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La lettre d'Intelligence conomique et Territoriale de l'EM Normandie N10

La lettre d'Intelligence conomique et Territoriale de l'EM Normandie N17

Comprendre&
Entreprendre
Se dvelopper dans un monde complexe

L'intelligence territoriale au dfi des smart cities :


comment concilier efficacit 2.0 et dmocratie ?
Professeur des universits, docteur en sciences de gestion, ancien
lve de l'ENA, administrateur civil hors classe au Ministre de
l'Economie, Claude Rochet est un expert de la modlisation des
systmes complexes et du dveloppement durable. Selon lui, le
questionnement sur les smart cities est moins d'ordre technologique
que politique. Car qui dtient les donnes dtient en fait le pouvoir.
Claude Rochet livre ici une charge svre contre Google et plaide
pour un retour la dmocratie directe l'chelle des territoires.

"L'intelligence territoriale, note-t-il, c'est d'abord comprendre la


culture d'un territoire, savoir d'o viennent les hommes qui l'habitent,
quelle est leur histoire, comment s'est construite au fil des sicles leur
manire d'tre et de vivre dans leur monde." Dans l'entretien qu'il a
accord Jean-Guy Bernard, Directeur Gnral de l'EM Normandie,
Claude Rochet plaide ainsi pour une ville intelligente vue d'abord
Claude Rochet comme un systme d'apprentissage et d'change permanent o,
"grce au 2.0, on peut enfin dboucher sur un systme capable de
rgulation qui nous faisait dfaut en bien des circonstances."

Selon vous, quel rle vont tre appeles C'est l l'un des principes de base de
&
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jouer les mtropoles 2.0 dans la
dynamique des territoires ? Comment
l'ingnierie des systmes complexes,
savoir dfinir ce qui est dedans et ce qui
voyez-vous se dessiner leur volution est dehors. Autre principe intgrer : la
Comprendree&EEntreprendre dans les vingt prochaines annes ? loi des rseaux, dite loi de Metcalfe, qui
Pour rpondre cette question, il faut veut que la valeur d'un rseau soit le carr
De par sa vocation, l'EM d'abord comprendre comment se du nombre de ses utilisateurs. Autrement
Normandie entretient sont formes les mtropoles actuelles. dit, plus la ville est grande, plus il y a de
un lien puissant avec
L'actuelle Science of cities puise ses possibilits d'interrelations. D'o l'intrt
son territoire et les
entreprises qui s'y racines dans la science des systmes. Une de vivre dans une grande ville, mme si la
dveloppent. D'o sa lgitime ville est soumise une loi de rendement loi contraire, la loi de Zipf, veut que l'on ait
implication dans les enjeux relevant croissant. Si l'on ne fait rien, une ville va plutt des interconnections avec des gens
de l'Intelligence conomique et s'agrandir. D'abord, parce que le kilomtre qui sont proches loi que l'on pourrait plus
Territoriale. Car c'est ici, sur notre d'infrastructure supplmentaire cote prosaquement appeler la loi du moindre
sol, que s'enracinent les projets qui
moins cher construire qu'un kilomtre effort Ces lments expliquent que toute
assureront demain notre prosprit.
La lettre de rflexion Comprendre
d'infrastructure nouvelle. Cette loi du ville se dveloppe en mode fractal, comme
& Entreprendre vise soutenir rendement croissant s'applique aussi aux ce fut le cas pour Venise.
cette dynamique. Elle s'adresse synergies. Mme si la ville est pollue, avec La consquence en est qu'inluctablement,
toutes celles et ceux qui anticipent, une forte criminalit, les gens viennent s'y la grande ville va "manger" la petite ville. Ce
imaginent l'avenir et doivent faire installer pour y trouver des opportunits, constat a dbouch sur l'ide de favoriser
des choix stratgiques. Seule la des points de connexion. Casablanca plutt la cration de clusters de villes
combinaison astucieuse de l'action
par exemple, s'tend de 300 hectares moyennes, voie que privilgient aujourd'hui
et de la rflexion nous permettra
d'optimiser notre positionnement par an. Au dbut, ce sont des bidonvilles, les Chinois. A l'inverse, pour eux, le Brsil
et notre engagement au sein dun puis on urbanise, l'lectricit arrive... Ce constitue l'exemple ngatif de la croissance
monde complexe et mouvant. processus va se poursuivre jusqu' ce urbaine non matrise. D'o la volont de
que l'on dcide d'arrter ce phnomne. stabiliser les processus de mtropolisation

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pour passer une logique de rseaux urbains. D'o La conception dcosystmes urbains durables
aussi l'intrt de bien cerner les relations de la ville dans lconomie numrique vous apparat
l'gard de sa priphrie. Cette dmarche a t celle comme l'un des enjeux conomiques et sociaux
de l'Allemand Von Thnen, au dbut du XIXme de demain. Ds lors, comment parvenir un
Logiquement, sicle, qui voyait les rendements dcrotre juste quilibre dans le dveloppement des smart
avec l'loignement du centre. Doit-on faire du cities, entre la technique et l'humain, entre
autour de la
maraichage aux marges du territoire urbain ou gouvernance territoriale et dmocratie ?
smart city, il faut importer ? La distance, les cots de transports Nous sommes l par essence dans un
soigneusement ou environnementaux sont alors prendre en questionnement d'ordre politique, au sens noble du
dfinir le smart compte dans le dveloppement de la ville. Si terme, posant la question de l'quilibre des relations
l'on prend la carte des missions de polluants entre l'homme et la technique au cur de la cit.
territory. Un en tonnes d'quivalents CO2 dans les grandes Comment concilier les artefacts techniques lis
territoire n'est pas villes franaises, on voit que les centres villes aux smart cities, les liberts de chacun et le Bien
un facteur neutre. sont verts. Mais si l'on prend la carte des commun ? L'exigence fonctionnelle commune
D'abord parce qu'il dplacements domicile - lieu de travail, on
constate que la ceinture rouge est plus rouge
tous les systmes techniques est de placer
l'humain au centre. Il faut trouver la juste interface
a une histoire. que jamais ! Paris, c'est "bobo-city", elle est entre l'utilisateur et l'artefact technologique. On l'a
verte une fois que l'on a relgu les pauvres vu tout particulirement avec le dveloppement
et la pollution aux margesVoil pourquoi il faut de l'informatique. Il arrive frquemment que
entrer dans le dtail des processus (localisation des les fonctionnalits prvues par l'ingnieur ne
ressources mobilises, transports, etc.) et ne pas correspondent pas la demande de l'utilisateur au
se contenter d'effets d'annonces. Logiquement, quotidien, qui va en revanche inventer de nouvelles
autour de la smart city, il faut soigneusement dfinir fonctions lies ses besoins rels. C'est donc au
le smart territory. Un territoire n'est pas un facteur concepteur d'observer et d'adapter. D'o le retour
neutre. D'abord parce qu'il a une histoire. Les villes en force de l'analyse fonctionnelle. Prenez l'exemple
anciennes le meilleur exemple en sont les villes des abribus. Il s'agit de transformer cette fonction
libres du Moyen-ge n'avaient pas d'architecte. Tout de point d'attente en cration de valeur, en facilitant
s'agenait en fonction d'une "enveloppe culturelle" l'accessibilit, en y mettant du wifi, des recharges
partage, prenant prioritairement en compte la pour smart phones, etc.
fonctionnalit. Tout avait une fonction. Nous avons Par ailleurs, derrire les aspects techniques, et
l le fonctionnement de la ville organique, capable tous les chelons, mmes les plus lmentaires,
de s'organiser de manire cellulaire. La rupture le smart territory pose clairement la question de la
Derrire les aspects avec cette logique humaine et quilibre a t le matrise et de la gestion des donnes. Comment
techniques et fait du pouvoir absolu, lequel prouvait le besoin assurer leur confidentialit ? Quid de leur proprit?
d'imprimer sa marque dans l'architecture. Il y Quid de leur contrle ? Et quid du contrle de ceux
tous les chelons, avait de beaux palais certes, mais pas toujours qui laborent les algorithmes ? En fait, y a-t-il encore
mme les plus d'infrastructures adquates derrire l une dmocratie digne de ce nom ? On peut en
lmentaires, le douter. Le pouvoir rside dans la possession et
Et le 2.0 dans tout cela ? l'exploitation des donnes. Pour preuve, le projet
smart territory Plus gnralement, posons-nous la question de de Google est global, politique. Non content de
pose clairement savoir si nous avons rellement besoin de grands dvelopper une vision transhumaniste, il mmorise
la question de ensembles pour travailler? Ceux-ci obligent les la mmoire de l'humanit, une humanit que Google
personnels des trajets longs et fatigants, pour ne se cache pas de vouloir transformer. Totalement
la matrise et de
finalement les laisser seuls dans leur bureau libertarien, il vise clairement l'extinction pure et
la gestion des face un ordinateur... En outre, plus les gens simple des Etats. A ce titre, j'estime que Google est
donnes. Comment sont pauvres, plus ils viennent de loin pour une entreprise totalitaire et que de tous les GAFA,
assurer leur travailler, moins ils ont de temps et d'nergie il est indubitablement le plus dangereux. Vous avez
pour modifier leur condition et progresser donc tout fait raison de poser la question du devenir
confidentialit? socialement.... C'est l o le 2.0 au sein de de la dmocratie au sein de ces smart cities. Elle
Quid de leur systmes dcentraliss peut permettre cette est centrale. Les droits du citoyen y sont en vrit
proprit ? Quid de flexibilit et faciliter cette capacit d'adaptation. totalement virtuels. D'abord parce qu'aucun d'entre
La corrlation impose aujourd'hui "conomie nous sauf exception n'est capable de dchiffrer
leur contrle ? d'nergie/densit" est en passe de s'inverser. et comprendre les algorithmes d'une complexit
Les innovations technologiques 2.0 pourront inoue qui sont mis en uvre. Cette mainmise sur
faire natre, grce aux nergies vertes intgres les donnes peut signifier terme la fin de toute vie
dans des btiments nergie positive, des tissus prive et des liberts publiques. Aussi, pour parvenir
urbains diffus, avec de la verdure, des petites units un juste quilibre, il nous faut avant tout retrouver
de travail, bref approcher de ces clusters d'co-cits les vertus de la dmocratie directe l'chelle du
sur lesquels travaillent actuellement les Chinois. territoire.

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02 Comprendre EEntreprendre Avril 2016 N17
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Vous appuyant sur l'observation des pays Selon vous, quel rle peut jouer l'intelligence
trangers, en particulier la Chine vous avez territoriale dans le cadre de l'mergence des
travaill sur le programme MUST, Management smart cities ? Comment peut-elle voluer ? Ne
of Urban Smart Territories quelles leons faut-il pas repenser la formation des acteurs
en tirez-vous pour le dveloppement de nos pour les aider relever les nouveaux dfis ?
propres territoires ? Comment amener les lus L'intelligence territoriale, c'est d'abord
prendre en compte rellement ces questions ? comprendre la culture d'un territoire, savoir Il serait bon de
Les Chinois reconnaissent avoir commis initialement "d'o" viennent les Hommes qui l'habitent, favoriser des projets-
l'erreur d'adopter le mode de dveloppement quelle est leur histoire, comment s'est
pilotes en donnant
de l'Occident, notamment en jouant la carte construite au fil des sicles leur manire
des "mgacits". La Chine est peu urbanise, d'tre et de vivre dans leur monde. Dans le le pouvoir aux gens,
elle va passer la barre des 60%, quand la Russie domaine des villes qui nous intresse plus ce qui correspond
l'est 75% et le Brsil plus de 80%. Elle se particulirement ici, la question se pose la logique de la
recentre aujourd'hui sur un modle plus appropri de savoir comment s'articule le rapport
sa culture. Il s'agit pour les Chinois de prendre entre espace priv et espace public. Si l'on dmocratie directe
l'exprience de la croissance urbaine comme une n'enracine pas une ville dans son contexte, l'chelon local [...].
possibilit d'innovation. Il est d'ailleurs intressant son territoire et son histoire, on va droit D'autant que ce que
de voir qu'en matire de smart cities, chaque pays dans le mur.
se rfre sa propre histoire et au contexte social et La ville 2.0 permet justement de revenir
l'on va conduire
politique au sein duquel il volue. Pour les Chinois, ces logiques souples et interactives. Je comme expriences
ce sont les questions de pollution et d'nergie qui dfinis la ville intelligente d'abord comme un en matire de smart
priment. Pour les Latino-Amricains, les mots-cls systme d'apprentissage. tre intelligent,
sont pauvret, criminalit, mais aussi pollution. c'est se trouver mme d'apprendre et
cities va, in fine,
Ainsi, Mexico, ce sont 21 millions d'habitants et 4 donc de comprendre. Grce au 2.0, on constituer un outil
heures de transports par jour. Si l'on estime qu'une peut acclrer les boucles de rtroaction non ngligeable
personne sur deux se dplace, cela reprsente un qui sont au cur de l'apprentissage et d'valuation des
volume de 40 millions d'heures de transports au donc dvelopper plus vite l'intelligence du
quotidien. Avec des cots de stress, des cots territoire. L'intelligence territoriale, c'est politiques publiques.
en matire nergtique ou socitale, proprement faire sienne la notion de territoire intelligent.
colossaux. Aussi, aprs ce diagnostic, les Chinois Prenons la thse trs intressante portant sur le
ont dcid de repartir sur des bases traditionnelles, territoire faite par Philippe Hurdebourcq, directeur
de miser sur des villes plus petites et des temps gnral de la CCI de Saint-Etienne. Les entreprises
de transports rduits. Le modle de la ville-Etat de viennent s'implanter au dbut sur une zone parce
Singapour est cet gard intressant : les schmas qu'elles y trouvent un avantage purement financier
de dplacement domicile-travail y sont conus pour dans leur process de cration de valeur. Puis au fil
ne pas durer plus de 45 minutes. En outre, la plaque du temps, l'aspect "avantage financier" se rduit.
de la voiture cotant aussi cher que la voiture, il y a En revanche, les facteurs humains et tout ce qui
peu de vhicules relve de la valorisation du capital immatriel vont
La leon que je tire de ces observations, c'est qu'il voir leur poids s'accrotre. Or, paradoxalement, ni
convient d'abord de faire l'effort de comprendre le les chefs d'entreprise, ni la puissance publique n'ont
territoire. Or cet gard, les propositions de l'Union rellement conscience de ce cycle.
Europenne sont minemment ridicules ! Suivant Prenons l'exemple de l'industrie horlogre Si l'on n'enracine pas
les thories de la croissance exogne, l'UE recense suisse, qui a su s'adapter en de de
240 smart cities en Europe, estimant je schmatise ses frontires et est morte au-del, en
une ville dans son
qu'il suffit d'avoir le wifi dans un lampadaire France. Quand la montre digitale est contexte, son territoire
pour que la ville soit baptise smart city ! Quant arrive, l'industrie horlogre suisse a et son histoire, on va
au rle des lus, c'est un vaste sujet ! Il y a bien su redployer son savoir-faire, sur une droit dans le mur.
sr des lus "clairs" si j'ose dire, qui abordent le industrie mergente, savoir les prothses
problme avec srieux. Mais ils ne sont pas lgion. mdicales. Des accords ont t passs
C'est triste parce que, contrairement ce que l'on entre entreprises qui ont revivifi le bassin industriel.
pourrait croire, la question des smart cities relve D'o une relance de l'innovation. Nicolas Hayek
de la politique davantage que de la technologie. est pass par l, la montre traditionnelle a survcu
Aussi serait-il bon de favoriser des projets-pilotes et s'est relance en intgrant l'lectronique. Dans
en donnant le pouvoir aux gens, ce qui correspond le Jura, il n'y a pas eu ce consensus social. D'o
la logique de dmocratie directe l'chelon local une absence de dynamique et la cl, la mort de
que j'voquais tout l'heure. D'autant que les l'industrie horlogre franaise. On voit donc bien
expriences conduites en matire de smart cities comment les logiques et les dynamiques peuvent
vont, in fine, constituer un outil non ngligeable donner ou non des rsultats en fonction des cadres
d'valuation des politiques publiques politiques, culturels et humains des territoires.

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Comprendre EEntreprendre Avril 2016 N17 03
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Aussi, il faut savoir lire un territoire et faire du sur- le plus finement possible le territoire concern, pour
mesure, certainement pas adapter des recettes toutes en saisir la logique intime, notamment travers le
faites et standards sous prtexte de mondialisation. dcryptage de ses fractales. Oublier ces rgles d'or,
On peut bien sr c'est se condamner chouer.
s'inspirer d'expriences
trangres, mais sans Extrait (Les villes intelligentes, enjeux et stratgies
forcment les transposer pour de nouveaux marchs, tude, 2014) : "Les
l'identique. Bien plutt villes intelligentes reprsentent un march valu
les adapter chaque 350.000 milliards de dollars US pour les trente
rgion, en respectant les dcennies venir [] modle conomique,
multiples particularismes technologique et social inchang, cest--dire
sociologiques et culturels. concernant la rhabilitation des tissus urbains
Repenser la formation existants et la construction de nouvelles villes. Ce
des acteurs de modle conomique nest pas durable en ce sens
l'intelligence territoriale quil reproduira les dysfonctionnalits des villes
ne signifie pas appliquer actuelles avec des missions croissantes de CO2, de
Claude Rochet et Jean-Guy Bernard : comment concilier btement des directives production de dchets et de nuisances urbaines. Les
les artefacts techniques lis aux smart cities, les liberts de
chacun et le respect du bien commun ? b ureaucratiques scnarios plus agressifs intgrant des technologies
europennes ou des et artefacts nouveaux pour matriser les missions
recettes-miracles de management l'anglo- polluantes et amliorer lefficacit nergtique
saxonne! Non, je crois plutt qu'il convient de estiment le volume de dpenses 450.000 milliards
redcouvrir et s'appuyer sur les fondamentaux, au USD."
premier rang desquels l'histoire et la gographie. Il
faut savoir lire une carte et comprendre pourquoi et Pour en savoir plus : http://claude-rochet.fr/ Sur les
comment la gographie a contribu faonner un smart cities, voir notamment : Des villes intelligentes,
territoire. De mme, il faut en connatre l'histoire, la sans blagues ? ; Ciudades inteligentes: el papel del
gense, pour apprcier le pourquoi et le comment de arquitecto pblico de sistemas complejos; La ville
sa formation au fil des ges et des preuves. intelligente, l'Iconomie et l'volution ncessaire du
Bref, pour conduire une politique d'intelligence management public ; System architecture applied to
territoriale digne de ce nom, il faut faire l'effort de lire the conception and monitoring of smart cities.

Abstract
Smart Cities challenge to Territory Intelligence: how to reconcile 2.0 efficiency and democracy?
As a University Professor, with a PhD in Management Sciences, and an ENA graduate, Ministry of Economy Civil Administrator (Hors classe)
Claude Rochet is an expert in Complex System Modelling and Sustainable Development. After him, the questioning on Smart Cities is more
of a technological than a political nature. For he who holds data holds power in fact. Claude Rochet has launched here a harsh attack against
Google and made a case for a return to direct democracy at territory scale.
Territory Intelligence, he points out, is all about understanding the culture of a territory first, knowing where the people who live there came
from, their history, how their way of being and living in their world developed over centuries.
In an interview he gave to EM Normandie Director General Jean-Guy Bernard, Claude Rochet put the case for a Smart City designed
primarily as a learning and constant exchange system where thanks to 2.0, we may at last attain this system endowed with regulation
capabilities which we have lacked in so many instances.

Comprendre
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de publication: Jean-Guy Bernard
Bernard Tl.: +33 (0) 2 31 46 78 87
Tl.: +33 (0) 2 40537385
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cours Courriel:
Illustration Alberti - Droits rservs Courriel:idet@em-normandie.fr
idet@em-normandie.fr- -www.em-normandie.fr
www.em-normandie.fr

Notre vision de lIntelligence conomique et Territoriale

Comment rtablir dans nos conomies le sens du stratgique, rhabiliter le long terme, se protger tout en se montrant innovant?
En conciliant veille et action, vision et pragmatisme, lIntelligence conomique & Territoriale (IE&T) s'impose comme un levier
de comptitivit. Ensemble cohrent de pratiques et de connaissances, l'IE&T aide les entreprises comme les territoires se
positionner, se dfendre mais aussi anticiper et se dvelopper. Agir avec succs exige d'clairer laction par une comprhension fine des
marchs et des environnements. cet gard, l'IE&T est l'affaire de tous. Car le sens des responsabilits de chacun dcide du succs
commun.
De fait, l'IE&T s'impose la fois comme un mode d'action et un regard multidimensionnel, cherchant comprendre la complexit du monde
pour mieux la matriser. L'IE&T nous invite ainsi redfinir nos cultures organisationnelles, revoir nos pratiques et nos mthodes. Rien ne
se fera sans convergence entre acteurs publics et privs, sans l'adhsion de tous un projet commun, enracin dans un territoire. Face aux
nouveaux dfis, mlant harmonieusement action et rflexion, l'IE&T constitue le socle des succs venir.

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