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No.

MDT-2017-0082
EL MINISTRO DEL TRABAJO
Considerando:
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 11 referente a los
principios de aplicacin de derechos, establece la igualdad de todas las personas y el
total goce de los derechos, deberes y obligaciones. Nadie podr ser discriminado por
razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad
cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o
colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de
discriminacin;
Que, la Constitucin de la Repblica, en su artculo 33 establece que: El trabajo es un
derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y
base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto
a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo
de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado;
Que, la Constitucin de la Repblica, en su artculo 35 seala que: Las personas
adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los
mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en
situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las
personas en condicin de doble vulnerabilidad;
Que, la Constitucin de la Repblica, en el artculo 47, numeral 5 establece que: El
Estado reconoce a las personas con discapacidad en derecho al trabajo en condiciones
de igualdad de oportunidades, fomentando sus capacidades y potencialidades, a travs
de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas y privadas;
Que, la Constitucin de la Repblica, en el artculo 66, referente a los derechos de
libertad, garantiza en su numeral 3, el derecho de libertad de integridad personal, es
decir fsica, psquica, moral y sexual; y, en el numeral 11 del mismo artculo, garantiza
el derecho a la libertad de guardar reserva de sus convicciones, sealando que: nadie
podr ser obligado a declarar sobre las mismas, en ningn caso se podr exigir o utilizar
sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes la informacin personal o
de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre
datos referenciales a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin
mdica.;
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 226 establece que: Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la
ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin;
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 325 seala que el Estado
garantizar el derecho al trabajo;
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 331 garantiza a las
mujeres igualdad en el acceso al empleo a la formacin y promocin laboral y
profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo. Se
adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohbe
toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa
o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.;
Que, el Convenio 100 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por el
Ecuador y publicado en el Registro Oficial No. 177 del 03 de abril de 1957, determina la
igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor, estableciendo que las tasas de remuneracin sean fijadas
sin discriminacin en cuanto al sexo;
Que, el Convenio 111 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la
discriminacin, ratificado por nuestro pas el 30 de julio de 1962, seala varios aspectos
concernientes a la discriminacin en el empleo y la ocupacin;
Que, el Convenio 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por
nuestro pas y publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 641 del 15 de febrero de
2012, hace referencia a la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y
trabajadoras con responsabilidades familiares; en su artculo 3 seala que: con miras
a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y
trabajadoras, cada pas Miembro deber incluir entre los objetivos de su poltica nacional
el de permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeen o
deseen desempear un empleo ejerzan su derecho a hacerlo sin ser objeto de
discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades
familiares y profesionales;
Que, la Decisin del Acuerdo de Cartagena 584, publicada en el Registro Oficial del
Ecuador, Suplemento 461 de 15 noviembre de 2004, emite el Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que en su artculo 11 dispone que: En todo lugar de
trabajo se debern tomar medidas tendientes a disminuir los riesgos laborales. Estas
medidas debern basarse, en directrices sobre sistemas de gestin de la seguridad y
salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad social y empresarial, adems de
fomentar la adaptacin del trabajo y de los puestos de trabajo a las capacidades de los
trabajadores, habida cuenta de su estado de salud fsica y mental, teniendo en cuenta
la ergonoma y las dems disciplinas relacionadas con los diferentes tipos de riesgos
psicosociales en el trabajo;
Que, la decisin citada anteriormente, manifiesta en su artculo 18, que: Todos los
trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, que
garanticen su salud, seguridad y bienestar. Los derechos de consulta, participacin,
formacin, vigilancia y control de la salud en materia de prevencin, forman parte del
derecho de los trabajadores a una adecuada proteccin en materia de seguridad y salud
en el trabajo;
Que, esta misma decisin indica que en artculo 26, que: El empleador deber tener en
cuenta, en las evaluaciones del plan integral de prevencin de riesgos, los factores de
riesgo que pueden incidir en las funciones de procreacin de los trabajadores y
trabajadoras, en particular por la exposicin a los agentes fsicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos y psicosociales, con el fi n de adoptar las medidas preventivas necesarias;
Que, el Decreto Ejecutivo 60, referente al Plan Plurinacional para eliminar la
Discriminacin Racial, en su artculo 1 seala que es una poltica pblica la aplicacin a
nivel nacional, por todos los medios del Estado del Plan Plurinacional para Eliminar la
Discriminacin Racial;
Que, el Decreto 2393, en su artculo 189 numeral 1, dispone que la Direccin General o
las Subdirecciones del Trabajo, sancionaran las infracciones en materia de seguridad e
higiene del trabajo, de conformidad con los Arts. 435 y 628 del Cdigo del Trabajo.
Que, el Cdigo del Trabajo en el artculo 79, hace referencia a la Igualdad de
remuneracin, y establece que a trabajo igual corresponde igual remuneracin, sin
discriminacin en razn de nacimiento, edad. sexo, etnia, color, origen social, idioma,
religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual, estado de salud,
discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole; ms, la especializacin y prctica en
la ejecucin del trabajo se tendrn en cuenta para los efectos de la remuneracin;
Que, el Cdigo del Trabajo en sus artculos 42 y 220, dispone las obligaciones del
empleador, indicando que se deber garantizar la igualdad de oportunidades y la no
discriminacin en el trato de trabajadores y contratos colectivos;
Que, el Cdigo de Trabajo en su artculo 539, manifiesta que: Corresponde al Ministerio
de Trabajo y Empleo la reglamentacin, organizacin y proteccin del trabajo y las
dems atribuciones establecidas en este Cdigo y en la Ley de Rgimen Administrativo
en materia laboral.;
Que, la Ley Orgnica de Servicio Pblico seala como uno de sus objetivos y principios
la no discriminacin e inclusin laboral;
Que, mediante Acuerdo Ministerial 398, publicado en el registro oficial 322, del 27 de
julio de 2006 se expidi la normativa regulatoria en materia laboral que prohbe la
terminacin de relacin laboral a personas con VIHSIDA;
Que, a travs de los aos se ha discriminado a las personas trabajadoras, por
distinciones del color de su piel, sexo, religin, idioma, opinin o filiacin poltica, origen
social, condicin migratoria, nacionalidad, estado civil, pasado judicial, discapacidad,
poseer algn tipo de enfermedad, encontrarse en periodo de gestacin, entre otros, que
ha impedido que mantengan igualdad de oportunidades de trabajo, dando como
resultado la precarizacin laboral; sin embargo con el presente acuerdo se busca un
libre acceso al trabajo sin exclusin ni restriccin, basados en el respeto e igualdad.
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 154 numeral 1 dispone
que a las Ministras y Ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas en
la Ley, les corresponde ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestin;
Por lo que, en ejercicio de sus atribuciones legales:
Acuerda:
EXPEDIR LA NORMATIVA PARA LA ERRADICACIN DE LA DISCRIMINACIN EN
EL MBITO LABORAL.
Art. 1.- OBJETO.- El presente acuerdo tiene como objeto establecer regulaciones que
permitan el acceso a los procesos de seleccin de personal en igualdad de condiciones,
as como garantizar la igualdad y no discriminacin en el mbito laboral, estableciendo
mecanismos de prevencin de riesgos psicosociales
Art. 2.- DEFINICIN DE DISCRIMINACIN.- Se entender como discriminacin a
cualquier trato desigual, exclusin o preferencia hacia una persona, basados en la
identidad de gnero, orientacin sexual, edad, discapacidad, vivir con VIH/SIDA, etnia,
tener o desarrollar una enfermedad catastrfica, idioma, religin, nacionalidad, lugar de
nacimiento, ideologa, opinin poltica, condicin migratoria, estado civil, pasado judicial,
estereotipos estticos, encontrarse en periodo de gestacin, lactancia o cualquier otra,
que tenga por efecto anular, alterar o impedir el pleno ejercicio de los derechos
individuales o colectivos, en los procesos de seleccin y durante la existencia de la
relacin laboral.
No se considerar como discriminacin los criterios de seleccin de talento humano,
basados en el conocimiento tcnico especfico, experiencia necesaria y adems
requisitos inherentes para el adecuado desenvolvimiento de la vacante laboral.
Art. 3.- MBITO DE APLICACIN.- Las disposiciones de esta normativa son de
aplicacin obligatoria para el sector pblico y privado, en reconocimiento de los
derechos de las personas y de los grupos de atencin prioritaria y/o en condiciones de
vulnerabilidad.
Art. 4.- PARTIPACIN EN PROCESOS DE SELECCIN DE PERSONAL.- Todas las
personas tienen el derecho de participar en igualdad de oportunidades y libres de
discriminacin de cualquier ndole en los procesos de seleccin de personal en el sector
pblico y privado.
Art. 5.- PROHIBICIN DE EXIGENCIA DE REQUISITOS EN LA SELECCIN DE
PERSONAL.- Dentro de todo proceso de seleccin de personal para el acceso al trabajo
se prohbe solicitar al postulante:
a) Pruebas y/o resultados de embarazo.
b) Informacin referente al estado civil.
c) Fotografas en el perfil de la hoja de vida.
d) Pruebas y/o resultados de exmenes de VIH/SIDA.
e) Informacin de cualquier ndole acerca de su pasado judicial.
f) Su asistencia prohibiendo vestimentas propias referentes a su etnia o a su identidad
de gnero.
g) Plizas de seguro privado por enfermedades degenerativas o catastrficas.
h) Establecer como requisitos, criterios de seleccin referentes a la edad, sexo, etnia,
identidad de gnero, religin, pasado judicial, y otros requisitos discriminatorios
detallados en el presente acuerdo.
Art. 6.- PROHIBICIONES DE DISCRIMINACIN EN EL ESPACIO LABORAL.- En los
espacios laborales, tanto pblicos como privados, se prohbe:
a) La desvalorizacin de habilidades, aptitudes, estigmatizacin y estereotipos
negativos.
b) La divulgacin de la intimidad corporal y orientacin sexual diversa con fines
peyorativos.
c) La intimidacin y hostigamiento.
d) La segregacin ocupacional y abuso en actividades operativas.
e) Asignar tareas no acordes a la discapacidad, formacin y/o conocimiento con el fin
de obligar al trabajador a terminar con la relacin laboral.
f) Cualquier tipo de discriminacin en procesos de ascensos laborales.
g) La limitacin o coercin a la libertad de expresin cultural.
h) Cualquier tipo de agresiones verbales y/o fsicas basadas en gnero, edad,
costumbres, ideologa, idioma, orientacin sexual, identidad, de gnero, vivir con VIH o
cualquier otra distincin personal o colectiva.
i) Determinar dentro del rea laboral, espacios exclusivos que sealen evidente
diferenciacin injustificada y discriminatoria en el uso de servicios higinicos,
comedores, salas recreacionales, espacios de reunin, ascensores, etc.
Art. 7.- DENUNCIA DE DISCRIMINACIN.- En caso de incumplimiento de lo dispuesto
en los Arts. 5 y 6 del presente Acuerdo, el postulante o el trabajador podrn denunciar
cualquier acto discriminatorio, de manera escrita o verbal, detallando los hechos y
anexando pruebas que sustenten la denuncia, ante las Inspectoras provinciales de
Trabajo, donde se seguir el siguiente proceso:
1. Una vez que se ha ingresado la denuncia, se proceder con el sorteo
correspondiente, en el trmino de 2 das, a fin de determinar quin es la o el inspector
que se encontrar a cargo de la causa.
2. El inspector se encargar de realizar la notificacin al denunciado, a fin de que este
ejerza su derecho a la defensa, y se pronuncie en el trmino de 5 das. Deber adems
poner en conocimiento de la Direccin de Grupos Prioritarios del Ministerio rector del
Trabajo, la denuncia ingresada, a fin de que en caso de ser necesario acompaen en el
desarrollo del proceso administrativo.
3. Con o sin la respuesta del denunciado; a juicio del inspector o a peticin de parte, se
convocar a audiencia para escuchar a las partes en el trmino de 5 das.
4. En cualquier parte del proceso investigativo, el inspector puede acudir al
establecimiento del empleador, para realizar una inspeccin sin aviso previo.
5. En caso de que no exista evidencia suficiente de la discriminacin, ya sea en los
procesos de seleccin o en los espacios laborales; se proceder con el archivo de la
denuncia presentada.
6. En caso de considerarse necesario, la autoridad a cargo del proceso, podr solicitar
a la Direccin de Atencin a Grupos Prioritarios o a la Direccin de Seguridad y Salud
Ocupacional, el criterio necesario, previo a la elaboracin del informe correspondiente.
7. De considerar que se ha incurrido en un acto de discriminacin, el inspector a cargo
del proceso, en el trmino de 5 das, elaborar un informe dirigido al Director Regional,
para que ste en el trmino de 15 das, resuelva sobre la pertinencia o no de sancionar
al empleador.
8. Las sanciones a establecerse, se realizarn dependiendo de la gravedad del hecho
corroborado y de que se hayan dado o no medidas de reparacin. El monto de las
sanciones impuestas podr ser desde 3 hasta 20 RBU. En caso de reincidencia, se
proceder a sancionar con el doble de la sancin impuesta previamente, sin superar las
20 RBU.
El proceso como tal, no podr exceder el trmino de 45 das, desde el ingreso de la
denuncia, hasta la emisin de la resolucin por parte del Director Regional.
Art. 8.- DERIVACIN.- Si en cualquier estado del proceso administrativo que se lleva a
cabo, se presume la existencia de un delito o vulneracin de Derechos Humanos, la
autoridad del Trabajo deber poner en conocimiento de la autoridad competente tales
hechos, para que procedan a iniciar las investigaciones correspondientes.
El proceso sobre discriminacin que se ha iniciado en las Direcciones Regionales de
Trabajo deber concluir dentro de los trminos establecidos, independiente de las
investigaciones que se encuentre realizando la autoridad competente, por las
presunciones de un delito.
Art. 9.- DEL PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES.- En
todas las empresas e instituciones pblicas y privadas, que cuenten con ms de 10
trabajadores, se deber implementar el programa de prevencin de riesgos
psicosociales, en base a los parmetros y formatos establecidos por la Autoridad
Laboral, mismo que deber contener acciones para fomentar una cultura de no
discriminacin y de igualdad de oportunidades en el mbito laboral.
El programa deber ser implementado y reportado cada ao al Ministerio Rector del
Trabajo, por medio del sistema que se determine para el efecto.
Art. 10.- DE LAS SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA.- Las
empresas e instituciones pblicas y privadas que no cumplan con lo establecido en el
artculo anterior, tendrn como sancin: montos pecuniarios, cierre de establecimientos
o locales; y/o la suspensin de actividades de conformidad a lo establecido en los
Artculos 435, 436 y 628 del Cdigo del Trabajo, y conforme a las normas que en esa
materia haya emitido o emita el Ministerio rector del Trabajo.
En el caso de instituciones del Estado, sern sujetos de sancin las y los servidores
pblicos que incumplieren la aplicacin del presente Acuerdo, de conformidad a lo
establecido en el rgimen disciplinario de la LOSEP, su Reglamento General y los
reglamentos internos institucionales.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Conforme a lo establecido en el presente acuerdo y en el mbito de sus
competencias, la Autoridad Laboral publicar los formatos estandarizados que debern
aplicar las empresas e instituciones pblicas y privadas, siendo responsabilidad de sta,
mantener los mismos en su pgina institucional para el acceso correspondiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La Autoridad Laboral en el plazo de 30 das a partir de la publicacin del
presente Acuerdo en el Registro Oficial, incluir en su pgina institucional el programa
de prevencin de riesgos psicosociales, as como las guas tcnicas y herramientas
necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el presente acuerdo, los mismos
podrn ser ajustados por cada empresa o institucin de conformidad a sus
particularidades, sin dejar de cumplir los parmetros bsicos establecidos en esta
norma.
SEGUNDA.- La autoridad laboral iniciar el proceso de control de cumplimiento del
programa de prevencin de riesgos psicosociales a partir del 1 de Enero del 2018.
TERCERA.- La Autoridad Laboral organizar y realizar charlas y talleres de
socializacin y sensibilizacin sobre el programa de prevencin de riesgos
psicosociales.
DISPOSICIN FINAL.- El presente Acuerdo entrar en vigencia a partir de la fecha de
su publicacin en el Registro Oficial.
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito Distrito
Metropolitano, a 11 de mayo de 2017.
f.) Dr. Leonardo Berrezueta Carrin, Ministro del Trabajo.