Desmitificando la ley 20.

348
Sobre igualdad de remuneraciones.

12 de junio. De 17
Profesor: Marcos Lardies

Universidad Adolfo Ibaez

Facultad Artes Liberales

Antonia Morales

Marcela Daz

ngel Fantuzzi

Juan Jos Malbec

Abstract:

Introduccin:

La mujer ha tenido que soportar durante muchos aos diferencias en diferentes mbitos
econmicos, polticos, culturales y sociales. A consecuencia de esto, en las ltimas dcadas se ha
observado un incremento en las polticas pblicas destinadas a la incorporacin de la mujer en
estos mbitos como por ejemplo a mediados del 2009 fue promulgada la ley 20.348 que busca
resguardar el derecho a la igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que desempean
el mismo trabajo.

Por brecha salarial entre hombres y mujeres entendemos la diferencia existente entre los
salarios percibidos por los trabajadores de ambos sexos, calculada sobre la base de la diferencia
media entre los ingresos brutos por hora de todos los trabajadores.1

Desde la dcada de los 90 en adelante, la tasa de participacin femenina tuvo un incremento que
lleg a ms de un 50% de la poblacin femenina en edad de trabajar y en los ltimos aos se ha
mantenido en torno al 54,0%2. Dada la alta taza anterior, la diferencia entre las remuneraciones
comenz a ser cada vez ms abismante y estas se producen indistintamente en varias reas
laborales.

La problemtica entonces gira en torno, a estas enormes diferencias que se producen entre las
diferentes remuneraciones percibidas por hombres y mujeres por su desempeo laboral en reas
iguales y similares y adems la precaria accin del gobierno en torno a una legislacin que
erradique este problema.

Este trabajo intentara demostrar que la ley 20.348 relativa a la igualdad de remuneraciones entre
hombres y mujeres no logra el objetivo que se plante y ha sido poco eficaz a la hora de lograr
resultados. Esto ser demostrado en base a un anlisis de datos proporcionados por diferentes
fuentes.

1
Comisin Europea- Direccin General de Justicia. p. 2
2
Instituto Nacional de Estadsticas, MUJERES EN CHILE Y MERCADO DEL TRABAJO. Participacin laboral
femenina y brechas salariales. p. 20
Actualmente, Las brechas identificadas en estos estudios se ubican entre el 27% y el 31%. Es
decir, ellas ganan entre un 27% y un 31% menos que sus pares varones de similares
caractersticas.3 Esto hacia fines del ao 2015, aos en que se realiz el estudio.

Estos porcentajes que demuestran la diferencia de salarios entre hombres y mujeres son obtenido
a travs de modelos economtricos, especficamente el modelo Oaxaca y Blinder que tienen como
lgica poder identificar dentro de la misma brecha salarial cual sera la diferencia producto de
discriminaciones. Esta funcin se fundamenta bajo dos supuestos: primero, asume que todas las
personas tienen iguales habilidades; segundo, asume que ellas enfrentan similares
oportunidades4
En chile por medio de encuestas se ha logrado obtener un resultado aproximado de la ocupacin
laboral y su relacin con los ingresos en ambos gneros, siendo este un indicador
macroeconmico en el sentido de que nos proporciona un panorama general de lo que se est
viviendo en chile luego de la postulacin de la ley 20348. Los datos obtenidos por la encuesta NESI
muestran que respecto a la ocupacin de ambos gneros y sus ingresos existe una diferencia
bastante relevante Los datos generales indican que en 2012 el total de personas Ocupadas (38)
se estim en 7.199.138, de las cuales 3.104.902 son mujeres y 4.094.196 son hombres. En
trminos de ingresos laborales, las mujeres perciben un ingreso medio de $338.791 y los hombres
de $500.7875
Es fundamental para este trabajo reflejar los datos anteriormente entregados a la actualidad para
as poder reforzar nuestra tesis, respecto de la aplicacin de la ley en cuestin. En relacin con
esto la encuesta NESI pero del ao 2016 nos muestra que la situacin no ha mejorado lo suficiente
ya que el promedio y sin controlar por factores observables, la brecha de ingresos entre los
hombres y las mujeres es $185.595 mensuales. En otras palabras, el promedio de ingresos que
perciben las mujeres equivale al 68,4 % del ingreso percibido por los hombres. Finalmente, otro
modo de expresar la brecha sera sealar que, los hombres ganan un 46,1 % ms que las mujeres
6
(/ p. 6) ( no pude poner la cita junto con las otras ** alguien me ayuda a ponerlas bien ?

3
Instituto Nacional de Estadsticas, MUJERES EN CHILE Y MERCADO DEL TRABAJO. Participacin laboral
femenina y brechas salariales p.57
4
Instituto Nacional de Estadsticas, MUJERES EN CHILE Y MERCADO DEL TRABAJO. Participacin laboral
femenina y brechas salariales. p.20
5
Instituto Nacional de Estadsticas, MUJERES EN CHILE Y MERCADO DEL TRABAJO. Participacin laboral
femenina y brechas salariales. P. 62

6
Duran Sanhuesa, Gonzalo y Kremerman Marco, Los verdaderos sueldos en Chile P.6
Luego de contrastar estos datos es necesario comenzar a preguntarse porque la ley no es lo
suficientemente efectiva? ser producto de problemas culturales, econmicos o simplemente de
discriminatorio por parte de los jefes al momento de elegir el capital humano de su empresa?

Metodologa:

El anlisis de la eficiencia y eficacia de una ley como la ley de igualdad de remuneraciones, es una
tarea muy difcil de realizar ya que se debe hacer en base datos objetivos de difcil recopilacin
debido a que el estudio debe ser realizado analizando muchsimas cifras. Adems de esto es
necesario que exista un lapso de tiempo donde podamos ver como esta acta en la prctica. Luego
de esto podemos darnos cuenta de si realmente cumple con el objetivo para lo que fue creada.

Puntualmente la brecha salarial por la que nos guiamos fue calculada en base a la comparacin
hecha por diferentes estudios estadsticos de las remuneraciones en dinero que reciben hombres
y mujeres en edad productiva y la diferencia que existen entre las mismas al desempear el mismo
trabajo.

En este trabajo, utilizamos un mtodo inferencial de anlisis. Tomamos una muestra de la

poblacin total de todos los hombres y mujeres en edad productiva ya que consideramos que los
resultados podran ser los adecuados.

Dicha muestra consisti en el subconjunto de las diferencias que existen en las remuneraciones
percibidas en base a los aos de escolaridad que presentan en ambos sexos dentro de la poblacin
total de hombres y mujeres que desempean trabajos. Los aos de escolaridad que se analizan en
la muestra fluctan desde 1 a 20 o ms aos de estudios.

Finalmente el anlisis de datos fue realizado en base a datos arrojados en primer lugar, entre los
aos 2002 y 2004 los cuales son de 5 aos antes de la implementacin de la ley 20.348 y en
segundo lugar, datos recogidos el ao 2015 por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) luego de
6 aos de la implementacin de la ley.
Resultados:
Utilizando los siguientes grficos daremos cuenta:
Primero de una forma general, como se ha desarrollado la brecha entre todos los individuos que
conforman la fuerza de trabajo en chile a travs de las cotizaciones que realiza cada trabajador y
luego especficamente centrndonos en la brecha que se ha dado entre trabajadores profesionales
a partir de sus aos de escolaridad como fue dicho en el tem anterior.

Grafico 1:

Uno de los ndices ms utilizados para medir la brecha salarial entre hombres y mujeres, son las
cotizaciones en AFP. Los grficos anteriores muestran el porcentaje de cotizantes en AFP por
ingreso imponible. En este caso se muestran ambos para hacer una comparacin de las
cotizaciones pre y post promulgacin de la ley.

La informacin anterior fue publicada por la Superintendencia de Pensiones. Se muestra, que en

el ao 2012, la brecha salarial alcanza un 17% aproximadamente, esta desde una mirada general
ya que el grafico precedente representa a toda la poblacin que recibe una remuneracin.

Como en este trabajo nos enfocaremos principalmente en la brecha entre profesionales, es

importante destacar que, en cuanto a los sueldos ms altos, existe una tendencia sostenida de que
mientras ms alto sea la remuneracin ms es la brecha existente entre sexos. Un 62% del tramo
corresponde a hombres y un 38% a mujeres. Otro indicador que es en este sector donde la brecha
salarial es ms marcada.

Al comparar ambos grficos constatamos que desde que entr en vigencia la Ley N20.348el ao
2009, hasta el 2012, no hubo cambios relevantes en materia de brecha salarial ya que
prcticamente las brechas tuvieron muy poca fluctuacin en ambos grficos. Aqu a primeras luces
y desde una mirada general podemos decir que en principio, se prueba la hiptesis planteada en el
presente trabajo, la cual es que la ley desde su implementacin no ha logrado su cometido inicial.
Grfico 2:
El grafico anterior obtenido del trabajo realizado por Marcela Perticar: Brechas Salariales por
Gnero en Chile: un anlisis de sensibilidad muestra la brecha salarial existente entre los aos
2002 y 2004 antes de la implementacin de la ley 20.348.
En el eje X se muestran los aos de experiencia o escolaridad que poseen los profesionales y en el
eje Y se muestran las remuneraciones en dinero por diferentes tramos.
Podemos ver, que es clara la diferencia que existe y la amplia dispersin salarial entre sexos en
esos aos. En todos los tramos el sexo femenino gana notoriamente menos que los hombres y
esta diferencia se acrecienta enormemente mientras ms aos de experiencia acumulen los
profesionales. En el tramo de los 20 aos de escolaridad la diferencia es de 0.7 aproximadamente,
la cual es la ms grande que se muestra en el grfico.
Adems podemos ver que en ninguna parte del grafico los puntos coinciden lo que parece
alarmante ya que en base a eso podemos inferir que la brecha existe independiente de los aos de
preparacin.

Grafico 3:

Este grfico elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) el ao 2015 lo que es
relevante para este trabajo pues muestra la brecha despus salarial existente luego de 6 aos de
implementada la ley.
En el eje X podemos ver al igual que en el grafico anterior, los aos de escolaridad o experiencia de
los profesionales incluidos en la muestra que van desde los 1 ao hasta los 18 aos. En el eje Y se
encuentran las remuneraciones por tramos diferenciados de 200 mil cada tramo.

Nuevamente, podemos ver que existe dispersin entre las remuneraciones de ambos sexos,
adems persiste que la diferencia ms grande es cuando ms aos de estudias se tienen como
vimos en el grafico anterior. Aqu la diferencia entre los sueldos es de 600 mil pesos
aproximadamente.

Si bien, comparando con el grafico anterior la brecha parece haber disminuido al menos cuando
existe menos aos de instruccin, las diferencias siguen existiendo y siguen siendo significativas
para cuando hay los profesionales se encuentran ms instruidos. Por lo anterior, reafirmamos
nuestra tesis que la ley 20.348 ha tenido bastantes pocos efectos en la prctica y poco ha logrado
en lo referente a la igualdad de remuneraciones que era su principal propsito ya que en ningn
tramo los puntos coinciden, es decir, que la brecha existi y existe a lo largo de toda la vida
profesional del gnero femenino.

Grfico 4: Tabla Brecha salarial estratificada por nivel educacional.

Esta tabla elaborada por la Direccin del trabajo del Gobierno de Chile nos sirve para demostrar
una de las conclusiones que hemos percibido en este trabajo la cual es que la brecha aumenta a
medida que aumenta el nivel de estudio o profesionalismo de los participantes de la muestra. As
podemos ver que la brecha entre los asalariados y asalariadas con nivel de educacin universitaria
con ttulo y un postgrado la brecha es de ms del 35% la cual es una cifra altsima comparando la
brecha existente entre los trabajadores que solo cuentan con educacin primaria que es del
13,9%.

Discusin:

Al contrastar la informacin que se muestra en los grficos anteriores con diferentes estudios que
han sido publicados principalmente por mujeres que evidencian y ponen el tema de la desigualdad
de remuneraciones entre sexos en el tapete, pudimos darnos cuenta de la importancia de la
creacin y posterior promulgacin de una ley como la ley 20.348 cuyo objetivo es la igualdad y
cortar de raz de la discriminacin por temas de gnero.

En las figuras que anteriormente presentadas, primero presentamos una mirada general del
panorama considerando a la poblacin completa de asalariados dada sus cotizaciones de AFP la
cual es una fuente de informacin tremendamente confiable ya que en este caso se trata de
registros administrativos captados de forma automtica y peridica (mensual) a travs de sistemas
informticos7. Y no de muestreos estadsticos como lo son las encuestas realizados por otros
organismos.

En base a lo anterior llegamos a la conclusin que en relacin a las bases imponibles de cada sexo
las diferencias entre el grfico del 2009 y el de 2012 las diferencias eran bajas por lo que podemos
decir que desde la implementacin de la ley 20.348 y luego de 3 aos transcurridos los cambios
fueron pauprrimos.

Continuando, con las siguientes dos figuras, entramos a un panorama particular donde
comparamos las brechas por remuneracin en base a los aos de estudios y experiencia de las
personas consideradas en la muestra. El primer grafico hace referencia a la situacin que exista
hacia los aos 2002 a 2004, antes de la implementacin de la ley donde vemos que la diferencia de
remuneraciones entre los asalariados profesionales alcanza casi un 0.7 aproximadamente.

7
Duran Sanhuesa, Gonzalo y Kremerman Marco, Los verdaderos sueldos en Chile p.16
Aqu es donde empezamos a notar que Al desagregar la informacin por nivel de estudio, las
cifras demuestran que al igual que en otros pases la brecha entre ingresos promedio por hora
de hombres y mujeres aumenta en la medida en que lo hace el nivel educacional8

La figura 3 que comparamos con la figura 2 tambin podemos ver que el grafico agrupa lo mismo,
pero con la diferencia que este grafico fue elaborado el 2015, por lo que podemos ver cmo ha
actuado en la ley 20.348 luego de 6 aos de su promulgacin. A lo cual concluimos que nuestra
tesis queda totalmente demostrada ya que las diferencias son muy pocas por lo que podemos
decir que la esta legislacin llevada a la prctica es poco eficaz.

Finalmente, en la figura nmero 4 se muestra una tabla que muestra la diferencia

estratificadamente los niveles de educacin por niveles, la cual demuestra una de las conclusiones
que sacamos del anlisis de las diferentes figuras, la cual las diferencias son mayores cuando existe
ms instruccin. As tambin lo evidencia un estudio realizado por la direccin del trabajo: Otro
aspecto en el que coinciden los estudios es que la brecha entre remuneraciones aumenta al subir
el nivel de ingresos. () esta diferencia se redujo de manera general, pero permaneci ms amplia
en los sectores de mayores ingresos9

8
Direccin del Trabajo Gobierno de Chile, El derecho a ganar lo mismo: Ley 20.348 igualdad de
remuneraciones entre hombres y mujeres p.9
9
Direccin del Trabajo Gobierno de Chile, El derecho a ganar lo mismo: Ley 20.348 igualdad de
remuneraciones entre hombres y mujeres p.10
Bibliografa:

1) COMISION EUROPEA/ direccin general de justicia / pagina 2

http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/gender_pay_gap/140319_gpg_es.pdf

2) MUJERES EN CHILE Y MERCADO DEL TRABAJO; Participacin laboral

femenina y brechas salariales/ INE/ Paginas 20-57-62.
http://www.ine.cl/docs/default-source/laborales/ene/publicaciones/mujeres-en-
chile-y-mercado-del-trabajo---participaci%C3%B3n-laboral-femenina-y-brechas-
salariales.pdf?sfvrsn=4.

3) LOS VERDADEROS SUELDOS DE CHILE / Panorama actual del valor de la fuerza de

trabajo usando la NESI 2015/ DURAN SANHUEZA, GONZALO y KREMERMAN
MARCO / pagina 6-16.
http://www.fundacionsol.cl/wp-content/uploads/2016/08/VS-NESI-2015.pdf

4) DIRECCION DEL TRABAJO GOBIERNO DE CHILE/ EL DERECHO A GANAR LO MISMO:

Ley 20.348 igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres/ PAGINAS 9-10
http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/articles-99443_recurso_1.pdf.