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Estado, Gobierno, Gestin Pblica

Revista Chilena de Administracin Pblica


ISSN 0717-6759
N19 (2012) pp. 105 / 131

Poltica pblica de educacin sexual en


chile: actores y tensin entre el derecho a la
informacin vs. la libertad de eleccin

Essau Figueroa Silva


Universidad de Concepcin
efigueroas@udec.cl

En el trabajo se analiza cmo la implementacin de una poltica pblica


de educacin sexual en Chile se ha convertido en un conflicto de carcter
histrico, determinado por la existencia de una tensin entre quienes
defienden el derecho a la informacin y quienes reivindican la libertad de
eleccin. Varios actores se han hecho parte de esta discusin circunscrita al
campo de valores en la educacin intentando legitimar sus puntos de vista
respecto de diversos elementos asociados al tema, de modo que la puesta en
marcha de una nueva poltica de educacin sexual (2010) ha reflotado dicha
tensin y de paso ha aadido nuevos elementos al debate. Se concluye que
slo dos actores tienden a definir asimtricamente el resultado del debate,
lo que sera la causa probable del fracaso para las diferentes iniciativas y
modelos de educacin sexual implementados en Chile.

Palabras clave: Educacin en valores; educacin sexual; poltica pblica;


actores; conflicto.

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Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Sex education policy in Chile: Actors and


tensions between theright to information
versus freedom of choice

This paper analyzes how sex education public policy implementation in


Chile has turned into a historic conflict, determined by the existence of
tensions between those who defend right to information and those that
claim freedom of choice. Several actors have been part of this discussion,
limited to the field of values education, attempting to legitimize its points
of view regarding the diverse elements associated to the subject, such that
the launch of a new sex education policy (2010) has raised tensions and
added new elements to the debate. We conclude that only two actors tend
to define asymmetrically the debates result; and this would be the probable
cause of the failure of different initiatives and models of sex education
implemented in Chile.

Keywords: Values education, sex education, public policy, actors; conflict.

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Essau Figueroa Silva

Introduccin1

Las diversas movilizaciones que se han sucedido en Chile durante el ltimo tiem-
po dan cuenta de una demanda social concreta en materia educativa y una falta de
acuerdo respecto de supuestos tan fundamentales como es el lucro en educacin,
situacin que ha conllevado la imposibilidad de encontrar una salida satisfactoria
para el conflicto. Ahora bien, si encontrar acuerdo para un criterio bsico como
el recin expuesto (bsico no en relacin a la complejidad de su contenido, sino
respecto de los mnimos que implica) resulta ser una tarea tan tediosa y comple-
ja, cunto ms esfuerzo requerir consensuar respecto de aquellos aspectos ms
subjetivos en materia educativa como son los valores? Esto se presenta como un
desafo aun mayor si consideramos que como sociedad poseemos significativos
conflictos valricos an sin resolver, tales como los debates pblicos de la dis-
tribucin de la pldora del da despus, los proyectos de unin civil o de aborto
teraputico. Del mismo modo, definir qu tipo de educacin en valores debe ser
impartida tambin ha sido parte de considerables desacuerdos.
En relacin a esto ltimo, la educacin sexual es quizs la representacin ms
concreta de los problemas que implica el implementar un modelo de educacin
en valores (entendida la educacin sexual como una expresin de la educacin
en valores), presentndose por tanto como uno de los temas educativos que ha
generado mayor desacuerdo a lo largo del tiempo (por lo menos desde el retorno
a la democracia). Adems de ser relativamente poco estudiado, por lo menos en
Chile, y constituirse como una poltica pblica tensionada por posiciones con-
trapuestas que cuestionan variados aspectos de su configuracin, tales como la
propuesta pedaggica de valores y contenidos que esta debiese incluir (laicos,
religiosos, liberales, conservadores, relativistas, etc.), los supuestos estructurales
que determinan en qu plano debiese circunscribirse (de lo pblico o privado)
y qu roles y responsabilidades competen a cada uno de los actores involucrados
(Estado, escuela, familia, entre otros).

1
El presente trabajo forma parte de la investigacin financiada por la Universidad de Concep-
cin en el marco del proyecto 209.058.004-1F1, Los nudos crticos en la educacin escolar.
Anlisis de las propuestas polticas, demandas sociales y problemas de gobernanza directora
Ins Picazo, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

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Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Tal situacin se ha materializado en un conflicto entre actores de carcter social, his-


trico y poltico, el cual ha circunscrito la heterogeneidad de argumentos y elemen-
tos discordantes en un nuevo nivel de abstraccin, sintetizados as en lo que podra
catalogarse como la existencia de una tensin histrica entre quienes defienden el
derecho al conocimiento objetivo y quienes abogan por la libertad de eleccin en lo
referente al tipo de educacin valrica-sexual a implementarse en Chile, dilema que
se constituye como el objeto de estudio de esta investigacin y que ha devenido en
el diseo y presentacin de polticas pblicas fuertemente cuestionadas.
Esta tensin ha encontrado su punto ms alto en el diseo de la nueva poltica
pblica de educacin sexual (2010), la cual presenta de forma explcita una orien-
tacin distinta a lo realizado en el ltimo tiempo al traspasar la responsabilidad
directa del Estado en esta materia hacia entes privados provistos de variadas ofer-
tas, insertando de este modo una lgica de mercado a una poltica pblica que
ms all de adscribirse a una dimensin especfica como es la educacin, tambin
posee un fundamental componente valrico. Esto ltimo nos obliga a preguntar-
nos no solo respecto de cules han sido los factores que han posibilitado la exis-
tencia de este histrico conflicto, sino que tambin si estos han influido o tienen
relacin con este cambio en la forma de concebir una solucin para un problema
pblico asociado a valores. Junto con ello tambin es necesario reflexionar hasta
dnde puede admitirse la intromisin del mercado y hasta dnde debe exigirse el
papel garante del Estado en cuestiones tan sensibles como son la transmisin de
valores, lo que se torna ms interesante aun si se considera el rol tradicionalmente
asociado al Estado liberal y moderno, en funcin de su necesaria neutralidad ante
las ideologas y de un trato igualitario, sin distinciones religiosas o culturales para
todos los ciudadanos y ciudadanas.

1. Aspectos metodolgicos

Este estudio se define como cualitativo y descriptivo, siendo estructurado a tra-


vs de teora fundamentada, resquicio metodolgico necesario de utilizar ante la
dificultad asociada a la definicin operativa de la muestra. Esto ya que desde la
perspectiva del anlisis de polticas pblicas, y en funcin de sus requerimientos
metodolgicos, solo los actores capaces de llevar a cabo acciones estratgicas,

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planificadas y que tengan repercusiones directas en la poltica pblica pueden ser


considerados como tales (Boussaguet, et al., 2009). No obstante, los objetivos
planteados por la investigacin requirieron la consideracin de todos los actores
involucrados, ms all de su capacidad de organizacin o accin, por lo que la
muestra qued conformada por actores fundamentales, concepto acuado en el
transcurso del estudio y que en trminos metodolgicos puede asociarse a las
muestras de orientacin hacia la investigacin cualitativa, especficamente con las
muestras de casos sumamente importantes para el problema analizado (Hernn-
dez, Fernndez y Baptista, 1991).
El trabajo de campo se realiz entre abril y junio de 2011 y para efectos prcticos
de esta investigacin, consider el siguiente marco muestra:
Profesores (escuela): Un representante, autoridad regional (Biobo) en
el gremio correspondiente.
Alumnos (escuela): Un representante con participacin activa en diri-
gencia de movimientos estudiantiles universitarios.
Apoderados (familia): Un representante, presidenta de un centro de
padres de un establecimiento particular subvencionado de la comuna
de Concepcin.
Polticos: Un ex ministro de alguno de los gobiernos de la Concertacin.
Religiosos (iglesia): Un representante, designado por la conferencia
episcopal de Chile.
Funcionarios Pblicos (MINEDUC): Un representante, vinculado ad-
ministrativamente al tema de educacin sexual.
ONG (sociedad civil): Un representante, encargado del tema en una
de las organizaciones privadas que ha trabajado el tema durante los
ltimos aos en Chile.
Experto (comisin seleccin programas): Un representante, parte de
la misma comisin evaluadora y seleccionadora de los programas de
educacin sexual que actualmente oferta el MINEDUC.
Las unidades de anlisis fueron los individuos seleccionados y sus construcciones
discursivas proferidas, en este caso concreto, los actores relevantes en la discusin
respecto de la educacin sexual. Por ello el instrumento de recoleccin de infor-
macin seleccionado fue la entrevista cualitativa semi-estructurada, la cual posee
como caracterstica particular el poder indagar con profundidad, para este caso,

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en las percepciones de los actores. La eleccin del instrumento fue fundamental,


ya que adems de la riqueza de la informacin a obtener, lo que se busca es dar
rigor y cientificidad a cuestiones esencialmente subjetivas. Adicionalmente se
considerarn como unidades de anlisis documentos empricos y tericos (datos
secundarios) que den cuenta de la evolucin histrica de la poltica pblica de
educacin sexual en Chile.
La bsqueda de el mencionado rigor cientfico requiri utilizar una tcnica de
anlisis que permitiese objetivizar datos subjetivos, tarea para la cual se seleccion
tanto el anlisis de contenido hermenutico (Baeza, 2002), como as mismo algu-
nos elementos de anlisis de polticas pblicas presentados anteriormente como
son el policy cycle (Jones, 1970), el marco de Vickers (1968), el anlisis incremen-
tal y sus variantes (Lindblom, 1999) y el modelo de referenciales (Jobert, 2004).
De este modo, el presente artculo se estructura a travs de siete secciones. En la
primera se indaga en los supuestos tericos que distinguen y definen la educacin
en valores, identificando y caracterizando los modelos pedaggicos desprendidos
de esta. En la segunda se presentarn algunos antecedentes asociados a la concep-
cin terica y prctica de la educacin sexual, entendida esta como una concrecin
emprica de la educacin en valores. La tercera seccin realiza una breve sistemati-
zacin de algunos elementos relacionados con la definicin terica, el proceso de
diseo y anlisis de las polticas pblicas, mientras que en la cuarta se profundiza
especficamente en la conformacin de la poltica pblica de educacin sexual en
Chile. Por ltimo se presentan las conclusiones extradas de esta investigacin.

2. Los supuestos y modelos pedaggicos asociados


a la educacin en valores

La educacin en general puede ser entendida como una actividad cultural que es
llevada a cabo en un contexto de forma organizada e intencionada con el propsito
de transmitir los conocimientos, habilidades y valores que son demandados por la
sociedad (Parra, 2003). Desde este punto de vista podemos comprender cmo la
educacin en s misma involucra implcitamente la transmisin de valores.
Sin embargo la literatura se refiere instrumentalmente a un tipo de educacin
especfica definida como en valores, la cual hace parte del proceso socializador,

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pero que no est monopolizada por la familia (la que en todo caso contina po-
seyendo un rol fundamental), ni por otras entidades de reconocida importancia
como la iglesia (catlica, evanglica, etc.), aun cuando histricamente estas insti-
tuciones han tenido un rol central en la transmisin de valores. Lo cierto es que
este caso concreto hace alusin a un modelo pedaggico desarrollado en el aula
de clases, el cual posiciona a la escuela como actor relevante2.
De este modo, la educacin en valores se presenta como el espacio donde los seres
humanos se constituyen como tales al ir introyectando valores, ideas y conoci-
mientos, argumentndose as la necesidad de impulsar al interior de la escuela
una revolucin personalista y comunitaria, de manera que el principio y fin de
toda la vida escolar sea el valor y la dignidad de los seres humanos (Carrillo,
1996). Tambin puede ser concebida como la meta planteada por un proceso
educativo que intenta asegurar que los individuos adquieran los valores adecua-
dos, interiorizndolos y traducindolos luego en un proyecto personal de vida
que gue sus obras como individuos y como ciudadanos (Parra, 2003), ideas que
manifiestan el rol e importancia que la escuela detenta en la concrecin exitosa de
este proceso. Al respecto, autores como Miguel Martnez (1998) han sostenido
que solo una oferta obligada de mnimos laicos puede constituirse como garanta
de la convivencia de mximos en sociedades pluralistas y democrticas, siendo
estos mnimos valores morales en s, para lo cual se debe apostar por modelos
educativos que procuren potenciar todas las dimensiones de las personas, y por
tanto, que presten un especial inters a las menos contempladas por el normal
discurrir de la dinmica social y cultural.
No obstante, apostar por modelos educativos estructurados sobre valores morales
implica una tarea compleja. Esto porque la moral como concepto puede ser
interpretado de diversas maneras, razn por la cual es necesario llevar a cabo al-
gunos alcances que permitan definir con claridad esta propuesta. De este modo,
Durkheim postula que la moral, a la vez que hecho social, se presenta como un
dato ajeno a nuestra voluntad; algo que se nos impone y que solo al comprender
y aceptar su necesidad, juega en beneficio de las personas al permitirles conquis-
tar su autonoma. La moral, por tanto, sera el conjunto de reglas previamente
definidas que determinan imperativamente la conducta de los hombres (Puig y

2
Lo que no implica contradecir el necesario carcter integral de la educacin en valores.

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Martnez, 1989). Piaget, por otro lado, argumenta que la moral no resulta nece-
sariamente de un sistema de reglas que los individuos, en este caso los jvenes,
estn obligados a respetar, apuntando ms bien a cmo estos experimentan un
desarrollo que les lleva desde una moral basada en la presin adulta (reglas) hacia
una nacida de la cooperacin y la autonoma, refirindose al juicio moral au-
tnomo como aquel que sustenta un tipo de relaciones interpersonales basadas
en la igualdad, la reciprocidad y la cooperacin. Esta clara contraposicin sobre
un mismo tema constituira una representacin de la conflictividad que implica
el llegar a acuerdo respecto de lo que son valores morales y cul sera el marco
normativo apropiado a travs del cual deben ser transmitidos (educativamente
hablando). No obstante, y dados los fines de esta investigacin, nos parece apro-
piado profundizar en los planteamientos de Piaget, de modo que la educacin
moral (como modelo de educacin en valores) presupone el aprender a guiarse
autnomamente ante temas en los que nada ni nadie puede otorgar seguridades o
certezas definitivas, pero respecto de los cuales podemos elaborar soluciones que
consideramos mejores y ms justas que otras (Piaget, 1960).
Ahora bien. No basta solo con argumentar tericamente respecto de un modelo
educativo, sino que resulta necesario abordar empricamente la constitucin prc-
tica de este tipo de educacin. De este modo, se presentan a continuacin tres
propuestas concretas de educacin en valores morales conceptualizadas por Puig
y Martnez (1989), las cuales han gozado de mayor o menos popularidad en fun-
cin de factores histricos y polticos especficos, no obstante podramos afirmar
que gozan actualmente de plena vigencia:
Educacin moral basada en valores absolutos: Se agrupan diversos planteamien-
tos morales que tienen en comn la voluntad de borrar de la vida humana las
experiencias de conflicto de valores, aceptando su existencia vivida de manera
subjetiva pero negando la posibilidad de que tales conflictos no estn ya objetiva-
mente resueltos por parte de alguna instancia o doctrina que tenga elaborada de
antemano la respuesta adecuada. Tal es el caso de la educacin asociada a valores
religiosos y cmo estos priman a la hora, por ejemplo, de determinar contenidos
y modos de transmitir conocimientos de ndole sexual.
Educacin moral basada en una concepcin relativista de los valores: A diferencia del
modelo de valores absolutos, resulta casi imposible afirmar que una solucin es bue-
na o mala de manera absoluta, pues todo depende de circunstancias, condiciones y

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momentos que cada quien ha de evaluar. Socialmente se habla de una coexisten-


cia de valores, pero alejada de cualquier convivencia constructiva, quizs a lo ms
tolerante. Este modelo puede tener dos lecturas prcticas: la primera alude a una
educacin de carcter exclusivamente cientfico y objetivo que obvia la realidad
subjetiva (valrica) del contexto donde est inserta, relativizando as cualquier
explicacin. La segunda hace referencia a la situacin de un modelo educativo
disociado y desvinculado de un marco global que genere equidad y metas conjun-
tas, tal como ocurre con la relacin entre educacin pblica y privada.
Educacin moral basada en la construccin racional y autnoma de principios y nor-
mas universales: Se explica cmo el abordar problemas morales no sirve desde
una perspectiva exclusivamente cientificista pero tampoco a un nivel de decisin
exclusivamente personal (valores y creencias personales). Este modelo no defiende
determinados valores absolutos, pero tampoco es necesariamente relativista. Des-
de la perspectiva pedaggica se puede concebir como una educacin moral de m-
nimos; una educacin moral que, mediante el dilogo, la reflexin, la empata y
la autorregulacin quiere ser capaz de facilitar la construccin de unos principios
que sean universalmente aceptables y que permitan no solo regular la conducta
personal, sino tambin construir autnomamente las formas de vida colectivas
concretas que en cada situacin se consideren, adems de justas, mejores y ms
apropiadas. Estos supuestos se ajustan a los planteamientos tericos de algunos
autores en lo referido a un modelo sustentable de educacin sexual, la cual debe
empezar por considerar y potenciar a los propios individuos en funcin de su
desarrollo pleno, libre y responsable de su sexualidad, instalando en ellos capaci-
dades que les permitan elegir lmites personales y respetuosos para con quienes les
rodean (Castellanos y Gonzlez, 1996).

3. Educacin sexual: enfoques, objetivos


y resultados

La educacin sexual puede ser considerada una concrecin emprica de lo que he-
mos llamado hasta aqu educacin en valores, a la vez que los supuestos pedaggicos
de su aplicacin estaran directamente asociados a los modelos de educacin moral.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se ha referido al tema afirmando
que una definicin de educacin sexual debera abarcar una serie de elementos

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integrales como el sexo, las identidades, los papeles de gnero, el erotismo, el


placer, la intimidad, la reproduccin y la orientacin sexual. La vivencia de la
sexualidad se expresara a travs de una serie de dimensiones que tambin deben
ser consideradas en la educacin sexual, tales como los pensamientos, fantasas,
deseos, creencias, actitudes, valores, conductas, prcticas, papeles y relaciones
interpersonales, sin olvidar los factores biolgicos, psicolgicos, sociales, eco-
nmicos, polticos, culturales, ticos, legales, histricos, religiosos y espirituales
(OMS, 2006). Al respecto, Jos Aguilar (2010) afirma que la educacin sexual
debe garantizar la salud, el empoderamiento, el bienestar, el desarrollo integral y
el mejoramiento en general de la calidad de vida de las personas.
La educacin sexual se inscribe en el contexto de la educacin permanente, en un
concepto integral del ser humano, en el que lo biolgico, lo afectivo y lo social in-
teractan simbiticamente. Importante es aclarar que la educacin sexual y otras
disciplinas como la sexologa no pueden confundirse como si se trataran de lo
mismo, ya que en la educacin sexual se promueven los valores, mientras que en
la sexologa estos se discuten (Garca de Maya, 1996). Esta autora afirma adems
que los objetivos de la educacin sexual seran:
Favorecer el desarrollo de actitudes positivas hacia la sexualidad, entendi-
da como elemento inherente al ser humano, fuente de placer y bienestar,
que contribuye a la formacin y enriquecimiento de la personalidad.
Poder reconocerse, identificarse y aceptarse como ser sexual y sexuado,
sin temores, angustias ni sentimientos de culpa, s feliz, consciente, res-
ponsable y libremente.
Favorecer la capacidad de amar destacando el valor del componente
afectivo para el ser humano.
Al mismo tiempo, establece que la base de una poltica de educacin sexual de-
biese considerar como primera cosa el aceptar la real necesidad de este tipo de
educacin, para luego establecer las instancias de un plan general que permita una
insercin paulatina, oportuna y sistemtica en el hacer educativo (Ibd., 1996).
Son diversos los enfoques que se han implementado histricamente en lo concer-
niente a educacin sexual, destacando algunos como el represivo-moralizador, el
informativo preventivo, el de modelacin y modificacin del comportamiento y
el hedonista (Castellanos y Gonzlez, 1996). Hoy por hoy los ms discutidos son
los de abstinencia y el integral (Aguilar, 2010), este ltimo sustentado en el uso de

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la informacin cientfica, laica y abierta, el respeto a la diversidad, la promocin


de los servicios anticonceptivos y un marco de derechos sexuales. La considera-
cin de estos enfoques o modelos es fundamental, ya que constituyen no solo
la materia prima para identificar y caracterizar las orientaciones a travs de las
cuales se han diseado e implementado histricamente las diversas iniciativas de
educacin sexual desde el nivel poltico (correspondindose directamente con los
citados enfoques morales), sino que tambin representan el marco idiosincrsico
que agrupa y divide a los diversos actores vinculados a esta temtica.
Algunos crticos de la educacin sexual, ms que cuestionar su legitimidad como
necesidad, se centran en las consecuencias, supuestamente negativas, devenidas
de su incorporacin al sistema educativo. Respecto a esto, el informe elaborado
por la UNESCO (2010) titulado Justificacin de la Educacin Sexual, analiza
(como base) un estudio realizado sobre un total de 87 pases en relacin a dis-
tintos tipos de programas de educacin sexual y el impacto que estos generaron
sobre la poblacin sobre la cual fueron aplicados. Los resultados obtenidos por el
estudio demostraron que en aquellos programas donde se promocionaba el uso
del condn y la abstinencia (al mismo tiempo) como alternativas de autocuidado,
la actividad sexual de los jvenes no aument. Como consecuencia directa de la
aplicacin de estos programas el estudio concluy en que (UNESCO, 2010):
Ms de un tercio de los jvenes posterg la iniciacin de la actividad
sexual.
Ms de un tercio redujo la frecuencia de encuentros sexuales sin pro-
teccin.
Ms de un tercio redujo el nmero de parejas sexuales, tanto entre toda
la muestra como en sub-muestras importantes.
Estos resultados apuntan no solo a una modificacin positiva de conductas de
riesgo relacionada con la prevencin de enfermedades o embarazo, sino que tam-
bin un cambio en actitudes relacionadas con apreciaciones cognitivas del en-
torno de los jvenes, reflexin respaldada por el dato del retraso del inicio de la
actividad sexual (ms de un 30%).
No obstante, es necesario sealar que estos datos, si bien aportan una mirada
positiva y prctica devenida de la incorporacin de la educacin sexual en la
educacin formal, son limitados, ya que solo hacen alusin a la salud sexual
y reproductiva desde una perspectiva de riesgo (Martnez y Meneses, 2005),

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obviando el carcter formativo e integral que esta posee para el desarrollo de


competencias autnomas, acordes con los planteamientos de educacin moral
y el desarrollo pleno de los individuos.

4. Concepto y elementos generales de


polticas pblicas

Existen gran cantidad de definiciones para el concepto de poltica pblica. Sin


embargo, y dada la orientacin de este trabajo, resulta conveniente contextua-
lizar el trmino en funcin de la complejidad asociada a su alcance y por tanto,
a las mltiples dimensiones que este abarca. De esta forma, una aproximacin
ms completa sera aquella que lo seala como un fenmeno social y poltico
especfico, fundado empricamente y construido analticamente (Boussaguet,
Jacquot y Ravinet, 2009:334).
Otras visiones entienden a las polticas pblicas como una de las principales for-
mas de accin del Estado sobre la sociedad civil (ver Meneses y Garrido, 2009),
especificndose adems que no solo se las debe identificar en trminos de accin,
ya que la poltica pblica sera todo lo que los actores gubernamentales decidan
hacer o no, lo que en efecto hagan o no hagan (Meny y Thoenig, 1989, citados
por Subirats, Knoepfel, Larrue y Varone, 2008:336). De este modo, el concepto
implica comprender de una manera anloga tanto la accin gubernamental como
la inaccin, entendiendo que esta ltima puede tener consecuencias tan visibles
como las devenidas de la accin.
Por otra parte, el diseo de una poltica pblica es una tarea compleja y provista de
variadas estrategias, entre las que destaca aquella que enfatiza la interaccin entre
Estado y los grupos de inters que buscan influir en dicha poltica, tradicionalmente
se asume que la transformacin de un tema en un problema pblico depende de su
incorporacin en la agenda de gobierno o la pblica (Meneses y Garrido, 2009). No
obstante, la inclusin de un problema en alguna de estas instancias no es consecuencia
de una demanda social pasiva (aludiendo al recurso de la agenda pblica), sino que
requiere de recursos, de movilizaciones, coaliciones y de transacciones entre grupos
as como de una relacin de fuerzas (Boussaguet, et al., 2009:62). Esto nos indi-
cara que solo la concrecin de ciertas acciones surgidas en torno a un problema,

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por ms legtimo y visible que este sea, podrn decantar en su incorporacin en las
agendas.
El anlisis de las polticas pblicas cuenta por su parte con una gran variedad de
enfoques y perspectivas como aquellas centradas en la sociedad, el Estado, las
mixtas, cognitivas, organizacionales, entre otras. (Boussaguet, et al., 2009; Roth,
2002). En funcin de los fines planteados en este trabajo conviene considerar
los planteamientos formulados en el policy cycle (Jones, 1970), instrumento que
como tipo ideal permite analizar tcnicamente las diversas etapas involucradas
en el desarrollo de una poltica; el marco de Vickers (1968), modelo de contra-
posicin entre las necesidades reales y objetivas y los valores presupuestos como
fundamentos de la poltica; el anlisis incremental y sus variantes (Lindblom,
1999) como forma de comprender el proceso histrico y contextual que deter-
mina el diseo de la poltica; junto al modelo de referenciales (Jobert, 2004),
como articulacin entre elementos cognitivos valorativos y cursos de accin que
preestablecen los tipos de polticas pblicas a adoptar en determinadas sociedades
y contextos.

5. Conformacin poltica pblica de


educacin sexual en chile

Chile ha contado en los ltimos veinte aos con dos grandes leyes de educacin.
La primera de ellas fue la llamada Ley N 18.962 Orgnica Constitucional de
Enseanza (LOCE), redactada por la Junta Militar de Gobierno y publicada en el
diario oficial de Chile el 10 de marzo de 1990 (Biblioteca del Congreso Nacional
de Chile). No obstante, esta ley fue objeto de considerables cuestionamientos,
nacidos principalmente respecto de su carcter legtimo y democrtico al ser con-
cebida en el contexto de una dictadura, situacin que lleg a su clmax el 2006,
ao en que estall el movimiento estudiantil secundario o pingino, el cual ade-
ms de sumar a otros sectores sociales, puso en el debate una serie de demandas
de carcter estructural, entre ella el fin de la propia LOCE (De la Cuadra, 2008).
Producto de esta crisis, el Gobierno de Michelle Bachelet conform el Consejo
Asesor Presidencial Para la Calidad de la Educacin, el cual tuvo como objetivo
integrar a diversos actores presentes en el conflicto (incluidos los estudiantes) en

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Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

torno a un nueva propuesta que modificara la cuestionada LOCE (Ibd., 2008).


No obstante, esta instancia tambin fue cuestionada por algunos actores como
los profesores y los propios alumnos, quienes finalmente se desvincularon de ella.
Como resultado se instaura la Ley 20.370 General de Educacin (LGE), promul-
gada el 17 de agosto de 2009 y publicada en el Diario Oficial el 12 de septiembre
del mismo ao (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile). De este modo, y
ms all de la legitimidad o aceptacin que ella posee, la LGE es la ley de educa-
cin actualmente vigente.
En lo concerniente al proceso de conformacin de la poltica de educacin sexual,
esta responde a un proceso de gestin histrica que inicia en los aos 60, periodo
en el que Eduardo Frei Montalva implement el programa Vida Familiar y Edu-
cacin Sexual enmarcado en la gran reforma educativa llevada a cabo por este
gobierno en 1965 (Morales, 2000). Esta iniciativa busc incorporar la educacin
sexual en la escuela y tuvo continuidad hasta el gobierno de Salvador Allende. Sin
embargo, la llegada del gobierno militar en 1973 puso un abrupto fin a este pro-
grama, acontecimiento que marca un hito en el anlisis de la implementacin his-
trica de la educacin sexual en Chile, ya que durante este periodo (1973-1989)
el pas no cont con poltica o programa que abordara esta cuestin. Es decir, la
entrada del nuevo rgimen no modific la estructura programtica o valrica de
la educacin sexual hasta entonces implementada, sino que simplemente la obvi,
lo cual se interpreta como un cambio en la concepcin del tema, pasando desde
una lgica pblica para el problema hacia una de carcter privado e ntimo.
Solo con el reestablecimiento de la democracia se volvi a considerar la posibili-
dad de incorporar la educacin sexual al sistema escolar, de modo que en 1993
el pas nuevamente cont con una poltica que abord de forma especfica el
tema. Esta poltica respondi a diversas cuestiones relacionadas con el cambio
social que el pas experimentaba, sobre todo en lo referido a la salud sexual
y reproductiva, contndose como antecedente previo la circular 227, la cual
abordaba el tema de la asistencia a clases de nias y adolescentes en situacin de
embarazo (Olavarra, 2005), cuestin que obviamente devolvi el carcter de
problema pblico al tema. Se afirma adems que la incorporacin de la educa-
cin sexual a las polticas ministeriales surgi como resultado de la colaboracin
de diversos actores, tanto del mundo acadmico, movimientos de mujeres y de
organizaciones de la sociedad civil, las cuales, a travs de su accin y el apoyo de

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ciertos sectores al interior del propio gobierno, lograron insertar la educacin


sexual en la agenda pblica (Ibd., 2005).
No obstante, la reincorporacin del tema a la agenda pblica no garantiz su xito.
Muy por el contrario. Fue en esta etapa donde se evidenci abiertamente la con-
traposicin valrica y poltica asociada a la educacin sexual, respecto de la cual los
actores explicitaron sus puntos de vista y capacidad de accin. Prueba de ello fue
la fallida experiencia de las jornadas de conversacin sobre afectividad y sexualidad
(JOCAS), programa que debut en 1996 y que plante un trabajo de tipo integral
al involucrar a estudiantes, docentes y padres, al tiempo que visibilizaba de manera
directa las necesidades de los propios alumnos (Abatte, P.; Arriagada, P.; Gonzlez,
G., 1997). Estas jornadas, aun cuando demostraron tener un positivo impacto, fue-
ron desde un principio cuestionadas por sectores conservadores, quienes argumen-
taron la falta en ellas de un apropiado marco valrico (La Nacin, 15-09-2006).
Posteriormente en el 2010, bajo el gobierno de Michelle Bachelet, se legitim
el derecho a recibir una educacin sexual de calidad a travs de la ley 20.418,
la cual fij normas sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de
regulacin de la fertilidad, obligando a los establecimientos de enseanza media a
implementar un programa de educacin sexual: Artculo 1.- Toda persona tiene
derecho a recibir educacin, informacin y orientacin en materia de regulacin de
la fertilidad, en forma clara, comprensible, completa y, en su caso, confidencial
(www.leychile.cl). Esta ley, si bien establece la necesidad de implementar la educa-
cin sexual, posiciona el tema como un problema de salud pblica centrado en la
regulacin de la fertilidad, y por ende, instala un paradigma predominantemente
biolgico. Adems, no otorga atribuciones legales o administrativas al Ministerio
de Educacin (MINEDUC) para salvaguardar de forma efectiva que los estable-
cimientos implementen este tipo de educacin. En este sentido cabe preguntarse
si el tratamiento poltico de la educacin sexual, como la mayora de los temas
sexuales, ha decantado naturalmente en una perspectiva de salud pblica o si
tal vez, teniendo en cuenta la presin y disputa histrica de este problema, esta ha
sido la nica forma de instalar el tema en la agenda de gobierno.
El ltimo antecedente responde a la presentacin de la nueva poltica pblica de
educacin sexual en Chile diseada bajo el gobierno de Sebastin Piera. Esta se
plantea como una propuesta conjunta proveniente desde el Ministerio de Educa-
cin (MINEDUC) y del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), destacando

Estado, Gobierno, Gestin Pblica 119


Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

entre sus principales cambios el formato a travs del cual se presenta: la nueva polti-
ca se sustenta en una estructura basada en siete programas educativos en sexualidad
y afectividad, previamente seleccionados por un consejo asesor compuesto de tres
expertos, los cuales han sido elaborados y sern implementados por entidades priva-
das, quienes ofertan distintos contenidos y metodologas de enseanza, algunas con
planteamientos totalmente contrapuestos (valores religiosos vs. evidencia cientfica,
por ejemplo), adems de distintos costos ya que los programas deben ser costeados
por los propios establecimientos que los soliciten (www.mineduc.cl).

6. Actores en polticas pblicas y su rol en la poltica de educacin


sexual en chile

Se establece que para ser considerado como un actor en polticas pblicas se debe
ser capaz de llevar a cabo una accin planificada de tipo estratgico, siendo ne-
cesario que la accin emprendida tenga repercusiones tangibles sobre el proceso
de una poltica pblica especfica (Boussaguet, et al., 2009:33). Sin embargo esta
distincin puede dejar fuera de la discusin a actores que tericamente debiesen
gozar de un rol protagnico, situacin que ha quedado demostrada en debates
sobre temas valricos complejos como el aborto teraputico (poca visibilidad de
organizaciones de mujeres, quienes a fin de cuentas son las principales involucra-
das), lo que en trminos prcticos genera la elaboracin unilateral y descontex-
tualizada de polticas pblicas.
Otro argumento discrepante de esta regla es aquel que seala la importancia de la
participacin de la ciudadana en temas educacionales: la educacin deja de ser
un asunto exclusivo de los polticos y se convierte en un asunto de los ciudadanos
que habitan un territorio (Ferrn, 2008, citado en Erazo, Abramovich y Orbe,
2008:202). En este sentido, la participacin de actores tradicionalmente ajenos al
aparato educativo, como la sociedad civil, ha adquirido en el ltimo tiempo una
creciente importancia, adjudicndosele a este fenmeno un transfondo situado en
la redefinicin del papel y la relacin entre Estado y sociedad civil, de la relacin en-
tre lo pblico y privado, incluso entre lo local, lo nacional y lo global (Torres, 2007).
Lo importante, es que en general la participacin de los actores en la definicin de

120 Revista Chilena de Administracin Pblica


Essau Figueroa Silva

las polticas pblicas se reconoce como positiva en funcin de los diversos puntos de
vistas y perspectivas, ya que todas ellas constituyen parte de la organizacin social.
En educacin se reconocen diversos actores, principalmente la familia, la escuela y
el Estado (Vain, 2009), si bien esta visin se ha ampliado, incluyendo a otros como
la sociedad civil, el sector privado (UNESCO, 2000), los medios de comunicacin
(Camps, 1996), la administracin y los propios estudiantes (Torres, 2007).
En Chile, la poltica de educacin sexual durante la reforma de los 90 visibiliz y
consider la gran variedad de expresiones sociales de la sexualidad y las posibilidades
de creacin y recreacin de pautas culturales y valores frente a esta temtica. Desde
este punto de vista, la poltica foment los procesos de reflexin y participacin de
los actores del sistema educativo en funcin de sus roles, siendo identificados estos
como la familia, el Estado, la escuela y la comunidad educativa, entendida esta
ltima como la participacin de estudiantes y familia en los aprendizajes (Marfn,
Cordova y Mc Pherson, 2001). Complementariamente a esto, la propuesta gu-
bernamental llamada Hacia una Sexualidad Responsable (2001-2003) plante
una perspectiva esencialmente intersectorial, adicionando otros actores como la
sociedad civil (MINEDUC, 2004). Por ltimo, es necesario considerar otro actor
fundamental en Chile (en este y otros temas) como es la iglesia (Meneses y Garrido,
2009), especialmente la catlica y en menor grado las evanglicas.
Necesario es agregar que la actual poltica pblica de educacin sexual (2010) con-
cede una especial importancia a los actores privados, ya que la estructura general de
la poltica se fundamenta en la oferta de siete programas diferenciados (contenidos
y concepcin de la educacin sexual), elaborados e implementados por institutos,
universidades, centros, etc., los cuales son elegidos por cada uno de los estableci-
mientos (pblicos, subvencionados y privados) de manera autnoma, en funcin
de los intereses de sus proyectos educativos y disponibilidad econmica (los progra-
mas no son gratuitos). En este sentido se entiende cmo el rol garante y subsidiario
del Estado ha sido modificado a favor de una estructura basada en el mercado y en
la concepcin privada del la educacin, caractersticas que le han valido el cuestio-
namiento de diversos actores y sectores, volvindose a confirmar de este modo la
histrica tensin entre distintas posiciones polticas y valricas respecto al tema.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica 121


Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Resultados

Una cuestin bsica de considerar es que la educacin sexual se constituye como


una necesidad real, legtima y prioritaria de resolver, de manera que el debate esta-
blecido en torno suyo no debiese implicar un cuestionamiento respecto de si debe
o no ser considerada como un problema de carcter pblico. La prioridad de este
tema se fundamentara en los desafos asociados con el alcance de un cambio cul-
tural y valrico ms relacionado con los jvenes y ante el cual instituciones como
la familia o la escuela, quienes constituyen tradicionales fuentes de certidumbre
y orientacin frente a cuestiones valricas, se han visto descontextualizadas y por
tanto, incapaces de responder de manera satisfactoria en variados aspectos. Esto
ltimo podra explicarse como causa de las reconocidas limitaciones culturales
que caracterizan a la sociedad chilena adulta, las cuales dificultan su adaptacin a
los profundos y cada vez ms acelerados cambios acontecidos a nivel global.
Esta situacin implica el libre acceso por parte de los jvenes a un creciente flu-
jo de informacin a travs de los medios de comunicacin (televisin, Internet,
etc.), quienes proveen de diversos contenidos, destacando entre ellos los de tipo
sexual, muchos de los cuales hasta hace poco eran de carcter reservado e incluso
catalogados como temas tab. El problema radicara en que esta informacin
carece de un marco normativo o de algn tipo de orientacin que permita a los
jvenes desarrollar un juicio crtico a travs del cual plantearse frente a estos temas
de manera autnoma y responsable.
Si bien los datos parecen indicar que hoy ms que nunca es necesario implementar
una educacin sexual que permita a los jvenes no solo integrar en su estructura
cognitiva la informacin que requieren, sino tambin dotarlos con las herramientas
a travs de las cuales puedan discernir de manera autnoma y responsable cmo uti-
lizarla (lo cual dicho sea de paso dialoga con el modelo de educacin moral plantea-
do por Puig y Martnez (1989) basado en la construccin racional y autnoma de
principios y universales), las decisiones adoptadas a nivel poltico parecen apuntar
hacia otro camino. Esto, ya que ms que potenciar un modelo que estimule estas
capacidades, lo que se ha hecho, por lo menos en lo concerniente a la nueva poltica
de educacin sexual (2010), es implementar un esquema que no solo plantea distin-
tas visiones del tema, sino que tambin excluye cualquier posibilidad de integrarlas
en un marco de convivencia constructiva (distintos programas, distintos puntos de

122 Revista Chilena de Administracin Pblica


Essau Figueroa Silva

vista, pocas posibilidades de inter-dilogo, ms cercano a la concepcin relativista


de valores (Puig y Martnez, 1989)), fragmentando as la informacin bajo el
formato distintas formas y favoreciendo as una supuesta libertad de eleccin.
Decimos supuesta, ya que una de las principales falencias de la nueva poltica est
circunscrita al plano financiero, presentndose as una lgica de mercado que dis-
crimina a aquellos establecimientos que simplemente no cuentan con los recursos
necesarios para acceder a alguno de los programas ofertados. Esto, ya que se con-
cluye que los recursos de la ley de subvencin escolar preferencial (SEP) presen-
tados como fuente de financiamiento alternativa para aquellos establecimientos
que no puedan pagar alguno de los cursos no alcanzan para subvencionar a todos.
Que cada establecimiento defina qu tipo de educacin sexual prefiere constituye
adems otro problema, pues no se especifica si ser un comit, los padres, los pro-
fesores o el director de cada escuela el que tome esta decisin. Incluso se puede
dar la situacin de que un alcalde que adhiera con alguna ideologa determinada
pueda incidir a travs del Departamento de Educacin Municipal (DEM) res-
pecto de qu programa ser el apropiado a implementar en su comuna, como ha
pasado en otros casos de polticas que involucran temas valricos, como es el caso
de la pldora del da despus.
No obstante, la eleccin no parece ser un atributo percibido necesariamente como
negativo a la hora de implementar un modelo de educacin sexual, ya que la libre
competencia podra contribuir a generar productos de mejor calidad, aunque cla-
ro, en este caso particular el riesgo que implica esta competencia es el de legitimar
visiones sesgadas que omitan informacin importante, contribuyendo por tanto a
educar de manera desigual y potenciar situaciones de discriminacin y fragmenta-
cin social. Adems este modelo plantea un problema tico al momento de preten-
der fundamentar una libre eleccin sobre condiciones que son estructuralmente
desiguales, problema que dicho sea de paso, es transversal a la educacin chilena.
El por qu se decidi entender y resolver el problema pblico a travs de una l-
gica dispersa y no integral es otro punto interesante de abordar desde la histrica
tensin que ha definido a la educacin sexual en Chile. Esto ya que a diferencia de
las iniciativas anteriores, el actual gobierno ha sido capaz de concretar un modelo
que no solamente adscribe dentro de una lgica neoliberal de mercado (se escoge
un producto a eleccin) de fuerte tendencia sociocntrica (Cunill, 1997), sino

Estado, Gobierno, Gestin Pblica 123


Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

que favorece un contexto en el que se reivindica el carcter como problema pri-


vado de la educacin sexual. Esto al plantearse como un tema particular a ser re-
suelto por cada establecimiento y ya no como responsabilidad directa del Estado,
la cual en este caso se traspasa a la sociedad civil y el sector privado. Esta lgica,
dicho sea de paso, alcanz su clmax durante el gobierno militar, etapa en la que
no se consider la educacin sexual como un problema pblico, sino privado.
Esto debido a que el rgimen de aquel entonces, en lo referente al tema, adopt
una estrategia de omisin en polticas pblicas (Meny y Thoenig, 1989).
Plantear un anlisis crtico del modelo actual de educacin sexual, sustentado en la
posicin ideolgica del sector poltico gobernante (derecha), obliga a preguntarnos
por qu durante los gobiernos de la concertacin (centro-izquierda) no se lleg a
concretar una poltica integral y ms acorde con el rol garante del Estado. Respon-
der esta interrogante implica reflexionar sobre las relaciones de poder-saber (Fou-
cault, 1971) que se han estructurado en nuestra sociedad y que han prevalecido por
encima de cualquier tipo de gobierno o ideologa, lo cual ha determinado el difcil
tratamiento poltico que han tenido los temas sexuales en Chile.
Para poder comprender de manera ms prctica esta reflexin es necesario consi-
derar un actor clave en el tratamiento histrico y poltico de los temas sexuales:
la iglesia, especficamente la Catlica, quien es catalogada por los dems actores
como una institucin que si bien tiene mucho que decir y aportar, se ha posi-
cionado como un obstaculizador para cualquier cambio que amenace sus mar-
cos normativos y valricos particulares, los cuales extiende asumidamente como
propios al resto de la sociedad y que adems inserta de manera llamativamente
efectiva sobre la clase poltica, la cual debe entrar a un juego de negociaciones
que terminan generalmente en leyes truncadas y descontextualizadas.
La relacin entre el gobierno y la iglesia Catlica parece ser estrecha, aun cuando
Chile es un Estado laico desde 1925. No obstante, esta institucin sigue osten-
tando un rol protagnico en lo concerniente a decisiones de Estado relacionadas
con temas de corte valrico y aun cuando, en lo referente a la educacin sexual,
existe consenso en rechazar cualquier imposicin valrica totalizante, argumento
que dicho sea de paso, tambin ha sido utilizado por la propia iglesia para criticar
ideologas liberales que puedan modificar el escenario actual. En este sentido,
podramos decir que los diversos referenciales (Boussaguet, et al., 2009) en po-

124 Revista Chilena de Administracin Pblica


Essau Figueroa Silva

lticas y gestin pblica que han marcado la pauta en los ltimos veinte aos, se
han visto directamente condicionados por la influencia de esta institucin-actor,
la cual se ha manifestado transversalmente sobre todos los componentes tericos
del referencial; valores, normas, algoritmos e imgenes.
No obstante, hoy ms que nunca es posible constatar una instancia de tensin
en esta mecnica al reconstituirse el engranaje operativo del poder eclesistico, el
cual se ha visto debilitado por los diversos escndalos sexuales que han involucra-
do a la iglesia catlica, la cual se ha visto desplazada en el plano de la legitimidad
por otras congregaciones que han emergido con fuerza, tales como las iglesias
pentecostales, quienes se han posicionado como un nuevo referente conservador
a tener en cuenta en el juego poltico.
Adicionalmente a esto, ha sido posible constatar un cambio en las apreciaciones
valricas de la sociedad chilena (Informe Mori, 2006), lo cual se contrapone de
manera abierta con varios de los temas que han sido histricamente rechazados
por la iglesia catlica, tales como la homosexualidad o las relaciones prematrimo-
niales. Importante es aclarar que esta argumentacin no implica la exclusin de la
iglesia como actor necesario dentro de la discusin de la educacin sexual. Muy
por el contrario. Se asume que ella es parte de la diversidad que debiese enriquecer
la heterogeneidad de un apropiado modelo.
El problema apunta entonces a la discusin respecto de qu tipo de educacin
sexual se necesita implementar en Chile ha sido monopolizada por dos actores es-
pecficos: la clase poltica (en todo su espectro) y la iglesia (con influencia directa
sobre la primera), quienes han determinado el curso y orientacin de la poltica
pblica, justificndose as una lgica de incrementalismo poltico absolutamente
complaciente con los intereses de ambos actores, la cual ha imposibilitado abor-
dar ciertos temas de manera abierta como tampoco efectuar cambios significa-
tivos a otros problemas mayormente tratados, como es el caso de la educacin
sexual. La actual propuesta del gobierno en esta materia da cuenta del paso de un
incrementalismo inconexo hacia uno de tipo estratgico (Lindblom, 1999), ya
que lo que realmente se busca con esto es satisfacer por un lado a los actores con-
servadores que buscan evitar la implementacin de una educacin sexual laica,
objetiva y autnoma, y por otro favorecer un modelo econmico-administrativo
determinado. En este sentido, podemos decir que el nuevo modelo no resulta ser

Estado, Gobierno, Gestin Pblica 125


Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

tan nuevo, ya que al adherirse a una lgica incremental se presentara ms como


una variacin de una lnea de accin que hace tiempo se viene trabajando. Lo que
puede ser novedoso es el formato, tan abierto a reubicar el tema en la esfera de lo
privado y adscrito a una cada vez ms avasallante lgica de mercado, completa-
mente desvinculada del rol garante del Estado.
De este modo, si bien el anlisis de la discusin terica identifica diversos actores
relevantes y fundamentales en el mbito de la educacin sexual, como son los profe-
sores (escuela), familia, sociedad civil, los propios alumnos, etc., el anlisis emprico
evidencia una situacin de exclusin histrica, por lo menos desde el retorno a la
democracia (pensando que la dictadura no ofreca opciones de participacin), aun
cuando la instalacin del tema en la agenda pblica se atribuye al esfuerzo de orga-
nizaciones provenientes del sector educativo y de la sociedad civil (Olavarra, 2005).
No obstante, y considerando en forma estricta los supuestos del anlisis de las pol-
ticas pblicas, gran parte de esta exclusin tambin ha sido responsabilidad de estos
mismos actores marginados, quienes por diversos motivos no han sido capaces de
articular acciones concretas que les permitan legitimarse y posicionarse de forma
clara frente al tema y las autoridades a manera de incidir no solo en la conceptuali-
zacin del problema sino que tambin de influir en el proceso y resultado final de
la poltica pblica (Boussaguet, et al., 2009). Por supuesto que las circunstancias
y factores que propician esta falta de coordinacin y participacin constituyen un
objeto de estudio a ser tratado en otra investigacin.
En consideracin de lo anterior se puede decir que la tensin que ha definido la dis-
cusin entre derecho a la informacin y libertad de eleccin en funcin de variadas
posiciones de los actores se estructurara ms bien en una dimensin de tipo terico
y comunicacional, ya que empricamente hablando, solo dos actores (clase poltica
e iglesia) definiran asimtricamente el resultado del debate de la poltica pblica,
contraviniendo as todos los planteamientos que apuntan hacia una mayor partici-
pacin de actores diversos (Hopenhayn y Gutirrez, 2008; Torres, 2003; Camps,
1996) como as tambin la conveniencia de implementar procesos transparentes y
democrticos en esta rea (UNESCO, 2000). Es probable que esta realidad se cons-
tituya como uno de los principales factores de fracaso para las diferentes iniciativas
y modelos de educacin sexual implementados en Chile.

126 Revista Chilena de Administracin Pblica


Essau Figueroa Silva

Conclusiones

Al comienzo de este artculo se hizo mencin del considerable flujo de movi-


lizaciones que han marcado en el ltimo tiempo la contingencia del pas, las
cuales dicho sea de paso, van ms all del movimiento estudiantil, abarcando
otros temas como reivindicacin de derechos sexuales, laborales, ecologa, etc.
Tal panorama parece dar cuenta del empoderamiento de un creciente nmero de
actores que han tomado acciones concretas por salvaguardar su integridad ante la
amenaza de un sistema que parece crecer sin control o regulacin, por lo menos
en trminos efectivos. Tal situacin es la que ha conllevado a visibilizar, a veces
por la fuerza, ciertos temas para transformarlos por esta va en problemas pblicos
a ser resueltos de manera justa y equitativa.
Esta reflexin es fundamental para poder entender la dinmica de ciertos proble-
mas y conflictos sociales existentes, los cuales parecen evidenciar una situacin
comn de marginacin para una mayora, en beneficio de una minora posee-
dora del poder poltico y econmico. Lo cierto es que en lo referente al objeto
de estudio de esta investigacin, las experiencias de los propios protagonistas del
debate surgido en torno a la implementacin de la educacin sexual en Chile
indican una situacin de exclusin que histricamente ha conllevado ms que
a la configuracin de un conflicto de intereses o posiciones, a una situacin de
obstruccin que ha imposibilitado la generacin de modificaciones efectivas ante
la tozudez de una cierta minora de actores representados por la iglesia catlica y
algunos sectores conservadores, quienes adems ostentan posiciones de influencia
privilegiada sobre el Estado, las cuales les han permitido trabar e incluso boico-
tear cualquier iniciativa de poltica pblica que no concuerde con sus objetivos
particulares. Por tanto, la tensin entre el derecho a la informacin y la libertad
de eleccin se estructurara a partir de una dinmica coercitiva y de exclusin que
reivindica el carcter privado y conservador de los valores y modelos pedaggicos
en materia de educacin sexual. Negarse a hablar de preservativos o no asumir la
existencia de una diversidad sexual, entre otros temas, aun cuando la gran mayo-
ra de los dems actores s est dispuesto a hacerlo, y no obstante, mantener vigen-
te este conflicto histrico, solo puede indicar un desequilibrio de poder poltico
que legitima la exclusin, desechando la integracin y el dilogo.

Estado, Gobierno, Gestin Pblica 127


Poltica Pblica de Educacin Sexual en Chile

Por otra parte, la incapacidad por parte de estos actores marginados de visibilizar,
legitimar y trasladar a la fase de decisin poltica sus puntos de vista, ha permitido
y fortalecido la posicin e influencia de los sectores conservadores, quienes invaria-
blemente terminan por imponer su propia lgica a los diseos de poltica pblica
de educacin sexual, aun cuando el gobierno posea claridad de los cambios que se
requieren en esta materia. En este sentido, buena parte de la responsabilidad recae
sobre los propios actores excluidos, quienes no logran concretizar formas de accin
efectiva, quizs ante la falta de consideracin en torno a un tema que para gran
parte de la sociedad chilena, ya sea por desconocimiento o limitaciones culturales,
se asocia ms con lo privado que con lo pblico. Por ello es deber de estos mismos
(actores) el llevar a cabo acciones que generen un impacto sobre la conceptualiza-
cin del problema y sobre el proceso mismo que conlleva la definicin de la poltica
pblica. Por otra parte, es tambin deber del sistema poltico reflexionar sobre la
implementacin de mecanismos que faciliten la visibilizacin e impacto de estas
acciones, como as mismo sobre la necesidad de garantizar una mayor equidad,
integracin y balance de poder en la participacin e influencia del conjunto global
de actores sobre la construccin de las polticas pblicas.
Otro punto importante hace referencia a la concepcin de una poltica pblica
que permite el ingreso de una lgica de mercado al mbito valrico, situacin
que dara cuenta de dos lecturas: la primera asociada a los mismos sectores con-
servadores obstruccionistas, quienes desde su esfera de influencia sin duda han
aprobado la implementacin de un modelo que solo viene a reivindicar el carcter
privado de la educacin sexual al someterla a un proceso de reprivatizacin y
reducir significativamente su carcter como problema pblico, desvinculndola al
mismo tiempo de las responsabilidades directas del Estado. Todo esto sin consi-
derar (o quizs s?) las posibles consecuencias a mediano plazo, las cuales pueden
ser resumidas en marginacin y falta de cohesin social.
La segunda lectura hace referencia a la comprobacin emprica sobre una
preocupante tendencia del sistema neoliberal de mercado de invadir esferas
hasta hace poco insospechadas y sensibles como es la asociada a los valores. Esto
amerita una reflexin profunda y posiblemente un nuevo estudio en funcin
de dimensionar las posibles consecuencias devenidas de la incorporacin de
lgicas mercantiles en polticas pblicas que abordan temas que se consideran
en trminos de sentido comn salvaguardados moralmente por el Estado. Esto

128 Revista Chilena de Administracin Pblica


Essau Figueroa Silva

ltimo pone de manifiesto la necesidad de redefinir como sociedad cul es el rol


que esperamos y exigimos de parte de este Estado.
El conjunto de estas conclusiones apunta a la necesidad de resolver el conflicto entre
el derecho a la informacin y la libertad de eleccin a travs de la regulacin de una
poltica pblica fundamental como es la educacin sexual, desde una perspectiva
inclusiva, equitativa y responsable, la cual logre responder de manera real a las com-
plejas necesidades que requiere nuestra cambiante sociedad y no a los conflictos
de intereses de sectores que histricamente han ejercido una relacin asimtrica de
poder y coercin respecto de los valores y la forma en que estos deben trasmitirse,
como as tampoco a las lgicas egostas y fragmentadas del mercado.

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Torres, R. (2007). Participacin Ciudadana y Educacin. Decisin, Educacin Ciudadana. N 17.

Vain, P. (2009). Escuela, Estado y Familia. Un Pacto por Redefinir. Educacin, Lenguaje y Socie-
dad Vol. VI, N 6, pp. 329-344.

Anexo
Cuadro 1. Nmina entrevistados y entrevistadas
Nombre Cargo
Ex Director nacional Hogar de Cristo. Fue parte de la
Benito Baranda comisin que evalu los programas de la nueva poltica
de Educacin Sexual.
Estudiante de Ciencias Polticas y Administrativas Universidad
Carla Castro
de Concepcin. Dirigenta estudiantil.
Hermana Claudia Pedreros Directora programa educacin sexual Aprendiendo a Querer
Ex ministra de educacin durante el gobierno
Mariana Aylwin
de Ricardo Lagos.
Olimpia Riveros Vicepresidenta nacional del Colegio de Profesores.
Apoderada, Presidenta centro de padres
Paola Velsquez
Colegio Brasil, Concepcin.
Vernica Schiappacasse Directora ejecutiva Fundacin Prosalud Chile.
Funcionario MINEDUC Datos reservados a peticin de sujeto entrevistado.

Recibido: 10 mayo 2011 / Aprobado: 15 diciembre 2011

Estado, Gobierno, Gestin Pblica 131