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Dcision n 2007-1 LOM

du 3 mai 2007

(Comptences fiscales
en Polynsie franaise)

Le Conseil constitutionnel a t saisi le 2 avril 2007 par le


prsident de la Polynsie franaise, dans les conditions prvues par
larticle 12 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004, dune
demande tendant ce quil constate que le 29 du I de larticle 20 de la loi
n 2007-224 du 21 fvrier 2007 est intervenu dans une matire ressortissant
la comptence de la Polynsie franaise ;

LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL,

Vu la Constitution, notamment ses articles 74 et 74-1 ;

Vu lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modifie


portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ;

Vu la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut


dautonomie de la Polynsie franaise ;

Vu la loi n 2007-224 du 21 fvrier 2007 portant dispositions


statutaires et institutionnelles relatives loutre-mer ;

Vu le code de laviation civile ;

Vu le code gnral des impts ;

Vu lordonnance n 2006-482 du 26 avril 2006 portant adaptation


en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie de larticle 1609
quatervicies du code gnral des impts ;

Vu les observations du Premier ministre, enregistres le


12 avril 2007 ;

Vu les observations du prsident de lassemble de la Polynsie


franaise, enregistres les 12 et 27 avril 2007 ;
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Vu les nouvelles observations du prsident de la Polynsie


franaise, enregistres le 27 avril 2007 ;

Le rapporteur ayant t entendu ;

1. Considrant que le 29 du I de larticle 20 de la loi du


21 fvrier 2007 susvise a, en application de larticle 74-1 de la
Constitution, ratifi lordonnance du 26 avril 2006 portant adaptation en
Polynsie franaise et en Nouvelle Caldonie de larticle 1609 quatervicies
du code gnral des impts ; que ledit article institue une taxe daroport
perue au profit des personnes publiques ou prives exploitant un
arodrome et affecte au financement des services de scurit-incendie-
sauvetage, la lutte contre le pril aviaire, la sret et les mesures effectues
dans le cadre des contrles environnementaux ; que, toutefois, selon le VI
de larticle 1609 quatervicies ajout par ladite ordonnance, cette taxe ne
sapplique en Polynsie franaise quaux arodromes appartenant ltat
dont le trafic est suprieur 400 000 units de trafic et selon une
tarification particulire ;

2. Considrant quaux termes de larticle 12 de la loi organique


du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise :
Lorsque le Conseil constitutionnel a constat quune loi promulgue
postrieurement lentre en vigueur de la prsente loi organique est
intervenue dans les matires ressortissant la comptence de la Polynsie
franaise, en tant quelle sapplique cette dernire, cette loi peut tre
modifie ou abroge par lassemble de la Polynsie franaise ; que le
prsident de la Polynsie franaise demande au Conseil constitutionnel de
constater que le 29 du I de larticle 20, ci-dessus rappel, de la loi du
21 fvrier 2007 est intervenu dans une matire relevant de la comptence de
cette collectivit doutre-mer ;

3. Considrant que larticle 13 de la loi organique du


27 fvrier 2004 susvise dispose que : Nonobstant toutes dispositions
contraires, les autorits de la Polynsie franaise sont comptentes dans
toutes les matires qui ne sont pas dvolues ltat par larticle 14 ;
que, selon le 8 de larticle 14 de la mme loi organique, les autorits de
ltat sont comptentes en matire de police et de scurit concernant
laviation civile ;

4. Considrant quaux termes de larticle 13 de la Dclaration


des droits de lhomme et du citoyen de 1789 : Pour lentretien de la force
publique, et pour les dpenses dadministration, une contribution commune
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est indispensable : elle doit tre galement rpartie entre tous les citoyens,
en raison de leurs facults ; que, si cette disposition ninterdit pas de faire
supporter, pour un motif dintrt gnral, des charges particulires
certaines catgories de personnes, il ne doit pas en rsulter de rupture
caractrise de lgalit devant les charges publiques ;

5. Considrant que la loi organique du 27 fvrier 2004 portant


statut dautonomie de la Polynsie franaise ne saurait tre interprte
comme interdisant ltat dinstituer des taxes destines tre perues
loccasion de lexcution des missions dintrt gnral qui lui incombent
dans le cadre de ses comptences en Polynsie franaise ; quen effet, si
une telle interprtation tait retenue, le cot de lexercice de ces missions ne
pourrait tre support que par les contribuables ne rsidant pas en Polynsie
franaise ; quil en rsulterait une rupture caractrise de lgalit devant
les charges publiques ;

6. Considrant quen ratifiant lordonnance du 26 avril 2006


tendant en partie la Polynsie franaise la taxe institue par larticle 1609
quatervicies du code gnral des impts, affecte la scurit des
arodromes et en assujettissant cette taxe toutes les entreprises de
transport arien public raison du nombre de passagers et de la masse de
fret quelles embarquent sur les arodromes de Polynsie franaise
appartenant ltat et supportant un trafic suprieur 400 000 units, le
29 du I de larticle 20 de la loi du 21 fvrier 2007 a eu pour objet de
permettre ltat de disposer dune partie des ressources ncessaires
lexercice de la mission de police et de scurit qui demeure sa charge
exclusive et de tendre ainsi lgalit des citoyens devant les charges
publiques ;

7. Considrant, par suite, que le lgislateur nest pas intervenu


dans une matire ressortissant la comptence de la Polynsie franaise,

DCIDE:

Article premier.- Le 29 du I de larticle 20 de la loi n 2007-224 du


21 fvrier 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives
loutre-mer est intervenu, en tant quil est applicable en Polynsie
franaise, dans une matire ressortissant la comptence de ltat.

Article 2.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la


Rpublique franaise.
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Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du


3 mai 2007, o sigeaient : M. Jean-Louis DEBR, Prsident, MM. Guy
CANIVET, Renaud DENOIX de SAINT MARC et Olivier DUTHEILLET
de LAMOTHE, Mme Jacqueline de GUILLENCHMIDT, MM. Pierre
JOXE et Jean-Louis PEZANT, Mme Dominique SCHNAPPER et
M. Pierre STEINMETZ.