PER Ministerio Tribunal de Contrataciones

de Economa y Finanzas del Estado del Estado

ResoCucin JsI0 1690-2017-TCE-S1

Sumilla: "(.) cabe tener presente que, conforme al criterio
adoptado por este Tribunal en el Acuerdo de Sala Plena
N 006/2012 del 20 de setiembre de 2012, sobre
"Procedimiento de resolucin contractual por
incumplimiento de/contratista como condicin necesaria
para la imposicin de sancin',
' en los casos de resolucin
de contratos, las Entidades estn obligadas a cumplir con
el procedimiento de resolucin contractual previsto en el
artculo 169 del Reglamento. Agrega que la
inobservancia del mencionado procedimiento por parte
de la Entidad, implica la exencin de responsabilidad del
Contratista, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa de los funcionarios y/o servidores
responsables (...)".

Lima, 11 AGO. 2017

VISTO en sesin de fecha 11 de agosto de 2017, de la Primera Sala del Tribunal
de Contrataciones del Estado, el Expediente N 3279-2016.TCE, sobre el
procedimiento administrativo sancionador contra la seora ZULLY MABEL ROJAS
MORI, por su responsabilidad al haber ocasionado que la Entidad resuelva el contrato
derivado del proceso de seleccin, y atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:

1. Segn el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), el 14 de

marzo de 2015, el Programa Educacin Bsica para Todos UE 026- Ministerio de
Educacin, en adelante la Entidad, convoc la Adjudicacin de Menor Cuanta
N 197-2015-MINEDU/UE 026 primera convocatoria (proceso electrnico) para
contratar el "Servicio de alimentacin, alojamiento y alquiler para los asistentes
al taller para la formulacin del plan de gestin de riesgo de desastres en el
mbito de la DRE y UGEL Regin Loretd', con un valor referencial de
S/ 22,302.00 (veintids mil trescientos dos con 00/100 soles), en adelante el
proceso de seleccin.

Dicho proceso de seleccin fue convocado bajo la vigencia de la Ley de

Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017,
modificada por Ley No 29873, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo No 184-2008-EF, modificado por Decreto Supremo No 138-
2012-EF y Decreto Supremo N 080-2014-EF, en adelante el Reglamento.

El 18 de mayo de 2015 se otorg la buena pro a la seora ZULLY MABEL ROJAS

MORI por la suma de S/ 22,302.00 (veintids mil trescientos dos con 00/100
soles).

El 26 de mayo,4e 2p15, la Entidad emiti a la seora ZULLY MABEL

MORI, en adear el Contratista, la Orden de Servicio N 00076
adelante el Contrato, derivado del proceso de seleccin; por el
adjudicado.

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2. Con escrito presentado el 28 de diciembre de 2016, la Entidad inform al
Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, que el Contratista
habra incurrido en infraccin al dar lugar a la resolucin del Contrato por causal
atribuible a su parte.

Adjunt copia de la Orden de Servicio N 0007656, de la carta con la cual

comunic al Contratista la resolucin del contrato, de la propuesta del
Contratista, de las comunicaciones cursadas por el Contratista a la Entidad y el
Informe N 1015-2016-MINEDU-SG-OGAL e Informe N 3215-2016-
MINEDU/SG-OGA-OL, en los que se seala lo siguiente:

Con Informe N 001-2015-MINEDU/SG-ODENAGED-DCA del 03 de junio

de 2015, la Oficina de Defensa Nacional y de Gestin del Riesgo de
Desastres comunic que se presentaron inconvenientes tanto en el
servicio de arrendamiento del auditorio como en la alimentacin y el
hospedaje.

En dicho informe se seala lo siguiente:

i. Servicio de alquiler de auditorio: Dicho servicio se desarroll con

algunos inconvenientes, pues el Taller se deba realizar en el
auditorio del Hotel Samiria, sin embargo el evento tuvo lugar en
el Instituto Superior Tecnolgico Loreto dentro de las fechas
establecidas.
H. Servicios de Alimentacin: Dicho servicio se desarroll con
algunos inconvenientes, pues se realiz la entrega de la comida
en tapers descartables, lo cual mortific a los participantes y
tampoco hubo un lugar adecuado para que puedan consumir sus
alimentos.
iii. Servicio de Hospedaje.- dicho servicio se desarroll con algunos
inconvenientes, en un inicio se pens que el hospedaje sera en
el Hotel Samiria; sin embargo, los participantes fueron
trasladados al Hotel Aris II y Aris III, por lo dems el proveedor
cumpli con la atencin segn lo solicitado y en las fechas
establecidas.

Con Informe N 3160-2015-MINEDU-OGA-OL del 11 de diciembre de

2015, la Oficina de Logstica inform a la Oficina General de
Administracin que el Contratista no comunic la variacin de la sede en
la cual se iba a desarrollar el Taller, la misma que deba contar con
iguales o mejores condiciones para la prestacin del servicio. Como
consecuencia de ello, los servicios tuvieron inconvenientes, generando
malestar en los p4icipantes del evento.

Con Carta No N 863-2015-MINEDU/SG-OGA del 14 d dici

de 2015 y recibida/por el Contratista el 26 de ene de 20157e o
a este la relducin del contrato, al haber incumpltdo s-us obliga iones
contractuales.

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ResoCucn .95119 1690-2017-TCE-S1

La Procuradura Pblica de la Entidad comunic que el Contratista no
inici conciliacin y/o arbitraje contra la resolucin de contrato
efectuada.

Por decreto del 09 de diciembre de 2016 se solicit a la Entidad que remita un

informe tcnico legal respecto de la supuesta responsabilidad del Contratista, e
indicar las acciones realizadas para notificar la Carta Notarial N 863-2015-
MINEDU/SG-OGA, toda vez que se aprecia que en la certificacin notarial se
indica que la carta no ha podido ser entregada al Contratista, asimismo, se le
solicit remita copia de la carta con la que requiri al Contratista el cumplimiento
de sus obligaciones contractuales. Finalmente, se le solicit remitir copia legible
del Oficio N 6991-2016-MINEDU/PP. Para ello, se le otorg un plazo de 10 das
hbiles, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver con la documentacin
obrante en el expediente.

Con Oficio N 171-2017-MINEDU/SG-OGA presentado el 23 de enero de 2017,

la Entidad remiti el Informe N 97-2017-MINEDU/SG-OGA-OL, en el que se
seala lo siguiente:

Respecto de las acciones realizadas para notificar la Carta Notarial N

863-2015-MINEDU/SG-OGA, seala que la misma fue diligenciada va
notarial a la direccin del Contratista que fuera proporcionada por ste
para el perfeccionamiento del contrato, esto es en Calle Simn Bolvar
N 333, Beln-Maynas-Loreto.

Segn lo sealado por el Notario Pblico Jos M. Salazar Bernedo el 24

de diciembre de 2015, la citada carta notarial no pudo ser entregada al
destinatario por no haberse ubicado la direccin.

No obstante, el 26 de enero de 2016 el Contratista se aperson a la

Entidad y solicit copia del documento de resolucin de contrato, por lo
que la Entidad le entreg copia del cargo de la Carta Notarial N 863-
2015-MINEDU/SG-OGA, hacindole firmar un cargo de recepcin en
dicha fecha.

La contratacin consista en un servicio de alimentacin, alojamiento y

alquiler para los asistentes al taller para la formulacin de plan de gestin
de desastres en el mbito de la DRE y UGEL Regin Loreto, el cual tena
fechas establecidas, del 26 al 29 de mayo de 2015.

Dado que el Contratista no comunic la variacin de la sede en donde

se realizara el taller, el servicio fue ejecutado sin cumplir lo of do.

se trata de una situacin de incumplimiento del C ntrath a

ede ser revertida, razn por la cual 1- 3,fu.e..necesario
ratista con un requerimiento previo de cumplimient de
iones.

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 Segn lo indicado en el Oficio N 6991-2016-MINEDU/PP del 20 de junio
de 2016, hasta dicha fecha, el Contratista no ha iniciado arbitraje o
conciliacin contra la resolucin del contrato.

Por decreto del 30 de enero de 2017 se inici procedimiento administrativo

sancionador contra el Contratista por su presunta responsabilidad al haber
ocasionado que la Entidad resuelva el contrato en el marco del proceso de
seleccin y se le otorg el plazo de diez (10) das hbiles para que presente sus
descargos.

La infraccin imputada est tipificada en el literal e) del numeral 50.1 de artculo

50 de la Ley N 30225.

Con decreto del 09 de mayo de 2017, al no haber presentado el Contratista sus

descargos, se dispuso remitir el expediente a la Primera Sala del Tribunal para
que_resuelva, siendo recibido el 12 de mayo de 2017.

ANLISIS:

Cabe precisar que el procedimiento de resolucin de contrato se sujeta a la Ley

y su Reglamento, al ser estas las normas vigentes al momento de convocatoria
del proceso de seleccin.

No obstante, al ser el presente procedimiento de naturaleza sancionadora, debe

tenerse en cuenta el momento de la comisin de la infraccin, es decir, el
momento en que la Entidad resolvi el contrato, en aplicacin de los principios
de legalidad e irretroactividad' previstos en el Texto Unico Ordenado de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N
006-2017-JUS, en adelante la LPAG; por lo tanto, el anlisis de aplicacin de
sancin se efectuar en base a la Ley N 30225, por lo que la infraccin imputada
es la tipificada en el literal e) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley N 30225,
norma aplicable al momento de suscitarse la conducta presuntamente infractora.

Asimismo, es de aplicacin a la conducta materia de infraccin el Reglamento

de la Ley N 30225, aprobado por Decreto Supremo N 350-2015-EF, en
adelante el Reglamento de la Ley N 30225.

Naturaleza de la infraccin

I "Artculo 246.- Principios de/a potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
.1. Legalidad.- Slo por norma on ando de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sa ionadora
la consiguiente previsin de la con uencias administrativas que a ttulo de sancin son posig -s de apile
a un administrado, las que e g caso habilitarn a disponer la priv cin de libertad.

5. Irretroactividad.- Son apilcapie las disposiciones sancionadoras videntes e momento de incu ir el

administrado en la conducta: sane lanar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
(..)"

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ResoCucin 1690-2017-TCE-S1
Al respecto, el literal c) del artculo 40 de la Ley dispona que, en caso de
incumplimiento por parte del Contratista de alguna de sus obligaciones, que
haya sido previamente observado por la Entidad, y no haya sido materia de
subsanacin, sta ltima podr resolver el contrato en forma total o parcial,
mediante la remisin por la va notarial del documento en el que se manifieste
esta decisin y el motivo que la justifica.

A su vez, el artculo 168 del Reglamento sealaba que la Entidad poda resolver
el contrato en los casos que el Contratista: (i) incumpla injustificadamente
obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo, pese a haber
sido requerido para ello, (ii) haya llegado a acumular el monto mximo de la
penalidad por mora o el monto mximo por otras penalidades, en la ejecucin
de la prestacin a su cargo, o (iii) paralice o reduzca injustificadamente la
ejecucin de la prestacin, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin.

Seguidamente, el artculo 169 del Reglamento estableca que, en caso de

incumplimiento contractual de una de las partes involucradas, la parte
perjudicada, deba requerir a la otra, mediante carta notarial, para que satisfaga
sus obligaciones en un plazo no mayor de cinco (5) das, bajo apercibimiento de
resolver el contrato.

Dependiendo del monto involucrado y de la complejidad, envergadura o

sofisticacin de la adquisicin o contratacin, la Entidad poda establecer plazos
mayores, pero en ningn caso mayor a los quince (15) das. Adicionalmente,
establece que si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la parte
perjudicada resolvera el contrato en forma total o parcial, comunicando dicha
decisin mediante carta notarial.

Cabe precisar que no era necesario efectuar un requerimiento previo- cuando la

resolucin del contrato se debiese a la acumulacin del monto mximo de
penalidad por mora, o por otras penalidades, o cuando la situacin de
incumplimiento no pudiese ser revertida. En estos casos, bastaba comunicar al
contratista mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.

Anlisis del procedimiento formal de resolucin contractual

De la revisin del expediente, se advierte que con Carta Notarial N 863-2015-

MINEDU/SG-OGA del 14 de diciembre de 2015, diligenciada por va notarial el
24 del mismo mes y ao, la Entidad comunic al Contratista su decisi de
resolve contrato al haber incumplido con sus obligaciones contractual

Sin fnbngo, en dicha carta el Notario Pblico Jos Sa

const de lo siguiente:

"Q , el original de la presente Carta Notarial y documentos adjuntos a la

pre ente, no han podido ser entregadas a su destinatario por no haberse ubicado
la direccin que se indica, de lo que doy fe. Iquitos, 24 de diciembre del 2015."

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Al respecto, como puede apreciarse, la carta notarial mediante la cual se declar
resolver el contrato derivado del proceso de seleccin no fue notificada por
conducto notarial al Contratista, debido a que, segn lo indicado, no se habra
ubicado su direccin.

En este extremo, cabe sealar que la Entidad manifest que si bien el referido
Notario Pblico no pudo entregar la carta notarial al Contratista [debido a que
no se habra ubicado su direccin], ste ltimo se aperson el 26 de enero de
2016 a la Entidad y solicit copia de la misma, cuyo cargo, segn refiere, se
encuentra en su poder. Asimismo, indic que, en el anverso del cargo de la carta
notarial suscrita por el Contratista, se advertira que consign su nmero de DNI
y firma.

Respecto de lo anterior, debe tenerse presente que, conforme a la exigencia

establecida en la normativa de contratacin estatal, tanto la carta notarial que
solicita la subsanacin de obligaciones contractuales, bajo apercibimiento de
resolver el contrato, as como que comunica la resolucin contractual, debe
encontrarse debidamente diligenciada por conducto notarial, dado que de esta
forma existe certeza de la recepcin de dichos documentos y de que el
Contratista tom conocimiento de ellos, procedimiento que no puede ser suplido
con recepciones imples en las que se indique datos del proveedor y una firma
cuya procedencia no se encuentra corroborada.

Por tanto, este Colegiado no cuenta con elementos de juicio para concluir que
la Entidad sigui el procedimiento de resolucin contractual establecido en el
artculo 169 del Reglamento.

En este punto, cabe tener presente que, conforme al criterio adoptado por este
Tribunal en el Acuerdo de Sala Plena No 006/2012 del 20 de setiembre de 2012,
sobre "Procedimiento de resolucin contractual por incumplimiento del
contratista como condicin necesaria para la imposicin de sancin", en los casos
de resolucin de contratos, las Entidades estn obligadas a cumplir con el
procedimiento de resolucin contractual previsto en el artculo 169 del
Reglamento. Agrega que la inobservancia del mencionado procedimiento por
parte de la Entidad, implica la exencin de responsabilidad del Contratista, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa de los funcionarios y/o servidores
responsables.

Cabe agregar adems que con carta notarial notificada por va notarial el 03 de
febrero de 2016, el Contratista requiri a la Entidad que cumpla con emitir la
conformidad por el servicio bridando y pagar la suma de S/ 16,012.60, bajo
apercibimiento de resolver el contrato parcialmente, otorgndole un da hbil
para efectuar ello.

Posteriormente/colcarta notificada, por va notarial, el 08 de febrero de 20

el Contratista cbTTOic a la Entidad su decisin de resolel_contrto, leg doi
que esta no h,ab'a cumplido con emitir la conformidad y realizar el p
S/ 16,012.694or Ell servicio.
., 1.

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ResoCucin 1690-2017-TCE-S1
Por las consideraciones expuestas, corresponde declarar que, bajo
responsabilidad de la Entidad, el Contratista no incurri en responsabilidad por
la comisin de la infraccin referida a dar lugar a la resolucin del contrato.

Finalmente, atendiendo a que en el caso que nos ocupa la Entidad no cumpli

con el procedimiento de resolucin contractual establecido en el artculo 169 del
Reglamento, este Colegiado considera pertinente poner en conocimiento del
Titular de la Entidad la presente Resolucin, a efectos de que en mrito a sus
atribuciones disponga las medidas pertinentes para que situacin como la
descrita no vuelva a suscitarse.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal ponente Vctor
Villanueva Sandoval y la intervencin de las Vocales Mara del Guadalupe Rojas
Villavicencio de Guerra, quien interviene en reemplazo del Vocal Otto Eduardo
Egsquiza Roca, segn Rol de Turnos Vigente, y Gladys Cecilia Gil Candia y, atendiendo
a lo dispuesto en la Resolucin N 015-2017-0SCE/CD del 9 de mayo de 2017,
publicada el 11 de mayo de 2017 en el Diario Oficial "El Peruano", y en ejercicio de las
facultades conferidas en el artculo 59 de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, y los artculos 20 y 21 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE,
aprobado por Decreto Supremo N 076-2016-EF del 7 de abril de 2016, analizados
los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;

LA SALA RESUELVE:

Declarar no ha lugar a la imposicin de sancin contra la seora ZULLY

MABEL ROJAS MORI, por su su e-ta r--Sponsabilidad por haber ocasionado
que la Entidad resuelva el contra o, en el marco ?e la Adjudicacin de Menor
Cuanta N 197-2015-MINEDIV ,E 026 - primera \,93nvocatoria (proceso
electrnico), infraccin que estuvo ipificada en el literal e) del numeral 50.1 del
artculo 50 de la Ley N 30225, jo responsabilidad de la Entidad, por los
fundamentos expuestos.

Poner la presente Resolucin en c o minto del Titular/de la Entidad, conforme

a lo expuesto en el fundament

Regstrese, comunquese y publques

i
PRESID TE

v cL
ss.
Villanueva Sandoval.
Rojas Villavicencio de Guerra.
Gil Camilla.

"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando No 687-2012[TCE, del 03.10.12

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