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LEGISLAO

1
Atuao Legal da Polcia
Militar

2
Constituio Federal
Art. 144. A segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
5 - s polcias militares cabem a polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica;
aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
3
Constituio Estadual

Artigo 141 - Polcia Militar, rgo


permanente, incumbem, alm das
atribuies definidas em lei, a polcia
ostensiva e a preservao da ordem
pblica.

4
Decreto-lei Federal 667/69
Organizao das Polcia Militares
do Brasil
Art 3 - a) Executar com exclusividade,
ressalvadas as misses peculiares das
Foras Armadas, o policiamento
ostensivo fardado, planejado pelas
autoridades policiais competentes, a fim
de assegurar o cumprimento da lei, a
manuteno da ordem pblica e o
exerccio dos poderes constitudos.
5
Decreto Federal 88777/83
Regulamento geral para as PMs

Art 2, 19 - Manuteno da Ordem Pblica


o exerccio dinmico do poder de
polcia, no campo da segurana pblica,
manifestado por atuaes
predominantemente ostensivas, visando
a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir
eventos que violem a ordem pblica.

6
Lei estadual n 616/74
Dispe sobre a organizao bsica da
Policia Militar do Estado de So Paulo

7
Art 2 - Compete Policia Militar:
I - executar com exclusividade,
ressalvadas as misses peculiares da
Fora Armadas, o policiamento ostensivo
fardado, planejado pelas autoridades
policias competente, conceituadas na
legislao federal pertinente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a
manuteno da ordem pblica e o e o
exerccio dos poderes constitudos;
8

.
Resoluo SSP-22, 11Abr90

9
Disciplina as atividades do Grupo
Especial de Resgate da Polcia Civil
(GER) e do Grupo de Aes Tticas
Especiais da Policia Militar (GATE),
no atendimento de ocorrncias com
refns.

10
Art 2
At a chegada do GER e do GATE,
a responsabilidade pela ao policial
caber ao Delegado de Polcia de
Classe mais elevada e ao Oficial da
PM de maior patente no local

11
Art 4
Define a funo do GATE
 Isolamento da rea

 Vedar entrada de 3s estranhos a


operao (PM,PC,Imprensa)
 Desatendimento = desobedincia ou
falta disciplinar

12
Requisio
Isolamento da rea

 Perigo Imediato abrange rea


privada
 Posicionamento do Sniper em
propriedade particular

13
Requisio
Embasamento Legal
Art 5, XXV
No caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;

14
Requisio
 Quando o estado, para acudir a uma
situao de iminente perigo pblico,
intervem na propriedade privada.
 O fundamento da interveno h de ser
o interesse pblico; e seu objetivo final, o
bem-estar social (satisfao das
necessidades comunitrias).

15
Analisar

 A requisio est condicionda existncia de


perigo pblico iminente.

 Estar vinculado a lei quanto a.


 competncia da autoridade requisitante

 finalidade do ato

 procedimento adequado (quando for o caso)

16
Art 5
 Manter contingente (GATE, GER)
necessrio ao bom desempenho da
misso.

 Demais policiais militares e civis


devem retomar as atividades
normais
17
Art 6

 Aproximao discreta, sem porte


ostensivo de equipamentos especiais
- UNCTAD

 Evitar dar vulto a ocorrncia

18
Art 7
 Repete o art 4
 S GER e GATE na ocorrncia

 Demais unidades PC e PM - no

 Exceo - Requisies especficas


(trnsito, bombeiros, Pol de rea)

19
Art 8
 Del diretor do DEIC ou seu
representante assumir ou manter de
imediato a direo das negociaes
 Cmt CPChq ou seu representante legal
providenciar isolamento da rea.

20
Art 9
Fase inicial

Polcia Civil
Assume a totalidade da direo das
negociaes

21
Art 10
Negociao infrutfera

Polcia Militar
Passa a comandar a operao
Ao Ttica

22
Art 12

 O descumprimento desta resoluo


implicar em responsabilidade
disciplinar
 Obs - Punies rigorosas

23
Nota Instruo PM3-001/02/96

24
Nota Instruo PM3-001/02/96

Ocorrncias de grande vulto


e/ou com refns

25
Fixa normas para atuao da PM em:

 Ocorrncias em que haja emprego


conjugado de meios
 Grande vulto ou passveis de
repercusso

26
Situao

 Polcia Ostensiva, preservao da


ordem pblica. Art 144 CF/88
 Aes preventivas e repressivas para
restaurar a normalidade
 Evitar aes impulsivas
(planejamento)
 Padronizao
27
Contedo

 Traz a doutrina referente ao


Gerenciamento de Crises
 Item 5.6 Negociao

 Equipe preparada

 Dissuad-los de sua intenes

 Coletar informaes gerais

28
Contedo

 O negociador servir sempre de


intermedirio entre os causadores da
crise e o comandante da Operao

29
Uso de fora letal
O Cmt da Operao, assessorado pelo
GATE (Equipe de Negociao), colhidas
todas as informaes das equipes de apoio,
tcnicas e tticas, esgotadas todas as formas
de negociao, tempo de espera e cansao
dos delinqentes, decidir sobre a soluo
ttica do evento crtico, ou seja, pelo
emprego de fora letal para restabelecimento
da ordem pblica.
30
Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei
Assemblia Geral da ONU Res 34/169
17Dez79
ARTIGO 3.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
s podem empregar a fora quando tal se afigure
estritamente necessrio e na medida exigida para o
cumprimento do seu dever. Uso estritamente
necessrio para proteger a vida 31
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei 8
Congresso da ONU Cuba 1990
Item 4
Os FRAL, no exerccio das suas funes, devem,
na medida do possvel, recorrer a meios no
violentos antes de utilizarem a fora ou armas de
fogo. S podero recorrer fora ou a armas de
fogo se outros meios se mostrarem ineficazes ou
no permitirem alcanar o resultado desejado.
32
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e de Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela Aplicao da
Lei 8 Congresso da ONU Cuba 1990
Item 7
Os Governos devem garantir que a utilizao
arbitrria ou abusiva da fora ou de armas de
fogo pelos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei seja punida como infrao
penal, nos termos da legislao nacional. 33
Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora
e de Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei 8
Congresso da ONU Cuba 1990
Item 9
Os FRAL no devem fazer uso de armas de fogo
contra pessoas, salvo em caso de legtima defesa,
defesa de terceiros contra perigo iminente de
morte ou leso grave, para prevenir um crime
particularmente grave que ameace vidas
humanas..., ...Em qualquer caso, s devem
recorrer intencionalmente utilizao letal de
armas de fogo quando isso seja estritamente
indispensvel para proteger vidas humanas. 34
Item 10
Nas circunstncias referidas no princpio 9, os
FRAL devem identificar-se como tal e fazer
uma advertncia clara da sua inteno de
utilizarem armas de fogo, deixando um prazo
suficiente para que o aviso possa ser respeitado,
exceto se esse modo de proceder colocar
indevidamente em risco a segurana daqueles
responsveis, implicar um perigo de morte ou
leso grave para outras pessoas ou se se mostrar
manifestamente inadequado ou intil, tendo em
conta as circunstncias do caso.
35
Item 20 - negociao
Na formao dos FRAL, os Governos e os
organismos de aplicao da lei devem
conceder uma ateno particular s questes
de tica policial e de direitos do homem, em
particular no mbito da investigao, aos
meios de evitar a utilizao da fora ou de
armas de fogo, incluindo a resoluo pacfica
de conflitos..., ...e aos mtodos de persuaso,
de negociao e mediao, bem como aos
meios tcnicos, tendo em vista limitar a
utilizao da fora ou de armas de fogo... 36
Item 20

Os organismos de aplicao da lei deveriam


rever o seu programa de formao e
procedimentos operacionais, em funo de
incidentes concretos.

37
Item 24 - Resp. superiores

Os Governos e organismos de aplicao da


lei devem garantir que os funcionrios
superiores sejam responsabilizados se,
sabendo ou devendo saber que os
funcionrios sob as suas ordens utilizam ou
utilizaram ilicitamente a fora ou armas de
fogo, no tomaram as medidas ao seu alcance
para impedirem, fazerem cessar ou
comunicarem este abuso.
38
Item 26
A obedincia a ordens superiores no pode
ser invocada como meio de defesa se os
FRAL sabiam que a ordem de utilizao da
fora ou de armas de fogo de que resultaram a
morte ou leses graves era manifestamente
ilegal e se tinham uma possibilidade razovel
de recusar cumpri-la. Em qualquer caso,
tambm existe responsabilidade da parte do
superior que proferiu a ordem ilegal.

39
Excludentes de ilicitude
Sniper

Legtima defesa

Estrito cumprimento do dever legal

40
Legtima defesa

Art. 25 - Entende-se em legtima defesa


quem, usando moderadamente dos meios
necessrios, repele injusta agresso, atual ou
iminente, a direito seu ou de outrem.
 Agresso injusta, atual ou iminente
 Bem jurdico prprio ou de terceiro,
ameaado
 Reao a agresso com meios necessrios
 Uso moderado dos meios
 Vontade de defender o bem jurdico
41
Estrito cumprimento do dever legal

Art 144, 5 - CF/88 s polcias militares


cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica;...

Deve ser tese acessria da tese principal

42
 A lei no faculta polcia agir ou no, mas
obriga-a a agir neste caso
 Uso da fora letal que no o objetivo de
uma administrao de crise, caso seja
necessrio, deve ser feito.
 A ao policial deve preservar a vida,
inclusive por meio da utilizao de fora
letal, muito mais do que um direito, mas
um dever do Estado.

43
HIPTESES

1 Sniper age antes de ser liberada a


luz verde pois o meliante fez movimento
que vai matar a refm

R. Leg
Legtima defesa

44
HIPTESES
2 Se atinge a vtima e no o meliante.
R Art 73 e 20 3 do CP Ocorre o
Aberratio Ictus (Erro na execuo)
O atirador agiu acobertado por excludente
de antijuridicidade e sua conduta lcita
mesmo que erre na execuo e atinja pessoa
diversa da que pretendia atingir, ou ainda,
atinja a pessoa visada (meliante) e o terceiro
(vtima), a conduta do sniper seria lcita e
no haveria crime. 45
Jurisprudnica

Quem age em legtima defesa


pratica um ato lcito e assim no
responsvel pela morte causada a um
terceiro, em conseqncia de prtica
daquele ato (TJSP Rel Miranda
Ramos)

46
HIPTESES

3 O sniper atira aps a liberao da


luz verde pelo Cmt do time

Vria situaes

47
Dever de Eficincia
Art. 37 CF-88

A administrao pblica direta e indireta de


qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

48
Uso de Fora Letal
Dever de Eficincia
Conceito
 Aplicaoprtica de um conjunto de
mtodos e processos cientficos.
A seleo da melhor alternativa tcnica
fator vinculante em todos os servios
pblicos especializados
49
Uso de Fora Letal
Dever de Eficincia
Conceito
No se admite discricionarismo nos
setores em que a segurana, a
funcionalidade e o rendimento
dependam de mtodos cientficos de
comprovada eficincia.
50
Dever de Eficincia
No cabe administrao decidir por critrio
leigo quando h critrio tcnico solucionando o
assunto. O que pode haver opo da
Administrao por uma alternativa tcnica
quando vrias lhe so apresentadas pelos
tcnicos como aptas para solucionar o caso em
exame. Assim, o principio da eficincia, de alto
significado para o servio pblico em geral,
deve ser aplicado em todos os nveis da
administrao brasileira. (Eli Lopes Meireles)51
Exemplo Prtico - I
Ocorrncia do nibus 174 na cidade do Rio de
Janeiro
 Jornal = Falta de isolamento, ausnciade sniper
 Oficial do RJ
 havia sniper
 havia razes para seu emprego
 TV mostrou oportunidades tcnicas para uso do sniper

POREM, HAVIA ORDENS SUPERIORES PARA


QUE NO OCORRESSEM MORTES
(INGERNCIA)

52
Exemplo Prtico - II
Rebelio Casa de Deteno de Vila Velha/ES
 Presos rebelados Ameaas de morte;
destruio
 Polcia Negociava com os lderes.

POREM, O SECRETRIO DE JUSTIA COMPARECEU AO


LOCAL E ADENTROU AO PRESDIO LEVANDO A
IMPRENSA CONSIGO. L DENTRO, TODOS FORAM
FEITOS REFNS.
RESULTADO = Detentos insatisfeitos mataram os lderes do
motim, terminando a rebelio. (FALTA DE AUTONOMIA)
53
Dever de Eficincia
Exemplo Prtico - III
Rebelio Penitenciria Feminina/SP
 Presas rebeladas Refm (detenta)
 Polcia Negociava com os lderes quando a
rebelada matou a outra presa a espetadas
Havia 2 pelotes a menos de 20 metros das presas, vria
autoridades policiais de alta patente, entretanto nada foi
feito (omisso). Soluo possvel = utilizao de granada
explosiva seguida de carga de cassetete.
54
Nota Instruo PM3-001/02/96

Negociador capacitado
Item 6,J
A autoridade policial militar designada
para desempenhar a funo de
negociador de crise dever estar
altamente preparada e qualificada para
esgotar todos os meios necessrios de
dilogo e negociao.
55
ORDEM COMPLEMENTAR N
PM3-003/02/99

Revogada a Dtz N DIPLAN-009/02/94, de


08Mar94, no que contrariar o disposto nesta NI
e, expressamente, revoga-se o contido no seu
item "7.b"

Mantm-se as demais orientaes da Dtz para


ocorrncias em estabelecimentos prisionais.

56
Para as ocorrncias com refns, dever
ser observado, no que couber, o prescrito
na Res SSP-22/90 (referncia "d")
publicada no Bol G N 74, de 23Abr90;

57
 7.b. A ocupao do Estabelecimento
Prisional, para restabelecimento da ordem
pblica, aps exauridas as possibilidades
de uma soluo negociada, dever ser
feita mediante autorizao expressa da
Autoridade competente do Poder
Judicirio;

58
Atuao da Polcia Militar

Atuao preventiva:
revista regulares

59
Atuao Repressiva:
rebelies ou qualquer
outra anormalidade

60
Estabelecimentos Penais
 SAP

 COESP ( Coordenadoria dos


Estabelecimentos penais do Estado de SP
(Seis regies)

61
UNIDADE PRISIONAL:
Penitencirias, CDP,
Casa de Deteno .

Abriga Presos provisrios e


sentenciados

62
SSP

 CADEIA PBLICA e Delegacia Local

Abriga presos provisrios

63
SUBORDINAO

 SAP Secretaria de Administrao


Penitenciria

 SSP Secretaria de Segurana Pblica

64
Autorizao de Entrada da PM

SAP Secretrio da SAP


 SSP Secretrio da SSP

(apenas autorizam a entrada)

65
Ordem de Entrada da PM

 Secretrio de Segurana
 Governador
(superioridade funcional ao Cmt)

66
JUIZ CORREGEDOR

No necessrio sua autorizao para a


entrada (subordinao ao Executivo)

67
Uma "rebelio em presdio" no se
desenha, de per si, uma tenebrosa ameaa
ordem pblica e, como tal, justifique o
cumprimento, da tarefa legal da PM de
manuteno dessa ordem, conforme o
embasamento normativo apontado
anteriormente?

68
Ser que a espera da deciso da
autoridade competente, ou mesmo
da sua cincia sobre os fatos, no
trar prejuzo irreversvel
preservao da ordem pblica?

69
ORDEM COMPLEMENTAR N
PM3-002/02/01 de 17JAN01
Fica alterada a NI, de como consta, para:

6. PRESCRIES DIVERSAS
 a. respeitadas as peculiaridades das
ocorrncias, o comandante do Teatro de
Operaes dever:

70
1) cercar a rea, obstruindo as possveis
rotas de fuga, isolando o ponto focal da
crise, onde esto seus causadores;

71
5) aplicar os recursos colocados
disposio na operao, prevendo,
inclusive, o acionamento de Unidade de
Resgate do Corpo de Bombeiros ou de
ambulncia com equipe de atendimento
emergencial de sade, para eventual
empenho em caso de necessidade;

72
Os Profissionais no se improvisam e o
mando deve caber ao mais digno e
competente.
General Pessoa

73