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Rapport n 14026-07

Synthse des audits de suivi des recommandations territoriales


des rapports d'audit de chambres d'agriculture

tabli par

Serge Marret Philippe Nougayrde


Ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts Inspecteur gnral de la sant publique vtrinaire

Jean-Christophe Tosi
Inspecteur gnral de la sant publique vtrinaire

Mars 2015
SOMMAIRE
RSUM........................................................................................................................5
LISTE DES RECOMMANDATIONS.............................................................................................7
INTRODUCTION.................................................................................................................9
1. ANALYSE GLOBALE........................................................................................................9
1.1. Mode opratoire..............................................................................................................9
1.2. Rsultats.........................................................................................................................9
1.3. Aspects mthodologiques.............................................................................................11
2. ANALYSE THMATIQUE SYNTHTIQUE................................................................................12
2.1. Projet stratgique..........................................................................................................12
2.2. Rapports annuels d'activit...........................................................................................13
2.3. Mutualisation.................................................................................................................14
2.3.1. Prise en compte des recommandations concernant la mutualisation.........................14
2.3.2. Nature des ples mutualiss......................................................................................14
2.3.3. Financement de la mutualisation................................................................................15
2.3.4. valuation du dispositif de mutualisation....................................................................16
2.4. Fonctionnement............................................................................................................16
2.4.1. Gestion des ressources humaines.............................................................................16
2.4.2. Management interne...................................................................................................16
2.4.3. Formation...................................................................................................................17
2.4.4. Organigramme...........................................................................................................17
2.4.5. Vhicules....................................................................................................................17
2.5. Aspects budgtaires et comptables..............................................................................17
2.5.1. Respect des dlais.....................................................................................................17
2.5.2. Documents de session...............................................................................................17
2.5.3. quilibre gnral du budget........................................................................................17
2.5.4. Prsentation des budgets et comptes financiers .......................................................18
2.5.5. Fonds de roulement....................................................................................................18
2.5.6. Recouvrement des crances......................................................................................19
2.5.7. Comptabilit analytique..............................................................................................19
2.5.8. Conventions et subventions accordes......................................................................19
2.5.9. Prestations de service payantes & loyers...................................................................19
2.5.10. Missions de service public et prestations..................................................................20
2.6. Exercice de la tutelle.....................................................................................................20
CONCLUSION.................................................................................................................21
ANNEXES.....................................................................................................................22
Annexe 1 : Liste des sigles utiliss.......................................................................................23
Annexe 2 : recommandations de la synthse des audits (fvrier 2013)................................24
Annexe 3 : liste des audits de suivi des recommandations territoriales raliss en 2013 et
2014...........................................................................................................................25

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RSUM

L
e prsent rapport est la synthse des audits de suivi des recommandations territoriales
c'est--dire celles spcifiquement adresses aux chambres d'agriculture et aux services
dconcentrs de l'tat figurant dans 24 rapports d'audits de chambres d'agriculture, tant
rgionales que dpartementales, mens entre 2008 et 2010. Les audits de suivi ont eu lieu en
2013 et 2014.
De ces audits de suivi, les auteurs tirent divers enseignements gnraux relatifs la mthodologie
utilise et la prise en compte des recommandations par les chambres audites.
S'agissant de la prise en compte des recommandations initiales faites entre 2008 et 2010, ils
soulignent que la trs grande majorit a t suivie d'effets, mme tardivement pour certaines
d'entre elles. En effet, 85,8% des recommandations ont pu tre leves. Seules 18
recommandations ont d tre maintenues telles quelles (6,4%) et 22 maintenues aprs
modification ou reformulation (7,8%).
Une analyse synthtique par thme constitue l'essentiel du rapport. Elle fait apparatre des
enseignements contrasts. Si les recommandations relatives au fonctionnement (gestion des
ressources humaines, management, formation,...) des structures audites ont t globalement
suivies, celles concernant les questions budgtaires et comptables appellent encore, ici ou l,
quelques observations qui sont l'origine de trois recommandations la DGPAAT.
La marge de progrs la plus importante reste celle relative la mutualisation rgionale des
chambres et la dfinition des projets stratgiques et des objectifs oprationnels moyen terme.
Le constat est tel qu'en dpit de la bonne volont affiche et de la prise de conscience relle qui
semble s'tre produite surtout dans les chambres rgionales, la mutualisation marque le pas dans
la quasi-totalit des structures audites. Ce constat confirme celui qui avait dj t fait en 2013
(rapport CGAAER n11 065-12, fvrier 2013 Audits de chambres dagriculture. Bilan 2008
2012. Principaux enseignements et recommandations ). C'est pourquoi, les auditeurs, sans
mconnatre les difficults que cela reprsente dans le contexte volutif actuel des rgions,
renouvellent au Cabinet et la DGPAAT une recommandation pour redynamiser le mouvement,
dfaut d'utiliser la voie lgislative.
Au bilan, les sept recommandations formules dans ce rapport de synthse, outre celle voque
ci-dessus, concernent essentiellement la DGPAAT et l'APCA.

Mots cls : audit, chambre rgionale d'agriculture, chambre dpartementale


d'agriculture, mutualisation, suivi des recommandations, synthse, tutelle.

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LISTE DES RECOMMANDATIONS

Recommandations au Cabinet du MAAF et la DGPAAT


R4. En prenant en compte la rforme territoriale engage, sur la base d'une rflexion nationale
conduite par l'APCA dans les six mois, fixer, dans chaque rgion, pour chaque CRA et les CDA
concernes, des objectifs prcis de mutualisation et des chances pour chacun d'entre eux. Les
valuer trs rgulirement (annuellement) et veiller, a minima, ce que le contexte budgtaire
contraint ne sexerce pas au dtriment des fonctions mutualises, voire conditionner l'attribution
des crdits d'tat l'atteinte de ces objectifs.................................................................................16

Recommandations la DGPAAT
R3. Donner instruction aux chambres d'agriculture de ne plus prsenter des budgets dans lesquels
un compte de mutualisation apparatrait au niveau de la fonction reprsentation sans que le
contenu soit clairement explicit. Aucune dpense ou recette d'intervention ne doit y figurer.
Donner instruction aux prfets chargs de la tutelle de procder aux vrifications ncessaires.....15
R5. Exiger, lors des sessions d'examen des comptes financiers des chambres d'agriculture, la
prsentation d'un tableau de synthse, par missions et programmes, comparant BI et CF............18
R6. Rappeler l'APCA et aux CA la ncessit d'une facturation des prestations marchandes au
cot rel.........................................................................................................................................20
R7. Prciser pour les chambres dpartementales, le rle et le champ d'intervention de chacun des
services dpartementaux et rgionaux dans le cadre de l'exercice de la tutelle sous l'autorit du
prfet. Ils doivent pouvoir accder l'ensemble des documents comptables qu'ils jugeront
ncessaires sous forme dmatrialise pour en faciliter l'analyse..................................................20

Recommandation la DGPAAT et l'APCA


R1. Demander chaque chambre rgionale et dpartementale d'agriculture d'laborer un plan
stratgique coordonn, sur la base d'un modle prpar par l'APCA, prenant en compte la
mutualisation et dfinissant des orientations stratgiques et des objectifs oprationnels moyen et
long terme. Leur fixer un dlai court (six mois par exemple) et demander chaque DRAAF d'en
faire une analyse............................................................................................................................13

Recommandation l'APCA
R2. laborer d'ici la fin 2015 un modle type de rapport d'activits de manire ce qu'il soit utilis
par les CDA et CRA ds 2016 pour l'anne 2015...........................................................................13

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INTRODUCTION
La premire section du CGAAER [ mission permanente d'inspection gnrale et d'audit (MIGA)]
avait repris dans son champ de comptence les inspections de chambres d'agriculture (CA)
demandes auparavant l'inspection gnrale de l'agriculture (IGA) par la direction des affaires
financires (DAF), charge de leur tutelle, lorsque des situations particulirement difficiles taient
dtectes.

Entre 2008 et 2012, un programme de 41 audits de chambres rgionales d'agriculture (CRA) et de


chambres dpartementales d'agriculture (CDA) a t ralis. Compte tenu de l'htrognit des
CA et de la diversit de leurs missions, les auditeurs de la MIGA avaient jug utile de raliser une
synthse de ces audits, de faon en tirer des recommandations susceptibles d'amliorer leur
fonctionnement1. Les items de ces recommandations sont rappels en annexe 2.

En prolongement des enseignements tirs de cette synthse, le principe de conduire des audits
permettant d'valuer les suites donnes aux recommandations mises lors de ces audits initiaux a
t arrt. Ainsi, des audits de suivi des recommandations territoriales c'est dire celles
spcifiquement adresses aux CRA, aux CDA et aux reprsentants dpartementaux ou rgionaux
de l'tat (prfets, DDT(M), DRAAF, DDFIP ou DRFIP) ont t raliss en 2013 et 2014.

Ce rapport en prsente la synthse. Outre les trois rdacteurs, les auditeurs du domaine
chambres d'agriculture ont contribu l'laboration du prsent document.

1. ANALYSE GLOBALE
1.1. Mode opratoire
En 2013 et 2014, 15 auditeurs ont effectu 24 audits de suivi des recommandations
territoriales des CA dont les audits initiaux avaient t raliss en 2008, 2009 et 2010. Un
tableau rcapitulatif de ces audits figure en annexe 3.

Pour ce faire, ils ont appliqu un cahier des charges et un manuel d'audit qu'ils avaient labors en
commun2 et fait valider par le prsident de la MIGA. Dans l'ensemble ces documents ont t utiles
et les procdures qu'ils contenaient bien suivies. Deux non-conformits, sans consquence grave,
ont t cependant releves :
le non-respect de l'envoi du questionnaire au directeur de la CA pralablement la phase
d'entretiens et de consultation des documents sur place (quatre audits) ;
l'absence de supervision avant l'envoi au cabinet pour un rapport.

Il est rappel que le respect du cahier des charges d'un audit est ncessaire. Si un amnagement
parat souhaitable, il doit tre effectu aprs examen par le groupe d'auditeurs l'occasion d'une
ventuelle nouvelle programmation d'audits.

1.2. Rsultats
Lors des lections aux CA de 2013, de nombreux prsidents n'ont pas t renouvels dans leur
mandat. En consquence, les auditeurs ont eu comme interlocuteur principal le directeur de la CA,

1 Rapport CGAAER n11 065-12, fvrier 2013 Audits de chambres dagriculture. Bilan 2008 2012. Principaux
enseignements et recommandations .
2 Version du 23 mai 2013.

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le plus souvent rest en place. Il avait donc une parfaite connaissance de la structure, de son
histoire, de l'audit initial, des recommandations mises et du plan d'action mis en place. En
remettant certains faits dans leur contexte, il a t, dans bien des cas, d'une grande utilit pour les
auditeurs.
Il convient de souligner que la trs grande majorit des recommandations territoriales mises
dans les rapports d'audit initiaux a t suivie d'effets. Alors que l'chance des mandatures (anne
2012) avait souvent constitu un frein leur mise en uvre, l'arrive de nouvelles quipes, partir
du printemps 2013, a donn un nouvel et rel lan leur mise en application (automne 2013 et
durant l'anne 2014). Ce constat traduit l'intrt port par les CA ces audits qui amnent un
regard extrieur sur leurs activits et leur permettent d'amliorer, par la suite, leur fonctionnement.

Tableau rcapitulatif des rsultats des audits ayant donn lieu suivi des recommandations mises
Chambres Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de
d'agriculture recommandations recommandations recommandations recommandations
territoriales dans le territoriales leves territoriales territoriales
rapport initial ou n'tant plus maintenues sans reformules
d'actualit modification
Programme 2013 CRA Auvergne 9 9 0 0
CRA Franche-Comt 13 13 0 0
CRA Languedoc- 19 13 2 4
Roussillon
CRA Midi-Pyrnes 9 9 0 0
CRA Poitou-Charentes 6 6 0 0

CA Aveyron 13 12 1 0
CA Cantal 9 9 0 0
CIA Doubs-Territoire de 12 12 0 0
Belfort
CA Lozre 15 10 0 5
CA Hautes Pyrnes 12 11 1 0
CA Deux-Svres 11 9 0 2
CA Vienne 11 11 0 0

Programme 2014 CRA Aquitaine 16 10 0 6


CRA Bourgogne 10 5 5 0
CRA Lorraine 9 9 0 0
CRA Normandie 6 4 0 2
CRA Pays de la Loire 13 13 0 0
CRA PACA 24 22 2 0

CA Hautes-Alpes 15 13 2 0
CA Calvados 6 3 3 0
CA Landes 10 7 0 3
CA Mayenne 7 7 0 0
CA Nivre 7 5 2 0
CA Vosges 20 20 0 0

CRA 134 113 9 12


Total CDA 148 129 9 10
CA 282 242 18 22

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En moyenne, 11 12 recommandations territoriales par CA et services dconcentrs avaient t
mises lors des audits initiaux, avec une variation de 6 24. Le nombre lev de
recommandations tait li, le plus souvent, aux situations financires dlicates dans lesquelles se
trouvaient certaines CRA au moment de l'audit initial.

Les recommandations territoriales mises ont t, soit leves, soit abandonnes, n'tant plus
d'actualit, dans 85,8% des cas.
Les recommandations ont t maintenues telles quelles dans 6,4% des cas et modifies dans
7,8%. Une analyse plus fine montre que les principales raisons des modifications apportes ont
pour origine :
soit une rdaction initiale ambigu ou insuffisamment prcise pour tre valorisable ;
soit une mise en uvre partielle des recommandations.

Le pourcentage de recommandations maintenues ou modifies est important dans les CA qui ont
connu ou connaissent encore des situations difficiles. A titre d'exemples, on peut citer :
une CRA avec un taux de 50% de recommandations maintenues ou modifies. La crise lie
l'abandon de sa fusion avec les CDA en est vraisemblablement l'origine ;
les taux levs de deux autres CRA - 37,5 % et 31,6 % - trouvent vraisemblablement leur
explication dans l'instabilit des directions successives ;
pour une autre CDA, le taux important de 33% de recommandations modifies s'explique
notamment par une situation structurellement dfavorise et atypique par rapport aux
dominantes rgionales, situation qui limite la porte des efforts entrepris par la nouvelle
quipe dirigeante ;
dans une CDA, sur les six recommandations initiales, trois ont t maintenues ou modifies
(taux de 50 %), l'une concerne le processus de mutualisation, fortement frein par les
craintes de sujtion ou de perte d'autonomie des CDA, et les deux autres sont lies la
prsentation du budget et la matrise de la tarification des prestations.

1.3. Aspects mthodologiques


Les audits de suivi des recommandations dans les 24 CA amnent, afin d'amliorer la qualit
rdactionnelle des prochains audits, les rdacteurs formuler les constats suivants.

Formulation des recommandations

La formulation des recommandations demande beaucoup de vigilance. En effet, quelle suite


donner une formulation du type engager les rflexions et travaux ncessaires l'laboration
d'un rapport d'activit... ? Vu le contexte de la rdaction de cette recommandation, la publication
d'un rapport d'activits annuel tait vraisemblablement l'objectif atteindre. D'ailleurs, les auditeurs
ont pris en compte la prsence d'un rapport d'activits et non la constitution d'un groupe de travail
pour rflchir son laboration.

Dans le mme ordre d'ides, les formulations faire avancer le projet de site internet... , faire
progresser la mutualisation... restent tout aussi imprcises.

Les auditeurs se doivent donc d'tre particulirement vigilants sur la rdaction des
recommandations. Celle-ci doit tre suffisamment claire et explicite pour que la rponse attendue
soit sans quivoque, tant pour les audits que pour les futurs auditeurs.

Rle de la phase contradictoire

Certaines recommandations leves lors de la phase contradictoire de laudit n'auraient pas d tre
maintenues dans le rapport final initial. Par exemple, trois recommandations figuraient dans le
rapport d'un audit de 2010 alors qu'elles avaient t leves dans la phase contradictoire ! Elles ont,
bien entendu, t leves dans l'audit de suivi.

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Pertinence des recommandations

Certaines recommandations sont apparues peu ralistes. Ainsi, cette illustration tire d'un rapport
d'audit de 2009 : Les auditeurs recommandent (...) une rflexion stratgique () pour la
valorisation des signes de qualit, l'optimisation de la segmentation des marchs et une meilleure
structuration des filires de commercialisation . Si une CA peut contribuer la cration, la mise
en place et au dveloppement des signes de qualit, il est illusoire de penser qu'elle dtient un
certain pouvoir sur la segmentation des marchs et la structuration des filires de
commercialisation.

Les audits de CA n'en taient qu' leurs dbuts en 2008-2009 ce qui peut expliquer cette situation
qui s'est bien amliore depuis. Il n'en demeure pas moins qu'une attention particulire doit tre
porte la rdaction des recommandations en veillant notamment n'employer que des verbes
d'action, en fixant des objectifs prcis, des chances quand c'est possible, et en tenant compte
de la phase contradictoire. Ainsi, lorsqu'il rdige une recommandation, l'auditeur doit toujours
penser adopter la posture de celui qui aura en raliser le suivi.

2. ANALYSE THMATIQUE SYNTHTIQUE


2.1. Projet stratgique
La dfinition de stratgies annuelles ou pluri-annuelles, l'laboration de projets stratgiques, de
plans d'actions intgrant les orientations stratgiques et en corollaire, l'dition d'un rapport annuel
d'activit/bilan des actions dfinies selon les axes stratgiques, sont intimement lis.
La formalisation de la stratgie, lorsqu'elle est dfinie, et son affichage, permettent une vritable
lisibilit des plans d'actions et de leur suivi. Dans certaines structures, elle a pu aller jusqu' la
rorganisation des services, pouvant ncessiter la spcialisation d'agents, parfois au niveau
rgional.
La priode 2010-2013, qui fit immdiatement suite aux audits initiaux, n'a, le plus souvent, pas
permis de mettre en uvre des orientations stratgiques globales partages entre les CRA et les
CDA. Quelques exceptions concernent certaines dcisions partages pour des raisons de
pragmatisme ou par obligation (par exemple, la rorganisation au niveau rgional des filires
d'levage).
D'une manire gnrale, la dfinition d'une stratgie semble avoir surtout concern les CRA, les
CDA se reposant sur elles. Ceci n'a rien d'tonnant si l'on considre que les recommandations qui
avaient t faites lors des audits initiaux taient telles qu'elles prconisaient souvent de mettre au
point une ou des orientations stratgiques partages au niveau rgional. Les audits de suivi ont
permis d'observer que la dmarche est, le plus souvent, engage dans les CRA bien que
tardivement (souvent depuis le dbut 2014). La nouvelle mandature est souvent l'occasion de
relancer, parfois la lumire des recommandations faites lors des audits initiaux, les projets
stratgiques.
Un programme rgional de dveloppement prenant en compte les spcificits dpartementales a
pu faire office de projet stratgique, mais sans tre nomm comme tel.

La stratgie peut tre pluri-annuelle ; les plans d'actions annuels successifs le refltent. Les
modalits d'laboration des projets stratgiques sont apparues trs variables : projet agricole
dpartemental (PAD) en cours de rvision, plan rgional d'agriculture durable (PRAD).

Enfin, soulignons que l'impression gnrale qui prvaut en la matire est que les actions relles
restent bien en-de du discours et que le pilotage exerc par l'APCA demeure si ce n'est
inoprant du moins peu efficient.

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Ce constat gnral confirme, pour les auditeurs, l'importance de la recommandation n1 mise
dans le rapport de synthse de fvrier 20133. Compte tenu de l'obligation faite aux chambres
rgionales de dfinir une stratgie rgionale pour orienter, structurer et coordonner les actions des
chambres dpartementales4, sans omettre de prendre en compte la rforme territoriale en cours,
la recommandation suivante est faite la DGPAAT et l'APCA :

R1. Demander chaque chambre rgionale et dpartementale d'agriculture d'laborer un


plan stratgique coordonn, sur la base d'un modle prpar par l'APCA, prenant en
compte la mutualisation et dfinissant des orientations stratgiques et des objectifs
oprationnels moyen et long terme. Leur fixer un dlai court (six mois par exemple)
et demander chaque DRAAF d'en faire une analyse.

2.2. Rapports annuels d'activit


Suite aux audits initiaux, les auditeurs avaient not que de nombreuses structures n'tablissaient
pas de rapport d'activit de leurs services. Il s'en tait suivi plusieurs recommandations pour
remdier cette situation. Dans la majorit des cas, elles ont t suivies d'effet et ont pu tre
leves.

Ce rapport d'activit est souvent prsent aux lus et l'administration lors des sessions de
chambre. Cependant, sa structure et son contenu sont variables :
dans une CA, les actions conduites l'anne prcdente sont recenses sous forme de
fiches-actions simples avec un rsum de l'action, son plan de financement, les noms
des responsables de l'action ;
parfois, la construction d'un plan d'action et la dfinition d'objectifs oprationnels
(responsables, chanciers, indicateurs,...) ont prcd la ralisation d'un rapport d'activit,
ce dernier apparaissant comme le bilan des deux dmarches prcdentes ;
une situation limite a t observe : celle d'une CRA dont les sites internet et intranet
sont utiliss comme outils de communication avec la publication de brves-actualits .
Les auditeurs avaient justement soulign que ceci ne saurait valoir un rapport complet.

Par ailleurs, le contrle de gestion, dont la mise en place avait t souvent recommande par les
auditeurs, se met galement progressivement en place, avec des indicateurs de suivi d'activit et
des tableaux de bord pour chaque service. Lorsqu'ils fonctionnent bien ces lments concourent
la ralisation du rapport de synthse annuel. Cependant, il n'apparat pas qu'ils couvrent tous les
domaines d'intervention des CA.

Mme si la finalit du rapport d'activit est apparue comme variable (usage interne ou outil de
communication) et malgr des formes diverses, les recommandations faites dans ce domaine ont
t suivies d'effets dans toutes les structures concernes.

Toutefois, une harmonisation des prsentations des rapports d'activits permettant des
comparaisons entre CDA et entre CRA serait hautement souhaitable ; d'o la recommandation
adresse l'APCA :

R2. laborer d'ici la fin 2015 un modle type de rapport d'activits de manire ce qu'il
soit utilis par les CDA et CRA ds 2016 pour l'anne 2015.

3 Engager dans chaque chambre rgionale et dpartementale d'agriculture des rflexions stratgiques coordonnes
aboutissant l'laboration de documents de rfrence, dfinissant des orientations stratgiques et des objectifs
oprationnels moyen terme .
4 Article L.512-1 du code rural modifi par la loi n2014-1170 du 13 octobre 2014 article 89.

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2.3. Mutualisation
2.3.1. Prise en compte des recommandations concernant la
mutualisation
Une seule CRA est alle assez loin dans la mise en uvre effective du chantier de mutualisation,
en laborant de nouvelles formes de gouvernance :
une gouvernance politique de la part des lus des CRA et CDA, dont le corollaire est la
mise en place progressive de contrles internes spcifiques aux chantiers de mutualisation
les plus lourds ;
une gouvernance administrative pour les personnels engags dans les projets de
mutualisation.

Un bon exemple en terme de gouvernance administrative a t observ dans l'une des CRA :
mise en place de commissions en lien avec les axes stratgiques ;
actions du PRDAR en lien avec les commissions ;
cration de groupes de travail sur les fonctions support et notamment sur linformatique ;
dsignation de chefs de projet qui ont sous leur autorit une quipe dagents qui ne sont
pas localiss gographiquement en un mme lieu et qui doivent acqurir ou amliorer des
comptences en management de projet.

Tous ces lments fdrateurs vont dans le sens dune prise en compte de la mutualisation par les
CA de la rgion. De faon plus prcise, le projet de fiche de fonction chef de projet voqu ci-
dessus a t prsent la mission de suivi d'audit. La description des comptences et savoirs
ncessaires la fonction chef de projet permet de construire le plan de formation, adapt
chaque cadre concern devenant chef de projet.

Le cahier des charges de la rgionalisation ainsi que les lettres de mission en phase de mise en
place confortent cette monte en comptence des cadres en management de projets. Les
directeurs rfrents et les chefs de projet doivent systmatiquement disposer dune lettre de
mission qui prcise la rpartition de leur rle, les objectifs fixs, lanimation du projet, les actions
conduire et les modalits de retour dexprience.

Dans d'autres cas, afin de clarifier et formaliser le processus, un manuel synthtique des
procdures de la mutualisation a t rdig.

En dpit de la prise de conscience perue et de la volont souvent affiche par la quasi-totalit des
structures audites, la mutualisation marque encore trop souvent le pas, quel que soit le domaine
considr (sauf certaines fonctions support du fait du bnfice immdiat qui en est retir, et
souvent par ncessit comme l'informatique, par exemple). Son aspect trs chronophage a parfois
t un srieux frein sa mise en uvre, au mme titre que la volont d'indpendance de
certaines CDA.

Le projet Terre d'avenir n'est toujours pas au cur du chantier de mutualisation.

2.3.2. Nature des ples mutualiss


Comme indiqu au chapitre prcdent, la mutualisation concerne souvent, de faon pragmatique,
les fonctions support [achats, paie assure par la CRA ou confie l'une des CDA pour la rgion
(voire avec recours un prestataire extrieur)], la comptabilit, l'informatique et l'ingnierie de
formation. Dans certains cas, il s'agit seulement de la mise en place d'un outil commun partag
(enregistrement des contrats d'apprentissage, par exemple).

A noter qu'une CDA a inscrit, dans une perspective de moyen et long terme, une construction de
gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) mutualise rgionalement, avec
une concertation des agents par la mise en place d'un dialogue social rgionalis. Cette dmarche

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a t confirme par la CRA et gnralise au sein du groupe des CA de cette rgion. Le mode de
mise disposition des agents entre CRA et CDA (convention, par exemple) n'est pas encore
arrt.

Parfois, la mutualisation est plus technique et thmatique ( horizontale ). Elle concerne


certaines filires spcifiquement cibles (politiques publiques, promotion l'export, agriculture
biologique, animation des filires fruits et lgumes, rflexion circuits courts , formation l'agro-
tourisme,...). Toutefois, certains de ces thmes n'apparaissent pas toujours prioritaires aux lus.

Les organigrammes communs, reflets de cette dmarche, restent peu frquents. Un seul a t
observ. Dans d'autres rgions, c'est la mise en place dun organisme inter-tablissement rgional
ddi llevage (OIER) qui a t constate.

Les objectifs du mouvement de mutualisation peuvent parfois varier dans le temps ; ainsi, pour
acclrer le mouvement vers des objectifs communs, une structure a fix des objectifs courts - 2
ans pour les fonctions support et des objectifs plus longs, 5 ans,pour les actions de
dveloppement.

La nature et le champ des ples mutualiss varient considrablement d'une rgion l'autre et
semblent directement lis la personnalit des acteurs locaux, prsident et/ou directeur. Il en va
de mme pour les conditions de mutualisation, en particulier de l'affectation des personnels
concerns.

2.3.3. Financement de la mutualisation


Les contributions des CDA au financement de la CRA sont ralises conformment la
rglementation en vigueur (article 1604 du code gnral des impts). Cependant, si la rgle
semble globalement respecte, il n'en va pas de mme de l'esprit. Certaines CDA veulent
retrouver la quasi-intgralit de leurs contributions au niveau rgional.
Ainsi s'explique l'existence d'un compte de mutualisation figurant dans la mission reprsentation
qu'un duo d'auditeurs a constat en 2014. Cette pratique montre bien, s'il en tait besoin, que
l'exercice de mutualisation est conduit, dans certains cas, sur l'initiative des CDA avec une arrire-
pense sans quivoque dj trs clairement identifie dans le rapport de synthse des audits de
chambres de 20135. Il va de soi que l'essentiel de ce compte de mutualisation ne relve pas de la
fonction de reprsentation mais bien de la fonction interventions ; d'o la recommandation
suivante la DGPAAT :

R3. Donner instruction aux chambres d'agriculture de ne plus prsenter des budgets
dans lesquels un compte de mutualisation apparatrait au niveau de la fonction
reprsentation sans que le contenu soit clairement explicit. Aucune dpense ou
recette d'intervention ne doit y figurer. Donner instruction aux prfets chargs de la
tutelle de procder aux vrifications ncessaires.

5 Extrait page 27 : Cependant, dans certaines rgions, les CA dpartementales ont rgionalis des actions sans
accorder la contrepartie financire suffisante, mettant en pril l'quilibre de la CRA. Dans d'autres, des circuits de retour
vers les CA dpartementales (" l'euro, l'euro") se sont mis en place. Dans d'autres cas, il a t fait recours une
prsentation purement optique de crdits ne faisant que transiter par la CRA mais compts au titre de la mutualisation.

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2.3.4. valuation du dispositif de mutualisation
L'valuation du dispositif reste ncessaire, plusieurs structures en ont clairement conscience ; une
valuation du projet devrait tre conduite lissue dune anne de fonctionnement afin de faire
ressortir les avances, les rsultats obtenus, mais galement les difficults rencontres, afin, le
cas chant, damender les projets ou de les rorienter.

Ces constats nous renforcent nouveau sur le bien-fond de la recommandation n20 au Cabinet
et la DGPAAT dj mise dans le rapport CGAAER n 11065-12 de fvrier 2013, en formulant
une recommandation gnrale sur la mutualisation au Cabinet du MAAF et l'APCA :

R4. En prenant en compte la rforme territoriale engage, sur la base d'une rflexion
nationale conduite par l'APCA dans les six mois, fixer, dans chaque rgion, pour
chaque CRA et les CDA concernes, des objectifs prcis de mutualisation et des
chances pour chacun d'entre eux. Les valuer trs rgulirement (annuellement)
et veiller, a minima, ce que le contexte budgtaire contraint ne sexerce pas au
dtriment des fonctions mutualises, voire conditionner l'attribution des crdits d'tat
l'atteinte de ces objectifs.

2.4. Fonctionnement
2.4.1. Gestion des ressources humaines
La recommandation qui revient le plus souvent concerne la mise en place d'une gestion
prvisionnelle des emplois et des comptences en conduisant une rflexion prospective
s'appuyant sur les projets stratgiques et de mutualisation rgionale et en prenant en compte les
dparts en retraite, les rorganisations internes, les projets de dveloppement de nouvelles
prestations et le contexte budgtaire plus tendu.
En rgle gnrale, les recommandations dans le domaine de la gestion des ressources humaines
ont t leves sans difficult par les auditeurs et lorsqu'elles ont t maintenues, en particulier
dans une chambre rgionale, il s'agissait essentiellement de la recommandation d'une mise en
place d'une gestion rgionale qui demande une concertation entre les CDA de la rgion.
Certaines chambres n'avaient pas encore tabli une fiche de poste et d'entretien individuel annuel.
Cette absence a fait l'objet d'une recommandation dans cinq chambres. Elle a t leve dans
quatre autres.
Dans quelques chambres, les auditeurs avaient formul des recommandations concernant la mise
en place d'un rglement intrieur (trois chambres), l'engagement dans une dmarche qualit (deux
chambres), la formalisation des comptes rendus de direction (une chambre). Ces
recommandations ont t convenablement suivies par les directeurs.

2.4.2. Management interne


Il est noter que, dans les chambres dpartementales audites, le personnel de l'ADASEA venait
d'tre intgr sans problme particulier. Peu de recommandations concernant le management
interne ont t dresses dans les chambres dpartementales. On observe, par exemple, parmi les
recommandations leves : dlguer autant que faire se peut , nouer un nouveau type de
relation avec les collaborateurs bas sur la confiance .
Dans trois CRA, les premiers auditeurs avaient not une instabilit managriale conduisant
plusieurs recommandations concernant l'importance des rencontres rgulires avec les agents, le
dialogue social, le repositionnement des comptences, le rle du sous-directeur. A quelques
exceptions prs, les recommandations ont t leves et les auditeurs ont pu qualifier l'ambiance

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de travail dans ces CRA comme considrablement apaise.

2.4.3. Formation
Dans une CDA la recommandation concernant la formation a t maintenue, les thmatiques
techniques comme leau ou lenvironnement ou les sujets dactualit (PAD, PRAD) n'tant pas
inscrites dans le plan de formation.
Dans les autres CA, toutes les recommandations concernant la formation, construction d'un plan
de formation, formalisation des besoins de formation, valuation annuelle du plan, mise en place
de la commission donnant avis sur le plan annuel de formation conformment la convention
d'tablissement ont t leves mme si, dans certains cas, une rserve pouvait tre maintenue
concernant l'valuation des actions de formation.

2.4.4. Organigramme
Les recommandations concernant le manque de lisibilit, de cohrence et/ou d'actualisation de
l'organigramme tablies dans cinq chambres d'agriculture ont toutes t leves sur prsentation
d'un nouvel organigramme.
Quelques rares recommandations concernaient le regroupement ou le rapprochement de deux
services : centre de formalit des entreprises et service d'enregistrement des contrats
d'apprentissage. Les recommandations ont t leves, les chambres concernes ayant rpondu
avec un vrai souci de maintien d'une continuit du service.

2.4.5. Vhicules
L'utilisation des vhicules n'avait fait l'objet que d'une recommandation dans un dpartement.
Leve, les auditeurs ont signal que les vhicules sont dsormais la proprit de la chambre et
affects nominativement. Les agents peuvent les utiliser des fins personnels moyennant une
redevance kilomtrique.

Globalement, les recommandations concernant le fonctionnement ont t suivies indiquant ainsi


leur justification et une relle ncessit pour le fonctionnement des chambres concernes.

2.5. Aspects budgtaires et comptables


2.5.1. Respect des dlais
Les recommandations taient peu nombreuses avec deux catgories :
des recommandations qui visaient au respect du code rural et en particulier rendre
compatibles les dates de session avec les dlais de transmission des pices budgtaires et
comptables aux autorits de tutelle ;
des recommandations relatives aux dlais de transmission des comptes financiers
approuvs par la session au trsorier payeur gnral pour examen.
Elles ont toutes t leves l'exception de l'une d'entre elles pour laquelle les efforts dj entrepris
doivent tre poursuivis.

2.5.2. Documents de session


Dans quelques CA, il avait t not que les documents budgtaires et comptables n'taient pas
transmis aux membres des chambres avant la session. C'tait notamment le cas dans deux CRA.
Les audits de suivi ont montr que c'est dsormais chose faite mme si la mise en uvre a t
laborieuse dans l'une d'entre elles. Dans l'autre, les auditeurs ont relev que le budget est discut
en bureau, mais jamais en session mme par les syndicats minoritaires.

2.5.3. quilibre gnral du budget


Les recommandations initiales s'adressaient principalement aux CA en difficult financire. On

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peut considrer que toutes ont vu leur situation s'amliorer.

Cependant, si la situation financire de l'une d'entre elles a t rtablie, elle n'en reste pas moins
prcaire. L'accompagnement des services de l'tat qui se sont fortement mobiliss sous la
direction du prfet de rgion a t dterminant. La plus grande vigilance doit cependant tre
maintenue compte-tenu de la diminution attendue des aides publiques, ce qui a conduit les
auditeurs chargs du suivi mettre la recommandation suivante : maintenir un dispositif de
vigilance et de reprage des risques de variation des ressources financires pouvant menacer
l'quilibre financier de ladite CRA.

La situation financire d'une CDA a t juge normalise mais les contacts pralables aux
sessions budgtaires se poursuivent entre chambre, DDT et ventuellement DDFIP. La
recommandation relative au respect des quilibres des comptes d'une autre CA a t leve mais
une consigne de vigilance a, l aussi, t mise.

2.5.4. Prsentation des budgets et comptes financiers


C'tait l'un des points majeurs relevs par les auditeurs en matire budgtaire et comptable. D'une
part, la prsentation des comptes et les notes d'accompagnement n'taient pas toujours dans
l'esprit de la rforme budgtaire et de la circulaire du 28/08/2007 et d'autre part, les carts entre
budgets primitifs (BP) et comptes financiers (CF) pouvaient tre importants et pouvaient amener
faire douter de la sincrit des comptes.
Deux CDA surtout taient concernes par le premier point. Toutes les recommandations mises
ont pu y tre leves.

Quant au second point, lors de l'tablissement des budgets primitifs, les recettes taient, souvent
et volontairement, sous-estimes et les dpenses parfois sur-estimes. C'tait sans doute, le
rsultat, tout la fois d'un souci de bonne gestion et d'obtention d'un satisfecit pour le prsident et
le directeur au vu d'un rsultat suprieur la prvision.

L'cart cr ainsi artificiellement entre BP et CF a t relev de multiples reprises par les


auditeurs. Lors des audits de suivi, des efforts consquents pour essayer de remdier cette
situation ont t constats et les recommandations correspondantes ont t leves. Certaines
d'entre elles avaient trait aux documents de prsentation. Il avait t demand certaines CA de
les toffer et de les harmoniser de manire rendre possibles des comparaisons CF/BP. Ces
recommandations n'ont t qu'en partie leves dans un cas ou carrment maintenues dans un
autre. Il paratrait judicieux qu'en session de printemps une comparaison CF/budget initial (BI) soit
propose dans toutes les CA ; d'o la recommandation suivante la DGPAAT :

R5. Exiger, lors des sessions d'examen des comptes financiers des chambres
d'agriculture, la prsentation d'un tableau de synthse, par missions et programmes,
comparant BI et CF.

2.5.5. Fonds de roulement


Cinq chambres seulement taient concernes par une recommandation relative au fonds de
roulement qui a t leve sauf pour une CRA.

Toutefois, l'insuffisance du fonds de roulement peut tre masque, dans les CRA, par les
subventions en transit. Il en est ainsi d'avances sur crdits du CASDAR et de certains crdits
rgionaux que peroit la CRA et qu'elle doit reverser aux CDA. Ces crdits sont le plus souvent
conservs quelques semaines voire quelques mois par les CRA en accord avec les CDA qui leur
financent ainsi de la trsorerie.

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Cette pratique peut se comprendre mais risque d'atteindre ses limites si au moins l'une des CDA
se trouve, elle-mme, en difficult financire. Elle ncessite une grande vigilance de la part des
agents comptables et de la tutelle des CA.

2.5.6. Recouvrement des crances


Les recommandations relatives aux crances concernaient seulement quatre CA. Elles ont toutes
t leves. Dans deux cas, il s'agissait de mettre en place un chancier de recouvrement avec
l'appui de l'agent comptable et de la tutelle. Dans les deux autres cas une politique d'encaissement
des crances et d'admission en non valeur des crances douteuses a t dfinie et un outil de
suivi rgulier cr. A noter qu'une CRA a mis au point un suivi des conventions qui permet de
dclencher les demandes d'acomptes prvus dans ce cadre.

2.5.7. Comptabilit analytique


Les recommandations lies la comptabilit analytique visaient surtout la rendre plus prcise en
vue de dterminer le cot rel de certains programmes ou de certaines structures internes la
chambre. L'application OCTAVE en cours de dploiement devrait grandement y contribuer.

Outre une amlioration attendue de la gestion financire des CA, la diminution du risque de
contentieux li aux prestations payantes qu'elles ralisent, constitue un objectif.

Sans pour autant donner lieu une recommandation, l'attention des chambres devrait tre
attire sur la ncessit de disposer d'une comptabilit analytique prcise, fiable et
contrlable au regard de la scurisation juridique de l'activit des CDA.

2.5.8. Conventions et subventions accordes


De nombreuses recommandations avaient initialement t formules pour permettre un suivi
rgulier de la mise en uvre des conventions qui n'tait pas juge satisfaisante. Une trs srieuse
prise en considration a t constate lors des audits de suivi. Toutes les recommandations
mises ont t leves.
Une CRA a cr un outil informatique de suivi ; une autre a mis en place un tableau de bord de
trsorerie et un agent est ddi au suivi des conventions qui prfigure l'amorce d'un processus
plus global de contrle de gestion.

De plus, le contenu des conventions visant accorder des subventions a t revu et


significativement renforc dans trois CDA pour s'assurer de la ralisation des actions finances.

2.5.9. Prestations de service payantes & loyers


Toutes les recommandations relatives aux prestations payantes et aux loyers ont t leves.

Celles lies aux loyers, qui taient au nombre de trois, ont permis une harmonisation et une
normalisation des baux de location dans deux chambres et une gestion plus rigoureuse des
surfaces non utiles au bon fonctionnement dans la troisime.

Celles lies aux prestations de service payantes taient trs diverses. Elles pouvaient viser :
augmenter les ressources budgtaires par l'ouverture de nouvelles prestations (dans trois
CDA) ;
ne pas surestimer les prvisions de ressources provenant des prestations (un cas) ;
appliquer une facturation au cot rel (trois CA) ;
amliorer la qualit des services (une chambre) ;
s'adapter au march concurrentiel en limitant les offres (une CDA).

Si toutes les recommandations ont t leves, il n'en demeure pas moins que la facturation des
prestations marchandes au cot rel doit rester une proccupation majeure des prsidents et des

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tutelles. Le dploiement et la gnralisation de l'application OCTAVE devrait faciliter la mise en
uvre d'une comptabilit analytique fiable et du systme de facturation qui en dcoule ; d'o la
recommandation suivante la DGPAAT :

R6. Rappeler l'APCA et aux CA la ncessit d'une facturation des prestations


marchandes au cot rel.

Le rapport sur les prestations de service des CA, actuellement en cours de rdaction, devrait
apporter un clairage supplmentaire et plus tay sur ce point ainsi que des recommandations
mettre en uvre surtout lorsque ces prestations se situent dans le champ concurrentiel.

2.5.10. Missions de service public et prestations


Une seule recommandation relative aux missions de service public et aux prestations avait t
formule lors des audits initiaux. Elle avait trait la gratuit du service du centre de formalits des
entreprises (CFE) en application du code rural (article L.311-2-1) dans une CDA. Elle a t leve.

2.6. Exercice de la tutelle


Sans prjudice des observations dj faites dans un rapport de synthse prcdent 6 relatives la
tutelle de l'administration (DDT essentiellement) pour ce qui concerne la question spcifique de la
mission de service public relative l'installation des jeunes agriculteurs, trs peu de
recommandations avaient port, lors des audits initiaux, sur la question gnrale de la tutelle des
CA par les services de l'tat.
Les auditeurs s'taient borns suggrer d'associer la DRAAF la DDT dans l'exercice de la
tutelle dj assur, en vue de la fusion des CDA. Pour ce faire, des documents (manuel de
procdures) avaient prvu la rpartition des tches et les modalits de collaboration entre DRAAF
et DDT, en pratique, la DDT tant en premire ligne et apparaissant comme expressment
mandate par la DRAAF .
Dans le domaine comptable et financier, le maintien d'une runion annuelle du comit d'analyse
(succdant au comit de vigilance) qui avait t recommand une CDA venant de connatre de
srieuses difficults financires a t lev, la dite situation tant revenue la normale. Par ailleurs,
sans apparatre comme une vritable tutelle, les prises directes de contact de la CDA, que les
auditeurs ont pu noter lors du suivi, avec DDAF, DDT et DDFiP sont devenues la rgle
pralablement la prsentation des documents budgtaires.
Il n'en reste pas moins que, malgr les efforts de la DGPAAT dj entrepris depuis plusieurs
annes, l'exercice de la tutelle mriterait d'tre mieux dfini en prcisant clairement le rle et le
champ d'intervention de chacun des services dpartementaux et rgionaux. Des dmarches de ce
type ont dj t engages l'chelon rgional la plus grande satisfaction des CDA et des
services dconcentrs de l'tat. Elles pourraient servir de base de rflexion.
Dans ce but, la recommandation suivante est faite la DGPAAT :

R7. Prciser pour les chambres dpartementales, le rle et le champ d'intervention de


chacun des services dpartementaux et rgionaux dans le cadre de l'exercice de la
tutelle sous l'autorit du prfet. Ils doivent pouvoir accder l'ensemble des
documents comptables qu'ils jugeront ncessaires sous forme dmatrialise pour
en faciliter l'analyse.

6 Synthse des six audits mens de dcembre 2013 fvrier 2014 pour dresser l'tat des lieux de la mise en uvre
de la mission de service public l'installation confie aux chambres d'agriculture , rapport CGAAER n 13-123-07,
juin 2014.

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CONCLUSION

E
n 2013 et 2014, 24 audit de suivi de recommandations dites territoriales faites des
chambres d'agriculture, rgionales ou dpartementales et aux services dconcentrs de
l'tat, faisant suite des audits initiaux eux-mmes raliss de 2008 2010, ont t
raliss. Au terme d'un exercice de synthse, il convient de retenir les lments suivants.
La majorit des recommandations (242 sur 282) ont t mises en application, certes avec une
graduation dans l'effectivit. Il est indniable qu'une prise de conscience s'est faite quant aux
questions souleves. Un certain nombre, 18 seulement, ont d tre maintenues en l'tat, ou
parfois reformules (22) pour tenir compte de l'volution d'une situation spcifique. Cette prise en
compte de la plupart des recommandations traduit, l'vidence, l'intrt des chambres
d'agriculture pour l'amlioration de leurs modes de fonctionnement.
L'analyse par thme des recommandations montre que celles portant sur le fonctionnement et la
mise en ordre de situations budgtaires et comptables ont t gnralement prises en compte,
corriges et les preuves des actions entreprises pour ce faire apportes aux auditeurs. Par contre,
celles se rapportant la dfinition de stratgies annuelles ou plurielle-annuelles, plus
particulirement dans le cadre du chantier de la mutualisation rgionale, restent trs partiellement
ralises.
Les auditeurs notent qu'il ne fait pas de doute qu'une prise de conscience a eu lieu ; les premires
actions engages, ici ou l, sur ce chantier de la mutualisation, en particulier la faveur des
nouvelles mandatures et malgr les nombreuses incertitudes, en sont la preuve. Nanmoins, les
auditeurs considrent que des impulsions fortes, venant tant de l'APCA que de la DGPAAT,
apparaissent indispensables pour conforter les chambres d'agriculture dans leur engagement
volontaire de mutualisation.

Signatures des auteurs

Serge Marret Philippe Nougayrde


Ingnieur gnral des ponts, des eaux et des forts Inspecteur gnral de la sant publique vtrinaire

Jean-Christophe Tosi
Inspecteur gnral de la sant publique vtrinaire

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ANNEXES
Annexe 1 : Liste des sigles utiliss

Association dpartementale d'amlioration des structures des exploitations


ADASEA
agricoles
APCA Assemble permanente des chambres d'agriculture

BI Budget initial

BP Budget primitif (devenu budget initial)

CA Chambre d'agriculture

CASDAR Compte d'affectation spciale de dveloppement agricole et rural

CDA Chambre dpartementale d'agriculture

CF Compte financier

CFE Centre de formalits des entreprises

CIA Chambre interdpartementale d'agriculture

CRA Chambre rgionale d'agriculture

CGAAER Conseil gnral de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux

DAF Direction des affaires financires

DDFIP Direction dpartementale des finances publiques

DDT Direction dpartementale des territoires

DDTM Direction dpartementale des territoires et de la mer

DGPAAT Direction gnrale des politiques agricole, agroalimentaire et des territoires

DRAAF Direction rgionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort

DRFIP Direction rgionale des finances publiques

GPEC Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences

IGA Inspection gnrale de l'agriculture

MAAF Ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la fort

OCTAVE Nom d'une application informatique dveloppe sous maitrise d'ouvrage APCA

OIER Organisme inter-tablissement du rseau des chambres d'agriculture

PAD Projet agricole dpartemental

PRAD Plan rgional d'agriculture durable

PRDAR Programme rgional de dveloppement agricole et rural

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Annexe 2 : recommandations de la synthse des audits (fvrier
2013)

Cette synthse se traduisait par la formulation de 22 recommandations dont les items sont
rappels ci-dessous dans trois domaines principaux.

- Dans le domaine de la gouvernance et de la stratgie de l'tat :


. mutualisation rgionale des chambres d'agriculture ;
. processus d'accs la fonction de directeur de chambre d'agriculture ;
. gouvernance rgionale Installation Transmission ;
. fonction de reprsentation ;
. cration d'une structure chambre dagriculture au sein de la DGPAAT ;
. mise en uvre concrte des missions de dveloppement agricole des chambres
d'agriculture ;
. professionnalisation du suivi des des chambres d'agriculture ;
. suivi de la mise en uvre par les chambres d'agriculture des missions dintrt gnral ;
. coordination des rflexions stratgiques des CRA et CDA.

- Dans le domaine de l'analyse juridique :


. volution terme du statut des chambres d'agriculture des DOM ;
. enqute sur les prestations factures ;
. analyse du domaine d'activit des CFE pour distinguer le champ d'intrt gnral de celui
des prestations.

- Dans le domaine de la gestion interne des chambres d'agriculture (management,


organisation, comptabilit, finances) :
. respect des dlais rglementaires d'approbation des budgets ;
. harmonisation des pratiques de facturation des CFE ;
. formalisation de la procdure d'enregistrement des contrats d'apprentissage et du CFE ;
. gestion harmonise de l'enregistrement du temps de travail des agents par type d'activit ;
. systme de GRH ;
. outils de gestion analytique de l'activit des CA
. GPEC ;
. plan de formation annuel des agents ;
. contrle hirarchique sur les dclarations des agents ;
. respect des prescriptions rglementaires par les CA.

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Annexe 3 : liste des audits de suivi des recommandations
territoriales raliss en 2013 et 2014

Chambres d'agriculture Auditeurs

Programme 2013 CRA Auvergne Anne-Marie Mitaut et Christian Fresquet


CRA Franche-Comt Thierry Barron et Gilbert Pernin
CRA Languedoc-Roussillon Caroline Schechter et Philippe Quainon
CRA Midi-Pyrnes Patrick Aumasson et Philippe Nougayrde
CRA Poitou-Charentes Josiane Cond et Serge Marret
CA Aveyron Patrick Aumasson et Francis Marty-Mah
CA Cantal Anne-Marie Mitaut et Christian Fresquet
CIA Doubs-Territoire de Belfort Thierry Barron et Gilbert Pernin
CA Lozre Caroline Schechter et Philippe Quainon
CA Hautes Pyrnes Patrick Aumasson et Francis Marty-Mah
CA Deux-Svres Josiane Cond et Serge Marret
CA Vienne Josiane Cond et Serge Marret
Programme 2014 CRA Aquitaine Caroline Schechter et Jean-Marie Seillan
CRA Bourgogne Anne-Marie Mitaut et Jean-Marie Seillan
CRA Lorraine Josiane Cond et Grard Farcy
CRA Normandie Thierry Barron et Serge Marret
CRA Pays de la Loire Gilbert Pernin et Jean-Christophe Tosi
CRA PACA Denis Domallain et Christian Fresquet
CA Hautes-Alpes Denis Domallain et Christian Fresquet
CA Calvados Thierry Barron et Serge Marret
CA Landes Caroline Schechter et Jean-Marie Seillan
CA Mayenne Gilbert Pernin et Jean-Christophe Tosi
CA Nivre Anne-Marie Mitaut et Jean-Marie Seillan
CA Vosges Josiane Cond et Grard Farcy

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