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Clepso- Segundo congreso Latinoamericano de estudiantes de Posgrado en Ciencias

Sociales.

Ponencia: Hombres en polticas pblicas de gnero. Revisin al caso uruguayo 2007-

2012

Escrita por: Daniel Arias Osorio

Ocupacin: Estudiante de la maestra en Polticas Pblicas y Gnero- Flacso Uruguay en

convenio con Flacso Mxico

Correo: daniel.arias70@gmail.com

Resumen

Esta ponencia tiene como objetivo evaluar cules han sido las polticas pblicas de gnero

que se han llevado a cabo en Uruguay desde que se dio a conocer el primer plan de

oportunidades y derechos a nivel nacional en el ao 2007 que incluyen la participacin

masculina como instrumento para combatir las desigualdades de gnero existentes en el

pas. En la primera parte se realiza un breve contexto sobre la institucionalizacin del

gnero en Uruguay; luego se describen algunas polticas pblicas de gnero, donde si bien

no es latente la inclusin de los hombres, s existen algunos planteamientos que los

vinculan. Finalmente se harn algunas reflexiones sobre la importancia de incluir a los

varones en polticas pblicas de gnero, exponiendo las resistencias que tienen los hombres

hacia estos movimientos, su escasa participacin, as como el nacimiento de algunos grupos

masculinos profeministas en el Sur de Amrica Latina.

Abstract
This paper aims to assess what gender policies have been conducted in Uruguay since it

unveiled the first plan of opportunities and rights of national level in 2007, including male

involvement as an instrument to combat existing gender inequalities in the country. In the

first part we find a breve context about the institutionalization of gender in Uruguay. Then,

some gender policies are described, in which, even though is not latent the inclusion of

men, it does exist some approaches that attached then to them. Finally some reflections on

the importance of including men in gender policies, highlighting what the resistance that

men have towards these movements, their low participation and the emergence of some

profeminist male groups in the South of Latin America.

Palabras clave: Masculinidades, planes de igualdad, gnero, profeminista, poltica, mujeres.

Instalacin de polticas pblicas de gnero.

Gracias al impulso de los movimientos feministas de las dcadas de los sesentas y setentas

del siglo XX, en la mayor parte de pases occidentales naci la necesidad de una teorizacin

de conceptos sobre la desigualdad basada en la diferencia sexual, ya que estos requeran

adoptar instrumentos de anlisis para sus fines polticos y la comprensin de fenmenos

sociales. Entre estos instrumentos de anlisis, resalto por su rpida divulgacin el concepto

de gnero, que fue de particular inters para dichos movimientos con la intencin de

subrayar la construccin social y cultural de las identidades sexuales.

Se suele relacionar con mucha facilidad y cotidianidad mujeres- gnero, debido a

mltiples factores, tal vez uno de los ms relevantes puede ser la misma historicidad de los

movimientos de mujeres y la construccin que se ha hecho del concepto gnero, es as

como se hace preciso mencionar que en este texto comprendemos por gnero una
construccin histrica y social que demarca lo que es considerado de acuerdo una

construccin socio histrica que define lo que en una sociedad y poca es considerado

como propio o apropiado para el ser y quehacer de los hombres y las mujeres.

organizacin social de las relaciones entre los sexos

Los movimientos feministas han impulsado y defendido la participacin de las mujeres en

todos los espacios polticos y mbitos de la sociedad, empezando a desdibujar las barreras

existentes entre lo pblico y lo privado, y visualizando su condicin de gnero en la

sociedad, donde haban estado relegadas a mbitos domsticos y a cargo de todo el sistema

de cuidados.

Desde la dcada de los setenta y setenta los movimientos feministas han consolidado temas

en la agenda pblica que se han ido transformando a lo largo del tiempo, temas como la

feminizacin de pobreza en pases llamados del tercer mundo, su participacin activa en el

desarrollo econmico mundial, los diferentes tipos de violencia a los cuales se han visto

sometidas tanto en espacios privados como pblicos, y la creacin de instrumentos polticos

y jurdicos a nivel internacional como la Convencin para la Eliminacin de Todas las

Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW, son algunos de los temas ms

relevantes que han sido objeto de la agenda poltica de gnero en los pases de la regin.

Los avances conceptuales que han tenido los asuntos relacionadas con las desigualdades

basadas en las relaciones de poder de acuerdo al sexo han hecho que tambin se generen

cambios en su quehacer poltico, los movimientos de mujeres estaban muy concentradas en

las dcadas de los setenta en generar medidas que slo las involucran a ellas como parte de

la solucin al problema, el feminismo se ocupa de las mujeres, por las propias mujeres y
trabaja por mejorar sus condiciones de vida, haciendo una asociacin que relacionaba

gnero-mujeres, slo hasta ahora se empiezan a abordar otros temas en las polticas

pblicas con perspectiva de gnero relaciones con diversidades sexuales, familias y

masculinidades. De la perspectiva feminista a la perspectiva de gnero hubo una

transformacin fundamental: de una visin universal entre los sexos donde lo que se discute

es a las mujeres, se para a una de la diversidad de la expresin femenina y al desafo de

plantearse la masculinidad como indispensable en la discusin relacional de los gneros.

Definir concepto masculinidades.

Ahora bien, los varones y las masculinidades an no son observadas en lo habitual como

partes incluyentes del gnero, participes de la solucin al problema de las inequidades de

gnero, esta es una de las razones por las que la participacin de los varones en programas

de equidad ha sido mucho ms lenta, y la incursin de polticas pblicas de gnero que los

involucren son muy recientes en nuestros contextos.

De igual forma se debe reconocer toda la historia de opresin que han sufrido las mujeres,

las luchas y combates que han debido dar por el reconocimiento de sus derechos, pensar la

participacin masculina en las polticas pblicas de gnero resulta ser algo complejo. Los

hombres a lo largo de la historia occidental fueron y an siguen siendo los principales

participes y constructores de los escenarios polticos y los encargados de ejecutar las

normativas, tanto en los denominados mbitos privados como pblicos. Pero en las ltimas

dcadas algunos varones han empezado a divulgar y proponerse como parte de la solucin

a las desigualdades de gnero, lo que queda por reflexionar y disertar es, cules son las

formas cmo deben participar los hombres y hasta qu punto puede resultar nociva dicha

participacin.
Para el caso de Uruguay desde la dcada de 1980 empieza a generarse un inters por los

estudios de masculinidades desde varias facultades de la Universidad de la Repblica y

algunos varones que estuvieron y siguen trabajando en la temtica, aunque como lo afirma

Carlos Gida, se observaban con determinada rareza1.

Incluyendo varones en polticas pblicas de gnero.

Desde las ltimas dcadas del siglo XX debido a diferentes factores sociales, polticos,

econmicos, culturales, etc., la posicin de los varones en nuestras sociedades ha ido

cambiado en trminos generales. Los movimientos feministas, la incursin de las mujeres

en el mundo laboral, la globalizacin que ha transformado de manera considerable el orden

econmico mundial, las polticas neoliberales y otros fenmenos han hecho que los varones

empiecen a ocupar muy lentamente otras posiciones de gnero. Circunstancias que los han

obligado a ser cuidadores, perder su lugar como proveedores en algunos casos, etc. Por esto

y otras razones se han impulsado algunas polticas pblicas que tienen en cuenta su

condicin de gnero, y apuntan a generar una igualdad entre todos los gneros.

Se ha planteado que la inclusin de los hombres en la agenda que promueve la igualdad y

la equidad de gnero puede constituirse una amenaza, un peligro, porque pone en riesgo los

logros obtenidos por las mujeres (Garda Salas, consultar gua)

lo que hasta ahora parece que se ha ido conformando es la intencionalidad de formular

objetivos orientados a resolver los problemas generados por una configuracin de las

masculinidades

1
GIDA Carlos, Varones, paternidades y polticas pblicas en el primer gobierno progresista uruguayo, en:
Masculinidades y Polticas Pblicas, Involucrando hombres en la equidad de gnero, Aguayo Francisco y
Michelle Sadler (Editores), Universidad de Chile, 2011, Pg.84
Los acuerdos internacionales sobre las desigualdades de gnero que se han pactado y que

ha ratificado Uruguay tienen algunos puntos que involucran a los varones como parte de la

solucin. La Plataforma de accin de Beijing tiene algunos puntos en que reitera la nocin

de responsabilidad compartida en relacin a las funciones en el hogar, y la Conferencia

Internacional de Desarrollo (CIPD) tambin hace relacin a lo mismo.

Si bien hubo algunas polticas pblicas que reconocieron la condicin de gnero de los

hombres, (es el caso de las licencias por paternidad), es en el ao 2005 con la instalacin

del primer gobierno progresista de Tabar Vsquez donde se le da espacio a la

institucionalizacin de gnero. La consolidacin del Instituto Nacional de Mujeres, el ente

que se encargara de estudiar, proponer y poner en marcha las polticas pblicas de gnero

en el pas.

Cabe anotar que para el marco legal a nivel nacional la constitucin uruguaya dispone en su

artculo 8 que: "Todas las personas son iguales ante la ley no reconocindose otra distincin

entre ellas sino la de los talentos o las virtudes".

Planes de Igualdad de oportunidades y derechos.

Los planes de igualdad de oportunidades y derechos nacen de la necesidad de

institucionalizar y generar mecanismos estratgicos para erradicar las desigualdades entre

los gneros.

Como lo venamos mencionando para el caso uruguayo con la llegada al poder de partidos

polticos ms progresistas en el ao 2005 se empez a dar prioridad y a instalar en la

agenda pblica algunos temas sociales antes no abordados, donde estuvieron incluidas las

polticas pblicas hacia las mujeres.


En el ao 2007 se divulg el Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y

Derechos 2007-2011, en el cual se recogen las principales directrices en temas de polticas

pblicas de gnero para los prximos cinco aos. A nivel local, la Intendencia de

Montevideo, con la coordinacin de la secretara de las mujeres tambin dio a conocer su

Segundo Plan de Oportunidades y Derechos entre Mujeres y Varones 2007-20102

Las experiencias por las que se ha transitado a nivel nacional difieren de las que se han

llevado a cabo en Montevideo, en la temporalidad a analizar Montevideo ya estaba

ejecutando su segundo plan de igualdad de oportunidades y derechos, en cambio para el

caso de Uruguay era el primero que se realizaba, por esto se van a analizar por separado las

experiencias que se han tenido a nivel nacional y en un sentido ms local.

Algunas polticas que involucran a los varones en el Primer Plan de Igualdad de

Oportunidades y Derechos 2007-2011. Uruguay

En las primeras pginas del plan se reconoce que existen muchas desigualdades e

inequidades de gnero, pero este se centra en combatir y erradicar las desigualdades que

existen hacia las mujeres3, descartando en este sentido gran parte de la poblacin. De

igual forma este plan se define como transversal al gnero, y hace un intento por involucrar

a todos los estamentos del estado.

Ahora bien, el texto resulta ser ambivalente en trminos de inclusin de varones, pues la

ordenanza por la cual nace el primer plan de igualdad se afirma que es una ley para

2
Ibdem, Pg. 87
3
Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2007-2012. Montevideo. Pg.19
erradicar las desigualdades entre varones y mujeres4, lo cual da pie para pensar que sern

involucrados de alguna forma, pero las polticas slo estn pensadas para las mujeres tanto

como ejecutoras y beneficiaras.

Resulta inevitable no incluir a los varones en ciertos asuntos puntuales, estos son tenidos

en cuenta al momento de formular y disear polticas que tienen que ver con las

responsabilidades domsticas y en el sistema de cuidados en el hogar, uno de los objetivos

del plan seala democratizar las relaciones de gnero en el espacio pblico y privado,

promoviendo responsabilidades familiares compartidas entre hombres y mujeres5. De

igual forma fomenta las responsabilidades compartidas.

Otro punto est relacionado con la implementacin y ejecucin de programas en contra de

la violencia domstica, unos de los objetivos fue crear servicios de atencin a situaciones

de violencia domstica de forma que se facilite y garantice el acceso de mujeres en todo el

territorio nacional, incluyendo la atencin a hombres agresores6

Tambin son mencionados los varones en las polticas orientas a temas de salud sexual y

reproductiva, como un asunto tanto a hombres como a mujeres. Se pueden identificar

algunos puntos en los cuales las formulaciones de polticas pblicas de gnero muy

lentamente empiezan a introducir a los varones relacionados con el sistema de cuidados y la

violencia domstica.

Polticas pblicas de gnero para los varones en los planes de igualdad de Montevideo

4
Ley 18.104 para la promocin de la Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres
5
Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2007- 2012. Montevideo. Pg. 39
6
Ibdem Pg.55
Montevideo obtuvo su primer plan de igualdad en el ao 2002 que tuvo vigencia hasta el

ao 2005, para esta ponencia se tomaran algunas de las recomendaciones que se le hicieron

al primer plan y vamos a analizar con detenimiento algunos planteamientos del segundo.

Es de resaltar que una de las recomendaciones que se realiz al del primer plan fue

incorporar protagnicamente a los varones7. Es as, como en comparacin con las

polticas expuestas para el plan nacional, el segundo plan diseado para Montevideo es

mucho ms proclive a la inclusin de varones, desde el mismo nombre, igualdad de

oportunidades entre mujeres y varones. Uno de los enunciados del segundo plan describe:

Promueve el involucramiento activo de los varones en la construccin de un de un

departamento (Montevideo) democrtico e inclusivo de unas y otros. En tanto el gnero es

una categora de anlisis relacional, es imprescindible generar estrategias y metodologas

que involucren a mujeres y varones, intentando visualizar las resistencias y superarlas8

En este sentido este plan es mucho ms abierto en trminos de inclusin de polticas

pblicas de gnero dirigidas a varones. Una de las acciones planteadas por este plan en el

apartado concerniente a la secretara de las mujeres decreta el apoyo estratgico a las

iniciativas llevadas adelante por varones que se manifiestan contra la violencia hacia las

mujeres9. Acorde a esto se viene desarrollando un programa para aquellos varones que

deciden dejar de ejercer violencia hacia las mujeres.

7
Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos entre Mujeres y Varones. Montevideo 2007-2010
Pg.17
8
Ibdem Pg. 16
9
Ibdem Pg.62
En este plan se incorporaron polticas dirigidas a promover cambios culturales en temas

referidos a la violencia domstica, impuls la nocin de paternidades. A pesar de plantear

un involucramiento masculino mucho ms fuerte, las polticas pblicas que vinculen a

varones con perspectiva de gnero son escasas.

Mesa de masculinidades en la secretara de las mujeres

Desde el ao 2006 se fueron realizando algunos eventos acadmicos en Montevideo y otras

ciudades uruguayas que reflexionaban sobre gnero y construccin de masculinidades. En

el ao 2011 desde la secretara de las mujeres se crea una mesa de trabajo, que como ellos

la definen en sus presentaciones, se genera con el objetivo de generar un espacio de debate

centrado en las problemticas de los varones y la perspectiva de los estudios sobre

masculinidades y gnero para favorecer el intercambio y la produccin de proyectos entre

diferentes actores, organismos pblicos y privados y la sociedad en general.10

Con el apoyo de algunas organizaciones sin nimo de lucro, algunas facultades de la

Universidad de la Repblica y la secretara de las Mujeres de Montevideo, esta mesa realiza

talleres sobre masculinidades constantemente en algunas localidades de Montevideo y

Maldonado. Los participantes de esta mesa vienen de diferentes instituciones, lo que

permite que la mesa sea muy diversa y las actividades se realicen en diferentes

instituciones.

Hombres que deciden dejar de ejercer violencia haca las mujeres.

10
Esta definicin fue extrada de uno de los eventos que realiz la Mesa de Masculinidades en Montevideo
el jueves 21 de agosto en la Secretara de las Mujeres.
Desde el Centro de Estudios Sobre Masculinidades y Gnero, con la participacin de la

Secretara de las Mujeres y El Fondo de Naciones Unidas se viene desarrollando un

programa de acompaamiento a varones que han ejercido violencia hacia sus compaeras.

Con la aplicacin del modelo CECEVIM11 y en concordancia con los planteamientos de

los planes nacionales y departamentales para la igualdad de oportunidades y derechos se

cre este grupo de apoyo para aquellos hombres que como el nombre del programa lo

indica, deciden dejar de ejercer violencia haca las mujeres.

Este programa que se viene ejecutando desde el ao 2012 con el apoyo de la Secretara de

las Mujeres y la Intendencia de Montevideo. Son varones que en lo general despus de

haber sido denunciados por sus compaeras por violencia domstica deciden entrar a este

programa, el cual les ofrece un acompaamiento psicolgico, con un encuentro una vez a la

semana y que les permite identificar en que momentos son violentos y ayudar a combatir

estos actos.

Otras polticas pblicas que involucran varones

Han existido otras preocupaciones que han tenido algn tipo de presencia en la agenda

pblica referentes al tema, antes de la puesta en marcha de los planes de igualdad de

oportunidades y derechos se dieron algunas directrices respecto a las licencias por

paternidades. En el ao 2001 se aprob la Ley N 17.386 que promulgo:

Artculo 1. - Toda mujer durante el tiempo que dura el trabajo de parto, incluyendo el

momento mismo del nacimiento, tendr derecho a estar acompaada de una persona de su

11
CECEVIM es un programa diseado por el mexicano Antonio Ramrez y que tiene como fin erradicar la
violencia hacia las mujeres trabajando con los hombres. Http://www.cecevim.org/
confianza o en su defecto, a su libre eleccin, de una especialmente entrenada para darle

apoyo emocional.

Artculo 2. - Todo centro asistencial deber informar en detalle a la embarazada del

derecho que le asiste en virtud de lo dispuesto por el artculo 1 y estimular la prctica a

que ste hace referencia.

Artculo 3. - Las disposiciones de la presente ley sern aplicadas por los profesionales, as

como por las instituciones asistenciales del rea de la salud, sean pblicas o privadas.12

Ahora bien, en Uruguay es slo a partir del 2008 que se empiezan a conceder las licencias

por paternidad. En este punto tambin se deben tener en cuenta los compromisos

internacionales que ha ratificado Uruguay, como es el caso de la en la conferencia de

Beijing que hace referencia a la idea de responsabilidades compartidas.

De otra parte las investigaciones que ha realizado Carlos Gida acerca de la concepcin y

los valores que los hombre le adjudican al ejercicio de la paternidad, sealan como a pesar

de las legislaciones que se tienen, los hombres siguen considerando este ejercicio como

algo inferior en consideracin a otras prcticas que demuestran sus masculinidades.

Resistencias feministas y crticas al movimiento de varones.

La represin que han sufrido las mujeres a lo largo de la historia occidental hace que sea

muy complejo pensar en la inclusin de los varones como parte integrante de las polticas

pblicas de gnero. A pesar que a partir de la dcada de 1980, con el inters de algunos

12
GIDA Carlos, Varones, paternidades y polticas pblicas en el primer gobierno progresista uruguayo, en:
Masculinidades y Polticas Pblicas, Involucrando hombres en la equidad de gnero, Aguayo Francisco y
Michelle Sadler (Editores), Universidad de Chile, 2011, Pg. 95
varones se han adelantado investigaciones sobre la construccin de masculinidades en

Uruguay, an son muy fuertes las prevenciones que tienen los movimientos feministas

frente a este proceso.

Desde los espacios acadmicos uruguayos se empiezan a abrir los estudios sobre

masculinidades con algunas restricciones. Los movimientos feministas en Uruguay an

tienen fuertes discusiones sobre la inclusin de los hombres en temticas y actividades

referentes al gnero. Las ms radicales no dan pi para que movimientos de hombres

profeministas13 existan, hay otras ms moderadas que consideran oportuno su nacimiento y

el desarrollo de un movimiento de varones que acompae las luchas feministas, aunque an

no existe un consenso del lugar que deben ocupar dentro de los movimientos de gnero y en

cules puntos se deben de encontrar. En la actualidad los hombres agrupados en

Montevideo tienen algunos representantes en mesas de mujeres que disertan y combaten

contra la violencia hacia las mujeres y la explotacin sexual.

Reflexiones finales.

La inclusin de varones en polticas pblicas de gnero es un proceso que se viene

desarrollando muy lentamente en Uruguay, temas como las responsabilidades compartidas

en las familias, la violencia domstica, la salud sexual y reproductiva son asuntos en los

que se empiezan a proponer algunas polticas de gnero donde los varones estn

vinculados. Sera interesante realizar una evaluacin y monitoreo a los programas donde

resultan involucrados, con el objetivo de ver la efectividad de dichas polticas.

13
Para este caso entendemos por hombres profeministas, aquellos varones que se han agrupado en torno a
temas como, qu es ser hombre, qu es masculinidad hegemnica, etc., que estn en la bsqueda de
relaciones ms equitativas e igualitarias hacia las mujeres.
En el ao 2013 se dio a conocer el Tercer de Igualad de Gnero Montevideo avanza en

derechos, sin discriminaciones, este tiene como particularidad la vinculacin las mal

denominadas diversidades sexuales; e igual se encuentra en proceso de realizacin el

segundo plan nacional. Falta ampliar la discusin en torno al lugar que los varones deben

ocupar en los movimientos de gnero y los puntos de encuentro con los movimientos

feministas.

Bibliografa.

BURGOS DAS Gayle Rubin, Concepto Heteronormatividad. En: bloque alternativo de

revolucin sexual [En lnea] Febrero de 2012

http://bloquealternativorevsex.files.wordpress.com/2012/02/heteronormatividad1.pdf

[Consultado el 11 de marzo de 2012

Gida Carlos (2011) Varones, paternidades y polticas pblicas en el primer gobierno

progresista uruguayo, en: Masculinidades y Polticas Pblicas: Involucrando Hombres en

la Equidad de Gnero, Aguayo Francisco y Michelle Sadler (Editores), Universidad de

Chile.

IBARRA CASALS, Daro Investigacin sobre la construccin y la vivencia de las

masculinidades, en: Estudios sobre Varones y Masculinidades para la generacin de

polticas pblicas y acciones transformadoras, IV Coloquio Internacional de Estudios Sobre

Varones y Masculinidades, Montevideo, 2011.

INAMU/MIDES. Informe Pas Convencin CEDAW, Informe de la Repblica Oriental del

Uruguay acerca de la aplicacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las

formas de Discriminacin contra la Mujer. Montevideo: Impresora Rosgal. 2009


Instituto Nacional de la Mujeres. Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y

Derechos. Polticas pblicas hacia las mujeres. 2007-2011. Montevideo: Versin

electrnica.

Intendencia Municipal de Montevideo (2007). Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades

y Derechos entre Mujeres y Varones de Montevideo 2007-2010. Montevideo: Versin

electrnica.