UsosSueloUrbano PDF

Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento
Usos del Suelo Urbano
SISTEMA ESTRUCTURADO
.
USOS DEL SUELO URBANO
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]
MUNICIPIO DE MEDELLN 795
USOS DEL SUELO URBANO
Para la revisin, diagnstico y formulacin de este tema, se parti del principio rector del modelo
de ciudad, establecido en el numeral 11 del Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin al
concepto una ciudad con una racional mezcla de usos.
La relacin entre lo publico y lo privado, la articulacin de las condiciones del territorio, los niveles
de prevalencia relacionados con el uso del suelo y las reas mnimas requeridas para las
actividades econmicas, los retiros de proteccin y restricciones entre usos, la ocupacin del
espacio pblico y la extensin del servicio o de la actividad econmica sobre este mismo, la
asignacin de usos para grandes reas, el buscar mayor intensidad de usos de acuerdo con las
jerarquas, el manejo de los equipamientos y algunos usos como alojamiento, salud, educacin,
servicios funerarios, establecimientos pblicos por normas especificas, la zonificacin por
categoras de usos y la asignacin de actividades para estas categoras fueron determinantes
para el punto de partida de la revisin.
El manejo de las tendencias y transformaciones en el territorio, los conflictos y oportunidades nos
permiten visualizar las variaciones entre lo formulado y lo existente, la visin de futuro y el
imaginario de ciudad y ofrecen una visin entre lo planteado en 1999 para la formulacin del Plan
de Ordenamiento y lo detectado a Diciembre de 2004.
Es as entonces, como el documento tcnico de soporte permite recop ilar en forma racional la
informacin de manera clara y confiable, como una necesidad de la comunidad, para facilitar su
comprensin.
9.1. LNEA BASE POT 1999 DIAGNOSTICO Y DISPOSICIONES
9.1.1 .ANTECEDENTES CONDICIONANTES DEL DIAGNSTICO DE LOS USOS

DEL SUELO
a) CONTEXTO HISTRICO
El Plan piloto de 1950 dio como resultado, zonas
especializadas con usos excluyentes y categoras de usos
muy precisos: reas y corredores de actividad mltiple, reas
de produccin iy de vivienda, definiendo pocos
equipamientos de carcter de ciudad. Permiti desarrollos
ms orgnicos al territorio, llevndose a la prctica con
normas, que enfatizaron la propuesta urbana implementada
en su momento.
b) VOCACIN
Una ciudad orientada al desarrollo industrial, evolucion con
una vocacin intensiva a la oferta de comercio y servicios,
salud, educacin, cultura, recreacin y generacin de empleo
formal e informal.
796 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

MUNICIPIO DE MEDELLN
c) EL TERRITORIO
La planificacin del territorio se estructur en un sistema de centros jerarquizados por cobertura,
tamao, importancia, intensidad de usos, amoblamientos y dimensin de espacio pblico; el Ri
Aburra planteado como eje potencial ordenador y articulador, de un sistema de movilidad radial y
concntrico que introdujo el metro, como nueva tendencia del ordenamiento territorial.
d) LA PROPUESTA FUNDAMENTAL
El Acuerdo 62 de 1999 Plan de Ordenamiento Territorial, en materia de usos del suelo, plantea la
mezcla de usos, como un nuevo concepto planificador, que imprimira gran dinamismo al territorio,
rompiendo los esquemas tradicionales de zonificacin.
9.1.2. CONCEPTO DEL PRINCIPIO RECTOR DE LA TEMTICA DE USOS DEL

SUELO DISPOSICIONES POT
a) EL PRINCIPIO
En el Plan de Ordenamiento Territorial se parte del principio rector que se estableci en el
componente del modelo de ciudad Articulo 11 Acuerdo Municipal del 69:
Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente en el territorio
las actividades productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la
vivienda.
El Plan de los usos del suelo, se estructur en su momento buscando el desarrollo sostenible,
organizado, equilibrado y la valoracin del espacio pblico, como articulador principal del
desarrollo.
b) CRITERIO MEZCLA DE USOS

Contrario a los postulados del urbanismo establecidos en el CIAM (Congresos Internacionales de
Arquitectura Moderna), el actual principio rector, plantea la necesidad de reestablecer y estimular
la convivencia entre las reas residenciales y la ms amplia gama de usos compatibles con estas,
que contribuyan a la diversidad, el disfrute y animacin del espacio pblico y la racionalizacin de
los recorridos urbanos, que generan un impacto sobre los sistemas de movilidad.
El territorio urbano con todas las limitaciones propias de su estructur a natural y artificial y una
cultura ciudadana con excesiva dependencia del automvil, derivada en gran parte de la baja
oferta de servicios y actividades prximas a la vivienda, genera mayor demanda de transporte
pblico, el cual sera conveniente fortalecer para desestimular los viajes privados, permitiendo la
operacin del transporte pblico.
La confluencia de los efectos derivados del planteamiento propuesto, apunta a un objetivo
fundamental: Hacer de la calle y ms especficamente, de los corredores ur banos, el espacio
pblico por excelencia.
El POT posee una buena estructura, en general es completo, coherente y bien articulado, respeta
claramente los determinantes, sigue los lineamientos de la ley.
Las normas urbansticas generales que establecen usos del suelo estn determinadas segn tres
categoras de usos que para efectos de revisin se detectan realmente cuatro categoras
generales, reas residenciales, de actividad mltiple usos especializados y reas de produccin

contempladas en una clasificacin de usos y una asignacin en algunos casos contradictorios al
propsito de la mezcla de usos.
Para la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial se requiri de un conocimiento profundo del
territorio, investigar sobre las tendencias y transformaciones de los distintos sectores consultar las
demandas de la comunidad, sus necesidades, el impacto que generen en aspectos urbansticos,
constructivos, estructurales, ambientales y sociales. As mismo, se hizo necesario relacionar las
categoras de usos con la tipologa, clasificacin y codificacin de actividades para la posterior
asignacin de ellas y poder en la etapa propositiva, encaminar el ordenamiento del territorio en la
direccin que se propone.
c) USOS DEL SUELO URBANO.

- Establece criterios para la localizacin de actividades y procesos econmicos, donde se definen
tres categoras y se identifican actualmente cuatro categoras generales en el suelo urbano y
asigna usos a cada una de ellas.
reas y corredores de actividad mltiple.
reas y corredores de usos especializados.
reas predominantemente residenciales.
reas de produccin (categora incluida)
- Identifica cinco Tipologas de usos:
Residencial,
Comercial,
Industrial
Servicios
Usos especiales (aquellos que requieren aprobacin especfica: salud, educacin,
vivienda).
- Clasifica los usos en: principales, complementarios, definidos realmente para la revisin como
complementarios y compatibles condicionados, y prohibidos.
- Plantea criterios para la definicin de usos del suelo, los cuales se enfocan bajo conceptos del
control de conflictos funcionales y control de degradacin de sectores, en cuanto a calidad
ambiental, entorno seguro, modernizacin de servicios pblicos, calidad espacial, integracin con
otras actividades, demandas de bienes y servicios, complejidad tecnolgica, movilidad,
revitalizacin de sectores, dinamizacin social y econmica.
Todo lo anterior orientado a lograr una mezcla de usos y de actividades econmicas con la
vivienda con mayor intensidad y diversidad de usos segn la vocacin y categora de los distintos
sectores.
Acorde con la codificacin de usos planteada en cdigo de actividades econmicas CIU Versin 2
Internacional, se elaboraron las tablas de asignacin de usos teniendo como punto de partida las
categoras de usos y la vocacin de los sectores, ante la aparicin de la nueva versin III de
dicha codificacin se hace necesario su actualizacin para la revisin.

Con el objeto de un mejor control se clasificaron los usos permitidos en: Principales,
Complementarios y los que se consideraron como Restringidos, considerados como usos
permitidos, adicionalmente se definieron los usos Prohibidos y los Establecidos en el articulo 173
del Acuerdo 62 de 1999.

9.1.3 PLANIMETRA CATEGORAS DE USOS DEL SUELO ACUERDO 62 DE

1999
? PLANO DE FORMULACIN NORMATIVA URBANSTICA ACUERDO 62

? CATEGORIAS DE USOS DEL SUELO


9.2. DIAGNOSTICO AL AO 2005 - ANLISIS
9.2.1 DEBILIDADES DETECTADAS EN LA APLICACIN E

IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
DESDE LA TEMTICA DE USOS DEL SUELO
A) COMO INSTRUMENTO.
Como medio facilitador del crecimiento del territorio y del desarrollo de la ciudad, que
permitiera consolidar la competitividad en la implementacin del Acuerdo 62 de 1999, no logr
el desarrollo organizado, sostenible y equilibrado, ni las condiciones suficientes de alta
calificacin en lo urbano y rural.
Las polticas sociales y econmicas no se han traducido en verdaderos resultados, en trminos
de organizacin del territorio.
El proceso de ordenamiento como instrumento, para el logro de un territorio ms equitativo, no
ha alcanzado el objetivo de una ciudad ms humana, con la necesidad actual de una
planificacin ajustada a la dinmica social y econmica, de los diferentes sectores de la
ciudad. Encontramos algunos sectores con procesos de deterioro, dada la forma de
apropiacin poblacional y el uso dado por sus moradores para garantizar la subsistencia.
B) PROCESO PARTICIPATIVO
El proceso de acompaamiento ha mostrado un esfuerzo responsable como proceso de
mejoramiento de la calidad de vida, sin embargo los estudios se han enfocado en algunas
oportunidades de manera aislada buscando en los derechos fundamentales, las causas y
orgenes de la apropiacin indebida del suelo.
C) VIGENCIA.
El Plan de Ordenamiento y el soporte legal de este no posibilitan su gil ajuste y
complementacin, acorde con las cambiantes circunstancias y las cotidianas demandas
ciudadanas, las previsiones sobre poblacin, dinmica y ajustes de usos o intensidad de usos
del suelo. Caso de las tablas de asignacin de usos del suelo en las que desde su inicio se
detecto la necesidad de revisin y ajuste, sin embargo el marco legal no lo permiti.
Para desarrollar el concepto rector se requiere suprimir algunas asignaciones de usos, precisar
algunos alcances de las definiciones y terminologa, en concordancia con la utilizada en la
codificacin y clasificacin internacional del Cdigos de Actividades Econmicos Industriales y
nacionales, CIU.
9.2.2. QU ES OBJETO DE REVISIN

Lo consignado en el Acuerdo 62 de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial referente a la
asignacin de usos del suelo, plantea inconsistencias que impiden desarrollar el concepto de
mezcla de usos, requirindose suprimir algunas asignaciones de usos, por estar contempladas
dentro de la misma formulacin.

Se deben precisar los alcances de las definiciones y terminologa empleada, en concordancia

con la utilizada en el Plan Ordenamiento Territorial, para facilitar su comprensin.
Incluir asignacin de usos en los casos que se requiera.
Redefinir asignacin de usos complementarios a los equipamientos, por analizar en el Plan de
Equipamientos y Espacio Pblico.
Redefinir la categora de uso y/o asignar usos en las reas en transformacin de ciertos
sectores, como tambin, las acciones a emprender para lograr los objetivos de la ciudad que
queremos.
Incluir en la asignacin de usos, reas especializadas y corredores no contemplados,
corredores y centralidades barriales, redefinir las reas residenciales, la conexin vial Tnel de
Occidente y el comportamiento de algunas de las vas rurales como posibles corredores,
actividades permitidas en los equipamientos, franjas del Ro Aburr, los cuales aparecen en
blanco en los planos de usos protocolizados con el POT y sus decretos reglamentarios; y tener
en cuenta la vocacin de algunos sectores para consolidarlos lo mismo que los usos de las
reas de influencia alrededor del Metro Plus y Metro Cable.
A partir de las tendencias y transformaciones de ciertos sitios de la ciudad, de los sectores y
actividades crticas, definir los manejos de dichos aspectos para lograr los objetivos de la
ciudad que queremos.
9.2.3. SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA.

Para la toma de decisiones integrales y eficientes de usos del suelo, que apoyen el proceso
planificador y la gestin de la Administracin Municipal, debe existir una sustentacin
entendida esta, como informacin que cuente con un respaldo que permita medir la vocacin
de los sectores (estado actual y trayectoria normativa) tendencias y transformaciones.
Hace falta que esta sustentacin sea enfocada en los aspectos legales y tcnicos con la
suficiente coherencia entre si, respaldando los criterios de asignacin de usos propuestos en
esta revisin, con un manejo adecuado de los impactos para la ubicacin de las actividades,
as como la asignacin de usos en las diferentes reas.
Cuando se presentan casos de presencia de usos o actividades con ausencia normativa, o
existencia de reglamentaciones contradictorias o ambiguas en su aplicacin, ser necesario
para su anlisis, plantear la necesidad de aportar estudios tcnicos, como apoyo al estudio del
Departamento Administrativo de Planeacin.
Esta justificacin debe estar basada en los criterios urbansticos, constructivos, estructurales,
ambientales y sociales, en la valoracin normativa y legal y del manejo adecuado de los
criterios que permitan controlar los impactos que se puedan generar. Adems ser claros y
precisos sobre las normas que se objetan, como la cita exacta de la disposicin trasgredida,
manifestando la susceptibilidad de ser viable.
Los conceptos tcnicos se plantean como un instrumento que permiten introducir novedades
normativas de conformidad con la norma legal que los regulan procurando no generar clara
incompatibilidad en el entorno en que se localizan, garantizando el desarrollo normal de la
actividad al interior, absorbiendo los efectos negativos que puedan generar su funcionamiento.
Estos conceptos tcnicos de iniciativa publica o privada deben ser revisados previam ente por
el Departamento Administrativo de Planeacin, lo que requiere implementar una metodologa a

nivel interno que permita establecer soluciones integrales y unificar mecanismos eficientes que
apoyen el proceso planificador y la gestin de la Administracin Municipal.
9.2.4. RELACIN ENTRE PARTICULARES Y ESTADO.

Cada vez se hace ms necesario fortalecer la relacin entre los particulares y el estado que
orienten el modelo de ciudad. Debe existir una reconciliacin de la norma con el proyecto de
ocupacin del territorio urbano y rural, lo que permita la integralidad de los procesos de
planificacin y de gestin haciendo ms coherente y contundente el propsito del
ordenamiento fsico, social y econmico del territorio.
9.2.5. ASPECTOS NORMATIVOS.

El dinamismo de los aspectos econmicos y sociales de la ciudad exige una actualizacin de
los cnones normativos como mecanismos a corto plazo que permitan las modificaciones
requeridas, orientadas al principio rector de la sana mezcla de usos.
El planteamiento del Acuerdo 62 de 1999 y de las normas complementarias establecidas en el
marco legal y normativo que las complementan no permite que exista flexibilidad en su
aplicacin o modificacin; este, se orienta a desarrollos nuevos y no al manejo de una ciudad
ya construida, donde el dinamismo de los procesos de transformacin de edificaciones a usos
diferentes a los inicialmente constituidos no cuentan con la fortaleza del soporte normativo.
Las dos consideraciones anteriores, no permiten una identificacin clara de la ciudad
existiendo una incompatibilidad producto del dinamismo de la ciudad, entre lo que se quiere
normativamente con lo existente, propicindose un estancamiento entre el uso existente y el
propuesto, trayendo como resultado un desorden urbano con conflictos permanentes e
impredecibles en algunos casos, que se ven agudizados por la falta de articulacin entre los
entes que otorgan, controlan y los que supervisan, generalizndose el incumplimiento de las
condiciones, que regulan las actividades del uso en el territorio.
Cuando se desborda la norma intervienen las entidades de vigilancia y control con la
imposicin de la mano dura y mecanismos de control policivo, que ms que una solucin, ha
sido un obstculo en el camino de las soluciones de fondo.
Las distintas disposiciones aplicadas a los procesos evolutivos de un territorio zonificado, ha
generado cambios drsticos de norma reversibles, creando conflictos funcionales en reas
contempladas inicialmente como comerciales y luego residenciales con las connotaciones
urbansticas, constructivas y de usos.
9.2.6. ESCALA METROPOLITANA Y REGIONAL.

La asignacin de usos del suelo no qued planteada con la visin de regin, ni se enmarco en
una concepcin amplia del desarrollo Metropolitano subregional y regional, armnico,
coordenado y concertado.

9.2.7. NIVEL DE INFORMACIN.

La informacin no se encuentra estandarizada; cada entidad tiene su propio modelo de lectura
de criterios y adolecen de ser homologados con los establecidos por las Naciones Unidas
(cdigo CIU). Esto no permite el anlisis del territorio, ni la forma como evolucionan las
actividades econmicas ni como se trasforman y afectan el territorio y tampoco permite analizar
la clasificacin e identificacin de las mismas.
Con el objeto de facilitar fuentes proveedoras de la informacin para la toma de decisiones se

hace necesario, tener una informacin de indicadores que nos permita hacer anlisis mas
certeros de las distintas situaciones con unos datos claros, oportunos y confiables, trabajando
acorde con los requerimientos establecidos por la ley, caso tpico el tema del manejo de la
informacin archivada, en el contexto institucional, no obstante estar reglamentado.
9.2.8. CAPACIDAD INSTITUCIONAL.

Se identifican una serie de conflictos en la depuracin e implementacin del trabajo por
procesos a nivel interinstitucional, por ello, la necesidad de ajustar el modelo de operacin,
reasignando, incluyendo o excluyendo procesos, concordantes con las funciones propias de
cada rea.
No se cuenta a nivel institucional con un conocimiento profundo de las disposiciones y
reglamentacin de usos del suelo, del Plan de Ordenamiento Territorial y sus normas
complementaras, as como de sus alcances y de los mecanismos de control de los mismos.
Es prioritario el fortalecimiento de las instituciones para poder dar cumplimiento al objetivo de
preservar el orden pblico, la tranquilidad ciudadana, las condiciones de convivencia social y
las buenas costumbres, para determinar con claridad com petencias.
9.2.9. CULTURA CIUDADANA.

Como ciudadanos hemos construido mucha ciudad pero poca legalidad; no contamos con
bases slidas de cultura ciudadana, lo que ha hecho de Medelln una ciudad con serias
carencias de virtudes ticas y cvicas, que han trado consigo deterioro en el control moral por
parte del ciudadano, que ha sido parte de la crisis social y econmica, teniendo que reconocer
que el modelo de ciudad se ve incierto, a menos que le cambiemos de rumbo a su manejo.
La Administracin Municipal debe adelantar procesos mas amplios y de mayor compromiso
por de divulgacin dado que las normas que debieran encausar la cultura ciudadana no son
conocidas, ni divulgadas ni respetadas; el mayor deterioro se encuentra en los mecanismos de
autocontrol y auto regulacin de los ciudadanos; no existe apropiacin de la normatividad que
es regulada por las distintas instancias, lo que hace necesario encausar los canales de
comunicacin y divulgacin para fortalecer la cultura ciudadana en el tema de usos del suelo
de manera integral, con todas las entidades que intervienen tanto en la localizacin como en el
funcionamiento y permanencia en un sitio de cualquiera de los usos..

9.2.10. EL FUNCIONAMIENTO.
Las condiciones internas locativas inadecuadas para el ejercicio de las actividades, la
adecuacin de edificaciones existentes para otros usos no contemplados, el no cumplimiento
de las reas requeridas, la necesidad urgente de cumplir con de soluciones de parqueo
requeridas, la necesidad de dar cumplimiento a los retiros de proteccin a usos no
compatibles, el no garantizar el aislamiento acstico requerido, el manejar la extensin del
servicio en forma adecuada sobre el espacio publico, la convivencia con los usos establecidos
con procesos transformacin y aspectos de gran peso como los ambientales, seguridad,
salubridad entre otros, son los aspectos mas relevantes en los impactos generados por el
funcionamiento de las actividades econmicas .
9.3 ASPECTOS CRTICOS DE LOS USOS DEL SUELO

RESPECTO A LOS PLANTEAMIENTOS DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO.
En el avance de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial se detecta una evidente
necesidad de actualizacin en trminos de desarrollar criterios para la definicin de la
categora de usos, clasificacin y asignacin. Igualmente, es necesario desarrollar el origen y el
alcance del concepto formulado en el componente 11 del modelo de ciudad que es uno de los
aportes ms grandes del Plan de Ordenamiento Territorial.
El plan aporta un contexto general de planificacin en la temtica de usos del suelo que
permiti la formulacin de como queramos que fuera ocupado el territorio; esto nos exige
manejar una propuesta fundamental para la evaluacin de los impactos, a partir de los
criterios establecidos, para su monitoreo y evaluacin en la toma de decisiones.
Actualmente tenemos la visin de un territorio consolidado, que en muchos casos no
corresponde a la visin de futuro planteada, ni al principio rector de la mezcla de usos,
establecidos en el componente de ciudad ( Una racional mezcla de usos, que permitan
distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios,
los equipamientos comunitarios y la vivienda), ya que existen modelos de ocupacin
espontnea con unas dinmicas de ciudad, donde las actividades econmicas imponen un
modelo de ocupacin del territorio tendientes a modificar cada categora de uso, formulada en
el plan y en la asignacin de sus actividades econmicas.
9.3.1 LA ZONIFICACIN
Es uno de los componentes del modelo de ocupacin del territorio como una forma de dividirlo
o sectorizarlo de manera planificada.
Concretamente, la zonificacin de las categoras de uso planteadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln en su formulacin con criterios rgidos en
funcin de la proteccin del uso residencial, en la mayora de los casos hace que las
actividades econmicas compatibles con este uso, generen el conflicto de bordes, trayendo
consigo continuas presiones de expulsin y transformacin en las colindancias con las distintas
categoras de usos y en su interior en la colindancia con otros usos diferentes, que no
permiten consolidar el modelo propuesto y crean situaciones constantes de conflictos
funcionales.

9.3.2 OCUPACIN
Se detecto que en aquellos polgonos de tratamiento donde el instrumento planteado para el
desarrollo es mediante la ejecucin de planes parciales, buscando intensidad de usos sobre
una base racional, funcional y equilibrada, han dado como resultado una restriccin de la
planificacin urbana en el estricto sentido de la palabra, convirtindose en reas de
congelacin en el desarrollo territorial con las edificaciones existentes y los usos que alberga.
Este instrumento no se han desarrollado en forma contundente y amerita en algunos casos su
revisin, procurando que no se siga consolidando el deterioro de algunos sectores y los
impactos funcionales de los usos existentes, no acorde a la formulacin de nuevos uso, que
estaran implcitos en la formulacin del plan parcial; estos planes obedecen en gran parte a la
iniciativa privada como respuesta a necesidades particulares y no a decisiones planificadas.
El Plan de Ordenamiento Territorial no formulo ni se considera indispensable se formule
proyectos de usos del suelo y tampoco defini polticas que permitieran la reubicacin de usos
conflictivos o de las actividades consolidadas en algunos sectores, donde son claros el
deterioro y los conflictos funcionales. Si se debe visualizar a la luz de los proyectos
estratgicos los futuros usos.
? USOS ACTUALES
9.3.3 PRODUCCIN DE GRAN EMPRESA.
En muchos casos existe la tendencia a la expulsin de actividades de gran peso, que
son determinantes de las categoras de produccin de gran empresa, admitiendo en su
lugar categoras de usos mixtos con presencia de vivienda o la intensidad de usos no
objeto de procesos de transformacin en estas zonas lo que trae como resultado la
modificacin de lo formulado y la transformacin de la vocacin de algunos sectores.
Esto ligado a aspectos como la competitividad, la renta del suelo la ubicacin de una
nueva poblacin plantea cambos radicales en los usos consolidados. (Ejemplo:
Polgono Z5 RED).
9.3.4 SECTORES RESIDENCIALES.

Se ha detectado aceleradamente la tendencia al desplazamiento de la vivienda producto
de la transformacin a otros usos, con mayor intensidad en algunos sectores residenciales,
traen consigo conflictos funcionales y un dficit para albergar los nuevos usos, incidiendo en
cambios drsticos de categora de usos.
En las reas residenciales se identifica el alto impacto de actividades de servicio tales como
salud, educacin, oficinas, atencin al vehculo, casa de fiestas, las extensiones del servicio
sobre el rea de antejardines con labores propias del establecimiento, la generacin de
parqueo sobre el espacio pblico y una elevada tolerancia en trminos de vigilancia y control,
que traen como resultado el incremento de los conflictos funcionales y clara incompatibilidad
con residenciales.
En los sectores perifricos la norma se desborda, no hay claridad por lo pblico y se rompe
abruptamente el permetro urbano en las condiciones menos adecuadas.
En otros casos, la vocacin de los sectores se modifica con la presencia de grandes
superficies donde se dan soluciones integrales de actividades econmicas de bajo impacto en
su interior con el concepto de grandes contenedores, sin embargo su entorno inmediato se ve

impactado social y econmicamente y mas aun es su movilidad, generando transformaciones

en los entornos por lo general a escala barrial, lo que hace necesario reglamentar las grandes
superficies en relacin a su localizacin y reas.
9.3.5 LAS ZONAS EN TRANSFORMACIN
En el territorio se identificaron algunas reas que en el proceso evolutivo del territorio y en su

dinamismo trajeron consigo cambios sustanciales en cuanto a su ocupacin as:
En las reglamentaciones anteriores el concepto planificador genero reas de gran magnitud
con predominio de actividad mltiple ( antiguos Multifamiliar Comercial y Centros de Zona
reglamentadas con el Acuerdo 38 del 90, Articulo 267) que con la formulacin del POT se
modificaron en sectores con categoras de usos diferentes, donde la presencia respetuosa de
actividades compatibles con la vivienda, genero el concepto de reas residenciales en
trasformacin trayendo consigo conflictos funcionales entre lo establecido y lo por localizar lo
que implica una revisin y tipificacin de el rea residencial para mejor comprensin y
aplicacin.
Ejemplo de lo anterior, son los sectores en transicin como San Pedro y Miranda, donde el
concepto de barrio pasa a actividad mltiple, el del barrio Caribe a reas de produccin lo
mismo que el sector del Chagualo de vocacin industrial a pesar de ser rea de actividad
mltiple del Centro de ciudad donde la presin de los desarrollos residenciales implican un
amplio cambio de categoras de uso.
Los centros de sector o reas de actividad mltiple planteados en reglamentaciones
anteriores como Bolivariana, San Joaqun, Guayabal, Barrio Antioquia y Unicentro donde la
categora de usos los defini como residencial en transformacin, genero cambios
consolidados a nivel de primeros pisos, trayendo consigo redensificacin fsica y rotacin de
poblacin. El mismo concepto se aplic en Patio Bonito, Aguacatala, Manila, Suramericana y
Conquistadores. Sectores de explotacin como el sector de San Germn se formulo con visin
de futuro de categora residencial, a nivel conceptual desaparecen los corredores suntuarios y
corredores industriales como es el caso de la carrera 52 va Moravia Acevedo, la Avenida
Nutibara y las Vegas.
9.3.6 EL ESPACIO PBLICO

Esta planteando como elemento integrador; se convierte en manchas desconociendo sus
potencialidades; se hace necesario consolidarlo con actividades de convocatoria ciudadana
que permitan su articulacin a partir de los usos y la apropiacin de las reas de su entorno,
con usos significativos en las distintas escalas.
En la valoracin del espacio pblico, el esfuerzo ha sido enfocado ms en controlar procesos
de degradacin y evitar conflictos funcionales y no con soluciones de control y prevencin o
polticas claras de recuperacin y consolidacin de espacios con calidad. Se detecta una
necesidad latente de incrementarlo, consolidarlo con calidad y recuperar el existente.
9.3.7 EL CORREDOR MULTIMODAL DEL RO

Se defini pero no se reglament como un proyecto urbano, requiere de redefinicin y precisin

en el concepto desde el punto de vista de usos del suelo que permita consolidarlo con el
carcter competitivo Metropolitano deseado, fortaleciendo el concepto a partir de los usos del
suelo. El corredor del ro es funcional, desde la movilidad ms no como elemento integrador y
de apropiacin ciudadana, con reas y usos significativos mas an cuando los equipamientos
que contemplan en su extensin son demasiado excluyentes por mas caractersticas
especificas de ciudad que tengan como el Centro de Espectculos la Macarena, el Centro de
Convenciones, el Palacio de Exposiciones, las Universidades, Jardn Botnico, Parque Norte en
los cuales los cerramientos restringen su apropiacin.
9.3.8 LOS CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE

Ligados al concepto de movilidad y al de conectividad, cumpliendo con las condiciones
requeridas para ello, requieren se articulen de manera integral con los usos inmediatos y de su
rea de influencia, la implementacin de proyectos especficos para el manejo de su inmediato
entorno, del espacio publico, que permitan orientar de manera integral las transformaciones de
las edificaciones.
9.3.9 CORREDORES ESPECIALIZADOS

Los corredores especializados presentan una connotacin especfica acorde a la vocacin que
quedo consagrada en la formulacin del POT. Se requiere delimitacin clara precisarlos asignar
usos especficos acorde a su vocacin y buscar su consolidacin a futuro.
9.3.10 CORREDOR TURSTICO DE LAS PALMAS

La construccin de la doble calzada de la va las Palmas como intervencin es este sector
urbano exige una nueva concepcin y requiere reglamentar lo correspondiente al rea rural de
dicha va, el movimiento de tierras y la conformacin de los terrenos para dicha obra, ocasion
en la mayora de los predios que podran estar en la faja de 60 metros, definidos a partir del eje
de la va y que eran objeto de las normas que cobijan el corredor turstico, la perdida del
acceso directo desde esta. As mismo, no se garantiz su vinculacin directa a la va; en
algunos casos no se da ni la vinculacin visual, por lo tanto es importante tener en
consideracin que en estos predios que no garanticen la conexin directa al corredor y sea la
zona residencial inmediata las que absorba los usos y los impactos generado por el uso, no
podrn contar con la normatividad del corredor turstico si no con la del uso del suelo
residencial.
9.3.11 EL CORREDOR RECREATIVO Y TURSTICO DE LA 70

El estado actual de el entorno de este corredor exige la recuperacin de la calidad del espacio
urbano y la necesidad inmediata de fortalecer las actividades de turismo, cultura y recreacin
as como el pensar una solucin integral para todo el corredor que consolide su vocacin; la
interpretacin de normas anteriores que tolero la construccin de antejardines y la proliferacin
de extensin del servicio sobre estas reas amerita una revisin en todos sus componentes, as
mismo se hace necesario revisar los aprovechamientos que restringen los desarrollos en altura
que no han logrado consolidar la vocacin de este corredor.

9.3.12 EL CORREDOR ESPECIALIZADO EN GESTIN EMPRESARIAL Y

FINANCIERO
Presenta un adecuado proceso de desarrollo del modelo planteado con la proliferacin de los
usos formulados y en su mayora como proyectos nuevos, contemplando los requisitos
normativos acorde a la actividad y categora de uso consolidando la plataforma competitiva. Se
identifica la tendencia a consolidarlo con base en los proyectos de gran impacto se estn
localizando en el y actualizando su delimitacin con conceptos precisos relacionndolos con la
base predial.
9.3.13 CENTRALIDAD DE LAS REAS Y CORREDORES DE ACTIVIDAD

MLTIPLE EN GENERAL
La propuesta de fortalecerlas no contempl procesos alternos ms completos en cuanto a
dotacin de reas espaciosas, seguras y contenedoras con capacidad de convocatoria, con
buena solucin de parqueo y soluciones integrales de servicio, comercio y cultura; de la misma
forma, falta contundencia para intervenirlas precisando los conceptos e identificndolas desde
el punto de vista de usos del suelo con relacin a su cobertura y a su jerarqua e identificando
la conexin entre ellas con los distintos conceptos de corredores.
En ciertos casos stas centralidades se identifican como un hecho histrico de cobertura
zonal, recordatorio de la memoria urbana, en el inconciente colectivo donde se identifica un
elemento referente como la iglesia o un parque pero no se identifican con gran peso en su
intensidad de actividades econmicas como la centralidad de Robledo o en otros casos los
ejes estructurantes artificiales (vas) es donde se dan los niveles mas altos de concertacin de
actividades y se convierten en unos desarrollos urbanos lineales como la centralidad de
Buenos Aires y de Campo Valdez; otra modalidad es aquella en la que el desarrollo se da en
una porcin de territorio donde las actividades econmicas se concentran con caractersticas
de mediana capacidad a nivel de primeros pisos como la centralidades de la Amrica, Castilla
y Beln.
Como caso especifico y que es objeto de plan especial esta la centralidad del Poblado con una
connotacin diferente por su capacidad de convocatoria y por el incentivo para la localizacin
de actividades donde confluyen en un mismo sector tendencias sociales, culturales, artsticas,
recreativas, tursticas y econmicas que han desbordado la capacidad de soporte a costa de
espacios pblicos de calidad.
Se identifican igualmente el nivel barrial, en las cuales los elementos de referencia estn
constituidos por parques o vas principales con mayor intensidad en su movilidad, en su
entorno inmediato con apropiacin peatonal, propiciando la ubicacin de actividades
econmicas a esta escala.
En estas reas se ha identificado el manejo inadecuado del parqueo y la ocupacin del espacio
pblico, la intensidad de usos conflictivos tales como los establecimientos abiertos al pblico
con venta y con consumo de licor en todas sus modalidades, incremento de juegos localizados
(azar), compraventa de vehculos, centros de esttica con fines diferentes al de servicios de
salud, locales para culto religioso sin destinacin especifica, alojamientos sin consultar la
norma de calidad del servicio, prostitucin, proliferacin de parqueaderos con actividades no
propias como la venta de combustible y talleres en su interior, servicios de salud y educacin
adaptados en edificaciones que fueron concebidas inicialmente como vivienda y su
consiguiente dficit constructivo y urbanstico para albergar el nuevo uso. Tambin se ha

identificado la presencia de actividades que por el impacto sobre el orden pblico, la sana
convivencia, la tranquilidad ciudadana, las sanas costumbres de convivencia social y la
seguridad de los residentes se torna conflictiva su permanencia en el sitio.
Todo lo anterior hace parte de los aspectos que han generado conflictos funcionales, deterioro,
degradacin y cambio de vocacin de algunos sectores.
La delimitacin del territorio se convierte en una barrera sin pautas de integracin mas notoria
en la delimitacin de los bordes donde existe el choque entre lo que se formula con visin de
futuro y lo existente.
Los usos establecidos no acorde con los formulados, presionan constantemente su derecho a
permanecer.
9.3.14 ASPECTOS PARA LA APLICACIN DEL MODELO, EN LA REVISIN DE

USOS
Existe la mezcla de usos, pero el concepto de sana o racional, requiere orientacin.
Las zonas residenciales en transformacin, los corredores y reas de cobertura barriales, las
reas de influencia de los proyectos nuevos, como Metro Plus, Metrocable, Conexin Tnel de
occidente requieren reglamentacin.
Debe tenerse claridad en los conceptos corredor ambiental, riesgo tecnolgico, uso
establecido, conceptos tcnicos.
Los bordes en la colindancia con usos que generen algn tipo de incompatibilidad ameritan
precisar los conceptos y de retiros de proteccin.
A partir de los criterios generales y especficos, se debe hacer el control de impactos para la
caracterizacin de los usos y su respectiva clasificacin, codificacin y formulacin de nuevas
tablas de asignacin.
Para la definicin de los usos se hace necesario desarrollar el concepto de asignacin, en
forma ms precisa y contundente, con la realidad social y econmica de la poblacin sin
desvirtuar los criterios para el control de impactos, involucrando conceptos de accesibilidad,
funcionalidad, habitabilidad, seguridad, relacin espacio pblico y espacio privado.
La identificacin de conflictos desde la parte normativa y la territorial son muchas veces
contradictorias con el principio rector ya que la reglamentacin esta encaminada a proyectos
nuevos en los procesos de transformacin de las edificaciones existentes.
Los nuevos usos en edificaciones existentes casi siempre se ubican en condiciones locativas
no adecuadas y con alto dficit en cuanto a las reas requeridas, las obligaciones de parqueo,
los retiros de proteccin y el manejo adecuado con la colindancia con otros usos. As mismos
aspectos locativos como extensin del servicio y desplazamiento de las viviendas traen consigo
un manejo inadecuado de algunos sectores.
No se cuenta con normas donde la sustentacin legal y tcnica permita respaldar las acciones
coordinadas entre los organismos institucionales, trayendo consigo una relacin poco
coherentes entre los particulares y el estado, donde la cultura ciudadana no esta preparada
para el principio rector de la mezcla de usos y el resultado final son acciones de control mas de
carcter policivo.

El Plan de Ordenamiento Territorial es planteado como un instrumento para la toma de

decisiones contundentes, en el que las demandas orientadas a optimizar el crecimiento fsico
social y econmico de la poblacin y de sus ingresos buscando calidad de vida en principios
de equidad, no se orientan a demandas afectivas que respondan al inters general de sus
ciudadanos y al uso adecuado, racional y funcional del territorio, al control en nuevos
desarrollos para lograr la ciudad que queremos a partir de la capacidad de soporte con usos y
estructuras acorde a la calificacin de la malla urbana y su morfologa.
Las Centralidades Norte y Sur deben ser ms contundentes desde su concepcin, para lograr
que mediante intervenciones especficas e integradoras se pase de un imaginario de ciudad a
una realidad. Si bien es claro el concepto de desconcentracin as como el de zonas de
equilibrio, su funcionalidad como elemento integrador de categoras de usos del suelo y de
asignacin de estos no consolidan la plataforma fsico espacial y ocupacin del territorio que se
pretendi.
Las actividades diferentes al uso residencial, identificadas en las normas de servicios,
requieren de formulacin especfica, que contemplen disp osiciones tendientes a no causar
conflictos funcionales, en los sectores donde se localicen y prever que la edificacin sea apta y
contenedora.
Una propuesta que involucre la agricultura urbana para la ciudad, deber establecer en la
trama urbana de la ciudad y su periferia inmediata, el aprovechamiento del sistema verde y
algunas de sus reas construidas, haciendo uso de manera integral de todos los espacios y
elementos existentes en el entorno: patios, balcones, techos, reas libres de instalaciones,
zonas verdes, fincas parcelas, entre otros, en bsqueda de destinacin agrcola con
actividades temporales. El propsito es que en el Ordenamiento Territorial no excluya esta
posibilidad de agricultura urbana, sino que favorezca los procesos de quienes hacen ciudad:
los ciudadanos, los animales y el medio ambiente dirigido a una produccin del grupo
poblacional y en algunos casos para comercializacin y/o disfrute en pro de mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
La implementacin deber consultar los niveles de contaminacin, para establecer la
ocupacin que deber estar orientada en los estratos 1 y 2, con el aprovechamiento intensivo o
de forma tecnificada, en las edificaciones, en la modalidad de actividad agro productiva. En
estratos 3 y 4, con mayor intensidad a usos mixtos agroproductivos y de ornamentacin. Para
estratos 5 y 6, solamente para ornamentacin.


ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INDICADORES (PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACUERDO 62 DE 1999)
En la temtica de usos del suelo correspondiente al sistema estructurado, el modelo de

ocupacin del territorio defini el componente numero 11 una ciudad con una racional mezcla
de usos.
La lnea 8 defini los lineamientos de poltica para la revisin y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial como: Medelln fortalece las centralidades y optimiza el uso del
suelo, para la ocupacin del suelo se definieron 30 indicadores. De ellos seleccionamos el
ms representativo para el anlisis, los datos fueron procesados por el Observatorio del
Mercado Inmobiliario OSMI del Departamento Administrativo de Planeacin de la fuente de la
Secretara de Hacienda- Grupo Catastro.
IINDICADOR 70
El indicador definido con el nmero 70 nos permite medir el porcentaje de suelo por el tipo
de uso y la intensidad de usos predominantes por polgonos de tratamiento en los usos de
vivienda, comercio, servicios e industria.
Vivienda
En los polgonos de mayor intensidad de ocupacin con el uso residencial en el rango
0.95%-1% corresponden a los predios localizados en las laderas altas perifricas, los de
mediana intensidad en las laderas medias, los polgonos de baja intensidad de uso
residencial los rangos de ocupacin entre de 0.36% -0.55 % en los puntos mas centrales
del valle en las reas aledaas al corredor del ro., en estos ltimos existe una mayor mezcla
de usos.
Comercio
En los polgonos de mayor intensidad estn en el rango de 0,61% -0,69 % estn ocupados
por los usos de comercio, as como los de mediana intensidad en el rango de o, 44%-0.45%
coincidiendo con las categoras de actividad mltiple definidas en el Acuerdo 62 de 1999
POT en los polgonos de menor intensidad 0,38% ocupado con usos de vivienda, es donde
se da una mayor mezcla da usos.
Industria
Los polgonos de mayor intensidad en el uso industrial estn en el rango de 0.94%-1%
coincidiendo con las categoras de uso industrial localizadas en el Corredor del Ro.
Servicios
Existen pocos polgonos referenciados donde predomine la ocupacin de los usos de
servicio en mayor intensidad, dado que los servicios institucionales no estn referenciados
en este indicador.

9.4 IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS Y OPORTUNIDADES
TEMTICAS DE USOS DEL SUELO
PROYECTOS No se definieron proyectos que permitan

distribuir equitativamente en el territorio las actividades
productivas, comerciales y de servicio, los
equipamientos comunitarios y la vivienda, los
parmetros de desarrollo formulados y los proyectos
especficos traen consigo la necesidad de la
formulacin de usos.
CLASE
PARMETROS PARA LA ELABORACIN DEL MAPA
DE CDIGOS DESCRIPCIN
DE CONFLICTOS Y OPORTUNIDADES (VARIABLE)
AREA
DE LAS REAS Y CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE
1 REA DE ACTIVIDAD MLTIPLE DEL CENTRO DE CIUDAD
NORMA TERRITORIOS
C O Desarrollo Instrumento USOSCI Naranjal Plan Parcial

Norma no asociada a
C USO CNT Fatelares, Madereros, Telecenter
vocacin del sector
Norma asociada a la Chagualo Paseo Sevilla Torres Sevilla Las
O USOCN
vocacin del sector Fuentes
Proliferacin usos Conflictos: licor, prostitucin, juegos de
C conflictivos Inventariados USOS C NT suerte y azar, relajacin corporal,
CTR graneros, legumbres y carnicera
No consulta la realidad,
formulada para proyectos USOS CN Ciencia y tecnologa
nuevos
Vaci normativo por

cambio de uso en
C O edificaciones existentes USOS C NO rea especializada en educacin
No controla los procesos Sectores de Guayaquil, Otrabanda y

C USOS C I
de deterioro Estacin Villa
Zonas a futuro de
O proyectos de renovacin, USOS O N REDESARROLLO
redesarrollo
No crear y consolidar
C actividades a la escala USOS CI No formulo proyectos especficos
metropolitana
0 Planes puntuales Carabobo , la Playa,

Se modifica el concepto Inconsistencias en tendencias y
C USOSCN
de 9 subzonas vocaciones del territorio
2 CENTRALIDADES ZONALES REAS DE COBERTURA ZONAL
NORMA TERRITORIOS

No concurrente con la
C USOSCNT Miranda Talleres
infraestructura existente
Incompatibilidad entre lo
formulado y lo existente USOSN Visin a futuro Centralidad Norte, Sur, .
Restriccin por
La delimitacin sin pautas de integracin
C delimitacin de los bordes USOSCT
Plano tendencias por consumo
del territorio.
Presin por ocupacin de
USOST Desplaza vivienda
otros usos
No contempla norma para
Los usos establecidos presionan su
C cambio de usos en USOS CN
derecho a permanecer
edificaciones existentes.
Norma no respetada poco
C USOS CN Desplazamiento de la vivienda Poblado
flexible.
No existe relacin
coherente entre la
sustentacin legal y Disparidad de conceptos formulados en
C USOSCN
tcnica que respalde los distintas instancias
criterios de asignacin de
usos.
Proliferacin de normas
que regulan las
C actividades privadas USOSCT
posteriores al POT.
Dficit, condiciones locativas

Incumplimiento de
inadecuadas, parqueo, reas internas
C requisitos exigidos para la USOSCI
requeridas, extensin del servicio, retiros
actividad
de proteccin
Modificacin de vocacin San Pedro, Miranda, Caribe, Sevilla a

C USOSCNT
de sectores Ciencia y Tecnologa, Guayabal y Apolo
Bolivariana San Joaqun, Barrio Antioquia

C Modificacin de vocacin USOSCNT
y Unicentro
Cambios y consolidacin
de usos: comercios,
C USOSCT
servicios a nivel de
primeros pisos.
Modulacin usos Decreto 262 de 05 reconoci tendencia y
C USOSCN
conflictivos flexibiliz norma Poblado
3 CORREDORES DE COBERTURA ZONAL (ACTIVIDAD MLTIPLE)
NORMA TERRITORIOS
Presin por mezcla de Asignacin conflictiva colindancia con
USOSCT
usos uso residencial
Asignacin de usos Colindancia con categora uso residencial
C USOSCN
conflictiva presin por mezcla de usos
En espacio privado como publico calidad

Norma no concurrente con
C USOSCN espacial, ambiental,, conflictos
la infraestructura existente
funcionales

Cambio de vocacin de
C USOSCN Carrera 52 va Moravia, avenida Nutibara,
algunos sectores
Las Vegas
Conflictos funcionales USOSCN Calle 33,50,59 y carrera 45,68,70

Ausencia en conceptos Procesos de reparacin y conflictos
C
Corredores Ambientales. funcionales
Inconsistencia en
Extensin servicio reas comerciales con
C conceptos de USOSCN
antejardn
interpretacin
No reconocer tendencias consolidadas,

corredores suntuarios, (Nutibara, Las
La norma no reconoci
C USOSCN Vegas, transversal superior corredores de
vocaciones
comercio bsicos y los industriales ,
especiales y lineales
Modificacin de Grandes zonas de actividad mltiple en
C . USOS CN
conceptualizacin corredores.
4 CENTRALIDADES Y REAS Y CORREDORES DE COBERTURA BARRIALES
NORMA TERRITORIO
Solo delimito el permetro no reconoci

C Delimita el territorio USOSCN
las requeridas
Solo delimita territorio USOSCT Localizarlas

No consulto necesidades de periferias ni
C No asigna actividades. USOSCN
asigna usos
Crear, fortalecer y consolidar el POT a

C Ausencia de norma. USOSCN esta escala
Resignificacin en el territorio actuaciones

C usos reas residenciales USOSCN de los privados alrededor de
hipermercados y centros comerciales.
No consolidan, crean ni No consolidan la escala barrial se hace

USOSCNG
fortalecen la escala barrial por tendencias territoriales
5 REAS Y CORREDORES DE USOS ESPECIALIZADOS
SALUD, CIENCIA Y TECNOLOGA (CENTRO)
NORMA TERRITORIO
Vaci normativo para No existente norma para cambio de uso a

C USOSCN
cambio de uso edificaciones existentes
No existe presin por la

SIU Fc. Medicina Hospital M C. y
ocupacin de usos USOSCT
Tecnologa
planteados.
Norma solo para
proyectos nuevos Proliferacin de usos que no son a escala
C
Metropolitana.
Dficit generalizado parqueo.

La norma no consulta la Condiciones locativas.
C USOSCN
realidad de los sectores. Retiro de proteccin.
reas exigidas.

C La modulacin urbanstica. USOSCN No se presenta concentracin
No plantea los No existe gestin interinstitucional que lo

C USOSCNG
instrumentos fomente
6 CORREDORES ESPECIALIZADOS
CORREDOR TURSTICO LAS PALMAS
NORMA TERRITORIO
Conflicto por especificidad

USOSCT
de usos
Exige norma especfica Dficit parqueo, condiciones locativas

C acorde a las actividades USOS CN reas requeridas, extensin del servicio
asignadas retiros
Implementacin del
C USOS CT Modelo incierto saturado
proyecto doble calzada
Modificacin de la
USOSCT Grandes talud, va rpida
infraestructura existente.
CORREDOR RECREATIVO Y TURSTICO CARRERA 70 (TRAMOS)
NORMAS TERRITORIOS
Poca diversidad en
USOSCT Licor alojamientos usos intensos
actividades de turismo
No motiva recuperacin Saturacin establecimientos. pblicos con

C USOSCN
de valores especiales. venta y con consumo de licor
Pasan
Conflictos de normas
C USOSCN Construccin en retiros antejardn
anteriores
Restricciones para
desarrollos en altura.
Espectculos ocasionales colindancia
C Conflictos usos. USOS CN
usos de vivienda
7 CORREDOR ESPECIALIZADO EN GESTIN EMPRESARIAL Y FINANCIERA
NORMAS TERRITORIOS
Concentracin de
O Bancos corporaciones
actividades
Asignacin de usos compatibles

Formulacin acorde a
O USOS O concentracin de actividades representacin
vocacin
gestin administracin
Cambio la denominacin de corredor

Consolida la plataforma
O USOS O comercio especial lineal unificndolo en
competitiva
empresarial y financiero manejo
Adecuada mezcla y
O convivencia de usos y USOS O
actividades
Presenta un adecuado proceso de

O Ocupacin del territorio
desarrollo de modelo de ciudad
8 REAS RESIDENCIALES

NORMA TERRITORIOS
Conflictos por asignacin Constantes conflictos por asignacin de
C USOS CN
de usos usos
C Ocupacin del territorio USOS CT Desplazamiento de la vivienda

Salud educacin y usos especficos no es
claro el concepto normativo y de
ocupacin del territorio
Presencia de usos no
C USOS CT Usos no acorde a vocacin banqueteros
compatibles
Perifrico N. Oriental: norma desbordada -
No claridad por lo pblico - Ruptura
C Sectores perifricos. USOS CT
permetro, no concurrente con la
infraestructura.
Modifica la vocacin Centros comerciales
C Grandes proyectos USOS CN
e Hipermercados levantarlos
9 REAS RESIDENCIALES EN TRANSFORMACIN
NORMA TERRITORIOS
Solamente delimito su ubicacin en el
C Ausencia de norma USOS CN
territorio
Modifica Actividad. Mltiple a residencial

en trasformacin. Colombia Iguana
Bolivariana Conquistadores Suramericana
Modifica el concepto Modifica a residencial. En Trasformacin.
C USOS CN
categora de usos. Patio Bonito, Aguacatala, Manila,.
No reconoci la vocacin
consolidada o las Corredor suntuario las Vegas a residencial
C USOS CN
tendencias de en transformacin
transformacin
Modifica asignacin de usos de

Modifica el concepto de
O USOS ON explotacin a residencial en trasformacin
categora de uso
San German..
Saturacin compra venta de vehculos. Cq

C Conflictos funcionales USOS CN 1 a Cl 44 Car. 70 a Car. 79 antes z.
comercial
10 REAS DE PRODUCCIN DE GRAN EMPRESA
NORMA TERRITORIOS
Conflicto por cambio de

USOSCT Barrio Caribe
uso
Cambio en la formulacin
C USOS CNT C. Empresarial Olaya
otros usos
Colindancia con otros
USOSCT Tricentenario ,Viviendas del Sur
usos
Categora de usos
C USOS CNT Tendencia a trasformar Simesa
industriales
Presin en el territorio reas industriales POT tendencia a

C
desplazamiento transformaciones drsticas
No se contempla el
corredor industrial

Desarrollo de predios grandes en

Proceso dinmico de
O O USOS OT transformacin por procesos de alta
transformacin
tecnologa
11 REAS DE PRODUCCIN EN CONSOLIDACIN
NORMA TERRITORIOS
Consolidan pequeas y Barrios Trinidad Colombia U I Beln.

0 USOS O
medianas industrias Simpad
Desarrollos predios
0 USOSO Desarrollo en predios pequeos
pequeos
REAS NO CONTEMPLADAS POR LA FORMULACIN
Conexin vial tnel de

C USOS CN reas influencia
occidente
Franjas del ri Aburra en
C USOS CN Levantarlas
blanco e intercambios
reas de influencia
C USOS CN reas influencia
proyecto Metro Plus
reas de influencia
C USOS CN reas de influencia
proyecto Metro Cable
C Corredor de la carrera 34 USOS CN Proyecto

C Centro de equilibrio Norte USOS CN rea imaginaria
C Centro de equilibrio sur USOS CN rea imaginaria

Corredor multimodal del
C o USOS CN Inventariarlo
ro
CONVENCIONES
C Conflicto
O Oportunidad
I Instrumento
G Gestin
T Territorio
N Norma
9.5 DOCUMENTOS E INFORMACIN DE SOPORTE ANEXOS

? PLANO LOCALIZACIN USOS 2001-2004





















NORMOGRAMA
TRAMITE ENTIDAD DOCUMENTO
Certificado de existencia y representacin. Matrcula de

VERIFICACIN DEL NOMBRE CMARA DE COMERCIO
registro mercantil
SECRETARIA DE
IMPUESTOS MUNICIPALES Declaracin de Industria y Comercio
HACIENDA
DERECHOS DE AUTOR SAYCO Y ACIMPRO Recibo de pago (paz y salvo)
CONTROL SANITARIO SECRETARIA DE SALUD Acta de visita de condiciones sanitarias
SEGURIDAD DE Acta de inspeccin ocular, Acta visita condiciones de

SEC. MEDIO AMBIENTE
INSTALACIONES. seguridad
APERTURA DEL Consulta personalizada en Departamento Administrativo de

DEPT. ADM. PLANEACION
ESTABLECIMIENTO Planeacin Cmara de Comercio.
INTENSIDAD AUDITIVA AREA METROPOLITANA Requisitos ambientales
DIRECCIN DE
INSCRIPCIN EN LA DIAN Obtencin del NIT
IMPUESTOS
INSPECTORES DE
HORARIOS 0ptativo extensin horarios asuntos legales
POLICA
SECRETARIA DE
CONTROL Control.
GOBIERNO
Aprobacin de las construcciones nuevas y reformas
LICENCIA DE CONSTRUCCIN CURADURIAS URBANAS
Aprobaciones con destinacin especfica
INFORMATIVO DE USOS DEL SUELO

La consulta de usos del suelo, es un acto de carcter informativo y consultivo no definitivo,
sobre el cumplimiento de las normas referentes al uso del suelo, el cual por si solo no garantiza
el funcionamiento ni la permanencia del establecimiento, dado que existe la obligacin de
observar las disposiciones que regulan la actividad y el orden publico. Tampoco constituye una
licencia, o certificacin sobre hechos existentes en el sitio.
Para efectos de su funcionamiento en el sitio, mientras opere el establecimiento ha de cumplir
con los requisitos para su ubicacin definidos en la normatividad que los regula y de las
entidades competentes en materia tales como: la racional mezcla de usos, respeto y manejo
del espacio publico, parqueaderos, control de impactos ambientales, contaminacin auditiva,
visual y conflictos funcionales.
La presente informacin, no conlleva pronunciamiento alguno sobre la titularidad del derecho
real de dominio del inmueble, ni de la actividad que dentro de el se desarrolla.
Por ello se est mostrando la proliferacin de novedades normativas que como disposiciones
reglamentarias son de obligatorio cumplimiento e inciden en la localizacin, asignacin y
funcionamiento de los usos del suelo.

SOPORTE NORMATIVO
ENTIDAD.
ACTIVIDAD SOPORTE LEGAL SOPORTE NORMATIVO
RESPONSABLE.
CIAE. Acta 17 tema 40 de Extensin de servicio con

1993 mesas y sillas
CIAE. Acta 16 tema 14 de Exoneracin legalizacin

1996 tapasol si cumple normas en
sectores C y D de
Acuerdo 38, Artculo 128, obligaciones.
pargrafo 2 tapasoles
Ley 232 de 1995 Requisito para actividades
de comercio
Normas
Decreto 2172 de 2001
Congela y satura el territorio
municipal para el
funcionamiento de nuevos
establecimientos abiertos al
pblico con venta y con
Proyecto de Acuerdo 022 de consumo de licor. Ver Art. 2
2002 Excepcin de congelacin.
Calle de la Buena Mesa "Va Departamento

de la Buena Mesa a la cra. Administrativo. De
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Decreto 1846 23-11-04 43B entre calles 11 y 17 de Planeacin parte
CON VENTA Y CON esta ciudad." normativa
CONSUMO DE LICOR
Secretara de
Y SIN VENTA Y CON CONSUMO DE Permetro Piloto de
LICOR (CASAS DE BANQUETES) Decreto 1026 mayo 11 de 2005 descongelacin Zona Centro Gobierno control y
verificacin
Poblado (Plan especial de
ordenamiento del Poblado).
Vigencia hasta mayo 31 de
2005.
Descongela complejo vial

Aguacatala al interior del
complejo vial "Miguel Zapata
Restrepo" entre los barrios la
Aguacatala y Santa Maria de
los ngeles (excepto grilles,
tiendas mixtas, y estaderos).
No habr saturacin.
reas mnimas: con pista de
baile 100,00 M, otros 40,00
M.
No se podr utilizar el rea
exterior para la extensin del
servicio
Art. 5 congela y satura el

territorio municipal para el
funcionamiento de nuevos
Secretara de
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS CON establecimientos abiertos al
Decreto 2172 de 2001 Gobierno control y
VENTA Y SIN CONSUMO DE LICOR pblico con venta y sin
verificacin
consumo de licor:
estanquillos, distribuidora de
licores (estanquillos).

Decreto 0110 de 2003, control Art. 2 satura y congela las

policivo zonas y corredores que
admite el Acdo. 62/99 para
Cdigo Convivencia los establecimientos Secretara de
GRILLES Ord. 18E de 2002 denominados grilles Gobierno control y
verificacin
Artculo 206, definiciones
Decreto Municipal 1023 de Reglamenta juegos de

1999 suerte y azar en Medelln
Secretara de
Ley 643 de 2001 Gobierno control y
Reglamentacin , nacional
verificacin
Ordenanza 18 E de 2002 Articulo 262, a 266, 300, a
306 Requiere aprobacin
JUEGOS LOCALIZADOS Y GALLERAS Decreto municipal 1103 de especfica por
2002 Artculos 262 al 266 Curaduria (Galleras)
Decreto 2483 de 2003 Deroga Decreto 198 de 2002

ETESA Empresa
y el Artculo 4 del Decreto Territorial para la
2171 de 2001 Salud
Monopolio rentstico de los

juegos de suerte y azar
CIAE. Acta 17 tema 40 de 199 Mesas y sillas en antejardn Secretara de

en zona comercial Gobierno control y
Ley 232 de 1995 verificacin
Requisito para actividades
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS CON
Acuerdo 38 de 1990, Artculo de comercio
VENTA Y SIN CONSUMO DE LICOR Y SIN
128 tapasoles , pargrafo 2 Departamento
VENTA Y SIN CONSUMO DE LICOR
Normatividad vigente para la Administrativo de
actividad de comercio Planeacin.
Exoneracin legalizacin
tapsol si cumple normas
Decreto Ordenanza 1508 de Artculo 254Numeral 3 del
1994 (Cdigo de Polica de Artculo 178Artculo 4,
Antioquia)Ordenanza 18 E de numeral 8, literal Artculos
2002Decreto Municipal 0327 267 al 289Modifica: Decreto
de 1997Decreto 0082 de 1999: Ordenanza 1508 de 1994,
Horario de Funcionamiento numeral 3 del Artculo
178Modifica literal f del Secretara de
VENTAS AMBULANTES Y
numeral 8 del Artculo 4 del Gobierno control y
ESTACIONARIAS DE COMIDAS RPIDAS
Decreto Municipal 0327 de verificacin
1997.Vigencia 5 meses
Decreto 1258 de 2000 reglamenta los espectculos

Decreto 1953 de 2001 pblicos Secretara de
ESPECTCULOS OCASIONALES Acuerdo 38 de 2000 Medidas de orden pblico Gobierno control y
Condiciones Sanitarias verificacin
Resolucin 10911 / 92 Artculo 223

Ministerio. Salud: Ordenanza
FARMACIAS 18 E Reglamentacin Deptal. Seccional de Salud

Acuerdo 38 de 1990 Articulo 469, Norma Departamento

Administrativo de
Acuerdo 62 de 1999 Comercio de vehculos, Planeacin.
COMPRAVENTA VEHCULOS
maquinarias y equipos Secretara de
(clasificacin) Gobierno control y
verificacin
Se reglamenta el ejercicio de Seccional de salud

CENTROS DE ESTTICA Y
Ley 711 de 2001 la ocupacin de la Aprobacin especfica
COSMETOLOGA
cosmetologa por Curadura
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 374, Norma

Acuerdo 62 de 1999 Servicio personal Dpto. Administrativo
Resolucin 02263 de 2004 (clasificacin) de Planeacin.
GIMNASIOS
Ministerio de Salud Social Aprobacin especifica
por Curaduria
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 363 , normas Dpto. Administrativo

Acuerdo 62 de 1999 Asignacin de usos: de Planeacin.
Servicios Educativos
Requiere aprobacin
Decreto 1218 de 1993 Normas de exoneracin para especifica por
los establecimientos que Curaduria
EDUCATIVAS
estaban funcionando antes
de la fecha de publicacin
del decreto: Dar
cumplimiento de
condiciones locativas,
seguridad e higiene
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 256 - Articulo 350
Requiere aprobacin
Acuerdo 62 de 1999 Normas
SALAS DE VELACIN especifica por
Ordenanza 18 E de 2002 Equipamiento
Curaduria
Artculos 256 al 261
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 346 Dpto. Administrativo
Acuerdo 62 de 1999 Oficina, servicios personales de Planeacin.
FUNERARIAS Ordenanza 18 E de 2002 Artculos 249 al 255 Secretara de
Gobierno control y
verificacin
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 339 Requiere aprobacin

CULTO Acuerdo 62 de 1999 Define asignacin de usos, especifica por
localizacin Curaduria
Acuerdo 38 de 1990 Articulo 332

SALUBRIDAD Seccional de salud
Acuerdo 62 de 1999 Salud, asignacin de usos
Acuerdo 62 de 1999 P.O.T. Localizacin definicin

Acuerdo 38 de 1990 genrica Articulo 318,
Ordenanza 18 E de 2002
Decreto 3919 de 1994 Normas Requiere aprobacin
Artculos REA especifica por
Decreto 1445 de 2003 ESPECIALIZADA EN SALUD Curaduria
CIENCIA Y TECNOLOGA: Superintendencia de
Industria y Comercio
ALOJAMIENTOS Resolucin 0657 de 2005 (SIC) -
Educacin, salud, cultura, VB de la Direccin
vivienda, culto religioso, de Turismo del
comercio minorista, servicios Ministerio de
financieros, menores de Comercio, Industria y
reparacin, alojamiento, Turismo
administracin publica,
seguridad.

Nota: los usos principales de

las zonas principales se
consideran
complementarios.
INDUSTRIA:
Pesada y mediana Solo en el
polgono Z3RED6.
Menor y artesanal en el todo
el rea del centro tradicional
Categorizacin por estrellas

y requisitos normativos
Artculos 69 al 77.Servicio de
Ordenanza 18 E de 2002 Secretara de
alto impacto referidos a la
PROSTITUCIN Y ACTIVIDADES AFINES Decreto 4002 de noviembre 11 Gobierno control y
prostitucin y actividades
de 2004 afines. verificacin
Requiere aprobacin
Acuerdo 38 de 1990 Localizacin, ubicacin
MOTELES especifica por
Ordenanza 18 E de 2002 Artculos 239 al 242
Curaduria
Artculos 230 al 238 Secretara de

Ordenanza 18 E de 2002
PRENDERAS Congelacin por saturacin Gobierno control y
Decreto 467 de 1993
rea central verificacin
Artculos 230 al 238 Secretara de
COMPRAVENTA CON CONTRATO DE Ordenanza 18 E de 2002
Congelacin por saturacin Gobierno control y
RETROVENTA Decreto 467 de 1993
rea central verificacin
Se reglamenta el comercio Secretara de
RECUPERACIN DE MATERIALES Decreto 108 de 2003 de recuperacin de Gobierno control y
materiales verificacin
Acuerdo 64 de 1997 Incentivos tributarios,
Acuerdo 38 de 1990 exonera obligaciones
Normas de seguridad de
Decreto 0152 de 2003 parqueadero pblico
Decreto 462 de 2003 Normas de seguridad a los

Requiere aprobacin
inmuebles destinados a
PARQUEADEROS especifica por
Acuerdo 57 de 2003 prestar el servicio de
Curaduria
parqueadero pblico
Congela parqueaderos en la
Zona Rosa del Poblado- Art.
3 Vigencia 5 aos
Articulo 139 - pargrafo
Literal 13
Requiere aprobacin
LAVADERO DE VEHCULOS especifica por
Acuerdo 38 de 1990 Artculo 461 Curaduria
Decreto 243 de 1993 Norma policiva de
Secretara de
Decreto 353 de 1995 congelacin
REPUESTOS USADOS Gobierno control y
Aclara el anterior , Decreto
verificacin
243 de 1993
Secretara de
TALLERES Acuerdo 38 de 1990 Artculos 461 a 468 Gobierno control y
verificacin

Decreto 1521 de 1998 Almacenamiento y manejo Requiere aprobacin

Ministerio de Minas- (ver definiciones) especfica de la
Acuerdo 62 de 1999 Curadura
Servicio al vehculo
Decreto 0262 de 2005 Proyectos nuevos y
ESTACIONES DE SERVICIOS
Suspensin transitoria de uso establecido
otorgamiento licencias presentar el proyecto
estaciones de servicio a consideracin previa
excepto en reas de de Planeacin
produccin de gran empresa
USOS PARQUE SAN ANTONIO Acuerdo 23 de 1993 Usos al interior del parque
Artculos 290 al 299. Reemplaza

Ordenanza 18 E de 2002.
PUBLICIDAD EXTERIOR Reglamentacin publicidad parcialmente el Dcto.
Decreto 1560 de 2003
exterior visual 565/1966
Acuerdo 19 de 1999 Certificaciones sanitarias
Decreto 3075 de 1999 Artculo 6 literal e:

ESTABLECIMIENTOS QUE TENGAN
Actividades de Secretaria de Salud
ALMACENAMIENTO, PREPARACIN Y
CONSUMO DE ALIMENTOS almacenamiento,
preparacin y consumo de
alimentos
Decreto 193 de 1994 Proteccin al ciudadano

Decreto Nacional 948 de 1995 Emanaciones, emisiones y
horarios para los procesos
Decreto 349 de 2003 constructivos reformas
PROYECTOS CONSTRUCTIVOS
Formulario nico de solicitud
de licencia de construccin y
el formato nico de licencia
de construccin.
CIUDADELA BOTERO Acuerdo 59 de 1999
Decreto 62/99Decreto 1538 de Ocupacin del espacio

mayo 17 de 2005 pblicoArticulo 1-a) El
diseo, construccin,
ampliacin, modificacin y
en general, cualquier
ESPACIO PUBLICO
intervencin y/u ocupacin
de vas pblicas, mobiliario
urbano y dems espacios
pblicos.Articulo 2-
Definiciones
Define tipo de uso, cuidado y Se acoge al Decreto

RBOL URBANO Decreto 393 de 1985 conservacin para el amoblamiento


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Segunda Parte: Diagnostico-Evaluacin y Seguimiento

Usos del Suelo Urbano

USOS DEL SUELO URBANO

9.1. LNEA BASE POT 1999 DIAGNOSTICO Y DISPOSICIONES

9.1.1 .ANTECEDENTES CONDICIONANTES DEL DIAGNSTICO DE LOS USOS

796 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.1.2. CONCEPTO DEL PRINCIPIO RECTOR DE LA TEMTICA DE USOS DEL

b) CRITERIO MEZCLA DE USOS

generales, reas residenciales, de actividad mltiple usos especializados y reas de produccin

c) USOS DEL SUELO URBANO.

798 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.1.3 PLANIMETRA CATEGORAS DE USOS DEL SUELO ACUERDO 62 DE

? PLANO DE FORMULACIN NORMATIVA URBANSTICA ACUERDO 62

800 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

? CATEGORIAS DE USOS DEL SUELO

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

802 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.2. DIAGNOSTICO AL AO 2005 - ANLISIS

9.2.1 DEBILIDADES DETECTADAS EN LA APLICACIN E

9.2.2. QU ES OBJETO DE REVISIN

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

Se deben precisar los alcances de las definiciones y terminologa empleada, en concordancia

9.2.3. SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA.

804 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.2.4. RELACIN ENTRE PARTICULARES Y ESTADO.

9.2.5. ASPECTOS NORMATIVOS.

9.2.6. ESCALA METROPOLITANA Y REGIONAL.

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.2.7. NIVEL DE INFORMACIN.

Con el objeto de facilitar fuentes proveedoras de la informacin para la toma de decisiones se

9.2.8. CAPACIDAD INSTITUCIONAL.

9.2.9. CULTURA CIUDADANA.

806 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.3 ASPECTOS CRTICOS DE LOS USOS DEL SUELO

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.3.4 SECTORES RESIDENCIALES.

808 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

impactado social y econmicamente y mas aun es su movilidad, generando transformaciones

9.3.5 LAS ZONAS EN TRANSFORMACIN

En el territorio se identificaron algunas reas que en el proceso evolutivo del territorio y en su

9.3.6 EL ESPACIO PBLICO

9.3.7 EL CORREDOR MULTIMODAL DEL RO

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

Se defini pero no se reglament como un proyecto urbano, requiere de redefinicin y precisin

9.3.8 LOS CORREDORES DE ACTIVIDAD MLTIPLE

9.3.9 CORREDORES ESPECIALIZADOS

9.3.10 CORREDOR TURSTICO DE LAS PALMAS

9.3.11 EL CORREDOR RECREATIVO Y TURSTICO DE LA 70

810 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.3.12 EL CORREDOR ESPECIALIZADO EN GESTIN EMPRESARIAL Y

9.3.13 CENTRALIDAD DE LAS REAS Y CORREDORES DE ACTIVIDAD

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.3.14 ASPECTOS PARA LA APLICACIN DEL MODELO, EN LA REVISIN DE

812 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

El Plan de Ordenamiento Territorial es planteado como un instrumento para la toma de

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

814 DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE INDICADORES (PLAN DE

En la temtica de usos del suelo correspondiente al sistema estructurado, el modelo de

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006]

9.4 IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS Y OPORTUNIDADES

TEMTICAS DE USOS DEL SUELO