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ICC-01/12-01/15-236-tFRA 17-08-2017 1/68 NM T

Original : anglais N : ICC-01/12-01/15


Date : 17 aot 2017

LA CHAMBRE DE PREMIRE INSTANCE VIII

Compose comme suit : M. le juge Raul C. Pangalangan, juge prsident


M. le juge Antoine Kesia-Mbe Mindua
M. le juge Bertram Schmitt

SITUATION EN RPUBLIQUE DU MALI

AFFAIRE
LE PROCUREUR c. AHMAD AL FAQI AL MAHDI

Public

Ordonnance de rparation

No ICC-01/12-01/15 1/68 17 aot 2017


Traduction officielle de la Cour
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Ordonnance notifier, conformment la norme 31 du Rglement de la Cour, aux destinataires

suivants :

Le Bureau du Procureur Le conseil de la Dfense


Mme Fatou Bensouda Me Mohamed Aouini
M. James Stewart
M. Gilles Dutertre

Les reprsentants lgaux des victimes Les reprsentants lgaux des demandeurs
Me Mayombo Kassongo

Les victimes non reprsentes Les demandeurs non reprsents


(participation/rparations)

Le Bureau du conseil public pour les Le Bureau du conseil public pour la


victimes Dfense

Les reprsentants des tats Les amici curiae


Les autorits comptentes de la Le Queens University Belfast Human
Rpublique du Mali Rights Centre
Redress Trust
La Fdration internationale des ligues
des droits de lHomme
LAssociation malienne des droits de
lHomme
LUNESCO
GREFFE

Le Greffier La Section de lappui aux conseils


M. Herman von Hebel

LUnit daide aux victimes et La Section de la dtention


aux tmoins M. Patrick Craig
M. Nigel Verill

La Section de la participation Autres


des victimes et des rparations Le Fonds au profit des victimes
M. Philipp Ambach

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Contents

I. Rappel de la procdure .................................................................................................4


II. Vue densemble..............................................................................................................8
III. Limportance du patrimoine culturel international ..............................................10
IV. Principes relatifs aux rparations et droit applicable ...........................................14

A. Les victimes concernes .......................................................................................18

B. Les prjudices subis et les types et modalits de rparation ........................19

1. Le prjudice............................................................................................................19
2. Types et modalits de rparation ...........................................................................21

C. Porte de la responsabilit...................................................................................22

V. Ordonnance de rparation rendue lencontre dAhmad Al Mahdi.................22

A. Les victimes concernes .......................................................................................22

B. Types de prjudice subis et types et modalits de rparation .....................25

1. Dommages causs aux Btiments protgs ...........................................................27


2. Pertes conomiques indirectes ...............................................................................32
3. Prjudice moral......................................................................................................37
4. Atteintes lintgrit physique .............................................................................41
5. Dommages causs des biens autres que les Biments protgs ..........................43
6. Conclusion .............................................................................................................45

C. Porte de la responsabilit...................................................................................47

1. Dommages causs aux Btiments protgs ...........................................................50


2. Pertes conomiques indirectes ...............................................................................51
3. Prjudice moral......................................................................................................55
4. Montant total de la responsabilit .........................................................................57
VI. Mise en uvre des rparations..................................................................................58
VII. Dispositif .......................................................................................................................66

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LA CHAMBRE DE PREMIRE INSTANCE VIII ( la Chambre ) de la Cour

pnale internationale ( la Cour ou la CPI ) rend la prsente Ordonnance de

rparation dans laffaire Le Procureur c. Ahmad Al Faqi Al Mahdi, eu gard aux

articles 75 et 79 du Statut de Rome ( le Statut ), aux rgles 85 et 94 99 du

Rglement de procdure et de preuve ( le Rglement ), la norme 117 du

Rglement de la Cour et aux rgles 49 72 du Rglement du Fonds au profit des

victimes ( le Rglement du Fonds ).

I. Rappel de la procdure

1. Le 27 septembre 2016, comme suite laveu de culpabilit de laccus, la

Chambre, en application des articles 8-2-e-iv et 25-3-a du Statut, a dclar

Ahmad Al Mahdi coupable, en tant que coauteur, du crime de guerre

consistant attaquer des biens protgs. Les biens protgs attaqus

Tombouctou (Mali) entre le 30 juin 2012 environ et le 11 juillet 2012 sont au

nombre de 10 ( les Btiments protgs ) : i) le mausole Sidi Mahamoud Ben

Omar Mohamed Aquit ; ii) le mausole Cheick Mohamed Mahmoud

Al Arawani ; iii) le mausole Cheikh Sidi El Mokhtar Ben Sidi Mouhammad

Al Kabir Al Kounti ; iv) le mausole Alpha Moya ; v) le mausole Cheick

Mouhamad El Mikki ; vi) le mausole Cheick Abdoul Kassim Attouaty ; vii) le

mausole Cheick Sidi Ahmed Ben Amar Arragadi ; viii) la porte de la mosque

Sidi Yahia ; et les deux mausoles attenants la mosque Djingareyber, savoir

ix) le mausole Ahmed Fulane et x) le mausole Bahaber Babadi. La Chambre

a condamn Ahmad Al Mahdi neuf ans demprisonnement1.

1 Jugement portant condamnation, ICC-01/12-01/15-171 ( le Jugement ).

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2. Le 29 septembre 2016, la Chambre a adopt un calendrier pour la phase des

rparations 2 . Elle a prorog certains des dlais fixs dans ce calendrier

lorsquelle la jug ncessaire au cours de la procdure en rparation3.

3. Le 25 et le 31 octobre 2016, la Chambre a fait droit aux requtes prsentes par

lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture

(UNESCO) et dautres amici curiae qui souhaitaient dposer des observations

sur des questions lies aux rparations4. La Chambre a fait droit toutes les

requtes de ce type reues pendant la phase des rparations.

4. Le 2 dcembre 2016, ont dpos leurs observations gnrales sur la procdure

en rparation : i) le Fonds au profit des victimes ( le Fonds )5 ; ii) les amici

curiae qui y avaient t autoriss, notamment lUNESCO 6 ; iii) le reprsentant

2 Calendrier de la phase des rparations, ICC-01/12-01/15-172.


3 Decision Granting an Extension of Time for Filing of TFV Submissions, 12 mai 2017, ICC-01/12-01/15-219
(date limite proroge au 16 juin 2017 pour le dpt dobservations finales par le reprsentant lgal, la
Dfense et le Fonds). Decision on LRV requests for submission of additional reparation applications and for
an extension of time, 20 mars 2017, ICC-01/12-01/15-209 (permission donne au reprsentant lgal de
dposer jusquau 24 mars 2017 toute pice en sa possession, y compris des demandes de rparation et
des pices justificatives nouvellement recueillies) ; Decision Granting an Extension of Time for Filing of
Experts Report and Amending Reparations Calendar, 9 mars 2017, ICC-01/12-01/15-206-Red (version
confidentielle notifie le mme jour) (la Chambre faisant droit la requte par laquelle les experts
quelle avait dsigns demandaient une prorogation du dlai de dpt de leurs rapports) ; Version
publique expurge de la Dcision portant dsignation dexperts en matire de rparations et
modification partielle du calendrier de la phase des rparations, 19 janvier 2017, ICC-01/12-01/15-203-
Red (version confidentielle notifie le mme jour) ( la Dcision portant dsignation dexperts ) ;
Dcision relative la requte du Greffe aux fins de prorogation du dlai imparti pour identifier des
experts et portant modification partielle du calendrier de la phase des rparations, 21 octobre 2016,
ICC-01/12-01/15-177 (faisant partiellement droit la requte du Greffe aux fins de prorogation du
dlai imparti pour identifier des experts potentiels).
4 Decision on Application by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

(UNESCO) to Submit Amicus Curiae Observations, 31 Octobre 2016, ICC-01/12-01/15-180 ; Dcision


relative aux requtes prsentes par Queens University Belfast Human Rights Centre, Redress Trust,
la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme et lAssociation malienne des droits de
lHomme aux fins de la prsentation dobservations en qualit damici curiae (ICC-01/12-01/15-175 et
ICC-01/12-01/15-176), 25 octobre 2016, ICC-01/12-01/15-178.
5 Observations sur la procdure en rparation, ICC-01/12-01/15-187 ( les Premires Observations du

Fonds ).
6 Observations prsentes par le Queens University Belfast Human Rights Centre et Redress Trust en

vertu de larticle 75-3 du Statut et de la rgle 103 du Rglement de procdure et de preuve, ICC-01/12-

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lgal des victimes ( le reprsentant lgal ) 7 ; iv) la Dfense

dAhmad Al Mahdi ( la Dfense ) 8 ; v) le Bureau du Procureur

( lAccusation )9 ; et vi) le Greffe10. Les autorits maliennes ont t invites

dposer des observations gnrales sur les rparations, mais ont choisi de ne

pas le faire.

5. Le 16 dcembre 2016, conformment au dlai fix par la Chambre11, le Greffe a

transmis le premier lot des demandes en rparation prsentes par des

victimes12. Les versions confidentielles de ces demandes (expurges du nom

des demandeurs et des renseignements permettant de les identifier) ont t

mises la disposition de la Dfense le 22 dcembre 2016. Le 24 mars 2017, le

reprsentant lgal a joint des pices justificatives ces formulaires13 et, le mme

jour, le Greffe a vers au dossier de laffaire des demandes supplmentaires 14.

Les versions confidentielles expurges de ces pices supplmentaires ont t

01/15-188 ( les Observations HRC/Redress ) ; Observations conjointes de la FIDH et de lAMDH sur


la procdure de rparations, ICC-01/12-01/15-189 (traduction anglaise notifie le 24 janvier 2017) ( les
Observations conjointes FIDH/AMDH ) ; Observations prsentes par lUNESCO en qualit
damicus curiae, ICC-01/12-01/15-194 ( les Observations de lUNESCO ).
7 Observations du Reprsentant Lgal des victimes sur les principes et modalits du droit

rparation, ICC-01/12-01/15-190-Red (version expurge notifie le 3 janvier 2017 ; traduction anglaise


de la version confidentielle notifie le 24 janvier 2017 et version publique expurge notifie le
25 juillet 2017) ( les Premires Observations du reprsentant lgal ).
8 Observations gnrales de la Dfense sur les rparations, ICC-01/12-01/15-191 (traduction anglaise

notifie le 26 janvier 2017) ( les Premires Observations de la Dfense ).


9 Version publique expurge des observations prsentes le 2 dcembre 2016 par lAccusation

concernant les rparations (ICC-01/12-01/15-192), ICC-01/12-01/15-192-Red (version expurge notifie


le 7 dcembre 2016).
10 Observations prsentes par le Greffe conformment la dcision ICC-01/12-01/15-172 rendue le

29 septembre 2016 par la Chambre de premire instance VIII, ICC-01/12-01/15-193 (notifi le


5 dcembre 2016, avec deux annexes) ( les Observations du Greffe ).
11 Calendrier de la phase des rparations, ICC-01/12-01/15-172, par. 2 iv)

12 First Transmission and Report on Applications for Reparations, ICC-01/12-01/15-200 (avec 136 annexes ;

les traductions anglaises de certaines annexes ont t notifies le 15 aot 2017).


13 Dpt de pices additionnelles en appui aux demandes en rparation dposes par le Greffe en date

du 16 dcembre 2016 (ICC-01/12-01/15-200), ICC-01/12-01/15-210-Red (avec 126 annexes ; la version


expurge du document a t notifie le 28 avril 2017 ; les traductions anglaises de certaines annexes
ont t notifies le 15 aot 2017).
14 Second Transmission and Report on Applications for Reparations, ICC-01/12-01/15-211 (avec
cinq annexes).

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remises la Dfense le 24 avril 2017. Au total, la Chambre est actuellement

saisie de 139 demandes en rparation (137 tant prsentes par des personnes

physiques et deux par des organisations)15.

6. Le 19 janvier 2017, aprs que le Greffe lui a propos une liste dexperts 16 et

aprs avoir reu les observations du reprsentant lgal, de la Dfense et de

lAccusation ce sujet17, la Chambre a dsign quatre experts pour lassister

dans le cadre de la dtermination des rparations18.

7. Le 28 avril 2017, la Cour a reu les rapports des experts dsigns19. Des versions

confidentielles expurges de ces rapports ont t mises la disposition des

parties le 3 mai 2017. Aux fins de la procdure en rparation, les parties

sentendent de la Dfense et du reprsentant lgal.

8. Le 16 juin 2017, la Chambre a reu les observations finales du reprsentant

lgal20, de la Dfense21 et du Fonds22 concernant les rparations.

15 Sur les 137 demandeurs individuels, 46 (soit 33 %) sont des hommes et 91 (soit 66%) sont des
femmes.
16 List of Proposed Experts Pursuant to Trial Chamber VIIIs Decisions ICC-01/12-01/15-172 of 19 September

2016 and ICC-01/12-01/15-177 of 21 October 2016, 9 dcembre 2016, ICC-01/12-01/15-197, avec


21 annexes).
17 Observations de la Dfense sur lidentification des experts devant intervenir dans la phase de

rparations, 9 dcembre 2016, ICC-01/12-01/15-198-Red (version expurge notifie le 14 juillet 2017) ;


Observations du Reprsentant lgal des victimes sur le panel dexperts identifis par le Greffe en
application de la dcision ICC-01/12-01/15-172, 9 dcembre 2016, ICC-01/12-01/15-196-Red (version
expurge notifie le 14 juillet 2017) ; Prosecutions Observations on Identification of Experts on Reparations,
8 dcembre 2016, ICC-01/12-01/15-195-Red (version expurge notifie le 14 juillet 2017).
18 Dcision portant dsignation dexperts, ICC-01/12-01/15-203-Red.

19 Notifi officiellement au moyen de Transmission of Experts Reports pursuant to Trial Chamber Decision

ICC-01/12-01/15-203-Red of 19 January 2017, 1er mai 2017, ICC-01/12-01/15-214 (avec trois annexes ;
versions confidentielles expurges des annexes notifies aux parties le 3 mai 2017 et au Fonds le 4 mai
2017 ; rectificatifs des annexes II et III notifis le 4 mai 2017 ; versions publiques expurges des
annexes notifies le 4 et le 14 aot 2017). Les rapports figurant en annexe seront respectivement
appels Premier Rapport dexpert , Deuxime Rapport dexpert et Troisime Rapport
dexpert .
20 Observations finales du Reprsentant lgal de mise en uvre dun droit rparation de

139 victimes conformment larticle 75 du Statut de Rome, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red

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II. Vue densemble

9. Le reprsentant lgal, qui reprsente les 139 demandeurs, est davis que la

Chambre devrait adopter des mesures de rparation collectives destines

lentretien, la restauration et la rhabilitation des Btiments protgs. Il

demande aussi ladoption de mesures de rparation individuelles visant

indemniser les victimes pour le prjudice matriel et mental quelles ont subi23.

10. Le reprsentant lgal sollicite en particulier de la Chambre quelle :

i) accorde les rparations sollicites titre individuel par les


137 demandeurs physiques ;

ii) accorde les rparations demandes titre individuel pour chacun des
Btiments protgs afin de rparer le prjudice spirituel et de faciliter
lentretien quotidien du btiment ;

iii) accorde en outre 250 euros chaque victime demanderesse au titre


du prjudice collectif subi ;

iv) accorde ltat malien un euro symbolique en rparation du


prjudice matriel et moral subi ;

v) accorde les rparations demandes par lorganisation a/35140/1624 ;

vi) dcide de mesures de collaboration entre le reprsentant lgal et le


Fonds en vue de lexcution des mesures de rparation accordes ; et

vii) autorise le reprsentant lgal laborer des plans de mise en uvre


des mesures de rparation accordes et faire rapport au Fonds, et
la Chambre ventuellement25.

(traduction confidentielle notifie le 19 juillet 2017 et traduction publique expurge notifie le


10 aot 2017) ( les Secondes Observations du reprsentant lgal ).
21 Soumissions finales de la Dfense de Monsieur Al Mahdi en prvision de lordonnance de

rparations, ICC-01/12-01/15-226-Conf (traduction anglaise notifie le 17 juillet 2017) ( les Secondes


Observations de la Dfense ).
22 Final Submissions on the reparations proceedings, ICC-01/12-01/15-225 ( les Secondes Observations du

Fonds ).
23 Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 110 124 et 147.

24 a/35140/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx132-Red.

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11. La Dfense soutient quil convient daccorder des rparations essentiellement

collectives car aucune atteinte lintgrit physique na t subie. Elle est davis

que les pertes financires doivent tre prouves et se limiter la priode

pendant laquelle les monuments dtruits navaient pas encore t reconstruits

par lUNESCO, et que le prjudice psychologique doit galement tre prouv

en montrant lexistence dun lien de parent directe entre les personnes sen

prvalant et les dfunts dont les mausoles ont t attaqus26.

12. La Dfense sollicite en particulier de la Chambre quelle :

i) limite son examen de la responsabilit financire aux seuls actes dont


Ahmad Al Mahdi a t reconnu coupable ;

ii) procde, sagissant des victimes indirectes, une vrification srieuse


de leurs liens avec les victimes directes ainsi que du prjudice
quelles allguent avoir subi ;

iii) ordonne une rparation principalement collective, sur laquelle la


Dfense pourra donner ses vues en ce qui concerne lidentification
des bnficiaires ;

iv) ordonne, sagissant des rparations individuelles, quelles soient


minutieusement values au cas par cas, en permettant la Dfense
de faire des observations en vertu du principe du contradictoire ;

v) ordonne quil ny ait pas de discrimination dans la distribution des


rparations aux victimes ayant subi des prjudices similaires, ni de
double indemnisation ;

vi) ordonne que les excuses faites par Ahmad Al Mahdi lors du procs
soient transmises la population de Tombouctou, au peuple malien
et la communaut internationale ;

vii) ordonne que des mcanismes de justice moderne et traditionnelle


soient appliqus dans la mesure possible ;

25 Secondes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, p. 39 et 40.


26 Premires Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, p. 18.

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viii) dcide que les rparations accordes la population de Tombouctou


suffisent rparer le prjudice subi par la population du Mali et la
communaut internationale ;

ix) dtermine le montant des rparations en tenant compte des travaux


dj effectus par lUNESCO et du fait quAhmad Al Mahdi ne peut
tre tenu responsable des montants extrmement levs voqus
par les experts dsigns par la Chambre ;

x) dcide que la surveillance des avoirs dAhmad Al Mahdi aux fins de


rcupration sur lui des montants qui auront pu tre dcaisss par le
Fonds ne sexerce pas au-del de la dure de la peine de neuf ans
demprisonnement laquelle il a t condamn, et quaucune
rcupration ne concerne des avoirs acquis aprs lexpiration de la
peine ;

xi) ordonne que la Dfense a le droit de commenter tous les aspects de la


procdure en rparation, y compris le montant total des rparations
et le plan labor relativement celles-ci ; et

xii) ordonne que des versions moins expurges de toutes les demandes
en rparation soient communiques la Dfense et que le processus
de rparation soit aussi transparent que possible27.

III. Limportance du patrimoine culturel international

13. La Chambre estime ncessaire de parler de limportance du patrimoine culturel

tant donn quil constitue une composante essentielle des charges dont

Ahmad Al Mahdi a t reconnu coupable.

14. La communaut internationale a reconnu dans divers instruments juridiques

limportance du droit humain la vie culturelle et ses manifestations

physiques. Ces instruments condamnent la destruction du patrimoine culturel,

mme en situation de conflit28. Le Statut punit notamment les attaques contre

27 Secondes Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, p. 19 et 20 (les mesures demandes


sont constitues partir de la liste initialement soumise).
28 Protocole additionnel aux conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des

victimes des conflits arms internationaux (Protocole I), 8 juin 1977, article 53 ; Protocole additionnel
aux conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes des conflits arms non

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les biens culturels29 et prvoit que les victimes de telles attaques ont droit des

rparations. Comme la expliqu lun des experts, le patrimoine culturel joue

un rle central dans la faon dont les communauts se dfinissent et tissent des

liens entre elles, sidentifient leur pass et envisagent leur avenir 30 .

LUNESCO explique que [l]a perte de patrimoine en priode de conflit peut

priver une communaut de son identit et de sa mmoire, ainsi que du

tmoignage physique de son pass. Ceux qui dtruisent le patrimoine culturel

entendent fragiliser le tissu social des communauts concernes31 .

15. Le patrimoine culturel doit tre apprhend comme lensemble des ressources

qui rendent possibles les processus didentification et de dveloppement

culturels des personnes et des groupes et que ceux-ci, de faon implicite ou

explicite, veulent transmettre aux gnrations suivantes 32 . Il inclut le

patrimoine matriel comme les sites, les structures et les vestiges ayant une

valeur archologique, historique, religieuse, culturelle ou esthtique, ainsi que

le patrimoine immatriel comme les traditions, les coutumes et les pratiques,

les connaissances, les langues vernaculaires ou autres, les formes dexpression

artistique et le folklore 33 . Le patrimoine culturel revt une importance

internationale indpendamment de lendroit o il se trouve et de son origine.

16. Les biens culturels considrs comme constituant le patrimoine culturel sont

des objets, des monuments et des sites qui tmoignent de la crativit et du

internationaux (Protocole II), 8 juin 1977, article 16 ; Convention pour la protection des biens culturels
en cas de conflit arm, avec Rglement dexcution, La Haye, 14 mai 1954, article 4 ; Deuxime
Protocole relatif la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens cultures en cas de
conflit arm, La Haye, 26 mars 1999, article 15. Voir aussi Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-
01/15-214-AnxII-Red2, par. 14 29, citant notamment des rsolutions du Conseil de scurit de lONU
condamnant la destruction du patrimoine culturel.
29 Articles 82bix et 82eiv du Statut.

30 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 44 48.

31 Observations de lUNESCO, ICC-01/12-01/15-194, par. 1.

32 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 4.

33 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 5.

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gnie humains. Cest cette qualit exceptionnelle qui leur confre leur

dsignation de patrimoine culturel34. Le patrimoine culturel est important non

seulement en luimme mais aussi dans sa dimension humaine 35. Les biens

culturels permettent galement un groupe de se distinguer et de marquer son

identit au sein de la communaut mondiale36.

17. Le patrimoine culturel mondial est une catgorie des plus importantes. Plus la

communaut internationale prte dintrt un objet, plus limportance

culturelle de cet objet est grande et plus lattention et la proccupation

internationales augmentent37.

18. Limportance du patrimoine culturel pour les communauts est illustre par le

fait que ce sont souvent celles-ci elles-mmes qui demandent que la protection

de leurs sites culturels soit une priorit, mme dans des situations de violence

mettant en danger des vies humaines. Comme la expliqu une ancienne

directrice de la division de lUNESCO charge de la protection juridique du

patrimoine culturel dans une intervention cite par lun des amici curiae de la

Chambre :

[TRADUCTION] On nous demande souvent pourquoi protger des monuments alors


que des personnes perdent la vie. Cest parce que ces personnes dont la vie est en jeu
font elles-mmes appel nous et nous demandent de protger leurs monuments. Si les
populations attachent une grande importance leur patrimoine, nous estimons que la
communaut internationale ne saurait se tenir en retrait et rpondre tout simplement que
ce nest pas important, que tout ce qui compte, cest quil ny ait pas de pertes
humaines38.

19. Lattaque mene contre les Btiments protgs na pas seulement dtruit et

endommag des structures physiques. Elle a galement eu des rpercussions

34 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 24.


35 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 4.
36 Observations HRC/Redress, ICC-01/12-01/15-188, par. 7.

37 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 30.

38 Observations HRC/Redress, ICC-01/12-01/15-188, par. 8 (citant Lyndel Prott).

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sur la communaut et a affaibli le lien qui unissait la communaut locale [ce

patrimoine culturel] si prcieux, [auquel] elle sidentifiait39 .

20. Un mcanisme juridique particulirement important cet gard est la

Convention pour la protection du patrimoine mondial 40, cre pour protger le

patrimoine culturel et naturel de valeur universelle exceptionnelle 41 .

Linscription sur la liste du patrimoine mondial passe par une procdure trs

stricte lissue de laquelle il doit tre dmontr notamment que le bien ou le

site en question revt une qualit exceptionnelle qui transcende les frontires

nationales42.

21. Comme la soulign lun des experts dsigns par la Chambre, Tombouctou a

t inscrit sur la liste du patrimoine mondial en 1988 car i) ses mosques et ses

lieux saints ont jou un rle essentiel dans la diffusion de lIslam en Afrique

une trs haute poque ; et ii) les trois grandes mosques de Tombouctou,

restaures par le Cadi Al Aqib au XVIe sicle, tmoignent de lge dor de cette

capitale intellectuelle et spirituelle la fin de la dynastie des Askia 43.

22. En raison de leur objet et de leur valeur symbolique, la plupart des biens

culturels ainsi que le patrimoine culturel sont uniques et revtent une valeur

sentimentale. Par consquent, ils ne sont ni fongibles ni facilement

remplaables44. La destruction du patrimoine culturel international est donc

[TRADUCTION] porteuse dun message de terreur et dimpuissance ; elle

dtruit une partie de la mmoire partage et de la conscience collective de

lhumanit ; et elle empche lhumanit de transmettre ses valeurs et ses

39 Observations HRC/Redress, ICC-01/12-01/15-188, par. 6.


40 Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, adopte le 16 novembre
1972 et entre en vigueur le 17 dcembre 1975, Recueil des Traits des Nations Unies, vol. 1037.
41 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 33.

42 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 31 et 40 42.

43 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 41.

44 Observations HRC/Redress, ICC-01/12-01/15-188, par. 7.

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connaissances aux gnrations futures45 . Cest une perte irremplaable et une

ngation de lhumanit.

IV. Principes relatifs aux rparations et droit applicable

23. Larticle 751 du Statut dispose que :

[l]a Cour tablit des principes applicables aux formes de rparation, telles que la
restitution, lindemnisation ou la rhabilitation, accorder aux victimes ou leurs ayants
droit. Sur cette base, la Cour peut, sur demande, ou de son propre chef dans des
circonstances exceptionnelles, dterminer dans sa dcision lampleur du dommage, de la
perte ou du prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit, en indiquant les
principes sur lesquels elle fonde sa dcision.

24. La Cour sest appuye sur les principes fondamentaux de justice relatifs aux

victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir noncs par

lONU46, ainsi que sur les principes fondamentaux concernant les rparations

pour les victimes noncs eux aussi par lONU ( les Principes fondamentaux

de lONU ) 47 , pour sacquitter de lobligation que lui fait larticle 751

d tabli[r] des principes applicables aux formes de rparation .

25. Dans laffaire Lubanga, la Chambre dappel a tabli des principes applicables

aux rparations inspirs des Principes fondamentaux de lONU et a dclar que

[c]es principes devraient tre des concepts gnraux qui, bien que formuls

au vu des circonstances dune affaire particulire, peuvent toutefois tre

appliqus, adapts, largis ou complts lavenir par dautres chambres de

premire instance48 . Dans lordonnance de rparation rendue dans laffaire

45 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 44.


46 Rsolution 40/34 de lAssemble gnrale des Nations Unies ( Dclaration des principes
fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes dabus de pouvoir ),
29 novembre 1985, UN Doc. A/RES/40/34.
47 Rsolution 60/147 de lAssemble gnrale des Nations Unies ( Principes fondamentaux et

directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du


droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international
humanitaire ), 21 mars 2006, UN Doc. A/RES/60/147.
48 Chambre dappel, Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo, Judgment on the appeals against Decision

establishing the principles and procedures to be applied to reparations of 7 August 2012 with AMENDED

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Katanga, la Chambre de premire instance II sest fonde largement sur les

principes examins dans lordonnance du mme type rendue dans laffaire

Lubanga49.

26. La Chambre estime que loctroi de rparations pour des crimes commis contre

le patrimoine culturel doit se faire dans le mme cadre et ne voit donc aucune

raison de scarter des principes que la Chambre dappel a formuls dans

laffaire Lubanga 50 . Ces principes sont brivement rappels dans la prsente

ordonnance.

27. Les rparations ont deux objectifs principaux inscrits dans le Statut, savoir

obliger les responsables de crimes graves rparer le prjudice quils ont caus

aux victimes et permettre la Cour de sassurer que des criminels rpondent de

leurs actes51.

28. En lespce, les rparations ont pour objet dans la mesure du possible de

soulager les souffrances causes par le crime grave qui a t commis, de

remdier aux consquences de lacte illicite perptr par Ahmad Al Mahdi, de

permettre aux victimes de recouvrer leur dignit et davoir un effet dissuasif

quant de futures violations. Les rparations peuvent aussi aider

promouvoir la rconciliation entre les victimes du crime, les communauts

touches et la personne dclare coupable52.

order for reparations (Annex A) and public annexes 1 and 2, 3 mars 2015, ICC-01/04-01/06-3129, par. 55,
ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 5 ( lArrt Lubanga relatif aux rparations , avec, en annexe A,
lOrdonnance de rparation Lubanga ).
49 Ordonnance de rparation en vertu de larticle 75 du Statut, 24 mars 2017, ICC-01/04-01/07-3728,

( lOrdonnance de rparation Katanga ), par. 29 et 30.


50 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 1 22 et 29 49. Voir aussi

Ordonnance de rparation Katanga, ICC-01/04-01/07-3728, par. 29 63.


51 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 2.

52 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 71.

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29. Par principe gnral, toutes les victimes doivent tre traites quitablement et

de la mme manire, quelles aient particip ou non au procs. Les victimes du

crime en cause doivent avoir un accs gal aux informations relatives la

procdure en rparation, comme partie intgrante de leur droit dtre traites

quitablement et de la mme manire tout au long de la procdure 53. Cela tant

dit, au stade de la mise en uvre des rparations, il pourrait tre opportun de

donner la priorit aux rparations destines aux victimes qui ont le plus

souffert du comportement de la personne dclare coupable54.

30. Les victimes devraient tre en mesure de participer lensemble du processus

de rparation et elles devraient recevoir lappui adquat pour que leur

participation soit significative et efficace55.

31. Les rparations doivent tre accordes aux victimes sans distinction

dfavorable fonde sur le sexe, lge, la race, la couleur, la langue, la religion ou

la conviction, les opinions politiques ou autres, lorientation sexuelle, lorigine

nationale, ethnique ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre qualit56.

32. Lorsquelle statue sur les rparations, la Cour doit traiter les victimes avec

humanit et respecter leur dignit et leurs droits humains. Elle doit galement

mettre en uvre des mesures appropries afin de garantir leur scurit, leur

bien-tre physique et psychologique et la protection de leur vie prive, comme

le prvoient les rgles 87 et 88 du Rglement57.

53 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 12, 13 et 31.


54 Dans le mme sens, voir Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 19
(o il est reconnu que la priorit peut tre donne certaines victimes qui sont dans une situation
particulirement vulnrable ou qui ont besoin dune assistance urgente ). Voir infra, par. 140 pour un
examen de ltablissement des priorits.
55 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 29.

56 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 16.

57 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 15.

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33. Il est crucial que les victimes reoivent des rparations appropries, adquates

et rapides58.

34. Chaque fois que possible, les rparations devraient sinspirer de la culture et

des coutumes locales, moins que celles-ci ne soient source de discrimination

ou dexclusion, ou nempchent des victimes dexercer leurs droits en toute

galit59. Comme la expliqu lun des experts dsigns par la Chambre, il est

aussi particulirement important de prendre en considration la problmatique

hommesfemmes lorsquil est question de la protection du patrimoine culturel

et de la lutte contre sa destruction car les femmes et les filles peuvent avoir

faire face des risques, des difficults et des discriminations caractre

sexospcifique lorsquelles veulent avoir accs leur patrimoine culturel et le

dfendre60.

35. Il est ncessaire dorienter les rparations vers des programmes autonomes,

afin de permettre aux victimes, leur famille et leur communaut de

bnficier de ces mesures sur le long terme. Si des prestations financires

devaient tre verses, elles devraient ltre priodiquement, plutt quau

moyen dune somme forfaitaire61.

36. La Chambre insiste sur le fait que la prsente ordonnance nexonre pas les

tats de lobligation que leur font leur lgislation nationale ou des traits

internationaux, doctroyer des rparations leurs citoyens. En outre, les tats

parties ont lobligation de cooprer pleinement tous les stades de la

58 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 44.


59 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 47 ; voir aussi Secondes
Observations du Fonds, ICC-01/12-01/15-225, par. 16 et 17.
60 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 6. Voir aussi Ordonnance de

rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 18.


61 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 48 ; Secondes Observations

du Fonds, ICC-01/12-01/15-225, par. 23 et 24.

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procdure en rparation, et notamment durant la phase de mise en uvre, o

leur coopration est particulirement ncessaire62.

37. Les rparations ordonnes ne sauraient tre prjudiciables ou contraires aux

droits dAhmad Al Mahdi63.

38. Par ailleurs, la Chambre dappel a dclar quune ordonnance de rparation

doit remplir au moins cinq critres essentiels, savoir quelle doit : i) tre

rendue lencontre de la personne dclare coupable ; ii) tablir la

responsabilit de cette personne pour ce qui concerne les rparations accordes

et linformer de cette responsabilit ; iii) prciser et motiver le type de

rparations ordonnes, quelles soient collectives, individuelles ou les deux ;

iv) dfinir le prjudice caus aux victimes directes et indirectes du fait des

crimes dont la personne a t dclare coupable, et indiquer les modalits des

rparations que la Chambre juge appropries dans les circonstances de laffaire

dont elle connat ; et v) indiquer quelles victimes peuvent prtendre bnficier

des rparations accordes, ou fixer les critres requis pour y prtendre sur la

base du lien entre le prjudice subi et les crimes en question64.

A. Les victimes concernes

39. Dans la dcision quelle a rendue relativement la participation des victimes

au procs et leur reprsentation lgale commune 65, la Chambre a fix les

critres que les personnes et les organisations doivent remplir pour tre

considres comme des victimes. Elle ne voit aucune raison de scarter de sa

62 Voir Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 50 ; Ordonnance de


rparation Katanga, ICC-01/04-01/07-3728, par. 323 325.
63 Rgle 97-3 du Rglement ; Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 49.

64 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 32.

65 Decision on Victim Participation at Trial and on Common Legal Representation of Victims, 8 juin 2016,

ICC-01/12-01/15-97-Red (version confidentielle notifie le mme jour) ( la Dcision relative la


participation des victimes ).

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jurisprudence au stade des rparations, mme si elle relve que les demandeurs

sont soumis une norme dadministration de la preuve diffrente66. Sagissant

des critres juridiques, la Chambre renvoie au droit applicable auquel elle a

dj fait rfrence67 et se contentera ici de le rappeler brivement.

40. Conformment la rgle 85a du Rglement, des rparations peuvent tre

accordes des victimes individuelles directes et indirectes, condition

quelles aient subi personnellement un prjudice.

41. Conformment la rgle 85-b du Rglement, des rparations peuvent

galement tre accordes aux personnes morales lorsquelles sont les victimes

directes du crime commis. Ces personnes morales peuvent [comprendre] les

organisations non gouvernementales, caritatives ou but non lucratif, les

organismes statutaires tels que les services ministriels, les coles publiques, les

hpitaux, les organismes privs denseignement [], les entreprises, les

socits de tlcommunication, les institutions au service des membres de la

communaut [] et dautres partenariats68 .

B. Les prjudices subis et les types et modalits de rparation

1. Le prjudice

42. Pour pouvoir prtendre rparation, une victime doit avoir subi un prjudice

du fait de la commission du crime dont Ahmad Al Mahdi a t reconnu

coupable. La Chambre nest pas limite cette fin aux lments de preuve

66 Voir infra, par. 44. Pour la participation au procs, seule la norme prima facie sapplique. Dcision
relative la participation des victimes, ICC-01/12-01/15-97-Red, par. 17 et 23.
67 Dcision relative la participation des victimes, ICC-01/12-01/15-97-Red, par. 16 19 et 23 26.

68 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 8.

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admissibles, ni ne doit se limiter aux types de prjudice recenss dans le

Jugement69.

43. La Chambre reprend la dfinition du terme prjudice adopte par la

Chambre dappel dans laffaire Lubanga, savoir celle recouvrant la notion de

tort, datteinte et de dommage . Sagissant des personnes physiques, le

prjudice ne doit pas ncessairement tre direct, mais la victime doit en avoir

personnellement souffert. Il peut tre matriel, physique ou psychologique. Les

organisations doivent quant elles dmontrer quun prjudice direct a t

port leurs biens. Sagissant du prjudice moral en particulier, il conviendrait

de lestimer sans tenir compte de la situation conomique de la population

locale70.

44. Il doit tre tabli que le crime commis par Ahmad Al Mahdi est la cause

effective (cf. critre dit du but/for en common law) et directe du prjudice

pour lequel rparation est demande 71 . Une cause directe ( proximate

69 Voir Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 185 ( [TRADUCTION] En
modifiant la Dcision attaque, la Chambre dappel insiste sur le fait quelle se limite aux
circonstances de la prsente espce. cet gard, les limites fixes dans le prsent arrt relativement
au prjudice caus aux victimes directes et indirectes du fait des crimes dont Thomas Lubanga a t
dclar coupable sont, aux fins des rparations, sans prjudice dautres scnarios potentiels, comme
lorsquune chambre de premire instance tirerait, dans son ordonnance de rparation dun prjudice
pour lequel des rparations pourraient tre octroyes, une conclusion : 1) base sur des lments de
preuve prsents pendant le procs, en application de la norme 56 du Rglement de la Cour, aux
seules fins de rparations et nayant pas servi de fondement aux constatations factuelles relatives la
dclaration de culpabilit et la fixation de la peine ; 2) base sur des lments de preuve reus lors
dune audience consacre aux rparations, prsents dans les conclusions crites des parties et des
participants ou fournis par des experts dsigns cette fin ; ou 3) base sur des lments de preuve
contenus dans une demande en rparation prsente en vertu de la rgle 94 du Rglement de
procdure et de preuve, mentionnant un prjudice qui ne figure ni dans la dcision relative la
dclaration de culpabilit ni dans celle relative la peine. La Chambre dappel fait observer que ces
scnarios se rapportent la priode antrieure une ordonnance de rparation et que les textes de la
Cour prvoient que la personne condamne peut contester tout lment de preuve de ce type
susceptible de servir de fondement lordonnance de rparation venir ).
70 Ordonnance de rparation Katanga, ICC-01/04-01/07-3728, par. 189.

71 La Chambre relve que la Chambre dappel a conclu que le lien de causalit devait tre dtermin

au cas par cas et elle ne voit aucune raison imprieuse de scarter de la norme fixe dans laffaire
Lubanga. Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 11 et 59.

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cause en anglais) sentend dune cause qui, juridiquement, suffit entraner

une responsabilit72 et, lorsquelle examinera la question de la cause directe en

lespce, la Chambre examinera notamment si on pouvait raisonnablement

prvoir que les actes et le comportement soustendant la dclaration de

culpabilit engendreraient le prjudice qui en a rsult. La norme

dadministration de la preuve applicable pour tablir ce lien de causalit est

celle de lhypothse la plus probable73.

2. Types et modalits de rparation

45. Les rparations peuvent tre individuelles74 ou collectives75. Ces deux types ne

sexcluent pas mutuellement et peuvent tre accords concurremment. Des

commerces et des familles peuvent galement recevoir un appui financier dans

le cadre de la mise en uvre de rparations collectives 76 . Des rparations

peuvent galement tre verses par lintermdiaire du Fonds une

organisation77, mais cela nexclut pas loctroi de rparations individuelles et/ou

collectives.

46. Les modalits de rparation sont les mthodes spcifiques identifies pour

rparer les types de prjudice ncessitant une intervention. Larticle 75 du

Statut dresse ce sujet une liste non exhaustive de types de rparation incluant

la restitution, lindemnisation et la rhabilitation.

47. Lindemnisation, gnralement au moyen dune somme dargent, est accorde

une ou plusieurs victimes en reconnaissance du prjudice quelles ont subi.

72 Dfinition de Proximate Cause sous lentre Cause , Blacks Law Dictionary (10e d., 2014).
73 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 22 et 65.
74 Rgles 981 et 98-2 du Rglement.

75 Rgle 983 du Rglement.

76 Voir Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 155.

77 Rgle 984 du Rglement.

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48. La rhabilitation a pour but de rtablir les victimes et leur communaut dans la

situation qui tait la leur auparavant. Elle peut comprendre, par exemple, le

dveloppement conomique ou des services sociaux, mdicaux ou juridiques.

49. Les rparations peuvent galement revtir un caractre symbolique. Les

rparations symboliques sont particulirement indiques en cas de prjudice

caus une communaut.

C. Porte de la responsabilit

50. La prsente ordonnance est rendue lencontre dAhmad Al Mahdi

uniquement. En matire de rparations, la responsabilit financire de la

personne reconnue coupable doit tre proportionnelle au prjudice caus et,

notamment, la participation de lintress la commission des crimes dont il

a t reconnu coupable, dans les circonstances propres laffaire78.

V. Ordonnance de rparation rendue lencontre dAhmad Al Mahdi

A. Les victimes concernes

51. Dans la prsente section, la Chambre explique qui sont, selon elle, les victimes

concernes par les valuations quelle prsentera plus loin. Elle a conclu dans le

Jugement que la destruction des Btiments protgs affectait non seulement les

victimes directes des crimes, autrement dit les fidles et les habitants de

Tombouctou, mais aussi toute la population du Mali et la communaut

internationale79.

52. Cependant, la Chambre fait dores et dj observer que ltendue et la nature

du prjudice subi varient pour chacun des trois groupes identifis. Il va de soi

que le prjudice subi par la communaut de Tombouctou du fait de lattaque

78 Ordonnance de rparation Lubanga, ICC-01/04-01/06-3129-AnxA, par. 20 et 21.


79 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 80.

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contre les Btiments protgs est bien plus grave80. La Chambre na reu que

des demandes en rparation concernant la communaut de Tombouctou

aucune des demandes reues ne reprsentant les seuls intrts de la

communaut nationale ou internationale au-del de Tombouctou. En

particulier, lUNESCO elle-mme na pas prsent de demande, dclarant au

lieu de cela que les communauts locales [] sont ici les principales

victimes81 .

53. Toutefois, la Chambre est bien consciente de la nature spcifique du crime dont

Ahmad Al Mahdi a t reconnu coupable. La destruction du patrimoine

culturel efface une partie du patrimoine de lhumanit tout entire. La

Chambre juge opportun de reconnatre les souffrances endures par la

communaut malienne et par la communaut internationale dans son ensemble

du fait de la destruction des Btiments protgs qui, lexception dun,

taient tous inscrits sur la liste du patrimoine mondial de lUNESCO. cet

gard, la Chambre fait sienne la dclaration dun des experts, selon lequel

[TRADUCTION] la communaut internationale devrait galement tre prise

en compte [] comme une collectivit qui a subi un prjudice 82 . Cet expert a

galement dit :

[TRADUCTION] il existe diffrents degrs daccs au patrimoine culturel et diffrentes


faons den jouir, qui sont fonction des divers intrts des personnes et des groupes
concerns et de leurs liens avec des biens spcifiques du patrimoine culturel. Il pourrait
donc tre justifi daccorder la priorit au versement de rparations des groupes qui
entretiennent des liens plus troits avec les sites en question tout en veillant tenir
compte des connexions plus larges existant par ailleurs83.

80 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 6 (citant un communiqu conjoint


publi en 2012 par deux rapporteurs spciaux de lONU : la destruction des tombes danciens saints
musulmans Tombouctou, un patrimoine commun de lhumanit, est une perte pour nous tous,
mais, pour la population locale, elle signifie galement la ngation de leur identit, de leurs
croyances, de leur histoire et de leur dignit ).
81 Observations de lUNESCO, ICC-01/12-01/15-194, par. 15.

82 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 27.

83 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-Conf-AnxI-Red, p. 27.

No ICC-01/12-01/15 23/68 17 aot 2017


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54. La Chambre considre que remdier au prjudice subi par la communaut de

Tombouctou remdiera aussi efficacement celui subi plus largement par les

Maliens et par la communaut internationale dans son ensemble. Sur ce point,

elle souscrit pleinement la position exprime par lun de ses experts :

[TRADUCTION] Parmi les victimes des crimes dont Ahmad Al Mahdi est responsable se
trouvent les familles gardiennes qui taient charges de lentretien des monuments, les
autres fidles habitant Tombouctou, le reste de la population malienne et la communaut
internationale. Cependant, il nest pas ncessaire daccorder ces deux derniers groupes
(la population malienne au sens large et la communaut internationale) des mesures de
rparation supplmentaires, puisque celles destines la population locale de
Tombouctou rpareront effectivement, en soi, le prjudice plus large subi par les Maliens
et par la communaut internationale dans son ensemble. En dautres termes, les mesures
destines rparer le prjudice plus spcifique permettront ncessairement de remdier
au prjudice plus gnral84.

55. Limiter lvaluation du prjudice la seule communaut de Tombouctou

permettra de maximiser galement leffet des rparations accordes en lespce.

Pour reprendre les propos dun autre des experts dsigns, [TRADUCTION]

la population locale tant, en dfinitive, la mieux place pour prserver le

patrimoine en question, il serait on ne peut plus logique que les mesures de

rparation visent renforcer sa capacit le faire85 .

56. Par consquent, la Chambre limitera son valuation des divers types de

prjudice dans la sous-section suivante aux seuls prjudices subis par la

communaut de Tombouctou ou au sein de celle-ci, autrement dit par des

organisations ou des personnes rsidant de manire habituelle dans la ville

lorsque les crimes ont t commis86 ou qui taient de toute autre manire si

troitement lies la ville quelles peuvent tre considres comme faisant

partie de cette communaut au moment de lattaque.

84 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxII-Red, par. 126.


85 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 28.
86 Il convient de noter que de nombreux habitants de Tombouctou ont fui la ville en raison de

loccupation. Secondes Observations du Fonds, ICC-01/12-01/15-225, par. 15, citant les Premires
Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 15 et 16. Voir aussi Observations
conjointes FIDH/AMDH, ICC-01/12-01/15-189, par. 36 et 37.

No ICC-01/12-01/15 24/68 17 aot 2017


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B. Types de prjudice subis et types et modalits de rparation

57. Dans la prsente section, la Chambre examinera les diffrents types de

prjudice allgus dans les informations dont elle dispose. Rappelant que les

conclusions en matire de rparations ne se limitent pas aux lments de

preuve admissibles 87 , elle fait observer que, lors de son valuation, elle a

librement tenu compte de lensemble des observations, demandes 88 , pices

justificatives, rapports dexpert et autres informations pertinentes. Pour chaque

type de prjudice, elle : i) rsumera les vues pertinentes des victimes

demanderesses ; ii) rsumera toute autre information pertinente reue (surtout

celles contenues dans les rapports des experts dsigns) ; iii) dterminera si le

crime commis par Ahmad Al Mahdi est la cause effective et directe du

prjudice ; iv) examinera toute observation prsente par les parties qui

scarterait de la manire dont la Chambre entend fixer les types et modalits

de rparation ; et v) spcifiera, le cas chant, les types et modalits de

rparation quelle considre appropris sagissant du prjudice en question.

58. Avant tout, la Chambre relve la situation extrme en matire de scurit qui

rgne Tombouctou89 et les difficults que, de ce fait, les victimes potentielles

rencontrent tant pour dposer leurs demandes que pour les tayer. Ces

87 Voir Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 185.


88 Bien que la prsente ordonnance vise principalement les 139 demandes en rparation dposes
devant elle, la Chambre a galement tenu compte des informations fournies par deux victimes qui
avaient demand rparation dans leurs demandes de participation au procs mais nont pas prsent
de demande en rparation par la suite. Voir annexe 2 de Transmission of the public redacted version of
three applications for participation in the proceedings, 25 mai 2016, ICC-01/12-01/15-90-Anx2-Red2
(a/35001/16 ; version publique expurge de la demande notifie le 21 juin 2016) et annexe 1 de
Transmission of the public redacted version of five applications for participation in the proceedings,
25 juillet 2016, ICC-01/12-01/15-142-Anx1-Red2 (a/35003/16 ; document introductif notifi le
26 juillet 2016 et version publique expurge de la demande notifie le 20 septembre 2016).
89 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 32 et 42 ; Deuxime Rapport dexpert,

ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 82 et 92 ; Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-


01/12-01/15-190-Red, par. 100 ; annexe 2 des Observations du Greffe, ICC-01/12-01/15-193-Conf-AnxII,
par. 13, 18, 46 et 50 ; Observations conjointes FIDH/AMDH, ICC-01/12-01/15-189, par. 51 55.

No ICC-01/12-01/15 25/68 17 aot 2017


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difficults sont aggraves par le poids des coutumes dans la gestion de la vie

Tombouctou90, qui se traduit par la cration dune quantit moins importante

de documents officiels et usage professionnel. La Chambre en a tenu compte

au moment de dterminer ce quon pouvait raisonnablement attendre que les

victimes des crimes dAhmad Al Mahdi produisent lappui de leurs

allgations.

59. La Chambre relve en outre largument de la Dfense selon lequel il est

ncessaire que les juges identifient prcisment les victimes pouvant prtendre

rparation pour pouvoir ensuite valuer le prjudice subi91. Elle rejette cet

argument en ce quil signifie que les rparations ne peuvent tre values que

sur la base de demandes de victimes individuelles. Sagissant des rparations

individuelles, et comme on le verra plus loin, le Rglement du Fonds envisage

spcifiquement loctroi de rparations dans les cas o la Cour na pas identifi

de bnficiaires individuels92. Sagissant des rparations collectives, lorsquelle

examine la question de savoir si le nombre de victimes dans une affaire fait que

des rparations de ce type conviendraient davantage, la Chambre na pas sen

tenir uniquement au nombre de demandeurs dont il est question 93 . Penser

autrement serait galement contraire la conclusion de la Chambre dappel

selon laquelle [TRADUCTION] certains crimes peuvent avoir des incidences

sur lensemble dune communaut et [TRADUCTION] sil existe un lien de

causalit suffisant entre le prjudice subi par les membres de cette communaut

et les crimes pour lesquels [la personne condamne] a t reconnu[e] coupable,

90 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 87 124 ; Premires


Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 95 et 99 ; Secondes Observations
du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, par. 35 et 38.
91 Premires Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, par. 56.

92 Rgles 60 65 du Rglement du Fonds. Voir infra, par. 141 146.

93 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 148 f).

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il convient daccorder des rparations collectives cette communaut,

envisage comme un groupe de victimes 94.

1. Dommages causs aux Btiments protgs

a) Biens endommags dans lattaque

60. Dans le Jugement, la Chambre a conclu que tous les Btiments protgs avaient

t attaqus et dtruits un degr ou un autre95. Ces btiments taient le reflet

dune partie de lhistoire de Tombouctou. Ils comptaient parmi les btiments

les plus aims de la ville et taient considrs comme protgeant la population

de Tombouctou96.

61. Les victimes demandent des rparations pour financer la restauration,

lentretien et la protection des Btiments protgs. Les extraits suivants sont

tirs de formulaires de demande :

Je voudrais que la CPI donne de largent ou des matriaux de


construction pour lentretien des mausoles97 ;

Il faut que la Cour donne de largent pour traiter les mausoles et


les garder, les protger. Il faudrait construire un mur pour protger
les mausoles98 ;

Je souhaiterais que la Cour donne de largent pour nous aider


[re]construire les lieux saints et les entretenir. a nous soulagera et
a nous aidera avancer un peu99 ;

Pour la rparation des prjudices, une indemnit visant soutenir


la ralisation dactivits de rsilience aux effets de la destruction,

94 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 212.


95 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 38 et 63.
96 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 78.

97 a/35009/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx11-Red, p. 2.

98 a/35010/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx12-Red, p. 2.

99 a/35029/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx22-Red, p. 2.

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les surmonter et rtablir plus rigoureusement les liens affectifs et


les croyances envers ces biens culturels sera souhaitable100 .

62. La Chambre a reu des informations selon lesquelles la perte des Btiments

protgs a affect la communaut de Tombouctou tout entire101.

63. Depuis les attaques, lUNESCO avec dautres parties prenantes a

reconstruit ou restaur chacun des Btiments protgs102. Elle ne demande pas

de rparations pour elle-mme mais dit clairement quelle appuierait toute

action entreprise par la CPI afin daider les communauts locales103.

64. Les attaques contre les Btiments protgs sont au cur de la prsente espce

et constituent le fondement de la dclaration de culpabilit prononce contre

Ahmad Al Mahdi. La Chambre est convaincue que le crime dAhmad Al Mahdi

est la cause effective et directe des dommages causs aux Btiments protgs.

65. La Dfense soutient que, pour dterminer les rparations accorder aux fins de

la rfection des Btiments protgs, la Chambre devrait tenir compte du fait

quils ont t restaurs104. La Chambre nest pas convaincue par cet argument,

et elle considre que le fait que ces btiments ont t restaurs par lUNESCO et

par dautres entits na aucune incidence sur la question de savoir si Ahmad

Al Mahdi doit porter la responsabilit financire des rparations ordonnes

pour les dommages causs105. Les travaux de remise en tat entrepris par une

tierce partie entre la destruction de biens et la dlivrance de lordonnance de

rparation ne modifient en rien lampleur du dommage initialement caus.

100 a/35144/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx134-Red, p. 2.


101 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 56 60 ; a/35029/16, ICC-01/12-
01/15-210-Conf-Anx22-Red, p. 2 ; a/35004/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx7-Red, p. 2 ; a/35081/16,
ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx74-Red, p. 2 ; a/35009/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx11-Red, p. 2.
102 Observations de lUNESCO, ICC-01/12-01/15-194, par. 12. Voir aussi Troisime Rapport dexpert,

ICC-01/12-01/15-214-AnxIII-Red2, p. 35 99.
103 Observations de lUNESCO, ICC-01/12-01/15-194, par. 15.

104 Secondes Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, par. 35.

105 Souscrivant en cela aux Observations conjointes FIDH/AMDH, ICC-01/12-01/15-189, par. 39 41.

No ICC-01/12-01/15 28/68 17 aot 2017


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Mettre indment laccent sur cette intervention conduirait sous-estimer

lampleur relle du prjudice caus et des rparations ncessaires pour y

remdier. De mme, le fait que lUNESCO nentende pas recevoir de

rparations nentre pas en ligne de compte. La Chambre ne se livrera pas des

conjectures sur la mesure dans laquelle des tiers de bonne foi pourraient faire

valoir leurs droits contre la personne condamne aprs la dlivrance de

lordonnance de rparation. Le seul rle de la Chambre ce stade est de statuer

sur la responsabilit de la personne condamne, en tenant compte de lampleur

du dommage, de la perte ou du prjudice caus 106. En lespce, la Chambre

estime Ahmad Al Mahdi financirement responsable de la destruction des

Btiments protgs.

66. La Chambre a galement reu des informations selon lesquelles certains

tombeaux directement adjacents aux Btiments protgs avaient t

endommags lors de lattaque mene par Ahmad Al Mahdi 107 . La Dfense

conteste que celui-ci puisse tre tenu responsable de tels dommages 108 . La

Chambre juge les arguments de la Dfense convaincants sur ce point. Elle ne

dispose pas dinformations suffisamment prcises lui permettant de dterminer

combien de sites funraires directement adjacents aux Btiments protgs

pourraient avoir t dtruits, les circonstances de leur destruction ou le cot de

leur restauration. Aucune des personnes demandant des rparations devant la

Chambre nen a demand spcifiquement pour ce type de dommage, et le

reprsentant lgal nen a pas non plus demand sur cette base. Il convient

galement de souligner que la Chambre a conclu dans le Jugement que, lors de

lattaque des Btiments protgs, Ahmad Al Mahdi avait fait des efforts pour

106 Voir rgle 97-1 du Rglement.


107 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 77 79 ; Premier Rapport
dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 21 et 22 ; Observations conjointes FIDH/AMDH, ICC-
01/12-01/15-189, par. 17, 18 et 41.
108 Secondes Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, par. 24 et 25.

No ICC-01/12-01/15 29/68 17 aot 2017


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empcher la destruction de sites funraires directement adjacents ces

btiments109. La Chambre nest pas en mesure de conclure que lattaque mene

par Ahmad Al Mahdi est la cause effective et directe des dommages causs

lun quelconque des sites funraires directement adjacents aux Btiments

protgs.

67. Pour ce qui est des types et modalits de rparation requis, les Btiments

protgs appartenaient la communaut de Tombouctou tout entire, et leur

perte a t ressentie par lensemble de la communaut. La Chambre estime que

des rparations collectives constituent le meilleur moyen de remdier aux

dommages causs. Sagissant des modalits, elle considre que le prjudice

caus par la destruction des Btiments protgs sera rpar de manire

satisfaisante par des mesures favorisant leur protection et leur entretien.

Faisant observer que lUNESCO a dj procd des rnovations, elle

considre que la rparation devrait prendre la forme de mesures de

rhabilitation des sites, y compris de mesures garantissant la non-rptition des

attaques. De telles dispositions doivent tre prises dans la mesure du possible

et, selon que de besoin, aprs consultation des pouvoirs publics. La Chambre

souligne que ces rparations devraient tre adaptes aux proccupations

spcifiques chacun des Btiments protgs.

b) Excuses pour les dommages causs aux biens

68. Certains demandeurs, le reprsentant lgal, les amici curiae et les experts

dsigns soulignent quil y a des victimes en lespce qui jugent les excuses

prsentes par Ahmad Al Mahdi insuffisantes110.

Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 89 93.


109

110a/35055/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx48-Red, p. 2 ; a/35109/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-


Anx101-Red, p. 2 ; a/35133/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx125-Red, p. 1 ; Premires Observations

No ICC-01/12-01/15 30/68 17 aot 2017


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69. La Chambre reconnat quil appartient en dfinitive chacune des victimes de

dcider si elle considre que les excuses dAhmad Al Mahdi sont suffisantes.

Certaines en sont peut-tre dj satisfaites, tandis que dautres ne le seront pas

quelles que soient les excuses supplmentaires prsentes. Cela est invitable,

et parfaitement comprhensible. Mais la Chambre doit, dune manire ou dune

autre, rflchir au caractre suffisant des excuses dAhmad Al Mahdi pour

pouvoir dterminer les rparations qui conviennent en lespce.

70. La Chambre a dj conclu quelle considre les excuses dAhmad Al Mahdi

comme sincres, sans quivoque et empreintes dempathie 111. Elle rappelle en

particulier quil a admis les souffrances endures par la population de

Tombouctou, par le peuple malien et par la communaut internationale :

Je suis fort contrit de mes actes et de tous les prjudices que cela a causs, les prjudices
que cela a causs mes tres chers et mes frres de Tombouctou, et ma mre patrie, la
Rpublique du Mali tout entire, ainsi qu lensemble de lhumanit aux quatre coins
du monde112.

71. La Chambre ne juge pas ncessaires des excuses supplmentaires, allant

au-del de celles que lintress a dj prsentes. Toutefois, titre symbolique

et pour que toutes les victimes aient accs aux excuses dAhmad Al Mahdi, elle

ordonne au Greffe de produire un extrait vido desdites excuses 113 et de le

tlcharger sur le site Web de la Cour, avec la transcription correspondante

traduite dans les principales langues parles Tombouctou. Si une victime

souhaite recevoir une copie papier des excuses dans une langue quelle

comprend et parle parfaitement, le Greffe la lui fera tenir sur demande.

Dautres manires dutiliser les excuses existantes dAhmad Al Mahdi pourront

du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 42 46 ; Observations HRC/Redress, ICC-01/12-


01/15-188, par. 81 87 ; Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxI-Red, p. 41.
111 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 103 105.

112 Transcription de laudience du 22 aot 2016, ICC-01/12-01/15-T-4-Red-ENG, p. 8, lignes 13 16

[non soulign dans loriginal].


113 Transcription de laudience du 22 aot 2016, ICC-01/12-01/15-T-4-Red-ENG, p. 8, ligne 3, p. 9,

ligne 23.

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tre proposes par le Fonds pendant la phase de mise en uvre de la prsente

ordonnance.

2. Pertes conomiques indirectes

72. Lorsquelle a prononc la peine inflige Ahmad Al Mahdi, la Chambre a

conclu que celui-ci avait caus un prjudice conomique114.

73. Les victimes demandent tre indemnises pour les effets que les attaques

menes contre les Btiments protgs ont eus sur leurs sources de revenus.

Certaines expliquent que leurs moyens de subsistance dpendaient

exclusivement des Btiments protgs ; il sagit notamment des gardiens des

mausoles, des maons qui avaient dimportantes responsabilits dans leur

entretien115, et de personnes dont lactivit professionnelle ne pourrait exister

sans les Btiments protgs. Dautres expliquent comment leurs sources de

revenus ont t indirectement touches, soulignant les pertes subies dans le

secteur du tourisme et de lactivit conomique dans les annes qui ont suivi

lattaque. Les extraits suivants sont tirs de formulaires de demande :

Le mausole de notre [EXPURG] tait pour nous [] une source


de revenu conomique, car les dons qui taient faits par les plerins
nous taient remis116 ;

Il faut une assistance financire [] car suite lattaque du


mausole les plerins ont diminu de mme que les dons117 ;

Avant les vnements nous [] profit[i]ons des dons des plerins


du lieu. Aujourdhui nous ne gagnons presque rien118 ;

114 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 108.


115 Le reprsentant lgal dfinit ainsi le maon : lhomme de base dans ldifice historique et
religieux. Il incarne lui seul le know how de sa construction jusqu la transmission vers une autre
gnration. Il a la matrise des qualits substantielles du mausole et matrise la construction et les
enterrements. Il est choisi de manire unique et approprie par la grande famille des descendants du
mausole . Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 25 f).
116 a/35020/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx13-Red, p. 2.

117 a/35030/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx23-Red, p. 3.

No ICC-01/12-01/15 32/68 17 aot 2017


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Beaucoup de gens vivent des mausoles : Imams, marabouts,


gardiens Les gens venaient du monde entier pour voir les
mausoles et recevoir des bndictions. Ils donnaient des dons, de
largent, des offrandes, etc. Tout a nexiste plus parce que les gens
ont peur de venir Tombouctou119 .

74. Des rapports dexpert et dautres observations prsents la Chambre attestent

les pertes conomiques directes que les attaques ont causes ceux dont les

sources de revenus dpendaient exclusivement des mausoles. Par ailleurs, la

Chambre a reu des informations selon lesquelles des pertes conomiques

indirectes ont dcoul de lattaque120.

75. La Chambre est convaincue que le crime dAhmad Al Mahdi est la cause aussi

bien effective que directe du prjudice conomique. Il tait raisonnablement

prvisible que le fait dattaquer un bien culturel faisant partie intgrante de la

communaut de Tombouctou aurait une incidence conomique durable. De

fait, les Btiments protgs ont t pris pour cible principalement en raison de

leur rle central au sein de la communaut121.

76. Comme lont dit les experts de la Chambre122, les pertes conomiques indirectes

globales causes par lattaque ont affect toute la communaut de Tombouctou.

La Chambre estime que le prjudice caus par les actions dAhmad Al Mahdi

revt principalement un caractre collectif. Il est bien plus vaste que le

prjudice subi par les 139 demandeurs pris ensemble, et de nature diffrente.

118 a/35022/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx15-Red, p. 2.


119 a/35002/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx6-Red, p. 2. Le reprsentant lgal dfinit ainsi le
marabout : au sens de voyant mais contrairement celui-ci le Marabout est un lment du
fonctionnement des croyances et pratiques religieuses dans le rituel des tombouctiens . Premires
Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 25 g).
120 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 123 134 ; Deuxime

Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 80 84. Voir aussi Premires Observations


du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 66 70.
121 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 34 37.

122 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 123 134 ; Deuxime

Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 80 84.

No ICC-01/12-01/15 33/68 17 aot 2017


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Agrger les pertes des demandeurs et donner la priorit leur indemnisation

pourrait conduire sous-valuer gravement et dcrire de faon inexacte la

perte conomique rellement subie.

77. Ce nonobstant, le reprsentant lgal soutient que toutes les personnes ayant

subi des pertes financires et qui ont demand rparation devraient tre

indemnises, et quun montant supplmentaire de 250 euros devrait tre

accord chaque victime pour rparer le prjudice collectif123.

78. Lorsquelle concentre son attention sur la porte de lindemnisation, la

Chambre considre quil est plus quitable de ddommager les victimes titre

individuel sur la base de lampleur du prjudice subi ou du sacrifice fait, plutt

que de la seule question de savoir si elles ont ou non prsent une demande en

rparation.

79. La Chambre fait observer que les personnes ayant demand rparation en

lespce bnficient dj de plusieurs avantages procduraux auxquels nont

pas ncessairement accs dautres membres de la communaut de Tombouctou

ayant subi un prjudice similaire. Ces personnes verront leurs demandes

examines en premier lors du processus de premire slection dcrit plus loin

dans la prsente ordonnance 124 . Ayant dj prpar leurs demandes et les

justificatifs y affrents, elles peuvent participer ce processus de slection sans

avoir faire beaucoup de dmarches supplmentaires125. Elles ont fourni des

informations dont la Chambre a tenu compte pour dterminer les rparations

accorder, ce qui leur donne davantage dinfluence sur les paramtres fixs dans

la prsente ordonnance. Elles continuent galement de profiter de laide du

123 Secondes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, p. 37.


124 Voir infra, par. 146.
125 Voir infra, par. 146 ii).

No ICC-01/12-01/15 34/68 17 aot 2017


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reprsentant lgal, un avocat qui a t dsign par la Cour et reoit un appui

juridique pour reprsenter leurs intrts et plaider en leur faveur.

80. Cependant, aller au-del de ces avantages procduraux en indemnisant les

personnes qui ont dpos une demande et en excluant ainsi des personnes

ayant subi un prjudice similaire mettrait indment laccent sur le dpt de

demandes plutt que sur lampleur du prjudice subi ou du sacrifice fait par les

victimes. Il ny a pas de raison de croire que les demandeurs, du seul fait de

leur demande, ont souffert un degr autre que le reste de la communaut de

Tombouctou. Comme la relev le reprsentant lgal lui-mme, le risque est

grand de provoquer de la frustration si seules les personnes qui ont dpos une

demande devant la Chambre se voient accorder des rparations126. Les experts

dsigns par la Chambre ont eux aussi recommand que les rparations en

lespce soient, autant que possible, accordes titre collectif127.

81. Par consquent, la Chambre naccorde de rparations individuelles pour des

pertes conomiques indirectes quaux personnes dont les sources de revenus

dpendaient exclusivement des Btiments protgs. Une rponse individualise

convient mieux pour elles, tant donn que leurs pertes, par comparaison avec

le reste de la communaut, sont plus lourdes et exceptionnelles. Cest ce quont

reconnu le reprsentant lgal128 et les experts dsigns129, lesquels ont mis en

avant les personnes de cette catgorie comme ayant subi un prjudice en

lespce. Au nombre de ces personnes figurent celles dont lemploi consistait

entretenir et protger les Btiments protgs. Certains commerants

pourraient galement tre inclus dans cette catgorie par exemple ceux dont

126 Secondes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, par. 87 91.


127 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 125 ; Premier Rapport dexpert,
ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxI-Red, p. 42.
128 Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Conf, par. 67.

129 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxII-Red, par. 66, 130 et 133.

No ICC-01/12-01/15 35/68 17 aot 2017


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lactivit consistait uniquement vendre du sable considr comme saint

provenant des sites des Btiments protgs130 , mais pas les propritaires de

commerces couvrant une gamme dactivits plus large ayant pourtant pti de

la perte des Btiments protgs.

82. La Chambre considre quen raison du nombre de victimes et de lampleur des

pertes conomiques indirectes, des rparations collectives conviennent mieux

pour les personnes nappartenant pas la catgorie identifie ci-dessus. Cela ne

signifie pas que des commerces et des familles pris individuellement ne

pourraient pas recevoir un appui financier lors de la mise en uvre de telles

rparations collectives, mais plutt que la Chambre considre quune rponse

collective est ncessaire pour rparer adquatement le prjudice subi. Comme

la dit la Chambre dappel [TRADUCTION] la dcision de ne pas accorder de

rparations titre individuel ne compromet pas la capacit des personnes

ayant prsent des demandes individuelles de participer un programme de

rparations collectives131 .

83. La Chambre considre par consquent que le prjudice conomique caus par

Ahmad Al Mahdi appelle : i) des rparations individuelles pour les personnes

dont les sources de revenus dpendaient exclusivement des Btiments

protgs ; et ii) des rparations collectives pour la communaut de Tombouctou

dans son ensemble. Sagissant des modalits de rparation, la Chambre estime

que les rparations individuelles doivent prendre la forme dune indemnisation

permettant de compenser les pertes financires subies. Les rparations

collectives devraient tendre rhabiliter la communaut de Tombouctou afin

de remdier au prjudice conomique caus. cet gard, les mesures

collectives pourraient inclure notamment des programmes communautaires

130 Voir Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Conf, par. 68.


131 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 155.

No ICC-01/12-01/15 36/68 17 aot 2017


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dducation et de sensibilisation destins faire connatre le patrimoine

culturel important et unique de Tombouctou, des programmes de

retour/rinstallation, un systme de micro-crdit qui permettrait la

population de gnrer des revenus ou dautres programmes dappui financier

tendant faire renatre une partie de lactivit conomique que Tombouctou a

perdue132.

3. Prjudice moral

84. Lorsquelle a prononc la peine inflige Ahmad Al Mahdi, la Chambre a

conclu que celui-ci avait caus un prjudice moral133.

85. Chacune des victimes demanderesses devant la Chambre allgue une forme ou

une autre de prjudice moral du fait de lattaque contre les Btiments protgs.

La Chambre considre que les victimes ont tabli les formes suivantes de

prjudice moral au regard de la norme dadministration de la preuve requise :

i) douleur mentale et angoisse, en ce compris la perte de lenfance,

dopportunits et de relations chez ceux qui ont fui Tombouctou parce que les

Btiments protgs taient attaqus, et ii) perturbation de la culture 134 . Les

citations suivantes sont tires de certains formulaires de demande :

Jai t compltement abattu moralement par la destruction des


mausoles135 ;

132 Voir Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 43 ; annexe 1 des Observations


du Greffe, ICC-01/12-01/15-193-AnxI-Red, par. 44 ; a/35140/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx132-Red,
p. 2.
133 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 108.

134 Les formes de prjudice moral lies la perturbation de la culture ont t reconnues dans la

jurisprudence internationale relative aux droits de lhomme. Cour interamricaine des droits de
lhomme (CIADH), affaire Plan de Snchez Massacre v. Guatemala, Judgment (Reparations), 19 novembre
2004, par. 77 et 85 88 ( le Jugement Snchez relatif aux rparations ) ; CIADH, Yakye Axa Indigenous
Community v. Paraguay, Judgement (Merits, Reparations and Costs), 17 juin 2005, par. 154 et 203.
135 a/35006/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx9-Red, p. 2.

No ICC-01/12-01/15 37/68 17 aot 2017


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Victime de la destruction du mausole jai t atteinte et dtruite


dans ma [chair] (au plus profond de moi)136 ;

Je nai jamais ressenti une si forte souffrance dans ma vie []


Mentalement, jtais dvast. Je me suis senti humili par la
destruction. Aujourdhui encore, je souffre. [] Je suis toujours
touch moralement []137 ;

Jaurais pu mourir le jour de la destruction tellement jtais choqu


et bless138 ;

[M]a foi brise et ma croyance perturbe139 ;

Jai tout perdu dans la destruction lenfance, ma croyance et mon


affection140 ;

Ma croyance est brise. Ma famille a fui [] Jai perdu tout et toute


ma croyance141 ;

Toute la ville a souffert le jour o les mausoles ont t casss. Jai


pleur et beaucoup dautres gens ont pleur parce quon avait trs
mal. Les saints sont trs importants pour nous, ce sont nos anctres
tous. Nous leur demandions des bndictions et on leur faisait des
dons lors de chaque vnement de la vie : naissance, mort, maladie,
voyage, etc. Cest pour a que la destruction nous a fait du mal. On
ne pensait pas que ctait possible142 ;

Jai beaucoup pleur le jour de la destruction. Ma famille, mes amis


et tous les Tombouctiens ont souffert. On [n]oubliera jamais. Les
Saints de Tombouctou sont les descendants dAllah. Quand on leur
demandait des bndictions, elles se ralisaient. Quand ils ont
dtruit les mausoles, ils nous ont dtruit [aussi]. La douleur reste
aujourdhui encore. La ville a chang, Tombouctou nest plus ce
quelle tait, mme si les saints nous protgent toujours ce nest plus
pareil quavant. On a tout perdu, on na plus rien aujourdhui143 ;

136 a/25113/14, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx3-Red, p. 2.


137 a/35000/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx5-Red, p. 2.
138 a/35002/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx6-Red, p. 2.

139 a/35049/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx42-Red, p. 2.

140 a/35063/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx56-Red, p. 2.

141 a/35067/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx60-Red, p. 2.

142 a/35010/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx12-Red, p. 2.

143 a/35029/16, ICC-01/12-01/15-210-Conf-Anx22-Red, p. 2.

No ICC-01/12-01/15 38/68 17 aot 2017


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Jai souffert du fait de ce saccage de ces hauts lieux de mes anctres


[] Jai souffert autant que les autres membres de ma famille. Car si
[] il y avait un problme au sein de notre famille c[tait] le seul
endroit de recueillement et de prire pour notre protection144 .

86. La Chambre a galement reu diverses autres informations dcrivant la

dtresse et le prjudice affectifs subis par toute la communaut de

Tombouctou. En particulier, les Btiments protgs y taient gnralement

considrs comme protgeant la communaut de tout mal venu de lextrieur.

Non seulement lattaque contre les Btiments protgs a dtruit des

monuments trs aims, mais elle a galement bris la foi collective de la

communaut dans le fait quelle tait protge145.

87. La Chambre est convaincue que le crime dAhmad Al Mahdi est la cause aussi

bien effective que directe de ce prjudice moral. Il tait raisonnablement

prvisible que le fait dattaquer un bien culturel faisant partie intgrante de la

communaut de Tombouctou causerait ce type de dtresse.

88. Le reprsentant lgal soutient longuement que la meilleure rponse au

prjudice moral subi est daccorder une indemnisation aux demandeurs sous

forme de rparations individuelles et collectives146. Pour les mmes raisons que

celles exposes dans lanalyse des pertes conomiques indirectes, la Chambre

juge problmatique une telle approche axe sur lindemnisation des

demandeurs 147 . Elle souligne encore une fois quelle considre quune telle

dmarche ne rend pas justice aux nombreux autres lments prouvant que

144 a/35056/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx49-Red, p. 2.


145 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxIII-Red2, p. 146 149 ; Deuxime Rapport
dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 65 ; Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-
AnxI-Red3, p. 29 ; a/35069/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx62-Red, p. 2 ; a/35140/16, ICC-01/12-
01/15-200-Conf-Anx132-Red, p. 2 ; a/35138/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx130-Red, p. 2 ;
a/35135/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx127-Red, p. 2 ; a/35130/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-
Anx122-Red, p. 2.
146 Secondes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, par. 44 59.

147 Voir supra, par. 77 82.

No ICC-01/12-01/15 39/68 17 aot 2017


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lensemble de la communaut de Tombouctou et non pas seulement les

victimes demanderesses a subi un prjudice moral.

89. La Chambre estime que la Dfense minimise leffet du prjudice moral pour la

communaut entire lorsquelle soutient par exemple, dans ses observations,

que le prjudice psychologique ne peut tre tabli en lespce que sil est

prouv quil existe un lien de parent directe entre les personnes sen prvalant

et les dfunts dont les mausoles ont t attaqus 148. La Chambre convient avec

la Dfense et avec le reprsentant lgal149, du reste que ceux qui ont vu

endommags au cours de lattaque les sites funraires de leurs anctres (tels

que les descendants des saints ) ont avec les monuments dtruits un lien

affectif diffrent de celui du reste de la population de Tombouctou 150 . Elle

considre donc que des rparations individuelles sous forme dune

indemnisation sont ncessaires pour remdier la douleur mentale et

langoisse quils ont endures, tandis que les autres rparations accordes

lensemble de la communaut de Tombouctou doivent ltre titre collectif.

90. La Chambre juge par consquent que le prjudice moral caus par Ahmad

Al Mahdi appelle : i) des rparations individuelles pour la douleur mentale et

langoisse endures par les descendants des dfunts dont les sites funraires

ont t endommags dans lattaque, et ii) des rparations collectives pour la

douleur mentale/langoisse et pour la perturbation de sa culture subies par

lensemble de la communaut de Tombouctou. Sagissant des modalits, la

Chambre estime que les rparations individuelles doivent prendre la forme

dune indemnisation et les rparations collectives celle dune rhabilitation

pour remdier la dtresse affective rsultant de lattaque des Btiments

protgs. Ces rparations collectives peuvent galement inclure des mesures

148 Premires Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, p. 18.


149 Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Conf, par. 77.
150 Voir aussi Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxI-Red, p. 21.

No ICC-01/12-01/15 40/68 17 aot 2017


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symboliques par exemple ldification dun monument ou une crmonie de

commmoration ou du pardon pour que soit reconnu publiquement le

prjudice moral subi par la communaut de Tombouctou et par ses membres.

91. Comme elle la dj soulign, la Chambre considre que ces mesures

permettront galement de soulager la souffrance morale endure par toute la

population du Mali et par la communaut internationale.

92. La Chambre prend galement acte de la demande spcifique prsente par le

reprsentant lgal relativement lorganisation a/35140/16 qui, en sus des

modalits dj examines par la Chambre lorsquelle a voqu les pertes

conomiques indirectes, demande ltablissement dun programme dappui

et d[un]e cellule dcoute adapte aux besoins de cette population de

Tombouctou [quelle grerait] 151 . Un tel programme serait conforme aux

modalits de rparation indiques pour le prjudice moral, mais la Chambre

estime que cest au stade de la mise en uvre quil conviendra de dterminer si

et dans quelle mesure cette organisation spcifique participera la mise en

uvre des rparations.

4. Atteintes lintgrit physique

93. La Chambre na dclar Ahmad Al Mahdi coupable que davoir dirig une

attaque contre les Btiments protgs. Le plan commun lorigine de cette

dclaration de culpabilit visait attaquer ces monuments uniquement 152 .

Ahmad Al Mahdi na t dclar coupable daucun crime contre des personnes,

et la Chambre na pas non plus fait de constatations factuelles relativement de

tels crimes.

151 a/35140/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx132-Red, p. 2.


152 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 36 38 et 54.

No ICC-01/12-01/15 41/68 17 aot 2017


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94. Dans leurs demandes, certaines victimes allguent des atteintes lintgrit

physique subies par elles-mmes ou par des membres de leur famille du

fait de lattaque153.

95. La Chambre a galement reu des pices justificatives tayant des allgations

de prjudice moral dcoulant de dcs en lien avec la destruction des

mausoles154.

96. La Dfense indique quAhmad Al Mahdi ne conteste pas le droit des victimes

de demander tre indemnises pour des dcs survenus pendant les attaques

et cause de celles-ci, mais elle soutient quaucun lment de preuve ntaye de

telles allgations155.

97. La Chambre considre que de nombreuses victimes allguent des atteintes

lintgrit physique en se bornant affirmer quelles sont survenues pendant

lattaque, ce qui fait quil est difficile de vrifier les circonstances de ces actes et

de dterminer comment ils sont survenus lors de lattaque contre les Btiments

protgs. Partant, il est impossible de dire si les atteintes lintgrit physique

ont t commises par les personnes qui attaquaient les Btiments protgs avec

Ahmad Al Mahdi ou par dautres personnes agissant dune manire que

celui-ci ignorait et naurait raisonnablement pas pu prvoir. La Chambre

souligne nouveau quaucune constatation factuelle dans le Jugement

153 Par exemple a/35096/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx89-Red, p. 2 ( [L]ors de lattaque et


destruction mon neveu [EXPURG] a t tu ) ; a/35102/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx94-Red,
p. 1 ( Jai vcu la destruction et jy ai perdu mon [EXPURG] car on a tir quand il a voulu
rsister ) ; a/35092/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx85-Red, p. 1 ( Jtais l au moment de la
destruction et jtais effondre car ctait au [] mme moment jai perdu mes biens et mes proches
ont t tus. Je ne pardonne pas ) ; a/35039/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx32-Red, p. 2 ( Jen ai
souffert de cette destruction et au mme moment on a tu mon [expurg] lors de la destruction de
cette mosque ).
154 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 69 73 ; Premier Rapport

dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxI-Red, p. 42. Voir aussi Secondes Observations du


reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, par. 60 65.
155 Secondes Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, par. 26.

No ICC-01/12-01/15 42/68 17 aot 2017


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nindique que des atteintes lintgrit physique aient eu quelque place que ce

soit dans le plan criminel dont Ahmad Al Mahdi a t dclar coupable156.

98. Comme la concd le reprsentant lgal, la notion de victime dans le prsent

contexte doit tre cantonne aux seules victimes ayant souffert du crime pour

lequel [Ahmad] Al Mahdi a t reconnu coupable 157 . Sur la base des

informations dont elle dispose, la Chambre ne considre pas quune

quelconque atteinte lintgrit physique ait t suffisamment prvisible pour

lui permettre de conclure que le crime dAhmad Al Mahdi en est la cause

effective et directe.

99. Partant, la Chambre nordonne pas de rparations pour ce type de prjudice.

5. Dommages causs des biens autres que les Biments protgs

100. La Chambre na dclar Ahmad Al Mahdi coupable que davoir dirig une

attaque contre les Btiments protgs. Comme on la dj dit, le plan commun

lorigine de cette dclaration de culpabilit visait attaquer ces sites

uniquement158. Ahmad Al Mahdi na t dclar coupable daucun autre type

de perte ou dendommagement de biens, et la Chambre na pas non plus fait de

constatations factuelles en ce sens.

101. Les victimes disent avoir perdu des biens personnels (articles mnagers, btail,

marchandises, etc.) du fait de lattaque contre les Btiments protgs 159 .

156 Voir Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 36 38 et 54.


157 Premire Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 51.
158 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 36 38 et 54.

159 a/35046/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx39-Red, p. 2 ( On a emport mon troupeau des vaches

[] Ma maison saccage ) ; a/35047/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx40-Red, p. 2 ( [J]ai tout perdu


lors de cette destruction. Mes troupeaux vols et ma maison a t dtruite ) ; a/35093/16, ICC-01/12-
01/15-200-Conf-Anx86-Red, p. 2 ( Javais une boutique et je vendais avant les vnements et au jour
de la destruction tout a t pill ) ; a/35115/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx107-Red, p. 1 ( Lors de
la destruction jtais sur place et jtais touche au fond de mon me. Toute notre maison fut dtruite
aussi []).

No ICC-01/12-01/15 43/68 17 aot 2017


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Beaucoup allguent que ces pertes sont survenues lorsquelles ont fui

Tombouctou aprs lattaque contre lesdits btiments160.

102. La Chambre estime quelle na pas reu suffisamment dinformations pour

conclure que le crime dAhmad Al Mahdi est la cause effective et directe de ce

type de prjudice161. Comme dans le cas des allgations datteintes lintgrit

physique, labsence de dtails dans les pices justificatives fait quil est difficile

pour la Chambre de vrifier les circonstances de ces dommages, qui les a

causs et comment ils sont survenus au cours de lattaque contre les Btiments

protgs. Il est donc impossible de dterminer sil tait suffisamment prvisible

que les actes et le comportement dAhmad Al Mahdi entraneraient ce type de

dommages. Parfois, le manque de dtails fait aussi quil est difficile de savoir si

des rparations sont demandes en raison dun prjudice subi lors de lattaque

contre les Btiments protgs, ou au contraire en raison dautres vnements

survenus pendant loccupation de Tombouctou. Mme si ces pertes ou ces

dommages sont survenus quand les intresss ont fui la priode de lattaque,

la Chambre ne juge pas taye la thse que le crime dAhmad Al Mahdi est la

cause directe de ce type de prjudice.

103. Partant, bien que la Chambre estime effectivement quAhmad Al Mahdi puisse

tre considr comme responsable de certaines des pertes conomiques

indirectes subies aprs la destruction des Btiments protgs162 et du prjudice

moral ressenti par les personnes qui ont fui la rgion en raison de cette

160 a/35133/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx125-Red, p. 2 ( Jai fui en laissant tout derrire.


Jprouve une profonde souffrance morale et lpuisement physique. Jai laiss mes animaux et mes
biens qui ont t pills) ; a/35056/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx49-Red, p. 1 ( Jai vcu la
destruction et jtais sur place. [] [J]ai fui pour me rfugier. Et en ce moment-l de destruction les
djihadistes ont tout emport dans ma maison ) ; a/35036/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx29-Red,
p. 2 ( Au moment de la destruction du mausole nous avons fui[.] []. Jai t pill de tout, mes
biens ) ; a/35117/16, ICC-01/12-01/15-200-Conf-Anx109-Red, p. 1 ( [J]tais effondre. Jtais touch
et jai fui en laissant derrire moi tous mes animaux, mes biens ).
161 Dans le mme sens, voir Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 79.

162 Voir supra, par. 72 83.

No ICC-01/12-01/15 44/68 17 aot 2017


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destruction 163 , il ne saurait tre tenu responsable financirement de

lendommagement daucun autre bien survenu alors que lattaque contre les

Btiments protgs tait en cours.

6. Conclusion

104. Pour les raisons exposes plus haut, et en application des rgles 98-2 et 98-3 du

Rglement, la Chambre ordonne que des rparations soient accordes de la

manire spcifie ci-aprs, pour les types de prjudice suivants :

i. Dommages causs aux Btiments protgs : rparation collective par la


rhabilitation des sites des Btiments protgs ;

ii. Pertes conomiques indirectes : rparations individuelles en faveur des


personnes dont les sources de revenus dpendaient exclusivement des
Btiments protgs, et rparations collectives pour lensemble de la
communaut de Tombouctou ces rparations prendront la forme
dune indemnisation pour remdier aux pertes financires subies titre
individuel, et de mesures de rhabilitation pour remdier au prjudice
conomique caus la communaut de Tombouctou ; et

iii. Prjudice moral : rparations individuelles en faveur des descendants


des dfunts dont les sites funraires ont t endommags dans
lattaque, et rparations collectives pour lensemble de la communaut
de Tombouctou ces rparations prendront la forme
dindemnisations titre individuel et de mesures de rhabilitation
collectives pour remdier la dtresse affective rsultant de lattaque
mene contre les Btiments protgs.

105. Au-del des modalits indiques dans les sous-sections qui prcdent, la

Chambre insiste encore une fois sur les principes gnraux de

non-discrimination qui doivent fondamentalement sous-tendre les rparations

ordonnes164. Dans la mesure du possible, ces rparations doivent tre mises en

uvre dune manire qui tienne compte du sexe et de la culture et qui

163 Voir supra, par. 84 92.


164 Voir en particulier supra, par. 34.

No ICC-01/12-01/15 45/68 17 aot 2017


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nexacerbe pas voire mme qui rgle toute situation discriminatoire

prexistante refusant lgalit des chances aux victimes.

106. Si elle rappelle de manire gnrale quelle a limit son valuation la seule

communaut de Tombouctou, la Chambre prend note de la requte par

laquelle le reprsentant lgal demande des dommages et intrts symboliques

en faveur de ltat malien pour le prjudice subi 165 . Compte tenu des

considrations exposes au paragraphe 53 plus haut, elle estime quun geste

symbolique de ce type est opportun et ordonne galement le versement dun

euro ltat malien dans le cadre des rparations.

107. De mme, la Chambre estime que cet euro symbolique devrait aussi tre vers

la communaut internationale, qui, compte tenu des spcificits de cette

affaire, est le mieux reprsente par lUNESCO.

108. La Chambre nest pas en mesure de conclure au regard de la norme

dadministration de la preuve requise quAhmad Al Mahdi est responsable

datteintes lintgrit physique ou dautres types de perte ou

dendommagement de biens. cet gard, elle souligne la porte relativement

limite de cette affaire par rapport aux plus larges violations des droits de

lhomme qui auraient t commises Tombouctou et ailleurs au Mali. Ahmad

Al Mahdi ne saurait tre tenu responsable de ces plus vastes tragdies, mais la

Chambre encourage le Fonds envisager dagir en vertu de la rgle 98-5 du

Rglement pour apporter une assistance gnrale ceux qui ont t touchs.

Secondes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Conf-Corr, par. 11 (indiquant


165

que cette requte dcoule de consultations menes auprs des autorits maliennes).

No ICC-01/12-01/15 46/68 17 aot 2017


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C. Porte de la responsabilit

109. La Chambre va maintenant examiner la porte de la responsabilit dAhmad

Al Mahdi pour chacun des types de prjudice quelle a jug tablis dans la

section prcdente.

110. La Chambre rappelle que la responsabilit de la personne reconnue coupable

doit tre proportionnelle au prjudice caus et, notamment, sa participation

la commission des crimes dont elle a t reconnue coupable, dans les

circonstances propres laffaire 166 . En lespce, la Chambre a pris en

considration ce qui suit : i) Ahmad Al Mahdi a t dclar coupable en tant

que coauteur au sens de larticle 25-3-a du Statut ; ii) il a organis lattaque

mene contre les Btiments protgs ; et iii) il a particip directement aux

attaques menes contre cinq des Btiments protgs. Il convient de tenir

compte de ces lments tout en gardant lesprit quAhmad Al Mahdi ne peut

tre tenu responsable que de prjudices dcoulant de lattaque contre les

Btiments protgs. Il ne peut tre tenu responsable dautres prjudices causs

durant loccupation de Tombouctou, pas mme de tout autre dommage caus

au patrimoine culturel de la ville.

111. La Chambre ne juge pas ncessaire de dcider si les chiffres exposs plus bas

constituent le montant total du prjudice subi lors de lattaque contre les

Btiments protgs. Ses conclusions concernent spcifiquement Ahmad

Al Mahdi et ce quelle considre tre une apprciation quitable de la

responsabilit financire de celui-ci, lexclusion de toute autre personne.

112. La Chambre prend note de largument du reprsentant lgal selon lequel le

Fonds devrait sefforcer de donner des chiffres prcis concernant les ressources

166 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 118.

No ICC-01/12-01/15 47/68 17 aot 2017


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disponibles en lespce167. Toutefois, elle considre que ces informations ne sont

pas ncessaires pour plusieurs raisons. Premirement, la prsente ordonnance

est rendue contre Ahmad Al Mahdi personnellement les ressources du

Fonds nentrent pas en ligne de compte dans lexamen de la question de la

responsabilit dAhmad Al Mahdi. Deuximement, cest au Fonds quil

appartiendra de dcider sil entend utiliser ses ressources pour complter les

rparations accordes 168 . Mme si la Chambre recevait au pralable des

indications concernant les ressources disponibles du Fonds, ces chiffres seraient

sans incidence sur la question de savoir sil va effectivement utiliser ces

ressources en lespce. Troisimement, comme le Fonds la lui-mme relev169,

le montant dun complment vers par lui est susceptible daugmenter

ultrieurement au cours du processus de mise en uvre, notamment en cas de

succs des activits de collecte de fonds en vue des rparations accordes dans

lordonnance. tant donn quon ne dispose pas de chiffres fixes en ce qui

concerne les ressources disponibles du Fonds, il nest pas ncessaire de

demander ce type dinformation.

113. La Chambre prend galement note de largument de la Dfense selon lequel le

montant des rparations devrait tre un montant fixe et raisonnable refltant

les capacits financires dAhmad Al Mahdi 170 . tant donn que toutes les

informations dont la Chambre dispose confirment quAhmad Al Mahdi est

167 Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 144.


168 Rgle 56 du Rglement du Fonds.
169 Fonds au profit des victimes, Le Procureur c. Jean-Pierre Bemba Gombo, Observations relevant to

reparations, 31 octobre 2016, ICC-01/05-01/08-3457, par. 76.


170 Premires Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, par. 41 b). Dans les Secondes

Observations de la Dfense, la page 20, point n), celle-ci prie la Chambre de lui permettre de
prsenter des observations concernant tous les lments de la procdure en rparation, y compris le
montant total des rparations. Toutefois, dautres observations de la Dfense montrent quelle sait
bien que cest la prsente ordonnance, et non pas quelque dcision future, qui fixera la responsabilit
totale dAhmad Al Mahdi. Quoi quil en soit, la Dfense a eu maintes fois loccasion de prsenter des
observations concernant le montant total des rparations dans le cadre de la procdure qui a abouti
la prsente ordonnance.

No ICC-01/12-01/15 48/68 17 aot 2017


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indigent171, admettre cet argument reviendrait fixer sa responsabilit zro

ou presque.

114. La Chambre rejette lide que lindigence dAhmad Al Mahdi puisse influencer

son ordonnance de rparation. La Chambre dappel a jug quil tait erron de

conclure que lindigence dune personne reconnue coupable est prendre en

compte pour dterminer sil convient de lui faire porter la responsabilit

financire des rparations ordonnes 172. La rgle 97-1 du Rglement dispose

que la Chambre tient compte de lampleur du dommage, de la perte ou du

prjudice mais ne fait pas mention de la situation financire personnelle de

la personne reconnue coupable. Prendre cette situation financire en

considration reviendrait invitablement minimiser le prjudice subi et

priver les victimes de leur droit rparation. La situation financire dune

personne reconnue coupable peut avoir une incidence sur les modalits de

mise en uvre des rparations ordonnes avec, par exemple, la possibilit

de paiements raisonnables chelonns , et la Chambre nentend pas mettre en

difficult Ahmad Al Mahdi au point quil lui serait impossible de se rintgrer

dans la socit sa libration. Toutefois, la mise en uvre des rparations se

fait sous les auspices de la Prsidence et dpasse le cadre de la question qui

nous occupe actuellement, savoir la fixation de la responsabilit financire

personnelle dAhmad Al Mahdi.

171 The Registrys Observations on Mr Ahmad Al Faqi Al Mahdis Solvency and Conduct while in Detention,
21 juillet 2016, ICC-01/12-01/15-134 (avec deux annexes). Dans lannexe I, il est indiqu que
[TRADUCTION] les enqutes menes ce jour par le Greffe, le Bureau du Procureur, les autorits
maliennes et des sources publiques nont mis au jour aucune preuve contredisant laffirmation
dAhmad Al Mahdi selon laquelle il est sans ressources . Dans cette mme annexe, le Greffe
sengage tenir la Chambre informe de tout nouvel lment, mais aucun lment important na t
signal ce jour. ICC-01/12-01/15-134-Conf-Exp-AnxI, par. 6 ; voir aussi ICC-01/12-01/15-227-Conf-
Exp (avec annexe).
172 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 102 105.

No ICC-01/12-01/15 49/68 17 aot 2017


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115. cet gard, la Chambre nest pas convaincue par largument de la Dfense

selon lequel sa comptence lui permet de limiter la dure de la peine

demprisonnement la priode pendant laquelle le Fonds serait autoris

rclamer des remboursements Ahmad Al Mahdi173. Les textes de la Cour ne

confrent pas la Chambre un tel pouvoir, que lon ne saurait non plus dduire

de lArrt Lubanga relatif aux rparations174. Mme si elle tait autorise fixer

une telle limite, la Chambre considre quil serait injuste de le faire. Aprs tout,

cest Ahmad Al Mahdi et non pas le Fonds qui est responsable du

prjudice caus aux victimes en lespce.

1. Dommages causs aux Btiments protgs

116. La Chambre a t informe que lUNESCO avait consacr plus de 2,53 millions

deuros la reconstruction des mausoles de Tombouctou et la rhabilitation

des mosques et des bibliothques de manuscrits 175 . Toutefois, ce chiffre

correspond au montant total dpens pour tous les projets de ce type mens

par lUNESCO, et ne concerne pas uniquement la restauration des 10 Btiments

protgs viss en lespce. La Chambre a galement t informe par les experts

dsigns que le montant le plus reprsentatif du cot rel des travaux de

restauration des mausoles slve un peu plus de 96 600 euros176.

117. Le tmoin de lAccusation P-104 a galement fourni un rapport dexpert

contenant des montants en francs CFA pour la restauration de six des

173 Premires Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, par. 41 d) ; Secondes Observations de


la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, par. 55.
174 Dans les Premires Observations de la Dfense (ICC-01/12-01/15-191, par. 41), celle-ci renvoie dans

ce contexte au paragraphe 74 de lArrt Lubanga relatif aux rparations, mais ce paragraphe ne fait
que prciser que [TRADUCTION] le Fonds au profit des victimes est un intermdiaire mais ne se
substitue pas la personne reconnue coupable . Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-
01/06-3129, par. 74.
175 Observations de lUNESCO, ICC-01/12-01/15-194, par. 12 (conversion du montant de trois millions

de dollars des tats-Unis).


176 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 134.

No ICC-01/12-01/15 50/68 17 aot 2017


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Btiments protgs177. Ce rapport est invoqu dans le Jugement lorsquil est

question de la thse que les victimes ont subi un prjudice conomique 178. En

convertissant en euros les montants donns par P-104179 et en augmentant le

total proportionnellement pour englober les quatre autres Btiments protgs

qui ne sont pas mentionns, on obtient un montant similaire dun peu plus de

97 000 euros.

118. Considrant que ces montants constituent une approximation raisonnable de la

responsabilit dAhmad Al Mahdi pour ce prjudice, la Chambre fixe cette

responsabilit 97 000 euros.

2. Pertes conomiques indirectes

119. Deux des experts dsigns par la Chambre font un expos exhaustif concernant

toute lactivit conomique pertinente Tombouctou entre le moment de

lattaque et les travaux de reconstruction raliss en 2015. Ces experts estiment

quau total, le prjudice conomique est de plus de 44,6 millions deuros180.

Aucun autre expert ne tente de quantifier les pertes conomiques indirectes

dune faon aussi rigoureuse181.

120. Les pertes conomiques indirectes Tombouctou sexpliquent par de

nombreuses causes interdpendantes, y compris les pertes dans le secteur

touristique, les difficults de transport, les problmes de scurit et la fuite de

la population. La Chambre est bien consciente quil est difficile de distinguer

entre les pertes conomiques causes par la destruction des Btiments protgs

177 Rapport dexpert, MLI-OTP-0024-0537, 0564, 0597, 0607, 0618, 0635 et 0646.
178 Jugement, ICC-01/12-01/15-171, par. 108, note de bas de page 184.
179 Un euro quivaut environ 656 francs CFA.

180 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 132.

181 Lauteur du Deuxime Rapport dexpert donne quelques montants correspondant aux produits des

droits dentre entre 2012 et 2015, mais concde que lattaque a entran une baisse gnrale de la
capacit de revenus qui nest [TRADUCTION] pas aisment quantifiable . Deuxime Rapport
dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxII-Red, par. 80 84.

No ICC-01/12-01/15 51/68 17 aot 2017


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et celles qui sont lies la situation plus gnrale touchant le nord du Mali182.

Cela tant dit, elle considre que ce montant de 44,6 millions deuros dpasse

clairement le montant des pertes dont Ahmad Al Mahdi peut tre tenu

responsable, et ce pour plusieurs raisons.

121. Premirement, cette estimation de 44,6 millions deuros inclut les pertes

conomiques subies tant Tombouctou qu Bamako pendant la priode vise.

Comme la Chambre la dj indiqu, elle considre que la rparation du

prjudice subi par la population de Tombouctou permet de remdier

suffisamment au prjudice plus modr subi par les Maliens et par la

communaut internationale plus gnralement. Ainsi, le montant total

concernant Bamako 183 ne devrait pas tre pris en compte pour fixer la

responsabilit dAhmad Al Mahdi. Pour les mmes raisons, dautres

conclusions de ces experts mesurant les pertes conomiques lchelle

internationale qui dpassent en fait lestimation de 44,6 millions deuros

ne seront pas non plus prises en compte184.

122. cet gard, la Dfense soutient que les pertes financires doivent tre

circonscrites la priode laquelle les monuments dtruits navaient pas

encore t reconstruits par lUNESCO185. Cette priode de reconstruction est

gnralement considre comme courant de lattaque jusqu 2015186, bien quil

soit not que certaines rparations ont continu ultrieurement 187 . Les

estimations faites par les experts dsigns pour chiffrer les pertes conomiques

182 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 32.


183 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 132 (9,16 millions deuros).
184 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 145.

185 Secondes Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, par. 61 ; Premires Observations

de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, p. 18.


186 Observations de lUNESCO, ICC-01/12-01/15-194, par. 12 ; Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-

01/15-214-AnxIII-Red2, p. 25.
187 Par exemple, des articles de presse indiquent que la mosque Sidi Yahia na rouvert ses portes

quen 2016. DW, Timbuktus restored Sidi Yahya mosque carries political weight, 20 septembre 2016.

No ICC-01/12-01/15 52/68 17 aot 2017


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Tombouctou se concentrent sur la priode allant de 2012 2015 188 . La

Chambre estime que les informations dont elle dispose ne sont pas suffisantes

pour lui permettre de tirer des conclusions quant dventuelles pertes

conomiques indirectes aprs la priode indique par la Dfense, et elle dclare

sans objet les craintes formules par celle-ci sur ce point.

123. Deuximement, le montant de 44,6 millions deuros auquel parviennent les

experts semble inclure le cot du travail effectus par les maons pendant la

reconstruction et de la surveillance des travaux de rfection189. tant donn que

la Chambre a dj pris en compte cet lment pour tablir la responsabilit des

dommages causs aux Btiments protgs, en tenir compte nouveau

entranerait une double indemnisation. Dans la mesure o les dpenses

mentionnes se rapportent aux travaux standard de rfection et dentretien des

Btiments protgs, elles sont engages indpendamment du prjudice cause

par le crime dAhmad Al Mahdi, lequel ne saurait donc en tre tenu

responsable.

124. Troisimement, les experts incluent dans leur estimation les frais de transport

des touristes destination et au dpart de Tombouctou 190 . La Chambre

considre quAhmad Al Mahdi ne peut tre tenu responsable, dans la mesure

qui convient, que de la perte des dpenses des touristes (transport inclus)

pendant leur sjour Tombouctou. Toutefois, il convient de distinguer ces

188 Voir en particulier Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 124 128.


Ces experts indiquent la page 125 quils font des estimations pour la priode allant de 2015 2017,
mais tous les calculs concernant les pertes conomiques Tombouctou concernent la priode de trois
ans allant de 2012 2015.
189 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 123 et 124 (27,6 millions de

francs CFA, soit environ 42 000 euros).


190 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 126 et 128. Les pertes

cartes sont celles lies au transport par voiture et par avion destination et au dpart de
Tombouctou les frais de transport engags pendant le sjour Tombouctou mme (comme les frais
de chauffeur) sont conservs. Les lments carts slvent un total de 3,11 milliards de francs CFA
(1 296 000 000 + 720 000 000 + 274 500 000 + 823 500 000), soit 4,74 millions deuros.

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dpenses des frais engags par ces mmes touristes pour se rendre

Tombouctou au dbut de leur sjour, puis quand ils en partent. Ceux-ci se

rapportent lactivit conomique nationale et internationale et il est

raisonnable de dire quils dpassent le cadre du prjudice subi par la

communaut de Tombouctou et dont Ahmad Al Mahdi porte la responsabilit

financire. La Chambre considre que ces frais doivent galement tre exclus.

125. Quatrimement, et surtout, les experts semblent procder une estimation de

lensemble des pertes enregistres dans le secteur touristique depuis lattaque

jusqu 2015. Or Ahmad Al Mahdi ne peut porter la responsabilit financire de

ces pertes que dans la mesure o elles rsultent de la destruction des Btiments

protgs. Autrement dit, les experts exagrent au plus haut point la

responsabilit dAhmad Al Mahdi en estimant des pertes dues la priode

doccupation de Tombouctou et de dgradation par les djihadistes 191 plus

gnralement.

126. Les experts estiment que lactivit conomique Tombouctou a chut de 20 %

entre 2015 et 2017, et que seule la moiti de cette baisse (10 %) peut tre

attribue la perte des mausoles historiques192. Ils semblent partir de lide

quAhmad Al Mahdi porte lentire responsabilit financire des pertes quils

recensent pour la priode 2012-2015. Pour la Chambre, il sagit clairement

dune surestimation puisque celle-ci fait lamalgame entre la responsabilit

dAhmad Al Mahdi et toutes les autres raisons faisant que le tourisme a

diminu Tombouctou pendant cette priode. Comme on la dj dit, sans

autres informations pour la priode 2015-2017, la Chambre nest pas en mesure

de tirer de conclusions sur la responsabilit dAhmad Al Mahdi pour des pertes

conomiques subies durant cette priode. Une baisse de 10 % est le seul chiffre

191 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxIII-Red2, p. 125.


192 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxIII-Red2, p. 125.

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concret donn par les experts dsigns qui permette dvaluer dans quelle

proportion les pertes conomiques indirectes subies Tombouctou sont

attribuables aux actes et au comportement dAhmad Al Mahdi. La Chambre

juge opportun de retenir une baisse de 10 % comme point de dpart pour la

priode 2012-2015 galement.

127. Toutefois, mme si lon rduit 10 % lestimation des pertes conomiques

indirectes, la responsabilit dAhmad Al Mahdi demeure exagre. En effet,

outre les autres lments dj examins plus haut, le chiffre de 10 % inclut

galement les pertes dans le secteur touristique lies lendommagement des

mausoles et dautres biens du patrimoine culturel qui nentre pas dans le

cadre de la prsente espce. Il est impossible de mesurer quelle part dans ces

10 % est lie lattaque spcifique mene par Ahmad Al Mahdi contre les

Btiments protgs puisque, pour faire un tel calcul avec prcision, il faudrait

connatre les intentions dun groupe non identifiable de touristes potentiels.

128. Compte tenu de toutes ces rductions, la Chambre fixe la responsabilit

dAhmad Al Mahdi pour les pertes conomiques indirectes 2,12 millions

deuros.

3. Prjudice moral

129. Par nature, le prjudice moral est difficile rparer et chiffrer. Comme la

indiqu le reprsentant lgal, la dignit, tout comme la croyance, ne

sachtent pas et sont donc beaucoup plus difficile rtablir 193 . Les btiments

historiques tant par nature irremplaables, leur reconstruction ne suffit pas

rparer le prjudice, ce quil convient de souligner lorsquon examine comment

mesurer et rparer le prjudice moral souffert. Comme la dclar une chambre

de premire instance du TPIY au sujet de la destruction du patrimoine culturel,

193 Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 73.

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[l]a restauration ddifices de ce genre, si tant est quelle soit possible, ne

permet pas de leur restituer ltat qui tait le leur avant lattaque parce que des

matriaux originaux et historiquement authentiques ont t dtruits, ce qui

diminue leur valeur intrinsque194 . Comme elle la dit plus haut, la Chambre

considre que toute apprciation exhaustive de la perte subie doit inclure la

responsabilit pour prjudice moral.

130. Deux des experts dsigns par la Chambre indiquent que le prjudice moral

subi en lespce est au moins aussi important que les pertes conomiques195.

Aucune mthode vidente ne semble avoir men cette conclusion, qui ne

repose que sur des affirmations concernant le vaste prjudice moral subi

Tombouctou. Plusieurs facteurs sont lorigine de ce prjudice plus vaste, dont

seule une partie peut tre considre comme rsultant des actes et du

comportement dAhmad Al Mahdi. Rappelant quelle a jug fort excessives les

conclusions de ces mmes experts quant au prjudice conomique, la Chambre

nest pas convaincue que les dires de ces experts constituent un point de dpart

suffisamment tay pour dterminer la responsabilit dAhmad Al Mahdi. Cela

ne signifie pas que la Chambre juge le prjudice moral moins important que le

prjudice conomique (bien au contraire), mais plutt quelle na pas assez

dinformations pour chiffrer ce prjudice de la mme manire que les pertes

conomiques.

131. En revanche, un autre expert dsign par la Chambre a estim la douleur

mentale et langoisse endures dans cette affaire environ 437 000 dollars des

tats-Unis. Pour parvenir ce chiffre, lexpert est parti dune ordonnance

rendue en 2009 dans une affaire similaire, dans laquelle la Commission des

rclamations rythre/thiopie a fix un montant de 23 000 dollars pour rendre

194 TPIY, Chambre de premire instance I, Le Procureur c/ Miodrag Joki, Jugement portant
condamnation, 18 mars 2004, IT-01-42/1-S, par. 52.
195 Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxIII-Red, p. 148.

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compte de limportance culturelle unique de la stle de Matara, endommage.

Lexpert a ensuite revu ce chiffre la hausse pour tenir compte du fait que

10 Btiments protgs ont t dtruits en lespce, dont neuf inscrits sur la liste

du patrimoine mondial196.

132. La Chambre considre que la mthode suivie par ce dernier expert permet de

retenir un point de dpart raisonnable pour faire une estimation du montant

correspondant la douleur mentale et langoisse prouves amplement en

lespce. Le chiffre obtenu par lexpert doit tre ajust pour tenir compte de

linflation197, puis converti en euros. Il devrait ensuite tre de nouveau revu la

hausse pour reflter la perturbation de la culture, mme sil ny a aucun moyen

de faire une estimation objective de cette considration 198.

133. Compte tenu de ces considrations, la Chambre fixe la responsabilit dAhmad

Al Mahdi pour le prjudice moral 483 000 euros.

4. Montant total de la responsabilit

134. Additionnant les montants de la responsabilit dAhmad Al Mahdi fixs pour

les divers types de prjudice causs, la Chambre conclut que le montant total

de sa responsabilit slve 2,7 millions deuros. Ce montant exclut tout frais

196 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxII-Red, par. 66 et 67, citant Commission


des rclamations rythre/thiopie, The State of Eritrea v. The Federal Democratic Republic of Ethiopia,
Final Award (Eritreas Damages Claims), 17 aot 2009, par. 217 223.
197 Un dollar des tats-Unis en 2009, au moment de laffaire mentionne par lexpert, quivaut

environ 1,14 dollars en 2017.


198 Lauteur du Deuxime Rapport dexpert fait rfrence au jugement rendu dans laffaire Plan de

Snchez Massacre v. Guatemala, dans lequel la CIADH a conclu que le prjudice immatriel,
comprenant notamment la perturbation de la culture, slevait 20 000 dollars des tats-Unis.
Toutefois, la perturbation de la culture ntait que lun des diffrents types de dommage immatriel
examins par la CIADH, et il nest pas indiqu clairement dans cette affaire quelle fraction de ces
20 000 dollars se rapportait spcifiquement cet aspect. Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-
214-Conf-AnxII-Red2, par. 62, citant CIADH, Jugement Snchez relatif aux rparations, par. 77, 87 et
88.

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dadministration interne que le Fonds pourrait engager pendant la phase de

mise en uvre, et dont Ahmad Al Mahdi nest pas responsable.

VI. Mise en uvre des rparations

135. La Chambre a conclu quAhmad Al Mahdi est responsable hauteur de

2,7 millions deuros pour loctroi de rparations individuelles et collectives. Elle

a galement ordonn plusieurs mesures symboliques.

136. La Chambre relve quaux termes de son mandat, le Fonds est lorganisme

charg de la mise en uvre des rparations une fois quil est saisi dune

ordonnance199, et elle indique que la prsente ordonnance est la premire dune

srie de trois dcisions quelle rendra dans le cadre de la procdure en

rparation. En excution de la prsente ordonnance, le Fonds prsentera un

projet de plan de mise en uvre tenant compte des paramtres dfinis dans

lordonnance, y compris les objectifs, rsultats et activits ncessaires pour

couvrir toutes les modalits des rparations dont il estime quelles peuvent

ralistement tre mis en uvre200. Le projet de plan est dposer dans le dlai

nonc dans le dispositif de la prsente ordonnance, et il est soumis

lapprobation de la Chambre, qui statuera dans une deuxime dcision. Une

fois le projet de plan approuv, le Fonds recherchera des partenaires distincts

pour mettre en uvre ces rparations et la Chambre approuvera les projets

slectionns dans une troisime dcision.

199 Voir, en gnral, rgle 50 b) du Rglement du Fonds ; Chambre dappel, Le Procureur c. Thomas
Lubanga Dyilo, Decision on the admissibility of the appeals against Trial Chamber Is Decision establishing
the principles and procedures to be applied to reparations and directions on the further conduct of proceedings,
14 dcembre 2012, ICC-01/04-01/06-2953, A A2 A3 OA21, par. 53 (nonant que la phase des
rparations se divise en [TRADUCTION] deux parties distinctes : 1) la procdure dbouchant sur
lordonnance de rparation ; et 2) la mise en uvre de lordonnance de rparation, dont le Fonds peut
tre charg ).
200 Voir rgles 54 et 57 du Rglement du Fonds.

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137. Gardant lesprit tout ce qui prcde, la Chambre prcise quil ne lui

appartient pas pour lheure de donner des informations dtailles concernant

laspect mise en uvre de la phase des rparations. Toutefois, elle exposera les

considrations prliminaires suivantes pour guider la mise en uvre de la

prsente ordonnance.

138. Premirement, tant donn quAhmad Al Mahdi est indigent, la Chambre est

consciente que le Fonds peut, son gr, complter toute rparation individuelle

ou collective ordonne. Elle encourage le Fonds complter les mesures de

rparation individuelles et collectives dans la mesure du possible 201 , et

semployer collecter des fonds dans la mesure ncessaire pour complter la

totalit des mesures ordonnes.

139. Deuximement, la Chambre relve que les modalits des rparations quelle a

ordonnes se renforcent mutuellement. Autrement dit, la rparation du

prjudice moral distinct peut avoir des effets rsiduels contribuant remdier

aux diffrentes formes de prjudice conomique, et inversement. Par

consquent, la Chambre considre que, dans la conception dun plan de mise

en uvre, le Fonds nest pas limit par les calculs intermdiaires quelle a

indiqus plus haut concernant la responsabilit, mais uniquement par sa

dcision finale quant au montant total de la responsabilit dAhmad Al Mahdi.

140. Troisimement, la Chambre souligne quil convient, lors de la phase de mise en

uvre, de donner la priorit au petit nombre de rparations individuelles

quelle a ordonnes. En rgle gnrale, le Fonds accorde la priorit aux

201 Le Fonds a confirm rcemment quil juge possible de complter des rparations individuelles
comme collectives : Fonds au profit des victimes, Le Procureur c. Germain Katanga, Notification pursuant
to regulation 56 of the TFV Regulations regarding the Trust Fund Board of Directors decision relevant to
complementing the payment of the individual and collective reparations awards as requested by Trial Chamber
II in its 24 March 2017 order for reparations, 17 mai 2017, ICC-01/04-01/07-3740, par. 18.

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rparations collectives202 mais, comme il est dit plus haut, les groupes identifis

par la Chambre pour recevoir des rparations individuelles sont distingus des

autres en raison de lampleur particulire du prjudice que le comportement

dAhmad Al Mahdi leur a caus. La Chambre souhaite que, dans la mesure du

possible, cet ordre de priorit soit retenu lors de la phase de mise en uvre, et

pour autant que les rparations individuelles ne fassent pas obstacle une

rconciliation plus vaste et ne stigmatisent pas certaines victimes aux yeux de

la communaut de Tombouctou.

141. Quatrimement, rappelant ses prcdentes conclusions concernant le vaste

ventail de prjudices subis en lespce, la Chambre relve que le nombre de

demandes reues parat drisoire par rapport au nombre de personnes ayant

concrtement subi un prjudice. Elle constate galement quelle na reu que

139 demandes lors de la phase des rparations, alors quelle a conclu quun

prjudice collectif avait touch toute la ville de Tombouctou (qui comptait

environ 70 000 habitants vers la date de lattaque). Le reprsentant lgal

reconnat que les victimes rencontres lors de sa mission [au Mali] ne

reprsentent quun chantillon des victimes dans laffaire203 . La Chambre a

galement t informe que la situation en matire de scurit Tombouctou

fait quil est difficile de sy rendre ou dentrer en contact avec les victimes 204.

Pour ces raisons, elle estime quelle ne dispose tout simplement pas des noms

de toutes les victimes rpondant aux paramtres quelle a dfinis pour les

rparations individuelles et quil lui serait difficile dessayer de toutes les

identifier ou valuer elle-mme.

202 ICC-01/04-01/07-3740, par. 30.


203 Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 54.
204 Voir supra, par. 58. Voir aussi Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-

Red, par. 129 ; Secondes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, par. 14 et


15.

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142. Dans laffaire Lubanga, la Chambre dappel sest expressment abstenue de

statuer sur la question de savoir [TRADUCTION] si la Chambre de premire

instance devrait se prononcer sur chaque demande en rparation individuelle

lorsquelle ordonne loctroi de rparations soit titre individuel conformment

la rgle 98-2 du Rglement, soit titre individuel et collectif en mme

temps205 . La Chambre en lespce considre quelle nest pas tenue de faire

une telle apprciation lorsquelle accorde des rparations individuelles, ce qui

fait que le processus administratif de premire slection des bnficiaires par le

Fonds est compatible avec les textes fondamentaux de la Cour.

143. Comme la galement reconnu la Chambre dappel206, le Rglement du Fonds

envisage explicitement loctroi de rparations individuelles en faveur de

bnficiaires non identifis 207 , paralllement celles de ses dispositions

rgissant loctroi de rparations individuelles dans les cas o la Cour a identifi

chacun des bnficiaires208. Lorsque la Cour ne dsigne pas les bnficiaires, il

incombe au Fonds dtablir une procdure de contrle pour vrifier que toute

personne sadresse lui cet gard fait bien partie du groupe bnficiaire209.

Pour la Chambre, cest l une autre manire de procder, par opposition au

processus fond sur la prsentation de demandes, dans le cadre duquel la

Chambre examine les demandes en rparation que des bnficiaires

identifiables ont dposes conformment la rgle 94 du Rglement.

144. Pour les raisons exposes ci-dessus, la Chambre considre que la difficult

didentifier toutes les victimes rpondant aux paramtres requis pour pouvoir

prtendre une rparation individuelle justifie de passer par un processus de

205 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 152.


206 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 142 et 167.
207 Rgles 60 65 du Rglement du Fonds.

208 Rgle 59 du Rglement du Fonds.

209 Rgles 62 65 du Rglement du Fonds.

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premire slection pendant la phase de mise en uvre. Par consquent, de

lavis de la Chambre, le mieux est que les rparations individuelles soient

accordes sur la base dun processus administratif de premire slection men

par le Fonds210.

145. La Chambre rappelle quil convient daccorder des rparations individuelles

aux personnes suivantes : i) celles dont les sources de revenus dpendaient

exclusivement des Btiments protgs et ii) les descendants des dfunts dont

les sites funraires ont t endommags dans lattaque. tant donn que les

descendants des saints sont chargs de la surveillance et de lentretien des

Btiments protgs, il est probable que de nombreuses personnes

appartiennent ces deux groupes. Gardant cela lesprit, la Chambre

considre quun processus de slection unique est suffisant pour ces deux

catgories. Elle souligne galement demble que toute personne ne participant

pas ce processus de slection pourra nanmoins participer aux programmes

de rparation collective ledit processus ne concernant que les rparations

individuelles.

146. Le processus de premire slection lui-mme doit respecter la fois les droits

des victimes et ceux de la personne reconnue coupable 211 . La Chambre

considre quil appartiendra au Fonds de concevoir en dtail le processus, mais

elle peut dores et dj fixer les paramtres gnraux suivants :

i) Des efforts raisonnables doivent tre dploys pour identifier les

personnes qui pourraient prtendre rparation dans le cadre du

processus de premire slection, dans un dlai qui sera propos par

le Fonds.

210 Dans ses observations, le Fonds a confirm tre en mesure de mener un processus de slection
administratif. Voir Premires Observations du Fonds, ICC-01/12-01/15-187, par. 56 63.
211 Rgle 97-3 du Rglement.

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ii) Les personnes qui souhaitent participer ce processus doivent

fournir une demande en rparation et toute pice justificative

requise. Il convient de noter sur ce point que les demandeurs en

lespce ont dj fait cette dmarche et que le Fonds devrait

examiner leur cas en premier sils prsentent galement une

demande en vue dtre slectionns.

iii) Le demandeur, en personne ou par lintermdiaire dun reprsentant

lgal, tout comme la Dfense doivent avoir la possibilit de prsenter

des observations avant que le Fonds ne se prononce sur le droit de

prtendre rparation. Pour trancher, le Fonds ne peut se fonder

que sur des informations que la Dfense a pu consulter et auxquelles

elle a pu rpondre.

iv) Toute personne qui souhaite tre prise en considration pour loctroi

de rparations individuelles doit faire connatre son identit au

Fonds et la Dfense. La Dfense demande invariablement que soit

prouve lidentit de ceux qui souhaitent recevoir des rparations

individuelles 212 , mais la Chambre relve que lun des experts

dsigns a mis en garde contre la communication des noms des

victimes la Dfense 213 . Il est vrai que les rgles rgissant la

procdure de contrle du Fonds dans ce contexte ne prvoient pas

expressment de rle pour la Dfense 214 , mais il ressort aussi

212 Premires Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-191, par. 39 et 56 b) ; Secondes


Observations de la Dfense, ICC-01/12-01/15-226-Conf, par. 63 et p. 26, point e).
213 Premier Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-Conf-AnxI-Red, p. 40.

214 Voir rgles 62 65 du Rglement du Fonds.

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clairement de ces rgles que cette procdure est soumise des

principes supplmentaires noncs dans lordonnance de la Cour215.

La Chambre juge appropri quAhmad Al Mahdi ait la possibilit de

prsenter en toute connaissance de cause ses vues et proccupations

concernant les personnes qui affirment pouvoir prtendre des

rparations individuelles de sa part. Elle neffectue pas

lidentification des bnficiaires dans le cadre dune procdure

judiciaire part entire dans laquelle sexerceraient les droits

gnralement associs une telle procdure pour une raison

chappant au contrle de la Dfense, savoir la difficult de mener

une telle valuation. Dans ces circonstances, il est juste de permettre

la Dfense de prsenter un avis inform au Fonds. Impliquer la

Dfense de cette manire permettra au Fonds de disposer de toutes

les informations pertinentes pendant le processus de premire

slection, ce qui garantira une plus grande justesse du processus et

lintgrit de la procdure dans son ensemble. La Chambre tient

souligner que lidentit dun demandeur ne saurait tre

communique au Fonds ou la Dfense sans le consentement de

lintress216.

v) Le rsultat du processus de premire slection pour chaque

demandeur doit tre communiqu tant au demandeur qu la

Dfense. Aucun mcanisme de rexamen administratif nest ouvert

215 Rgle 62 du Rglement du Fonds : Le Secrtariat vrifie que toute personne qui se fait connatre
au Fonds fait rellement partie du groupe bnficiaire compte tenu de tous les principes noncs dans
lordonnance rendue par la Cour [non soulign dans loriginal]. La rgle 63 dispose que la norme
dadministration de la preuve applicable dans le cadre de ce contrle est dtermine sous rserve de
toute condition nonce dans lordonnance rendue par la Cour .
216 Arrt Lubanga relatif aux rparations, ICC-01/04-01/06-3129, par. 160 162.

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la Dfense pour contester la dcision indiquant quune victime peut

prtendre rparation.

Cette absence de mcanisme de rexamen se justifie par la nature

administrative de ce processus de slection. Le Fonds se contente de

constater quelles victimes peuvent prtendre rparation compte

tenu des paramtres exposs dans la prsente ordonnance. Il ne fixe

pas la responsabilit dAhmad Al Mahdi, celle-ci tant galement

fixe dans la prsente ordonnance. Le rejet dune demande donne

dans le cadre du processus de premire slection ne rduira en

aucune faon le montant total de la responsabilit dAhmad

Al Mahdi, de sorte que celui-ci na quun intrt limit dans le cadre

du processus. Permettre la Dfense dexercer un recours contre une

dcision de slection reviendrait engager une vritable procdure

judiciaire non administrative. La Chambre a dj considr quune

telle procdure est difficilement ralisable, raison pour laquelle elle a

ordonn demble un processus administratif de premire slection.

En revanche, la Dfense conserve le droit de contester devant la

Chambre dappel les paramtres applicables aux victimes, les

conclusions relatives au montant total de la responsabilit et le

processus administratif de premire slection nonc dans la

prsente ordonnance217.

147. Cinquimement, la Chambre a reu des informations contradictoires

concernant la mesure dans laquelle les mcanismes de justice traditionnelle

devraient tre utiliss dans le cadre de la mise en uvre de son ordonnance.

Daucuns relvent le rle fondamental que jouent ces mcanismes dans la

culture Tombouctou et expliquent en quoi la validit de toute ordonnance de

217 Article 82-4 du Statut.

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rparation dpendra du recours ces mcanismes218. Dautres soulignent que

certains mcanismes de justice traditionnelle Tombouctou ont pu faire preuve

de discrimination, en particulier lgard des femmes, et que la prudence serait

de mise dans le recours ces mcanismes219. Compte tenu de ces informations

contradictoires, la Chambre nexige nullement le recours des mcanismes de

justice traditionnelle dans le cadre de la mise en uvre des rparations

ordonnes ici.

148. Enfin, la Chambre souligne que lexcution de la prsente ordonnance doit

tenir compte des conditions en vigueur localement, tout en se conformant aux

principes applicables par la Cour en matire de rparations, en particulier au

principe de non-discrimination. Le Fonds prparera un projet de plan de mise

en uvre tenant compte de cette dichotomie, en consultant toutes les parties

prenantes pertinentes y compris les parties en lespce et en recommandant

toute mesure de mise en uvre quil jugerait approprie220. Les parties auront

galement la possibilit de dposer des observations crites concernant le projet

de plan propos. Comme nous lavons dj dit, le projet de plan que le Fonds

aura prpar sera soumis lapprobation de la Chambre, qui statuera dans une

deuxime dcision.

VII. Dispositif

PAR CES MOTIFS, LA CHAMBRE

218 Voir Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 89, 103, 112, 113, 119 et 121
123. Voir aussi Troisime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxIII-Red2, p. 136 142 ;
Premires Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-190-Red, par. 133 ; Deuximes
Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-Corr-Red, par. 74 et 98.
219 Deuxime Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxII-Red2, par. 89, 114 118 et 124 ; Premier

Rapport dexpert, ICC-01/12-01/15-214-AnxI-Red3, p. 48 et 49.


220 Comme demand dans les Deuximes Observations du reprsentant lgal, ICC-01/12-01/15-224-

Corr-Red, par. 101 et 110.

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ORDONNE loctroi de rparations individuelles, collectives et symboliques en

faveur de la communaut de Tombouctou, comme prcis aux paragraphes 56, 67,

71, 83, 90, 106 et 107 de la prsente ordonnance,

RECONNAT que la destruction des Btiments protgs a caus des souffrances

toute la population du Mali et la communaut internationale,

VALUE la responsabilit dAhmad Al Mahdi aux fins de ces rparations

2,7 millions deuros,

ENCOURAGE le Fonds au profit des victimes prendre des mesures pour

complter les rparations ordonnes et apporter aux victimes au Mali une

assistance plus large, comme prcis aux paragraphes 108 et 138 de la prsente

ordonnance,

ORDONNE au Greffe de prendre immdiatement les mesures symboliques dfinies

au paragraphe 71 de la prsente ordonnance,

FIXE au 16 fvrier 2018 la date limite de dpt du projet de plan de mise en uvre

prpar par le Fonds au profit des victimes, et

DONNE INSTRUCTION au reprsentant lgal des victimes et la Dfense de

dposer toute observation concernant le projet de plan de mise en uvre dans un

dlai de 30 jours compter de sa notification.

No ICC-01/12-01/15 67/68 17 aot 2017


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Fait en anglais et en franais, la version anglaise faisant foi.

/sign/
M. le juge Raul C. Pangalangan,
juge prsident

/sign/ /sign/
M. le juge Antoine Kesia-Mbe Mindua M. le juge Bertram Schmitt

Fait le 17 aot 2017

La Haye (Pays-Bas)

No ICC-01/12-01/15 68/68 17 aot 2017


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