Trayectoria Cronologica de La Legislacion Minera Peruana Marlon Mendieta Nolasco

Trayectoria Cronolgica de la Legislacin Minera Peruana
UNIVERSIDAD NACIONAL
SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE INGENIERA
DE MINAS GEOLOGA Y METALURGIA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE MINAS
TRAYECTORIA CRONOLOGICA DE
LA LEGISLACION MINERA
PERUANA
DOCENTE:
TEJADA ZAFRA, Miguel Angel.
RESPONSABLE:
MENDIETA NOLASCO, Marlon (121.0802.441)
HUARAZ DICIEMBRE DEL 2016
Legislacin Minera P gin 1

INTRODUCCION
EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO MINERO.
Oro y plata. Esa era la promesa que alentaba a los conquistadores

espaoles que aos despus del descubrimiento de Cristbal Coln, comenzaron
a aventurarse hasta el nuevo continente, desafiando primero las aguas del
Ocano Atlntico y luego las inhspitas tierras andinas, en busca de la ciudad
dorada que suponan, se encontraba en algn lugar de las montaas.
Traan instrucciones precisas. Todas las minas de oro, plata, plomo que se
encuentren en el dominio del Rey son de propiedad de ste y nadie puede
trabajar en ellas sin su mandato. As comenzaba el ttulo de minera del
Ordenamiento de Alcal, dictado por el rey Alfonso XI en el ao 1348, primera
disposicin de la legislacin castellana que regira en los nuevos territorios
descubiertos por la corona espaola.
A falta de una legislacin particular, las nuevas autoridades de Indias,
recurriran durante aos a estos textos hispanos, para aplicarlos supletoriamente
a las situaciones locales. Esas disposiciones permitan el libre cateo y la
bsqueda de metales, aunque los mineros deban entregar a la Corona las dos
terceras partes de todo el producido.
Por eso, antes de cumplirse un siglo de la llegada de la Santa Mara, se
hizo evidente que el nuevo territorio necesitaba una legislacin particular para la
minera.
El primero en advertirlo fue Don Francisco de Toledo, virrey de Per. Toledo
comprendi que aquello como es cosa natural, ha de acabarse, como todo se
acaba algn da. En realidad, el virrey vislumbr lo que slo sucedera casi tres
siglos despus, una vez que segn las historias ms dramticas, el Potos se
cobrara la vida de 6 millones de personas, entre indios y esclavos que durante 300
aos murieron en la tarea de arrancar los metales de aquel cerro.
As, Toledo se adelant a su poca y en el ao 1574 dict las Ordenanzas
que llevan su nombre (Ordenanzas de Toledo) y que se convirtieron en el primer
cuerpo legislativo sobre minera dictado en el territorio americano. De hecho, gran
parte de las normas que luego formaron el Cdigo de Minera Argentino fueron
inspiradas en aquellas ordenanzas.

EVOLUCION DE LA MINERIA
1. LA MITA Y EL PUEBLE MINERO
La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la riqueza que brotaba del

Potos. A raz de ello, introdujo el mtodo de beneficio de los metales por medio
del azogue, conocido como sistema de patio de Bartolom de Medina. Hasta
ese momento se utilizaba el sistema de fundicin a travs hornos. A medida que la
ley del mineral bajaba, aumentaba la dificultad para obtener la plata. Entonces se
crearon los patios, en dnde se construan estanques rectangulares de madera,
dentro de los cuales se amalgamaba el metal con mercurio y sal.
El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las

minas por el cual llev miles de indgenas al Potos. Este sistema dio luego
origen al pueble que durante aos rigi en el ordenamiento minero argentino.
Toledo quera evitar que se abandonara la explotacin de las minas, y a

consecuencia de ello dedic el ttulo sptimo de las ordenanzas a sealar los
procedimientos para desapoderar al minero que no trabajara sus pertenencias. A
la obligacin de trabajar la mina dentro de los tres meses de registrada y hacer un
pozo de seis varas de hondo y tres de ancho , para alumbrar la veta, iba unida la
sancin de considerar la mina como despoblaba y adjudicarla al primero que la
pidiera. Adems las ordenanzas eran estrictas con respecto al personal que
obligatoriamente deba ocuparse (8 indios o 4 negros en las minas de 60 varas y 4
indios o 4 negros en las de 30 varas). De no observarse esta prescripcin legal
durante seis das continuos, se la daba por despoblada y se adjudicaba
nuevamente.
Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos

mineros eran inembargables y los acreedores no podan ejecutarlos. Tampoco
poda encarcelarse a los mineros por deudas, fuera de la localidad en dnde
trabajaban.

Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indgenas, Toledo

procur atenuar los abusos a que se los someta. Por eso, reglament las tareas
los indios entrarn a trabajar hora y media despus de salido el sol y a medio da
se les da una hora para comer y descansar . Sin embargo, aos mas tarde sta
disposicin fue derogada por otras que volvan a establecer el trabajo de sol a
sol
En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas

establecan que ningn minero tuviera ms de seis minas en su poder por ningn
motivo, pudiendo denunciarse las demasas, pasando stas a poder del
denunciante. En cuanto a las medidas, el descubridor poda tener una de 80 por
40 varas, ms otra que no fuera contigua de 60 por 30. A continuacin de la mina
descubierta, llamada la descubridora, se deba dejar una mina para la Corona.
Esa era la mina del Rey o de su Majestad. En caso de que los descubrimientos
se hicieren en fundos privados, el minero estaba obligado a entregarle al
propietario del suelo, el uno por ciento del producido de la mina.
2. NUEVA ESPAA
Sin embargo, dos siglos despus de la aplicacin en las indias de las

ordenanzas de Toledo, un grupo de mineros mejicanos presididos por don
Joaqun de Velzquez Crdenas de Len, se dirigieron al viejo continente para
exponer la desorganizacin en que se encontraba la minera del virreinato, la
inexistencia de un gremio organizado de mineros, y la necesidad de formar
personal tcnico adecuado para el mejor aprovechamiento de los metales. Fue as
como en 1783, se sancionaron las ordenanzas de Nueva Espaa (Mjico) que
vinieron a reemplazar a las de Toledo, y se aplicaron en varios pases de la regin,
inclusive en el nuestro.
A estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos, para

formar, conservar y aumentar el Fondo dotal de la Minera, adems de gran parte
de la burocracia que imper en la materia durante muchos aos.

Se establecieron diputaciones mineras, dnde los mineros deban registrar

sus descubrimientos, quedando obligados a realizar dentro de los noventa das, un
pozo de una vara y media de ancho por diez de hondo para que uno de los
diputados, asistido por un escribano de minas, determinara las caractersticas de
la mina denunciada.
Exista tambin un Real Tribunal de Minera para resolver los conflictos que
se presentaban en la actividad. Este tribunal estaba incluso por sobre las
diputaciones mineras. Se crearon adems juzgados penales de minera y
Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey y dos
mineros, a fin de que se apelaran all los pleitos de mas de 400 pesos. Haba
cuerpos de peritos facultativos de minas y peritos beneficiadores, que
obligatoriamente deban asistir a los mineros en sus trabajos y adecuar stos a las
reglas de la ciencia mineralgica.
3. El REGLAMENTO DE MAYO
Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi inmediatamente

despus de su sancin, en Mjico, Chile y Per. Sin embargo, en un principio
fueron resistidas en el Ro de la Plata. Aqu se pretenda una legislacin propia,
adecuada a estos territorios.
De cualquier manera, pasaron varios aos antes de que la Asamblea del
ao XIII abordara el problema con decisin, dictando un reglamento conocido
como Reglamento de Mayo. Este, si bien no innovaba con respecto a la vigencia
de las ordenanzas de Nueva Espaa, avanzaba sobre ellas en varios aspectos.
La ley creada por el ministro de Hacienda del Triunvirato, don Manuel Jos
Garca, abra un nuevo campo a la industria minera aceptando el provechoso
concurso del extranjero y dando por tierra con las medidas de rigor que contra
ellos contenan las dems legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se
establecan medidas saludables como la facultad de exportar metales y la
posibilidad de obtener ventajas para el comercio y la explotacin.

4. EL BANDO DE BARRENECHEA.
Sin embargo, el reglamento de la Asamblea, no tuvo el xito esperado. En

aquel momento, la explotacin minera nacional no despertaba demasiado inters
en el exterior y los preceptos de Garcia cayeron en desuso.
Fue entonces, cuando alrededor de 1818, el gobernador de La Rioja, Diego
de Barrenechea, se acerc al gobierno central para que ste interviniera en el
Famatina, nica esperanza local de obtener minerales, luego que en 1815 se
perdiera el Potos con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata.
Barrenechea aspiraba a que se reimplantaran las ordenanzas de Toledo. El

gobernador no estaba de acuerdo con las normas de Nueva Espaa que le haban
otorgado demasiada autoridad a las diputaciones de mineros, cometindose toda
clase de abusos, ya que estos se hacen de las mejores minas y dejan a los dems
mineros a su arbitrio y sin direccin alguna
Barrenechea estableci la existencia de un libro o registro, dnde se

asentaran todas las partidas de las posesiones mineras y la obligacin de los
mineros para que en el trmino de 30 das tomen sus pertenencias y las amparen
con sujecin a las ordenanzas peruanas.
De sta manera, regres al sistema de pueble que haba creado la

normativa del virrey Toledo.
El Bando de Barrenechea que haba sido jurado por los mineros, el 19 de

mayo de 1818, recibi duras criticas. Las principales las efectu el alcalde veedor
de Famatina, don Jos Victor Gordillo, quien lo acus de haber sido impuesto por
la fuerza, abochornando a los mineros que se negaron a cumplirlo. Por otra parte,
Gordillo afirmaba que el Bando contradeca las Ordenanzas de Nueva Espaa,
derogando la jurisdiccin de los jueces y diputados mineros y obligando a los
propietarios de las minas a llevar las causas ante el mismo Barrenechea. Este,

segn las palabras del alcalde, se hizo juez privativo del gremio, sin haber hecho
saber hasta la fecha los despachos que lo acreditan
5. EL ESTATUTO DE HACIENDA Y CRDITO.
Finalmente, luego de aos de vaco legal, la Constitucin Nacional de 1853,

encomend al Congreso la tarea de dictar el Cdigo de Minera. Hasta tanto se
elaborase ese cuerpo legal, el organismo sancion ese mismo ao, el Estatuto de
Hacienda y Crdito de la Confederacin, cuyo titulo X estaba dedicado a la
Minera.
Esa norma, creada por el diputado Mariano Fragueiro, comenzaba

estableciendo nuevamente la vigencia en todo el territorio nacional de las
ordenanzas mejicanas, con las modificaciones que hubiesen establecido las
provincias.
Pero tambin introduca la figura del canon minero para conservar la

propiedad de las minas, derogando el sistema de amparo, y la obligacin de
trabajo exigidas por las ordenanzas. El artculo 11 del Estatuto aclaraba: No es
legal el ttulo de propiedad sobre una mina, si no est registrado o si no se ha
pagado la contribucin. La mina poseda con ttulo legal no puede denunciarse por
ningn otro artculo o disposicin de la ordenanzas de minas.
La aplicacin del Estatuto no fue uniforme. Muchas provincias lo ignoraron,

y en otras se suscitaron graves controversias que terminaron en la Corte Suprema
de Justicia. La confusin legislativa era tal, que an cuando el mximo tribunal
decret en varios fallos la vigencia de la ley de Fragueiro, las distintas
jurisdicciones continuaron aplicando sus propias leyes.
6. LA CODIFICACIN.
No fue fcil conseguir una ley uniforme, y menos lograr que la misma
convirtiera al pas en una nacin con minera. De hecho, pasaron muchos aos
antes de que esto sucediera.

En 1862, el Poder Ejecutivo, encomend a don Domingo Oro, la

elaboracin de un proyecto de Cdigo Minero. Oro era un destacado poltico,
entendido en cuestiones de minera, ya que haba sido diputado de minas en San
Juan.
El jurista tard un ao en entregar su trabajo. Sin embargo, ste Cdigo

nunca se sancion.
Segn comentarios de Pedro Agote la atribucin de la propiedad minera a
la Nacin, en perjuicio de las provincias en dnde se encontraban los yacimientos,
haba sido la causa decisiva de su postergacin sine die, pues estaba en pugna
con los principios federativos de la Constitucin Nacional.
Slo veinte aos despus de aquel intento, - el 1 de mayo de 1887- la

legislatura convirti en ley el proyecto de Cdigo Minero que haba pergeado el
jurista cordobs Enrique Rodrguez.
Rodrguez tom como base de su obra, el proyecto que haba realizado

Oro, pero entre otras cosas, modific el artculo que otorgaba la propiedad de las
minas a la Nacin. En adelante ese prrafo se leera la propiedad de las minas
ser de la Nacin o de las provincias, segn dnde estn ubicadas.
Pese a ello, fue severamente criticado. El motivo: No haber logrado superar

las ordenanzas mejicanas que tantos conflictos haban causado en la minera
nacional.
Segn el abogado Manuel Sez, juez de San Luis y uno de los ms

acrrimos opositores a la obra de Rodrguez: el Cdigo, no se separa en un solo
punto importante de la legislacin vigente, a la cual hay que atribuir el estado
deplorable de la industria minera en nuestro pas, deja sin satisfacer la necesidad
que se manifest de tener un cdigo para dar impulso a una industria minera

muerta, que puede con una reglamentacin distinta, convertirse ms o menos

tarde, en una fuente abundante de riqueza nacional
7. UN SIGLO DE ATRASO.
El Cdigo de Rodrguez- que con muchas modificaciones, es el que ha

llegado hasta nuestros das- fue concebido en su estructura bsica, como un
cdigo de vetas, de la misma manera que lo eran las ordenanzas coloniales en las
que se inspir, an cuando ya a fines del siglo pasado eran conocidos los
yacimientos de minerales de baja ley, denominados yacimientos pobres.
As lo expresa un intento de reforma que se produjo en 1889, dos aos

despus de la sancin del Cdigo, con el objeto de adaptarlo a las necesidades de
la minera a gran escala. Ese intento, no prosper, pero segn autores actuales
como el doctor Edmundo Catalano, se propona cambiar el sistema rgido del
Cdigo, por uno ms flexible y adelantaba en un siglo las modificaciones
introducidas en su texto, recin en 1993
Los primeros treinta aos que transcurrieron desde la puesta en vigencia

del Cdigo no trajeron ninguna expansin de las actividades mineras.
La minera qued relegada a la explotacin de canteras y de algunas minas
de cobre, oro y sal, en pequea escala. Las viejas minas de cobre y oro de
Famatina y Capillitas en La Rioja y Catamarca, dejaron de producir y los
establecimientos de fundicin para beneficiar minerales cerraron sus puertas
frente a la competencia introducida en los mercados por los minerales de baja ley.
En su momento, se atribuy el problema al sistema de amparo o pueble,

representado por el trabajo obligatorio con operarios como mecanismo para
conservar la propiedad de las minas.
Este sistema remita a la mita que haba creado el virrey Toledo para
organizar el trabajo de los indios en el Potos haca ms de tres siglos.

Sin embargo, el amparo recin se elimin de nuestras leyes en 1917. Se

sustituy por un sistema mixto, de pago de un canon ms inversin de capital.
Pero segn Catalano el problema no estaba all. Era el propio sistema legal
de concesiones lo que haba que reformar, la forma en que se concedan las
pertenencias a particulares, mas que la forma en que se mantenan las mismas
Durante los aos siguientes y hasta la dcada de los noventa, poco y nada
se hizo en materia de reforma de las leyes mineras. Slo en los aos 1979 y 1980
se incrementaron los valores del canon, pero el Cdigo de Minera no sufri
grandes modificaciones.
Recin en los aos 90 se encararon las modificaciones que hoy en da nos

rigen y que significaron una verdadera transformacin para la industria minera. La
minera de pequea escala, de tipo artesanal que se haba fomentado durante el
siglo XIX slo haba servido para detectar la presencia de reas mineralizadas en
nuestro territorio, pero poco haba hecho para aprovechar un territorio vasto y rico
en minerales como es la Argentina.
Despus de aos de quietud, se reemplaz el ltimo estatuto de promocin

minera por la ley 24.196, de Inversiones Mineras. Se introdujeron profundas
reformas en el Cdigo de Minera para borrar de sus normas el corte netamente
colonial con el que haba sido creado.
En 1995 la ley 24498 de actualizacin minera intensific los cambios,
eliminando las limitaciones de antao, en cuanto al tamao de las concesiones de
exploracin y explotacin. Se modificaron los sistemas para ubicar los pedimentos
mineros, se otorgaron beneficios impositivos para atraer inversores que estuvieran
dispuestos a aportar el capital de riesgo necesario para este tipo de
emprendimientos.

Cronologa de la legislacin
minera peruana
En el pas no existe publicacin alguna que trate en extenso la historia del

derecho minero peruano, en comparacin a pases con poca tradicin minera
como Argentina, donde Eduardo Martir ha publicado su Historia del Derecho
Minero Argentino. Los pocos trabajos realizados resultan muy especficos y se
refieren a la historia de la legislacin minera peruana, constituyendo material
bibliogrfico de consulta obligada para estudiar la evolucin de las instituciones
jurdicas mineras de la colonia, emancipacin y repblica. En este ltimo perodo
hay trabajos publicados slo hasta el ao 1962.
En 1919 Carlos E. Velarde, antiguo Diputado de Minera
en Cerro de Pasco,
Abogado e Ingeniero de Minas, publica su Historia del
Derecho de Minera Hispano Americano. En el Captulo
XI al referirse al Per, trata sobre las primeras
disposiciones para la organizacin del ramo de minas,
leyes sobre carbn, petrleo y salitre; la reforma
legislativa de 1877; y, los alcances y caracteres del
Cdigo de Minera de 1900.
Posteriormente en 1924, Alfredo Solf y Muro, nacido en Ferreafe,
Lambayeque, Catedrtico de Derecho Minero en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, publica La Legislacin Minera del
Per, con motivo del Centenario de la Batalla de Ayacucho y el auspicio de la
entonces Direccin de Minas y Petrleo del Ministerio de Fomento.
En dicho trabajo el autor plantea como tesis, con la que estamos de
acuerdo, que la legislacin minera del Per parte de la poca colonial; enumera la
legislacin castellana, comenta la Ley de 12 de enero de 1877, se refiere a los
antecedentes de la primera codificacin realizada en la minera que se materializ

en la dacin del Cdigo de 1900 y sus posteriores modificaciones; y, finalmente,

una apreciacin crtica.
En 1937 y 1938, Jorge Basadre, publica Historia del
Derecho Peruano y Los Fundamentos de la Historia del
Derecho, respectivamente. En dichos trabajos el Historiador
de la Repblica, sintticamente aborda la evolucin de la
legislacin minera desde la colonia hasta la aprobacin del
Cdigo de Minera de 1950.
Posteriormente en 1962 a iniciativa de Jos Pareja Paz
Soldn, catedrtico de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica
y Embajador del Per, se publica Visin del Per en el Siglo XX, libro que expone
y resume los cambios fundamentales que se produjeron en el pas desde 1900
con el concurso de un equipo conformado por los ms capaces y aptos en cada
especialidad. En este texto participaron Mario Samam Boggio con el trabajo
titulado El Proceso de la Minera del Per en el Siglo XX; y, Jos Rocha
Fernandini, antiguo registrador minero, con la monografa La Legislacin Minero
del Per en el Siglo XX. Esta monografa trata de la legislacin minera colonial, las
Leyes de 28 de abril de 1875
y 12 de enero de 1877, el Cdigo de Minera de 1900 y sus modificaciones;
as como el Cdigo de Minera de 1950.
A la fecha no se han realizado otros estudios de Historia del Derecho de
Minera Peruano. En este trabajo pretendemos hacer unos apuntes de Historia del
Derecho Minero Peruano, que comprende las etapas de la colonia, emancipacin
y republicana. Es probable que sea discutible; pero como afirmacin personal
resulta un intento de difusin de lo investigado, que al decir del mismo Alfonso
Garca Gallo, no es elogiable la actitud de quienes slo investigan para su propio
saber y satisfaccin, y es condenable la de quienes reservan sus conocimientos
para formular crticas o censuras a los que publican algo sobre el tema del que
ellos se ocupan.

I. PERIODO COLONIAL
La historia del Derecho Minero Peruano empieza en la colonia, porque
despus de la conquista se produce la aplicacin inmediata de las leyes mineras
de Castilla.
1. Ordenanzas del Nuevo Cuaderno.- La legislacin de castilla estaba

principalmente constituida por las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno aprobadas por
Felipe II el 22 de agosto de 1584, y llamadas as por haberse publicado
como apndice de la Recopilacin Antigua hasta que se insertaron en la
Recopilacin de
1680 y en las posteriores, inclusive la Novsima Recopilacin de 1805.
Estas Ordenanzas otorgaron a los extranjeros al igual que los naturales, el
derecho de poseer minas. En ellas se reconoci la libertad de buscar minas en
terrenos pblicos y privados. Se declar la prioridad en el descubrimiento con
base del derecho sobre la mina. Se estableci el registro ante la justicia de minas
y por ante escribano, el pueble con cuatro operarios para conservar el derecho a
la mina, y el denuncio de las desamparadas. Se reglament la demarcacin y la
mensura, siendo la medida de las minas de 60 por 80 varas. Se prohibi la
suspensin del trabajo en las minas litigiosas. Se cre la institucin de las minas
de compaa y su divisin en barras, reglamentndose minuciosamente su
funcionamiento. Se seal los tributos para la Corona, que eran de la mitad del
oro, y del dcimo a la mitad en la plata, segn la riqueza del mineral.

2. Recopilacin de Leyes de Indias.-
Sin embargo, la legislacin dictada para el reino

espaol, tropez con los inconvenientes del medio americano, motivando una
serie de modificaciones parciales, que se reuni en la Recopilacin de Leyes de
Indias, aprobadas por Felipe IV el 18 de mayo de 1680.
La materia de minas est tratada en el Libro 4, Ttulos 19 a 26. En l se
reconoce el derecho a las minas tanto de los espaoles como de los indios, y
manda que se induzca a los espaoles, mestizos, negros y mulatos el trabajo de
minas. Ordena que los mineros gocen de preeminencias y que sus pleitos sean
breves. Constituye la autoridad de minas. Establece los denuncios de las minas
que no se trabajen cuatro meses. Reglament el ensayo, funcin y marca del oro y
plata, de la casa de moneda y fabricacin de esta y del comercio de metales. Fija
los derechos de la Corona, en el quinto, rebajando al dcimo durante los primeros
aos del descubrimiento para las minas de plomo, estao, cobre, hierro y otras
semejantes.

Los preceptos de las Leyes de Indias fueron completados por la legislacin

de origen colonial, o sea las ordenanzas hechas en cada provincia, y que tenan
autoridad segn reales cdulas de 1563 y 1578.
3. Ordenanzas de Minas de Toledo.- Segn Jos Antonio del Busto

Duthurburu, quien siguiendo a Roberto Levillier, bigrafo del Virrey del Per don
Francisco de Toledo, ste era un funcionario insobornable y slo persegua el
servicio de la Corona. Siempre vesta de negro y con su espada al cinto era una
extraa mezcla de soldado y fraile. Por un lado tena la dureza e inflexibilidad
propia de los viejos militares del Emperador, y por otro viva recogido, abominado
de lujos y fiestas. Atendiendo a la cruz verde que traa sobre el pecho poda
asegurarse que era un Caballero-monje, pues dentro de la guerrera Orden que
profesaba haba hecho votos de obediencia, pobreza y castidad.
En la ciudad de Panam, capital de Tierra firme, envi una expedicin
contra los negros cimarrones que asolaban la comarca, y reuni en poblados que
denomin reducciones a los pocos indios que quedaban. Con esta ltima medida
buscaba la proteccin de los naturales y evitaba su extincin. El xito alcanzado
con la misma lo decidiran ms tarde a implantarla en el Per, constituyendo el
antecedente de las comunidades campesinas.
Francisco de Toledo parte de Lima el 22 de octubre de 1570 para dirigirse al
interior del Per con su comitiva a fin de visitar el pas y cerciorarse por sus
propios ojos del verdadero estado de las cosas, no siendo ajeno el inters por el
laboreo minero en la provincia de Charcas, donde estaban las minas de Potos,
Porco y Berenguela. Al referirse a stas dice me pareci necesario, que por
mi persona yo viese las dichas minas y entrase en los dichos

socavones, y me detuviese algunos meses en esto, consultando lo
que en todo se deba proveer, as para que cesasen, como para que
las labores llevasen las comodidades que convenan para que los
naturales que en ellas trabajan, tuviesen toda seguridad y se les
paguen sus salarios con justificacin.

Despus de 3 aos, el 7 de febrero de 1574 el Virrey don Francisco de

Toledo aprueba en La Plata sus las Ordenanzas de Minas que rigieron en el Per,
Chile y Argentina.
Trata el Ttulo I de los descubridores, registros y estacas, XX Ordenanzas;
estableciendo el cateo libre en terrenos ajenos y cuando el mismo recayera sobre
sembros deba darse previa fianza, as como los privilegios y derechos del
descubridor de minas, en los que se encuentran los indios y extranjero sin distingo
alguno, resultaban de utilidad pblica para su registro y estaca. El Ttulo II
de las demasas, VI Ordenanzas; Ttulo III de las medidas y amojonamientos, III
Ordenanzas, se utiliza como unidad de medida las varas; Ttulo IV de las cuadras,
VI Ordenanzas, disponiendo que el dueo de la mina lo sea de todo lo que hallare
en sus cuadras y ninguno pueda entrar en ellas y que las cuadras estn limpias de
modo que puedan andar carnero y caballos; Ttulo IV de las labores y reparos de
las minas y ruinas que suceden en ellas, III Ordenanzas; Ttulo V de las entradas
de unas minas en otras, III Ordenanzas, dispone al que tuviere mina abierta de
entrada por ella a los que se la pidieren para sus minas, y por ello le paguen el
quinto del metal; Ttulo VI de los despoblados, XIII Ordenanzas, faculta que se
haga la divisin de la mina indivisa cuando la pidiera alguno de los poseedores y
la forma como se realiza la divisin; Ttulo VII de los socavones, XII Ordenanzas;
Ttulo VIII del Alcalde Mayor y orden que se ha de guardar en la determinacin de
los pleitos y en las apelaciones y ejecuciones de las sentencias, XI Ordenanzas,
manda que no se puede rescindir las ventas y compras de minas, ni se admitan
demandas sobre ellas aunque se alegue lesin; Ttulo IX de los desmontes,
trabajo y pago de los indios, XIII Ordenanzas, precepta la propiedad de los
desmontes de los dueos de las minas que estuvieran fuera de ellas y el horario
de trabajo de los indios en empieza una hora despus de salido el sol a medio da
se le de una hora para comer y descansar, y salga del trabajo cuando se ponga el
sol, en los meses de mayor, junio, julio y agostos por el fro no lavarn mineral sino
despus de las diez de la maana y la forma de pago de los jornales.

Las Ordenanzas de Minera de don Francisco de Toledo constituye una

obra jurdica de relevancia, que fue elaborada tomando el pulso a la realidad
fctica y luego subsumiendo el hecho a la normativa misma de las ordenanzas,
contando para el efecto de prestigiosos juristas y entendidos en minera de la
poca; resultando fuente inmediata para la elaboracin de las Ordenanzas de
Nueva Espaa o de Mxico, tal como se evidencia en los Comentarios de
Francisco Xavier de Gamboa.
La segunda importancia de las Ordenanzas, radica cuando sealaba el

carcter de utilidad pblica del acto de descubrimiento, registro y estacas al que
se refera las Ordenanzas en el Ttulo I, adelantndose a los tiempos modernos.
II. Ordenanzas del Per
Fueron normas dictadas para regular el rgimen administrativo y judicial del

Virreinato del Per, recopiladas el 17 de diciembre de 1683 por el Licenciado
Toms de Ballesteros por encargo del Virrey don Melchor de Navarra y Rocaful y
mandadas guardar por Ley N 37 del Ttulo I del Libro 2 de la Recopilacin de las
Leyes de los Reinos de las Indias.
Comprende: Ordenanzas de Minas de Toledo, Ordenanzas del Virrey
Garca Hurtado de Mendoza de 1 de marzo de 1593; Adiciones y Limitaciones a
las anteriores del Licenciado Juan de Dios Lupidama, 1598; Ordenanzas del Virrey
Luis de Velazco, entre 1602 y 1603; Varias Reglas y Cdulas, que confirmaron
privilegios y Ordenanzas de los mineros.
III Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa

En el siglo XVIII, bajo el imperio de las ideas progresistas que se dejaron
sentir en Espaa, al que Pablo Macera denomina el despotismo ilustrado de
Carlos III, los reyes, escuchando las quejas de sus colonias, extendieron a estas
los esfuerzos que hacan en la metrpoli por el desarrollo de la industria de las
minas.

Vino entonces al Per la comisin de especialistas, formada por el sabio

Barn de Nordenflicht y por Weber, Helmes, y Mothes, quienes recorrieron las ms
importantes regiones e impulsaron la industria con los consejos y prcticas que
enseaban.
Las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa o de Mxico, fueron
aprobadas el 23 de mayo de 1783, disponiendo el despotismo ilustrado su
aplicacin al Per a travs de las 56 Declaraciones de Escobedo, oficializadas
por el Rey Carlos III por Real Cdula de 8 de diciembre de 1785. Los Ttulos I al
IV, tratan del Tribunal General de Minera, Jueces y Diputados Reales de Minera,
modos de elegirlos, jurisdiccin y procedimientos en las instancias; el V, del
dominio de las minas y su concesin; el VI, del descubrimiento y la peticin de
minas; el VII, de quienes pueden descubrir, denunciar y trabajar; el VIII, de las
pertenencias y demasas; el IX, de la explotacin; el X, de las minas de desage;
el XI, de las minas de Compaa; el XII, de los operarios e ingenieros de minas; el
XIII, de las aguas y provisiones; el XIV, de los maquileros; el XV, de los aviadores;
el XVI, de los bancos de avo; el XVII, de los peritos y del beneficio de minas; el
XVIII, de la enseanza de minas; y, el XIX, de los privilegios de las minas.
De los ttulos referidos, vamos a referirnos al V, Del dominio radical de las
minas: de su concesin a los particulares; y del derecho que por esto deben pagar.
Precisaban los Artculos 1 y 2 que las minas eran del dominio de la Real Corona,
as por su naturaleza y origen; sin separarlas del Real Patrimonio, conceda a sus
Vasallos en propiedad y posesin, de tal manera que puedan venderlas,
permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamente por herencia o manda o
por cualquier manera de enajenar el derecho. Esta concesin que se otorgaba,
declaraba el Artculo 3, fue bajo dos condiciones: la primera, que se contribuya a
la Real Hacienda en la parte de los metales que se extrajeran; y la segunda, de
que se labraren o trabajasen las minas.
Desde el punto de vista espaol, el verdadero centro de la economa
peruana no era la agricultura sino la minera. En opinin de Pablo Macera, la
metrpoli hizo todos sus esfuerzos por modernizar la minera peruana. Lo haca en

su propio beneficio, que el aumento de la produccin significaba mayores rentas

para la corona y mayor cantidad de metal precioso para Espaa.
El despotismo ilustrado no mejor necesariamente las condiciones de
trabajo en la minera andina, al no contener las Ordenanzas de Nueva Espaa
dispositivo alguno de proteccin del trabajo en las minas a cargo de los indios. Sus
esfuerzos de modernizacin fueron tecnolgicos y los envos de misiones
cientficas al Per como la del Barn Nordenflicht fracas
Las Ordenanzas hizo suyo el sistema regalista por el cual la Corona
Espaola ejerca el dominio de los recursos minerales y las otorgaba a los
particulares en propiedad. La condicin era pagar la regala del quinto real, an
cuando fue reducida a un dcimo con el objeto de incentivar la minera, generando
el despueble o abandono de las labores mineras, incidiendo negativamente en la
economa colonial.
Con relacin a este periodo de la economa colonial, ensea Adam Smith:
Es cierto que hasta el ao 1736 corresponda al rey de Espaa el quinto de
la plata de ley, lo que puede considerarse como la renta real de la mayor parte de
las minas del Per, que han sido las ms ricas que conoci el mundo. Si no
hubiese existido esa tasa, el quinto le habra correspondido naturalmente al
propietario, y se habran explotado numerosas minas que no pudieron ser
explotadas porque no daban para pagar ese impuesto.
1.-El Estatuto Provisional del General don Jos de San Martn.-

Aprobado el 8 de octubre de 1821, mantena la aplicacin de la legislacin
colonial en el Per independiente, siempre que no se opusiera a los principios de
libertad e independencia.

El antecedente inmediato de dicha disposicin se encuentra en el derecho

argentino en el Reglamento Provisorio de 1817 y el Decreto de 1819, que ratifican
la vigencia de las Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa, que por la cronologa
anterior al expedido en el Per, puede afirmarse que el Estatuto del General San
Martn es copia del Reglamento argentino.
2. Decreto Dictatorial del General don Simn Bolvar.- De 20 de julio de
1824, estableci que las minas de azogue pertenecan a sus descubridores,
suprimi el trabajo forzado de los indios en las minas, ordenando que los mineros
deban tratar a sus operarios como hombres libres.
El Artculo 13 dispona: Todas las diputaciones territoriales del estado, se
arreglarn a las actuales ordenanzas de minera, y a los decretos que bajo el
gobierno independiente se hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga
a este decreto, cuyo cumplimiento se les encarga, mientras el Congreso sanciona
la ley reglamentaria de este ramo.
IV. PERIODO REPUBLICANO
1. Ley de 2 de Diciembre de 1829.- Restableci en Lima el Tribunal de

Minera y las Diputaciones Territoriales en los dems Asientos, conforme a las
respectivas Ordenanzas.
La jurisdiccin especial de estos tribunales fue reconocida por el Artculo 9
del Cdigo de Enjuiciamiento Civil de 1852 y por la Constitucin de 1860, que
declaraba en su Artculo 136 que los juzgados y tribunales privativos e igualmente
sus cdigos especiales existiran mientras la ley haga en ellos las reformas
convenientes.
2. Intento de Codificacin de 1836.- Cuando el Mariscal Andrs de Santa

Cruz el 16 de agosto 1836 toma posesin en Lima del mando supremo del Estado
peruano, todava rega la legislacin colonial en tanto que no se oponan al
rgimen republicano, lo que generaban confusin y errores entre los jueces.

Orden que rigieran los cdigos civil y penal y de procedimientos que

estaban en uso en Bolivia, aun cuando seal un periodo prudente antes de su
promulgacin, a fin que se fuesen estudiados y observados. Sin duda alguna esto
significaba un verdadero adelanto con relacin al sistema que estaba en uso entre
nosotros, pero el amor propio de la magistratura nacional hubo de dolerle que
tuviramos que recibir lecciones de Bolivia. De ah la oposicin que muchos
hicieron a estos cdigos, hasta el punto de renunciar algunos a los puestos que
ocupaban.
La industria minera en Bolivia desde 1835 no era ajena a la codificacin al
igual que en material civil, penal y procesal, pues contaba con el Cdigo Mineral
promulgado por el Mariscal Andrs de Santa Cruz, resultando un cuerpo orgnico
que se apartaba de la legislacin colonial vigente en la antigua provincia de
Charcas.
La accin administrativa de Andrs de Santa Cruz fue intensa, segn el
padre Rubn VARGAS UGARTE ante el incremento de la demanda de azogue:
El gobierno mand activar la produccin y ofreci un premio al que
elaborase ms de 500 quintales. Se organiz una compaa a fin de explotar los
socavones de Huancavelica, el gobierno entr como accionista. En la ciudad se
estableci un banco de rescate y habilitacin, a fin de facilitar el laboreo y la venta.
Si bien se suprimi el tribunal de minera, se resolvi redactar un cdigo
minero
La decisin de redactar un Cdigo Minero fue slo eso, una decisin que no
se materializ en un cuerpo normativo que regulara la actividad minera en el Per;
pero debe precisarse que la supresin del Tribunal de Minera recin se produjo
por Ley de 6 de febrero de 1875.
3. Ley de 28 de Abril de 1873.- Dispona en su Artculo 2 que el denuncio

de carbn de piedra y petrleo, podra hacerse por nacionales y extranjeros,
haciendo suyo el sistema de cateo libre tanto en terrenos de particulares y del
Estado. La medida superficial de cada pertenencia era 4 hectreas.

4. Ley de 6 de Febrero de 1875.- Por el cual se suprimi el Tribunal de

Minera, disponiendo que sus funciones administrativas fueran desempeadas por
la Direccin de Administracin del Ministerio de Hacienda, y las dems por la
respectiva Diputacin.
5. Ley de 12 de Enero de 1877.- Uno de los coautores de la Ley de 12 de

enero de 1877, promulgada en el gobierno de Mariano Ignacio Prado, se
considera a Ramn de la Fuente, profesor de Legislacin de Minas en la Escuela
de Ingenieros. Consta de 27 Artculos, carente de organizacin en Ttulos como si
lo haca las Ordenanzas de Minera Nueva Espaa o Mxico.
Esta ley transform el rgimen minero colonial al establecer el dominio
eminente de los recursos minerales a favor del Estado y no de la Corona
Espaola. Disponan los Artculos 1, 2 y 3 la creacin de un impuesto de quince
soles por semestre sobre cada cuadratura o pertenencia de mina en posesin o
amparo de cualquier dimensin que sea, incluyndose al carbn, terrenos
aurferos, socavn, mquina y cualquier obra de arte.
Establecan los Artculo 5 y 10 que el pago puntual y continuo del impuesto
eran requisito esencial para la posesin y propiedad legal de una mina, sea que se
trabaje o no. El dueo que dejase de pagar en un semestre perda
indefectiblemente su derecho de posesin. La oportunidad para el pago del
impuesto era obligatoria desde el 1 de julio de 1877 y se efectuaba durante los
dos ltimos meses de cada semestre, no siendo lcito otorgar prrroga.
A efecto de ser viable la administracin del impuesto de 15 soles por
semestre por cada cuadratura o pertenencia, conforme a los Artculos 15 y 16, se
dispone crear el Padrn de Minas en la Direccin de Administracin del Ministerio
de Hacienda. El Padrn Minero reemplaz a la Memoria de los Virreyes que
inicialmente se publicaba en el Diario Oficial El Peruano, como existen en dicho
formato dos ejemplares, como botn de guerra, en el Morro de Arica; y,
posteriormente, en forma de libros para llegar al moderno Padrn Digital,
elaboracin a cargo del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC.

El destino del impuesto de minas era regulado en el Artculo 11, an cuando

no indicaba el porcentaje a distribuir. 1 A cubrir el presupuesto de la escuela
especial de construccin civiles y de minas; 2 Al sostenimiento de un cuerpo de
ingenieros especiales de minas, que prestarn sus servicios en los diversos
asientos minerales; y, 3 Al fomento general de la industria minera.
Como condicin especial para mantener amparada las minas otorgadas
conforme a la legislacin colonial, mandaba los Artculos 12 y 19 que todo el que
tenga o crea tener derecho a una o ms pertenencias de una mina, estn o no en
trabajo, presentar a la diputacin territorial respectiva, una copia legalizada de las
piezas principales de sus ttulos, dentro del plazo improrrogable desde el 12 de
enero de 1877 al 30 de junio de 1877. En caso de incumplimiento de la obligacin,
volvan de hecho al dominio del Estado y podrn ser denunciadas conforme a Ley.
En los Archivos del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero

INACC, obran expedientes de denuncios mineros realizados en 1879 ante la
Diputacin de Minera de Hualgayoc, conforme a los Artculo 12 y 19 de la Ley de
12 de enero de 1877. La Ley de 12 de enero de 1877, estableca en su Artculo 27
la derogacin de las ordenanzas de minera y todas las leyes sobre la materia en
la parte que se opongan a dicha Ley. Esta Ley, en opinin de Jos Ignacio LPEZ
SORIA, se da cuando:
En 1877 estaba todava el Per demasiado cegado por las llamas y el
humo de la hoguera en que se consuma la falaz prosperidad asentada sobre el
guano. La ley que se da en ese entonces no se atreve an a atacar el problema
de raz y prefiere presentarse como un parche a la vieja legislacin espaola, sin
suprimirla
por completo. Pero esta situacin se haca cada da ms angustiosa para
los productores y para aquellos sobre quienes pesaba la ardua tarea de dirigir la
actividad minera sin un ordenamiento legal sistemtica al que atenerse. Las
exigencias de los mineros, por una parte, y las cada da ms apremiantes
sugerencia de la Escuela de Ingenieros, por otra, convencieron al Supremo

Gobierno de la necesidad de elaborar una nueva ley de minera que est ms

acorde con los tiempos y que responda mejor a la importancia de este producto en
la economa nacional, a las presiones de los grupos inversionistas
extranjeros y a las recientes innovaciones tcnicas. El mundo occidental viva por
entonces una profunda renovacin en el ramo de la minera, como se advierte por
los muchos establecimientos en los que se comienza a impartir enseaza sobre
las tcnicas mineras y por las leyes de minera renovadas en los ltimos decenios.
En cuanto a tcnica jurdica esta Ley fue carente de organizacin en ttulos
o captulos, sustancialmente debi derogar las Ordenanzas de Minera frente a las
corrientes existentes a la aprobacin de la Ley de Minera de Napolen de 1810 y
la Ley de Bases de 1855 de Espaa; asimismo, en dicha legislacin no se dispuso
el cambio de las antiguas medidas espaolas como la vara y la legua por el
sistema mtrico decimal, mas an cuando:
Ya en 1855 se haba inaugurado en Paris la Asociacin Internacional para
el establecimiento de un sistema decimal nico. El Per se adhiri a tal Asociacin
decretando el 16 de diciembre de 1862 el establecimiento del sistema mtrico
decimal. A pesar de tal ley, tanto en las esferas oficiales como en las particulares,
seguan usndose las viejas medidas que por falta de precisin se prestaban a mil
abusos. Se hizo pues necesario que el Gobierno decretase nuevamente la
obligatoriedad del uso del nuevo sistema y que incluso sealase un perentorio
para su implantacin definitiva.
Sin embargo, la Ley de 12 de enero de 1877 histricamente tiene la
importancia y el acierto de establecer que el dominio eminente de los minerales le
corresponde al Estado (Artculos 12, 13 y 23), as como de suprimir el pago de
regalas mineras, que en nada contribuy a la economa del pas en la Colonia, la
Emancipacin y los primeros 56 aos de etapa Republicana. Al derogarse la
legislacin minera colonial, el sistema dominial rige en el Per por ms de 127
aos. Sistema que dispone que para mantener amparada o latente la concesin
minera, como condicin resolutoria, debe pagarse el impuesto a las minas, canon
o sobre canon y, modernamente, el derecho de vigencia y penalidad.

6. Ley de 8 de Noviembre de 1890.- Para dar seguridad en el empleo de

capitales en la minera, por Ley de 8 de noviembre de 1890 se dispuso que por el
plazo de 25 aos no seran aumentados los impuestos existentes sobre la
propiedad minera y sus productos, ni se crearan otros nuevos durante el mismo
trmino.
7. Cdigo de Minera de 1900.- Desde 1826 se crearon diversas
Comisiones para la elaboracin de dicho cuerpo de leyes, que subsumiera las
relaciones propias de la industria minera para promulgarse el primer Cdigo de
inera del Per el 6 de julio de 1900, que entr en vigencia el 1 de enero de 1901
por mandato contenido en el Artculo 220 y que, adems, derogaba todas las
ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones anteriores, referentes a minas,
exceptundose, en lo que nos se opona al Cdigo, la Ley de 5 de diciembre de
1879 sobre organizacin de la Escuela de Ingenieros, la de 22 de diciembre de
1888 sobre guano, la de 22 de diciembre sobre la propiedad salitrera, la de 8 de
noviembre de 1890 sobre impuesto a la propiedad minera, la de 11 de enero de
1896, referente al estanco de la sal y los aranceles, que seguiran rigiendo
mientras no se modificasen.
Las sustancias minerales metlicos de acuerdo al Cdigo de Minera, se
encontraban dentro del sistema del dominio eminente del Estado, al declarar el
Artculo 1 que era objeto de la propiedad minera, con la amplitud que el Cdigo
determina:
1.- Los yacimientos de sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser
industrialmente utilizados;
2.- Las haciendas de beneficio, y los sitios necesarios para su
construccin;
3.- Las aguas, en cuanto sean necesarias, para la fuerza motriz o cualquier
otro uso en las minas y haciendas de beneficio; y,
4.-Las escorias, relaves, desmontes y dems objetos que pueden ser
adquiridos segn las disposiciones del Cdigo.
Las sustancias no metlicas eran reservadas para el propietario del terreno
superficial, al sealar el Artculo 2 que perteneca exclusivamente al dueo del

suelo las piedras silceas, pizarras, areniscas o asperones, granitos, basaltos,

piedras y tierras calizas; las serpentinas, mrmoles, alabastros, prfidos, jaspes, y
en general todos los materiales anlogos de construccin y ornato.
Resulta entonces que el dominio que ejerca el Estado sobre los recursos
minerales era relativo, pues se admita la coexistencia del sistema de dominio
eminente de los recursos minerales que le corresponde al Estado y el sistema de
accesin, que establece que el propietario del terreno superficial ejerce la
propiedad por accesin de los minerales que se encuentren en la superficie.
En cuanto a la unidad de medida de las concesiones mineras, el Cdigo se
adhiere al sistema mtrico decimal al disponer el Artculo 18 que la pertenencia
era la unidad de medida, se materializaba como un slido prismoidal de base
rectangular de dos hectreas de extensin, teniendo doscientos metros por un
lado y ciento por otro, medidos horizontalmente, en la direccin que designe el
denunciante, y de profundidad indefinida en el sentido vertical. En cuanto al pago
e impuestos, el Artculo 25 preceptuaba que toda concesin minera, pagar un
uesto anual de 30 soles por cada pertenencia comprendida en su permetro, sin
establecer la sancin en caso de incumplimiento, sino hasta la aprobacin de la
Ley N 2626 de 13 de diciembre de 1917, que dispona que la falta de pago del
impuesto, despus que el denuncio haya sido inscrito, dar lugar al abandono.
La jurisdiccin minera estaba organizada en Diputaciones territoriales, el
Consejo Superior de Minera y Jueces de Minas. Fueron de conocimiento de las
Diputaciones los denuncios mineros cuando no haba oposiciones o incidentes; de
producirse, asuman jurisdiccin los Jueces de Minas, tal como estableca el
Cdigo en sus Artculos 32 y 177 al 204.
Los trminos o cmputo del plazo establecidos en el Cdigo, se entendan
por das naturales en mrito al Artculo 204, que posteriormente, as como los
juicios de minas, fueron modificados en 1912 por Ley N 1515, que aprob el
Cdigo de Procedimientos Civiles.
Jos Rocha Fernandini, expresaba que la industria minera se desarroll en

condiciones adversas y con resultados contrarios al inters general, siendo uno de

los factores que contribuyeron a ello, la aplicacin de los anti-tcnicos y rgidos

derechos de exportacin que en materia tributaria regan; adems de los
impuestos pro-desocupados, a las sobre-utilidades, pro-Banco Minero, derechos
de importacin por las maquinarias y materiales que se traan del extranjero, y se
viva bajo una constante amenaza por los aumentos que se hacan, de tiempo en
tiempo, de todas estas cargas tributarias, sin discriminacin alguna, hubiera o no
utilidades; gravndose de esta manera, en la mayora de los casos, el capital de
los mineros. Consecuencia de esta equivoca poltica minera fue la baja de nuestra
produccin, el desaliento de los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros
para hacer exploraciones en nuevos yacimientos y el abandono de muchas minas
porque no era conveniente econmicamente la explotacin en zonas marginales o
de baja ley, dedicndose por lo tanto, a explotar solamente las zonas que eran
ricas en minera, para contrarrestar en esta forma los agobiadores impuestos de
exportacin, habindose perdido, como consecuencia, inmensas reservas de
mineral que pudieron ser explotadas con la aplicacin de mejores normas
tributarias, ante esos hechos, y el avance de la civilizacin y del desarrollo de la
industria minera en el mundo, el Cdigo de Minera de 1900 resultaba muy
anticuado, y por otra parte dada la serie de leyes y disposiciones dictadas
posteriormente, se haca muy difcil coleccionarlas sistemticamente, todo lo que
dio lugar a un clamor nacional que se diera un nuevo Cdigo de Minera.
Efectivamente, de la edicin oficial del Cdigo de Minera de 1900,
publicada en 1924 por la Direccin de la Direccin de Minas y Petrleo del
entonces Ministerio de Fomento, tambin coincidente con el Centenario de la
Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo de leyes perdi orientacin con las sucesivas
modificaciones que se realizaron, hacindole perder organicidad; lo que gener
que el procedimiento minero fuera disperso y enmaraado.
8. Cdigo de Minera de 1950.- Por Resolucin Suprema N 76 de 22

agosto de 1949, se nombr una comisin elaboradora del proyecto de un nuevo
Cdigo de Minera, conformada por el Ing. Mario Samam Boggio, los Doctores
Saniel Chvarri Burga y Jos Rocha Fernandini; otorgndose el plazo de 60 das,

que luego fue prorrogado hasta el 22 de enero de 1950 mediante Resolucin

Suprema N 16 de 3 de noviembre de 1949.
El 21 de enero de 1950 la Comisin Codificadora puso en conocimiento
pblico el texto del Proyecto en cuya oportunidad se consult a los organismos
tcnicos, recibindose observaciones de la entonces Escuela Nacional de
Ingenieros, el Instituto de Ingenieros de Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la
Sociedad Nacional de Minera, el Banco Minero del Per, la Sociedad Progreso de
la Pequea Minera y otras entidades, as como de profesionales en derecho e
ingenieros. Las observaciones y sugerencias sirvieron para la confeccin del texto
definitivo para que, con fecha 15 de abril de 1950, fuera sometido por intermedio
del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas a consideracin de la Junta Militar de
Gobierno de entonces. La Junta Militar por Decreto Ley N 11357 de 12 de mayo
de 1950 promulg el Cdigo de Minera de 1950, que entr en vigencia el 1 de
julio de dicho ao; aplicndose, de acuerdo su Artculo 245, a todas las materias
de que trata y que n lo sucesivo se promuevan o inicien. Se aplicaban tambin a
todos los denuncios y peticiones o solicitudes pendientes, cualquiera que fuese su
naturaleza, desde la estacin o perodo en que se encontraban. El Cdigo derog
desde el 1 de julio de 1950 todas las leyes, reglamentos, resoluciones y decretos
supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto ciertos artculos de la
Ley N 7601.
En cuanto a sistemtica, el Cdigo de Minera de 1950 estuvo organizado
en V Captulos. Trataba el Captulo I, de la Propiedad Minera; Captulo II, de la
Jurisdiccin Minera; Captulo III, de los Procedimientos; Captulo IV, de los
Contratos de Minera; y, Captulo V, Disposiciones Generales y Transitorias.
Uno de los principios rectores del Cdigo, sealaba en el Artculo 1, que
todo lo relativo a la explotacin por los concesionarios tena el carcter de utilidad
pblica, institucin muy vinculada al sistema del dominio eminente de los recursos
minerales que ejerce el Estado, en contraposicin al sistema de accesin donde o
podra hablarse de utilidad pblica, al resultar exclusivo y excluyente el dominio
privado.

Alinendose el Cdigo a las reglas del sistema mtrico decimal, el Artculo

23 estableca que en las concesiones de toda naturaleza, la unidad de medida es
un slido de profundidad indefinida limitado en el terreno por los cuatro planos v
Verticales correspondientes a un cuadrado horizontal de una hectrea de
superficie.
El Cdigo dando un gran paso hacia el progreso de la minera, en su
Artculo 50 precisaba que todo concesionario de minas pagara el impuesto a las
utilidades de la industria y comercio en la forma y tasa que establece la ley, es
decir gravando las utilidades propias pero no el capital industrial. A cuenta de ese
impuesto, segn la segn el segundo prrafo del citado artculo, el concesionario
pagara, en el puerto de embarque, una cantidad que represente el 4% en las
sustancias metlicas y el 2% cuando se trate de carbn y sustancias no metlicas,
tomando del valor neto del producto minero exportado. Pagos que seran
considerados en la liquidacin del impuesto a las utilidades de cada ejercicio
anual; y en el caso de que el monto del impuesto lquido resulte menor que los
adelantos abonados la autoridad correspondiente otorgara los respectivos
certificados de abono, transferibles, con los acules podr atender futuros pagos a
cuenta de exportaciones.
La ltima parte del Artculo 50 exoneraba del pago a cuenta a los primeros
productos de exportacin, en cada ejercicio anual, hasta por un valor de S/.
800,000.00 como precio neto de venta; no se exoneraba del impuesto a las
utilidades sino del pago del adelanto a cuenta referido. Es decir, se trat de hacer
lo menos gravosa posible la industria minera, con las abundantes cargas que
pesaba antiguamente sobre ella, a fin de propiciar la actividad de exploracin con
mnimas cargas fiscales y tributaria, especialmente la pequea minera.
El Artculo 53 del Cdigo sealaba que el pago del canon territorial y del
impuesto a las utilidades exoneraba a concesionario durante 25 aos, desde el 12
de mayo de 1950, de todo otro gravamen o impuesto creado o por crearse, ya sea
nacional, regional o local, as como de cualquier tributacin sobre la concesin o
sobre los productos que se obtengan, inclusive las existentes entonces derechos
de exportacin, el impuesto pro-desocupado y el impuesto a las sobre-utilidades.

Al referirse al referido artculo, Jos Rocha Fernandini manifestaba que tal

disposicin, con su antecedente en la Ley de 8 de noviembre de 1890, que seal
igual exoneracin, y en la Ley N 7601, se introdujo al Cdigo con carcter de
regla contractual de adhesin y como una de las principales garanta para el
concesionario, a fin que pudiera desarrollar sus actividades libre del temor de los
gravmenes. Esas disposiciones codificadas apartaron al minero de la naturaleza
cambiante e inestable de la legislacin tributaria comn, mantenindolo al margen
de la misma y slo sujeto al Cdigo de Minera en esa parte.
El Artculo 81 del Cdigo sealaba que en la Direccin de Minera se
establecera y llevara el Registro Especial de Concesiones y Derechos Mineros.
Dicho registro sera el nico para las concesiones y derechos mineros y estara
sujeto en su organizacin y funcionamiento a las disposiciones que para los
Registros Pblicos estableca el Cdigo Civil y los reglamentos de dicha
Institucin, con las modificaciones de este Ttulo.
El establecimiento de un registro especial de concesiones y derechos
mineros, gener opiniones encontradas. De un lado, hubo opiniones como la del
Juan Thol, profesor de Derecho Minero en San Marcos, que sostena que al
prescribir el Cdigo de Minera que el Registro de Concesiones y Derechos
Mineros, que por ese concepto se han instituido en el nico Registro para las
Concesiones y Derechos Mineros, se ha suprimido la inscripcin que de esos
derechos y concesiones se hacan en los Libros de los Registros Pblicos,
desmembrndose perjudicialmente a dicho Instituto. No es acertada esta reforma
porque crea trastornos e inconvenientes en su ejecucin.
Propiedad Inmueble, no contena ninguna disposicin respecto de la

inscripcin en dicho registro; pero en su Reglamento, se estableca que
atendiendo que las minas pertenecen a la naturaleza de bienes inmuebles, por tal
motivo la Junta de Vigilancia del Registro de la Propiedad Inmueble, por ello
resultaba necesario disponer la creacin del Registro de Concesiones y Derecho
Mineros. Conforme al Artculo 92 del Cdigo, la jurisdiccin administrativa en
materia de minera corresponda al Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de

Fomento y Obras Pblicas, el Consejo Superior de Minera, el Director de Minera

y los Jefes Regionales de Minera, marcando la diferencia con el Cdigo de
Minera de 1900 donde que determinaba dos jurisdicciones: administrativa y
judicial, este ltimo cuando haba oposicin o el asunto era litigioso.
Respecto a la autorizacin de las minutas de los contratos mineros, los
Artculo 106 y 169 del Cdigo, facultaban a la Direccin de Minera, as como a la
Jefaturas de Minera, que en nuestra opinin resultaba exagerada la autorizacin
por la autoridad minera, al tener el Cdigo una orientacin liberal que,
contradictoriamente, tiene por sustento la libertad de contratacin y no el dirigismo
contractual.
9. Decreto Ley Normativo de la Industria Minera N 18225.- Fue

expedido por la Junta Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y derog parte del
Cdigo de Minera de 1950 para luego abrogarlo por una Ley General de Minera
(Artculo 1). En este dispositivo legal, se encuentran como antecedente
inmediato, las definiciones de las actividades mineras; las que luego se
trasladaron al Decreto Ley N 18880 y al Decreto Legislativo N 109, sin seguir la
misma suerte en el Decreto Legislativo N 708.
10. Ley General de Minera, Decreto Ley N 18880.- Promulgado el 8 de

junio de 1971 por la Junta Militar, derog el Cdigo de Minera de 1950 y todas las
disposiciones que se opongan a dicho decreto.
En la parte considerativa el Decreto Ley, con alto contenido poltico propio
del militarismo que imperaba en casi toda Latinoamrica, seal que el desarrollo
de la industria minera estableci como factor fundamental la actividad empresarial
del Estado para asegurar su crecimiento y que el pueblo peruano obtenga de sus
riquezas naturales el beneficio a que tiene derecho; la necesidad de impulsar las
labores de prospeccin para poner de manifiesto nuevas reservas mineras,
proporcionando al descubridor garantas suficientes y, a la vez, facilitando al
Estado una fuente importante de conocimiento del potencial minero nacional.
Asimismo, siendo el factor trabajo fuente ltima de la produccin y la riqueza,

corresponda al trabajador minero participar en los beneficios generados por

accin de su esfuerzo, participacin que debe efectuarse bajo una forma
comunitaria que refleje el ideal de una sociedad solidaria frente al de una sociedad
individualista.
En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera estaba

organizada de a siguiente manera:
Ttulo Preliminar, VIII artculos; Parte Primera, derechos mineros, el Estado
en industria minera, personas inhbiles para ejercer actividades minera,
obligaciones de los titulares de derechos mineros, rgimen de sanciones y destino
de las concesiones caducas, rgimen tributario, disposiciones promocionales y
pequeos productores mineros; Parte Segunda, jurisdiccin minera,
procedimientos y contratos mineros; Parte Tercera, comunidad minera; y, Parte
Cuarta, disposiciones complementarias, transitorias y final, as como definiciones.
A lo largo de la historia de la legislacin minera del Per, La Ley General de
Minera por vez primera introduce un ttulo preliminar que contiene los principios y
filosofa de la norma en su conjunto. A la vez, recogiendo lo dispuesto en el
Decreto Ley N 18225, integra legislativamente diversas definiciones de las
actividades de la industria minera. El Estado a travs de su actividad empresarial
no poda ser titular de una concesin minera, que era el sistema legal para
explorar y explotar los recursos minerales; por ello, los Artculos 28, 29, 30 y 31
establecieron la figura jurdica de los derechos especiales para el ejercicio de
determinada actividad minera, excepto la comercializacin, declarndose la no-
admisin de denuncios por 5 ao para labores de prospeccin, las reservas de
ciertas sustancias minerales por razones de inters nacional hasta por 5 aos
prorrogable, rea de reserva nacional, sobre las que no otorgaban concesiones y
propiamente la constitucin de derechos especiales.
La Ley de Minera estableci un status jurdico a los pequeos productores
mineros en sus Artculo 139, 148, 149 y 150, otorgndoles beneficios y
exonerndoles del pago del impuesto al patrimonio y otros tributos, as como el

beneficio de una tasa rebajada en las publicaciones de los avisos de denuncios en

el diario oficial El Peruano.
La jurisdiccin minera se organizaba a travs del Ministerio de Energa y
Minas, el Consejo Superior de Minera con carcter ilustrativo o de opinin, la
Direccin General de Minera, la Direccin de Concesiones, las Jefaturas
Regionales de Minera y el Registro Pblico de Minera. Los Artculos 169, 205 al
210, diferencian los procedimientos mineros en ordinario para el otorgamiento de
concesiones de exploracin y explotacin, y especial para licitacin de rea de
permisos de prospeccin, permiso de planta de beneficio porttil, expropiacin y
servidumbre. En esta clasificacin se sigue la lnea trazada por el Cdigo de
Minera de 1950, el mismo que sigui la misma clasificacin de los procedimientos
ordinarios y especiales del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
En cuanto a contratacin minera, la Ley General de Minera de 1971 en sus

Artculos 234 al 245, tuvo el acierto de sealar como contratos tpicos al de
transferencia, opcin y cesin en lugar del arrendamiento. An cuando nos hemos
adelantado al sealar los aciertos de la Ley General de Minera; sin embargo,
debo sealar que se caracteriz por la acentuada ingerencia del Estado a travs
de sus empresas en la industria minera, generando diferencias en cuanto al
rgimen del otorgamiento de concesiones versus los derechos especiales, stos
ltimos que no se acogan al sistema de amparo por el trabajo; asimismo, los
contratos entre particulares previamente deban ser visados por la autoridad
minera, acentuando el dirigismo contractual. A la vigencia de esta ley se expropi
la Cerro de Pasco Corporation.
11. Ley General de Minera, Decreto Legislativo N 109.- Promulgado el

12 de junio de 1981, entr a regir a partir del 1 de setiembre de 1981; derog la
Ley General de Minera aprobada por Decreto Ley N 18880. En cuanto a
sistemtica jurdica, la Ley General de Minera, que resulta ms depurada que la
legislacin minera anterior, en rigor ha sido reformada por el Decreto Legislativo
N 708 mediante derogacin parcial, esta organizada en un Ttulo Preliminar con

VI artculos y 13 Ttulos con sus respectivos captulos, Disposiciones Transitorias;

Disposicin Final; y, Definiciones.
La Ley General de Minera antes de la modificacin realizada el ao 1991,
se caracteriz por la presencia del Estado en la minera a travs de su actividad
empresarial y el monopolio en la comercializacin de minerales; pero a diferencia
del Cdigo de Minera de 1950 y la Ley General de Minera de 1971, elimin el
trmite de visado o aprobacin por la autoridad minera de la minuta de los
contratos mineros celebrados entre particulares. El carcter innovador del Decreto
Legislativo N 109, radica en el otorgamiento de facultades resolutivas y
consultivas al Consejo de Minera como segunda y ltima instancia administrativa,
diferencindose del Consejo Superior de Minera que slo emita opinin.
12. Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, Decreto
Legislativo N 708.- El 14 de noviembre de 1991 se public en el diario oficial El
Peruano, la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, la misma
que es reproduccin ntegra del Proyecto, publicado en el octubre del mismo ao.
La referida Ley de Promocin, est compuesta por VI Ttulos, 15
Disposiciones Transitorias y 17 Disposiciones Finales. Cada uno de estos ttulos
se refiere: Ttulo I, disposiciones generales; Ttulo II, de los beneficios bsicos;
Ttulo III, de las garantas y medidas de promocin a la inversin; Ttulo IV, de la
actividad minera; Ttulo V, de la simplificacin administrativa; Ttulo VII, del medio
ambiente y la inversin minera.
Dicha Ley en su Artculo 41 otorga competencia al Registro Pblico de
Minera para el conocimiento del procedimiento ordinario y la titulacin minera, a
cargo de la Oficina de Concesiones Mineras que se crea y del Jefe Institucional;
sin perjuicio de continuar con la funcin propia de registro establecido con el
Cdigo de Minera de 1950 y modificatorias.
Se criticaba a la norma de promocin por la doble competencia que asuma
el Registro Pblico de Minera: funcin concedente y de registro, al estimarse que
alteraba el principio de la fe pblica registral, al convertir al registro en Juez y
parte, quebrando la fe registral.

En cuanto a las actividades mineras, segn la Ley, el acto administrativo

que faculta a la exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte
minero, es la concesin minera; en tanto que el cateo, la prospeccin y la
comercializacin son libres, sin acto administrativo previo. Con dicha declaracin,
la ley se encuadra dentro de una economa liberal, al existir libertad de
comercializacin de minerales y libertad de contratacin. En cuanto a las
concesiones mineras, el Estado a travs de su escasa o nula actividad
empresarial y los particulares, en igualdad de condiciones, pueden ser titulares de
concesiones mineras, eliminndose el rgimen de los derechos especiales que se
convirtieron por mandato legal al rgimen de concesiones mineras. Sin embargo,
en cuanto al rgimen de concesiones, la denominada concesin minera otorga el
derecho de explorar y explotar los recursos minerales; resultando una expresin
tautolgica y limitativa para identificar a otras concesiones inclusive genera
problemas al momento de la inscripcin de contratos de cesin para exploracin-,
debiendo en tal caso aadirse la actividad.
As, la concesin de beneficio, por si misma es una concesin minera. El
Decreto Legislativo N 708, desde mi punto de vista, introduce una reforma
sustantiva a la moderna legislacin minera peruana, consiste en establecer en su
Artculo 20, que la unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es
una figura geomtrica delimitada por coordenadas U. T. M., con una extensin de
100 hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que oficializ el Ministerio de
Energa y Minas.
Dispone el Artculo 49 de la Ley la sustitucin del Artculo 62 del Cdigo del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, la
implementacin de estudios de impacto ambiental en las actividades de
explotacin y beneficio; resultando una de las primera normas mineras que
estableca su preocupacin por el manejo adecuado del medio ambiente, sin que
existiera norma alguna como antecedente en la industria minera.
En cuanto a la contratacin minera, la Ley determina la libertad de

contratacin y se subsume a la minera, bajo la influencia del derecho anglosajn,

el contrato de riesgo compartido; asimismo, se pone en relieve los contratos de

estabilidad jurdica.
Respecto al sistema de amparo, de proteccin o tutela de los derechos
mineros, se establece que las concesiones mineras debern pagar el derecho de
vigencia.
13. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por

D. S. N 014-92-EM.- Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el
Decreto Legislativo N 708, la Novena Disposicin Transitoria de ste ltimo,
dispone que en un plazo de 60 das calendario contados a partir de la vigencia del
presente Decreto Legislativo, se aprobar por Decreto Supremo, refrendado por el
Ministro de Energa y Minas, el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera. Mediante Decreto Supremo N 014-92-EM de fecha 4 de junio de 1992,
se aprob el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; la misma que de
acuerdo a la Tercera Disposicin Final de la Ley N 26821, Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, viene a ser la
normatividad minera, asimilada a ley orgnica, que desarrolla el Artculo 66 de la
Constitucin Poltica de 1993.
Sera reiterativo referirnos al Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, que hoy regula la industria minera en el Per; slo debemos sealar que
a la fecha se han expedido diversas leyes modificatorias que amerita, despus de
13 aos, la aprobacin de un nuevo Texto, como manda la Disposicin Final de la
Ley del Catastro Minero Nacional, o la expedicin de una nueva Ley Orgnica de
Minera conforme al Artculo 66 de la Constitucin. Esta ltima opcin estimo que
se encuentra supeditado a la aprobacin de una nueva Constitucin o la eleccin
de una Asamblea Constituyente.
Marco Legal en Minera

Ley General de Minera El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera,
D.S. 014-92-EM. aprobado por Decreto Supremo No. 014-92-EM el 4 de

Junio de 1992, constituye la norma principal que rige las
actividades mineras, incluyendo la prospeccin,
exploracin, explotacin (tanto subterrnea como
Ley N 27651 - El objetivo fundamental de la mencionada Ley es

Reglamento D.S. N 013-
incorporar el concepto de minera artesanal dentro del
2002-EM.
contexto de la legislacin minera peruana y bajo este
marco jurdico propender a su formalizacin integral y
desarrollo evolutivo sostenible.
Texto nico de El artculo 30 de la Ley general de procedimientos

Procedimientos administrativos, establece la obligacin de las entidades
Administrativos (TUPA). del sector publico Nacional de sealar todos los
procedimientos administrativos que se tramitan ante ella
en su TUPA
Contempla que el MEM es el organismo del poder

ejecutivo competente para fiscalizar las actividades
Reglamento D.S. N 049- mineras a travs de sus rganos de lnea. La
2001-EM fiscalizacin es cuanto se refiere:
1. Normas de seguridad e higiene mineras
2. Normas de Proteccin y conservacin del
ambiente
Reglamento sobre
Tiene por objeto:
Proteccin de Medio
a.- Establecer las acciones de previsin y control
Ambiente D.S. N 016-93-
que deben realizarse para armonizar el desarrollo de las
Legislacin Minera
EM P gin 37
actividades minero-metalrgicas, con la proteccin del
medio ambiente
b.- Proteger el medio ambiente de los riesgos que
Reglamento de Seguridad El conjunto de normas de orden tcnico legal y social,

e Higiene Minera D.S. N cuyo fin es la proteccin de la vida humana, la
046-2001-EM promocin de la salud y la seguridad, asi como la
prevencin de accidentes e incidentes, relacionados a
las actividades mineras.
Reglamento Ambiental El conjunto de normas de orden tcnico legal y social,

para las Actividades de cuyo fin es la proteccin de la vida humana, la
Exploracin Minera D.S. promocin de la salud y la seguridad, asi como la
N 038-98-EM prevencin de accidentes e incidentes, relacionados a
las actividades mineras.
Conclusin

La minera es el sector ms importante de la economa de nuestro pas, ya

que presenta tasas de crecimiento del 8% en trminos reales.
A pesar de que el Per es un pas minero por excelencia, la minera, al igual
que cualquier actividad empresarial, al ser una industria muy sofisticada necesita
de los controles que establece nuestra legislacin.
Al ser la minera una actividad que se remonta a tiempos ancestrales, su
desarrollo y evolucin van acompaados de una legislacin que debe promover y
regular su actividad. A partir de conceptos utilizados de manera cotidiana en el
mbito minero, la asignatura de Derecho Minero nos permite conocer la evolucin
de la legislacin minera, as como los derechos y obligaciones de los actores de la
minera, es decir, del Estado y de los particulares.
La minera se caracteriza fundamentalmente por el uso intensivo de
recursos financieros enfocados a adquisiciones de bienes tangibles, financieros
para determinar el valor del dinero en el tiempo y tomar decisiones de
financiamiento e inversin de mediano y largo plazo.
El presente trabajo considera el desarrollo de los siguientes temas, como un
primer enfoque la evolucin minera que se ha venido desarrollando desde tiempos
de la conquista y como una segunda parte la evolucin de la legislacin peruana
desde periodo Colonial, republicano.
As mismo consideramos que la actual legislacin minera peruana debe
contribuir en:
Contribuir al desarrollo competitivo de profesionales, capaces de desempearse
con eficiencia en la gestin de empresas mineras, en Organismos del Estado y
entidades privadas nacionales e internacionales vinculadas al sector minero.
Complementar a las nuevas investigaciones de los futuros profesionales,
proporcionndole modernos conocimientos y herramientas de estudio que le
Permitan enfrentar con xito los retos y exigencias del sector minero.
Brindar conocimientos especializados y herramientas prcticas referidas a las
diferentes reas que interactan en una empresa minera
(Presupuestos, medio ambiente, tributacin minera, Legislacin minera, proyectos
de inversin, comercializacin, entre otros).
BIBLIOGRAFIA

SNTESIS DE LA MINERA PERUANA EN EL CENTENARIO

DE AYACUCHO
Tomo I Torres Aguirre, Lima, 1924; Ediciones Librera Studium,
FRANCISCO DE TOLEDO, Biblioteca Hombres del Per,

Segunda Serie, Editorial Universitaria, Lima, 1964, Pp. 5-59
MINERA EN LA COLONIA; MACERA, Pablo;EDITORIAL

Aguilar
ARANDA, Ricardo; COLECCIN DE LEYES, DECRETOS,

RESOLUCIONES Y CIRCULARES QUE
CONFORMA LA LEGISLACIN DE MINAS DEL PER, 1786-
1890, Edicin Oficia
ROCHA FERNANDINI, Jos; La Legislacin Peruana

Durante el Siglo XX. Editorial Aguilar
www.hiaderechominero.com
www.panoramaminero.com.ar/evolucion.doc

Trayectoria Cronologica de La Legislacion Minera Peruana Marlon Mendieta Nolasco

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Trayectoria Cronolgica de la Legislacin Minera Peruana

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE MINAS

HUARAZ DICIEMBRE DEL 2016

Legislacin Minera P gin 1

EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO MINERO.

Oro y plata. Esa era la promesa que alentaba a los conquistadores

Legislacin Minera P gin 2

La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la riqueza que brotaba del

El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las

Toledo quera evitar que se abandonara la explotacin de las minas, y a

Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos

Legislacin Minera P gin 3

Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indgenas, Toledo

En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas

Sin embargo, dos siglos despus de la aplicacin en las indias de las

A estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos, para

Legislacin Minera P gin 4

Se establecieron diputaciones mineras, dnde los mineros deban registrar

Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi inmediatamente

Legislacin Minera P gin 5

Sin embargo, el reglamento de la Asamblea, no tuvo el xito esperado. En

Barrenechea aspiraba a que se reimplantaran las ordenanzas de Toledo. El

Barrenechea estableci la existencia de un libro o registro, dnde se

De sta manera, regres al sistema de pueble que haba creado la

El Bando de Barrenechea que haba sido jurado por los mineros, el 19 de

Legislacin Minera P gin 6

5. EL ESTATUTO DE HACIENDA Y CRDITO.

Finalmente, luego de aos de vaco legal, la Constitucin Nacional de 1853,

Esa norma, creada por el diputado Mariano Fragueiro, comenzaba

Pero tambin introduca la figura del canon minero para conservar la

La aplicacin del Estatuto no fue uniforme. Muchas provincias lo ignoraron,

Legislacin Minera P gin 7

En 1862, el Poder Ejecutivo, encomend a don Domingo Oro, la

El jurista tard un ao en entregar su trabajo. Sin embargo, ste Cdigo

Slo veinte aos despus de aquel intento, - el 1 de mayo de 1887- la

Rodrguez tom como base de su obra, el proyecto que haba realizado

Pese a ello, fue severamente criticado. El motivo: No haber logrado superar

Segn el abogado Manuel Sez, juez de San Luis y uno de los ms

Legislacin Minera P gin 8

muerta, que puede con una reglamentacin distinta, convertirse ms o menos

El Cdigo de Rodrguez- que con muchas modificaciones, es el que ha

As lo expresa un intento de reforma que se produjo en 1889, dos aos

Los primeros treinta aos que transcurrieron desde la puesta en vigencia

En su momento, se atribuy el problema al sistema de amparo o pueble,

Legislacin Minera P gin 9

Sin embargo, el amparo recin se elimin de nuestras leyes en 1917. Se

Recin en los aos 90 se encararon las modificaciones que hoy en da nos

Despus de aos de quietud, se reemplaz el ltimo estatuto de promocin

Legislacin Minera P gin 10

En el pas no existe publicacin alguna que trate en extenso la historia del

Legislacin Minera P gin 11

en la dacin del Cdigo de 1900 y sus posteriores modificaciones; y, finalmente,

Legislacin Minera P gin 12

1. Ordenanzas del Nuevo Cuaderno.- La legislacin de castilla estaba

Legislacin Minera P gin 13

2. Recopilacin de Leyes de Indias.-

Sin embargo, la legislacin dictada para el reino

Legislacin Minera P gin 14

Los preceptos de las Leyes de Indias fueron completados por la legislacin

3. Ordenanzas de Minas de Toledo.- Segn Jos Antonio del Busto

mi persona yo viese las dichas minas y entrase en los dichos

Legislacin Minera P gin 15

Despus de 3 aos, el 7 de febrero de 1574 el Virrey don Francisco de

Legislacin Minera P gin 16