Vous êtes sur la page 1sur 21

LA LEGISL-,{,CIN UNIVERSITARIA

GUATEMALTECA Y LOS COMPROMISOS


DE PAZ EN EDUcacTN SUPnruoR*

Catos Cuurz Pncuan

(*) Informe prelim.inar preparado para la Reunin Regional de del


Instituto Intcrnacional para la E,ducacin Supcrior en Amrica Latina
y el Caribe (IES^LC) celebracla en Lima el 5 y 6 de agosto de 2002.
El autor es director ejecutivo de la Asociacin Maya de Estudiantes
Universitarios.
La legislacin universiraria guatemalteca t27

I.
INTRODUCCIN GENERAL

La universidad que en muchos scntidos habia sido en Europa


una institucin moribuncla clesde el siglo XVI
-como resultao
de haber estado estrechamente unida a la Iglesia antes de esa
fecha- revivi a fines clel siglo XVIII y comienzos del XIX
como principal sede institucional para la creacin del
conocimiento. La universidad ha reivindicado hasta no hace
mucho todo el espacio cle lo cientfico, pues antes estaba
vinculacla a la religiosidad catlica.
La universidad revivi y se rransform en el siglo XIX; su
evolucin intelectual enrr en un estadio de espeiializacin
antes clesconocido. Tal especializacin de la ciencia y la
creacin de estructuras institucionales diseadas alrecledor
de disciplinas especficas y "orienradas tanro para producir
nuevo conocimiento como para reproclucir a los productores
de conocimientos" [Wallerstein ,'!996:9-10]
-en la que entr
y se va a mnrener para siempre- [Weber, 1994: 17] dio al
trabajador universitario un sentimiento de plenitud.
Una primera impresin-constatacin es que la rniversiclad
guatemalteca est auscntc de los foros intc-racitnales en
donde se est clebariendo y construyendo la reforma
universitaria; lo que significa tambin que las temticas que
se encuentran actualmente en proceso de discusin y
experimentacin regional e in ternacionalmente se encuentrn
ausentes del debate guatemalteco que est, cada vez ms,
guiado por intereses endgenos de contra distincin.
El anlisis de la realidacl universitaria guaremalteca
evidencia que en Guatemala la universidad no ha hecho an
su "revolucin" cultural y que, en el contexto jurdico y
poltico acrual, tal vez ni tiene la capacidad para hacerlo poi
falta de direccin poltica c intelectual, y carencia de continuiad
I y de estrategia global. Todo evidencia, no obstanre, que esta
revolucin es urgente por las dinmicas que vive el pas,
porque la poblacin es mayoritariamente ioven, porque el
desarrollo exige comperencias, porque Ia gran mayora e los
I
I
122 l.-a edtcacin srecrior en C'ualenta/a La legislacin unive rsitarirt guatemalte ca 123

g'tcrnalte c.s no ticncn cce so a una formacin dc caliclacl, Ijs e n cstc irltimo scrrticlo qr.re universiclarl y atrtonr.rntir s9n
porque e I pas necesita cle nue vas elites pe nsantes, p()rquc no sinnimos.
es posible que clc lts 90 mil estudiantes qr.re ticne la universiclacl La auronorna nc sc ir,rstifica sinc en la meclicla cn que es
de San Carlos slo sc sraden 2,100 por ao. creaclora y fecuncla; capaz de autocrtica cn la misma medicia
La Universidad en Guatemala no ha podido hacer su que de autodefcnsa. Sino para qu la inmunicad,la cxcepcin,
revolucin y -a pesr de la inversin de capacicladcs, los privilegios?, si la libertacl de toclos no cs el sntoma v la
competcncias y voluntades admirables- su lucha contra la garantia cle que, para toclos los homlres, la unin cle la ducla
ignorancia ha siclo, en parte, un fracaso si tcnemos en cuent y del conocimicnto, de la inquietud comprometida y <1cl
la rcalidad en que se cncuentran las grandes mayoras del progreso puedcn ser liberadoras?
pas. La autonoma cle fendida y promulgada cn Crcl<ba en
La cducacin superior en Guatemala, desde la colonia, 1 91 8 estaba pensda en este sentido; Pero pese a que adquiri
estuvo exclusivamente a crgo de la Universidad de San personaliclacl jurdica en muchas Constituciones, disposiciones
Carlos de Borromeo en un perodo que abarca ms de 321 legales y relamcntos, en Amrica Latina la autonoma
aos. La ciuclad de Antigua Guatemala fue su sede y all universitaria se "halla en franca crisis" afirmaban los
perrnaneci hasta el ao de 1777.Enlas ,,Bases de Instruccin documentos finales de los aos sesenta del siglo XX [Gimnez,
Pblica" de 't832, el l)r. Mariano Glvez, concibi a la 1969: 191.
universidad como un establecimiento central de enseanza, El modelo de universidad a que frecuentemente se hace
encargacla de difundir las culruras del pas, y de intensificar la referencia al hablar de autonoma corresponde a un tipo de
instruccirin en general (hasta ese momento bajo la hegemona socicclad que, en rcal<larJ, ya no existe. Los universitarios y
clerical). Esta funcin directora le fue ncgada sucesivs veces, los estudiantes ya no son la expresin del movimiento popular.
hasta que con la revolucin de 1944 conquist su estatuto de Otras fran jas cle la poblacin se expresan, otros sectores han
autonoma el 1 de diciembre, recohr aclems su nombre romado la iniciativa poltica y han asumido rcpresentacin
primitivo y autntico, tambin innumerables veces negado directa. E,l rol cle representacin por delegacin ya no es
por las dictaduras de turno: Universidad de San Carlos de patrimonio exclusivo del campus, y eso incide, indiscutible-
Guatemala. mente, en la realidad misma de la institucin. La Universidad
no es el pueblo, unque forme parte de 1. Otros actores han
surgido y le clisputan esa representatividad y legitimidad. El
1. movimiento social ha de sarrollado nuevas formas de accin
,\UToNoM UNIvpRSITARIA colectiva que no pasan necesarimente, como antes, Por
lgicas corportivistas o sectoriales. Y esto incidc tambin en
Desde sus inicios, la idea de universidad es ambigua. E,n la percepcin que la socieclad tiene de la universic{ad y que la
efecto, por un lado hace referencia a un comunidad de universidad tiene de su funcin.
sabios que administran ellos mismos la totaliclad dcl saber, lo lln Guatemala el artculo 82 cle la Constitucin Poltica
ii que hace pensar en un sistema cle defensa de prerrogativas cle la Repblica se refiere a la Autonoma de la Universidad de
li por reflejos corporarivisras. pero la intencin primra era
t San Carlos. La autonoma comprende diverscs aspectos:
diferente: la ciencia no es ciencia sino en la media en que se autonoma de gobierno u organizativa (capaciclad para dictar
'
,il administra a s misma, e s decir, en la medid cn que .. iibr.. sus norms internas); autonoma acaclmica (capacidacl para
724 La edlcacin t:f:y:,
,C.ttafettala La lcgislac.i<ir.r u nivc. r..s ta ria lua rernl rcca r25
planificar, <trganizar y realizar
-"^," los nr^,,
e n r e s, d ;' - ;; ; j ; ;' ; ;:,i:::,:
doc
" i i'.1:1," "" :,'Bj
ci , La autonr>ma se circunscribe a la e.leccin
cle autoridades,
tazar planes de e stuclio y aclministrar su patrimoni():
;fi: :l; ;,,i', ; I n *, *i:: i , ."ro.
" ?fi
designar su p..snal do..,t., a"
: : : :, "
-1iitoridadcs
as au 'l:t r a d o cr i ;
:, ; : ;',.; : ;; ;;
erc. ; y au ronoma ..,rn-..
i"""1j" ^Topradminis tracin, ffi:" .:J ;.."':i : Jlii,: : ;

-vvrvrr!4 y ;;;;.qtt'on,
; rrrranclefa
pata organiraa Esencialmente, autolgma ha significado e n el
patrimonio ,u la pasado
inmediat< la radical separacin de la Uiversidad y
La autonoma es una caractersti( su independencia frenrc al gobierno central;
E;;d.,,
"l
y ,'. ."p;;;;
universidades, especialmenre o. cle las
,r, de aurogobierno y aclministiacin es
una cla.r d. ., ;irr;;
Se plantea .oo ,, vaJor,
qr";";
definido, y acrecentado; r, au"
r:;ri:ii::ffi:::1,
";?,.|ndamental contempornea.
,"r'.";;^""'^t
constderadaTt_.tcnido,
como un
fin, sino .-o ,;;;;;; ;*::::::
i,,{
: : : il:i:: ffi ; : :',,::'i: ffi',i n INDEPEDENCIA
.)

La autonoma es necesaria en
una
sro de for-". se p.uede
"rt" universitari"r,"rpir"r-. tfffi;:iti:: El concepto de indeprcndencia en
Guatemala no existe ara la
fines y objetivos universidad esratal. E,sre estruto est
libertad que genera.hace posibl ;;;;;.t pequeo crculo de paralas universidades.privadas; ,r
;;;;;;;;;J.""_
il._-p*riO, del pensamiento lo .rt.Ucen la Constitucin
en la ms pura concep.iOn a"l y la Ley de Universiades niirraaar,
,.i i
conocimieno de ras diversas .orri.rr,"'-^no y permite el que: ..Las
"iirtiputu
universidades privadas son instituior.,..
n ari am e n te co n.l I ev", I
eces
rr".,.;;:: ;::iff f" :;; Tendrn personalidad jurdica y iiU.rr.a irrd"pendientes.
conrra la dependen ,l?,^y ^ i
facultades e institutos,'. j
para crear sus
^ld.r"rrolloini"grat del ser humano.r
La autonoma es, e11o_nces, un La universidad es una institucin
.o.r..pr
dinmico que debe cultural de educacin
ser aprovechado; que genera superior que, en funcin de estas
desde la universidad un libertJ., .or.rrtltucionalmenre
y un absoluto cambio
,"rp"to a la diversid;J;. Ios pueblos
culturas que cohabitan en nuestro
pas.
y sus ;;:i*; ;::'-*j"''o' prio"ri"r" i; ;;;;
Sin embarg', ,l:rj:::11; u., y, o,,,.,, ; * ; :" i: ff ii i:,',','i;.::'.,.:':
,
presenta, la autonoma univers ".".y
itail
caracrersricas que
se enfrenta con
"
artstica l ffi :^l
y tcnica y la reunin de sus realizaciones.
determinados mrscnes y debilida.,
ellas es la dependeniaeconmica
.-r..in; la mayor de
de las uni,,rersiaades esratales.
pr.res dependen econmcamente
J-nri^a", y esto debilita 3.
su utonomia, por est misma (en I'a L,A EDUCCIN EN NUESTR
1o Ou: C,{RTA MAGNA
tidad""i";;;;;;
a) es rer a tiv^ y ;.;;i;,,.n
jilj :,ii:ir
: ".,,0,,
o_, El Estado debe garant izar a los
habitantes de la Repblica el
desarrollo integrar de la persor"
icrrirucin poltica...:
1'Jorge Luis Racancoj Alonzo,Dictamcn
sobre educacin guatemalteca. 2. Articulos 85 de la Constitucin poltica de la Reprblic
de Universidades Privadas. a,y 1o. delaLey
126 La educacirin .tilp(rior cn C'ualeuala
I-a .legislacin univcrsiraria guatcntaltcca 127

artculo 2] y Ia eclucacin. Jtn nucstr (.arta Magna,


sc concibc pucs cste rnicamcnte cs partc dc la cclucncin superior,
corro un clerecho f unclame ntal cl dcsarrc11,,
.1"'l^ ".;;.T; desprendinclose en consecuencia quc cxisten otras formas
cclucacin, funclamental men te la ecl ucacin rrpr;"r-
limita solamentc a un proce so cle transmisi.in de conoci-i;;;;" . de adquirir conocimiento o educacin supe rit>r.
I-a sociologa y la filosofa,jurdicas designan a la reunin
no c<nstituye por tanto un .,servicir-r,, clel Estado, ; ;;; de elementos humanos y fsicos dirigidos hacia la consecucin
"mercanca del mercaclo,,, sino concierne a lo formaci;r;;i
cspritu. No dudamof 9u1el fin primorclial dc la de un fin cleterrninaclo con el nombrc cle institucin, y le
ha de scr la construccin dc .raloies perdurables,
,"i";;rid;; asignan las siguientes caractersticas:
formacin del espritu y los valores " st., como
."_" ,o'l a) Permanenciaindefinida.
patrimonio b) Cultivo de una o de varias funciones valiosas en que se ve
clel ser humano. Creemos que los fines de f.
coinciclen con los fines de ia educacin, que ""i""rri" un bien digno de ser promovido.
desarrollar en forma integral a la person. hu_n.r.
consisten en c) No adscripcin de su exisrencia a unas personas individual_
conocimiento de la realiclad y de las culruras n".i.rrr^l.'i u mente determinadas.
"i d) Actuacin unificada; es decir, las conductas cle sus miem_
univ_ersales [Constitucin poltica...: artculo
lZ, parilo-Zi. bros obran como una unidad, con un msma idea,
La Ley Orgnica de la Universidad de Sa ^C"ri;;
Guatcmala esrablece que cl fin primordial de la
;,;
urrirr.rri^j Aparece entonces que la universidad es una ide a educativa,
es elevar el.nivel espiritual de los habitantes
a. t. n.p,iblica, que se reahza y dura en un medio social y por lo tanto
co.nservando, promoviendo y difundiendo la
c.rlt,r., ,o .i constituye una institucin, corporacin o entidad colegiada
saber.cientfico [I)ecreto No. 325: artcul" 2].
;;;;r'.r,;
finalidacl constitucionalmente reconocida l^ uni.,r.rriJrJ abs tracta.
El gncro humano siempre ha buscado f<-lrmas de perpetuar
nacional [artculo 82]; que, cn la prctica," <iemand
a a las el conocimiento adquirido y el fenmeno educarivo cumple
instituciones universitarias que .ro orn.,.n t.,* prof"rio.r"i.,
con distanciamiento de la pioblemtica nacional con csa ncccsidad de [,clpct uacin, requiriendo de un pleno
o social. desenvolvimiento de su historia, sin limitaciones ni mutiiacio-
La Constitucin, artculo g2, le adjudica tambin a
universidad estatal las funciones de extensin,
la nes; y ha encontrado en la universidad un apoyo para
investigacin concretarlo, a travs de la investigacin y difusin del
y cooperacin al estudio y solucin de los
problemas nacinales; conocimiento. En tal sentido, la universidad curnple tareas
mismas que tambin corresponclen a las unirrersidades
prirradas de investigacin que coadyuvan al desarrollo de lo pueblos
[artculo 85J, p.ro denrro de la esfera de lo privado. y a la formacin integral del ser humano.
, Dede un punro de vista esrricro ,. p.,d. decir que la
educacin superior es la que r" en las aulas
^dqui"r.
universitarias, despus de hater re.orri.lo rodo un proceso
de educacin formal y preestableciclo, que en 4.
nuestro pas
comienza con la etpa prepa natoriay TRANSFoRM,ACIN DE ESTRUCTURAS
,..-in, con la d. INSTITUCIONALES O UNA NUEVA INSTITUCIN?
diversificado, par lu"go jar . "r^p
la eclucacin ,uprior,
"..".o
que deber adquirirse en la universidacl. I)e lo anreror se
infiere que el mrco dentro del cual raclica la En relacin con el fenmeno de la resiste ncta ala descentra-
educacin lizacin cle la educacin superior en la universidad nacional,
superior no es nicarnente el legal educatir,o
preestablecido, varios utores han mostrado los efectos de la concentracin
128
!. tr/tr"ttr, .rilp(rior ett Cuale//laLt
La legislacin univcrsitaria guarcrnalrcca
l2L)

de la pobtact"
,,a ciucrad capitar jl1,",rril
en,cl .lTp!, cenrrat: en 1985, cn
se c().cenrraba el g.g701, crc cstucrante para los que se clcnomnan e ntirlaclcs autrinomas,
89.30/t, cn 1989; y ct s; cr y clcsconccn-
.n 82"/" l91 f Mericia, ;;;.;.;";j. trr es e r clesc,nge sti.ramiento acministrativ.,
qr-re reariza'n
Chay, 199()l Hn csros ,lrto.
." .onr,t' de scenso poco
tales enticladcs clcscentraiizaclas.
notorio. Ilsia central izacinse debe ::1 ""parte al Se ha encontraclo quc la recstructLlracin
que se cubre y al nme ro cle tcrritorio cle la univcrsidacr
I carreras",-, de San carlos pudicra ser la respuesta
a la exigencia social
cen rra,. I-o.,l r,,, indica "rg:in
n q;"-' ;;;;:::::.::Til cambio en la ensca.,2. ,.,p"rra y contemporneamentc dcl
rcgionales no ha^ sid_o ni ,iquieia.un ::r?:: han pro<Juciclo varios intentos'de reform^, sc
de .la ncccsiclarl nacional en
p^iir,i"" paralasatisfaccin l.r, .;;;;
educa,cin'rrp"rior. pretendieron y pretenden apuntar al corazna.i
La descenrraliza.cin .""ri*" 'J., en el presente reflejo de los lincamientos,
f,-,,uro f-r.,
rransferir a diversas fines y
institucionc, n^r:: l. ,rr"ri. "qu" el Estado lo
constitucionales del Alma Mater. "bj;r1;;;
cualquier cntidad autnoma).
Los ,^zon., ""r..
-,T En conclusn cs posible asumir que:
cle la descen traliz_
cin de la enscanza superior a) La oferta de carreras profesional.r ro .. satisfactoria.
desmonopo lizar la
en Guatemala, estn en
m.ism,
, ir" mismo
b) Hay un distanciami.nn ..rtr" los requerimientos
1irl3.io
el marco dc una relotta ttniuerilaria. se sita en
culturas y la educacin superior en desarrollo.cle ras
En el caso dL l. Urri,o.rrir cue
" san Carlos, como contribuya ara esrrucuracin cre una identidal;;;i";;.
universidacl estatal, la creacin;;;.;;r",
universitarios le
c). I" r." complemen n la rcora con la prctica; ncluso en
dio en un principio ra posibiriJa;;;;;, los sistemas cle investigacin y extensin
mediante una of"rra d carreras-ii.rl.r. descentrarizacin; universitaria.
(dc seis semcstres) Como consecu(
en ra
se esperaba cumplir con
el proprito . ror-ar
en nucvas necesarias (agrcos, profesionales
sorucin cre ros;ff,:H: :::.";jl.ienremente
administrativas, o de otra d) La Universiclad e San Carlos no satisface
la demanda de
ndolc). Una primer:a expriencia'..,.rr. profesionales y formacin de recursos
Universitario clc Occide"r., ,.r,rido fue el Centro humanos l^,
qu; ,|r:rt que requiere la necesidad del desarrollo ".,
r, u,,i i",J"n'u""rn."r"
de su historia . A la fecha.los
e) nacional.
proyectos de transformacin o reforma
:,:.ir :': :Jl
^ J
"i'
o..i d en re, p ero r a
universitaria
n o, e gue y r, ;; ; ;;: : ;Ji:X:?
r."",?f :;: :, ::
jf iil f
proporcin,
no se han llevado a la prctica en una
y la crisis de la educacin superior
alta
se acrecient.
mantenga constitucionalmente "1.
defnia J" _rrr.r" centralzacl,a t) La Lrntc unrversrdad nacional acoge estudiantes
ello no es posible. dc pocos
y escasos recursos econmicos que
La desconcentrar ., en su mayora pt^n
por crreras pre establecidas que pueden
od
"..
o n g.; ;; ;; '',: ; iff i,i: i; ; Xo..'o "'
concen tra ci n
vocacin.
pugnar .o., ,r,

ffi
delegando funcione g) La oferta de carreras no es comprenlentaria

",
En
J"
el "..n,,;;:
;:n_:*,:i*;, i{ft
^: t^ d.r.J't
caso gurtealt".o
constitucionales dc la universiiad estatal.
con los fines

^liu"esr reservada
h) El profesional se forma alejado de la copleja
problemtca
social nacional.

3. La ofcrta curricular
u
crrcrls ai.p""iii"i,i:;li;i;ii:l;,;;i,?r:i totat de
JTI,, "" 127
4. Rodrguez rriola, I)ictamen sobre ecucacin
guaremalteca.
t3o td,!::1,,, ttrterior er Gualetta/a
l'" La legislacirin univcrsitaria guatemaltcca 13r

i) La dcscentraliz aci<in y cesconccn


tracirin, que solamcntc
llegar.r a porcentai-e s le,los, [-<s artcul.s 82 al 84 regulan lr rcicrerrc a la ecrucacirir.r
,,,r'."rr"lu"n la criss de la superior cstatal; que entre otros aspcct<ts seala quc a la
universidacl esraral en lo poltico,
conmico, conceptual,
acaclmico y aclministraiivo. Universiclad de San Carlos de Guatemala -cn su carcter dc
..
,) btsrema, a. p.l.rin exrcrior,
proccdentes dcl Estado
nica universiclad estatal- le corresp.ncle con exclusividacl
limitan una nosiblc ,r^nrfor_^fi dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior clel
k) La forrnacin profesional est oli"n,ra^ institucional. , Estado y la eclucacin profcsional universirari cstatal, s
sis tcma ec<-rnmico .tc
para servir a un como la difusin de la cultura en tods sus manifestacioncs.
prirritegi.rr.
l) La formacin p-rofesionr ti"n.in^ orientacin Nuestra Carta Magna no establece la posibiliclad de existencia
a una cultura dominante. de servicio de otra universidad estatal y su propuest sera inconstitucional
m) E,xiste falta de control de la resistencia a todas luces.
de movimientos Establece cle igual mner que la Universidad de San
internos que impiden l, ,"fo._n.
Carlos se rige por su Ley Orgnica y por sus estrutos y
reglamcntos quc emita; su gobierno corresponcle al Consej
Superior Universitario y que cuenr con una asignacin
presupuestaria privativa no menor del 5o/o del presupuesto
MARco
EDUCACIN supERIoR
,L^, DE L.A
Gcneral de Ingresos Orclinarios clel Ilstado.
E.curn,rara Los artculo 85 y 86 regulan lo relacionado con las
Las leyes que reguran a ras universidades, as como su creacin^ universidcles privadas. Establecen que les corresponde
en G uaremala son : Cons ri ru.On poiiti., " ir'n.p";:;,; organizar y desarrollar la educacin superior privada de la
los artculos del g2 al lO; la nacin, con el fin de contribuir a la formacin profesional, y
Lef 'i_..ridades privadas
(Decreto No. 82_87, a. Conf..r;;; lo relativo al Consejo de EnseanzaPrivada Superior.
orgnica de la Universidact Ia Repblic a); Ley Los artculos 87, 88, 89 y 90 se refieren al reconocimiento
(Decreto 325-47): y la. Ley
;: ;; rrto, de Guatemala de grados, ttulos, diplomas e incorporaciones
a1-f .gircin profesional -reservando
Obligatoria. Entre estas leyei estas ltimas a la Universidad de San Carlos de Guatemala en
y de ellas n l^, disposiciones
consrirucionales existe cuanto a la incorporacin de profesionales egresados de
las norrnas que riqen a^r^oi^.
T;;;;, formanparte de univcrsidades extranjeras-, a las cxenciones y deducciones
las unive.r.i.r, los estatutos
reglamentos interns quc stas y de impuestos de que goz^nlas universiclades, al otorgamiento
emiten.
cle grados, rtulos y diplomas; y a la colcgiacin profesional.

CoNSTITUcibN PorrIca 2.
EL CONVENIO 169 DE LA
Lo relacionado con las universiclades ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL,TRABAJo
sc encuenrra rcgulado c1]a^1e1cin la educacin superior
y
ttulo II, cn Ios artculos 82_90 iuint, .l"l C.p;;l;lj: El Convenio 169 sobre Pueblos Inclgenas y Tribales en
la Repblica.
d.l. C;;;;tucin poltica de
Pases Independientes, propuesto a su ratificacin a los Esrados
132 La edttcacin tuperior en
Gtateua/a La legislacin r-rniversiraria guarernalteca r33

por la ()rganizacin Internaciona


clel Trabajo,5 especfcamente
cn la parte \.1, sc refiere lo..lu.o.in
clLrc If n e I artctrl r 26 clel con'cnio 1 69 ven'ros q.c en ningn
comunicacin, en los rrculos " y rnedios cle momento quecla e stablecido que las me diclas . u.l.rptn.r" p^r"
Ze v)1,
ARTCULO 26._- Deberun, que los pueblos intercsad.s logre n su .,educacin todo
rlop,^.re medidas para lo,
garantizar a los rniembros niveles", se n recortaclas al mbito csttal, sino smpleme nre
cle io, pu.Uto, interesadcs
adquirr u"' la se estableci que se adoptarn las medidas. rr pueden
ff:'?"*:ic "l*"i'on ' toao.lo;;.i.:, traducirse cn brindar Ia posibiliclad de crear institucioies (no
de igualdacl con er ;;;';;;
comunicracr ,ror'" estatales) que cubren la exigencia educacional (en el caso de
"'.t la educacin superior.).6
..,rrl::to}?rr,- Los programas y ros servicios cre
a",.,,ori".,.-r,.T*;:: j::;:f
; # :' : ij :: 1' "'
::::,,1",:f;
n..., i a-,'i., ti. u r.,,
r
r
y debern
3.
coNSEJo DE
"* y,e*i.",,, u,
"
sis rem as
econmicas y culturales
o"
";:'.'"i;',, :;l::fr',":
spiraciones sociales,
ENSEANZA PRIVAD,{ SUPERIOR

La autoridad comperente Este consejo cs el mximo organismo de la ensea nza privad,a


dcber asegurar la formacin
de miembro, .rr?i pr"urrl'r" participacin superior; es un cuerpo colegiado ccn diversas representaciones.
1,. en ta Tiene su base jurdica en el arrculo 86 de la constitucin
u ; d. p.%; ;;
:::' U:,t*'i :: "' s de e d u ca ci n, c o
n Poltica de la Repblica, al esrablecer lo siguiente:
di ch o s p.. bi; ; l;
respo n s a birio.o i,lll.,jj:iff:::oa
' - -'r'!"rvr uc csos progtamas' _ "El Consejo de Enseanza privada Superior tendr
las funciones de velar porque se mantenga el nivel
haya lugat. cuando
derrs, los gobiernos acadmico cn las universidades rrivadas, sin menoscabo
.
de esos
debern rr
de su independencia, y de autorizar la creacin de nuevas
pu"bio, cte,,tsus propias
,a ,rr,.rXi;::t, _Xl: universidades"
qu. tr.t". instituciones satisfagan
,* i:t",t,li:P..
n e ., X'ili, Se integra por dos delegados de la Universidad de San
comp ete
facilitrseles recursos
i,:::..J,i,' J,i,,
r
i:*
.
"
Ca-rlos, dos delegados de las universidades privadas y un
apropiado, pir^ t^l fin. delegado electo por los presidentes de los colegios profesionales.
En igual forma los artculo Estos delegados tendrn a su respectivo suplete con voz y
formacin profesional s 2I y 22 se rcfieren a voto en caso de ausencia del titular; los que, tanto el titula;
la
""
ig;rt;;,",
ciudadanos con la participacin que a tos dems como el suplente, eje rcernsus funciones en forma ad honorem.
de los La presidencia del mismo se e.iercer en forma rotativa.T
,i,::::::. a las n."si.ta.s i,p^",
i:J ff:::
6. Bladimiro Obdulio Iodrguez rriolr, Dictamen furdico sobre
5. Ratificado por educacin guatemaltcca.
cl Oroar
en vigor en lbqz..-'6'rtisntoLegislativodeGuatemalaen l996,entr 7. Artculos 86 de la Constitucin, y2,3,4 y 5 dc la Leyde Universidades
Privadas.

."b'
134
La edtcacitjn suerior en
C'ua/etua/a La legislacin universitari fluremltcc 735

Las cualiclacles
conscjo .r; i;;,j#,5i;:lrij:j:,::
guarcnraltcco mayor.rc
y suprente dcl
,^'^ d" ,..
Rectradro 1

3s ;;;;.';;:;'l?j :"nprofesit.rnal [,try DIi UNIVIiRSI I)/\t) f]s pRI v1\D^s


expedicto o rcccncid"
pr. l;';;;;;i:,trtulo captulo I. se refiere a ra naturaleza y fines de ras universidades privadas.
haber servicio .t"ar"
su.trulo profesional 10
J;;; ;;.;il'ii ji:i:i:i::::
.";.;;;; .;i;;
captulo II. Estabrece todo ro reracionado con er consejo de Enseanza
Prlvada Superior, en cuanto a su creacin, integracin y funciones.
c o I eg i a cr o' r
quru o .
i, y. r'; ;",;T :i captulo III' Desarrolla todo ro relacionado con
r
".n., " :::,r_: la creacin de nuevas
;;::i:,: l",JJLi1 a. del a".i,o,,,.,.,T i".,u.
consejo durarn 1d_por
mayora
universidades privadas, establece requsitos, documentos necesaros. ecursos
materiales y humanos, la autorizacin de las universidades, la personera
ejercicio de sus ru,r.o'lot .n.;;;'.;'"i jurdica, el representante legal, etc.
vez at mes y;;;;;,#ff:J:ilJjrn ordinariamente
ea convocado'
un-a captulo IV. Establece las sancones por ncumplimiento de las disposiciones
escrito, por dos de sus por de la ley.
miembros.s
La misma Lev de U"i".;;;;;es captulo v, Establece lo relaconado a la descentralizacin de las universidades
privadas, en
.-:t,.nr o].. q u. I o, ga ro
su anculo privadas; para que dentro de lo posible proyecten sus funciones y serviclos a
s a d m i n i s t ra ti,"
s
lo_,
Enseanza'nririrJ, d.l consejo de las dems regiones del pas.
superior han dc scr ,.?: utragados por las
universidades prirra.las. Captulo VI. Se refiere a las dsposiciones transitorias.

Recuadro 2
SOBRE EL PRocEDIMIENTo GENER.A,L
LEY DE UNT"PNSI;ADES P.ARA LA cREACIN D, UNA UNIVERSIDAD (I)
PRIVADAS
El procedimiento para la crecin tje una universldad es el camino o
LaLey de Universidades privadas proceso que se debe seguir para lograr que la autoridad competente emita
esr conrenida en
82-87,q ue reguta todo el Decrero
privada de la nacin.
ro r.l;.;;;;;;.jli, .a u..cjn s uerior
dictamen autorizando la creacin y funcionamiento de una nueva nstitucin

privadas en siere captulos


o.rrrroiir;: a las universiades
unverstara. Este dctamen no siempre va a ser favorable, ni el procedimiento
ser el mismo, pues cambia segn el tipo de universidad que qulera crearse.

D eb e a cl ararr.
;*rdr;1). En Guatemala, para la creacin de entidades de carcter pbllco, privado o
mixto. hay que observar tres aspectos:
prestan un servicio; il:,.^r-r.'1.;;.?**
designa a l.
oru r, niversid
u
",superior ades L. Lo jurdico. Como base para la creacin y reconocimiento institucional,
"du...ii
como un derecho como un asume un carcter ritualista, es decr que hay que llenar una serie de
:;:i::::ij';;;.,; d ra pobracin, esta
uertas o proporcionana
requstos, que se han convertido en solemndades, los cuales lejos de
para que estas institu^s'f ,.lid^'l.gai asegurar el orden legal de estos organismos, se han convertdo en
El conjunto d. ;::t^t^qrivadas persigan fl'"'t' l'.ratir,|s. obstculo para dar vida Jurdica a nuevas instituciones.
2. Lo poltico, Este aspecto se ha convertido en determinante para aprobar
d.
", " " i ;,.;: fl.i: ..,
r

contenido
; . J ;" :i;JJ :,:
ranro en leyes constitu.on.i",
lJn
:. i I i ffi la personalidad jurdica de las asociaciones u organismos, toda vez que
dependiendo del carcter filosfico que se le d a la entidad, as ser la
esra reguracin del faclidad de su aprobacin; en cualquier caso hay que someterse a los
..,m.no crea o .onr;::nllsordinarias,
rtuye la legalidacl. parmetros fijados por las autoridades para alcanzar la vida jurdica,
3 Lo econmico. Este rubro no se refiere al captJl o mcdos cconmicos corr
que debe contar la institucin, asociacin o fundacin, sno que al pago
8. Articulos 6,7, g, y extrajudical que hay que hacer para que..camlnen,, los trmites para la
9 de la Ley de Univcrsclades
privadas.
aprobacin de la personalidad jurdica o la autorizacin de funcionamiento.
136
1.1 edltcacia superior
en
La lcgislacin unive rsitaria guatemaltcca r37

Recuado 3
INro jr 4 n
P.R(x.11r)rMr Recuado 4
cRE^crN DE uN,A
u,uiorJl" rrrl
PIIOCF,DI,f IIiNT'o PARA LA
Al presentar la solicitur CRCIN DE UNA UNIVERSIDAD (III)
. de ra unversidad,
m:lte,;;
;;rdi :ir';"i::'u'' se debe sustentar
:eblga como consecuencia de ro anterior autorizacin de una nueva universidd
Identificacin
y justificar ra
_r.
l3' vc ro
la prsorlra
personera de, D/'esentado. podra darse por medio de un Decreto Legislativo o por medio
. Etposicin
Exposicin r.ron. ,-l'.]n-deque justiriq,en del
r. n-''-"
r"ronrn, u presentado. de una
3. Nombre y ;;; ;;;"";;i::vos ra.,.e Resolucin del Consejo de Enseanza privada Superior.
4. Estabrecer o, ra.urtuJl lsioad y-orsan'il;;,;"':;i;Tj:Jau.iversidad. personas
Las a quienes se res encomiende ra tramtacn de ra autorizacin
s. lndcacn ;#ilr'J.^^1ue respondan a las necesdades det pas. aludida tienen que efectuar un trabajo de concientzacn y convencmiento
. rrminos de inicio o" sostenimienro de ra
,r;;;,;";. ante las diferentes autoridades, organismos der Estado, entdades autnomas,
..,i,;:ide organizaciones no gubernamentales y agrupaciones de apoyo al proceso
de
Segn el Reglamento paz, que tengan relacin con el trmte, y para tales efectos
dchas personas
de
-r.
Fu ndamentacn f ilosrr^! lt.t o" u nlversdades privadas
:
deben tener un marco terico fundamentado en aspectos soco polticos,
2. pe rri r p.o r", o iu
i r' u i,i,.r.."0 ! j
o
;; ; ;' " ^, "
o. econmicos, legales, acadmicos, curturares, que constituya er entorno
firosfico
de la universidad que se pretende; que adems sera parte de la,,Fundamentacin
la sollcitud filosfica de la universidad,, a que se refere el reglamento de la ley.
r. rvm na JJ;debern
fA a
;iil.:::T
pa a rse ros documentos
sis uenres :
Al optar por alguna de las opciones de trmte indicadas, para evitar
z. Nomlna del personal errores que se han cometido en casos similares y que han retardado
do el
procedimiento, se sugiere el anlisis y estudio de un expediente
de crcacin
de universidades ya que, no obstante que se debe invocar los acuerdos
de paz
iii,:':i:i:ili*ijrif,L,'#::::::',".:umv'iae
5. Estatuto e ta univers1o. en la integracn de ra ley, debe cumprirse con ros requisrtos sustantvos
de
o. comprobacjn de los la ley y el reglamento, excluyendo el procedimiento.
estab,ecmento rrn.o|l1iot econmicos con r (*) El Estado como parte del proceso de paz y en cumplimiento de los
- amien," r",. ,"t.r;
de ra
v
Ley). r:i:i,:i:",'J acuerdos, particularmente del Acuerdo de Identidad y Derechos
de los
(*) El Rcglamento de Pueblos Indgenas est en capacidad de emitir un decreto regisrativo
utoriando
Lev la creacin de esta unversdad.
posible la _uversidades Prvadas tiene como
*,n..i0"'i"de fin hacer
j::";;;;;;"""",;il";'i"ili;j.:f :i;:;;d
i que se un de ellas la que prospere, ya que si nos apegamos
a una sola un proceso tanlargo podra resultar,r.grto.9
Como sc ve en Guatemala,
proceso no es emine"r";;;;:::-uren trm.
rcrmlros generales,
el

i:x'.:.ff ;: fui i:i i : i


L"p;;:i.;;;":ij'f;i;:.,i,:1i::,ff
:: : i;
"H i,',::i
II I.
TIPOS DE UNIVERSID,ADES
ser mltiple, o sea
pectir en .l
:.L?.;:,;
las dr teren res opciones "rd.;
consgnadals
;;;llnr,o"r. procedente Dentro d.e los principales tipos de universidades estn: a) La
., rr"".lusione5, p22
universidad estatal o pblica; b) La universidad privada, y c)
La universidad mixta.

9. Guillermo Ochoa Longo. Dictamcn sobre educacin guatcmalteca.

I
13s I-a aducacin tuperior en Gaaena/
I-a legislacin univcrsitaria guarcmalrcca
131)

I,A UNIVEnsTloaT> ESTATL atribuci<res del consejo superior univcrsitario conlo mxinra
aut.riclacl dc la universiclacl, dcl rector, cle las facurtacles, de
Las universidades estatles, como su nombre su rgimen econmic'y clisp.siciones ge nerales y transitorias.
lo indica, son La Universidad de San Carlos de Guatemala tiene para su
las que reciben del Estado su principal
frenre de financiamiento
y sus funciones csrn <tiridas'a la E,cluca.i" S;;;;; gobierno e integracin, un Conse,io Superior Universitario,
Estatal o Pblica. Han sido cieaclas por el Estaclo un Cuerpo Electoral Universitario y un Rector. E,l Consejo
y,"rt;J;;
a los intereses dc la poblaci., g".".al. Sn Superior Universitario, est integraclo por el Rector, quicn io
porque as lo proclama la ley consriruclonal. En
.rt"trl". prcside, los decanos de las facultades, un catedrtico titular
Guate representnte de los docentes y un representante de los
nica universiclad estatal que existe es la de ^;i;de
San Carlos estudiantes por cada facultad, respectivamente, y un
Gua_temala [Constitucin poltica... artculo g2].
La Universidad de San Carlos de Guatemala representnte de cada colegio profesional, egresado de la
encuentra su Universidad de San Carlos, que corresponde a cada facultad.
fundamento constirucional en er Artculo
82 de nuestr a Carta
Magna. E,sra universidad se rige por su Ley Intcgra tambin el Consejo el Secretario y Tesorero del
Orgnica, D..r.to mismo, con voz pero sin voto.l0 Las escuelas no facultativas
325-47, y p"r,l":
Io1rr.tl "r,uto,dly r.g.-..,ros que emite.
LaLey Orgnica de la Universidad y Centros Regionales, no tienen representcin ante el Consejo
S rrlo, en trminos Superior Universitario, confirmando de esta mnera un criterio
generalcs comprende: los preliminares
"consid.r"rrdor,,, .rno excluyente y no representativo, esta condicin tiene rngo
se integra la universiclad,.del personal docente
estudianres, de su rgimen de goiern o
y ;-;, constitucional (artculo 83).
y organizacin, de las

Recuadro 5
LEYES, ESTATUTOS Y REGLAMENTOS 1.1. Improcedencia y procedencia
QUE
RIGEN Y SE RELACIONN CON EL FUNCION,A,MIENTO parr crear otra universidad estatal
DE LA UNIVERSID.AD DE SAN CARLOS
Queda clara la exclusividacl jurdica de la Universidad
l. La Constitucln poltca de la Repblica,
como ley suprema. Estatal, puesto que prcntemente se incurrir en una
Ley Orgnica de la USAC.
lo inconstitucionalidad con la creacin de otra. para que existiesc
lo La Ley de Amparo, Exhibicin personal y
Consttuconalidad. la posibilidad cle crear otras universidades estatales, tendra
l. Ley de Universdades prvadas.
que reformarse la Constitucin Poltica de la Repblica,
lo Ley de Colegiacin profesional Oblgatora.
sunto que antc la actual coyuntura y circunstancias resulta
Estatutos de la USAC.
l. clifcil, aunque, debe valorarse objetivamente la voluntad
l'a Estatutos de Relaciones Laborales
entre la USAC y su personal.
Estatuto de la Carrera Unversitaria, parte
poltica del particlo que domine el Poder Legislativo. No
Acadmica. obstante lo anterior, puede citarse el proceso paralacreacin
Reglamento Interior del Consejo
Superior Unversitario.
Reglamento General del Centro cle una Universidad Estatal, en el scntido de que proceder a
Unversitaro de Occidente,
Reglamento de ra coordinacin
Generar de centros Regionares universitaios.
Reglamento General de los
Centros Regionales Unversitaros.
Instructivo de Elecciones 10. \rtculo 83 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
de la USAC. Artculos 12
y 13 de la Lcy Orgnica de la USAC.
140 La edttcacin srerior et Gtaienta/a
La legislacin universitaria guatemalteca
141

una reforma de la C-onstitucin poltica cle la


Repblica, sin
menoscabar la funcin y autonoma de la US^C, de la misma, en cuanto a la formacin
entonces se y sancin de una l_ev
debe proceder conforme lo estipulan los artculo pues nicamentc el Organismo Legislativo,
s 174 y 1g0 I
mediante
I
l
del Decreto respectivo puede .r. ur" ,.l.rru "_irii
universiclacl
I es ta tal.
Recuadro 6
PRocEDIMIENTO P.ARA LA AUTORIZACIoN I

DE UNA UNIVERSIDAD ESTATAL


1.2, Yentaias y desventajas
1) Decretar la necesidad o compromiso para la creacin
de la nueva universidad
I
pata crear una universidad estatal
estatal. i
2) Debe fraccionarse el proyecto o
iniciatva de ley respectivo. A este
respecto tienen iniciatva de Ley, conforme el Aparte del obstculo legal existente, se debe
artculo 174 de laconstitucin atender al
Poltca: los Dputados al Congreso, el Organsmo I movimiento privatizador existente; la vida de
Ejecutivo, la Corte una entidad
Suprema de Justica, la Unversidad de San Carlos
de Guatemala y el estatal podra ser de poca duracin, adems,
Tribunal Supremo Electoral.
la tendencia del
slstem actual cs eliminar el patrocinio del
3) Se presenta al Congreso de la Repblica la inciativa proyecto Estado para una
o de Ley i
institucin que manriene una opcin de preferencia
(artculo 176). por el
4) Presentado para su trmite el proyecto de Ley
I
servicio social.
se observa el procedimiento
legislativo respectivo. se pondr a discusin en I El gobierno cle Guatemaia en la actualiclad rene
tres seiorie;;;ilr.d.; el poder
en dstintos das y no podr votarse hasta que
se tenga por suficientemente poltico con el poder econmico. Esta circunstancia
dlscutido en la tercera sesin. Se exceptan aiuellos
I hace que
casos que el el desarrollo la poltica neoliberal se manifieste en rodo
congreso ro decrar de urgencia nacional con er
I
.dg
voto afrrmatvo de ras dos sentido, con el nico fin de fomentar una sociedad
.orrru_o
l
terceras partes del nmere total de lo rlplttado, (articulo
176).
I d.
5) 5r se aprueba er proyecto de ley, la Junta Directva y-rro, de produccin y con ello la emisin
der congreso en un de leyes .on
plazo no mayor de diez
-dfas
lo enviar al Ejecutivo para su sancin, ideologa y la consecuente autorizacin de i"rti,.io.,.. "ri
q.
promulgacin y publicacin (artculo 177). seidentifiquen con los_ fines de proteccin empresarial.
6) Dentro de los quince das de recibido el decreto y previo Si se
acuerdo en analiza el artculo 26 del.o.r,n.rrio 169 se ve
Consejo de Minstros, se tendr por sancionado que en ningn
y deber publicarse el momenro quecla establecido que las medidas
decreto como Ley dentro de los ocho das siguienies
(artculo l7g,2do. que los pueblos inreresados lgren su educacin ",aopr"rr" p
prrafo). a todos los
7) Si el ejecutivo no devuerve er decreto dentro de ros quince niveles sea recortado en el mbilo estatal. ya
das de haberro que,ir"pf._.ni"
recibido, se tendr por sancionado y deber publicarse se estableci.que se,adoptarn las medid"r,
dentro de los ocho ds slguentes (artculo
el decreto como ley rrr ;;
t7g, 2do, prrafo). traducirse en brindar la poibilaad de crear l"rtitu.io'r,.,
8) Si el ejecutivo, devuelve el decreto il
Congruro, ulrn,u r,o
Directiva deber estatales) que cubran la exigencia educacional
poner en conocmiento del pleno en
la sigulente sesin, y el Congreso en
caso de anlisis, la educacin superior.
.., .ru..ro
un plazo no mayor de treinta das podr
rconsiderarro o rechazarro. si no
fueren aceptadas las razones del veto y el
Congreso rechazare el veto por
las dos terceras partes del total de sus mieribros, el Ejecutivo deber
obligadamente sancionar y promurgar el
decreto dentro de los ocho das
siguientes de haberlo recibido. Si el ejecutvo
Drectva del Congreso ordenar su publicacin
no l hiclere, la Junta LA uNrv'nsrSao pRrvADA
en un plazo que no
excede_r de tres das para que
surta efectos como ley de la repblica
(artcutos r79 y lB0). La mxima casa de estudios, durante su larga trayectoria,
monopoliz la categoria de universidad o centro de enseanza
142 J.a edtcacin .rterior en G'ttatetaa/rt La I cislaci<in Llniversitaria guatcma I teca 143

superior hasta que, corno prr>ducto cle la (.onstitucin clc en el pas. Esto fue la base para cl l)ccrcro Ley 421 quc el
195, se le despoja la exclusividad de ese servicio prblico, (iobierno de facto del coronel Enrique Peralta Azurdia . emiti
dando oportunidacl legal dc que surjan universidades privaclas. cl 27 de enero de 1966, que consriruy la primera Ley de
Esta Constitucin en su artculo 106, dcclar libre la creacin Universic{ades Privadas.
y funcionamiento de otras universidades en cl pas (adems Durante el perodo demcrata cristiano sc emiti el
cle la nacional); pero clej el conrrol de su descnvolvimiento decreto del Congreso 82-87, ctulmenre en vigenci que
a la San Carlos. constituye la actual Ley de Universidadcs privadas. En eite
En la Constitucin de 1965, rrculo 102,ya se esrablece cuerpo legal, se da un paso gigante por cuanto en la primera
un pleno reconocimiento a las unive rsidades privadas existentes ley, se exiga parala fundacin cle una universidad privada, el
estabiecimicnto de tres facultades y en la actual ley se aceptan
dos. Pero lo ms importante, es que en la nterior ley, no se
Recuadro 7 exiga mayor nzon miento parala fundacin de una universiclad
PROCEDIIvfIENTO PARA I-A AUTORIZACIN
privada, pero en la actualiclad la norma reguladora exige que
DE UNA UNIVERSIDi\D PRIVADA
las dos facultades "respondan a las necesidades del pi.'i
Para el proceso de creacin de una universdad privada se debe seguir La Constitucin Poltica de la Repblica establece en su
el procedmiento que establecen los artculos 1 I al 1 5 de la Ley de Universidades artculo 85, que les corresponde a las universidades privadas
Privadas (Decreto No. 82-87 del Congreso de la Repblica), y Que en sntesis organizar y desarrollar la educacin superior privada de la
es el sguiente:
nacin, con el fin de contribuir a la formacin profesional, a
1) Se presenta la solicitud al Consejo de Enseanza privada Superior. La
solicitud debe llenar los requisitos del artculo l1 y l2 literal b, la investigacin cientfica, a la difusin de la cultura y al
2) Si el Consejo de Enseanza PrivatJa Superior, comprueba que la sollcitud estudio y solucin de los problemas nacionalcs. De igual
llena los requisitos que exge la ley le da el trmite respectvo, caso manera lo estipula laLey de Universidades privadas (Decieto
contrario la rechaza o manda a que se cumpla con lo omitido segn sea el No. 82-87, artculo primero). Hay que destacar que en este
caso.
artculo a las universidades privadas se les atribuye la facultad
3) Luego de admitir la solicltud, el Consejo de Enseanza privada Superior,
pasa a comprobar si la nueva Universidad cuya autorizacin se solicita, de contribuft a la formacin profesional, lo que resalta l
cuenta con lo siguente; prevalencia de la universidad estatal. Sobresale tambin que
o Los medios econmicos sufcentes para el establecimiento de sus en lo relativo a la universiclad naciona, se refiere a la educacin
facultades, departamentos e insttutos. superior del Estado y las privadas a la educacin superior de
a Con capacitacin y suficiente personal para ejercer la docencia, la
la nacin conceptos de un contenido diferente.
investigacin, adminstracin y la extensin.
o Profesionales o personas idneas, suficientes para integrar rganos
directivos.
o La infraestructura y los recursos tcncos adecuados y necesaros. 2.2. Yentajas y desventajas
4) Cumplidos a satisfaccin del Consejo de Enseanza privada Superlor los para crear una univesidad privada
requisitos ya citados, ste resuelve autorizar la creacin de la nueva
universdad y ordena inmediatamente la publicacin de la resolucin de
autorzacn en el diario oficial. Con el anlisis legal del rrculo 26 del Convenio 169, el
5) Desde el momento de su autorizacin, la nueva universidad cuenta con E,stado a travs del Organismo Lcgislativo puede manifesrar
personalidad jurdica y como consecuencia se publica en el Diario Oficial, resistencia parz^ crear una universiclad subvencionada (tipo
y deber nscrbrse en los registros correspondientes.
mixto, Estado-particulares). Pero an sin la reforma del
Y
I
144 La er/acacin saperior en Ctaterta/a La legislaci<in univcrsiraria grratemalteca
r45

artculo 22dela constitucin l)ortica se puede con funclame nro (lon el anlisis clcl artculo 2(, tlcl Convcnio
cn los artcrlos,l5,8 ),88 de nuectro magno or.jcnauricrrto 19, cl
['staclo rravs dcl rgarro lcgislativ., puede
jutdico, lograrse la autorizacin de una un-iversidad
privada,
-o.rit"r^. io
creacin de una Universiclad de este tipo, a travs cle
tal y como lo faculta la Lcy cle Universidades privadas un
1b".r.t., decreto, con la salvedacl cle que su caractcistica ser la cre
82-87), esto permitira: ser
subvencionada (tipo mixro, Estado-particulares) y a..r"ro,
a) No retardar su utorizacin. la autorizacin cle acuerclo con la Ley de U.ri.,"rridadc,
b) .provcchar el mandaro consrirucional del artculo, gg Privadas (el Decreto nmero 62-87, del Congreso de la
3er. prrafo, en relacin con el aporte econmico dcl Re pblica).
Estado a las universidades privadai. Hechas las aclaraciones anteriores, es procedente indicar
c) Que el E,stado al ejecutar el Convenio ,!69, aticulo 26, que existe armona entre la ley ordinaria y la constitucional.
permita que clentro de los estatutos de la nueva universiclad, Las funciones del Conscjo de Enseanza pvada Superior
se incluya una estructura especial, en su parte son dos: la primera e.stablece el de velar porque se mnteng
acadmica
y su base econmica. el nivel acadmico en las universidades privadas, si., m".r,rs.rb"u
d) Que el c^rctct de la universidad privada le haga mantener de su independencia; y la segunda, autorizar la creacin de
su independencia como lo formula el artclo g6 de nuevas universidades privadas. La funcin jurdicamente
la
Constitucin Nacional. Siendo la nica limitante el control legal es especfica para las unversidades privadas, y cl Conseio
del Consejo de la Ense ,anza privada Sup.rior. Er" de Enseanza Pvada Superior, nicamenre est facultao
dependencia puede enrenderse como el nivel d auronoma pr intervenir en la creacin de nuevas universidades privadas,
de su funcionamiento propio. no as de otras universidades, que puedan surgir y qu. no
necesariamente tienen que ser privadas.
El espritu de estas normas legales, tanto l constitucionl
3. como la ordinaria, es que se pueda autorizar otras universidades
LA UNIVERSIDAD MIXTA y desde este particular punto de vista es que se considera que
es posible la autorizacin de una universidad mixta. Eite
Son las universidades que reciben su fuente de ingresos, criterio encuentr otro poyo legal en lo que estallece el
tanto del E,stado, como de otras fuentes; no son luctirras. artculo 20 del ttulo VIII, Captulo ttnico, disposiciones
La universidad mixta es: .,IJna universidad privada,
en cuanto transitorias y finales de nuesrra Constitucin poltica de la
a su naturaleza jwidica, pero de
interna mixta, en Repblica, y que al referirse a los epgrafes que preceden a los
"rtru.t.rm
cunto a su fundacin y mantenimiento". tl
En Guatem^la no artculos de la Constitucin, dice que no tienen valid,ez
existe an este t.ipo de universidades, Es, por lo tanto, interprettiva y no pueden ser citados con respecto al contenido
un
institucin eclctica entre ra universidad Estatal yla universidad y alcance de las normas constitucionales. Asimismo se apoya
Privada. El ordenamiento jurdico no estable."
.*.tuy" i" en lo que estipula elp,rrafo tercero del artculo 88 de la Carta
posibilidad de una universidad mixta. "i Magna, que al referirse a que el Estado pueda dar asistencia
econmica a las universiclades privadas no esta indicando
que el E,stado puede participar econmicamente en una
11. Bladimiro Obdulio Rodrguez Arriola, universidad privada y clesde el momenro en que el Estado
D.ictamen jurdico sobre
educacin guatemaltcca.

-
qf'
I

146 J,a edttcacirjn sterior en Glaletna/a La lcgislacin universitaria guatcmaltcca 147

cltr a partlclpar econrimicamente, cntfa en cuestin c) Meclir>s econmicos (artculo 11, inciso f, cle la Lcy <c
autortticarncnte y ps se r clc carcter mixto. U nivcrsi clacles Privaclas). Es ta fr,rncl arnen tacin cc on mi ca
de la universidad puede estableccrse as.
a Asistencia econmica del Estado.
3.1. Formulacin de motivos o Cuotas cstudiantiles y por servicios de la propia
pafa crear una universidad mixta universidad.
a Aportes particulres (organizacioncs no gubernamen-
Aplicanclo la integracin de la Ley y los Acuerdos de paz tles, porte internacional, e tc.).
debe intentarse la creacin de la Universidad con un
procedimiento mixto, es clecir, haciendo uso de los aspectos Porlo anotado, sc sostiene el criterio cle que es posible la
legales conrenidos en la Ley de Universidades privad"r, 8., l" de una universidad mixt, para lo cual, y en
legislacin sobre la universidad estarl, con el apoyo de las ^utorizacin
atencin a los preceptos legales citados se debe seguir el
entidaces institucionales cuya creacin contmplan los proceso indicado.
Acuerdos dePaz y los compromisos en rorno a la eucacin d) Del Convenio 169 de la oIT solre Pueblos Indgenas y
supcrior contenidos en los mismos. Tribales en pases independientes. Parre IV, Eclucacin y
a) Cobertura de carreras de formacin universitria que Medios de Comunicacin, artculos 26 y 27.
actualmente no son satisfechas por la universidad nacioal
ni por las universidacles privadas existentes y que exija la
necesidad del pas y con objetivo social, cultural y e.n el Recuadro 8
marco de un proyecto descentraliz.ador. PROCEDIMIENTO PARA LA
o Formacin de profesionales cle ejercicio, en congruen_ AUTORIZ,A,CIN DE UNA UNIVERSIDAD MIXT.A
cia con los fines quc la Constitucin de la Repblica 1) Emisin de Acuerdos: el Estado a travs del organismo correspondiente,
esigna c la universidad, dondc tcnga cabitla urr clectivr.r cmtc un acucrdo o decreto segn sea cl caso, en el que deritle parLiclpar
porte al estudio y solucin de los problemas nacio_ en la creacin de la nueva universidad, en unin de la inicativa privada,
nales. estipulando principalmente el porcentaje econmico que aportar, y los
dems puntos gue consdere pertlnentes. Esta facultad del Estado la
o Formacin de profesores especializados pan ca.a encontramos regulada en los artculos siguientes:
rea de atencin y prioritarias para los pueblos ind_ b) 2,71 al 81; 88 prrafo tercero, 165 inciso K; 171 inciso a; 183 inclsos a,
genas. e, m y x; t93 y L94, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
o Formacin de profesionales en investigacin de la b) 2, 3, 30 y 40 incisos b, c, 9, y, y X, del Cdigo Municipal.
realidad nacional y su naturaleza pluricultural. c) De los Acuerdos de Paz, suscritos por el Gobierno de Guatemala y la URNG:
a Acuerdo sobre ldentidad y Derechos de los Pueblos indgenas: Captulo
b) Organizacin administrariva (rtculo 11, inciso d, de la
III, derechos Culturales: incisos f y g. Captulo IV, Derechos Civiles,
Ley de Universidades Privadas). Poltcos, Sociales y Econmicos, incisos a, b y d.
o Consejo Superior de la Universidad. * Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Ag rara: Ca pitulos
o Consejo o junta acadmica. II, Desarrollo Social, inciso 4,, literal K. Captulo III Situacin Agraria
. Facultades (dos). +
y Desarrollo Social, inciso E, literal a.
Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcto
a Unidades de extensin, deporres, divulgacin, etc. en una Sociedad Democrtica: Capitulo V Participacin Social, punto
O Aparatoadministrativo. 58. inciso c.
148 La echcacirn suerior eu Chalenala I-a legislaci<in univcrsi ta ria guatentaltcca 149

2) La i'stittrcin () pcrs(). jurdica cc la iniciativa pri'acla No clebemos cngaarnos; s()n cnormcs los compronrisos,
(lue l)rticipar en la cr.cacin de Ia univcrsidad tambin pero r() insupcrables las clificLrltacles qr"rc sc prcsentn pra
de ber cmitir cl cuerclo rcspectivo dc conformic{ad con quc cn Lrn corto pcroclo y dc forma gradual, la socieclad
sLs cstatut()s. Para cl caso clc que sen personas individuales clesarrolle capacidad propositiva frente a los compromisos
no es nccesario cstc acuerclo, pues basta con el conscnti_ de la paz.
miento a momento clc elaboracin clel clocumentr cle La univcrsidad cs una ir.rstitucin e sencial para cl desarrollo
mixti ficacin. de la capacidad propositiva de la sociedad, y los Acr,rcrdos clc
3) Convenio: las partcs estatal y privada clebern firmar un Paz reconocen cst funcin primorclial de la universidad c
convenio o acuerdo en el que plasmen los clcrechos y instan, particularmente la Universidad cle San Carlos como
obligaciones que a cada uno competen, fijanclo principal_ entidad rectora de la educacin supe rior clel pas al asumir
mente el prtrcenta je cc<.nmico que cada un,, .port^i, y esta tarea.
Ios fines y objetivos de la entidad a formar, y qui., ,".
el reprcsentante legal. Tres son los cjes alrededor cle los cuales giran los
4) Deber presenrrse la solicitud de aurorizacin ante el compromisos especficos que la universidad debe asumir cn
Conscjo de E,nseanza Privada Superior, siguienclo el esta nueva coyuntura.
trmite establecido para las universidades privadas. La universiclad clcbe asumir un compromiso con los
pueblos indgenas y el conocimiento mutuo de nuestra
diversidad cultural, se insta a las universidades reconoccr y
IV. divulgar los aportes cientficos y tcnicos de los pucblos
Los coIPRoMISoS DE, PAz indgcnas (Acuerdo indgena F.2); a impulsar programas
L,N EDUCACIN SUPE,RIOR permanentes de capacitacin sobre la cultura y rasgos cle
identiclad de los pueblos indgenas (Ibid,E ,4,1i) y a propiciar
Puede decirse que las negociaciones cle paz son, en grn el estudio sistemtico y detenido de los valores y procedimientos
parte, una historia exitosa. Pero no es una sorpresa p.r^,,..1i. cle la normatividad tradicional (Ibid, E. 6).
ya, la dificultad para operarivizar los compromisos a que I-a universidacl clebe asumir un compromiso en la
concluieron las negociaciones y que estn contenidos io, promocin del desarrollo, y este compromiso va clesde una
Acuerdos de Paz. "n peticin concreta a fortalecer el componente de clerecho
Por supuesto la escasez de recrrsos no es la nica causa agrao en las currcula de estudio (Acuerdo Socioeconmico
que pueda aducirse para incumplir los compromisos de la F.9. iii), hasta: "Movilizar su capacidad propositiva y
paz. Avistando el horizonte clel corto plaio tampoco la constructiv^ p^ra contribuir a un estrategia integral a favor
legislacin y/o los debates que espern enel legislativo para del clesarrollo rural" (lbid, No. 33).
instaurar las reforras jurdicas de base t"mpo. consrir;yen Finalmente, la universidad debe asumir un compromiscr
la principal barrera para operarivizar los compromisos dL la que tienda a favorecer todas las iniciativas que incrementcn
paz. Iinalmente, y en todo caso tampo.o ., ,rp."nclente, o su aporte al clesarrollo del pas y consolide n la paz (Acuerclo
debera de serlo, que la burocracia asuma lenmente sus Socioeconmico I(.21).
compromisos polticos institucionales para conla paz.. Como se obscrva, los principios que sustentn y nLttren
los compromisos cle los universitarios con la paz son tambin
150 La edttcacion .ruperior an Guatena/a La legislacin universitaria guatcrlaltcca r51

sLlmmcnte clivcrsos, ror lo rlr.rc r-nuchcls de ellos ne cesitarn Para cntender la posible incidcncia cle los Acr-rcrdc>s clc
comparativmcnte largos aos 1>ara su cumplimiento. Mucho Paz s<bre las univcrsidadcs, una lcctura cuicladosa cle toclos
antes de que estos acue rd<;s fueran suscritos, la Asociacin los acuerdos nos muestra que l>sicamente trcs son los cies
Maya cle Estudiantes Universitarios (MEU) se haba planteado alrececor de los cuales giran los compromisos especficos
ya como un obletivo cle origen contribuir a ahondar los que la universiclad clebe asumir en est nueva c<-lyuntura de
compromisos de la universidad con el nivel de nuestra cultura p^2.
general, el impulso de la interculturalidad y la universalizacion a) La universidad debe asumir un compromiso con los
cle los conocimientos y rcnicas inclgenas, tales son entre pueblos indgenas y el conocinriento mutuo de nuestra
otros los objetivos cle AMEU, contribuir a que los estudiantes diversidad cultural se insta a las universidades a reconocer
asuman un papel acrivo en el dcsarrollo de la universidad y el y divulgar los portes cientficos y tcnicos de los pueblos
desarrollo integral dc la poblacion guatemalteca y al inclgenas, a impulsar programs permnentes de capacita-
conocimicnto mutuo entre todos los guatemaltecos. cin sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos
La paz es un conjunto cle fcnmenos y procesos de indgenas y a propiciar el estudio sistemtico y deteniclo
distintos orgenes. Debemos esrar conscientei de que la de los valores y procedimientos de la normatividad
razon de ser cle las universidades no se recluce solamente a tradicional.
formar tcnicos ("el sabcr hacer"). Una motivacin de gran b) La universidad debe asumir un compromiso en la
peso es elevar el nivel de conciencia y de reflexin geneial y promocin del desarrollo que vaya desde una peticin
contribuir a debilitar los aspcctos ms negati,oos, violentos concreta a que las universidades fortalezcan el componente
dc-nuestra cultura general, tales como el racismo o los prejuicios de derecho en las currcula de estudio hasta:
sobre los conocimientos cle los pueblos indgenas. ^gra'nio
"Movilizar su capacidad propositiva y constructiva para
contribuir a una estrategia integral a favor del desarrollo
Qu perfil acadmico debera de considerar una rural".
reforma educativa en el nivel superior? c) Finalmente, la universidad debe asumir un compromiso
Los Acuerdos cle Paz en particular el Acuerdo sobre que tiendaa favorecer toclas las iniciativas que incrementen
Identiclad y Derechos de los pueblos Indgenas, desarrollan su aporte al desarrollo del pas y consolidenla paz.
con bastante precisin el captulo sobre reforma educativa;
un hecho comprensible si se considera que uno de los asesores Cul debe ser el proceso o las condiciones previas
del equipo negociador gubernamental era un especialista a la creacin de una universidad maya?
nacional en educacin, habra pocos argumentos para entender a) La posibilidad de una universidacl maya. El nombre mismo
que esta reforma educativa implica al sistema universitario de maya es ya un barrera que tiene una incidencia para
en general. que este proyecto avance en medio de una sociedad
Habra dos razones: los lmites constitucionales, segn pluricultural. No sera meior definirla por referencia a
los cuales las universidades del pas gozan de autonomia e un personaie de nuestra historia, la ms antigua? O una
independencia y las partes fueron muy cuidadosas de acordar regin con un horizonte cultural preciso, como Mesoam-
cosas que no contravinicran la Constitucin. y esta reforma ca? La universidad, como proyecto, slo podr
[ue concebida y planteacla para la educacin primaria, ^v^nzar
si se convierte en ce ntro de convergencias, como suma
fundamentalmente,
152 I.a edtcacitin s\terior ct Gualenu/a L,a lcgislaci<in trnivcrsitaria guatcmalteca r53

de conse ntimicntos y rle conscnsos; sta cs un preconcli_ c) Ill t--roclclo mixto, pcrmitc clue el Iistado en conjr,rnt() c()n
ci<in clcfinitiva. Ios particulares organizaclos, en cspccial cle los pucblos
b) Si s<,mos conscicntcs cle que la eclucacin es un dere
clro, indgenas, tengan una participacin ccuitativa cn la
y que los ciucladanos tienen de recho a ser educado, p.r. clireccicnaliclacl y el establecimiento de las polticas de
un E,stado responsable y que el Estado ti"n" un" educacin supcrior cn un universidad comprtid, en
rcsponsabilidad en la eclucacin cle los ciucladanos clonde la socicclacl civil pueda tener ingerencia para la
haf
que considerar seriamente que el debate sobre el Erta,l defensa de sus intereses: el desarrollo universitario de las
es ccntral, que el sistema privado o estatal no puecle
ser nuevas generaciones.
usaclo para polazar las opiniones o enfrentar y confrontar
d) La formacin de cuadros es realmente la tarea del corto
al meclio universitario en gener1, debemos lu.har por plazo, sin duda veramos un escenario de incontables
una universidad basada en un nuevo modclo mixto, canclidatos rectores, as como la integraci n de un s/a[
que
no es comn en AmricaLatina. de buenos profesores cle planta, con necesidad de ser
actualizados en las contemporneas corrientes de
formacin y docencia universitari, que predominan el
mundo hoy da.
Recuadro 9
LA UNIVERSIDAD Y SUS COMPROMISOS CON LA PAZ:
De los Acuerdos de Paz firmados entre el Gobierno de
EL.ACUERDO DE, IDE,NTIDAD Y DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS SUSCRITO ENTRE
Guatemala y la URNG, podemos hablar de dos acuerdos
EL GOtsIERNO DE GUATEM,AI,. Y L,A URNG especficos en los que se adquieren compromisos serios con
EL 31 DF, MARZO DE 1995 la educacin superir en Gu[enal; Acuerclu r-lc Iclcrrtidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos
a) Captulo IIt. Derechos Crrtrlls. Suuiuccurruricus y Situacirr graria. Cutcurala vive uno
Inciso F. Cienca y tecnologa.
Incso G. Reforma educativa. de esos momentos de recomposicin, y los Acuerdos de Paz,
En este contexto de la reforma educativa, se tendr plenamente especialmente el de Identidad y Derechos Indgenas, es una
en cuenta
las distintas experiencas educativas mayas. Asmlsmo se promover de las expresiones cle la voluntad de recomposicin de las
la
creacin de una universidad maya o entdades de estudo
superor indgena y
el funcionamiento del Consejo Naconal de Educacin Maya.

b) Captulo IV. Derechos Civiles, polticos, Sociales y Econmicos. Recuadro 10


Incso A. Marco constitucional. En donde el Gobierno L.A UNIVERSID.AD Y SUS COMPROMISOS CON I,A PAZ:
se compromete a
promover una reforma constituconar a fin de definir EL AcUERDO soBRE ASPECTOS
er carcter murtitnico,
pluricultural y multilinge. SOCIOECONIT,TICOS Y SITUACIN AGRARIA
Inciso B. Comunidades y autordades indgenas locales. En
donde se Se refiere en el Captulo II, al desarrollo social, Inciso a) Educacin y
reconoce la proyeccin que han tenido las comunidades
mayas y dems capacitacin, Literal K, educacin superior e nvestlgacn, en el que el
comunidades indgenas en el marco del derecho consuetudinaro,
y promueva Gobierno se compromete a entregar la asignacin privativa por mandato
las formas de organizacin.
consttucional a la USAC. Y el Captulo III, Situacin agraria y desarrollo rural,
Inciso C. Participacin a todos los niveles. En donde se reconoce que
los Inciso E, Marco legal, y seguridad Jurdica, letra a). En este incso se promueve
pueblos ndgenas han sido marginados en la
toma de decisiones en ra vida una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible
poltica y que es necesaria e ndspensable su participacin.
a toda la poblacin en relacin con la tenencia de la tierra.
;l
I

it
il La edacacirin saarior et Gualena/a La lcgislacirin Llnivcrsitari gLratetnalteca 155

Rectadr< 11 cuc rluchos proycctos y prograt-lls carczcn cle continuidacl


LOS CON,IPRoMISOS DL:. PAz II,N EDUCA(]IN SUPERIOR: o sean puramentc coyuntttralcs.
ACU ERDO SOIIRIr. E L F()R'I'r\LFI,C I MI IINTO El contexto descrito ticnc una doblc incidencia: por un
DE,L PODER CiVIJ., Y FI.JNCIN DEI, EJRCITO parte es vital la sistematizacin del conocimiento que se h
EN UNA SOCITJDD DEMOCRTICA proclucido y de las condicioncs en que stc sc ge nera, a fin de
En el Captulo V, La partcipacin social, punto 58, incso c) que en impulsar y concertr polticas ms amplias y de largo plazr>
concordanca con el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los pueblos que involucren todos los actores de la socieclad y al E,stado
Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agrara,
guatemlteco en el desarrollo <le los conocimientos mayas.
el Gobierno retera su compromiso para crear el conjunto de condiciones para
que se desarrollen las organizaciones locales. Especficamente con la intencin Por otra parte este tipo de informacin es vital para planear
de fortalecer el poder local de las comunidades. y hacer propuests de carcter curricular, no slo en trminos
de las facultades y carrers que deben proponerse en el
lgicas que han articulado las relacioncs sociales en el interior proyecto de una universidad maya sino parala inclusin o el
de la nacin gutemalteca. impulso de reformas curriculares en las instituciones de
educacin superior de nuestro medio.
En nuestra historia contempornea mucha instituciones,
V. organzzciones e individuos, han acumulado experiencias
CoNCLUSIoNES sobre conocimientos mayas. Es necesario cercarse a ellos
para determinar su posible contribucin a un proyecto
Nuevas constataciones se han generado: en nuestra historia acadmico de gran envergadura como sera el de incorporarlos
contempornea muchas instituciones, organizaciones e a las currcula universitarias.
individuos, han acumulado experiencia y/o estudios sobre En relacin con la identificacin cle las reas de
conocimientos mayas. Algunas de estas iniciativas han pasado conocimiento que requieren una atencin prioritaria en el
a ser mucho ms que meras iniciativas individuales. Se han pueblo maya', la alternativa es proceder a reconocer estas
generado proyectos, programas e instituciones y en ciertos ,reas a partir de un proceso de consttltas a distintos niveles,
casos se han generado incluso grupos de presin y grandes ).a partir de un acuerdo multidisciplinario entre especialistas.
marcos de concertacin, tales como los Acuerdos de Paz, los Iiste componente es un prcrrequisito que conduce a proPoner
cuales al amparo de la coyuntura poltica guaremalteca obligan nuevos polos acadmicos en las instituciones de educacin
al Estado y muchos otros ctores nacionales a favorecer e superior y en la formacin de su cuerpo de profesores e
impulsar el desarrollo de los estudios mayas. La circunstancia inves tigadores.
dc que en Guatemala se carezca de un marco de polticas para En un primer sector sobre "Produccin de conocimiento"
el desarrollo de las ciencias, por parte del Estado, o de se puede indicar, por ahora, que es en materia de educacin
mecanismos de concertacin por prte de la sociedad civil, donde parece haberse obtenido mayores progresos; es adems
ha rncidido en que el desarrtllo de programs y proyectos en un sector donde se ha formaclo quizs el ms numeroso
materia de estudios myas se veng dando en forma catic^, grupo de profesionales tnayas y ha habido una incidencia,
y asistemtica. Por otra prte las caractersticas del financia- particularmente importnte en la educacin primaria. La
micnto al desarrollo cle las ciencias tambin ha incidido en lingstica, en cambio, se ha desarrollado a un grado tal de
noveclacl que se han instituido carre ras universitarias.
156 La edrcacin trperior cn C'ualenta/a I.a lcgislaci<in un ivcrsi tari a guaterrralteca 157

La sistematiz.acn dc crnocimie nto eviclcncia cue no consunllrsc en la clicotonra sistenra privaclr> o estatal, y ser
hay.ircrsonal espccializaclo, ni suficicnte expe riencia para usaclcr parapolarizar Ias ,pinio'es r enfrentar y confr.niar ei
establecer o proponer relaciones temticas que modificlucn, meclio universitario cn general, pues esto tienc como corolari<r
enriquezcan y sean inscrtaclos en las currcula, particul^r,'".rt" exigir una transformacin de la univcrsiclacl en funcin clel
univers itario s. mercado o dcl Estado.
. Por otra parre, la cliversidad cultural dc Ia poblacin
clemanda modalidacles cclucativas adecuadas a sus necesidades
e intereses. A toda la socieclad concierne y debe preocupar,
BIBLIoGRAFA
una transformacin de la educacin que desarrolle una leaitad
a la cultura; csta transformacin, en un mundo globaliza<o,
oscila alrededor de una educacin, transformndosc en meclio Barahona Rivcra, Irrancisco. IJdrcacin ara la aq1 elfultro. San
al que se confa la transmisin de bienes culturales de las
Jos, Costa Rica: Universidad para lapaz, novie mbrc de
viejas a las nuevas generaciones. Se trata de la bsqueda de 1.984.
una unidad entre educcin y cultura y cuyos parmeiros son
Ios lineamientos de contenido y funclamento filosfico en canning,John cate. Rea ponificia [Jniaersitlatl
Reales cdulas de la
que descansa toda innovacin y toda reforma educativa en de Sat Carlos de Gaatentala. Guatemala: Editorial Universi_
general. taria, Vol. No. 13 Guaremala, 1954.
Con mucha insistencia se viene hablando de un modelo
educativo maya, En estos aos se ha hecho propuests en Declaracin de Linta. Libertad Acadmica y Autonoma de las
varias direcciones (niveles primarios, medioi e ncluso cle Insttuciones de E,ducacin Superior. Servicio Universi_
educacin superior), y cacla una rene..los signos nccesarios". tario Mundial. Ginebra Suiza, 1988.
En trminos generales quizs el verdadero problema cuando
se habla de modelo, no radique tanto en su carcter innovador, Gimnez, Gilberto. I?ea /i dad u n iuersi taria lati n o a ne ri ca n a. Documen-
ni cn su justificacin de principios genricos, sino ei tos del MIEC-JECI, Montevideo, 1969.
que ste se funda en el^p^rtir
principio de Ia libertad de consrruir,
no uno sino varios modelos, apafr de las necesidades de la Isabelle, I.M. Uniuersidadl cdacacin de adulto. E,spaa: 1979.
comunidad en que se insertan, impulsado por historias concretas
de trabajo, desarrolladas como modelos conscientes; es decir, Mrida, Edgar. Tendencia de la edscacin popalar en el pas.
que estn ligados a comunidades educativas que toman Quetzaltenango: CUN()C, 1991.
conciencia de sus problemas, los estudian y los cnfrontan.
Si somos conscientes de que la educacin es un derecho, Morris, william H. La enseanqa uniaertitaria, Reforna de sus tnrot{os.
y que los ciudadanos tienen derecho a ser educados poi Mxico: Editorial Pax, 1971.
sistemas cuya calidad educativa est garantizada por un e sr;do
responsable; y, consecuentemente, que el Estado tiene una Que m Chay, Rigobe rto. La edacacin en Guatenala. euctzaltenango:
responsabilidad en la educacin de los ciudadancs, hay que cuNoc,1990.
consiclerar seriamenre que el debate sobre el papel ctel llstado
en la educacin es central. Asimismo, .rt. .b^t" no pueclc
r 5 La erlttcacitn tuerior en G:uatena/a [-a lcgislacin univcrsiraria glrarcmalrcca
\tts,

lrrlcln, l),lf a. lra.qttetto lis/rico.c de / (./niuersidatl de 5'an Carlos 1 a (lrnvcnio 169 s<bre Pr.reblos Incl.qcrtas v Tri[ales cn pases
signifieado de sus sltdos. Guatcmala: Flciitorial Universitaria.
e lnclcpendicntcs de la ( )rganizacin Inrcrnacirnal del Traba jo,
1 989.

LJnivcrsidacl cle San Carlos ce Guatemala. La autonomia univer- a Esratutos )'Reglamento Ge rreral, Universiclad Rafacl Landvar,
sitaria. Discursos y textos varios. Universidad de San Guatemala, 1979.
Carlos de Guatcmala Vol. I. Guatcmala: Editorial Estatutos de la Universiclad cle San Carlos cle Guatcmala,
Universitaria. Consejo Superior Universitario, 1993.
o Ley de Universidadcs Privaclas, Decrcro No. g2_g7 del
Universidad de I Estado de I Iidalgo. Infirne de reforna rniaeritaria. Congreso de la Repblica de Guatemala, 1987.
Uniueridad del Etado de Hida0, Mxico I 994-1998. Mxico Ley Orgnica dc la Universiclad de San Carlos de Guatemala,
D.F., 1971. Decreto No. 325-47 dcl Congreso de la Repblica, 1947.

Varios au tores. Pe n sa n i e n to u n i ue r i t ri o. E n q n e crl i co.' Guatemala,


1977.

Wallerstcin, Immanuel.l brir /as ciencia socia/e. Mxico: Universidad


Autnoma de Mxico / Editores Siglo XXI, 1996.

Weber, Max. La ciencia eonto uocacin. Maclrid: Alianza Cien, 1994.

LEYES, NORMAS Y ACUERDOS POLTICOS

Acuerdo sobrc Aspectos Econmicos y Situacin Agraria.


Suscrito entre el Gobierno y la URNG, 6 de mayo e 1996.
a A,cuerdo sobte Fortalecimicnto del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito en una Socicdad Democrtica. Suscrito entre el
Gobierno y Ia URNG, 19 de Septiembre de 199(.
o Acuerdo sobre Identidad y Derechos Indgenas. Suscito
cntre el Gobierno y la URNG. 31 de marzo de 1995.
o Cdigo Municipal.
o Constitucin Poltica cle la Repblica, 't944.
o Constitucin Poltica cle la Repblica, 1 956.
o Constitucin Poltica de la Repblica, 1965.
a Constitucin Poltica cle la Repblica, 1 985.

.d'5..

Vous aimerez peut-être aussi