Block, Maurice - Rmusat - Simon - Guizot - Franck - al.. Petit dictionnaire politique et social. 1896.

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 PETIT DICTIONNAIRE

POLITIQUE ET SOCIAL

PAR

MAURICE BLOCK

MEMBRE DE L'INSTITUT

PARIS

LIBRAIRIE ACADMIQUE DIDIER

PERRIN ET O, LIBRAIRES-DITEURS

35, QUAI DES GBANDS-AUCUSTINS, '35

1896

Tous droits rservs.

 PETIT DICTIONNAIRE

POLITIQUE ET SOCIAL
 Reliure serre
Absence de marges
intrieures
 PRINCIPAUX OUVRAGEAS DE L'AUTEUR

Statistique de la France, couronn par l'Institut, :le dition, 2 volumes. Paris, Guil-
laumin.
Trait thorique et pratique de statistique, 2e dition, 1 volume. Paris, Guillaumin.
L'Europe politique et sociale, 2* dition, i volume. Paris, Hachette et Cie.
Progrs de la science conomique depuis Ad. Smith, 2 volumes. Paris, Guillaumin.
Petit Manuel d'conomie politique, Prix Montyon. Traduit en douze langue. Paris,
Hetzel et Cie.
Entretiens familiers sur l'administration de notre pays, 12 petits volumes. Paris,
I-ietzel et Cie.
Dictionnaire de l'Administration franaise, 4e dition. Paris, Berg-er-Levrault et Cie.
Les Communes et la Libert. Paris, Berg-er-Levrault et C'.
Dictionnaire gnral de la politique. 2e dition. Paris, Perrin et Cie.
L'Espagne en 1850. Paris, Guillaumin.
Des charges de l'agriculture dans les divers- pays de l'Europe, couronn.
Veuve Bouchard-I-Iuzard.
Annuaire de l'conomie politique et de la statistique, 1 volume par an depuis
i850. Paris, Guillaumin.
Aphorismes conomiques. Paris, Guillaumin.
Le Socialisme moderne. Paris, Hachette et C'e.
Les Suites d'une grve. Paris, 1-Iachette et eie.
L'tat et la Socit, le Socialisme et l'Individualisme. Paris, Guillaumin.
Les Assurances ouvrires en Allemagne. Paris, Guillaumin. (Rapport l'Acadmie
doe Sciences morales et politiques de l'lnstilut).
 PRFACE

Le suffrage universel impose de graves devoirs aux citoyens. Y avons-nous

bien rflchi?
Nous n'avons
pas seulement lire nos lgislateurs, parmi lesquels sont
choisis les membres du gouvernement, mais encore nos conseillers gnraux
et municipaux. Ce devoir implique l'obligation d'apprcier leurs actes, puis-
qu'il faudra les rlireou les changer.
Ces actes sont nombreux et varis, la plupart exigent des connaissances

spciales qu'on ne sait pas toujours comment se procurer. J'y ai pens ds

1860, et j'ai entrepris alors le Dictionnaire gnral de la politiques, pour le-
quel j'ai obtenu la collaboration des savants et des publicistes les plus mi-
nents de la France, sans distinction de parti.
Le Dictionnaire, quoique d'un prix lev, a reu un trs bon accueil du

public, qui en a reconnu l'utilit.

Depuis lors, de nouvelles et trs brlantes questions ont surgi; il est nces-
saire de les examiner et d'en prparer la solution. Il importe, en outre, de
rendre la nouvelle uvre plus accessible au grand nombre, en la mettant la

porte de toutes les bourses.

J'ai donc rdig un

PETIT DICTIONNAIRE POLITIQUE ET SOCIAL

de dimensions moindres et d'une rdaction trs condense qui est moins orn

littrairement, maisqui renferme toutes les notions utiles la pratique, qui

est jour et en mme temps au courant de la science.
Pour rdiger le Petit Dictionnaire, j'ai profit de ma longue exprience qui
les enseignements des sur les
m'a permis de contrler principaux ouvrages
matires et sociales qui, depuis Aristote, ont paru dans les divers
politiques
VI PRFACE
pays civiliss.Les vritsqui ont subi l'preuve du tempsont t soigneuse-
ment recueillieset sont offertes, dans les pages qui suivent, aux rflexions
du lecteur.
C'estainsiquej'ai reproduit quelquesarticlesde mon Dictionnairegnral,
avecla signaturede leurs auteurs Jules Simon, Charlesde Rmusat, Guizot,
Franck, etc., parce qu'il est impossiblede faire mieux.J'ai ensuiteutilisde
nombreuxpassages d'autres articles, indiquantle nomdesauteurs soit dans
le texte, soit en note, j'ai t heureux d'en pouvoir orner mon uvre.Le
reste, plus des trois quarts du livre, m'appartient en propre commeide
et comme rdaction. Il y avait bien des articles renouveler ou ajou-
ter, et j'ai fait mon possiblepour viterdes lacunes.
Nous esprons que le Petit Dictionnaire ne sera pas sans rendre des ser-
vices en apportant, ceux qui les lui demanderont, des clarts sur
les matirespolitiques, conomiqueset sociales,en tout cas, desvuesimpar-
tiales, fruits de l'exprience,exprimessans arrire-penses.

Paris, en Septembrei8g.

MAURICEBLOCK.
 PETIT DICTIONNAIRE

POLITIQUEET SOCIAL

A
ABDICATION. Renonciation au pouvoir ont t crits et publis sur ce triste
sujet;
souverain. Il parat fa- des discours sans
simple qu'un prince, nombre, loctucnts, pas-
tigu des et mme des jouissances sionns, violents, ont t prononcs dans les
charges
du gouvernement, ait, le droit de dposer sa chambres contre des
anglaises, seigneurs
couronne pour finir ses jours dans le repos en Irlaude et
anglais grands propritaires
et dans l'ohscuril. Il semble tout aussi natu- leur on les accusait
pour dfense; d'tre, par
rel qu'il descende volontairement du trne, leur constante la cause de l'affreuse
absence,
lorsque des revers militaires, la dsaffection misre do cette le.
des populations ou certaines autres circon- Il est permis do penser cette
que misre,
stances rendent sa renonciation utile ou nces- relle et vraimcnt hideuse dans
trop quelques
saire au bien gnral. comt.s cle l'Irlande, n'avait cause
pas pour
En fait, l'histoire a enregistr de nom- des seigneurs
uniquel'abscnce anglais, grands
breuses abdications, dont quelques-unes vivent propritaires dans cette ile. L'effroyable op-
encore dans les souvenirs de tous. Ces grands exerce a diffrentes
pression poques par
actes, s'ils n'ont toujours eu l'assenti- (les avides
a laiss dans ce pays
pas conqurants
ment des nations intresses, ont du moins des souvenirs transmis en
ineffaables d'ge
t presque considrs
gnralement par elles ge. Mais ces temps sont passs. Actuelle-
comme l'exercice d'un droit de la part du sou- mcnt l'Irlandais a surtout lutter contre le
verain. Quelques auteurs refu- de fertilit de son ile.
ont cependant peu
s ce droit aux princes. Mais il nnportc de Il y a d'autres contres oit l'on se plaint de
faire mais les inconvnients r-
remarquer qu' quelques exceptions l'ahsentisme, qui
prs ce droit n'a t ni quepar les ennemis sultent de cet usage tendent diminuer.
de la royaut aussi trouve-t-on leurs
parmi
raisons des arguments comme cclui-ci ABSOLUTISME. On entend gnralement
Selon le droit naturel, un roi n'a le la
pas par ce mot forme dc gouvernement dans
droit d'abdiquer, parce qu'il n'a le droit le chef de l'l:lat d'uu
pas laquelle jouit pouvoir
de rgner. Cela suffit. saus contrle ou sans limites tra-
rgulier
ces par des institutions politiques. L'abso-
ABOLITION. Ce mot tait autrefois em- lutistne se rencontre aussi en dehors des mo-
ploy comme synonyme d'amnistie (uoy. ce narchies une aristocratie, une chambre d-
mot). Dans contres il tait rserv assemble du peuple, sur-
quelques mocratique, unique
l'amnistie qui tait donne avant le juge- tout dans un Lrs petit Etat,dont les majorit
ment. Il consistait souvent aussi runiraient tous les pouvoirs, constitueraient.
simplement
dans la suppression de la procdure. Il n'y a des l'on et
rgimes absolus, pcut ajouter
donc pas lieu de la confondre avec la grce. Mais, en fait,
despotiques. lorsqu'on parle
d'absolutisme, c'est presque toujours aux mo-
ABSENTISME (L'), c'est--dire la non- narchies On l'absolu-
qu'on pcnse. distingue
rsidence des propritaires sur les terres et tisme du despotisme en ce qu'un souverain
sur les domaines est un mot absolu tre naturellement bienveillant et
qu'ils possdent, peut
cr entre i83o et 1840 l'occasion des mal- rester dans les limites de lit lga-
dispos
heurs qui ont afflige l'Irlande. Des volumes lit ou d'une tandis le
lgalit relative, que
i
 2 ABSOLUTISME

ue respecte aucune loi; il agit au gr monts collectifs aristocratiques ou dmocra-

despote
de ses sans mme mnager les in- tiques.
caprices,
trts de son peuple. Quand le pouvoir absolu appartient une
Il peut donc de l'ab- il se rend odieux tt
y avoir des partisans aristocratie, plus que
mais n'avouera de l'in- dans toute autre forme de
solutisme, personne gouvernement.
le D'abord, parce qu'il entre plus vite dans sa
dulgence pour despotisme.
priode d'abus, et puis, parce que si, dans
Quels sont les arguments qu'on peut faire
une monarchie absolue, le souverain, les fa-
valoir en faveur d'une monarchie absolue?
voris et les serviteurs zls peuvent faire
Nous qu'on n'en a cherch que
croyons gure
beaucoup de mal, ils n'en sauraient faire au-
dans le sentiment, et mme seulement dans
sentiment tant que les familles aristocratiques, leurs
une certaine altration du qu'on
clients et leurs adhrents. Et ensuite, il ar-
N'est-ce pas du mysti-
appelle mysticisme.
rive souvent que ces familles gouvernantes
cisme que de parler de dlgation divine,
sont issues de couqurauts,
d'autorit Oui n'est pas convaincu, qu'elles appar-
paternelle?
tiennent une nationalit
de nos jours, que le n'existe trangre, qu'elles
gouvernement
professent une
religion diffrente, qu'elles se
que pour le bien de la nation, et que jamais
la couleur de la peau ou par
n'a t cr pour qu'un roi ait de distinguent par
peuple
d'autres marques extrieures. Dans ce cas,
nombreux serviteurs?
ces familles ont, d'une part, une plus grande
Du reste, si
le mysticisme est
quelquefois tendance abuser de leur deve-
favorable l'absolutisme, d'autres sentiments pouvoir,
nir des et, de l'autre, les popula-
se trouvent froisss de la pense d'avoir un t,yrans
tions assujetties sont moins disposes leur
matre, et ces sentiments ce sont ceux qui rendre mme le bien
constituent la dignit humaine. justice, pour que leur
fait le gouvernement. De plus, une aristo-
Le seulargument rationnel en faveur de
cratie, comme corps collectif, est moins in-
cette forme de gouvernement est puis dans
fluence par les freins qui restreignent les
la minorit de certains peuples. Un peuple excs des monarchies absolues, elle craint
barbare, dit-on, a besoin d'un pouvoir ner-
moins de perdre le pouvoir.
gique pour le contenir. Mais pourquoi une
Dans une dmocratie, le pouvoir absolu
nation barbare, c'est--dire demi civilise,
parait tre l'apanage naturel du gouverne-
aurait-elle besoin d'un
gouvernement plus ment. Ce gouvernement n'est-il
tout fait pas le rsul-
puissant qu'un peuple sauvage, tat de l'lection? Ne
reprsente-t-il pas par-
ne reconnat souvent aucune autorit? Il
qui faitement la volont de la nation? N'est-il
Sans
n'y a pas l de ncessit logique. doute, du moins
pas thoriquement responsa-
s'il arrivait aune telle nation de tomber en-
ble devant elle?
tre les mains d'un homme de gnie, d'un mo-
Pourtant, l'absolu est en toute circonstance
bien ses il eu
narque plus avanc que sujets, un fardeau lourd tre avec
trop pour port
rsulterait pour elle un grand avantage; elle
aisance par des hommes. Si tel despote laisse
serait pousse avec vigueur vers le progrs.
tomber le pouvoir de ses mains dbiles pour
Or, ce ne serait l qu'une chance, qu'un ac-
le voir ramasser une as-
par quelque favori,
cident et non un argument. D'un autre ct, semble sera entrane souvent mme par
est-il une nation civilise qui tienne se
un sentiment gnreux en aggraver en-
donner un brevet de barbarie?
core le poids. D'ailleurs, le pouvoir absolu
Mais il est inutile d'insister sur ce
point. des gouvernements ne serait
dmocratiques
Demandons plutt si le pouvoir absolu existe
rationnel, tout au plus, que s'il tait lu
rellement, quoique part en politique. l'unanimit. Alors, au fond, chacun ne serait
Il nous semble que non. Partout il y a des soumis qu' sa propre volont, ou l'auto-
freins la volont humaine, et le plus puis- rit qu'il a cre. en ralit, cela n'est
Mais,
sant de ces freins est peut-tre celui qui pro- Ce sont les majorits
pas. qui gouvernent.
vient de la volont d'autrui. Quelquefois ces et souvent les minorits. Elles les
oppriment
freins sont patents, on en a conscience; d'au- avec d'autant moins de scrupule,
oppriment
tres fois ils seront occultes ils n'agiront que ont elles la lettre de la loi.
qu'elles pour
sur l'instinct, mais ils existeront.
toujours Or, la nation elle-mme a-t-elle un pouvoir
Selon le degr de civilisation d'un Etat, le absolu sur l'un de ses membres? L'affirma-

pouvoir qui n'est pas limit par des lois trou- tion pure et simple d'un tel principe parai-
vera sa restriction dans un obstacle diffrent. trait rvoltante de nos jours, quoique des
Ici ce seront les murs, les coutumes, les hommes minents aient soutenu une doctrine
traditions, ailleurs la religion, ailleurs encore tendant ce rsultat. Admettre le pouvoir
la crainte des soulvements, de la vengeance absolu d'une nation, c'est justifier les pers-
des individus lss; dans les pays plus clai- cutions et bien d'au-
religieuses, l'esclavage
rs, l'opinion publique exerce parfois une in- tres horreurs encore dontl'humanit a souill
fluence qu'il ne sera pas permis de mcon- ses annales.
natre. Il est si difficile de se mettre au-des- De dduction en 'dduction, nous en som-
sus du qu'en dira-t-on! mes implicitement arriv demander si les
Nous avons jusqu'ici considr le pouvoir lois commandent une obissance absolue.
absolu entre les mains d'un monarque, mais Nous .ne rpondrons pas expressment cette
il peut aussi tre exerc les gouverne- car nous ne faisons
par question, pas u trait
 ABSOLUTISME.- ACCAPAREMENT 3
de nous n'avons recher- au lieud'trecens
casuistique; pas si, connatre la loi, chucun
cher dans quel cas spcial la nation use et la connaissait rellement, il dfendrait sou
dans quel cas elle abuse de son pouvoir, ni droitet se l'aire
parviendrait le plus souvent
dans quelle limite il faut se soumettre et rendre D'ailleurs, la seule crainte de
justice.
souffrir de ces abus. Disons seulement que voir le citoyen se plaindre suftit pour pr-
nous devons des sacrifices la socit en venir bien des abus.
change du bien que nous en recevons. Mais Malheureusement, unecertaine foreed'iuer-
lu mesure de ces il faut
sacrifices, que cha- tic nous fait trop souvent ngliger de de-
cun la trouve dans sa conscience. mander une le
rparation tluautl dommage
Nous n'avons abord ici l'examen du n'est trs considrable. il
pas pas Quelquefois,
gouvernement absolu compar au rgime est vrai, on est inspir parun sentiment d'in-
constitutionnel cette matire sera traite aux dulgence trs louable, lorsqu'il de faites
s'agit
articles Gouvernement. Monarchie, Rpu- isoles mais il s'agit de
quand principes
blique, Rgime constitutionnel, et autres ou de prcdents, il est du devoir de chacun
encore. de maintenir son droit, et celui de tous, qu'on
a ls en lui.
ABSTENTION. mot, Ce qui avait autre-
fois son emploi dans le droit civil, o il tait ABUS (APPEL comme D'). Voy. Recours
synonyme de renonciation d'hoirie ou d'h- comme d'abus.
ritage, ne figure plus que dans le langage
politique. C'est doncune renonciation l'exer- ACCAPAREMENT. Il consiste acheter
cice de ses droits. une considrable d'une ou plusieurs
quantit
L'abstention est surtout
pratique par des marchandises, en vue de se rendre matre du
partis politiques en minorit. Ces partis, prix, faute de concurrents dans la vente;
voyant
que tout effort pour faire triompher leurs ides mais parfois les lois et rglements de police
est vain, ne veulent l'ont
pas donner leurs adver- entendu tout autrement, alors le seul
suires lc de leur dfaite. fait de chez soi du bl ou
spectacle Quelque- conserver quelque
fois aussi ils se proposeut de protester con- autre denre en quantit aux he-
suprieure
tre une relle ou ils soins de sa famille, surtout des de
oppression imaginaire; poques
pensent alors qu'en votant ils reconnaissent chert, a t qualifi d'accaparement.
la de l'acte ou du disait la loi du 26 juillel
lgalit gouvernement L'accaparement,
qu'ils combattent. r7g3, est un crime capital. Il cousisle retirer
L'abstention est encore un qu'on de la circulation des marchandises de pre-
procd
emploie dans des cas o il y a conflit de mire ncessit, et les enfermer dans un
devoirs, de sentiments ou d'intrts; on ne lieu quelconque sans les mettre en vente jour-
sait ce nellement et publiquement. Il consiste
pas que l'on doit prfrer et dans
le gale-
l
doute on
s'abstient. ment faire prir ou a laisser volon-
prir
Nous ne citons mmoire l'abs- tairement ces mmes marchandises.
que pour
tention des lecteurs a cause Cette loi tait des
qui pour unique l'expression prjugs
la il nc saurait tre question de sculaires non seulement eu
ngligence; qui existaient,
justifier un acte si peu motiv et rnme si France, mars dans toute l'Europe, contre les
coupable au point de vue des intrts accapareurs. Eu s'associant ces
gn- prjugs,
raux du pays. Cette abstention est quelque- au lieu de les combattre, les gouvernements
fois combattue des lois. avaient contribu les enraciner dans l'es-
par
Pourra-t-on mieux l'abstention prit des Du reste, en agissait
justifier populations.
d'un Nous ne le croyons D'abord ainsi, ils taient do la meilleure foi du
parti? pas.
c'est une annulation de soi-mme, un sui- monde. On admettait autrefois, comme une
cide politique, qu'on ne peut pas plus excu- chose certaine, la disette,
que mme la fa-
ser que l'acte de dtruire sa personne. Puis, mine, le rsultat des manuvres
peuventtre
en se retirant sous sa tente, on s'te toute de la spculation. Ce n'est dit
plus alors,
chance de profiter d'un revirement dans l'o- Delamarre dans son trait de la police (vers
pinion du pays. En prenant part au mouve- 1750) le dfaut de la matire qui nous jette
ment politique, en se mlant ses conci- dans le besoin, il y en a suffisamment; mais
toyens lors des lections, en se prsentant elle est retenue et rserve, par certains ava-
leur choix, on peut esprer faire une propa- res qui sacrifient Il un gain crirninel et sor-
gande plus ou moins heureuse, et obtenir dide les liens les plus sacrs de la religion et
une certaine influence sur les destines de la de la socit, et souvent mmc le bien gn-
patrie. Or, on doit son non seule- ral. A plus forte raison devait-on croire
pays
ment son mais encore son dvouement,
sang, que, lorsqu'il y a dficit dans la production,
son talent. les effets de ce dficit sont
singulirement
par la malice hommes des
et leur
aggravs
ABUS. Les abus sont une de au Aussi, que le ds
consquence pret gain. prix du
la faiblesse humaine; aucune forme de -ou- bl prouvait une hausse un peu forte, ne
vernement, aucune organisation ne sauraient manquait-on pas de contraindre, par tous les
les prvenir les citoyens a mettre en
compltement. moyens possibles,
Les abus sont d'autant plus que vente les grains dont ils taient dtenteurs,
frquents
les populations de cette manire on ferait
soutplus ignorantes. EuelVet, s'imaginant que
 4 ACCAPAREMENT
l'lvation des prix, si la disette hausse sur les marchs, les
disparatre franges, les gre-
tait factice, ou qu'on maintiendrait la chert niers du cultivateur de
regorgent grains,
dans les limites mmes qui devaient rsulter contiennent tout le bl ncessaire
puisqu'ils
du dficit, s'il y avait rellement mauvaise l'ensemencement des et aux besoins
champs
rcolte. de la consommation onze mois. Tou-
pendant
L'exprience a depuis dmontr tefois, cette abondance de bl ne en-
longtemps produit
que toutes les mesuresde ce genre n'ont core aucun effet sur les esprits, parce qu'elle
d'autres rsultats que de faire le grain est dissmine dans les mais
payer campagnes
plus cher et mme d'exposer le consomma- bientt arrive le moment o cette grande
teur en manquer de grains doit tre distribue dans
compltement. quantit
Nous ne parlons ici que du bl, toutes les parties du territoire, et c'est alors
parce que
c'est surtout le commerce de cette denre qui que se produit ou plutt que se produisait
a donn naissance aux ides admises un fait de nature mouvoir les populutions.
pendant
longtemps sur la puissance de l'accaparement Aujourd'hui, le mouvement commercial a
pour rarfier les denres alimentaires et en une activit bien autrement grande qu'au-
augmenter arbitrairement le prix, et parce trefois, les achats de la concentration
grains,
que la plupart des mesures prises diverses momentane de quantits de bl
importantes
poques contre les accapareurs ne concer- dans un certain nombre de mains, en un
nent, en gnral, que le commerce mot, cc qu'on
des grains. qualifiait jadis d'accaparement,
Aujourd'hui, la concentration dans un pe- bien ne soit un
que ce pas accaparement
tit nombre de mains d'une de bl se sur une bien
quantit vritable, produit plus large
susceptible, non pas de crer une disettefac- chelle antrieures, et ce-
qu'aux poques
tice, mais seulement d'influer srieusement c'est peine si, dans ces dernires
pendant
sur les prix, serait trs difficile ou tout au annes, on a le mot d'accapareur.
prononc
moins trs prilleuse pour les intrts de ceux Le progrs de la raison tre
publique peut
qui tenteraient une pareille entreprise. Avec pour quelque chose dans ce rsultat; mais
la libert dont jouit presque le com- nous doit surtout l'attribuer
partout pensions qu'on
merce des grains, avec la grande facilit et aux changements se sont dans
qui oprs
la rapidit des ils courraient le les habitudes du commerce et dans les moyens
transports,
peu certain, de se ruiner. En de
risque, prs transport.. Depuis que les rglements de
a-t-il toujours t ainsi ? Dans les
temps o apporter les bls sur
police n'obligent plus
les communications d'une province l'autre les marchs, les cultivateurs, viter des
pour
taient si difficiles, o le commerce tait frais de transport inutiles, ont adopt l'usage
entour d'entraves de tous de la vente sur chantillon. Par suite de cet
genres,,l'accapa-
rement vritable, c'est--dire cette concen- par suite de l'tablissement des che-
usage,
tration de la marchandise ayant effet de mins de fer, de l'habitude de laisser en gare
pour
rendre un petit nombre d'individus matres les grains qu'on prvoit avoir rexpdier
du march, a-t-il t possible? Il est permis une nouvelle destination, de l'tablis-
pour
d'en douter. La nature encombrante de la sement de vastes servent de
entrepts qui
marchandise, la lenteur et la dif'ficult des communs et sont situs, la plupart
magasins
transports devaient mettre de grands obsta- du temps, dans les quartiers des
excentriques
cles la runion d'une grande quantit de villes, le mouvement de circulation
grandes
bl sur un
point et l'tat des re- des se trouve entirement
grains presque
lations commerciales ne comportait gure, ce drob aux yeux du public, et le fantme de
genre de concentration immatrielle qui con- l'accaparement s'est vanoui.
siste se rendre matre de la denre au L'erreur des anciens au
gouvernements,
moyen d'un certain nombre de
marchs, en sujet consistait notamment
de l'acca parement,
la laissant, un temps
pendant plus ou moins transformer en actions criminelles de sim-
long, entre les mains des dtenteurs. Mais, actes de prvoyance et considrer
ples
dira-t-on, s'il n'y a jamais eu d'accapare- avant tout, dans le commerce des le
grains,
mentes vritables, ou s'il ne s'en est produit mobile qui fait agir les
hommes, au lieu des
que dans des cas trs rares, commentse fait- bons rsultats que ce
commerce produit,
il que et aient t lors mme les motifs de ceux
peuples gouvernements que qui s'y
pendant si convaincus de leur livrent sont loin d'tre
longtemps irrprochables.
existence? Par la raison que nous Lorsqu'une rcolte est mauvaise, il faut,
jugeons
d'abord sur l'apparence, et que lorsque cette pour que l'quilibre S'tablisse, ou que les
apparence est de nature faire une impres- leur consommation
populations restreignent
sion trs vive sur nos esprits, il faut souvent en se rejetant sur les grains infrieurs, ou
une longue suite de sicles pour nous vienne combler le
que qu'une large importation
tinissions par dcouvrir l'illusion dont nous dficit, et le plus ordinairement c'est par la
avons t le jouet. Ainsi, ilest combinaison de ces deux
certain qu'aux moyens qu'on par-
yeux des masses la disette se prsente d'a- vient ttteindre la rcolte suivante. Mais
bord avec les caractres d'une abon- pour que la consommation se resserre et que
grande
dance. Un dficit d'un mois, c'est--dire l'importation s'accroisse, il'est indispensable
d'un douzime dans la production les ce ne
ordinaire, que prix s'lvent, qui peut arriver
est un dficit considrable; mais au moment la condition de
qu' qu'on apportera moins
mme u il est constat, oit il dtermine la sur les marchs ou que si les cul-
grains
 ACCAPAREMENT. ACCLAMATION 5

vateurs en apportent autant que de coutume, D'une institution a considre

qu'on pendant
des ou mme de simples con-
ngociants longtemps comme la sauvegarde de l'appro-
sommateurs viendront s'emparer, par leurs
visionnement de la capitale. Sous l'ancien
achats, d'une de ces grains, afin de
partie on la nommait l'administration des
rgime,
les mettre en rserve et derpartir ainsi le
bls du roi; sous le premiers Empire et la
dficit sur toute l'anne. Il est, vrai que le
Restauration, on l'appelait la rserve de
dsir de gagner de l'argent est le mobile Paris. Avant 1789, l'entretien et la conser-
fait agir le cultivateur et le ngociant,
qui vation de cette rserve ont t presque cons-
et ce dsir, il est modr, n'a rien
quand confis il des ngociants qui s'en
de lgitime. Il est vrai aussi que trop
que moyennant une prime de tant
chargeaient
souvent la cupidit s'en mle; mais il est
par sac de bl ou de farine. On considrait
porte eu elle-mme son
remarquer qu'elle ce mode d'administration comme moins
correctif, car si elle fait monter les prix un
onreux pour le Trsor public. Snus l'Em-
haut, certains moments, les grains
peu trop pire on a Fait usage aussi, pendant quel-
qu'on aura trop longtemps pseront mme
gards que temps, du systme. Lorsque,
tard sur le march, amneront une
plus en 17G, le contrleur gnral Laverdy
qui fera baisser
raction le cours au-dessous
afferma dix ans, Malisset, l'admi-
pour
du taux o ils seraient descendus si la sp-
nistration des hls duroi, il fit donc un
culation avait t plus modre, et qui se
acte qui n'avait rien d'exorbitant. Comme
traduira des pertes ou une rduc-
par par Malisset n'avait les fonds ncessaires
pas
tion de bnfice ceux qui se seront
pour subvenir seul aux frais d'une mani-
pour
montrs :iu gain. Ces oscillations
trop aprs aussi importante, il forma, avec
pulation
dans les prix sont toujours
trop grandes trois autres individus, une compagnie dont
mais la cupidit dont elles sont
regrettables; le fut fix 180.000 livres divises
capital
l'effet est pourtant moins dangereuse que la en dix-huit de to.ooo livres chacune.
parts
charit aveugle des
personnes qui s'indignent C'est l'acte constitutif de cette socit qui
cultivateur un ngociant
ou conserve
qu'un a recule nom de
pacte de famine. Des
des bls dans ses la popu-
greniers, quand certain l'existence d'une rserve consi-
que
lation soutire de la chert. Avec cette charit,
drable place aux porles de Paris, et com-
en
louable en son principe, mais dsastreuse de bl et de farines
pose que le gouverne-
ses effets, les s'endormiraient
populations ment d'un :i l'autre sur le
pouvait, jeter jour
dans une fausse scurit et, un moment
march a des aux cours du
prix infrieurs
donn, finiraient par manquer compltement le commerce des
moment, devait rendre
de pain. On voit donc combien les actes de
presque impossible. Il n'est pas dou-
grains
et de commerce,qu'on fltrissait
prvoyance teux non les hommes placs la
plus que
autrefois du nom d'accaparement, sont nces-
tte de la compagnie laquelle tait confi
saires d'un
pour assurer l'approvisionnement le maniement de la rserve devaient tre
et la rpartilion de cet approvision-
pays fortement tents de faire, pour leur compte,
nement entre toutes les parties du territoire.
des dans lesquelles ils pouvaient
oprations
L'ancienne monarchie a cruellement expi
agir presque coup siir. quel point
ses erreurs sur ce point important d'co-
Malisset et ses associs ont-ils abus de la
nomie car, avoir fait une si
publique, aprs
position privilgie qui leur tait faite? C'est
rude aux on l'a elle-
guerre accapareurs, ce qu'itcsta impossible de savoir
peu prs
mme accuse d'avoir organis un vaste
aujourd'hui, et ce qui serait d'ailleurs d'un
l'histoire a
systme d'accaparement, auquel mdiocrc intrt. Du fort
et qui, reste, quoique
le nom de pacte de famille, l'histoire du
inflig obscure dans ses dtails, pacte
au commencement de la Rvolution, tait
de famine n'en contient pas moins un trs
devenu un redoutable contre le gou-
grief haut enseignement, car elle met dans tout
vernement royal. Que le contrleur gnral le
son jour l'effrayante responsabilit que
autres personnages
Laverdy et quelques .des rserves administratives peut
systme
aient invent une sorte de mcanisme dia-
faire peser sur L. Foubeiit
ma- ungouvernement.
lever le prix du bl d'une
bolique pour
nire et s'enrichir de ce qui ACCIDENT. Assurance.
permanente Yoij.
devait faire la misre du peuple, et que
Louis XV ait, au moins indirectement, trem- ACCISE. Ce mot en
s'emploie
Allemagne,
ce sont l de ces raffi-
p dans ce complot, et en Hollande comme
synonyme d'octroi ou
nements de sclratesse que les partis poli- d'impt de consommation, surtout s'il est
leurs adversaires avec une u la porte des villes. Eu Angleterre on
tiques prtent peru
merveilleuse facilit; mais quand on re- crit excise.
cherche avec impartialit ce que de pareilles
avoir de fond, il est ACCLAMATION. Ce terme, lit-
imputations peuvent qui signifie
rare rsistcnt, un examen srieux. tralement cri unanime, en lan-
qu'elles doit s'entendre,
Le trait qu'on a qualifi de pacte de famine de cet unanimit
gage politique, spontane,
tait certes le rsultat d'un acte de mauvaise

administration; mais il est probable que cet

1. Foubert a t, pendant beaucoup d'annes, chef du
acte a t des intentions trs
inspir par bureau des subsistances. C'tait un observateur trs dis-
louables. Au fond, de quoi s'agissait-il? tingu; nous avons abrg son article.
6 ACCLAMATION. ADMINISTRATION

de ce consentement qui exclut

gnral, toute ment gnrales que leur dlgation :i des
discussion et ne laisse
aucune ainsi
possibi- autorits secondaires aurait eu les plus gra-
lit l'opposition de quelques individus iso- ves inconvnients.
ls de se produire. Lorsqu'une assemble Les administrateurs, en effet, n'ont tou-
vote par acclamation, c'est donc, qu'il y ait jours qu'une autorit limite a certaines af-
eu ou non des dbats sur le point en ques- faires ou des circonscriptions territoriales;
tion, que l'immense majorit adopte la pro- les bornes de leur horizon ne leur permettent
position et qu'il scrait, videmment superflu de voir qu'une partie des intrts, et, pour
de recourir au scrutin pour en avoir le t- arrter des mesures qui ont des consquen-
moignage. ces si tendues, ils ne sont pas en prsomp-
tion de possder les lments de dcision
ACCOLADE. L'usage de l'accolade, si r- ncessaires. C'est pour cela que le gouverne-
pandu l'poque de la chevalerie, ne s'tait ment et le pouvoir politique sont retenus par
conserv que dans quelques socits plus ou le chef de l'tat et le conseil des ministres,
moins secrtes comme forme d'initiation. tandis que les matires administratives sont,
L'enthousiasme que la rvolution de 1789 pour la plupart, dlgues des autorits
alluma dans hcaucoup 'de curs gnreux secondaires. C'est pour cela qu'en France le
lit ressusciter l'accolade, et on donna puhli- conseil d'tat, statuant au contentieux, s'est
quement le baiser fraternel soit aux nouveaux constamment reconnu incomptent pour con-
membres des clubs, soit des citoyens qui natre des actes de gouvernement et statuer
avaient bien mrit de la patrie. Mais ce qui sur leurs applications. Assurment, le con-
avait t un lin spontan ne tarda pas seil d'Etat, par sa participation a la prpara-
devenir une forme vide de sens, et tomba tion des lois, joue parfois le rle d'un corps
bientt en dsutude. Maintenant, l'accolade, politique, mais ses attributions administrati-
dans les circonstances o elles'est
maintenue, ves sont spares de ses attributions lgisla-
n'a plus de signification politique. Les nou- t ives et, spcialement, la section du conten-
veaux membres de la Lgion d'honneur sont lieux n'estqu'un conseil, et plutt un tribunal
encore reus par une accolade. purement administratif. Le chef du pouvoir
excutif a un conseil politique, dont il prend
ACTE. Accomplissementouattestatiori d'un les avis sur les matires de gouvernement.
fait quelconque de la vie publique et dans c'est le conseil des ministres. Si la section
certains cas aussi de l vie prive. On dsi- du contentieux prononait sur des actes de
gne notamment par acte certaines dcisions gouvernement, elle empiterait sur les attri-
collectives rsultant de confrences, 'de con- butions du conseil des ministres; le conseil
grs, de runions politiques diverses, comme administratifdu chef du pouvoir excutif en-
dites, chambres, parlcments. Ainsi les dli- vahirait la comptence de son conseil politi-
brations et dcisions des dites de l'empire que.
germanique ont paru, ds 1729, sous le titre Cette doctrine a t suivie toutes'les fois
de Acta publica. que les parties intresses ont attaqu les d-
Le mot acte est souvent aussi pris comme cisionssrelatives la distribution d'une indem-
synonyme de document et mme de contrat; nit stipule dans un trait de paix. Elle a
on connat la signification qu'il prit en 1815, servi aussi de fondement la dcision qui a
lors de la promulgation de l'acte addi- t rendue, sur le conflit lev par le prfet
tionnel . de la Seine, dans l'affaire des biens de la
famille d'Orlans. Le systme consacr par
ADMINISTRATION. Il n'y a pas 'de mot ce dcret peut se formuler en ces termes
qui soit plus et dont la signification Les dcrets dictatoriaux constituent une
employ
prcise soit moms connue. Cette confusion mesure politique et souveraine dont ni les
lient aux nombreux points de contact qui rat- tribunaux, nt l'administration ne peuvent
tachent l'administration, d'un ct, au pou- connaitre; les rclamations ce sujet doivent
voir politique et au gouvernement, do l'au- tre portes devant le conseil des ministres,
tre, au droit commun et l'autorit judiciaire. c'est--dire devant le conseil politique. On a
En gnral, le pouvoir politiquen'entre pas donc tort saisi les tribunaux, et il y a lieu
dans les dtails qui forment le lot des admi- de valider le conflit en tant qu'il aura pour
nistrateurs. Il procde par mesures gnrales effet de dessaisir l'autorit judiciaire, mais
et ne s'occupe d'affaires spciales que s'il s'a- le dcret validant le conflit n'est,pas fond
d'actes tellemcnt, importants que leur in- sur la comptence du conseil d'tat dlib-
it
fluence sur les intrts du pays, sur l'ordre rant au contentieux. L'autorit administrative
public ou sur la
destine du gouvernement, est tout aussi incomptente que l'autorit ju-
appelle l'attention des plus hautes autorits. diciaire, et si les parties intresses veulent,
La dclaration de guerre, le trait de paix, rclamer, c'est au chef du pouvoir excutif,
de commerce ou d'alliance, la nomination dlibrant en conseil des ministres, qu'elles
d'un ministre constituent des mesures cir- doivent adresser leurs rclamations.
conscrites une affaire dtermine,'et cepen- Quoique l'administration soit distincte du
dant ce sont des actes de gouvernements que
Sous le rgime dn second Empire, ce mot tait plus
le pouvoir politique accomplit directement; sa place qu'aujourd'hui. Prparer une loi, ce n'est pas la
les consquences entranent sont telle. voter.
clu'ils
 ADMINISTRATION 7

gouvernement, les circonstances donnent, et une balance qui seraient impossibles si

quelquefois, un acte administratif une telle l'administration n'avait qu'un pouvoir n-
importance que la politique en pourrait res- gatif, un ueto capable d'empcher, mais d-
sentir le contre-coup. Leconseil des ministres pourvu de toute puissance active. Le gou-
s'en proccupe et arrte les instructions qui vernement n'est pas seulement un bouclier,
seront envoyes aux agents administratifs; c'est aussi un levier'.
les actes continueront il tre faits par les au- Quelques conomistes ne reconnaissent
torits locales, en vertu de la dlgation qui l'administration que le droit d'empcher, et
leur est faite par la loi; mais le sentiment et lui refusent volontiers l'actionpositive. Toute
la force de la hirarchie assureront l'excu- intervention active est, selon eux, un empite-
tion des ordres donns par le pouvoir politi- ment sur l'initiative individuelle Ct, une dri-
que et une excution conformc il l'impulsion vation a l'industrie ou au commerce. Mais g-
partie d'en haut. nralement les conomistes formulent ainsi
Le lien de connexit qui unit la politique le principe qui devrait dominer la matire:
et l'adrninistration est tellement troit qu' Le gouvernement, ou l'administration, ne
toutes les poques et dans tous les pays l'ad- doit se charger de faire en dehors de ses
ministration a t l'auxiliaire dvou de la fonctions naturelles que ce que les indi-
politique, et qu'elle a eu pour mission cons- vidus, mme associs, ne peuvent pas entre-
tante de faire pntrer dans les dtails les prendre. Les socialistes, est vrai, prfrent
principes et les doctrines du gouvernement. toujours l'action de l'adminislration celle
Issues de la mme origine, marchant il un des individus.
but commun, animes du mme esprit, ces L'administration procde de deux mani--
deux puissances ont, chacune dans sa sphre, res, tantt par mesures individuelles, tantt
ralis Ic rle de l'Etat par des moyens sem- par des actes rglementaires applicables a
blables. Aristocratique partout o le gouver- tout le monde ou a une catgorie de person-
nement tait conduit par l'oligarchie des sei- nes. Les actes individuels, dit Batbie, consti-

gneurs, dmocratique ou dmagogique sous tuent des faveurs

2 ou fies dcisions. Les fa-
les gouvernements populaires, bureaucrati- veurs telles que les concessions, les nomi-
que dans les monarchles absolues, soumise nations aux emplois publics,
la remise ou
aux influences parlementaires dans les monar- modration des contributions, ont un carac-
chies constitutionnelles, l'administration est tre purement discrtionnaire, et les parties
gnralement un reflet du gouvernement qu'elles concernent n'en peuvent pas deman-
qu'elle reprsente. On peut dire Tellepoliti- der la rformation par la voie contentieuse.
'/ne, telle administration. En s'adressant au suprieur hirarchique,
Quelles que soient l'organisation adminis- elles obtiendront, peut-tre, le changement
t,rat.ivc d'un pays et la source d'o procdent de ce qui a t fait, mais une fois parvenues
les autorits locales, c'est par elles que se au sommet de la hirarchie administrative,
produit l'intervention de l'Etat, et il est im- c'est--dire au ministre, elles ne
pourront
possiblc, quand on traite de l'administration, pas s'adresser par la voie contentieuse au
de ne pas poser la question que soulvent conseil d'Etat.. Au contraire, pour les dci-
les limites disputes entre l'individu et la sions le droit, il appartient aux
qui atteignent
puissance publique. En d'autres termes, jus- intresss de se pourvoir par la voie conten-

qu'o doit aller l'action administrative et tieuse, aprs avoir puis la srie des recours

quel point faut-il qu'cllc s'arrte ? administratifs par la voie hirarchique.

L'action de l'administration peut tre n- Les rglements peuvent tre considrs

on positive; elle est ngative quand comme uncomplment, de la loi celle-ci

elle empche les troubles de se produire et pose les principes gnraux, et les actes

qu'elle maintient chaque citoyen dans la li- rglementaires font passer les rgles gn-
mite de ses droits. Cette mission appartient rales dans les dtails, les approprient aux

plus spcialement ce qu'on appelle la police murs locales et en modifient l'excution sui-
administrative. Elle est positive, lorsqu'elle vant les lieux. Les rglements font, pour
dirige certains services d'intrt gnral qu'il ainsi dire, corps avec la loi et participent de
serait impossible de confier l'initiative in- son autoril 3; leur application appartient aux
dividuelle et dont les avantages seraient per- tribunaux comme s'il s'agissait d'une disposi-
dus pour tout le monde, si l'Etat ne s'en char- tion lgislative, et les parties n'ont pas le droit

geait pas. Garantir la proprit, carter les de se pourvoir devant la section du conten-
obst,acles au dveloppement du travail indi- tieux pour faire annuler le rglement, comme
viduel, c'est exercer une action indirecte ou 1 Manuel Colmeiro, '/Jerec/io administralito, Ier,
pp. 11 et 22, Et gobierno no es solo un escudo, es tam-
ngative. Mais desscher un marais pourpu- ben una balnaca n.
rifier une atmosphre ftide, construire un 2. Il ne faut pas prendre ce mot la lettre. L'adminis-
chemin ou creuser un canal qui fasse com- tration n'a pas de faveurs accorder, elle doit donner
muniquer un centre de production avec un chacun ce qui lui est d, et mme tout ce qui n'est pas
contraire l'intrt public. Il ne doit y nvoir que trois
foyer de consommation, celas'appelle agir et motifs de refus, qui d'ailleurs se confondent souvent
non empcher; c'est faire usage d'un pouvoir la loi; 2 l'intrt gnral; 3* la possibilit matrielle.
direct et positif. Tous les intrts doivent La nomination aux emplois ne doit dpendre que du m-
rite. M. li
tre pess dans la mmebalance, de sortenue 3. Voy. notre Dictionnaire de l'Admin. frnn., articles:
l'administration puissetablir une pondration Rglements administratifs et Hgl. d'ndmin. publique.
 8 ADMINISTRATION. ADRESSE

irrgulirement ou incomptemment rendu. aux personnes charges d'administrer l'en-

Comment, donc l'illgalit serait-elle rpri- semble des intrts gnraux. Perptuit,
mc, s'il en a t commis quelqu'une? L'ar- ce qui signifie que l'administration doit veil-
ticle n 15, du Code nous indique ler aux intrts confis sa vigilance avec
/171, pnal
la solution il ne punit des de simple continuit et sans passer d'une activit exa-
peines
que les rglements lgalement faites gre un strile repos. L'administration
police
par l'administration, d'o il faut conclure doit imiter la nature, qui ne fait rien pu, si(,
si les rglements n'avaient cade. La lenteur de l'action
que, pas t Promptitude.
lement rendus, les tribunaux auraient le administrative, dit
Colmeiro, manifeste
droit d'absoudre les contrevenants et de ne la faiblesse du pouvoir et enlve aux me-
le rglement. sures administratives le mrite
pas appliquer En d'au Ires ter- de la pr-
mes, la question de nue peut pas tre voyance et de l'opportunit. Energie.
pose d'une manire par des con- Une administration molle est bientt perdue
gnrale
clusions tendant l'aire annuler le rglement dans l'opinion publique; dpourvue de force
dans son ensemble ou dans une partie l'- morale, elle ne peut pas, lorsqu'elle veut faire
gard de toutes mais seulement il obir les lois, le langage de la per-
personnes, employer
l'occasion d'une
personnne et d'une affaire suasion, et elle a recours aux moyens les
dtermines, non
par voie d'action devant le plus violents de corcition. L'administration,
conseil d'Etat dlibrant au contentieux, mais comme le pouvoir paternel, doit tre juste,
mais
par voie d'exception ou plutt connue moyen forte, et viter de tomber dans un de
de dfense l'actiun devant le ces deux extrmes, la faiblesse
porte juge dgradante
de simple ou la tyrannie violente. Que la
maturit in-
police;
Le rglement administratif serait, par spire ses dlibrations et que l'nergie se
exemple, rendu, s'il ma- montre dans ses actes. 3 II faut que l'ad-
incomptemment
nait de fonctionnaires auxquels la loi n'a pas ministration soit centralise, ou plutt uni-
dlgu lc pouvoir En France fie, litre le pays entier soit sou-
rglementaires.
la dlgation t confie mis :r la mme lgislation. 4 L'adminis-
n'a qu'aux prfets
et aux maires. Les ont le droit de tration doit tne indpendante. A quoi ser-
premiers
faire des tout le d- viraient sa sa promptitude, son
rglements applicables vigilance,
et les seconds des nergie, si son action pouvait, chaque ins-
partement (ou partie du),
limits la circonscription com- tant, tre entrave et si, par exemple, ses
rglements
ntunale. Les ministres n'ont pas le pouvoir r- ordres n'taient pas excuts? 5o Enfin, il
glementaire comme leur s'tend faut que l'administration soit responsable.
comptence
sur toute la France, le pouvoir Conformit avec les institutions politiques,
rglementaire
qui leur aurait t confi aurait fait double activit et responsabilit, telles semblent tre
emploi avec le pouvoir du chef de l'Elat, c'est les conditions d'une administration bien cons-
lui qui signe les rglements titue.
gnraux (d-
crets ou ordonnances royales ').
Aprs avoir indiqu les procds de l'ad- ADRESSE. Dans
la langue politique des
ministration, faut-il numrer les qualits monarchies, une adresse est un acte par le-
qu'elle doit avoir? quel les corps dlibrants adressent au sou-
Colmeiro, dans son excellent sur ver.rin l'expression de leurs vux, lui font
ouvrage
le Droit connaitre, dans la limite de leurs droits cons-
administratif de l'Espar/ne,rduit
cinq les caractres leurs dsirs et leurs
propres que doit avoir titutionnels, rsolutions,
l'administration dans tout Etat: 1 L'admi- ou rpondent aux discours est aux commun-
nistration doit tre analogue aux lois politi- catirons qu'ils reoivent de ce mme souve-
ques du L'ordre naturel des socits rain.
pays
et la force des principes luttent sans rel- Selon les et selon les pays, les adres-
temps
che pour faire pntrer l'unit dans les lois ses font partie do l'initiative libre et illimite
et l'analogie entre les institutions de chaque des chambres, ou elles ne sont prsentes
pays. 2 L'administration doit tre essen- que dans des cas dtermins. Ainsi, en Angle-
tiellement active et l'activit est une qualit terre par exemple, le parlement est toujours
fondamentale qui en comprend autres: en droit de soumettre la Couronne une
quatre
la gnralit, la perptuit, la promptitude et humble, une respectueuse adresse, la
pour
Gnroelit, c'est--dire supplier de prendre telle ou telle mesure,
l'nergie. que l'ad-
ministration a mission de veiller sur pour lui dclarer que tel ou tel ministre n'a
pour
tous les intrts sociaux et que, dans plus sa confiance, etc. En Franche, sous la
chaque
centre elle le gou- monarchie et
administratif, reprsente lgitime reprsentative de la
vernement dans toutes ses direction. Col- branche ane des Bourbons, sous la royaut
meiro en tire cette conclusion que l'adminis- constitutionnelle de la maison d'Orlans, les
tration doit tre civile et non militaire. L'tat chambres ne votaient d'adresse qu'en rponse
militaire ne pas la gnralit de aux discours du Trne, ou l'occasion d'-
comporte
vues et l'impartialit sont ncessaires vnements exceptionnels arrivant durant les
qui
sessions, comme une joie ou une douleur per-
4. Il y a, cependant, des arrts ministriels qui ont la sonnelles la famille comme une fa-
forme, de rglements, royale,
mais ils n'en ont pas l'autorit
veur de la Providence faisant un
gnrales. Ce sont des prescriptions que le ministre chapper
adresse ses subordonns. grand pril ou :r un odieux attentat le chef
 ADRESSE 9

du comme un important
gouvernement, tout autre acte lgislatif, assurer et ten-
triomphe de nos armes. En ces dernires cir- dre le contrle que la chambre exerait sur
constances, les adresses tre l'ob- la Couronne et sur la politique du cabinet.
pouvaient,
jet d'une rsolution des mais la Toutes les questions de principes
chambres, y taient.
rdaction n'en tait point dlibre ,les pr- le plus souvent, dbattues et tranches dtelle
sidents de ces corps de l'Etat ser- sorte que le reste de la session n'taientplus
grands
vaient, sous leur responsabilit, d'interprtes gure autre chose que l'application plus ou
la pense de leurs collgues. moins compltedes programmes noncs
par
Le nom d'adresse, avec toute lal significa- le gouvernement et, accepts par la majorit.
tion politiquequ'il comporte, est principale- Aussi est-il rarement arriv, dans notrc his-
ment rserv la rponse faite par les cham- toire parlementaire, qu'une crise ministrielle
hres, au discours que, d'ordinaire, le souve- ou un changement de politique ait tprovo-
rain ou ses ministres spcialement dlgus qupar une discussion spciale et isole ou par
prononcent l'ouverture de chaque session une proposition dtermine du gouvernement.
devant. le parlement runi cet effet dans une Avec la monarchie de Juillet mo-
disparut
sance royale. mcnlanment en France l'usage des adres-
Les formes de discussion de cette adresse ses. Ce terme implique, en effet,
le r-sous
varient. gime rpublicain, une contradiction
Inani-
En Angleterre, aussitt que les communes, feste avec la prpondrante du
puissance
appeles la chambre des lords, pour y cn- pouvoir lgislatif. La constitution de i8/|8,
tendre le discours du souverain ou de ses l'exemple de la constitution des Etats-Unis,
commissaires, se sont retires dans la salle imposa auprsident de la Rpublique l'obli-
de leurs dlibrations, un membre de la ma- gation d'adresser un mes-
priodiquement,
jorit se lve et propose un projet d'adresse. sage l'assemble nationale, message qui
Le choix de ce membre et la rdaction ont n'tait autre chose qu'un des
compte-rendu
t convenus d'avance dans des runions actes du gouvernement, accompagn parfois
Cette rdaction n'est de simples sur
extra-parlementaires. suggestions la politique ult-
gure que la paraphrase du discours de la rieure, suggestions qui n'obligeaient l'assem-
Couronne. Elle est soutenue par le ministre semble aucune dcision et mme aucune
et ses orateurs et attaque par l'opposition. sorte d'examen.
Le dbat s'ouvre immdiatement. Parfois les Le rtablissement, de la dignit impriale
dbats sont longs et considrables, souvent prononce par la constitution de 1802 ne fut
ils sont et insignifiants. On a vu des
rapides pas accompagn du rtablissement du droit
adresses vOles sance tenante et presque d'adresse au profit du corps L'es-
lgislatif.
sans discussion. prit de la constitution de 1852 tait, en effet,
Il en est de mme la chambre des lords. d'affranchir la politique du
gouvernementale
Les formes dans lesquelles les adresses contrle journalier cl, incessant d'une assem-
taient, dlibres et votes en France' sont ble dlibrante. Le corps ne de-
tgistatif
les suivantes: vait intervenir dans la direction politique des
Aussitt aprs la lecture du discours de la affaires publiques que par le vote du budget,
Couronne, des commissions taient nommes par la restriction des dpenses et des recettes,
pour prparer un projet; ce
projet, dbattu c'est--dire une adhsion ou par
par gnrale
au sein dc la commission, qui, presque tou- une opposition non moins gnrale la poli-
jours, entendait les ministres ou les commis- tique entire du Cet tat de
gouvernement.
saires du gouvernement, reprenait les prin- choses dura jusqu'en 18G0; le dcret du 2.1\
cipales questions traites par le chef de l'Etat novembre statua, entre autres rformes, que
et, dans sa rdaction, cherchait il exprimer, le snat et le corps lgislatif voleraient tous
soit, une approbation, soit une extension, soit les ans, l'ouverture de la session, une
une dsapprobation, la for- adresse en rponse
tort mitige dans au discours de l'empereur.
me, mais au fond, des projets, Les discussions de l'adresse aussi-
significative reprirent
des tendances, ou de la politique expose par tt toute avaient ac-
l'importance qu'elles
le discours. quise sous les monarchies prcdentes et
Ce projet tait
imprim, distribu aux curent pour consquence d'accrotre peu
membres de la chambre, et, un jour fix, mais dans une mesure, le rle
peu, large
devenait le texte de dbats, ordinairement du corps Aussi, lors-
politique lgislatif.
trs solennels, car ils portaient sur l'ensem- qu'un nouveau dcret imprial, dat du 19
hIe de la situation, sur toutes les affaires janvier 1867, vint sanctionner et dveloppe
intrieures et extrieures qui proccupaient les nouvelles des chambres, il
prrogatives
le plus vivement l'opinion. C'tait l'occasion parut inutile de leur conscrver le droit d'a-
de grands tournois oratoires et une des prin- dresse, ds lors leur attribuait, sous
qu'on
cipales preuves de vie ou de mort auxquelles des conditions dtermines, le droit d'inter-
taient soumis les cabinets. pellation. La constitution en
promulgue
De 1814 1848, les chambres, en pleine mai se taisait, sur cette question, aban-
1870
possession du droit d'adresse, firent de l'exer- donnant aux chambres le soin del rsoudre
cice de ce droit un de leurs plus puissants dans leurs intrieurs.
rglements
moyens d'influence. La discussion et le vote Depuis rtablissement de la troisime r-
des adresses annuelles servirent, plus que publique, il n'y a ttlus d'adresse.
 10 AFFILIATION. AGENT DIPLOMATIQUE

AFFILIATION. Dans un sens

gnral, ce rebelle aux changements il faudra le con-
mot exprime l'acte par lequel un ou plusieurs vaincre de la ralit du progrs, pour qu'il
individus se rattachent une communaut; l'accepte, et encore se croira-l-il quelquefois
mais, en politique, il rappcllc plus particu- oblig par point d'honneur de s'abstenir, il
lirement l'union morale ou les rapports de d- ne voudra pas donner le dmenti aux senti-
pendance des associations publiques ou des ments et aux actes de toute sa vie.
socits secrtes avec une socit-mre. Ainsi, On comprend maintenant pourquoi les d-
le club des
jacobins devint la socit-mre mocrates abaissent le plus possible (le
d'un grand nombre d'associations politiques, l'accession au droit lectoralet l'ge de l'li-
qui s'y affilirent successivement et en adop- gibilit, et pourquoi les libraux et plus en-
trent l'esprit. En iSi4 et 181 5 s'organisrent, core les conservateurs voudraient l'lever.
dans certaines provinces du midi et de l'ouest Toutefois dans les aristocraties hrditaires
de la France, des socits royalistes qui s'u- la majorit politique est souvent, prcoce,
nirent les unes aux autres sans le moindre parce que l'ducation a mis un frein l'es-
mystre. Toutefois, si Jacobins et Verdets prit d'innovation, tandis que, dans les trs
jour et signaler
s'avouer leur petites dmocraties, est
purent au grand quelquefois
existence par des dmonstrations souvent trs lev, chaque citoyen se considrant comme
violentes, ils le durent, les uns et les autres, investi d'un poste de confiance dont dpend
a une situation politique exceptionnelle. En la prosprit de la patrie.
temps ordinaire, ils eussent, certainement,
t en dehors de la lgalit et, par suite, AGENT. Individu charg d'administrer ou
forcs de vivre de l'existence des socits de dfendre les intrts de son mandataire.
secrtes. Nous n'avons nous occuper ici que des
Les formes de l'affiliation n'ont, en elles- agents du gouvernement ou de l'autorit pu-
mrnes, rien
de prcis, et chaque socit en blique. Dans ce sens, c'est un terme plus
a adopt de plus ou moins conformes son gnral que fonctionnaire, pouvant s'appli-
esprit et ses tendances. 'quel' des personnes investies de fonctions
leves ou subalternes, accidentelles et per-
AGE. L'ge est une des conditions de manentes. L'agent ne jouit d'init,iative per-
l'exercice des droits civils et politiques. (Voy. sonuelle que dans la limite de ses instruc-
Majorit lgale.) Il fautque l'hommeatleigne tions il est un instrument intelli-ent aux
un certain ge avant de pouvoir tre rendu mains d'une volont suprieure. Cela est
responsable de ses actes, avant qu'on puisse vrai de l'agent diplomatique comme du
lui confier son propre sort ou celui d'autres simple agent de police, de l'agent principale
personnes, et c'est la loi qui dtermine cet comme de l'ayez secondaire. Les agents du
ge, gnralement d'aprs les us et coutumes pouvoirs excutif, c'est--dire toute cette
du pays. classe de fonctionnaires chargs de l'excution
Mais l'ge joue en politique un rle qui des lois, n'ont pas un autre caractre; ils
est indpendant des droits confrs par les font excuter la loi, mais en cas de diffi-
lois la jeunesse, l'ge mr, la vieillesse cult, ils sont rarement en droit de l'inter-
les de
n'envisagent pas toujours questions prter.
la mme faon. La jeunesse manque d'ex-

prience, elle n'a pas encore t due, et, AGENT DIPLOMATIQUE. On dsigne
tant gnralement
sans fortune, elle n'au- sous le nom d'agent diplomatique tout fonc-
rait pas payer les frais de son erreur, de tionnaire charg de reprsenter un Etat au-
sorte qu'elle prend volontiers les affaires
par prs d'un autre ou de ngocier et de traiter
le ct gnreux, brillant; elle ne recule pas avec lui publiquement.
d'ailleurs devant le et, semble parfois Classification des agents diplomatiques.
dispose le rechercher. L'ge mr est On peut les classer d'abord d'aprs le but
moins sduit par les apparences, il a t trop de leur mission; il y a des ministres ngocia-
souvent tromp, on le prend moins facile- teurs, des ministres d'tiquette, de crmo-
ment par des mots. La vieillesse est donc nie il y a les ambassades d'excuses, d'ob-
souvent sceptique, ou tient, honneur res- dience ou de rvrence; enfin, la mission de
ter fidle aux opinions de toute une vie. l'agent diplomatique peut tre permanente
Aussi la jeunesse se range le plus souvent ou temporaire, ou extraordinaire ou ordi-
avec les dmocrates, t'age mur avec les li- naire. Mais ces distinctions ne rendent pas
hraux, le vieillard avec les conservateurs. ce qu'on entend plus particulirement par
Il ne s'agit ici, bien de la pre-
entendu,
que classification; celle-ci a essentiellement en
mire impulsion. Aprs rflexion, le jeune vue le rang de l'agent diplomatique. Les
homme srieux et de bonne foi rejettera les difficults souleves autrefois l'occasion du
ides utopiques et se rangera sous le drapeau crmonial et les divergences au sujet des
que sa raison lui aura indiqu comme le questions de rang amenrent les huit puis-
meilleur, ou aussi vers lequel il penchera sances signataires du trait de Vienne
par son temprament. L'homme fait hsi- adopter un rglement identique ce sujet.
tera en prsence de nouvelles ides et ne se Les agents diplomatiques furent, par l'acte du
prononcera qu'aprs plus ample inform 19 mars i8i5, diviss en trois classes celle
le vieillard sera naturellement plus ou moins des ambassadeurs, lgats ou nonces; celle
 AGENT DIPLOMATIQUE Il

des envoys ou ministres accrdits Les classes de ministres admis

auprs quatre par
des souverains; celle des chargs d'affaires, le protocole du 21 novembre 1818 d'Aix-la-
accrdits auprs des ministres des affaires Chupelle les ministres
comprennent publics
trangres. Les ambassadeur, ou proprement dits. En dehors rlc ces
lgats quatre
nonces ont seuls le caractre reprsentatif. classes, on encore les
peut compter agents
Les envoys diplomatiques en mission ex- suivants 10 les
diplomatique agents (offi-
traordinaire n'ont ce titre aucune cieux) sont des relations de la
suprio- qui cluuys
rit de Les d'un non reconnu ou
rang. envoys diplomatiques part gouvernement
prennent rang entre
eux, dans chaque classe, usurpateur; ces agents ne sont membres
pas
d'aprs la date do la notification officielle de du corps ils n'ont de let-
diplomatique, pas
leur arrive. On a d dterminer dans cha- tres de crance, mais des lettres
simplement
Etal, un mode uniforme pour la rcep- de provision ou de recommandation 20 les
que
tion des envoys de commissaires une mission
diplomatiques chaque dputs ayant
classe. spciale, comme de fixer les frontires ou de
Leprotocole d'Aix-la-Chapelle, du 21 no- procder des 3 les
liquidations grands
vembre 1818, ajouta une quatrime classe, de missions
personnages chargs importan-
celle des ministres rsidents, qui prit tes dans lesquelles on
dsire viter le cr-
rang
entre les ministres de second ordre et les monial sans pourtant cet
diplomatique placer
d'affaires. Il est bon d'ajouter qu'ac- dans une position infrieure. Le mi-
chargs envoy
tuellement un nombre d'Istats se font nitre tablit son caractre
petit public par la re-
seulement, des ministres r- mise de ses lettres de crance,
reprsenter par qui sont d-
sidents. Les deux classes diploma- livres au souverain ministre
d'agents quand le appar-
tiques les
plus nombreuses sont I:t seconde tient aux trois classcs, ou au mi-
premires
et la quatrime. Le plus souvent les gouver- nistre des affaires est
trangres lorsqu'il
nements accrditent auprs des cours tran- seulement d'affaires.
charge
gres des agents diplomatiques prenant le des
Privilges agents diplomatiques.
titre d'envoy extraordinaire et de ministres Ces taient autrefois trs tendus,
privilges
plnipotentiaire. Ce titre a t employ en mais ils consistent surtout dans
aujourd'hui
lieu
premier par les Anglais. Malgr le r- les suivants 1 inviolabilit de la personne
glement de 181 5, on attribue l'envoy ex- de et des courriers de
l'agent lgation
t.raordinaire une espce de supriorit sur 2 exemption de la du o
juridiction pays
l'envoy ordinaire; c'est pour cette raison il est accrdit. Il y a ici un certain nombre
que la plupart des rninistres en mission per- de questions dont la solution dpend sou-
manente prennent habituellement le titre d'en- vent de la manire dont le cas se pr-
voy extraordinaire. agents Les diplomati- sente, car de la
l'exemption juridiction
ques des trois premires classes sont accr- civile n'est absoluc. Ce qui reste tabli,
point
dits de souverain souverain la quatrime c'est l'htel de la est inviolable
que lgation
classe, celle des chargs d'affaires, reoit et que l'autorit locale ne en franchir le
peut
ses lettres de crance du ministre des affai- mme l'excution d'un acte judi-
seuil, pour
res trangres et est accrdite auprs du ciaire. de la crimi-
L'exemption juridiction
ministre des affaires trangres du pays dans nelle n'est absolue elle a
point non plus;
il est de rsider.
lequel Le rglement limite le cas de conspiration
charg pour flagrante
d'Aix-la-Chapelle n'empche pas; du reste, contre le gouvernement auprs duquel l'agent
chaque Etats de fixer selon qu'il le juge est accrdlt. Enfin, la suite du mi-
quant
la hirarchie du corps diplomatique. nistre, il y a des distinctions il faire entre
propos
Eu France, la hirarchie est aujourd'hui la la suite et les personnes
proprementdite
suivante ambassadeurs, envoys extraordi- l la lgation,
attaches et mme
simplement
naires et ministres plnipotentiaires, chargs chez ces dernires
on peut entre
distinguer
d'affaires, secrtaires d'ambassades et se- les indignes et les trangers Exterri-
{uoy.
crtaires de lgations, aspirants diplomati- 30 Facult d'exercer libremcnt
torialit)
ou attaches. Les consuls de son culte dans l'htel de la lga-
ques gnraux religieux
France dans paysles musulmans et dans tion. Ce prioige cessera d'en tre un quand
l'Amrique du Sud ont rang de chargs la libert des cultes sera tablie partout;
d'affaires. Les traditions diplomatiques attri- 4o Les prrogatives qui prcdent n'appar-
buant l'ambassadeur de repr- tiennent aux
le privilge agents diplomatiques que dans
senter plus particulirement la personne les o ils rsident en qualit d'envoys.
pays
de.son souverain, on en a conclu qu'il doit Dans les ils n'ont
pays qu'ils traversent,
tre reu du prince auprs duquel il est ac- droit des de pure courtoisie. Le
clu' gards
crdit, chaque fois qu'il se prsente. Mais dfraie n'est en usage, les
plus except pour
dans les pays constitutionnels ce privilge ambassades de l'extrme Orient, ou du
s'il existe encore, est puremcnt honorifique, moins et. sa civilisation.
trangres l'Europe
car le souverain n'y prend aucune dcision Deooirs des agents diplomatiques.
sans avoir consult ses ministres. D'ailleurs, Aux privilges des agents des
correspondent
les rpubliques aussi ont maintenant des am- devoirs dcoulent soit de la nature des
qui
bassadeurs. fonctions, soit de celle des eux-
privilges
mmes. Si )'agent diplomatique jouit de l'in-
1. II est contest, le mot Ambassadeur. violabilit, c'est la condition de ne pas
voy.
 12 AGENT DIPLOMATIQUE. AGITATION POLITIQUE

sortir de la sphre de son activit. Il y a l verain avant de lire son

discours d'audience.
une fiction comme dans
le caractre repr- Les ministres de premire classe ont seuls
sentatif. Le premier devoir de raient est de droit au titre d'Excellence, ils ont pouvoir
mettre de la loyaut dans ses rapports avec d'aller it six chevaux izz jiocchi, etc. Les
le gouvernement auprs duquel il est accr- nonces ont dans les cours catholiques la pr-
dit. Dans le cas d'offenses commises par minence sur tous les autres envoys.
des ministres publics attentant l'existence
et la sret de l'Etat o ils rsident, si le AGENT PROVOCATEUR. Ce mot atd'un
leurs et leurs si frquent dans le langage
danger est. pressant, personnes usage politique,
papiers peuvent tre saisis, et ils peuvent que nous croyons ne pas devoir le passer sous
tre renvoys du pays. Si les circonstances silence, bien que nous soyons convaincu que
ne sont pas assez imprieuses pour l'agent provocateur a exist bien plus sou-
obliger
de recourir ce moyen violent, on se borne vent dans l'imagination des minorits que
demander leur rappel t leur souverain. parmi les instruments du pouvoir.
L'histoire offre des exemples nombreux de Le mot agent provocateur doit s'entendre
l'un et l'autre cas. Il est difficile de fixer les de toute personne poussant actesil des
sdi-
rgles de conduite pour ces cas exceptionnels. tieux, pour faire reconnatre les ennemis du
En rgle gnrale, l'htel de la lgation ne pouvoir et les sa vindicle. 1l se
signaler
doit jamais devenir un foyer d'intrigues distingue, par consquent, de l'espion, dont
contre le gouvernement du pays, et le mi- le rle est, en quelque sorte, purement pas-
nistre ne doit pas entretenir avec les chefs sif. Il n'est gure probable qu'on se donne
des des liaisons la tche de provoquer des manifestations hos-
partis qui pourraient porter
ombrage aux hommes chargs de la direc- tiles au gouvernement pour le seul but dcles
tion de l'Etat. Dans les moments de crise dnoncer avec dsintressement; pro-
l'agent
entre deux la conduite du vocateur, s'il a exist, s'est trouv
gouvernements, toujours
ministre dott tendre attnuer l'irritation et a la solde de la police ou du gouvernement.
ne pas prcipiter la rupture. Le tact indi- Or,la provocation ne peut tre qu'un moyen
viduel est le meilleur conseiller dans ces extrme et rarement employ, pour sortir
circonstances difficiles. On ne saurait agir d'une situation difficileet grossie de dangers.
partout de la mme faon; ce qui serait Ce moyen,qu'on ne saurait approuver, ni au
modration dans un pays serait faiblesse point de vue ntoral, ni au point de vue poli-
dans l'autre. On doit reconnatre que gn- tique, est d'ailleurs dangereux pour les gou-
ralement les
agents diplomatiques observent vernements qui consentent l'employer, car
la neutralit et la rserve ncessaires. ils rpandent ainsi eux-mmes la graine in-
Il est superflu de dire que diplo- surrectionnelle, et cette
l'agent graine-l pousse
malique doit de la sollicitude ses comme la mauvaise herbe:
tmoigner
nationaux. II n'est rien qui fasse
respecter
un gouvernement et, AGITATION POLITIQUE. Les murs
davantage l'tranger, po-
par contre-coup aussi chez lui, comme la pro- litiques de la France comportent assez peu
tection qu'il accorde aux siens, non pas per ['emploi de'ce moyen de decette
propagande,
fas et ne fus, mais chaque fois que le bon manire de travailler t'opmion, d'exercer une
droit du ressortissant parait hors de doute. pression sur le gouvernement ou sur une
Crmonial. Les questions de crmonial classe sociale. Nanmoins, si ces mots ysont
taient autrefois trs difficiles rgler et ont d'une application moins frquente qu'en An-
donn lieu a beaucoup de controverses. Au- gleterre, ils n'en ont pas moins un sens pr-
jourd'hui, quand les points cis qu'il est bon de dterminer. Nous
d'tiquette ne sont appe-
pas tranchs par l'usage, on cherche et on lons donc tout mouvement de sur-
agitation
trouve presque toujours de les viter. excitation a l'opinion
moyen imprime publique, pour
L'article du rglement de Vienne dit que, arriver, par le.s voies lr/ales, t l'obtention
dans les traits entre plusieurs puissances qui de quelque point, touchant l'ordre politique
admettent l'alternat! le sort dciderade l'or- ou social. De cette dfinition ressort assez
dre qui devra tre suivi dans les signatures; clairement ce qu'est il
l'agitateur: provoque,
maintenant on
prend le plus souvent l'ordre dveloppe, et dirige le mouvement, mais il
par l'alphabet. Dans les crmonies, la ne doit pas tre un rvolutionnaire:
dsign l'agitation
place honorable est Iecentre, et ehaquemem- ne vise qu'un ou suppos), tandis
progrs (rel
bre du corps diplomatique se place suivant que la rvolution veut dtruire ce qui existe.
son rang t droite de ce cent,re, mais souvent S'il tait, maintenant, besoin :d'expliquer
on cherche t viter cette rglementation c- est en
pourquoi l'agitation peu praticable
rmonieuse par les hasards du ple-mle, ou France, nous dirions simplement que cela
bien on dclare doit tre tient au caractre national. Nous ne savons
que chaque place
considre comme la premire. Les formalits une juste mesure, dans ce qui
gure garder
pour l'audience de rception diffrentsuivant est du domaine de la politique surt,out; de la
le rang de l'envoy diplomatique. L'ambas- discussion nous passons promptement l'ac-
sadeur a le droit de se couvrir devant lesou- tion, en sautant par-dessus la lgalit; de l'a-

gitation, enfin, nous sommes tropportsfaire

i, L'alternat signifie que chaque puissance prend lepre- une sdition. Aussi telle quenous
mier rang dans le document (exemplaire d'un trait, etc.) l'agitation,
qui lui est destin. l'avons, dfinie, s'est fort rarement produite
 AGITATION POLITIQUE. AGRICULTURE 13

nous, et dans les cas peu nombreux o AGRICULTURE. Entre et la

parmi l'agriculture
elle s'est tait les rapports sont peu apparents,
manifeste, on peut dire qu'elle politique,
circonscrite dans un milieu assez restreint et mais Parlons d'abord de l'influence
profonds.
les masses. Dans la de la politique sur l'agriculture nous dirons
n'atteignant pas question
du libre une socit ensuite mots de l'influence de l'a-
change, par exemple, quelques
d'conomistes Ht, eu de l'agitation; sur la politique.
1847, griculture
mais en tait le com- On a rpt souvent ce mot d'un habile
quel retentissement,
ministre des 6nances (le la
1)ar a celui de l'agitation anglaise pour cette
mme libert des des bonne ,je vous ferai (le bonnes
changes L'agitation poliliaiie,
n'a On pourrait dire avec non moins de
protectionnistes franais pas autrement finances.
remu les masses raisons Faites-moi de la bonne
que celles des partisans du politique,
libre del
change. Nous ne nous passionnonspas je vous ferai bonne agriculture. L'agri-
assez l'ut.ile, le utiles et si culture ne peut, en effet, fleurir que dans un
pour simple
cela pouvait il esta craindre o les et les proprits sont
arriver nanmoins, pays personnes
nous n'aurions o les impts sont
que pas la patience ncessaire respectes, quitablement
suivre les voies et avec conomie, o le
pour uniquement lgales. rpartis dpenses
Dans le cas o ce moyen a t employ en bon tat des communications multiplie les
consistaient en o rgnent, en un mot, la libert,
France,les proctls employs dbouchs,
publications vendues ou distribues la justice et la paix.
gratuite-
en runions en associations En gnral, ce que les agriculteurs ont de
ment, publiques,
destines tudier la question, la prsenter mieux faire, c'est d'appeler le moins possi-
sous ses faces les vulgariser ble les gouvernements se mler de leurs
favorables,
plus
les notions qui s y rattachent. Ces moyens affaires. Les meilleures institutions politiques
sur l'esprit et sur des sont celles leur laissent le plus de libert.
agissent l'imagination qui
masses et comme souvent il suffit de rpter Mme les objets qui exigent l'interven-
pour
une proposition pour lui trouver des parti- tion de l'autorit publique, les gouvernements
sans, on comprend l'efficacit do les moins centraliss sont les meilleurs. La
l'agitation.
Il est superflu de dire les libert est bonne a tout,; elle sauve-
que propositions politique
en faveur on le ne sont comme tous
desquelles agite pays garde les intrts de l'agriculture
en cst, mme les autres. Non seulement. Cllc empche les
pas galement bonnes, qu'il qui
de mauvaises mais, mesures arbitraires et mal conues, mais elle
peuvent veiller passions;
la vrit seule des murs aussi fcondes que
gnralement, pourra supporter dveloppe
une discussion soutenue au grand hres; elle excite d'entreprise, la r-
prolonge l'esprit
jour, et l'erreur trouvera d'adversaires solution virile.
trop
intresses sortir victorieuse d'une Les se flattent quelquefois
pour pa- gouvernements
reille il faut du moins de dvelopper les progrs de l'agriculture
preuve. l'esprer.
Il
par ce qu'on appelle des encouragements.
AGNAT et COGNAT. Les sont serait injuste de mconnatre l'utilit des con-
agnats, ce
les croix
parents du ct du pre, et les cognais les cours publics, primes, d'honneur, etc.,
du ct de la mre. mais il ne faudrait pas non plus y attacher
parents
De nos jours, de la descen- Le meillcur
la distinction trop d'importance. encourage-
les ment c'est la vente de ses
dance par mles (agnats) de la descen- pour elle, produits.
dance les femmes n'a Toutes les grandes industries se sont cres
par (cognats) plus
intrt restreint, soit aux familles r- d'elles-mmes, sans provocation artificielle,
qu'un
sont la loi saliquc, la seule influence des dbouchs. Il peut
gnantes, qui rgies par par
soit aux nobles, aux possesseurs de trs bien arriver, on cherche diriger
majorais, quand
aux membres de la chambre des lords en An- le travail lui donne
agricole de trop prs, qu'on
et a quelques autres de une fausse dans ce cas, on mar-
gleterre, catgories impulsion;
do privilges ou se trou- che directement contre le but.
qu'on se pro-
personnes jouissant
vant dans une situation En Le meilleur mode d'action, c'est l'en-
exceptionnelle. pose.
dehors de ces cas, les loissur les successions et l encore il faut viter de tom-
seignement,
do la plupart des civiliss, et surtout ber dans l'excs. L'enseignement doit avoir
pays
cclles de la Francs, ne reconnaissent aucune surtout ce que la pratique n'ap-
pour objet
diffrence entre les et les c'est-at-dire l'application des scien-
agnats cognats. prend pas,
ces l'agriculture.

On a donn
AGRARIENS ce
(Agrarier).
nom au parti des alle- mieux encore, les journaux agricoles, sont
grands propritaires
ceux (les au nombre des meilleurs moyens de propa-
et, plus spcialement pro-
vinces de l'Est de la Prusse, C'est la libre discussion qui, en toute
qui revendiquent gation.
des mesures de leur chose, sert le plus il dgager la vrit. L'in-
exagres protection
Ils ne sont la proprit tervention de l'autorit y nuit
profit. pas doux pour plus qu'elle
mobilire. Les agrariens se confondent assez au moins dans le
n'y sert, plus grand nom-
avec les hobereaux, ruraux fai- bre des cas. Ce qui importe par-dessus tout,
propritaires
sant de la petite noblesse. Ils sont con- c'est d'habituer le possible les agricul-
partie plus
servateurs ils sont ils teurs attendre tout d'eux-mmes et pren-
quand satisfaits, peu-
vent tre rvolutionnaires ils sont ru- dre en toute occasion l'initiative de ce qui
quand
contents. peut leur tre utile.
 14 AGRICULTURE, AINESSE

est peut-tre un moyen sr chose qu'une hirarchie de terres

L'agriculture possdes
de faire fortune, mais ce n'est pas un moyen par des guerriers, relevant les unes des au-
rapide. Ses produits sont limits par l'tendue tres, divers degrs, et formant une chane
du sol et souvent par les saisons. Aussi les qui part de la tourellc du simple gentilhomme
pays industriels sont-ils gnralement plus pour remonter jusqu'au donjon royal._ (Henri
riches les Le mieux est Martin.) Le vassal sou fief, c'est--dire
que pays agricoles. perd
de runir l'industrie et l'agriculture dans la la terre concde, s'il ne remplit vis--
pas
mme contre, l'une contribuant la prosp- vis du suzerain les devoirs, suites de la con-
rit de l'autre. cession.
Les pays industriels et commerciaux sont Mais, pour ce faire, il ne faut pas que le
plus libraux et progressifs fief, devenu hrditaire, soit dmembr; il
gnralement
cela vient de la ua- n'y suffirait plus. Ds lurs, de partages
que les pays agricoles; point
ture du travail le produit le entre l'an et le pun, s'il n'y a qu'un fief
agricole exige
souvent une anne pour son achvement, dans la maison le reprsentant du pre, le
plus
tandis les industriels n'exigent plus le plus fort, l'an en un mot, gar-
que produits sage,
des heures. dera la terre, et rendra les services attachs
parfois que
au domaine utile. Les fiefs, dit Montes-
AIDES. C'est l'ancien nom des contribu- quieu, tant d'un service, il fallait
chargs
tions indirectes. que le possesseur ft en tat de le remplir.
On tablit un droit de et la
primogniturc,
AIGLE les les plus reculs raison de la
loi fodale fora celle de la
Depuis temps
l'aigle, qui fut l'oiseau de
Jupiter n, et au loi, politique ou civile. (Esprit ctes lois,
le roi des oiseaux, a t adopt ch. xxxm, 1. XXXI.)
moyen ge
des armes, des villes, A son point de dpart, le droit de primo-
par des princes,
comme un symbole ou comme des armoiries. guiturc est donc politiquement Il
justifi.
Ou trouve les chez les anciens Perses est alors une consquence ncessaire du r-
aigles
ainsi Antioche, HliopoliS, et dans gime auquel il se rattache.
qu' Tyr,
quelques autres villes. Mais, aprs que l'organisation fodale,
Les romaines taient d'abord en branle par les efforts de la royaut, a pres-
aigles
bois, ensuite en argent des foudres en que compltement disparu de l'Europe, le
avec
or, et en dernier lieu en or, mais sans fou- droit d'anesse, qui n'est plus une ncessit
dres. avait la sienne et lui politique, est rest debout; diverses
Chaque lgion prio-
consacrait une de culte. des de notre histoire nationale, il a t tour
espce
En i8o4, donna des tour dcri et exalt avec une gale
l'empereur Napolon pas-
l'arme franaise, et cet emblme a sion aujourd'hui mme, on le retrouve dans
aigles
t conserv jusqu' la Restauration. Lors les lois et les murs d'un grand peuple (l'An-
du rtablissement d l'Empire, Napolon III on
cherche mme le rtablir en
gleterre),
distribua de nouveau des aux rgi- Allemagne, dans un prtendu intrt des
aigles
ments. de l nous le devoir de l'-
paysans; pour
Sous la Rpublique, on avait adopt le coq tudier abstractivement, et d'exposer les rai-
gaulois comme emblme destin orner les sons invoques et par ses et
partisans, par
drapeaux; on l'avait repris en i83o et en ses dtracteurs.
1848. Nanmoins on a contest l'anciennet L'effet invitable du droit d'anesse, ont
de ce Plusieurs auteurs n'ont vu dit les premiers, est de prvenir le morcelle-
symbole.
qu'un jeu de mots dans le rapprochement ment excessif de
la proprit foncire, mor-
des deux termes de Gaulois et coq, pour cellement qui prsente de srieux dangers,
lesquels les Romains n'avaient qu'un mot, soit au point de. vue politique, soit au point
fjallus. de vue conomique. Il n'y a pas, en effet,
d'appui plus assur pour les gouvernements
AINESSE (Droit d'). On appelle ainsi les que l'esprit de famille, essentiellement con-
privilges attribus par la loi l'an de la servateur. Comme eux, la famille tend per-
famille. Primogniture les fa- ptuer son existence dans l'avenir; comme
(Voy. pour
milles eux elle rsiste tout bouleversement
royales.) qui
Le droit d'anesse tire son origine de la compromettrait sa scurit. C'est donc non-
fodalit au dixime sicle, remplaa seulement par son intrt, mais sa nature
qui, par
dfinitivement la barbarie dans la plus grande mme, qu'elle est unie l'Etat, qui elle
de l'Occident. Sous la constitution fo- communique la fixit du sol, dans si
partie lequel,
dale, en efl'ct, les hommes se divisent en deux on peut s'exprimer ainsi, elle tend ses ra-
castes les uns tiennent la terre condition cines. Or, aucune institution n'est plus effi-
do service militaire, ce sont les vassaux, les cace pour fonder et consolider la famille que
nobles,. les autres condition de redevance celle qui consacre le prlvement d'une par-
ou de corves, ce sont les roturiers. Or, tie du patrimoine fait chaque
gnration,
deux dominent cette en faveur de l'un des successibles, le
principes organisation que
la terre et l'pe. L'ordre social n'est autre droit d'anesse en un mot.
A un autre
point de vue et pour les pays
4. Aigle est un substantif masculin en zoologie et en le payement
dans lesquels d'un certain impt
gnral quand il s'agit de l'oiseau; le mot est employ au
fminin en hraldique. foncier dtermine les qualits d'lecteur et
 AINESSE 15

d'ligible, l'extrme division des terres a cet compte dans la primogniture ? Chaque enfants
inconvnient de diminuer le nombre de ceux ne reoit pas, 1 vrit, une part gale dans
qui prennent part, la chose publique. Bien- la succession paternelle; mais, par compen-
tt les fils de l'ligible ne sont plus qu'lec- sation, l'an pourra continuer, vis--vis de
teurs les fils de l'lecteur ne sont plus ses frres, aprs le pre de famille, un rle
qu'une multitude dpendante, s'agitant au de protection, que la division des biens nc
gr des l'actions. Dans les monarchies, a lui eut pas
permis de prendre utilement. Puis-
dit Montesquieu, on peut permettre de laisser sant par le crdit, et lit considrations que
la plus grande partie de ses biens un seul donne la fortune, il sera il mme de les sui-
de ses enfants. (Esprit cles lois.) vre et de les aider c'est ainsi qu'en Angle-
C'est toutefois sous le rapport conomique terre les puns, contraints par le besoin,
que cette division conduit aux plus fcheux arrivent par des efforts persistants, et grce
rsultats. Le morcellement des terres multi- au secours de leur an, il se crer des res-
plie infailliblement les procs; il empcher sources dans l'industrie, le commerce ou les
les grandes entreprises d'irrigation et l'lve professions librales; ils quittent la mtro-
de certains animaux agricoles. il rend impos- pole pour les colonies, s'y enrichissent, et
sibles ces expriences fcondes en progrs, parfois, aprs quelques annes, l'galit, si
qui ne peuvent s'effectuer que sur de grands heureusement interrompue par lit loi, se trouve
domaines. Enfin, par le morcellement, les rtablie; mais ce n'est plus l'galit dans la
frais gnraux de culture sont aujmenls, misre, ou tout au moins dans Ta mdiocrit,
sans compensation, dans une proportion c'est l'galit dans le bien-tre.
considrable. Aussi, certains conomistes Telles sont, en rsum, les raisons qu'on a
se sont-ils levs avec force contre la divi- souvent invoques pour justifier l'application
sion du sol. Mac Culloch cite le triste tat de du droit de primoguiture la proprit pri-
l'agriculture dans les iles de Jersey et Gucrnc- ve. Voyons rapidement celles que produit
sey, o s'applique l'galit des partages en la doctrine contraire,.
vertu d'une coutume spciale, du Gavellcind La division de la proprit foncire, a-t-
(vo!l. ce mol) Arthur l'oung ( Voyage dans on dit, est une chose dsirable et pour les
le norcl de l'Ecosse et Voyage ea France) a gouvernements et pour les gouverns il faut
recueilli des observations dans le mme sens. donc repousser toute institutionentrave-
clui
Le nombre excessif de petits propritaires rait cette division. Il est bien vrai que l'Etat
de terres et de capital, dit Malthus, rendrait trouve dans la famille, dans les ides d'ordre
impossibles toutes les grandes amliorations et de prvoyance que fait natre ta proprit,
dans la culture, toutes les grandes entreprises un soutien qu'il lui importe de consolider.
dans le commerce et les manufactures. Il Mais la consquence en tirer est, prcis-
se fait en ce moment, en France, une exp- ment contraire celle qu'en tirent les parti-
rience dangereuse sur les effets d'une grande sans du droit d'anesse. Si les gouvernements
subdivision de la proprit. La loi des succes- doivent compter sur les propritaires, pour-
sions y prescrit le partage gal de toute es- quoi on effet en restreindre le nombre? Ne
pce de proprit entre les enfants sans re- faut-il pas, au contraire, les multiplier? Le
connatre le droit d'anesse, sans faire do dis- sentiment de la proprit ne diminue pas
tinction de sexe, et elle ne permet que de avec l'tendue et la valeur du sol auquel il

disposcr d'une petite portiou et par testa- s'applique. Le paysan tient autant, et plus,
ment. Si cette loi continue rgler dans ce au morceau de terre qu'il cultive lui-mme

pays la transmission hrditaire de la pro- que le grand propritaire peut tenir ses
prit, si aucun moyen de l'luder n'est in- vastes domaines.
vent, si ses effets ne sont pas mitigs par Une trop grande agglomration des pro-
une prudence excessive dans les mariages, il prits, mme sous une monarchies, devient
y a tout lieu de croire que le pays, au bout d'ailleurs funeste au prince et au peuplc au
d'un sicle, sera tout aussi remarquable par prince, pour lequel l'aristocratie est loin
sa grande pauvret que par l'galit extraor- d'tre toujours un appui, 'l'histoire de la
dinaire des fortunes. .(Principes d'cono- fodalit le dmontrc; au peuple qui, l au
mie politique, pp. 148 et suiv.) moins o n'est pas appliqu le
suffrage
uni-

Objeetera-t-on que l'ingalit dans la fa- versel, se voit frustr de son droit d'lection,
mille froisse le droit naturel et la justice au profit de quelques familles privilgies,
distributive Mais, rpondra Mirabeau (2 dont les vux remplacent ceux de la natiou
avril 1790), les droits de l'homme, en fait de entire. On a invoqu l'appui l'autorit de
proprit, ne peuvent s'tendre au del du Montesquieu. Dans
l'Esprit des lois, c'est le
terme de son existence; par la mort du pro- magistrat qui parle; mais le bon sens du nto-

pritaire, les biens rentrent forcment, ipso raliste fait justice des apprciations de l'hom-

jure, dans le domaine commun telle est la mc attach par profession, et quand mme, la
loi naturelle. C'est, diront d'autres partisans lgislation de son pays, qu'il respecte jusque
du droit d'anesse, le droit civil qui cre les dans ses errcurs: C'est l'esprit de vanit, o
successibles; il peut ds lors dterminer leur crit-il en effets dans ses Lett/'es persa-
situation comme il l'entend, en recherchant nes, qui a tabli chez les Europens
uniquement l'intrtgnral. Quant la justice l'injuste droit d'anesse, si dfavorable la

distributive, ne trouvc-t-elle pas en ralit sou propagation, eu ce qu'il porte l'attention d'un
16 ANESSE

un seul de ses enfants, et dtourne boit son propre vin, se revt de son chanvre
pre sur
ses yeux de tous les autres en ce qu'il l'o- et de ses laines, se soucie peu de connatre

pour rendre solide la fortune d'un seul, les prix du march. etc. (Etudes sui- les
blige,
de s'opposer l'tablissement de plusieurs; sciences sociales, t. II, p. 170.)
en ce qu'il dtruit des citoyens, En droit naturel, la primogniture est une
enfin, l'galit
(L. CXIX.) Aussi devient-elle dans les familles
qui en fait toute l'opulence. iniquit.
Au de vue conomique, l'histoire en- une source de discordes elle cre entre les
point
la division des proprits a tou- enfants du mme pre, et quelquefois en d-
seigne que
Pline l'An- un pro-
jours produit d'excellents fruits. pit de lui, un riche et des pauvres,
cien, le temps o les hros de la tecteur hautain et d'obscurs subordonn?,
regrettait
eux-mmes le sillon dans elle sme des haines l o Dieu avait cr la
Rpublique traaient
leur fraternit; elle dgrade les
ans, pour les-
petit patrimoine, s'inquitait .clj des
abus de la dit- la loi a tout fait, et qui attendent, sans
grande proprit, qui tuera, quels
les tu l'Italie . travail, une fortune ne peu-
il, provinces aprs avoir que leurs parents
comme an an de
Une des causes de l'tat vent leur ter. Sot
(L. XVIII, chap. vi.)
dans un vieux normand.
se trou-
de langueur lequel Caux, disait proverbe
l'agriculture
vait en 1789 tait prcisment le nombre Elle dgrade les
puins, en les condam-
excessif des grandes 'proprits. Depuis cette nant au clibat, et eu les plaant, sous tous les
a t faite. sont dans une condition constante d'in-
poque, l'exprience Quelles rapports,
les dumorcellement notam- friorit. Sans doute, en Angleterre, les pui-
consquences
ment dans les de la France ? Y ns trouver dans les colonies une
campagnes peuvent
voit-on cette en 1820, par carrire ouverte leur esprit d'entreprise.
pauvret prdite,
Multhus? Non, on y rencontre des Mais c'est l un fait isol, qui prouve mme
champs
mieux cultivs, des mieux btis, des l'existence du mal, puisqu'un palliatif est
villages
habitants une somme de ncessaire. Toutes les nations, d'ailleurs,
ayant plus grande
bien-tre moral, intellectuel et physique, et n'ont pas des colonies.
mieux leurs droits. Eu Suisse, Nous n'avons pas examiner l'influence
qui apprcient
la richesse a tripl en soixante ans. du droit d'anesse sur la production des ri-
agricole
On ne connat car si ce droit contribue mainte-
pas de pays o l'agriculture chesses,
ait le morcellement, tandis nir la grande il n'tablit pas n-
pri par qu'on proprit,
en citer o a cessairement la grande culture. L o des
peut plusieurs l'agglomration
produit tous les genres de ruines, l'Italie, par lois spciales ne s'y opposent pas, chacun peut
la fin de romain, l'Es- subdiviser son hritage entre autant de fer-
exemple, l'Empire
Sicile et la de Rome. miers est
pagne, la campagne clu'il le juge propos. La question
au Moniteur les discours de MM. de donc moins En
(Voir conomique que politique.
Broglic et Pasquier, lors de la discussion de tout cas, c'est au mot Morcellement que
la loi de 1826.) nous traitons des effets conomiques de la
La raison est d'accord avec l'histoire co- et de la petite culture.
grande
nome, industrieuse, incessamment En le droit d'anesse, qui fait
aiguillon- politique,
ne par les vifs instincts ensemble de lois suc-
de l'intrt priv, la toujours partie d'un

petite proprit, appliquant une surface cessorales conues dans le mme esprit,, fonde
donne une plus somme de travail, ncessairement l'aristocratie l'galit des
grande
ncessairement les facults conduit, au contraire, la dmo-
augmente pro- partages
ductives du sol. Elle peut fournir, tendue cratie. Le a crit loquemment
lgislateur,
net lev, la main- A. de la .Dmocratie eu
gale, un
produit plus Tocqueville (De
d'a;uvre ne lui cotant rien, l'ex- ch. une fois la succes-
puisque Amrique, m), rgle
se fait les membres de la fa- sion des citoyens, et se repose pendant des
ploitation par
mille. La division des terres encourage d'ail- sicles; le mouvement donn son uvre,
leurs les favorise et l'accroisse- il peut en retirer la main la machine agit
mariages,
ment, de la population. Aux noms de Mal- ses forces, et se comme
par propres dirige,
thus, de Young et cle Mac Culloch, d'elle-mme, vers un but marrluc d'avance.
trop pr-
de la situation de Constitue d'une certaine manire, elle ru-
occups peut-tre l'Angle-
terre, on peut ceux d'Adam Smith nit, elle concent,re, elle autour de
opposer groupe
et dc Sismondi. Le bonheur rural dont quelques ttes la proprit, et bientt le pou-
l'histoire nous le tableau, dans les voir elle fait jaillir, eu sorte, l'a-
prsente quelque
glorieux de l'Italie et de la Grce, dit ristocratie du sol. Conduite par d'autres
temps
ce dernier, n'est notre et lance dans une autre son
pas inconnu sicle. principes, voie,
Partout o l'on retrouve des paysans propri- action est plus
rupide encore elle divise,
taires, on retrouve aussi cette aisance, cette elle elle dissmine les biens et la
partage,
cette confiance dans l'avenir, cette elle s'lve et retombe inces-
scurit, puissance.
ce clu'il ne pr-
indpendance, qui assurent en mmes temps samment sur le sol, jusqu'
le bonheur et la vertu. Le paysaj), qui fait sente plus la vue qu'une poussire impal-
avec ses enfants tout de son et mouvante sur lacluelle s'assoit la
l'ouvrage petit pable

hritage, qui ne paye de fermage personne dmocratie.
au-cessus de lui, ni de salaire personne o le droit d'aincsse existe
L'Angleterre,'
sa production sur sa les biens rcls, le pre meurt
au-dessous, qui rgle pour quand
consommation, slui mange sou propre bl, intestat (sauf dans le pays de Kent, l'Irlande
 AINESSE. ALLIANCE 17
et les les de lit Manche, soumis a la loi du ALCALDE. du nucire
Equivalent espagnol
Gavelkind, qui partage les biens par portions franais, du hiirf/ermeister et du scludze
gales entre les mlesseulement), et la France allemand, dupodesta italien ou du mayor
qui depuis la Rvolution est place sous le anglais. Les attributions de ce fonctionnaire
rgime galitaire, offrent, ce nous semble, taient bien plus tendues autrefois qu'actuel-
l'image vivante de ces deux formes politi- lement, car ils cumulaient les fonctions ju-
clues Or, est-il plus sage d'asseoir la mo- diciaires (juges de paix) avec les fonctions
narchie sur des bases dmocratiques que de administratives.
la faire reposer sur l'aristocratie Question
dlicate, l'tude de laquelle nous sommes du saxona/rf,
ALDERMAN,EALDORMAN,
conduits et que nous ne voulons ni examiner old, vieux, et de man,
aujourd'hui homme,
ni rsoudre. L'Aldcrmanest membre d'un corps municipal
Ce qui nous porte nous prononcer contre il est son entre le
anglais; plac, par rang,
le droit d'anesse, dans son application en nuire et les membres du conseil
(mnijor)
France, c'est que nous croyons que l'galit proprement dit. C'est peu prs
municipal
est profondment grave dans les murs l'chevin ou le membre du magis-
franais
mmes dc la nation; ce qui nous porterait aie trat allemand. C'est un au
presque adjoint
proscrirede toute lgislation, c'estque ce droit maire.
semble contraire la lol naturelle, qui a donn
au pre de famille une tendresse pour chacun ALIENBILL. Bill ou loi relative
anglaise
de ses enfants; c'est l du moins l'opinion de aux trangers et surtout aux rfugis.
M. Ch. Mazeau, mais elle n'est pas confirme
par l'observation. Bien des parents montrent ALLIANCE. y a trois catgories principales
au contraire des prfrences souvent fcheuses d'alliances politiques les allrauces du sang,
pour l'un ou l'autre de leurs enfants. Leplay les alliances par les ides ou les principes,
a recommand de nos jours encore l'ins- et les alliances d'intrts. Il y a des condi-
titution d'un seul hritier, et, en Allema- tions particulires d'existence et de dure
gne, la crainte du morcellement de la terre pour chaque espce d'alliance, les unes sont
a fait surgir une lgislation tendant l'in- temporaires, les autres indtermines; les unes
divisibilit du sol, mais ces mesures ne nous ontun but spcial, les autres sont d'une appli-
paraissent pas bienfaisantes. Nous y revenons cation universelle. Il y a les alliances pour
un autre endroit. une rsistance commune, il y a les alliances
qui sont la fois offensives et dfensives.
AJOURNEMENT. Terme parlementaire ex- Le caractre de ces les
particulier alliances,
primant le renvoi de l'examen d'une proposi- diversits rsultant des gouvernements de
tion un autre moment. L'ajournement peut forme diffrente entre elles sont
lesquels
tre fixe, indtermin et indfini. Il n'est pas ressortiront surtout de
contractes, l'tude
sans utilit d'expliquer la diffrence qu'il y a des traits consacrent ces unions
qui et
entre ces deux derniers modes d'ajournement. constituent le droit des conventions
gens,
Une proposition peut rarement tre examine
qui sont pour les peuples ce que les contrats
fond au moment o elle se produit; il faut sont les individus.
pour
presque toujours runir des lments de dis- I. Alliances du sany. H y a celles
des peu-
cussion. Quelquefois aussi la situation dans ont une et celles
ples qui origine commune,
laquelle on se trouve n'est pas favorable, on qui sont dues l'union des souverains. C'est
l'ajourne une poque indtermine. L'ajour- cette double espce d'alliance qui a prsid
nement indfini est, au contraire, pour nous aux premiers des tribus noma-
groupements
servir des expressions consacres, un moyen des. Le patriarcat, a prcd la royaut,
qui a
d'enterrer une proposition dont on ne veut ni les alliances de famille. Partout les
inaugur
l'adoption ni la discussion. En Angleterre, on lois d'agglomration sont identiques les
ajourne dans ce cas ci six mois, c'est--dire familles de souche commune se rapprochent
jusqu'au del de la fin de la session. Or, les et forment la tribu; les tribus s'unissent et
projets de loi ne peuvent pas tre renvoys constituent la nation; puis les souverains,
d'une session l'autre, il faut les prsenter leurs tendent
par alliances, compltent,
nouveau pour les faire revivre. l'uvre des chefs de la famille et des mem-
L'ajournement sepropose ctsevote, comme bres de la tribu. Dans les vdas, dans la Bi-
toute autre matire lgislative, par assis et ble, dans les les
lgendes Scandinaves,
lev, ou au scrutin public ou secret. exemples sont les mmes et abondent tel
1. En Angleterre, la pense dominante est moins l'ide que les citations seraient
point superflues.
de primognituro que l'ide d'indivisibilit et de conser-
Quoique l'alliance de et de race com-
vation des biens. sang
mande moins exclusivement les rapports in-
L'usage de faire passer la proprit au plus jeune est
plus rpandu yue l'on ne croit, mais il ne s'appliquo ternationaux, mesure qu'on avance dans la
qu'aux biens roturiers. On peut l'expliquer ainsi 1" les des sa
priode temps historiques, cependant
seigneurs peuvent avoir exig que les biens roturiers sui-
vent d'autres principes que les biens nobles 2 les pa- part est large encore dans les annales des
rents ont une tendance favoriser leurs plus jeunes en- peuples.
fants 'ia enfin, et ceci nous parait la raison vritable, le Durant la des
priode grandes immigra-
pre ajourne le plus possible le moment de sa retraite. Il
aide d'abord les atns se caser et il ne se retire que tions, les de conqutes et
pendant guerres
lorsque chacun est plus ou moins pourvu. de l'alliance du sang a un rle
religion,
2
 i ALLIANCE

moins important: c'est elle cependant qui a coupables sans aucun scrupule, sans aucun
prsid la formation de ces hordes innom- dguisement. L'antiquit n'avait rien offert
brables qui, des hauts plateaux de l'Asie, de pareil. La piraterie ne fut-elle pas le but
des profondeurs glaces de l'Europe borale, dclar de l'alliance entre les puissances bar-
roulent comme des avalanches vers l'Occi- baresques, et quand les barons normands se
dent si quelque part on cherche opposer
ligurent avec Guillaume pour envahir l'An-
une digue au torrent, c'est elle qui organise gleterre, ne stipulrent-ils pas l'avance les
les lments de la rsistance; c'est elle qui conditions de leur concours et la part de
mine, dissout, brise, rapproche et recons- butin qu'ils exigeaient en cas de succs ?
titue, c'est elle qui ramne l'ordre dans ce Les haines et les violences du moyen ge al-
chaos, la lumire dans ces tnbres, la paix lrent jusqu'aux alliances considres comme
au milieu de ces violences. sacrilges. Nous ne saurions imaginer com-
La guerre a des inconstances qu'on ne bien grand fut le scandale quand on vit au
peut fixer, une dfaite enlve ce qu'une vic- milieu des ardeurs religieuses de cette poque
toire a donn; mais la tradition persiste et la croix et le croissant combattre du mme
survit aux revers; les liens du rsistent ct et pour la mme cause dans les eaux
sang
souvent aux preuves de l'adversit. Pendant de Lpante. Nous devions signaler ce grand
que les conqurants disparaissent comme de scandale parce que ce fut un fait en con-
brillants mtores, des prosprits sculaires tradiction flagrante avec les murs et les
attestent la force et la vitalit des alliances passions du temps. C'est en effet la foi, le
de famille. C'est
par elles et des conqutes sentiment religieux qui fut en politique la
que la monarchie franaise s'est constitue. passion dominante jusqu' l'intervention
La maison de Bourbon, qui a pour ainsi dire souveraine des intrts. Depuis le schisme
cr la France, doit sa grandeur en partie d'Arius jusqu' la paix d'Utrecht, jusqu'au
l'habilet de ses alliances,. On connat les trait de Westphalie, la question religieuse
vers inspirs par les succs matrimoniaux occupe une si large place, dans toutes les
de la maison d'Autriche conventions qui interviennent, que la diplo-
Bella gerant alii, tu felix Austria, nube. matie reste toute imprgne de thologie
c'est au nom de la Sainte-Trinit, c'est sous
On pourrait en dire autant de la maison l'inspiration du Saint-Esprit que les actes
de Savoie, et de biens d'autres familles prin- internationaux se rdigent. Nous n'avonspas
cires dont les unions ont agglomr les besoin d'ajouter que souvent la formule re-
territoires et arrondi les ..tats. ligieuse a d couvrir des intrts d'une au-
II. Alliances par les ides ou les prin- tre nature. Il est cependant un vnement
cipes. Nous ne nous dissimulons pas ce parmi les plus importants de l'histoire o
qu'il peut y avoir de vague et d'insuffisant les alliances de religion apparaissent sans
dans cette dsignation cependant nous n'a- altration, dans toute leur puret: ce sont les
vons pas trouv de mot qui s'appliqut croisades elles ont eu des consquences que
mieux ce qui n'est ni alliance de race, ni n'avaient point prvues les promoteurs, mais
alliance de famille, ni alliance d'intrt. la foi en fut dans la plupart des cas le sin-
La haine, la vengeance, la reconnaissance, cre et unique mobile. A ct de ce grand
l'amiti, l'ambition, la foi sont des senti- fait, il en est d'autres d'une moindre impor-
ments, des passions, des ides qui ont d- tance et qui doivent tre rangs dans la
termin peuples et souverains contracter mme catgorie l'alliance contre les Albi-
des alliances. Il est arriv maintes fois que geois, l'alliance des ligueurs avec l'Espagne;
l'ide s'est complique d'un intrt ou d'une mais dans l'un et l'autre cas, le principe re-
affinit de sang, il ne faut point esprer l'u- ligieux dont le fait procde se combine avec
nit rigoureuse d'un sujet qui de sa nature des lments politiques qui ne permettent
est complexe et indtermin; nous attribuons point une assimilation complte. Le mlange
chacune des catgories l'alliance o a do- de la passion et des intrts est plus saillant
min le caractre distinctif de notre division. encore dans la fameuse ligue du bien public,
Un des rsultats les plus manifestes de la tel point que cette dernire alliance des
civilisation a t de substituer les intrts fodaux appartient aussi bien l'une qu'
aux passions dans la direction- des choses l'autre des catgories. Nous avons rserv
humaines. La convoitise et l'ambition ne s'a- pour derniers exemples ceux qui s'appli-
vouent plus gure, et les princes les plus quent la religion rforme; ceux-l sont
altrs de gloire donnent maintenant leur plus prs de nous et le contrle en est plus
passion le prtexte d'intrts gnraux. Il facile. L'alliance des Provinces Unies
n'en fut pas toujours ainsi la profonde im- avec la maison d'Orange, l'alliance des pro-
pression produite par les invasions des bar- testants d'Allemagne avec Gustave-Adolphe
bares, le souvenir des violences qui avaient sont des alliances essentiellement religieuses.
prvalu dans la constitution territoriale et Sans doute elles portaient en elles le germe
politique du monde la chute de l'empire des modifications politiques qu'elles devaient
romarin autorisrent longtemps entre prin- imposer l'Europe, mais ce surcrot de
ces et peuples des conventions o s'non- grandeur ne saurait rien enlever la puret
aient, se stipulaient, se rglaient les projets de leur origine peut-tre d'ailleurs est-ce la
les plus criminels, les esprances les plus dernire fois que le sentiment religieux aura
 ALLIANCE 19
domindesi haut les intrtsmatriels et et la violence;c'estle vugnralqui
politiques, etencoretait-ilbiensrquela remplace unevolont unique;c'estla libert
politique n'ytaitpourrien. quisuccdela servitude; c'estladmocra-
III. Alliances d'intrts. Lapolitique des tiequientreenpossession desesdroits.
intrtsprvautpartout,envahittout.Nous IV.Ledroitdesgens.-Ainsiquetousles
pourrions doncprendre auhasardles allian- autresrapportsinternationaux, lesalliances
cesconclues depuisle commencement dece ontpourrglesledroitdesgens.Iciencore,
sicle,et noustrouverions qu'ellesseratta- conformment ladfinition desauteursqui,
chenttoutessoit unintrtmatriel,
soit danslesEtats,nevoientquedespersonnes
un intrtpolitiquemaisantrieurementmorales,ouciviles,nouspouvons assimiler
djlesalliances d'intrts taient assez fr- lestraitsde
peuple peuple auxcouven-
quentes. Avant la dcouverte de la routedu tionsque contractent lesindividus. Lesfor-
Cap,les produitsde l'Indeet de l'Orient muleset lecrmonial ontvarisuivantle
arrivaient sur le littoralmditerranen pour tempsetleslieux;largleelle-mme nepou-
y attendre lesacheteurs d'Europe. Del, le vaitpastreplusrespecte queles principes
longdecesctes,l'tablissement decesllo- surlesquels ellerepose.
rissants entrepts, Tyr,Carthage ettantd'au- Nousallonsnanmoins extrairedu grand
tresclossousla mmepense,enfantsde codeinternational ce quis'applique le plus
la mmefamille.EntrecesEtatsil y avait gnralement la conclusion ou larupture
doucla plustroitedesalliances, unemme desalliances.
origineet la communaut permanente des Lancessit reconnue defairela guerre
intrts.Surd'autresrivesdecegrandlac, danscertaines circonstances a tablipourles
uneoeuvre p areille avaitt accomplie par nationsundouble rapport:i enversla puis-
lesGrecset lesPhocenslamarineeut l sanceaveclaquelleelless'allient;2oenvers
sestapeset lecommerce sescomptoirs che- la puissance contrelaquelleellesemploient
lonnsdepuisl'Archipel grecjusqu' Bayon- leursforces.Lesalliances obligent les par-
ne.PlustardvinrentlesItaliens.Il se cra tiescontractantes fairela guerreen com-
l desintrtssrieux etdespuissances avec muacontredetiercespuissances, ou prter
lescluellesdurentcompter lesplusfiresmo- secourscomme auxiliaire l'unedes puis-
narchies europennes, le sultanlui-mme et sancesbelligrantes principales. Ellessont
d'autrespotentatsasiatiques. Lesalliances offensives ou dfensives, selonlescircon-
conclues parGneset parVenisesontcelles stancesquilesontdtermines; dansla plu-
les
o intrtscommerciaux ont t repr- partdescaslesalliances offensives sontpar-
sentsle plusspcialement et avecle plus ticulireset temporaires, car ellesont un
d'clat.La ligueHansatique, le dveloppe-butspcialet dtermin, lequelatteint,elles
mentindustrielet commercial des Flan- n'ontplusderaisond'tre.Il peutcependant
dres,dela Hollande et de la Grande-Breta-arriverquedeuxpeuples unissent leursdes-
gne, succdrent aux prosprits mditer- tinespourunecouvre si complexe et desi
ranennes. Le commerce avaitchangde longuedure,queles caractresordinaires
route il avaitenmmetempsgrandi;on desalliances offensives neleursoientpasap-
luiavaitd jusque-l de grandesvilles,il plicables. Lesalliances dfensives ontunca-
allaitfairede grandspeuples. ractrede permanence et de gnralit en
C'est daterdecettepoque, quelesques- rapportaveclebut qu'ellesse proposent. A
tions conomiques prennentvritablementct de l'allianceentirecomplte, il faut
placedansledroitpubliceuropen. Dansles mentionner le simpletraitdesubsidepar
traitsde Charles-Quint, il y a desstipula- lequelun Etatne prendpasd'autreengage-
tionsenfaveurdesbonnesvillesde Bruges mentquedelouerun corpsde ses troupes
etde Gand.DesEtatsindustriels, en effet, uneautrepuissance, enlefaisantpasser
ont,plusencorequelesautres,besoind'in- la soldede celle-ci.Outrede nombreux
dpendance et descurit. Lesalliances d'in- exemplesque pourraientnousfournirle
trtsnedevaient recevoir leurconscrationmoyeugeet l'antiquit, onsaitcombien de
dfinitivequequandcesintrtsseraient de- fois,pendantlesguerresde l'Empire,l'An-
venusl'objetprincipal desconventions inter- gleterrese lia par destraitsde subsides
nationales.Notregnration auraassist la avecles puissances continentales et nous
solution duproblme. Cesquestions denavi- devons ajouterquesouvent cepremierenga-
gation,deprotection, d'changes, oublies gement servide prtexte desalliances
si a
longtemps ou sous-entendues, plushumble- plusgnrales et plusintimes.
mentnonces, s'talentmaintenant en tte Les traitsd'alliancesstipulentles cas
detouslestraits.Etnonseulement l'intrt danslesquels doittreinvoqule concours
est devenula base premire desalliances, desparties contractantes etlamesure deleur
maisil arrivequ'iln'y a presqueplus d'al- participation. Lorsqueles ventualits pr-
liancespossibles que celles-l. Il y a dece vues se il
ralisent, y a d'abord dcider si
phnomne uneexplication quinouspermet le casasfderisexiste,c'est--dire si les
d'esprersadure;partoutla prpondrancepuissances signataires du traitsont bien
desintrtsrpond l'mancipation despeu- dansle cas prvu,cas qui implique l'al-
la
pleset aux progrsde civilisationelle liance, Il arriveparfoisque,
la
substitue loyaut et lafranchise la ruse lemoment venude s'excuter, unedespai-
 20 ALLIANCE,AMBASSADEUR
tiesreculedevantlaralisation desengage- gnraux, leursfonctionnaires, l'expression
mentsqu'ellea contracts. Nousn'avons Altesse parat avoirtle plus souvent em-
point numrer lenombrepresqueinfini ploye l'garddesvques;cetteformule,
deprtextes quela mauvaise foi a pusug- sanstrepeut-tre unvritable titre,leurfut
greren pareillescirconstances il en est rserve jusqueversledixime sicle.Trois
parfoisrsultqu'untraitd'alliancenon sicles des
aprs,elletaitdevenue
dans l
le privilge
ahirarchie
excut estdevenu unecausedeguerre.Les souverains, considrs,
difficultssontplusnombreuses encoredans des jurisconsultes dumoyenge, comme les
l'accomplissement desconditions decertainesvassauxdeSaMajest l'Empereur duSaint-
traits,dansle rglement dessacrifices faits Empire romain.LouisXIet Franois le,s'at-
oudesavantages recueillis. triburentles premiersla Majest,et leur
Ona considr comme peuprsimpos- exemple ayanttsuiviavecempressement
sibledespcifier touslescasole refusde parlesautresrois,letitred'Altesse n'appar-
concours tre
peut lgitime avantl ecommen- tint plusqu'auxpetits souverains etaux fils
cementde la guerreetde prvoirtousles etauxfrresderois.
litigesquipeuventsuivrela conclusion de Gastond'Orlans, frre de LouisXIII,
la paix.Martenscependant note quatrecas ajoutale premierl'pithte de Royale;les
danslesquels une alliance peuttrerompue neveuxet nicesde LouisXIVen firent
mmependantle coursd'uneguerrecom- autant,Victor-Amde II, encoreduc de
mune io lescasdencessit; 20ceuxo Savoie,le grand-duc de Toscane,leducsle
l'alliauraitmanqule premier sonalli; Lorraine, les imitrent;d'autressouverains
3ceuxole butde l'alliancene pourrait choisirent l'pithteSrnissime, qui fut
pluss'accomplir; 4ceuxol'alli-refuserait sontourconvoite parles princesdu sang
unepaixconvenable qui luiseraitofrerte. et adopte par eux,et l'Altessesimplefut
Noussommes loinde vouloirendosser l'o- laisseauxbranches collatrales.
pinionde Martens, nousla trouvonsmme Depuisla finduderniersicle,il estd'u-
trsdiscutable. Quantaux conventions qui sagedequalifier d'Altesse Royaleou Imp-
concernent les subsideset les auxiliaires,rialetousles princesdu sang indistinc-
nous-nousbornerons indiquerleursgn- tement.Cependant LouisXVIIIn'accorda,
ralitsessentielles. Le plus souvent,aprs en 1815,queletitredeSrnissime au duc
leschiffreset lesconditions du continent d'Orlans, et ce fut quelquesannesseu-
primitif, ellesrglentlesaccroissements qui lementavantla rvolution de i83oque le
peuvent devenirncessaires. Ellesrservent titred'Altesse Royalelui futrestitu.D'a-
lesdroitsdesnationaux qui vontservirsur prs le snatus-consulte du 17novembre
un solet sousun drapeautrangers;elles 1852et le statutde i853,NapolonIII,
stipulent lesavantages oulescompensationsinvestidu droitde rglerles rangsde la
quidoivent treles consquences dessuccs familleBonaparte, avaitconstitu1 une
oudesrevers.Ellestablissent en un mot familleimprialecompose exclusivement
toutesles conditions qui doiventrglerla de la brancheJrmeBonaparte, et dont
conduite des intresss, lesEtatset leurs les membres avaientdroitau titred'Altesse
nationaux. Impriale; 2une familleprivedontles
membres taientqualifis d'Altesse.
ALMANACH (OFFICIEL). Termedrivd'un EnAllemagne, indpendamment desmai-
motarabequi signifiecalcul.Comme l'in- sons rgnantes,5o famillesdes anciens
diquecettetymologie, l'almauach taitd'a- princesde l'Empire mdiatiss onttauto-
borduniquement uncalendrier (voy.cemot). rises,par un dcretde la diteen 1825,
Maispeu peu des renseignements divers jouirdutitred'Altesse Srnissime (Darch-
furentajoutsauxpublications quiparurent laachi), titre qui est, du reste, donn en
sousce titre,et onciteunditdeHenriIII Allemagne, par courtoisie, tousceuxqui
deFrance,datde 1576,par lequelleroi portentletitrede ducoude prince(Fiirst).
dfendd'yinsrerdesprophties.
En 1679,lelibraireLaurentHoury,dePa- ALTRUISME. Mot inventpar Aug.
ris, ajoutaau siendes renseignements si Comtepourdirele contraired'gosme (u.
utilesqu'en16ggLouis X IVenrenouvela le ce Ce est
mot). qui certain, c 'est que l'-
privilge
etl'autorisa paratre s ousletitre gsme, l'amour d e soi, se rencontre chez
d'Almanach royal. Cettepublication, quia tousles hommes des dosesfortesou
tcontinue depuis lors,a port,selonlafor- faibles,maisJ'altrilisme,l'amourde son
medu gouvernement, le titre d'Alrnanachprochain,ne s'y rencontre pastoujours,et
nationalou d'Almanach irnpnial,maisil quand il existe,il resteen sous-ordre. Le
renferma toujours peuprslesmmes ren- vraialtruisme quiconsiste se sacrifier
seignements, plusoumoins dvelopps, qu'on pourlesautres esttout fait rare,onne
lui connat.Il appartient actuellement la peutjamaisle supposer, il fautl'avoircons-
librairieBerger-Levrault etC. tatpoury croire.Celuiquivoudrait tablir
une socitsur l'altruismese donnerait
ALTESSE. Parmilesnombreuses et bril- pourtachederaliseruneutopie.
lantesappellations dontlesderniers empereurs
Nouscomplterons ce
leurs
romainsdcorrent courtisans, leurs AMBASSADEUR.
 AMBASSADEUR. AMBITION 21

qui a t dit l'art.iclc diplomatique, d'honneur qu'on lui rend,

je puis
Agent gnages
en reproduisant ici quelques sail- dire, une
conomie plutt qu'une cause cic
passages
lants d'un discours du prince de Bismarck, dpenses. Les prrogatives qui se rattachent
Berlin dans la sance du 16 au titre d'ambassadeur peuvent tre consi-
prononc
novembre 187 du Reichstag allemand. dres comme quivalant facilement quel-
Un ambassadeur n'a besoin, il milliers de thalers.
pas ques
cause de son titre, d'un traitement J'ai lu quelquefois dans les feuilles pu-
plus
lev ce n'est' en somme qu'un titre. bliques (et le prcdent orateur y a fait allu-
Si vous placez la tte d'une brigade un sion) qu'on signalait le danger du privilge
colonel ou un gnral, ce sera toujours un aux ambassadeurs de confrer
appartenant
il devra toujours remplir cet em- directement et sans intermdiaire avec le
brigadier,
sur une erreur. Un
ploi. Un ambassadeur prs d'une grande souverain. Ceci repose
cour, si l'on fait mesquinement les choses ambassadeur n'a pas accs prs du
plus
son peut-tre besoin que de souverain que tout ministre plnipotentiaire,
gard, n'aura
i.ooo 3.000 thalers
(3 fr. 75) de plus qu'un et il ne peut en aucune faon prtendre au
ministre plnipotentiaire. Cette somme suffira droit de traiter avec le monarque directement
les dpenses n
pour couvrir qui lui sont imposes sans l'entremise des ministres de celui-ci.
dans la des cette le nombre des am-
par l'usage que, plupart pays, Depuis poque,
les souverains acceptent, certaines occa- bassadeurs s'est multipli.
sions, les invitations des ambassadeurs, et
c'est cette coutume de donner de grandes AMBITION. La vanit est le dsir des
ftes qui cause le surcrot de dpenses dont honneurs et des distinctions, et l'ambition
que la visite du sou- est le dsir du pouvoir. Ce sont deux pas-
j'ai parl. L'honneur
verain confre il la maison dans laquelle il sions essentiellement politiques la seconde,
entre fait qu'aux yeux des sujets de ce mo- surtout, joue un rle trs important dans
lit situation du reprsentant corres- toutes les associations. Si les hommes taient
narque
mieux la dignit do l'tat reprsent. compltement l'amour
pond dgags d'gosme,
Mais il ne s'agit pas de cela dans les aug- de la justicc et du bien public suffirait pour
mentations de traitement vous sont animer le corps mais, dans la ra-
qui politique';
proposes. lit, on ne recherche et on ne garde le pou-
alors, dcmandera-t-on, donnons- voir que parce qu'on l'aime. L'ambition est
Pourquoi
nous le titre d'ambassadeur? C'est, plutt, le mobile, secret ou avou, de la plupart de
rpondrai-je, cause de la hirarchie des ceux qui arrivent diriger les Etats. Elle

politiques entrc eux. On fait, entre est utile parcequ'elle cre des hommes elle
agents
les membres du corps diplomatique, une est ncessaire parce qu'elle donne de la force
diffrence injuste sans doute, mais qui n'en aux gouvernants et par consquent aux gou-
est pas moins admise. Ainsi, vernements; elle peut mme tre
gnralement glorieuse
il est reu qu'un ministre des affaires tran- quand elle est ennoblie par son but, pure
s'il se trouve en confrence avec un dans ses moyens, et seconde par des fa-
gres,
ministre au moment o on cults Elle est mieux sa place
plnipotentiaire, puissantes.
lui annonce un ambassadeur, se croit oblig dans les Etats libres que dans les Etats
d'interrompre immdiatement la confrence absolus. Richelieu, Colbert, sous l'ancienne
et de recevoir l'ambassadeur. Un ministre monarchie, furent des ambitieux utiles ils
aura peut-tre attendu une auraient pu tre des citoyens et
plnipotentiaire dangereux
heurte dans l'antichambre du ministre des mme pernicieux, s'ils n'taient pas arrivs
affaires au moment o il va au premier C'est seulement dans les
trangres; rang.
tre introduit, arrive un ambassadeur, et -.tats libres que l'ambition peut se marquer
de la
plupart des
cours, que autant un but restreint et particulier, se mesurer,
l'usage
est fasse entrer ce la condition et aux aptitudes.
je sache, qu'on dernier; s'approprier
le ministre plnipotentiaire devra attendre Elle est le principal ressort de la libert,
encore longtemps, ou peut-tre mme ne comme la vanit, sous le nom d'honneur,
plus tre reu ce jour-l. Il en est le principal ressort de l'absolutisme.
pourra-t-il
rsulte des mortifications et des froissements Il ne faut pas avoir sous les yeux
toujours
vits un Julcs Csar. Ces
qui seront par simple
changement un Marius, un Sylla, un
de titre. Un ministre plnipotentiaire, s'il a noms remplissent la pense des hommes,
le sentiment de sa ne supportera qu'ils sont trs mais les mo-
dignit, parce grands;
pas pareil traitement, et, pour ma part, je narchies les plus absolues ont eu leurs am-
me suis trouv en situation rsister bitieux et leurs civiles.
Ce n'est pas
d'y guerres
avec succs, mais non sans amener un froid la libert qui a rendu facile le renversement
en rapport avec l'importance de la de la rpublique romaine, c'est l'affaiblisse-
peu
chose; ces rsistances ne peuvent d'ailleurs ment de l'autorit. On pense quelquefois que
se produire sans mettre enjeu les personnes l'autorit et la libert ne s'tendent et ne se
d'une manire qui touche presque la limite fortifient dtriment l'une de l'autre;
qu'au
de ce qui est permis au reprsentant offi- c'est mal les connatre une autorit forte-
ciel d'un On atteindrc le ment constitue, mais contenue dans de
grand pays. peut
but, en confrant le titre d'ambas- justes bornes, et une libert trs ample, peu-
l'agent
sadeur qui devient, du reste, par les tmoi- vent et doivent coexister dans l'Etat; ce sont
22 AMBITION.
les deux conditions, galement indispensa-
bles, de la stabilit et de l'ordre. Il n'y a pas
de libert sans une autorit puissante qui en
assure ctous la jouissance, ni d'autorit so-
lide, durable, vraiment bienfaisante, sans
libert. Ainsi le veut la nature de l'homme,
qui a galement besoin d'un espace et d'une
limite. La libert permet l'ambition de se
dployer pour le bien, et l'autorit l'empche
de dpasser les limites du bien public.
L'ambitieux, soumis un matre, n'a que
deux moyens de parvenir la rvolte ou la
flatterie. L'ambitieux, dans un pays libre,
peut parvenir par l'clat du talent ou de la
vertu. Il chemine ciel ouvert; et plus il a
l'me haute, plus ses chances sont consid-
rables'.
L'cole de Fourier disait que tout est bon
sa place. Cela est particulirement vrai de
l'ambition, mais elle a besoin d'tre contenue
par une conscience droite, un esprit juste et
ferme. Elle est presque toujours excessive et
par consquent violente. La force de son
dsir la trompe sur la lgitimit de son but
et de ses moyens. Elle devient alors immo-
rale par aveuglement et par emport.ement, et
comme elle est accompagne d'orgueil, loin
de confesser ses fautes, elle invente une
fausse morale pour les justifier et les
exalter.
L'auteur du Prernier Alcibiade, qui est
peut-tre Platon, traite ce sujet avec beau-
coup de vrit et de force. Il montre bien
qu'on est un ambitieux vulgaire, quand on
dsire le pouvoir sans tre sur de l'exercer
dans l'intrt de l'humanit, et un ambitieux
criminel, quand on marche la domination
par l'injustice.
Voici le jugement que prononce sur l'am-
bition et les ambitieux la morale claire
par l'histoire
Nulle ambition lgitime ne justifie ou n'ex-
cuse l'emploi de moyens illgitimes;
Nulle ambition n'est lgitime, quand elle
n'est pas servie par une force suffisante;
Ce n'est pas le succs qui est l'absolution
de l'ambition, c'est le service rendu.
Le vulgaire qui applaudittoujours la force,
appartient corps et me au succs; il est le
serviteur dvou et patient de tous les ambi-
tieux qui russissent. Le succs par lui-
mme n'a aucune grandeur morale. Il est
une force, mais il n'est pas, comme on l'a
dit, le signe de la force. Il peut choir la
corruption et la faiblesse.Levrai critrium
de la grande et noble ambition, c'est de n'u-
ser que des moyens honntes, et, en se ser-
vant elle-mme, de servir la justice et les in-
trts gnraux du pays. JuLES Simon.
AMENDEMENT. Dans la langue parle-
mentaire, le mot amendernent s'entend de
toute proposition de modification un pro-
jet de loi. Il est, on le voit, l'une des expres-
sions de l'initiative des membres de la cham> sures, l'accomplissement de quelques con-
1. Et si on emploieson talent pour flatter les foules ditions, ceux ou partie de ceux qui
dansles dmocraties?
AMNISTIE
bre dans les affaires publiques, et d'aprs,
J'tendue de leur droit d'amendement, on
peut apprcier le degr de l'influence parle-
mentaire. Sous la constitution franaise de
1852, ce droit tait d'abord rduit son
minimum, mais il fut tendu dans les der-
nires annes du rgne de Napolon III.
L'utilit, ou mieux la ncessit du droit.
d'amendement est indiscutable, mais il con-
vient que la procdure parlementaire ren-
ferme des garanties contre son emploi in-
considr Il ne faut pas qu'un amende-
ment puisse tre vot prcipitamment. Dans
le plus grand nombre de cas, le renvoi la
commission, ou l'ajournement du vote au len-
demain, suffira pour en assurer l'examen.
AMNISTIE. Amnistie est la reproduction
d'un mot grec ^v/ia-rux,dont le sens littral
est oubli; c'est, aussi la signification vraie
du mot franais amnistier, ce n'est pas
faire grce, ce n'est pas pardonner, c'est
oublier. L'amnistie garde de la sorte un ca-
ractre de gnralit, une ide de rmission
absolue que ne comporte aucune autre
forme de la clmence. Aussi le droit d'am-
nistie est-il le privilge le plus tendu de la
victoire et de la puissance, et son exercice,
par del l'effacement, semble-t-il prtendre
la rconciliation. C'est qu'en effet bien
souvent l'amnistie s'adresse moins aux fau-
tes des hommes qu'aux trahisons de la for-
tune. Thrasyliule, aprs avoir chass les
trente tyrans d'Athnes, fait voter par le
peuple une loi qui est appele loi d'oubli,
u.vr,<nia, et qui dfend de troubler aucun
citoyen pour les actions passes. Cet exem-
ple soutient notre dfinition et marque nette-
ment le sens et la porte du mot qui nous
occupe. Aprs les luttes et les combats, et
surtout la suite des dchirements civils,
lorsque la victoire s'est prononce pour un
homme ou pour un parti, lorsque les vaincus
ont dsarm, lorsque du champ de bataille
ou de la place publique les haines se sont
rfugies au fond des curs, on demande
parfois la clmence d'achever l'uvre de
la proscription et de l'chafaud; et ce qu'on
n'avait obtenu ni de la rigueur des perscu-
tions, ni de la terreur des supplices, on
l'obtient quelquefois de l'amnistie qui apaise
les esprits, cicatrise les plaies et endort la
vengeance.
L'amnistie n'a pas de rgles fixes; elle
varie selon le caractre ou l'intrt de celui
ou ceux qui l'accordent, selon les circonstan-
ces qui l'ont inspire elle est gnrale ou
particulire, absolue ou conditionnelle. Elle
est gnrale, lorsqu'elle comprend un genre
tout entier de dlits et qu'elle ne fait aucune
exception de personnes. Elle est particulire,
lorsqu'elle exclut une classe d'individus qui
en est juge indigne. L'amnistie est condi-
tionnelle, lorsqu'elle soumet quelques me-
en sont
l'objet. Elle est absolue, quand elle n'impose
 AMNISTIE. AMORTISSEMENT 23

aucune condition t. En tout cas, on ne produit annuel de ces objets, pour tre en
doit pas abuser des amnisties; on ne doit mesure de les renouveler lorsqu'ils seront
l'accorder u' bon escient, quand
ceux dont consomms. C'est encore par la mme rai-
on veut bien oublier les mfaits promettent son que le fermier, qui a dpens un capital
srieusement de s'amender. Prodiguer l'am- pour amliorer les terres du domaine qu'il a
nistie des ingrats, des adversaires irr- loues, doit trouver dans son profit annuel
conciliables, la rpter mme, c'est la mar- de quoi amortir, avant la fin du bail, le ca-
que d'un gouvernement faible, on a mme pital avanc. Dans le mme cas se trouvent
qualifi ce procd de btise . les compagnies de chemins de fer, de canaux,
Si, gnralement, le chef de l'Etat a le de gaz et autres semblables, qui n'ont obte-
droit de faire grce, l'amnistie ne peut tre nu leurs concessions que pour un certain
accorde que par une loi.
nombre d'annes et sous la condition qu' la
fin de cette priode la proprit de leurs ta-
AMORTISSEMENT. Amortir une dette, blissements appartiendra l'Etat ou la com-
c'est la payer peu peu; on dit rembourser, mune. Il faut aussi nommer, comme entrant
quand on s'acquitte en une seule fois. Pour dans la catgorie des tablissements qui
un particulier, payer ses dettes parat une mettent l'amortissement en jeu, les institu-
chose qui va de soi, tandis que beaucoup tions de crdit foncier et les caisses de ra-
d'Etats on trouv naturel de contracter des chat de dmes et autres redevances territo-
dettes perptuelles. On les dsigne dans quel- riales. Les institutions de ce genre doivent
ques pays par l'expression de consolides fournir aux dbiteurs le moyen de rembour-
Les rentes perptuelles ont leurs agrments ser peu peu leurs dettes, en grossissant
et les Etats trouvrent longtemps,
et assez proportionnellement les intrts 1.
facilement des prteurs. Ce qui confre ce mode de rembourse-
Mais, comme les dettes tllaient toujours ment un avantage particulier qui l'a fait
en grossissant, on dut se demander si les adopter sur une si vaste chelle, c'est l'em-
affaires pourraient marcher ainsi
indfini- ploi de l'intrt compos. Par ce moyen, le
ment. Bientt la ncessit du remboursement capital se forme bien plus rapidement. L'a-
parut vidente. Dans la pratique cette opra- rithmtique politique nous apprend qu'en
tion ne pouvait se faire que par acomptes r- payant un franc par an et en plaant imm-
guliers ou priodiques au des produits diatement les intrts du capital qui se forme,
moyen
de l'impt. L'ide de l'amortissement fut re- on peut runir une somme de ioo francs en
ue avec une grande faveur et, pendant une quarante-un ans, si le taux de l'intrt est de
assez longue priode, il entra comme l- 4 p. ioo, et en trente-sept ans s'il est de 5 p.
ment ncessaire dans l'administration des ioo. L'intrt compos rapproche donc le
dettes publiques, o il occupe encore aujour- terme o l'on peut esprer soit derentrer dans
d'hui une place considrable. Cependant l'ex- le capital, soit de se dcharger de la dette.
prience n'a pas toujours t favorable l'a- Ce principe a donc t adopt par la plupart
mortissement, qui a compt de nombreux des tablissements destins rpandre le
adversaires dans quelques pays, par exemple got de l'pargne et faciliter le rembourse-
en Angleterre, cette institution mme a t ment des dettes. Il s'est mme si troitement
momentanment supprime pour tre reprise li l'ide de l'amortissement que plusieurs
d'aprs une autre mthode. Les Etats-Unis, auteurs, parmi lesquels nous citons Ad.
aprs la guerre de Scession, n'ont pas hsit Blaise (Dictionnaire de l'cononzie poli-
un instant et se sont mis amortir leur dette tique (1858), article Amortissement), l'ont
avec une rapidit qui a tonn le monde et fait entrer dans leur dfinition. Cependant,
qui leur a valu un grand crdit. en fait, l'amortissement des dettes publiques
Examinons maintenant plus fond la na- s'opre de l'une des deux manires suivantes
ture de l'amortissement et les principaux 1 remboursement direct avec ou sans prime,
procds employs pour le mettre en action. et 2 rachat des rentes ou obligations au cours
Ce qui distingue l'amortissement d'autres du jour.
manires de rembourser les dettes, c'est, Le premier de ces deux modes est surtout
comme nous l'avons dit, qu'il se fait par des employ lorsque les emprunts ont t con-
payements successifs et d'aprs un taux d- tracts aux taux gnral du march et que
termin d'avance qui est cens destin re- le cours des effets publics se maintient prs
constituer le capital entre les mains des du pair. Le second est en usage lorsque.les
cranciers. Les dettes publiques ne sont pas emprunts ont t ngocis un taux nomi-.
les seuls cas o l'amortissement trouve son nal, rest au-dessous du prix du march.
application. On sait, par exemple, que les Lorsque le remboursement est pos en prin-
btiments, les outils, les machines s'usent cipe absolu, c'est--dire lorsque, au moment
par l'emploi qu'on en fait, le propritaire de contracter l'emprunt, on a fix la somme
doit donc retenir une certaine somme sur le qui sera rembourse tous les ans, le gouver-
nement renonce au double avantage et d'ac-
d. C'est aussi fort qu'on parle d'une amnistie comme
rduisant une peine en partie; c'est le mot grdce qu'il 1. C'est--direqu'on ajoute l'intrtles petites som-
faut employer, alors mme que la faveur s'applique mes destines recomposerle capitalemprunt.Lesint-
toute une classe plus ou moins nombreuse d'indi- rts paraissent plus gros en proportion, mais si l'on
vidus. mangeaiten totalitcesintrts, on dtruiraitle capital.
 24 AMORTISSEMENT

clror l'amortissement de la dette dans un ans sous ce chef un spcialcrdit

au budget.
temps o les cours sont au-dessous du pair, Il convient aussi de
mentionner ici, pour m-
et d'amener lui-mme une hausse par des ra- moire,.les obligations trentenaires cres en
chats. Alors les cranciers sont, il est vrai, t86o et converties en rentes 3p. 100 eu 1861.
garantis contre une baisse considrable par Le systme des rentes il. terme a trouv au-
la certitude de rentrer dans la totalit de leurs trefois bien des adversaires en France, mais
fonds au plus tard la fin du terme fix pour ces opinions semblent modifies.
l'amortissement. Mais, d'un autre ct, ils Les rentes conviennent en
viagres gn-
sont, par la mme raison, en partie ral la des cranciers
privs peu grande majorit
de l'espoir de voir les cours s'lever au-des- privs. Elles sont, au contraire, trs propres
sus du pair, et ils doivent s'attendre au rem- au placement des fonds de certaines caisses,
boursement de leurs capitaux une poque ont elles-mmes accomplir des obliga-
qui
o ils ne les auraient demands. En tions termes; nous parlons surtoutdes cais-
pas
temps ordinaire, alors qu'une baisse de l'in- ses d'assurance et de secours mutuels ou de
trt est probable, les cranciers de l'Etat ne de tout de cette
prvoyance genre. L'emploi
considreront pas le remboursement comme forme les dettes
d'emprunt pour publiques
un avantage, et il peut arriver qu'un dpend donc en partie de l'tendue
gouver- grande
nement, pour obtenir de meilleures condi- que les assurances et les associations ont
tions, soit forc de le restreindre ou mme prise dans un pays.
de le suspendre pour quelque temps. Avec le Du reste, dans l'intrt des finances, ce ne
systme du rachat, au contraire, un amortis- sera jamais qu'une fraction relativement pe-
sement opr dans une forte est tite de la dette
proportion publique qui pourra prendre
toujours un
avantage pour les cranciers, la forme d'annuits. Le Trsor serait li pour
parce qu'il empche la baisse ou qu'il produit un temps trop s'en
long, pour qu'on puisse
mme la hausse de leurs titres. Pour le gou- servir dans une forte
sans danger proportion.
vernement, le rachat est d'autant moins avan- La seconde manire extraordinaire de s'ac-
tageux que les cours sont plus ports la quitter des dettes est la conversion, dans l'ac-
hausse; il contribue lui-mme acclrer ce la plus du terme. Il estbienen-
ception large
mouvement ses demandes et dans une tendu
par que nous parlons seulement, de lacon-
proportion croissante avec les progrs de version volontaire, la conversion force n'-
l'amortissement. Un tant de banqueroute. La con-
amortissement obliga- qu'une espce
toire sous forme de rachat peut devenir trs version volontaire se prsente sous cettefor-
gnant pour les finances et doit mme tt ou me, qu'on donne le choix entre la rduction
tard, mesure que le rachat avance, devenir du taux de l'intrt et le remboursement du
impraticable. capital. En pareil cas, ou le comprend,
On devra, dans tous les cas, hsiter faire le gouvernement doit avoir sa
toujours
une positive l'gard du mode d'a- disposition les sommes ncessaires
promesse pour
mortissement, d'autant plus qu'une tellepro- rembourser tous les cranciers qui pourraient
messe ne peut donner qu'une assez refuser la conversion. Car, mme
garantie d'accepter
restreinte aux cranciers. Il vaudrait mieux lorsque cette opration russit le mieux, ilse
que l'administration de la dette conservt la trouve cranciers
toujours quelques qui re-
libert de choisir, selon les circonstances, la tirent leurs fonds. La conversion est un mo-
forme la plus convenable l'amortisse- tous les tats ont employ,
pour yen que presque
ment. On ne devra faire des et souvent sur une grande
prescriptions chelle, pour amoin-
restrictives de cette libert que si, au moment drir,. dans une de o le
poque tranquillit,
de contracter un emprunt, on peut ainsi ob- taux de l'intrt est bas, la charge des dettes
tenir des conditions plus favorables. Ce sont contractes dans des circonstances moins fa-
les circonstances particulires cas vorables. C'est un d'introduire d'un
de chaque moyen
qui indiqueront ce qu'il faut faire, si, par seul coup de grandes conomies dans les d-
exemple, on peut esprer lever le taux d'- causes la dette et la
penses par publique,
mission en promettant une au rem- baisse de l'intrt dans le dernier du
prime quart
boursement ou un autre xixe sicle a fait recourir trs souvent ce
avantage quelconque.
Signalons encore deux manires moins fr- moyen.
quentes de rembourser des dettes Abordons maintenant la de l'uti-
publiques, question
dont l'une est un amortissement rel, tandis lit de l'amortissement ne saurait tre
qui
que l'autre s'en distingue assez sensiblement. rsolue qu'aprs l'examen d'une question pra-
La premire de ces deux manires consiste lable. Il s'agit de savoir si l'Etat doit son-
emprunter terme soit pour la vie du cran- de prfrence rduire le capital de sa
ger
cier, soit pour un nombre limit d'annes. dette, les circonstances le lui per-
lorsque
De cette manire la dette est amortie succes- ou s'il peut se borner en rduire
mettent,
sivement par le payement des annuits. Plu- la rente par la conversion lorsque la
prosp-
sieurs Etat, et notamment se rit gnrale fait baisser le taux de l'intrt.
l'Angleterre,
sont servis de cette forme sur une assez grande La seconde de ces ne manque
propositions
chelle. En France, o toutes les rentes via- pas de dfenseurs. Lafh'ttc avait, ds i834,
gres, ,ainsi que toutes les trait en ce sens la question de l'amortisse-
pensions payables
par l'Etat, sont considres comme faisant ment dans ses Rflexions sur la rduction
partie de la dette on tous les de la rente etsurl'tat du crdit.. En 1838,
publique, porte,
 AMORTISSEMENT 25
on discutait la question !de savoir si la con- ils les ahus s'intro-
rappellent qui pourraient
version de la rente 5 p. 100 serait duire dansl'administration
opre par une rmis-
par l'offre de 4 p. 100 au pair ou de 3 p. sion illicitedes effets rembourss et conser-
100 au-dessous du pair. Laffitte alors se vs dans la caisse d'amortissement. Mais
pronona en faveur de la seconde alternative. comme il ne saurait avoir de difficults
y
En motivant sa manire de voir il soutint empcher par un contrle srieux des abus
n'avait pas besoin de s'inquiter du de cette cette objection mrite d'at-
qu'on sorte, peu
montant en capital de la dette et tention.
publique
sculemcnt de rduire,
qu'il importait par une II n'en est
pas de mme des deux autres
srie de conversions au-dessous du pair, le nous allons En
arguments que rapporter.
chiffre des intrts tous les ans. Il
payer fait, disent les adversaires de l'amortissement,
rsuma son systme par la formule suivante est presque l'lus
cette opration impraticable.
Augmentation indfinie du le fonds de la caisse d'amortissement
capital, puis- s'accrot.,
ne doit jamais le rembourser, et dimi- et plus la de la dette
qu'on charge diminue, plus
nution indfinie de l'intrt, aussi l'aversion une continuation de la
puisque chaque pour
anne on le paye. Cette formule en elle- rduction et elle finit
augmente, par devenir
mme n'exclut point absolument une rduc- irrsistible. La population en avoir fait
pense
tion de la dette; car, quoique le principe assez le remboursement de la dette.
pour
n'admette pas un remboursement, il pourrait Elle croit enfin l'achve-
pouvoir prfrer
trs bien s'accommoder d'un rachat pour les ment de cette la satisfaction d'au-
opration
intervalles dans lesquelles une nouvelle con- tres soit certaines
intrts, dpenses publi-
version ne serait pas encore possible. Mais les d'une utilit soit une diminu-
ques gnrale,
dtails de l'expos cle Laffitte nous apprennent tion de l'impt. Cette aversion sera augmen-
clairement qu'il tait adversaire de toute r- te par un fait ne
qui manquera pas de se
duction du capital de la dette. Il le fonds d'amortissement
appelle prsenter. Lorsque
aveugle l'impt qui, prend dit-il,
partout, s'lvera une forte somme, il causera des
sans examincr si les capitaux sont trs sensibles sur le march
employs perturbations
d'une manire productive ou non, des en tous les ans des
quideman- capitaux, y jetant
de des sacrifices et s'attaque la production. sommes croissantes. II en rsultera notam-
L'emprunt, au contraire, selon lui, ne deman- ment les fonds devenus libres cherche-
que
de rien il ne s'empare que des capitaux qui ront un placement l'tranger, ce qui, tort
viennent s'offrir, ne trouvant pas de place- ou raison, est mal vu par les populations.
ment plus utile Il offrirait donc le double Ds Fox se servit trs hahilement con-
1786,
avantage et de ne rien ter la valeur des tre Pitt
de ce sentiment. Dans de telles cir-
capitaux actifs et intelligents, et de donner on a d se dcider suspendre,
constances,
une valeur aux capitaux oisifs et ineptes, en du moins en partie, la marche de l'amortis-.
leur ouvrant pour ainsi dire un asile. Le rem- sement. On se bornait alors annuler les
boursement, mme abstraction faite des frais rentes rembourses et diminuer d'autant
normes qu'il causerait, n'aurait effet les versements faire la caisse d'amortis-
pour
que d'enlever au travail des capitaux nces- sement. en France, on a en
Ainsi, annul,
saires, de priver les rentiers d'un revenu de lU millions, et en
1825, plus 1833, 32 mil-
qu'ils ne sauraient remplacer autrement, etc. lions de rentes. En Angleterre on retira, en
Divcrs autcurs se
sont rallis cette thorie, 18 19, 12 millions de livres st. du fonds d'a-
conomiste allemand a
qu'un reprise plus tard mortissement, pour les employer d'autres
pour lui donner des dveloppements aussi En un dcret de 1829
dpenses. Autriche,
rationnels Nous voulons l'avenir le fonds d'amortissement
qu'ingnieux. parler porta qu'
de l'ouvrage de M. Dietzcl Systme des ne recevrait outre ses propres
plus, recettes,
emprunts publics der Staatsan- fonds
(Das System d'autres que les excdents des recettes
leihen. Heidelberg, i855.) Du reste, la rduc- il y en aurait. En Prusse,
gnrales, quand
tion des dettes est une question beaucoup 1820 et jusqu'en les
depuis t86g, arrrages
trop importante pour que nous puissions en des rentes rachetes n'taient verss dans la
aborder incidemment la discussion caisse d'amortissement dix ans
{uoij. que pendant
Dette publique). Il nous suffit ici de faire ils taient ensuite annuls.
aprs le.rachat;
remarquer qu'en se prononant en En l'amortissement fonc-
principe supposant que
contreune rduction de la dette publique, on disent encore les adversaires de cette
tionnt,
conteste implicitement ki lgitimit de l'amor- la du fau-
institution, longueur temps qu'il
tissement. drait l'achever le rendrait, selon toute
pour
Toutefois la des adversaires de illusoire. Cette
plupart illusion,
ajoutent-
probabilit,
l'amortissement sont loin de contester la n- coterait mme trs cher
il l'Etat.
ils,
cessit de rduire la dette. Ils se dclarent Il se passera rarement une quarantaine
seulement contre une sans Etat soit de faire
organisation systma- d'annes, qu'un oblig
tique de cette opration et surtout contre un un nouvel Du moment con-
emprunt. qu'on
accroissement progressif de l'amortissement tracte de nouvelles la rduction des
dettes,
par l'intrt compos. Ils invoquent principa- anciennes par l'amortissement n'est, en effet,
lement lcs considrations que voici. D'abord illusion. Mme en oprant des
qu'une pure
rachats, on dpense inutilement les frais n-

pour payer les intrts de l'emprunt? Al. B. cessaires pour contracter le nouvel emprunt
26 AMORTISSEMENT.
ou pour entretenir le fonds d'amortissement.
Trs probablement on prouvera encore d'au-
tres pertes, les commandes de la caisse d'a-
mortissement produisant une hausse des
effets racheter. Le remboursement cause-
rait plus de mal encore. En maintenant les
rentes rachetes dans le grand-livre de la
dette, on donne celle-ci une valeur nomi-
nale plus grande qu'elle n'en a en ralit et
on exerce ainsi une influence dfavorable sur
les conditions d'un nouvel emprunt. Il en
rsultera gnralement qu'on remboursera
une dette qui supporte un intrt modr,
pour emprunter immdiatement, un int-
rt plus lev, des sommes gales celles qu'on
vient de payer. L'histoire, ici aussi, fournit
des exemples. Ainsi, en France, on a employ,
de r8r6 I85G, peu prs i milliard 633
millions de francs pour l'amortissement des
rentes; dans le mme espace de temps on a
contract 3 milliards 429 millions de nouvel-
les dettes. Or, de 1816 i832, la caisse d'a-
mortissement payait en moyenne93 fr. 77 c.
pour amortir une rente de 5 fr. l'Etat, au
contraire, ne recevait que 75 fr. 15 c. pour
rmission de 5 fr. de rentes. Il en est r-
sult, abstraction faite des frais d'administra-
tion de tout genre, une pure perle de plus
de 15 Y millions en rentes, ou de 307 'A
millions en capital. En Angleterre, de '79,3
1813, tout en amortissant sans cesse, on se
trouvait constamment sous l'obligation de
couvrir des dficits annuels par de nouveaux
emprunts. La perte cause par la diffrence
entre les prix pays d'un ct pour les rentes
amorties et de l'autre pour les nouvelles
missions a t calcule 1 1 millions de
livres st. par les uns, et mme a 14 millions
par les autres.
En Autriche, la comparaison du prix, ra-
men uniformment au taux de 3p. 100, des
effets rachets avec celui des emprunts con-
tracts dans les annes correspondantes,
donne le rsultat ci-aprs
Annes. Taux du rachat Taux des nouveaux
des anciens effet, emprunts
j83i. 86 16/60 florins. 80 florins.
1832. 87 84 ))
i833. 88 1/2
91 4i/6o
i835. 100
43/60
1841 102
117
1843. m 44/so 106
1849. 124 32/6o 93 2/3
Nanmoins il [nous semble que, les argu-
ments que nous venons d'exposer n'affaillis-
sant pas sensiblement la valeur du principe
de l'amortissement, ils ne dmontrent pas
qu'on ait tort de chercher rduire la dette
publique par une opration rgulire et cons-
tante. Tout ce qu'ils prouvent, c'est qu'il
n'est pas prudent de trop dtailler l'avance
le plan suivre, ni de l'arrter dfinitive-
ment pour une poque loigne, dont il est
impossible de prvoir les circonstances. Les
gouvernements ne doivent donc pas renon-
cer entirement l'amortissement et renvoyer
ANARCHIE
la rduction de la dette uniquement aux
excdents de recettes. Il est d'ailleurs
craindre, dit M. de Mangoldt auquel nous
empruntons la plupart des donnes ci-des-
sus, qu'on ne ngliget de se proccuper de
produire ces excdents, de sorte que la r-
duction s'arrterait tout fait.
L'utilit, disons la ncessit, du rembour-
sement des dettes, a t reconnue par le gou-
vernement franais en tablissant la lgis-
lation relative aux emprunts communaux et
dpartementaux Ces emprunts doivent tous
tre amortis dans un temps relativement court,
mais qui diffre selon les circonstances. Ils
sont mis sous la forme d'obligations num-
rotes d'une valeur nominale gale, soit de
5oo fr., 1000 fr., etc.; ils peuvent tre
mis au-dessous et mme au-dessus du pair,
si les circonstances l'exigent ou le permettent,
mais un certain nombre doit tre rembours
tous les ans, tous les semestres ou trimes-
tres. C'est le sort qui dcide quels numros
seront rembourss chaque terme. La ville de
Paris a rattach des lots de diffrentes gran-
deurs un certain nombre d'obligations, et
le montant de ces lots, gagnes par les pre-
miers numros sortants, est pris sur l'intrt
qui est rduit ainsi d'un dixime, d'un ving-
time ou d'une autre fraction prvue pour
former la somme distribuer. Quelques Etats
trangers ont galement adopt ce mode d'em-
prunt, qui existe aussi enFrance pour certai-
nes dettes publiques temporaires; nous vou-
drions voir gnraliser le systme, parce que
nous avons trop d'objectionscontre les dettes
perptuelles. Elles peuvent devenir la ruine
d'un pays.On ne doitpas emprunter sans amor-
tir. Si les dettes grossissaient indfiniment,
l'Etat finirait par la banqueroute. Il faut amor-
tir, mme en supportant un sacrifice; le crdit
de l'Etat s'en trouvera bien, il rentrera trs
certainement dans les frais de ce sacrifice,
devant lequel il ne doit d'ailleurs en aucun
cas reculer.
ANARCHIE. D'aprs l'tymologie du mot,
l'anarchie serait l'absence de tout gouverne-
ment, de toute autorit politique; mais dans
le mal comme dans le bien il y a une limite
extrme que l'esprit conoit et que la ralit
ne peut presque jamais atteindre. Aussi l'his-
toiren'offre-t-elle peut-tre pas un seul exem-
ple completd'anarchiedans lequel chaque indi-
vidu serait rentr dans la pleine et entire in-
dpendance .de toute autorit extrieure.
L'anarchie est aussi prise dans le sens d'ab-
sence d'ordre, de rgularit etde prvoyance,
tout dpend du hasard et dont les actes
ne se combinent pas spontanment selon les
besoins de la Socit.
La sociabilit tant un des caractres es-
sentiels de l'homme, il y a, dans toute action
dissolvante d'une socit, les lments d'une
1. On avait fait, pour l'Etat, un essai de a Rente amor-
tissable , mais cette valeur n'a pas obtenu la popularit.
Elle est certes plus avantageuse pour l'Etat, mais elle
est moins commode pour le particulier, le crancier.
 ANARCHIE.
ou plusieurs associations nouvelles, et ds
que, par une cause quelconque, un gouver-
nement est, renvers, s'il n'est pas immdia-
tement remplac par un gouvernement nou-
veau, les citoyens se groupent par fractions
plus ou moins nombreuses autour d'autorits
qui sursissent de la force de la situation.
L'tat, d'instabilit des pouvoirs publics est
donc ce qui caractrise particulirement l'a-
narchie, soit que des gouvernements embras-
sant la totalit du pays, mais reprsentant
des ides diffrentes, se succdent avec rapi-
dit, soit que la nation se divise en plusieurs
factions hostiles les unes aux autres. Cette
situation peut se manifester trs brusque-
ment et quelquefois au moment o l'on s'y
attend le moins mais les causes du mal da-
tent presque toujours de loin, et doivent tre
distingues avec soin des accidents qui en
dterminent l'explosion.
L'existence d'une socit suppose un but
poursuivre en commun, et ds que les mem-
bres de l'association ne sont plus d'accord
sur ce but ou sur les moyens de l'atteindre,
on peut, dire qu'il y a germe ou commence-
ment d'anarchie. Avant de se rvler dans
les faits, l'anarchie est donc depuis longtemps
dj dans les intelligences et on peut la ra-
mener deux causes principales division
dans les croyances ou dans les opinions, an-
tagonisme dans les intrts.
Ces deux causes exercent presque toujours
leur action simultanment; mais lors mme
qu'il est le principal mobile des fauteurs de
l'anarchie, l'intrt est le plus ordinairement
rejet sur le second plan, s'il n'est tout fait
dissimul, car les hommes, quand ils agis-
sent collectivement, tiennent s'lever, au
moins en apparence, au-dessus des intrts
vulgaires auxquels, individuellement, ils sa-
crifient si volontiers, et rattacher la cause
pour laquelle ils combattent, quelque grand
principe de politique, de morale ou de reli-
Dansles rpubliques, l'ambition des ci-
toyens qui veulent s'emparer du pouvoir su-
prme dans les monarchies, l'ambition des
princes qui ne peuvent arriver au trne qu'au
moyen d'un changement dans l'ordre rgulier
de succession, ont t plus d'une fois la
cause apparente de l'anarchie; mais en y re-
gardant de prs, on voit que ces ambitieux
n'ont fait que profiter de l'tat de division
des esprits ou de l'antagonisme des intrts,
et qu'il existait, dans la situation du pays,
une cause suprieure d'anarchie, dont leur
action personnelle a pu seulement rendre les
effets plus prompts, plus intenses. Il en est
de mme, dans un certain degr,- des imper-
fections inhrentes toute constitution po-
litique elles ne deviennent une pierre d'a-
choppement que lorsqu'on cesse de s'entendre.
Cependant il y a telle de ces imperfections
qui peut tre considre comme une cause
certaine d'anarchie, parce qu' un moment
donn elle doit amener infailliblement la di-
vision entre les citoyens. Les Etats trs ten-
ANARCHISME 27
dus portent en eux-mmes des germes d'a-
narchie, cause dc l'impossibilit presque
absolue de maintenir longtemps en harmonie
tant d'intrts divers, et d'tablir entre les
habitants de contres qui ont t longtemps
trangres les unes aux autres la commu-
naut d'ides ncessaire pour conserver une
force de cohsion suffisante entre toutes les
parties d'un empire.
Dans quelque condition qu'elle se produise,
l'anarchie est toujours un trs grand mal.
Non seulement elle diminue la scurit des
personnes et des proprits, quand elle ne la
fait pas,disparatre tout fait, elle dtruit la
confiance, tarit les sources du travail, et la
misre qu'elle engendre rend les populations
plus accessibles aux mauvaises passions et
aux suggestions des partis; mais les nom-
breuses souffrances individuelles dont elle est
cause, et le trouble qu'elle apporte dans le
dveloppement conomique de la socit, ont,
en gnral, une porte moins tendue que la
perturbation qu'elle occasionne dans l'ordre
moral. Les hommes sont alors soumis des
preuves dont ils sortent rarement leur
avantage, et, ct de quelques rares exem-
ples de vertu politique, de courage civil et de
force morale, il se produit une foule de faits
de nature a porter une atteinte plus ou moins
profonde la conscience publique. Dans la
fivre qui embrase tous les esprits, les no-
tions du bien et du mal, du juste et de l'in-
juste s'obscurcissent. Tout est juge et dcid
avec l'aveuglement et l'emportement de la
passion; puis la lassitude et le dgot suc-
cdent;\ cet tat violent, et le besoin do calme,
d'ordre et de repos devient tellement imp-
rieux qu'il engendre presque toujours des
rsolutions fatales aux liberts publiques,.
Heureux les peuples dont la libert ne prit
pas tout entire dans ces crises funestes, et
qui cherchent leur refuge dans un pouvoir
assez intelligent pour savoir restreindre
la dictature dont la confiance gnrale
propos
ANARCHIE DOCTRINAIRE. Voy. l'art,
suivant.
ANARCHISME. ANARCHISTES. De l'a-
narchie dans les faits il a t, question dans
l'article prcdent; nous allons maintenant
parler d'une doctrine qui a jou un rle
assez bruyant dans le dernier quart do ce
sicle. Cette thorie a t imagine par
Proudhon, ds i84o, et dveloppe aprs 1860
par Bakounine, Krapotkine et quelques au-
tres. Selon Proudhon, tous les hommes sont
gaux, libres, autonomes et n'ont pas besoin
de gouvernement. La division du travail
donne chacun son occupation utile, de
sorte que du concours de tous rsulte natu-
rellement l'ordre et l'harmonie. Donc, plus
de partis, plus d'autorit; libert absolue
pour tous, etc. C'est en Allemagne que ces
ides trouvrent leurs premiers adhrents
assez isols d'ailleurs. Citons seulement Hess
 28 ANARCHISME

et Ivarl entre eux. Par

qui leur donnrent
Grn, une forme vrait tre
rpartie galement
encore plus utopique. Voici quelques disposi- ex. un patron et vingt ouvriers ont fait un-
tions' empruntes Grn en 1817, objet qui acte vendu a; francs, cette sommes
(n
mort en 1887), avait t devrait tre divise en 21 parts, une pour le
qui pendant quel-
annes au de Colnuar. une pour ouvrier. C'est un
quels professeur lyce patron, chaque
Sous le rgime chacun travail- froid, une erreur combine
anarchique sophisme forg
lera et jouira autant qu'il le jugera propos. exprs. On aurait pu dire avec plus de rai-
La production sera donc volontaire, mais il son le capital et le travail ont
peut-tre
ne s'en suit sera insuffisante. Au concouru la la moiti de la
pas clu'elle production,
contraire, il y aura de
qu'on valeur du revient au capital, l'autre
plus
produits produit
en pourra consommer. suffira Il
d'ailleurs moiti au travail. Mais en ralit la chose
que les enfants, jusqu' l'ge de 15 ans,diri- est mille fois plus complique que cela, aussi
les machines, les bien des re-
gent pour approvisionner n'a-t-on pas encore malgr
familles de tout ce clu'il leur faut. Et ce tra- cherches et des efforts pu trouver une
vail les enfants en vtements rgle mathmatique pour l'tablissement du
l'accompliront
de ftes, comme un jeu, en distraction. Il ne salaire. Le partage des produits est influenc
faudra sous ce rgime ni Etat, ni loi,ni gou- par tout ce qui influe sur laproduction et les
vernement, ni tribunaux, ni Ce prix, mais ces influences ce n'est pas ici, en
police.
passage suffit. passant, que nous pouvons les exposer. ( Voy.
C'est fit de l'anarchisme Salaires, etc.)
Bakounine, qui
une doctrine Selon Proudhon, le partage se fait toujours
rvolutionnaire. C'est lui qui
l'ouvrier est exploit, il reoit
pensa dchaner les mauvaises passions , dloyalement,
dtruire l'ordre public sans craindre moins que sa part. Preuve proudhonienne
de verser le sang. C'est son l'ouvrier ne peut pas racheter, avec son sa-
lve Nctcha-
jew, russe, qu'on attribue la laire, le produit qu'il a aid raliser. Proud-
galement
hon se moque de ses lecteurs. L'ouvrier aura
ide de la propagande par le fait,
premire
ides Paul le rdacteur de reu 5 francs pour aider faire un objet
que Brousse,
rpandre. que le patron a vendu 12 fr., l'ouvrier ne
l'Avant-garde, contribua Nos
la propagande pourrait donc pas racheter ce produit avec
contemporains savent que
ses 5 fr.? Mais c'est l le raisonnement d'un
par le fait trouva des et fit des vic-
agents
alin. L'ouvrier a reu 5 fr. coudre
times. C'tait un procd, une tactique pour
les anarchistes. En les les souliers, mais le patron a fourni du
pour effet, crimes
cuir, etc., 5 fr., il a taill
les souliers,
furent discuts dans les journaux et appel- pour
rent l'attention il les a ports chez l'acheteur, etc.- Ce sont
sur ces doctrines
stupi- aussi
des subversives des services faut Ces soulicrs
que bien mieux que n'au- qu'il payer.
raient ontdonctvendus 12 fr., etl'onvoudrait
pu le faire les brochures et les arti- que
cles les mieux la tacti- l'ouvrier pt les acheter 5 fr. seule-
crits. Nanmoins, pour
ment ? Proudhon en conclut tmrairement
que tait courte vue, les crimes ne pou-
la doctrine la production la consommation
vaient pas rendre sympathique, que dpasse
les socialistes leur int- et qu'il en rsulte des crises commerciales
durent mme, dans
se dclarer les adversaires des anarchis- C'est dire le cerisier n'a pas fleuri cette
rt,
tes et les gouvernements anne, nous n'aurons donc pas de noix. Et
qui ont pour
mission de donner la scurit la socit comment Proudhon veut-il viter les crises?
ne pouvaient comme En faisant avancer, la Socit, les capi-
que traquer des btes par
fauves ceux tuaient taux aux Les as-
qui pour tuer. C'est la producteurs. producteurs
le fait socis ouindividuels, munis de capitaux
propagande par qui fera disparatre gra-
sinon du moins tuits, entreront en concurrence, ceux qui pro-
l'anarchisme, les anarchis-
et coup sr les anarchistes mili- duiront le plus d'objets dans un temps donn
tes,
tants . vendront leurs produits, les autres ne ven-
dront rien, car leur travail sera de trop. Mais
Est-il bien ncessaire d'entreprendre la
ce sera encorela crise, le moyen de Proud-
rfutation de l'anarchisme? Il suffirait d'in-
hon n'est donc efficace. Il faudrait un
des ides sur pas
diquer quelques-unes lesquelles volume rfuter tous les de
Proudhon se fonde toute auto- pour sophismes
pour. rejeter il est
Proudhon et de ses successeurs; seu-
rit. L'autorit maintient selon lui la Socit
lement tonnant qu'il ait trouv tant de per-
telle qu'elle est. Or, dans la Socit les uns
sonnes croire dcrtant la
les capitaux, les autres fournissent disposes qu'en
possdent de toutes les autorits,
le travail, c'est du concours de ces deux suppression qu'en
laissant chacun libre de faire ce qu'il veut,
agents que rsulte le produit. Ils y ont tra-
tous les hommes deviendront subitement des
vaill ensemble, et la valeur du produit de-
qu'il n'y aurait plus de crime, plus
anges;
que personne ne demandera un
1. Tous les rsumons, les guillemets n'ont pas ici d'injustice,
prix trop lev pour ses produits, etc. Ce
pour but d'indiquer que la citation est textuelle, ils sont
destina seulement l' isoler. sont la plupart des jeunes sans
pour gens
2. D'assez mauvaise grce, par ex. au congrs de St- exprience qu'on a pu gagner aux thories
Gall. On y a dit: Les crimes des perscuts sont impu- ou ne comprend de
anarchistes, pas que
tables aux perscuteurs. Mais les crimes en question ont
pareilles doctrines aient pu attirer sous leur
t commis avant toute perscution; celle-ci n'a eu pour
hommes et
but que d'assurer la punition du coupable. drapeau quelques intelligents
 ANARCHISME.
instruits. C'est qu'il y a des intelligences
dsquilibres
ANCIEN RGIME. On pourrait dfinir
l'ancien rgime par la fodalit dans sa
dcrpitude. Tant quc la fodalit fut vi-
vante, tant qu'elle constitua une forme de
gouvernement, les populations plus ou moins
opprimes par elle la subissaient comme un
mal ncessaire; elles considraient peut-tre
l'tat social sous lequel elles vivaient comme
l'tat naturel aux hommes. Mais lorsque la
poudre feu, l'imprimcric, la dcouverte de
l'Amrique et nulle autres inventions et
dcouvertes eurent lev le niveau intellec-
tuel du grand nombre et form une classe
bourgeoise aise et claire, lorsque la con-
centration des pouvoirs politiques dans la
main du suzerain eut fait descendre les
vassaux au rang de sujets, ne se distinguant
des masses que par un vain titre et des pri-
vilges tantt humiliants, tantt prjudiciables
aux autres, la fodalit tait condamne. La
rvolution de 1789 a eu pour but de la faire
disparatre.
C'est parce que l'ancien tat politique et
social a t dtruit d'un seul coup, parce
que le changement a t brusque, que l'ex-
pression d'anctett rgime s'est forme. Si,
comme ailleurs, les abus avaient disparu un
un, d'une manire presque insensible, le
contraste entre autrefois ci-devant
aujourd'hui aurait t moins frappant; on
aurait peine eu l'occasion de le constater.
Ailleurs aussi le moyen-ge a t remplac
par l'poque moderne, mais il y a eu de
nombreuses transitions, s'oprant sans lutte
ouverte, meurtrire; il en est rsult que la
haine entre les reprsentants du rgime an-
cien et ceux du rgime nouveau a t peu
profonde ou, du moins, qu'elle n'eut pas
se manifester par la violence.
L'ide qu'on se fait actuellement dans les
masses de l'ancien rgime est assez vague.
dans un brouillard des
Ony voit comme
nobles et des prtres privilgis, des bana-
lits, la dime, des droits et redevances, et
nombre de choses dsagrables innommes,
qui avaient, en ralit, dj disparu en
grande partie. L'ancien rgime est mainte-
nant un pouvantail dont tes partis se ser-
vent pour agir sur les esprits incultes. Les
gens clairs savent que l'ancien rgime est
bien mort et qu'il n'tait dj plus qu'un
cadavre lorsque la Rvolution l'enterra pour
toujours,. Jamais, d'ailleurs, l'humanit ne
revient sur ses pas.
ANNEXION. Si ce mot a un sens politi-
que, il ne peut s'appliquer qu'aux acquisi-
tions de territoire opres sans lutte main
arme. L'annexion diffre donc de la con-
qute, mais elle n'est pas toujours consentie
expressment par la contre annexe. Nous
avons vu, en r845, le Texas demander
tre annex aux Etats-Unis en 1859 et an-
nes suivantes, certaines provinces italiennes
APANAGE 29
ont consenti tre annexes au royaume
pimontais. En Allemagne, aprs la guerre
de 1866, des Etats ont t annexs la
Prusse sans qu'on ait consult les habitants
et malgr les tendances unitaires de l'Alle-
magne, la suppression de l'autonomie de
ces jitats a eu lieu contrairement la vo-
lont d'une partie des populations.
Le sort des pays annexes se confond avec
celui de l'Etat dont ils font partie. Quelque-
fois on permet ces pays de conserver leur
lgislation et leur organisation antrieures
(Prusse), d'autres fois on prend des mesures
pour hter la fusion en un tout homogne
(Italie).
ANOBLISSEMENT. Dans tous les tats
monarchiques, le souverain jouit du droit de
confrer la noblesse; mais il n'y a peut-tre
plus aucun pays o des privilges quelcon-
ques soient attachs sa possession. (Vog.
Noblesse).
ANTHROPOMTRIE. Elle repose sur cet
axiome qu'il n'y a pas deux hommes qui se
ressemhlent, compltement. (Voy. Casier ju-
diciaire.) (Parlez donc de l'galit des hom-
mes )
APANAGE vient d'un mot de la basse la-
tinit, apanare, donner le pain; et, par
et extension, apanare a bientt signifi donner
le ncessaire, et le donner proportionnelle-
mentaux besoins de celuiqui le reoitcomme
la fortune de celui qui le fournit. Les
vieux crivains franais, qu'ils se servent du
mot apanage ou du mot soutenance, n'en
entendent pas moins, par ces expressions, les
possessions que les parents nobles accordent
aux enfants puns pour les ddommager de
ce que leurs ans seuls succdent au fief
principal. Lcsbaronnics ou grands fiefs n'ad-
mettaient pas, en effets, de partage; le pre-
mier-n d'une famille tait seulement tenu
d'assigner un apanage ses frres, ou au
moins une prooision, c'est--dire une por-
tion proportionne sa fortune. La cou-
ronne de France tant considre comme la
baronnie suprme, on accordait aux fils
puns des rois certaines provinces qui reve-
naient la Couronne, soit leur mort, soit
l'extinction de leur descendance masculine.
Mais les usages ont plus d'une fois vari
dans la suite des temps.
En 1790, l'Assemble constituante abolit
les apanages. Les fils puns et les filles du
souverain devaient tre entretenus sur la
liste civile jusqu' l'ge de 25 ans; cet
ge, ou bien encore au moment de leur
mariage, on leur devait constituer, par une
loi, des rentes apanagres. Napolon, en
rdifiant l'difice monarchique, rtablit les
apanages (snatus-consulte du 3o janvier
1810). Mais comme les droits fodaux taient
abolis, les apanages ne pouvaient plus tre
que des domaines territoriaux assurant
l'apanagiste un revenu reposant suruu fonds
30 APANAGE.ARBITRAIRE
deterre.AuretourdesBourbons, en i8x4, applicable. Ainsi,desouvriersdemandent
LouisXVIIIrendit,par ordonnance royale, un salairede6 fr. parjouretle patronpr-
soncousinleduc d'Orlanstout ce que tendn'en pouvoirdonnerque 5. Que fera
la Rvolution n'avaitpas alindel'ancien l'arbitre? Dira-t-ilau patron,donnez5 fr.
apanage d'Orlans. Lorsque les journesde 1/2.Lepatron rpondraje nepuis;je serais
Juilletappelrent au trneleducd'Orlans, obligd'lever mesprixet ne pourraisplus
l'apanage fit dfinitivement retour la Cou- vendre.Quepourrait rpliquer l'arbitre?Qu'il
ronne.(Voy.Domainepriv de la Cou- auneautreopinion? Maiss'ilsetrompait, d-
ronne.) dommagerait-il le patron? Non. Son
SousNapolon III lesprinceseurentdes opinion n'a donc aucunevaleurpratique.
dotations en numraire, etil en est actuelle- Du reste,ceuxquirecommandent l'arbi-
mentainsidanspresquetouslespaysmo- trageenpareille matireontpresque toujours
narchiques. En Russie seuleil est encore pour butde favoriser l'ouvrier audeldece
question d'apanage, maisil ne s'agitplus quiestjuste.Ajoutons
de quelessolutions del'ar-
province, maisdedomainecultiv. bitragenesontquetemporaires; demainles
ouvriersauxquels l'arbitrea accord lessixfr.
Sa
APOSTOLIQUE.Majestapostoliquedemands enexigeront septetbienttdavan-
estle titredel'empereur d'Autriche, comme tage.Ilssoulveront desquestions dediscipline
S. M. trschrtienneest celuidu roide et d'autresqui dsorganiseront l'industrie.
France,trs catholique, du roi d'Espagne, L'arbitrage entrepatronet ouvriers serad'une
trsjidle,duroidePortugal. rareapplication.(Voyez aussiGrves.)
APPEL AUPEUPLE. C'estun synonyme ARBITRAIRE. i. Dans
dutermedeplbiscite (voy.cemot).L'appel du mot,c'estunevolont l'acception vulgaire
au peupleproprement ditfigureplusspcia- contenue aucuneloi.C'estle qui n'est guide ou
lementdansl'histoiredeLouisXVI qui, par propredes
en appela la na- gouvernements absolusde devenirarbi-
aprssa condamnation, mais,en thorie,on peuttrsbien
tion.Bienqu' Parisonaimtalorsbeau- traires, concevoirun pouvoirsans limites
coupsingerRome,et qu'Rometoutcon- quis'enposespontanment extrieures,
damnpt en appelerau peuple,la Con- et qui lesres-
ventionrefusace dernierrecours l'infor- pecte bnvolement. Siuntelgouvernement
tunmonarque. existait,nouscomprendrions la rigueur
qu'iletdes partisans.Nanmoins, nous
APPARENCES (les). Dansla politique, croyons quejamais,dansunenationclaire,
malheureusement, lesapparences jouentun le sentiment publicneserafavorable l'ar-
grandrle.Dansla plupartdes cas, il est bitraire.
plusimportant d'avoirl'air de fairequel- L'arbitraire dtruitla morale,la scurit,
le
quechose,quederaliserun progrsrel. estpatriotisme mmeet d'autantplusqu'il
Quandonveutavoirl'airdefaire,onsere- Cours poussplus loin(Voy.Benj.Constant,
mueostensiblement, bruyamment; on parle, depolitiqueconstitu. Paris,Guil-
dclame, manifestecelasauteauxyeux,et laumin.) Maison auraittortde ne le cher-
le grandnombre,qui est superficiel, cherquedansdesEtatsdespotiques.
qui trouveaussides Onen
n'estd'ailleurs pasentatderienvrificr, s'en exemples frquentsdans
contente. Onluia faitentendre lesmotsqui lespays constitutionnels et mmedansles
pour le moment sonnentagrable- rpubliques, dansdespays,enun mot,qui
ment sesoreilles,et il est satisfait.Le sontrgispardeslois.Cescasd'arbitraire
progrs s'avanceen gnralmodestement,doivent alorstreportsau compte du pou-
il net pastoujours,au dbut,apprci sa voirdiscrtionnaire que les lois ont d
justevaleur,et souventsesauteursn'enr- laisser unnombre assezgrandd'agents de
coltentquedel'ingratitude. ou on
l'autorit, plutt doitles inscrire au
Bien entendu,nous n'approuvons pas compte descitoyens qui se soumettent aux
l'air defairequelque chose;il fautque les abus, sansfaireusagedes moyensde d-
circonstances soientbiencritiques pourque fenselgaledontils disposent. Si le fonc-
ceprocd puissepasserpourun expdienttionnaire savaitquechacunde sesactesqui
ne seraitpasjustifiparla ncessit duser-
excusable.
viceseradfr l'autoritsuprieure, aux
ARBITRAGE. En matirepolitique l'arbi- tribunaux, ouseulement l'opinion publique
trage peut rendredesservices. Deux pays par lavoiedela i l
presse, y regarderait
discutent la ligne tracercommefrontire deuxfoisavantd'enassumerla responsa-
entreleursterritoires;pluttqued'envenir bilit.Si personne ne consentait supporter
auxmains,ilss'entendent surla nominationl'arbitraire, il n'y auraitpersonne pourle
d'unarbitre,quitrouvele moyendeconci- commettre.
lierle diffrend oud'tablirunetransaction. 2. Le mot arbitrairea encoreunsens
L'arbitrage a djrendude frquentsser- philosophique, qu'il ne faut pas confondre
vicesen politiqueetles amisdela paix avecle sensvulgaire.Nousallonsessayer
parlentde gnraliser le procd. deledfinirenpeudemotset d'indiquer les
En matireconomique, le procdest applications quecetteacception trouvedans
d'unenaturemoinspratique,car il est peu lesaffaires gouvernementales.
 ARBITRAIRE.ARCHIVES 31
Lesactionsdel'homme sonttanttrgles, solennellement consacrssurvcurent la
dtermines par deslois naturelles, physi- raction.En 1870onavaitbiend'autressou-
quesou morales,tanttaussiellesne sont cis quedesarbresde la libert,cependant
affectes par aucunerestrictioninvincible.quelques-uns onttplantsdansdesvilles
Ainsi,l'homme ne peut se soutenirdans duMidi.
l'airsansappui,voilunobstacle physique;
l'homme ne peutpas trereconnaissant du ARBRES DELAPAIX.En 1871,aprsla
malqu'onlui faitprouver, voilun obsta- guerrefranco-allemande, ona plant,enAI-
cle moral.Maisil estlibrededonnerun lemag ne,dans beaucoup delocalits desarbres
dlaid'un mois,et, s'il lui plat,mmede zlela paix. Dansquelques-unes, onamme
deuxoudetroismois undbiteur, il peut, consacrdesarbresaurtablissement del'Em-
enunmot,accepter ou accordermillecon- pireallemand.
ditionsiliffrentes danschacunedes mille la languegrec-
circonstances de la vie. C'estl de l'arbi- ARCHI. Termeemprunt
traireaussi,car,strictement parlant,toutce que et qui indiquela prminence. Dsle
quin'estpas matriellement oumoralementcommencement du moyenge,lespersonnes
ncessaire, forc,invitable, estarbitraire. quirendaient ausouverain certainsservices
Onarbitre,onchoisit,entreplusieurssolu- personnels furentdistingues par destitres
tionsoumaniresd'agir, cellequisemble honorifiques, qui devinrent bienttdes di-
prfrable pouruneraisonquelconque. gnitshrditaires. Sousles empereurs ger-
Or,dansungrandnombredecas,leslois maniques cefurentles princeslespluspuis-
ontd trancherla question.Pourne citer santsde l'empire qui taientrevtus deces
qu'unexemple, combien detempsfaut-illais- grandesdignits(o/ lecteurs)dontles
seraucondamn entrelejjugement etl'appel? fonctions nefurentd'ailleurs exerces qu'au
Il fallaitunelimiteellen'estpasposepar jourducouronnementl'empereur. de Bientt
lanaturedeschoses,ona donctobligde mmeles princesse firent-ilsreprsenter
lafixerlgislativement. Ledlaiadopta t danscescrmonies pardesambassadeurs
dtermin arbitrairement, quoique nullement ou desenvoys. La plupartdessouverains
capricieusement ousansrflexion, maison avaientinstituchezeuxdeschargesouof-
auraitpuou l'allonger ou le raccourcir. licesdecour,destins enrehausser l'clat
Unefoisla loi promulgue, le tribunalqui maispeu peupresquetousces officesse
n'exerceaucunarbitraire. sontteintsousontdevenus un vain titre,
l'applique
Nousn'avonsfaitressortircetteacception dontse parentencorequelquesmaisons de
du motqu'afinderendrebienprsent l'es- vieillenoblesse. des
pritdulgislateur que,lorsqu'ilestobligde services
Toutefois,lesofficescorrespondant
poserdeslimitesarbitraires, il doit,avantde domestiques ne furentpaslesseuls
prendreune dcision,tout examiner, tout auxquels laqualification d'archioudegrand
entendre et bienpeserle pouret lecontre. (grand-chanson, grand-cuyer) futconfre
Cesontlesloisdecettecatgorie quifontle elle a tporteaussiparplusieurs fonction-
plusdemal,lorsqu'elles n'ontpas tfaites nairesdel'ordrecivilet militaire et surtout
avecla maturit quinedoitjamaismanquer pardesecclsiastiques. Denosjourselleest
unacteaussiimportant. presqueentirement rserveau clerg(ar-
chevque, archidiacre, archiprtre).
ARBRES DELALIBERT. Le premier Entablissant l'Empire, Napolon I" cra
arbrede la libertdontonaituneconnais- deuxgrandesdignitsen faveur desdeux
sanceauthentique est celuiquia t plant consulsquiavaientformavecluietletrium-
Boston, et queles Anglaisontabattulors viratgouvernemental, CambacrsLebrun.
de la guerredel'indpendance. Parsuitede Lepremierdevintprincearchichaacelier,
la rvolutton de 1789,l'usagede consacrer ducdeParme,et pritrang aprslesprinces
desarbres laliberts'introduisit enFrance. du sang.Il prsidait, en l'absencedel'em-
Le premier fut plantsolennellement, enmai pereur,le conseil d'Etatetleconseildesmi-
1790,parlecurdeSaint-Gaudant Vienne), nistres. {Voij. aussiChancelier.)
M.Pressac,et cetexemple futsuividansun Lesecond f utnomm architrsorier(pnnce
grandnombre delocalits.Bientt l'abbGr- architrsorier), avec letitrededuc de Plai-
goircput,danssa notice,valuerlenombre sance. Ilavaituntraitement de1 00.000 francs,
decesarbres 60.000. maisn'exerait presquepas d'influence sur
En i83o,il y a eudestentativesdeplan- la gestiondesfinances.
tationmaiscetacteayanttconsidrcom- C'estletitre donnauxprin-
meunemanifestation rpublicaine, l'autorit ARCHIDUC.
duts'opposer lapratique decettecrmonie.cesdelamaisondeHabsbourg (etnonHaps-
En 1848,au contraire, elleput seprsenter bourg).C'est,diton,l'empereur Frdric III
augrandjour,et plusd'unefoisnousavons quiintroduisit cetitreen i453.
assist,l'armeaubras,etencostume degarde Detouttemps,les archives
ces o
national, solennits, manquait ne ARCHIVES.
ni ontt
la bndiction du prtre,ni le discours pa- l'objetde la sollicitude'des
ellestaient c
pouvoirs
onserves
triotiquedureprsentant del'autorit. A
Nan- publics. Athnes,
moinsunpetitnombre seulement decesarbres l'Acropole, et Rome,cellesde l'Edilit,
32 ARCHIVES.AROPAGE
d'aborddposes dansle templede Crs, donnaitsonnom l'anne, reprsentait l'Etat,
furenttransportes aveccelles du snatet maintenait la hirarchie tait
sociale, juge
des au
celles consuls, Capitole. Athnes et des questions d'tat,.et agissaitenreprsen-
Romeavaient encore d'autresmoyens decon- tantofficiel desveuveset des orphelins. Le
serverles actesde l'autoritc'taitdeles deuxime, l'archonte Roi, avaithritdes
fairegraversurdestablesd'airainousurla fonctions religieuses de l'ancienne royaut
pierremobile, comme certains peuples del'O- il veillait a uxcrmonies du culte, prsi-
rient, ousur les rochers e ux-mmes, dans dait et
l'Aropagejugeait l escauses crirrri-
les lieuxles plusfrduentsdescontres nelles,ainsiquelesaccusations de sacril-
conquises oudepuislongtemps soumises la gens.Le troisime,l'archonte Polmarqae,
domination grecque ouromaine. Ainsi, d ans formait e t commandait l'arme,et dcidait
l'AsieMineure, ona retrouv verslemilieu descontestations entrecitoyens ettrangers.
dudix-neuvime dans
sicle, la grange d'un Auxsix derniers, n omms Tliesmothtes,
la
musulman, suite, grec, en d 'une inscrip- taientrserves t outesles autresaffaires
tionlatinedontonavaitperduunepartie,et judiciaires.
lesdeuxversions runiesontdonnl'inscrip- Lesrformes deSolon,touten respectant
tioncomplte, quin'taitautreque leCode cetteorganisation, dplacrent la souverai-
(Abrg desloisgnralesde l'Empire). Dans net.En mmetempsque l'archontat fut
lesBasses-Alpes, commune il
deChardavon, renduaccessible tousles citoyensde la
existeunmonument pigraphique curieux du premire desquatreclassesqueSolonavait
quatrime siclede notrere,gravsurle tablies dansl'Etatd'aprsles fortunes,son
rocherlui-mme et constatantl'ouverture pouvoir judiciaire cessad'treabsolu.Si la
d'unpassage pratiqu parleprfetdesGaules personne desarchontes demeura sacrepen-
Dardanus, pourarriverfacilement la ville dantl'exercice de leursfonctions, leurres-
deThopolis, asiledesGallo-Romains enfuite ponsabilit devintplussrieuse.Ils furent
devantl'invasion desBarbaries. contraints, en sortantde charge,derendre
Partoutl'ona comprisque lesarchives comptede leur administration devantl'as-
devaient treplaces danslesmeilleures con- semble gnraledu peuple, laquelleap-
ditionsde conservation possibles,que les partintdslorslavritable souverainet. Les
documents qui les composent devaient tre progrsdmocratiques quefirentlesloisde
la disposition despersonnes
intresses Solon l'poque deClisthnes (5io)firentde
les tudier,et surtoutdes historiens et des l'archontat une chargepresquehonorifique.
hommes et
politiques,que souvent d e leur L'archonte ponyme n'eutplusdansle res-
tudescrupuleuse rsultaitl'videncedes sortdesesattributsque lesquestions d'tat
vritsqui dtruisaient les erreursdetra- et d'hritages. Lacration dedixStratges,
ditionsfautives. lusannuellement, enleva l'archonte pol-
marquepresque toutesonautorit militaire
ARCHONTES. Lesarchontestaientles et par 1extension de pouvoirdonneaux
principauxmagistrats d'Athnes. L'institu- Hliasteslessix archontes thesmothtes se
tionde cettemagistrature remontait au on- transformrent en desimples jugesd'instruc-
zimesicleavantJsus-Christ. Aprsla tion.Aristideprsentauneloi qui ouvrit
mortdeCodrus(io45),l'aristocratie ath- l'archontat touteslesclassesdecitoyens.
nienne,lesE'apatrides, abolirent la royaut Peuaprs,Priclset Ephialte substiturent
et, commeplus tard Rome le firent l es le tirage au sort l'lection. Lescandidats
Patres,substiturent au roi hrditaire un n'taient admisqu'aprsun examenet une
magistrat lectif,l'archonte,nomm vie, sentence del'assemble du,peupleunefois
investidel'autoritroyale,maisresponsa- entrsen charge,ils restrentsouslasur-
bledevantseslecteurs et choisiparmiun veillance desNomophy lacts, nouveaux ma-
nombre restreintdefamilles. Tantquedura gistratschargsde veillerau maintien des
dansl'Attiquela prpondrance doriqueet lorset quipouvaient opposerunvto tout
aristocratique, l'archontat restace qu'ilavait actedeleur administration; enfinleurpou-
t sonorigine.Maisil se modifia me- voirjudiciaire futlimit la rpression de
surequelaconstitution marchaversla d- plussimplesdlitspunissables d'unefaible
mocratie,et lesdiffrentes rorganisationsamende:
qu'ilsubit sontune imagefidledesrvo- Ainsidpouills, au profitdu peuple,de
lutionsde plus en plusdmocratiques du touteleur autorit,les archontes survcu-
peupleathnien. Ds 714(ou 752?) l'ar- rent,commeles consuls Home, toutes
chontat,aulieud'treunesortederoyaut lesdominations quisesuccdrent enGrce,
viagre,fut limit dixans;dsormais ou- et leur nomse trouveencoredansundit
vert touteslesfamillesnobles,il cessa deGalionau troisime siclede l'rechr-
d'trel'apanage exclusifd'uneoligarchie. tienne.
En 683il reutson organisation presque Voill'histoire desvariations d'unecons-
dfinitivele pouvoirexcutif et judiciaire, titution.Ces variationsont-ellesrendule
jusqu'alorsconcentr en une seulemain, peupleplusheureux
t ous
?
futpartagentreneufarchontes rlus
les ans.Chacund'euxeutses attributions AROPAGE. L'originedel'Aropage re-
spciales.Le premier,l'archonte Eponynie, monte uneantiquit assezreculepourque
 AROPAGE. ARISTOCRATIE 33
les anciens eux-mmes de leurs anathmes. Le devoir des publicistes
ignorassent l'poque
prcise de
son tablissement. Solon modernes est de distinguer l'aristocratie natu-
Lorsque
entreprit (5<)5) de donner Athnes une cons- relle de celle qui nat des conventions et des
titution il trouva dans lois. C'est ce
nouvelle, l'Aropage que nous allons essayer de faire
une cour de justice dont il augmenta et mo- en l'aristocratie ses sources
rapportant
difia les attributions, tout en lui conservant principales.
le droit de juger les crimes de meurtre, de Dire qu'il y a une aristocratie naturelle,
autre chose
mutilation, d'empoisonnement et de trahison qu'est-ce qu'affirmer qu'il y a
qu'elle parat avoir toujours possd il en des ingalits qui rsultent de la nature elle-
fit alors la fois une sorte de snat conser- mme?
vateur et un tribunal de cassation. A ct de
cette source ori-
Spciale- d'in-alits
ment de surveiller la
charg cit, l'duca- ginelles, qui tient l'organisation physique,
tion des enfants, la conduite des ci- morale et intellectuelle ou moins
prive plus pri-
toyens, de modrer le luxe, de maintenir vilgie de chacun de nous, et l'usage
l'obligation du travail, devint nous faisons de nos facults, il en est
l'Aropage peu que
peu une judicature des murs, dont la une autre que la civilisation ne fera pas dis-
force reposait surtout sur l'opinion nous -voulons de la proprit,
publique. paratre,, parler
Il serait difficile de dfinir nettement et particulirement de la proprit hrditai-
quelle
fut son autorit vis--vis de l'assemble re. La proprit, ne ft-cllepoint
transmissible,
du peuple il provoqua et obtint souvent la tablirait encore de grandes
diffrences dans
revision ou l'annulal,ion de lois, de juge- la situation des membres de la
rciproque
ments et mme de simples mais il socit. De mme
dcrets, qu'il y a des hommes clai-
semblerait que ce fut officieusement et non rs et des ignorants, il existe, dans toute
en vertu d'un droit reconnu. La cration des socit a tabli dans son sein la division
qui
dix tribunaux des hliastes carta de son du travail et l'change, des riches et des pau-
ressort la connaissance de la plupart des vres. Aussi ceux qui nepeuventtolreraucune
crimes ordinaires, et il est de sup- d'aristocratie sont-ils rduits rver
permis espce
poser que la rpression des sacrilges et des l'gal partage des biens entre tous. Mais
crimes d'Etat finit par devenir sa seule combien la transmission des fortunes fonci-
pr-
rogative. Comme toutes les magistratures res et
mobilires n'ajoute-t-elle pas cette
athniennes, fut annul les ingalit! La richesse accumule le pre
l'Aropage par par
rformes de Clisthnes, d'E- toute une vie de labeurs et de suc-
dmocratiques pendant
phialte et de Pricls. Ds 459, cette censure cs se trouve acquise aux enfants, pour qui
des moeurs, qui formait sa elle n'est souvent le de et le
principale puis- que point dpart
sance, lui fut enleve nouvelles. De l, ct
par Ephialte, malgr moyen d'acquisitions
les protestations de l'aristocratie, et dsor- de l'aristocratie individuelle, l'aris-
purement
mais l'Aropage subsista comme une des tocratie de la famille.
institutions vnres de tous, mais Puis il y a le mrite, les services rendus
purement
honorifiques, sans rle actif ou utile dans aux hommes, au pays; lorsqu'un individu a
l'Etat. Les membres de taient rendu son pays des services clatants, l'Etat
l'Aropage
choisis en nombre illimit les anciens n'est de la reconnaissance
parmi que l'organe publi-
archontes (voy.) et nomms vie un que, en lui confrant certains avantages. Il
aprs
examen solennel. n'est de mme et l'instrument
que l'interprte
d'un sentiment naturel et en ten-
gnral,
ARISTOCRATIE. I.
Origines de l'aristo- dant tout ou. partie de ces avantages sa
cratie. Comment ellese constitue. Le famille. On peut discuter sur le degr de va-
mot d'aristocratie, leur de l'opinion
pris dans son sens tymo- qui sait gr au fils des ser-
logique, signifie gouvernement des meilleurs. vices du
pre; on ne saurait en contester
Ce sens admis, tout le monde tombe aisment l'instinctive souvent mme
puissance, parmi
d'accord que l'aristocratie doit les dmocraties.
gouverner.
Nul doute si l'ignorance et les On ne sait comment l'aristo-
que passions pas toujours
ne troublaient le jugement des hommes, ils cratieaatteintou pris le pouvoir dansun Etat;
n'appelassent toujours les plus vertueux et dans le plus nombre de cas elle a d
grand
les plus capables la tte des socits. C'est naitredans de petits Etats, quelquefois elle est
sans doute ce qui a dtermin les publicistes le rsultat de la conqute. Il est mme de
peu
de l'antiquit voir en gnral dans l'aristo- n'aient led'au
pays qui prsent spectacle
cratie le gouvernement le Au- moins deux races, dont l'une est superpose
plus parfait.
jourd'hui le mot d'aristocratie une l'autre, tels que dans l'antiquit les Spartiates
prsente
signification bien plus On l'ap- Lacdmone, pour ne parler ni de l'Inde ni
complique.
toutes les supriorits ni des autres
plique et particuli- de l'gypte, parties du vieil Orient
rement celle de la naissance. Il importe travers tant d'invasions et boulevers
par
donc de dmler les ides diverses successives. Tels
qui sont par tant de rvolutions fu-
renfermes dans le mme mot et de voir com- rent aussi les Francs succdant
aux Romains
ment l'aristocratie nait et se dveloppe. C'est dans la domination d'une de la Gaule,
partie
faute souvent de cette tels les Normands leur aux
indispensable prcau- imposant joug
tion que les uns exaltent tandis La a cet effet
l'aristocratie, Anglo-Saxons. conqute que
que les autres en font de leur haine et l'aristocratie, surtout si elle exist au moins
l'objet
3
 34 ARISTOCRATIE

en germe chez le peuple vainqueur, s'affer- soin de s'clairer de tous les reflets glorieux
mit et s'tend. Elle s'affermit par le partage du Pascal a compar l'humanit un
pass.
et la possession des domaines conquis, qui se u homme qui apprend continuellement.
passent hrditairement dans la famille des L'aristocratie est le lest du navire emport
principaux d'entre les vainqueurs elle s'tend la drive par le caprice des vents et des flots.
par l'accession de ceux qui ont pris la guer- Elle reprsente la perptuit dans l'esprit du'
re une part' clatante et dont les services gouvernement. Sans elle, l'hrdit, mme
forment le titre rcemment conquis. Il est applique aux biens des familles qui ne pos-
trop ais de prvoir qu'une aristocratie ainsi sdent ni grande renomme, ni grande ri-
fonde sur la violence n'hsitera pas, se per- chesse, serait bien vite attaque; car on ne
ptuer par d'injustes privilges. Il estnaturel souffrirait pas, chez les plus faibles et chez
que la force abuse, et ses abus s'tendent les plus pauvres, ce qu'on aurait dtruit
loin quand elle est sans contre-poids. chez les plus forts et les plus fortuns. Les
Rsumons-nous sur l'origine de l'aristocra- anciennes familles, tant au dehors, dans les
tie. Considre dans son principe, elle est relations avec les autres peuples, qu'au de-
naturelle. Elle rsulte la fois des distinctions dans vis--vis de la masse des populations,
individuelles et des circonstances sociales. A sont comme la figure imposante de la force
ce dernier titre mme, on ne peut la consid- et de la gloire nationale.
rer comme compltement factice, car l'tat Mais ce rle conservateur est-il le seul
naturel de l'homme est l'tat social. La pro- que l'aristocratie ait remplir? Non, et
prit et l'ingalit des conditions sont des c'est ici un des lments de la question les
ncessits de l'tat social quelajustice avoue. plus essentiels et qu'il est aussi dangereux
L'aristocratie est une consquence de ces que frquent de mconnatre. Sous peine d'ab-
ncessits, puisqu'elle se manifeste ds que diquer, il faut que l'aristocratie soit un ins-
certaines supriorits se font our. Elle n'exis- trument de progrs et d'abord qu'elle n'y
te pas seulement dans les pays aristocratique- oppose point d'obstahles infranchissables. A
ment gouverns; nul peuple ne s'en passe. Il Rome, o elle n'a cd le terrain que pied
a pour garants de sa dure le respect, qui pied, devant les demandes les plus lgitimes
s'attachera toujours tous les genres de su- des plbiens, elle n'a pu vivre que par ses
priorit, et la puissance de l'esprit de famil- concessions, ce qui ne l'empcha point de
le. Pour en contester la lgitimit, il faut aller tomber la fin sous le niveau crasant des
jusqu' professer l'absolue galit des condi- Csars. En
Angleterre,
o son rle si favo-
tions, qui, elle-mme, n'empcherait pas la na- rable au progrs social apparat avec clat,
ture et les circonstances de distribuer fort in- elle se maintient vivace et presque populaire.
galement leurs faveurs. Mais l'homme est ainsi C'est en ce sens et ces conditions qu'une
fait que l'abus est bien prs de l'usage et le aristocratie qui comprend ses devoirs peut
mal du bien. Il n'est pas d'institution aristo- tre considre comme un organe indispen-
cratique ou autre qui ne se serve de sa n- sable de la civilisation. Elle y aide tous
cessit pour devenir exclusive et tyrannique. les perfectionnements. Elle n'y personnifie
Il est donc rsult de l'tablissement des pas seule, mais elle y reprsente, avec une
aristocraties de tels vices et de telles souffran- fiert dlicate et courageuse, le sentiment
ces que beaucoup, ne sachant plus distin- patriotique. Elle encourage les arts et les
guer le principe providentiel et salutaire de lettres. A ce concours toujours utile elle
sa corruption et de son excs, ont condamn ajoute ses bienfaits pour ceux qui souffrent.
le principe mme. Les iniquits de l'aristo- Fire seulement l'gard des pouvoirs qui
cratie artificielle et violente les ont tourns fouleraient aux pied la morale, le droit et la
contre l'aristocratie naturelle et juste. Or, tous loi, elle se montre, l'gard des masses,
les excs sont nuisibles, et en somme une plus pntre du sentiment affectueux de ses
socit ou un gouvernement ne peuvent se devoirs que de l'orgueil de ses
privilges.
dvelopper avecharmonie que par le mlange Voil l'idal. Il n'est
pas une seule aris-
d'lments divers, dont un seul, en triomphant tocratie, est-il besoin de le dire? qui ait
exclusivement, deviendrait fatalement oppres- compltement satisfait, et il en est plusieurs
seur. qui s'en sont scandaleusement loignes.
II. But de l'aristocratie; ses mrites et Celles dont l'histoire nous a conserv le
ses dfauts. Toute socit se propose un souvenir prsentent gnralen le mlange
double objet: se conserver et se dvelopper. de qualits et de dfauts que l'esprit aris-
Les institutions y rpondent et y concourent tocratique engendre tour tour ou la fois,
chacune sa manire. Il rsulte de ce qui et dans des proportions fort ingales, suivant

prcde que l'aristocratie reprsente plus que les aristocraties remplissent bien ou mal

spcialement, au sein des socits, la solida- leur tche.

rit et la tradition, tandis que la dmocratie Voici peu prs l'impartial tableau de ces
y reprsentera essentiellement l'avnement qualits et de ces dfauts, lorsque l'aristo-
du mrite personnel et l'esprit novateur. Alors cratie joue dans l'Etat un rle prpondrant,
mme que l'aristocratie ne jouerait que le ou du moins marqu et considrable. Et
rle conservateur, on ne saurait lui refuser d'abord on ne saurait contester aux aristo-

l'hommage qui lui est d. Les socits ne vi- craties qui ne sont pas compltement dg-
vent pas au jour le jour, et le prsent a be- nres, une nergie mle, parfois sombre et
 ARISTOCRATIE 35

dure, comme Rome et dans la rpublique
de Venise. Elle offre les types les plus fer-
mes de cette dignit et de cette indpendance
qu'on peut attendre d'hommes qui, mis aux
rudes preuves de la vie publique, n'ont rien
demander personne.
Les dfauts de l'aristocratie confinent, pour
la plupart, ses qualits; d'autres en sont
l'oppos et marquent la dcadence de l'aris-
tocratie elle-mme, tel que l'esprit de servi-
lisme, sous les monarchies absolues. Les
principaux reproches que lui adresse l'his-
toire sont l'orgueil de caste, troit, ferm,
inflexible, le ddain du travail autre que
celui de la guerre, le mpris de l'humanit
traite comme un jouet pour ses plaisirs, ou
comme un instrument pour ses ambitions.
Quelles annales ne racontent, quel thtre
ne retrace l'insolence et la dbauche du fils
de famille, et l'impertinente frivolit des
gens de cour? Mme au sein de la famille
aristocratique, la duret pour la femme, le
despotisme a l'gard des enfants, le sacri-
fice systmatique des plus jeunes la pen-
se de faire un afn, sont des traits qu'on
a plus d'une fois signals. L'action des
moeurs et des lois, l'influence d'une religion
favorable aux sentiments d'humilit et de
charit doivent concourir, sans doute,
attnuer, chez les individus, ces dfauts de
l'esprit aristocratique. Ils reparaissent nan-
moins bientt, quand l'aristocratie demeure
sans contre-poids. Il faut donc, et cette con-
clusion politique s'applique tout autre l-
ment de l'Etat, la renfermer dans de justes
bornes. L'un des problmes les plus impor-
tants de l're moderne sera de concilier la
part d'aristocratie que contient toute socit
avec les invitables et justes progrs de la
dmocratie, qui ne saurait aboutir, dans l'in-
trt mme de sa dure, au nivellement abso-
lu. Nous devons rechercher comment elle
se comporte selon que la forme de l'Etat est
monarchique, aristocratique exclusivement,ou
dmocratique.
III. De l'aristocratie dans les diffrents
gouvernements. Il n'y a pas de royaut,
moins qu'elle ne soit un despotisme pur et
simple, soumettant tout au niveau crasant
d'une tyrannie uniforme, qui ne se plaise
s'entourer de grandes familles. Il y a deux
raisons pour qu'elle agisse ainsi. La pre-
excessive, qui brisa toute rsistance et ne
laissa plus subsister que des fonctionnaires.
Ainsi le caractre politique de l'aristocratie
peut aller s'effaant, de telle sorte qu'il ne
reste plus qu'une noblesse fastueuse et bril-
lante, vaine de ses titres, frivole et brave,
occupant encore une grande partie des hauts
emplois, dvoue, au prince, mais sans in-
fluence sur la marche des affaires, et sans
action sur les populations. C'est l l'image
de la noblesse franaise, pure noblesse de
cour sous Louis XIV et sous Louis XV. On
sait quelle plainte amre cet tat d'abaisse-
ment arrache Saint-Simon, et quels plans
impuissants furent conus pour rgnrer
cette aristocratie dchue, qui avait cess de
se mler la nation.
Le gouvernement aristocratique pur met
l'aristocratie l'preuve difficile de tous les
pouvoirs qui n'ont pas, en dehors d'eux, leur
limite et leur contre-poids. Constatons d'a-
bord que le gouvernement aristocratique n'ap-
parat point partout sous la mme forme. En
Angleterre, il vit cte cte la fois avec
la monarchie, qui semble avoir pour objet
de prsider ses destines, tout en remplis-
sant la place leve que se disputeraient les
ambitions, et avec l'lment populaire qu'elle
gouverne, mais qui, aujourd'hui, la serre de
pres 1. lorsque l'aristocratie est toute seule
dans un Etat, le gouvernement aristocratique
a pour forme naturelle la rpublique. Rome
exile ses rois, et devient rpublique aristocra-
tique. Plusieurs des rpubliques italiennes
du moyen ge ont revtu ce caractre.N'est-il
pas trop clair que si la rpublique se ft
maintenue chez les Anglais, aprs Cromwell,
ce n'et point t au profitde la dmocratie?
Comment ne pas en dire autant de la Ligue en
France, malgr l'appui qu'elle rencontra dans
les classes populaires? Le triomphe des Gui-
ses, comme celui des chefs protestants, et-
il pu avoir un autre rsultat que le succs
de l'aristocratie pure? Se ft-elle proclame
rpublique, et et-elle fait de la France un
fdralisme, ou bien et-elle transig avec la
royaut rduite une condition subalterne?
C'est le secret de l'histoire.
L'auteur de l'Esprit des lois a trac les
rgles du gouvernement aristocratique. De
mme qu'il donne pour principe la monar-
chie l'honneur, la dmocratie la uertu, il

mire, c'est qu'il est naturel que la royaut l'aristocratie la mo-

assigne pour principe
aille demander des conseils et des appuis dratzon. Les raisons qu'il en prsente 2 se
ceux que leur rang rapproche le plus du rduisent ceci qu'il faut que les nobles
trne. La seconde consiste dans une certaine se rpriment eux-mmes et ne tournent pas
analogie d'origine et de nature. L'aristocratie
apparat donc dans les monarchies, dites 1 (c L'aristocratie (en Angleterre) fait toujours les af-
tempres, comme un corps intermdiaire et faires du pays, mais elle les fait de plus en plus selon
l'impulsion et sous le contrle du pays tout entier. Tout
modrateur, entre le roi et le peuple. Lors- en conservant son rang social, elle est aujourd'hui servi-
que la royaut est absolue ou tend le de- teur et non mattre; elle est le ministre habituel, rhais
venir, elle n'a rien de plus coeur que d'a- responsable, de l'intrt et du sentiment publics. L'aris-
tocratie gouverne, la dmocratie domine. (M. Gui-
baisser l'aristocratie. C'est ce que fit la zot, Mmoires pour servir ri l'histoire de mon temps,
royaut en France. Il ne lui suffit pas, re- t. V, p. Il.) L'aristocratie, cependant, perd- du terrain de
marquons-le bien, de l'abaisser comme fo- nos jours.
Voy. aussi Bagehot, la Constitution de V Angleterre
dalit. Elle la ruina politiquement par le
progrs systmatique d'une centralisation 2. Esprit des loia, liv. III, chap. v.
 36 ARISTOCRATIE ARME
contre le peuple les lois dont ils sont les d- ment de la raison La prtention
publique.
positaires et les trace de l'lment devepir exclusif
organes. Montesquieu aristocratique
une sorte d'idal du gouvernement aristo- rencontrerait un obstacle invincible dans ce
ne s'est trouv ralis sentiment est descendu
cratique, qui que dans d'galit qui jusque
bien peu de cas et de rares Il dans les masses et un rival formidable dans
poques.
insiste sur l'absence de faste et de les accroissements de l'industrie et de la
beaucoup
splendeur, sur la modestie et la simplicit richesse. L'aristocratie de naissance doit
que doivent avoir les nobles. Il faut faire dis- faire son deuil de ses anciens
privilges Il
de ce gouvernement. les deux est fortement croire
paratre sour- qu'on ne reconstituera
ces de dsordre intro- des duchs faire des ducs, des
principales qui s'y plus pour
duisent, c'est--dire extrme marquisats pour crer des marquis. L'clat
l'ingalit
entre ceux et ceux de ces titres, sur
qui gouvernent qui sont qui s'appuyaient autrefois
gouverns; et la mme les de solides ralits, avec les illus-
ingalit entre disparaitra
diffrents membres des corps qui tres familles, monuments d'un autre
gouver- ge,
nent. encore la dcoration de celui-
qui servent
La dmocratie, qui, dans d'autres contres, ci. Mais si l'arbre doit tre mond, s'il
et notamment en France, tient une place de ne doit racine au sein de
plus prendre
en plus exclut-elle de la ne sera
plus prpondrante, l'injustice, esprons qu'il pas abat-
socit et de la participation aux affaires l'- tu. Les raisons font
puissantes qui qu'il
lment tel que nous
aristocratique, l'avons y a dans tout socit, proportion mme
dfini? Poser une telle c'est la r- qu'elle est plus un lment aris-
question, dveloppe,
soudre. Si la dmocratie condamne les pri- subsistent dans la dmocratie,
tocratique,
vilges qui assurent le monopole du gouver- avec cette circonstance de plus que l o
nement entre les mains d'une certaine classe, toute et toute in-
oppression lgale ingalit
injustement favorise par des lois d'excep- juste ont disparu,les supriorits de tout genre
tion, elle ne saurait, sans se dcouronner doivent exercer une action ncessaire.
plus
cette aristocratie naturelle Une dmocratie
elle-mme, rejeter qui ne tiendrait pas compte
qui nat des lumires comme des services de ces ne tre
supriorits pourrait que
rendus, et en gnral de toutes les suprio- livre de misrables et perptuelles agita-
rits que la socit reconnat et consacre. tions. Elle se dvoreraitelle-mme et tombe-
Comment nier l'utilit de l'lment rait infailliblement entre entre les mains de
politique
aristocratique au sein de la dmocratie quelque despotisme de hasard et de passage
n'a-t-elle donc besoin ni de tradition ni de avec des intermittences d'anarchie.
frein ? La division du pouvoir en
lgislatif
deux chambres, mme chez les nations les ARME L'arme est la runion des for-
plus dmocratiques, est destine en ces mises sur et entretenues une
grande pied, par
partie faire sa cet lment. On nation la dfense de ses intrts ou de
part pour
place plus spcialement dans une de ces ses passions; on appelle arme,
galement
chambres les supriorits et une de ces forces une
d'exprience partie groupe pour
d'ge, d'clatants services rendus l'Etat, destination spciale. Politiquement parlant,
de fortunes de famille aussi, l'arme est une sauvegarde, et elle doit tre
territoriales,
car s'il n'est la naissance
pas dsirable que anime de l'amour du pays; militairement
soit un titre il. est invitable c'est une machine
absolu, qu'elle parlant, qui doit fonction-
attire les Cela s'est mme dans tous ses rouages, de manire
regards. vu, ner,
sous la rpublique la bien excuter les divers mouvements mili-
dmocratique que
Frauceaplusd'une fois traverse. tre le fils taires et laquelle, la force,
consquemment,
ou le frre d'un conventionnel clbre n'est- et une mobilit universelle sont sur-
l'agilit
il
pas devenu une sorte de noblesse tout ncessaires. Soit dans d'un
rpubli- l'acception
came? On n'a pas t nomm comte, mais manoeuvrant devant l'ennemi, soit dans
corps
dput ou conseiller d'Etat, mme ministre de l'ensemble des forces militaires
l'acception
ou prsident de la rpublique cause de son d'un l'arme toutes les esp-
pays, comprend
nom. Ces faits sont dans la nature humaine. Il ces d'armes. Elle entra!ne,comme consquence
n'est pas indiffrent, aux yeux de ses conci- matrielle de son la cration de
existence,
toyens, qu'on soit de telle ou telle famille, pas vastes et coteux tablissements, et aussi, au
plus qu'il ne l'est, aux yeux des trangers, moral, l'isolement d'une de la nation,
partie
qu'on soit n dans tel ou tel pays ou dont la vie demeure soumise, du moins tem-
plus
moins illustr son un
par pass. porairement, rgime
exceptionnel.
Ce que l'esprit moderne condamne en der- Principes gnraux d'organisatioa.
nier ressort et sans c'est cette L'arme d'une doit tre organise
appel, prten- puissance
tion a certaines races l'intrieur de faon convena-
orgueilleuse qu'il y qu'elle puisse
faites pour tandis le reste blement se faire face aux
gouverner, que prparer guer-
doit tout jamais obir. Le prjug de la res qui survenir. Elle doit avoir une
peuvent
race ne subsiste ni devant la religion chr- en avec la
importance numrique rapport
tienne qui voit dans les hommes des frres, du recomman-
grandeur pays. La proportion
ni devant la philosophie et le perfectionne- de jadis au de vue du si ois pacem,
point
1. Le fond de cet article apppartient, au moins pour la
1. Esprit des lois. liv. V, chap. vm. partie technique, Il feu le colonel de la Barre Duparcq.
 ARME 37

para hlium, tait d'un soldat pour cent ha- par un officier dnu de porteurs d'ordres,
bitants. C'tait, en effet, peu prs la pro- ne devra pas, en bataille, dans
rang dpasser
portion sur le pied de paix de la France, de son tendue la porte de la voix humaine,
la Confdration et de quelques car il faut son chef, une aile,
germanique que plac
autres Etats, intermdiaire entre se faire entendre l'autre aile. Il y
proportion puisse
celles adoptes par qui entrete- aura galement des units administratives
l'Angleterre,
nait peu de soldats, et les puissances du le rgiment qui runira plusieurs bataillons
Nord, qui en entretenaient La pr- ou escadrons et la compagnie qui sera une
davantage.
paration aux
guerres qui peuvent fraction du bataillon; cette dernire sera telle
surgir
exige qu'une fraction de cette arme soit que son chef (capitaine) suivre avec
puisse
mme d'tre runie dans des d'ins- sollicitude le caractres, l'instruction, le ser-
camps
truction ou dans des lieux de rassemblement vice de chacun des hommes la compo-
qui
autres que leurs garnisons habituelles cette sent, c'est--dire qu'elle comprendra ioo.
fraction montera au dixime au moins de i5o soldats. Ces units administratives ont
l'effectif. Satisfaire ces deux conditions ne pour but de centraliser les dpenses et de
suffirait L'arme devient rendre faciles la fois les achats et les
pas. permanente plus
trop faible quand la clate. Il faut justifications. L'existence de ces diverses uni-
guerre
pouvoir augmenter rapidement l'effectif exis- ts et le fractionnement chelonn qui en r-
tant c'est ce que l'on appelle passer du pied sulte ne suffiraient pas encore si, entre les
de paix au pied de guerre. Ce passage de- chefs de ces units et au-dessous d'eux, il
vra tre mnage avec adresse pour qu'il se n'y avaitune hirarchie convenablement m-
fasse sans secousse, et avec rapidit, condi- nage.
tion d'autant plus ncessaire qu'il faudra au La division se partage en brigades, qui
moins doubler l'effectif. On' y parvient contiennent 2 ou 3 rgiments; au-dessous du
par
l'entretien des caclres, formation commandant la division, il y a donc
permanente gnral
et lgale en officiers, sous-officiers, caporaux des gnraux commandant les brigades et des
et hommes hors au milieu de laquelle colonels commandant les Un r-
rang, rgiments.
il suffit de jeter de jeunes soldats pour que de 3 5 bataillons ou es-
giment comporte
ceux-ci l'esprit et cadrons le colonel a donc au-dessous de
y prennent promptement
l'aptitude militaires. Cette possibilit d'aug- lui plusieurs chefs de bataillon ou d'esca-
mentation subite facilite la mise sur pied dron. Le bataillon, qui ne peut gure dpas-
d'armes actives et leur direction sur l'ext- ser 800 hommes, i.000 au plus, comprend
rieur. de 6 8 compagnies, et le chef de -bataillon
Toute arme se divise en combattants et 6 8 capitaines. Le capitaine a besoin
dirige
en non-combattants; parlons d'abord des pre- d'aide, car il conduit au feu et administre
miers. sa compagnie il aura un lieutenant et un
Combattants. Tous les combattants ne sous-lieutenant, deux sous-officiers compta-
pas tre runis en un seul groupe. Ils bles et quatre pour commander
peuvent sergents,
sont trop nombreux et de nature diverse. En chacun une des quatre sections de la com-
raison de leur taille ou de quelque aptitude deux caporaux, chefs de chambre,
pagnie
ou les uns combattront pied, seconderont de section. Du
prfrence, chaquesergent
les autres cheval, les troisimes avec les au de division, il y a dix
caporal gnral
machines. Ainsi, le premier fractionnement un
principe essentiel d'organisation,
grades;
dans une arme sera celui des armes; il y c'est ces soient accessibles tous,
que grades
aura de l'infanterie, de la cavalerie, de l'ar- et qu'un volontaire puisse devenir g-
engag
et pour un succs
tillerie, loger et dfendre ces trois nral. Malgr cette latitude, pareil
armes, ainsi que pour leur faire franchir les restera rare, et, en tous cas, celui qui l'ob-
obstacles, une quatrime arme, le gnie; tiendra, surtout en temps de paix, n portera
cette arme servira pied et ma- les toiles un ge assez
quatrime paulettes qu'
nuvrera comme l'infanterie, mais elle sera avanc. Or, il importe que l'armepossde
dtache fractions minimes. des colonels et des dans la force
par Napolon Ier gnraux
demande, dans ses Mmoires, les proportions de atteint cinquante
l'ge, n'ayant pas encore
suivantes entre les diffrentes armes l'in- ans; on en donnant le grade de
y parviendra
fanterie tant reprsente par i la cavalerie sous-lieutenant des gens de vingt
jeunes
sera l'artillerie les troupes du g- ans, certaines conditions d'ins-
1/5, 1/8, remplissant
nie i/lio, les quipages militaires y3o. Sauf truction.
la cavalerie, dont certaines ont L'arme sera sur le territoire en
pour guerres rpartie
sembl la raison des ressources des diverses portions
prsager diminution d'importance,
ces forment encore base. Com- de ce territoire. Mais les troupes demeure-
proportions
ment une arme sera-t-elle constitue? Elle ront-elles poste fixe sur un point ou chan-
sera en units de manuvre et en de rsidence de autre,
partage geront-elles temps
units c'est--dire en divisions et tre par d'autres dans
tactiques, quittes remplaces
en bataillons ou escadrons c'est divi- la localit abandonnent? Les faire
par qu'elles
sions manoeuvrera dans les camps; demeurer, c'est les laisser en-
qu'on agglomres
c'est leurs trs
par bataillon et escadron que l'on s'ins- semble et les habituer chefs,
truira et que l'on combattra en dtail. Le ba- alors les mener en guerre; les
propres
taillon ou escadron, command directement faire c'est les isoler et
voyager, davantage
 38 ARME
des autres troupes et des mmes chefs, mais
les empcher de prendre des habitudes s-
dentaires. On les maintient ainsi mieux dans
cette demi-insouciance considre commepro-
pice l'tat du soldat.
Non-combattants. Les non-combattants
sont aussi indispensables une arme que
des troupes de soutien l'artillerie ou que
des serviteurs une maison nombreuse. Il
faut que ceux qui risquent leur vie pour la
patrie le fassent le cur lger, certains
d'accomplir un devoir, de faire un acte honor.
A laisser ces non-combattants, mdecins,
infirmiers, boulangers, sans organisation,
ce serait s'exposer des mcomptes, des
dsaccords, comme il en survient entre les
rouages d'une machine qui ne reoivent pas
la mme impulsion. On les organisera donc
militairement, ce qui les soumettra la
mme obissance que les combattants. Leur
constitution militaire les dotera d'ailleurs
d'une plus grande mobilit, et, malgr les
entraves apportes par la prsence des voi-
tures, ils pourront suivre les troupes et
participer aux vnements de guerre dans
la mesure de leur rle. Les accessoires
comprendront non seulement les annexes de
chaque arme, tels que train d'artillerie,
train du gnie, quipages militaires, coin-
pagnies d'armuriers, ponts portatifs, ambu-
lances, objets de campement, etc., mais
aussi ce que nous pourrions appeler le per-
sonnel et le matriel parlant, par exemple
les interprtes, une imprimerie, une litho- 'offre un exemple de cette situation
graphie, une photographie, une tlgraphie
lectrique mobile, etc. En un mot, tous les aprs
besoins qu'une civilisation avance a fait
surgir ou a appris satisfaire doivent se
reproduire dans une arme, ce diminutif de
la nation, chaque fois qu'ils ont trait la
vie en plein air.
Vlodes de recrutement en usage. On
entend par recrutement l'ensemble des mo-
yens ou le systme par lequel on amne des
jeunes gens de leur foyer sous les drapeaux.
Le recrutement est une arme ce que
la nourriture est au corps de l'homme si la
nourriture cesse d'tre saine, celui-ci dprit;
si le recrutement fonctionne mal, celle-l
priclite.
L'entre dans les rangs de l'arme peut
tre pour les soldats nationaux, volontaire ou
force. L'enrlement volontaire se fera par
amour de la gloire ou en vue des avantages
immdiats ou loigns qu'offre le service
militaire. L'enrlement volontaire a lieu
avec ou sans prime
Dans tous les cas, l'enrlement volontaire
n'a jamais t qu'un moyen insuffisant pour
recruter des armes nombreuses. Louis XIV
n'en a pas tir annuellement plus de 20.000
hommes, et sans ses rgiments degarnison,
ses essais de milice, ses rgiments trangers,
il se ft trouv dans l'impossibilit de com-
plter son arme. Les fameux engagements
1. Sommepayepar l'tat celui qui s'engage.
volontaires de Paris en 1792, dont on a' fait
tant de bruit, ont produit en 'tout 5.000 sol-
dats. La Restauration qui, oblige de pro-
mettre l'abolition de la conscription, dut, au
moins par mesure temporaire, proclamer
l'enrlement volontaire comme la source
principale du recrutement, se vit dans la
ncessit d'y renoncer. En fait, de 181
1848, ce mode de recrutement n'a jamais
fourni en France plus de io.ooo hommes
par an dans les annes ordinaires, et plus de
28.000 dans les annes o la guerre tait
imminente, comme en 1831. Et pourtant des
crivains, des hommes d'Etat, ont prconis
l'emploi exclusif de volontaires pour former
l'arme permanente, et cela de nos jours
encore. Suivant nous, c'est une utopie.
Jamais l'arme d'un grand pays ne pourra
s'alimenter ainsi, moins que son effectif
ne diminue beaucoup.
Quant au recrutement forc, on conoit
combien ses formes peuvent varier exa-
minons celles qui se sont prsentes le plus
souvent.
Il y a d'abord le recrutemeni dans le sein
d'une caste. Dans les pays o il existe une
caste militaire, c'est elle qui doit pourvoir
l'arme du nombre de soldats ncessaire;
elle y parviendra par un recrutement forc
dans son sein, et mme, si le pays se
trouve menac, tous les hommes en ge et
en tat de porter les armes qu'elle contient
devront marcher. L'ancienne Egypte nous
la
caste militaire y venait hirarchiquement
la caste sacerdotale, possdait le tiers
des proprits territoriales et jouissait en
outre d'une solde pendant la dure de la
guerre. L'Inde aussi avait sa caste militaire.
Les chevaliers romains formrent, au moins
dans les premiers temps de la rpublique,
une espce de caste militaire, et au moyen
ge, l'obligation du service de guerre im-
pose en change d'un fief, obligation de-
venue promptement hrditaire, constitua
un ordre de choses semblable. Aujourd'hui,
surtout, depuis que l'organisation des con-
fins militaires de l'Autriche a t modifie,
on trouverait peine quelques vestiges de
cette organisation dans les pays de l'Europe.
( Voy. Castes et Indelta.)
On doit mentionner en second lieu les re-
crutements par dsignation arbitraire, par
exemple parmi les jeunes gens de 18 25
ans. Les familles voient dans ce cas leurs
enfants la discrtion du magistrat qui re-
prsente l'Etat, et si ce magistrat manque
d'honntet ou a le caractre fantasque, il
commet des abus, des injustices. Onn'oserait
pas, de nos jours, revenir ce mode de re-
crutement contraire aux principes de l'ga-
lit civile. Il a exist chez les Romains, o
les tribuns choisissaient pour leurs lgions
les citoyens qui paraissaient les plus robustes;
mais alors le service n'avait qu'un temps et
la lgion disparaissait avec la guerre qui
l'avait fait mettre sur pied. Il a exist en
 ARME 39
Prusse, ol'onservaita viesousFrdric Il, maintien dela bonneharmonie entrelesfa-
chaquergiment possdantundistrictassi- milles,principalement dansles campagnes,
gndanslequelil serecrutaitennationaux ol'onse dfendaussiardemment ,quandil
au gr de I officier suprieurenvoydans s'agit de donnersesenfants l'Etat que
ce but avecrecommandation de rclamer lorsqu'ils'agitdeluilivrersonargent.
les plus robusteset les plus grands.Il Lerecratement par des lves-soldats ne
a existmomentanment en France,sous fournit, il
o estenusage,qu'unfaiblecon-
Napolon en
le, i8i3, pour l a formation des tingent auxarmes. Desenfants, placsdans
rgiments degardesd'honneur, dontchaque la dpendance du gouvernement, peuvent
cavalier, filsde bonne fut
famille, dsign trelevs e nvuede la carrire militaire,et
d'officepar le prfetde son dpartement.immatriculs degr ou de forcecommeon
Enfin,il a durjusquevers1870enRussie. faitenRussiepourlesfilsdesoldatdevenus
Dansdescas exceptionnels on peutavoir enfantsdetroupe.Le fameuxcorpsdesja-
recours cequ'onnommerait lerecrutementnissaires, cren Turquie lafin du quin-
(laleve) ennzasse. Sil'onappelle unenation zimesicle,etquia durejusqu'en1826,fut
entireaux armes,alorsqmconque se sent constamment compltde la sorte les en-
entatdeporterunepiqueouun fusildoit fantslevspourdevenirjanissairesn'ap-
seprsenter. Sauflorsqu'ils'agitde sauver partenaient mmepas la raceturque,c'-
sonindpendance, il fautse garder derecou- taientde jeunescaptifschrtiensinstruits
rir cemoyen, quipuisela populationet dansla religionmusulmane, et naturaliss
mmedanscecas de dangerimminent, le parcefaitmme.Lesultanquicracecorps
gouvernement doitajournerle pluspossible avaitpensquecetteorigineen rendraitles
cettencessit extrme.La Francel'aem- membres plus dvous au souverain, mais
ployeune fois,en 1793, et la Conventionil n'obtintquedeshommes
lalevepermanentemmes,
dvous eux-
n'apascraintdedcrter capricieux, exigeants, faisantetd-
(tantquel'ennemi souillerait le territoire)de posantlesempereurs, mettant, parleursdis-
touslesFianaisnonmarisouveufssans cordes,la Turquie deuxdoigtsdesaperte.
enfants, quelgtteft lettrge; on peutju- Jusqu'prsent,soit danslerecrutement
la
gerde perturbation apporte dansla vie volontaire, soitdans le recrutement forc,
d'unpeuple,par cette mesure beaucoup trop nousn'avonsenvisag quel'emploi de soldats
radicale, surtout une
aprs rquisition d e nationaux. Il est possible galement delever
3go.ooohommes gesde18 4o ans,qui etdemettreenlignedessoldatstrangers;
avaiteulieuaumoisdefvrierdela mme deuxmodes derecrutement s'offrent cesujet.
anne.L'Allemagne a recouru,en i8i3,etla L'un,c'estle recrutement parachat.Acheter
Francede nouveauen 1870 la leveen desesclaveset en fairedessoldatssemble
masse,maislachosen'atnullepartprise formerunmoyen assezsimple derecrutement.
tout fait lalettre. Il n'apu treemploy quedans descircon-
Uneautreforme mentionner, c'estle stancesexceptionnelles oudansdescontres
recrutement gnralgraduel.Nousenten- encorebarbares. Aprsla bataille deCannes,
ces
donspar termes systme u n de recrute- Romeachetaet arma8.00oesclaves. Lesfa-
mentdanslequeltoutcitoyen se trouveas- meuxmamelucks d'Egypte taientoriginai-
treint,pendant la totalit desavieadulte e t rement desesclaves achetesaux Mongols par
valide,au service militaire, seulement dans lessultans ayoubtes. la
Aujourd'hui garde
descatgories diffrentes quil'loignent de noirede l'empereur du Marocse recrute
plusenplusdelachancedefairela guerre, ainsi,au moinspartiellement, puisquece
au furet mesure qu'ilprenddel'ge.C'est souverain revendique dansce but, en paye-
le systme actueldel'Allemagne, delaFrance mentdedroitd'entre,plusieurs desngres
etdequelques autrespays.L'avantage, dece quechaquecaravane amneduSoudan.Une
systme, c'estqu'ilfaitpasserchacun, quelles pareilletroupepeuttre dvoue; maisil
sa
quesoient naissance sa
et fortune, sous le fautla mnager pour qu'ellene fassepas
du
niveaude l'obligation servicemilitaire, comme lesjanissaires.
et le force remplir s esdevoirs e nvers la Lesecond peuttreappel lerecrutement
patrie. S oninconvnient est deretenir l eci- par location; a ulieud'acheter un homme,
toyentroplongtemps, si cen'estdansl'ar- on louerasesservices pourun tempsdter-
mepermanente, dumoins dansla landwehr, min.C'estl'ancienemploidesmercenaires,
dansl'armeterritoriale, et d'entraver ainsi si usitausortirdu moyen ge, pendant les
dansune certainemesurela libertindivi- guerresdeTrenteansetdeSeptans,et qui
duelleet l'espritd'industrie quienrsulte. a dur jusqu'audbutdu dix-neuvime
C'estle recrutement partiel au moyen sicle.C'estunusagequis'estheureusement
d'untirageausortqui tjusqu'prsent perdu.
a
lemodele plusgnral.Cemodederecru- Si la location desservices,au lieudese
la en ne
tementmnage population, prenant faireindividuellement, s'opre collectivement,
qu'un nombre l imit de jeunesgens et en ondit a
qu'elle lieupar capitu-
rendantlibertcomplte ceuxquele sort pargroupe,
lation celles desSuisses avecl'ancienne
nedsigne pas;cesontdeuxavantages rels. Franceont joui d'unecertainerenomme.
Enoutre,le tirageau sort,bienrgl,ta- Leprix dela location,ou capitulation, se
blitune lignede justice,trs favorable au composait d'uneprimed'engagement, d'une
 40 ARME

solde convenue et de certains privilges et envers l'arme, celui de l'arme envers le

De nous jours les lois suisses in- et le la Barre-Du-
garanties. gouvernement pays. (De
terdisent les capitulations. pareq.)
Il ne reste ce qu'on appelle les Au de vue on a dit souvent
plus que premier point
trangres, troupe trs peu nom- que, l'arme formant
presque exclusivement
lgions
breuses et partant n'offrant aucun pril, tout un instrument, d'autorit, ls gouvernements
en rendant quelques services. absolus avaient plus besoin de s'appuyer sur
Considrations gnrales. L'arme doit elle et pour ce motif la caressaient, la com-
donner l'exemple de l'honneur et du dvoue- blaient. Cette opinion semble puis-
exagre,
ment. C'est en maintenant le sentiment de que des- rpubliques, elles aussi, ont accor-
l'honneur et intact sous le drapeau que d des faveurs l'arme. Ce que l'on
pur peut
l'arme fournira la meilleure preuve de pa- raisonnablement assurer, c'est qu'un gou-
triotisme, car par elle il s'alimentera chez la vernement sage doit bien traiter l'arme,
population et contribuera la grandeur du comme une partie essentielle et vivace de la
dans ta
pays. Le dvouement n'a pas pra- nation, comme un agent indispensable d'or-
le mme excitant que l'honneur, il de- dre public: il doit vis-
tique principalement agir
meure souvent obscur, et cependant il doit -vis d'elle avec bienveillance et justice, ce
tre de tous les instants, la paix comme que mritent le sang qu'elle rpand, les fa-
la dans la dfaite comme daus qu'elle supporte et le excep-
guerre, tigues rgime
le succs, sous le coup de l'injustice com- tionnel auquel elle se trouve astreinte.
me au faite de la faveur le dvouement exceptionnel de l'arme consiste
Le rgime
qui dcoule du principe du devoir et en- en ce que les individus la composent ne
qui
trane l'abngation, met souvent le guerrier jouissent pas, tant qu'ils en font partie, de
de rudes et sans doute, c'est la plnitude des droits
preuves, pour qui sont confrs par
les adoucir, les voiler presque que les g- les lois constitutives aux citoyens de leur
nraux ordinairement tant de pays. En gnral ces droits
tmoignent comprennent,
bienveillance et amiti aux outre en matire civile et, d'impt,
d'indulgente l'galit
jeunes officiers. Afin de soutenir les senti- une libert entire, pour chacun, de sa per-
ments d'honneur et de dvouement, afin sonne, de son temps, de ses opinions et de
d'obtenir un esprit militaire utile toute la facult de les mettre. Cette galit, cette
nation et qui ctoiera chez elle l'es- libert d'action surtout ne peuvent
exister
grande
prit politique, littraire, commercial, indus- dans l'arme, o il faut que l'ordre d'un sup-
t.riel, il que l'obligation du service rieur soit obi et excut l'instant mme,
importe
militaire existe en un et du mieux
pour tous, que l'galit que l'on peut ds qu'il est com-
mot, vis--vis de l'impt du sang, soit recon- pris sinon, au lieu de frapper, et de frap-
nue comme en matire fi- per en masse, comme un seul homme, en
l'galit d'impt
nancier. raison de ce qu'elle se meut par une seule
La svrit des lois militaires s'adoucit volont, celle du gnral en chef, l'arme
avec les progrs de la socit on en trouve parpillerait ses moyens et n'emploierait que
la preuve dans le code de justice militaire des allures dcousues il suffit d'indiquer
promulgu en France en 1867 et dans le ces inconvnients pour faire voir le
que
code militaire allemand de 1872, mais il ne droit d'individualit, comme ide et comme
faudrait dans sen-
pas descendre plus bas le initiative, nuirait, militairement parlant.,
tier de l'indulgence. Ces codes n'admettent la machine sociale, qui s'appelle une arme.
ni la peine du boulet, ni celle des fers, De l le rgime de cette ma-
plus exceptionnel
autrefois applicables aux dserteurs; ils per- chine, rgime qui intresse, au point de vue
mettent des circonstances att- de sa conservation, la socit dans son en-
l'adoption
nuantes en faveur des accuss militaires; ils semble, et dont la ncessit a t com-
font les armes le milit.aire con- prise chez toutes les nations et toutes
passer par
damn mort par un
tribunal quelconque. les poques. En vertu de ce rgime, l'arme
Si la rpression se
mitig envers le soldat, ne possde pas en gnral de droits poli-
l'action devient moins rude envers l'adver- tiques elle ne peut ni ni dli-
ptitionner,
saire ainsi on lui renvoie aujourd'hui ses brer, ni se runir sans ordre; elle a, pour
prisonniers blesss sans change, et vers juger les dlits et les crimes qui s'y com-

1870 une convention entre plusieurs puis- mettent, ses tribunaux particuliers, plus
sances a neutralis les hpitaux et les am- expditifs et plus svres que les tribunaux
bulances en temps de guerre. Tout en sui- de droit commun; les individus la com-
qui
vant les progrs de nos murs et en mettant posent restent sevrs des joies de la famille,
l'arme dans de meilleures conditions, la ou du moins ils ne peuvent se marier sans

guerre doit conserver ses allures franches

et permission. En revanche le gouvernement
et ds que la voix de la l'a
patrie fait le ncessaire assurer la sant du
rapides, pour
dcid, elle doit clater vigoureuse et amener soldat, en lui accordant les commodits de vie
l'ennemi subir la volont qu'il avait d'abord avec son tat; tout en lui payant
compatibles
dcline. C'est en abrgeant la guerre qu'on une solde proportionne ses besoins, il lui
l'adoucit. mnage wn avancement assujetti des r-
Il faut envisager la politique de l'arme et faciles contrler; il ga-
gles simples
deux points de vue, celui du gouvernement rantit l'officier la possession de son
 ARME. ARMISTICE 41
il assure tous les militaires, l'poque o le droit du fort
grade plus rgnait.
pour leurs vieux jours, une retraite qui, jusque dans les dernires ramifications
sans leur donner le luxe, les de la de la vie l'arme, surtout l'arme
loigne prive;
privation enfin il honore les services de feu, n'est nous un objet de
plus pour pre-
ses membres, et veille, par l'tablisse- mire ncessit comme le vlement ou le lo-
ment aussi exact que possible des actes de gement on comprend donc que l'autorit
l'tat civil en temps de guerre, ce que la et surveille la fabrication, le
rglemente
mort du militaire sur le champ de bataille commerce et d'instruments aussi
l'emploi
soit pour sa famille un souvenir de gloire et dangereux.
non une occasion de spoliation. La franaise entre
lgislation distingue
L'arme, rptons-le, ne peut dlibrer ni trois d'armes
les armes de
catgories
se runir sans ordre sa soumission, son guerre, les armes secrtes, les armes de
obissance, son abngation rsultent de cette commerce de luxe). Des disposi-
(de chasse,
morale inhrente son essence. tions sont relatives la fabrication,
obligations spciales
Elle n'a donc pas de rle politique jouer. la vente et la dtention de chacune
Abdique-t-on nanmoins sous les armes la d'elles.
primitive de citoyen? Non, cette qua- La fabrication et la vente d'armes de
qualit
lrt est seulement de l une li- ont toujours t soumises l'autori-
suspendue guerre
mite assez difficile fixer, surtout en temps sation pralable.
de rvolution. Elle devra s'intresser aux La fabrication, la vente, la dtention, le
affaires du pavs, mais en restant en dehors d'armes secrtes ou caches sont
port prp-
de leur direction, moins qu'on ne la con- hibs depuis et de nombreux actes l-
1728,
sulte loin que l'opinion soit de- et rglementaires ont souvent re-
gnrale gislatifs
vance ou gne par elle, elle montrera d- nouvel la prohibition Code art.
{voy. pnal,
frence et confiance envers le sentiment pu- 314)..Mais on peut tre autoris porterdes
blic, quand il se produira
lgalement et avec pistolets de poche, en en justifiant la nces-
calme. Elle se considrera comme le bras sit, par exemple, un voyage.
pour
agissant de la patrie, dfendra sa renomme La fabrication des armes de chasse ou de
et ses intrts au dehors, protgera au de- luxe est libre. Seulement, il est enjoint aux
dans la vie et les biens de chacun, se char- autorits locales de surveiller l'atelier pour
gera de toutes les missions o il y a du p- prvenir les abus
possibles. La dtentiondes
ril courir [et du soulagement apporter. armes de chasse ou de luxe est
permise
Tout en exposant ses besoins, elle se garde- toute personne jouissant de ses droits civils
ra de se montrer et parce que (C. pnal, art. 34 et 42). Elle peut,par con-
exigeante,
l'tat militaire doit, en vue de la prparation les porter. Mais nous conseillerions
squent,
la guerre, s'exercer au milieu de la so- cependant d'y mettre quelque prudence. Ain-

que les ressources

brit, et parce de l'Etat si, un particulier qui porterait un'fusilfdans
ont une limite. Symbole la fois d'ordre et un bois pourrait bien tre considr comme
de force, elle n'oubliera pas, et ce sera le allant la chasse, et s'il n'a pas de permis
rle de ses chef's d'y veiller, que la de chasse tort port d'ar-
spcial (souvent appel
runion de l'ordre et de la force est plus mes), il tre condamn. Il est
s'expose
imposante quand elle s'appuie sur une saine naturel aussi qu'on n'emporte aucune arme
raison, exemple d'emportement et d'excs. avec soi, lorsqu'on se mle, par simple cu-
riosit, un rassemblement, se trouve
et qu'on
ARMES. Le doit veiller au menac d'tre dans une meute. Le
gouvernement englob
maintien de la scurit publique. Pour ce ne pas connatre les in-
juge peut toujours
but, il interdit la vente inconsidre du tentions caches, son n'est base
poi- apprciation
son, ordonne la dmolition des maisons qui que sur des actes et la loi de 1834
apparents,
menacent ruines, fait garnir d'un garde-fou est formelle. ( Voy. Emeute.)
les chemins qui longent un prcipice et les

ponts d'un parapet, prescrit aux navires et ARMISTICE. Il arrive dans

frquemment,
aux voitures de porter la nuit des lanternes le cours d'uneguerre, qu'on ait recours 'ides
allumes c'est dans des vues semblables ou moins des hos-
suspensions plus longues
qu'il restreint l'usage des armes. Mais il y a tilits. A la suite d'un engagement, on con-
aussi des raisons car les armes, vient d'arrter momentanment les
politiques, oprations
qui peuvent faire bien autrement de mal que les morts. Les chefs des armes
pourenterrer
les causes d'accident que nous venons d'nu- dsirent confrer entre eux, en-
belligrantes
mrer, sont encore un moyen d'assurer le trer en pourparlers, s'entendre pour la capi-
succs d'une insurrection, ou, du moins, tulation d'uneplace assige. Il peut encore
leur possession peut l'entre- exister d'autres raisons d'arrter les hostilits
encourager
prendre. un moment ou un endroit donn. Ces
On trouve donc dans les codes de presque suspensions sont ordinairement d'une courte
tous les pays civiliss des
prescriptions plus dure,, aussi
les dsigne-t-on simplement par
ou moins dtailles, plus ou moins rigou- l'expression de susp ension d'armes (uoy. ce
reuses sur la fabrication et le commerce des surtout si la dure est dtermine et
mot),
armes, sur leur dtention et sur l'usage qu'il qu'elle cesse sans avoir besoin d'tre dnon-
est permis d'eu faire. Nous ne sommes ce. Mais il y a des circonstanceso ellesse
plus
 42 ARMISTICE. ARMOIRIES

prolongent davantage, et quelquefois dans tions militaires ne doivent tre reprises qu'a-
une grande proportion; c'est, par exemple, prs un avertissement pralable qu'on appelle
quand on sent de part et d'autre le besoin dnonciation cte l'armi.stice. A plus forte
de faire des efforts pour le rtablissement raison, la dnonciation de l'armistice serait-
de la paix. Ces intermissions plus longues, elle indispensable si la dure de l'armistice
convenues rgulirement entre les bellig- tait indtermine.
rants, portent le nom d'armistices. L'armistice devient obligatoire ds le jour
Le terme de
true, autrefois trs utile et o il a t conclu; toutefois les comman-
qui semble tomber en dsutude dans le lan- dants militaires, chargs de son excution,
gage diplomatique, ne pourrait s'appliquer n'en rpondent que du jour o ils en ont
qu' un armistice gnral trs long, une reu l'avis. Il doit donc tre promulgu et
paix terme, s'il tait permis de s'exprimer c'est leurs gouvernements respectifs r-
ainsi. parer le prjudice qui pourrait rsulter d'une
Quand un armistice est conseill par l'es- communication tardive.
prance du rtablissement de la paix, et que Ordinairement, pendant la dure de l'ar-
les parties belligrantes dsirent entrer pai- mistice, les armes conservent leurs positions
siblement dans les ngociations indispensa- respectives, elles ne peuvent faire aucune
bles, il est d'usage de commencer par con- opration hostile. Ainsi, les assigeants ne
venir que les hostilits seront suspendues sur doivent pas continuer leurs travaux d'appro-
tous les points, quelquefois rnme sans que che, les assigs ne doivent ni faire de nou-
la dure de l'armistice soit limite d'avance. veaux ouvrages de dfense, ni rparer leurs
Les armistices, quoique n'tant que des brches, etc. Mais rien n'empche que cha-
conventions militaires, sont obligatoires, non cun des belligrants ne profite de la suspen-
seulement pour les armes, mais pour lesna- sion pour faire, dans l'intrieur de ses Etats,
tions elles-mmes, l'gal des traits inter- tout ce qui peut amliorer sa position lever
nationaux. La violation d'un armistice a tou- des troupes, se mnager des ressources, etc.
jours t considre comme l'undesattentats Ils ne sont obligs, ni les uns, ni les autres,
les plus graves au droit des gens. Aussi observer le statu quo strict, que dans les en-
faut-il que les suspensions d'armes soient droits o l'armistice a eu lieu, et relativement
conclues au nom du souverain, et par des cet armistice,
personnes qui ont le pouvoird'obliger le
pays. Il dpend des conventions spciales si les
Or, il est gnralement reconnu que le g- sujets des Etats hostiles peuvent librement
nral qui commande en chef a reu, avec son commercer,ensemble, s'il faut des laisser-pas-
commandement, le pouvoir de faire toutes ser et qui les donne. Bien d'autres disposi-
les conventions qui sont considres comme tions encore dpendent des conventions; ainsi
militaires. C'est lui qui nommera, parmi ses le ravitaillement des forteresses pendant la
officiers, les commissaires ou plnipotentiaires dure de l'armistice sera quelquefois accord,
chargs de les conclure,
en se rservant le par exemple, lorsque la place sera peu impor-
droit de les ratifier. Il ne
faut pas mme li- tante, ou que sa prise sera en tout cas assure
miter ce droit l personne du gnral en dans un bref dlai; mais on refusera le ravi-
chef; tout commandant d'un corps dtach taillement aux forteresses dont la prise dci-
ou isol, qui ne se trouve pas en communi- derait plus ou moins du sort de la guerre.
cation directe et immdiate avec un chef su- Cela est vident, on aimera' mieux refuser
prieur, peut trs valablement convenir d'un l'armistice que d'accorder un avantage pour
armistice particulier, en ce qui concerne le lequel il ne saurait presque exister d'quiva-
corps ou le dtachement plac sous ses or- lent.
dres. Mais aussi, quand il s'agit d'un armis-
tice gnral, il est reconnu qu'il y a l une ARMOIRIES. Les armoiries sont des titres
convention ordinairement plus politique que d'honneur et des signes distinctifs, accords
militaire, et un gnral en chef lui-mme ne par les souverains rgnants aux personnes et
se permettrait pas d'en
convenir, s'il n'y aux familles qui ont rendu des services au
tait spcialement autoris par son gouver- prince et l'Etat. Ces signes honorifiques,
nement, et s'il n'y avait pas, cet gard, un que les barons se sont d'abord spontanment
accord pralable entre les souverains belli- attribus aux croisades, ont t concds plus
grants. tard par titres authentiques, qui restent la pro-
Par suite, il y a des exemples d'armistices prit des familles et se transmettent de gn-
convenus entre les gouvernements directe- rations en gnrations, comme une proprit.
ment, par l'intermdiaire de leurs ministres; Elles expriment souvent par un symbolisme
mais le plus ordinairement, mme lorsque ingnieux la nature des services rendus, com-
la suspension est gnrale, de longue dure, me celles des Montmorency, par exemple, qui
et arrte entre les gouvernements respectifs, portent une croix de gueule (rouge) pour le
c'est l'autorit militaire qui est charge de sang vers et seize alrions d'or pour les seize
rdiger l'armistice et d'en surveiller l'excu- drapeaux pris l'ennemi la bataille de Bou-
tion, afin de maintenir intacte la situation vines souvent elles descendent au rbus et
militaire acquise. font un jeu de mots sur le nom propre de la
la dure d'un armistice est
Lorsque longue personne.
ou incertaine, il est de les
rgle que opra-
 ARRT. ASILE 43
ARRTE. EnFrance,onentend pararrt oupetitest faireet pourlequelona besoin
les dcisions,formules engnralpararti- d'aides,ons'adresse unouvrierou.jour-
clesprisesparlesmaires,lesprfets, lesmi- nalieretonluidemande
desconseils affaire.Onconvient
d'entreprendre
desconditions,
cette
nistres,ainsique les jugements l'entrepre-
deprfecture. EnBelgique, lesdcisions roya- neur engag r ecrute l epersonnel ncessaire,
lesprennent galement lenom d'arrt. dirige travail,reoitla rmunration
le etla
distribueentresescollaborateurs et lui dans
'ARRONDISSEMENT. C'estle nomdonn lesproportions usuelles ouconvenues. C'est
enFrance la subdivision du dpartement..l'entreprise ouaussil'quipe,legroupede
Cettedsignation correspond la circonscrip-travailleurs associs pouruntravaildtermi-
tionterritorialeou'administrative appele cer- n,quiestl'artel.
cle(Kreis) enPrusse,enAutriche,enHesse
lectoraleet enSaxe-Weimar; enBavire, en ARTICLES ORGANIQUES. Voy.Concor-
Saxe,enWurtemberg etenBade,lescercles dat.
sontdescirconscriptions plus grandes, ana-
loguesauxdpartements franais.Le comt ASILE(DROIT D').Nousappelons asilele
anglaiscorrespond parsontendue, tantt lieuo s'est rfugiun hommepoursuivi
nosarrondissements, tantt nos dparte- parsesennemis,mmepar l'autorit lgale
ments. deson gouvernementpar justice,eto
et la
Laquestiondesavoirs'ilconvient desub- il trouveuneinviolabilit absolue.Chezles
diviserles dpartements a t plusieurs fois anciens, il y avaitdesrefugesconsacrs par
La des
dbattue. plupart publicistes en ontad- la religion,mais ils n'taient pas toujours
misle principe,maisquelques-uns d'entre respects. Pausanias taitmurdansletem-
euxauraientprfrdesdistrictssemblablespledeMinerve; Antipater envoyaitsessol-
auxcantons,aux circonscriptions actuelle- datspourarracherDmosthne dela statue
mentexistantes. Dsqu'onreconnat lances- deNeptune. Dansle moyenge,l'Egliseou-
sitd'unintermdiaire entrele prfetet le vraitdenombreux lieuxd'asiledanssesd-
maire,d'unchanonqui relielacommune et pendances, oelle exeraitunejuridiction
ledpartement,l'arrondissement estpluscom- .,absolue; lesviolations y taientmoinsfr-
modequele canton.Nousdisonspluscom- quentes quedanslestemples paens.Cen'est
mode,parcequ'ils'agit d'uneorganisationpasdecettesorted'asiles quenousavonsl'in-
ayantunbutpurement pratique. tentiondenousoccupermaispluttdela
Quant supprimer toutesubdivision dans protection queles rfugischerchent surles
descirconscriptions qui,comme certainsd- territoires trangers.
partements, comptent plusde700communesr- :L'histoire despeuplesanciens,et mme
".c'est
luneproposition troppeusrieuse pour celledes nations de l'Europemoderne, ne
quenousnousy arrtions. suffitpas,du moinsjusqu'unepoqueas-
Nousvoyonsun argumentenfaveurdes sezrcente,nousdonner leslments d'une
arrondissements, nonseulement danslefait doctrine quiauraittconfirme parun usa-
quepresque touslesautresEtatslesontjugs gegnral. Sansdoute,danstouslestemps,
ncessaires, maisencoredansla circonstancedes hommes poursuivis dansleurpayssont
que,supprims enFrance,onlesy a rtablis, parvenus s'abriterdansdescontrees tran-
onpourraitdire deuxfois. gres.Mais tropsouvent la forcea t
En effet, l'arrondissement existaitdsavant employe pour contraindre les Etatsfaibles
1789,sousle nomdesubdlgation. Lesub- livrerlesrfugis, quelquefois mmepour
dlgu rpondait au sous-prfet actuel,seu- allerenlevercesmalheureuxsur la terre
lement il taitnomm par l'intendant (prfet) d'asile.
qui entait responsable. Ledcret d u22 jan- Il n'enestpasmoinsvraiquecesactesde
vier1790,quitablitles administrations d- violence ont toujourstblmssvrement
partementales, creaussidesadministrationspar l'opinion publique, et considrs comme
dedistrictcomposes de 12 membres,dont contraire auxprincipes dudroitetdelamo-
4 formaient ledirectoire dedistrict. rale.Aussi, mesurequela civilisation s'est
Laconstitution del'anIIIsupprima lesdis- dveloppe, et que les rapportsinternatio-
trictset ne conserva, entreles dpartementsnaux sontdevenusplus rguliers,il s'est
etlescommunes, quelescantons.Cettesup- tabliun certainnombrederglesdonton
pression pouvait sansdoute treustifie une ne s'cartepresque jamais.
o
poque l'arrondissement aussi bienque ChaqueEtatest matrederefuserl'entre
le dpartement taientadministrs par des sur sonterritoireaux trangers en gnral,
conseils ou par une autoritcollective; La et spcialement auxrfugis.Cependant, par
constitution de l'an VIII confial'adminis- desconsidrations d'humanit,. onles admet
trationdel'arrondissement un sous-prfetassezfacilement, surtoutles rfugisPoliti-
(loidu28pluvise anVIII,17fvrier1800), ques, entreret sjourner, enleurimpo-
assist,il estvrai,d'unconseil d'arrondisse-sant certainesconditionsLes rvolutions
ment. jettentsouventdes hommes en dehorsde
leur patrie;il serait durde paslesac-
ne
ARTEL.Sorted'association cooprative cueillir.S'ilssupportent l'exilaveccalmeet
russetrs,rpandue. Quandun travailgrand dignit,s'ilsne cherchent pas rtablirpar
U ASILE, ASSISTANCE PUBLIQUE

des complots ou des entreprises leur cause dans les htels des ambassadeurs ou minis-
perdue, on leur donne l'hospitalit, on leur tres Ces cas ont donn lieu des
trangers.
accorde mme des secours quand ils en ont dbats srieux entre les nations intresses.
besoin. Mais on prend des mesures leur De nos jours, les ambassades, les lgations
s'ils sont arms, on les dsarme; et les consulats ne sont
gard plus gure que le
quelquefois on les interne, c'est--dire qu'on des nationaux de ces agents,
refuge par
leur assigne des rsidences qu'il ne leur est exemple en cas de ou d'insurrection;
guerre
de quitter et on les expulse quand c'est un moyen de constater leur nationalit
pas permis
ils abusent de la protection du gouvernement que de s'abriter sous le drapeau de leur pays.
en compromettant ses relations internatio-
nales. ASSEMBLE. Dans son sens ce
politique,
Gnralement, on n'accueille pas les indi- mot indique, en gnral, la runion des mem-
vidus poursuivis ou condamns pour crime bres d'un dlibrant sorti de l'lection
corps
ou pour dlit il est mme de ou institu
grave; d'usage populaire, par le souverain. Bien
les livrer la justice du pays qui les rcla- des assembles se sont rendues clbres dans
me, les nations ayant conclu l'histoire, mais nous ne pourrons
europennes mentionner,
un grand nombre de traits ce sujet {voy. dans le prsent celles of-
ouvrage, que qui
Extradition). Sauf un trs petit nombre d'ex- frent un intrt actuel.
politique
les seuls trou-
ceptions, rfugies politiques
vent un asile sur .les territoires trangers et ASSIGNATS. Voy. Banqueroute et Papier-
sont regards comme inviolables. monnaie.
Souvent l'asile est rclam rfugis,
parles
non seulement sur le territoire rel d'une ASSISTANCE PUBLIQUE. 1. Principes
mais bord des vais- et effets de l'assistance. -Le secours mutuel
puissance trangre,
seaux cette est une prescription qui nait des meilleurs
qui appartiennent puissance,
ou mme des
navires marchands sentiments de la nature humaine et que rend
qui portent
son pavillon. Dans ces cas, le commandant, ncessaire la constitution mme des socits.
le reprsentant Le malheur excite notre La loi natu-
qui est lgal de son gouver- piti.
suivant les circonstances, ac- relle nous fait un devoir de le soulager, et
nement, peut,
corder l'asile ou le refuser. Ainsi il refusera la religion vient y joindre ses recommanda-
de recevoir les malfaiteurs, et il accueillera tions les plus imprieuses et les plus pres-
les rfugis ou ceux sont santes. Mais si les socits modernes' sont
politiques qui pour-
suivis des On re- pntres de ces sentiments, elles ont aussi
pour questions religieuses.
commande aux de navires mar- l'esprit collec-
Etat,
capitaines prsent qu'un
qu'une
chands d'observer les mmes Les tivit, ne peut tre rationnellement
fond que
rgles.
uns et les autres les indi- sur leprincipe de responsabilit qui livre
pourront expulser
vidus se sont sur leur btiment chacun aux consquences de ses fautes et
qui rfugis
sans leur permission,et ceux qui compromettent fait de la misre le chtiment de l'impr-
la scurit du navire im- et du vice. la froide rai-
par une conduite voyance Toutefois,
Si d'un a son ne pas seule
les socits, les
prudente. l'embarquement rfugi gouverne
eu lieu en pleine mer, ils ne sont sentiments prennent part au gouvernement.
responsa-
Sans il est des thoriciens
bles de leur conduite qu'envers leur gou- doute, qui dmon-
ou
vernement. Quant au gouvernement du pays trent, croient dmontrer, que la socit
le rfugi, il ne pourra comme telle n'a de l'assis-
auquel appartient pas l'obligation
faire de rclamations la voie diplo- tance, mais, dans la pratique, ces thoriciens
que par
eux-mmes reconnaissent qu'on ne peut pas
matique.
Il n'en sera tout fait de mme si laisser prir des hommes ct de soi sans
pas
s'est fait dans un port ou faire des efforts pour les secourir. Toute la
l'embarquement
seulement dans le territoire maritime du question est de savoir comment et sous quelle
d'o le rfugi s'est Lorsque forme l'assistance sera donne. Restera-t-elle
pays chapp.
c'est un commandant de la marine militaire purement individuelle (charit), c'est--dire
a donn l'asile, comme les btiments de entre les mains de l'individu isol, agissant
ui
1 Etat, jouissent d'un droit d'exterri- avec ses seules ressources et se mettant en
complet
ce sera encore direct avec celui ou ceux l'indi-
torialit, par la voie diploma- rapport que
seulement que les rclamations pour- gence a frapps? Sera-t-elle l'ceuvre de li-
tique
ront tre faites. Mais le navire marchand bres associations distribuant des secours
plus
n'est investi
d'un privilge semblable. abondants et plus L'autorit en
pas rguliers ?
L'autorit locale a le droit de se transporter fera-t-elle son affaire ( assistance soit
publique)
bord de ces navires et d'y faire la recher- qu'elle ait pour reprsentant la commune, le
che et l'arrestation du rfugi elle ne s'y canton, le dpartement, la ou qu'elle
province
en de bons ait pour l'Etat lui-mme On com-
porte gnral qu'en employant organe
de courtoisie, en annonant prala- prend que la politique n'est pas moins int-
procds
blement sa visite, et en en donnant avis au resse la solution de ces que
questions
consul de la nation laquelle appartient le l'conomie politique. et la morale. Il y va de
vaisseau, de manire lui permettre d'inter- la force, de la richesse, presque du salut de
venir. la nation. Une mauvaise distribution de l'as-

Quelquefois des personnes se sont rfugies sistance, en tarissant les sources de la for-
 ASSISTANCE PUBLIQUE 4S

tune publique et tout autant en touffant une d'tre expose moins d'erreurs, et d'aller

masse considrable de facults productives, aux vraies souffrances avec elle on risque

porte une atteinte, parfois profonde, la moins que les individus

secourus se fassent

sant, la vitalit du corps social tout entier. un effront l'assistance et

jeu d'implorer
Il est donc de la plus haute importance pour perdent le frein salutaire de la honte.
la politique de savoir selon quelle rgle elle Mais la charit isole est souvent insuffisante,
doit se conduire en cette matire o tout est trop de misres lui chappent. Il faut qu'elle
dlicat et prilleux, o toute erreur risque s'organise de manire augmenter ses res-
ar-
de se traduire par de vivessouffrances. Nous sources d'une part, et, de l'autre, faire

allons donc tacher d'abord d'tablir le prin- river les secours avec une rgularit
dont

cipe qui gouverne cette matire importante ne saurait

l'action individuelle 'tre capable.
et toujours si controverse de l'assistance Tel est l'objet des associations charitables.
Elles le malheur et se proportion-
publique. atteignent
une
diverses avec
Toute charit, quelque sacr qu'en soit le nent ses formes trop
l'assistance
principe, quelque indispensable qu'en soit efficacit qui manquerait par-
il craindre
l'exercice, quelque utiles qu'en soient les ticulire. Seulement est qu'en
administratives
effets, a nanmoins ses inconvnients. Elle se rapprochant des formes
un peu les rela-
risque de perptuer la disposition mme qui ces associations n'effacent
tend crer des misrables. On s'habitue tions affectueuses de l'assistant et de l'assist
avec elle
compter sur le secours; on cesse de travail- et que la charit ne commence
sur le
ler et de prvoir. Les volonts se relchent, avoir ses pensionnaires qui comptent
les mes perdent cette fiert gnreuse qui secours comme sur un revenu.
est le ressort mme de la vie morale et de La troisime espce d'assistance est celle
toute activit noblement jalouse de se suffire qui est reprsente par les localits ou par
elle-mme. Voil l'cueil. Il n'est pas un l'Etat. Elle dispose de plus de richesses, de
ont
conomiste qui ne l'ait signal. Faut-il en plus de moyens d'organisation. Ses oeuvres il
conclure la suppression de la charit ? Ce une tendue, parfois une grandeur laquelle
serait une conclusion aussi barbare que chi- est bien rare que les associations particuli-
mrique. La charit, qui a piti mme du res puissent prtendre. En tenant compte de
crime et du vice, ne demeurerait pas insen- ces circonstances, la politique ne doit pas
sible aux souffrances qui rsultent d'un sim- oublier pourtant que quelques-uns des in-
ple dfaut de prvoyance, d'un certain degr convnients que nous voyons dj poindre
de laisser aller. Les privations de l'homme avec les associations particulires se manifes-
dchu par sa faute acquirent parfois un tel tent ici bien davantage et d'une faon presque
degr d'intensit que la socit elle-mme fatale: Ce n'est plus, du moins au mme degr,
ne saurait les voir d'un oeil impassible et tant s'en faut; avec des hommes charitables
des fonc-
leur refuser tout secours. La politique qui nue traite l'individu assist, c'est avec
calcule, de mme que la charit s'inspire du. tionnaires. Ds lors, quelque chose de sec,
aimable et
sentiment et du devoir, rpugnera toujours qui te la charit ;son caractre
rduire un homme au dsespoir en ne lui tendre pour y substituer la froideur des rap-
de scrupules
laissant peut-tre d'autre alternative que le ports officiels, ds lors moins
vol ou le suicide. Si le secours ainsi donn de la par.t de celui qui demande et moins
tire de l'abme celuiquile reoit, la politique d'affection de la part de ceux qui ne sont
et la charit s'en applaudiront; s'il ne rem- plusquedes distributeurs salaris. Nanmoins,
die pas ses dsordres, elles conseillent ce- et malgr l'emploi souvent discutable des
pendant d'empcher du moins un malheureux fonds publics, certains publicistes ont con-
de mourir de faim; mais tout prescrit de damn, en termes trop absolus, l'assistance
est dans sa nces-
rgler le secours de manire ce que cette par l'Etat. Sa lgitimit
coupable incurie qu'il fait natre trop souvent sit. Il est telle souffrance qui exige imp-
se produise le moins possible. L est la dif- rieusement un remde prompt, l'emploi de
ficult de l'assistance. Elle se manifeste plus moyens dont l'tat seul dispose en quantit
ou moins, suivant les formes qu'elle revt. suffisante.
La plus belle de toutes les formes de l'as- Du reste, la charit officielle n'a pas n-
sistance est cette charit individuelle, ne de cessairement cette duret et cette scheresse
il
l'lan du cur et de l'hrosme du dvoue- qu'on lui reproche si souvent avec raison; La
ment, qui, considrant l'humanit comme s'agit seulement de la bien organiser.
une famille, s'enquiert avec anxit des souf- ville d'lbcrfeld, en Allemagne, en a donn
l'ont
frances qu'endure tel ou tel de ses membres, l'exemple, et beaucoup d'autres villes
et, non contente de tendre une aumne sous suivi. Le systme d'Elberfeld n est trs
l'empire momentan de la piti ou de l'im- simple il consiste enrler un grand nom-
portunit, va au-devant du malheureux, le bre de visiteurs des pauvres , diviser la
visite dans sa' demeure, et, dans son discer- commune en denombreuses circonscriptions,
nement plein de dlicatesse, sait mesurer le dont chacune ne comprend que 4 ou 5 ou 6
secours l'tendue des besoins, toucher avec pauvres; chaque circonscription est confie
un de ces visiteurs, qui est tenu voir
mnagement, avec tendresse mme aux plaies
de la misre. Le mrite de cette charit aux ses pauvres deux fois par mois, avoir soin
yeux du politique et du philanthrope, c'est d'eux moralement et leur procurer les
46 ASSISTANCE PUBLIQUE
secours dont ils peuvent avoir besoin. C'est
la ville qui supporte la dpense, c'est le visi-
teur qui y ajoute les consolations ncessai-
res Les visiteurs procurent souvent du
travail leurs pauvres.
Il y aurait bien des choses dire sur la
bienfaisance en Angleterre et mme dans
d'autres pays, mais il faudrait pouvoir entrer
dans des dtails pour en faire connatre le
mcanisme et les rsultats.
Une des consquences les plus contraires
la justice et la richesse qu'entrane l'as-
sistance publique sous forme d'aumnes,
c'est que cette assistance est prleve en par-
tie sur le fonds destin alimenter les salai-
res. Le secours est ainsi un impt peru sur
les travailleurs non secourus. C'est une
source pour eux de nouvelle gne. Si l'on y
joint la concurrence qui leur est faite par
le travail subventionn, il en rsulte que l'as-
sistance donne leur prjudice tend les
mettre eux-mmes dans la ncessit d'y re-
courir. Il n'existe qu'une certaine masse de
travail disponible. Observation vidente qui
faisait dire, avec un bon sens spirituel,
Daniel de Foe Pour chaque cheveau de
laine que filent les pauvres enfants des pa-
roisses, il ne peut manquer d'y avoir un
cheveau de moins de fil par quelque pauvre
famille. Pour chaque pice de flanelle qui se
fabrique Londres, dans les maisons de tra-
vail, il s'en fabrique une de moins Colches-
ter ou ailleurs.
Que doit conclure la politique de ces vues
empruntes l'observation? C'est qu'il faut
plutt faire effort pour resserrer l'assistance
que pour l'tendre; c'est que son exercice doit
tre combin de telle sorte qu'elle enlve le
moins possible de leur force morale ceux
qu'elle secourt. C'est cette force morale qui
fait retrouver aux individus valides l'ind-
pendance que donne le travail.
Il. Droits et devoirs de l'Etat en matire
d'assistance. Deux opinions extrmes,
fausses par l mme l'une et l'autre, ont t
soutenues relativement l'assistance publi-
que. Les uns ont contest que l'Etat et
mme le droit de se livrer la bienfaisance,
par cette raison qu'il ne le peut qu'en pre-
nant, a-t-on dit, dans la poche des uns pour
donner aux autres. L'impt, ajoute-t-on, se
retrouve sous la forme d'avantages moraux
et matriels, assurs par l'Etat ceux qui le
payent. Leurs sacrifices ont une compensa-
tion. Dans le cas de l'assistance, ces sacri-
fices sont en pure perte, c'est une sorte de
spoliation. Les autres, contrairement ce
raisonnement, ont soutenu que l'assistance
n'tait pas seulement un devoir de charit de
la part de l'Etat, mais le droit strict de l'in-
dividu assist. On sait dans quelles circon-
stances s'est produite cette fameuse thse du
droil tcl'assistance, qui avait pour corollaire
4. Voirpour plusdtails lesAssurances ouvrires
en Allemagnepar MauriceBlock.P G
aris, uillaumin
et
Cic, 1 805.
le droit au travail, thse qui)' est tale' dans
les livres, dans les journaux, la tribune
nationale, une poque o tout tait remis
en question depuis les bases de la socit
jusqu'au faite.
Contester le droit de l'Etat assister dans
une certaine mesure les classes atteintes par
la misre n'est qu'une regrettable exagra-
tion dans la pratique les opinions doivent
tre pondres, il faut viter les extrmes et
chercher concilier les diverses exigences,
parfois opposes de la vie collective.
La politique de l'assistance se rduit
cette prescription pour l'Etat, de n'intervenir
que dans le cas de relle ncessit et lors-
que les individus ou les associations ne sau-
raient faire aussi bien que lui-mme dans
ce dernier cas, l'Etat doit s'efforcer de don-
ner l'assistance les formes qui se conci-
lient le mieux avec le maintien des principes
de responsabilit personnelle, qui. seules
constituent la dignit et procurent le bien-
tre durable des individus. Il doit, autant
que possible, viter ce qui porte atteinte
l'esprit de famille. Ce n'est pas ceux qui
sont unis par les liens du sang se dchar-
so-
ger de leurs devoirs sur la providence l'as-
ciale. S'il tait mme quelque forme de
sistance qui fut telle qu'elle aidt l'individu
malheureux se relever et quelle lui fournt
pour l'avenir un principe de force, l'Etat
devrait s'y attacher de prfrence. En gn-
ral, ce mme esprit de sagesse lui prescrira
moins souvent de faire par lui-mme, que
d'aider faire les communes et mme les
associations charitables. A ce prix se rali-
sera cette judicieuse pense de Ricardo
Aucun plan pour secourir la pauvret ne
mrite attention, s'il ne tend mettre les
pauvres en tat de se passer de secours.
C'est
III. Des formes de l'assistance.
ce point de vue que la politique se placera
pour juger des principales formes que revt
l'assistance publique.
Chaque ge a sa part d'infirmits, ses
maux difficile, sinon impossibles viter.
La meilleure division des moyens d'assis-
tance se rapporte aux trois ges de l'homme
enfance, ge mr et vieillesse. C'est celle
mme qu'a adopte Thiers, dans son rap-
port gnral, au nom de la commission de
l'assistance et de la prvoyance publique,
prsent l'Assemble nationale dans sa
sance du 26 janvier i85o.
Oue l'enfance se recommande naturelle-
ment dans des cas trop nombreux l'assis-
tance publique, comment cela ferait-il ques-
tion ? Il est vrai que la famille a t pr-
pose par la Providence pour subvenir
cette faiblesse physique et intellectuelle de
l'enfant. Toute la difficult consiste ici dans
la conciliation de ces deux principes l'in-
trt sacr de l'enfant, qui ne saurait tre
abandonn l'esprit de famille, qu'il faut
viter d'nerver. Il est telles circonstances
o la famille, si bien intentionne qu'elle se
montre, est impuissante donner l'enfant
 ASSISTANCE
les secours qu'il rclame. Telle est celle, par
exemple, o l'enfant nat priv d'un sens.
Quelles institutions plus belles que celles
des sourds-muets et des jeunes aveugles ?
Est-ce donc au sein de la famille que l'en-
fant pourrait apprendre suppler aux or-
ganes qui lui manquent, en dveloppant da-
vantage ceux qui lui restent ? Pour s'aider
de toutes les ressources d'un art savant et
dlicat, il faut une assistance assez riche
pour en faire les frais, assez persistante
pour prsider l'ducation de gnrations gagnerait-elle encore assez pour subsister et
successives. On loue beaucoup aussi ces ta-
blissements destins recueillir l'enfance,
depuis l'ge le plus tendre jusqu' l'ge de
l'cole, les crches et les salles d'asile. Leur but
est de suppler aux soins de la mre qui ne
peut allaiter son nouveau-n ou qui est dans
l'obligation indispensable d'aller travailler
loin de son enfant. Il est difficile pour-
tant de ne pas reconnatre- que ces institu-
tions philanthropiques, qui Ise sont si rapi-
dement multiplies en France, mettent cer-
taines mres trop l'aise avec leurs devoirs,
de sorte que le bien qu'elles font n'est point
sans mlange.
L'assistance de l'Etat l'gard de l'enfant
s'tend toutes les conditions de sa vie
phy-
sique et morale. Presque tous les publicistes
s'accordent reconnatre qu'il doit avant tout
lui procurer les facilits de l'instruction. Le
secours donn sous la forme d'instruction
est le meilleur de tous. Il se prsente avec
ce caractre extrmement recommandable de
mettre celui qui l'a reu en tat de se passer
l'avenir de toute assistance. Rappellerons-
nous d'autres formes d'assistance pour l'en-
fance ? Le contrat d'apprentissage est un
objet lgitime del sollicitude du lgislateur
proccup de protger l'enfance contre les
abus qu'on peut faire de son travail ? Il en
est de mme de la surveillance dans les fa-
briques ou dans certaines industries ambu-
antes.
C'est pour l'ge mr que se prsentent les
plus dlicates questions relatives l'assis-
tance publique. C'est, en effet, le moment
o l'homme est habituellement dans toute la
plnitude de ses facults intellectuelles et de
ses forces physiques. Si, dans des circon-
stances exceptionnelles, l'assistance doit lui
venir en aide, il ne faut pas que ce soit en se
substituant ses efforts et sa prvoyance.
Tel est l'cueil contre lequel viennent chouer
bien des projets philanthropiques et plus
d'une mesure administrative. Les secours dis-
tribus aux hommes valides sans motifs et
sans discernement suffisants, parfois mme
l'organisation de travaux en ateliers natio-
naux, prsentent le grave inconvnient de
dsintresser trop souvent l'individu de son
sort, d'altrer son nergie et de porter
d'autres gards le trouble dans le domaine
du travail. Tel est le rsultat, par exemple,
d'une institution qui se recommande par une
pense charitable, coup sr, celle des ou-
vroirs pour les femmes pauvres. Elles y
PUBLIQUE 47
sont reues, chauffes et assures d'un sa-
laire en change de leur travail. Qu'en r-
sulte-t-il ? Dans un des ouvroirs de Paris, ona
vula faon d'une chemised'homme descendre
jusqu'z5 centimes. A la Salptrirece n'est
mme plus que 10 centimes, et la faon d'une
layette entire, qui se compose d'une ving-
taine de pices, n'y revient qu' i franc 10
centimes. Comment les ouvrires libres pour-
raient-elles soutenir une pareille concurren-
ce ? Comment la mre qui travaille chez elle
lever ses enfants ?
Est-ce dire qu'on ne puisse procurer
l'assistance l'ge mr, sans encourir ces
inconvnients radicaux qui font que le mal
l'emporte sur le bien? Nous ne le pensons
pas. Les caisses d'pargne ne sont-elles pas
une preuve clatante de cette intervention
utile, qui vient en aide tout en mnageant le
ressort de la responsabilit? Les socits de
secours mutuels aussi offrent ce caractre
bien digne de notre sympathie, d'unir au
sein d'une mme institution le principe de
responsabilit qui pousse au travail et l'-
pargne avec la solidarit charitable qui est
l'heureux correctif de ce que le mobile in-
dividuel risque d'avoir d'goste et d'-
troit. Quant ai l'assistance sous forme de
travail dans les temps de crises et de ch-
mages, elle ne prsente pas peut-tre des
difficults insolubles. Thiers s'est attach
l'tablir dans quelques pages de son rap-
port. Cet minent homme d'Etat tait d'avis
de rserver certains travaux publics pour les
temps de dtresse et de rvolution, au lieu
de les prodiguer en temps prospre. Ainsi,
au lieu d'improviser la hte des occu-
pations infructueuses, l' tat se tiendrait
prt de manire n'avoir point attendre
les plans, les devis et les votes qui retardent
tout dans un moment d'urgence. C'est pour
ces crises gnrales plus ou moins prio-
diques qu'il serait bon de rserver les tra-
vaux de places fortes, les fosss creuser,
les murailles lever, un certain nombre de
routes et de travaux d'art sur ces'routes,
les voitures pour l'artillerie, les harnache-
ments, chaussures, vtements militaires, les
palais nationaux et difices publics btir,
rparer ou orner. On fabriquerait, par
exemple, en une anne de crises, l'appro-
visionnement de l'arme pour deux ou trois
ans d'avance. La difficult est de faire que
les gouvernements suivent ces sages conseils.
If a fallu pourvoir aussi aux soins
donner aux maladies de l'ge mur, comme
de la vieillesse. C'est ce que se proposent
les hpitaux et hospices. On les a condamns
souvent comme des institutions contraires
au travail et la famille. Ici encore il faut
se tenir dans une juste mesure. Tous n'ont
point une famille qui puisse les recevoir et
les soigner. Il est telle maladie dont la na-
ture exige qu'elle soit pour ainsi dire sques-
tre par considration pour la sant publique
ou qui demande des soins trop continus et
 48 ASSISTANGE PUBLIQUE. .ASSISTANCE JUDICIAIRE

trop coteux pour qu'une famille pauvre 8o5 l'an i364, aucune disposition n'est in-
puisse les rendre. C'est surtout dans ces troduite dans la lgislation franaiseau sujet
maladies qu'il est bon que le pauvre ne de la dfense des intrts des pauvres devant
trouve pas la socit sans piti. Ici la charit les tribunaux; mais une ordonnance de no-
prive, individuelle, ne saurait suffire seule. vembre i364 prescrit aux avocats et procu-
On dit avec raison qu'il est dangereux d'in- reurs de plaider etpostuler gratuitement pour
spirer aux familles la pense de se dbarrasser les pouures et misrables personnes. Un dit
de leurs membres en se reposant sur l'assis- de Franois 1er reproduit les termes de l'or-
tance de soins que le devoir
exige
d'elles et donnance de Charles V. Enfin Henri IV or-
qui seuls peuvent entretenir l'affection et le donna, par un arrt du conseil d'Etaten date
sentiment des mutuelles obligations. On du 6 mars 16io, que dans toutes les cours
conclut de l que les' remdes domicile souveraines ou ordinaires seraient commis
sont prfrables. Rien de mieux en effet, et dputez des avocats et procureurs pourles
quand c'est possible, mais il y a trop de cas o pauvres, lesquels seront tenus d'assister de
le malade !en souffrirait ? Comment accuser leur conseil, industrie, labeur et vacations
les hospices pourles infirmes et les incurables? tous ceux de la susdicte gnralit, sans
Les hospices pour la vieillesse ont peut-tre nanmoins prendre d'eux aucune chose tant
prt des objections fondes. L'admission petite soit-elle et soubz quelque prtexte que
des vieillards valides parat prsenter des ce soit, sur peine de concussion . La mort
inconvnients. Cette perspective de l'hos- du roi ne lui permit malheureusement pas
pice dans les classes pauvres rend les uns d'tablir d'une manire durable cette belle
imprvoyants, et elle inspire une duret cou- institution. Malgr l'absence de textes imp-
pable ceux qui devraient secourir le chef ratifs, les avocats des dix-septime et dix-
de famille devenu incapable d'un travail fa- huitime sicles se sont toujours empresss
tigant. On connat ledictonpopulaire: L'hos- d'offrir gratuitement leur ministre la d-
pice n'est pas fait pour les bles. On a re- fense des pauvres. Ceuxdu parlement de Paris
marqu aussi que la vieen commun des hos- donnaient, une fois par semaine, des consul-
pices tait particulirement pnible aux vieil- tations gratuites aux pauvres. Il en tait de
lards. On pense qu'il est gnralement pr- mme aux parlements de Bordeaux, de Gre-
frable, quand c'est possible, d'accorder de noble, etc. Ces institutions, ces coutumes, si
petites pensions domicile. C'est pourattein- imparfaites qu'elles fussent, pouvaient suf-
dre ce but qu'on a cr la caisse de retraite fire aux besoins de l'poque. Mais peu peu,
en France et
qu'on a tabli en Allemagne et les procs devenant plus nombreux, oncom-
ailleurs V Assurance ouvrire. (Voyez ce mol.) prit la ncessit d'assurer aux indigents les
moyens de faire valoir leurs droitsen justice
ASSISTANCE JUDICIAIRE. L'assistance et partir de la loi du 27 ventse an VIII,
judiciaire a pour but de faciliter aux indigents des dcrets,lois ouordonnances affranchirent
l'accs des
tribunaux. Cette institution n'est successivement, et dans des espces particu-
rglemente en France que depuis i85i (Loi lires, des droits de timbre et d'enregistre-
du 22 janvier); mais on trouve dans le droit ment, les actes judiciaires dressspourles in-
romain ainsi que dans notre droit interm- digents. Enfin l'Assemble nationale vota, le
diaire les traces de la protection dont les l- 22 janvier 1851, la loi qui rgit aujourd'hui
gislateurs de tous les temps ont entour les la matire et qui tend ses bnfices toutes
indigents. Ainsi, dans le Digeste, les lois I, les causes civiles, commerciales ou de la
4, Depostulando-D of/icio proconsulis comptencedestribunauxdepaix. Nous allons
et legati De ptiblicis judiciis De p- en rsumer rapidement les principales dispo-
nis, et la loi Ouando imperator ante pupiUos sitions.
contiennent des dispositions ayant pour objet Il existe un bureau d'assistance judiciaire
de mettre les pauvres mme de dfendre auprs de chaque tribunal civil, de chaque
leurs intrts en justice. La dernire des lois cour d'appel, de la Cour de cassation et du
prcites autorisait mme les indigents conseil d'Etat. Le bureau d'arrondissement
porter directement au tribunal suprme de est compos de cinq membres: un agent de
l'Empire et y faire
voquer
lescauses dans l'administration de l'enregistrement, un de-
lesquelles ils taient parties: Ouod si pu- lgu du prfet; les trois autres membres
pilli, uel vidux, aliiqae forlunai injuria sont choisis par le tribunal civil parmi les
miserabiles judicium nostrai serenitatis avocats, avous ou notaires. Celui de la
orauerirtt, prsertim czim alicujtts poten- cour d'appel se compose de sept membres
tiatn perhorrescunt, cogantur eorum aduer- les deux dlgus de l'enregistrement et du
sar examini nostro sui copiam facere. prfet; des cinq autres membres, deux sont
Les capitulaires des rois de la seconde race, nomms par la cour, deux par le conseil de
notamment les 2e (De jusliciis generalibas), l'ordre des avocats et un par la chambre de
3" (Ut pauperes non despicianlur) et i6e (De discipline des avous. Prs, de la Cour de
oppressione pauperum), s'occupent aussi des cassation et prs du conseil d'Etat, lebureau
pauvres et prescrivent de leur donner un est galement compos de sept membres:
avocat; l'un d'eux punit mme de l'interdic- deux dlgus du ministre des finances, deux
tion et de la destitution l'avocat qui refuse de membres nomms par le conseil de l'ordre
se charger des causes des indigents. De l'an des avocats au conseil d'Etat et la Cour de
 ASSISTANCE JliDiClAiR. ASSOCIATION 49
cassation; lest rois autres membres sontchoisis sance, pour dvelopper la production,etaussi
t'en ce qui concerne Ic bureau tahli prs la un des moyens de vivre avec le plus d'avan-
Cour de cassation, par la Cbur elle-mme, en tages et, d'conomie.
assemble gnrale, parmi les anciens mem- Les associations tre classes se-
peuvent
bres de la Cour, les avocats la Courdecas- lon leur leur but et leur rsultat.
objet,
sation et les professeurs ou anciens profes- En classant les associations leur
d'aprs
seurs une Facullde droit; 2eu ce qui con- but, on trouve d'abord les associations gn-
cerne le bureau tabli prs le conseil d'Etat, raies, qui se sont formes en vue de Id s-
par le conseil lui-mmc, en assemble curit et qui constituent les socits
gn- politi-
rale, parmi les anciens conseillers d'Etat ou qucs proprement dites, les nations, Etats ou
matres des requtes, les anciens, et puissances subdivises en provinces,
prfets villes
les avocats ou anciens avocats au conseil et communes. La formation de ces grandes
d'tat. collectivits n'a pas toujours t volontaires
C'est
par l'intermdiaire du procureur de et rflchi le plus souvent elles sont le r-
la Rpublique de son arrondissement de do- sultat de l'accroissement des familles ou des
micile que le demandeur en assistance fait tribus ou aussi d'agglomrations spontanes.
parvenir sa requte au bureau. (toit, four- ou enfin elles ont t l'effet d'une conqute.
nir unccrtificatdu constatant Parmi les associations on peut.
percepteur qu'il restreinte,
n'est une dclaration attestant celles
pas irnpos et distinguer qui ont pour objet la satis-
son indigence etnumrant ses moyens d'exis- faction d'un besoin intellectuel
immatriel,
tence. Il affirme la sincrit de cette clcla- ou moral, et celles ont, pour but l'ob-
qui
ration devant le maire de la commune de son tention d'un mais ce ca-
avantage matriel;
domicile. Le bureau examine la demande et ractre n'est, pas absolu, car souvent, der-
rend, sans la motiver, une dcision rire le but se trouve le profit ou
qui n'est spirituel,
susceptible d'aucun recours. matriel, et
l'avantage rciproquement.
L'admission l'assisl.ance effet de Parmi les associations un but im-
a p'our ayant
dispenser provisoirement, l'assist du matriel on peut numrer: les A.s.socia-
paye-
ment des sommesdues au Trsor ainsi qu'aux tiotts Ordres
religieuses (Congrgations,
avocats, greffiers et officiers ministriels pour religieux, Confrries, Communauts)
honoraires, droits ou moluments. les Associations de Bien/aisance, de Cha-
Devant toutes les juridictions, le bnfice rit, ou philanthropiques; les Socits de
de l'assistance judiciaire peut tre retire, en Prvoyance (Socits de secours mutuels,
tout tat de cause, soit avant, soit mme aprs Assurances, Tontines, les associa-
etc.);
le jugement, s'il survient l'assist des res- tions l'Instruction et la Moralit
pour
sources reconnues suffisantes ou s'il a sur- de toute Socits de temp-
(uvres espce.
pris la dcision du bureau une dcla- rance, les Socits
par etc.) scient i/ir/ues
ration frauduleuse. Socits de sciences, lettres et
(Acadmies,
Il n'y a proprement d'assis- arts, Socits de Socits
pas parler statistique, agri-
tance judiciaire en matire criminelle et cor- coles, Comices, etc.);
rectionnelle; mais il est pourvu la dfense litiqaes, pour appuyer ou combattre le Gou-
des ticcuss devant les cours d'assises, con- vernement, entre autres les asso-
comprenant
formment l'article 2g4 du Code d'instruc- ciations pour la propagande d'une question
tion criminelle; devant les tribunaux correc- religieuse ou conomique, revtent le ca-
qui
tionnels, les prsidents un ractre en prenant de l'importance,
peuvent dsigner politique
dfenseur d'office aux prvenus poursuivis en devenant un instrument de partis. Le but
la requte du ministrepublic ou dtenus immatriel de cette de Socit,
pr- catgorie
ventivement, lorsq'ils en fout la demande malheureusement, devient souveut, mat-
trop
et que leur est rgulirement cons- riel, car on ne tarde lutter le
indigence pas pour pou-
tate. voir.
On
peut affirmcr que le principe de l'assis- Les associations un int-
qui poursuivent
tance judiciaire est crit dans toutes les l- rt matriel, une un un
production, bnfice,
gislations de et que l o il n'est les di-
l'Europe avantage quelconque, comprennent
des verses socits on coin/iar/nies
pas rglement par dispositions spciales, commerciales,
.1 dcoule des lois sur la mari-
gnrales procdure industrielles, agricoles, financires,
civile ou criminelle. Mais les lgislations times les diverses combinaisons en vue
diffrent sur certains fondamentaux. de consommations ou de plaisirs en commun,
points
L'examen et la discussion de ces divergence telles que cercles, socits etc.
chantantes,
ne peuvent trouver dans le cadre forc- Au point de vue politique, il y a lieu de dis-
place
ment restreint de cet article, elles ne prsentent avant tout, les Associations illicites
tinguer,
d'ailleurs faible intrt. de celles
qu'un qui ne Ie sontpoint, et de
distinguer
dans celles-ci les associations entirement
Ce mot libres et celles
ASSOCIATION. signifie d'abord, qui existent en vertu d'une
l'union de deux ou plusieurs personnes pour autorisation, ou reoivent une subvention, ou
un but ou dans un intrt commun. L'asso- sont simplement et surveilles
rglementes
ciation est un des moyens les plus fconds pour une raison quelconque.
que les hommes puissent employer pour ac- Nous allons grouper les considrations
que
crotre leur action, leur force et leur puis- nous avons prsenter, en parlant de chacune

4
50 ASSOCIATION
des principales catgories d'associations.
L'Association au point de vue politique.
Au point de vue politique, ce qu'un gou-
vernement voit avant tout dans une associa-
tion, c'est une force, l'union fait la force.
Si cette force lui est hostile, il la verra de
mauvais il. A-t-il tort, a-t-il raison ? Ques-
tion oiseuse. Est-ce un bien ou un mal que
l'eau coule en suivant sa pente ? C'est une loi
naturelle, l'homme ne peut que s'y soumettre.
C'est aussi une loi naturelle que les gouverne-
ments cherchent se dfendre contre des as-
sociations hostiles. Est-ce qu'il ne.se dfend
Y Il en
pas contre la rvolte ouverte, patente
fait de mme contre la rvolte latente. Les
tre choqus. Com-
citoyens auraient tort d'en
ment, vous revendiquez le droit d'attaquer le
le droit'de
gouvernement, et vous lui refusez
se dfendre C'est faire usage de deux poids
et deux mesures; c'est tre injuste et inintel-
faire
ligent. Le seul reproche qu'on nepeut distin-
certaines lgislations, c'est de pas
les
guer, c'est d'interdire toutes associations,
nuisibles
pour viter celles qu'elles jugent
l'intrt public. Et le gouvernement a le droit,
enfin franchement, de con-
pour parler nuisibles les associations
siderer comme qui
ont pour but de le combattre en vue d le
renverser, car tant qu'il est la tte du pays,
il doit se considrer, c'est son devoir,
comme charg des intrts de la nation.
La lgislation doit donc distinguer. D'abord
entre les associations politiques et les asso-
ciations non politiques. Interdire en bloc les
associations politiques, c'est une mesure si
radicale qu'elle n'est admissible que dans un
pays de gouvernement absolu
et mme despo-
tique dans un pays libre, l'association poli-
tique doit pouvoir s'tablir, car elle peut ren-
dre services. Il n'y a pas que des runions
hostiles au gouvernement" il y en a qui ne
songent aucunement W renverser. Com-
ment rsoudre la difficult, quelles mesures
recommander pour jouir du bien, sans s'ex-
poser au mal. pour produire des roses sans
epines 1 Il est difficile de se (prononcer. On
vitera, s'il est possible, d'imposer l'autorisa-
tion pralable, car l'administration pourrait
bien s'habituer la refuser. Il suffira donc
d'exiger une dclaration avec la communica-
tion des statuts, del liste desmembres, ainsi
en
que de quelques dispositions permettant,
cas d'abus, de supprimer l'association.
Il est de la dernire vidence que la libert
ne peut aller jusqu' laisser faire les socits
secrtes; car il en est des associations com-
me des individus; or, le pouvoir ne doit
aide et protection ces,derniers qu'autant
qu'ils marchent le visage dcouvert, et qu'ils
ne se livrent point des actes immoraux et
dangereux pour la libert des
autres. La prin-
cipale fonction des pouvoirs publics
est pr-
cisment la protection sociale; or, pourrait-
il y avoir protection avec la tolrance des so-
cits secrtes qui ne tarderaient pas dg- des associs, leurs droits dans le partage, se-
nrer en conspirations organise, non seule-
ment contre, l'tat politique, mais. encore
contre la scurit et la moralit ds citoyens?.
Quand on parle d'associations et de ru-
nions politiques, on pense tout de suite aux
runions qui se forment rapidement dans les
temps de crise, pour discuter des affaires pu-
briques, et portent en France le nom de clubs,
mais qui sont bien diffrentes des cercles ou
runions prives portant ce nom en Angle-
terre. Ce sujet est trait dans un article
part. Nous nous bornerons y renvoyer.
L'Association au point de vue religieux.
Il semble bien que les associations reli-
gieuses ne peuvent pas tre considrescom-
nie politiques, elles devraient donc tre libres
de se constituer, de s'administrer et aussi
de suivre leurs rites. Mais, dans quelques
pays, on leur reproche deux choses i de
faire de la propagande d'une faon trop pas-
sionne, et qui n est pas toujours justifiable
dans ses moyens. Il est, en effet, des cas o
le fanatisme n'a pas recul devant le rapt
des enfants, devant la squestration de ceux
dont on voulait s'assurer 2 de former des
biens de mainmortes et tous les biens, disent
leurs adversaires, ne leur arrivent. pas par la
libre volontdes donateurs; c'est qu'il y a des
cas de captation exercs sur les esprits faibles.
Ces reproches sont trop rarement mrits
pour motiver des mesures radicales, mais ils
Justifieraient les mesures de surveillance,
qui ne seraient d'ailleurs pas faciles formu-
ler. En France, o les communauts reli-
gieuses ont beaucoup d'adversaires, on a
plusieurs fois proposdes mesures vraiment
draconiennes que leur duret mme a emp-
ch de passer dans la lgislation.
Ajoutons que les associations religieuses
ne se composent pas toujours de couvent; il
en est aussi qui ont pour but IL,culte, la
construction et l'entretien d'un temple. Ces
sectes religieuses doivent jouir de la.libert
de conscience.
L'Association de bienfaisance et l'Asso-
ciation scientifique ne semblent pas prou-
ver beaucoup de difficult pour s'tablir, elles
obtiennent aisment les autorisations deman-
des.
L'Association an point de vue cozzomi-
Considre au point de vue cono-
que.
mique, l'association se forme en vue d'une
exploitation productive, ou d'une consomma-
tion moindres frais.
Ces associations prennent diffrents noms,
selon l'objet de l'entreprise ou de l'exploita-
tion auxquelles elles se livrent elles sont
dites socits ou compagnies commerciales,
industrielles, agricoles, maritimes, de crdit,
d'assurance. ou financires, quand elles ont
de grands capitaux leur disposition ou
qu'eues se livrent spcialement des spcu-
lations sur les fonds publics et les valeurs
de bourse. Leur organisation varie, selon le
but et la dure de l'entreprise, le concours
lon les prescriptions imposes par le lgisla-
teur et les immunits qu'il accorde.
 ASSOCIATION. ASSURANCES Si

On peut les ramener aux deux types sui- et l'incurie succdent un premier lan; les
employs. se relchent l'exemple des chefs;
>i']1Les associations dans lesquelles un cer- le dfaut d'ensemble se manifeste; le dsor-
en gnral assez res- dre gagne en se cachant sous une rgularit
tain nombre d'associs, et les moyens apparente, et le gaspillage s'ensuit. Dans ces
treint, runissent les facults
dont ils peuvent succsdisposer, pour travailler entreprises, les employssont plus nombreux
de l'entreprise. Ce et la direction plus coteuse, et toutes dpen-
conjointement aule's
sont les socits plus ordinaires et plus ses plus leves, l'intrt social tant un r-
nombreuses et qui comprennent aussi les gulateur moins rigide que l'intrt priv.
associations d'ouvriers. L'association tant une des manifestations
2 Les associations dans lesquelles les de l'activit, un des moyens de tirer le meil-
capitaux sont fournis par un plus ou moins leur parti possible des efforts intellectuels
grand nombre de coparticipants, bailleurs de et physiques, la consquence naturelle et lo-
fonds, commanditaires ou actionnaires, l'en- giquelaiss en est que l'emploi de ce moyen doit
ou plusieurs tre la libreinitiative des travailleurs;
treprise, tant conduite par un
agents ou entrepreneurs, grants ou direc- en d'autres termes, que la libertest la loi de
teurs, plus ou moins lis par l'acte de so- l'association conomique, comme elle est
cit, dites en commandite et par actions: celle de l'change. La libert de l'association
Les droits et les devoirs de ces associations est le corollaire de la libert du travail; car
sont fixs par le Code de commerce. serait-on libre de travailler, si on n'tait pas
Dans l'ordre conomique, comme dans libre d'unir ses efforts pour produire? Elle
toutes les directions de l'esprit humain,l'as- est aussi le corollaire du principe de proprit,
sociation, l'exprience le dmontre, est un car serait-on propritaire de ses facults et
principed'une admirable fcondit. Lesforces de ses instruments de travail, si on ne pou-
individuelless'y trouvent runie comme dans vait les runir pour produire? Elle est encore
un foyer; leur puissance s'y trouve centuple; le corollaire du principe de justice, qui veut
ilest susceptible des plus nombreuses et des que les faibles puissent s'unir pour arriver
plus heureuses applications; il n'estpour ainsi aux mmes rsultats que les forts, que les
dire pas de travaux qu'il ne permette l'hom- hommes qui n'ont que l'intelligence et le tra-
me d'entreprendre. On peut juger du parti vail puissent s'unir ceux qui ont le capital
qu'on en tirera dans -l'avenir par les appli- est rciproquement, afin de produire.
cations qu'on en a dj faites par suite du Voyez.Coopration.
dveloppementqu'a pris l'esprit d'association
des travailleurs et des capitalistes. ASSURANCES.La fortune et la vie des
Cependant ce principe, quelque fcond hommes sont exposes des hasards un nau-
qu'il soit, n'est pas susceptible d'une exten- frage, un incendie, la mort, peuvent tout
sion et d'une application indfinies. Il a des d'un coup-anantir le fruit de longs travaux.
limites naturelles, et il serait, utopique de "Les coups du sort qui frappent ainsi les hom-
croire qu'il est destin remplacer en tout mes dans leurs biens ou dans leur personne
et pour tout les efforts individuels, et que ne sont toujours que de rares accidents dans
la grande industrie par association est appe- le cours d'une existence, mais ils sont sou-
le faire disparatre les moyenneset petit- dains, inattendus, et droutent les calculs de
tes industries, dues, soit l'initiative indi- l'conomie et de la prvoyance individuelle.
viduelle, soit aux efforts d'un petit nombre Un homme qui tout coup apprend que le
d'intresss. navire qui portait ses richesses a sombr, ou
En effet, si, d'une part, l'association au- voit les flammes dvorer sa maison, est peut-
mente la puissance d'action des hommes et tre ruin sans ressource; si le mmehomme
des capitaux, elle tend, d'autre part, dimi- avait pu payer en vingt ou trente ans, par pe-
nuer l'nergie de l'intrt priv, le plus actif tites portions, la somme d'argent dont il est
des excitants, puisque les rsultats de la tout coup priv, il aurait sans doute port
production appartiennent plus exclusivement sans flchir le fardeau ainsi divis, et le sa-
l'individu et qu'il est plus responsable des crifice lui et paru lger; si tous les conci-
pertes; de sorte que, si les entreprises par toyens, compatissant un malheur dont ils
association ont la puissance qu'engendre l'u- sont eux-mmes menacs, se cotisaient pour
nion des forces, les entreprises individuelles lui rendre ce qu'il a perdu, le sacrifice que
se soutiennent par l'nergie de l'intrt priv, chacun d'eux ferait serait encore plus lger,
lequel produit l'activit des oprations, qui est et deviendrait presque insensible si beaucoup
d'un incalculable avantage, l'conomie dans s'intressaient son sort. Une assistancemu-
les frais, l'attention vigilante portant sur tous tuelle peu coteuseprviendrait biendes ruines.
les dtails, enfinla proccupation et le dvoue- C'est sur ce principe que sont fondes les
ment constant du chef de l'entreprise. assurances. Les anciens ne les connaissaient
Tous les jours onvoitces phnomnes.s'ac- pas; car on ne saurait mettre sur le compte
complir dans plusieurs des grandes entrepri- de l'assurance l'engagement que prenait la
ses. Les directeurs de trop vastes exploitations rpublique athnienne de nourrir les enfants
ne peuvent pas surveiller et diriger des op- et les ascendants des citoyens morts pour la
rations excdantles forces de leur esprit; ou patrie, ni l'institution des collges romains
bien ils se fatiguent, de sorte que l'indolence fonds en vue de fournir des pensions alimen-
 82 ASSURANCES

taires ou de d'enterrement. habile. Des recueils spciaux tiennent les ar-

pourvoir
aux frais
L'assurance est. au
nombre des institutions mateurs et les assureurs au courant de tous
les plus utiles et les plus mo- les faits de mer, et les renseignent sur la va-
conomiques
ge et les temps
rales modernes leur de tous les btiments Le
que le moyen qui naviguent.
aient vues natre. Elles constituent une sorte contrat l'assureur et l'assur
que signent
d'association entre exposs des mal- s'appelle police.
gens
heurs de mme nature et permettent ainsi Les assurances terrestres sont
de date plus
la prvoyance humaine de s'tendre au del rcente, et embrassent des olrjetsplus divers;
des limites dans l'isolement la ren- aussi a-t-il des assurances
lesquelles y particulires
elles contribuent la scurit et la contre l'incendie, la grle, les pizooties, etc.
fermait
stabilit, c'est--dire ndes biens prcieux que Les unes sont constitues en socits prime
les socits se proposent d'assurer aux indi- fixe, les autres en mutualit; les plus impor-
vidus. tantes sont les compagnies d'assurances contre

ge a eu, comme
Le l'antiquit, des l'incendie. C'est en Angleterre qu'elles ont
moyen
mem- t cres d'abord. On n'en rencontre
confrries dont,moyennant cotisation,tes pas en
bres avaient droit aux frais d'enterrement et France avant l'anne 1750, et, d'ailleurs, les
certains secours. Ce n'tait pas encore l'as- qui s'taient constitues dans le
compagnies
surance. La premire apparence d'un contrat cours du dix-huitime sicle furent supprimes
de ce genre se rencontre dans la Casually pendant laRvolution comme des corporations
Assurance de l'an i3oo, cre en vue de ra- et des privilges. Ce n'est qu'au commence-
cheter les prisonniers faits par les Turcs. ment de la Restauration que de nouvelles so-
Les assurances maritimes sont les plus an- cits se sont formes Paris sur le modle
ciennes et forment une classe part. Les des socits le succs les a mul-
angfaises;
Grecs et les Romains ont pratiqu le prt ma- et a surtout donn naissance de
tiplies
ritime ou prt la grosse aventure, dans le- nombreuses socits d'assurance mutuelle.
les risques courir portent l'intrt La troisime les assu-
quel catgorie comprend
un taux trs lev. Au moyen ge, l'l:glise, rances sur lavie. Ce genre d'assurance a t
le prt intrt, se montrait sur- mal compris en France, et semble
proscrivant longtemps
[au prt la grosse
tout hostile aventure, et encore sous l'influence d'un dfa-
prjug
les armateurs, aux difficults vorable. Rien n'est pourtant plus lgitime. S'il
[pour chapper
les tribunaux ecclsias- est bon de soustraire les biens matriels aux
que leur suscitaient
les assurances. Les pre- caprices du hasard, pourquoi n'essayera-t-on
tiques, imaginrent
miers contrats datent du milieu du treizime d'user de la mme prvoyance de l'gard
sicle, et furent probablement passs dans certains biens inhrents la personne hu-
les riches maritimes de l'Italie. maine ? Sans doute, rien ne peut rendre
rpubliques
Barcelone en rgla les conditions dans une une famille le pre qu'elle vient
perdre de
ordonnance de 14;\5. Le rglement promulgu c'est une plaisanterie de que les
supposer
par le duc d'Albe pour les Pays-Bas assurances sur la vie veuillent remplir avec
en ifijo
fut un modle du il fut dpass pour- de l'argent le vide fait par la mort et tendent
genre;
tant le Code maritime de 1C81, que le touffer les affections sous des intrts.
par
Code de commerce en 1808 n'a gure Mais le pre faisait vivre les siens son
publi par
fait que copier. travail, et il par lui-mme le ca-
reprsentait
L'assurance est faite ou par une socit pital de la famille le plus prcieux. Moyen-
un capital ou par plusieurs nant une prime annuelle que paye la personne
possdant gros
assureurs qui s'engagent chacun assure, l'assureur payer, en cas
particuliers s'engage
une somme dtermine. L'assur paye de dcs, une somme stipule d'avance, comme
pour
une prime, laquelle l'assureur ou il. rembourserait la valeur d'une maison
moyennant
les assureurs rembourser toutes dtruite par l'incendie. C'est une attnuation
s'obligent
les pertes qui pourraient tre occasionnes de la perte purement matrielle.
en gnral Les la vie
par accidents de mer, c'est--dire, assurances sur comprennent
deux
par suite de tempte, naufrage, chouement, genres d'oprations distinctes
forcs 1 L'assurance en cas de mort, cons-
abordage fortuit, relches, changements qui
de route, de voyage et de vaisseau, de jet, feu, titue la vritable assurance, avec son carac-
captures et molestations de pirates, tre alatoire. Elle peut tre faite pour la
pillage,
baraterie de patron, etc. La prime est varia- vie entire., l'assureur payer
s'engageant
ble elle augmente avec les probabilits de au dcs de l'assur, quelle soit l'-
qu'en
Si la statistique constate que sur cent poque, une somme dtermine, ses hri-
perte.
trente vaisseaux qui traversent l'Atlantique, tiers ou toute autre personne par
dsigne
il y en a un se la sera d'en- le contrat ou qu'on se rserve de dsigner
qui perd, prime
viron le centime de la valeur du navire et ultrieurement, et ce moyennant une prime
de sa cargaison, afin non seulement de cou- unique verse au moment du contrat, ou
vrir le risque, mais de laisser un bnfice une annuelle, dcs
prime payable jusqu'au
l'assureur. La lorsque ladu- de l'assur. Elle peut tre l'as
prime augmente temyoraire,
re du est plus grande, que la tra- sureur moyennant une prime
voyage s'engageant,
verse se fait dans des mers rputes dan- ou annuelle, une certaine
unique payer
que le navire est vieux ou mal somme au dcs de l'assur, si le dcs a
gereuses,
in-
construit ou command par un capitaine lieu dans un espace de temps dtermin.
 ASSURANCES.
Les assurances contre les accidents
mins de fer rentrent dans ce genre
payent non seulement une somme
mort, mais des indemnits moindres
de blessures. Par l'assurance de survie
sureur s'engage, au dcs d'une personne
dsigne, payer une somme ou faire
rente dtermine une autre personne
lement dsigne, dans le cas o cette
nire survivrait la premire.
20 L'assurance ere ccas rle oie est un con-
trat d'une autre nature, par lequell'assureur
s'engage, moyennant un prix convenu,
payer soit un capital, soit une rente annuelle
pendant la vie de l'assur. On dist.ingue
l'assurance en rente viagre immdiate ou
contrat par lequel l'assureur, moyennant le
versement d'un capital qui lui est fait par
le contractant, s'engage payer une rente
pendant l'existence d'une ou plusieurs per-
sonnes l'assurance de rente viagre, par
laquellc l'assureur s'engage, moyennant un
capital qu'iI reoit, t paycr une rente pen-
dant l'existence de l'assur, partir d'une
poque dtermine l'assurance de capital
diffr, par laquelle l'assureur s'engage,
moyennant une prime unique ou verser
chaque anne, :c payer un capital une po-
que dtermine de la vie de l'assur.
En France, on a longtemps regardle con-
trat d'assurance sur la vie comme illicite.
Cependant, sous le rgne de Louis XIV,
l'Italien Laurent Tonti proposa, en un
projet d'emprunt qui devait tre rembours
d'aprs un procd qui a, depuis, reu le
nom de tontine
Le projet qu'avait form Tonti en iG53 ne
fut mis excution qu'en 1O89. En 1726, en
1733 et pendant les annes suivantes, six ou
sept tontines furent tablies mais Terray,
violateur de tous les contrats, les transforma
en simples rentes viagres d'aprs un tarif
dtermin. Sous Louis XVI, on s'occupa de
cette question non plus pour faire des em-
prunts au profit de l'Etat, mais pour recueil-
lir les conomies et faciliter l'pargne. Tou-
tefois, la caisse Lafarge et celles qui furent
cres pendant la Rvolution n'eurentqu'une
dure phmre.
Sous l'Empire, ce genre d'opration tomba
sous la surveillance de l'administration
dcret du i5 mars 1809 dcida qu'aucune
association tontinire ne pourrait tre tablie
sans une autorisation du chef de I'FtaL, don-
ne sur avis du conseil d'Etat. Toutefois
l'chec de la caisse Lafarge avait rendu les
tontines impopulaires, et c'est seulement
sous la Restauration, en 18 19, que se forma
de nouveau la premire socit de ce genre,
dont la France empruntait cette fois le modle
l'Anlet.erre. Neuf compagnies furent au-
torises de 1819 1821; puis aprs la rvo-
lution de Juillet des spculateurs, pensant
que le dcret de c8og tait abrog de fait,
s'tahlirent sans remplir les formalits lga-
les des dsastres eurent lieu l'administra-
tion fit revivre ses droits, et depuis 1840,
ASSURANCES OUVRIRES 53
de che-
plus de vingt socits nouvelles ont reu
elles l'autorisation. Toutes n'ont pas prospr
en cas de les vnements de i8tl8 ont port plus
en cas d'une un coup fatal. Nanmoins, il existe ac-
l'as- tuellement plusieurs compagnies dont les
oprations sont varies et prosprent.
une On a souvent discut la questionde savoir
ga- s'il n'y aurait pas avantage charger l'Etat
der- des assurances. Nous ne voyons pas en quoi
cet avantagespourrait consister. L'assurance
en serait-elle plus solide '? De deux choses
l'une: ou elle sera troitement borne ses
propres ressources, et elle ne prsentera que
la solidit d'un tablissement particulier, ou
elle pourra, en cas de dtresse, puiser dans
le Trsor public, et alors elle cessera d'tre
une assurance, c'est--dire une garantie mu-
tuelle fonde sur le calcul de probabilit
elle sera une injustice cax elle violera le
principe de rciprocit en rendant tous les
contribuables responsables des accidents,
sans que tous jouissent des bnfices. En s-
rait-elle plus conomique? Ce que fait l'Etat
est souvent trs bien fait, mais rarement fait
avec conomie, parce que les fonctionnaires
qui prsident ou agissent ne sont pas conte-
nus par le frein de l'intrt personnel, et que
leur amour-propre est en jeu, non leur bour-
se. Il n'y aurait conomie qu'en employant
gratuitement au service de l'assurance des
hommes salaris par l'Etat pour d'autres
fonctions mais on retomberait dans la m-
me injustice, celle de faire supporter la
communaut les frais d'une opration dont
quelques-uns seulement auraient le profit.
Ajoutez cela qu'une grande administration
a une rigidit de formes qui se plie mal la
diversit des intrts qu'elle veut servir,
tandis qu'il est probable que si cette indus-
trie est livre a la concurrence prive, il se
formera peu prs autant d'assurances dif-
frentes ou de modesd'assurances qu'il v au-
ra de besoins satisfaire le rle de l'Gtat
peut et doit se borner t contrles les livres
et s'assurer que les statuts sont fidlement
eacuts
ASSURANCESOUVRIRES. C'est la ma-
nire usuelle, abrge, de s'exprimer en par-
lant de certaines mesures prises pour venir
le en aide, dans certains cas, aux personnes
ayant un faible revenu. Ces cas sont: la ma-
ladie, les accidents causs par le travail ou
plutt qui ont lieu pendant le travail, les in-
firmits, la vieillesse, et enfin mais ce
point ne figure encore sur la liste que com-
me un problme rsoudre le chmage
involontaire. On emploie ici le mot ouvrier,
de travailleur
synonyme manuel, parce' que
la plupart des personnes qui profitent de ces
mesures vivent de ce genre de travail.
1* Dans quelques Etats allemands l'assurance contre
l'incendie sur des immeubles est entre les mains des
gouvernements respectifs. l'nrmi les critiques dont cette
institution est l'objet, nous ne citons que les suivantes
excs de formalisme, dfaut de proporlionnnlit dans les
primcs payer, obligation de rebtir les maisons incen-
dies.
 54 ASSURANCES OUVRIRES'

Les personnes qui n'ont qu'un faible reve- prs ces doctrines, a sa part de responsabilit
nu, gagne au jour le jour, ne peuvent pas relativement leur bien-tre et qu'on rcla-
souvent former des rserves, surtout si, elles me de lui des mesures de il
protection, peut.
sont de famille; de sorte que lors- trs bien trouver de son ct que les rcla-
charges
qu'une cause quelconque les prive momenta- mants doivent collaborer leur bien-
propre
nment de leur travail, elles sont exposes tre. Comment, peut dire l'Etat aux rcla-
tomber dans la misre. Une des causes les mants, vous demandez l'aumne. Je vais vous
de travail. c'est forcer ne pas en avoir besoin. Etilles
plus frquentes d'interruption oblige
la maladie, et cette cause on la connait de s'assurer.
depuis
a des hommes. Il a des sicles En somme de faire partie
qu'il y y dj l'obligation d'une
a dcouvert bien des maux socit de secours
qu'on que pou- mutuels, ou, comme on dit
vaient tre trs sensiblement attnus en s'ai- en Allemagne, d'uneassurance contre la ma-
dant mutuellement (de l le mot mutualit) ladie, admise les
est de plus en plus par
en cas chacun des membres de la so- rflchissent.
pareil gens qui L'obligation peut d'ail-
cit, forme cet effet ne supporte leurs ne pas tre un principe bon en soi,mais
qu'une
petite partie du mal. Si, dans un groupe d un expdient que les circonstances
imposent
l'une une pice de 5 fr. la socit actuelle. Cela suffit le justifier.
cent personnes, perd pour
et que chacun des 99 autres
donne lui chacun Nous ici la lgislation sur
n'analyserons pas
i sou, le perd:mt rentre dans ses les caisses allemandes d'assurance contre les
presque
fonds. Aussi ds le moyen ge, et dans maladies; il suffira de dire que le patron
beaucoup de pays, on a form, pour les ma- doit veiller, sous sa ce que
responsabilit,
ladies, des socits de secours mutuels tous ses ouvriers soient inscrits sur les rles
(voy.
ce mot) et les membres de ces socits s'en de ces caisses; que l'ouvrier, ou l'ouvrire, y
sont bien trouvs. doit verser 1 1/2 2 p. 100 de son salaire, et
Et ceux qui n'en taient pas membres? que le patron est tenu d'y ajouter la moiti de
Pour ceux-l, il n'y avait rien sur la planche, cette somme. Ainsi la verser
prime pour
si ce n'est le produit incertain et prcaire de assurer l'un des travailleurs manuels est
l'aumne. Pendant
longtemps on tait libre acquitte, pour les 2/3 ce dernier et pour
par
de faire partie, ou non, d'une de ces socits le 38 tiers par leur patron.
d'assurance contrela maladie. Dans les temps l'industrie
Lorsque prit de l'extension, lors-
modernes certains pays ont rendu que la machine se mit jouer son rle domi-
obligatoire
la participation ces socits, bien que des nateur, un autre besoin se fit sentir. Il y eut
publicistes aient continu rcla- des accidents; l'ouvrier ou devenu
distingus estropi
mer pour les ouvriers la libert du choix. Il infirme ne pouvait plus sa vie, l'ou-
gagner
va sans dire que pour les actes des hommes vrier tu par ou par un autre si-
l'explosion
la libert doit
tre la rgle et que cette liber- nistre laissait souvent une veuve et des enfants.
t ne doit tre restreinte nui- Sans la loi veut que celui
que lorsqu'elle doute, qui a caus
rait d'autres hommes ou la chose un mal le rpare dans la mesuredu
publi- possible,
que mais restreindre la libert dans les cas article 1382 du Code civil; lesacci-
maispour
ou l'individu seul
estintress, dans les actes dents dans l'industrie, le ne les
quand patron
envers soi-mme cela ne semblera pas per- reparait pas bnvolement et qu'tl fallait pro-
mis. On a cependant pass outre. cder devant les tribunaux, il y avait tant de
Les raisons a donnes en faveur de choses vrifier et prouver se passait
qu'on qu
l'obligation en faveur de la participation souvent des annes avant dcision ne
qu'une
force aux socits mutuelles n'ont pas pt intervenir. Souvent, ainsi, la victime
toujours t bonnes ainsi, on a soutenu n'tait indemnise. Il tait. gnralement
que pas
l'individu est un simple atome de la socit admis qu'il fallait modifier cettat de choses.
et par consquent la socit a tous les droits L'Allemagne donna et nous allons
l'exemple,
sur lui. C'est une consquence que l'individu exposer brivement la lgislation qu'ytablit
ne reconnatra pas, il trouvera que l'indivi- laloidu6juillet 1884 et que plusieurs autres
du est le but et non la socit, que celle-ci a lois ontdveloppe depuis.
pour mission de protger et de faire progres- Les employs et les ouvriers de toutes les
ser les individus. La socit tant une chose fabriques et usines, mines, carrires, etc., etc.,
abstraite et l'individu une chose concrte, quiemploientdesmoteursou qui Oi'.cupentplus
relle, c'est en effet la conservation de l'indi- de dix ouvriers sont assurs de droit contre
vidu qui importe. Mais nous n'avons pas les accidents, si leur traitement ou salaire ne
nous arrter ici aux arguments philosophi- dpasse pas 2,500 fr. par an. Les
employs
ques, je crois devoir soumettre au lecteur le et ouvriers de 2.5oo fr.
qui gagnent plus
raisonnement qui, dans l'espce m'a gagn peuvent cependant tre admis l'assurance,et
l'obligation. Je me suis dit: de nos jours on les employs non admis l'assurance fonde
attribue l'Etat des devoirs trs tendus en- la loi de 1884 peuvent s'adresser
par toujours
vers les citoyens, les gens peu aiss et sur- l'assurance aux conditions du droit
prive
tout les proltaires avec in- commun. Actuellement, outre les travailleurs
revendiquent
sistance, avec clameurs, avec menace mme, de la grande industrie, d'ouvriers
beaucoup
toutes sortes de droits utiles, et comme ces de la petite et, en vertu de la loi du
industrie
citoyens forment la majorit, ils font agir 5 mai 1886, les ouvriers ou fores-
agricoles
l'Etat dans leur sens. Eh bien, si l'Etat, d'a- tiers doivent tre inscrits sur la liste des as-
 ASSURANCES OUVRIRES a5

sures. Les petits patrons eux-mmes peuvent pension sa veuve et il ses enfants, mme il
tre admis, sur leur demande, tre assurs. ses ascendants, dans la proportion suivante:
Il n'y a d'exempts que les travailleurs qui ne la pension viagre (ou jusqu'au nouveau ma-
sont exposs aucun accident. riage) de la veuveest de 20 p. 100 du salaire
Mais qui supporte les frais de l'assurance? annuel de la victime; elle est de 15 p. 100
Ce n'est pas l'htat. C'est
la profession.' A cet pour chaque enfant jusqu' (le i5 ans,
effet tous les tablissements appartenant sans que l'ensemble des pensionsne dpassent
une mme profession, par exemple, tous les 60 p. 100. Encas de remariage la veuve reoit
moulins farine, toutes les carrires, toutes une fois pour toute une somme gale 3 fois
les filatures, toutes les usines fer, etc., forment sa pension. S'il y a des parents (ascendants)
une association d'assurance mutuelle sous et queles fio p. 100 ne soient pas absorbs, il
la surveillance et avec la garantie de l'Etat; peuvent obtenir 20 p. 100du montant
tous les
employs et ouvriers sont ports sur des salaires annuels du dcd, surtout s'il
des rles avec le montant de leurs salaires, leur fournissait les aliments. Si l'accident
mais ils n'ont rien payer; ils n'ont s'oc- n'a caus que des blessures, l'indemnit ou
cuper derien. C'est l'affaire des patrons. Les la pension est proportionne la fois au
ouvriers sont cependant reprsents par des dommage caus a l'ouvrier et au montant de
dlgus. En cas d'accident une enqute s'ou- son salairesqui n'est d'ailleurs pas'compt
vre pour constater et fixer tous les dtails en entier s'il dpasse 5 fr. par jour l'exc-
importants; puis le montant de l'indemnit dent des 5 fr. n'est compt que pour un tiers.
est arrt et la victime de l'accident touche Ainsi, un salaire de 8 fr. par jour ne compte
ce qui lui est d, sansqu'il ait'eu autre chose que pour (5 et J 6 fr. Si l'accident a rendu
faire qu'a figurer dans l'enqute pour y l'ouvrier incapable de gagner sa vie par son
dfendre ses intrts. L'indemnit lui est due travail, on lui liquide une pension gale aux
dans tous les
cas, sauf s'il a produit volon- deux tiers (RCp. ioo) de son gain annuel.
tairement l'accident. On ne peut faire valoir (Sauf exception, le gain annnel est gal a 3oo
contre la loi, ni le cas de force majeure, ni fois le gain journalier.) Si l'accident n'a caus
sa maladresse, ni sa ngligence ou celle de qu'une incapacit partielle, on lui alloue une
ses camarades. pension proportionnelle fixe par des arbitres.
On voit que le patrondoit, payer, mmes'il S'il n'y a que de lgres blessures, c'est la
n'a en aucune faon contribu l'accident caisse de maladies qui doit une indemnit
c'est qu'en thorie, c'est la profession qui pendant i3 semaines.
est responsable, et le patron supporte seule- Autre question. Comment, se runissent
ment sa part du risqueprofessionnel. En Al- les fonds ncessaires au payement des pen-
lemagne, en crant les associations mutuelles, sions ? Il y avait, viter deux cueils-Scylla
on a mis rellement la dpense charge de etCharybde de l'assurance. 11 faut mettrela
la
profession
tout entire le montant des pension l'abri de toute dfaillance, et il faut
frais causs par l'ensemble des accidents est rendre la charge facile supporter. Pour
mis la charge de l'ensemble des tablisse- mettre la pension l'abri de tout pril, il
mentsdela mme profession,et ce montant est faudrait demander aux patrons un capital
rparti entre les employeurs dans la proportion qui, plac t intrt., produirait la pension
des salaires pays aux employs et ouvriers. mais ce capital serait une forte somme, dont
Celui qui occupe plus d'employs et d'ouvriers le dbours gnerait les patrons. RelatiiK-
verse une somme plus grande que celui qui ment l'industrie, le lgislateur s'est abs-
en a moins. tenu de demander ce capital comme il a
Mais combien ? Le risque professionnel affaire surtout, a de grands, de puissants
est un nouveau droit, d'une nature exorbi- tablissements, solidairement associs, il a pu
tante, il a donc fallu le rgler, le limiter. La se contenter de demander des cotisations an-
limitation est d'ailleurs clans l'intrt desdeux nuelles s'levant au montant de la dpense.
parties. La loi dit l'ouvrier tu seras in- Il en est rsult que la charge est devenue
demnis dans tous les cas. mais ce n'est supportable, et qu'elle est supporte allgre-
plus toi qui value le dommage, c'est moi. Et mentparles fabricants (cependantles petits pa-
la loi pose des limites pour empcher le pa- trons se plaignentquelquefois).Avantl'tablis-
tron d'tre ruinpar un malheur que gnra- sement du risque professionnel, il pouvaitar-
lement il n'aura pas caus. Et cette protec- river qu'un juge allout 4oou5o.ooo fr. un
tion profitera aux ouvriers, carsi l'industrie- ouvrier grivement bless; actuellement,
mme les patrons souffrent, les ouvriers l'ouvrier aura peut-tre 7 800 fr. de rente,
sont les premiers ptir, et les
qui ouvriers et comme cette somme est rpartie entre des
ne comprendraient pas que, si le patron tait centaines ou des milliers de fabricants, cela
oblig de fermer
boutique,
ils n'auraient plus fait peu de chose pour chacun et ne ruinera
de pain,seraient vritablement des imbciles. personne. Sans doute, avec le temps, les
pourquoi ne pas mettre le mot qui indique le pensions s'accumuleront; mais pas autant
mieux la situation? Dans toute industrie le qu'on l'a dit, en oubliant de tenir compte de
capital et le travail ont le mme intrt. la mortalit.
Ainsi donc, la loi fixe des limites l'in- Le nombre des associations professionnel-
demnit. Dans le cas o l'accident a caus la les industrielles est de 64, celui des associa-
mort de l'ouvrier, il est d une rente ou tion professionnelles agricoles de 48. Ces
56 ASSURANCES OUVRIRES

dernires sont proprement parler des cir- tcs,-oules personnesd'un caractre ferme
conscriptions territoriales, comprenant tous ne sont, pas aussi nombreuses qu'on pourrait
les cultivateurs qui les habitent, les indus- le dsirer, sans parler de ceux qui gagnent
t riels faisant partie dc leurs associations pro- rcllement trop peu pour mettre quelque
fessionnelles respectives. Si les cotisations chose de ct pour leurs vieux jours, si peu
de ces derniers sont proportionnelles au que ce soit,
nombre, des ouvriers et il leurs salaires, Le gouvernement allemand, aprs avoir
celles des cultivateurs sont gnralement organis l'assurance contre les accidents, s'oc-
proportionnelles au montant de l'impt fon- cupa des pensions de vieillesse et aussi des
cier (centimes additionnels). La circonscrit:- pensions pour cause d'infirniit. La tche
tion est cependant libre de choisir un autre lait moins lourde pour l'Allemagne que
mode de rpartition. C'est qu'il yapeuderis- pour maints autres pa ys. Dans les autres pays,
que dans l'agriculture. En' i8<)3, la charge p. ex. en France, on pouvait se dire o
moyenne d'assurance d'un tablissement in- trouver l'argent, pour pensionner ces milliuus
dustriel a t de prs de oo fr. et celle d'un de vieillards qui n'ont rien pu ou voulu met-
tablissement agricole d'euviron i fr. 5o. La tre de ct? Oui supportera cette lourde
diffrence est seusible.
Nous. sommes loin d'avoir puis la ma- En Allemagne,la dpense tait dj entre
tire, nous ne voulions donner qu'une ide daus les murs. Daus ce pays existe l'as-
de l'esprit de cette curieuse lgislation*et sistance obligatoire aux frais des commu-
nous avons d omettre beaucoup de disposi- nes et des provinces au besoin aux frais
tions du'on trouvera dans notre rapport de l'Etat. Cette obligation on la remplit,
l'Acadmie des sciences morales et politi- -un peu a en grognant , il est vrai, mais
que'; nous allonsabordermaintenant l'As- on la remplit, ce qui, ajout aux autres d-
surance en cas d'infirmit et de vieillesse . penses, cause une lourde charge commu-
Pour les personnes d'un faible revenu, la nale. Il est des localits qui ont d voter 5oo
vieillesse est une poque particulirement centimes additionnels et au del aux impts
dure passer; le travail est devenu difficile, directs.Un des argumentssinvoqus en faveur
en tout cas moins productif. Les vieillards de la pension a donc t, qu'il rsultera de
qui ont des enfants trouvent quelquefois un l'assurance un allgement des dpenses
asile chez.eux, mais non sans tre t charge. communales. Ne vaut-il pas mieux, disait-
Le mal serait extrmement attnu si les pa- on, donner sous forme d'assurance ce que
rents avaient pu ramasser un pcule, ache- nous donnons sous la forme d'aumne? Et
ter quelques rentes'. En gnral., les rentes c'est l peut-tre le principal argument qui
viagres sont chres, surtout depuis la baisse ait fait impression sur ceux qui ont il cou-
de l'intrt, et ce qui augmente la difficult, tribuer aux frais des pensions.
c'est que les pcrsonnnes disposes malgr tout Voici maintenant, un rsum de la lgislation
s'assurer se posent gnralement un idal allemande (loi du 22 juin 1889). La partici-
trop lev relativement leurs ressources. On pation est obligatoire. Est assujetti il l'assu-
voudrait pouvoir vivre de la rente, ne s'le- rance contre la vieillesse et l'infirmit,
va-t-elle qu'a 1. 200,:.5oofr. ne pouvant pas partir de l'atge de iO ans accompli, tout ou-
payer la primequ'il faudrait pour cela, on vrier, apprenti, domestique travaillant pour
ne fait rien, tandis qu'on aurait peut-trepu un salaire ou des gages; puis les employs,
supporter la prime qui produirait 600 il 800fr. les aides ou apprentis du commerce dont. les
de rente et permettrait l'assur d'habiter traitements ne dpassent pas 2.5oo fr. en-
avec ses enfants sans leur tre il charge. fin les marins et les bateliers. Ces personnes
Autrefois, il y avait encore une autre diffi- (de l'un ou l'autre sexe) sont assures de droit
cult. On traitait avec une socit d'assu- contre la vieillesse et l'invalidit, certaines
rance sur la vie pour obtenir une rente de autres catgories d'individus peuvent jouir
x fr. lit condition de verser telle somme du mmc avantage, dans des cas prvus.
annuelle pendant it annes. Or, si l'on tait Les frais de l'assurance sont couverts
une fois empch de verser (p. ex. pour cause 1 par les versements hebdomadaires des as-
de maladie) on perdait le bnfice des verse- sujettis 2 les cotisations correspondantes
ments antrieurs. J'ai' toujours trouv cela des patrons; 3 par une subvention fixe an-
injuste. La caisse de retraite fonde en nuelle de l'Etat. Il faut distinguer la vieillesse
i85o par la France vous donne une pension de l'infirmit. La pension de vieillesse n'est
proportionnelle l'ensemble de vos verse- acquise qu' l'ge de 70 ans, mais elle est due
ments. Vous ne dites pas d'avance jusqu'o mme si la capacit de travail a t conser-
vous voulez aller, vous n'en savez peut-tre ve. Sauf pour l'poque detrausition, l'assur
rien vous-mme. Vous versez ce que vous n'y a droit que s'il a fait des versements pen-
pouvez. Au moment de la liquidation on ta- dant 3o ans (47 versements hebdomadaires,
blit la pension laquelle vous avez droit en au lieu de 52, comptent pour une anne). Si
proportion de la somme verse.Il y a seule- l'assur devient inhrme ou invalide, il suffit
ment des maxima,la caisse n'acceptepas plus d'avoir vers ses cotisations pendant 5 ans.
de.Malheureusementles personnesprvoyan- Les versements sont proportionnels aux sa-
1. MauriceBlock,AssurancesouvriresenAllema- laires, dont quatre classes ont t prvues
gne. Paris, uillenlin
G et Cie.1895, par la loi leur moyenne lgale est de 375 fr.
 ASSURANCES OUVRIRES. ATELIERS NATIONAUX 57

62") fr. goo fr. 1.200 fr. Chaque semblable au patron et on recueillit en dons
ouvrier, etc., doit tre inscrit l'un de ces volontaires roo5 fr. Les recettes s'levrent
taux, mme si ce n'est pas le vrai, pourvu 3.o8o fr.; on cherchait placer les ouvriers
que ce soit d'accord entre le patron et l'ou- qui demandaient du travail quand on ne
vrier, et que l'un verse autant que l'autre, russissait pas, on donnait 1 franc par jour
savoir 17 centimes 1/2 par semaine, ou 25 c., au clibataire, fr. 5o l'ouvrier mari. rt
ou 3o c., ou 37 c. 1/2.
la fin de l'anne on avait dpens 7.81a fr.
Le montant de la pension est proportionnel contre 3.08o fr. de recettes. C'est donc une
au nombre et aux taux des versements. affaire'manque. Pour assurer contre le ch-
mage involontaire et imprvu il faut savoir
Taux d'accroissement par versements Vieillards Invalides combien d'individus, en moyenne, chment
Classe de salaire 1 (3/5if.) 5 c. 21/20. annuellement et combien de jours; c'est ce
II 7 1/2
(025) 7 1/2 qu'on ignore. Quant au chmage volontaire,
Il[ (900) 10 10 1/4 si on voulait l'admettre l'assurance, ce se-
IV (1200) 12 1/2 16 i/4 rait un excitant la paresse qu'on crerait.
Il y a toujours une subvention fixe de l'E- C'est encore l'avenir qui nous apprendra si
tat qui est de 5o il[. ou 62 fr. 5o par an, l'on parviendra faire quelque chose d'autre
tant pour le vieillard que pour l'invalide; que des ateliers de charit pour ceux qui
pour ce dernier la caisse d'assurance profes- souffriront d'un chmage involontaire.
sionnelle ajoute encore, titre gracieux, une Dans divers autres pays on s'est galement
somme de Go il/: ou 75 fr. Ainsi donc, pour proccup de la cration d'assurances ouvri-
chaque infirme qui l'est devenu autrement res, mais on en est encore qu'au commence-
que par accident, la pension est d'abord de ment. En France on a dj fait quelques pas.
62 fr. 5o,ptus 7. fr., soit r35 fr.5o fixe, puis L'assurance cuntre les maladies, que nous
d'autant de fois 2 1/2 centimes ou 7 1/2,etc., nommons socit de Secours mutuels (doij.)
qu'il y a eu de versements au taux corres- date de loin, de mme la Caisse de retraite
Au bout de 5 ans, pour un ouvrier
pondant. pour la vieillesse (voy.); ces deux institutions
avoir travaill
devenu infirme aprs (par ne sont pas fondes surleprincipe de l'obliga-
ecemple) 3o semaines au taux II des salaires, tion, mais ce principe se t.rouve dans la loi
r5o semaines au taux 1lI et 5o au taux IV, du 29 juin 1894 sur les Caisses de secours
la pension serait de 165 fr. Le vieillard ne et de retraite des ouvriers mineurs . t:elle-ci
jouit que de la subvention de l'Etat (des 5o.')/. porte que dsormais il sera fait sur le salaire
et non des Go il/.) on a calcul que le maxi- de tout ouvrier ou employ travaillant dans
mum de ce qu'il pourrait obtenir au bout de les mines une double retenue l'une pour la
3o ans c'est 238 fr. 75. C'est la pension caisse de secours, l'autre pour la caisse de
idale pour la vieillesse. retraite ces retenues, s'levant ensemble
Eh bien, la ville d'l'slberfeld donne un 4 o/o, ne s'exerceront, pour les employs et
indigent, clibataire, 3 M. 5o par semaine, ouvriers ayant plus de 2.lloo fr. de traitement
soit 227 fr. 5o par an: dans la plupart des ou salaire,que jusqu' concurrence de ce chif-
cas l'assur n'atteindrait pas a ce chiffre. On fre. Les patrons ou compagnies ajouteront une
voit bien que l'Allemagne n'a pas assum de subvention gale aux 3/4 des versements des
trop lourdes charges nouvelles, en crant ouvriers. Ces sommes seront dposes la
l'assurance contre la vieillesse,dont personne caisse nationale des retraites. Les ouvriers
n'est cotent comme assurance, mais qu'on auront droit une retraite l'ge de 55 ans,
acceptait la rigueur comme secours. Ajou- mais pourront ne la faire liquider que plus tard,
tons que mme ce faible secours psera bien- afin d'acerptreainsi le chrflre deleurpension.
tt trs lourdement sur les affaires en Alle- Nous renvoyons la loi pour les dtails.
magne parce :lue les pensions de vieillesse La question de l'assurance conlre les acci-
ne sont pas rparties annuellement, mais elles dents n'est pas encore rsolue en France, un
projet de loi est en discussion au moment
sont capitalises; le capital des rentes est
plac intrt, au fur et mesuredes verse- o nous crivons ces lignes.
ments un jour plusieurs milliards pseront
ainsi sur le march des capitaux.L'avenir dira ATELIERS NATIONAUX. On entend par
si l'on a t bien inspir en prenant ces me- ce mot les ateliers publics organiss par les
sures de politique sociale . Ces mots font gouvernements, en vue de venir en aide aux
beaucoup plus souvent du mal que du bien. ouvriers sans ouvrages. Si cette dsignation
Il est temps maintenant de parler de l'as- est rcente, et ne remonte pas au del de la
surance contre le chmage. Cette assurance rvolution de 1848, le genre d'tablissements
qu'elle indique n'est pas nouveau. On les d-
a t demande de plusieurs cts en Alle-
t fait. En
gnait autrefois sous le nom d'ateliers de
magne, mais rien n'a encore
Suisse, Berne, excit par le secrtariat des charit, expression qui en faisait bien com-
a tentative en
ouvriers, fait une ;8g3 (dci- prendre la nature et le but.. Ils furent employs
plus d'une fois dans les temps de crise et de
sion municipale du i3 janvier). On deman-
dait aux ouvriers une cotisation de 4o cen- disette. Leur origine remonte au moins au
times par mois, on demanda un versement seizime sicle, et l'on trouve des dits et des
1. La brochure prcite donne d'amples dtails ici ordonnances qui en rglent la police au dix-
l'espace ne nous permet pas les dveloppements. septime et au dix-huitime. Le roi Louis XVI
58 ATELIERS NATIONAUX. ATTENTAT

tendit le mode d'assistance en faisant ouvrir beaucoup moins modeste que la destination
des travaux publics dans
province chaque ancienne d'ateliers de charit, se rattachent
pendant la morte-saison.
Turgot, l'poque la pense gnrale dont le gouvernement
de la disette qui svit
dans le Limousin, o il et dont les chefs populaires taient alors fort,
tait intendant, organisa des ateliers de cha- proccups. Cette pense tait pour les plus
rit pour ceux qui pouvaient travailleur et n'a- canancsde faire accaparer progressivement
vaient pas d'ouvrage. Il adopta des mesures l'industrie par l'Etat, qui l'et organise en
pour empcher les ateliers de charit de faire ateliers sociaux; pour les autres, c'tait d'ac-
concurrence aux travaux des particuliers et croitre du moins les attributions du gouver-
aux industries qui avaient pu se soutenir pen- nement, particulirement dans la charit.
dant la disette. Le prix pay dans les diff- Aussi ne vit-on jamais, autant qu'n cette po-
rcnls ateliers de charit fut toujours au-des- que, se manifester les inconvnients et les
sous du prix courant de tous les autres tra- dangers de ces tablissements. On s'y prci-
vaux. Le travail se faisait la tache et non pila en foule.Les cadres de l'industrie prive
la journe, et les ouvriers n'taient pays se vidrent chaque jour leur profit. Plu-
qu'en nature. On se servait d'une monnaie sieurs ont port au chiffre de 1 10ou 1.o.ooo
fictive qui ne pouvait tre change que con- cette masse d'hommes dclasss parmi les-
tre du pain ou du riz. On lit dans les ins- quels figurent, un certain nombre d'individus
tructions qu'il adressait aux curs et aux appartenant aux professions librales. La
officiers municipaux pour l'organisation des fainantise et le dsordre y furent ports au
bureaux et des ateliers decharit,ce qui suit: comble. On n'y organisa gure que des ma-
Dans une circonstance o les besoins nifestations politiques d'une nature sditieuse.
sont si considrables, il importe beaucoup Les seuls travaux presque qui furent excu-
que les secours ne soient point distribus au ts taient des terrassements sans but pour
hasard et sans prcaution. Il importe que la plupart. Paris se sentit pendant plusieurs
tous les vrais besoins soient soulags, et que mois aux mains de cette arme permanente
la fainantise ou l'avidit de qui ceux au- du dsordre qui devait fournir aux sinistres
raient d'ailleurs des ressources
n'usurpent journes de i8/|S une partie de Icurs com-
pas des dons qui doivent tre d'autant plus battants.
soigneusement rservs la misre et au d- Ce qu'il importe de remarquer, c'est que
faut absolu de ressources qu'il suffiront peut- les maux qui sortircnt, de cette exprience
tre l'tendue des maux soulager. faite en'grand des ateliers de travail, rsul-
La Rvolution mit, moins
de circonspection trent moins peut-tre de circonstances acci-
et de rserve dans l'emploi qu'elle fit des ate- dentelles que de leur nature mme. Il n'est
liers de charit. On trouve pourtant dans la point facile de crer instantanment des tra-
loi des 12-22 juillet 170,1 des dispositions s- vaux publics pour fournir de l'emploi aux
vres concernant l'ordre des travaux dans les ouvriers inoccups. Rien n'est prt, ni les
ateliers publics et la rmunration des tra- plans, ni les devis, et d'aillcurs quelles entre-
vailleurs. Sans doute, les abus
auxquels ve- prises d'utilit gnrale pourraient occuper
naient de donner lieu les vastes ateliers ou- des masses d'hommes grossissant chaque
verts dans les environs de Paris, en 1790, jour, et dont beaucoup sont impropres a la
avaient veill l'attention du lgislateur. Les nouvelle besogne dont on les charge? L'effet
ides exagres que la Convention se faisait de ces ateliers est en outre de dsorganiser
du rle de l'Etat, en matire de travaux ou l'industrie prive dj malade, en ouvrant
d'assistance, comme en toutes choses, de- aux hommes qu'elle emploie la perspective
vaient la faire entrer dans cette voie o la de trouver ailleurs des salaires assurs et
poussaient d'ailleurs les souffrances de la souvent sans peine.
classe ouvrire ce genre de palliatif ne pou- En tout cas, si les circonstances rendent
vaitqu'y apporter de mdiocres soulagements. ncessaire la cration d'ateliers de charit,
La loi du 24 vendmiaire an XII donna aux ce sont, les communes et non l'Etat qui doi-
ateliers de charit une organisation plus r- vent les organiser, et il faut viter tout ce
gulire mais cette poque, comme dans qui peut leur donner une couleur politique.
celles qui suivirent, les ateliers de charit
rvlrent les vices qui leur sont propres et ATTENTAT. Dans l'acception habituelle
devinrent trop souvent le refuge des ouvriers du terme, c'est une tentative contre la vie du
fainants ou mcontents. On y eut recours de chef de l'Etat, Abstraction faite des causes
nouveau en 183o. Toutefois, ce fut en i8/|8 particulires qui peuvent pousser un individu
qu'on en fit l'application sur la plus large commettre ce crime, c'est la politique qui a
chelle. provoqu le plus grand nombre d'attentats.
Nous n'avons pas raconter dans ses d- Nous n'avons 'pas besoin de dire que nous
tails cette triste exprience, dont les gouver- considrons cet acte comme une rvolte indi-
nants de cette priode rvolutionnaire se re- viduelle contre la volont gnrale, excute
jetrent la responsabilit les uns aux autres. par des moyens qu'aucun parti ne saurait
Il tait peut-tre invitable d'ouvrir, comme avouer. Aucun citoyen n'a le droit de dispo-
dans les crises prcdentes, des 'ateliers de ser lui seul ni de la vie d'un homme, ni de
travail. Mais la vaste extension que prirent la destine de sa patrie. L'acte doit donc tre
ces ateliers, et le nom mme qu'ils reurent, rprouv, mme lorsque par hasard il a eu
 ATTENTAT. AUSPICES 59
des suites utiles au pays. Un bien acquis au droits civils numrs dans l'article l\2 du
crime est
prix d'un toujours trop chrement clu Codepnal.
achet.

En France, le mot altentat n'indique pas

AUDIENCE.C'est le temps accord aux ci-
seulement une tentative contre les jours du toyens par ceux qui sont investis de la puis-
chef de l'Etat il s'applique aussi toute sance publique, pour qu'ils exposent leurs
entreprise criminelle contre la chose publi- griefs ou leurs demandes. Ce mot s'applique
On distingue, en effet, entre trois sortes aussi aux sances des tribunaux.
que.
d'attentat: 1 ccux qui menacent la sret AUDITEUR.Divers fonctionnaires, tant en
extrieure.; 2 ceux qui compromettent la France qu' l'tranjer, portent ce titre. Dans
sret intrieure 3 ceux qui s'attaquent au l'organisation et les attributions du conseil
chef de l'Etat ou
gouvernement. son Sous d'Etat franais, les membres de ce corps se
la Rpublique, divisent en conseillers, maitres des requies
une attaque contre l'Assemble
nationale est un attentat au premier chef et et auditeurs. Le dcret du 23 octobre
de toutes les pnalits destines i850 a galement tabli des auditeurs la
passible
la vie du souverain. La Cour des comptes.
protger lgislation
sur cette grave matire a subi les influences Les juges auditeurs avaient autrefois en
rsultant des changements de forme politi-
France une fonction analogue celle des
que, et celles des entranements passionns supplants.
se laissentquelquefois aller Si nous passons de la France il l'tranger,
auxquels lesgou-.
vernements les plus sages, ou peut-tre
.nous trouvons desaudit.eurs mentionns dans
mme seulement des ncessits de sa dfense, les officiaux du Pape. Ces officiaux se divi-
un devoir sent en deux branches principales 1 crrria
qui est galernent, srieux, nces-
sits que souvent les adversaires ne veulent r/ralise 2 curia Jnstitiae, dont la rota ro-
pas reconnaitre aux autres. En politique on mana, ou tribunal suprme de l'Eglise catho-
a si souvent deux poids et deux mesures. lique, est la premire et la plus importante
division. Sixte IV fixa il douze le nombre
termes
des membres del rota choisis de diffrentes
ATTORNEY, SOLICITOR,
deux classes
anjlais,
nations, mais entretenus aux frais du pape
synonymes
ont les
d'rto.
mmes
Ces
seulement
d'agents seul. Ils taient distribus en trois snats,
attributions, les
les exercent devant les tribunaux
renfermant, chacun, un rapporteur (ponenx)
attorneys et trois votants (correspondentes). McnoU.'KlV
dits rAe loi, et les solicitors devant les tribu-
naux
dtermina d'une manire plus prcise les li-
d'quit. miles de la juridiction entre la rola et les
Autrefois, la position d'attorney tait con- autres tribunaux romains, et introduisit en
sidre comme la lalus releve, mais depuis outre quelques changements dans la proc-
un certain temps c'est le solicitor qui parait dure. D'aprs la dernire organisation, la
l'emporter. rola ne comprend plus que dix auditeurs
(auditeurs de i-ote), diviss en deux sections
ATTROUPEMENT. On nomme ainsi toute de cinq membres. Pour tout,ce qui concerne
runion accidentelle de personnes dans un le fonctionnement, de la rola et,les attribu-
lieu public, alors que cette runion est de butions des auditeurs de rote, nous ne sau-
nature faire craindre quelque dsordre. rions mieux faire que de renvoyer le lecteur
Cette seule
dfinition, en signalant
ca- le au Ilfrrnuel dn clrort ecclsiastique de
ractre accidentel de l'attroupement, ne per- Walter.
met pas qu'il soit confondu avec des asso- En Angleterre,l'auditeur est charg de v-
ciations prsentant une organisation hirar- rifier les comptes des fonctionnaires publics;
chique plus ou moins durable. Aussi la par- en Allemagne, c'est le juge militaire. Autre-
ticipation un attroupement n'est-elle consi- fois ce titre tait bien plus frquent.
dre par la loi que comme une contravention
de police ou comme un dlit, suivant les cir- AUSPICES. On sait que dans l'antiquit
constances. La loi du io
1 83 1 qui avril on ne commenait aucune entreprise impor-
complte en la modifiant du 3 la
aot loi tante sans consulter, en Grce, les oracles
1791, dtermine quels sont les fonctionnai- ,Rome, les auspices. Les augures interro-
res qui ont le droit de dissiper les attroupe- geaient le chant des oiseaux et leur vol, les
ments, et ce n'est qu'aprs trois sommations, clairs, les mtores, et divers autres phno-
prcdes chacune d'un roulement de tam- mnes. On agissait conformment aux prsa-
bour et restes sans effets, qu'il peut tre fait ges qu'on en tirait ou que le gouvernement
emploi de la force. Les personnes qui n'ont en faisait tirer.
pas obi la premire sommation sont pas- On se tromperait cependant en pensant
sibles de pemes de simple police; ces que la croyance en les oracles, les aus-
peines deviennent correctionnelles pour les pices tait universelle. On se rappelle
individus qui n'ont point obi la seconde, le mot de Csar, que deux augures ne peu-
et si l'attroupement a un caractre politique, vent pas se regarder sans rire. Mais les
ils peuvent tre interdits. pendant trois ans, hommes clairs de cette poque citons
des droits de vote, d'ligibilit, des fonctions par exemple Cicron considraient cette
publiques, du port d'armes, et de certains pratique comme un moyen de gouvernement.
 60 AUSPICES. AUTOMATISE
On trouvait commode d'utiliser les supersti- nement, jouit de la plnitude de tous les pou-
tion du peuple pour le
gouverner ou le me- voirs il peut se poser en individu (ou en
ner plus facilement. Hlas! les superstitions personne collective) en face de l'tranger, et
changent, mais ne meurent pas, elles se en autorit suprme en face des citoyens,
transforment seulement selon le got de l'- ses nationaux.
poque. Lorsqu'on n'examina plus les entrail- L'autonomie ne peut appartenir qu' la
les des animaux, on fit l'preuve du feu, on partie d'un Etat ou d'une confdration
admit le duel judiciaire; ensuite on consulta elle ne peut tre confre aux provinces ni
les toiles (Astrologie); plus tard, on eut des aux communes, ce serait leur reconnaitre le
visions, on devint illumin, on fut rendu droit de prendre des dispositions nuisibles
plus ou moins clairvoyant par le magntisme l'ensemble du pays. Ce qui caractrise
animal, et, en dernier lieu, on se fit dire la tous les territoires autonomes, c'est qu'ils ne
bonne aventure par les tables mises en possdent pas l'indpendance vis--vis de
branle par des esprits frappeurs! On prtend l'tranger, mais qu'ils jouissent l'intrieur
que ces esprits se sont quelquefois mls de d'une plus ou moins grande somme de li-
politique. bert de mouvement. Parmi ceux auxquels
on reconnat l'autonomie la plus complte,
AUSTRGUES. Du mot allemand Austrag il faut compter les tats faisant partie de
et au pluriel dcision l'Union de l'Amrique du Nord. Quelques-
Aiistrge, qui signifie
sur un point de droit; en droit public alle- uns de ces tais peuvent mme se faire re-
mand, le mot s'appliquait spcia- prsenter officieusement, mais non officiel-
lementdes commissions arbitrales charges lement l'tranger; ils ont, malgr la trs
de dcider des points contests, soit entre grande diffrence qui rgne entre eux, cela
plusieurs Etats, .soit entre le gouvernement de commun qu'ils ont leur tte un gouver-
d'un des Etats de feu la Confdration ger- nement particulier, ayant quelques-uns des
manique et la dite du mme Etat, soit enfin attributs de la souverainet.
entre un gouvernement et un particulier. La situation des deux royaumes Scandi-
Actuellement, c'est au Bundesrath (ou Con- naves runis sous le sceptre des Bernadotte
seil fdral) arbitrer les diffrends. est celle de l'Union personnelle [voy.ee mot).
Les deux moitis de l'empire austro-hon-
AUTOCRATE, qui gouverne par lui-mme. grois jouissent d'Une large autonomie, peu
Ce terme est synonyme de
souverain en prs comme l'un des Etats allemands, mais
Russie, et indique que le chef-de l'Etat a un avec des diffrences assez sensibles que nous
pouvoir illimit et sans contrle, en un mot, ne pouvons pas faire ressortir ici.
absolu. Dans le reste de l'Europe le mot au- Les colonies anglaises jouissent d'une au-
tocrate a toujours t pris en mauvaise part, tonomie intrieure presque complte, mais
parce que l'opinion a toujours t, mme en face de l'tranger elles sont reprsentes
ailleurs que dans les pays constitutionnels, par la mre-patrie.
assez librale pour tre dfavorable un r- Moins large est l'autonomie de la Finlande
gime qui met l'ensemble des pouvoirs pu- en Russie, des Etats de la couronne de l'em-
blics entre les mains d'un seul homme sans pire austro-hongrois, de quelques les bri-
lui imposer la moindre restriction ni le tanniques (Jersey, etc.) dans le Ganal, des
moindre contrle. ( Voij. Absolutisme.) provinces basques ou vascondages en Es-
pagne. Autrefois certaines provinces fran-
AUTONOMIE. Autonomie est un motd'ori- aises, de mme l'Ecosse et l'lrlande, jouis-
gine grecque. Littralement ce mot
signifie saient d'une autonomie bien caractrise.
lgislation indpendante.Pendant un moment Il n'y a pas actuellement en Europe des
il tait synonyme de souverainet, mais il
provinces et des communes jouissant de
vint un temps o le sens du mot se rtrcit. l'autonomie;elles exercent seulement une plus
Voici en quelle circonstance Rome avait ou moins grande dose de selfgovernment.
fait de la Grce une province romaine le L'autonomie suppose le pouvoir, quelque
consul Flaminius, vainqueur de liguela restreint qu'il soit, de faire des lois le aelf-
achaque, proclama aux Jeux isthmiques la government ne peut faire que des rgle-
libert de la Grce. Le snat romain rjla ce ments Bif-luws. Le selfgooerninent est
simulacre de libert, en donnant aux villes l'autonomie ce que l'administration est au
grecques l'autonomie (ar;, soi-mme, ti\i.'A, pouvoir lgislatif. Nous renvoyons pour ce
loi), c'est--dire le droit de se gouverner par qui concerne le selfgovernment l'article
eurs propres lois et de conserver leurs ma- qui lui est consacr. (Voy. aussi Centrali-
gistrats, ce qui n'tait, en ralit que le rna- sation, Fdralisme et Tutelle administra-
nicipe (l'indpendauce communale). tive.)
Pour bien dterminer le sens du mot auto-
nomie, qui est rest peu un vague, il im- AUTOMATISME. C'est la croyance qu'on
porte de le distinguer de la souverainet, peut tablir une organisation politique, so-
d'une part et du selfgovernment, de l'autre. ciale, conomique qui aille toute seule, par
La souverainet c'est l'indpendance abso- la seule force des organes ou rouages qu'on
lue que l'Etat seul peut s'attribuer. L'tat a institus. Une pareille machine ne va bien
seul, quelle que soit la forme de son gouver- qu'au dbut mais ds le i^jour elle com-
 AUTOMATISME. AUTORIT 61
mcncc subir des influences qui tendent vant cette doctrine, tirait sa force et son
la dtraquer. Les organes vivants suivent droit d'elle-mme, elle tait essentiellement
d'autres lois que des organes en fer ou acier, le droit, et si elle faisait des concessions
et si les organes comme dans un tat la libert, ces concessions taient gracieuses,
sont reprsents par des hommes, les dran- et, par consquent, rvocables. Les socits
gements seront causs souvent avec inten- modernes, au contraire, sont matresses
tion par les intelligences et les sentiments d'elles-mmes, c'est--dire que, l'intrt so-
contraires. Toute organisation doit, tre cial tant dsormais la source du droit, au-
constamment surveille, dirige, force de cun membre de la socit ne peut possder
suivre la rgle. L'organisation ne doit avoir de droit contre elle l'autorit n'est plus
pour but que de faciliter la direction don- qu'une dlgation de la socit, limite dans
ner et le travail accomplir. sa dure et dans son tendue par l'intrt so-
Une organisation sociale qui rend automa- cial. Or, la socit, qui a toujours besoin
tiquement tout le monde heureux ou qui d'tre dirige, en a d'autant plus besoin
empche seulement de mal faire est une uto- qu'elle possde moins de lumire mesure
pie. qu'elle s'claire et se civilise, elle reprend de
sa libert toute la portion qu'elle peut exer-
AUTORIT.Partout o il y a socit, il cer sans pril pour elle-mme; l'autorit se
y a lutte entre l'autorit et la libert. retire alors progressivement, non pas comme
Les rglements ne sont que des traits de un matre qui cde la force, ou qui fait un
paix entre ces deux principes. don gracieux par pure bienfaisance; mais
Dans la socit politique, le rglement comme un dlgu qui remet ses pouvoirs,
s'appelle constitution. rend ses comptes, et se renferme dans la li-
Dans la socitreligieuse, il s'appelle sym- mite de ses attributions nouvelles. En un
bole. mot, la source du droit politique, ou, ce qui
L'autorit semble si ncessaire toute so- revient au mme, la souverainet s'est d-
cit, et la libert si ncessaire la nature place elle tait dans l'autorit, elle est
humaine, qu'on retrouve une image de l'au- dans le peuple. L'autorit n'est plus qu'une
torit jusque dans la philosophie, o la li- dlgation de ceux qu'elle gouverner. La sou-
bert parait devoir tre sans limites, et une verainet de l'ancien rgime, inhrente la
revendication de la libert jusque dans la personne du monarque, et possde en vertu
famille, qui 'est la socit la plus troite, et du droit divin, restait lgitime, avec la pl-
la seule o le pouvoir absolu puisse paratre nitude de ses attributions, mme contre le
lgitime. voeu unanime du peuple la souverainet
L'histoire des socits humaines, quelque moderne, essentiellement dlgue, n'est l-
point de vue qu'on la considre, est l'histoire gitime que dans la mesure, et pendant la
de l'autorit et l'histoire de la libert. Ces dure de cette dlgation.
deux principes tant destins se limiter Il est bien clair que, du moment que la
l'un l'autre, mais ingalement, suivant le souverainet appartient au peuple, qui en d-
degr de la civilisation, il y a toujours entre lge seulement l'exercice, l'tendue de la
eux, pour chaque tat social, une ligne que dlgation dpend, comme la dlgation elle-
ni l'un ni l'autre ne doit dpasser, et les mme, de la volont nationale, Mais on de-
vnements de la politique ne sont que les mande ce que la nation' doit vouloir, dans'
carts de la libert ou de l'autorit au del son intrt, est,
qui cet gard, sa seule
de cette limite ncessaire. Quand c'est l'au- rgle. Doit-elle vouloir une dlgation absolue,
torit qui excde, l'humanit, opprime, souf- une dlgation trs tendue ou une dlga-
fre quand c'est la libert, la socit est en tion trs limite La dlgation absolue a

pril. I est naturel que, dans le premier cas, ses partisans. C'est comme un tour de go-
il se forme un esprit public pour revendiquer belet mtaphysique, qui dcerne d'abord
ardemment la libert, et que, dans le se- pompeusement la souverainet au peuple, qui
cond, il s'en forme un pour reconstituer tout aussitt la lui enlve sous prtexte de
nergiquement l'autorit. La raction cons- dlgation, et le laisse plus nu et plus d-
tante, quoique hlus ou moins immdiateet pouill qu'auparavant. En efl'et, la royaut
rapide, de l'opinion contre le succs est la de droit divin, mme la
plus absolue, tant
cause de la mobilit des socits elle est fonde sur la tradition, est oblige, par res-
la cause du progrs. Cette loi du dvelop- pect pour son propre principe, maintenir
pement de l'humanit n'a t aperue et ac- les autres traditions qui subsistent en elle et
cepte que fort tard et c'est alors que, com- au-dessous d'elle; et, par ce moyen, la tra-
prenant l'impossibilit d'empcher les rvo- dition la fonde et la limite tout la fois.
lutions, on s'est efforc du moins de rem- C'est ainsi que, sous l'ancien rgime, les
placer les rvolutions violentes par des rvo. rois ne pouvaient ni branler la
religion ca-
lutions pacifiques ou lgales, en introduisant tholique, ni abolir la noblesse, ni se passer
le principe de la revision dans les constitu- des parlements pour enregistrer les lois et
tions. Les anciennes socits, qui avaient la rendre la justice. Ils ne pouvaient pas tou-
tradition pour fondement, et l'immobilit cher la forme des tats gnraux, et n'a-
pour rgle, croyaient une limite absolue 1. Nation nous semble ici la fois plus clair et plus
entre l'autorit et la libert; l'autorit, sui- exact que peuple. M. B.
62 AUTORIT
vaient pas d'autre ressource contre eux que populaire. Cette dlgation reste visible
d'viter de les convoquer. Un dictateur, au tous les yeux tant que l'autorit est bienfai-
contraire, reprsentant la toute-puissance, ne sante mais elle parat abusive et caduque
peut tre gn dans l'exercice de sa souve- ds que l'autorit, par ses empitements, au
rainet ni par les lois, ni par les traditions. lieu d'tre une cause d'ordre et de bien-tre
Cette manation actuelle d'une toute-puis- pour le corps social, lui devient un danger
sance absolue ne peut rencontrer de limites et une souffrance. Concluons que l'autorit
ni dans l'histoire, ni dans les murs, ni n'est gnratrice de l'ordre que dans la me-
dans les lois, ni dans les formalits. Il est sure de sa propre ncessit.
manifeste que l'autorit ainsi entendue ab- La seconde proposition des partisans exces-
sorbe et anantit la libert. Entre une telle sifs de l'autorit est discutable; elle contient
dlgation et la monarchie de droit divin, il du vrai et du faux. Il y a des progrs qui ne
n'y a gure qu'une difFrence de protocole peuvent tre raliss que par une autorit
mais s'il y a, en outre, une difFrence de de- centrale, arme de trs grands pouvoirs. En
gr, elle est en faveur de la monarchie de effet, des deux mobiles qui dterminent la
droit divin. plupart des actions humaines, savoir l'int.
L'essence de l'autorit dlgue est donc rt priv et l'int.rt gnral, il est naturel
d'tre limite et rvocable car elle ne peut que le premier agisse presque exclusivement
tre absolue et irrvocable sans faillir son sur les rsolutions des individus, et que le
principe. Une libert qui n'existerait que second domine dans les conseils des repr-
comme principe, et se
dlguerait tout en- sentants du corps politique. Il n'est pas
tire, n'est pas la libert; ce n'est rien; c'est moins naturel que les individus embrassent
la plus vide et la plus trompeuse des abs- uniquement la sphre dans laquelle se meut
tractions. En un mot, il n'y a pas d'tat so- leur propre vie, et restent trangers ou in-
cial o l'autorit et la libert ne subsistent diffrents ce qui n'a pas un rapport direct
simultanment, et o l'autorit une ne soit avec leurs personnes. Mme si, au lieu de
concession faite par lalibert; et le vrai pro- considrer les individus, on suppose dans
blme politique consiste dterminer la fron- l'Etat des corporations restreintes, telles, par
tire entre l'autorit et la libert, de lit faon exemple, que les communes, n'est-il pas vi-
la plus profitable la libert bien entendue. dent que l'administration d'une commune
Certains esprits inclinent naturellement a n'aura de prvoyance et de bienfaisance que
grandir outre mesure la part de l'autorit pour son propre territoire? Et n'est-il pas
d'autres, celle de la libert. Ds qu'on [n'est vident, d'un autre ct, qu'il y a des entre-
plus dans le droit divin, et qu'on admet le prises nationales dont le succs importe plus
dogme de la souverainet populaire, cette la prosprit de chacune des communes
dmarcation n'est plus une question dedroit; prises individuellement, que tout ce qu'elles
c'est un point de fait, une affaire d'habilet pourraient faire avec leurs propres forces
et de tcmprament. dans les limites de leur propre circonscrip-
Les partisans du dveloppement immodr tion ? Les administrationslocales, quelles que
de l'autorit apportent trois arguments en sa soient leurs lumires, sont comme des voya'
faveur premirement, elle est gnratrice geurs arrts au fond d'une valle dont l'ho-
de l'ordre secondement, elle est gnratrice rizon est ncessairement restreint; mais les
du progrs; troisimement, elle fait une part chefs de l'Etat, placs au sommet de la
suffisante la libert, si elle gouverne tou- montagne, embrassent une vaste tendue, et
jours dans le sens de la majorit. jugent mieuxdes points de dtail parce qu'ils
Il est vrai que l'autorit est gnratrice de les connaissent la fois en eux-mmes, et
l'ordre. C'est mme pour cela qu'elle est ins- dans leurs rapports. La supriorit de leurs
titue, et c'est parce que l'autorit est nces- vues tient. aux ressources que leur donne
saire l'ordre et l'ordre la libert, qu'au- leur position, et peut-tre un accroisse-
cune socit ne se passera jamais d'autorit. ment de capacit dit l'importance de leur
Mais de ce que la fonction propre de l'auto- rle. L'homme eu effet, comme tout ce qui
rit est d'engendrer l'ordre, il ne faut pas est, cr, est compos de sa propre essence,
conclure que plus il y a d'autorit dans un et des modificationsen bien ou en mal qu'ap-
tat, et plus il y a d'ordre. L'ordre rsulte porte son essence l'influence exerce sur
bien plutt d'unjuste quilibre entre l'auto- elle par les objets extrieurs. L'histoire de
rit et la libert. Car si le peuple n'a pas la chaquevie humaine rsulte de ce qu'ont pro-
libert laquelle il a droit, c'est--dire toute duit, dans l'homme, ce foyer d'action qu'on
la somme de libert qu'il peut supportersans appelle la volont, et toutes les circonstances
pril, il prouve un malaise et une impa- qui ont incessamment excit, dvelopp, mo-
tience du joug qui branlent ncessairement difi, paralys cette volont, ou qui en ont
l'autorit et la socit tout entire. La poli- restreint ou agrandi les effets. Sauf quelques
tique est tellement une science d'quilibre natures trop pauvrement doues, que le
que tout excs lui est une
cause de trouble. hasard porte en haut, et qui sont en quelque
De plus, l'autorit, pour tre solide, a be- sorte ananties, quelquefois mmeperverties,
soin non seulement de force matrielle, mais par la disproportion de leurs facults et de
de force morale. Elle doit sa force morale, leur mission, on peut, dire en gnral que la
dans les socits modernes, la dlgation capacit des hommes s'accrot avec leur res-
 AUTORIT
ponsabilit et leur autorit. Enfin, et c'est la
raison la plus solide, l'unit de direction est
dans toute action collective le principal fac-
teur de la force. On peut considrer une na-
tion s'avanant dans l'histoire la conqute
d'une, bonne organisation sociale, comme
une arme en marche sous les ordres d'un
bon gnral, et qui suit toujours sans hsiter
le chemin le plus court et le plus sr, sans
jamais laisser de tranards sa suite.
D'un autre ct, la libert a sa force pro-
pre et son efficace, qu'il est impossible de
mconnatre.
Premirement, elle est un droit. L'homme
a droit la libert, la seule condition d'en
tre capable. Il en rsulte que toutes les fois
qu'un homme ne jouit pas de la somme de
libert dont il peut user sans nuire la li-
bert des autres, le droit est viol en lui. Ce
droit, qui est absolu, ne pourrait tre sacri-
fi, mme aux exigences du progrs, quand
il serait prouv que le progrs n'est possible
que par l'action de l'autorit; mais il faut
ajouter, en outre, que le droit n'est jamais
viol impunment, et qu'une force destine
par la nature se mouvoir librement.souffre
en elle-mme une diminution, et ne produit
que trs incompltement son efl'et,quand elle
est transforme par les conventions sociales,
et, d'autonome qu'elle devrait tre, devient
dpendante et secondaire. Ce n'est pas seu-
lement la violation du droit qui amoindrit
l'homme c'est la diffrence de mobile.
L'homme soumis au commandement agit par
obissance, ce qui, dans la plupart des cas,
signifie qu'il agit par crainte; l'homme ind-
pendant agit par esprance. Quel est le plus
fort de ces deux mobiles, c'est ce qui n'est
douteux pour personne. L'homme gouvern
attend l'impulsion, d'o il suit qu'il ne la de-
vane ni ne la dpasse,et qu'il laisse. sa force
au repos toutes les fois qu'elle n'est pas r-
clame l'homme libre tend l'action comme
un liquide tend au niveau; car la tendance
au repos est en lui une dfaillance, et si elle
devient chronique, une maladie. Non seule-
ment il excute mieux, mais il cherche et il
trouve. La force matrielle et intellectuelle
dveloppe par le constant exercice,l'habitude
de compter sur soi, font de lui un agent in-
comparablement suprieur danslcs cas assez
rares d'ailleurs o il lui est ncessaire de
subordonner son action la direction de l'au-
torit. Etant donnes deux forces (collectives)
gales et composes d'un nombre gal de
forces (simples), la force collective qui sera
dirige par une volont unique produira plus
d'effet mais la force collective d'un peuple
compos de forces sans cesse diriges et obis-
santes est considrablement infrieure ce
que serait la force collective de ce mme peuple,
si les forcessimples qui la composent s'taient
dveloppes sous le souffle vhment et forti-
fiant de la libert. Or, la vraie richesse des
nations,c'estl'augmentation de force et l'aug-
mentation d'action.Reconnaissons que l'unit
est absolument ncessaire certaines actions
63
mais, dans ce cas mme, les forces runies
pour former une force collective sont d'autant
plus puissantes qu'elles ont t antrieurement
accoutumes la libert. L'autorit et la li-
bert sont donc l'une et l'autre gnratrices
du progrs; le progrs ne peut se passer ni
de l'une ni de l'autre; mais c'est encore la
libert qui l'emporte.
La troisime proposition, qui consiste
soutenir que la libert est dsintresse
quand l'autorit a une origine et.des agents
constamment populaires, ou, plus simple-
ment, quand elle s'exerce constamment dans
le sens de la majorit, est assurment un
sophisme. Si la cause de la libert pouvait
prir, c'est par ce sophisme qu'elle prirait.
Le gouvernement des majorits ainsi entendu,
c'est le gouvernement du nombre, c'est--
dire la substitution de la force au droit. 11
semble bien au premier abord qu'il y u iden-
tit entre la souverainet populaire et le gou-
vernement des majorits, parce qu'en effet
la volont de la nation ne peut en aucun cas
tre exprime par la minorit. C'est cette
pense qui fait tant d'ennemis au dogme de
la souverainet populaire, quoique crit dans
toutes nos lois, et reconnu, il trs peu d'ex-
ceptions prs, par tous nos publicistes. L'er-
reur consiste ne regarder que le droit des
majorits et oublier compltement celui
des minorits. Ce sont deux droits trs dif-
frents, mais galement sacrs, et qui n'im-
portent pas moins l'un que l'autre la li-
bert et l'ordre. D'abord, cela va sans dire,
tous les membres de la minorit ont indivi-
duellement les mmes droits que les mem-
bres de la majorit; et pour que ces droits
soient assurs, il faut qu'en vertu des lois
elles-mmes, et des formalits tablies pour
en rgler l'application, aucun citoyen ne
puisse dpendre que de la loi. Ce premier
point mis part, le droit des majorits est
de faire la loi, et le droit des minorits, de
prparer par la discussion une majorit nou-
velle qui remplace une mauvaise loi par une
bonne. Si le droit de la minorit est respect,
le gouvernement des majorits cesse d'tre
le gouvernement de la force; car, pour le
prtendre, il faudrait soutenir en mme temps
que les peuples ne sont pas susceptibles d'-
ducation, et que l'intelligence humaine n'est
pas analogue la vrit.
Nous rsumons ainsi toute la discussiou
Qu'est-ce que l'autorit sans aucune libert ?
C'est l'immobilit norme de la forme sociale,
un amoindrissement norme de la force col-
lective, et enfin la conscration d'une injus-
tice permanente. Qu'est-ce que la libert sans
aucune autorit? C'est l'absence de l so-
cit, l'tat de guerre, une hypothse telle-
ment absurde qu'elle ne prsente mme pas
l'esprit une ide prcise. Donc il faut dans
toute socit de la libert et de l'autorit. La
libert tant le droit et l'intrt des citoyens
dont la socit se compose, elle est le but de
la socit; l'autorit n'en est que la condi-
tion. La libert est pour elle-mme; et l'auto-
 64 AUTORIT. BAILLIAGE
rit est, pour que la libert puisse tre. La dans le systme du monde. Il passe pour
libert offrant d'autant moins que de pril tre le comble de l'autorit, et il n'en est
les esprits sont plus clairs, doit la libert que le vain simulacre. Entre l'autorit et lui
se dvelopper, et rciproquement l'autorit il y a contradiction, puisque la nature de
doit reculer, mesure que les lumires se l'autorit est d'engendrer l'ordre, et que
rpandent. L'autorit est dans ses rapports l'arbitraire est l'essence mme du dsordre.
avec la libert comme un sage tuteur qui ne Sous des apparences de centralisation et
se substitue la volont de son lve que d'absolutisme, il n'est en ralit qu'une des
quand cette volont est imbcile ou impuis- formes de l'anarchie. Il.est l'autorit ce que
sante, qui travaille cesse sans
ai se rendre le privilge est au droit, et ce que, dans le
inutile, et se retire
au moment prcis o l'en- domaine psychologique, la libert d'indiff-
fant est devenu un homme. Il n'y a pas, et rence est la vraie libert. Tout doit tre r-
ne peut pas y avoir, entre la libert et l'au- gl, mme la force. Ou plutt, tout doit tre
torit, de limite fixe, puisque le vrai rle de rgl, surtout la force.
l'autorit est de prparer les mancipations Voici quelques formules dans lesquelles
successives de la libert. on peut renfermer toute la thorie de l'auto-
Ainsi, l'autorit doit toujours tre forte,
mais elle ne doit tre tendue que dans les Les
conditions de la libert sont il la
pays et chez les
peuples peu civiliss. La jouissance des droits naturels; 20 la possibi-
plus grande marque de la civilisation pour lit de rclamer par la discussion les droits
un peuple, c'est d'tre impunment peu gou- de la minorit; 3 la transformation de la
vern. Ce n'est pas de l'tre faiblement, car majorit en minorit, chaque fois que la ma-
un pouvoir faible est celui qui ne peut pas jorit d'opinion se dplace.
remplir sa mission. Donc l'autorit doit tre il gardienne des
La force du pouvoir rsulte de sa parfaite droits naturels; 2 gardienne des droits de
analogie avec son principe; elle a donc deux discussion; 30 gardienne des droits de trans-
conditions la premire qu'il ne s'tende pas formation.
au del de son droit, c'est--dire du nces- Par consquent, il faut io qu'elle rende
saire, la seconde, qu'il ne fasse aucune part tout possible par les moyens lgaux, en se
l'arbitraire et s'appuie constamment sur la restreignant quand la civilisation grandit, et
loi. 20 qu'elle empche l'emploi des moyens ex-
C'est une erreur fondamentale de croire tra-lgaux.
que la force de l'autorit consiste dans son Elle doit donc tre trs forte en ce qu'elle
tendue, puisqu'elle consiste au contraire est.
dans l'exacte proportion entre sa ncessit et Conditions de la force il stabilit; 2. li-
son tendue. On pourrait presque dire que bert d'action, dans sa sphre; 3promptitude
l'autorit est d'autant plus forte qu'elle a d'action; 4 infaillibilit d'action; 5 rpres-
dans un plus haut degr la facult de se res- sion sre, aprs irrfragable constatation,
treindre propos. Renferme dans les limi-. par des tribunaux galement, mais ncessai-
tes que lui assigne la civilisation de chaque rement, indpendants de l'opinion et du pou-
poque, l'autorit est bienfaisante et nces- voir. Jules SmoN.
saire il importe donc la socit et la li-
bert qu'elle remplisse infailliblement sa mis- AVOY ou AVOYER. On appelle de ce
sion. La libert elle-mme a besoin que le nom, en Suisse, le premier et quelquefois les
pouvoir soit fort, puisqu'il est pour elle une deux premiers magistrats de certains can-
garantie et une
esprance; elle ne redoute tons. Il en est ainsi, aujourd'hui, dans les
que les empitements et l'arbitraire. cantons de Berne, de Lucerne et de Soleure;
L'arbitraire, auquel aspire trop souvent dans les autres cantons, les mmes magis-
l'autorit, lui est aussi funeste qu' la libert, trats se nomment Landammann, bourgmes-
et lui est funeste de la mme manire. Le tres ou syndics.
pouvoir, ds
qu'il s'carte de la loi, n'ex-
la volont des majorits, et n'en AYUNTAMIENTO. Conseil municipal es-
prime plus
l'abdication. L'arbitraire est
reprsente que pagnol.
dans le corps ce que serait l'inutile
politique

B
BAILLI (en anglais Bailiff, en allemand confie, il ne pouvait pas rester plus de trois
Amimann). Divers fonctionnaires ont port ans dans le mme bailliage.
ce titre en France. 11 fut d'abord donn aux L'Amtmann a des attributions diffrentes
reprsentants du roi dans les provinces. Phi- selon les divers Etats allemands.
lippe-Auguste fut le premier qui les institua Le bailtff anglais n'est gure plus qu'un
(1190). Pour que le bailli n'usurpt pas, huissier ou agent judiciaire.
comme le duc ou le comte, la proprit du
territoire dont l'administration lui avait t BAILLIAGE. Circonscription soumise un
 BAILLIAGE. BANCDU ROI 65
bailli. On
appelait
ainsi galement certains atteindre au minimum prescrit par la loi. La
tribunaux prsids ou non par le bailli. Il y loi rgle si c'est au deuximeou au troisime
avait les
bailliages royaux, les
bailliages des tour de scrutin (voy. ce mot) que doit avoir
snchausses et les bailliages des seigneurs. lieu le ballottage mais tous les lecteurs
ayant droit de voter peuvent y prendre part,
BAISE-MAIN, autrefois acte d'hommage lors mme qu'ils n'taient pas prsents aux
rendu par le vassal son seigneur, aujour- scrutins prcdents.
d'hui en
simple pratique d'tiquette usage
dans quelques cours. BAN. I.On fait driver ce mot de banno,
qui, dans le Bas-Empire, signifiait tendard,
BALANCE DES POUVOIRS. Cette expres- et cette tymologie est assez justifie par
sion a t souvent employe dans le langage l'emploi qu'on a fait de ce mot dans la lan-
politique du temps de la Restauration et gue franaise. (Bannire; en langue alle-
mme aprs. Il ne s'agissait pas ici de la mande, Banner.) Chacun sait que le ban,
pondralion des pouvoirs (considrs comme comme Yarrire-ban, tait la leve militaire
distincts ou de nature diffrente) du roi, de que faisait tout seigneur suzerain, le roi
la chambre des pairs et de la chambre des comme les autres chefs fodaux seulement
dputs. On reconnaissait, au contraire, que ban se disait des vassaux directs de la cou-
la souverainet rside en entier dans la na- ronne, et arrire-ban, As ceux qui reconnais-
tion, on croyait seulement que l'exercice saient un suzerain entre eux et le roi. Cemot
devaitentre confiplusieurs. On a object ban ne fut d'abord que l'appel, la proclama-
que des pouvoirs gaux deviennent rivaux tion de cette leve plus tard, il s'appliqua
et qu'au lieu de se pondrer, ils passent la leve elle-mme.
l'tat d'antagonistes, ou mme s'annulent. Or, Il. Dans la lgislation de l'Empire d'Al-
dans tout organisme, la vie n'est conserve lemagne ban tait synonyme de proscription,
que par le concours de plusieurs forces. La de mise hors la loi [mis au ban de l'Empire).
terre ne tourne autour du soleil qu'en vertu Cette locution a pass dans presque toutes
de la coopration des forces centripte ou at- les langues de l'Europe ( mise au ban de la
tractive, d'une part, et centrifuge ou rpul- France, de l'Angleterre ).
sive, de l'autre, et qui, comme on le voit, III. En Hongrie et dans les pays voisins,
sont loin de se neutraliser. L'lectricit et le le mot ban reprsente une haute dignit,
magntisme se manifestent sous la forme de est l'autorit la plus leve du royaume f tri-
deux courants opposs. La vie se maintient ple et un de la Croatie, de l'sclavouie et
dans l'homme tant que durent les deux im- de la Dalmatie.
pulsions contraires et encore inexpliques
qui chassent le sanh du cur et l'y ram- BANALIT.Le droit de banalit tait une
nent. La socit n'est quebase sur les rap- des obligations imposes par la fodalitaux
ports de l'intrt priv avec l'intrt gnral manants et vilains. Des peines plus ou
et vice versa, ou, si l'on aime mieux, par les moins graves contraignaient les vassaux des
rapports
entre l'gosme et la sympathie. seigneurs, grands ou petits, envoyer leur
Enfin l'Etat n'est empch de tomber dans grain au mozzlia banal, leur pain au Jour
l'immobilit que par la luttefentre le mouve- banal, leur raisin au pressoir banal, pour
ment et la stabilit, entre le progrs et la
l'usage desquels ils acquittaient une taxe. La
conservation. ( Voyez Automatisme et Dua- Rvolution a aboli, sans exception et sans
lisme.) indemnit aucune, tous les droits de banalit.
C'est donc tort qu'on a
dit que deux
forces gales se neutralisent. C'est faux en BANAT,en hongrois bnsg, est syno-
physique, puisque la terre tourne, car il se nyme de province frontire, eu allemand
produit une troisime force qui est la syn- Mark (marche). Le chef de la province por-
thse des deux autres. C'est faux en politique. tait le titre de ban (va!). Toutefois la Croa-
car les pouvoirs gaux produisent des tran- tie, bien qu'elle ait un ban, n'a jamais t
sactions. Or, dans la socit tout est tran- un banat, tandis que le bauat de Temesvar
saction, sans cela les hommes ne pourraient (i.5oo.ooo habitants), qui est plus particu-
pas vivre ensemble. Il faut que chacun cde lirement le banat, n'a jamais t gouvern
une partie de ses
droits.sacritie une partie de par un ban; c'est un titre qu'on a donn au
ses intrts, modre l'ardeur de ses senti- dix-huitime sicle une province compose
ments. C'est l'absence d'une transaction qui de trois comitats, dont Temesvar est le prin-
dans la vie prive,
produit, le drame, et dans cipal.
la vie publique, la'rvolution.
BANC DU ROI ou DE LA REINE. Cour
BALLOT. Mot anglais synonyme de vote souveraine d'Angleterre, l'une des trois cours
secret. Le vote tait toujours en An- de Westminster, compose d'un
public suprieures
gleterre jusqu'en 1872. juge suprme ou prsident (lortl chief jus-
tice) et de trois juges. Ces quatre membres
BALLOTTAGE. lectorale res- forment, avec ceux des deux autres cours de
Opration
treinte aux candidats qui ont obtenu le plus haute justice, la cour des communs plai-
de suffrages dans un scrutin antrieur, sans doyers (court of common pleas) et la cour

5
 66 BANC DU ROI.
de l'chiquier (court of excheqaer;, le col-
lge des douze juges suprieurs d'Angle-
terre qui administrent la justice, tantt col-
lectivement et tantt sparment.
BANDE NOIRE. On nommait ainsi des
compagnies qui, sous la Restauration, ache-
taient de grandes proprits pour les morce-
ler et les vendre en dtail. Les passions qui
ont cru devoir fltrir ce genre d'affaires tant
teintes, nous nous bornons discuter au
mot Morcellement la question de la grande
et de la petite proprit.
BANNISSEMENT. Le bannissement est
une peine qu'on retrouve dans toutes les l-
gislations, et il en doit tre ainsi cause du
double effet qu'il produit. Il loigne, un cou-
pable qui pourrait tre encore dangereux, et
offre un nergique moyen d'intimidation. Au-
trefois, le bannissement, en France, tait ou
perptuel ou temporaire; perptuel, il empor-
tait la confiscation des biens et la mort civile.
Aujourd'hui, le bannissement ne peut tre
prononc que pour cinq ans au moins et dix
ans au plus; mais si le banni, m par de
mauvais desseins, par des motifs imprieux
ou mme par le dsir si naturel de revoir sa
patrie, rentre sur le territoire de la France
avant l'expiration de son ban, il encourt, sur
la seule preuve de son identit, la peine bien
plus grave de la dportation (voy. ce mot).
Le bannissement est dclar peine infamante
par le Code pnal; cependant ceux qui le su-
bissent sont souvent, par la nature mme
des crimes qu'ils ont commis, relevs dans
l'opinion de la tache que leur imprime la loi.
Les dlits politiques ne sont pas, dans nos
murs, alors mme que le dernier supplice
les atteint, considrs comme honteux et in-
fmes, et c'est eux que s'applique princi-
palement la peine du bannissement. Si le ban-
nissement est rang au nombre des peines or-
dinaires applicables par les tribunaux de jus-
tice rpressive, il est aussi quelquefois pro-
nonc, comme mesure politique, par les
grands pouvoirs de l'Etat, par exemple pour
loigner des prtendants au trne.
BANQUE. Pris dans son acception gn-
rale, dit Gautier (auteur d'un ouvrage sur
les banques et autrefois sous-gouverneur de
la Banque de France), le mot banque exprime
aujourd'hui parmi nous le commerce qui
consiste effectuer pour le compte d'autrui
des recettes et des payements, acheter et
revendre, soit des monnaies ou matires d'or
et d'argent, soit des lettres de change et des
billets ordre, des effets publics, des actions
d'entreprises industrielles, en un mot, toutes
les obligations dont l'usage du crdit, de la
part des Etats, des associations et des parti-
culiers, amne la cration.
Il y a des banques la tte desquelles se
trouve un simple particulier, un banquier
c'est un capitaliste qui fait le commerce du
crdit il est des banques fondes par
BANQUE
des compagnies souvent puissantes; il est
mme des banques fondes par des Etats, ou,
du moins, que des Etats ont aid fonder,
soit en prenant des actions, soit en accordant
des privilges, par exemple, celui d'mettre
des billets au porteur (banknotes), ce qui
veut dire de substituer leur propre crdit
celui des particuliers. Quand le privilge
se borne cette opration de crdit il est
entendu que la banque ainsi favorise garde
dans la cave assez d'espces sonnantes pour
rembourser ses billets prsentation. D'aprs
l'exprience de beaucoup d'annes il suffit,
cet effet, de disposer en monnaie du tiers du
montant des billets, les deux autres tiers de
la valeur des billets en circulation peuvent
tre reprsents par les billets ordre et let-
tres de change escompts par la banque et
dont l'chance est plus ou moins prochaine
(maximum usuel, trois mois). Cependant il
est arriv qu'une circonstance quelconque a
fait subitement perdre une banque la con-
fiance dont elle jouissait, il y a eu un r/i (une
course au guichet) chacun y prsentait des
billets rembourser, ou aussi demandait
retirer les fonds dposs. Mme une banque
solide peut ainsi tre mise dans de graves em-
barras, et si elle n'est pas solide Dans les
deux cas on a vu les gouvernements dclarer
le cours forc, c'est--dire, dispenser momen-
tanment, ou pour un temps indfini, la ban-
que de rembourser ses billets.
Si cette mesure est prise en faveur d'une ban-
que solide, comme on l'avu en Angleterre, le
cours forc dure peu de jours; il s'agit
de donner au public affol le temps de se cal-
mer, de voir que ses apprhensions ne sont
pas fondes; si la banque est d'une solidit
douteuse, le cours forc peut durer longtemps..
Une banque peut sans doute perdre sa soli-
dit par sa propre faute, mais il arrive par-
fois que le gouvernement est le coupable.
Dans un embarras d'argent accidentel, un
gouvernement peu emprunter une somme
la banque; si cet argent est bientt rendu, !la
a t une affaire presque ordinaire et le cours
forc n'a pas lieu d'tre prononc. Mais il n'y
a que le premier pas qui cote. Un Etat
obr reviendra souvent 'la charge, il em-
pruntera et ne remboursera pas. La banque
mettra des billets sans la contrepartie pr-
vue dans les statuts, ou cette contrepartie
consistera en une promesse gouvernementale
qu'on ne peut pas tenir; alors le cours forc
devient ncessaire et le crdit public en souf-
fre, souvent trs gravement.
Tout bien pes, nous sommes dispos a
croire que les gouvernements devraient vi-
ter d'avoir des rapports avec leurs banques.
Nous sommes cependant oblig de consta-
ter que des rapports plus ou moins troits
existent, dans presque tous les grands Etats,
entre le gouvernement et la banque principale
ou les banques du pays; or, un fait qui se
reproduit avec constance, on est assez dis-
pos le considrer comme ncessaire. Mais
nous ne saurions prcisment admettre que
 BANQUE. BANQUEROUTE PUBLIQUE 67
tout ce qui est soit ncessaire. Consultant une banqueroute plus franche, plus brutale.
l'histoire, nous voyons que les rapports en- Ils en eurent le triste courage au moyen ge
tre les Etats et les banques se sont forms et jusqu'au dix-huitime sicle. Ils emprun-
presque partout la suite d'vnements par- 'taient autant que possible aux Lombards et
ticuliers, qui ont mis les gouvernements dans aux Juifs, les grands banquiers de l'poque,
la ncessit de se procurer de l'argent bref puis les chassaient du pays pour crime de
dlai, et qu'ils l'ont obtenu par l'intermdiaire prvarication et confisquaient leurs biens;
de la banque. Malheureusement, ils ne se l'gard des juifs, la conversion force au
sont pas trop proccups dans ce cas des christianisme remplaait parfois l'expulsion:
effets ultrieurs de cette mesure. Les incon- cela sauvait du moins leurs mes, mais ne
vnients n'ont pas manqu de se manifester, sauvait ni leurs crances ni leur argent.
et pour les raconter, il faudrait des volumes. Ouand Lombards et juifs eurent fait place,
Aussi ne croyons-nous pas heureuse l'ide de sur les marchs financiers, aux chrtiens in-
crer une banque d'Etat, sur laquelle legou- dignes, le Trsor s'acquitta envers ses cr-
vernement a ncessairement une grande in- anciers par des saignes priodiques; les
fluence nous voudrions rnme que les lois ministres les plus honntes et les plus int-
tendent plutt il entraver un peu les relations de la monarchie franaise, les Sully, les
gres
entre l'Etat et les banques. Colber't, n'taient pas les moins violents r-
Nous ne savons paspar exemple si ce rap- duire et rayer les dettes du gouvernement,
port entre l'Etat etla banquequi consiste a char- payer les cranciers en lettres de cachet,
ger cette dernire de la perception des im- ou par l'envoi aux galres et la saisie de
pts et des mouvements des fonds est bien leur fortune
utile au pays. Il n'est pas sr qu'on obtienne Toutefois, ces banqueroutes de l'ancien
ainsi une rduction des dpenses de percep- rgime n'atteignaient, d'une faon directe,
tion des hommes comptents l'ont contest. qu'un nombre relativement restreint de per-
Ils pensent que cette conomie est trop sonnes les fournisseurs, grands et petits, a
chrement achete. Les rapports trop troits qui le Trsor devait le prix de leurs mar-
entre l'Etat et la banque ont pour effet d'ac- chandises les personnes il qui ils avaient
cumuler dans un seul rservoir l'ensemble fait passer les billets de monnaie et autres
du stock mtallique d'un pays, et la moindre titres de crances les capitalistes qui avaient
crise s'y fait sentir bien plus profondment consenti au Trsor des avances directes.
qu'ailleurs. Il faut viter d'enchevtrer les Pour que la banqueroute du fisc pt devenir
questions politiques et les questions cono- une vritable calamit publique et atteindre
miques, les intrts financiers de l'Etat et les la totalit des citoyens, il fallait une propa-
intrts du commerce. gation plus grande du titre de crance (rente);
il fallait surtout avoir dcouvert le moyen
BANQUE POPULAIRE. On appelle sou- d'emprunter tout le monde sans son aveu
vent ainsi les socits coopratives de crdit. ce moyen, le papier-monnaie le fournissait.
L'histoire moderne a enregistr plusieurs
BANQUEROUTE PUBLIQUE. On sait que grandes banqueroutes ralises de cette fa-
le particulier, qui emprunte pourtant gnra- on en France, en Autriche, en Espagne,
lement pour des buts productifs, n'est pas au Mexique, dans plusieurs Etats de l'Union
toujours en mesure de s'acquitter envers ses amricaine et ailleurs. Celles de France et
cranciers; des circonstances imprvues ont d'Autriche se rattachent aux vnements qui
contrari ses oprations, l'imprudence et la suivirent notre grande rvolution dans l'un
mauvaise foi ont dtourn l'argent de sa des- et l'autre pays, la banqueroute tait double
tination et ont empch la reconstitution du elle frappait les cranciers volontaires et
capital qu'il devait au prtcur. Comment s'- directs du gouvernement, les rentiers; elle
tonner que l'Etat) empruntant presque tou- frappait aussi ses cranciers indirects et in-
jours pour des emplois improductifs ou des- volontaires, les porteurs de papier-monnaie.
tructifs mme, se soit souvent vu dans l'im- La banqueroute en France tait la cons-
possibilit de faire honneur ses engage- quence fatale de l'horrible abus fait de la
ments ? L'Etat a sur le particulier ce triste planche aux assignats. Lorsque la loi du
avantage qu'aucun recours en justice n'est 29 messidor an IV vint, enfin, faire cesser la
possible contre lui, du moment surtout que circulation force des assignats ce qui
le refus de payer prend un caractre gn- veut dire leur circulation en gnral, puisque
ral jadis il jouissait encore du privilge de personne ne les acceptait librement- l'mis-
pouvoir voler son crancier sans en avoir sion avait atteint le chiffre colossal, incroya-
l'air. Il n'avait qu' altrer les monnaies. ble, de 45.578.810.040 livres. On devine ai-
Cette mthode de faire banqueroute avait le sment quelle pouvait tre, malgr les peines
grave inconvnient d'entraner une srie in- svres qui en imposaient l'acceptation, la
finie de dloyauts entre les habitants du valeur, ou plutt la non-valeur, de cette
pays; la monnaie altre servant aussi masse de chiffons, crase sous son propre
payer les dettes particulires, le fisc n'tait poids; la dprciation est d'ailleurs fixe
pas seul frauder tout crancier tait vol d'une faon officielle par la loi du 5 messi-
par son dbiteur. Ce fut presque un progrs,
quand les gouvernements se dcidrent il 1. D'aprsJ. E. Ilorn.
 68 BANQUEROUTE
dor an V, propose par le Conseil des An-
ciens pour parvenir donner des rgles
sur les transactions faites pendant la dure
de la dprciation du papier . Il rsulte des
tableaux dresss cet effet, et qui certes att-
nuaient plutt qu'ils n'exagraient la dpr-
ciation, qu' la veille de la suppression des
assignats, au commencement de 1796, les
24 livres de numraire (24 fr.) se payaient
selon les dpartements de 6.00037.000 livres
en papier. La loi qui ordonnait la cration des
mandats de mars septembre 1796 on en
a mis pour deux milliards quatre cents mil-
lions de livres en fixait la valeur au tren-
tuple des assignats, c'est--dire qu'on obte-
nait 1.000 livres en mandats pour 3o,ooo li-
vres en assignats; et ces 1.000 livres en
mandats ne valaient elles-mmes sur le mar-
ch libre, ds leur apparition, que 100
120 livres argent A cette banqueroute gn-
rale venait bientt aprs s'ajouter la banque-
route plus restreinte envers les rentiers;
elle s'appelle la liquidation Ramel, du nom
du ministre auteur de la loi du 2/j frimaire
an VI. La loi ordonnait que toute rente per-
ptuelle ou viagre, ainsi que toutes les au-
tres dettes de l'Etat, anciennes ou nouvelles,
liquides ou liquider, seraient rembourses
pour les deux tiers en bons au porteur, libel-
ls Dette publique mobilise. Echangeables
seulement en biens nationaux dans l'acquisi-
tion desquels ils taient reus en payement de
la portion du prix payable avec la dette pu-
blique, ces bons perdirent 70 a 80 p. 100 ds
leur mission bientt il devint absolument
impossible de les placer les rentiers, pen-
sionnaires, fournisseurs et autres cranciers
de l'Etat se trouvaient donc frustrs de deux
tiers de leurs crances. Le dernier tiers
n'tait pas rembours non plus on l'inscri-
vait sur le grand-livre, comme dette conso-
lide, rapportant 5 p. 100 d'intrt. Ce der-
nier tiers, appel le tiers consolid, est de-
venu l'origine de notre dette publique; il
s'levait 40.2 millions de rente annuelle.
Noi^ ne parlerons pas des autres Etats,
parce qu'il faudrait bien des pages pour ra-
conter les tristes vnements que nous au-
rions rapporter.
Est- besoin de signaler l'immensit des
pertes qu'entraine une telle catastrophe et
auxquelles n'chappe aucune classe,on pour-
rait dire aucun membre de la socit? On a
entendu des publicistes s'vertuer attnuer
la gravit des banqueroutes publiques, 11les
lgitimer presque. La dclaration de faillite,
ainsi argumentent-ils, ne venant qu' la suite
d'un long discrdit de l'Etat, d'une dpr-
ciation graduelle dupapier-monnaie, la perte
est en ralit moins grande qu'elle n'en a
l'air; le possesseur, au moment fatal, des
titres de rente ou des billets les a dj acquis
un pris tout aussi bas, peut-tre plus bas
mme, que le taux auquel le Trsor failli les
maintient les pertes partielles sont depuis
longtemps consommes pour les personnes
par les mains desquelles ces titres de rente
PUBLIQUE. BARON
ou ces billets ont successivement pass, et
les propritaires du jour n'y perdent rien ou
peu de chose. Quelquefois cela peut tre
vrai, quoiqu'ilfaille encore admettre de nom-
breux cas (rente immobilise, etc.) o la r-
percussion est impossible. Maiscela diminue-
t-il le moins du monde la dloyaut de la
banqueroute en elle-mme? Supposez le com-
merant faisant aujourd'hui une faillite d'un
million; sa situation ou sa mauvaisefoi tait
depuis deux mois souponne par ses cran-
ciers ils se sont empresss de vendre ses
billets (sans endossement) 5o p. 100 de
perte; sa banqueroute sera-t-elle moins con-
damnable devant la loi et devant la morale,
parce qu'ainsi la perte(du millionqu'il fraude)
se rpartit entre ses cranciers primitifs et
leurs subrogs? Au surplus, la dclaration
de faillite de la part de l'Etat ne constitue pas
le seul acte regrettable et condamnable; la
rpercussion anticipe de la perte finale l'est
tout autant.
Heureusement les terribles catastrophes
que nous venons de rappeler ne sont presque
plus possibles de nos jours. Les rvolutions
sont moins terribles et les guerres sont de-
venues moins longues, les ressources natio-
nales sont plus dveloppes, les finances pu-
bliques mieux rgles, l'impt et le crdit
sont plus puissants pour subvenirmme des
besoins exceptionnels; l'opinion a acquisplus
de pouvoir pour arrter les exigences folles
et ruineuses. Il ne faudrait cependant pas
s'endormir, la vigilance est toujours bonne
et la prudence commandede n'apporter qu'une
confiancemesure aux pays qui empruntent
beaucoup,ft-ce le sien propre. Lepatriotisme
le commande.
BANQUET. A plus d'une poque, le baa-
quet a jou un certain rle dans la politique.
Mais les banquets crs exprs pour que les
partis puissent formuler leurs programmes
avec solennit ne s'offrent rellement qu'
partir du moment o commence la vie publi-
que, c'est--dire o les opinions peuvent s'a-
vouer et se combattre ouvertement. C'est
donc un moyen d'agitation et sous ce rapport
plusieurs banquets se sontrendus fameux dans
l'histoire de diffrents pays.
BARON.Primitivement ce mot fut syno-
nyme d'laomme.Les premiers barons taient
les guerriers de race libre, possesseurs de
fiefs, qui accompagnaient le roi la guerre
suivis de leurs vassaux, qui lui prtaient
hommage et devenaient ainsi des hommes.
Etre baron constituait ainsi la plus haute.no-
blesse. Peu peu, ce mot perdit de son sens
lev et tendu, et, au treizime sicle, la
dignit de baron tait dj infrieure celle
de marquis et de comte. Quant prciser
l'poque o le titre de baron cessa d'tre g-
nrique et fut restreint aux seigneurs pos-
sdant des terres riges en baronnies, c'est
l une question qui ne parait pas avoir t
rsolue.
 BARON. BARREAU 69
A l'exemple de la France et de l'Angleterre dtruisantla nationalit et la libert grecques,
l'Espagne a eu ses barons Ainsi l'on disait fit dgnrer peu peu l'institution du barreau
les barons d'Aragon, et sous cette dnomi- comme les autres la voix puissante de P-
nation se trouvait compris ce qu'on a appel ricls, d'Isocrate,d'Eschyne, deDmosthne,
aussi ricos hombres. succda celle des rhteurs, qui ne furent plus
En Allemagne, o l'on
divise souvent la que des artistes en parole, et des plaideurs
noblesse en haute et basse, les barons for- d'affaires prives.
ment l'chelon infrieur del haute noblesse; Sous la rpublique romaine, le barreau ne
mais )'usage du mot allemand Freiherr (ba- constitua pas d'abord une profession a part.
ronne. F/vif raii), qui est la traduction litt- C'tait pour les patrons une obligation lgale
raie (homme libre) du sensprimitif de baron, de dfendre leurs clients, comme, au moyen
tend se gnraliser. Age, la fodalit, transporte drusalem,
imposait aux seigneurs le devoir de conseil-
BARONNET, dignit
nobiliaire, appartenant ler, c'est--dire soutenir personnellement
exclusivement l'Angleterre. Ce titre fut leurs vassaux devant les juges, et plaider ou
cr par Jacques Ier, afin de trouver l'arguent consulter pour eux. Lorsque Rome eut
ncessaire pourcontinuer la guerre en Irlan- tendu au loin ses frontires, que les lois,
de. Le baronnet ne doit pas tre confondu comme les relations et les intrts, furent
avec le baron; il n'est pas, ce titre, mem- devenues nombreuses et compliques, le
bre du parlement et n'a aucun privilge. Son temps, le savoir et le talent des patrons ne
nom de famille est toujours
prcrl du mot parurent plus suffisants: on eut recours
.sir et d'un prnom, et sa
femme a droit la des dfenseurs qui faisaient de la jurispru-
dsignation de lady (dame), au lieu de mi.s- dence et de l'art oratoire une tude spciale.
tress, qui est l'quivalent de madame pour La grandeur des causes porta trs haut leur
les non-nobles. Les
chevaliers, knight, ont loquence; c'taient tantt de graves accusa-
les mmes droits que les baronnets, mais leur tions politiques, tantt les destines d'un roi,
dignit est sculement personnelle; on peut d'un peuple, qu'ils dbattaient devant le s-
donc dire qu'un baronnet est un knight hr- nat ou devant les tribunaux. Aussi du bar-
ditaire. Le fils ain hrite seul du titre. reau de Itome sortirent les hommes d'Etat,
les orateurs les plus minents, ./Elius, Ca-
BARREAU. Dans les salles o les anciens ton, Jules Csar, Cicron, Hortensius, Cras-
tribunaux franais entendaient les plaidoiries, sus. etc. L'empire diminua le rle politique
une barre sparait l'enceinte rserve aux des avocats. Les exemples et les crits de
juges de celle qui tait abandonne aux par- Pline le Jeune et de Tacite prouvent la fois
ties et leurs dfenseurs. Cette barre, der- que, sous Trajan, l'importance du barreau
rire laquelle se tenaient les avocats, a donn romain tait grande encore, mais que dj
son nom leur corporation et la profession l'habitude et le got des exercices de rh-
elle-mme. teurs marquaient une dcadence sensible. Le
La dfense individuelle trouve une puis- barreau fournit dans les sicles suivants de
sante garantie dans l'organisation rgulire profonds jurisconsultes et d'habiles avocats;
d'un collge d'hommes vous l'tude des les empereurs rendirent un grand nombre
lois et la discussion contradictoire des in- d'dits pour y maintenir la discipline.
trts soumis la justice. L'existence du Dans la Gaule, clbre par le nombre et la
barreau remonte sans doute une haute an- faconde de ses avocats, le barreau fut gou-
tiquit, on doit le reconnaitre, lors mme vern par les rgles de celui de Rome, tant
qu'on n'admettrait pas l'hyperbole, si souvent que dura la domination romaine. Tout fut
rpte, qui l'appelle un ordre aussi ancien
chang par les institutions militaires des
que la justice. C'est assez de remonter jus- Francs, ensuite par les procds du rgime
qu' la Grce. Dans ce pays o des esprits fodal. Pour retrouver un barreau constitu,
subtiles et actifs taientservis par uneparole il faut arriveraux tribunaux ecclsiastiques,
abondante vive,et le barreau prit de bonne et surtout au parlement de Paris. Ce grand
heure une grande importance. Des hommes corps judiciaire, dont l'organisation tait,
loquents se consacrrent composition la dj sous Philippe-Auguste, plus avance
des harangues qu'ils donnaient aux parties, qu'on ne le croit gnralement, ne nous est
ou qu'ils prononaienteux-mmes pour elles. bien connu, sous son vritable caractre,
Ils ne se bornaient pas la dfense des int- que depuis saint Louis, principalement de-
rts privs, de l'honneur, de la vie des ci- puis que ce pieux monarque revint de la
toyens ils traitaient les questions les plus Terre-Sainte, en 12.5/j. L'existence des avo-
graves du gouvernement; ils plaidaient, avec cats auprs du parlement est certaine. Ds
toute la libert qu'admettait la tribune grec- Philippe le Hardi et Philippe le Bel, les or-
que. les causes de la nation; c'est la Grce, donnances renferment des dispositions sur
entire que
Dmosthne soutenaiten attaquant l'exercice de leur ministre; elles en rpri-
Yhilippe. Solon protgea l'honneur du bar- ment les abus, revenant souvent sur la pro-
reau, en fixant les conditions qui en ouvraient lixit des plaidoiries et sur l'inconvenance
ou en fermaient l'accs. D'autres lois rgl- des paroles. Les registres du parlement
rent mme la dure, la convenance, le ton contiennent, ds le quatorzime sicle, des
des discours, etc. La conqute romaine, en listes d'avocats, et de nombreuses dcisions
70 BARREAU
tendant rgler la discipline du barreau et
ses rapports avec la cour. Ce n'est qu' la fin
du dix-septime sicle que le tableau des
avocats au parlement fut compltement or-
ganis. Dans tous les temps, le barreau fit
respecter ses privilges, et s'associa aux des-
tines de la magistrature.
La rvolution de 1789 ayant dtruit l'an-
cien systme judiciaire, il s'est agi de savoir
si l'ordre des avocats serait compris dans
l'abrogation. Les membresdu barreautaient
nombreux et influents l'Assemble consti-
tuante ils auraient volontiers conserv leur
ordre; mais plusieurs des plus clbres avo-
cats de Paris en demandrent la suppression
au comit qui les avait consults. Leur avis,
dict par la vanit, fut suivi; ils regrettaient
la majest des parlements, et ne croyaient
pas de leur dignit d'exercer auprs des pe-
tits tribunaux de la nouvelle magistrature
on les prit au mot; il n'y eut plus d'ordre
des avocats, mais seulement des dfenseurs
isols. Cet tat de choses dura jusqu'
l'an XII; une loi sur les coles de droit posa
le principe du rtablissement de l'ordre. Na-
polon, qui n'aimait pas les avocats, fit, en
1810, un dcret sur l'organisation et la dis-
cipline du barreau. Ses dispositions, res-
trictives et antilibrales,furent peine adou-
cies par une ordonnance de 1822 vers la fin
de la Restauration, le gouvernement fit
quelques promesses d'amlioration il n'y
eut que des promesses. Malgr les rclama-
tions du barreau pour obtenir une revision
gnrale de ses rglements, il n'obtint,aprs
la rvolution de i83o, que quelques change-
ments favorables sa libert; il fut autoris
lire directement le btonnier et le conseil
de l'ordre, et plaider indistinctement, sans
avoir besoin d'aucune permission minist-
rielle, devant toutes les cours et tous les tri-
bunaux de France.
En Angleterre, l'organisation des avocats
remonte rtablissement des cours sup-
rieures fondes la suite de la grande
charte. L'esprit de lgalit qui distingue la
nation anglaise a fait comprendre dans ce
pays l'importance d'une institution destine
conserver la connaissance des lois et les
traditions de la jurisprudence. De l la for.
mation des jurisconsultes plaidants en une
sorte de corporation charge d'initier les
tudiants la science et la pratique du
droit. Dans ce but, les tudiants vivaient en
communaut dans les auberges ou htelsdue
la chancellerie, Inns of chancery, o ils ap-
prenaient la thorie, et dans les htels des
cours, Inns of court, o ils se formaient
la pratique. Ces anciens usages se sont per-
ptus quoique le droit soit enseign main-
tenant dans des chaires spciales Londres,
Oxford, Cambridge, nanmoins personne
ne peut tre reu avocat en Angleterre sans
avoir t, pendanttrois ans au moins, membre
d'un des quatre Inns of coart, qui sont Tem-
ple Inu, Middle Temple, Lincoln's Inn et
Gray's Inn.
A ce premier degr, dans la carrire, les
avocats anglais ont le titre de barristens.
Le grade suprieur est celui de sergent s
lois,sergeant ai law; on ne l'obtient qu'aprs
seize ans d'exercice; il correspond, peu
prs, a notre titre de docteur, lequel exige
seulement un temps d'tude et des preuves
cole, mais non la pratique du barreau.
Les barrislers ont le droit de plaider devant
toutes les cours de justice. Pour jouir du
titre de sergent ai lazo, il faut l'avoir reu
par une ordonnance royale; c'est parmi les
sergents que sont choisis les quinze juges
d'Angleterre. Ily a encore, pour les avocats,
le titre de conseiller du. roi (ou de la reine).
Le barreau anglais a fourni d'minents juris-
consultes, au nombre desquels ont brill, de
tout temps, les lords chanceliers et des ora-
teurs d'une grande habilet ou d'une puis-
sante loquence, tels que lord Erskine et lord
Brougham.
Les avocats, aux Etats-Unis d'Amrique,
jouissent d'une complte indpendance indi-
viduelle. Dans tous les pays de l'Europe, le
barreau existe, avec des rglements plus ou
moins larges, suivant la lgislation politique
et les lois de la procdure de chaque Etat.
L'importance du barreau dpend essentiel-
lement de la constitution politique du pays.
L o se discutent librement et publique-
ment les droits; les intrts des citoyens,
les affaires de l'Etat, les innovations et les
rformes lgislatives, la marche du gouver-
nement, les fautes des fonctionnaires publics,
un champ immense est ouvert l'loquence.
On en peut juger par les harangues de Ci-
cron, par les discours des avocats anglais
dans la dfense des accuss poursuivis de-
vant le parlement. A dfaut de la grande li-
bert politique, le barreau peut dployer de
beaux talents dans les dbats judiciaires, t-
moin les avocats clbres du parlement de
Paris. Le mouvement, l'loquence, l'action
extrieure ne sont possibles qu' la condition
du dbat oral et public; sous l'influence de
ce bienfait, le barreau franais moderne et les
avocats de quelques autres pays ont produitet
produisant encore des orateurs dous jde
qualits diverses, les uns distingus par la
puissance du raisonnement, les autres par le
charmede la diction ou parles entranements
de l'motion.
Le barreau fournit des dfenseurs, nom-
ms d'office, par les magistrats, aux accuss
qui n'en ont pas choisi. Il prend une part
active l'utile institution de l'assistance ju-
diciaire. ( Voy. ce mot.)
Dans tous les temps, le barreau a conduit
la carrire politique, et les avocats ont
prlud aux hommes d'Etat. A Rome, les.
plus hautes magistratures de la rpublique
taient la rcompense de leurs services et de
leur clbrit. Dans l'ancienne France, les
chanceliers, les prsidents, les conseillers au
parlement, corps politique autant que judi-
ciaire, avaient pass par le barreau en An-
gleterre, les dignits les plus leves dans
 BARREAU.
les tribunaux, la chambre des communes, la
pairie attendent les avocats minents aux
Etats-Unis et dans toutes les rpubliques, la
prsidence du gouvernement leur estouverte;
tous les Etats constitutionnels, leurplace est
marque au sein des assembles dlibrantes
et parmi les conseillers de la couronne. De-
puis la rvolution de 1789, le barreau de
toute la France y a jou un rle prpond-
rant il n'a paru dchoir de sa puissance
que durant les priodes transitoires o, par
suite de ces vicissitudes invitables dans le
premier sicle d'une re de renouvellement
social, la parole a t momentanmenttouf-
fe, la libert suspendue ou amoindrie.
La connaissance des lois, l'aptitude en
reconnatre, par l'application, les lacunes ou
les vices, la promptitude de la conception,
le talent de l'improvisation, l'art dediscuter,
celui d'exciter la passion, les ressources, en
un mot, du savoirou dela parole, expliquent
le rang que les avocats de mrite tiennent
dans les assembles. Ce n'est pas que les
succs obtenus au barreau soient toujours
une garantie de ceux de la tribune les con-
ditions de l'loquence. judiciaire sont tout
autres que celles de l'loquence politique, et
l'on a vu plus d'un avocat, venu de son res-
sort avecune grande et lgitime rputation,
chouer dans un discours parlementaire.
L'espace me manque pour l'apprciation de
ce fait, eh apparence trange, et, au fond,
trs naturel. ( Voy.loquence.)
Ona remarqu que le barreau incline sou-
vent vers l'opposition cette tendance ne
doit pas s'expliquer seulement par l'habi-
tude de la controverse, mais aussi et surtout
par le besoin de soumettre toutes les prten-
tions la lgalit,' ce frein que les tribunaux
imposent aux justiciables, mais dontla gne
impatiente facilement le pouvoir. Ajoutons
que la critique se prte mieux au mouve-
ment oratoire que le pangyrique. Serait-ce
la principale raison ?
Il convientd'a,jouterqu'onasouvent trouv
trop considrable la part que les lections
lgislatives font aux avocats. Les parlements
malgr ce nom ne sont pas faits pour
qu'on parle , mais pour qu'on prenne des
dcisions motives et mries sur les intrts
du pays. Ce sont ces intrts qu'il faut con-
natre, qu'il faut savoir dmler, etpourque
cela puisse se faire, on a mme propos de
combiner des reprsentations qui seraient
proportionnelles aux intrts dfendre. Ce
moyen est peut-tre moins bon que celui-ci
choisir toujours celui qui semble le plusapte
bien remplir son mandat ou sa mission.
Une des forces du barreau est dans son
esprit de corps. La solidarit unit tous ses
membres l'injustice ou l'outrage envers l'un
d'eux devient une offense contre tous soit
sous l'ancienne magistrature, soit de nos
jours, cette noble susceptibilit a dict d'ho-
norables rparations.'
Quand le barreau est organis en vraie
corporation, comme en France, la discipline
BARRICADES Il
qu'il exerce lui-mmc sur ses membres
maintient et rassure l'esprit du corps. Un
stage pralable est prescrrt sur un tableau
gnral s'inscrivent tous les noms admis
dans l'ordre un conseil lu annuellement,
ainsi que le btonnier ou prsident, par tous
les avocats du ressort, prononce les radia-
tions du tableau et les peines disciplinaires.
En gnral, le soin de conserver la puret
de la composition de l'ordre inspire de loua-
bles dcisions mais on rencontre quelquefois
des scrupules pousss jusqu' la pruderie.
et, en mme temps, des tolrances qui ont
l'inconvnient de laisser des doutes sur les
motifs des rigueurs. Quelques rgles an-
ciennes auxquelles le barreau franais sem-
ble tenir ont paru surannes et excessives.
Ainsi, il est de principe que les avocats ne
peuvent poursuivre en justice le payement
de leurs honoraires, et que, quand ils les
ont reus, ils n'en donnent pas de quittance.
Tout le monde ne comprend pas bien pour-
quoi les avocats rclament un privilge au-
quel ne prtendent pas d'autres professions
librales, par exemple, les mdecins. L'ex-
ception au droit commun semble, aux esprits
difficiles et souponneux, d'autant moins uti-
le qu'elle se compense aisment par la con-
dition ou l'usage d'un payement anticip.
Malgr quelques inconvnients inhrents
tous les tats de la socit, le barreau est
une des plus belles professions qu'on puisse
exercer il offre un admirable emploi des
grandes facults; il ouvre une magnifique
carrire aux plus lgitimes ambitions; il est
l'cole des magistrats, des orateurs et des
hommesd'Etat. 1
BARRICADES.Dans son acception la plus
gnrale, fortification improvise pour ar-
rter la marche de l'ennemi.
La barricade est surtout un moyen rvo-
,lutionnaire. On l'a employe pour ce but ds
le moyenge et l'histoire mentionne notam-
ment celles qui furent leves Paris en
1588et 1648. Au dix-neuvime sicle, nous
les voyons reparatre avec une frquence
vraiment affligeante. Cen'est pas paria vio-
lence qu'onfondeles gouvernements durables.
Ce ne sont pas les barricades, qui ont donn
naissance la 3e rpublique, et c'est lu une
des causes peut-tre de sa dure.
Nous n'avons pas besoin de dire que Paris
n'a pas eu le monopole des barricades. Bru-
xelles a eu les siennes en septembre i83o,
Berlin, Vienne et Dresde, les leurs en i8/|8
et en 1849. Mais en Allemagne, pas plus
qu'en France, les barricades n'ont t un
moyen d'obtenir autre chose qu'un rsultat
de courte dure.
Nous n'avons pas parler ici des barrica-
des leves dans les villes ouvertes pour
s'opposer la marche de l'ennemi.Sauf dans
le cas o une ville ouverte (voij. ce mot) fait
partie d'un plan stratgique, elle ne devrait
jamais tre dfendue, car ce serait causerde
grands mauxsans aucuneutilit pour le pays.
72 BASTILLE. BELLIGRANTS

BASTILLE, se disait autrefois de toute une sorte de passe-temps entre les mains des
fortification exlra-muros, temporairement matresses de Louis XV. Ils taient nom-
construite pour le sige ou la dfense des breux encore sous le rgne de Louis XVI,
villes; aujourd'hui ce mot rappelle particu- dit-on. On n'yen trouva que peu cependant le
lirement le chteau fort lev, sous Char- 14 juillet 1789 lorsque la Bastille tomba sous
les VI (i38o), dans le quartier Saint-Antoine. les efforts de la population parisienne et des
Bien que l'ide premire de la Bastille et gardes-franaises. Cet vnement prpara la
t d'en faire une dfense contre
agres- les chute de la monarchie, mais ne fit rien pour
sions du dehors, nous
passerons sous si- la rgnration du peuple.
lence son rle historique mi-
comme position
litaire. Ce qu'il de faire connatre
importe BEGLERBEY ou BEGLERBEG, form de
ici, c'est la Bastille, d'Etat
prison envisage beij et de beylen, qui en est le pluriel, signi-
sous ce point de vue, elle est une des pages fie prince des prmces, seigneurs des sei-
de l'histoire de l'ancienne mo-
importantes gneurs, et constitue le titre des gouverneurs
narchie franaise. des grandes provinces de l'empire ottoman.
Aubriot, qui dirigea la construc-
Hugues A la cour du Grand-Seigneur,|on ne les ap-
tion de la Bastille, en fut aussi le premier
pelle que desdar meukerrern (plnipoten-
n'tait pour rien titre
prisonnier;
dans son
mais la politique
incarcration. tiaires). Le de beglerbetj n'est gure
Soupconn d'hrsie, comme celui de bey, qu'une
et condamn des il aujourd'hui,
accus, jug par prtres, formule de politesse.
par la prison
ne fit que passer et alla
royale,
subir la dtention perptuelle a laquelle il
tait condamn, sous les verrous de l'vque BELLIGRANTS. Ceux qui sont actuelle-
de Paris. Les d'Etat ne commen- ment en guerre.
prisonniers
ceront u inscrire leurs noms sur les registres I. De mme que toute lutte arme n'est
de la Bastille que lorsque se sera ouverte la pas une guerre aux yeux du droit interna-
lutte de la royaut contre les grands vassaux tional, la qualit de belligrants n'est pas re-
de la couronne. Nous alors de connue tous ceux qui se battent. Les Etats
y trouverons
comme d'Ar- souverains en guerre sont toujours bellig-
puissants seigneurs, Jacques
magnac, duc de Nemours (11177) plus tard, rants,le doute ne surgit que lorsque l'un des
la vie politique s'tant infiltre dans les cou- partis en lutte ou les deux ne jouis-
ches on y verra galement
sent pas de la souverainet. Les combattants
populaires, figu-
rer de minces bourgeois et mme des prol-
doivent alors tre reconnues soit implici-
taires. Mais jusque vers le milieu du dix- tement, soit explicitement comme belli-
septime sicle, la Bastille ne ferme gure grants. Dans quel cas jouissent-ils de cette
ses portes que sur des gentilshommes ou de qualit? Cela dpend des circonstances, et
Ils ont,nom-en grand les Etats neutres ou spectateurs conservent
grands dignitaires.
bre, laiss une lgende de leur captivit dans une certaine latitude d'apprciation. Gnra-
cette et celle du cardinal Balue n'est lement on reconnait la qualit de belligrants
prison,
moins si elle n'est des membres d'une confdration qui en-
pas la populaire, pas la
Louis si ru- trent en lutte les uns avec tes autres. D'une
plus intressante. XI, qui frappa
dement ce prince de l'Eglise,ne fit cependant part, parce qu'ils sont rgulirement orga-
de la Bastille. Il avait ses niss et observent les rgies du droit des
gure usage pri-
sons et son bourreau lui, et des (nombreux gens; puis, parce que les Etats neutres ne
condamns de son rgne .Iacques
veulent et ne doivent pas dcider de quel
politiques
et Balue sont, peu prs, les ct est le droit, l'interprtation d'une ques-
d Armagnac
seuls subirent le rgime de la Bastille. tion constitutionnelle ou fdrale tant, avant
qui
Richelieu, qui continua la politique de Louis tout, affaire intrieure; enfin, par humanit,
XI, fit emprisonner et excuter nombre de parce que les belligrants sont traits avec
gentilshommes la Bastille. Son successeur plus de douceur que des insurgs. La qualit
Mazarin rendit la libert la plupart des de belligrants est mme reconnue aux deux
prisonniers du
cardinal-duc, et, substituant partis dans le cas o le gouvernement fd-
la ruse la violence dans le
gouvernement
ral prsente la lutte comme une excution,
de la France, n'usa que mdiocrement de c'est--dire comme un acte de justice ou-de
Vembaslillement. C'est sous Louis XIV que coercition prvu par la loi. Il en tait ainsi
commence la des lors de la lutte du Sonderbund en Suisse, en
grande poque proscrip-
tions politiques et religieuses, et c'est aussi 1847; de celle des Etats-Unis de 1861
partir de son rgnequc la Bastille regorge i865 de celle de la Prusse en 1866 contre
de prisonniers. et le ner- la plupart des autres Etats de la confdra-
Fouquet mystrieux
connu sous le nom de l'homme ait tion germanique.
sonnage,
masqae de fer, se dtachent tout d'abord de Dans une guerre civile, l'usage est moins
cette foule qui s'augmentera des dissidents fixe. Gnralement on refuse la qualit de
la bulle Unigeailus. Jansnistes, protestants, belligrants aux insurgs, tant que le gou-
convulsionnaires mme encombrent les ca- vernement parat en tat de les vaincre; lors-
chots de la prison royale; et si la rgence que les insurgs semblent devoir l'emporter,
du duc d'Orlans ralentit un peu l'abus des les autres Etats consultent leur politique et
lettres de cachet, cet abus devient bientt agissent selon ses inspirations. On a vu plus
 BELLIGRANTS 73'
d'un Etat venir en aide des provinces insur- est responsable. Il peut aussi arriver que
ges, mme fomenter la rbellion pour en l'insurrection soit tellement considrable
profiter; mais ces actes ne sont pas du do- qu'un gouvernement, tout en proclamant les
maine du droit des gens. Leur forum, c'est insurgs rebelles, les traite, en fait, comme
la conscience, l'opinion publique, l'histoire. belligrants, par humanit ou par d'autres
Les gouvernements ne voient pas avec raisons, comme cela a eu lieu lors de la
plaisir qu'on accorde la qualit de bellig- guerre de Scession aux Etats-Unis. En effet
rants ceux qu'ils considrent comme re- un ordre du jour publi Memphis annonce,
belles,- parce que cette qualit leur confre en avril ,8(j5, qu' partir du 2Fimai les sol-
une certaine force morale en revanche, dats confdrs qui ne se seraient pas ren-
aussi, elle dbarrasse ce gouvernement de dus seraient traits comme des rehelles et
toute responsabilit relativement au dom- non comme des prisonniers de guerre. (Mo-
mage que les insurgs peuvent causer. Par niteur officiel du 15 mai 1 865.) Cette sorte
exemple, lors de la guerre de Scession, de reconnaissance n'intlue pas sur le droit
aux Etats-Unis, si un sujet anglais ou fran- des gens, c'est une affaire purement int-
ais avait subi un dommage par le fait d'un rieure.
des agents du gouvernement du Sud, c'tait Le caractre de belligrants n'a jamais t
ce gouvernement seul que l'An-leterre ou reconnu aux pirates, ni aux flibustiers, aux
la France aurait pu s'en prendre, et avec la brigands et en gnral tous ceux qui com-
chute de ce gouvernement toute possibilit mettent des violences dans leur intrt priv,
de recours se perdait. Pour un sujet turc, ou mme seulement sans y avoir t dment
par exemple, la chose eut t diffrente; la autoriss par Icur souverain.
Turquie n'ayant pas reconnu les confdrs Ainsi, en 1866, lors de la guerre entre la
comme belligrants, elle pouvait s'adresser Prusse et d'autres Etats allemands et notam-
Washington et dire Vos rebelles ont ment la l3avire, un Bavarois runit quel-
commisdes dprdations mon prjudice, ques hommes et fait une excursion dans une
indemnisez-moi. localit voisine de la principaut de Hohen-
Voici un cas un peu plus ancien, cit par zollern, dont il prend possession au nom de
M. Lawrence {Commentaire de Weaton) son gouvernement, sans qu'on lui ait repro-
M. Canning crivit lord Grandville le 22 juin ch des dprdations. Il a t, nanmoins,
1826 Si nous admettons avec M. de Villle traduit pour ce fait devant un tribunal bava-
que l'impuissance du gouvernement grec rois et puni, comme ayant agi sans droit.
maintenir sa population dans l'ordre justifie C'est par la mme raison aussi que des ci-
un appel a ce gouvernement et des repr- toyens qui ne font pas partie de l'arme
sailles en cas de l'insuccs d'un tel appel; si doivent s'abstenir de prendre part la
nous admettons en outre avec l'Autriche (et guerre, car l'ennemi ne les reconnaitra pas
je crains maintenant avec la France) que le comme belligrants et les punir:c svrement.
gouvernement grec lui-mme n'est qu'une Toutes les nations sont d'accord sur ce point.
insurrection, sans droits ni devoirs natio- Voij. Franc-Tireur, Villes ouvertes et au-
naux, alors c'est le gouvernement turc lui- tres articles.
mme qui est celui auquel il faudra faire Il. Aprs avoir examin qui revient la
appel. Si le gouvernement turc est rendu qualit de belligrant, exposons rapidement
responsable des actes de piraterie commis en quoi consistent les droits et les devoirs
par quelques navires grecs, alors le gou- qui s'y rattachent.
vernement grec n'tant qu'un grand acte Ces droits qui,dans l'antiquit, et jusqu'au
de piraterie, la Porte est responsable et soli- moyen taient considrs comme illimi-
daire des suit.es. (P. 188.) ts, puisqu'il n'y avait pas de droit pour le
Du,reste la reconnaissance comme belli- vaincu Me vi'ctis se restreignent peu
grant {voij.Reconnaissance internationale) peu, puisque les usages modernes ne per-
n'est souvent que la reconnaissance d'un fait mettent de faire l'ennemi que le mal nces-
et n'infirme en aucune manire le lien lgal saire pour obtenir la victoire. C'est dj
qui peut exister entre les combattants (foy. assez pour que l'humanit en gmisse, mais,
la sance du Snat du 12 fvrier 1864, Rap- une fois la.gucrre admise, il n'en pouvait
porl sur la ptition des Polonais). En d'au- tre autrement. Par consquent, les combat-
tres termes, on reconnat qu'il y a guerre, tants ont le droit de tuer les soldats ennemis
voil tout on ne dcide nullement de quel qui les attaquent, mais ils doivent mnager
ct est le droit. les blesss et les soldats qui se rendent. La
Mais si le gouvernement en guerre avec vie des citoyens qui ne se battent pas, et
des insurgs les reconnait lui-mme comme plus forte raison la vie des femmes et des
belligrants? Alors on doit distinguer entre enfants, est sacre; pour eux, le droit de
deux cas les Etats neutres ont eux- guerre n'existe pas,ils restent sous le rgime
mmes reconnu les insurgs comme bellig- de la paix, pourvu, bien entendu, qu'ils
rants, ou ils ne les ont pas reconnus. Dans fassent pas acte de guerre. Si les non-com-
le premier cas, ils ont affranchi le gouverne- battants violent la paix, leur punition est
ment de droit de toute responsabilit des d'autant plus svre qu'on ne se mfiait pas
actes du gouvernement de fait; dans le d'eux, Toutes les nations civilises. sans ex-
second, c'est le gouvernement de droit qui ception, sont unanimes sur ce point.
74 BELLIGRANTS. BNFICE ECCLSIASTIQUE
De mme que la vie des non-combattants
est sauve, de mme doit l'tre leur proprit.
Mais comme l'occupation d'un territoire en-
nemi entrane la suspension des autorit
tablies et leur remplacement par l'autorit
ennemie, celle-ci jouit provisoirement ou
transitoirement de tous les droits de la
souverainet. L'autorit ennemie peut donc
demander aux habitants des localits occu-
pes tout ce que l'autorit nationale aurait
pu exiger, et notamment l'entretien des
troupes, des impts ordinaires et extraordi-
naires, des rquisitions en nature, le tout
avec des procds rguliers et en donnant
quittance, pour que les rquisitionns puis-
sent, s'il y a lieu, se faire indemniser par le
pays. En tout cas,les rquisitions ne peuvent
tre leves qu'autant qu'elles sont nces-
saires l'arme ennemie, et jamais un mili-
taire n'a le droit d'user de la force dans son
intrt particulier.
Toutefois,si les autorits tablies sont sus-
pendues de droit, l'ennemi peut juger pro-
pos de les maintenir.il peut le faire dans son
intrt aussi bien que par humanit et si
ce procd lui est utile, il est loin d'tre nui-
sible au pays occup. On a vu des gouver.
nements enjoindre leurs agents de quitter
leur poste dans des occurrences pareilles, et
des agents ont pu croire que le patriotisme
leur imposait le devoir de partir; mais
nous ne savons si cette manire de voir
est juste. Leur dpart cause moins de
mal l'ennemi qu'aux populations. D'un au-
tre ct, si l'ennemi jouit en fait de tous les
droits de souverainet. ce droit ne va pas
jusqu' prescrire des changements constitu-
tionnels en revanche il n'est pas limit par
la teneur des lois ordinaires, puisqu'il peut
lgifrer en vertu de sa souverainet tempo-
raire, mais de fait. Hlas, le fait est brutal
Les pouvoirs que les usages de la guerre
accordent aux belligrants sont trop tendus
pour que ce ne soit pas leur devoir d'en
faire un usage modr. Les lois modernes
de la guerre rprouvent les cruauts et les
dvastations inutiles, la violationde la parole
et tout ce qui est contraire a l'honneur. Elles
proscrivent aussi les armes dloyales; le
poison, les balles (mais non les boulets) ex-
plosibles. Heureusement, si la guerre est
reste cruelle, et elle le sera toujours,-
aucune nation n'a le droit de jeter la pierre
sa voisine toutefois, les horreurs si fr-
quentes autrefois sont devenues rares. Les
adversaires, il est vrai, s'accusent mutuelle-
ment des monstruosits les plus abomina-
bles mais ce sont gnralement soit des
exagrations, soit et le plus souvent
des faits controuvs. Les mensonges sont
toujours regrettables, mais en ce cas ils
sont criminels, car ils enveniment.et terni-
sent les querelles et causent toujours une
effusion de sang innocent. Le mal est dj
suffisamment grand par lui-mme, il est tout
fait inutile d'y rien ajouter.
BNFICEDE L'ENTREPRENEUR. C'est
le nom qu'on donne t la rmunration (au
salaire) de l'entrepreneur ou patron, ainsi
qu' celui du commerant. Dans ce sicle est
n,- grce K. Marx, cette burlesque ide
que le patron ne doit rien gagner, ne peut
rien gagner. Que s'il fonde une fabrique,
occupe mille ouvriers, exposela fortune qu'il
a hrite de ses parents, travaille de tte
aussi durement qu'un ouvrier de ses mains,
et fait ainsi prosprer un tablissement qui
nourrit mille familles et audel,ilil ne mrite
aucune rcompense. Oui c'est ce qu'enseigne
le socialisme. Existe-t-il quelqu'un qui y
croit srieusement. tout en l'enseignant?
C'est difficileil admettre.
Ce qui distingue le bnfice du salaire,
c'est que le salaire est fixe. certain, le bn-
fice alatoire. Le salaire est toujours pay,
mme si le fabricant, au lieu de faire des
bnfices, subit uneperte.C'estl'entrepreneur
qui, en supportant seul l'effet des chances
dfavorables, assure au capitaliste ses int-
rts, au propritaire la rente du sol, l'ou-
vrier son salaire c'est en quelque sorte
l'assureur des autres.
BNFICESECCLSIASTIQUES.BIENS
D'GLISE.Ces deux expressions s'emploient,
l'une pour l'autre, dans le langage usuel,
mais non dans la langue exacte du droit ca-
nonique, o l'une signifie la chose et l'autre
le droit. Il serait superflu d'espliquer ce
qu'on entend par biens d'Eglise, bona Deo
dicala quant au bnfice, on le dfinit: .le
droit perptuel de percevoir quelque portion
des biens consacrs Dieu, accord un
clerc par l'autorit de l'Eglise, raison de
quelque office spirituel
Les bnfices furent inconnus aux pre-
miers sicles de l'Eglise. Les biens qu'elle
possdait taient administrs en commun, et
sur ;le fonds public on donnait chaque
clerc ce qu'il lui fallait pour subsister. Mais
cet tat primitif ne put se maintenir quand
le christianisme commena s'tendre, et
surtout lorsque, les perscutions cessant, il
fut possible aux fidlesd'enrichir la commu-
naut chrtienne de leurs libralits. Ds
lors, les glises des diverses provinces eu-
rent chacune leur patrimoine, dont l'vque
fut l'administrateur et le rpartiteur, sauf
lui a dlguer ces fonctions des diacres
ou des conomes. La coutume la plus g-
nrale.tait de faire quatre parts, tant des
revenus des hritages que des oblations jour-
nalires, ou casuel. Ces dernires furent en-
suite remplaces par les dimes. On donnait
la premire l'vque pour l'entretien de sa
maison et l'hospitalit dont il tait charg; la
seconde tait pour la subsistance des clercs,
la troisime pour l'Eglise. la quatrime pour
les pauvres. Au sixime sicle, on commence
voir des vques attribuer de vieux
prtres qui ont bien mrit de 1 Eglise la
jouissance de quelques hritages (prcsdiola).
Ces sortes de concessions, qui avaient un
 BNFICES ECCLSIASTIQUES.
caractre en mme temps rmunratoire et
alimentaire, reurent ds lors le nom de
les concessions
Bnfices par analogie avec
faites par les empereurs romains aux vt-
rangs, et par les chefs barbares aux guerriers
s'attacher. Mais ces biens,
qu'ils voulaient
affects, titre prcaire, la personne de
celui qui, en jouissait, et non un office spi-
rituel, rentraient, aprs la mort de l'usufrui-
tier dans le patrimoine commun des fidles.
Plus tard; vint l'usage d'assigner aux char-
gs ecclsiastiques des revenus distincts,
qui y furent perptuellement attachs et du-
rent tre transmis par le titulaire son suc-
cesseur. C'est au douzime sicle, d'aprs
Fleury, qu'on voit le mot bnfice pris dfi-
hitivementdans ce sens, qui est celui qu'il a
encore aujourd'hui. Il finit par s'appliquer
uniquement aux biens de 1 Eglise, et fut
remplac dans l'ordre civil par le mot fief.
On divise les bnfices de plusieurs ma-
nires, suivant les points de vue auxquels on
se place; par exemple, en bnfices sculiers,
tels que les vchs, les cures, et en bnfi-
ces rguliers; comme les abbayes; en bn-
fices majeurs et bnfices mineurs, etc.
La question de la nomination auxhnfices
est une des plus graves que l'on rencontre
dans l'tude des rapports de l'Eglise avec
l'Etat; Les rgles suivies cet gard ont
vari, et l'histoire de ces variations est aussi
longue que! confuse. Dans le principe, les
dignits ecclsiastiques se donnaient l'lec-
tion. C'est ainsi qu'tait nomm l'vque, d'a-
bord avec le concours du peuple, plus tard
par le clerg seul, enfin par le chapitre des
cathdrales. Quant aux offices infrieurs,
l'vque les confrait. De mme, dans les
monastres, l'abb tait lu par les religieux.
Le principe ne changea pas quand des reve-
nus temporels furent attachs aux charges
spirituelles.. Mais, ds lors, la cupidit s^-.
veilla autour d'elles. Les princes commenc-
rent s'arroger les nominations, et on vit
plus d'une fois les vchs et les riches ab-
bayes distribus des capitaines, des cour-
tisans, voire des femmes 1. Ces abus, la
simonie qui en tait la consquence et qui
s'exerait le plus souvent sous le voile des
rsignations, justifirent plus d'une fois l'-
nergique intervention du Saint-Sige, auquel
appartenait d'ailleurs le droit de confirmer les
lections. L'Allemagne vit clater cette
occasion la grande querelle des investitures.
En France, les bnfices ont t supprim
en 1789 (2 novembre). Chez les
peuples
catholiques qui ont conserv des bnfices,
ceux-ci sont rgis par les rgles du droit
canonique, ou par les conventions spciales
intervenues entre les gouvernements et le
Saint-Sige. Mais il semble qu'un mouvement
gnral tende substituer partout aux bn-
fices ecclsiastiques un salaire pay par l'Etat
aux ministres du culte.
Cette substitution. en dehors des ncessi-
ts financires qui l'amnent
toujours, est-
elle en elle-mme une bonne ou une mau-
BIRE 75
vaise chose? Pour la premire opinion, on
peut reprocheraux biens d'Eglise les mmes
inconvnients qu' tous les biens de main-
morte, et leur imputer spcialement d'entre-
tenir dans le clergdes proccupations mon-
daines, de l'exposer l'envie des populations.
On rappelle aussi les abus qui naissaient
sous l'ancien rgime de l'ingale rpartition
des bnfices, c'est--dire, chez quelques
membres de l'Eglise, le luxe et les dsordres
qu'il entraine, chez d'autres, et en grand nom-
bre, une pauvret touchant la misre et
l'humiliation.
Pour la seconde, on peut rpondre que
ces inconvnients sont loin d'tre irrm-
diables. Tocqueville a.dit J'ose penser,
contrairement une opinion bien gnrale
et solidement tablie, que les peuples qui
tent au clerg catholique toute participa-
tion quelconque la proprit foncire, et
transforment tous ses revenus en salaires,ne
servent que les intrts du Saint-Sige et
ceux des princes temporels, et se privent
eux-mmes d'un trs grand lment de li-
bert. Mais, dire vrai, c'est justement
cette indpendance d'un corps quelconqueau
milieu de l'Etat que l'on.redoute dans la si-
tuation actuelle de l'opinion, et cela quand
bien mme cette indpendancedevrait, comme
le pense Tocqueville peut-tre tort, tourner
au profit de la libert de tous. Une troisime
opinion voudrait que l'Etat supprimt le sa-
laire des cultes aprs avoir pris les biens de
.l'Eglise, c'est--dire que le clerg ft rduit
Saumon. Ce systme est hautement con-
damn, au nom de la libert de conscience,
par M. Jules Simon, dans le livre remarqua-
ble qu'il a crit sur ce sujet et auquel nous
ne pouvons mieux faire que de renvoyer.
BEY ou BEG rpond, chez les Turcs et
les Arabes, au titre de prince, de seigneur,
d'homme de qualit.
BIRE. Cette boisson est impose dans
tous les pays; partout on la considre comme
minemment imposable . Est-ce parce
qu'elle constitue une consommation de luxe,
de sorte que l'impt qu'elle supporte, peut
tre considr comme volontaire ou la
prend-on seulement comme une matire d'un
usage gnral, et qui, par cette raison, rend
beaucoup.
L'une et l'autre de ces considrations ont
sans doute prsid la cration de cet im-
pt que nous croyons d'ailleurs justifiable
par les mmes raisons que l'impt sur le vin.
Ceux qui demandent la suppression de ce
dernier doivent, en mme temps et plus
forte raison peut-tre, se prononcer pour
l'abolition de l'impt sur la bire. C'est en
effet ce qui a lieu depuis que certains pu-
blicistes ont entrepris une campagne en fa-
veur de l'abolition des droits sur les boissons
autres que l'eau-de-vie. Nous croyons cette
campagne trs fcheuse, et ce qui le prouve,
c'est que les avocats de la suppression des
76 BIRE. BILLD'INDEMNIT
droitsqualifient le vin,la bire,le cidre,de sonremplaant intrimaire metauxvoixle
boissonhyginique, bienque trssouvent bill,tel qu'il vientd'trearrt. S'ilest
lesmdecins lesinterdisent leursmalades, adopt, onletranscrit engroscaractres sur
etbienencorequeces boissonssoientfr- duparchemin, etonprocde la troisime
quemment adultres. lecture.S'ilest alorsfait quelquenouvelle
Lesdroitssurla bireseperoivent, selon addition, onla consigne sur unefeuillede
lespays,soitsurla matirepremire (malt, parchemin spare,appelerider. En cet
houblon), soit surla boisson elle-mme. tat,lebillestenvoy laseconde chambre,
ol'onobserveencorela mmesriede
BILL,mot anglais,quis'applique parti- formalits, l'exception toutefoisdeltrans-
culirement toutprojetdeloi prsent par criptionsurparchemin. Lebill ne russis-
critau parlement. santpas cetteseconde preuve, il n'enest
Laprsentation par critdistingue le bill plusquestion. Siony fait denouvelles ad-
dela motion.Cettederniren'estquela ditionsoude nouveaux amendements, on
proposition prparatoire dubill.Unemotion les communique la chambre quil'a primi-
n'apastoujours pourbut, dureste,la con- tivement rdig,et, au besoin,il s'tablit,
fectiond'unbill; souventellese borne pourleur adoption,desconfrences entre
demanderune enqute, proposerune desdlgus dsdeuxchambres. Aucaso
la
adresse,ou nomination d'uncomit,etc. ellesnepeuvent s'accorder, le bill estcon-
la
Danstouslescas, motion,pourque la sidrcomme nonavenu thebillis drop-
chambre s'enoccupe, doittreappuyepar ped.
unautre membreque celuiqui l'a pr- Lasanction royalesedonnede deuxma-
sente. nires par commissaires dlgus cet
Il fauticidistinguer entrelesbillsd'int- effet,cequiestla formedesanction la plus
rt particulier (privatebills),parexemple, usiteaujourd'hui, et par le souverain en
naturalisation, demande de concession d'un personne,enprsencedesdeuxchambres
cheminde fer, etc., affairescommunales,assembles. Encederniercas,unsecrtaire
et lesbillsd'intrt public(publicbills). donnelecturedestitresdesdiffrents bills,
Lespremiers .ne peuventtre introduits puisdesrponses du souverain,]quise sert
quesouslaformed'uneptitionadresse toujoursdesvieillesformulesen langue
lachambre parlesintresss. Laptitionest franco-allemande, usitesdepuisl'poque de
prsente parundesmembres del'assemble.la conqute. Pourun bill relatifaux af-
Celle-ci, siellele juge propos,renvoiela fairespubliques, laformulede sanction est:
ptition l'examend'uncomit,quidcide Leroi oula reinele veut pour lesbills
alorssielledoittretransforme en billou particuliersSoitfait comme il estdsir
hiencarte.Les bills.privscausentdes pourlesbillsqui accordent au gouverne-
fraisconsidrables dontla moindrepartie mentdestaxes, imptsou emprunts(mo-
seulementsemblepouvoirtre justifie. neij-bills)Leroi oula reineremercie ses
Ajoutons quele parlementintervient dans loyauxsujets,accepteleur bnuolence, et
biendescasodansle restede PEuropjil aussile veut.Laformuledu refusdesanc--
suffitd'unedcision dupouvoir excutif. tionest Leroioula reineavisera1.
loi
Lesprojetsde surlesaffairespubliques Lorsqu'un billest sanctionn, il devient un
(public6ills)doivent aucontrairetoujours acteduparlement, il est misaurlepar la
treprcds par une motion,c'est--dire courdelachancellerie et formeunstatutdu
parla demande deprsenterun bill, faite royaume.
verbalement par l'un des membresde la
chambre. Sicettepermission est accorde, BILLDESDROITS. C'estla charteimpb;
la proposition est prsenteplus tard par separla nationanglaise au roi Guillaume
crit.Dansla copiedecetteproposition crite d'Orange, sonavnement autrne.LeBill
onlaissegnralement en blancl'espacen- of rights(i W. andM. sess.2, chap.nj.
cessaire, poury insrerles fixations quele renferme laDclaration ofright.
parlement seula droit d 'arrter, c omme les
poques, lessommes, les quantits,etc.Le BILLD'INDEMNIT. Lesloisnepouvant
billestensuitelu la chambre, troisre- pastoutprvoir,et lesparlements nesigea
prises successives. Lorsdela premire lec- pastoutel'anne,lesgouvernements pe"veu>
ture,il ne s'agitquedela priseenconsid- treforcs,dansbien descirconstances, lespou-
ration.Il est discuten secondelecture, prendre quelque mesurequidpasse
danssesprincipes et dansses gnralits voirsquileursontconfrs par la coastuu
no?
pourla troisimelecture,la chambrese tion,etnotamment faireune dpense
transforme encomitetdiscuteles articles, prvue le budget.
arrtela rdaction,remplitles blancs.La Lorsque
p ar
cecasarrive,il estla du i du
chambre se formant encomit, l'orateur(the gouvernement (des ministres, ou
c'est--dire le s on un projet u
speaker), prsident, quitte responsables) deprsenter
'fauteuil,et la chambrechoisitun autre
membre (the chairmann)pour la prsider
momentanment. Lardaction tantacheve qu'ilfaut remoater pourtrouverleHernie
et vote,l'orateurremonteau fauteuil,et refus desanctionroyale.
 BILL D'INDEMNIT. BIMTALLISME ,11
l'assentiment des
pour obtenir, post factum, est trs rarement tenat dans le commerce international beau-
chambres. Cet assentiment coup plus que 20 fr. (35 4o fr.). A l'int-
refus, la loi est vote, et le gouvernement rieur, la loi maintient, jusqu' nouvel ordre,
reoit ainsi ce qu'on appelle un bill d'indem- la pice d'or au taux de 20 Pr. Ce qui est
nit. boiteux, c'est que nos monnaies d'argent,
la pice de5 fr. comprise, ne valent pas, dans
BILLET DE BANQUE. Voy. BANQUE. le commerce international, ce qu'elles valent
en France. Du reste, mmeen France, la pice
BIMTALLISME. Ce mot, invent par de 5 fr. a seule conserv toute sa valeur
M. Cernuschi, dsigne la doctrine des per- lgale, on pourrait payer la banque un
sonnes qui soutiennent que deux talons mo- million en pices de 5 fr. elle serait oblige
ntaires (or et argent) valent mieux qu'un seul, d'accepter pour un million, ce qui Londres
tandis que les monomtallistes pensent qu'il ne vaudrait peut-tre que 600.000, mais
ne peut y avoir qu'un talon montaire effectif, en pices de 2 fr., 1 fr. et 5o c. on n'est tenu,
et qu'en ralit il a
n'y en toujours eu qu'un de par la loi, qu' accepter 25 fr. et cela
la fois. En fait, lorsqu'on laissait circuler seulement parce que leur titre n'est pas des
simultanment deux mtaux libratoires (mon- 9/io. C'est l'ensemble de ces demi-mesures
naies lgales), l'un d'eux valait.toujours plus qu'on tend ridiculiser, mais dans la vie
le tarif
ou moins que officiel, et le public em- pratique il faut souvent prendre des mesures
ployait de prfrence le mtal cot au mar- transitoires.
ch au-dessous de sa valeur, ce qui arrivait De ces faits, les bimtallistes concluent que
tantt l'un, tantt l'autre aussi le double l'Etat peut fixer la valeur des monnaies; les
talon reprsentait-il un talon alternatif. Au Etats n'auraient qu' s'entendre et dcider
fond, personne n'attaque l'emploi de deux que i kg. d'or doit tre considr comme
mtaux, puisqu'on se sert pour faire des l'quivalent de 15 1/2 kg. d'argent, pour que
monnaies d'or,.d'argent, de cuivre,de nickel, le public s'y soumette. Eh bien, non 1 le pu-
mme de platine, ce qui en fait cinq; le mot blic n'est pas si complaisant que cela (il ne
bimtallisme est donc mal invent, et en ra- faut jamais compter sur sa complaisance)
lit il ne s'agit pas de deux mtaux, mais de ces monnaies d'argent dprcies ont cours
deux talons, ce qui n'est pas la mme chose. en France, parce que l'Etat les reoit dans ses
En gnral on ne voit fonctionner qu'un caisses pour leur valeur entire.
talon; mmequand il y a deux mtauxlib- Dans le commerce international c'est autre
ratoires 1.En France, l'talon a commenc par chose; l'tranger n'accepte la monnaie d'un
tre d'argent, c'tait la pice de 5 grammes autre pays que pour sa valeur en mtal.
aux g/io de fin, appel franc (L. 1 germinal Comment dire alors que l'Etat peut fixer
an 111).Plus tard (L. 7 germinal an XI) le volont la valeur de la monnaie. S'il en tait
lgislateur a admis l'or en le mesurant ou ainsi, les rois dits faux monnayeurs n'au-
l'valuant au-moyen de l'argent; ainsi la loi raient donc pas mritd'tre ainsi fltris En
dispose que 6 gr. 45 d'or quivaudront ralit, on l'a souvent prouv, la monnaie n'a
20 fr.A cette occasion le lgislateur a affirm
de nouveau l'unit de l'talon, et avec une que la valeur possdepar la matire dont elle
est compose; le timbre de l'Etat in'est qu'un
solennit toute particulire. Plus tard encore,
en 1864 et 1865 2, tmoignage en faveur du poids et du titre de
l'quilibre approximatif la pice.
qui existait entre l'or et l'argent tant rompu Actuellement, plusieurs pays, comme le
d'abord par un excs d'or, ensuite par un
excs d'argent Royaume-Uni, l'Allemaane, l'Autriche-Hon-
on prit des mesures excep- grie et quelques Etats plus petits, ont l'talon
tionnelles, mais nullement radicales. Aussi d'or pour les grands payements et conservent
M. Cernuschi les
qualifie-t-il de systme boi- l'argent pour les petits; la France, l'Italie, la
teux. Nous la dcouverte
reviendrons. Aprs
des placers de la Californie l'or perdit de sa Belgique etla Suisse, auxquelles s'est jointe la
Grce, ont tabli le systme boiteux de
valeur et pour maintenir la proportion usuelle laisser la pice de 5fr. sa valeur d'autrefois
de i5
,/2 (argent) 1 (or), le franc, les et de rduire les pices de 2 fr. et au-dessous
de 2 fr. et de 5o centimes virent leur pices titre tre monnaie d'appoint, c'est--dire dont un
monetalre abaiss de 900 835 millimes de
m,L's monnaies particulier n'est tenu d'accepter que pour
n'ayant plus leur titre nor- 5o fr. la fois (L. il juillet 1866). L'Etat
mal elles furent
rduites n'tre que des ap- doit accepterles monnaies d'appointsanslimi-
Puis c'est l'argent qui de la
Points. perditexcs de tation. Les Etats de la ligue montaire sont,
prnrt Vet beaucoup, par suite dpun en pratique, des pays talon d'or, puisque
'ces n combin avec d'autres circonstan- l'or seul peut tre monnay librement par
-ces: Puis lors 15 kPr 1/2 d'argent ne suf- l'Etat au profit des particuliers qui lui ap-
uir,es termes 6 gr. 451d'or valent main- portent des lingots le monnayage de l'argent
est supprim, l'Etat lui-mme ne peut faire
limitation, le frapper qu'une somme (trs faible) dont le
montant est limit par la convention de 1866.
1 pace n onnalred'administration, art. Monnaie. Il y a aussi des Etats, comme le Mexique,
permetpasd'entrerdans des dtailssur la
Chine et autres, o rgne le monomtallisme
*oosaUus0q" Ont motiv tes lois auaquellesnous
argent; aux Et&ts-Ums de l'Amrique du
 78 BIMTALLISME

Nord existeen ce moment un systme pire faudrait de plus gros sacs, mais on n'aurait
que boiteux, un systme confus, anarchique, pas plus de jouissances. Est-ce que MILLE
provenant de ce que le pays renferme de ri- est plus que mille,
ches propritaires de mines d'argent,
les- Chose curieuse, pendant assez longtemps,
quels sont assez influents pour faire voter les bimtallistes, dans l'intrt de leurs vues
Washington des lois d'une absurdit inouie. (qui, pour certains, taient une affaire de
Ces lois, maintenant qu'elles sont abolies, les simple amour-propre; ils avaient contredit
Amricains devraient les inscrire sur des la doctrine tablie par le bon sens et l'exp-
tablettes accroches des piloris, avec les rience et ne voulaient pas en avoir le d-
noms des votants Croirait-on
dessous! qu'elles mentie) soutenaient que tout le monde se
prescrivaient au gouvernement
central d'a- trompait en croyant quela valeur de l'argent
cheter tous les mois pour sa valeur imagi- avait baiss, c'est au contraire l'or qui a
naire une quantit considrable de ce mtal hauss. Et l'on les tableaux de
dprci et de le mettre dans sa cave, car per- la production dereproduisait
1 or dans ces dernires an-
sonne n'en voulait. Et l'on parlait des Hol- nes, qui, en effet, prsentaient une lgre
landais gui autrefois brlaient une partie des diminution; on se gardait bien de mettre
pices qu'ils rcoltaient dans l'Inde pour que en regard la trs grande augmentation de la
le reste puisse se vendre plus cher 1 Or les
production de l'argent qui avait eu lieu dans
Hollandais pouvaient dire ces pices repr- la mme priode. De plus, on raisonnait
sentent un impt, ils sont vendus au profit comme si ces mtauxtaient des comestibles,
du trsor public, nous cherchons augmen- c'est--dire des objets qui disparaissent bien-
ter ses revenus, notre procd a pour but tt par la consommation. Maisni l'or, ni l'ar-
d'lever l'impt. En Amrique, ce sont des gent ne se mangent, il s'en perd assez peu. Le
particuliers qui en profitaient. L'obligation produit de chaque anne vient s'ajouter au
d'acheter de l'argent a t supprime en 1894. produit de toutes les annes antrieures depuis
La question du bimtallisme serait pure- que les hommes recueillent des mtaux pr-
ment thorique, et nous nous y serions cieux. Vous avez l un objet en or? Pour le
peine arrt 1, si certains groupes d'hommes, fabriquer le bijoutier a peut-tre commenc
et certains partis, ne s'taient pas mis r- par fondre ensemble, en un lingot, des petits
clamer la rbabilitatio i de
l'argent.
Les morceaux de mtal dont l'un provenait
uns se sont appuys sur le fait qu'il y a des d'un bijou qu'avait port une des femmes de
pays monomtallistes argent, parmi lesquels il Cyrus, l'autre avait peut-tre t pris dans
faut nommer surtout la Chine et l'Inde, et le trsor de Montzuma, sans le protger
que les pays monomtallistes or font des contre les charbons ardents,qui n'taient pas
pertes, en commerant avec eux. Mais cet u-nlit de roses, et le troisime enfin tait
argument n'est pas srieux l'Anglais qui peut-tre une petite ppite trouve il y a
veut payer ls marchandises qu'il achte en quelques mois seulement. Or, si la produc-
Chine n'y envoie pas des souverains en or, lionde l'or a lgrement diminu pendant un
mais des tals en argent qu'il s'est procurs moment, elle a repris et l'on se met crain-
cet effet. A quoi servent donc les chan- dre plutt la surabondance que la disette.
geurs ou les
banques C'est avec le com- Cela n'empche pas certains bimtallistes de
merce qu'il y a des accommodements. plus continuer se servir de l'argument d-
faciles encore qu'avec le ciel c'est un menti par les faits.
point qu'on ne discutera pas. Quoi qu'il en soit, la grande quantit d'ar-
D'autres rclament la rhabilitation de gent qu'on recueille et qu'on pourrait re-
l'argent parce qu'ils s'imaginent que cela cueillir dans les mines ne permet pas de
fera renchrir leurs marchandises; les rtablir ce mtal dans son ancienne situation;
agrariens allemands, et avec eux les culti- le rapport de valeur entre les deux mtaux
vateurs des Etats-Unis et autres pays se di- prcieux serait trop variable et gnerait le
sent de cet avis. S'il tait vrai
que la rentre commerce. L'or suffit, et au-del, pour tous
en faveur de l'argent fera
renchrir le pain, les besoins s. Les deux mtaux runis sur-
ce serait une raison pour tout ceux qui en chargeraient peut-tre le marchdes capitaux.
mangent de s'opposer la rhabilitation du Je ne suis pas loign de croire que la
mtal blanc. Et pourquoi le double talon masse des mtaux prcieux actuellement
ferait-il renchrir le bl ? C'est, dit-on, la disposition du monde des affaires est uns
parce qu'il y aurait tant de monnaie (on veut des causes du faible taux de l'intrt. En
dire trop de monnaie) que sa valeur baisse- toutes choses il y a une mesure garder,
rait, ce qui ferait monter tous les prix (si celui qui l'oublie ne s'en trouve pas bien.
l'un des plateaux de la balance s'lve, l'autre
du bl. Mais
descend), par consquent, celui 1. Pour rsumertoutela questiondu bimtallisme:
si tous les prix montent, les cultivateurs on ditquelavaleurde l'argent a diminu,etcelaa fait
baissrles prix; depuisquandl'abaissementd'un
par leurs de la balancefait-ilbaisserl'autreplateauaussi?Jplateau
dpenses ce qu'ils ga-
perdraient
leurs recettes. usqu'
gneraient par L'augmentation prsentil l'a toujoursfaitmonter.Autrefoisilfallait100
de la monnaie ne profiterait personne il grammes d'argentpouracheterun hectolitre de bl, ac-
tuellement a
quel'argent perdu la moiti
d esa valeur,il
.enfautiOO.Etsi leblest devenumoinscherpar suite
1 A un certain moment, la thorie discutait la ques- de nombreux ilvautencore150grammes.
dfrichements,
tion sous le nom plus exact du double talon. Nepasvouloir voir,c'estaussitreaveugle.
 BLOCUS
BLOCUS I. Le blocus est une interruption
des communications impose une place de
guerre, et, dans certains cas, un Etat.
Le blocus d'un Etat, dont il existe quelques
exemples, a t appel blocus pacifique parce
qu'il n'entrane pas ncessairement la guerre,
ou aussi blocus commercial, parce que l'in-
terruption des communications s'applique
surtout aux marchandises. Quand un Etat
dfend a ses sujets de visiter le territoire
d'un autre Etat, ou qu'il interdit son propre
territoire aux sujets de cet autre Etat, quand
il empche le transit de ses marchandises, il
le dclare en blocus. Cette dclaration ne
peut pas lier les pays neutres. Ainsi, l'Italie
peut la rigueur dfendre aux Autrichiens
le sjour de l'Italie et aux Italiens le sjour
de l'Autriche; mais ni les Suisses, ni les
Franais ou autres nationaux ne seraient
touchs par ces interdictions. Toutefois le
blocus peut tre plus rigoureux, il peut res-
sembler il un blocus de guerre et selon les
circonstances tre respect par les neutres.
C'est alors un vritable acte de guerre sans
effusion de sang, ou plutt c'est un acte de
contrainte exerce par un fort sur un faible.
On cite parmi les blocus qui ont eu lieu
sans dclaration de guerre et sans effusion
de sang le blocus des ctes de la Turquie
en 1827 par la France, l'Angleterre et la
Russie le blocus du Portugal par la France
en i83i celui de i838 exerc par la France
contre le Mexique. En i836, lc ministre
Thiers a ordonn le blocus hermtique contre
la Suisse.
Le seul blocus pacifique est celui qu'on
dclare en cas d'pidmie ou d'pizootie, car
les cordons sanitaires {voij.) tablissent bien
rellement un blocus.
Il. Entre le blocus plus ou moins pacifique
et le blocus de guerre on pourrait placer
celui qu'un gouvernement infligerait a un
port en Insurrection. Dans ce cas, il ne sau-
rait tre question de belligrants. Si, par
exemple, les insurgs disposent de .ooo hom-
mes etle gouvernement de 100.000 ou 200.000,
l'insurrection sera ncessairement vaincue,
mais il peut tre ncessaire de fermer le
port aux trangers. Est-il ncessaire que
pour un pareil blocus le gouvernement int-
ress mette devant le port interdit une force
suffisante pour empcher les navires tran-
gers d'entrer? ne suffit-il pas d'y placer un
simple aviso, pour ainsi dire un factionnaire
qui dise: On ne passe pas? Nous le croyons.
Il ne saurait tre question ici de neutres
mais d'trangers, et comme tout gouverne-
ment est maitre chez lui, il peut prendre
des dispositions auxquelles ont se soumet-
tre tous ceux qui dpassent les limites de
son territoire ou de la zone maritime rser-
ve.
III. Mais le blocus proprement dit est en
ralit un fait de guerre. Il s'applique, soit
des places fortes qu'il est impossible de pren-
dre autrement, ou dont le sige en rgle
serait trop coteux, trop meurtrier pour l'as-
79
saillant, soit aussi des ports de mer, dont
on veut interrompre le commerce.
La guerre donne aux belligrants le droit
d'assiger les places fortes, et tout sige est
accompagn de blocus. Il est vident que
l'assigeant, s'il le peut, empchera l'assig
de recevoir des renforts, des approvisionne-
ments, des munitions, et il ne fera aucune
diffrence entre les contrevenants, qu'ils ap-
partiennent la nationalit ennemie ou des
pays neutres. Celui qui apporte de la poudre
ou un secours quelconque mon ennemi me
nuit, et j'ai un droit incontestable me d-
fendre contre quiconque veut me nuire. Ce
droit est trop lmentare et trop vident
pour qu'il soit ncessaire de le prouver.
Le mme droit autorise aussi l'assigeants
il se borner bloquer la place. Il n'est pas
tenu d'ouvrir des tranches. de lancer des
bombes et des obus; il peut prfrer vouloir
arriver ses fins en affamant les habitants.
Peu de cas peuvent se prsenter alors. Des
diplomates, ou mme seulement des natio-
naux de pays neutres se trouvent dans la
place assige, ont-ils le droit de demander
sortir, ou plutt les assigeants doivent-ils
les laisser sortir ? Oui, cette sortie n'est pas
de nature nuire aux oprations du sige.
C'est donc l'intrt des neutres de s'y pren-
dre ds le commencement de l'investissement,
pour qu'on ne puisse leur opposer un trop
tard. Et la population civile, et les femmes
et les enfants? L'humanit, sans doute,
commande de les laisser sortir, mais la
guerre a divorc avec la philanthropie. L'as-
sigeant dit ou pense Ai-je plus de devoirs
envers vos non-combattants, envers vos fa-
milles que vous-mmes Si vous voulez les
mnager, rendez-vous. Si je les laisse sortir,
vous serez approvisionns pour plus long-
temps, vous vous dfendrez avec plus d'achar-
nement, un plus grand nombre des miens
priront. J'ai envers les miens le devoir de
ne pas les exposer au del de l'indispensable.
Pourquoi aussi fortifiez-vous une ville plu-
tt qu'un camp?! Nanmoins, il est des cas
o l'on a laiss sortir des femmes et des en-
fants, notamment Strasbourg, lors du sige
de 1870, et nous ne saurions assez recom-
mander pareil procd.
Le blocus d'une forteresse ne comporte
aucune dclaration; le fait est patent, connu
de tout le monde, prvu mme, et chacun
peut ou a pu prendre ses mesures eu cons-
quence.
Le blocus d'un port de mer soulve des
questions bien plus nombreuses que l'inves-
tissement d'une forteresse. Qui dit investis-
sement, dit explicitement prsence d'une ar-
me suffisamment forte pour en empcher
l'accs; il ne pouvait venir l'ide de per-
sonne de dclarer en tat de blocus une ville
situe loin des armes ennemies et peut-tre
hors de leur porte, et si un gouvernement
ou un chef d'arme tait assez mal avis pour
dcrter le blocus d'une place sur laquelle il
n'a aucun pouvoir, on n'en tiendrait aucun
 80 liLCUS
compte. Nous croyons que le cas ne s'est par consquent, que les neutres doivent en
jamais prsent. respecter les dispositions. Cet argument ac-
Il n'en est pas tout fait de mme pour corde, d'ailleurs, un trop grand pouvoir aux
les blocus maritimes. Les ports ennemis peu- canons. En pleine mer, le droit du canon est
vent tre investis soit au moyen de navires infrieur au droit de la libert des mers, et
embosss, poste fixe, soit par des croisi- prs du rivage, la souverainet est encore
res. Il faut en tout cas-des sentinelles armes. dispute, les neutres sont d'autant moins
Le mode d'investissement dpend des cir- obligs de la reconnatre l'assigeant que
constances locales. Si le blocus est tabli l'assig est encore en possession de son
par des navires en croisire, comme en mer territoire, et en possession tout fait lgale.
rien n'arrte la vue, la mme flottille peut Mais, encore une fois, de pareils arguments
quelquefois empcher l'accs de deux ports sont inutiles; quand deux Etats sont en
voisins et menacer une partie tendue de la lutte, chacun peut dire au tiers Ne me g-
cte. Plusieurs puissances maritimes, au nez pas, ne me nuisez pas, n'approchez pas
moment o elles avaient virtuellement l'em- de trop prs,. sinon, gare vous! Quand le
pire des mers , ont abus de cette possibi- cocher a averti le piton, quand le chemin
lit et ont dclar le blocus de ports ou de de fer a tabli une clture le long de sa voie,
ctes o elles n'avaient aucun croiseur, ou quand le foss est entour d'un garde-fou,
des forces trs insuffisantes pour donner quand une lanterne allume signale le tas de
une sanction leur dclaration. C'tait l ce pierres qui encombre la rue, les victimes
qu'on appelait un blocus fictif, un blocus sur d'un accident sont gnralement taxes
le papier. On comprend que cet abus d d'imprudence et n'ont pas droit indem-
faire naitre une raction qui eut son expres- nit.
sion dans ce qu'on a appel la neutralit Il en rsulte implicitement,et par voie d'a-
cernre de 1780, celle de r8oo, et quelques nalogie, que le blocs,pour tre valable,doit
manifestations analogues postrieures (mme avoir t notifi.
antrieures,uo/ la dclaration de LouisXVI, La notification se fait naturellement par la
en 1778). voie diplomatique. Mais il est des cas o la
C'est que les neutres surtout taient int- notification diplomatique viendrait trop tard
resss refrner les abus de la orce. Que pour tre utilement publie, ou aussi que des
les ennemis s'entre -dtruisent, c'est leur navires neutres seraient si loigns qu'ils ne
affaires, cela s'explique nous ne disons pourraient pas en avoir connaissance; on a
pas cela se justifie par l'tat de guerre donc tabli que le commandant de l'escadre
qui les dsunit; mais de quel droit'ferait-on doit en avertir directement le capitainedu na-
souffrir les nations qui ne prennent aucune vire neutre. La proclamation du prsident
part la lutte C'est donc aux neutres ra- Lincoln, date du 19 avril 1861, porte ce
gir seulement, ils l'ont fait longtemps en qui suit Lorsqu'un navire neutre s'appro-
vain, car ils ne subissaient des avanies que che, on doit l'avertir immdiatement et faire
parce qu'ils taient les plus faibles, et leur insrer l'avertissement dans le journal du
faiblesse les empchait de faire valoir leur bqrd. Si ledit navire veut cependant essayer
droit d'une manire efficace. On rapporte de pntrer malgr le blocus dans le port
que Catherine Il a appel la neutralit ar- bloqu ou d'en sortir, il doit tre captur.
me de 1780 la nullit arme . Peu peu (Bluntschli, Droit international. Paris,Guil-
cependant, le blocus fictif, acte arbitraire laumin, p. 4'7-)
du belligrant, dit M. Cauchy (Droit mari- Dj la Neutralit arme de 1800 vou-
time, Paris, Guillaumin, t. II, p. 200), qui lait que tout btiment naviguant vers un
prtend faire supporter aux neutres les con- port bloqu ne pourra tre regard comme
squences d'un tat de sige qui n'existe contrevenant que lorsque, aprs avoir t
pas , cessa d'tre soutenu par les puissan- averti par le commandant du blocus de l'tat
ces qui en avaient seules profit et l'opinion du port, il tchera d'y pntrer en employant
oppose celle des Etats maritimes secon- la force ou la ruse (Heffter, p. i56). A
daires prvalut. La dclaration du 16 cette poque, l'Angleterre n'admettait pas
avril 1856, faite par le congrs alors runi encore cette doctrine.
Paris, la consacra solennellement en ces Dans la pratique, la question de savoir si
termes par son article 4: Les blocus, pour le navire qui tente le passage connat ou
tre obligatoires, doivent tre effectifs, c'est- ignore l'existence du blocus, s'il se propose
-dire maintenus par une force suffisante de le violer ou si, par exemple, il ne s'ap-
pour interdire rellement l'accs du littoral proche que pour se renseigner, a donn lieu
de l'ennemi. n beaucoup de discussions, mais c'est l une

Les auteurs ont cherch justifier le droit question de fait dont le tribunal des prises
de blocus, du moins en ce qui concerne les doit juger selon les circonstances. Il est seu-
neutres. Nous l'avons dj dit, point n'est lement regrettable qu'un pareil tribunal soit
besoin de chercher des justifications plus ou dans une certaine mesure juge dans sa pro-
moins subtiles, de dire, par exemple, que pre cause. En tout cas, bien des difficults
l'espace command par les canons des navi- d'interprtation peuvent se prsenter, car
res assigeants est sous la souverainet tem- l'entre d'un port est souvent trs large, les
poraire du gouvernement qui les envoie, et, navires ennemis peuvent tre stationns
 blocus. bonne foi 8i
d'assez grandes distances,et en tout cas vigueur pour la guerre de terr, d'aprs le-
l'expression de blocus effectif est si vague quel une ville ouverte Qui NESE DFENDPAS
qu'ona souvent essay de la prciser sans ne saurait tre attaque ou bombarde. Ils
jamais russir.Il y a aussides intermittences demandent qu'un simple port de commerce
dans le blocus. intermittencesquelquefois ne soit pas bloqu (voy. Cauchy, t. 11,p.
volontaires, quelquefoisforcespar un coup 42/1).Nous nous joignons de volontiers ces
d vent. Nous ne saurions examinerici les auteurs, sans tropd'espoir voir notrevoeu
divers cas qui peuvent se prsenter, nous exauc. La guerre n'est pas une affaire de
devonsnousborner noncerlesconditions philanthropie, mais une affaire d'intrt; or
indispensables pour qu'un navirepuissetre il peut tre dans l'intrt des belligrants
condamn d'intercepter les communications d'un port
[. Il faut que l'existencedu blocusait t de commerce. Il faut dire, du reste, qu'on
connuepar le capitaine; n'en abuse pas de nos jours. Mais ce qui
2. Il faut qu'il ait t pris en flagrantdlit semble acquis, c'est qu'un port non fortifi
s deviolationde blocus. ne peut pas tre bombard ce serait, en
Le flagrantdlit, la tentativeactuelle,mo- effet, gnralement une cruaut gratuite.
tivel'attaquedu croiseurassigeant,mais la D'autres adoucissements encore seront, sans
poursuiten'est pas strictementlimiteau doute, le fruit de la civilisation.
voisinage;ce seraitter toute sanction la BLUE BOOK. Livre bleu ou document of-
luisi on l'interdisaitcompltement, car aus- ficiel
sitt quele navire en contraventionverrait ture qui anglais c'est la couleur de la couver-
lui a fait donner cenom. En France
arriversur lui le croiseur, il se mettrait en et dans la plupart des autres pays, la cou-
fuite. La questionest seulementde savoir leur des couvertures varie, seulement on a
jusqu'o la poursuitepeut aller. M. Blunt- pris l'habitude de publier les documents di-
schli pense( 836)que Le navireneutre plomatiques en France, dans un Livre
peut tre poursuivien dehorsdes eauxblo- Jaune; en Italie, dans un Liure vert; en
ques, maisl'att.aquene peut avoirlieu que Autriche, dans un Liure rouge.
devantle port bloqu. Le blocusest de sa Le choix des couleurs n'a aucune signifi-
naturerestreint une certainetendue de cation.
mer, c'est l seulementqu'il existeet non
mer en gnral.Le navire qui a BONNE FOI. La bonne foi et la force
russi pntrerdans le port bloqupourra majeure sont souvent invoques dans les
donctre captur sa sortie par l'escadre transactions politiques aussi bien que dans
charge du blocus; mais lorsque, aprs les affaires prives. Dans les unes et dans
avoir heureusementforc le blocus,il est ,les autres, on fait.une certaine part la
entrdans un port non bloqu,il pourra bonne foi et on l'accepte comme l'excuse
continuerson voyage sans encombre. ou l'explication suffisante d'un malentendu
Ainsi,selonce publiciste,ds que le navire et mme du non-accomplissement d'une con-
a touchbarre dans un port neutre, il de- vention, lorsqu'il n'en est rsult aucun
vientlibre. Toutefois,il convientde dire que dommage. S'il y a eu dommage, on en de-
des tribunaux amricainsont ju? que le mande la rparation pure et simples, sans
navirpouvaittre capturtant quellevoyage autre indemnit. En cas de force majeure,
n'estpas termin. on est mme gnralement dispens de la
Les navires capturs pour violation de rparation, en vertu de l'axiome A l'impos-
blocuspeuventtre confisquscorpset biens sible nul n'est tenu.
(navireet cargaison),mais aucune peinene Dans la lgislation criminelle franaise, la
peuttre inflige l'quipage.La violation bonne foi, c'est--dire l'absence demauvaise
.d'un blocusest une contraventionsuffisam- intention ou du dsir de nuire, suffit gnra-
mentpuniepar une perte pcuniaire,mais lement pour faire disparatre ou attnuer le
ce n'est pas un crime. Du reste, il est des crime etle dlit mais cette excuse n.'est pas
cas, par exemple,lorsquele propritairedes valable lorsqu'il s'agit d'une contravention.
marchandisespeutprouversa bonnefoi, o Le fait une fois tabli, la force majeure
la confiscationrnes'applique qu'au navire. seule peut le justifier.
C'est le conseildes prisesqui apprcie les En politique, la bonne foi n'est pas aussi
circonstances. facilement accepte que dans la vie prive.
Ajoutons que les naviresen dtresse, qui Un gouvernement peut rarement arguer d'i-
cherchent un refuge dans un port bloqu, gnorance il a tant de moyens d'informa-
ne sont pas en contravention.Gnralement tion, et la publicit porte le moindre fait si
aussi,onpermetaux naviresneutres surpris rapidement la connaissance de tous 1 De
dans le port, lors de l'investissement,de plus, un gouvernement est toujours com-
Sortirlibrement.La libre sortie sur lest ou pos de plusieurs personnes, ne serait-ce que
avecle chargementdj effectuest mme du chef de l'Etat et de ses ministres, ses d-
ou devraittre de droit.Ce qui dpend cisions ont donc plus de maturit que celles
de la faveur, c'est la permission de com- d'un individu en tout cas, on
suppose que
plterle chargement. les membres d'un gouvernement pesent les
Des auteurs voudraient appliquer aux consquences avec d'autant plus de soin que
portsdemer le principededroit des gens en leur responsabilit est plus grande.
6
82 BONNEFOI. BOURGEOISIE
Malheureusement la croyance trs r- nom, les effets ordre ou au porteur, que le
pandue qu'il y a deux morales, l'une prive, ministre des finances est autoris crer
l'autre politique, s'oppose souvent l'accep- pour le service de la trsorerie et les ngo-
tation de l'excuse de bonne foi. ciations avec la banque de France.
La loi annuelle, portant fixation des recet-
BONNESVILLES.Au nombre des distinc- tes et dpenses de l'exercice, fixe l'mission
tions honorifiques concds par les rois de des bons du Trsor.
France aux grands centres du royaume, se La loi du 4 aodt 1824, qui, la premire,fit
trouve le titre de bonne ville. Accord d'a- mention de cette valeur, en la dsignant
bord pour quelque service particulier rendu sous le titre de bons royaux, avait autoris
la monarchie, il finit par tre octroy l'mission de i4o millions. En 1831, le maxi-
toutes les villes que leur importance ou tout mum mettre fut lev 200 millions (loi
autre titre recommandaient la sollicitude du 15 avril 1831). Depuis i832, l'mission
du monarque. Le nombre des bonnes vills des bons du Trsor est reste fixe 25o
n'tait pas limit: le roi pouvait l'augmenter millions.
suivant son bon plaisir. Napolon Iera main- Toutefois ne sont pas compris dans cette
tenu les bonnes villes. limite les bons dlivrs la caisse d'amor-
tissement, en vertu de la loi du iojuin i833;
BONNETROUGE. Il tait d'usage.dans la les bons dposs en garantie la banque de
vieille Rome qu'un matre sanctionnt l'af- France, soit lors de la formation, en 1848,
franchissement de son esclave par le don du capital ncessaire la cration des
d'un bonnet (Erasme, Adag., cent. I, nO27; comptoirs d'escompte, soit en excution du
Aulu-Gelle, liv. VII, chap. m, et Bud, Sur trait du 3 mars i852.
la dernires loi, ff. De origin. jur.). A l'i- Lorsque des besoins imprieux viennent
mitation sans doute de ce que faisaient les se produire dans l'intervalle des sessions de
Romains, les universits du moyen ge pri- l'Assemble nationale, une mission suppl-
rent le bonnet pour un emblme d'manci- mentaire peut avoir lieu, en vertu de dcrets
pation. Les coliers le recevaient,alors qu'ils insrs au Bulletin des lois, sous la rserve
n'taient plus soumis la verge des sup- cependant que cette mesure extraordinaire
rieurs, alors qu'ils recevaient aussi le nom sera soumise la sanction de l'Assemble
de matres, qui leur confrait le droit de lors de sa plus prochaine runion.
parler, la tte couverte. De l'antique usage L'intrt -des.bons du Trsor est fix d'a-
romain, comme des coutumes universitaires, prs leur dure, de trois mois, six mois, ou
vient l'adoption du bonnet phrygien par les un an; le taux en est modifiselon la situa-
rpublicains de <7p,3.Il orna (?) le front de tion du march et publi dans le Journal of-
l'image de la Libert, et il fut la coiffure de ficiel.
cette partie remuante de la population qui Si l'on tudie l'institution des bons.du Tr-
cherche toujours faire une manifestation sor, telle qu'elle fonctionne aujourd'hui. l'on
de ses sentiments politiques par des signes voit que cette ressource lastique, l'un des
extrieurs. Port par les hommes qui s'- rouages de la dette flottante, qui permet au
taient associs aux plus dplorables excs Trsor de payer immdiatement toutes les
de la Rvolution, le bonnet rouge ne pou- dpenses publiques rgulirement ordon-
vait manquer de devenir un objet de ipul- nances, repose sur la confiance. L'exacti-
sion et d'effroi pour les amis de la royaut et tude des payements, rigoureusemenotbservee
pour les gens tranquilles en gnral. On ou- en France, a fond le crdit de l'Etat par la
blia sa haute tradition historique, il ne fut confiance absolue qu'inspirent, si juste
plus cet emblmede libert que nous avait titre, ses engagements. Lorsque l'tat des
lgu l'antiquitt; il fut la reprsentation et perceptions, un certain moment de l'anne,
comme le symbole de tout ce qu'on pouvait menace de gnerla rgularit des payements,
le plus justement reprocher la Rvolution. ou quand des besoins imprvus, extraordi-
Ce sentiment ne s'est pas sensiblement mo- naires, se font sentir, l'administration des
difi, et c'est vainement qu'on a essay de finances y supple provisoirement au moyen
relever le bonnet rouge de cette dchance. du produit des bons du Trsor. Leur emploi
En i83o, quelques jeunes gens essayrent de dans le systme financier de la France n'est
le porter, mais ils ne trouvrent pas d'imi- donc pas le mme que celui des bons de
tateurs, et ils cessrent bientt cette insi- l'Echiquier en Angleterre (uoy. Echiquier),
gnifiante et maladroite dmonstration. La et ne ressemble pas non plus aux missions
rpublique de 1848 prit tout d'abord le bon- dc papier-monnaie (voy. ce mot) de quelques
net rouge pour emblme, ainsi que l'avait pays allemands ou de la Russie.
fait son ane quelques mois de l, on le
sacrifiait aux rpugnances qu'il provoquait BOURGEOISIE.L'histoire de labourgeoisie
le
dans public, et la tte de la Libert aban- se confond dans ses origines avecl'histoire de
donnait sa coiffure phrygienne pour se cou- la renaissance des villes. Le moyenge avait
ronner d'pis. En 1870, le bonnet rouge n'a fond deux classessociales l'une dominante
pas fait parler de lui. et oisive, guerrire et en possession du sol,
l'autre sujette et travailleuse, soumise la
BONSDU TRSOR. On dsigne, sous ce protection des propritaires de fiefs, et exclue
 BOURGEOISIE 83

de toute participation la souverainet. La pres, le passage d'une classe l'autre est si

premireprolestation contre ce rgime se fit
jour par l'opposition des villes contre lit fc-
dalit dans les douzime et treizime sicles. revt encore une signification spciale, beau-
En Italie et dans le midi de la France, le
mouvement politique des communes se rat-
tache aux souvenirs romains; dans le nord
de la France et dans les pays germaniques,
la commune jure drive des murs ger-
maines c'est la municipalit constitue par
association et par assurance mutuelle sous
la foi du serment. Ces deux origines condui-
sent au mme but. Que ce soit sous l'in-
fluence romaine ou sous l'influence germa-
nique, cette restauration des villes et de leurs
liberts civiles et politiques pose le fonde-
ment de la socit moderne. L'histoire de la
bourgeoisie, soit, en France, du tiers tat,
est celle de l'volution qui, de degr endegr,
a lev les classes infrieures et opprimes
la plnitude des droits politiques et a fait
disparatre toutes les ingalits illgitimes
pour former un mme peuple.
La marche ascendante des classes infrieures
se fit eu silence et avana de pair avec le
dveloppement gnral, et il arriva ainsi
qu'eu 1789, lors de la convocation des tats
gnraux, le tiers, loin de trouver suffisante
la reprsentation par ordres, pi tendit faire
valoir sa supriorit numrique et reprsen-
ter la nation tout entire. lJe la le mot de
Sieys Qu'est-ce que le tiers? Rien. Que
doit-il tre Tout J. Ce mot dfinit le point
culminant du dveloppement de la bourgeoisie
aux dbuts de la Rvolution' franaise; et,
en mme temps, il y met fin. Depuis le dou-
zime sicle, le tiers avait tendu la suppres-
sion des privilge, mme lorsqu'il s'en fai-4ttofficiers? ou une arme dans laquelle les
sait accorder pour garantir ses liberts; sou
rle tnancipaleur finit au moment o la R-
volutiou fait de la libert et de l'galit de-
vant lu loi un principe primordial et gnral,
qui doit profiter tous sans distinction de
lieux et de caste. Le mot de bourgeoisie
change ds lors de signification; Ou n'est
plus bourgeois parce qu'on appartient telle
ou telle ville, mais parce. qu'on remplit cer-
taines conditions sociales. On entend sou-
vent maintenant par bourgeoisie cette par-
tie de la socit qui reprsente la proprit
acquise ou eu train de se former par l'indus-
trie et par le commerce, et celle qui exerce
les professions librales. Dans ce sens, le
mot de tiers tat ne suffirait plus pour la d-
finir; car le tiers tat, ce n'tait pas prcis-
ment la bourgeoisie, mais la nation moins la
noblesse et le clerg. Aujourd'hui, encore,
la bourgeoisie n'est pas une classe Ferme
elle a un caractre d'universalit qui tient
ce que, par des nuances infinies, elle se con-
fond en haut avec la noblesse et touche en
bas au proltariat. Dans une socit sans
cesse en mouvement, o la fortune se fait et
se dfait avec une rapidit inconnue nos
1. Danscertainescontres,les paysanstaient spars
(lesbourgeoiset formaientun quatrime tat. Vuy.au
ce qu'eupensaitGuizot.
frquent que l'on peut dire qu'elles se con-
fondent. Cependant, le mot de bourgeoisie
coup moins lorsqu'on l'oppose la noblesse,
dont le rle social est termin, que lorsqu'il
sert exprimer soit la distinction entre les
bourgeois et les paysans, soit celle entre les
bourgeois et les ouvriers. La diffrence entre
bourgeois et paysans tend s'effacer l'ha-
bitant un peu ais des campagnes est un
bourgeois tout comme l'habitant des villes,
ce que l'on distinguerquelquefois est le rsul-
tat de l'ducation. La diffrence entre le
bourgeois et l'ouvrier repose galement en
partiesur l'ducation et en partie sur la for-
tune et quand ces deux influences sont s-
pares, elles peuvent s'annuler. C'est--dire,
que la fortune sans l'tlucation placera, dans
la socit, un homme au-dessous de l'ouvrier
bien lev. Le mot bourgeois est assez sou-
vent pris aussi comme synonyme de pa-
tron, ou d'employeur, et la bourgeoisie ce
sont les populations aises et instruites, dont
les rangs sont d'ailleurs ouverts lous; l'ou-
vrier peut tre bourgeois du jour au lende-
main.
Actuellement, grce aux incessantes exci-
tations des socialistes militants, les bourgeois
et les ouvriers semblent spars par leurs
intrts; on a mme cherche faire naitre
un antagonisme prononc entre patrons et
ouvriers; mais c'est une situation factice,
elle n'est nullement dans la nature des cho-
ses. Ils forment ensemble l'arme du travail,
les Lourgeois sont les olficiers, les ouvriers
les soldats.comprenez-vous unearmesans
officiers auraient un autre intrt que leurs
hommes? Si les socialistes pouvaient crer
une pidmie qui ne s'allaqut qu'aux bour-
geois, ceux-ci mourraient parle tlau. etles
ouvriers par la faim. C'est la bourgeoisie qui
dirige la production, elle est charge du tra-
vail intellectuel dans la socit, et on ne sau-
rait la remplacer du jour au lendemain car
elle a t leve, duque pour sa mission.
Eu tout as, elle ne serait pas avantageuse-
ment remplace par les politiciens qui ne
savent qu'exciter les ouvriers contre les
patrons.
Onafaitbien des reproches la bour-
geoisie la politique, avec ses calomnies et
ses exagrations, en a prsent parfois lacar-
ricature. Ce qui est vrai, c'est que les bour-
geois sont des hommes, et s'ils en ont les
qualits, ils en ont aussi les dfauts. Ils ne
sont ni plus ni moins gostes que les no-
bles, les paysans, les ouvriers; ceux qui ont
reu une bonne ducation le sont un peu
moins; ou du moins ils cachent un peu leur
gosme, c'est toujours cela. On reproche
aussi la bourgeoisie d'tre pusillanimc;
c'est peut-tre l'ge qui leur donne parfois
cette apparence; ou ce sont les proccupa.
tions que donnent les affaires, ou c'est une
instruction parfois insuffisante. On peut dire
 84 BOURGEOISIE. BOURSE

aussi que les adversaires imputent volontiers pas de mme des autres marchandises elles
la collectivit les dfauts de ses membres se ngocient sur tes deux espces de'mar-
les moins estimables, mais en gnral les chs avec ou sans intermdiaires.
classes sociales se dprcient mutuellement La loi franaise et celle de quelques
sans raison suffisante. autres pays rserve exclusivement aux
agents de change le droit de ngocier pour
BOURGMESTRE (en allemand Burgennei- le compte d'al/trui les titres admis la cote
sler, chef des bourgeois). En en officielle; mais chacun conserve le droit de
Hollande. en Allemagne, le bourgmestre les acheter et de les vendre directement pour
remplit dans les villes des fonctions analo- son propre cozzilote.
gues celles de nos maires; il est charg de Les titres non admis la cote officielle ne
la police, de l'administration des deniers de peuvent tre ngocis au parquet des agents
la commune, quelquefois mme de la justice. de change on les ngocie dans la coulisse,
Dans les communes rurales, c'est le Schulze c'est--dire en dehors du march lgal et r-
ou le SchJ'fe qui est l'quivalentdu maire; gulier. Ces sortes de ngociations, quoique
du reste, les attributions de ces fonctionnai- interdites, se font nanmoins ouvertement
res ne sauraient tre prcises ici, car elles par des agents sans caractre officiel, qui
varient d'un Etat l'autre. violent la loi en ngociant des titres auxquels
le march de la Bourse n'est pas ouvert, et
BOURG-POURRI (Roiten-boroagh). Lors qui la violent encore en usurpant les fonc-
du dveloppement du
systme reprsentatif tions d'agents de change lorsqu'ils ngocient
en Angleterre, on
distribua entre les villes et des titres inscrits sur la cote officielle.
bourgs de cette poque, ainsi qu'entre les En prsence de ces violations de la loi et
comts, le droit d'envoyer un ou deux dpu- de ces usurpations de fonctions qui ont lieu
ts au parlement. Dans la suite des temps, au grand jour d'un monument public, on se
quelques-unes de ces localits s'tendirent et demande tout naturellement s'il ne convien-
dcuplrent ou vingtuplrent le nombre de drait pas de mettre le fait d'accord avec la
leurs habitants, taudis que d'autres virent loi, en substituant au monopole des agents
descendre leur population au chiffre de quel- de change la libert du courtage. Puisque, se
ques familles. Des villes entirement nou- dit-on, une partie considrable des ngocia-
velles s'taient mme leves (Manchester, tions qui se font sur le march de la Bourse
Birmingham, Leeds, Sheffield), sans qu'on sont traites en dehors du petit cercle appel
per.st leur accorder le droit de se faire parquet ou corbeille des agents de change,
reprsenter.
Il a fallu bien des luttes pour par 1 entremise des courtiers libres, pourquoi
faire cesser cette iniquit. Des intrts puis- toutes les ngociations ne se feraient-elles
sants s'taient ligus pour la maintenir; car, pas de la mme manire? '?
dans ces bourgs-pourris c'est l'aristocratie, Sur les marchs o acheteurs et vendeurs
qui, en ralit, faisait les nominations. En- sont en prsence, les transactions sont r-
fin, le bill de rforme de 1832 fit cesser cet gies par les conventions des parties; sur les
tat de choses; on enleva aux petites localits marchs appels Bourses, les transactions
dchues le droit d'lire un dput, et on le sont soumises des rgles gnrales et inva-
confra aux villes qui jusqu'alors avaient t riables. Elles se font au comptant ou terme.
prives de ce droit. Les ngociations au comptant sont ralisa-
Une nouvelle revision des circonscriptions bles immdiatement, sans autre dlai que
a eu lieu en 1867' Dans un grand nombre de celui qui rsulte de la force des choses; les
pays, ces revisions sont
priodiques; elles ngociations terme, au contraire, ne sont
sont prvues par les
constitutions ou les lois ralisables qu' une poque fixe.
organiques et se font, soit en modifiant les Les 15 et 31 de chaque mois sont les
circonscriptions, soit en augmentant ou di- chances uniformment adoptes dans les
minuant le nombre des reprsentants. Bourses pour la ralisation des marchs
terme. Aux chances fixs, acheteurs et
BOURSE. Tout lieu habituel de runion vendeurs doivent rciproquement accomplir
pour les individus qui se proposent d'acheter leur obligation ou obtenir un nouveau dlai
ou de vendre une chose quelconque est un en reportant l'chance de leur engagement
march, 11 y a deux sortes de marchs 10 les une poque postrieure, suivant les rgles
marchs o la marchandise est mise sous la de la Bourse o l'engagement a t form.
maiu de l'acheteur et o celui-ci traite di- Ce nouveau dclai s'obtient au moyen d'une
rectement avec le vendeur; 2 les marchs o nouvelle convention appele report. Le re-
les transactions s'accomplissent en l'absence port cote ordinairement plus ou moins
des choses qui en font l'objet, ordinairement l'une ou l'autre des parties, aux acheteurs
au moyen d'intermdiaires connus
le sous ou aux vendeurs, selon l'tat du march.
nom do courtiers et
agents de change. Ces Lorsque le prix du report est pay par l'a-
derniers marchs prennent la dnomination cheteur, il conserve le nom de l'opration
spciale de Bourses. Les rntes d'Etat, les elle-mme et se nomme report; s'il est pay
obligations et actions de chemin de fer ou par le vendeur il s'appelle dport. Le pre-
d'entreprises quelconques ne se ntrocientque mier cas se prsente lorsque les acheteurs, ne
sur les marchs appels Bourses. Il n'en est pouvant payer les titres achets, sont plus
 BOURSE. BOURSE DE TRAVAIL 80
nombreux que les vendeurs ne pouvant li- march. Des esprits faux prtendent qu'in
vrer les titres le second, lorsque gouvernement, en se servant des deniers de
c'est l'inverse qui se produit. I'haat pour lever le cours du 3 p. 100, se
Il faut encore mentionner les mnrchspri- consolide et inspire le confiance; c'est l une
rrre. Ge sont des marchs o l'une des parties et illusion que les faits se chargent toujours de
quelquefois les deux conservent le droit de dissiper. La confiance est. en quelque sorte.
se dgager, moyennant un prix convenu ap- spontane; elle n'est ou elle n'est pas, selon
pel prime. que l'opinion est rassure ou inquite et nnl
Les marchs au comptant, ont toujours ne peut faire naitre l'ensemble des circons-
pour objet, un change de litres contre esp- tances duquel rsulte l'un ou l'antre de ces
ces ou uice Il Il n'en est pas de mrne phnomnes. Certes, l'opinion s'est plus d'une
des marchs terme. Le plus souvent ache- fois lourdement trompe; cela n'entame pas
teurs et vendeurs ont en vue non l'achat ou notre thse, mais prouve surabondamment
la vente du titre qui figure nominalement au que l'erreur est dans les fatalits humaines.
march, mais simplement une ditfrence sur Les gouvernements ne peuvent exercer sur
ou recevoir la Bourse une influence salutaire
Ie prix de ce titre payer qu'en g-
l'chance convenue. Ces sortes de marchs, rant avec sagesse la chose publique. Au
vritables paris sur la hausse et la baisse, point de vue financier, la premire condition
sont connus sous la dnomination de jeux rcmplir,c'est de ne demander au pays que les
de Bourse ou agintngc. Tous les marchs impts clu'il peut payer.et la secondeic'est d'en
terme, identiques dans
la forme, ne diffrent faire l'emploi le plus jiidicieux.il faut ajouter
entre eux que par l'intention des contractants, que chez tous les peuples les tinnnces et la
pntrer
politique sont forcment
intention, du reste, toujours facile dans une rciproque
par les intermdiaires. indpendance. C'est pourquoi un ministre
L'agiotage, lgalement dfendu et prati- clbre a pu dire Faites-moi de la bonne
uement tolr, n'est autre chose que de politique et je vous ferai de bonnes finances
activit dans le vide. Est-il nuisible Y Sans Cependant nous prfrerions renverser les
aucun doute, car il strilise des forces et des termes cle la proposition tt dire Faites de
capitaux qui pourraient servir au bien-tre bonnes finances et vous aurez ncessaire-
commun tant mieux employs. L'agiotage ment fait de la bonne politique 1.
est la passion de ceux qui voudraient obtenir JULES Fleury.
de coups de ds ritrs la fortune, qui ne
doit tre rationnellement que la consquence BOURSE DE TRAVAIL: On comprendrait
d'un travail persvrant. Convient-il de le trs bien des tablissements destins a fa-
proscrire ? Il faut redouter de tomber dans voriser les rapports entre le capital et le
uu mal en voulant en viter un autre et d'en- travail n. Les ouvriersinoccupss'y feraient
traver l'activit humaine sous prtexte d'en inscrire, les patrons qui ont besoin d'aides,
prvenir les carts. Cependant la loi a t galement, et, le secrtaire charg de la te-
sage en n'accordant aucune action devant les des registres ferait le ncessaire pour
tribunaux pour le payement des dettes rsul- que ceux qui se cherchent se trouvent. La
tant des jeux de Bourse. Les jeux de Bourse bourse dn travail scrait nne des institutions
ne sont pas des actes srieux que la justice dit march du travail, et de cette faon on
d'un pays puisse sanctionner. Libre aux n'aurait pas besoin do bureau de pl:icement.
joueurs d'excuter spontanment leurs prten- La bourse pourrait tre entretenue par la
dues conventions quant la loi. elle ne commune ou par la chambre de commerce.
leurdoitaucunc protection mais elle dpasse ou par les patrons d'une localit. Dans les
peut-tre le but en dictant des peines con- petits endroits, un petit local, une simple
tre les agioteurs sur les fonds publics. Ces chambre suffirait.
peines, jamais appliques, constituent nan- Au lieu d'une chosc simple et utile, on a
moins une singulire anomalie lgale. En cr dans certaines villes des Palaia de la
effets, n'est-il pas trangle que d'un ct la loi dmagogie, do beaux btiment o le ou-
punisse les paris sur la hausse et la baisse vriers seuls se runissent (pour que le mort
des fonds publies et que de l'autre elle ait bourse soit applicable, il faut ncessairement
institu des agents de change qui sont. en que les vendeurs et les acheteurs soient en
quelque sorte, les transgresseurs autoriss prsence) o les meneurs peuvent confrer
de sa volont ? La libert du courtage, qui sur la guerre qu'ils veulent faire aux pa-
existe en Angleterre, en Suisse, en Belgique trons. De cette faon les bourses du tra-
et dans d'autres pays, ferait disparaitre cette vail si mal nommes, loin d'tre utiles,
anomalie. loin de faciliter les rapports entre le capital
Une question qui s'impose ici est celle de et le travail, sont des machines do guerre. La
savoir quelle conduite les gouvernements guerre n'est pas un tat normal, c'est une
doivent tenir l'gard de la Bourse. La r- situation transitoire, c'est surtout un moyen
ponse est bien simple ils doivent se borner de destruction; rendre la destruction per-
faire excuter les rglements de police.'Si manente, est-ce l'action des gens raison-
leur intervention dpasse cette limite, eile nables ?
devient funeste, car elle exerce toujours une 1. L'auteur de cet nrticle a t, pendant bien des
action qui trouble les lois conomiques du annes, associ d'agent de change.
86 BOURSE DE TRAVAIL. BUDGET

Que faudraif-il penser d'un conseil muni- Par une ordonnance du 2/1 janvier 1789,
cipal qui rige dans sa commune une bourse Louis XVI avait prescrit la publication an-
de travail sans la placer sous la direction nuelle du tableau des recettes et des dpen-
d'un comit compos la fois de patrons et ses. Cette mesure fut confirme par l'As-
d'ouvriers? C'est qu'il est domino par des semble constituante, le 25 novembre 1789.
socialistes passionns. Encore une fois, qui A partir de cette poque, le Gouvernement,
dit bourse, dit march; qui dit march, dit oblig d'obtenir des reprsentants de la na-
vendeur et acheteur (de travail). Est-il bien tion leur consentement aux dpenses public-
ncessaire de prouver des choses aussi l- ques, a du concentrer dans une uvre lgis-
mentaires que cela ? lative les ressources et les charges de l'L;tat.
Ce projet de recettes et de dpenses, soumis
BOYCOTTER, mettre l'index. On a
au consentement et au contrle de la lgisla-
ce mot la suite d'une mise l'in-
adopt
d'un M. Boy- ture, est ce que l'on a appel, quelques an-
dex, extrmement rigoureuse, nes plus tard, le Biidgel. L'article 5 du d-
cotte. 11 faut distinguer le baycottage, qui cret du 3t mai 1862 le dfinit l'acte par
est une sorte de mise au ban de l'humanit,
de la grve, une absten- lequel sont prvues et autorises les recettes
qui est simplement et les dpenses annuelles de l'Etat ou des au-
tion de travail. Cette dernire est une mesure
tres services que les lois assujettissent aux
licite, le boycottage un moyen
parfaitement mmes rgles.
loi civilise ne peut au-
sauvage qu'aucune Le mot anglais budget, maintenant natu-
toriser
ralis dans la langue politique et financire de
BUDGET. Dans une administration impor- la France et d'autres pays, vient, dit-on, de
tante et complique, comme celle d'un Elat, l'ancien terme franais bouge/te, qui signifie
il est indispensable de se rendre l'avance s'ic ou bourse. Il a d'abord dsign le sac de
un compte exact des besoins et des res- cuir dans lequel le chancelier de i Echiquier
sources dont le gouvernement dispose pour apportait, pour les soumettre au Parlement,
les satisfaire. Ces ressources sont toujours les comptes et les pices justificatives l'ap-
limites; il y a donc lieu de comparer entre pui de l'tat des recettes et dpenses; puis,
eux les besoins de toute nature, et c'est le par extension, l'e.stimation mme des dpen-
propre d'une bonne et sage administration ses et des recettes de l'anne, soumise par le
de bien apprcier leur importance relative, gouvernement la reprsentation nationale,
afin d'en faire la base d'une quitable rpar- en vue d'obtenir son concours constitution-
tition. Bienou mal, cette apprciation a d nel.
avoir lieu, sous une forme quelconque, ds Les diffrences entre les budgets des di-
qu'il y a en des socits organises; elle est vers Etats, considrs en eux-mmes; tien-
devenue plus difficile mesure que les at- nent la diversit des attributions du pou-
tributions de l'Etat sont devenues plus ten- voir central dans chaque pays. Suivant que
dues et que les sacrifices exigs des mem- la sphre d'action decepouvoir.est plus vaste
bres du corps social ont t plus consid- et qu'on s'est plus habitu compter sur son
rables. A ce double titre, les gouvernements intervention, le budget doit prvoir et doter
modernes devaient sentir la ncessit de plus de services. Mais nous ne pouvons en-
dresser, d'aprs les rsultats de l'exp- trer ici dans ces dtails.
rience, des tableaux o les recettes et les Envisags dans leur forme, les budgets
dpenses fussent values aussi approxima- peuvent tre bruts ou nets.
tivement que possible, de manire rgler On -appelle budget brut, dans un sens
et assurer, une certaine priode, la large, celui qui comprend toutes les dpen-
pour
marche de l'administration. ses et recettes, mme celles qui ne font que
Sous l'ancienne monarchie franaise, on passer par les caisses de l'Etat sans intres-
parat avoir, ds avantle rgnede Charles IX, ser l'administration proprement dite, ni in-
dress, au commencement de chaque anne, fluer sur les ressources de l'Etat. En France,
des comptes ou tats de prvoyance, pour par exemple. les recettes d'ordre, faites pour
rgler la marche de l'administration. Ces le compte des dpartements et des commu-
tats de prvoyance taient diviss en tat nes, grossissent encore le budget gnral
des dpenses et tat des recettes. L'un et qui en tait autrefois bien plus surcharg.
l'autre taient prsents au roi par le contr- En un sens plus restreint, on appelle encore
leur ou surintendant des finances et arrts budget brut celui qui renferme toutes les
en Conseil des finances. recettes et dpenses rellement opres pour
Maisces tats ou projets n'taient en somme le compte de l'Etal, tandis qu'un budget net
que de simples comptes de probabilits, ne ne porte en ligne de compte que les produits
liant en rien le gouvernement, n'ayant au- rels, dfinitifs (seuls applicables aux d-
cune influence obligatoire sur la marche des penses), abstraction faite des frais de per-
affaires, ne recevant pas mme de publicit. ception des impts, de gestion des mono-
La nation ne commena d'tre initie la poles ou des proprits de l'Istat. Tous les
connaissance de ses propres affaires que par pays ont commenc par le budget net et en
les comptes rendus de Necker et de Calonne, sont- arrivs peu a peu au budget brut.
tmoignages deconfiance destins la prpa- Pour la comparaison de l'poque actuelle
rer il de nouveaux sacrifices. avec l'poque antrieure, il importe de con-
 BUDGET R7
natre l'anne laquelle le passage du un caractre temporaire. Dans cette loi de-
budget brut au budget net a eu lieu. vaient tre groupes les grands travaux d'u-
En France, mesure que la science finan- tilit publique, les constructions nouvelles,
cire s'est perfectionne, le budget a tendu les excdents temporaires de l'effectif mili-
devenir plus complet. Il est intressant de taire ncessits par la protection des intrts
voir comment ce progrs s'est accompli et extrieurs du pays; en un mot, tout ce qui,
comment toutes les recettes et dpenses pu- rpondant des besoins momentans et des-
bliques ont fini par se rattacher au budget tins disparatre, ne devait pas figurer
gnral. parmi les charges permanentes et obligatoi-
Sous le premier Empire, le tableau annuel res. (Rapport de M. Fould, Moniteur du
des revenus et des charges ne se publiait en- a2 janvier 1862.)
core que d'une manire inexacte et incom- Personne, assurment, ne se serait plaint
plte. Les frais de rgie, d'exploitation et de voir rompre l'unit du budget, si, comme
de perception des revenus n'entraient ni dans l'avait pens l'homme d'Etat qui avait pro-
les rsultats des recettes, ni dans ceux des pos cette mesure, elle et pu avoir pour
dpenses, pour les cent millions qu'ils prle- rsultat d'empcher que, chaque anne, les
vaient annuellement sur les versements des ressources permanentes et rgulires, pr-
contribuables; deux cents millions de fonds pares par la loi de finances, ne fussent d-
spciauxappliquscerlains services publics, passes mais une modification dans le clas-
mais laisss la disposition exclusive du sement des dpenses, si rationnelle qu'on la
souverain, taient galement distraits de ce suppose, ne dispensera jamais de la mod-
simulacre de budget gnrale qui ne faisait, ration et de la prudence qui peuvent seules
d'ailleurs, aucune mention des riches tributs maintenir l'quilibre entre les dpenses et
de la conqute, reus et employs les recettes. L'exprience ne l'a que trop
par le do-
maine extraordinaire de la Couronne, D prouv et la distinction des dpenses et re-
(M. d'Audiffret, Dict. gn. d'adm. vo BuD- cettes en ordinaires et extraordinaires ne se
GET.) Ce n'est que sous la Restauration que retrouve pas dans le budget de 1872.
le budget est devenu le bilan fidle de l'actif
L'quilibre, cette premire qualit d'un
et du passif de l'Etat.
budget bien tabli, s'obtient l'aide d'une
Aux termesd'uneloidu 23 septembre i8r4, juste et saine apprciation des besoins et des
le budget dut comprendre tous les revenus ressources.
et toutes les dpenses, mme les fonds sp- Quant aux impts directs, la recette en est
ciaux prcdemment distraits des prvisions assure, et s'il se produit quelque dficit, les
gnrales. Celle du 25 mars 1817 (art. 148 moyens d'y faire face sont d'avance rgls
153) posa les bases d'un nouveau systme de par la lgislation; le chiffre des rentres
comptahilit, en statuant que les ministres prvoir est donc tout indiqu. Pour les im-
prsenteraient chaque session, le compte pts indirects, au contraire, le produit ne
de leurs oprations pendant l'anne prc- peut tre que prsum; mais comme, depuis
dente. Celui du ministre des finances dut 1815, il s'est constamment accru dans les
comprendre le produit brut des impts, les circonstances normales, on n'a pas crain-
oprations de trsorerie, le rsum des bud- dre un dficit en inscrivant au budget pour
gets, lc tableau de la dette inscrite et la si- chacun de ces-impts la recette qu'il a pro-
tuation gnrale du Trsor. La mme loi duite dans le cours de l'anne prcdente.
inscrivit, pour la premire fois, en recette et En ce qui concerne les dpenses, des pr-
en dpense, au ministre des finances, le visions exactes sont plus difficiles en prin-
fonds de non-valeurs qui, antrieurement, cipe, toute demande d'argent, pour une ven-
avait t dduit des recettes mais, en mme tualit qui peut ne pas se raliser, doit tre
temps, elle rompait l'unit du budget en repousse; car elle tend faire peser sur les
crant, ct budget ordinaire, deux bud- contribuables une charge dont la ncessit
gets spciaux, 1'un pour les dpenses extra- n'est pas dmontre; et, cependant, il peut
ordinaires, telles que les contributions de se rvler des besoins dont la satisfaction ne
guerre ou les soldes d'exercices antrieurs, puisse tre diffre. La question de savoir
l'autre pour la dette perptuelle et l'amortis- comment procurer cette satisfaction, sans
scment.On fitd'autres amliorationsen 1818, dtruire l'quilibre des budgets, est la plus
1822, 1829, 1831, etc., etc. difficile de la matire; on verra plus loin
La distinction entre les dpenses ordinai- quelles solutions ont t jusqu'ici proposes.
res et les dpenses extraordinaires avait t L'quilibre matriel ne suffit pas un bud-
rendue plus tranche par l'article 1er de get a son quilibre moral, qui consiste dans
la loi de finances du 2 juillet 1862. Sous ce la proportion des dpenses entre elles et dans
rgime, il y avait deux budgets l'un leur harmonie avec les vritables possibilits
spars,
pour les dpenses ordinaires, l'autre pour du pays; mais cette remarque nous condui-
les travaux etdpenses extraordinaires,etfai- rait beaucoup trop loin s'il fallait l'approfon-
sant chacun l'objet d'une loi distincte. Celle dir.
qui autorisait les dpenses extraordinaires Dans tous les pays o le rgime reprsen-
leur affectait des ressources spciales et dfi- tatif est en vigueur, le budget est soumis
nies qui avaient, comme les charges aux- aux assembles dlibrantes sous la forme
quelles elles taient destines faire face, d'un projet de loi, et en commenait par la
 88 ih;dgi:1-
chambre lective (chambre des dputs).
Ds l'origine, les budgets ont t prsents
par chupitres,et les chapitres eux-mmes ont
t dcomposs en articles. au moins dans
les tats de dveloppement, produits l'appui
des propositions du Gouvernement; mais le
vote a eu lieu d'abord par dpartements minis-
triels. les ministres restant libres d'appliquer
les fonds vots d'une manire plus ou moins
diffrente de cellequ'indiquaient les documents
soumis la Chambre. La loi du 27 mars 1S17
a cr, comme garantie contre les abus de ce
rgime, la npci11 lil ml Hislri 'elle. Aux termes
des articles i5i et i52, la rpartition par les
ministres entre les divers chapitres de leurs
budgets particuliers. des sommes alloues
leur dpartement par le budget gnral, dut
tre soumise l'approbation du roi, et s'o-
prer de manire ce que la dpense n'exc-
dt point le crdit total. Les ministres ne pu-
rent, sous leur responsabilit. sortir des bor-
nes de ces crdits, ni le ministre des finances
autoriser les payements faits en dehors de
ces limites que dans les cas extraordinaires
et urgents, et en vertu d'ordonnances du roi
qui devraient tre converties en loi la plus
prochaine session des Chambres.
On ne tarda pas s'apercevoir quecette r-
glementation tait peu efficace.La rpartition
par ordonnance, loin d'tre pralable,comme
le voulait la loi de 1817, n'intervenait que
trs tard et se modelait sur des faits accom-
plis les ministres, d'ailleurs, seuls apprcia-
teurs des cas extraordinaires et urgents,
taient trop enclins provoquer l'ouverture
des crdits extra-budgtaires l'esprit du
temps favorable l'extension de la prroga-
tive parlementaire, conduisit chercher
remde ces inconvnients dans ce qu'on a
appel la spcialit lgislative. Au cours de
la session de 1822, Rover-Collard soutint,
avec une grande vigueur de logique, que le
consentement gnral de la Chambre se d-
composait en autant de consentements parti-
culiers qu'il y avait de dpenses distinctes et
qu'il y avait autant de dpenses distinctes
que de services allgus par le Gouverne-
ment. L'allgation d'un service, disait cet
orateur, emporte assurment la supposition
que ce service sera fait, celui-l et non pas
un autre ainsi les services, tels qu'ils sont
exposs, sont les raisons, les causes et les
conditions des voles successifs de la Cham-
bre, et la rciprocit de ces deux choses, les
services et l'argent, forme un vritable con-
trat qui oblige le Gouvernement envers la
Chambre et la nation. A chaque vote que le
Gouvernement obtient de la Chambre, il
s'oblige au service qu'il a lui-mme indiqu
et dtermin, comme raison de ce vote. S'il
ne remplit pas ces engagements, les votes
.sont nuls de droit; l'impt n'a pas t con-
senti dans la rigueur des principes, il y a
concussion. Eh bien les spcialits ne sont'
pas autre chose que les engagements dont je
viens de parler; chaque engagement engen-
dre une spcialit. Il y a autant de spcialits
que le Gouvernementfait d'allgations diff-
rentes pour attirer l'irnpt. La spcialit
existe l'usage du Gouvernement et dans
son intrt; elle sert vous convaincre de
ta ncessit de la dpense et, par l, de la
ncessit de l'impt.. S'il multiplie les divi-
sions, c'est qu'il multiplie les demandes, cha-
que division est une demande, chaque de-
mande est un engagement chaque enga-
gement est un devoir spcial.
On n'a rien dit dpluesconcluant en faveur
de la spcialit lgislative; nanmoinsla pro-
position que soutenait Royer-Collard, com-
battue par Cuurvuisieret de Villle, fut reje-
te. Cette doctrine trop absolue tendait
faire passer l'aJministration dans les Cham-
bres, et le Gouvernement lui-mmefit droit
ce que les rclamations avaient de juste.en
dcidant, par l'ordonnance du 1" septembre
1827, que le budget de l'Etat, partag d'a-
bord en quatre grandes divisions, se subdi-
viserait en sections dont chacune serait sou-
mise au voie des Cliymbres. Quand les rcs-
sorts du gouvernement reprsentatif ne sont
pas faussset que les assembles ont le pou-
voir et l'influence qui leur appartiennent l-
gitimement, elles n'ont rien gagner pn-
trer trop avant dans les dtails, car leurs
moyens d'action sont ailleurs; ils consistent
dans la surveillance, le contrle et au besoin
la rpression, toutes choses exclusives d'une
participation directe la gestion administra-
tive.
Sans aller aussi loin que l'avait demand
Royer-Collard, les articles 11 et 12 de la loi
du 29 janvier 1831 firent prvaloir la spcia-
lit le budget de chaque ministre dut
le l'avenir tre divis en chapitres spciaux; il
fut dcid que chaque chapitre ne contien-
drait que des services corrlatifs ou de mme
nature; que la mme division serait suivie
dans la loi des comptes, et qu'enlin les som-
mes affectes par la loi chacun de ces cha-
pitres ne pourraient tre appliques des
chapitres diffrents.
Sous le rgime de la constitution du \l\
janvier 1852, le Corps lgislatif conserva
d'abord le droit d'mettre, sur chaque cha-
pitre du budget, un vote qui liait l'avance
l'administration; ni la constitution elle-mme,
ni le dcret du 22 mars t852. qui rglaient
les conditions organiques des travaux lgis-
tatifs. n'avaient port atteinte la spcialit:
l'inconvnient attach cette dernire s'tait
mmeattnu par la suppression du droit
d'amendement, car l'immixtion dans l'admi-
nistration n'tait plus possible. Cependant le
budget, de i853 tait peine vot qu'un s-
natus-consulte destin, suivant l'expression
officielle, faire rentrer chacun dans son
rle et ses attributions , dcida que le bud-
get serait vot par ministre, sur le vu de
ses subdivisions par chapitres et articles, et
que la rpartition du crdit accord chaque
ministre pour ces divers services et chapi-
tres, se ferait par un dcret de l'empereur,
rendu en Conseil d'Etat (sn.-cons., 25 d-
 BUDGET R9
ccmljre ;82, art. 1 2). Il est observer que les crdits supplmentaires a la sanction des
ce dcret mme n'enehainait pas la libert, Chambres dans leur plus prochaine session,
d'action du Gouvernement; il pouvait, dans et l'art.icle 5 voulut que- toutes les ordonnan-
le cours de l'exercice, reporter les excdents ces qui auraient ouvert des crdits de celle
de crdits d'un chapitre sur l'autre, en vertu nature fussent runie- en un seul projet de
d'un dcret de virement. loi. Enfin. en 1834, la loi de finances apporta
Cdant la pression de laChambre, le de nouvelles restrictions la facult d'ouvrir
gouvernement fit, par le snatus-consulledu des crdits par ordonnance; on trouvera
31 dcembre titi pas en avant l'exa- l'ensemhle de cette lgislation rwm dans
men et le vote lgislatif furent de nouveau l'ordonna nec du 3imai 1838, sur la compta-
spcialiss, mais restreints a des sections bilit publique, articles 12 30. (Celte ordon-
dtermines pour chaque ministre. Ces sec- nance est remplace actuellement par le d-
tions taient au nombre de soixante-six cret du 3i mai 1862.)
l'une d'elles, la premire du ministre des Sous la rpublique de 1848, les lois des if>
finances,s'levait 022 millions dans le bud- mai t85o et 16 mai i8f>i n'empchrent pas
get de t863; la troisime du ministre de la les crdits supplmntaires et extraordinaires
guerre atteignait 271 millions. de s'lever des sommes considrables; une
A ct de ces rgles nouvelles le snatus- rforme radicale paraissait donc ncessaire,
consulte du 31 dcembre 1 86 en plaait et on crut un instant qu'elle rsulterait du
d'autres relatives au droit de virement envi- snatus-consulte du 25 dcembre t852, qui,
sag comme moyen de subvenir aux besoins en dtruisant la spcialit, comme nous l'a-
imprvus. Leur examen nous conduit dire vons dit, crait la facult de virement, c'est-
un mot des crdits extra-budgtaires et des -dire, la facult, pour chaque ministre, de
divers moyens employs pour en prvenir transporter d'un service un autre les fonds
l'abus. allous par le Corps lgislatif, de manire
Dans un budget, le prix d'une partie con- couvrir le dficit de l'un par l'excdent de
sidrable des services autoriss ne peut tre -l'autre. Cet expdient, suivant M. lineau,
fix que par approximation; limiter la d- alors ministre des finances, devait supprimer
pense d'une manire absolue serait rendre, la presque totalit des crdits supplmentai-
dans certains cas, l'administration impossi- res, et le budget devenait une sorte d'abon-
ble. De l, sous le rgime de la spcialit nement, moyennant lequel le Gouvernement
surtout, la ncessit de permettre au Gou- se chargeait de toutes les dpenses de l'Etat,
vernement de se crer des ressources: a plus nouvelle illusion qui ne devait pas tre de
forte raison fallait-il l'y autoriser aussi pour longue dure; les crdits supplmentaires
le cas o il se trouverait en face de besoins furent plus nombreux et. plus importants que
compltement imprvus. On connaissait jamais, et, de plus, le Gouvernement s'abstint
donc Iodes crdits supplmentaires desti- d'en demander la ratification au Corps lgis-
ns pourvoir l'insuftisance d'un fonds latif, dans la session qui suivait l'ouverture,
affect par le budget il une branche de ser- par le motif que, grce au droit de virement,
vice;20 des crdits complmentaires desti- on devait ignorer, jusqu'au rglement dfi-
ns faire face l'insuffisance des fonds nitif du budnet, si les crdits ne seraient pas
vots, quand cette insuffisance ne se rvlait couverts l'aide des ressources ordinaires.
qu'au moment du rglement des comptes Il fallut qu'une disposition insre dans la loi
d'un budget 3" des crdits extraordinaires de finances de 1856 vint imposer l'obligation
destins il couvrir, des dpenses extraordi- de soumettre les crdits tant extraordinaires
naires et urgentes qui n'avaient pu tre pr- que supplmentaires au Corps lgislatif,
vues au budget. dans la session qui suivrait ta clture de
Les lois de finances de 1817 et de 1819 l'exercice et avant la prsentation de la loi
avaient d'abord dispos que toutes ces allo- des comptes.
cations, autorises par ordonnances royales, Le snatus-consulte du 31 dcembre 1861
sur la proposition des ministres, seraient retira au chef de l'Etat le droit d'ouvrir, par
soumises a l'approbation des Chambres a simple dcret, des crdits supplmentaires
leur'plus prochaine session; l'ordonnance du ou extraordinaires toute allocation de cette
1er septembre 1827 introduisit, cet gard, nature ne dut plus avoir lieu qu'en vertu
une distinction elle n'exigea la sanction d'une loi (art. 3).. La facult de virement
lgislative immdiate que pour les crdits subsista mais pour s exercer seulement
extraordinaires, en renvoyant la loi des dans le budget de chaque ministre, de cha-
comptes la justification des crdits suppl- pitre chapitre, en vertu de dcrets spciaux
mentaires, ce qui plaait les Chambres en rendus en Conseil d'Etal (ibid., art. 2). Il fut,
prsence de faits uccomplis qn'il ne restait d'ailleurs, entendu que ce serait par les vire-
qu' ratifier. Outre qu'un tel changements ne ments que les ministres subviendraient aux
pouvaitrsulter d'une simple ordonnance, la besoins inopins tel fut l'ensemble du sys-
facilit laisse aux ministres de se soustraire tme.
aux prescriptions du budget prtait de sin- C'est bien inutilement que le prsident du
guliers entranements; on revint un sys- Snat avait pris soin de stipuler que les vire-
tme moins dangereux par la loi du 24 avril ments qui, par leur importance, tendraient il
t833; son article 3 prescrivit de soumettre des crdits nouveaux, ne seraient admissibles
 90 BUDGET

que lorsque la dpense serait imprvue, ur- Les crdits supplmentaires ne pourront,
gente, commande par la force majeure et comme sous la monarchie constitutionnelle
par la plus extrme ncessit. Ces conditions de i83o et sous la rpublique de 1848, tre
taient prcisment -celles auxquelles les de- ouverts que pour certains services. vols,
mandes de crdits supplmentaires ont tou- dont la nomenclature est jointe la loi de
jours t subordonnes; si elles avaient t finances; cette nomenclature est celle de la
observes, la facult d'ouvrir ces crdits par loi de i85o, elle est heaucoup plus tendue
dcret n'aurait rien eu de redoutable; mais que celle de la loi de i83/|.
comme elles ne devaient pas l'tre plus que Ces principes ont t presque textuellement
par le pass, la nouvelle lgislation ne pou- consacrs par les articles 3o 33 de la loi
vait manquer de laisser place aux mmes de finances du 16 septembre 1871; ils con-
abus. tiennent aujourd'hui les rgles de la matire.
La question s'est pose donc
de nouvcau, Aprs ces dtails sur la formation des
dans les mmes termes, l'Assemble natio- budgets, il est temps de parler de la manire
nale,lors du votedu bugctde 187 1. Prtendre dont ils sont prsents et vots.
supprimer absolument les crdits supplmen- Chayua anne, aux termes de l'article 3i
taires et extraordinaires est une chimre: dit du dcret du 3i mai 1862, les diffrents mi-
le rapporteur, Casimir Prier. En effet, de nistres doivent remettre les budgets de leurs
quelque nom
qu'on appelle les crdits desti- dpartements respectifs, prpars par eux,
ns faire face aux dpenses extra-budg- au ministre des finances, qui les centralise
taires, il y aura toujours des services publics et y ajoute le budget des recettes pour com-
pour lesquels les prvisions du budget, si plter le budget gnral de l'Etat.
larges qu'elles soient, se trouveront acciden- Les dpenses des services publics ayant
tellement en dfant de la, la ncessit des un caractre obligatoire et permanent, il est
crdits supplmentaires. De mme il y aura ncessaire de commencer par les rgler.
toujours, soit l'intrieur, soit l'extrieur,. C'est dans la discussion qui s'ouvre cet
des circonstances imprvues, impossibles gard que des rductions peuvent tre pro-
prvoir, qui exigeront l'emploi des sommes poses utilement, si ceux qui attaquent le
excdant les ressources du budget'; de l des budget ont fait une tude srieuse des mati-
crdits extraordinaires que les assembles res qu'ils traitent et ne donnent pas au Gou-
lgislatives, moins qu'elles ne soient per- vernement l'avantage de n'avoir rfuter
manentes, ne peuvent sanctionner que lors- que des assertions vagues et dnues de
que la dpense est engage et souvent faite preuve. Quand on arrive ensuite au chapitre
et paye. des recettes, les questions vider ont trait
C'est un des points
plus dlicats leset en l'assiette ou la rpartition de l'impt plu-
mme temps les plus importants d'une bonne tt qu' sa quotit, puisque le chiffre dont
administration financire. La premire ga- i'Etat a besoin se trouve lfiislativement fix
rantie de cette bonne administration est dans par le vote du chapitre des dpenses.
la spcialit rigoureuse que l'Empire n'a Le budget vot constitue ce que nous ap-
jamais voulu accepter, car le snatuscon- pelons la loi de finances; partir de 1862,
sulte de 18G1 n'avait appel le Corps lgisla- la distinction du budget ordinaire et du bud-
tif voter sparment que sur cinquante- get extraordinaire avait donn lieu deux
cinq grandes sections et la facult de vire- lois de finances spares, mais la suppres-
ment, telle qu'elle avait t tablie, rendait sion de cette distinction rtablit l'unit, ln
le contrle compltement illusoire. Le sna- Angleterre, la promulgation du budget s'o-
tus-consulte du 8 septembre 18O9 a rtabli pre par rsolutions spares, mais yuand le
le vote par chapitre, mais n'a rien chang Comit des voies el moyens a rempli sa mis-
du reste aux dispositions du snalus-consulte sion et que -la Chambre a pris, sur son rap-
de 18O1. Il est impossible d'en rester l. port, les rsolutions spciales il chaque ser-
Tout crdit extraordinaire ou supplmen- vice, elle passe une sorte de rcapitulation
taire, est soumis ci la rrcessit de la sanction dans laquelle sont mentionnes toutes les
lgislative; le vote a lieu par chapitre et allocations consenties, 'avec mention de la
tout virement est interdit d'un chapitre un destination qui leur est donne et dont elles
autre, telles sont les rgles financires qui ne peuvent pas tre dtournes. C'est ce
taient observes sous
rgime le
de la mo- qu'on appelle l'acte d'appropriation.
narchie constitutionnelle et de la rpublique La priode de temps pour laquelle est vot
de z848; telles sont celles qu'il faut consa- le budget forme l'exercice. L'article 4 du
crer et maintenir. Ajoutons qu'avec une as- dcret du 3i mai i8(iz le dfinit la priode
semble permanente les ouvertures de crdit d'excution des services d'un budget. En
doivent tre assujetties la sanction prala- Angleterre. Autriche, Belgique, France, Ita-
ble. Ce n'est que pendant les prorogations lie, Hollande et Prusse, la dure de l'exer-
que des dcrets rendus au Conseil d'Etat, cice est d'une anne. Elle est de trois ans en
non point sur la proposition d'un ministre, Sude. Dans les Etats secondaires de l'Alle-
mais aprs dlibration au conseil, pourront magne. elle est de deux ans pour la Bavire,
pourvoir des besoins pressants, sous la pour Bade et Sace-Cobourg, de quatre ans
condition d'tre convertis en lois ds la plus pour le duch d'AHenboitrg, la Saxe, le
prochaine runion de l'Assemble nationale. Wurtemberg, les grands-duchs de Messe et
 BUDGET. BULLETIN DES LOIS 91
de Saxe-Weimar; de trois ans dans les du- manifestations politiques du pape prennent
chs de Brunswick et do Meiningen. Le com- une autre forme.
mencement de la priode n'est pas fix uni-
A cause de la constitution particulire de
formment lsahituellement on la fait concor- l'glise catholique, qui donne ses chefs une
der avec l'anne ordinaire; dans certains si grande influence et en fait presque un Etat,
Etats elle en est distinctes, comme en An- dans l'tat, la rception des hulles est, dans
gleterre, en Prusse et en Danemark, o elle la plupart des pays, soumise une autorisa-
commence le ir avril en l'ortugal et aux tion spciale du gouvernement.. En France,
Etats-Unis, le ter juillet. aucune lmlle ni aucun acte d'intrt gnral
Une loi qui fixerait les recettes et les d- ne peut tre puhli, sans avoir t examin
penses aurait peu d'utilit et d'efficacit, si par le Conseil d'Etat. ( Voi/ pour les dtails,
le lgislateur n'avait pas le droit de vrifier Dicfionn. tle l'Admin. franc., par Maurice
l'emploi des fonds conformment aux crdits Block. Paris, Berger-Levrault.)
accords et d'examiner recettes et
quelles
yuelles dpenses ont t rellement faites. BULLE D'OR. Document (dit, patente),
Le rsultat de cette
vrification,opre par le
scell au sceau d'or. On en connat plusieurs
parlements, donnele compte dfinitif cl, se for- de divers pays, notamment en Hongrie
mule dans la loi de rglement. Le rglement (1222) mais les plus clbres, celles qui
de ce compte a lieu dans la plupart des Etats conservrent le plus longtemps ce nom, fu-
du continent. rent celles qui manrent des empereurs ro-
En France, la loi du i5 mai 1818, article mains-germaniques. Mais quand on parle de
102. a, la premire, pos ce principe que le la bulle d'or sans autre dsignation, on pense
'rjlemenl dfinitif des budgets ferait l'ave- il celle promulgue en par Charlcs IV,
nir l'objet d'une loi particulire; le mode de Nuremberg, et qui avait t discute so-
rdaction et de prsentation de cette loi est lennellement avec les tats assemhls dans
rgl avec le plus grand dtail par le dcret cette ville. C'est une vritable constitution de
du 31 mai 1862. Nous ne pntrerons pas l'empire germanique, dont l'original est en-
dans ce dtail et nous mentionnerons seule- core conserve i Francfort-sur-le -Mein, mais
ment les articles 108 et ton. qui veulent que qui a t imprimeds 147/1-C'est cet acte,
la loi de rglements
reproduise les subdivi- rdig avec une prcision rares cetlepoque,
sions par chapitres du budget et que le pro- qu'on ramne un grand nombre d'institutions
jet de loi slcial pour le rglement dfinitif du saint empire romain et. dont notre cadre
du budget du dernier exercice clos et la pro- ne nous permet pas de parler ici.
duction des comptes l'aphui aient lieu
dans les deux premiers mois de l'anne qui BULLETIN, vient du mot latin bulla (pe-
suit la clture de cet exercice. tite note), renferme l'ide de priodicit, et
s'applique, dans un sens gnral, tout crit
BULLE, BREF. Actes authentiques, exp-
sommaire rendant compte, des intervalles
dis par la cour de Home, La bulle, dont le plus ou moins rapprochs, de la situation
nom vient du mot latin bullare. sceller, est des personnes ou des choses. En restrei-
crite sur parchemin, en lettres gothiques, gnant le sens de ce mot dans les limites de
scelle en plomh et signe par le pape; elle l'emploi qu'en a fait la lanue politique, on
est toujours relative it des matires trs im- lui trouve notamment les deux acceptions
portantes, rdige en latin, et en gnrale d- suivantes: io on dsigne par Lulletin les pe-
nomme d'aprs les premiers mots de l'in- tits billets qui servent, dans les lections,
troduction 1. Le bref concerne des objets inscrire les noms de ceux auxquels on donne
moins importants, il est scell en cire rouge
sa voix; 2 le bulletin d'arme consiste en un
et sign par le secrtaire des brefs. compterendu des oprations militaires, publi
La collection des bulles s'appelle Bulla- au fur est mesuredesvnements d'une cam-
ritim il en a paru plusieurs depuis 1727, et pagne. Les autres acceptions du mot sont
l'on ne saurait contester leur importance au trop connues pour qu'il soit ncessaire de s'y
point de vue ,politique comme au point de arrter.
vue de la religion catholique. On peut y sui-
vre notamment les vicissitudes de l'influence BULLETIN DES LOIS. Recueil officielde
du Saint-Sige. Se bornant d'abord rgler tous les actes du gouvernement franais, tels
les matires religieuses, les bulles n'ont, que lois, ordonnances, dcrets, snatus-con-
aprs Grgoire VU, gure d'autre but que sultes, etc.
d'exercer la suprmatie politique, les dci- Par un dcret du 9 janvier 1791, l'Assem-
sions religieuses tant donnes sous la forme ble nationale ordonna qu'il serait procd,
de dcrets, constitutions, rescrits, etc. Aprs aux frais de la nation et sous la surveillance
la rforme, les bulles reviennent heu pcu du garde des sceaux, une dition complte,
leur ancien domaine, et actuellement les et au nombre de deux mille exemplaires, de
tous lesdcrets rendus jusqu' ce jour,accep-
1. Par ezemple In cna Domini,d'Urbain V, contre ts ou sanctionns parlc roi, dont un desdits
lus hrtiques Unigenicus, i 13,contreQuesnel; On-
minus ac rcclemplor nosler, par laquelleCImentXIV exemplaires serait envoy tous les trihu-
supprimal'ordre des Jsuites Ecelesia Christi, qui naux de justice, commissaires du roi, dis-
tablitle Concordaten France,1801. tricts, dpartements et bureaux de concilia-
92 BULLETIN DES LOIS. BUREAU

tion, de telle sorte qu'aucun de ces corps ne Quoi qu'il en soif,de ce point de vue parti-
pt, il l'avenir, prtexter l'ignorance des d- culier, ce fut par la loi du 22 prairial an II
crets. (10 juin 179^) que dbuta ce recueil, qui
Conformment ces
dispositions, un re- s'est continu sans interrnption depuis cette
cueil d'actes lgislatif fut publi sous ce ti- poque jusqu' nos jours.
tre Collectioa complte des lois promul- Le Bulletia cle.slois est la seule collection
grres sur les dcrets de l Assemble natio- officielleet. authentique des actes lgislatifs
nale, depuis le 3 novembre i/Sg. Maisesl-cn il est le seul moyen lgal de promulgation
l relletnent, le point de dpart du Bulletin desdits actes. Une dale, place au bas de
des lois? Nous penchons croire que !< cl- chaque cahier du Bulletin, indique le jour
cret du 9 janvier 1791 ne prsente qu'une de cette promulgation et., par suite, l'poque
analogie d'ide avec le dcret qui institua le laquelle, en vertu de l'article ter du Code
Bulletin des lois (ilt frimaire an II [6 dcem- civil, les lois sont excutoires, soit Paris,
bre 1793]). Si l'on examine bien, en effet, la soit dans les dpartements.
rdaction de ce dcret, on voit qu'il n'y est
nullement question de la collection cre, en BUNDESRAT.Conseil fdral de l'Empire
vertu du dcret du 9 janvier 1791 que le allemand, compos de dlgus des divers
Bulletin des lois de la Rpublique n'est ni
gouvernements de ce pays. Il fonctionne
une suite ni une transformation de la Col- comme ire chambre et comme reprsentant
lection, et que, dans la pense de la Con- des 7ouvernements.
vention, c'est une institution nouvelle, pre-
nant son caractre et sa raison d'tre dans
BUREAU,BUREAUX:On fait driver ces
un ordre de faits dont nous allons parler. mots de la bure ou du bureau (toffe) dont
L'Assemble la
constituante, Lgislative oncouvrela table autourdelaquellese runis-
et la Convention, la ncessit de
comprenant sentles membres d'un comitou d'un conseil.
faire le pays tout entier la trans-
participer Le mme mot s'est successivement appliqu
formation en-
politique qu'elles dirigeaient, a la table, la galle, l'assemble.
des bulletins de leurs
voyaient journaliers I. -Dans le tangageadministratif, bureau
sances chacune des Ces
municipalits. est tantt synonyme de comit, tantt aussi
bulletins, nomms Bulletins de correspon- de corps d'employs dirig par un chef et
ne furent d'abord sorte d'ex-
(lance, qu'une formant subdivision d'un service public;
citateur officiel au mouvement rvolution-
l'ensemble des employs de ce service cons-
naire. Ils successivement tou-
apportrent titue alors ses bureaux. Chacune de ces deux
tes les de la la
nouvelle
municipalits
de l'abolition de la
Rpublique
fodalit, de la acceptions appartient un mode diffrent
la
d'administration.
de de la
suppression noblesse, dposition Ces deux modes d'administration, dont
du roi: ils s'attachrent, en un mot, et comme
nous aurons parler, ne portent pas de
on le disait alors, rvolutionner la nation.
noms distincts en l'rance nous appellerons
Plus tard, et par suite de l'activit fbrile
l'un systme individuel, et l'autre systme
caracirisait les hommes de cette
qui po- collectif. EnAllemagne, lepremier est connu
le Bullet.in de correspondance servit de
que, sous Il nom de systme bureaucratique et
de extraordinaire.
moyen promulgation l'antre de systrnecoll.;ial.
Ainsi une loi tait d'une urgente ncessit; Dans le systme individuel, tous les pou-
on l'insrait dans le Bulletin de correspon- voirs de t'administration sont confis un
en mentionnant cette in-
dance, que simple fonctionnaire unique, seul autoris prendre
sertion tiendrait lieu de toutes les autres
pu- des dcisions, seul charg de la responsabi-
et ds lors nul ne pouvait en
blications, lit. 11importe peu, relat.ivement la dfini-
Ce qui n'tait d'abord
tion, que ce fonctionnaire ait la facult, ou
prtexter l'ignorance.
devint la rgle,
que l'exception peu peu mme qu'il soit tenu de prendre l'avis d'un
et lorsque la Convention rendit le dcret du
1/1 frimaire an II, la plupart de ses actes an- conseil, pourvu qu'il reste libre de se con-
former ou non cet avis. Dans le systme
trieurs avaient t enregistrs Bulle-
t ia de correspondance.
parle
collectif, les pouvoirs sont entre les mairs
d'un comit, bureau (hoard), ou d'une assem-
Ce n'est donc suivant nous. la Col-
institue
pas,
mais
ble quelconque, dirige, il est vrai, par un
lection par le dcret de 1791,
ce dernier doit tre considr prsident (ou directeur), mais qui n'est que
bulletin, qui le premier entre ses pairs. Ce prsident est
comme le point de dpart du Bulletin des
li par le vote du comit.
lois. Voici nous confirme encore dans
cequi On trouve dans tous les pays l'emploi si-
cette un arrt du 12 vendmiaire
opinion multan de ces deux modes d'administration.
an IV (4 octobre la nature
des publications
1795) rgularise
du Bulletin des lois, et le Cependant, en France, c'est le systme indi-
viduel qui est prfr en Allemagne, peut-
26 octobre le Bulletin de correspbn-
Il semble
tre aussi en Angleterre et dans quelques
dattce cesse 1795,
e paraitre. assez na-
turel d'en conclure le Bulletin des lois pays du Nord, c'est le systme collectif. Le
que
se vubstituaitau Bulletin decorrespondance,
1. Lemotbureaucratiquen'estpaspris en mauvaise
part ici. Telletait aussison acception
tout ce constituait la raison d'tre
pour qui primitive,qui
de ce dernier. Il'8reuqueplustardunsensdfavorable.
 BUREAU 93
fonctionnaire, ne pouvant pas, a lui seul, tant pour comporter des bureaux, il y a sou.
excuter le travail matriel qu'accomplit faci- vent des confrences entre l'administrateur
lement un comit, en le distribuant entre ses et les employs suprieurs, et il en rsulte
membres, doit s'adjoindre des employs une partie des avantages de la discussion
runis en bureaux, mais auxquels la loi ne re- pralable. Enfin, et ce point peut avoir son
connait aucune autorit. C'est de cette cir- .importance dans certains cas, un agent indi-
constance que les Allemands ont dduit le viduel est plus facilement rendu le dposi-
nom de bureaucratique qu'ils donnent au taire de la pense politique du gouvernement
systme. qu'un agent collectif.
Autrefois, le systme collectif tait assez Il nous semble que, dans la pratique, il
rpandu en France. II y avait des conseils, n'est pas difficile de combiner les avanta es
des chambres, des bureaux assez nombreux. des deux systmes. Qu'est-ce qui empche,
Sous la premire Rpublique, on lui donna par exemple, un comit de se runir au
mme de l'extension, puisque les communes besoin d'urgence et de formuler, sa dcision
et les dpartements, et, pendant un moment, de suite? Nepeut-on pas donner au prsident
mme le gouvernement taient entre les des pouvoirs exceptionnels pour les cas
mains de directoires. Actuellement, on ne extraordinaires? D'un autre ct, pourquoi
trouve plus gure que le conseil des mi- le ministre ne convoquerait-il pas une ou
nistres, les conseils d'administration au mi- deux fois par semaine ses chefs de service,
nistre des finances, le conseil de fabrique, comme le chef de l'Etat runit ses ministres,
le bureau de bienfaisance, la caisse d'pargne pour discuter en commun les affaires impor-
et la plupart des grandes entreprises prives tantes de chaque service? Le prfet pourrait
(chemins de fer) qui pussent tre rangs en faire autant avec ses chefs de division, le
parmi les administrations collectives. En maire avec sesadjoints, le directeur avec ses
Allemagne, le systme individuel ou bureau- chefs de bureau. De cette faon, on s'assu-
cratique n'est gure reprsent que par les rerait la fois les avantages des deux sys-
sous-prfets (Londratlt, en Prusse) et par tmes.
les bourgmestres ou Schalze (maires) des La prfrence accorder l'un d'eux peut
petites communes. Dans les villes, le magis- dpendre de l'tendue de l'Etat, de la nature
trat est un comit municipal excutif, prsid du service public, de la forme du gouverne-
par le bourgmestre: dans les provinces, d- ment, du culte profess par la majorits des
partements, cercles, le gouvernement (Regie- citoyens, de la centralisation ou du self
rung, et non rgence, liegenlschuft), le con- gouernmenl; du moins y a-t-il lieu d'exami-
seil, etc., forme un petit ministre. Il se ner s'il existe un rapport entre le mode d'ad-
compose d'un conseiller de l'intrieur, de ministration et l'une des circonstances que
conseillers des ponts et chausses, de l'ins- nous venons d'numrer.
truction publique, des cultes et d'autres, Il. Dans le lanaae politique, le mot bu-
plus ou moins; et d'un prsident ou direc- reau a une acception diffrente, selon qu'on
teur. En Angleterre, il y a le bord of l'emploie au singulier ou au pluriel.Toute as-
treasurij, le bord of admiralty, et tant semble dlibrante doit avoir un prsident
d'autres, sans compter le board of t'rade, et des vice-prsidents pour dirigerles dbats,
qui n'est pas rellement une administration ainsi que des secrtaires pour en dresser
collective. procs-verbal, C'est la runion de ces offi-
Lequel des deux systmes est le meilleur? ciers qui forme le bureau.
C'est une question peut-tre un peu trop g- En principe, le bureau est lu parl'assem-
nrale il vaut mieux demander, quels sont ble dont il fait partie. Tel est du moins le
les avantages et les inconvnients de chacun cas dans toute association prive, dans les
d'eux. acadmies et autres runions semblables. Tel
En thorie, on soutient que les comits
parait aussi le droit de toute assemble base
procdent avec lenteur, mais que leurs dci- sur le suffrage des citoyens. Mais, dans la
sions sont bien peses, tandis que les fonc- il y a une distinction faire. Les
pratique,
tionnaires peuvent se dcider promptement, constitutions octroyes rservent souvent au
mais sont plus facilement exposs se trom- chef de l'Etat le droit de nommer le prsi-
per, et mme tomber dans l'arbitraire. En dent, et mme les vice-prsidents, peut-tre
fait, le fonctionnaire est en gnral oblig de encore les secrtaires, de lachamhrelective.
demander par crit l'avis de conseils con- Il semble alors que le souverain ne s'est
sultatifs ou d'hommes spciaux, et d'attendre dcid qu' regret un dmembrement de
leur rponse, tandis que dans un comit. sa puissance, et il dsire conserver une cer-
l'affaire peut tre discute de vive voix, sur taine influence sur la marche des dlibra-
le rapport de l'homme spcial, vote sans tions. Il est mme des dites prsides par
dsemparer, signe par le prsident, de sorte les commissaires du gouvernement.
que la dcision peut partir le mme jour. Dans les chambres qui reprsentent l'l-
Dans ces comits, les discussions doivent ment aristocratique de la nation (chambre
d'ailleurs former une source abondante haute, snat, chambre des pairs, des sei-
d'instruction pour ses membres. D'un autre les membres en, sont hr-
le gneurs), lorsque
ct, sous rgime d'un fonctionnaire ditaires ou nomms par le chef de l'Etat,c'est
unique, quand le service est assez impor- gnralement lui qui dsigne le prsident.
94. BUREAU.
Il semble assez logique que celui qui nom-
me les membres nomme aussi, le prsident,
et, en effet, tous les dcrets et arrts qui
forment une commission dsignent le pr-
sident et le secrtaire. Il peut paratre ce-
pendant plus rationnel encore que l'assem-
ble choisisse elle-mme ses officiers. C'est
en effet l'usage pour les chambres et les con-
seils lectifs.
Les bureaux (ou comits) sont des subdi-
visions des assembles politiques. La totalit
des membres est rpartie entre les bureaux,
afin de donner un plus grand nombre de
personnes l'occasion,de se prononcer sur la
question l'ordre du jour.Dans une runion
peu nombreuse, la discussion est moins so-
lennelle, plus libre, plus confidentielle, puis-
que les sances ne sont pas publiques. Les
commissions qui ont faire un rapport sur
un projet de loi sont formes par l'lection,
chaque bureau choisissant un ou deux de ses
membres reprsentant assez bien l'opinion de
la chambre, et son rapporteur,celle de la ma-
jorit.
Nous passons sous silence les autres ac-
ceptions que le mot bareau peut avoir com-
me n'entrant pas dans le cadre de ce Diction-
naire.
BUREAUCRATIE.Dans son sens littral,
ce mot d'une composition hybride signifie
domination des bureaux. Il est n en Alle-
magne, o il y a peu de bureaux, et a t
reu et naturalis en France, o ils ne do-
minent pas. Son acception premire en Alle-
magne s'appliquait une forme administra-
tive quenous examinionsau mot Bureau; ce
n'est que par la suite qu'un sens dfavorable
y fut attach.Ce sens est peu prsle mme,
mais exprim plus nergiquement, que celui
qu'on rend en France par l'expression les
bareaux Un petit nombre de Franais
seulement emploient bureaucratie comme
synonyme de bureaux; les autres, auxquels
un romancier (Balzac) a rendu le mot fami-
lier, considrent le bureaucrate simplement
comme un homme de bureau, un employ in-
frieur'ou suprieur. Dans cette acceptiun,la
bureaucratie serait donc l'ensemble des em-
ploys de tous grades, ou le personnel de
l'administration, mais avec une certaine
nuance dfavorable, vague, indfinie.
Toute institution, sans aucune exception,
court le danger d'altrer avec le temps son
principe,-de voir se dvelopper dans son sein
les abus dont elle porte le germe en naissant.
C'est une consquence de l'imperfection hu-
maine que chaque qualit ait pour pendant
un dfaut spcial dont il est difficile de se
prserver. Heureux l'homme qui n'a fjue les
dfauts de ses qualits.
L'administration ne saurait chapper il la
commune destine. De mme qu'aucune so-
cit, qu'aucun corps politique ne saurait se
passer de gouvernement, aucun gouverne-
ment ne peut exister sans administration. Ce
serait la tte d'un corps qui n'aurait pas de
BUREAUCRATIE
membres pour excuter ses desseins. Et plus
l'Etat sera grand et civilis, plus son ad-
ministration sera ncessairement, invitable-
ment complique.
Nous ne prenons pas ici, bien entendu, le
mot compltr/u en mauvaise part. Il ne si-
gnifie pour nous que multitudes d'organes,
ce qui est un mrite videnten prsence d'une
mullilade d'attributions. L'art de l'organisa-
tion consiste prcisment proportionner
exactement les rouages l'effet produire,
les organes administratifs aux attributions
dont oules a chargs.Mais cette juste propor-
tion existe-t-elle toujours on peut pcher
en moins comme en plus et le jeu d'u m-
canisme n'prouve-t-il jamais aucun frotte-
ment abusif ?
Ce serait, nous l'avons dit, chapper au
sort commun des hommes.
La mdaille administrative a donc son re-
vers, et c'est ce revers qu'on dsigne par le
mot bureaucrate, ou par l'expression les bu-
reaux.
Que reproche-t-on la bureaucratie, et
dans quelle mesure les reproches sont-ils
fonds? C'est l une tluestion difficile r-
soudre. On comprend que les plaintes varie-
ront surtout selon le degr d'instruction des
citoyens; il en est qui en veulent au garde
champtre de les empcher de commettre des
dprdations dans le champ d'autrui. Les
plaintes diffreront en outre selon la classe
sociale laquelle on appartient, selon la pro-
fession qu'on exerce, selon le drapeau politi-
que sous lequel on se range, selon le culte
qu'on professe, entin selon l'ide qu'on se fait
des droits et des devoirs de l'administration.
Ce dernier point est mme d'une influence
toute particulire sur le jugement du ci-
toyen. Si l'on n'est pas d'accord sur les attri-
butions naturelles de l'administration et sur
celles qu'elle aurait usurpes ou qui lui au-
raient t confres tort, comment s'enten-
dre sur ce tlui est exercice lgitime de l'auto-
rit et sur ce qui est abus Y
On rpondra peut-tre qu'il ne s'agit pas
ici des limites de l'autorit administrative,
mais de la manire de l'exercer; c'est l'orga-
nisation et le personnel qui sont en cause et
non les lois. Il est des pomts sur lesquels les
partisans de la centralisation ne contredisent
pas les partisans du self government, et ce
sont ces points que nous allons relever pour
rechercher dans quelle mesure ils sont
fonds.
En tte des reproches qu'eu articule contre
la bureaucratie, est celui-ci Elle abonde
trop dans son propre sens, en d'autres ter-
mes, elle administre trop.
Pour dmler ce qu'ily a de vrai dans cette
accusation, nous sommes oblig de rappeler
brivement quelques faits historiques. Lors-
que au quatrime et au cinquime sicle des
peuples arms envahirent l'Allemagne, la
France (les Gaules), les les Britanniques, et
formrent des Etats par voie de conqute,
les souveraius n'eurent, psndant longtemps,
 BUREAUCRATIE 95

d'autre souci que de dfendre, et quelquefois purent permettre la socit de consacrer

d'tendre leurs possessions. Le seul but du une partie bien plus grande de ses membres

gouvernement ou de ce ,qui en tenait la aux travaux de la paix. La scurit se rta-

place-la seule mission de l'tat, c'tait donc blissant, ces travaux purent devenir fruc-
de constituer une force arme. L'organisa- tueux et prparer la diffusion des lumi-
tion qu'on lui donna pour ce but aboutit au res 1.
Ainsi les besoins de la socit se
systme fodal. ( Voy.Fodalit.) donc,
La fodalit n'tait au fond qu'un campe- multiplirent il mesure que la civilisation
ment en pays ennemi, campement qui avait avana, et c'est l'administration qui fut char-
pour tentes des chteaux forts. ordres du
ge, sous les gouvernement, de
Mais dans la socit, comme dans la na- veiller a leur satisfaction.

ture, rien n'est immuable. Aussi, ds que la Tout d'abord les affaires administratives

conqutes fut consolide et la fodalit ta- durent tre trs un homme dcidait,
simples:
blie, la transformation commena. Elle mar- d'aprs les inspirations de son jugement, les
cha d'abord lentement, puis plus ou moins A
difticults qui se prsentaient. mesure que
et se
rapidement, mais sans jamais s'arrter.Nous les relations sociales se multiplirent
n'avons pas retracer l'histoire de cette cumpliqurent. l'administrateur reut plus
marche de la barbarie vers la civilisation souvent des instructions du gouvernement.
mais il importe de faire remarquer que le Des rglements furent rdigs, et des clercs,
furent il porter
premier pas fut fait lorsqu'on reconnut que secrtaires, employs, appels
lasocit avait encore d'autres besoins qu'une les dcisions sur des registres, rdiger et
force arme.Telles taient d'abord la justice, mettre au net les correspondances adresses
la scurit intrieure, et bientt aussi la n- soit l'autorit soit aux subor-
suprieure,
cessit de pourvoir aux dpenses communes, donns, soit encore aux particuliers voil
des bureaux.
dpenses qui, hlas.! progressrent plus rapi- l'origine
dementque la civilisation dont elles payaient Ils ne purent manquer d'acqurir une cer-
les frais. taine influence officieuse, tranchons le mot,

Or, pour chaque nouveau besoin, matriel occulte; car la loi ne leur
2 tort selon
en a jamais con-
ou moral, que l'Etat tait appel il satisfaire, fr en France. nous, car en
il fallait crer un organe spcial, un nouveau en faisant des instruments passifs, on les

rouage administratif. Et qu'on ne s'y m- affranchit de toute responsabilit. L'influence

prenne pas, les juges aussi taient d'abord leur vint tantt de la paresse ou de la ngli-
des administrateurs ils administraient la gence de l'administrateur titulaire, tantt

justice et souvent d'ailleurs le mme fonc- de son ignorance, surtout dans les sicles

tionnaire rdigeait des rglements et pronon- antrieurs. A ces recules

poques on don-

par trop souvent

nait les emplois a de grands
ait des jugements.
Cette augmentation croissante des besoins seigneurs, des favoris on a nomm plus
tait-elle un mal ou un bien ? Nous d'une fois un danseur l o il fallait un cal-
sociaux
n'en attendaient
pourrions nous borner rpondre culateur. Les affaires
Qu'im- pas
porte ? C'tait un fait irrsistible, il fallait moins une solution; les bureaux s'en char-
bien s'y soumettre. Mais nous n'esquiverons et le titulaire se bornait Les
geaient, signer.
d'autant
pas la difficult par cette fin de non-recevoir; bureaux eurent en consquence plus
nous aimons mieux dire carrment C'tait d'influence que l'administrateur tait plus
un bien. Abstraction faite de quelques aber- tranger sa fonction.
t moindre si les bureaux
rations, ces besoins taient directement ou Le mal aurait
indirectement de l'ordre moral.Les exemples avaient eu une mission officielle, une respon-
ne nous manquent pas pour prouver cette sabilit. N'en pas, il se trouva plus
n'ayant
une
proposition ils se prsentent en foule no- d'un commis ambitieux qui s'arrogea
tre esprit mais choisissons pour notre autorit que le public n'avait
extra-lgale,
dmonstration un des faits dont les effets que trop intrt reconnatre. Pour fortifier

moraux sont peut-tre les moins apparents, son intluence, il dut songer multiplier les

la cration des armes permanentes. affaires, c'est--dire, les points de contact

les et il y
Vers la fin tlu moyeit exige,nous insistons entre l'administration et citoyens,
des minu-
sur l'poque, la cration des armes perma- arriva en rdigeant rglements
nentes tait un immense bienfait.Auparavant tieux, des formalits plus ou moins nom-

tout homme libre en tat de porter les armes breuses.

tait soldat; les serfs. qu'on ne jugeait pas Au fond, c'tait donc le gouvernement qui
abus
propos d'armer travaillaient pour nourrir les tait la cause premire des qui pou-
guerriers. L'usage continuel des armes et vaient rsulter de cet excs de
rglementa-
l'absence de tout frein divisaient alors la tion, pourquoin'avait-il pas fait de meilleurs
un administra-
nation en oppresseurs et opprims. L'anar- choix? Pourquoi nommait-il

chie rgnait en maitresse absolue. Le gou- 1. Pour6vitertout malcntcndu, nous rptons que nous
vernement n'tait qu'une ombre, qu'un mot.
Les armes permanentes firent cesser le latif et nullement comme un bienfait absolu. A fpoquc
dont nous parlons, les armes permanentes comptaient un
chaos, et en spcialisant les occupations elles petit nombre de milliers d'hommes.
2. Il y a eu quelques exceptions dans l'administration des
1. -Nopas confondreavcclesbesoinsde l'Etat. finances.
 96 BUREAUCRATIE. BUREAUX DE PLACEMENT

teur qui ne savait pas administrer? On a ,-ne O irions-nous si les bureaux modi-
toujours vu que l o le chef est la hauteur fiaient arbitrairement les lois? Il est de leur
de sa tche, les employs restent dans leur essence de les excuter la lettre, et d'autant
rle de subalternes, d'auxiliaires, s'inspirant plus qu'ils n'ont pas la responsabilit de leur
de sa pense et l'excutant fidlement. Cette violation. C'est l'administrateur choisir
r(jle est saas exception. entre l'esprit et la lettre, lorsque les circon-
Mais s'il n'y avait eu que les
rglements stances ne permettent pas de les mettre d'ac-
provenantde cettesource, on n'aurait eu se cord, ce qui d'ailleurs devrait tre la rgle.
plaindre que de maux locaux. Le mal a des Que l'administrateur lui-mme soit parfois
causes la fois plus profondes et plus gn- born ou formaliste, qu'il prfre proposer
rales. Nous croyons, en effet, pouvoir attri- pour une rcompense plutt un homme qui
buer aux trois causes principales suivantes n vingt ans de service qu'un homme qui se
l'origine de l'excs de rglementation dont on distingue, qu'il aime mieux laisser une af-
se plaint. et que l'administration elle-mme faire en souffrance que de la rgler d'aprs
tend maintenant restreindre. un principe nouveau, cela n'est pas impossi-
Premirement, leservage a dur en France ble. Ce n'est pas l encore du reste le pire de
tellement longtemps, bien plus
longtemps tous, s'il est bien sincrement pris du rgles-
par exemple qu'en Angleterre, que les popu- ment. Il nuit en retardant le progrs, mais
lations se sont habitues tout attendre, il causerait bien plus de dommage s'il se
tout voir venir de l'autorit, de leur seigneur servait du rglement seulement comme d'une
ou de l'Etat. fin de non-recevoir, sans s'en proccuper l
Secondement, en France on est grand ad- o il le gnerait.
mirateur de la symtrie. Ayant rglement En rsum, si les bureaux suivent fidle-
une chose, on ne voyait pas pourquoi on n'en ment les formes prescrites, c'est celui qui
rglementerait pas une autre. Nous ne par- a fait le rglement qu'on doit adresser (es
lons pas ironiquement. Cette tendance tait reproches qu'il peut mriter. (Voy. Organi-
d'ailleurs seconde par l'esprit d'empi- sation administrative.)
tement qui est dans la nature humaine, et
surtout dans celle de tout corps, de toute BUREAUX DE PLACEMENT. Lorsque le
assemble. premier consul rgla la lgislations ouvrire
Troisimement, enfin, et ici nous arrivons et imposa l'obligation du livret, l'ordonnance
la cause la plus puissante et en mme du prfet de police, qui fut rendue en con-
temps la plus lgitime de la rglementation, squence, du 10 fvrier i8o4, dcida qu'il y
la ncessit de contrler faction des fonc- aurait des bureaux de placement Paris
tionnaires a d porterle gouvernement d'une en effet, de nombreuses ordonnances rendues
part, et le lgislateur de l'autre, tablir la mme anne, dans les mois de juillet et
une foule de prescriptions, dont les incon- d'aot, tablirent des bureaux de placement
vnients sont souvent vivement sentis par pour les rubaniers, passementiers, ouvriers
les citoyens. Il arrive alors qu'on met sur le en tissus de coton, imprimeurs, orfvres,
de l'administration les actes mmes cordonniers, serruriers,
compte tailleurs, selliers,
qui ont t dirigs contre elle. chapeliers, peintres, marbriers et charpen-
Nous admettons donc la ralit d'un excs tiers, garons traiteurs, domestiques, etc.
de rglementation eu matire
administrative; on ne pouvait recevoir que des ouvriers mu-
mais il ne s'en suit
pas que les plaintes des nis de livrets; le droit de placement variait
citoyens aient toujours pour fondement les de 2 fr. 25 cent. et dfense tait faite
rglements superflus. Une telle supposition tout autre qu'au concessionnaire autoris
serait contraire la nature humaine. Com- par la prfecture de s'immiscer dans le pla-
ment, les citoyens, les
administrs, seraient cement. Cette dfense fut mal observe
toujours justes, quitables, raisonnables? Ils mais une ordonnance du 25 mars 1852 l'a
ne seraient jamais gostes ou passionns ? fait revivre en dclarant que les bureaux de
L'exprience nous apprend qu'on se plaint de placement ne pourraient tre tablis qu'avec
ce qui gne momentanment, souvent sans se autorisation, et par des personnes d'une mo-
proccuper de savoir si cette
gne momen- ralit reconnue, qu'ils seraient sous la sur-
tane n'est pas dans l'intrt gnral, peut- veillance de l'autorit municipale, laquelle
tre dans notre propre intrt de demain. pourrait retirer l'autorisation dans certains
Les personnes que nous avons vues se sou- cas, tels que celui de coalition.
mettre avec le plus de mauvaise grce la Nanmoins, depuis assez longtemps ou
visite douanire aux frontires taient des entend des plaintes sur ces bureaux qui de-
protectionnistes ardenta mandent une rmunration beaucoup trop
On reproche encore la bureaucratie
d'tre, leve, sans rendre toujours le service at-
les uns disent forrnaliste, les autres, borne. tendu. D'un autre ct, les syndicats et les
Ces deux mots sont synonymes aux yeux du politiciens qui cherchent exploiter les ou-
public. En d'autres termes, les bureaux s'at- vriers voudraient tre en possession du mo-
tachent un peu trop la lettre de la loi et en nopole du placement des travailleurs et il
ngligent l'esprit. C'est un reproche qui a s'est produit de l'agitation dans ce sens.
re;u une fausse direction. Le factionnaire La chose mrite qu'on l'tudie de prs.
ne doit-il pas excuter fidlement sa consi- Pour ma part, je.ne reconnais pas le droit,
 ihjiu:au du placement.
au travail, mais je suis d'avis que si une
commune tablit un hpital, ou entreprend
des ateliers de charit, clle pourrait aussi
entretenir un bureau dc placcmentgratuit.
prcsquc gratuit. Souvent un seul employ
suffirait. C'est l( la mairie) que patrons et
ouvriers auraient s'adresser, c'cst l iiu'on
lesscrvir.iitd'une manire dsintresse. Dans Europe, l'ennemi acquiert, dans les guerres qui
les trs grandes villes les patrons pourraient
aussi se cotiser pour entretenir des bureaux
professionnels de placement, ce qui ne ren-
drait pas toujours superflu le bureau de pla.
cement municipal.
BURGRAVE, littralement comte de ch-
teau, charg, au commencement du moyens
(le t'administration d'un chteau imp-
rial et de ses dpendances. On donna aussi
ce titre ries fonctionnaircs analogues aux
!taillis en France. Leur nombre tait grand
d'abord et leurs fonclions viagres ou il
temps ils n'exercrent qu'une influence in-
signifiante, CLnous ne les aurions pas men-
tionnes, si quelques familles n'taient dcve-
nues puissantes. Les burgravcs de Nurem-
berg ont t les anctres dc la maison imp-
rialc et royale de Parusse.
BUTIN. aire du butin, c'est s'allri-
buer, du droit de la force, ce qui appartient
au vaincu. Actuellement le mot butin ne
s'applique plus qu'aux objets mobiliers.
mais aulrcfoi, il comprenait aussi les im-
meubles. La plupart des grandes fortunes
fodales n'ont pascu d'autre commencement.
En Sicile, en Angleterre,, les barons nor-
mands se partagrent les biens des vaincus;
et cc que firent les Normands, les Francs
l'avaicnl fait dans les Gaulcs, les Visigoths
en Espagne, partout enfin o s'exera la
conqutes. Avec le dveloppement de la civi-
lisation, le mot Imlin a perdu, peu peu, de
son extension premire. Voici les dispositions
qu'on considre actuellement comme con-
formes au droit des gens.
Les armes, les navires de l'Etit et les ar-
mateurs, et mme des combattants isols,
peuvent prendre comme butin sur les ar-
mes, les btiments de gucrrc et les arma-
teurs ennemis, de force ouverte ou cache,
tout ce que ceux-ci possdent de biens ninbi-
liers (Kluber, Droits des ijens uiodnne de
l'r.'nnt/ie, pag-c S2/1,si a53. Ilefficr. Si3). n'assure pas l'impunit.
Ce bulin appartient, d'aprs le droit desgens
naturel, au gouvernement qui fait la guerre;
mais aujourd'hui on l'abandonne gnra-
lement aux soldats qui l'ont conquis (Valcl,
liv. III. chap. m, S iC/|)- On respecter aussi
aujourd'hui les monuments publics, les pro-
CABINET. Des diffrentes acceptions que
la langue usuelle donne ce mot, une seule
nous intresse ici,c'est celle qui est syno-
cabinet
duits littraires et des beaux-arts, le mot'i-
lier des chteaux, difices et jardins appar-
tenant au souverain ou sa famille, ainsi
ou que les objets servant au culte, et on s'abs-
tient ordinairement de les dtruire ou de les
enlever. (Kamptx, Neutre Lit., 3oq.)
Scion l'usage du droit des gens tabli en
'se font sur terre, la propritdubutinpar une
dtention de vingt-quatre heures (Sliubc's.
Itrxlillir.lio, liedenUcn,\it\ n 20) de sorte
que, ce terme coul, tout tiers peut les ac-
qurir de lui juste titre, et sans qu'il y ait
lieu des rclamations ou t exercice du jus
/loslliminii. (Vatcl, liv. III, chap. mu, 19O.)
La plupart des gouvernements reconnais-
sent encore le mme principe l'gard des
/irises faites dans tes guerres maritimes par
les vaisseaux de guerre ou les armateurs
(Martens, Essai concernant le. armateurs,
chap. ni, seel. 11;; cependant il en est qui
prtendent que la proprit de ce butin n'est
perdue pour le propritaire originaire que
lorsqu'il est mis en sret, c'est--dire lors-
qu'ila t transporte sur le territoire du vain-
queur ou dans un pays neutre (Valcl, liv.lll,
chap. xiv, 208). La rapine d'un maraudeur
oud'un pirate nejouit point de ces avantages.
Les biens meubles appartenant aux partrcu-
tiers qui ne participent pas personnellement
aux hostilits sont exclus du butin par la
loi de la guerre, et ne peuvent point tre pris
leurs propritaires, si ce n'est (jusqu'
nouvel ordre) les navires de commerce et
leur cargaison, qui sont encore: considrs de
bonne prise pour les vaisseaux de guerre
(\lartcns, Iteaieil Il, 50, et Dclaration de
1S:'>(>;oui/, aussi Prises )
l^a guerre a un effet tellement dmoralisant
que des hommes partis de chez eux avec
l'horreur du hutin se familiarisent quelque-
fois, si la lutle se prolonge, avec l'ide, et se
laissent aller prendre ce qui ne leur appar-
tient pas. Mais on a vu le propritaire d-
pouill suivre son bien en pays cnnemi, tra-
duire le voleur devant le tribunal et obtenir
gain de cause. Il serait bon que ce cas
nous n'en connaissons qu'un dcvint plus
frquent, car quelque rigoureuse que soit la
discipline,dans une arme il y a toujours,
dans le nombre, des gens peu scrupuleux il
faudrait pouvoir leur apprendre que la guerre
Il. Aux Etats-Unis on a tabli, pour la lutte
des partis, le principe Aux Vainqueurs le
butin, 7;) tin: uictor l/iespoils, pour jus-
tifier l'usage malsain de changer tous les fonc-
tionnaires avec le prsident de la Rpublique.
Il faut bien rcompenser les Politiciens .
c
nymc de Conseil dcs ministres d'un Etat
constitutionnel ou parlcmcntairc. Le caractre
essentiel du cabinet ou ministre,
7
98 CABINET,
c'est la solidarit de ses membres. Ce carac-
tre s'est dvelopp spontanment et par la
force des choses en Angleterre, contre qui
a vu naitre le systme parlementaire. Macau-
de
ley nous raconte comment les ministres
Guillaume III ont commenc tre hostiles
les uns aux autres, et comment par des pu-
rations successives, le conseil de ce roi se
dbarrassa des parties htrognes. Plus tard,
le ministre tait toujours compos, ou en-
tirement de tories,ou entirement de whigs.
Lorsque le systme parlementaire se gnra-
lisa en Europe, on adopta le principe de la
solidarit du cabinet comme un axiome l-
mentaire en politique 1.
De nos jours, on a tabli une distinction
Dans les pays
qui peut tre formule ainsi
constitutionnels, les ministres ne sont pas
ncessairement solidaires, ni responsables
envers la nation; il n'y a donc pas, propre-
ment parler, de cabinet. Dans les Etats, au
contraire, o la solidarit est entre dans le
droit public et o la responsabilit des minis-
tres devant les chambresest inscrite dans les
lois, c'est le rgime parlementaire qui est ta-
bli. Il y a donc une diffrence assez tranche
entre ces nuances nouvelles, et, en employant
un mot devenu clbre, on peut dire d'un pays
constitutionnel que le roi y gouverne, et d'un
Etat parlementaire, que le roi y rgne.
Le cabinet a toujours un prsident c'est
celui qui avait t dsign pour choisir ses
Il
collgues, pour former le ministre.
donne son nom au cabinet.
CABINET NOIR. On dsignait ainsi le bu-
reau dans lequel des agents prposs par le
les lettres qui
gouvernement dcachetaient
leur taient signales d'avance comme pou-
vant contenir des documents ou des rvla-
tions intressant la scurit ou la curiosit du
chef de l'Etat.
La question du secret des lettres, que nous
n'avons pas l'intention de traiter ici (voyez
Postes), a reu des publicistes et des hom-
mes d'Etat des solutions varies; les uns
estiment que, dans le cas d'un grand danger
ouvrir
public, legouvernement est autoris
les correspondances prives, s'il le juge n-
cessaire sa dfense ou celle de 1 ordre;
les autres refusent l'administration une pa-
reille facult qui,de sa nature, est sans limite
et sans contrle, ils admettent seulement que
les reprsentants ou les dlgus de l'auto-
rit judiciaire aientle pouvoir de saisir dans
les bureaux de poste, en vertu d'un mandat
le destinataire est
rgulier, les lettres dont
dsign nominalement; enfin d'autres, qui
constituent aujourd'hui la grande majorit de
des lettres
l'opinion, professent que le secret
est un grand principe de droit public et
aucun cas et
priv auquel il ne faut dans
sous aucun prtexte porter atteinte, que ce
tout son sens et
principe, pour conserver
L peut encore arriver que le cabinetse dbarrasse mais on comprend que les voies ferres ont
d'un membregnaut, ou seulemeutMarne,et restc a sou enlev aux
poste.
CABOTAGE
toute sa valeur, ne doit tre soumis aucune
restriction ni attnuation, et qu'enfin il y a
beaucoup moins d'inconvnients detout genre
le respecter toujours et quand mme qu'
l'enfreindre quelquefois ils ajoutent d'ail-
leurs que l'administration des postes, rem-
palissant en ralit vis--vis des particuliers
l'office d'une entreprise de transports, ne
peut aller au del de la fonction trs prcise,
trs limite que l'intrt gnral et l'intrt
fiscal ont monopolise entre ses mains.
CABOTAGE. Ce mot a plusieurs acceptions.
Il signifie d'abord et vulgairement naviga-
tion le long des ctes, par opposition la na-
vigation au long coars. Relativement ce
dernier, le Code de commerce dispose, il est
vrai, ce qui suit
1 Sont rputs voyages de long cours ceux
qui se font aux Indes orientales etoccidentales,
,1amer Pacifique, au Canada, Terre-Neuve,
au Gronland, et autres ctes et iles de l'A-
mrique mridionale et septentrionale, aux
Aores, aux Canaries, Madre et dans toutes
les ctes et pays situs sur l'Ocan, au dell
des dtroits de Gibraltar et du Sund,
Mais il ne s'agit ici que du dlaissement
des objets assurs. Une autre dfinition du
long cours se trouve dans la loi du 14 juin'
i85/|, qui en a fix les limites ainsi qu'il suit
Sont rputs voyages de long cours ceux
qui se font au del des limites ci-aprs dter-
mines au sud, le 3oe degr de latitude nord
au nord, Ie72edegrdelatitudenord;l'ouest,
le 15e degr de longitude du mridien de
Paris Test, le 44 degr de longitude du
mridien de t'aris. Tel est le long cours.
La seconde acception du mot cabotage a un
emploi plus frquent, c'est celle que lui
donne l'administration des douanes. D'aprs
cette administration, le cabotage est la navi-
l'autre.
mation qui se fait d'un port franais
'est donc une navigation intrieure; les
marchandises transportes par caboteurs
sont censes n'avoir pas plus quitt le pays
que celles qui descendent la Seine ou la
Loire, ou celles que la locomotive entrane
de Paris Marseille.
La navigation du Havre Southampton,
Londres ou Hambourg, n'est pas du cabo-
tage dans le sens administratif du mot; c'est
du commerce extrieur; nanmoins, c'est un
voyage bien plus court que celui qui va de
Dunkerque Toulon ou Nice. Toutefois, bien
qu'on distingue entre le petit et le grand ca-
botage, le premier tant celui qui se fait en-
tre ports de la mme mer, Ocan ou Mditer-
rane, et le second, celui qui relie l'Ocan
et la Mditerrane, la dfinition lgale con-
fond ces deux sortes de voyages.
Le cabotage, malgr la concurrence des
chemins de fer, a conserv encore une
grande importance. Cette concurrence ne l'a
mme pas empch de progresser, ce qui in-
continu des affaires
dique l'accroissement
caboteurs toutes les marchandises
 CADI. CAISSE DE RETRAITES 99
pour lesquelles la rapidit des transports a Les tats gnraux dlibraient sur ces ca-
une importance sensible. hiers, et ne pouvaient dlibrer que sur ce
qu'ils contenaient.
CADI, mot qui signifie juge dans les pays Les cahiers taient donc la fois des re-
musulmans. En Algrie, les contestations montrances qu'il fallait soutenir, des ins-
entre indignes peuvent du moins pour tructions qu'il fallait accomplir, des mandats
les affaires de moindre importance tre impratifs dont on ne pouvait s'carter.
portes devant des cadis nomms par le gou- Les cahiers de 1 78g resteront jamais
vernement franais. mmorables dans l'histoire; ils contenaient
rellement l'expression des vux et des be-
CAHIERS. Dans la langue politique de soins de la France. En voici le rsum tel
l'ancienne France, le nom de cahiers se don- que le prsenta M. de Clermont-Tonnerre, au
nait particulirement aux divers recueils de nom de la commission nommepar les tats
vux, plaintes et dolancesqui devaient par- pour en faire le dpouillement. Onze articles
venir au souverain par l'intermdiaire des taient unanimement ports dans les cahiers
dputs, soit aux tats provinciaux, dans les des tiers ordres, c'taient ceux-ci 10 le
pays d'tats, soit aux tats gnraux pour la gouvernement de France est un gouverne-
monarchie entire. ment monarchique; 2 la personne du roi
Non seulement chaque ordre de l'Etat, est inviolable et sacre; 30 la couronne est
mais chaque citoyen tait admis la rdac- hrditaire de mle en male par ordre de
tion de ces cahiers. Le clerg, la noblesse et primogniture dans la famille de Louis XVI;
le tiers dressaient chacun les leurs. Voici 4 le roi est dpositaire du pouvoir excutif;
notamment ce qui se passait pour le tiers on 50 les agents de l'autorit sont responsables;
verra avec quel soin et depuis quel temps la 6 la sanction royale est ncessairc pour la
constitution du royaume assurait l'opinion promulgation des lois; 70 la nation fmt la loi
publique le moyen lgal de se faire jour et avec la sanction du roi; 8 le consentement
d'obtenir satisfaction. national est ncessaire l'emprunt et 1im-
Aussitt aprs la rception des lettres du pt go l'impt ne peut tre consenti que
roi qui annonaient la convocation des lec- d'une tenue des tats gnraux l'autre;
teurs, les autorits paroissiales et municipa- io la proprit est sacre; 11 la libert in-
les faisaient publier qu' un jour donn des dividuelle est sacre.
boites seraient disposes dans les lieux d'-
lections pour recevoir les observations, griefs CAHIERDES CHARGES.Ce sont les con-
ou instructions qu'il plairait tout habitant ditions dtailles d'une entreprise.
consigner par crit et dposer. Ces pices,
recueillies et runies, formaient les premiers CAISSE D'PARGNE. Cette institution
lments des cahiers des communes.Au jour date peu prs du commencement de ce
la
fix pour runion lectorale, tous les habi- sicle et son utilit est si grande qu'on la
tants taient appelspar leur nom et invits retrouve dans tous les pays civiliss.
exposer leurs dsirs et leurs penses, en pleine 11est seulement regretter que quelques
et entire libert et franchise. S'il y avait des pays aient cru devoir se charger de l'admi-
absents, on ajournait la huitaine. Toutesles nistration des caisses d'pargne et de payer
communications rassembles taient rdiges au besoin les intrts sur les fonds publics.
et mises en ordre par un ou deux dputs, et Ce mode de procder est regrettable, il est
leur ensemble devenaitle cahier de la paroisse. mme dangereux. 11est d'autres pays qui se
Ce cahier tait port par le dput au sige bornent rglementer l'institution pour pr-
du juge ou au bailliage, auquel ressortissait venir autant que possible les placements
directement la paroisse. Le dput pouvait alatoires. Dansles limites fixes par les lois
se faire accompagner du notaire et du procu- de ces pays,la caisse d'pargne reste libre de
reur fiscal, mais titre d'assesseurs sans placer ses fonds au mieux de ces intrts. Ce
voix dlibrative. systmeest prfrable celui quiat indiqu
Au bailliage, les dputs des paroisses plus haut, et nouscroyons que l'avenirlui ap-
trouvaient les membres du clerg et de la partient. (V. pour les dtails de la lgislation
noblesse, yui procdaient la rdaction de franaise notre Dictionnaire de l'Adnt.
leurs cahiers eta la nomination de leurdput. /rang. Paris, Berger-LevrauH et Cie.)
Tous lofe lus des paroisses nommaient
alors un nouveau dput qui tait le repr- CAISSE DE RETRAITES POUR LA
sentant de toutes les paroisses. Les cahiers VIEILLESSE,il y a une profonde vrit dans
divers taient fondus en un pour chaque or- cet adage connu El.ide-toi, le eiel t'aidera;
dre. Ces troiscahierstaient ports auxgrands on pourrait presque le considrer comme le
bailliages par les trois dputs lus. L une principe fondamental, la base de tout un sys-
seconde opration, analogue la premire, tme de morale pratique.
s'excutait, et il en sortait trois cahiers gn- Ainsi, pourrait-on dire, aide-toi et forme
raux et trois dputs des grands bailliages. des socits de secours mutuels, si tu veux ne
C'taient ces dputs qui se rendaient aux devoir qu' toi-mme ton entretien pendant
tats gnraux, chargs d'y transmettre le la maladie ou mme pendant le chmage;
cahier gnral de chaque grand bailliage. Aide-toi et dpose il la caisse d'pargne;
100 CAISSE DE RETRAITES.
serait-ce au prix de quelques sacrifices, voire
mme de quelques privations, si tu veux
avoir une poire pour la soif , une res-
source pour les moments de dtresse, ou si
tu veux crer le petit capital qui engendrera
peut-tre ton indpendance, ta fortune;
Aide-toi et dpose la caisse de retraites,
si tu veux amasser pour ta vieillesse, une
rente qui te permettra de vivre lorsque tes
membres affaiblis ou infirmes te refuseront
leurs services.
N'est-ce pas l un argument suffisant en
faveur de l'utile institution laquelle nous
consacrons ces lignes? Nous en ajouterons
pourtant encore d'autres. On ne voit que
trop souvent les familles vivant du salaire se
disloquer lorsque les enfants sont en tat de
se suffire. A peine la nouvelle gnration
est-elle forme, qu'elle satisfait son tour
au besoin de s'entourer d'une famille. Le
pre, s'il comprend et remplit ses devoirs,
emploie toutes ses facults pour lever ses
enfants et il n'y arrive souvent qu'avec pei-
ne que reste-t-il pour ses parents gs? Il
en reste bien moins encore s'il aime mieux
le vin, le jeu et mille autres distractions que
ses proches, ascendants ou descendants. Or,
si le vieux pre avait une rente, loin d'tre
une charge pour ses enfants, il leur apporte-
rait l'aisance et resserrerait les liens du sang.
D'un autre ct, l'argent dpos la cais-
CONCORDANCE
eatre le calendrier rpublicain
CAMARILLA. Mot d'origine espagnole,
qui peut tre considr comme synonyme de
petites appartements. Il s'applique aux in-
fluences extra-constitutionnelles ou occultes
qui s'exercent sur le souverain et, dans les
pays de gouvernement absolu, sur les affai-
res publiques.
Nous n'avons pas besoin de dire que ce
mot est pris en mauvaise part, aussi bien que
favoritisme et entourage.
CAMERLINGUE. Mot d'origine allemande
CAMPS RETRANCHS
se de retraites est pris sur celui qu'on aurait
dpens au cabaret, car celui qui pense l'a.
venir ne saurait dilapider aussi strilement
les produits de son labeur.
Nous n'entrerons pas ici dans la descrip-
tion dtaille de la caisse de retraites tablie
en France en i85o; on trouvera sur ce point
tous les dtails ncessaires dans notre Dic-
tionnaire de l'Administration franaises
(Paris, Berger-Levrault). Voy. aussi Assu-
rances ouvrires.
CALENDRIER. Nous ne parlerons ici que
du calendrier rpublicain qui est encore quel-
quefois cit.
Le calendrier republicain fut adopt en
1793 et ne dura que 13 ans. L'anne, en vertu
de ce systme, devait commencer le jour
mme de l'quinoxe d'automne; et comme
ce jour est variable, les astronomes taient
chargs de dterminer l'instant prcis du
phnomne. Elle tait compose de ia mois
de 3o jours, plus 5 jours complmentaires,
ou 6 pour les annes bissextiles. On connait
les noms de ces mois. Indiquons-les cepen-
dant ici vendmiaire, brumaire, frimaire,
nivse, pluvise, ventse, germinal, floral,
prairial, messidor, thermidor, fructidor.
Chaque mois enfin tait divis en trois d-
cades, et les noms des jours en exprimaient
seulement le rang dans la dcade.
et le calendrier grgorien
signifiant maftre de chambre. Ce titre n'existe
plus qu' la cour de Rome. (Voy. Cham-
CAMPS RETRANCHS. Puisqu'il n'y a
pas trop d'espoir de voir cesser les guerres
qui dsolent l'humanit, il est du devoir de
tous ceux qui prfrent les bonnes oeuvres
aux belles phrases, de protester et de ragir
contre la fortification des villes. On a sou-
vent dmontr que les forteresses n'offrent
aux pays qu'une protection illusoire; en
 CAMPS
1814 et en 1870, des armes ennemies ont
travers une triple ceinture de forteresses
en se bornant il les masquer par un rideau
de troupes, et ce qui a t fait alors peut se
renouveler. Les forteresses pouvaient avoir
leur raison d'tre lorsque les armes comp-
taient dix mille, vingt ou trente mille hom-
mes au plus; mais l'avenir les armes se
nombreront par centaines do mille hommes,
sinon par millions, et de pareilles masses
ne s'arrtent pas un seul jour devant une
forteresse.
D'ailleurs, le sort d'une guerre dpend des
batailles gagnes ou perdues en rase campa-
gne les corps dtachs des armes victo-
rieuses se rendront forcment maitres des
villes fortifies. On a dit ds le dix-septime
sicle, et mme avant, que la prise d'une
ville n'est qu'une affaire de temps; or, ce
qui tait, vrai avec des canons d'une faihle
porte l'est plus forte raison avec nos
engins qui portent au del de ce qu'on peut
apercevoir a l'il nu. De nos jours, fortifier
une ville, c'est y appeler ncessairement la
destruction, c'est exposer des non-combat-
tants, vieillards, femmes et enfants, aux
maladies, aux blessures, la mort. Et l'en-
nemi, quel qu'il soit, qui lance les engins
destructeurs n'est pas seul coupable celui
qui fortifie la ville, l'est au moins autant.
Mais, dit-on, le salut de la patrie exige
des points fortifis. Qu' cela ne tienne, on
n'a qu' faire des camps retranchs. Qu'on
les place aux endroits indiqus par la science
militaire; qu'on y prodigue toutes les res-
sources de fart, mais qu'on n'y loge que des
soldats. En temps de paix, on y mettra le
noyau ncessaire pour l'entretien des u-
vres en temps de guerre, la garnison s'l-
vera au chiffre exig par les circonstances,
mais les femmes et les enfants en seront
exclus.
CANDIDAT.Par ce mot, on dsigne en
gnral quiconque demande un emploi ou
une fonction; toutefois, on donne plus parti-
culirement le nom de candidat celui qui
sollicite une fonction politique et lective.
CANDIDATURESMULTIPLES. C'est un
des moyens que les hommes politiques em-
ploient pour mesurer, mettre l'preuve,
ou simplement pour montrer leur popularit.
En Francheles candidatures multiples ont t
interdites par la loi du 17juillet 1889.C'tait
une mesure politique contre le gnral Bou-
langer que la majorit du moment croyait
dangereux. La loi de 1889 a t considre
comme une mesure de salut public, et c'est
ce titre qu'on la maintient encore, parat-il.
Maisblleest contraire-ait principe de la souve-
rainet nationale qui donne chacun le droit
d'exprimer, devant l'urne, ses prfrences
politiques, et elle tend il tmoigner du peu
de confiance que le parti rpublicain domi-
nant a dans les prfrences rpublicaines de
la nation franaises. La loi du 17 juillet 1889
101
est videmment une mesure de dfiance, une
mesure de parti.
CANTON.En France, c'est la circonscrip-
tion qui rpond au ressort d'un juge de paix
et qui rend quelques services dans l'organi-
sation administrative; ainsi le recrutement
de l'arme s'opre par canton. Cette circon-
scription renferme gnralement plusieurs
communes rurales; il est cependant aussi
quelques grandes villes qui ont t divises
en cantons ou mme rparties entre plusieurs
cantons, composs la fois d'une partie de
la ville et de quelques communes rurales.
On a plusieurs fois exprime l'opinion qu'il
conviendrait de composer la commune muni-
cipale de tout un canton, afin de runir ainsi
les capacits ncessaires pour former une
administration laquelle on puisse donner
une certaine autonomie. Mais les objections
l'emportent sur les avantages qu'on peut
faire valoir en faveur de cette manire de
voir.
En Suisse, on donne le nom de canton aux
Etats qui forment la confdration. On y
trouve aussi des demi-cantons, ce sont ceux
qui n'envoient qu'un membre au conseil des
Etats au lieu de deux.
CAPACITS.On peut dfinir ce mot ci-
toyens exempts des conditions du cens
lectoral, raison de l'instruction qu'ils ont
reue. (Voij. Elections.)
CAPITAL. Dans le langage commun Ca-
pital se dit d'une somme qui porte intrt.
Il est alors synonyme de principal, qu'il
vaudrait mieux conserver en ce cas, et em-
porte l'ide d'une certaine masse de num-
raire, ou de valeurs reprsentatives quiva-
lentes, prte ou verse dans une entreprise
quelconque, en vue d'un remboursement. En
opposition au mot reuenu, ce terme signifie
encore la fortune, l'avoir d'un individu, sa
richesse, la somme de ce qu'il possde. Cer-
tains conomistes ont contest ces deux signi-
fications, trouvant l'une trop restreinte et
l'autre trop tendue. On s'est accord pour
dfinir le capital l'ensemble cles moyens de
production. Ouelques-uns cependant se re-
fusent a comprendre sous le nom de capital
la terre et les autres instruments de travail,
richesses ou utilits donnes par la nature,
et ils restreignent le sens du mot dsigner
l'ensemble des moyens artificiels crs par
l'industrie de l'homme. De sorte qu'une pro-
prit foncire, une mine, une chute d'eau,
ou son usage, ne seraient pas des capitaux
cependant ils reconnaissentque les btiments,
les cltures et toutes les amliorations qui
sont mises a un fondsde terre appropri peu-
vent constituer, s'ils en sont assez distincts,
un capital immobilier. Mais o sera la me-
sure de cette distinction' quel signe re.
connaltra-t-on ce qui est capital de ce qui ne
l'est pas? Les uns comprennent sous ce mot
toutes les valeurs produites par l'homme; le-
t02 CAPITAL

celles Il y a actuellement un si grand nombre de

autres seulement qui sont spcialement
et appliques la reproduction; dtracteurs du capital que nous ne pouvons
destines
classant dans les revenus les nous refuser de rsumer ici un article (signe
ces derniers
destins consommation imm- T. B. Storck) de la revue amricaine inti-
objets la
J.-B. et Mac Culloch abondent tule Social Economist, et qui a pour titre
diate. Say
dans le premier lfalthus, les Bienfaits gratuits du capital.
sens. Rossi, aprs
et Adam Smith le second, On Quand il nous manque un objet quelcon-
prfrent
dit J. Garnier, de pou-
est heureux toutefois,
que, un chapeau, une pingle, un pain, un
voir remarquer qu'au fond, et quelle que soit vtement, une voiture ou des livres, nous
l'tendue du sens que les conomistes don- entrons dans un magasin, nous l'achetons
nent au mot, pour tous l'ide de reprotluc- et sommes pourvus. Rien n'est plus simple,
est lie l'ide de capital.. C'est
tion donc,
plus commode, et. plus grandiose. Pres-
l'ensemble des de
que tout ce qu'on peut dsirer se trouve l
encore une fois, moyens
production. tout prt nous satisfaire, sans que l'on s'en
Il n'est pas malais
de voir que ce terme tonne, et si par hasard nous ne trouvons
a suivi le sort commun tous les mots nou-
pas tout fait ce qui nous convient, quand
il s'est suite
veaux largi, gnralis par les marchandises ne sont pas assez varies,
de notre
quand elles sont dfrachies, nous nous en
de la tendance logique esprit
nom les choses de mme
plaignons comme des gens lss dans leur
nommer d'un mme
l'ide de d'a-
nature, de sorte que capital, droit. Or cette jouissance que nous, ache-
et dsignant telle de
bord spcifiques espce teurs, avons pour rien (en dehors du prix de
et commune
capital, est devenue gnrique la marchandise), pensez-vous qu'elle ne
les espces de capitaux.
toutes cote rien personne ? Vous vous trom-
Le terme de capital ainsi tendu comprend periez en le croyant, elle est trs onreuse.
non seulement les va-
donc comme espce Pour ne parler que des Etats-Unis, ce ser-
les instruments de
leurs mobilires, travail, vice que le capital rend aux consommateurs
et matires accumu-
les produits premires de tenir en magasin tout ce qu'il leur faut,
sur la les ce service lui a cot
les en excdent consommation,
par exemple en
et fonds, mais encore
.btiments, superficie 1898 151 millions de dollars (76o mil-
Il comprend mme les richesses,
les terres. lions de francs) rien que pour les Etats-
ou ainsi que les for-
forces agents naturels, Unis c'est le montant des faillites. ,Ce sont:
accumules dans
ces etles facults l'homme, vos fournisseurs, les boulangers, bouchers,
le travail est l'effet. Le se
et dont capital cordonniers, etc., etc., qui ont perdu cette
confond ainsi avec l'ide de richesse accu- masse d'argent pour avoir voulu prvoir et
mule ou de fonds Il s'augmente
disponible. satisfaire vos besoins
de toute nouvelle accumulation, c'est--dire
en excs sur la con-
Les socialistes peuvent faire ici deux ob-
de toute valeur
jections il ces pertes n'auraient pas lieu,
produite
sommation. Il diminue des destructions
par
des consom-
si l'Etat ouvrait des magasins 20 au fond,
inutiles aussi souvent que par
bien entendues.
il n'y a pas de perte relle ici pour la socit
mations ou moins
plus car ce que l'un perd, l'autre le gagne. Ces
Il a te rserv K. Marx de trouver une
dfinition trs troite du capital c'est l'ar- objections, l'auteur les rfute admirable-
les ouvriers
ment.
gent qu'on emploie pour payer
fait travailler ce qui n'est pas dj
Dans une socit primitive, dit-il, chacun
qu'on
un si mauvais Mais K. Marx s'est ne produit strictement que de quoi satisfaire
emploi.
que ces rapports entre le ca- ses propres besoins, nourriture, vtement,etc.
arrang pour
et les ouvriers soient en mau- Mais une pareille socit ne saurait faire de
pitaliste pris
vaise part. Il a essay de faire croire grands progrs. On y dcouvrira un jour ce
ses lecteurs que les capitalistes foraient
fait remarquable que deux hommes, en col-
les ouvriers travailler tous les jours, et laborant, font plus du double des produits
pour rien, quelques heures au del des de deux hommes isols, et que trois hom-
conventions. Les ouvriers sont donc exploi-
mes runis en font encore davantage. Et
ts. Je ne sais qui est plus alin, celui qui quand, aprs une srie de progrs, on sera
invente cette thorie ou celui
qui l'accepte
arriv la locomotive (je saute par-dessus
le Capital par K. Marx, traduction les intermdiaires) chaque homme ou colla-
( Voy.
81 et suiv.) borateur produira mille fois autant que son
pages
Il nous semble que la doctrine que nous antique prdcesseur isol. Mais quelle
venons de signaler n'a pas beaucoup de condition ? C'est qu'il y ait change de pro-
chance de se rpandre et que tout le monde duits. Or les produits s'changent selon
continuera considrer le capital comme la leur valeur, et la valeur dpend de deux
runion des moyens de production, moyens
lments sur lesquels le producteur n'a au-
qui prennent des formes trs diverses, qui
cune influence il la demande des consom-
ont t produits, conomiss, accumuls, mateurs 20 leurs facults, ou la possibilit
des individus, des
qui peuvent appartenir
des et que nous ne 1 Pourle mondecivilis,celaferait2.500millionsde
collectivits, Etats,
francs,500 millionsde journes 5 francs.Ces500
pouvons considrer que comme d'utiles, d'in- millionsde journessontpayespar le capital,qui ne
dispensables instruments. reoitrienenretour.
 CAPITAL.
cle payer par d'autres biens (ou par de l'ar-
gent) les biens achets.
Le problme rsoudre consiste donc
produire une quantit gale la demande
effective. C'est en cherchant rsoudre ce
problme que la plupart des fortunes ont
t gagnes ou perdues. Celui qui dpasse
la demande finira par voir ses produits super-
flus se dtriorer, prir ou au moins perdre
une partie de leur valeur. Le systme so-
cialiste vitera-t-il ce rsultat ? L'Etat v est
cens diriger la production, mais l'Etat est
une pure abstraction en fait, il doit r-
partir ses pertes entre les citoyens, qui les
couvrent sous la forme d'impts, et comme
ses organes sont deshommes, il (l'Etat) sera
aussi faillible qu'eux. Conseillera-t-on
l'Etat socialiste de maintenir la production
au-dessous de la demande? Mais ce remde
serait pire que le mal, ce serait subir la fa-
mine pour ne pas payer chrement le pain.
On pourrait dire encore sous le systme
individualiste les pertes des uns sont com-
penses par les gains des autres, tandis que
lorsque la production et la distribution sont
rumes entre les mains de l'Etat, les pertes
se compenseront par les gains. Seulement,
cette compensation est trs douteuse, maint
indice dort nous faire admettre plutt le
contraire. Des capitaux normes sont d-
penss pour des entreprises manques ou
striles, pour des explorations, des inven-
tions, des travaux publics, et si nombre de
ces entreprises ont t utiles la commu-
naut, elles n'ont rien rapport l'cntrepre-
neur. Pensez donc aux chemins de fer am-
ricains sur lesquels des milliards ont t
perdus. Or, les pertes que supporte ici le
particulier, sous le rgime socialiste, ce sera
l'Etat, ou plutt ce seront les citoyens dont il
est compos, qui devront les supporter. Et la
grande majorit de ces citoyens sont des ou-
vriers qui n'en peuvent mais. n En rsum,
le capital ce sont les moyens de production;
sans capital on produit peu de chose, et plus
le capital est abondant, mieux on est appro-
visionn.
CAPITALISME,Capitaustique. Ces mots
sont actuellement trs frquemment em-
ploys, sans qu'on se rende bien compte de
leur sens. Karl Marxles a invents; il avait
donn au mot CAPITAL un sens spcial, celui-
ci le capital est l'argent qu'on dpense en
salaires. Ce n'est pas le vrai sens du mot,
car les conomistessontunanimes maintenant
pour dfinir le capital par les moyens de
production ( V.Capital), maisK. Marx avait
besoin d'une dfinition lui, il avait ses rai-
sons, il savait qu'on pouvait hypnotiser les
hommes avec un mot, mmeen le dtournant
de son sens accept. En effet, autrefois,
employer de l'argent pour faire travailler
des ouvriers tait considr comme un m-
rite, comme un bienfait, comme un devoir
public; certains hommes doivent leur sta-
tue cet emploi de leurs capitaux, et dans
CAPITALISME dU3
les calamits publiques, encore aujourd'hui,
tous les partis votent des fonds pour faire
travailler ceux qui ont perdu leur gagne-
pain. Mais K Marx a dit ceux qui font tra-
vailler exploitent TOUJOURSles ouvriers, il
a soutenu eette assertion audacieuse par des
arguments videmment, trs videmment
faux (V, son-livra le Ca.pital), il s'est
nanmoins trouv des hommes pour y croire,
d'aucuns pensent qu'ils font seulement sem-
blant d'admettre ces sophismes.Du reste, des
hommes passionns, quand on parle dans le
sensde leur passion,croient que deux et deux
font cinq.
Le mot capitalistique devenant la
mode, des personnes plus ou moins favora-
bles au socialisme, ou qui voulaient simple-
ment paraitre tre la hauteur de leur po-
que, emploient le mot sans en connatre la
dfinition socialiste. Ils croient peut-tre qu'il
ne s'agit que de marquer la grandeur des
affaires pour lesquelles, cela va sans dire, il
faut des capitaux (la grande industrie) seu-
lement puisqu'il est de notorit publique que
K. Marx a voulu jeter de la dfaveur sur le
capital, ces personnes prennent capitalisti-
que dans un sens dfavorable. Par quoi la
dfaveur serait-elle justifie'? Dans un arti-
cle que je viens de lire, on parle d'un culti-
vateur qui, hsitant entre deux cultures
entreprendre, pour se dcider, a calcul, com-
parativement les rsultats de l'une et de
l'autre, en se fondant sur le prix probable
que les produits atteindront sur le march
on a trouv que c'tait l une mthode ca-
pitalistique de procder. C'tait blmer les
gens d'agir raisonnablement. La btise hu-
maine va parfois bien loin puisque des gens
habitus casser leur pain trouvent peu con-
venable de le couper proprement avec un
couteau z.
Quoi qu'il en soit, en dehors de K. Marx,
personne n'a encore dfini le sens du mot ca-
pitalistique et pour cette raison un savant
qui n'adopte pas la doctrine du thoricien du
collectivisme 3 ne doit pas employer ce vi-
lain mot sans l'expliquer. C'est un devoir
strict.
Quel reproche peut-on adresser au Capi-
talisme ? Agir comme des gens qui poss-
dent des capitaux, qu'est-ce que cela peut
vouloir dire ? Qu'on procde avec conomie,
avec prudence, avec prvoyance? Il m'est.
impossible de blaimer ces qualits.- Serait-
ce que le capitaliste veut tirer de son bien le
maximum de profit possible ? Est-ce que
le non-capitaliste, proltaire ou non, prf-
rerait tirer du sien le minimum de profit ?
Vous ne le croyez pas, et si par hasard
votre fils voulait procder ainsi, vousle feriez
interdire.
Certains auteurs attribuent aux capitalis-
1 Voyl'articleprcdent.
2. Peut-tre parce qu'ils trouvent que c'est plus grand
de ghcher les choses que de les utiliser avec
seigneur
conomie. o la distinction ne va-t-elle pas se nicher!
3. Marx s'est plutt dit communiste.
 104 CAPITALISME. CAPITALE
tes de la scheresse de cur. sans rime ni Les capitales ont gnralement l'avantage
raison, car les capitalistes ont fond d'in- spcial d'tre riches et de possder de nom-
nombrables institutions de bienfaisance, on breuses institutions, d'o les lumires se r-
scientifiques, et ce sont leurs dons qui af- pandent au loin. C'est naturellement prs de
fluent lors
de calamits publiques. La sche- leur source que ces lumires brillent avec le
resse de coeur est un dfaut individuel et non plus d'intensit.
de classe, on trouve la honte et la mchan- Un grand centre de consommation attire
cet t tous les tages sociaux. D'ailleurs, on les producteurs. Les ateliers deviennent des
oppose parfois le capitalisme n au travail manufactures lorsqu'ils se trouvent dans des
manuel, le cur n'a rien a voir la dedans. circonstances favorables. Les capitaux, les
En vrit le capitalisme si l'on
adopte le bras abondent,le dbouch est sous la main,
-not serait un procd semblable celui le concours des arts et des sciences est as-
qu'on qualifie d'intense en agriculture. Ou sur iL l'entrepreneur. Les capitales tendent
aussi une entreprise mene capitalistique- donc devenir des villes industrielles, et
ment serait celle dans laquelle on emploie l'agglomration de populations imparfaite-
des moyens puissants, moyens gnralement ment instruites, mobiles, trs impressionna-
combins avec savoir et conduits avec sa- bles, dgages de tout lien de proprit, cons-
gesse. Celui qui en arrive jeter le blme titue un lment dont la politique doit tenir
sur une pareille entreprise doit sentir qu'il compte. Si, dans ces villes, les vices sont
est dans une fausse voie, qu'il tombe dans frquents, c'est que les tentations sont nom-
l'erreur; et s'il ne le sent pas, c'est qu'il est breuses et le respect humain presque nul.
dj en plein dans le brouillard, produit par Une capitale aura ncessairement toujours,
les sophismes des socialistes. une grande influence sur le pays. Cette in-
fluence peut tre attnue par celle des autres
CAPITAL (Impt SUR le). Voij. Revenu grands centres, qui ragiront d'autant plus
(Impt sur le). fortement que la vie provinciale, l'esprit pu-
hlic, les richesses y seront plus dvelopps,
CAPITALE, sige du gouvernement.Paris, que les traditions y seront plus vivaces.Mais
Londres, Vienne, Berlin, Copenhague, Stock- il restera toujours en faveur de la capitale
holm, Madrid, Lisbonne, Munich, etc., sont cette voix prpondrante que toutes tes lgis-
devenus des capitales, parce que ces villes lations accordent au prsident.
sont habites de temps immmorial par le Cette prpondrance contenue dans duc
souverain, autour duquel se sont naturelle- justes limites est parfaitement lgitime:
ment groupes les autorits suprieures. elle est fonde dans la nature humaine. Le
Home ancienne est devenue capitale parce nombre, les lumires, l'exprience politique,
qu'elle a conquis peu peu le pays qui l'en- notamment les richesses se runissent pour
tourait. former un poids qui doit peser lourdement
Mais on a aussi l'exemple d capitales dans la balance des destines de l'Etat. Ce
cres spcialement pour ce but, ou de villes n'est pas une raison pour que la capitale se
riges en capitales par un acte solennel. croie en droit de faire la loi au reste du pays;
Dans la premire catgorie, on peut ranger de renverser des gouvernements, d'tablir
Saint-Ptersbourg, Washington, Carlsruhe; l'anarchie. Mais, d'une part, si elle russit
dans la seconde, Constantinople, Berne, Al- dans des tentatives de cette nature, cela
bany et autres. prouve, -dans tous les cas, sa puissance ou
Vaut-il mieux pour un pays que sa capi- son influence; si elle russit contre le gr
tale soit grande ou petite ? Cette question des provinces, ces dernires mritentde subir
peut paratre oiseuse, car c'est la force des cet outrage avec toutes ses consquences,
choses qui amne ou
loigne les populations pour n'avoir pas fait usage de leur droit et
On trace en vain
des rues Washington, et de leur force 1.
quand on renvoyait les ouvriers sans travail En faisant abstraction des cas exception-
par une barrire de Paris, ils rentraient par nels, l'influence de la capitale s'exerce par'
l'autre, avec ou sans passe-port. Nan- voie de rayonnement tous ceux qui l'ont
moins, et lors mme qu'il serait impossible habite ou visite en ont plus ou moins subi
de dplacer le sige d'un gouvernement, ce l'action qu'ils refltent leur tour.C'est dans
qui n'est pas, il y aurait encore utilit se la capitale qu'habitent les diverses aristocra-
rendre compte de l'influence que peut exer- ties, les grandes familles, les hauts fonction-
cer la capitale. naires, les savants illustres, les artistes cl-
Toute grande ville est un centre intellec- bres, les auteurs lus; c'est vers la capitale
tuel, un foyer de lumires. Chaque homme, que se tournent les aspirations des esprits
chaque homme instruit surtout, en est progressifs, aventureux ou srieux.
pour ainsi dire un rayon, et plus ils sont La prpondrance d'une capitale est telle-
nombreux un endroit donn, plus le foyer ment reconnue que, trs souvent, il a suffi a
qu'ils forment est ardent. C'est dans les l'ennemi de la prendre pour tre en tat de
villes qu'est ne, comme l'indique l'ty- dicter la paix.
mologie, la civilisation,. (Voy. ce mot.) 1. On trouvera une trs curieuse discussion sur ces
t. Les tats dont se compose la rpublique des tats- matires dans le .loornal officiel du G septembre 18
Unis prfrent les petits chefs-lieux aux grands. (Assemble nationale).
 CAPITATION. CAPITULATIONS 105
CAPITATION.Ce mot, d'aprs son lymo- pe. Le vainqueur ne peut s'emparer que
logie, signifie impt lev par tte. C'est la des biens de l'Etat et ne doit pas oublier que
forme primitive de la contribution person- les habitants paisibles ne doivent pas tre
nelle, rpondant la notion du droit (taxe) considrs comme des ennemis.
personnel, par opposition au droit rel Avant de capituler, le commandant d'une
ou sur les proprits. La capitation rpond forteresse est matre chez lui et ne doit de
!;ne socit pauvrc, un petit Etat. Dans les compte qu' ses suprieurs Mais une fois la
Etats modernes rgne le principe que chacun capitulation s\gae,d\l\iisf.rutUiondes Etats-
doit tre impos selon ses' moyens. La capi- Unis pour les annes en campagne, i44>
tation n'existe plus nulle part, commeimpt celui qui capitule n'a pas le droit, pendant
unique, mais on l'a quelquefois conserv le temps qui s':coule entre la signature et
comme cens lectoral on tablit une lgre l'excution de la capitulation, de dtruire
cote personnelle, un impt presque nominal ou d'endommager les ouvrages de dfense,
pour pouvoir inscrire chacun sur la liste lec- les armes, les approvisionnements, les mu-
torale. nitions qui sont en sa possession, moins

clu'il n'en ait t autrement convenu.

CAPITULATION. Lorsqu'un corps d'ar- Nous venons d'envisager les capitulations
me ou une place forte ne se sent plus en au point de vue du droit des gens, mais il y
tat de rsister l'ennemi, et que les belli- a encore le point de vue du code militaire. Le
grants ne sont pas pousss par la passion gouvernement qui a confi uu militaire la
refuser tout quartier, il ne reste qu' se ren- garde d'une forteresse le droita de lui de-
dre discrtion, ou condition. Cette der- mander compte de ses
actes et ce compte est
nire forme de faire sa soumission, surtout souvent demand. Pour la France, le dcret
lorsqu'il s'agit d'une forteresse, s'appelle du icr mai i8i2dispose ce qui suit Art. 1". Il
plus particulirement capitulation.Toutefois, est dfendu tout 1\ tout comman-
gnral,
le langage usuel ne semble plus distingue dant d'une troupe arme, quel que soit son
entre une reddition pure et simple et une grade, de traiter en rase campagne d'aucune
capitulation. Les rgles concernant les capi- capitulation par crit ou verbale. Art. 2.
tulations sont trs simples. Ce sont des trai- Toute capitulation de ce genre, dont le r-
ts dont les clauses ont t dbattues, et qui, sultat aurait t de faire poser les armes,
une fois signs, deviennent obligatoires pour est dclare dshonorante et criminelle, et
les parties contractantes, sauf, disent quel- sera punie de mort (mais s'il n'y avait pas
ques auteurs, lorsque l'une d'elles ou toutes moyen de se dfendre '?). Il en sera de mme
les deux ont excd leurs pouvoirs. Or, le de toute autre capitulation, si le gnral ou
commandant suprieur de la place, d'une commandant n'a pas fait tout ce que lui
part, et le chef de l'arme de sige, de l'au- prescrivaient le devoir et l'honneur. Art.
tre, sont autoriss par les usages et par la 3. Une capitulation dans une de guerre
place
ncessit ngocier et conclure cette sorte assige et bloque est permise dans les cas
de trait, et quant supposer que ce dernier prvus par l'article suivant. Art Il. La
pourra renfermer autrechose que les clauses capitulation dans une place de guerre assi-
relatives la capitulation, c'est un cas qu'il ge et bloque peut avoir lieu si les vivres et
semble inutile de prvoir. munitions sont puiss aprs avoir t m-
Nous ne voulons pas prvoir non plus que nags convenablement, si la garnison a sou-
la capitulation pourra ne pastre tenue par le tenu un assaut l'enceinte sans pouvoir en
vainqueur.Un gnral qui ne tiendrait pas ses soutenir un second,, et si le gouverneur ou

engagements envers le vaincu se dshono- commandant a satisfait toutes les obliga-

rerait et s'exposerait, ou exposerait les siens, tions qui lui
sont imposes par notre dcret
des reprsailles. du 24 dcembre 1811 (organique des tats-
Quantaux stipulations que les capitulations majors de places). Dans tous les cas. le gou-
peuvent contenir, elles dpendent des circon. verneur ou commandant, ainsi que les offi-
stances.Selon que les chances d'tre secouru ciers, ne spareront pas leur sort de celui de
sont plus ou moins grandes, selon que la leurs soldats, et le partageront. Art. 5.
dfense aura t plus ou moins longue, Lorsque les conditions prescrites dans l'arti-
selon la quantit de force de rsistance cle prcdent n'auront pas t remplies, toute
dont la garnison dispose encore, les condi- capitulation ou perte de la place qui s'ensni-
tions seront plus ou moins douces ou rigou- vra est dclare dshonorante et criminelle,
reuses. Il est rare qu'une garnison puisse et sera punie de mort. D'autres pays ont
quitter une forteresse avec les honneurs de des dispositions analogues.
la guerre , c'est--dire avec armes et ba-
gages, drapeaux dploys et la musique fai- CAPITULATIONS. On
comprend sous le
sant retentir l'air de fanfares guerrires titre de capitulations (en turc, 'ah(l naimi),
mais il n'est pas ncessaire non plus de sti- l'ensemble des immunits et privilges con-
puler que la garnison aura la vie sauve cela cds anciennement la France par la Porte
va sans dire, car on ne tue plus les prison- ottomane, comme aussi la srie des traits
niers de guerre.On laisseaussi aux militaires d'alliance et de commerce intervenus, aux
leurs proprits personnelles, quelquefois poques postrieures, entre les deux puis-
aussi les officiers sont autoriss garder leur sances, et dont la teneur constitue l'tat et
106 CAPITULATIONS
garantit lesprivilges de nos nationaux dans
les Etats du grand Seigneur.
Ces privilges qui, dans le principe, taient
l'apanage exclusif de la nation franaise, s'-
tant tendus peu peu la plupart des au-
tres Etats. le mme mot de capitulations s'est
appliqu tous les actes sur lesquels sont
bass les rapports entre la Porte etles au-
tres puissances europennes qui sont repr-
sentes Constantinople; de telle sorte que
les capitulations peuvent se dfinir, sous leur
forme la plus gnralc La loi qui rgit les
sujets trangers, ou Francs {voij. ce mol),
en Turquie et dans les Echelles du Leoaal.
(T%-)..
Envisages, sous le rapport des immunits
et des privilges qu'elles consacrent, les ca-
pitulations se rsument en quatre catgories
ou titres, suivant l'ordre des quatre tats de
personnes spcifies dans l'article 84 du do-
cument de 1761 L'ambassadeur, les con-
suls et les drogmans de France, ainsi que les
ngociants et artisans qui dpendent d'eux,
les capitaines de btiments franais et leurs
leurs religieux et leurs
gens de mer, enfin
eveques, tant qu'ils seront dans la limite de
leur tat. jouiront prsentement de ces
anciens et nouveaux articles ci-prsentement
stipuls, lesquels seront excuts en faveur
des quatre tats ci-dessus mentionns, etc. a
La premire catgorie est relative nos
ambassadeurs, consuls et drogmans, ainsi
qu'au droit de protection et de juridiction
exerc par eux l'effet d'assurer la tran-
duillit des Franais dans les Etats du grands
Seigneur . De ce droit exorbitant qui, par
une drogation au principe ordinaire du droit
des gens, cre au profit des nationaux en
Turquie une sorte d'extra-territorialit, en
vertu de laquelle les sujets et protgs fran-
ais cessent d'tre justiciables des autorits
turques pour tres soumis aux lois et aux
tribunaux franais, drivent les fonctions
spciales de nos consuls dans le Levant,
comme juges, tant au civil qu'au criminel.
Dans le premier cas, le tribunal consulaire,
compos du consul et de deux assesseurs
lus parmi les notables de la nation, prononce
en premire instance, l'appel tant reu de-
vant la cour d'appel d'Aix. Dans le second
cas, il y a lieu de distinguer. S'il s'agit d'un
fait de simple police, le consul statue seul et
d'une manire dfinitive. Si-le fait ressortit
de la police correctionnelle, il est justiciable
du tribunal consulaire dont la comptence
s'tend toute espce de dlits, sauf l'appel
la cour d'Aix. Enfin, s'il s'agit d'un crime
emportant une peine afflictive ou infamante,
le consul est charg uniquement de poursui-
vre, et, l'instruction termine, il envoie le
prvenu avec le dossier de la procdure et
les pices de conviction au procureur gn-
ral prs la cour d'Aix.
Le droit de juridiction, attribu nos con-
suls dans le Levant, n'est applicable qu'aux
cas o nos nationaux sont seuls en cause. Les
contestations qui peuvent natre entre des
Franais ou des protgs franais et des
trangers d'une nationalit diffrente sont
dfres des commissions judiciaires mix-
tes, qui sont composes de trois juges com-
missaires choisis et nomms, savoir deux
par la lgation du dfendeur, et le troisime
par celle du demandeur. Enfin, si le dbat a
licu entre un Franais ou protg franais
et, un sujet ottoman, l'action est porte de-
vant les tribunaux mixtes, soit de com-
merce, soit de justice correctionnelle, in-
stitus depuis i85o Constantinople et dans
toutes les grandes villes de l'empire.
Une autre prrogative essentielle drivant
du principe de Vimperinm in imperio est
l'inviolabilit du domicile, garantie par l'ar-
ticle 70. Nulle visite domiciliaire ne peut
tre pratique par l'autorit turque dans la
maison d'un Franais ou d'un protg fran-
ais, si ce n'est sur l'autorisation crite du
consul et en prsence d'un dlgu de ce
magistrat.
La deuxime catgorie comprend les n-
gociants et les artisans et rgle en gnral
tout ce qui a rapports au commerce.
La troisime concerne les capitaines et les
quipages des navires marchands et la navi-
gation en gnral.
Enfin la dernire est relative aux vques,
aux religieux des divers ordres et aux glises
du rite latin en Turquie. Les dispositions les
plus remarquables de ce titre sont, celles des
articles 32 et 33, qui maintiennent aux reli-
gieux francs, tablis dans l'glise du Saint-
Spulcre Jrusalem, les lieux de visitation
qui se trouvaient alors ent,rc leurs mains, et
qui placent les plerins des nations ennemies,
c'est--dire qui n'ont point de traits avec la
.Sublime Porte, sous la protection et la sau-
vegarde de la France. L'article 38 tend
cette protection et les privilges qui en d-
coulent aux commerants et sujets quelcon-
ques de ces mmes nations dans les Etats du
grand Seigneur.
Le nombre de ces protgs est moins con-
sidrableaujourd'huiqu'il ne l'tait autrefois,
alors que la plupart des nations europennes
ne pouvaient naviguer et trafiquer dans le
Levant que sous la protection de la bannire
de la France Non era permesso altre
volte di elle scale del Levante chc
sotto la protezione della bandiera di Francia,
i cui consoli erano gli arbitri nati di tutte le
controversie che insorgevano sul traffico
maritimo, sia tra i Franccsi ed i Turchi come
tra gli altri abitanti del paese. (Azani,
Sistema univ. dei principij del diritlo
maritimo. Firenze, 1795.)
Cependant la France a encore sous sa pro-
tection, dans quelques chelles, un certain
nombre d'trangers, notamment des Suisses.
Les traits qui font suite aux capitulations
n'noncent aucun principe nouveau,_et ne
sont que la consquence et le dveloppement
des privilges reconnus anciennement. Tou-
tefois des diffrences notables, part la dis-
tinction originelle que nous avons tablie en
 CAPITULATIONS, CASIER JUDICIAIRE 107
commenant., sparent, cette seconde partie de la scne reproduite, traduisaient seules
des capitulations de la premire. Ainsi l'ar- comicluement la pense de l'artiste. Rarement
ticle 2 du trait de 1802, relatif au droit de voyait-on la caricature, fidle sa signifi-
navigation dans la mer Noire, stipule pour cation tymologique, exagrer les attitudes
la premire fois la rciprocit en faveur de et les dfectuosits du corps, ainsi que
la Turquie. Jusque-la celle-ci, soit rpu- l'expression de la physionomie. L'intention
gnance sortir de son isolement, scrupule tait tout entire dans la lgende, les vte-
de droger l'esprit qui avait dict les pre- ments ou les attributs du personnage; mais
mires capitulations, avait nglig de rcla- avec les William Hogarth, les Goya, les
mer pour ses sujets au dehors les mmes Callot, la caricature atteignit tout son dve-
avantages politiques ou commerciaux qu'elle loppement elle devint moins nave, mais
accordait aux trangers sur son territoire. cl efdtplus spirituelle. A l'allgorie, forme
Par l'article 5 du mme trait, la Rpublique assez genrale de la caricature, succdrent
franaise et la Sublime Porte se garantissent l'observation, la mise en relief de certains
mutuellement l'intgrit de leurs possessions, contours, de certaines lignes. Ce fut la p-
disposition qui peut tre envisage comme riode artistique de la caricature.
le prlude des traits de i84o et de IR56, par La caricature eut une grande importance
lesquels la Turquie entra dfinitivement dans sous Louis XVI, pendant la Rvolution, et
le concert europen. s'endormit en France le mme jour que l'es-
prit. public. Napolon ne pouvait admettre
CARDINAL. Les cardinaux sont les princes que ses actes fussentcomments par lecrayon,
de l'Eglise, ils sont chargs d'lire le pape. alors qu'il exigeait de la presse une admira-
Le mot cardinal vient du 'latin cardinalis, tion discipline. Sous son rgne la caricature
essentiel, important; dans l'origine, un car- se rfugia chez les Anglais et ne contribua
dinal tait le principal prtre de chaque pas peu, par ses excitations quotidiennes, il
glise de Rome, ou le diacre charg d'une entretenir la haine sous laquelle il devait
diaconie rgionnairc le nombre des cardi- succomber un jour.
naux n'tait encore, en 1057, que de 28 ac- De nos jours, lacaricature est si bien pas-
tuellement leur nombre peut atteindre jus- se dans les murs qu'il n'est pas une seule
qu' 70. La runion des cardinaux forme le capitale qui ne compte un ou plusieurs jour-
Sacr-Collge. Ils composent le conseil du naux satiriques images. Nous citerons seu-
pape, prsident les congrgations spciales lement l'Uomo di de Milan, le Cha-
et gnrales, gouvernent l'Eglise pendant la rivari de Paris, Il FischieUo de Turin, le
vacance du saint-sige. Kladderadalsch de Berlin et le Punch de
Londres.
CARICATURE. La caricature politique, et
nous ne parlons que de celle-l, n'est autre CARMAGNOLE. C'est la fois un vte-
chose qu'une forme particulire de la libert ment et une chanson, le vtement est une
de la presse. Elle est l'arme du faible, c'est veste ronde sans faon et sans art; la chan-
le livre du peuple qui ne sait pas encore lire, son, une ahominablc violence qui ne contri-
c'est le journal du manant, alors qu'il n'y a bua pas peu exciter le peuple d'aveugles
pas encore de journaux. L'vnement a lieu, et sanglantes colres. Pendant que la chanson
la caricature s'en empare et, de la pointe de tait populaire, on donna son nom au vte-
son crayon, le cloue au pilori. L'impression ment.
produite est immdiate le peuple saisit,
1 indiffrence ici ne lui est pas possible, d'un CASIER JUDICIAIRE. Casiers conservs
coup d'oeil il a compris, et en, mme temps au Ministre de la justice, etc., o toute
il se dclare pour ou contre l'artiste. Mieux personne ayant une fois t condamne par
que ne le ferait l'article ou le livre, la cari- tes tribunaux a sa fiche. Le but de ce casier
cature donne un corps aux ides et un but est qu'on sache de tout criminel s'il est r-
aux rancunes indcises. cidiviste, afin de doser la punition en cons-
Nous ne soutiendrons pas que la carica- quence.
ture avait toujours raison. D'abord, elle tait C'est l un petit intrt, en comparaison
mchante, et par consquent elle exagrait du mat que ce casier peut faire. Il arrive
toujours ensuite le dsir de faire rire, de souvent qu'un, homme commet un dlit dans
montrer de l'esprit, est une vritable passion sa jeunesse, en un moment de passion ou
qui a d aveugler plus d'une fois l'artiste. d'tourderie, sans qu'il cesse d'tre bon et
Mais dans ces cas le public n'tait pas de son honnte, et pour cet acte il serait fltri
ct, ou si la nation applaudissait un mo- pendant toute sa vie? Car l'usage s'est gn-
ment l'esprit, elle n'approuvait pas la m- ralis de demander en bien des cas un extrait
chancet, ou du moins tout le monde n'ap- du casier judiciaire. Autrefois chacun pou-
prouvait pas. vait se faire dlivrer des extraits du casier
La caricature sociale et. politique ne fut des autres, maintenant en dehors des tri-
longtemps qu'une reprsentation assez exacte bunaux on ne donne ces extraits qu' la
des personnages qu'elle voulait livrer la personne mme; mais comme l'extrait est
rise publique. Des phrases encadres par demand toute personne qui cherche une
un trait partant de la'bouche d'un des acteurs place, rien n'est chang dans la pratique.
108 CASIER JUDICIARE.
Le casier fait donc mille fois plus de mal
que de bien;il est mme tout faitsuperflu
depuis l'introduction de l'anthropomtrie (dont
on commence d'ailleurs abuser) l'anthro-
pomtrie suffit pour les besoins de la justice,
d'autant plus que les criminels habituels ou
professionnels sont assez connus pour que le
juge puisse tre renseign sur leur compte
sans s'adresser aux casiers.
CASUS BELLI. Chaque nation ne relve
que d'elle-mme, c'est elle qui, en dernier
ressort, est toujours l'apprciatrice de ses
rapports avec d'autres nations; elle peut,
quand il lui plait, changer la nature de ces
rapports, passer de l'tat de paix l'tat de
guerre. Mais les guerres ont toujours une
cause ou un prtexte, et lorsque cette cause
ou ce prtexte peut tre indiqu d'avance, on
dit que c'est un casrrs belli, cas de guerre.
Il serait impossible de faire la nomencla-
ture des casns belli, le cas de guerre peut
dpendre de circonstances accidentelles, du
,choix d'un prince pour succder sur un trne
voisin, d'un changement de forme de gou'
vernement, d'une vanit blesse (vanit na-
tionale ou vanit princire); nous nous
bornerons dire qu'ils naissent soit de la
lsion des droits,soitde la lsion des intrts
d'une nation par une autre, soit aussi d'at-
teintes portes la dignit nationale.
CAUCUS.On appelle ainsi aux Etats-Unis
certaines runions prparatoires dans les-
quelles on s'entend sur le choix d'uncandidat,
ou dans laquelle on soutient une opinion
quelconque dans le but de la faire accepter
par lc parti auquel on appartient. Le motest
toujours pris en mauvaise part, parce que
certains comits lectoraux et les chefs de
partis ont souvent abus de ce moyen.
CAUSEET EFFET EN POLITIQUE. Rien
ne semble plus naturel et, premire vue,
plus facile, que de rapporter les faits, sinon
toujours leur cause vraie, du moins leur
cause probable, vraisemblable. Et pourtant,
chaque instant, nous voyons les hommes
mettre en rapport deux faits, deux circon-
stances, les faisant dcouler l'un de l'autre,
sans se demander s'il est matriellement ou
moralement possible que l'une puisse proc-
der ou rsulter de l'autre. L'erreur va mme
souvent assez loin pour confondre la cause
et l'effet et prendre celui-ci pour celle-l.
Sont-ce les lois qui font les murs, ou les
murs qui font les lois? Est-ce le gouver-
nement, qui corrompt la nation, ou le gouver-
nement manation de la nation, est-il simple-
ment fait sonimage? Voil des questions-
et l'on pourrait les multiplier- auxquelles on
rpondra bien ou mal, selon qu'on saura ou
qu'on ne saura pas discerner les causes et
les effets.
On comprendque la rponse de pareilles
questions n'est pas chose indiffrente mais
ce.qui est encore plus important, c'est l'atten-
CENSURE
tion qu'on doit porter aux effets de ses pro-
pres actions (individuelles ou nationales).
C'est un prcepte banal qui commande de
prvoir la consquence dt/ses actes, tout In
monde admet que cette prvision est nce,-
saire, et cependant on la nglige dans bien
des cas.
CLIBAT.A diffrentes reprisseson^a pu
voir, dans le mme pays, la religion glorifier
le clibat., en faire une vertu, une chose qui
plat Dieu, et la loi civile le fltrir, le stig-
matiser, le soumettre un impt, l'exclure
de certains honneurs ou dignits. Nous n'a-
vons pas juger ici ce que telle ou telle
Eglise peut prescrire ses fidles c'est une
affaire de discipline intrieure, et nous ne
nous reconnaissons pas ledroit d'intervention.
Mais en politique, ou en administration et en
finances, toute diffrence entre les pres de
famille et les clibatairesest injuste et repose
sur des vues fausses. Le lgislateur esprait
quelquefois pouvoir pousser au mariage,ou-
bliant que l'homme qui ne cde pas la puis-
sante loi naturelle qui fait dsirer le mariage
tout adulte, et mme aux adolescents, ades
raisons assez fortes pour rsister quelques
dispositions financiresou autres semblables.
Nous disons qu'il est injuste de faire du c-
libat un dlit, car plus d'un vite le mariage
pour cause de sant; d'autres, parce qu'ils
ont des charges de famille, qu ils doivent
soutenir,- par exemple, devieux parents, etc.
d'autres encore par d'autres motifs tout aussi
louables, et loin de punir ces clibataires, on
devrait plutt les honorer de ce qu'ils aient
pu faire taire un penchant que la nature a
rendu si nergique. Du reste, nous compre-
nons sans justifier, bien entendu, les
mesures qui favorisent le mariage dans les
contres neuves, comme si la facilit d'lever
une famille n'tait pas un encouragement
qui dispense de tout autre; mais dans les
contres trs peuples, il serait difficile de
justifier ces lois.
CENSURE.Ce mot, qui figure encore dans
notre vocabulaire politique, est loin d'avoir
la signification qu'il a eue longtemps. Il ne
dit pluscette institution pleine de prvoyance,
sorte de magistrature pieusement exerce,
derrire laquelle s'abritrentles socitsgrec-
que et romaine. Ce n'est plus ni la censure
qu'Athnes appelait la gardiennedes lois ou
la gardienne des murs; ni celle que Sparte
confiait aux vieillards; ni celle que Rome
tablit d'abord comme une fonction adminis-
trative (rpartition des taxes, cens), et plus
tard, comme une haute juridiction sociale.
La censure a t l'un des plus puissants l-
ments de la force civilisatrice du peuple ro-
main, car cette force, comme le dit Montes-
quieu, consistait dans la discipline, l'aust-
rit des murs et l'observation constante de
certaines coutumes . Les censeurs s'atta-
chaient corriger les abus que la loi n'avait
 CENSURE, CHAMBRE 10

pas prvus ou les fautes que les magistrats les grands propritaires; le gouvernement
ordinaires ne pouvaient punir, ne se rserve que le' droit de faire constater
Avec la suite des temps, la censure prit leur capacit, Ces fonctionnaires correspon-
des formes et des missions diffrentes. dent aux sous-prfets franais, mais ont des
L'une, la censure des journaux et des livres, attributions beaucoup plus tendues.
c'est--dire leur lecturepar l'autorit avant la
publication, dans le but d'empcher la circu- CSARISME. Ce mot, qui a eu des accep-
lation d'crits nuisibles au gouvernement, tions diverses, parait tre pris maintenant
la religion, aux murs, n'existe gure plus comme synonyme de rgime du sabre. C'est
qu'en Russie; ailleurs on punit, s':l y a lieu, donc un gouvernement absolu appuy sur
les auteurs, en Russie on cherche a prvenir l'arme, et plus ou moins dnu des sympa-
l'impression. Actuellement, il n'existe en thies des population.
Frnnce la censure des pices de thtre
que
qui se justifie, ce semble, sans
trop
de cliffi- CHAMBELLAN. Prpos la chambre du
cults. Elle n'est d'ailleurs pas bien svre souverain. Le chambrier, le camrier, le ca-
aujourd'hui. merlingue rcmplissaicnt des fonctions ana-
La censure a aussi son emploi dans la dis- logues celles du chambcllxn. Les empe-
cipline des chambres reprsentatives; c'est reurs du Bas-Empire, a Constantinople,
une punition que les chambres infligent dans avaient des chambellans, et les rois de la
certains cas leurs membres. premire race en avaieut galement. L'on
sait que ces emplois, qui rapprochaient du
CENSURE ECCLSIASTIQUE. Peines prince et faisaient pntrer dans son intimit,
canoniques portes contre ceux qui violent les n'taient gnralement, confis tlu'i des per-
ordres de l'Eglise, telles
que l'Excommuni- sonnages de grande naissance.
cation et l'Interdiction. (Voij. ces mots.) De nos jours il y a des chambellans dans
Dans le droit moderne de la plupart des presque toutes les cours, mais leur influence
Etats, ta censure ecclsiastique ne doit pas parait faible, ou ne dpasse pas celle que
aller assez loin pour causer aux citoyens des peut avoir une personne riche et distingue
dommages matriels. ayant l'occasion d'approcher le souverain ou
ses ministres. Le plus souvent c'est un sim.
CENTRALISATION. Voij. Dcentralisa- ple titre sans fonction correspondante.
tion, Selfgovernment, etc.
CHAMBRE. Le mot chambre nous vient
CENTRE. En politique, on dsigne par le du latin (camra). Il a t, depuis le moyen
nom de centre la partie moyenne des assem- ge, d'un frquent, emploi dans le langage
bles lgislatives, c'est--dire ceux des mem- politique et administratif. Commun a diff-
bres de ces assembles qui se tiennent gale rentes juridictions, il dsignait d'abord sur-
distance des, reprsentants du pass, d'une tout t'autorit qui administrait les biens par-
part, et des promoteurs du progrs., rel ou ticuliers du prince.Avec l'extension graduelle
suppos, de l'autre. On leur donne aussi le de Ia puissance monarchique, cette autorit
nom de Conservateurs, parce qu'ils dfendent gagna en influence au pomt, d'absorber ou
presque toujours l'ordre tabli,sans se proc- Il se subordonner toutes les fonctions adminis-
cuper suffisamment des conditions de dve- tratives.Le pouvoir de la chambre du prince,
loppement dont cet ordre, quel qu'il soit, ne ainsi agrandi, ressemblait, de plus en plus
saurait se passer. En cela, les dputs du au fisc de l'empire romain et, la gestion des
centre marchent trs souvent d'accord avec finances publiques devint pour la Chambre,
les chefs du gouvernement, et ils forment, comme elle l'avait t jadis pour le fisc, l'at-
alors le gros du parti miuistriel. tribution principale.
Comme la fraction de l'assemble
qui repr- De la varit et de la multiplicit des attri-
sente plus particulirement le pass a l'habi- butinons des chambres princires, tes All-
tude de se placer droite du prsident, tan- mands ont fait surgir une science qu'ils ap-
dis que les dputs avancs choisissent de pellent science camralc (Camerul YYissen-
prfrence la gauche, on parle d'un centre schciafl). Les limites cle cette science ne sont
droit et d'un centre gauche, selon que ceux pas bien dtermines. Toutefois, les plus
qui en font partie incline davantage aux autoriss des savants qui s'en occupent y
ides anciennes ou aux ides nouvelles. Ces font entrer, avec les finances et l'administra-
dnominations ont cours dans presque tous tion, l'conomie politicluc, et,comme compl
les Etats de l'Europe qui ont adopt le r- sylviculture et la techno-
gime constitutionnel. logie. Les premiers conomistes allemands
taient des camral istes.
CERCLE. Les Allemands donnent le nom Aujourd'hui, et notamment en France, le
de cercle (Ifreis) certaines circonscriptions mot chambre ne s'applique plus gure qu'aux
ilui rpondent dans quelques Etats aux d- grandes divisions des corps politiques, ad-
partements, et dans d'autres, aux arrondis- ministratifs et judiciaires. Nous avions au-
sements franais. Eu Prusse, le cercle cor- trefois une chambre des pairs (ou un s-
respond l'arrondissement franais; les chefs nat, comme de nos jours) et une cham-
de cercle, appels Landrthe, sont lus par bre des dputs. Nos tats gnraux avant
 t!0 CHAMBRE,
1789 taient diviss en chambre du clerg,
chambre de la noblesse et chambre du tiers
tat. Nous avons encore les ditfrentes cham-
bres des cours et tribunaux, ainsi que des
chambres de commerce, que le gouverne-
ment consulte sur les questions commercia-
les lorsqu'il dsire connatre l'avis des int-
resss, et ces chambres ont mme le droit de
lui soumettre spontanment leurs voeux.Nous
avons des chambres charges du. maintien de
la discipline dans certains corps d'officiers
publics, comme la chambre des notaires, la
chambre des avous et la chambre syndicale
des huissiers.
En Angleterre, nous appelons chambre
des communes et chambre haute(chambre des
lords), les deux assembles qui composent le
Parlement, et que les Anglais eux-mmes
dsignent sous les noms de Horzse of conz-
mons et House of lords.
En Allemagne, la plupart des Etats consti-
tutionnels ont une chambre des dputs et
une chambre des seigneurs pour lesquelles
on emploie tantt Kammer, tantt, commeen
Angleterre, Haas (maison). En Espagne, on
a adopt, comme on sait, les mots de Snat
et Corts, aux Etats-Unis les termes reus
sont Snat et Congrs; mais dans tous les
pays, comme dans notre constitution de
1 875 (voy.), on dsigne ces grands corps poli-
tiques sous l'appellation gnrique de cham-
bres . Partout la chambre des dputs con-
court l'tablissement des lois et partout
aussi on lui accorde la prpondrance dans le
vote du budget.
CHANCELIER vient du latin cancellarius.
Dans les derniers temps de la puissance ro-
maine, on donnait ce titre aux secrtaires
impriaux, qui, lorsque l'empereur rendait
la justice, se tenaient la barre [cancelli)
de son prtoire. Aumoyen ge, le chancelier
fut l'officier de cour le plus important et le
premier fonctionnaire public du souverain.
il tait charg de l'expdition des ordonnan-
ces et rescrits du prince, et, cet effet, on
lui confiait ordinairement la garde des sceaux.
En Allemagne, la charge d'archi-chance-
lier de l'empire fut, de bonne heure, runie
d'une manire permanente l'lectorat de
Mayence, tandis que les deux autres lecteurs
ecclsiastiques eurent, celui de Cologne,
l'archi-chancellerie d'Italie, et celui de 'l'r-
ves, celle de Bourgogne; c'taient, pour ces
deux derniers, de simples titres honorifiques.
L'archi-chancelier d'Allemagne tait de droit
directeur de l'assemble des Etats de l'em-
pire et chef de toutes les chancelleries inf-
rieures. L'archi-chancelier avait en outre le
droit de se donner un supplant, qui portait
le titre de vice-chancelier, rsidait la cour
de l'empereur, et fonctionnait comme minis-
tre de l'empire.
Vers la fin du moyen ge, presque tous
les princes souverains institurent des chan-
celiers, dont les attributions furent trs di-
verses, bien que, la plupart du temps, elles
CHANCELLERIE
se rattachassent celles de chef de cour de
justice ou d'administration suprieure.
Le roi de Prusse Frdric Il nomma grand-
chancelier (Grosskansler) et chef de la jus-
tice l'illustre Cocceji, qu'il chargea de rfor-
mer la lgislation et les tribunaux. Ce pre-
mier grand-chancelier eut quelques succes-
seurs, mais, au commencement du sicle, la
charge fut supprime. Le roi de Prusse
Frdric-Guillaume fil revtit du titre de
chancelier d'Etat (Slaalskanzler) le prince
de Hardenberg et le constitua son premier
ministre; mais ce haut fonctionnaire n'eut
point de successeur.
Eu Autriche, la dignit de chancelier de
cour et d'Etat (Hof-und Staatskansler) fut
cre pour le prince de Kaunitz. Plus tard
elle fut confre au prince de Metternieh,
qui avait concentr dans ses mains la direc-
tion suprme de toutes les affaires politiques
et administratives de l'empire autrichien.
Aprs 18O6, cette dignit fut confre au
baron de Beust, et elle semble destine
tre rserve au ministre commun des deux
moitis de l'empire austro-hongrois.
En Angleterre, le chancelier (lord high-
chancellor) est regard comme le premier
fonctionnaire de l'Etat. Il est de droit prsi-
dent de la chambre des lords et chef d'une
haute cour de justice, appele cour de clam-
cellerie (coart of c/taiweri/). Il y a, en outre,
en Angleterre, des chanceliers particuliers
pour le duch de Lancaster et pour l'Irlande,
et il y a enfin un chancelier de l'Echiquier
(clauncellor of the Exchequer) (uoy. Echi-
quier), qui remplit les fonctions de ministre
des fiuances..
En France, et sous l'ancien rgime, le
chancelier fut considr comme le premier
officier de la couronne; il tait le chef de lu
magistrature et il avait habituellement la
garde des sceaux. En outre, il prsidait le
conseil d'Etat et il tait le reprsentant le
plus minent du roi auprs du parlement.
A ,ct du chancelier de France, la reine, les
enfants du roi et le premier prince du sang,
ainsi que les ordres de chevalerie et les uni-
versits, avaient leurs chanceliers particu-
liers. L'office de chancelier de France fut
aboli en 1790. L'empereur Napolon 1er cra
le titre d'archichancelier en faveur de Cam-
bacrs, qui il contia l'administration de
l'tat civil de la maison impriale. Sous la
Restauration, la dignit de chancelier de
France fut rtablie, mais elle ne confra au
titulaire d'autre droit que celui de prsider
la chambre des pairs. Le duc Pasquier,
nomm par le roi Louis-Philippe, et mort
Paris en 1862, a t, jusqu' prsent, le der-
nier chancelier de France. Voy. Chancel-
lerie.
CHANCELLERIE est souvent synonyme
de greffe administratif. En Allemagne, Kans-
lei veut souvent dire secrtariat. Chaque
lgatiou et chaque consulat a sa chancellerie,
ce qui fait quelquefois considrer ce mot
 CHANCELLERIE.
comme l'quivalent d'ambassade ou de minis-
tre des affaires trangres. On parle aussi
de la chancellerie d'un ordre, mais c'est
toujours dans l'acception de secrtariat ou
de greffe.
CHANCE. La chance joue un rle en po-
litique, connue en toute chose, dans la vie
humaine. C'est une chance favorable de na-
tre avec du talent, ou comme fils de parents
bons et intelligents, ou riches, ou influents
c'est une chance dfavorable de natre avec
une infirmit, ou dans une famille peu esti-
me, malheureuse; ce seul fait, dont l'enfant
est compltement innocent, peut influer sur
toute sa vie, mme encore aujourd'hui o
l'galit politique domine et o les prjugs
sont rduits ce minimum irrductible, qui
se maintiendra taut que l'humanit existera.
On ne pourra jamais galiser les chances,
comme on galise le poids des jockeys aux
courses.
Est-il ncessaire de citer des chances qui
ont influsur la vie politique. On sait que le
grand Frdric est sorti de la guerre de Sept
ans sans perdre un pouce de son territoire.
On sait que son royaume ne comptait alors
que deux millions et demi d'habitants, et
qu'il luttait la fois contre la France, la
Russie, l'Autriche-Hongrie, la Sude et une
partie de l'Allemagne. Pendant six longues
annes il tint victorieusement tte ces for-
ces vingt fois suprieures aux siennes, mais
la fin il s'puisait et son sort paraissait
dcid. Voil que l'impratrice de Russie,
Elisabeth, meurt; son successeur, Pierre III,
est un admirateur de Frdric II, il ordonne
ses troupes de se joindre immdiatement
celles du roi de Prusse, et bientt la paix est
conclue dans des conditions favorables. On
citerait ainsi; au besoin, des milliers de cas
o le hasard, o les conjonctures , ont
exerc une influence prdominante sur les
vnements politiques. Quant aux individus,
tous, tous, tous en subissent peu ou prou les
effets.
Il ne sert de rien certains thoriciens de
nier ou seulement d'ignorer l'action de la
chunce, elle fera sentir ses effets chaque fois
qu'elle interviendra, et les gens sages cher-
chent tre arms contre l'imprvu ,
c'est--dire les chances dfavorables. Certains
moralistes abstraits ont voulu ranger le
hasard parmi les choses immorales, c'tait
aller bien loin. Il serait immoral de vouloir
tout attendre du hasard, car l'homme doit
agir et prvoir, il doit faire tout son possi-
ble pour rester le matre de ses destines, et
gnralement l'homme est en effet l'artisan
de son sort. Mais de mme que l'homme est
oblig de supporter les accidents malheureux
les mauvaises chances qui accablent
sa vie, il est en droit de profiter des chances
favorables qu'il rencontre sur son chemin.
Ce n'est m moral, ni immoral. Prenez
garde! si vous lui en faites un reproche, ou
l'imputera votre envie, il eu dort un peu
CHANCE lit
dans un coin de presque tous les curs hu-
mains (y compris ceux des moralistes), et
l'envie dgrade.
Les chances ont pour synonyme les con-
jonctures un conomiste allemand, trs
distingue d'ailleurs, s'est donn la spcialit
de trouver mauvais que quelqu'un puisse
profiter des conjonctures, il voudrait q.ue ce
profit ft recueilli par l'Etat; heureusement
c'est gnralement impossible. Par la raison
ci-dessus, je ne le trouve mme pas juste. Il
ne vaut rellement pas la peine de s'arrter
de pareilles lucubrations qui proviennent
uniquement du dsir de se singulariser. Ce
que nous disons des conjonctures peut s'ap-
pliquer l'Unearned incrment (voy. ce
mot).
Ce que nous pouvons demander et cela
doit tre la premire loi de tout Etat civilis
c'est que le droit commun donne cha-
cun l'galit devant les chances; cela ne veut
pas dire chance gale, car c'est la nature
qui cre les chances et elle n'en fait pas deux
semblables; seulement, la loi ne doit pas vous
empcher de protitcr de celles que la naturc
vous offre, voil tout. Que diriez-vous du
lgislateur qui promulguerait des prescrip-
tions ainsi conues les hommes cheveux
blonds ne pourront pas dpasser dans l'arme
le grade de capitaine, les hommes cheveux
chtains celui de colonel, et les cheveux noirs
pourront seuls procurer le gnralat. Ne
riez pas, dans certains pays on trouvera des
lois aussi btes et mchantes que il il
s'en prsente ma mmoire, je pourrais les
citer. Les chances Tenez, do tel arrondisse-
ment, il y a 3o ans, i.ooo jeunes hommes
sont entrs dans l'arme; de ces i.ooo hom-
mes, 3oo sont morts aujourd'hui, des 700
survivants, l'un est gnral, un autre colo-
nel, il y a encore une dizaine d'officiers de
diffrents grades et 5o sous-officiers; les
autres sont rentrs dans la vie civile et sont
cultivateurs, commerants, industriels, etc.,
la plupart, dans des situations infrieures,
ils sont pour ainsi dire rests simples soldats
dans leur partie; quelques-uns out seulement
conquis des situations sociales plus ou moins
suprieures.
C'est aussi la chance qui fait des uns des
patrons et des autres des ouvriers. Voil le
nud de la question pourquoi lui et non
pas moi? La rponse est simple parce qu'il
a eu la chance de natre fils de patron ou
capitaliste, ou aussi parce qu'il a eu la chance
de natre avec des qualits d'intelligence et
de caractre qui lui ont permis de gravir
force de travail les chelons de la fortune.
C'est le mrite de ses parents ou son propre
mrite qui l'a mis l. Qu'est-ce qui vous
choque? L'influence du mrite de ses parents?
Cela vous dispose en faveur du socialisrne?
Regardons-y de plus prs. Sous le rgime
socialistes on n'hritera pas de la fortunes de
ses parents, parce, qu'ils n'en auront pas, on
ne jouira que du produit de son propre tra-
v ail. Soit. Mais le socialisme n'empchera
 H3 CHANCE.
pas que les hommes naissent avec des fa-
cults intellectuelles et des qualits morales
-ingales; et comme le socialisme sera bien
autrement hirarchis que notre socit, que
la machine socialiste si superlativement com-
plique exigera une exactitude et une ponc-
tualit inconnues de nos jours, les rapports
entre ceux qui commandent et ceux qui
obissent seront d'une grande raideur. Il n'y
aura plus de patrons, mais il y aura des
chefs, gnralement rigoureux, c'est bien
pire, et sous leurs ordres de simples travail-
leurs. Ici aussi les jours se suivront et se
ressembleront, et ce qu'il y aura en moins,
c'est l'espoir d'amliorer sa position. Comme
la terre tourne ternellement autour du soleil,
le travailleur socialiste devra ternellement
recommencer sa tche journalire, sinon
rien manger; il fera peut-tre son lit entre
les vaches et les cochons, puisqu'il descendra
leur niveau.
En rsum, la chance aura toujours sa
part d'influence sur notre sort comme la
pluie et le beau temps et nous n'aurons
autre chose faire qu' lutter dans la me-
sure du possible (parapluie et vtement de
caoutchouc), non sans chances de succs, et
pour le reste, se soumettre, et porter gaie-
ment les charges dont on ne pourra pas se
dbarrasser. De cette faon, on pourra tre
heureux malgr les contrarits ordinaires
de la vie. Celui qui ne sait pas supporter l'i-
nvitable sera plus malheureux que les autres.
CHARTE. On dsignait autrefois sous ce
nom des documents ou actes dlivrs avec
une sorte de solennit par un prince ou un
seigneur, le plus souvent pour accorder cer-
taines franchises, certaines liberts ses
sujets. Telles taient un grand nombre de
chartes octroyes en France des villes,
telle fut la grande charte si clbre dans
l'histoire de la Grande-Bretagne, De nos
jours les chartes de i8i4-i5 et de i83o ont
fait considrer ce mot comme synonyme de
constitution. La distinction qu'on tablit g-
nralement entre ces deux termes ferait ce-
pendant penser que c'est improprement qu'on
parle de la charte de i83o.
En effet, une charte est octroye , une
constitution est dlibre; l'une est un don
spontan librement accord par le souverain,
l'autre un contrat entre la nation, le peu-
ple souverain et le chef de l'Etat.
CHARTISTES. C'est le nom, donn pendant
un certain nombre d'annes aux dmocrates-
socialistes anglais. Ce parti joua un certain
rle entre i838 et 1848 mais les vnements
de cette poque n'ont plus qu'un intrt histo-
rique pour nous.
CHAUVINISME. C'est la caricature du pa-
triotisme. Ce mot vient d'une srie de carica-
tures reprsentant un personnage auquel on
avait. attribu le nom de Chauvin. Le chau-
vinisme n'est ni un excs d'amour de la pa-
CHEMINS DEFER
trie, ni l'hypocrisie du palriotisme. Le chau-
vin est rellement patriote, mais il l'est d'une
manire inintelligente. Lechauvin croit qu'ai-
mer son pays, c'est har, mpriser les autres.
De plus, la gloire rside pour lui unique-
ment dans les succs militaires. Il ignore
qu'une nation peut tre grande par les arts
de la paix, par la justice, par la libert. Cette
aberration se rencontre, bien qu' des degrs
divers, dans toutes les contres, et toutes
les poques, mais avec d'intensit en
plus
temps de paixpeut-tre qu en temps deguerre.
Le danger est un feu qui purifie tout, et qui
enlve aux sentiments leur mauvais alliage
d'un autre, ct, il est si facile de faire le
bretteur quand on est siYrque personne ne
vous prendra au mot. L'absence de ce frein
porte le chauvinisme affectionner volontiers
l'exagration. Cependant, nous le rptons,il
y a un fond de sincrit. Car, de mme que
sous les traits chargs de la caricature on
reconnat l'original, de mme retrouve-t-on
dans le chauvinisme quelques tincelles du
feu sacr du patriotisme; seulementces tin-
celles ne rpandent point une chaleur bien-
faisante, elles peuvent tout au plus produire
une explosion.
CHEMINS DE FER. Les chemins de fer
sont une cration de notre sicle. On en a fait
les premires applications entre 1825 et i83o,
et, en ce moment, on s'occupe complter
les principaux rseaux de l'Europe. Nous
n'avons aborder ici ni la technique, pi
l'conomique des chemins de fer, nous pou-
vons nous borner en dire un mot au point
de vue politique,.
Les chemins de fer sont un instrument
d'une grande puissance, servant la guerre
comme la paix. On y est tellement habitu,
maintenant, qu'on conoit peine comment
l'on s'en passerait. Commele combustible qui
le met en mouvementn'existe qu'en quantit
limite, comme il se consomme ou se con-
sume et ne se renouvelle pas, l'humanit
pourra un jour en tre prive. Pour le mo-
ment on ne semble pas se proccuper de
cette ventualit, pourtant pas trs lointaine.
Aujourd'hui, au point de vue politique, on
n'a, dans certains Etats, qu' rsoudre cette
question faut-il les faire entreprendre, les
faire administrer, par l'Etat ou par des
Compagnies? Pour un certain nombre de
pays la question est rsolue, le puissant en-
gin est mis entre les mains de l'Etat pour
les autres, on peut prdire, d'aprs certains,
indices, qu'il en sera de mme. L'Etat s'en
emparera tt ou tard, avec ou sans indemnit.
C'est l'envie, la jalousie et les autres petites-
ses humaines qui pousseront les pouvoirspu-
blics dans ce sens, et l'on trouvera des pr-
textes d'intrt gnral pour cacher les vrais
motifs.
Les chemins de fer, administrs parl'Etat,
ou par des particuliers, peuvent devenir une
source de revenu pour le Trsor public. On
a propos ce sont des voix isoles de
 CHEMINS DE FER. CHEVALERIE 113

rduireles tarifs de manire ne rentrer Iieercn voit, dans Godcfroy de Bouillon,.

que dans les frais d'exploitation(je ne me l'Agamemuou d'une anne dui, dans les Tan-.
rappelle pas avoir vu proposerla ratuit crde, les Raymond, les Boemond, avait ses
absoluedu transport, aux frais de la com- Achille, ses Diomde et ses Ulysse. La Grce
munaut'); mais il est impossiblede justi- enfin, au temps de sa splendeur, concevait
fier une pareilleproposition,ne serait-ceque le personnage d'liercule comme une sorte de
parceque la quantitexistantede combusti- chevalier errant et de redresseur de torts.
ble sera un jour puise,et qu'un systme Mais le rgime fodal a seul suscit et possd
de transport trs bon marchaurait pour la chevalerie, c'est--dire le complet dvelop-
etret de hter l'puisementdes mines.Les pement de l'esprit chevaleresque dans une
cheminsde fer doiventdonc tre adminis- institution qui lui est propre. Ou'est-ce donc
trs avec prudenceet conomie,et il est trs que la chevalerie, le systme merveilleux
naturelque l'Etaten tire un revenumodr. de la chevalerie, pour parler comme Mon-
On dira quand il n'y aura plus de charbon, tesquieu, la meilleure cole de discipline
il y aura autre chose, du ptrolepeut-tre. morale que produisit le moyen ge, a selon
On le supposedu moins; mais il est possible Hallam, le plus grand fait moral et social
aussi que le ptrole soit puis avant la des temps modernes, ajoute Ampre,
houille.Onrpondra reste l'lectricit.Mais entre l'lablissement du christianisme, qui
il fautdu combustiblepour produire l'lec- l'a produit, et l'explosion de la Rvolution
tricitsur une grande chelle.On trouvera franaise qui a achev de le tuer ? Il n'est
autre chose, rpond-t-onobstinment;c'est pas facile de rpondre cette question, et
possible,maistant qu'on ne l'aura pas trou- bien des causes, que je ne puis indiquer ici,
v, on n'est pas sur de sortir d'embarras. ont contribu jeter la confusion dans ce
Bornons-nous,aujourd'hui, signalerles sujet. Distinguons d'abord deux chevaleries
chemins de fer commeune des questions diffrentes. L'une, c'est la chevalerie primi-
qui proccuperaterriblementnos petits-fils. tive et hrditaire. Elle se confond avec la
La terre sera surpeuple,l'humanit aura fodalit ou plutt c'est la fodalit arme
besoinde toutes ses forcesintellectuelleset elle-mme. C'est la miltia proprement dite,
physiquespour se procurer sa nourriture, l'anciett ordre. Elle se compose des anciens
ses vtementset le reste, et dans cettedan- vassaux de la couronne, qui tous relevaient
gereusesituation,l'puisementdu combusti- d'elle directement avant que la hirarchie
ble lui ferait perdre un de ses plus puissants fodale ft dfinitivement constitue, des
moyensde production. et de civilisation. gentilshommes titrs depuis les ducs jus-
C'estalors que le nombre des dcsdpas- qu'aux barons. Ce sont les milites per ua-
sera partout le nombre des naissan- tctram, generositate sanguinis, les Riches
ces hommes, en Espagne, Ricos nombres, Ricos
hoinbres de natura. Cette chevalerie avait
CHQUE, quivalentde mandat de paie- aussi ses cuyers, valets, varlets, ou vasse-
ment sur une sommeen dpt chezun ban- lets, cuyers de naissance galement, et du
quier, ou aussi sur un crditouvert. titre de leur fief, pour lequel ils devaient un
service particulier. C'taient des arrire-vas-
CHEVALERIE. Ce n'est pas le moyenge 'saux ns de la multiplication des fiefs vers
fin de la seconde race, nobles pourvus de
qui a introduitle nomdes chevaliersdansla la
languepolitique.Les petites citsde la Grce bnfices par les grands barons, hommes li-
et la rpubliqueromaineavaientleurs cheva- bres, propritaires allodiaux, qui cntrrent
cadres de la foda-
lliers, qui formaientun ordre dans l'Etat, et postrieurement dans les
qui n'taient pas, certains gards, sans lit lorsque celle-ci tendit son rseau sur
quelqueanalogielointaiheavecles chevaliers tous les possesseurs du sol.
du moyenge. Quant l'esprit chevaleres- L'autre chevalerie est la noua militia, le
que,mobiledsintressdesvaillantesproues- mililaris ltonos, oppos au genus militare,
ses et des actionshroques,on le rencontre le militise cingulunt, l'Ordre de Chevalerie,
la foisdans les tempset dans les pays les la C-hevalerie de l'hdnneur, de la cole, de
ou de l'accolade. Celle-ci est per-
plus divers; il caractriseune priodeparti- l'accole
culiredans la vie de la plupartdes socits sonnelle et non plus hrditaire, et tend de
humaines,cellependantlaquelleellespassent plus en plus tre considre comme la r-
de la pure barbarie une civilisationplus compense de la valeur et del vertu. Elle se
raffine,et o, conservantencoreen partie recrute d'abord parmi ces vassaux que je
la sauvage grandeur de la premire, elles nommais tout l'heure, ces nobles de rang
commencent s'orner des grces de l'autre. infrieur, ces cuyers, qui pouvaient y tre
fief changet pour cela
L'esprit chevaleresque,par exemple,jette admis sans que leur s'levaient ainsi personnel-
quelqueslueurs chezles ArabesavantMaho- de nature, et laquihirarchie fodale. Elle rece-
met. Ampre le signale dans les pomes lement dans
du Radjastan. Le modlede la chevalerie vait encore dans son sein les chevaliers hr-
dans sa forme la plus gnrale, selon ditaires, chevaliers clsigtts mais non ac-
Hallam, a c'est l'Achille d'Homre, et complis, tant qu'ils n'avaient pas atteint
1. Jenem'tonnerais
pas,c ependant,
d'apprendre
que l'ge de porter les armes, dont la dignit tait
aittexprime.
cetteideexcentrique acquise mais diffre, et avait besoin d'tre
8
 H4 Chevalerie.
sanctionne par une investiture solennelle. A
mesure d'ailleurs que l'Ordre jetait plus d'-
clat, il tait plus honorable pour eux d'y
entrer, et de devoir leur valeur ce qu'ils
pouvaient rclamer du droit de leur nais-
sance.
C'est de cette seconde Chevalerie que je
dois dire ici quelques mots. Son berceau,
comme celui de toutes les grandes institu-
tions, est entour d'obscurit. Elle naquit en
France, la terre classiquede la Chevalerie
(fiallaml. Elle se forma dans l'ombre, spon-
tanment, sans dessein prmdit, dvelop-
pementnaturel de germesdivers dposs dans
la socit moderne, et quand elle apparut
pour la premire fois, elle existait depuis
longtemps. Quelques lments emprunts
aux murs, aux traditions et aux sentiments
de l'ancienne Germanie en fournirent le fond
militaire et comme la substance la religion
bientt s'en empara, aspira la diriger vers
un but noble et moral, et en faire un ins-
trument d'ordre et de sparation. La galan-
terie son tour, le culte des dames, l'amour
avec la posie pour escorte, la marqua de
sou empreinte de plus en plus profonde, lui
donna sa grce, son clat, son tour original,
sa politesse, la fin domina et couvrit tout,
et laissa dans l'histoire cette trace lumineuse
qui nous signale la Chevalerie.
C'tait, dans les forts de la Germanie,
une vieille coutume, dont Tacite porte tmoi-
gnage, que le jeune homme arriv l'-e de
porter les armes reut solennellement, dans
le conseil de la tribu, de quelque chef, de
son pre ou de l'un de ses proches, le bou-
clier et la frame. Cette coutume ne fut ja-
mais abandonne par les conqurants ger-
mains. On en voit la trace pendant toute las
dure de la premire et de la seconde race.
Quand la fodalit s'est constitue, la cour
du chteau fodal remplace le conseil de la
tribu le seigneur dominant remplace le chef
barbare, et il confre la dignit nouvelle non
pas son fils seul, mais aussi aux jeunes
vassaux levs dans la maison et qui tenaient
honneur de la recevoir de leur suzerain.
La Chevalerie tait hroque au douzime
sicle, et mme un peu sauvage, elle
tait austre avec Godefroy de Bouillon,
brillante et orne avec Richard
plus plus
Coeur de Lion. Au treizime sicle elle at-
teint son apoge. Toutes les vertus, toutes
les grandeurs et toutes les grces qui la dis-
tinguent s'y combinent dans une noble har-
monie et dans un juste quilibre. Au qua-
torzime sicle elle commence dcliner.
Son agonie sera longue encore, mais elle est
frappe mort. Elle prit en effet parce
qu'elle n'avait plus de raison d'exister, parce
qu'elle tait devenue un instrument inutile,
parce qu'elle n'tait plus conforme l'esprit
et aux besoinsdu temps. Ce sont les grandes
guerres nationales, source d'un patriotisme
nouveau, si oppos l'esprit chevaleresque,
la prdominance de l'infanterie, l'invention
de la poudre canon, et par suite l'intro-
chmage
duction d'une tactique nouvelle et l'tablis-
sement des armes permanentes qui ont tu
la chevalerie. Il n'en est rest, aprs quel-
ques vicissitudes, que les ordres de cheva-
lerie auxquels nous consacrons un article
spcial.
CHOMAGE.Interruption du travail indus-
triel.
Il y a des chmages rguliers, priodi-
ques, dpendant le plus souvent des saisons,
et des chmages imprvus. On est, en g-
nral, organis contre les chmages prio-
diques, chacun sa manire mais on ne
l'est pas contre les interruptions de travail
qui se dclarent subitement et qui privent
des ouvriers, des familles entires de leur
gagne-pain. On se proccupe vivement, dans
tous les pays et dans toutes les classes, des
moyens de venir en aide ces bras inoc-
cups, sans avoir encore trouv quelque
chose qui convienne tous les cas. On a
parl beaucoup d'assurance contre le ch-
mage l'ouvrier payerait une cotisation men-
suelle, et, en cas de chmages,la caisse lui
devrait tant par jour pendant un nombre de
semaines dtermin. La caisse serait en re-
lation avec un comit de placement qui cher-
cherait de l'occupation pour le travailleur
assur.
Une pareille institution fera certainement
du bien, mais est-elle assez forte pour pour-
voir tous les besoins? On en doute, et non
sans raison. Faudra-t-il charger l'Etat ou la
commune de la caisse de chmage ? S'il ne
s'agissait que des chmages imprvus, ou
compltement involontaires, on pourrait r-
pondre affirmativement, car, en cas de mi-
sre provenant de l'absence de travail, l'Etat
et la commune se sentent toujours appels
intervenir pour soulager les malheureux
mais il y a aussi des chmages volontaires qui
trouvent parfois leur justification dans la na-
ture des choses,par exemplequand les ouvriers
d'une fabrique font grve parce qu'on a des
torts srieux envers eux. Les torts sont beau-
coup plus rares de nosjours qu'on le dit, mais
il y a encoredes patrons trop exigeants ou in-
justes et il faut que les ouvriers puissent se
dfendre contre des agressions. Or, ni l'Etat,
ni la commune ne doivent intervenir entre
les deux partis, employeurs et employs, en
se mettant du ct de l'un des deux; ils se-
raient d'ailleurs le plus souvent incomptents,
et gteraient les affaires.
Les caisses de chmage devraient tre fois-
des et administres par des chambres syn-
dicales, qui peuvent seules empcher le ch-
mage non justifi; malheureusement il y en a
tant de syndicats draisonnables, et qui n'oint
pas en vue lebiendesouvriersjmais seulement
l'ambition de ses membres les plus influents.
Cette ambition fait beaucoup de mal aux tra-
vailleurs et pourrait facilement amoindrir le
bien dj acquis. En somme, le problme du
chmage n'est pas encore rsolu.
 CIRCULATION. CITS OUVRIRES 115

CIRCULATION. Dans usuelle, on emploie le mot circulation

la langue que parfois
ce mot embrasse tout le mouvement des d'une faon exclusive pour dsigner le mou-
hommes et des choses, le but et vement montaire. On l'aura vu suffisam-
n'importent
l'effet du dplacement. La langue conomique ment dj par ce qui prcde le mouvement
attache au mot circalnlion un sens montaire est un des lments de la circula-
plus pr-
cis elle l'applique au mouvement des pro- tion, mais l'lment secondaire, puisqu'il
duits vers leur destination, est d'tre n'embrasse que les contre-valeurs payantes
qui
consomms. La circulation se place ainsi, ce n'est en tout cas, toute la circulation.
pas,
les relier, entre la et la con-
pour production
sommation elle est l'uu des principaux ins- CISLEITHANIE. C'est la moiti occiden-
truments de la distribution des richesses. tale de l'empire d'Autriche-Hongrie (voi/.J,
Pour il
qu'un produit circule, y deux celle qui a pour capitale Vienne elqui est re-
genres d'obstacles vaincre, provenant, les La Leitha
prsente par le Reiclisralli. est une
uns de l'loignement, les autres de la posses- Danube et qui forme
petite rivire,affluentdu
sion. Une chose est produite dans tel lieu, la frontire entre l'Autriche et la Hou-rie.
pour tre consonuue dans tel autre; de plus,
elle n'appartient pas au consommateur qui
veut ses besoins. Le
CIT est actuellement pris comme le syno-
l'appliquer premier
nyme de ville. Autrefois ce mot a eu ere ap-
obstacle est surmont le transport des
par un sens il tait
le second parence plus lev, employ
produits, par l'change. Transport
comme l'quivalent d'Etat ou dc Rpublique.
et change tels sont lcs deux actes dont se
Mais on ue doit pas oublier que dans l'anti-
compose la circulation de la richesse.
quit l'Etal ne se composait souvent que
(Cherbulicz.) La facilit des transports et lit
d'une ville. De nos jours, les villes libres et
libert des changes forment donc les con-
hansatiducs de l'Allemagne ont quelquefois
ditions essentielles d'une circulation active
de lapeine distinguer ce qui est communal
et vigoureuse.
de ce qui est du domaine de
l'Etat; mais ces
Ces conditions sont mieux
aujourd'hui situations spciales n'ont aucune analogie
ralises que jamais, grce aux chemins de
avec celle d'un grand pays. On devrait en
fer notamment, et l'ascendant croissant des
tenir en comparant la cit moderne,
saines ides conomiques; compte
aussi la circulation la cit antique.
atteint une activit qu'on ne lui avait connue
La cit de Londres est l'ancienne partie de
ni mme aux
souponne poques prc- la capitale du Royaume-Uni, celle o se con-
dentes. Le produit tant l'objet de la circu-
centrent encore les grandes affaires. LeStrand,
lation, l'norme accroissement de la produc-
Westminster, le Westeud et en gnral les
tion, par lequel se distingue notre temps,
quartiers aristocratiques de la ville sont si-
provoque et entretient naturellement une
tus en dehors de la cit.
circulation de plus en plus active; mais la
circulation ragit, de son ct, trs effica-
la production CITS OUVRIRES. Les ouvriers sont
cement sur et la consommation.
Plus la matire ar- presque partout mal Cela tient leur
promptenent premire logs.
rive la fabrique, le produit naturel ou ma- faible revenu et souvent au nombre des en-
nufactur au consommateur, et plus nom- fants.
breux tre les travaux et les chan- On a fait an-
pourrout beaucoup, depuis quelques
de temps donn nes, pour l'amlioration des logements d'ou.
ges accomplis dans un espace
avec les mmes instruments de travail, avec vriers. La loi du i3 avril i85o, arme les
qui
le mme Pour la circulation conseils du double droit de pres-
capital. que municipaux
toute la vitesse et toute la force dont crire les travaux d'assainissement, et d'in-
acquire
terdire la location des logements
elle est
capable, il ne suffit pas que la trans- qui ne sont
mission matrielle des produits soit facile et pas susceptibles d'tre assainis, a t excu-
le mme doit tre assur a te avec beaucoup de zle dans quelques vil-
libre; avantage
toutes les les manufacturires, compltement
manipulations secondaires, mais nglige
rattachent. La dans plusieurs autres. A Lille, on a ferm
essentielles, qui s'y multipli-
cit et le bon march des communications presque toutes les
caves; celles qui ont t
et tlgraphiques exercent ainsi une conserves servent seulement de boutiques
postales
influence sur la circulation. Non ou de magasins. Dans d'autres villes, au
capitale
moins est l'influence des institu- contraire, on construit, l'heure est,
marque qu'il
tions de crdit et des moyens des logements que l'administration munici.
d'change, par
la transmission des contre-valeurs pale ferait raser le lendemaiu si elle remplis-
lesquels
lettres de change, sait svrement son devoir.
payantes (argent, chques,
bauk-notes, etc.) est rendue aussi facile, tout Une rforme bien radicale de ra-
plus que
au moins, que la transmission des valeurs ser les mauvais c'est d'en cons-
logements,
achetes (produits matriels) la sret, lit truire de bous. C'est l, trs certainement,
rapidit et le bon march de la circulation le plus rendre aux
grand service qu'on puisse
s'accrotront avec toute amlioration ralise ouvriers et la morale Telle est
publique.
dans le service du crdit et les moyens d'- des cits ouvrires.
l'origine
change. Les cits ouvrires tre fonde
peuvent
Ce n'est que d'une manire bien impropre il par l'Etat, ledpartemeut ou la commune;
 i16 CITS OUVRIRES.
2o par un fabricant; ou 30 par une souscrip-
tion.
C'est la 3e forme qui doit tre prfre.
La forme des cits ouvrires peut varier.
Voici les quatre types principaux io les
couvents et casernes; 20 les logements iso-
ls, sans jardin; 3o les logements isols,
avec jardin; 4 les logements isols avec jar-
din, dont les ouvriers deviennent acqureurs
par voie d'arrentement et d'amortissement.
Nous citerons, comme ralisation complte
et bien russie, la cit Napolon III, Lille,
et le familistre de Guise, pour la premire
de ces classes; la cit Damisse, Amiens,
pour la seconde classe; la cit de MM.Scrive,
aux portes de Lille, pour la troisime classe,
et enfin, pour la quatrime, les cits ouvri-
res de Mulhouse.
Il n'est pas un libral, et ajoutons qu'il
n'est pas un moraliste, qui ne prfre le lo-
gement isol au logement dans une maison
trs peuple.
L'addition du jardin est d'une importance
extrme i comme hygine; 20 comme d-
rivatif tout-puissant contre l'ivrognerie. Les
faits abondent pour le dmontrer. Malheu-
reusement le terrain est gnralement trop
cher et le plus souvent on doit se contenter
de construire de grandes maisons, de les
bien amnager et de les louer aussi bas
prix que possible,
L'expression cit ouorire semble se
perdre, et nous ne la regrettons pas.
CITOYEN.. Dans cette qualification se r-
sument les droits et privilges d'un homme
habitant une ville (une cit), et par exten-
sion, faisant partie d'un Etat. Le mot est
d'origine romaine. En Grce, la cit se
constitue; mais le citoyen ne s'affirme pas
on se contente de n'tre ni barbare m es-
clave. C'est Rome que, pour la premire
fois, le citoyen nous apparat dans sa vrit,
et c'est dans la constitution de l'Etat romain
que nous devons chercher la dfinition exacte
du mot. Hors de Rome, on le sait, tout est
couqute La Rpublique tendra sa domi-
nation jusqu'aux confins du monde connu,
mais l'Etat restera resserr entre les sept
collines. Parmi toutes les villes conquises,
il n'y a qu'une cit Urbs veut dire Rome.
Le monde entier obit, Rome rgne tre
citoyen romain, c'est avoir place parmi les
dominateurs. Le mot survit la forme de
gouvernement laquelle il doit son clat et
sa grandeur. Ou s'appelle encore citoyen
sous les empereurs; mais grande est dj
l'altration du mot, on est citoyen, mais la
condition de ne pas vivre Rome, citoyen
par opposition au nom de vaincus et d'-
trangers, comme un imprissable hritage
des anctres. Le prestige persiste jusqu'aux
derniers jours de la dissolution et de la dca-
dence. Ce titre, alors encore, est une faveur
que briguent les rvolts, qui vont devenir
les conqurants et les matres.
Le citoyen, dans la dfinition exacte du
CIVILISATION
mot, est donc un membre souverain de la
cit souveraine. Pour que l'application en
soit juste, il faut que la cit qui donne ce
titre puisse y ajouter un caractre d'ind-
pendance et de souverainet. C'est ce qui
ressort avec plus d'vidence encore des d-
monstrations que nous fournissent l'histoire
du moyen ge et les annales contemporaines.
De nouveaux Etats se fondent, l'ombre du
Burg fodal ou de la cathdrale puissante,
des villes nouvelles se forment, grandissent,
se rachtent ou s'affranchissent mais l'-
mancipation n'est ni complte, ni gnrale
il y a des bourgeois et des droits de bour-
geoisie mais il n'y a de citoyen ni Gand,
ni Venise, parce qu' Gand la cit n'est pas
souveraine, parce qu' Venise la souve-
rainet est le privilge des patriciens. Le
mot reparat pour la premire fois, dans la
plnitude de sa signification, avec la consti-
tution de la Rpublique helvtique, et l,
grce la logique du langage, nous trouvons
dans toute sa clart la dfinition du mot ci-
toyen. Un habitant de Genve, de Berne ou
de Zurich est la fois bourgeois et citoyen
bourgeois comme habitant de la ville et in-
vesti des privilges que confre cette qualit,
citoyen comme membre du canton, parce que
c'est dans le canton que rside la souverai-
net. Il est un autre exemple tout aussi con-
cluant la cit de Londres, ce centre de ri-
chesse, de puissance et de libert, ne donne
ses habitants que le titre de bourgeois et
les droits de bourgeoisie. On comprend donc
sans qu'il soit besoin de plus longues expli-
cations, pourquoi la langue admet la quali-
fication de citoyens des Etats-Unis, tandis
qu'elle repousse celle de citoyens russes, et
de citoyens ottomans.
Les mmes observations s'appliquent il
l'adjectif civiqzze, qui drive de citoyen. Le
sujet peut tre loyal, patriotique, mais il ne
peut tre questions de vertus civiques, de
rcompenses civiques, etc., que l o il y a
des citoyens.
De nos jours certains partis affectent de
remplacer le mot monsieur par le mot ci-
toyen, ils ne savent pas qu'en en abusant ils
le rendent ridicule. Ce n'est pas par des
mots, mais par des actes qu'on protge sa di-
gnit
CIVILISATION. Civilisation vient du la-
tin civilis, adjectif driv de civis qui si-
gnifie citoyen, membre de la ciuilas, de la
Cit, de l'Etat. Le latin civitas correspond
au grec 1:0X1;, d'o nous avons fait polic,
police et politique. Ces tymologies sont
une dfinition. La civilisation, c'est la so-
cit civile et politique entre les hommes,
oppose la dispersion, la barbarie natu-
relles. La fin idale 'du mouvement civili-
sateur, le but que l'humanit est destine
poursuivre indfiniment, c'est le perfection-
nement et l'extension de cette socit civile et
politique; en d'autres termes, c'est la cons-
titution de la solidarit, de la fraternit hu-
 CIVILISATION
maines, qui sont, devant nous, par del les
escarpements de l'avenir, et non derrire
nous, dans les limbes du passe, comme l'a-
vaient rv les potes.
Toutefois, en disant que la civilisation est
la solidarit des hommes entre eux, on en a
marqu le but idal on n'en a pas indiqu
les moyens mais les moyens s'indiquent
d'eux-mmes. Les hommes ne se rapprochent
qu'en se dveloppant el,en s'levant, en fai-
faisant fructifier les germes clesociabilit, de
progrs matriel, intellectuel et moral dont
la nature les a dous. Ce dveloppement
s'accomplit par les peuples, par leur effort
sur eux-mmes, par leur mulation entre
eux, par leurs changes il s'est mme sou-
vent accompli par leurs luttes, quoique la
suppression finale des guerres soit aussi un
des postulats del civilisation idale.
Aristote a dit L'homme est un animal
politique, cela signifie que l'homme est un
tre sociable, capable de fonder des cits, de
les gouverner et de se gouverner lui-mme.
La dfinition toutefois est trop large, car il
y a aussi des animaux que l'instinct a con-
duits s'organiser en socits et Diogne, ment de l'activit sociale et celui de l'activit
qui prtendait ruiner la dfinition de Platon
par la plaisante objection du coqdplum, et
pu, avec bien plus de raison, opposer celle
d'Aristote l'exemple des abeilles et des four-
mis. Aristote et pu dire: animal politique
et progressif. Le propre de l'humanit c'est,
cn effet, de n'accomplir sa destine que par
le progrs. Voil ce qui la distingue de la
nature animale. Mais l'antiquit tait trop
.jeune, elle vivait trop dans le prsent, elle
avait le sens historique trop peu dvelopp,
pour avoir une claire notion du progrs.
Dans son Histoire de la ciuilisalion en
Europe, Guizot distingue deux faces de la
civilisation, mais qui restent incessamment
l'une avec l'autre et se compltent rcipro-
quement. Il reconnat d'abord que la civi-
lisation est le perfectionnement de la vie ci-
vile, le dveloppement cle la socit propre-
ment dite, des relations des hommes entre
eux. Quand on prononce le mot civilisation
on se reprsente l'instant l'extension, la
plus grande activit et la meilleure organi-
satin des relations sociales; d'une part, une
production croissante de moyens, de force
et de bien-tre dans la socit; de l'autre une
distribution plus quitable entre les indi-
vidus de la force et du bien-tre produits.
Est-ce l tout? C'est peu prs comme si
nous demandions l'espce humaine n'est-
elle au fond qu'une fourmilire, une socit
o il ne s'agisse que d'ordre et de bien-tre,
o plus la somme de travail sera grande et
la rpartition des fruits du travail quitable,
plus le but sera atteint et le progrs accom-
pli ? L'instinct des hommes rpugne une
dfinition si troite de la destine humaine.
Il lui semble au premier aspect que le mot
ciuilisation comprend quelque chosede plus
tendu, de plus complexe, de suprieur la
pure perfection des relations sociales, de la
if7
force et du bien-tre social. H Ce quelque
chose de plus tendu et de suprieur, c'est,
d'aprs Guizot, le dveloppement
de la vie
individuelle, le dveloppement de l'homme
lui-mme, de ses facults et de ses senti-
ments. o Il y a, dit-il, des poques et des
Etats, o, si la socil est plus imparfaite
qu' d'autres moments et dans d autres pays,
l' humanit apparat, avec plus de grandeur,
et de puissance: il reste beaucoup de con-
qutes sociales faire; mais d'immenses
conqutes intellectuelles et morales ont t
accomplies beaucoup de lois et de droits
manquent beaucoup d'hommes, mais beau-
coup de grands hommes vivent et brillent
aux yeux du monde. Les lettres, les scien-
ces, les arts dploient tout leur clat. Par-
tout o le genre humain voit resplendir ces
grandes images, ces images glorifies de la
nature humaine, partout o il voit crer ce
trsor des jouissances sublimes, il reconnat
et nomme la civilisation.
Deux faits sont donc compris dans ce
grand fait; il subsiste deux conditions et
se rvle deux symptmes, le dveloppe;
individuelle, le progrs de la socit et celui
de l'humanit. Partout o la condition ext-
rieure de l'homme s'tend, s'lve, s'am-
liore partout o la nature intime de l'homme
se montre avec clat, avec grandeur, ces
deux signes, et souvent malgr la profonde
imperfection de l'tat social, le genre hu-
main applaudit et proclame la civilisation.
Ces vues, loquemment exprimes, sont
justes, mais elles ont besoin d'tre compltes,
et les exemples mmes que cite M. Guizot
nous serviront cet effet. Il oppose d'abord
Rome au beau temps de la rpublique, aprs
la secondeguerre punique, Rome sous Au-
guste, l'poque o a commenc la dcadence
et o les mauvais principes taient dj bien
prs de prvaloir. 11 n'y a personne ce-
pendant qui ne pense et ne dise que la Rome
d'Auguste tait plus civilise que la Rome de
Fabricius et de Cincinnatus.Il prend ensuite
la France du dix-septime et du dix-huitime
sicle; il constate que sous le point de vue
social elle tait en arrire de la Hollande et
de l'Angleterre, et que cependant elle tait,
au tmoignage unanime de l'tranger, grce
ses grands hommes, ses crivains, ses
philosophes, le pays le plus civilis de l'Eu.
rope. Personne ne contestera ces exemples.
Le sicle d'Auguste, le sicle de Louis XIV,
le dix-huitime sicle sont et resteront des
poques illustres et brillantes; ils ont fait
honneur l'esprit humain; ils ont mis jour
une civilisation clatante et admire, et ils
ont enrichi l'humanit pour tous les temps.
Mais d'autres gards, le sicle d'Auguste
n'en est pas moins, de l'aveu de notre auteur,
l'poque o commence la dcadence, et
M. Guizot lui-mme oppose les antiques vertus
de la Rpublique aux mauvais principes qui
commenaient prvaloir sous les premiers
Csars. Nousen conclurons qu'il y a parfois,
H CIVILISATION
souvent mme, rupture d'quilibre entre le la proprit, il n'est pas non plus ncessaire
progrs social et le progrs intellectuel, que de se donner beaucoup de peine pour en ta-
cette rupture est funeste aux peuples et f- tablirles titres ilsufft de considrerl'cono-
cheuse mme pour l'humanit tout entire, mie gnrale de la nature. La proprit existe
car si Rome, en se poliant et en s'levant dans l'ordre animal, et mme dans l'ordrc
dans la sphre des arts et dela pense, avait
vgta, commedans l'ordre humain.Le chne
veill davantage sur les forces morales qui est le premier et le plus jaloux propritaire
affermissent l'tat socialet qui en assurent le du sol oit plongent ses racines, et mme de
maintien et le dveloppement, elle et gard l'air que baigne son feuillage; il frappe de
assez de vigueur pour rsister aux barbares mort toute concurrence, tout empitement
et pour les subjuguer; elle tes et vaincus et clans le rayon dont il a besoinet qui lui appar-
civiliss, et le progrs gnral de l'humanit tient. L'abeilledfendsa ruche,l'hirondelle d-
et gagn, par une marche rgulire, une fend son nid,lelion dfendson repaire, comme
avance de plusieurs sicles. Rome tait cer- l'hommedfend sa proprit. Entre la famille
tainement beaucoup plus civilise au temps et la proprit animales et la famille et la
d'Auguste qu'au temps de Cincinnatus, mais
proprit humaines, il y a, toutefois, une
sa civilisation tait moins saine parce qu'elle cliffrenceessentielle. Les relations des ani-
tait moins quilibre. La civilisation fran- maux sont phmres, et recommencent tou-
caisse d'avant la Rvolut.ion donne lieu des jours nouveau sans jamais progresser. Il
observations analogue. Nulle socit
plus leur manque la perptuit, la tradition, l'h-
polie que la cour de Louis XIV; nuls
cri-
ritage, conditionsde l'histoire. Nous touchous
vains plus parfaits que ceux du dix-septime ici a la vraie dmarcation entre le monde ani-
sicle, nuls plus influents ni plus puissants mal et le monde humain nous arrivons
que ceux du dix-huitime, nuls reprsentants une condition nouvelle et principale de la ci-
plus clatants de l'humanit. Mais il restait
vilisation, postrieure la famille et la pro-
beaucoup de conqutes sociales faire; beau- prit, antrieure (la religion,. Cette condi-
coup de biens et de droits manquaient beau- tion, c'est le langage. L'humanit nat au
coup d'hommes; il y^avait dfaut d'quilibre, moment o elle substitue au simple cri le
et ce dfaut d'quilibre amenala Rvolution. son articul Tout est l, la possibilit de
La vie des socits doit tre pondre comme dfinir les personnes et les objets, de les
celle de l'individu; il ne faut pas qu'il y ait discerner, de les comparer, de s'en souve-
excs d'activit ou
de dveloppement
d'un ct, nir le commencement de la conscience, le
atrophie de l'autre; il ne taut pas non plus principe de la connaissance et de j'histoire,
que l'tat social gnral soit en trop grande le principe aussi du travail et de l'industric
disparate avec l'tat particulier de quelques- progressive. La chasseetla pche ont pu tre
uns il faut, au-dessous des grandes et bril- antrieures la parole, et natre du simple-
lantes existences attestent,
qui un titre quel- instinct de la conservation il y a des ani-
conque, la puissance de l'humanit une maux chasseurs et des animaux pcheurs;
moyennesuffisamment leve et suffisamment mais la vie pastorale et surtout l'agriculture,
dense d'instruction, de justice, de civilisation mme la plus rudimentaire, supposent des
matrielle, morale et intellectuelle, et c'est
observations, des souvenirs et dcscomparai-
hausser incessamment cette moyenne que sons dont la parole seule a pu fournir les
doivent s'appliquer les grandes existences, moyens. Une chose, toutefois, est en relation
les aristocraties de
l'intellyence et de la for- encore plus intime avec le langage, et pro-
tune, si elles veulent garantir les socits cde plus immdiatementde lui la religion.
dont elles font partie du danger des crises A la naissance du langage, les mots ne sont
violentes.
point de simples signes de la pense, comme
Essayons maintenant de remonter aux ori- dans les langues faites; ils sont des images
gines, aux couditionsprimordiales de lacivi- vivantes; les objets et les phnomnesne sont
lisation. Parmi ces conditions, il est d'usage
pas simplement nomms, comme ilsleparais-
de placer
en premire ligne la famille, la pro- sent de nos jours; ils sont anims, person-
prit et la religion. Ce sont assurment de nifis, adors ou redouts. Dans l'ordre logi-
trs grandes choses; mais deux d'entre elles que, la religion est lu cration immdiate du
sont tellement antiques et primitives qu'on langage dans l'ordre historique, on peut
peut hardiment les dire antrieures toute dire qu'ils sont contemporains. Les dcouver-
civilisation et mme toute humanit. La tes de la philologie modernene laissent gure
civilisation ne peut pas exister sans elles, de doute l-dessus Nomina, nninina.
mais elles peuvent exister en dehors de la Mais il en est du langage et de la religion
civilisation, et seules, elles ne suffiraient pas comme de la famille et de la proprit. La
distinguer le civilis du sauvage, ni mme civilisation les suppose et les implique, mais
l'homme des animaux. Tout le monde sait, ils ne la produisent pas ncessairement. Il
en effet, que par la tendresse, par
les soins n'est au monde de race ni de peuplade
pas
les plus assidus, par l'accomphssement pas- qui n ait la facult de parler, et il n'en est
sionn de toutes les fonctions de protection probablement pas qui n'ait au moins quel-
et de prvoyance, plus d'une famille animale ques lueurs de vues religieuses. Mais il en
pourrait, encore de nos jours, servir demo-
dle plus d'une famille humaine. Quant 1. A.Nefftzer.
 CIVILISATION 119
est beaucoup qui sont rests en route ou qui radicaux dans toutes les indo-euro-
langues
mme n'ont pas dpass le premier chelon. on en conclut que ces
pennes, lgitimement
Ce n'est pas ici le lieu de rechercher si le relat,ions elles-mmes sont encore an-
plus
genre humain a t un ou multiple dans ses ciennes, et ont au tronc
qu'elles appartenu
Il suffit de constater les faits. L'his- commun et primordial de toute la
originels. grande
toire n'a jamais connu l'humanit que divise famille indo-europenne, avant toute spara-
en races, les unes rfractaires, les autres tion. C'est de ce fond commun sont
que
perfectibles. sorties ensuite la civilisation brahmanique
La palontologie en reje- dans l'Inde, et la civilisation mazdenne
contemporaine,
tant dans un lointain formidable la naissance dans la Perse; c'est ce fond qu'a emport en
du genre humain sur le globe,
a par cela la branche grco-italique qui devait
Europe
mme aussi singulirement recul les crer, dans les plus heureuses conditions de
origi-
nes de la civilisation. fort indter- climat et de topographie, aussi au con-
L'poque grce
mine, mais extrmement recule qu'on ap- tact avec des peuples d'autre origine, tels
pelle l'ge de pierre, ne peut elle-mme pas que les Egyptiens et les
Phniciens, la plus
tre considre comme l'tat haute civilisation de l'antiquit. C'est enfin le
rpondant
tout fait primitif de l'humanit les instru- mme fond qu'ont ri leur manire,
dvelopp
ments qu'elle nous a si dans des milieux moins favorables, les
lgus, grossiers
qu'ils soient, supposent pourtant une certaine Gaulois, les Germains et les Slaves, c'est-
rflexion, une certaine exprience, un certain -dire les peuples qui devaient, quand l'an-
esprit de combinaison que les tiquit fut bout, renouveler l'humanit
premiers
chantillons de l'espce ne pouvaient pas puise.
avoir acquis. Plus tard, mais a une distance A cot de la civilisation il
indo-europenne,il
qui s'value encore au moins plusieurs la civilisation L'anato-
fautplacer smitique.
dizaines de milliers d'annes, on trouve des mie compare ne distingue pas les Smites
traces de dessin et de gravure, des us- des Indo-Europens, et. runit les deux fa-
puis
tensiles, des ornements suprieurs ce que milles sous la dnomination de race caucasi-
pourraient produire certaines races d'aujour- que mais la philologie compare n'est pas
d'hui. Nous manquons de donnes touchant encore rattacher l'un l'autre les
parvenue
le rapport de ces hommes prhistoriques deux systmes A la civilisa-
linguistiques.
leurs successeurs. Au dbut de l'histoire, tion les grands em-
smitique appartiennent
nous trouvons la civilisation dj et de l3ahylonie, les Phni-
gyptienne, pires d'Assyrie
faite, et comme une formation dont les ori- ciens navigateur, les qui ont
Carthaginois,
gines se drobent. Une civilisation, au con- balanc la fortune romaine, les brillantes
dont nous saisir monarchies arabes du moyen
traire, pouvons presque ge, les Juifs
tout le mouvement nous et enfin a t dvolue une mission ca-
historique, que auxquels
pouvons suivre, depuis ses dbuts, pitale dans l'histoire religieuse du monde,
presque
dans toutes ses ramifications anciennes et celle de l'ide monothiste, et de
dvelopper
modernes, c'est celle de la race indo-euro- l'implanter dans le sentiment populaire. Le
penne, laquelle nous C'est christianisme toutefois est loin d'tre exclu-
appartenons.
sur elle dans toutes ses sivement il ne l'est
qu'on peut tudier, smitique pas du tout
phases, le phnomne progressif de la civi- par les peuples qui l'ont adopt, il ne l'est
lisation et voir comment ce qui tait un se moiti tout au plus son contenu
qu' par
diversifie, comment le tronc se partage eu dans le cours de son dveloppement, il a
rameaux, comment une race se subdivise, absorb, transform une foule d'ides,
repris,
comment les tribus deviennent des peuples, de sentiments, de traditions morales et reli-
et quel secours ou quel obstacle des de Il est, en
peuples gieuses l'antiquit classique,
rencontrent dans les milieux o ils s'ta- somme, la rsultante de la conjonction du
blissent. smitisme et de l'indo-germanisme.
Aux dbuts historiques de cette race privi- La race et la race smi-
indo-europenne
lgie, on trouve les relations de famille tique sont les deux races historiques par ex-
parfaitement dnommes, et par
consquent cellence. C'est de leurs de leurs
migrations,
reconnues, prcises et apprcies. Le nom luttes, de la grandeur, de la dcadence, de
de pre se ramne une racine qui la transformation de leurs se
signifie empires, que
La mre est celle qui l'histoire tout entire de la
puissance, protection. compose presque
cre et qui forme; le frre supporte ou as- civilisation il y a pourtant en Europe une
siste la sur et console. La fille tire ne
plat exception remarquable, qui prouve qu'il
son nom de ses fonctions
domestiquez elle faut pas trop surfaire l'importance des in-
est celle qui trait les vaches et les hrebis. Le fluences originelles. Les Hongroies n'appar-
chef de la famille en est aussi le prtre; le tiennent nia l'uneni l'autre des deux races
chef de la tribu en est le protecteur, le pre. privilgies; ils sont de la mme famille que les
La est un de sentiment Turcs et les Tartares, et cependant ils tien-
religion mlange
naf et d'intuition profonde. Cet tat de la nent un rang fort honorable dans la civilisa-
socit et de l'esprit est celui dont les plus tion europenne. Ils se sont parfaitement as-
anciens monuments du sanscrit fournissent simil tous les lments de culture qu'ils ont
les traits mais comme les mots qui expri- trouvs leur et ils ont montr des
porte,
ment ces relations remontent aux mmes facults politiques remarquables. Mais si on
120 CIVILISATION
compar leur tat celui des Turcs, on ne
peut gure expliquer la diffrence des deux
degrs de civilisation que par celle des reli-
gions et par le contact plus direct des Hon-
grois avec la civilisation occidentale.
En Asie, nous trouvons la civilisation chi-
noise et la civilisation japonaise, qui se sont
dveloppes part,eu dehors du grand cou-
rant historique. Toutes choses bien consid-
res et peses, nous les croirions volontiers
suprieures celle de l'Europe au moyen
ge; mais elles se sont arrtes en tout un
point donn, et n'ont su rien dvelopper,rien
achever; il faut ajouter qu'elles n'importent
vritablement pas l'histoire, qu'elle ne nous
ont rien fourni, et qu'il y aurait aujourd'hui
dans le monde la mme somme de progrs
si elles n'eussent jamais exist. Elles n'ont
fleuri que pour elles seules, et elles ont be-
soin aujourd'hui de l'assistance de l'Occi-
dent. Les peuples indo-germaniques et smi-
tiques, au contraire, se sont pass de main
en main le dpt de la civilisation, toujours
accru ils n'ont pas travaill pour eux seuls;
ils ont travaill pour le progrs gnral et
pour l'humanit. Les civilisations amricai-
nes, antrieures la dcouverte et la con-
qute, celle des Aztques au Mexique et celle
des Incas au Prou, quoique nullement m-
prisables en elles-mmes, n'importent pas non
plus l'histoire. Toute civilisation qui n'a
pas t un chanon ncessaire du progrs.
n'appartient qu' l'rudition et la curio-
sit.
Toute civilisation quelconque est relative,
et ne peut tre apprcie que par comparai-
son.La civilisation classique de l'antiquit, si
grandiose et si brillante, tait dfectueuse et
infirme au plus haut point, puisqu'elle avait
a sa base l'esclavage, non pas titre d'acci-
dent, mais comme une institution ncessaire,
comme une condition dont elle n'et pu se
passer. Pourtant l'esclavage lui-mme avait
t un progrs considrable, puisqu'il avait
remplac 1 usage de tuer les prisonniers de
guerre, de les immoler aux dieux, et peut-
tre de les manger. Le servage a ensuite t
un progrs sur l'esclavage, ce qui nel'empche
pas d'tre, au regard de la civilisation mo-
derne, une forme de la barbarie. La civilisa-
tion moderne elle-mme, dans ses reprsen.
tations les plus leves, a des cts qui pour-
ront paratre barbares dans quelques mille
ans d'ici. Cependant l'usage, avec lequel il
faut compter, admet une sparation absolue
entre l'tat de barbarie et l'tat de civilisa-
tion mais comment fixer le moment dter-
min o le premier cesse, o l'autre com-
mence ? Ce moment est prcis par l'tymo-
logie; c'est la constitution d'une socit as-
sise, d'un corps politique et civil, rgi par
des lois qui garantissent dans une certaine
mesure les personnes et la proprit indivi-
duelle. Une tribu errante, de quelque virtua-
lit qu'elle soit doue, est encore hors de
toute civilisation.Une tribu sdentaire qui en
est reste la proprit collective n'est gure
plus avance. La proprit individuelle est
une condition essentielle, beaucoup plus n-
cessaire que d'autres auxquelles nous recon-
naissons pourtant avec raison une trs haute
valeur, telles, par exemple, que la famille
monogame. La polygamie est dsastreuse,
au double point de vue de la morale et de
l'conomie sociale, et cependant des civilisa-
tions brillantes, comme celle des Arabes au
moyen ge, ont pu s'en accommoder pen-
dant un assez long temps. Il ne faut pas
omettre d'ajouter qu'elles en sont mortes,
comme l'antiquit est morte de l'esclavage,
aprs en avoir vcu.
Personne ne s'avise plus de recourir la
fiction d'un contrat social primitif pour ren-
dre compte du passage dc l'tat sauvage
l'tat civilis. Cette hypothse de Rousseau,
prise au pied de la lettre, a fait beaucoup de
mal la France a eu le loisir de la vrifier
ses dpens, depuis la Rvolution, et de cons-
tater qu'il n'est pas tout fait ais de cons-
truire un tablissement politique sur unetabic
rase. L'Etat n'a pas plus t fabriqu de
toutes pices que le langage. Il a t, lui
aussi, un dveloppement spontan, et mme
un dveloppement qui n'est arriv son
terme que dans les temps modernes. La Cit
antique absorbait trop l'individu dans la col-
lectivit;et elle gardait en elle-mme quelque
Les
chose de dfectueux et d'inorganique.
cits grecques taient bien, si l'on veut, des
Etats; mais il est remarquer que les Grecs,
malgr tout leur gnie, ne sont jamais par-
venus constituer entre eux l'Etat fdratif
auquel ils tendaient, et qui eut peut-tre t
leur sauvegarde. Les Romains, incontesta-
blement le premier peuple politique de l'anti-
quit, n'ont pu raliser l'Etat que sous la
forme ignominieuse, et beaucoup plus ext-
rieure qu'organique, de l'empire. Quant
leur rpublique, elle n'avait t jusqu'au bout
qu'une agrgation confuse de cits et de pro-
vinces soumises des rgimes divers. On
observe donc, dans la constitution de l'Etat,
comme dans la marche de la civilisation g-
nrale, un dveloppement successif et de
nombreuses gradations. La forme la plus
ancienne a certainement t la thocratie,
qu'on dcouvre ou devine l'origine de la
plupart des socits politiques de l'antiquit,
qui a ensuite voulu reparatre des poques
diverses, et dont les prtentions importunent
ou alarment encore parfois la socit moderne.
Le rgime des castes, connu surtout par
l'Egypte et par la civilisation brahmanique, qui
l'a conserv jusqu' nos jours, a probable-
ment t le rsultat combin de la thocratie
et de la conqute. Ce sont l des types ex-
trmement dfectueux; ils sont trop contrai-
res la libert; ils compriment trop le res-
sort moral de l'individu ils sont trop incon-
ciliables avec le progrs qui est la loi des
socits et de l'humanit. Ils n'tablissent
qu'un ordre extrieur qui produit, au bout
d'un certain temps, l'immobilit et la mort,
moins qu'il ne flchissent eux-mmes ou
 CIVILISATION 121

ne soient briss. Mais il ne faut omettre celles ont voulu l'arrter.

pas suprieure qui
d'ajouter que des types meilleurs et plus hu- Les effets gnraux ont toujours rpondu
mains n'ont pas t non plus l'abri de la aux causes mais rarement aux in-
gnrale,
dcadence. Il n'y a jamais eu de socit poli- tentions des Alexandre, Csar,
personnes.
tique qui possdt en elle-mme, et par la Mahomet, ont t de
Charlemagne grands
vertu de ses formes, une garantie indfinie hommes et, ont fait de choses. Ils
grandes
de dure, il n'y en aura jamais, et ce sont avaient, sans nul doute, conscience de leur

prcisment les meilleures, les plus libres, mais la conscience des r-

gloire; quant
celles qui sont les cont'ormes la nature sultats de leur uvre, ils ne l'a-
plus gnraux
morale de l'homme qui imposent aussi leurs vaient ni ne l'avoir. Alexandre en
pouvaient
membres les obligations les plus troites, les ouvrant l'Orient, les Romains en unifiant le

plus constants efforts, la stricte snrveil- monde ancien, ne se doutaient tra-

plus pas qu'ils
lance d'eux-mmes et de la chose publique. vaillaient le christianisme Mahomet ne
pour
L'homme ne sera jamais libre que dans la aux Turcs, et n'a-
pensait pas Charlemagne
mesure o il comprendra et pratiquera le vait aucun pressentiment ni de la France ni

devoir, o il saura la contrainte de modernes. Il ne se doutait

remplacer l'Allemagne
extrieure celle de la
conscience.Jusqu' mme deux sicles lui, les
par pas que, aprs
la fin des ceux ne se ses vassaux, en matres
temps, qui sauront pas papes, s'rigeraient
gouverner eux-mmes devront subir la fata- des Csars. Il en est de mme des inventeurs
lit d'tre gouverns. dont la est si dans la marche de
part grande
Ce qui distingue nettement les institutions la civilisation. Colomb
Christophe croyait
libres des temps modernes de celles de l'anti- aller aux Indes. Ni Watt, ni Fulton, ni St-

quit, c'est le rgime reprsentatif, seul phenson n'ont pu mesurer au dbut toute la

moyen d'tendre le gouvernement libre au porte de leurs inventions, rvolution-

qui
del des limites de l cit ou du canton, et nent le monde.
de l'appliquer
un Etat de quelque impor- La civilisation moderne a repris et conti-
tance.Le rgime reprsentatif repose en der- nue la civilisation ancienne; mais elle s'en
nire analyse sur ces deux- principes, qu'il distingue aussi par des traits essentiels, dont
est ncessaire de ne pas sparer i que la nous avons dj not quelques-uns au cours
population de l'Etat est trop nombreuse pour de cet article. Le christ.iamsme l'a leve et
que le peuple tout entier puisse prendre part pntre; c'est lui qui a implant dans le

la gestion des affaires publiques; 2 que, monde l'ide d'une fraternit gnrale entre
ds lors, le peuple doit se faire reprsenter les hommes, ide qui malheureusement n'a
par les plus dignes. Ce
rgime exclut donc pas encore russi jusqu' prsent emp-
le mandat impratif, qui dcoule de l'ide cher les guerres mme entre les peuples les
absurde de la prtendue infaillibilit du peu- plus civiliss, mais qui marque le but o
ple souverain; il s'accommode aussi bien de tendent les efforts de l'histoire. Mais il ne
la monarchie que de la rpublique, et c'est faut pas oublier que le christianisme lui-
encore l un des traits qui distinguent essen- mme est un produit de l'antiquit, et,
tiellement la civilisation moderne de la civi- comme nous l'avons dit, la synthse, de
lisation ancienne. Celle-ci n'a connu la libert l'esprit, smitique et de l'esprit indogerma-
que sous la forme rpublicaine, mais avec nique,.
l'esclavage au-dessous des hommesde l'tat Par un certain ct, il faut prvoir que
libres. L'exemple de l'Angleterre,
de la l3el- l'antiquit ne sera jamais dpasse, ni peut-
gique et d'autres pays prouve, au contraire, tre mme gale. Dans l'art, les Grecs res-
que la
libert moderne s'accommode fort bien teront probablement jamais les matres du
de la royaut, la condition, toutefois, que genre humain. Les sicles et les peuples sub-
celle-ci sache s'accommoder aux conditions squents ont trouv des expressions diffren-
de la libert. La forme monarchique est plus
tes du beau, mais non suprieures. Dans les
historique, la forme rpublicaine est plus lo- lettres, quoique l'esprit moderne s'y soit
gique (ou
le parat, du moins). fray bien des voies nouvelles, ils demeurent
La civilisation, nous l'avons vu, est spon-
au moins nos gaux. Par tous les autres
tane dans ses origines; elle l'est reste aussi cts, la civilisation moderne est suprieure.
jusqu' prsent dans ses dveloppements.
Cela ne peut faire question, ni pour la science,
Etant donne la nature humaine, elle ne ni pour le dveloppement industriel, ni pour
pouvait pas ne pas naitre ne, elle ne pou-.
les conditions sociales el politiques. Pour la
vait pas ne passe dvelopper; elle est un science, la chose va de soi les derniers ve-
capital que les
gnrations,
les sicles, les nus y sont toujours suprieurs ceux dont
peuples se sont transmis, toujours accru ils hritent. En industrie, l'antiquit n'a rien
par une incessante mise en uvre. Cette eu de comparable la puissance des moyens
transmission a sans doute t souvent trou- dont nous disposons, et des rsultats aux-
ble, car si l'histoirca,d'un ct, sa fatalit, quels nous arrivons. Les anciens taient
clle a de l'autre ses accidents; mais la fata- plutt industrieux qu'industriels. Ils taient
lit du progrs a toujours repris le dessus. pourtant du mme sang que nous; ils avaient
L'histoire a suivi sa propre marche, gnra-
lement des volonts ont
indpendante qui 1 C'estla Bible qui prescrit d'aimer son prochain
prtendu
la
diriger, et plus forte raison commesoi-mme.
122 CIVILISATION. CLERG

des aptitudes au moins gales. Leur inf- naturelle, invitable. Il faut accepter le fait
riorit industrielle sans
provient doute de ce tel qu'il s'est produit, et demander au clerg,
qui fait aussi le ct sombre de leurcivilisa- quels services il a rendus la socit dans
lion politique. Ils n'ont pas prouv le be- l'occident de l'Gurope, la seule contre o il
soin d'inventer des machines, parce qu'ils ait jou un rle historique, et quelle est sa po-
avaient des machines vivantes. Les hommes sition actuelle, dans les conditions nouvelles
libres de l'antiquit avaient une existence d'existence que la renaissance des lettres, la
olympienne. Ils considraient tout travail,, rforme, la philosophie du dix-septime si-
autre que celui de l'artiste, comme une d- cle et. rlu dix-huitime, et la rvolution fran-
gradation, comme une servitude. aise, ont faites au monde civilis.
Ce qui distingue encore la civilisation Il n'y aurait pas moins d'exagration a
moderne de la civilisation ancienne, c'est sa prtendre avec Voltaire que le sacerdoce a
rapidit, c'est sa progression vritablement t toujours et. partout fatal l'humanit,
foudroyante. D'un seul coup, Christophe qu' assurer avec de Maistre qu'il est la seule
Colomb accomplit plus que n'avaient fait, puissance capable de faire le bonheur des
en dix sicles, les navigations phnicienne, nations. Il n'est pas d'institution humaine
grecque et romaine. L'imprimerie n'est pas qui soit exclusivement bonne ou exclusive-
un fait d'une moindre porte. Que dire de la ment mauvaise. II n'en est pas non plus qui
vapeur, de l'lectricit, de leurs applications ne rponde quelque phase du dveloppe-
et de leurs transformations? La grandeur et ment social et qui ne soit par consquent
la succession incessante des inventions etdes utile et avantageuse ce moment, tandis
dcouvertes donnentit la civilisation moderne qu'elle devient, au contraire, dans tous les
un caractre gigantesque. autres un embarras et mme un danger.
Et cependant, malgr la rapidit de sa On ne saurait refuser au clerg le mrite
marche et les prodiges qu'elle accomplit, elle et la gloire d'avoir,au cinquime sicle, sauv
ne doit pas nous blouir, et nous ne devons la civilisation dans l'Europe occidentale, en
pas nous en montrer trop enorgueillis. Non travaillant, sans relche, depuis ce moment
seulement la plus grande partie du globe jusqu'au dixime sicle, reconstruire la so-
reste dvolue la barbarie, mais la civilisa- cit dtruite jusque dans ses fondements
lion europenne elle-mme, ne se compose par l'invasion des Barbares. Son propre in-
gure encore, a tout prendre, que d'unecou- trt lui fit sans doute unc loi de rsister
che assez superficielle; tant qu'il y subsiste forage qui menaait de l'entraner dans une
des causes et des risques de guerre et de r- ruine commune, avec toutes les autres insti-
volution, nous prouvons le besoin de croire tutions antrieures. Mais il eut du moins le
que la civilisation, mre dans le milieu le
courage de ne pas s'abandonner lui-mmc et
plus civilis du monde, est trs loin d'avoir de ne dsesprer ni de son salut, ni de la
dit son dernier mot 1. cause de la civilisation qui se trouvait ins-
parablement lie sa propre cause.
CLAN, synonyme Aclribn ou famille dans Le succs de son entreprise dpendit de
la langue galique. C'est en ,cosse dans les l'influence qu'il russit prendre sur les fa-
highlandx (montagnes), que ce terme s'est le rouches conqurants. Cette influence, il ne
plus longtemps conserv. Les membres d'un l'aurait certainement pas obtenue, s'il n'avait
clan se considraient commedescendant tous pas t, Ce moment, un corps fortement
d'un mme aeul; ils obissaient leur tierrt organis et s'il n'avait pas pass dans l'opi-
ou chef comme un pre, et se soutenaient nion gnrale pour une classe privilgie,
entre eux avec beaucoup de dvouement. Les divine en quelque sorte, reprsentant Dieu
offenses reues par l'un d'eux taient res- lui-mme sur la terre. Ce qui le sauvait, et
senties, et au besoin punies, par tous. Un sauva avec lui la civilisation, ce qui lui per-
systme de vengeance semblable la ven- mit de s'imposer aux Barbares et de frapper
della corse rgnait dans les highlands.Toas leur imagination, ce fut prcisment ce qu'il
les membres d'un clan avaient un mme y avait en lui de contraire l'esprit du chris-
nom de famille qui commenait invariable- tianisme primitif, c'esl.--dire son caractrc
par Mac (fils) par exemple M'Donald, M'Kcn- sacerdotal et son organisation hirarchique.
zie, M'Intosh, M'Gregor, nous venons de La civilisation que le clerg travailla
nommer les clans les plus clbres. faire triompher n'est pas celle qui nous pa-
CLERG.Le corps des ecclsiastiques d'une rait la plus conforme aux donnes de la rai-
glise. plus particulirement de l'glise catho. son, ni la plus propre donner satisfaction
lique. Nous ne recherchons pas dans l'histoire tous les besoins de la nature humaine. Le
comment s'est form le clerg catholique 2. gouvernement exerc par des prtres se pro-
Les vnements se sont enchans de telle pose un autre but et se prsente avec un
sorte, dans l'histoire, que la formation d'un caractre tout autre que les gouvernements
sacerdoce chrtien, tel qu'il tait la fin du modernes. Dans nos ides, la lgislation ne
quatrime sicle, en a t une consquence doit atteindre que les actions extrieures et
ne rglementer que les rapports civils des
1. Cet article, que nous avons d abrger,est de hommes entre eux. Quant la pense, la
A. Nefftzer.
2. Cequi suit est emprunt l'article de feu Michel conscience, la moralit proprement dite,
Nicolas. quant aux opinions individuelles et aux murs
 CLERG i23

prives, c'est un principe aujourd'hui gn- sur de tels hommes, une qui,
lgislation
ralementadmis ne doit pas, qu'elle ne comme les ntres, aurait laiss de ct, sans
qu'elle
peut pas s'en mdler. Les lgislations sacer- y toucher, le for intrieur, Ie sentiment inti-
dotales sont conues 11 un point de vue dif- me, et n'aurait rgl que les actes extrieurs
frent elles veulent l'homme tout et les rapports civils des citoyens? Pour les
gouverner
entier, l'Ame aussi bien que le corps, les contraindre respecter les droits d'autrui, il
et les sentiments aussi bien que les fallait, non une lgislation rationnelle, mais
penses
actes extrieurs. C'est ce que le clerg a une loi thocratique, une disciplinc moral,
toujours eu la prtention de faire, et c'est, scrutant, les consciences, au nom de
parlant
dans ce sens agit sur les Barbares, Dieu et sans cesse, une sanc-
qu'il renvoyant,
partir du cinquime sicle. tion surnaturellc.

Ce que l'Eglise chrtienneentreprenait Ce qui serait nous un abus

pour dplorable
de gouverner, dit Guizot, c'tait la pense tait alors une Dtachez la lgisla-
ncessit.
humaine, la libert humaine, les murs pri- tion de la religion, et vous n'aurez plus aucune
ves, les opinions individuelles. Elle ne fai-
prise sur l'esprit. des peuplades barharcs, ni
sait pas un code comme les ntres, pour n'y aucun de les faire en-
par consquent moyen
dfinir les actions la fois moralement
que trer dans la vie police.
coupables et socialement dangereuses, et ne
Il ne suffisait pas cependant de tracer une
les punir que sous la condition qu'elles
por-
rgles morale il fallait encore, dans la me-
teraient ce double caractre; elle dressait un
sure du possible, contraindre les
de toutes les actions moralement grossiers
catalogue l'ohscrver. Le
vainqueurs clergne pouvait,
coupables, et, sous Ic nom de pchs, elle les
le faire la condition de de
elle avait l'intention de les qu' s'emparer
punissait toutes;
leur conscience, de les diriger a son
en un mot, le gouverne- gr,
rprimer toutes; d'tre a leur gard des maitres spirituels, in-
ment de l'Eglise ne s'adressait pas, comme
faillibles et sans contrle. C'est ce que lui
les gouvernements modernes, l'homme ex-
permit de faire la confession.
trieur, aux rapports
purement civils des
hommes entre il s'adressait l'homme La direction des consciences, que l'on ac-
eux,
la pense, la conscience cuse avec tant de raison de rduire le pnitent.
intrieur,
La civilisation moderne a n'tre qu'une simple machine, de dtruirc
proteste nergi-
contre les lgislations de ce dans l'homme la libert de dtermination, la
quement genre.
Mais elles taient les seules spontanit, la
rflexion, en un mot, tout ce
possibles aprs
l'invasion des et il faut ajouter, les par quoi il est homme, la direction des con-
Barbares,
seules atteindre le but auquel on sciences fut cependant alors unencessit, et
qui pussent
voulait c'est--dire l'adoucissement l'on un bienfait. Si le clcrc
arriver, peut ajouter,
n'avait ils
des murs et des sentiments
des conqurants. pas pes sur les Barbares, jamais
Je dis les seules car il n'tait n'auraient abandonn leurs moeurs antrieu-
possibles,
au pouvoir du clerg de se faire de la res la vie rgulire, n'au-
pas paisible, police
socit humaine une ide diffrente de celle rait pas t possible, l'Europe occidentale
aurait fini par devenir un dsert.
qui est propre tous les sacerdoces. L'Eglise
lui paraissait la socit la plus parfaite; il Le systme thocratique, d'aprs lequel
s'effora de former l'Etat sur le modle de tait le clerg,
organis remplissait prcis-
l'Eglise. Les lois qu'il lui donna, crites sous ment toutes les conditions ncessaires pour
l'inspiration de la religion, durent s'tendre la reconstruction de la socit, aprs l'inva-
sur la vie tout entire et tre, avant tout, une sion des Barbares. Il tait ncessaire de faire
sorte de commentaire pratique de la morale l'ducation de ces peuplades in-
grossires,
ecclsiastique. cultes, irrflchies, et pour cela il fallait les
Je dis ensuite qu'elles pouvaient seules con- traiter comme des enfants. Le clerg ne con-
duire au but qu'il d'atteindre. Ce sidre autrement les il se re-
s'agissait gure laques;
que l'on voulait, c'tait de plier sous le joug garde comme charg par Dieu de les lever,
de la loi ces Barbares qui, comme s'exprime de les diriger. Ce fut ce qu'il eut faire
Guizot ne s'inquitaient que de leur pro- l'gard des Barbares. Aussi, du cinquime
pre intrt, de leur propre passion, de leur sicle au dixime, il se trouva tout a fait a
propre volont. Comment les introduire dans sa place et dans le rle s'attribue dans
qu'il
la vie police, comment les y retenir, si l'on les affaires humaines.

n'agissait pas principalement surleurs

senti- En fut-il de mme
plus tard? Il est permis
ments, si l'on ne les forait pas dompter d'en douter. Le cierge, qui a fait son uvre,
leurs passions, si l'on ne leur apprenait pas en conduisant l'ducation de l'enfance du
se dshabituer de la violence, de l'iniquit, monde moderne, a eu le tort, a mon avis, de
du brigandage, de tous les vices et de tous ne pas s'apercevoir que son lve tait enfin
les crimes, dont les conciles, qui prirent des devenu un homme et que le temps tait venu
mesures pour l'adoucissement de leurs murs, de l'affranchir de la de l'cole et de
discipline
font de si longues et de si lamentables nu- lui rendre une libert d action dont il tait
mrations 2? Quel effet aurait pu produire, devenu capable defaire C'est ainsi
usage.
qu'une institution, qui n'tait propre qu' une
1. Histoire de la civilisation en Europe, 5' leon.
certaine du dveloppement social, a
2. Voy. entre autres, le second concile de Braga, de poque
l'an 572. voulu se continuer quand son uvre tait finie.
i94 CLERG,
Tenir l'humanit en tutelle, c'est trs bien
aussi longtemps qu'elle est mineure; mais
quand l'heure de la majorit a sonn, le tu-
teur doit dposer ses pouvoirs, et, de direc-
teur de son pupille, devenir simplement son
ami et, au besoin, son conseiller.
Je dis son ami etson conseiller. Tel est le
rle honorableque le clerg me parait appel
jouer dans les temps modernes. Je ne sau-
rais admettre qu'il n'ait pas une fonction
remplir dans le monde. La religion est un
des besoins naturels de l'homme; chacun
sent au fond de sa conscience une aspiration
plus ou moins ardente vers un idal moral,
qui lui apparat la fois comme son guide et,
son esprance. Qu'un certain nombre d'hom-
mes de bien se consacrent i ranimer sans
cesse ce sentiment; que leurs paroles, que
leurs exemples forment un contre-poids sa-
lutaire aux (proccupations del vie matrielle,
qui tendent nous rabaisser; qu'ils entre-
tiennent ainsi la dignit humaine; qu'ils soient
les reprsentants et les dfenseurs du spiri-
tualisme quelle pi us noble mission?Yen a-t-il
enmme temps dplus utile? Ajoutez qu'il y
aura toujours des faibles, toujours des affli-
gs, ou, pour mieux dire, qu'il y a pourcha-
cun de nous des heures de faiblesse et d'afflic-
tion. Pourquoi n'y aurait-il pas de mdecins
des mes pour nous consoler, nous fortifier?
Mais la notion de clerg, dans le sens qu'elle
avait au moyen ge, ne rpond plus en au-
cune faon aux ides modernes. Une cons-
quence invitable du systme qui dcoule de
cette notion, c'est la ncessit pour le la'ique
d'abdiquer sa propre conscience, de renoncer
au gouvernement de lui-mme, de se livrer
tout entier un directeur spirituel. Cet aban-
don de soi-mme n'avait pas trop d'inconv-
nients dans les temps o, par dfaut de lu-
mire, l'homme tait expos tomber cha-
que pas. Mais, de nos jours, on a des ides
diffrentes, en ralit plus svres et plus
vraies, de la dignit de la personne morale
et de sa responsabilit. On ne fait pas con-
sister le bien dans l'accomplissement aveu'le
d'un acte, sous la pression d'une volont ex-
trieure. Le dveloppement libre et conscient
de soi-mme nous apparat comme la condi-
tion indispensablede toute moralit. Le sicle
ne marche pas vers la doctrine de l'abandon
de soi-mme aux mains d'un directeur; bien
loin de l; l'idal vers lequel on tend, c'est
le devoir pour chaque homme de se mettre
en tat de se gouverner lui-mme.
Le clerg, tel qu'on le concevait au moyen
ge, ne prtendaitpas seulement au privilge
de diriger les consciences,; il voulait aussi
rglementer tout ce qui tient de prs ou de
loin l'homme. La lgislation, la politique,
les arts et les sciences; rien ne pouvait et ne
devait chapper son contrle. Ces prten-
tions taient alors lgitimes, s'il est vrai que
l'cmpire appartient au plus capable. Le clerg
tait, au moyen ge, le matre de la science
en dehors de lui, il n'y avait gure que des
tnbres. Depuis l'poque de la renaissance
CLUB
des lettres, il s'est accompli, sousce rapporl,
une trange rvolution. La thologie,qui tait
la reine des sciences, a baiss; ellene vit de-
puis longtemps que de souvenirs, rptant,
sans y rien changer au fond, des dductions
que Y Ange de l'cole lirait de conceptions
ou de faits accepts sans examen. En mme
temps, il s'est lev, ct de la thologie,
qui est reste la science exclusive du clerg,
d'autres sciences qui l'ont clipse et qui ont
pris une place considrable dans l'ducation
gnrale de l'humanit. Je ne parle pas seu-
lement des sciences physiques, qui ont rejet
dans la classe des erreurs et des chimres,
les conceptions que la science ecclsiastique
du moyen ge se faisait du monde, mais en-
core des sciences morales et politiques qui
sont arrives galement des vues tout il fait
dans l'Eglise,
opposes celles qui dominaient
ainsi que des sciences historiques et philoso-
dans
phiques qui ont bris le cercle trott
lequel les connaissances bornes des scolas-
tiques avaient enferm le pass de la race
humaine,.
CLRICALISME. L'introduction de ce no-
logisme, encoreabsent de nos dictionnaires
dans le langage de la politique et des polmi-
ques religieuses, a t faite, dit-on, par des
journalistes belges, vers l'anne 1855.
Clerc, clrical, clricatare donnent l'ide
de l'usage des fonctions ecclsiastiques, mais
clricalisme et clricaux en supposent l'a-
bus.
Les abus de pouvoir du sacerdoce se font
sentir, soit par des tendances une domina-
tion excessive sur les consciences des fidles,
soit par des empitements sur le domaine des
autorits politiques et civiles. Ces usurpa-
tions du clerg ne sont possibles que dans
les Eglises qut reconnaissent un pouvoir sa-
cerdotal, et elles ne sont a craindre que dans
celles qui, tant unies l'Etat, forment de
vritables tablissements politiques ne son-
geant, en cette qualit, qu' tendre leurs at-
tributions et visant par consquent trans-
former le gouvernement de l'Etat en une v-
ritable thocratie.
Les laques qui se dclarent partisans de
ce mysticisme religieux sont qualifis de cl-
ricaux et entachs de clricalisme.
Mais la religion doit toujours tre soigneu-
sement distingue du clricalisme.
CLUB. Ce mot nous vient de l'Angleterre,
o il dsigne des institutions analogues
nos cercles et aux casinos de l'Allemagne.
Dans l'acception franaise du mot, le club est
une runion de citoyens, se proposant de dis-
cuter des questions politiques, afin de s'-
clairer mutuellement et d'exercer une in-
fluence sur les dcisions du gouvernement.
Le premier club, dit des Jacobirrs (voy. ce
mot), a t une cration spontane des cir-
constances c'est le rsultat du dveloppe-
et du D. Littr.
1. Dumoinsdu D. del'Actfdmie
 CLUB.
ment que prit une runion de membres de
l'Assemble nationale laquelle furent ad-
mises quelques personnes trangres cette
assembles, et qui se transforma ensuite assez
rapidement en socit populaire.
L'histoire nous a montr que ces runions.
politiques ne se forment, ou du moins ne
s'tendent et ne fleurissent qu' des poques
agites, qu'elles entretiennent et mme qu'elles
surexcitent cette agitation elles ne peuvent
donc faire aucun bien. C'est une erreur de
croire que chaque citoyen peut discuter uti-
lement des questions politiques. Il faut, pour
les rsoudre, du savoir, de l'exprience, du
calme, du dsintressement, qualits qui ne
courent pas les rues. Gnralement les clubs
attirent les ambitieux, puis les gens passion-
ns, enfin les dclasss et autres gens esp-
rant de pcher en eaux troubles. Les hommes
paisibles et vraiment utiles ne s'y enrlent
pas, de sorte qu'un pays ne saurait souhaiter
de voir s'ouvrir dans ses cits de pareilles
runions.
COALITIONS D'OUVRIERS. Voy. Syndi-
cats.
COALITION PARLEMENTAIRE. Il y a
des mots qui ont leur histoire et une signifi-
cation dtermine par les vnements ou les
circonstances, qui reprsentent tout un ordre
de combinaisons de la vie internationale ou
de la vie intrieure des peuples. Ils sont sou-
mis bien des interprtations et ont des for-
tunes diverses. De ce nombre est le mot coa-
lition, qui, en signifiant une certaine combi-
naisons de forces momentanment rappro-
ches dans une action commune, n'implique
pas toujours l'ide d'une alliance vritable.
Nous ne prenons en ce moment le mot
coalition que dans son rapport avec la poli-
tique intrieure. A ce point de vue, il y aurait
d'abord faire remarquer que les coalitions
ne sont possibles que dans les pays rgis par
des institutions parlementaires, parce que
sous ce rgime seul les opinions, les partis
peuvent librement agir, se combiner, s'allier
avec la.chance d'exercer uneiufluence sur la
direction de la politique, de peser efficace-
mcnt sur le pouvoir qu'elles menacent. Par-
tout ailleurs il peut y avoir des coalitions la-
tentes, vaguement bauches dans le silence
d'une dfaite commune, fondes sur des re-
grets ou des esprances en ralit elles sont
alors un fait moral plus qu'un fait politique;
elles sont le symptme de dispositions par-
ses dans une socit, non un phnomne
prcis, reconnu et concentr dans la vie or-
ganise d'un pays.
Il y a encore faire observer que presque
toujours, souvent du moins, le mot de coali-
tion, quand il exprime vritablement une
ralit, est pris dans un mauvais sens. Pour-
quoi en est-il ainsi? Ce n'est point, sans nul
doute, que des opinions spares d'ailleurs
sous d'autres rapports, ayant des traditions
et des principes diffrents, peu accoutume
CODE 125
marcher ensemble, ne puissent se trouver
utilement rapproches un instant donn
sous un mme drapeau pour dfendre une
libert menace, une garantie viole, l'int-
grit d'une institution expose il 'tre col-
rompue ou la dignit de la politique ext-
rieure mise en pril. C'est l ce qui explique,
ce qui lgitime les coalitions. Malheureuse-
ment elles ont un autre ct par lequel clles
apparaissent comme une combinaison qui-
voque et dans tous les cas strile ou mme
dangereuse. Il est trop vrai que le plus sou-
vent les coalitions ont plus de force de des-
truction que de force de rdification, et cela
tient la nature de leurs lments. Les par-
tis qui s'allient contre un systme politique,
contre une situation reprsente par un mi-
nistre, ont des griefs identiques; le pouvoir
qu'ils combattent est pour eux l'ennemi com-
mun. Ce qu'ils mettront la place, ils ne le
savent pas, ou plutdt, eu se confondant un
instant dans une mme opposition, ils se
trouvent bientt rduits l'impuissance et
la confusion par la divergence de leur nature
et de leurs tendances. Il en rsulte que les
coalitions, utiles comme moyen dfensif,sou-
vent redoutables et efficaces comme moyen
d'attaque et de destruction, portent en elles-
mmes un principe ngatif qui laisse peser
un doute sur leur moralit et qui n'clate ja-
mais plus visiblement qu'au moment o elles
triomphent. La victoire devient pour elles le
commencement de la dissolution. Elles ont
prouv leur puissance comme opposition,
elles ne peuvent plus former un gouverner-
ment apres avoir dtruit celui qui existe, et
elles affaiblissent ainsi quelquefois les res-
sorts de cette vie parlementaire dont elles
sont une manifestation passionne, manifes-
tation que la ncessit extrme de la dfense
lgitimerait seule entirement, par exemple,
quand le principe mme des institutions est
en pril.
Nous renvoyons l'histoire d'Angleterre,
anne 1783, ou l'histoire de France i83n
et 1840 pour les exemples de coalition parle-
mentaire.
CODE. CODIFICATION. Lcmot code vient
du latin condere, fonder, runir, colliger. Il
est employ de nos jours avec une significa-
tion plus restreinte que dans l'origine, et il
sert plus spcialement dsigner les recueils
de lois promulgues par l'autorit publique
prsentant un systme complet de lgislation
sur une matire dtermine.
En dehors des actes de l'autorit publique,
on doit des jurisconsultes, et mme de
simples compilateurs, des recueils de mme
genre, mais il y a cette notable diffrence
entre ces derniers travaux et es premiers,
que, dans les codes publis par l'autorit pu-
brique, le fond comme la forme appartien-
nent au lgislateur qui se livre un travail
de composition et pose des rgles \comman-
dant obissance, tandis que dans les collec-
tions faites par les jurisconsultes il s'agit
U6 CODE. COLONIES PNALES
d'un simple travail de coordination, la forme La principale raison qui peut engager un
seule et la mthode appartiennent l'auteur pays acqurir des colonies, c'est la n-
et nullement le fond par suite, l'exactitude cessit. de possder un dversoir pour le trop
des textes coordonns peut tre mise en sus- plein de sa population.
picion et donner lieu examen et contro- On peut dsirer tirer d'autres
avantages
verse. encore de ses possessions, quetel des d-
Les recueils de lois faits par l'autorit pu- bouchs pour l'industrie, des ports dans les
blique prennent le nom de code, leur coor- contres lointaines, des cultures que le cli-
dination par les jurisconsultes est plus rgu- mat interdit la mre-patrie mais le d-
lirement dsigne dans le nom de collectiou versoir pour l'excdent de la population doit
de lois. tre le but principal. Les. colonies devaient
tre un prolongement de la patrie et, dans ce
COGNAT.Voy. Agnat. cas, leurs habitants devraient tre traits sur
COLLECTIVISTE.C'est une secte decom. le mme pied que les citoyens qui n'ont pas
munistesqui, en thorie, permet aux indi- quitt le sol natal.

vidus d'avoir des proprits mobilires par- Nous y revenons au mot Colonisation.

ticulires, c'est--dire des objets de consom-

mation, mais qui veut possder en commun, COLONIES PNALES. Territoire o des
c'est--dire collectivement, les immeubles et condamns subissent une peine sans tre cn-
les instruments de travail , machines, ou- ferms dans des prisons.

tils et matires premires, etc. Pour la punition de certains dlits, l'anti-

Dans la pratique, ce serait du communis- quit mit en pratique, outre l'ostracisme et
me comme celui qui ne craint pas de s'ap- le bannissement l'tranger, sans dtermi-

peler par son nom. Voy. Socialisme. nation de lieu, l'exil en des
localits dter-
mines Ovide exil Tomes, du Pont-
prs
COLLGE.Le mot collge lectoral parait Euxin, la Sardaigne, la Corse, recevant les
devoir disparatre de la langue politique; sous victimes des guerres civiles, en sont rests
le rgime du suffrage universel, on ne connat de mmorables exemples. Dans les temps
plus que des circonscriptions lectorales. modernes, la mme mesure, inspire tantt
C'est sous le premier Empire, sous la Res- par la tyrannie des pouvoirs voulant loigner
tauration et sous le gouvernement de Juillet quiconque troublait leur scurit, tantt par
que le collge lectoral florissait, bien qu'- l'adoucissement des murs rpugnant au
tabli sur des bases diverses selon le r- supplice capital, a t adopte par presque
gime. Alors le nombre des lecteurs tait tous les peuples. Elle prit une grande exten-
restreint et se composait de privilgis. Ce sion par la fondation des colonies qui suivit
terme de collge semble particulirementap- les grandes dcouvertes gographiques du
plicable aux contres o la constitution re- quinzime et du seizime sicle, et le carac-
connat un cens, o l'lection a lieu deux tre de colonie pnale se trouva gnralement
degrs, ainsi qu'aux pays o les collges ne ml celui de colonie commerciale et agri-
sont pas identiques avec les circonscriptions cole, et de station militaire ou maritime.
territoriales, comme lorsque les villes et'les L'Espagne,
ds le seizime sicle, assigna
campagnes, certains corps constitus, lisent cette destination aux les Canaries; plus tard
des dputs. au Prou et ses autres possessions de l'A-
Le mot collge a encore une autre accep- mrique. Plus tard, sous la rgence de la
tion, surtout en Allemagne et en Russie: il reine Christine encore, on a dirig les con-
est synonyme de comit. Aussi donne-t-on damns politiques sur les les des Larrons,
le nom de systme collgial l'administration ouMariannes, et surPorto-Rico.Les prsides
par des autorits collectives, par opposition africaines du Maroc (Ceuta, Penon-de- Vlez.
au systme bureaucratique o l'adminis- Alhucema, Mlilla) sont plutt des prisons et
tration est le fait d'un seul . (Yy. Bu- des bagnes que des colonies pnales.
reaux.) Le Portugal a longtemps dport la plu-
On sait, enfin, qu'en France l'cole secon- part de ses condamns mort Mozambique
daire qui porte le nom de collgese distingue et aux Indes orientales. En 1647, un convoi
du lyce, en ce. que celui-ci est entretenu de ces malheureux fut emmen au Brsil
pour le pays. Audix-huitime sicle,
peupler
on exila les criminels d'Etat au Congo. Les
COLONIES.L'histoire des colonies et de forts de Cacheu et de Bissao, dans la Guine
la politique coloniale exigerait de gros vo- portugaise, ,les les du Cap-Vert, Angola,
lumes la matire est donc trop vaste pour ont aussi reu, eu divers temps, des cou-
tre utilement traite ici. Nous devons nous damns.
borner rsumer les expriences faites sur L'Angleterre eut recours cet expdient
ce point que Si l'on veut voir les colonies sur une large chelle. Cromwell dporta
prosprer et rester Ifidles la mre-patrie, 25.ooo proscrits dans les colonies de l'Am-
il faut leur laisser une assez grande libert rique du Nord, o pntra lors,ds
avec
administrative et conomique. On en trou- d'nergiques aspirations la libert,
un levain
vera les raisons dans l'histoire des colonies, de haine contre l'Angleterre qui devait cla-
nous ne pouvons qu'y renvoyer. ter en rvolte aprs un sicle de fermenta-
 COLONIES. PNALES
lion. Sous Charles
II et sous Jacques II,
pour ne pas augmenter l'migration puritaine
on dporta aux
la Nouvelle-Angleterre,
Antilles les plus obstins des prisonniers
cossais faits la journe de Bothwell's-
Bridge; la Jamaque, la Barbade se peupl-
rent ainsi de victimes et de mcontents. La
ses contingents ceux de la
justice ajouta le bill
politique, aprs
du parlement, adopt
en 17 18, qui ordonnait de dporter dans les
colonies de l'Amrique septentrionale les in-
dividus condamns une dtention de trois
ans et au-dessus.
La Hollande rejeta aussi de son sein l'cume
de sa population, qu'elle expdia dans les
les de la Sonde, sous le feu des tropiques.
Le Danemark eut recours au Grnland,
couvert de glaces.
La Russie trouva la mme ressource dans
les immenses et froides solitudes de la 'Sib-
rie et dans quelques autres stations Okhotz
et Sitka, au Kamtschatka; Ptropolowski,
dans le dtroit de Behring, Soukoum-Kal,
et sur la cte d'Abasie, dans
Bambor Gayra,
le bassin de la mer Noire.
Des lments pareils concoururent, en cer-
taines proportions, peupler les possessions
franaises du Canada, de l'Acadie, de la
Louisiane, des Antilles.
La Turquie elle-mme a quelquefois sub-
stitu au supplice de la mort l'exil dans la
rgence de Tripoli de Barbarie, et le travail
forc dans les landes du sandjack de Trbi-
zonde.
Il n'est pas jusqu' la Chine, qui, en fait'de
colonies pnales comme en bien d'autres in-
ventions, n'ait devanc l'Europe. Les mis-
sions catholiques ont appris que le Torgot,
province de la Tartarie mongole, est le lieu
d'exil pour les condamns, qui n'y arrivent
qu' travers des sentiers escarps et des
monts glacs.
A l'exemple des mtropoles, les colonies
elles-mmes choisirent pour leur usage des
lieux d'exil pnal, exutoires de leurs prisons.
Les colonies espagnoles assignrent ce carac-
tre l'le Sainte-Catherine, sur les ctes du
Brsil, et plus tard aux les Philippines, qui,
elles-mmes, dportrent leurs criminels
Sambouangan, dans l'ile de Mindanao. La
compagnie des Indes hollandaises fit de l'le
Banda une le de punition. Le cap de Bonne-
Esprance employa' ses criminels et des es-
claves rebelles dans l'le de Robe ou Pen-
guin, une lieue de la baie de la Table
(Table-Bay). Le Brsil refoule les siens prs
du fleuve des Amazones, autour du fort Des-
tierro. Le Chili a choisi pour cet emploi,
d'abord l'le de Juan-Fernandez, puis la
Terre-de-Feu, au dtroit de Magellan; la r-
publique Argentine, les les Malouines; la
rpublique Dominicaine, la presqu'le de Sa-
mana;Le gouvernement de l'Inde a dport
des rebelles Maurice, tard (vers 1862)
la grande Andaman. plus
C'est ainsi que, par un instinct naturel
12?
d'indulgence et de rigueur, ou par un calcul
d'conomie et de production, la colonisation
pnale est entre dans les murs gnrales.
Mais la punition des coupables par leur loi-
gnement de la mre patrie n'est devenue le
but unique, d'abord et longtemps dominant,
que dans les tablissements pnitentiaires
fonds par l'Angleterre dans la Nouvelle-
Hollande ceux que la France a essay de
fonder soit la Guyane, soit Nouka-Hiva,
Nossi-B, et plus tard la Nouvelle-Cal-
donie, s'inspirent des mmes sentiments. Ce
sont l des colonies pnales proprement
dites, dont on peut rapprocher les colonies
correctionnelles, cres sur le territoire con-
tinental pour les jeunes dtenus, mais qui
ne rentrent pas dans le cadre de notre article.
On a souvent reproch aux colonies pna-
les leur peu d'efficacit. On les considrait
comme une manire de se dbarrasser d'une
question sans la rsoudre. Mais il est des
personnes qui leur sont restes fidles, comme
Jules Duval. Voici comment ce publiciste
distingu s'exprime sur ce sujet
La colonisation pnale mrite en elle-mme
toutes les prfrences de l'opinion et de l'ad-
mieux qu'aucun emprisonne-
ministration
ment cellulaire ou collectif, mieux qu'aucun
travail industriel forc, elle assure la scu-
rit sociale, elle peut rformer les criminels,
utiliser les bons instincts qui survivent chez
beaucoup d'entre eux, faire servir ces forces
dvies la production agricole, et ces pas-
sions dchanes dans le vieux monde la
cration de socits rgulires; mais .la-'
condition d'employer simultanment les deux
plus puissants ressorts de 1,'me humaine, la
famille et la proprit.
La famille peut se constituer, soit par
l'admission des femmes innocentes des con-
damns, quand elles consentent l'expatria-
tion soit par le mariage entre hommes et
femmes condamns; soit par des unions
avec les femmes indignes, qui la race
blanche inspire plus de sympathies que la
criminalit n'inspire d'loignement. Il est de
la plus haute importance que, par le con-
cours de ces trois sources de recrutement
fminin, le nivellement s'opre entre les deux
sexes l'absence de femmes ou leur nombre
insuffisant devient une cause de crimes, de
vices et de dbauches, qui oppose un invin-
cible obstacle toute rgnration, sans
parler de l'impossibilit naturelle qui en r-
sulte pour la colonie de se dvelopper avec
ses propres lments.
La proprit est presque aussi ncessaire,
et, entre toutes, la proprit du sol, celle qui
attache l'homme la terre par les liens les
plus intimes, qui veille en lui, avec le got
du travail, l'espoir de la fortune et de la
considration, et lui donne pour ses descen-
dants les perspectives de l'influence et du
rang. En toute colonie bien choisie doivent
se trouver, en vastes tendues, des terres
fertiles, que les condamns pourront acqu-
rir soit avec leur pcule, soit par concession
 128 COLONIES PNALES, COLONISATION

amiable et conditionnelle d'abord, plus tard ment de famille et de fraternit, inspir par
dfinitive. le cur, conseill la raison et la foi, a
par
Devenu poux, pre, propritaire, un jour fait place un calcul de la
d'exploitation
peut-tre citoyen, le condamn sent en lui de part des mtropoles, des plans de refoule-
nombreux et puissants aux sug- ment et d'extermination de la part des
contre-poids
gestions de ses mauvaises passions; il s'a- colons. Aussi n'y a-t-il gure de plus lamen-
mliore. S'appuyant sur ces leviers naturels, table rcit dans toute l'histoire humaine que
les enseignements de la religion, les conseils celui de la fondation des colonies modernes,
d'une direction hes menaces des o l'homme se montre puissant
paternelle, par le gnie,
de la
chtiment, l'espoir grce produiront hroque par le courage, admirable mme
d'excellents effets. tandis qu' dfaut de ces par le travail, mais s aviclesans honte et cruel
forces auxiliaires la prdication et l'intimi- sans remords, au del de tout ce que l'anti-
dation sont assures ou d'obtenir
d'chouer, quit paenne avait jamais vu t,
seulement la docilit de l'hypo- Le systme de gouvernement
passagre impos par
crisie. les mtropoles leurs et connu
colonies,
sous le nom de pacte colonial, contenait,
COLONISATION. On nomme ainsi, du la- comme principes les cinq rgles
essentiels,
tin colere, colonus (cultiver, cultivateur, co- suivantes il monopole de la navigation
lon), l'occupation, le peuplement et la cul- rserv au pavillon national; 20 dbouch de
ture des parties du globe qui sont inoccu- la colonie rserv aux produits manufactu-
pes, non peuples, incultes. Historique- rs de la mtropole; 3- approvisionnement
ment, la colonisation du globe est l'objet de la mtropole en matires et
premires
des travaux du genre humain denres coloniales
pacifiques impos aux colonies; 4
depuis son origine, et la guerre elle-mme, interdiction aux colonies de se livrer aux
suivie de conqute, n'a t souvent que le industries et mme aux cultures qui ont des
prlude de la colonisation. L'accomplissement similaires dans les mtropoles; 5 taxes
de cette grande uvre en Occident peut se financires sur les produits tant leur sortie
diviser en trois priodes, soumises des des ports coloniaux qu' leur entre dans les
principes diffrents, savoir la colonisation ports mtropolitains.
grecque, la colonisation romaine, la coloni- Ce tissu serr de monopoles, de privilges,
sation moderne; nous ne parlerons ici que de restrictions, se compliquait en
d'impts,
de cette dernire. outre de diverses prescriptions
particulires
Sur les pas de Colomb et de Gama, les nation.
chaque Ainsi, certains tats excluaient
ocans Atlantique, Indien et Pacifique ont de leurs .terres
impitoyablement, coloniales,
vu renatre sur leurs rives, et dans une im- et mme les dissidents chrtiens.
les juils
mense proportion, le mouvement de coloni- sous
L'Espagne interdisait, peine de mort, la
sation dont le bassin de la Mditerrane fut sortie de la cochenille du Mexique; la Hol-
le thtre dans le monde ancien. Des comp- laude, celle des pices, et faisait mme br-
toirs, des villes, des royaumes, des rpu- ler les rcoltes juges excessives. Partout les
bliques, des empires ont t fonds, tantt hautes et lucratives fonctions taient gnra-
par la conqute, tantt par l'migration; lement rserves aux nationaux de la mtro-
grce l'incessant renouvellement de ces en outre, de lourdes
pole, laquelle prlevait,
tentatives, la presque totalit du globe est taxes sur ses enfants.
aujourd'hui connue et explore, sinon encore Que de ce nid d'iniquits soient sortie la
peuple et cultive. guerre entre les puissances europennes, se
Cette fonction colonisatrice s'est rpartie les colonies comme des proies a
disputant
entre les peuples de l'Europe occidentale, et la
dvorer, puis guerre des colonies con-
par prfrence ceux du centre, de l'est et tre les mtropoles, c'tait invitable. L'ind-
du sud de l'Europe, moins favoriss par leur des tats-Unis et des colonies es-
pendance
situation gographique, plus loigns des travers le feu et le
pagnoles, poursuivie
mers qui taient le thtre des nouvelles du Brsil, furent
sang, puis l'indpendance
expditions. Ces peuples colonisateurs ont les actes les
plus clatants et les mieux rus-
t l'Espa?ne, le Portugal, la Hollande, sis d'mancipation. Ce mouvement aurait
l'Angleterre, la France, le Danemark l'Alle- pris sans doute des allures plus rapides en-
magne et l'Italie se sont jointes eux beau- core, si les mtropoles, averties par l'exp-
oup plus tard. rience, n'avaient relch quelque pou les
La vrit oblige constater que, dans leur liens de la servitude et commer-
politique
expansion travers le monde, les peuples ciale, et consenti des bauches de self-jo-\
chrtiens et civiliss se sont montrs, quant vernment colonial.
aux rapports entre mtropoles et colonies, et Dans les rapports des colons et de leurs
la conduite des colons envers les indignes, chefs avec les indignes, tous les principes
infrieurs aux peuples anciens, aux Romains de justice ont t gnralement viols avec
non moins qu'aux Grecs et aux Phniciens. et avec
plus d'impudeur encore, plus de fa-
Par un phnomne fort regrettable et dif- cilit, parce que ces malheureux, infrieurs
ficile concilier avec la supriorit gnrale
et du monde 1. C'est l'opinion de Jules Duval, mais nous ne con-
du christianisme moderne sur naissons pas assez l'antiquit pour exonrer ses coloni-
le paganisme et le monde ancien, le senti- sateurs de toutes cruauts. On ne s'en sera pas vant.
 COLONISATION.
car l'intelligence et par les armes la race
envahissante, n ont pu lui opposer qu'une
faible rsistance. A cet gard, Colomb lui-
mme, si grand comme navigateur, ne s'est
son sicle. Il a donn
pas montre suprieur de l'asservissement des
le funeste exemple
faibles aux forts, des paens aux chrtiens,
travail excessif et l'oppression arbi-
-par-le
une- premire priode, les Amri-
Pendant
cains, mal propos qualifis d'Indiens, feu-
rent violemmentamens au travail des champs
et des mines et la domesticit personnelle,
jusqu' ce qu'ils y aient pri par millions;
ce qui survcut se rfugia dans les solitudes
de J'intrieur, loins des hommes blancs. Alors
on se retourna vers la race noire qui habi-
tait l'Afrique; on l'entrana de vive force au
del de l'Ocan, et la fortune des colonies se
fonda sur l'esclavage des ngres aliment par
la traite. On sait quelles horreurs naquirent
de cette exploitation de l'homme par l'homme,
dont la p:us terrible expiation a t la r-
volte de Saint-Domingue.
Dans cet ordre de rapports, l'exprience
aussi a enseign la longue la justice, et
conseill l'mancipation des eschives, pronon-
ce successivement par l'Angleterre, la
France, le Portugal, le Danemark, la Sude,
la. Hollande, les Etats-Unis, le Brsil, et
bientt l'esclavage sera aboli partout.
L'ordre colonial nouveau, dont nous voyons
poindre l'aurore, s'organisera sous un prin-
cipe tellement vrai et tellement comprhen-
sif qu'il s'impose toutes les intelligences,
tous les pays, toutes les races, tous les
travaux ce principe est la libert de plus
en plus complte. Libert pour les colonies
de produire et fabriquer ce qui leur convient
le mieux; libert de vendre leurs produits et.
d'acheter ce dont elles ont besoin sur tel
march qui leur offre les meilleures condi-
tions libert d'employer l'importation et
l'exportation le pavillon de .toute puissance
en un mot, assimilation, quant au droit com-
mercial, de toute colonie aux provinces ou
aux dpartements de la mtropole. Beaucoup
a dj t fait dans cette direction, surtout
par l'Angleterre; la France a galement fait
quelques pas dans le mme sens.
L'ordre politique tablir n'admet pas de
solution aussi simple, parce que l'organisa-
tion politique des Etats. appelle des combi-
naisons varies. Dans son livre sur les Trois
ges des colonies, l'abb de Pradt prsage,
comme fatal, l'affranchissement politique de
toute colonie, et cette opinion, qui invoque
1 exemple des Etats-Unis, ds rpubliques es-
pagnoles et du Brsil, trouve, aujourd'hui
une faveur gnrale dans les crits thori-
ques. On voit mme en Angleterre se dessiner
une cole, compose d'esprits fort minents,
qui souscrit l'mancipation immdiate de
toute colonie, Sans pousser aussi loin l'abn-
gation, la politique anglaise accorde volon-
tiers ses colonies des liberts 'locales, et
mme une entire autonomie, pousse eu
COLPORTAGE 129
plus d'un cas au del de ce que les colonies
elles-mmes semblaient dsirer.
COLPORTAGE.La lgislation moderne
sur la presse ayant fait la vente ambulant
des imprims une situation particulire, nous
traiterons part le colportage des marchan-
dises et le colportage des imprims..
1. Colportagedes marchandises.-Dans la
plupart des pays, la profession de marchand
ambulant a t soumise des restrictions
plus ou moins svres. Il y avait, et il y a
encore, pour cela plusieurs motifs. D'une
part, les colporteurs n'taient pas tous des
gens scrupuleux, honntes, et leur vie er-
rante les privait du frein, souvent salutaire,
qu'impose le respect humain. Plus d'une
fois la pacotille du colporteur a servi de
moyen pour cacher de criminels desseins.
D'autre part, le petit commerce ou les d-
taillants sdentaires voyaient dans le colpor-
teur un concurrent d'autant plus dangereux
qu'en allant trouver les consommateurs il
profitait de l'insouciance et russissait
vaincre la force d'inertie de beaucoup d'en-
tre eux. L'autorit locale, et quelquefois aussi
l'autorit suprieure, faisait d'autant moins
de difficult pour protger les dtaillants s-
dentaires qu il s'agissait gnralement d'un
forain, d'un tranger, souvent mme d'un
Juif, contre lequel tout semblait permis.
Nous n'avons rien dire relativementaux
mesures prises dans un intrt de police;
ces mesures dpendent des circonstances,
mais plus elles sont rigoureuses, plus elles
dnotent une dfiance, fonde ou non,
de la moralit des classes infrieures.
Au point de vue commercial, au contraire,
nos objections abondent. D'abord, nous ne
voyonspas pourquoi on aurait moins de droit
lorsqu'on ne possde qu'un ballot de mar-
chandises que lorsqu'on est la tte d'un
magasin. Le colporteur fait quelquefois tort
au boutiquier, cela est vrai; mais le bouti-
quier, de son ct, fait tort au colporteur, et
si ce dernier l'emportait dans les conseils du
pouvoir, il ferait fermer les magasins de d-
tail. Du reste, il est des marchandises qui ne
se vendraient pas du tout, si on ne les col-
portait.
Mais n'y a-t-il considrer que le ven-
deur ? L'acheteur n'a-t-il donc aucun droit?
Le colporteur ne se maintient que l o il
est utile, et il l'est, dans les contres po-
pulation clairseme, l o bien des denres,
bien des produits n'atteindraient pas le con-
sommateur, si le marchand ambulant ne les
lui apportait pas. Mme dans les pays les
plus peupls, certaines professions se divi-
seront toujours en une partie sdentaire et
une partie ambulante.
Au reste, les rglements tendent presque
partout s'adoucir. Eh France, le colpor-
teur, le marchand forain paye sa patente et
fait soncommerce comme il l'entend depuis
la loi du 2 mars 1792,il jouit de la plus en-
tire libert, s'il ne vend pas des livres, ni
9
 130 COLPORTAGE.
des matires assujetties l'impt, comme le
tabac, les cartes jouer, les boissons, les
matires d'or et d'argent, etc.; le colportage
en est soumis des restrictions.
II. Colportage d'imprims, -Les rigueurs
de la lgislation franaise ont autrefois t
rserves pour le colportage des imprims.
Les lois du 2g juillet 108 et du 2 aot
1882 ont rendu presque libre le colportage
des imprims. II suffit de faire une dclara-
tion la mairie, ce qui n'autorise pas, d'ail-
leurs, le colporteur distribuer ou vendre
des crits dlictueux. Ce n'est pas le colpor-
tage, mais 1crit dlictueux qui rend passi-
ble de la peine.
Voy. notre Dictionnaire de l'adminisfra-
tion franaise.
COMICES.Dans le langage politique mo-
derne, ce mot a conservpeu prs sa signi-
fication ancienne, synonyme d'assemble
lectorale ou de runion d'lecteurs primaires.
COMITAT.Nom des districts hongrois
formant une unit administrative et en quel-
que sorte politique. Le nom vient du latin
comes et pourrait trs bien tre traduit en
franais par le mot comt; le terme hongrois
est var-megye.
COMIT. COMMISSION. Ces deux mots
ont une mme racine et une signification
assez semblable; souvent l'usage les con-
fond. Nanmoins on emploie gnralement
commission pour les runions d'hommes
spciaux ou d'hommes supposs comptents,
chargs d'tudier une question dtermine,
ou de remplir une mission temporaire, Le
comit a plutt une tche durable, perma-
nenfe. Il est quelquefois (comme la section,
la chambre ou le bureau) une des parties
d'un corps plus nombreux; il est souvent
aussi unique et charg d'excuter les dci-
sions d'une assemble ou de veiller leur
excution.
En Angleterre, chaque chambre tout entire
se forme en comit (comittee general) elle
abandonne alors, dans des cas prvus, la
solennit ordinaire des dbats, le speaker est
remplac par un autre prsident, etc. (Voy.
Procdure parlementaire.) En France, des
runions politiques et scientifiques dclarent
le comit secret, lorsqu'elles veulent dlib-
rer en l'absence du public sur les affaires
particulires, sur des objets qui n'admettent
pas la publicit, ou dont la publicit serait
momentanment inopportune.
Il y a eu, dans les diffrents pays, des
comits qui se sont rendus clbres diff-
rents titres mais aucun n'a jet un clat
aussi sinistre que le comif du salut public.
(Voy. Salut public.)
COMMERCE. Le commerce n'a cess de
jouer un rle politique depuis que des in-
dividus de nationalits diffrentesont chang
leurs produits; dans certains pays il a mme
COMMISSAIRE
influ sur la politique intrieure. Le com-
merce a caus beaucoup de guerres et beau-
coup de conqutes, mais il a aussi, directe-
ment ou indirectement, contribu l'exten-
sion de la civilisation. Les rapports commer-
ciaux entre les diffrents pays ont t rgls
de bonne heure, d'abord dans l'intrt des
importateurs, pour les protger, puis dans
l'intrt du fisc du pays que les commerants
trangers visitrent. Les douanes, en effet,
datent de loin et n'ont d'abord t consid-
res que comme une source de revenu. Les
dbouchs, la concurrence, et d'autres cau-
ses analogues ont rpondre devant l'his-
toire de bien des luttes entre les nations.
Dans les temps modernes, le commerce
est peut-tre ce qui rapproche ou ce qui
spare -le plus les nations. Toutes ont be-
soin d'importer (des denres alimentaires et
des matires premires) et d'exporter (sur-
tout des produits fabriqus); toutes cher-
chent s'entendre avec les autres nations;
toutes font de grands efforts pour accorder
peu et obtenir beaucoup en change. Ces
rapports entre les pays constituent de la po-
litique, mais de la politique commerciale, de
la politique conomique, dont les dtails
varient de pays pays et d'une poque
l'autre. 11 est seulement dsirable que les
traits de commerce qu'un Etat peut avoir
ngocier avec un autre soient toujours
inspirs la fois par des conomistes et par
des industriels, des agriculteurs et des com-
merants, afin que tous les intrts soient
sauvegards. C'est ici qu'il faut dire surtout
pas trop de zle. protecteur.
COMMISSAIRE. Le commissaire se dis-
tingue de l'agent, d'abord en ce qu'il ne
peut tre charg que d'intrts publics, tan-
dis que l'agent peut aussi reprsenter des
particuliers. Le commissaire, ,de mme que
l'agent, reoit les missions les plus varies,
1 intrieur aussi bien qu' l'extrieur. Il y
a des commissaires (du gouvernement) au-
prs des dites ou des chambres; dans le
conseil d'Etat ils reprsentent le ministre
public. C'est des commissaires qu'on con-
fie gnralement les missions non diplomati-
ques, par exemple, celle de dlimiter une
frontire, ou de discuter un intrt quelcon-
que. Souvent aussi l'emploi du mot est pu-
rement arbitraire, en ce sens qu'on aurait
tout aussi bien pu envoyer un ministre pl-
nipotentiaire. Le commissaire tient quelque-
fois un rang peu lev; mais les pouvoirs
du commissaire gnral sont souvent consi-
drables c'est, par exemple, lorsqu'il est
charg d'administrer un pays conquis.
L'envoi d'un commissaire (ordinaire ou
extraordinaire) est souvent une ncessit;
l'autorit publique, ou plutt le pouvoir ex-
cutif a besoin d'avoir sur les lieux un re-
prsentant-qui jouit de sa confiance et qui
agit selon son inspiration; mais on a aussi
souvent abus de la facult des
d'envoyer
mandataires, et c'est un reproche qu on fait
 COMMISSAIRE. COMMUNAUX 131

avec raison la Convention. III faut que le partage des communaux, disait-on plus tard,
gnral, le prfetettout fonctionnairejouis- touche de trop graves intrts la prosp-
scnt de la pleine autorit qui se rattache rit immdiate de beaucoup de communes
leurs fonctions, si l'on veut
qu'ils
soient peut en dpendre. Les communaux qui sont
responsables, ou seulement qu ils puissent le patrimoine de tous et dont l'espace est
consacrer toute leur intelligence, toute leur toujours ouvert la chvre ou la vache du
nergie au service de l'Etat. pauvre pourrait devenir le patrimoine du
Dans l'opinion publique, le commissaire riche. D'un autre ct, ces biens sont aussi
n'est pas toujours bien vu, parce qu'il est le patrimoine de l'avenir; et l'intrt des g-
quelquefois charg d'excuter des mesures nrations futures demande qu'ils ne soient
de rigueur; l'homme est plus souvent in- pas entirement livrs aux intrts du pr-
fluenc par des mots que par des ides ou sent. C'est l une question d'conomie so-
des choses, ce n'est pas trs flatteur pour ciale que le lgislateur s'est rserve. La l-
l'humanit, mais c'est vrai. gislation actuelle sur ce point repose sur le
dcret du 9 brumaire an XIII, qui tait rela-
COMMISSION. Dans l'une de ses accep- tif aux partages faits en vertu de la loi du
tions ce mot est synonyme de comit {voy. 10 juin 1703: les conseils municipaux ont un
ce mol). Dans l'autre, c'est le nom qu'on droit absolu de dcision contre le partage;
donne, dans certains cas, l'acte de nomi- s'ils refusent, nul recours n'est possible; s'ils
nation pour certaines fonctions. En Angle- votent le partage, la dcision doit tre ap-
terre, l'officier est cummissionn, et le sous- prouve par l'Etat, gardien des droits des
officier est un officier non commissio/in. gnrations venir, et qui, en principe,n'est
plus dispos l'accorder.
COMMISSIONS MILITAIRES. On appe- Depuis longtemps, l'attention du gouver-
lait ainsi des tribunaux dsigns pour le ju- ment franais s'est porte sur les commu-
gcmcut d'une affaire spciale; ces tribunaux, naux, et un programme imprial du 5 jan-
n'tant pas permanents, constituaient une vier 18O0, en posant les bases de grandes
juridiction la fois exceptionnelle et arbi- mesures conomiques, a parl en ces termes
traire qui n'offrait aucune des garanties de grands travaux de desschement et de
lmentaires de la justice. Ce fut une com- dfrichement accomplir Ces travaux,
mission militaire nomme par le gural transformant les communaux incultes en
Murt, gouverneur de Paris, et runie au terrains cultivs, enrichiront les communes
fort de Vincennes, qui condamna le duc sans appauvrir l'Etat, qui recouvrera ses
d'Enghien la peine de mort, le 21 mars i8oCt. avances par la vente d'une partie de ces ter-
(Voy. Consoils de guerre.) res rendues l'agriculture Un rapport
du ministre de l'agriculture reconnait que
COMMUNAUT RELIGIEUSE. Voy. les communaux occupent encore aujour-
Congrgations religieuses. d'hui la onzime partie de la superficie
totale du territoire de la France. La dcom-
COMMUNAUX. On doit ranger, en gn- position de ces proprits, telle qu'elle r-
ral, dans le domaine communal, les places, sulte d'un recensement spcial, les porte
les rues, les promenades publiques, les gli- /(.7i8.655 hectares. Sur cette immense sur-
ses, les presbytres, les cimetires, les fon- face, moins de la moiti est actuellement en
taines publiques, les maisons d'cole, les valeur, savoir i.69o.ooo hectares, environ,
htels de ville, les salles de spectacles, les plants en bois, et 23o.ooo hectares compo-
abattoirs et autres difices publics. Il n'y a ss de terres labourables, prs, vergers et
d'exceptions que lorsque ces difices ont t vignes. Cette partie de la proprit commu-
contruits par des particuliers dans des condi- nale prsente une valeur de i.3oo.ooo.ooo
tions qui leur en rservent la proprit. francs et un revenu de 3n.ooo.ooo. Le sur-.
A ce patrimoine, il faut ajouter la pro- plus, c'est--dire 2.790.000 hectares, se com-
prit des terres vaines et vagues situes sur pose de marais, de terres vaines et vagues,
le territoire de chaque commune, dsign de landes, de bruyres et de ptures. La va-
plus particulirement par le terme commu- leur de ces terrains n'est pas estime plus
naux et dont le mode d'utilisation a soulev de 283.ooo.ooo de francs, c'est--dire 100
bien des discussions dans les diffrents pays, fr. environ par hectare, et leur revenu total
discussions qui semblent avoir abouti,en Alle- 8.000.000 de francs, ou moins de 3 francs
magne et eu Angleterre, une lgislation par hectare. Ce sont ces terrains, d'un si
favorisant plus ou moins leur partage ou minime produit, qu'il s'agirait de mettre en
leur distribution entre les habitants de la com- valeur. Au refus des communes, l'Etat de-
munie. Mais une poque plus rcente on en vrait excuter les travaux de dfrichement et
est revenu d'autres ides. de desschement ses frais, sauf se faire
En France, ni la loi de 1837 ni les lois rembourser ultrieurement de ses avances
communales postrieures n'ont statu sur le par la vente des terrains rendus l'agricul-
partage des biens communaux entre les mem- ture.Ce serait l sans doute un grand rsul-
bres de la commune. L'opinion qui, la fin tat, mais nous le croyons peu pratique, et il
du dernier sicle, avait t favorable au par- 1. \'oy, Statistique de la France, par M, Maurice
tagc, ne semble plus l'tre. La question du Ulock,l. 11,page97 (p. 102de lu2dition).
 132 COMMUNAUX. COMMUNE

ne parat pas avoir reujusqu'icide commen- portance des villes. Il semblerait pourtant
cement d'excution. que plus une communeest tendue, plus elle
Al'tranger les faits et les ides sur les compte parmi ses habitants d'hommes capa-
communaux, et notamment sur le partage de bles de l'administrer et, par consquent, plus
ces biens entre les membres de la commune, elle mrite de s'administrer elle-mme. A
n'ontpas suivile mmecourant qu'on France. quoi tient cette anomalie? C'est que l'admi-
Dans notre pays, les excs rvolutionnaires, nistration a t sacrifie la politique. Ces
les abus qui se sont commis la faveur de grandes agglomrations de population sont
l'anarchie qui rgnait en 179.S ont fait con- vues avec dfiance par les gouvernements, et
damner le principe mme du partage. Un de peur d'y crer des foyers de rsistance,
point tait cependant acquis, c'est que usage on y a restreint la vie municipale' .
en commun des terres est nuisible, et que, Cet tat de choses, qui s'est srieusement
dans l'intrt gnral, il devait tre loisible amlior depuis 18O7et surtout depuis 1884
chacun de soustraire' au moins sa proprit (loi du 5 avril), ne peut pas surprendre ceux
prive t la communaut du parcours, en qui ont quelque connaissance de l'histoire,
l'entourant d'une clture (loi du 6 octobre car, depuis le quatorzime sicle, tous les
1790). Nousavons cit ce fait, parce que, dans gouvernements qui se sont succdont tendu
la plupart des pays, le droitde parcours et de centraliserles pouvoirs, teindrcles extr-
vaine pture, la clture des hritages et le mits et remplacer leur vie naturelle par
partage des communaux ont t rgls par une vie emprunte au centre. Les partis ont
une seule et mme loi, et parce que les ar- tous obi la mme proccupation, toutes les
guments conomiques s'appliquent la fois coles ont suivi la mme pratique et, sur ce
tous les modes d'usage en commun. point, les doctrines les plus opposes se sont
Rsumons notre opinion personnelle. Au rencontres pour agir dans le mme sens.
point de vue conomique,c'est--dire en n'en- Libraux, dmocrates, absolutistes, tous ont
vigeaut que l'accroissement de la production, t centralisateurs le jour o le pouvoir leur
on ne peut que recommander le partage; au est venu. Si la centralisation a des dfauts,
point
de vue politique, au contraire,- on doit nul ne peut les reprocher ses adversaires,
insister sur la conservation des biens com- parce que chacun est coupable d'avoir port
munaux. Une
proprit commune est un lien sa pierre l'difice.
de plus, et il faut garder prcieusement tout En Amrique, la lgislation des Etats-Unis
ce qui peut ajouter la cohsion des popu- a donn aux communesle maximum de self-
lations. Il est des circonstances o l'on doit fjouernmenl qu'elles puissent avoir, ce qui ne
faire des sacrifices matriels en faveur d'un veut pasdire qu'elles soient autonomes. Tous
rsultat moral. Or, tout ce multiplie
qui les les se!'vices publicssont excuts par les ma-
intrts communaux proprement dits contri- gistrats ou agents communaux qui sont au
bue pour sa part aux sentiments qui font nombre de dix-neuf, chitFrcquiimplique une
acqurir le self- gooernment et qui inspirent grande division d'attributions et une fixation
le dsir de conserver le degr d'indpen- bien prcise de la comptence de chacun.
dance dont on est parvenu jouir. C'est la loi elle-mme qui dtermine leurs
attributions; s'ils ne remplissent pas leur de-
COMMUNE, la plus petite circonscription voir, il y a contravention, et l'agent paroissial
administrative comprenant une ville, ou un rpond devant les tribunaux du manquement
village, ou plusieurs villages et hameaux. qu'il a commis. L donc point de hirarchie,
Toute commune a un maire et un conseil point de subordination qui rattache l'infrieur
municipal et dans certains pays encore un au suprieur, point de destitution ou suspen-
corps intermdiaire dit magistrat, conseil sion arbitraire; le vritable suprieur, c'est
des aldermen, collge des chevins, junte, la loi qui fixe les attributions, et la hirar-
selon les pays.
chie est remplacepar la peine prononce en
Parmi les lgislations des divers Etats, la justice contre le fonctionnaire dlinquant.
notre est une de quicellesont le plus fait A. de Tocqueville a fait observer qu'aux
pour supprimer la vie communale. Pendant Etats-Unis la commune prte ses agents
longtemps notre commune n'a eu qu'une li- l'Etat, tandis que chez nous c'est l'Et:tt qui
bert restreinte. Les actes qui concernent le prte ses agents la commune. C'est ainsi
patrimoine de la commune taient gnrale- que dans les petites communes franaises
ment soumis la sanction de l'administration ayant moins de 3o.ooofr.de revenu ordinaire,
Les autorits municipales n'a- les percepteurs du Trsor font l'office de re-
suprieure.
vaient souvent que le droit etles
d'initiative, ceveurs municipaux et de payeurs commu-
projets qu'elles formaient ne devenaient,en naux en Amrique, au contraire, ce sont
gnral, dfinitifs et excutoires qu'autant les receveurs de la paroisse qui lvent les
qu'ils taient revtus de l'approbation de deniers de l'Etat.
l'Etat. La nomination des fonctionnaires pays Chaque commune lit tous les ans trois
sur le budget communal n'appartenait pas neuf select-men(selon la gran .lourde la com-
toujours au maire, et ce qu'il y a de plus
dans notre 1. Celas'applique
surtout Pariset Lyon.Si lespou-
remarquable organisationcommu-
de
voirspublics de cesvillessontunpeu restreints,c'esti
nale, dit Batbie, c'est que l'indpendance causedel'espritrvhitionnairequi
y eserceunesi grande
la commune est en raison inverse de l'im- inlluence.
 COMMUNE ,133

mune). Ces hommes choisis reprsentent ques sont mis sur lit mme ligne que la for-
le maire, ils forment le pouvoir excutif de tune.
la commune. Leurs attributions sont dter- En Suisse, la lgislation communale n'est
mines par les lois, et leurs actes en partie pas la mme dans les diffrents cantons. Dans
par les dlibrations de la commune. S'ils le canton de Genve (loi de l8ltg), le conseil
veulent fairc quelque entreprise qui ne soit municipal aussi hien que le maire sont lus
ni prvue par l'ensemble des lecteurs communaux.
par les rglements, ni approuve
d'avance par la volont de la majorit, ils Les conseils municipaux dlibrent sur tou-
les lecteurs et fixent le jour o tes les matires communales, mais (art. i(>>
convoquent
aura lieu la runion. Seuls les seleet-nicn ont les dlibrations sont transmises au conseil
ledroit de convoquer l'assemble des lecteurs d'Etat (pouvoir excutif), qui approuve le
son
Lorsqu'ils ne le font pas spontanment, la de- budget et accorde ou refuse autorisation
mande forme par dix propritaires peut les aux acquisitions et alinations de proprits,
il le faire. En ce cas, ils ne con- l'ouverture ou la suppression des che-
provoquer
servent que le droit de prsider l'assemble. mins, etc.
Les sclect-men et les autres agents ou ma- La loi municipale du canton de Berne (9
municipaux tant nomms par les dcembre 1852) distingue entre 1 les com-
gistrats
suffrages des lecteurs, le pouvoir vient des munes locales ou les communes d'habi-
membresde la commune.Les selccl-mcn n'ont tants (Einivo/inergcmeinden) 2 les com-
pas de conseil municipal qui tes assiste et. par munes religieuses (paroisses); 3 et les com-
une dlibration, couvre leur responsabilit. munes de bourgeois. Le canton de Ncuchatel
C'est, le corps lectoral qui est le vritable distinguait galement entre les communes n
conseil municipal son pouvoir est plus et les bourgeoisies n, mais ces distinctions
grand cluc celui d'un conseil municipal en y ont t'supprimes. Elles sont restes en
France; mais quelyuc grande qu'il soit, il le vigueur dans le canton de Berne, malgr de
garde tout entier et les setect-men ne sont ins- fortes oppositions. La bourgeoisie se com-
hahitants qui, il y a quelques sicles,
pose des
titus que pour faire excuter tes lois, et dans
les cas non prvus par les lois, pour convo- jouissaient seuls des droits de bourgeoisie. A
quer et prsider la runion du peuple (lotun- cette poque, les bourgeois exeraient seuls
tous les droits, parmi lesquels figuraient ceux
En Angleterre, jusque dans ces derniers de nommer les fonctionnaires municipaux et
temps, ce n'tait pas le peuple qui tait pr- de profiter du produit des biens communaux;
c'tait l'aristocratie qui gouvernait les simples habitants (non bourgeois) n'a-
pondrant
en haut et en bas. L'intrt gnral du peu- vaient que le droit de sjour. Plus tard, on
hlc tait assurment le but que se proposait le ne put refuser aux habitants le droit de par-
gouvernement de l'aristocratie; mais ce qui ticiper l'administration municipale, mais les
se fait pour lui ne se fait pas par lui. Dif- bourgeois se rservrent la jouissance des
frentes lois rcentes ont grandement modifi revenus des anciens biens communaux, re-
la lgislation locale anglaise et nous ne pou- venus quelquefois importants et qui sont
vons mieux faire que de rcnvoycr le lecteur partages entre les ayants droit, mme s'ils
il notre Dictionnaire de l'Administration n'habitent pas la Suisse. Ces anciens biens
franaise, o l'on en trouvera une analyse sont traits comme des biens privs possds
aux mots Organisation communale et D- par une association spciale, de sorte que l'on
partements (Admin. compare). distingue maintenant entre les biens munici-
En Russie, la commune jouit peut-tre d'une paux et les biens communaux, ces derniers
aussi grande indpendance qu'en Amrique, tant rservs aux bourgeois .
du moins les communes rurales, car les as- C'est la commune locale ou municipale qui
sembles communales, prsides par le sta- seule nous intresse ici. Ses attributions s'-
rosta ou ancien dcide de presque toutes les tendent (art. 6) sur la police locale, la tu-
affaires communales. 11 est vrai que ces af- telle des mineurs, l'assistance publique, l'ins-
faires sont bien simples et bien primitives. truction publique, l'administration des biens
En Italie, le rgime municipal a t unifi municipaux. Ses affaires sont administres
par la loi du 20 mars i8G5. Chaque commune par l'assemble communale et le conseil com-
a son conseil communal et sa junte (comit) munal, ce dernier est un comit excutif de
municipale. Le nombre des conseillers com- cinq membres. Pour tre lecteur il faut
munaux aussi bien que des membres de la payer un cens. L'article 26 de la loi, loin de
junte (qui comprend le maire ou syndic) est dterminer quels sont les pouvoirs accords
proportionnel au nombre des hahitants. L'- la commune, numre les pouvoirs que la
lection du conseil municipal a lieu par des commune EST oblige d'exeuceii, c'est--dire
lecteurs censitaires. Pour tre lecteur, il qu'elle ne peut pas laisser exercer par une
faut payer 5 fr. d'impt dans les communes autre autorit . Par exempte la commune
de moins de 3. 000 habitants; 10 dans celles doit nommer elle-mme son prsident, etc.;
de 3.00o 10.000 15 dans les communes de dterminer les fonctions permanentes crer;
io 20.000; 20 dans les communes de 20 dcider la fondation d'glises, d'hpitaux,
60.000 25 dans les autres. A ces lecteurs d'coles, etc., voter des impositions; dlib-
censitaires on a adjoint une srie de capa- rer sur les alinations, les acquisitions, les
cits, c'est--dire que des diplmes scientifi- procs; recevoir les comptes, etc. Nanmoins
 134 COMMUNE

(art. !t8) les communes sont sous la surveil- petits villages les choses se passent quelque-
lance du gouvernement, qui peut les faire fois d'une manire assez primitive.
inspecter. Il fait revoir leurs comptes, peut La Belgique est divise en communes d'in-
les fonctionnaires communaux, gale grandeur, dont le nombre s'lve lt
suspendre
faire assister l'un de ses agents aux dlib- 2. 156 Dans chacune se trouve un corps
rations, etc. municipal compos de deux parties 1 le
La loi de Zurich est du 28 avril 18CG et conseil communal 2 le collge du bourg-
compte 218 articles. mestre et des chevins, corps lectif qui
Cette loi distingue entre les communes ci- peut tre considr comme le pouvoir ex-
viles et les communes politiques, la commune cutif des dlibrations prises par le conseil
(municipale) renfermer communal, et qui rpond la junte italienne
politique pouvant
plusieurs communes civiles (sections). Elle et au magistrat allemand. Les conseillers
distingue aussi entre 10 bourgeois, 20 gens communaux sont lus par des lecteurs cen-
tablis (originaires d'une autre commune), sitaires, dont le cens varie suivant la popu-
3 sjournants (non compris les voyageurs). lation. Quant aux chevins, ils sont nommes
L'article 12 dispose que les communes ont le par le roi parmi les membres du conseil
droit d'administrer librement leurs affaires et communal. Il en est de mme, en gnral,
leurs proprits, et le gouvernement ne du bourgmestre. Lorsque, par exception, le
intervenir que dans les limites fixes roi veut nommer le bourgmestre en dehors
peut
par les lois(c'estla formule de touslespays). du conseil, il ne peut le faire que de l'avis
Le deuxime alina du mme article ajoute conforme de la dputation permanente du
que pour toutes les affaires d'intrt public conseil provincial. La loi n'a pas fix le
(ou gnral), comme l'administration de la nombre des sessions du conseil communal,
de la tutelle des mineurs, etc., la et il appartient au collge des chevins de
police,
commune est subordonne aux lois de l'Etat. le convoquer toutes les fois qu'il le juge n-
L'article i3 charge en outre les communes cessaire (uoy. loi du 3o mars 1836, modi-
d'appliquer certaines lois gnrales d'intrt fie par celles des 3o juin 1842 et 20 mai
commun. En somme, en parcourant les nom- 1848). Les alinations de biens immobiliers
breux articles de la loi municipale, on trouve sont soumises l'approbation du roi dans
que la commune zurichoise n'est pas moins tous les cas o la valeur de l'immeuble d-
en tutelle que les autres communes suisses, passe 1.000 francs'. Les dons et, legs ne peu-
ou que les communes franaises, anglaises, vent galement tre accepts qu'avec l'appro-
allemandes et autres. Il s'agit seule- bation royale, toutes les fois que la valeur
belges,
ment du plus ou du moins, mais l'cart n'est des choses donnes ou lgues excde 3.000
francs. Au-dessous de 3. 000 francs, l'appro-
pas bien considrable.
Dans le canton deZurich le maire, lan- bation est donne par la dputation perma-
damman, est galement assist d'un comit nente du conseil provincial. L'article 7O,
d'excution, dit conseil communal; c'est nos 5, 6 et 7, soumet galement l'approba-
vrai dire l'assemble des habitants qui tion du roi l'tablissement, le change-
forme le conseil municipal. Faisons remar- ment ou la suppression des impositions ex-
quer, eu passant, que le comit qui, dans traordinaires et des rglements y relatifs, le
divers pays, assiste le maire est quelquefois changement du mode de jouissance des biens
et fonc- la dmolition des monuments
pris en dehors du conseil municipal communaux;
tionne, si l'on s'exprimer ainsi, comme de l'antiquit et mme les rparations, lors-
peut
dmembrement du maire, tandis que, dans qu'elles sont de nature en changer le
d'autres, le comit est une commission per- style. L'article 77 numre les affaires qui
manente du conseil municipal qui contrle ne sont soumises qu' l'approbation de la
autant qu'il guide. dputation permanente.
En Prusse, la loi distingue entre les villes Si le pouvoir municipal est soumis une
et les villages ou c communes rurales . Les tutelle svre pour les actes de gestion, il a
villes ont des droits assez tendus. Elles ont des attributions assez tendues en ce qui
un bourgmestre lu pour 12 ans par le con- concerne la nomination des fonctionnaires.
seil municipal (conseil urbain ou Statltrath) Les employs des taxes municipales, les ad-
et prsent la sanction du gouvernement; ministrateurs des hospices et bureaux de
il est rligible. Le bourgmestre ou ses ad- bienfaisance, les mdecins, les architectes,
sont assists par un comit, dit l11agis- les professeurs attachs aux tablissements
joints
lrat, compos d'un nombre de conseillers ou communaux sont nomms par le conseil qui
d'chevins (Schoeff'en) *qui augmente avec le est galement arm du pouvoir de les des-
chiffre de la population. Une partie de ces tituer.
conseillers tre rtribus, le bourg- Une loi du 29 juin i85i a organis en
peuvent
mestre l'est toujours; les conseillers rtribus, Hollande le rgime municipal peu prs sur
doivent gnralement tre lgistes, quelque- les bases qui ont t adoptes en Belgique.
fois l'un le titre de syndic. Dans L'Espagne a des institutions
d'eux porte municipales
certaines provinces, les communes rurales qui semblent avoir t copies sur les ntres.
ont leur ou maire et leur con- Entre la loi espagnole du 8 janvier 1845 et
bourgmestre
seil municipal, dans l'Est, le Schulze (maire) la loi franaise du 18 juillet 1837 on pour-
runit l'assemble communale, et dans les rait bien montrer quelques diffrences mais
 COMMUNE
ce qui est surtout frappant, c'est l'analogie.
Notre maire s'appelle alcalde au del des
Pyrnes, et nos adjoints tenienles de alcalde.
Ils sont nomms par le roi dans les chefs-
lieux de province et dans les chefs-lieux de
parlido, toutes les fois, dans ce dernier cas,
quc la population excde 2.000 habitants.
Dans les autres villes, la nomination appar-
tient au gouverneur de la province. Comme
notre maire, l'alcalcle a une double qualit.
Dlgu du pouvoir central, il agit ce titre
sous l'autorit de l'administration sup-
rieure. Reprsentant de la commune, il est,
en cette qualit, plac sous le contrle de la
surveillance du gouvernement.
Lo conseil municipal s'appelle ayanta-
miento, il y en a un dans toute commune de
3o habitants; celles qui en ont moins sont,
comme les hameaux, dpendantes de l'admi-
nistratiun communale la plus rapproche.
Les membres de Vayuntamiento sont lus,
et leur nombre varie entre un minimum de
4 et un maximum de 48.
En Autriche, l'organisation communale,
telle que l'ont tablie les lois du 17 mars
i8/)f) et du 5 mars 1862, laisse une assez
large place l'indpendance locale. On dis-
lingue les bourgeois qui font, d'une manire
permanente, partie de la commune (Genzein-
deburjer) et les personnes qui sont mem-
bres de la commune et en exercent tous les
droits pendant le temps ctu'elles y rsident,
raison de fonctions qu'elles y remplissent
(Gcmeindeangehrig). Tous les rsidants
qui n'appartiennent ni l'une ni l'autre de
ces deux catgories sont considrs comme
trangers et n'exercent pas les droits atta-
chs la qualit de bourgeois ou membres
de la cit. L'autorit communale dcide sur
les demandes qui tendent obtenir le droit
de bourgeoisie et elle a le droit d'accorder
ou de refuser, mais elle ne peut pas refuser
le droit de sjour un individu de bonnes
vie et moeurs et qui trouve dans sa fortune
ou son travail des moyens de pourvoir il sa
subsistance. Les bourgeois lisent le conseil
municipal, et celui-ci nomme un comit di-
recteur qui est soumis la confirmation par
le chef de l'tat. Ce comit est prsid par
le bourgmestre, et remplit, comme corps
collectif, :'1peu prs les attributions de notre
maire. Jcdis ci peu prs, car l'autorit mu-
nicipale en Autriche a des pouvoirs propres
plus tendus que chez nous. Elle a notam-
ment plus de liberts pour tout ce qui con-
cerne la gestion du patrimoine communal.
Elle est, il l'Sard des habitants de la loca-
lit, une magistrature de conciliation, qui
cherche :'1 pacifier les diffrends. Une alizainc
de cits, raison de leur importance, sont
rgies par des statuts spciaux, et, dans
chaque province, les- dites ont le pouvoir
d'ajouter la loi gnrale les dispositions
complmentaires qu'elles jugent ncessaires
ou seulement utiles.
C'est cependant une chose bien digne de re-
marque, que si la commune est moins vi-
13a
vante en Franche que dans aucun autre pays,
encore ce point n'est-il pas bien certain, nulle
part elle n'a un pass plus glorieux. Elle est
la source principale du tiers tat, c'est--dire
de la classe qui, aprs une lutte prolonge,
est devenue prpondrante.
On a beaucoup discut sur l'origine des com-
munes'; les uns l'attribuent la persistance
des municipes romains, et les autres pensent
qu'au douzime sicle les communes ont con-
quis leur existence indpendante en s'insur-
geant contre les seigneurs qu'elles contrai-
gnirent leur concder des chartes. Ledbat
me parat avoir t tranch par Guizot, dans
son Ilistoire de la ciuilisalion en France.
L'origine de toutes nos communes n'est pas
la mme. Nous tenons les unes de la tradition
romaine, et telle fut principalement la for-
mation des municipalits mridionales. Parmi
les villes qui obtinrent des chartes, toutes
non plus ne les durent pas la mmecause.
Tantt le roi ou le seigneur accordrent
spontanment des chartes, o le suzerain
promettait de gouverner suivant certaines
rgles, sans crer en mme temps des ga-
ranties qui en assurassent l'excution. Tan-
tt, au contraire, la charte tait un trait de
paix entre les bourgeois rvolts et le sei-
gneur qui subissait la loi. Il ne fautdoncpas
tre surpris de trouver dans les chartes dela
seconde espce la fondation d'une adminis-
tration charge de faire respecter les conces-
sions obtenues. Les villes ou bourgs qui
arrivaient de cette manire se constituer
taient de vritables communes, tandis que
les villes auxquelles le suzerain octroyait
spontanment une charte 'n'taient pas, au
moins l'origine, appeles communes car,
en ralit, elles n'avaient pas de constitution
municipale. Ces concessions n'taient ce-
pendant pas sans valeur. Les promesses que
contenaient les chartes taient facilement
violes, parce qu'il n'y avait pas d'autorit
qui put en assurer l'accomplissement. Mais
peu peu les villes grandissaient, et, me-
sure qu'cllcs prenaient de l'importancc, Ie
suzerain se sentait plus ohlig respecter
les promesses qu'il avait faites; il observait
ce qu'il avait promis et puis il tendait les
privilges, s'attachant ainsi les bourgeois
sans les affranchir politiquement
Le pouvoir royal se montra, pendant toute
la dure des douzime et treizime sicles,
favorable la cause des communes. Il inter-
vint souvent au milieu de lit lutte entre les
bourgeois et les seigneurs, pour mettre fin
aux hostilits, et, dans plus d'une circon-
stance, l'octroi de la charte fut du sou in-
fluence. Tant de faveur donne la cause
des communes ne venait pas d'une bienveil-
lance dsintresse envers les vassaux; c'tait
une arme de guerre habilement, employe
contre le pouvoir de l'aristocratie fodale,
dont la royaut poursuivait la ruine avec
i. Ce passage,jusqu' la fin, est emprunte Batbie.
2. Histoire de la civilisation en Frunce, t. IV,
p. 237.
 t36 COMMUNE. COMMUNE DE PARIS

persvrance et par tous les moyens. Les dans le cour d'un lord d'Angleterre. L'es-
rois se ligurent avec la bourgeoisie pour prit anglo-saxon est positif avant tout et su-
enlever aux seigneurs une partie de leur bordonne les sentiments de la vanit au but
puissance et favorisrent l'lvation de com- propos. Il semble qu'en France l'aristocratie
munes puissantes pour tenir les barons fo- ait mieux aim renoncer au but qu'au plaisir
daux en chec permanent. Ils ne redoutaient de mpriser ses infrieurs. Aprs de longues
rien de ces nouvelles corporations, soit parce annes, ce qui reste de noblesse semble re-
qu'ils avaient la confiance qu'ils les feraient connatre aujourd'hui qu'elle est intress
rentrer dans le nant ds qu'ils le voudraient, au succs de la dcentralisation et la res-
soit
parce que des vassaux affranchis neleur tauration de la vie provinciale et communale.
paraissaient pas pouvoir prendre les propor- C'est principalement dans le parti lgiti-
tions d'un ordre politique rival de la mo- miste que le systme de la dcentralisation
narchie. C'tait une illusion de
la puissance. compte ses adeptes; il se peut, en effet, que
Les communes devinrent bientt le tiers tat le dveloppement de l'autonomie profitt
et dans les tats gnraux, les bourgeois se son influence, mais sur ce point, comme
montrrent toujours exigeants, souvent au- sur tant d'autres, c'est l'avenir qui pronon-
dacieux, quelquefois subversifs. On entendit cera.
des dputs du tiers ordre soutenir des pro-

positions contraires au droit divin des rois COMMUNE DE PARIS. L'autorit muni-
cipale, dans la ville de Paris, a t, deux
et dployer une audace gale celle des
crivains qui, quatre sicles plus tard, ton-
reprises, en 1792 et en 1871, usurpe par
nrent une gnration rvolutionnaire. Le un pouvoir insurrectionnel, connu sous le
Contrat socval eut des prcurseurs ds le nom de Commune de l'oris.
quatorzime sicle. Alors les rles chang- Le t0 aot 1792, pendant que la foule en-
rent. La royaut, sans abandonner la guerre vahissait les Tuileries, plusieurs chefs du
qu'elle avait entreprise contrela fodalit, de- mouvement, se prsentant comme dlgus
vint aussi l'ennemie des communes, ses al- des sections, occupaient l'Htel do ville et s'y
lies d'autrefois, et alors
commenalegrand constituaient en Commune, avec toutes les
mouvement de centralisation
qui, depuis le attributions politiques et administratives. La
quatorzime sicle, mesure
toute notre his- Commune notifia t l'Assemble nationale son
toire. La royaut se radoucit envers les sei- existence rvolutionnaire, en exigeant des
elle en paix
gneurs laissa les petits suze-
pouvoirs sans limites et la cration d'un
rains qui ne pouvaient pas porter ombrage tribunal extraordinaire, charg de juger
sa puissance et concentra la lutte tout en- sans appel ni recours les crimes commis
tire contre les plus hauts barons. Le hobe- dans la journe du t0 aot et autres crimes
reau put continuer jouir de ses privilges y relatifs, circonstances et dpendances .
et exercer, dans son la souve- La Commune de Paris devint toute-puissante
petit rayon,
rainet qu'il tenait de la conqute et du mor- sous l'inspiration de Danton, de Robespierre
cellement de la puissance. C'est cela et de Marat.
pour
la grande Vainement l'Assemble
qu'en 1789, noblesse tait vaincue
essaya-t-elle de
humilie, rduite au rle subalterne de no- briser cette tyrannie. Elle prit un dcret
de cour,
blesse tandis que le hobereau tait
pour dissoudre la Commune insurrectionnelle
encore un petit tyran dans son fief. D'o et pour ordonner l'lection d'un nouveau,
venait cette diffrence entre la grande et la conseil municipal. La Commune tait la plus
petite aristocratie ? C'est que la royaut avait forte; elle fit de son ct dcrets sur dcrets;
arrt l'extension des communes et qu'elle elle ordonna que les cloches seraient con-
tait parvenue rduire la puissance de verties en canons; les fers des grilles en
celles s'taient A du
qui formes. partir qua- piques; que l'argenterie des glises serait
torzime sicle, le mouvement communal fondue, une solde et des armes seraient don-
les rois ne s'en nes aux iudigents
s'arrte; permettent pas qu'il que des visites domici-
forme de nouvelles, et celles
qui, dans les liaires seraient faites pour dcouvrir les
deux sicles antrieurs, taient si bruyantes, armes et arrter les suspects . Pendant
voient diminuer leur puissance et s'affaiblir ce temps, l'ennemi avait. franchi la frontire;
leurs garanties politiques et administratives. Paris, l'exaspration tait au comble les
Depuis cette poque, le pouvoir central ne meneurs de la Commune en profitrent pour
pas sa de conduite. Tout ce exciter contre l'Assemble et contre les roya-
change ligne,
qui a quelque force locale lui est hostile, et listes la vengeance du peuple; le 2 septembre,
peu peu l'aristocratie succombe avec les la nouvelle de la prise de Verdun, la foule
communes, sous les efforts d'un ennemi courut aux prisons et massacra une centaine
commun. L'aristocratie n'eut pas chez nous, de dtenus, prtres, nobles, suisses, gardes
comme elle l'a fait en Angleterre, la pense du roi, que la Commune avait fait arrter
de se liguer avec la bourgeoisie pour com- comme suspects.
qui allait faire
battre la royaut et lui imposer des garan- L'Assemble nationale,
ties politiques. Une vieille inimiti sparait place la Convention, fut impuissante pour
les communes de la noblesse a
et celle-ci rprimer ces crimes. La Convention elle-
toujours t anime envers la bourgeoisie
d'un ddain frivole, qui n'est jamais entr 1. Tb. Lavalle.Histoire des Franais,
 COMMUNE DE PARIS t37
mmes dut compter avec la Commune et su- dans la grande capitale, tes lments d'anar-
bir ct d'elle, dans la capitale o elle si- chie et de dsordre. L'amnistie fut loin de
geait, ce pouvoir rvolutionnaire qui ne pra- calmer les ressentiments aigris par les souf-
tiquait d'autre gouvernemeut que celui de la frances physiques de la faim et du froid. Le
Terreur. Les excitations des clubs, qui peuples ne voulait pas avoir t vaincu; il
avaient leur cho dans les sances tumul- accusait d'imprit.ie ou de trahison les signa-
tueuses de la Convention, poussaient tous taires de la capit,ulation, (lui avait t ce-
les dsordres comme toutes les folies. La pcndant retarde jusqu' la dernire heure.
Commune, aprs avoir dtruit, sous prtexte L'entre d'une partie dC l'arme allemande
de libert, la hirarchie politique et admi- dans Paris tait pour lui une humiliation
nistrative, ne pouvait manquer de s'attaquer poignante. Bientt, quand les relations avec
la religion, qu'elle considrait comme une tes dpartements furent rendues libres, et
cration de l'ancien rgime; elle ferma les surtout lorsque l'on connut le rsultat des
glises, fit de Notre-Darne le Temple de la lections a l'Assemble nationale de Bordeaux,
Raison, et rendit mme un dcret pronon- lections qui paraissaient contraires l'opi-
ant la dmolition des clochers, qui, par nion parisienne, une grande partie de la po-
leur domination sur les autres difices, sem- pulation se figura qu'aprs avoir t aban-
blaicnt contrarier les principes de l'galit . donne dans la dtresse elle tait une fois
Cela dura jusqu'au 27 juillet 1704 (9 Lher- de plus trahie dans ses aspirations politiques.
mitlor). La Commune tomba enfin sous le La dcision par laduelle l'Assemble natio-
coup d'une raction qui ne pouvait tre que nale tablit son sige Versailles vint encore
sanglante, Robespierre, Couthon, Saint-.lust, exasprer le sentiment parisien, non pas seu-
et quatre-vingt-deux de leurs collgues, lement dans les classes infrieures, trop fa-
hommes obscurs pour la plupart, que l'aveu- cilement excitables, mais aussi dans les
glement et le caprice rvolutionnaire avaient classes moyennes qui croyaient leurs int-
fait entrer dans la Commune, prirent sur rts sacrifis et Paris dcapit. L'arme r-
l'chafaud. La Commune de Paris a laiss gulire avait t dsarme et se trouvait il
dans l'histoire un souvenir tellement odieux peu prs .dissoute; la garde nationale avait
que l'on n'aurait jamais imagin qu'elle pt conserv ses armes, et, sous la direction de
revivre avec son nom, avec ses doctrines, chefs audacieux, les bataillons des faubourgs
avec ses pratiques de terreur et de sang. s'taient empars des canons qu'ils avaient
Elle a reparu pourtant, elle a rgn de nou- accumuls il Montmartre et Bellcville.
veau en 9871, notre gnration a vu la Com- C'tait lc plus complet dsordre en attendant
mune de Paris. la rvolution. Vainement le Gouvernement,
En 1871, comme en 1702, la Commune est peine constitu, essaya-t-il, le 18 mars, de
ne d'une rvolution polit,ique, sous l'im- reprendre par la force cette artillerie qui me-
pression d'une grande dfaite nationale, en naait la ville. Les troupes envoyes contre
prsence d'une invasion. Elle a exploit Montmartre furent repousscs ou rendirent
l'exaspration populaire et l'on peut dire en les armes devant l'insurrection; deux gn-
deux mots qu'elle a commis galement tous raux furent assassins aprs un misrable
les crimes et toutes les folies. Elle a eu les simulacre de jugement. Le soir, le gouver-
clubs, les proclamations, les divagations, le nement tout entier et ce qui restait de troupes
rgime des suspects, le massacre des pri- rgulires s'taient, sur l'ordre deM.Thiers,
sonniers, la haine de la religion, la libert, loigns de Paris; mesure qui taitnces-
l'nalit, la fraternit, telles qu'on les prati- saire sans doute, mais qui livrait la popula-
quait en 1793. L'histoire de cette lamentahle t,ion paisible la merci des insurgs et qui ne
priode (t8 mars au 24 mai) est crite dans pouvait que combler la mesure du mconleu-
tous les souvenirs, sur des ruines et sur des tement gnral. Bref, Paris, peine dgag
tombeaux. Il est superflu d'en retracer les de Prussiens, allait tre attaqu par l'arme
dtails, mais il semble utile de marquer le rorganise Versailles. On entrait en pleine
point de dpart de la Commune de 1871, de guerre civile. Par suite de quelles sries
rechercher dans les documents crits la pen- d'excitations criminelles et de dplorables
se qui a inspir ses actes et de mettre en malentendus Paris se trouvait-il de nouveau
relief les prtendues doctrines qu'elle a in- dans la condition de place assige? Com-
voques. ment une partie considrable de la population
La chute de l'Empire, au 4 septembre 1870, se laissa-t-elle entraner il s'allier avec les
laissait la France et Paris sans gouverne- rvolutionnaires ou les subir ? L'tude de
ment rgulier. Ds ce moment, la rvolu- cette situation trs compliduc exigerait un
tion, mal contenue par une autorit impro- long rcit. La Commune de 1871 fut, en
vise, avait. libre carrire. Bientt Paris fut quelque sorte, la rsultante d'une accumula-
assig par les Allemands et priv de toutes tion vraiment extraordinaire d'vnements et
communications avec le reste du pays. L'his- d'incidents, de la combinaison des lments
toire rendra hommage l'nergie patiente les plus divers, et, comme on l'a dit, d'un
avec laquelle l'ensemble de la population pa- tat psychologique qui dfiait ce moment
risienne supporta cette rude preuve, mais tous les conseils du bon sens et de la raison.
elle dira galement avec quelle facilit s'a- On pourrait croire, il premire vue, que le
moncelrent, durant les quatre mois du sige, mouvement de la Commune a t dtermin
138 COMMUNE DE PARIS. COMPAGNONNAGE

par le dsir de conserver la forme rpubli- droits. Tel tait de trente ans le
depuis plus
caine, attaque, disait-on, par des manu- thmc des prdicateurs socialistes et des am-
vres monarchiques et de raliser, en admi- bitieux politiques. La Commune de Paris ne
nistration comme en politique, l'indpendance fut, sous un terme vague, que l'expression
municipale. Ce ne sont l que des prtextes du sentiment rvolutionnaire, dvelopp en
et de mauvaises excuses. En fait, la forme France plus que partout ailleurs par l'in-

rpublicaine n'tait point menace au mois de flammahle temprament du peuple, par son
mars 1871, et, ce moment mme, l'Assem- ignorance, par l'organisation prmature du
ble nationale se prparait reviser dans un suffrage universel et par la frquence mme
sens libral la lgislation qui concerne l'tat des rvolutions qui, it tort ou raison, ont
des communes. Du reste, la composition du russi. (C. Lavolle.)
personnel qui avait pris la direction du mou-
vement parisien montrait que, sous l'appa- COMMUNISME. Voy. Socialisme.
rente modestie des prtentions, il s'agissait
de toute autre chose. Ce personnel tait form COMPAGNONNAGE. Le compagnonnage
d'hommes qui, depuis i83o, avaient figur est n au moyen ge 11 ct des corps de m-
dans les rvolutions, dans les meutes, dans tiers. Les ouvriers qui allaient travailler de
les socits secrtes organises pour renver- ville en ville ne pouvaient s'enfermer dans le
ser tous les gouvernements, y compris la r- cadre troit de la corporation, que d'ailleurs

publique. A ces conspirateurs mrites les matres tendaient il rendre plus exclusive
s'taient joints les orateurs de clubs, quel- avec le temps. Ils fondrent des associations

ques hommes de lettres dclasss, les secta- particulires, sortes de confrries qui les
teurs des doctrines socialistes, les principaux protgeaient dans leurs voyages. Ces asso-
membres des associations ouvrires, et enfin ciations servaient non seulement assurer
toute une bande d'trangers rvolutionnaires du travail l'ouvrier qui mais elles
arrivait,
cosmopolites, qui taient simplement accou- lui faisaient trouver des
visages amis dans
rus l'appel du dsordre. Pour la plupart, une ville trangre, elles lui assuraient des
la libert communale n'tait qu'un mot vide secours et du
pain quand
il se trouvait dans
de sens, bon inscrire sur un drapeau pour la dtresse, loin de sa patrie. Comme elles
entraner les foules. En ralit, on voulait taient une sorte d'association contre l'arbi-

s'emparer de l'autorit cote que cote, non- traire des patrons, et qu'elles se trouvaient
seulement Paris, mais encore dans toute la par consquent en dehors de la lgislation
France o les chefs de la Commune comp- rgulire, elles se drobrent au grand jour
taient de nombreux affilis; on voulait le et prirent le caractre mystrieux d'associa-

pouvoir pour le pouvoir lui-mme, par les tions secrtes. La rception des compagnons
moyens les plus violents, sans autre rgle fut entoure de crmonies bizarres et res-

que la souverainet du but. Il fallait abattre sembla une initiation demystresantiques;

le gouvernement, quel qu'il ft, et renverser chaque compagnonnage avait sa mre, c'est-
tout ce qui faisait obstacle, religion, lois, -dire une personne tenant le cabaret o lo-

rgime du travail, arme, administration geaient les nouveaux venus, les ouvriers sans

rgulire. C'tait bien une rvolution univer- travail, et o se tenaient les runions. Tous
selle qui tantt se dissimulait sous le simple les compagnons d'un mme devoir devaient
titre de rforme communale, et tantt se pr- s'eutr'aider de leurs
conseils, de leurs
sentait sous le titre pompeux de rgnration bras, de leurbourse, et partager frater-
sociale. nellement entre eux le travail. Un com-
On se servit, en 1871, des mmes argu- pagnon arrivait-il dans une ville, il allait chez
ments, des mmes mots qu'en 1792. Mais de la mre, se faisait reconnatre certains si-

1792 179/1, la France tait au lendemain gnes mystrieux; et, bien qu'on ne l'et ja-
d'une vritable rvolution, qui avait aboli, mais vu, il tait accueilli comme un vieil
non seulement la royaut, mais encore les ami. Il avait droit au feu, au gte et la ta-
castes, les privilges, les derniers dbris du blc. Peu importait
clu'il eut ou qu'il n'et
rgime fodal, et les partis extrmes pou- point d'argent, on
l'hbergeait jusqu' ce
valent, avec quelque apparence de raison, re- qu'il trouvt du travail on lui prtait mme
douter un retour offensif de cet ancien r- de l'argent s'il en avait besoin; s'il tombait

gime. Il n'en tait pas de mme en 1871. A malade, on le soignait, et l'ouvrier rcmbour-
cette date, plus de privilges ni de castes; sait ensuite sur son travail les avances qui
aucun parti ne songerait restaurer ce qui lui avaient t faites. Les compagnons s'ar-
avait t dtruit ds 1789. La faction rvolu- rangeaient de manire lui faire une part
tionnaire n'avait pas il combattre ce qui dans leur ouvrage lorsque l'ouvrage ne pou-
n'existait plus. Mais elle appelait son aide vait pas se partager, le plus ancien cdant sa
les intrts nouveaux qui s'taient crs la place au dernier venu et partait pour conti-
suite de l'mancipation de la bourgeoisie et nuer son tour de France. A son dpart, on lui
qui se personnifiaient dans les ouvriers du faisait la conduite et on lui prtait, au besoin,
travail manuel. Elle prtendait que les ou- de l'argent. Quand le travail abondait dans
vriers taient demeurs sous l'oppression; une ville, les compagnons le faisaient savoir
que leur jour d'mancipation tait arriv, et aux autres villes et demandaient des ou-
qu'ils avaient, eux aussi, conqurir leurs vriers.
 COMPAGNONNAGE. COMPTENCE 139

Mais ct de ces avantages, le compa- mme, dont il est l'expression, qu'appartient

abus il devint ex-
gnonnage eut de graves la direction suprme.
clusif comme l'tait devenu le corps de m- Or si, par la pense, on transporte cette
lier il facilita les grves, permit de mettre libert d'action dans la gestion des intrts
les ateliers, les villes, en interdit, fit naitre confis l'autorit judiciaire, on s'aperoit
des rivalits souvent sanglantes entre les dif- aussitt que l'ordre social en sera profond-
frents devoirs 1. L'autorit s'alarma promp- ment troubl, et que toutes les garanties
tement des ordonnances furent rendues du chapperont la fois aux citoyens. L'auto-
seizimeu dix-huitime sicle contre cesas- rit judiciaire, exclusivement charge de
sociationssecrtes qui avaient t plus d'une statuer sur les intrts privs, est, et doit tre
fois l'occasion de troubles. L'Assemble na- en effet, dpourvue de toute autorit discr-
tionale se pronona contre elles, comme elle tionnaire. Toujours enchane par la loi ou
s'taitprononce contreles corporations d'arts par des principes inflexibles qu'elle doit ap-
et mtiers, au nom du libre exercice de pliquer tous sans distinction, elle a reu
l'industrie et du travail . Elle dfendit(14-17 l'organisation la plus susceptible de donner
juin 1791) aux ouvriers et compagnons pleine scurit aux droits confis sa garde;
d'un art quelconque de se nommer ni prsi- inamovible, indpendante du gouvernement,
dents, ni secrtaires, ni syndics, tenir des elle n'a d'ordres recevoir de personne;
registres, prendre des arrts ou dlibra- elle met avec raison son honneur s'affran-
tions, former des rglements sur leurs pr- chir de toute influence, et ne rpond de ses
tendusintrts communs . dcisions qu' sa conscience et Dieu.
Cettelgislation a t sensiblement modi- (Vivien, Etudes administratives.) Mais
fiepar la loi sur les Syndicats profession- n'est-ce pas l une simple thorie? Peut-on
nels (voy. ce mot). vraiment dire que le juge n'a pas d'autorit
discrtionnaire n quand la loi lui donne
COMPTENCE.Ce mot exprime le droit cette norme latitude de prononcer une peine
que possdeun fonctionnaire, un tribunal, de qui peut aller de 3 mois 5 ans? C'est
connatred telle matire ou de tel litige. au magistrat en fixer la dure prcise..
Le principe de comptence qui domine Comment pourrait-il juger, s'il n'apprciait
tous les autres, et qui est un des fondements pas?
de la plupart des constitutions modernes, est Or, ce n'est pas les particuliers qu'il s'a-
celui qui spare et rend rciproquement in- git de protger contre le juge, mais le pou-
dpendants le pouvoir administratif et le voir administratif, ou plutt un pouvoir vis-
pouvoir judiciaire. C'est le seul dont nous -vis de l'autre.
ayons nous occuper ici. Les dangers qui rsulteraient de l'ingrence
Ce principe est considr, dans les pays de l'autorit judiciaire dans l'administration,
libres, comme la condition indispensable ne seraient pas moins srieux que ceux qui
d'une bonne justice et d'une bonne adminis- natraient de l'immixtion de l'administration
tration. dans la justice. L'histoire des parlements a
Ncessairement soumis, dans une certaine dmontr que lorsqu'il tait loisible l'au-
mesure, au pouvoir politique qui lui donne torit judiciaire de toucher l'administration,
.l'impulsion, le pouvoir administratif, en celle-ci tait bientt absorbe tout entire, et
effet, a des allures spciales qui ne passe- passait promptement de la subordination
raient pas sans danger dans le maniement l'esclavage. Place entre les mains des
des choses de l'ordre judiciaire. Les intrts corps judiciaires, l'action administrative ces-
publics qui lui sont confis sont mobiles et serait de relever du pouvoir politique et de
variables; pour y donner satisfaction, il doit recevoir son impulsion, de l un antagonisme
user, et il use, le plus souvent, de facults. qui conduirait l'anarchie. Exerce d'ailleurs
discrtionnaires qui ne comportent pas des par des agents irresponsables que ne con-
rgles absolues, mais seulement des rgles tiendrait aucune surveillance, elle mettrait
morales, pouvant se plier facilement cer- infailliblement en pril les liberts publiques.
taines circonstances de temps, de lieux, de Telles sont les raisons qui ont fait adopter
personnes, et se modifiersans cesse, selonles le principe de la et de l'indpen-
besoins du pays. Cette libert d'action laisse dance rciproque sparation des pouvoirs. Voici, d'ail-
au pouvoir administratif relativement ce leurs, de
quels actes les deux pouvoirs doi-
qu'on a appell'administrationpure est suffi- vent rciproquement s'abstenir.
samment tempre, dans les monarchies re- L'autorit judiciaire ne peut faire des actes
prsentatives o le rgime parlementaire est de pure administration, comme nommer des
franchement appliqu, par la responsabilit agents de l'administration, dterminer les
ministrielle et par le. contrle du pouvoir circonscriptions administratives; elle ne doit
parlementaire; et, comme la hirarchie ad- ni mettre obstacle une opration adminis-
ministrative remonte par une chane non in- trative, ni en apprcier le mrite; ainsi, elle
terrompue au ministre, qui ne peut se sou- ne pourrait ordonner la suspension de tra-
tenir et durer que par le concours de ce pou- vaux prescrits par l'autorit administrative;
voir, c'est en dfinitive . la nation elle- elle doit s'abstenir d'interprter les actes
1. Devoirsestici lesynonyme decorps,d'associations, administratifs; elle ne peut ni faire des r-
glements, ni rformer, modifier, ou censurer
140 COMPTENCE. COMPTOIRS COMMERCIAUX
les rglements arrts par l'administration COMPLOT, Voy. Conspiration.
elle peut toutefois se refuser en assurer la
sanction pnales,lorsqu'ils ne sont pas lga- COMPTOIRS COMMERCIAUX. Cesontdes
lement pris elle doit s'abstenir de donner succursales de maisons de commerce, ou
des ordres ou des instructions l'autorit des tablissements de peuples commerants'
administrative; elle est oblige de surseoir l'tranger.
toute dcision aussitt qu'elle a reu la noti- Toutes les nations commerantes dans l'an-
ficationde l'arrt de conflit dont nous allons tiquit, au moyen ge et de nos jours, onf
parler; enfin, l'autorit judiciaire ne peut eu et ont encore des comptoirs dans les
pays
citer devant elle un agent de l'administration, trangers. C'est la forme et la condition de
raison de' ses fonctions, sans une autori- ces comptoirs qui change, le fond reste peu
sation pralable. prs le mme. Tyr, Carthage, la Grce. Ro-
De son ct,l'administration doit s'abstenir me et les rpubliques italiennes du moyen
de certains actes dont l'excution porterait ge ont tabli d'abord des comptoirs, puis
atteinte l'autorit judiciaire elle ne doit ensuite des colonies, partout o elles suppo-
pas s'immiscer dans les questions d'tat civil saient avantageux pour elles de se crer des
ou de proprit, dans l'apprciation des titres relations et d ouvrir des dbouchs. Le sim-
privs appartenant au droit commun, tels ple comptoir, modeste d'abord, cacha sou-
que conventions, prescriptions, effets de vent la pense d'un tablissement plus srieux
commerce, etc.; elle ne peut instituer aucune et bientt de la conqute d'une contre tout
pnalit par ses rglements, et appliquer,dans entire. Lorsque nous voyons les peuples d-
les condamnations administratives, aucune fiants s'opposer aux plus humbles tablisse-
peine corporelle; enfin, elle ne doit pas entra- ments sur leur territoire, c'est
qu'ils ont,
ver le cours de la justice,soit en infirmant une pour l'avenir, l'apprhension de srieux en-
dcisionrendue par les tribunaux, soit en re- vahissements.
mettant en question la chosejuge par eux, ou Bien souvent aussi ces comptoirs n'ont eu..
en prononant sur l'excution et les effets de rellement d'autre but que celui de crer des
leurs sentences, soit enfin en enlevant leur lieux de protection pour le commerce, des
juridiction un agent de l'administration, escales pour la navigation, et des succursa-
pour faits trangers ses fonctions. les pour raliser au loin la vente de produits
Telles sont, esquisses grands traits, les envoys par la maison-mre et rgulariser les
rgles gnrales de la comptence des pou- payements, suite naturelle des changes.
voirs administratif et judiciaire. Alors que la scurit et les bonnes relations
Mais qui jugera les contestations surve- n'taient pas aussi gnrales q'elles le sont
nues entre eux? Le systme qui a prvalu en aujourd'hui dans toutes les parties du mon-
France, c'est un tribunal des conflits, com- de, des marchands d'une mme nation ou de
pos de membres du conseil d'Etat et de nations diverses, des villes commerantes,
membres de la Cour de cassation. comme les villes hansatiques, par exemple,
Chacun des autres Etats de l'Europe pr- runissaient leurs efforts et leurs capitaux
sente, suivant le gnie particulier de ses ins- pour former, dans des contres lointaines,
titutions politiques, comme un chantillon des trop souvent inhospitalires, des tablisse-
divers systmes ralisables; en Espagne, dans ments protecteurs de leurs nationaux, et qui
le grand-duch de Hesse et le Wurtemberg, prenaient le nom de comp toirs. Ces comp-
le jugement des conflits appartient, comme toirs taient, la plupart du temps, fortifis,
autrefois en France, au souverain en Conseil pour mettre leurs htes l'abri des violences
d'Etat; en Belgique et en Hollande, la Cour dont ne s'abstiennent pas toujours des peu-
de cassation; en Angleterre, le pouvoir judi- ples peu civiliss, jaloux de tout ce qui est
ciaire reconnat lui-mme les limites de sa tranger.
comptence; dans les cantons de Lucer- Ces comptoirs servaient, et servent encore,
ne, de Berne, de Fribourg, de Schwitz, l o l'on forme des tablissements nais-
d'Uri, de Schaffhouse, de Neuchtel et de sants, emmagasiner les marchandises pro-
Zug, c'est le pouvoir lgislatif, le Grand Con- poses l'change, ou celles que l'on avait
seil, qui statue sur les conflits. Comme obtenues par voie de trafic; ils taient le plus
on le voit, l o les institutions, quoique re- souvent placs sur les rives d'un fleuve ou
prsentatives, font une plus large part au sur les bords de la mer, et les achats etles ven-
pouvoir excutif, le dernier mot du conflit tes s'y faisaient parles agents de l'association
est dit par le souverain l o la monarchie cratrice.
est rellement constitutionnelle, o le pays Ces comptoirs offraient aussi des habita-
tend faire ses aflaires lui-mme, ce mot est tions aux agents des socits qui y trouvaient
dit par l'autorit judiciaire; enfin, dans quel- la scurit qu'ils n'eussent pas rencontre
ques gouvernements dmocratiques, c'est le dans l'enceinte des villes trangres o les
pouvoir lgislatif qui le prononce, mais, tout motions populaires eussent souvent mis
bien considr, mmedans une rpublique, leurs jours en danger. De nos jours, les na-
une juridiction mixte est la meilleure garan- tions se civilisent de plus en plus, les colo-
tie d'une bonne justice, et elle arrive mieux nies s'tendent et les comptoirs ou factore-
que toute autre rtablir l'harmonie entre ries deviennent moins nombreux et moins
1 autorit judiciaire et l'administration. utiles.
 COMTE. CONCORDAT 14i

allemand Graf, en anglais CONCLUSDM. Note diplomatique qui r-

COMTE (en
On a donn le nom de comte, sume les demandes de la puissance qui le
count et earl).
dans l'origine,
aux seigneurs de la suite du signifie. Le conclusum admet la discussion;
du mot latin cornes, compa- c'est souvent seulement un point de dpart
7oi comte vient
non. On fait remonter
l'empereur Auguste pour les ngociations. Il se distingue donc
de comte elle s'appliquait de l'ultimatum, qui n'admet gure de rplique.
fa qualification
des snateurs qui
faisaient partie de la cour. {Voy. Ultimatum.)
Constantin en fit une
C'tait alors un emploi.
CONCORDAT. Trait conclu entre le saint-
te.
Dans les temps modernes/le titre de comte sige et le gouvernement d'une nation catho-
n'est plus qu'une simple qualification
nobi- lique pour rgleur chez cette dernire les rap-
liaire. ports de l'EgJise catholique et de l'Etat. On
ne donnait pas ce nom aux conventions qui
CONCILES. Ce sont des assembles de pr- pouvaient intervenir entre le gouvernement
ils catholiques, qui dcident les questions de pontifical et toute autre puissance dans un
la discipline. but exclusivement politique. Tel fut, par
foi ou rglent ce qui concerne
Dans les temps modernes, ces runions ne exemple, le trait de Tolentino en 1797. Ces
conventions rentraient dans la. catgorie des
sont effectivement composes que de prlats,
et particulirement au actes diplomatiques ordinaires. Dans les con-
mais anciennement,
concile de Nice, les prtres et les diacres cordats, le pape stipulait et stipule comme
souverain pontife, comme chef et reprsen-
furent admis siger et prendre part aux
Cela rsulte clairement de ce tant de la catholicit. Les accords derebus
dlibrations.
Convenerant et seniores ecclesiasticis intervenant entr le saint-
.passage apostoli
uidcre de ucrbo hoc, des Actes des aptres. sige et une puissance non catholique se
Le mot latin seniores et le mot gre nomment simplement convention.
Nous n'entrerons pas ici en'des considra-
signifient les prtres.
Au concile de Nice, les prtres et les tions gnrales sur les concordats, mais nous
'diacres prirent sance avec les vques, et raconterons l'histoire du concordat de 1801
dans la vie de dit en empruntant notre Dietionnccire gnral
Eusbe, Constantin, qu'il
eut a,. ce, concile, plus de deux cent cin- le rcit de Gaston de Bourge.
y
quante vques, et un nombre considrable Lorsque, le 3 juin i8oo,le 1er Consul fitles
de prtres, de diacres, et autres, premires ouvertures relatives un concor-
d'acolytes
y prirent sance et y souscrivirent.. dat, il y avait- un peu plus de deux annes
De nos jours les conciles cumniques que le- Directoire s'tait empar de Rome,
sont composs uniquement et ar- avait fait traner le pape dans l'exil o il
d'vques
devait mourir, et ordonn la dispersion du
chevques et. sont prsids par le Pape, mais
dans certains pays il y a aussi des conciles Sacr-Collge. Il semblait que tout conclave
dont les sont bien ft devenu impossible et que la papaut ne
provinciaux pouvoirs
moins tendus. dt pas survivre ce grand naufrage. Pour-
Les conciles cumniques ont exerc une tant, la mort du prisonnier de Valence, le
conclave s'tait runi Venise; du sein de
grande influence sur le dveloppement de la
cette assemble tait sorti le choix le mieux
religion catholique.
fait pour rendre la paix l'Eglise, et l'en-
voy du cardinal Martiniani trouva le nou-
CONCILIABULE. Runion secrte de per- veau pape sur le seuil de Rome, o il ren-
sonnes ayant des desseins subversifs. trait solennellement le 3 juillet 1800.
Pour comprendre les sentiments avec les-
CONCLAVE est form de deux mots latins, quels Pie VII dut accueillir les ouvertures
cam, avec, clauis, clef. On a donn le nom qui lui taient faites, il faut se reprsenter
de conclave la runion des cardinaux char- l'tat o se trouvait la religion en France
gs de procder l'lection d'un pape, parce En ce moment mme, le retour du calme
qu'on les tenait ferms sous clef, jusqu'au rendait plus sensibles les plaies causes par
moment o ils taient parvenus se mettre le schisme. Deux, et pour ainsi dire trois
d'accord. C'est depuis Grgoire X que le clergs taient en prsence. Le clerg consti-
pape est lu par les cardinaux seuls; autre- tutionnel tait gnralement mpris, mais
fois le clerg et le peuple de Rome y parti- les anciens rvolutionnaires le protgeaient
cipaient. en haine du clerg inserment. Ces pasteurs
On sait que, lors d'un conclave, la France, sans troupeau dtenaient, du reste, un grand
l'Autriche et l'Espagne peuvent chacune de- nombre d'glises, et bien que leur nombre
mander l'exclusion d'an cardinal. Mais elles ft diminue par l'apostasie, la mort et
ne peuvent faire usage de leur droit de veto d'heureuses rtractations, les plus ardents,
qu'autant la majorit n'est pas encore runis alors en concile, se montraient assez
que
acquise 1 un des cardinaux. C'est par cette remuants, assez infects de l'esprit de secte,
raison aussi que ces grands Etats catholi- pour tre une occasion de scandale et un
ques tiennent compter au moins un ami obstacle aux progrs du clerg fidle. Celui-
dans le conclave qui puisse exercer ce droit 1. Nous n'avons pas besoin de signaler la nuance
en son nom. {Voy. Exclusive.) d'opinion laquelle1auteur appartient.
 142 CONCORDAT
ci tait lui-mme divis. Le plus g-rand
nombre des prtres inserments n'avaient pas
cru manquer leurs devoirs en profitant de
la tolrance du gouvernement et en promet-
tant soumission aux lois. Mais d'autres, c-
dant des scrupules respectables dans leur
exagration, ou mlant la foi politique
la foi religieuse, se refusaient un acte. qui
impliquait leurs yeux reconnaissance du
nouvel tat de choses et adhsion aux crimes
rvolutionnaires. Ce clerg ainsi divis tait.
aussi considrablement rduit l'chafaud,
les massacres, les souffrances de la dporta-
tion ou les misres d'une vie errante et
cache l'avaient plus que dcim; la plupart
des vques s'taient rfugis l'tranger; l'assister le pre Caselli, gnral des Barna-
beaucoup y taient encore, et correspon-
daient, comme ils pouvaient/avec leurs dio-
cses. Ceux qui taient morts n'avaient pu
tre remplacs, et le malheur des temps
n'avait pas mme permis aux chapitres de
pourvoir rgulirement l'administration des
siges vacants. Les prtres qui avaient fait
la promesse de soumission aux lois pouvaient
seuls officier publiquement dans un nombre
d'glises restreint qu'il leur fallait souvent
partager avec le culte constitutionnel et les
crmonies dcadaires. Les autres ne pou-
vaient clbrer les saints mystres que dans
l'ombre, au milieu des bois ou dans les de-
meures prives parmi les laques, plusieurs
avaient senti leur foi se fortifier par la per-
scution mais chez d'autres, en grand
nombre, l'habitude des pratiques religieuses
se perdait faute de secours; l'Eglise cessait
d'tre appele consacrer la naissance, le
mariage et la mort, Beaucoup aussi taient
rests hostiles. Enfin, sans parler de l'tat
de dlabrement des difices, du manque
d'objets ncessaires l'exercice du culte, le
clerg n'avait plus de quoi vivre, rien ne lui
tait rest du patrimoine que la pit des
sicles passs avait constitu pour la subsis-
tance de l'Eglise et des pauvres.
Pie VII reut donc avec joie le message
de paix qui lui faisait esprer l'amlioration
d'un tat de choses aussi douloureux. Mais
si un prompt remde tait ncessaire, il tait
difficile de l'apporter. A Paris, dit Thiers,
il y avait le parti des railleurs, des sectateurs
encore vivants de la philosophie du dix-hui-
time sicle, des anciensjansnistes, devenus
prtres constitutionnels, et enfin des gn-
raux imbus de prjugs vulgaires c'tait
l'obstacle du ct de la France. A Rome, il
y avait la fidlit aux prcdents antiques,
la crainte de toucher aux dogmes en tou-
chant la discipline, des dfiances contre ce
qui sortait de la Rvolution, une sympathie
bien explicable pour le parti royaliste avec
qui l'Eglise avait tant de souvenirs et de
malheurs communs. C'tait l'obstacle du
ct du saint-sige. Maissi jamais les pou-
voirs temporel et spirituel ne s'taient ren-
contrs en de plus grandes circonstances,
jamais ils n'avaient t plus dignement re-
prsents .
Ce jeune, hommesi sens, si profond
dans ses vues, mais si imptueux dans ses
volonts, qui gouvernait la France, ce jeune
homme, par un singulier dessein de la Pro-
vidence, se trouvait plac sur la scne du
monde en prsence d'un pontife d'une vertu
rare, d'une physionomie et d'un caractre
vangliques, mais d'une tnacit capable de
braver jusqu'au martyre, lorsqu'il croyait
compromis les intrts de la foi ou ceux de
la cour romaine.
Le ngociateur envoy par Pie VII fut
monseigneur Spina, archevque de Corin-
the, qui avait partag la captivit et ferm
les yeux de Pie VI; avec ce prlat, vint pour
bites, thologien consomm.Le premier con-
sul avait choisi, pour traiter avec les repr-
sentants de Rome, l'abb Bernier, habile et
heureux pacificateur de la Vende. Sapina et
Caselli arrivrent Paris au mois d'octobre
1800, et les ngociations commencrent im-
mdiatement.
D'aprs Thiers, le plan primitif du pre-
mier Consul tait dj, dans son ensemble au
moins, tel ou peu prs tel qu'il fut plus
tard ralis par le concordat.
Dmission impose tous les vques an-
ciens titulaires; nouvelle circonscription dio-
csaine soixante siges au lieu de cent cin-
quante-huit composition d'un -clerg nou-
veau form d'ecclsiastiques de tous les par-
tis nomination des vques par le premier
consul, institution par le pape; nomination
des curs par les vques promesse de sou-
mission. au gouvernement tabli; traitement
sur le budget de l'Etat renonciation aux
biens de l'Eglise et reconnaissance complte
de la vente de ces biens, etc.
La cour de Rome admettait certains points,
mais en repoussait d'autres, se laissant quel-
quefois guider par des traditions qu'elle avait
peine oublier (c'est ainsi qu'elle insistait
pour obtenir la religion catholique le titre
de religion de l'Etat), obissant plus souvent
de nobles scrupules, quand par exemple
elle se dfendait de destituer les titulaires
des anciens siges qui refuseraient de se d-
mettre. Il lui cotait de frapper des prlats
vnrables qui avaient montr une inviola-
ble.fidlit l'Eglise travers toutes les
misres, et c'est peine si elle s'en croyait
le droit. Quant aux constitutionnels, ind-
pendamment d'une vive rpugnance leur
confier des siges, Rome tenait obtenir
d'eux une complte' rtractation de leurs er-
reurs. En ce qui concernaitla nomination des
vques par le chef de l'Etat, Rome deman-
dait une rserve pour le cas o l'un des suc-
cesseurs du premier Consul serait protestant.
Pour la reconnaissance de la vente des biens
de l'Eglise, le ngociateur romain, tout en
renonant poursuivre le recouvrement des
biens vendus, rsistait toute formule qui
impliqut l'approbation morale de ce qui
s'tait pass, et la reconnaissance du droit
d'alination, il demandait la restitution des
 CONCORDAT
hiens non encore alins et la possibilit d'en
acqurir de nouveaux.
La ngociation fut longue. Les ngocia-
teurs taient pleins de bon vouloir; mais
Spina ne pouvait prendre sur lui certains
sacrifices, et Bcrnicr, instrument plein de
dextrit du premier Consul, n'avait pas l'au-
torit ncessaire pour modifier les ides aux-
quelles celui-ci s'tait une fois attach. Or,
malgr une sagacit prodigieuse et une pn-
tration extrmement rapide, Napolon, tran-
ger aux matires ecclsiastiques, ne pouvait
apprcier justement toutes les difficults qu'il
rencontrait, et sa volont imprieuse, quoi-
que accessible encore la voix de la raison,
s'irritait de rsistances qu'il ne s'expliquait
pas toujours auprs de lui, d'ailleurs, per-
sonne qui runt autorit et lumires suffi-
sautes pour l'clairer. Le ministre des affai-
res trangres, Tallcyrand, aurait seul pu le
faire; mais, d'aprs Thiers, il se mon-
trait, raison de sa situation personnelle,
peu port aider au rtablissement des au-
tels qu'il avait dserts. Le dnouement fut
ht par un incident qui, d'abord, avait paru
menaant. Impatient d'en finir, le premier Con-
sul fait venir les ngociateurs, gourmande
Spina sur le prtendu mauvais vouloir de la
cour de Home, menace de tout rompre, et
envoie Cacault, son ambassadeur Rome,
l'ordre imyrieux de quitter la ville, si le
projet qu'il envoie n'est pas accept dans
les trois jours. Cacault, ministre honnte et
clairvoyant, admirateur fervent du premier
consul, et sincrement dvou au saint-sige,
fut atterr par cette nouvelle. Il n'tait pas
plus possible au pape d'admettre le projet
dans son intgrit qu' l'ambassadeur de
manquer aux ordres qu'il avait reus. Dans
cette extrmit, Cacault, tout en se retirant
Florence, dcida le cardinal Consalvi, pre-
mier ministre, ,partir avec lui, et se ren-
dre Paris pour suivre la ngociation. Il
pensait avec raison que cette dmarche satis-
ferait le premier consul, et, d'autre part, que
Consalvi avait, plus que qui ce ft, l'habilet
et l'autorit ncessaires pour terminer cette
rande oeuvre. Le cardinal arriva Paris,
fort inquiet et fort mu de la tche qui lui
tait impose mais, enfin, aprs trois se-
maines environ de travaux, de discus-
sions et de luttes pnibles, on parut
s'tre mis d'accord, et un dcret du 23 mes-
sidor an IX nomma, pour signer le concor-
dat, du ct de la France, Joseph Bonaparte,
le ministre de l'intrieur Crtet, et l'abb
Bernier. Le premier consul, crivait Ma-
ret Joseph en lui envoyant copie du dcret
dsire que cette ngociation soit termine
dans les vingt-quatre heures, il attache un
grand prix ce que la convention interve-
nir porte la date du i4 juillet. Malgr ce
dsir, le concordat ne put tre sign cette
date, un incident, racont dans les mmoires
du cardinal Consalvi (Crtineau Joly, l'Eglise
romaine en ,face de la Rvolution, tome I,
page 282), ayant rouvert la discussion en-
143
fin, deux heures du matin, dans la nuit du
26 au 27 messidor, le concordat fut conclu
et sign, grce en partie l'honorable ini-
tiative de Joseph. Le cardinal Consalvi re-
partit presque aussitt pour Rome, et un
mois aprs, un courrier extraordinaire rap-
portait la ratification du saint-pre. Sur la
demande du premier consul, le cardinal Ca-
prara fut envoy comme lgat pour suivre
l'excution du concordat, car il restait encore
bien des dtails rgler, la dmission des
anciens vques obtenir, les nouvelles cir-
conscriptions prparer, le choix des vo-
ques arrter. Portalis, nommministre des
cultes, et l'abb l3eruicr, s'entremirent avec
zle pour toutes ces questions mais sur
tous les points o leur matre avait des ides
urrtes, ils taient impuissants en changer
le cours. C'est ainsi que, malgr le lgat et
mme malgr Portalis, le premier consul fit
dans les choix nouveaux une part assez
grande l'lment constitutionnel. Deux mo-
tifs tout politiques le guidaient il ne voulait
pas paratre rpudier entirement l'hritage
de la Rvolution, et, tenant essentiellement
la dpendance, il tait sur ce point beau-
coup plus sur de ces hommes que des prtres
inserments. Ces ngociations, la prparation
des articles organiques et quelques vellits
d'opposition, qui s'taient manifestes au sein
des corps constitus, retardrent la promul-
gation du concordat il fut enfin soumis aux
chambres dans une session extraordinaire,
tenue en germinal an X. En mme temps
tait prsente une loi sur l'organisation du
culte, connue sous le nom d'articles organi-
ques, et sur laquelle nous devrons revenir
tout l'heure. Un expos des motifs, rdig
par Portalis, accompagnait cette prsenta-
tion qui ne rencontra point d'opposition s-
rieuse, la volont du premier consul tant
bien connue. Les doux projets furent conver-
tis en loi le 18 germinal an X (8 avril i8o2)
et le jour de Pques qui suivit (18 avril),
le premier consul assista un TeDeum chant
solennellement Notre-Dame, pour clbrer
la paix gnrale et la rconciliation avec
l'Eglise.
Il ne saurait entrer dans le cadre de cet
article de retracer, mme en abrg, la lutte
politique et religieuse que l'ambition de Na-
polon, devenue impatiente de toute rsis-
tance, ne tarda pas amener entre l'Empire
et la papaut, lutte qui succda si vite aux
relations amicales de l'poque du concordat
et du concordat et du sacre. La personne et
les Etats du pape tombrent bien vite etbieu
facilement au pouvoir du tout-puissant cent-
pereur mais pendant longtemps tout ce
pouvoir se brisa contre la rsistance passive
du saint-pre. Un jour, enfin, captif, affaibli
par ses souffrances morales et physiques,
isol de ses conseillers, entour de sugges-
tions, Pie VII flchit sous l'ascendant per-
sonnel de l'empereur, et signa le concordat
de 1813 (25 janvier). Cet acte contenait l'a-
bandon complet du pouvoir temporel, et
 144 CONCORDAT

quant au spirituel, resserrait la facult, pour nommeront aux cures. Leur choix ne pourra
le pape, de disposer de l'institution canoni- tomber que sur des personnes agres par le
que dans un dlai de six mois, pass lequel gouvernement. Article 11 Les vques
elle serait donne par le mtropolitain. Mais pourront avoir un chapitre dans leur cath-
ds que Pie VII eut retremp son courage drale et un sminaire pour leur diocse, sans
dans la prsenceet les conseils des cardinaux que le gouvernement s'oblige les doter.
Consalvi, Pacca, di Pietro, etc., il se hta de L'article 12 a trait la restitution au culte,
rvoquer le consentement arrach a un mo- des glises non alines, et l'article i3 aux
nient de faiblesse u4 mars i8i3), et la chute
acqureurs des biens nationaux que Sa
de l'empire tant survenue peu aprs, le Saintet et ses successeurs ne troubleront en
concordat de Fontainebleau ne reut aucune aucune manire . Par l'article r4, le gou-
excution. verment promet d'assurer un traitement con-
La Restauration s'en tint, dans les premiers venable aux, vques et curs; et par l'article
moments, au concordat de 1801 mais le Ii) de prendre des mesures pour que les ca-
nombre des diocses crs tait devenu in- tholiques puissent faire des fondations en
suffisant la ncessit d'en tablir de nou- faveur des glises. Article 1O. Sa Saintet
veaux, et de remanier l'ancienne circonscrip- reconnat dans le premier consul de la R-
tion, amena des ngociations suivies avec le publique franaise les mmes droits et pr-
saint-sige. M. de Blacas conclut (11 juin rogatives dont jouissait, prs d'elle, l'ancien
1817) une convention nouvelle, qui rtablis- gouvernement. Article 17, Dans le cas o
sait le concordat de Franois le' Celui de l'uu des successeurs du premier consul ac-
i8or cessait d'avoir son effet, et les articles tuel ne serait pas catholique, les droits et
organiques taient abrogs en ce
qu'ils
ont prrogatives mentionnes dans l'article ci-des-
de contraire la doctrine et aux lois de l'E- sus et la nomination aux vchs seront r-
glise une dotation en bien-fonds et en gls, par rapport lui, par une nouvelle
rentes devait tre assure aux siges tant convention.
existantsyu' riger de nouveau, ainsi qu'aux Cet acte,en lui-mme,a soulev deux griefs
sminaires, aux cures et aux chapitres. L'o- principaux.On a dit que le pape avait excd,
pinion des chambres, fortement manifeste les bornes de son pouvoir en instituant des
ds avant la discussion, fitretirerle projet de titulaires nouveaux lorsque les anciens n'a-
loi, et le saint-sige dut renoncer l'excu- vaient pas cru devoir se soumettre, et en
tion du nouveau concordat. On
y suppla promettant pour lui et pour ses successeurs
parla loi du 4 juillet 182 1, qui autorisait le de ne pas poursuivre la restitution des biens
roi tablir, d'accord avec le pape, trente de l'Eglise. Cette opinion, professe par un
archevchs ou vchs nouveaux; le concor- petit nombre d'ecclsiastiques et mme de
dat de 1801 resta en vigueur, et c'est encore laques, aussi fervents qu'obstins, a donn
la loi qui nous rgit. Il est temps d'en faire naissance la secte connue sous le nom de
connatre la teneur. petite Eglise, qui n'a point voulu reconnatre
Concorclat de 1801 Un court prambule Je concordat. On y rpond suffisamment par
rappelle que la
religion catholique, apostoli- ces paroles de Bossuet Concedimus eiiim
injare qaidem ecclesiastico papam nileil
majorit cles Franais, et queles consuls en non posse cnm necessilas id postulilrit.
font profession particulire . Il est dit en- {Defensio Declaratiortis Cleri Gallicani,
suite dans l'article Ier qu'elle sera libre- lib. XI, cap. xx.)
ment exerce ea France; son culte sera pu- On a prtendu d'un atitre ct qu'on avait
hlic en se conformant aux rglement po- de laiss pour l'institution canonique une latitude
lice que le gouvernement jugera ncessaires excessive du saint-sige, et qu'il aurait fallu
pour la trauquillit publique
. Les articles limiter un dlai dtermin le droit de la
2, 3, 4 et 9 sont relatifs la nouvelle cir- refuser. C'est la modification que Napolon
des diocses et paroisses, la a voulu faire sanctionner par le concile de
conscription
dmission des anciens titulaires, la nomi- 181 1 et que nous avons vue introduite dans
nation des nouveaux voques, que nommer la convention de 1813. De Pradt, cdant sans
le premier consul et auxquels Sa Saintet aucun doute iL des ressentiments personnels,
confrera l'institution canonique suivant a longuement soutenu cette thse. Thicrs
les formes tablies, par rapport la France, lui rpond en ces termes Vouloir fixer un
avant le changement de gouvernement n. dlai de quelques mois aprs lequel l'instit.u-
Article 5. Les nominations aux vchs tion du pape aurait t considre comme ac-
qui vaqueront dans la suite seront galement corde, c'et t forcer l'institution mme,
faites par le premier consul, et l'institution enlever au pape son autorit spirituelle, et
canonique sera donne par le saint-sige en renouveler pas moins que la mmorable et,
conformit de l'article 'prcdent, n Les arti- terrible querelle des investitures. En ad-
cles 6 et sont relatifs au serment d'obis- mettant que l'autorit religieuse du saint-
sance et fidlit au gouvernement tabli, que sige puisse quelquefois refuser systmati-
prteront les vques et les ecclsiastiques de quement l'institution aux vques choisis,
second ordre; l'article 8 la formule de afin d'obtenir par ce moyen des concessions
prire qui sera rcite pour le gouvernement du gouvernement temporel, ce ne pourrait
la fin des offices. Article m. Les voques tre qu'un abus passager, et moins dangereux
 CONCORDAT 145

que si le choixdesvoques taitabsolument donneraucunecclsiastiqueg de moinsde

remis la discrtiondel'autoritcivile. vingt-cinqans, ou ncjustifiantpasd'une pro-
Les articlesorganiques ont soulevdes prit produisantau moinsunrevenuannuel
controversesplus srieuseset qui ne sont detroiscentsfrancs, ontt rapportes,ainsi
pasencoretermines.Ils ontt l'objetdes que la dispositionportant que ls vicaires
protestations du saint-sige,et les catholi- gnrauxdes diocsesvacantscontinueraient
quesfranaislesontcombattusen mainte leursfonctionsmme aprs la mort de l'-
occasion. Parmiles monuments decesatta- vquejusqu' son remplacement.Quantaux
quels,il fautciterl'loquentdiscoursque dispositionsqui subsistent,il est videntque
Montalembert prononale 16 avril 1844 plusieurs p armi ellesne portentaucuneatteinte
devantla chambredes pairs et un mande- aux principes posspar le concordat,que
mentde Bonald,archevquede Lyon,du quelques-unesmmeen contiennentl'excu-
21 novembrei844>qui fut supprimpar tion telslesarticlesrelatifs la circonscrip-
ordonnanceroyale la suite d'un appel tiondes diocses,au traitement du clerg,
commed'abus.L'auteuranonymed'unere- mais il n'en est pas de mmepour tous.En
marquable tudesur la libertreliyieuseet admettant avec Thiers que le gouverne-
la lgislationactuelleen a faitunecritique mentet le droitde faireseultout rglement
svreau pointde vue libral. intrieurqui ne fdt pas contraireau concor-
Lesarticlesorganiques onttrouvausside dat, les catholiqueset les amis de la libert
zlsdfenseurs parmilesquelsDupins'est religieusedemandent commenton peut con-
montrle plusardent.Il en fait le fonde- cilierl'articleier du concordat La religion
mentdenotredroitpublicecclsiastique et catholique,apostolique,romaine,sera libre-
prtendque l'tat s'abdiquerait lui-mme, ment exerceen France. , avecles articles
s'il pouvaitjamaisy renoncer . Thiersles organiquesquiexigentl'autorisationdugou-
dfendaussi il soutientquecetteloi tait vernementpourqueles voques franaispuis-
pourle gouvernement franaisunactetout sent se runir, soit entre eux, soit auxas-
intrieurqui le regardaitseul,et qui ce semblesdlibrantesdu reste de l'Eglise;
titrenedevaitpastresoumisausaint-sige. qui dfendentde faire aucuneordinationsans
Il suffisaitqu'ellenecontfntriende coa- l'agrmentdu gouvernement,ce qui permet
traire ait concordat,pour que la courde l'Etat de forcer l'Eglise s'teindre; qui
Romenefilt pas raisonnablement fonde mettentle dogmelui-mmeentreles mainsde
cis'enplaindre. Il estbienvrai queplus l'Etat, puisqueaucunehuile,aucun bref,res-
tardcesarticlessontdevenusl'undesgriefs crit, dcret,soit dupape,soitdes concilesg-
de la cour de Rome contre Napolon, nraux,ne peuventtrereuesou imprimsen
mais ils furentun prtexteplutt qu'un Francesans l'autorisationdu gouvernement,
grief vritable.Ils avaientt du reste et que sur certainspoints ildeimpose la
dans les
doctrine
communiqus au cardinalCaprara,qui ne sminairesl'enseignement qui
parutpointrvolt leurlecture, enjuger lui est le plusagrable; avec ceuxenfin qui
comme
toutefois par ce qu'il crivit sa cour; il consacrent,dans l'mstitutiondes appels
fitquelques rservesetconseilla au saint-pre d'abus, l'immixtiond'une juridictionlaque
dene points'en affliger,esprant,disait-il, dansdes matires spirituellesqui par leur
quecesarticlesne seraientpas excuts la naturechappent sa comptence.
rigueur.Il yIla beaucoup rediresur cette Les dfenseursdel loide germinalrpon-
apprciation.paratcertain,eneffet, q ue le dent, d'une part, que cemmearticleieeac-
lgatCapraraeut connaissance des articles cordeau gouvernementledroitde faire les
organiques, etquececardinal,obsdde diffi- rglements qu croira ncessairespour la
cultset d'inquitudes de toute nature, n'y tranquillitpublique, et, d'autre part, que
apportaqu'uneopposition assezfaible.Mais les dispositionsqu'on accused'tre oppressi-
Romeleschosesfurent apprciesdiff- ves ne sontque les antiquesmaximes,tra-
rernment etsur-le-champ.Dans uneallocution ditionset usagesde l'l:glise de France.
adresse au Sacr-Collge, le jourdel'Ascen- Ils ne considrentpasquela restrictionde
sion(1802),et publie aussittaprs,PieVII, cet articlene s'appliquedans le texte,comme
en annonant quele concordat venaitd'tre ellene peut s'appliquerselonla raison,qu'a
promulgu, dclaraenmmetemps quela la publicitet non la libert du culte,qui
consolation qu'ilavaitprouve durtablis- ne saurait dpendredesrglementsde police.
sementde la religionen Francelui tait Ainsi,il n'y a paslieuderclamercontrel'ar-
pourtantrenduebienamre parlesloisorga- ticle45 qui interditlescrmoniesreligieuses
niquesqui avaientt rdigessansqu'ilen hors de l'glise, dans les villeso il y a des
strienet surtoutsansqu'illes etapprou- templesconsacrs diffrentscultes. Quant
ues.Enmmetempsdesinstances taient auxtraditionset maximesque l'on invoque,
faitesauprsdugouvernement franaispour on pourravoir, au mot Franchises gallica-
obtenirdesmodifications ces articles.U n nes, si c'est bien l'Eglisequ'il fautlesattri-
dcretdu28octobrei8roa faitdroit quel- buer ellesfaisaientpartied'un ordred'ides
ques-unes desplaintesdel'Eglise ainsiles et de faits aujourd'huidtruitset hors duquel
brefsdela pnitencerie pourle forintrieur ellesn'ont plus de raison d'tre. Cesont de
ontputreexcuts sansautorisation dugou- vritablesdbrisde l'ancien rgime,et qui
vernement;lesdpositionsquidfendaient d'or- n'avaientaucun titre lui survivrc. Quoi
10
 146 CONCORDAT.
qu'il en soit, la loi de germinal an X, qui
comprend le concordat et les articles organi-
ques, est toujours en vigueur dans son entier,
malgr les protestations de l'Eglise.
CONCURRENCE. Parmi les particularits
de notre rgime social et conomique on a
quelquefois choisi la concurrence pour le
caractriser et certains auteurs en ont pris
prtexte pour insister sur les abus de la con-
currence et ils ont raisonn comme si toutes
les concurrences taient effrnes .
Mais il n'en estpas ainsi. La concurrenceest
une des formes ordinaires que prend le pro-
grs vous offrez des bateaux en bois, la
concurrence en offre en fer; vous offrez des
voiliers, elle offre des vapeurs. Et il en est
ainsi dans mille etmille autres cas. Des indi-
vidus peuvent en souffrir, mais la socit,
l'humanit y gagnent.
Et les abus? Sans doute, il y en a, quoique
moins qu'on le dit; mais, d'abord, on peut
souvent se garer; puis, quand la concurrence
est complique de tromperie, la loi, la police,
la justice peuvent protger les ignorants en
puuissant lafraude ctles autresabus.Suppri-
mer lit concurrence, c'est supprimer le pro-
grs, et si le progrs est parfois accompagn
de souffrances 1, il ne faut pas oublier que
toutes les qualits ont des dfauts qui leur
sont propres. On n'a pas les unes sans les
autres.
CONDOTTIERI, mot italien, synonyme de
mercenaire; il vient deconclotta (conductio),
nom qu'on donuait l'engagement ou au
contrat conclu entre le chef de la bande et le
gouvernement qui la soldait.
CONFDRATION. A prendre ce mot dans
son sens le plus large, toute association de
pcuples ou d'Etats qui se forme en vertu d'un
trait (cam fosdere) est une confdration.
Parmi lesdiversesformes deconfdration,
les Allemands distinguent d'une manire
tranche entre l'Etat fdral (Bundesstaat)
et la confdration d'Etats (Staatenbimd).Le
premier constitue, comme les Etats-Unis et
la Suisse, une unit absolue vis--vis de l'-
tranger le second conserve ses membres,
comme le faisait la confdration germanique,
une certaine indpendance et les attributs
essentiels de la Souverainet. Actuellement
l'Allemagne est un Etat fdral, et si la Ba-
vire est encore reprsente l'tranger, ce
n'est qu'une tolrance courtoise.
CONFRENCE. Il est difficile de donner
une dfinition complte de ce terme, parce
qu'il s'applique des choses assez diffren-
tes. D'une manire gnrale on entend
par confrences des dlibrations diplomati-
ques, soit entre les membres d'un congrs,
soit entre les ministres de plusieurs puissan-
ces accrdits auprs de la mme cour. Les
1. L'enfant,en naissant, causa des souffrances sa
mrc.
CONGRGATIONS
confrences diffrent dans leur comptence,
suivant qu'elles ont pouvoir de dcider les
questions ou qu'elles n'ont que voix consul-
tative. C'est dans le premier cas seulement
qu'elles peuvent recevoir la dnomination de
congrs. Toutefois on ne saurait tablir une
distinction tranche entre un congrs et une
confrence, car plus d'un congrs n'a t de
fait qu'une succession de confrences sans
rsultat positif, et plus d'une confrence a
pris la tournure d'un congrs. Par exemple,
si le cougrs de Munster n'et pas abouti
la paix de 1648, il n'aurait reu que le terme
gnrique de confrence, rserv aux con-
grs qui chouent.
C'est dans notre sicle que les confrences
ont t le plus frquentes, grce au perfec-
tionnement des rapports diplomatiques et
grce surtout l'usage de soumettre l'ar-
bitrage des grandes puissances les difficults
pendantes entre les Etats de second ordre.
Lorsqu'un de ces cas se prsente, et que les
grands cabinets de l'Europe croient leur in-
tervention morale ncessaire, ou lorsque leur
arbitrage est invoqu par les parties intres-
ses, on convient que les ministres des gran-
des puissances accrdits auprs d'une des
grandes cours se runiront pour amener
une transaction sur le diffrend. Il dpend
des circonstances spciales du litige que les
Etats intresss soient ou non reprsents
dans la confrence. Celle-ci prend alors le
nom de confrence ministrielle. C'est par
elles qu'ont t rgles les affaires de Grce,
celles de la Belgique et de la Hollande,
celles d'Orient plusieurs reprises, celles de
l'ancienne principaut de Neufchtel, celles
de la succession de Danemark. Le terme de
confrences s'applique aussi
aux runions composes de reprsentants
d'Etats de second et de troisime ordre et
n'ayant en vue que l'intrt spcial de ces
Etats.
Le terme de confrence est si lastique
qu'il a t donn mme la runion de mi-
nistres de la mme puissance. Il suffit de
citer la fameuse confrence d'Ostende, o se
rencontrrent les ministres des Etats-Unis
accrdits auprs des cours de Londres,
Paris et Madrid, pour rduire en principes
les exagrations de la doctrine Monro les
plus contraires au droit des gens.
Mais on peut mettre en doute la justesse
du terme confrence employ ce propos.
Si cette dnomination s'applique des dli-
hrations diplomatiques de tout genre, c'est
la condition que les ministres qui y figu-
rent appartiennent des Etals diffrents.
CONFLIT. Voij. Comptence.
CONGRGATIONS ou COMMUNAUTS
RELIGIEUSES. La vie monastique a pris
naissance en Orient, mais le moine, pro-
prement parler, n'y a pas t une inven-
tion chrtienne. Une nature particulirement
encline la contemplation, une propension
 CONGRGATIONS.
la solitude, une exagration de sacrifices
qui ne reculait devant aucune mortification
corporcllc, avaient, longtemps avant le Christ,
peupl les dserts d'asctes et d'ermites. Le
cnobitisme fut la seule cration de la reli-
gion nouvelle. Mais si le besoin de la retraite,
l'amour de la contemplation, l'clat d'une
rupture ouverte avec la socit civile avaient
t, en Orient, la cause principale de la vie
monastique, ce fut l'horreur des misres pu-
bliques qui cra les moines d'Occident. Dans
la socit corrompue du monde romain en
dcadence, alors que les plus honteuses
exactions tarissaient les sources fcondes du
travail, l'ennui et le dgot poussrent
s'exiler quelques-uns des hommes qui gar-
daient encore, au fond du coeur l'amour de
la libert.
Mais nous n'avons pas faire ici, mme
en abrg, l'histoire ds communauts reli-
gieuses, nous n'avons toucher qu' un seul
point. On a souvent attaqu l'obligation de
solliciter une autorisation, impose aux com-
munauts religieuses par la loi franaise et
par ccllc de presque tous les autres pays.
Les arguments par lesquels on combattait,
et on combat encore, cette disposition res-
trictive sont des plus imposants, car c'est
au nom de la libert, et de la libert de
conscience encore, qu'on parle. Mais comme
on reproche aussi, tort ou raison, aux
congrgations une tendance l'envahisse-
ment, l'accaparement, la captation mme,
plus d'un pense qu'on doit protger les fai-
bles contre ces influences, comme on les
protge, par exemple, contre les excs de
travail dans les manufactures. Pour prot-
ger homme, la libert de discussion suf-
firait encore pourrait-on objecter que les
couvents de femmes autoriss ou non
ne sont pas les seuls qui se multiplient d'une
manire surprenante pour une poque dcrie
comme irrligieuse. Ces matires sont trs
dlicates, et bien des personnes aimeraient
mieux ne pas y toucher, si le sentiment reli-
gieux qui fait natre les couvents n'tait pas
intolrant (ooy. Syllabus) et ne menaait pas
ceux qui pensent autrement. Ces derniers se
croient simplement obligs de se dfendre.
Les associations soulvent encore des ques-
tions civiles et fiscales nous les traiterons
aux mots Mainmorte et Personne civile.
CONGRS. Ce mot est quelquefois syno-
nyme de Chambre (en Espagne et aux Etats-
Unis), mais gnralement, on entend par
congrs la runion de ministres plnipo-
tentiaires ou de souverainsde diffrentsEtats
ayant pouvoir et mission de conclure un
trait de paix, ou de dterminer les cons-
quences d'un trait conclu, ou de fixer des
points indcis de droit international. Les plus
clbres sont les suivants iG4i-iG48, con-
grs de Munster et d'Osnabruch, qui ame-
nrent la paix de Westphalie. iO5p, congrs
des Pyrnes. i663: congrs d'Aix-la-Cha-
pelle. 1681 congrs deFrancfort. 17 12-1713
CONGRS 147
congrs d'Utrecht. 1748 congrs d'Aix-la-
Chapelle.1797 congrsde .ftastadt.1802
congrsd'Anvers.1808:congrsd'Erfurt,ait le
premiercongrsde souverainsque l'on
vu. 1813 congrsde Prague. 1814 congrs
de Chtillon,i8i4-i8i5: congrsde Vienne.
1818:congrsd'Aix-la-Chapelle. 1 82o-182i:
congrs de Troppauet de Laybach.1822
congrsde Vrone.1856: congrsde Paris.
On voit dj, par cette simplenumration,
qu'il faut distinguerentre les congrset les
traits de paix. Tous les congrs ne cou-
duisentpas des traits, et bien qu'il y ait
lieu de rattacher ces grandes runionsaux
actes qui ont constitul'tat territorial de
l'Europe,on ne saurait cependantles con-
fondre avec eux.
Ladissolutiondecongrssansrsultatss'est
vue toutesles priodesdestempsmodernes,
et il est faciled'en citer de frquentsexem-
ples dece nombresontles congrsde Cam-
brai, 1721-1725; de Soissons,1729;dc Brda,
1747; de Foscani, 1722;de Bucharest,1793;
de Lille, 1797 de Rastadt, 1799; de Gand
et de Chtillon, i8i4- De nos jours, on a
donnaux congrsune acceptionplus solen-
nelleencore qu'autrefois.C'est au dix-neu-
vime sicleque l'on doit l'usage de ces
grandes assemblesd'apparat et d'affaires,
tout la fos, qui runissentles souverains
aussi bienque les diplomates.Au moyenge
les assemblesprincirestaient frquentes,
surtout l'poquedes croisadeset t l'occa-
sion des dites germaniques.Elles taient
devenuesrares depuisque les intrts com-
pliqusdes monarquesne permettaientplus
de traiter les affairessans l'intermdiairede
ministreset d'ambassadeurs.Les guerres de
l'Empire,en remuantles Etats jusque dans
les profondeursde leur existence,renouve-
lrentles rapports directsentre les princes.
Napolon,au faite de sa puissance,cra le
premierprcdentde ce genre de runions,
si en faveursous la Restauration cependant
le congrs d'Erfurt, malgr la convention
secrte du 12 octobre t8o8, qui resserrait
entre la Franceet la RussielesliensdeTilsit,
fut bien plus une manifestationdu maitrede
l'Occidentqu'uneruniond'affaires.Leshtes
d'Erfurt, moinsun, seretrouvrenta Vienne
en 1815, maisils y firentalterner les ngo-
ciationsavec l'clat des ftes, et les ttes
couronnesy parurent accompagnesdes
chef de leurs chancelleries.Le droit euro-
pcninaugur par le trait de Viennereu
des conflrmationsnouvellesdansles congrs
d'Aix-la-Chapelle, de Troppau,de Laybach,
de Vrone,et d'autres dont il faut chercher
le souvenir dans les annalesde l'histoire;
bornons-nous mentionnerle congrs de
1856,qui termina la guerre de Crime, et
qui est rest clbrepar les dclarationsre-
latives la neutralit. (Voy. ce mot
En thse gnrale,chaqueEtat a le droit
de provoquerla runion d'un congrs et il
est conformeaux principes d'y recevoir les
reprsentantsde tous les Etats intresss
 148 CONGRS. CONQUTE
un titre quelconque dans les questions d- d'autant de personnes qu'il est ncessaire
battre mais en ralit l'initiative en appar- pour obtenir une reprsentation complte.
tient de fait aux
grandes puissances, et les L'un aura le talent de gagner les hommes,
intresss de second ordre n'y sont pas tou- des manires insinuantes, un grand nom,
admis. Pour l'habitude des grandes rceptions l'autre
jours qu'un congrs puisse avoir
lieu, il est essentiel que les parties soient possdera les connaissances en histoire et en
d'accord sur les principes dirigeants des n- droit international qui servent d'appui aux
gociations. Il doit par consquent exister une raisonnements le troisime sera un rdac-
entente gnrale pralable entre les puis- teur habile, et ainsi de suite. Il est d'autant
sances sur la manire de rsoudre les ques- plus ncessaire de pourvoir tout, et mme
tions. On sait que le congrs qui devait r- l'imprvu, que des questions ardues peu-
gler les affaires d'Italie la fin de 1 869 n'a vent surgir subitement, que les problmes
pu se runir, faute d'avoir trouv un terrain rsoudre sont multiples, et que le temps en
favorable une transaction des intrts op- dehors des sances se passe prparer un
poss. La mthode suivie par les congrs terrain favorable pour les discussions veuir.
dans les travaux n'est pas uniforme et dpend Les difficults d'tiquette ne retardent plus,
du caractre plus ou moins gnral de la comme autrefois, les travaux des congrs.
runion, du nombre des Etats reprsents et Celui d'Utrecht, on le sait, est rest fameux
de leurs rapports rciproques. Le congrs de sous ce rapport. Depuis cinquante ans, les
Paris, en 1856, n'embrassait pas, dans le questions de forme ont t fort simplifies,
cycle des dcisions qu'il avait prendre, l'en- et si l'on se trouve en face d'un cas imprvu
semble de la politique europenne, comme le on lude la difficult de faon ou d'autre. Il
congrs de Vienne. Aussi n'a-t-il pas suivi la est vident qu'il en sera dornavant le plus
mme marche. Au congrs de Paris, sept souvent ainsi. Esprons aussi que les len-
Etats seulement se trouvaient reprsents, et teurs des anciens congrs ont jamais dis-
le nombre des questions rsoudre tait li- paru, en mme temps que les minuties du
mit. On n'a donc pas eu subdiviser les crmonial diplomatique.
matires entredivers comits, se bornant
faire un rapport l'assemble des grandes CONJONCTURES. Voy. Chances.
puissances. A Vienne, l'Europe entire tait
runie et tout tait refaire. Pour faciliter CONNTABLE (cornes stabuli) ou grand
des affaires, la besogne fut r-
l'expdition cuyer de l'empire romain.Les Carlovtngiens
partie entre une multitude de commissions en firent des cuonstabtes qui ne furent que
spciales, qui portaient leur pravis la con- des snchaux, des concierges. Dans le on-
naissance des grandes puissances. Celles-ci zime sicle seulement, le conntable devint
accordaient ou refusaient leur assentiment. le gnral en chef de l'arme royale. Cette
Le plus souvent la dcision tait d'a-
prise grande charge de la cour fut abolie par
vance la suite d'un pralable de Louis XIII, en 1627. Lesdiguires a etc le
change
notes. Ce mode n'tait rien moins que dernier conntable sous les Bourbons. Sous
d'agir
favorable l'influence et l'indpendance le premier Empire, le prince Louis, frre de
des Etats moyens et petits.
l'Empereur, fut conntable, et Berthier,.
de la ville o doit le con-
Le choix siger prince de Wagram et de Neuchtel, vice-
grs n'est pas sans importance, car il est es- conntable.
sentiel des intresss ne puisse
qu'aucun
CONQUTE. La conqute est un fait qui a
exercer une influence prdominante sur les
membres du congrs. On fait donc bien de sa place et sa signification marques dans le
des Etats neu-
dveloppement de l'humanit, et qui, chezles
choisir des villes situes dans
tres au moins tels que
ou tout dsintresss, peuples civiliss, se trouve soumis certai-
la Belgique, la Suisse. Si l'on ne parvient pas nes rgles; elle a sa philosophie aussi bien
cet gard, le lieu o sige le
s'entendre
que son droit, et doit, par consquent, tre
est dclar neutre la dure
congrs pendant envisage autant dans ses manifestations
en gnral on ne
historiques qu'au point de vue du droit des
des dlibrations. Comme
convoque un congrs que pourdes questions
importantes, chaque Etat choisit, pour s'y I. Historiquement, la conqute a dmontr
ses les plus sa raison d'tre dans toutes les grandes
faire reprsenter, ngociateurs
phases traverses par l'humanit. Que ce soit
habiles, et ses
fonctionnaires du rang le plus
lev. Lorsque le souverain n'assiste pas au une fatalit de la nature humaine, ou seule-
en personne, il envoie son ministre ment un fait transitoire, comme l'esprent
congrs
des affaires trangres, ou du moins unper- les disciples de l'abb de Saint-Pierre, il est
investi tout particulire- malheureusement incontestable que c'est
sonnage important,
ment de sa confiance. Il a soin, de plus, que travers le sang et les ruines que s'accom-
ses reprsentants au soient dous
congrs plissent les grands changements politiques
des qualits et munis des connaissances n-
cessaires pour russir, et comme il arrive i. Les opinionsexposesdans cet articlene sont pas
rarement que ces qualits et ces connais- toujours les miennes,maisellesse rapprochentassez de
le
cellesqu'on peut considrer comme dominantesparmi
sances soient le partage d'un seul homme, les penseurs. Elles ont t rsumes par Jules Gre-
chef de l'Etat doit son ambassade nier"
composer
 CONQUTE 149
et sociaux. Chaque socit constitue se fait jusqu' un certain point, confondu l'occident
ellc-rnme son droit, qui la rgit pendant et l'Orient; les Romains, tout en hritant de
le temps de sa dure; mais au-dessus de ce la Grce, eurent pour mission spciale de
droit formel et passager comme la socit fonder le monde occidental. Leur don de
laquelle il sert de rgle, plane la grande loi commandement, leur vocation pour conqu-
de la marche ternelle de l'humanit. Les rir et absorber, avaient un caractre si ab-
socits s'attardent quelquefois dans la mis- solu, que, mulgr les traces nombreuses et
sion qui leur est impose, elles l'puisent iudlbiles de leur action, c'est toujours un
et ne savent pas reconnatre temps qu'el- sujet pendant. de discussion que de savoir si
les ont accompli leur mandat; leur rcnou- la mission qu'ils ont remplie a t un bienfait
vellemcnt s'opre alors par l'intervention pour l'humanit. Si la Grce possdait l'cx-
d'une race nouvelle ou d'une socit rivale pansion sans la force, Rome avait la force
qui vient son lour occuper la place vide sans l'expansion, elle s'assimilait les nations
et transformer les ruines en de nouveaux conquises, mais aprs les avoir broyes. Elle
difices, jusqu' ce qu'elle aussi disparaisse avait reu des pays riches et peuples; sous
dans une des volutions incessantes du de- son joug administratif, la dpopulation s'-
venir. tendit peu peu sur les
provinces de l'em-
Il est triste, sans doute, d'tre oblig de pire mais malgr son affaiblissement,Rome
reconnatre que la marche du progrs n'a ne songea point changer le principe mo-

pas la paix pour rgle et qu'il arrive un teur de sa politique, qui consistait absor-
moment o le principe interne des socits ber l'univers et consommer sans produire.
devient insuffisant leur dveloppement, et Elle alla, au milieu de son agonie, de plus en
o le choc de deux mondes devient une n- plus rglementant et puisanl, les provinces,
cessit pour conserver la force cratrice de mais elle ne cessa de rgner qu'aprs avoir
la pense; mais d'un autre ct, il y a une fond l'unit de l'Europe. C'est dans cette
consolation philosophique se rendre le t- priode d'puisement, qui marque le terme de

moignage que ces luttes violentes de peuple la socit antique, qu'apparurent les troisi-
contre peuple, de race contre race, sont ra- mes conqurants du monde civilis. Les
rement striles et qu'elles sont souvent bien- Germains entrrent dans les terres dsertes
faisantes dans leurs consquences dernires. des derniers des Csars, autant comme co-
Les guerres des Grecs contre les Perses fu- lons que comme conqurants. Peu civiliss,
rent un des grands moyens de civilisation du reste, ils se laissrent facilement guinder
de l'antiquit, et il suffit de le ma- par ce qui restait debout de la socit ro-
rappeler
chapitre de Montesquieu sur Ale- maine mais ils ne la transformrcnt
gnifique pas
xandre {Esprit des lois, liv. X, chap. xiv), moins en lui inoculant un principe inconnu

pour se convaincre combien est born le des Grecs et des Romains, celui de la libert

point de vue de ceux qui ne voient dans individuelle. Tout en

se manifestant sous la

l'capdition du hros macdonien que le ca- forme du privilge, ce fcond ren-

principe
price d'un jeune homme avide de gloire et fermait tout l'avenir; il vivifia le christia-
Alexandre fut l'aptre de l'hell- nisme, qui avait perdu dans l'ancien monde
d'loges.
nisme, en mme temps qu'il initia l'Occident sa vertu rgnratrice, parce qu'il ne s'a-
aux doctrines mystrieuses de l'Orient. 11 fut dressait plus qu' des Ames avilies et faon-
le fondateur de cette socit mixte, o le nes l'esclavage. Faisant uvre de tran-
Grec, l'Egyptien, le Juif, le Phnicien, le saction entre le gnie de Home et celui de
Perse, fondant ensemble leurs doctrines la race germanique, Charlemagnc tendit par
philosophiques et religieuses, leurs mystres ses conqutes de la civilisation chr-
tcrgne
hiratiques, prparrent le monde l'avne- tienne sur des pays et des peuples ignors
ment du christianisme. L'empire d'Alexan- des anciens dominateurs du monde, et il
dre fit entrevoir aux hommes leur unit mo- jeta les assises de la socit moderne. Le
rale et leur lien commun, et ce titre il moyen ge vcut sur les donnes carolin-
n'est pas d'vnements plus fconds dans giennes, oscillant sans cesse entre les ins-
l'histoire que les triomphes d'Alexandre. tincts de libert dposs dans les cours par
Mais il y avait dans son uvre, comme en l'infusion de sang germain et entre les prin-
gnral dans toute celle de la Grce, plus de cipes d'autorit reprsents par Rome, aussi
Avecsagrace
gnie que de force persistante. bien dans la
lgislation irnpriale que dans
souveraine et sa gnrositjuvuile,la Grce, le domainc spirituel.
semait partout sur son passage des germes Il est dans la nature de l'esprit germani-
d'une mcrveillcuse fcondit, mais elle en que de ne pas pousser aux consquences
abandonnait l'avenir le libre dveloppe- de ces donnes internes. On le vit
pratiques
ment elle crait des mondes, mais elle ne au seizime sicle aprs avoir secou le
faisait rien pour les organiser. joug spirituel de Rome, l'Allemagne resta
Le gnie organisateur fut dvolu Rome. sous celui des servitudes cres par le moyen-
De conqute en conqute, Rome fit entrer ge, ou forges dans le cours des temps
l'ancien monde dans Vorbis Romanus, etclle par les. docteurs en droit romain. Il tait
laissa sur les peuples une si profonde em- rserv une nation, dont la mission uni-

preinte de sa domination qu'elle se voit en- verselle ne s'tait pas encore manifeste, d'en
core. Les Hellnes avaient rapproch et, finir avec les formes racornies du moyen-
 i50 CONQUTE

ge et de dgager les rsultantes des pr- tu veux dire, repartit Timur, ct je n'ai pas
misses poses par les sicles antrieurs. l'intention d'insulter t ta dfaite; mais je me
Runissant l'lan et le spiritualisme des dis que tous les royaumes de la terre doivent
Gaulois au gnie organisateur des Romains, avoir bien peu de prix aux yeux de Dieu, ou
ainsi qu' la fiert germaine, laFranceavait en eux-mmes, pour qu'il les donne un
sauv de ses luttes prolonges du seizime vilain borgne comme toi, ou un misrable
sicle le principe de la libert intellectuelle. boiteux comme moi. Le mpris de l'huma-
Garde par l de la mort spirituelle de l'Ita- nit qui respire dans ces paroles, l'absence
lie (?) et de l'Espagne, elle offrit au monde d'idal qu'elles dnotent, nous font mesurer
le spectacle tonnant et nouveau d'une so- la distance qui existe entre le barbare et le
cit procdant sa rgnration en vertu de hros civilis. Les conqurants tartares et
ses seules forces intrieures. Jusqu'alors les turcs, descendus des hauts plateaux de l'A-
socits avaient pri plutt que de se trans- sie, n'ont exerc aucune influence sur l'his-
former. toire de l'humanit; en s'emparant de la
La France inaugura une re nouvelle en Chine, de l'Inde et de l'Asie Mineure, et
dmontrant que le monde moderne possde mme d'une partie de l'Europe, les Tschin-
en lui-mme ses sources de renouvellement. gis, les Othman et leurs successeurs se sont
Cet enseignement, le premier et le plus im- simplement rapprochs des civilisations re-
portant qui ressorte de la rvolution fran- latives suprieures, qu'ils se sont tout au
aise, n'empcha point celle-ci, grce aux plus partiellement assimiles sans y rien
attaques de l'tranger, de dborder au de- ajouter, quand ils ne les ont pas dtruites.
hors. Dans une guerre de vingt ans, l'Eu- Les seuls conqurants asiatiques qu'il con-
rope entire fut bouleverse, et le nom de vient de placer au-dessus de ce niveau, et
Napolon vint s'ajouter aux trois noms sym- une certaine
qui, pendant priode, ont t
bohques d'Alexandre, de Csar et de Charle- les reprsentants d'une civilisation spciale,
magne. En poussant les conqutes de la sont les anciens Perses aprs Zoroastre, et
France au del des limites traces par ses les. Arabes aprs Mahomet. Mais sauf ces
traditions les plus ambitieuses, Napolon fut deux exceptions, l'Asie n'offre que le triste
l'instrument de propagande des principes de spectacle de quelques socits arrtes dans
de la Rvolution. Que ses entreprises immen- leur dveloppement aprs avoir atteint de
ses et multiples lui aient attir la haine des bonne heure un degr de culture quelques
peuples subjugus au mme degr que leur gards avanc, et ne recevant de ceux qui
admiration, peu importe. On ne saurait ap- s'introduisaient de vive force dans leur sein
pliquer ces terribles et grandes figures le aucun germe fcond et nouveau. Il faut re-
mme compas qu'aux autres hommes; il venir en Europe pour trouver aux vne-
reste vrai, malgr toutes les dngations hos- ments d'autres raisons d'tre que des cau-
tiles, que les conqutes napoloniennes ont ses extrieures, et pour les voir se dvelop-
t celles de la civilisation moderne sur une per avec cet esprit de suite et de combinaison
socit use, qu'elles ont partout donn le qui dnote l'homme d'tat. Mme les guer-
coup de mort au moyen-ge, tout mis en res d'un ordre secondaire reoivent par l
branle en Europe, et que leur impulsion dure une signification. Les peuples germains, en
encore s'tablissant dans les provinces de l'empire
Cette esquisse rapide prouve qu'il est des romain, ne trouvrent pas immdiatement les
guerres et des conqutes civilisatrices, mais limites dans lesquelles ils se sont confins
il en est malheureusement d'autres qui sont depuis. Non seulement les divers Etats n'a-
dpourvues de compensations. Il est possible vaient point leurs frontires actuelles, mais
de trouver une signification historique aux grce l'parpillement des forces qu'entra-
conqutes d'Attila; dans ses prgrinations nait aprs elle l'organisation fodale, la dis-
il entranait tout le Nord sa suite et il fut tribution des forces respectives n'avait rien
du moins un incident dans la grande inva- d'analogue ce qu'elle est aujourd'hui. Aprs
sion de l'empire. Mais l'esprit se trouble au que les tats europens se furent consolids
spectacle des conqutes des despotes de l'O- l'intrieur, et qu'ils eurent opr une con-
rient, de Tschingis-Khan, de Timur-Lenk ou centration de leurs ressources, les souverains
de Bajazet. Pourquoi ces hommes ont-ils commencrent jeter les yeux en dehors de
travers comme l'clair une partie de la terre leurs frontires, mesurer leurs forces et
habitable, amoncelant les ruines et les victi- en calculer les proportions. De l sortirent
mes, et ne faisant rien, suivant l'expression les guerres d'quilibre (foy. Equilibre poli-
de Montesquieu, pour s'acquitter envers la tique), et les conqutes de provinces ayant
nature humaine de la dette immense qu'ils pour, but d'augmenter les facults dfensives
avaient contracte envers elle? Lorsque Ba- des Etats et de donner ces derniers des
jazet, prisonnier, fut conduit en prsence de frontires plus convenables. Chaque Etat se
Timur, celui-ci se mit rire aprs l'avoir forma, ce sujet, un cycle de traditions di-
regard un moment. Bajazet, lui rappelant plomatiques et stratgiques qui dominrent
l'instabilit de la fortune, lui reprocha de ne longtemps la politique des cabinets. videm-
pas respecter son malheur. Je sais ce que ment, le systme de l'quilibre est lgitime
i. II y a desrserves faire sur la mission de Napo- jusqu' un certain point, car il importe la
lon. libert de l'Europe d'empcher la prdomi-
 CONQUTE
nance d'un seul. Oui n'a pas grav dans sa
mmoire ce premier chapitre de l'histoire de
Gibbon, dans lequel il reprsente l'empire
comme une vaste prison, n'ouvrant dans sa
vaste tendue aucune issue la victime de
la tyrannie, et ne lui laissant d'autre refuge
que la mort, dernier asile des mes libres ?
La multitude des souverainets est donc une
garanties de la libert des hommes, et l'ac-
croissement dmesur d'un seul devient un
danger pour tous. Mais le systme de l'qui-
libre devint bientt un prtexte aux conqu-
tes les plus injustes et bien qu'il eut son
origine dans un intrt bien entendu des li-
berts de l'Europe, il n'est pas de thorie
politique qui ait conduit des actes pareils
de tyranme et d'arbitraire. Franois Ior et
Henri IV luttant contre la maison d'Autriche,
Guillaume III contre Louis XIV ont agi en
vertu d'un principe salutaire, mais qui n'a
t que trop dfigur, car c'est en invoquant
l'quilibre europen que les trois puissances
spoliatrices ont opr le partage de la Po-
logne.
Le dix-huitime sicle a t, du reste, t- barbarie ou sur l'ineptie, a pour contre-
moin des plus grands abus en fait de con-
qute ouverte ou dguise. A aucune poque
on n'a tant vu les princes tenter ou oprer
des trocs et des acquisitions de provinces,
sans s'inquiter le moins du monde du con-
sentement des populations et en ne consul-
tant que leurs convenances. Le grand Fr-
dric fut le hros du genre, et il aurait t
surpass par Joseph II, si celui-ci avait eu
autant de gnie et la mme chance que son
modle et rival. Il est singulier que ce soit
justement aux approches de la Rvolution
franaise, et dans un ge de philosophie g-
nreuse, que l'on ait le plus trait des peu-
ples comme des troupeaux.
Cette prdominance du systme d'arron-
dissement se manifesta au mme degr du-
rant la priode de la Rvolution et de l'Em-
pire, et il faut convenir que le grand fait
qui a fond le droit politique moderne, le
principe de la libre constitution des peuples,
ne l'a pas d'emble introduit dans les faits.
L'explication de cette contradiction appa-
rente et si souvent reproche est bien simple.
La Rpublique, dans l'ardeur de sa foi,
n'admettait pas que la conqute ft autre
chose qu'une dlivrance, et l'Empire, engag
dans un duel mort contre les coalitions
successives, visait se fortifier autant qu'il
le pouvait. Le systmc de la conqute, au
nom du maintien de l'quilibre, fut mis en
usages par la France rpublicaine et impriale,
et en i8i5 il le fut contre elle sans plus d'-
gards et de mnagements par la coalition
victorieuse.
Il reste parler d'une troisime espce de
conqute, de celle faite par les peuples civi-
liss aux dpens des nations barbares. Plu-
sieurs auteurs ont soulev la question de
savoir si l'on doit leur appliquer les mmes
rgles internationales qu'aux conqutes faites
en Europe. Cette question est tranche par
151
ls faits. Un des phnomnes historiques de
notre sicle est la soumission d'une grande
partie du globe aux grandes puissances euro-
pennes. Les agrandissements del' Angleterre,
de la Russie et de la France dans les Indes,
l'extrme Orient et l'Afrique ne sont regards
que comme les conqutes de la civilisation sur
la barbarie, et comme un bien commun de
la race caucasienne et chrtienne, qui est ap-
pele la domination universelle. Les repro-
ches d'ambition adrcsss la Grande-Breta-
gne dans les Indes, la Russie sur les
confins de la Chine et dans l'Asie centrale, a
la Franche en Algrie, tontbent faux devant
la loi imprieuse qui confre aux grands
peuples la mission de rapprocher l'humanit
de son but. Le droit de la civilisation sur la
barbarie ne se borne pas aux cas des peuples
nomades et chasseurs qui n'utilisent pas le
sol qu'ils sont censs occuper, mais toute
socit qui prtend repousser par des bar-
rires factices l'influence de l'Europe.
Mais l'extension mme que nous recon-
naissons ce droit de la civilisation sur la
partie des devoirs galement tendus.
C'est ce genre de conqute que s'appli-
quent les paroles de Montesquieu Je
dfinis ainsi le droit de conqute un
droit ncessaire, lgitime et malheureux qui
laisse toujours payer une dette immense
pour s'acquitter envers la nature humaine.
Le pass nous offre des exemples o les
maux de la conqute ont t plus que balan-
cs par les bienfaits qui les ont suivis, et
d'autres o les bienfaits subsquents n'ont
pas compens la violence de l'usurpation.
Pour rester en dehors de l'Europe, il suffit
de citer pour le premier cas les colonies an-
glaises de la Nouvelle-Angleterre, les colo-
et, pour le second cas, les colonies espagno-
les du nouveau monde. La civilisation des
Incas et des Atzques valait-elle moins que
celle qui leur a t apporte par leurs con-
qurants ? Atrssi, qu'on ne s'y mprenne pas,
sommes-nous loin d'approuver les conque' les
aatrement que conzme un rrzal quelquefois
ncessaire- et qui ne trouve sa justification
que dans le bicn qu'il produit.
II: Passons maintenant au droit de la con-
qute, tel qu'il est admis entre Etats civiliss.
Ce droit se ressent des adoucissements ap-
ports aux usages de la guerre, et il n'a rien
conserv du caractre absolu et rigoureux
qui lui tait inhrent dans les temps anciens.
Le principe dominant est que la conqute
elle seule (sans adhsion par trait)1 ne confre
pas des droits dfinitifs et incontestables, et
que la perte de la possession par le sort des
armes n'teint pas le droit de proprit du
souverain contre lequel la guerre a tourn.
Le vainqueur serait donc considr comme
abusant de la force et de la souverainet de
fait qui lui est provisoirement dvolue, s'il
1. Mmeaprs adhsion, le battu, s'il se croit des
chances,tenterale sort desarmes.
 152 CONQUTE. CONSEILS

disposait par donation ou autrement du do- le tribunal administratif suprme, c'est en-
maiue ou usurp. ou fait suite un corps consultatif
conquis Cependant auquel le gouver-
une distinction relativement aux biens du nement soumet' les questions qu'il juge il
souverain dpossd s'il s'agit de ses biens propos; la lgislation oblige d'ailleurs le
privs, le principe qui la proprit le consulter dans certains
protge gouvernement
des sujets le protge galement; mais pour cas.
ceux
qui font partie du domaine de l'Etat, si Parmi les attributions du Conseil d'Etat
le vainqueur en a pris mme touchent t la
possession franais quelques-unes politi-
il peut en disposer sans tre au moins selon les tendances de l'opi-
temporairement, que,
accus d'abuser de la force, quitte au propri- nion politique, par ex. les recours comme
taire exercer, en
cas de retour, le droit d'abus introduits contre un prlat. D'ailleurs
Mais
la mme licence ne va le gouvernement
postliminaire. peut recourir aux lumires
pas jusqu' autoriser l'alination de domai- du Conseil d'Etat pour une affaire politique;
nes ou autres biens-fonds individuels, et mais pour toutes les questions on s'attend
dvorer ainsi la substance du pays les voir traiter
conquis. par le Conseil avec indpen-
L'alination d'une province conquise en fa- dance de maturit.
veur d'un tiers la
exposerait l'acqureur
revendication de la part de l'ancien CONSEIL FDRAL. i. Suisse. Le con-
propri-
taire. Celui-ci, rentrant en
possession, peut seil fdral suisse (Bundesralh), c'est Ie Con-
revendiquer les domaines cds des mains de seil des ministres dont le prsident annuel
tout possesseur, sans mme tre oblig, la est en mme temps prsident de la rpubli-
des indemnits autres celles 2. Le Conseil fdral d'Al-
rigueur, que que. Allemayee.
tre dues des amliora- est compos de repr-
qui pourraient pour lemagne (Bnndesrath)
tions. Il est bien tabli, ce sentants des divers Etats allenuuuls et forme
par qui prcde,
que l'occupation militaire est insuffisante la fois une deuxime chambre et une ru-
pour dplacer la proprit. Mais
les privil- nion de commissaires du gouvernement.
ges du conqurant n'en sont pas moins con-
sidrables. Il exerce les droits de la souve- CONSEILS. Runions ou tem-
permanentes
rainet, il jouit des revenus il peut de personnes dlibrer
publics, poraires appeles
se livrer tous les actes qui se fondent sur sur des matires ou admi-
gouvernementales
la persistance du lien social et du gouverne- nistratives. Il existe des conseils dans tous
ment, ainsi que du droit Si le pays les pays.
priv.
conquis est un Etat constitutionnel, o la
souverainet soit partage entre le prince et CONSEILS DE GUERRE. i On donne ce
le peuple, le conqurant n'est pas tenu de nom des runions de chefs militaires avant
ce il non seu- la conduite
respecter partage conquiert pour objet de dcider tenir dans
lement la part de souverainet, du prince, les circonstances exceptionnelles d'une cam-
mais aussi celle du peuple. Le conqurant ou d'une
pagne, d'un sige bataille. D'ordi-
est ainsi libre de gouverner suivant la cons- naire le commandant en chef d'une arme
titution tablie ou suivant un autre ne prend conseil
rgime que de son exprience ou
de son choix, et ce dernier cas est le plus de son inspiration; mais il y a des cas o il
vu le caractre essentiellement mi- sent le besoin ou le devoir de consulter
frquent, ses
litaire de l'autorit nouvelle. subordonns sur les chances d'une opration
Les actes du conqurant deviennent dfi- sur l'utilit de l'attaque la
douteuse, ou sur
nitifs si le trait de paix met fin la la dfense.
qui possibilit de Parfois mme de
le confirme dans la possession du semblables
guerre runions se tiennent au dbut
pays conquis et lui en confre la proprit. d'une en arrter
campagne pour le plan. Les
Le trait de paix dtermine sous con- conseils de guerre
quelles ainsi entendus ne sont pas
ditions a lieu ce transfert de proprit. Si, en France l'tat
organiss permanent; ils
au contraire, le conqurant ne conserve ne sont
pas convoqus et ne se constituent qu'au
la province occupe, soit qu'il la perde dans moment o ils sont jugs ncessaires par le
le cours de la guerre, soit la restitue chef
qu'il responsable de l'arme. Toutefois lie d-
la paix, l'ancien propritaire, en rentrant cret du i3 octobre j863 institue dans les pla-
dans ses domaines, exerce le droit de Postli- ces assiges une sorte de conseil de guerre
minie. C'est le droit en vertu les
duquel permanent qui prend, dans ce cas spcial, le
choses prises par l'ennemi sont remises dans nom de Conseils de dfense: ce conseil ne
leur premier tat quand elles reviennent se runit sur la
que convocation du coin-
leur primitif. alorsC'est
que se mandant les .officiers il se
propritaire suprieur; dont
font jour les suites et les complications de
compose peuvent faire consigner leur opinion
l'tat provisoire qui a pes sur le pays du- sur le registre des dlibrations; mais ces
rant la priode de la conqute. Post- dlibrations sont
(Voy. secrtes et pas
n'obligent
liminie.) le commandant suprieur.
2 On donne aussi le plus le
spcialement
CONSEIL D'TAT. Ce titre s'applique 11 nom de Conseils de aux
guerre tribunaux
des diffrent de pays, et
corps qui pays 4. On ne doit pas oublier que la guerre est un tat
qui, gnralement, ont peine un caractre violent et qu'elle donne raison au plus fort aussi ne
politique. En France, ce Conseil est d'abord dit-on pas ici ce qui devrait tre, mais ce qui est.
 CONSEILS.
chargs de rendre la justice militaire. Les
jugement des conseils de guerre peuvent
tre attaqus devant les Conseils de' rvision
qui fonctionnent dans les mmes divisions
territoriale ou militaires que les conseils de
guerre et qui jouent dans la justice mili-
taire le rlc attribue la cour de cassation
dans la justice criminelle ordinaire. Lorsque
l'arme est sur un territoire tranger, la jus-
tice militaire est exerce sans aucun recours
par les prvts.
La composition des conseils de guerre est
variable suivant le grade de l'accus; celle
des conseils de rvision ne change que lors-
que le conseil de guerre dont le jugement
est attaclu a t prsid par un gnral de les socialistes.
division ou un marchal de France.
La comptence des conseils de guerre et
des conseils de revision s'tend: en temps de
paix, aux individus appartenant l'arme et
aux prisonniers de guerre; en temps de
guerre, aux individus attachs l'arme un un parti conservateur, en ce sens qu'iladop-
titre quelconque, aux individus, franais ou
trangers, qui se rendent coupables des cri-
mes et dlits prvus par le code de justice
militaire. Dans les circonscriptions territo-
riales soumises l'tat de sige, les conseils
de guerre et les conseils de revision runis-
sent la comptence des conseils aux armes
et celle des tribunaux criminels ou correc-
tionnels ordinaires, avec cette rserve que les
individus non militaires ou non assimils aux
militaires peuvent se pourvoir en cassation
pour cause d'incomptence. Lorsque la pour-
suite d'un crime, d'un dlit ou d'une contra-
vention comprend des individus non justicia-
bles des tribunaux militaires, tous les prve-
nus indistinctement sont traduits devant les
tribunaux ordinaires, sauf le cas o les in-
dividus non justiciables des conseils de guerre
sont trangers et celui o il s'agit de crimes
ou de dlits commis aux armes en pays
tranger, ou commis sur le territoire franais
en prsence de l'ennemi.
Aux conseils de guerre se rattachent les
conseils d'enqute convoqus par le pouvoir
excutif pour donner des avis motivs sur
les capitulations qui ont eu pour rsultat la
reddition d'une place forte.
Ce que nous venons de dire s'applique par-
ticulirement l'arme de terre; il y a aussi
pour l'arme de mer des tribunaux spciaux
qui se divisent terre, en conseils de
guerre et conseils de reuision permanents,
tribunaux maritimes et tribunaux de revi-
sion permanents bord, en conseils de
guerre, conseils de revision et conseils de
justice pour les simples dlits.
Les conseils de guerre ont jou plus d'une
fois un rle politique, soit patent, dclar,
soit sous-entendu. Ils sont souvent employs
en cas d'insurrection et dans certains autres
cas analogues entachs de politique.
CONSERVATEUR. Nom que prend ordi-
nairement, dans les pays libres, le parti qui
s'oppose aux innovations prcipites. On le
CONSERVATEUR 153
dsigne aussi quelquefois sons le nom de
parti de la rsistance, expression qu'on a
prise souvent en mauvaise part. En Angle-
terre, le parti conservateur s'est toujours
confond avec ce qu'on aplaelle les tories le
parti des rformes tait autrefois reprsent
par les whigs mais depuis quelque temps,
il s'est form un troisime parti sous le nom
de radicaux, et les anciens whigs ont form
pendant quelques annes une sorte d'intcr-
mdiaire entre les radicaux et les tories, mais
actuellement une partie des whigs s'est jointe
aux' t.orics et l'autre aux radicaux, de sorte
qu'il y a maintenant des conservateurs et
des libraux sans compter les Irlandais et
En France, sous la monarchie de i83o, on
a donn le nom de conservateur au parti
qui appuyait la politique de juste milieu pra-
tique par le roi Louis-Plxilippe et ses mi-
nistres. Ce n'tait pas, proprement parler,
tait le principe dc la rvolution de 1830, qui
avait exclu du trne la branche ane des
Bourbons; mais dans les limites de l'ordre
constitutionnel fond par cette rvolution, il
mritait rellement ce titre, puisqu'il s'appli-
quait conserver les institutions existantes,
tout en les dveloppant progressivement.
C'est contre ce parti qu'a t faite la rvo-
lution de 1848 qui a talxli en France la r-
publique et qui a abouti, au bout de trois
ans, au 'rtablissement de l'Empire. Le mo-
ment n'est pas venu, et ce n'est pas ici l'en-
droit, de juger historiquement ces vne-
ments. Contentons-nous 'de dire qu'aussitt
aprs la chute de la monarchie constitution-
nelle, il s'est form un parti conservateur de
la rpublique, et aussitt aprs la chute de
la rpublique, un parti conservateur de
l'Empire. Il en fut de mme pour le rgime
qui suivit la rvolution du Il septembre 1870.
Il est de l'essence de tous les gouvernements
de chercher avant tout se conserver.
Toutefois on n'a pas pris l'habitude de don-
ner le- nom de conservateurs aux dputs
qui pourraient tre classs dans ce parti.
Dans les rpubliques qui ont une existence
moins phmre que la ntre, en Suisse et
aux Etats-Unis, il y a aussi un parti conser-
vateur qui prend divers noms; mais qui a
toujours le mme but. Ce parti est tantt
vaincu, tantt vainqueur dans les lections,
suivant que le sentiment public se porte vers
les nouveauts ou se rattache aux traditions,
Toutefois c'est surtout dans les monarchies
que l'esprit conservateur se manifeste, parce
qu'il s'incarne en quelque sorte dans une
personne qui reprsente l'hrdit du pou-
voir. Mais il y a des exceptions; tantt la
religion, tantt l'esprit de nationalit intervient
dans la politique et en altre l'expression.
Dans ces dermers temps, il s'est form aussi
un parti socialiste qui contribue lxrouiller
les affaires.
Il est extrmement difficile de donner des
rgles en pareille matire. L'esprit conscr-
154 CONSERVATEUR
vateurdoit'dominerou cdersuivantles que.Mme aux Etats-Unis et en Suisse,on
circonstances. Pouss l'excs,ce seraitle a senticettencessit.
triomphe del'immobilit; rduit l'impuis- Maislesinstitutions lesplussagesneser-
sance,il laissedansla socitun videfu- ventderien,'sil'opinion publique nesetient
neste.Toutcequ'onpeutdireen rglegn- elle-mme engardecontresespropresfan-
rale,c'estcequemoinsunpaysjouit dela taisies.Quidegessinemoribus? Onabeau
libertpolitique,plusl'espritconservateurmettredansuneconstitution desfreinsl-
y estdangereux, et que,au contraire, plus gaux,cesfreinsnersistent paslongtemps,
unpaysestlibre,plzzsl'espritconservateursila passionnationale n'entientnulcompte.
y dnientsalutaire.Danslepremiercas,il Leprocdle pluscontraire l'espritcon-
reprsentela permanence de l'oppressionservateur est le procd rvolutionnaire. Si
dansla seconde, il reprsente l'ordre,quiest usitqu'ilsoitdenosjours, ceprocd est
la premire condition delalibert. rarement bon.Il esttrsrarequ'unenation
C'estpourcetteraisonquelesmonarchiesaitIlvautmieux s'applaudir d'avoirfaitunervolution.
se rsigner attendre
constitutionnellesoffrentlameilleure forme tiemment pa-
de gouvernement connuejusqu'ici ct lesuccs d esamliorations lesplus
d'unegrandelibert,ellesplacentunesuffi- lgitimes que debriser du premier couptous
santestabilit. Quandon examine l'histoire lesobstacles. Le particonservateur
ne rsistepastoujours,
le plus
il finitpar
d'Angleterre, onvoitque(dumoinsjusqu' obstin sousla pressiondela ncessit; mais
prsent)lespartisrformistes ne prennent cder
le gouvernement qu'de longsintervalles il fautmalheureusement,
au
poursavoiratten-
toutentravaillant triomphe lgalde
et ne l'occupent quepeu de temps;c'est dre, un mlange de rsolution etde
le parti conservateur qui a presquetou- son opinion,
demodration et defermet quise
joursl'ascendant et quine le laissechap- patience, rarementchezles peules. Une
perquepourlereprendre avecplusdeforce. rencontre
rvolution
Ainsise conciliele besoinde changements paratle cheminle pluscourt,
avecle besoinde stabilit,qui n'estpas quoiqu'elle ensoitenralitle pluslong.
moinsessentiel. Iln'existepas deconstitution ola rsis-
tancesoit plus fortement organisequ'en
Quand uneide nouvelle se prsente, elle outre
Angleterre; que lachambre deslords
estaccueillie les
par espritsardents; m ais il a un droitabsolude vetocontretoutesles
y a aumoins a utant d echances pourqu'elle Propositions dela chambre des communes,
soitmauvaise que pourqu'elle s oitbonne, la ellea (ouplutt.elle avait longtemps) Une
rsistance instinctive du particonservateurinfluence considrable dansla chambredes
permetde l'examiner, la
de discuter, dela communes elle-mme par leslections des
mettre l'preuve;ceretarda plusd'avan- comts;ona vu cependant touteslesvolon-
cars'il
lages que d'inconvnients, ajourne tsdescommunes passerdanslesloisquand
un peu lesvritables il de
progrs, permet ellesonttsoutenues avecpersvrance, et
dmler lesprtendus progrsqui sont b ien sans commotion, sans rvolution,par la
plusnombreux. Puis,quand u neidenouvelle seulepuissance desarmeslgales.C'estque
etjuste a finiparl'emporter, c'estencorel'es- lalibertanlaiseest(oudumoinsa tjus-
prit conservateur qui saitle mieux rparer unlargefleuvequirespecte ses
la brche qu'ellea faiteet la mettreen qu'aprsent)
rives.
harmonie avecl'ensemble de l'organisation Undesplusgrandsexemples de la dispo-
nationale. sitioncontraire s'estprsent enFrancelors
Si,aucontraire.aucune forceorganise ne delarvolution de 1848.Pourobtenirlar-
s'opposeaux innovations, tout.estremisp- formelectorale en Angleterre, la chambre
riodiquement euquestion; lesexpriences les descommunes a luttpendantplusieurs an-
plusmalheureuses se succdent; uneinqui- nes,ellea subidelongsajournements; en
tudeuniverselle s'emparedesesprits.Par- Francelarforme lectoraletaitsurle point
toutole passn'estplusrespect,lacon- d'avoirla majorit dans;la chambre desd-
fiancedans l'avenirdisparat,car, comme puts,et la chambre des pairsn'avaitpas
l'a dit de Maistre,quia rencontrjuste laforcencessaire pourl'empcher letriom-
cettefois,le temp.snerespecte quecequ'il phedecetterformetaitdonccertaindans
a fond.Riennest plus contraire auxpro- untrscourtdlai,sanssubirlamoitides
grs matrielset morauxd'unenationque retards et desdifficults qu'elleavait tra-
cesentiment continuel d'incertitude. verssenAngleterre; on n'a pas eula pa-
Le sigeprincipaldu particonservateur,tienced'attendrequelquesmois,peut-tre
danslespaysconstitutionnels, seplaced'or- quelques jours.Fautedepatience, unervo-
dinairedans une secondechambrequ'on lutiona clat.
appellesnatouchambre despairs. Lacom- Il estvraiqu'enAngleterre ceuxquideman-
position de cettechambrepeutvarier;elle daientlarforme lectoralenevoulaient que
peut tre hrditaire comme e n Angleterre, lala rforme lectorale, tandis qu'en France
lectivecomme enBelgique, viagre c omme plupart d eceux qui demandaient la r-
nagureenFrance maispartoutil estpru- formevoulaient unervolution, et ceuxqui
dentd'enavoirunepourservirdecontre- nelavoulaient pasl'ontlaissfaire.Jamais
poidsauxentranements d'unechambre uni- laFrancen'amieuxprouv qu'ellemanquait
 CONSERVATEUR. CONSOMMATION 155

de cet instinct conservateur qui anime la so- consommation gnrale, qu'ils diminuent en
cit anglaise presque tout entire, aussi la dplaant. On peut mme dire que tout
bien les partis rformistes eux-mmes que impt altre cet quilibre en changeant la r-
le parti conservateur proprement dit 1. partition des richesses et des jouissances;
mais ceux qui l'altrent le moins sont les im-
CONSISTOIRE. Ce mot, qui dsigne chez pts directs; seulement les Etats modernes
les Romains le lieu o s'assemblait le conseil ont trop de besoins pour que les impts di-
secret des empereurs, puis, par.extension, ce rects puissent suffire.
conseil lui-mme, s'applique aujourd'hui des C'est au point de vue moral qu'il y aurait
assembles bien diffrentes et dont la nature beaucoup dire sur la consommation, mais
et les attributions varient suivant qu'il s'agit c'est l une tche qui incombe au moraliste;
du catholicisme ou des communauts protes- au point de vue politique nous n'avons re-
tantes et isralites. Dans le premier cas, le lever qu'un point le gouvernement doit,
consistoire est la runion des cardinauxpr- autant que cela dpend de lui, favoriser les
sids par le pape. On distingue alors le con- consommations'utiles et ncessaires (aliments,
sistoire publics, qui se tient dans la grande matires premires, moyens d'enseignement,
salle du Vatican, particulirement lorsque le instruments) et gner les consommations
saint-pre, entour des principaux fonction- malsaines, ou nuisibles au point devue moral
naires de sa cour, reoit en audience solen- et mme hyginiques (eau-de-vie, tabac). Le
nelle les princes ou leurs ambassadeurs, et choix des mesures prendre sera souvent
le consistoire secret, beaucoup plus frquent, dlicat, et ce n'est pas ici qu'on pourrait l'in-
o les seuls cardinaux sont admis et dans diquer L'impt parat tre le moyen le plus
lequel le papc fait connatre les principales usuel et peut-tre le plus efficace.
mesures qu'il a dcrtes et prconise les
vques. Il y a parfois aussi consistoire semi- CONSOMMATION (Diioits DE). Les im-
public, lorsqu'il s'agit d'affaires concernant pts tablis sur les consommations de den-
les rapports avec les puissances trangres, res, marchandises ou produits de toute es-
alors les personnes intresses peuvent tre pce, et perus soit au moment o les objets
admises. Dans tous les cas le consistoire au- taxs franchissent les limites d'un Etat,d'unc
jourd'hui n'est jamais une assemble dlib- province oud'une commune, soit au moment
rante et n'a d'autre but que d'enregistrer ou de la vente,ou du dplacement de ces objets,
de faire connatre des mesures arrtes soit enfin lors de leur fabrication, constituent
l'avance. dans presque tous les Etats modernes de l'Eu-
Lorsqu'il s'applique aux protestants ou aux rope, et dans ceux d'origine europenne, une
isralites, lemot consistoire dsigneun corps importante source de revenus publics.
compos d'ecclsiastiques etde laques, ceux- Parmi les inconvnients propres tous les
ci en majorit, et qui exceroe une action plus impts, il en est que les taxes sur les con-
ou moins tendue sur la direction et l'admi- sommationsprsentent quelquefois un haut
nistration de l'Eglise. degr 10 la rpartition des charges qu'elles
Le systme qui confie le gouvernement tablissent n'est pas suffisamment propor-
d'une glise des consistoires a t souvent tionnelle aux ressources des contribuables
critiqu; nanmoins, c'est peut-tre celui qui, 20 leur perception exige un ensemble de
tout en maintenant l'indpendance du clerg mesures rglementaires, de surveillances, de
quant la doctrine et l'exercice du minis- vrifications, imposant des entraves la pro-
tre, assure le mieux aux fidles une large duction, la circulation ou au commerce des
part d'influence, prvient ainsi les abus nom- objets taxs; 3 enfin, une partie quelque-
breux qu'entrane en toute religion l'omnipo- fois considrable du produit des taxes dont
tence clricale, et par suite rend plus aiss il s'agit est absorbe par les frais de percep-
les rapports invitables entre l'Eglise et l'Etat. tion.
On peut dire, l'appui de ces taxes, que,
CONSOMMATION. Consommer c'est em- par diverses raisons, les contribuables les
ployer une chose pour lui faire atteindre son acquittent plus volontiers que les impts
but. La consommation gnrale comprend la directs; on sait que leur perception est g-
consommation prime, c'est--dire celle que nralement divise par fractions minimes ou
chacun fait en particulier et librement, et les plus faciles solder et dans la plupart des
consommations pu/jliqties/iiuxqucttcs chacun cas/elles s'ajoutent au prix des objets taxs,
est oblig de participer sous forme d'impts, en sorte que les consommateurs, les confon-
conformment aux lois du pays. dant avec ce prix, en supportent la charge
Le gouvernement peut exercer une action presque sans s'en douter; ou aussi, l'impt
directrice, mme sur les consommations pri- se payant au moment de la consommation le
ves, soit quant leur nature, soit quant fisc obtient ainsi plus srement sa part,c'cst-
leur quantit, au moyen des impts protec- -dire que beaucoup decitoyensne payeraient
teurs ou des taxes prohibitives. Les douanes, pas leurs impts s'ils n'y taient ainsi quel-
les octrois et tous les impts indirects ont que peu forcs; enfin, l'impt, pesant le plus
une influence puissante sur l'quilibre de la souvent sur des consommations qui ne sont
1 Le fond l'article est de Lonce de Lavergne, mais on pas ncessaires au soutien de la vie ou de la
a d modifier quelques passages pour le mettre jour. sant, les taxes dont il s'agit ne sont acquit-
156 CONSOMMATION.
tes par les consommateurs qu'au moment
o il leur convient d'acheter des objets dont,
la rigueur, ils pourraient se passer; en
sorte que les plus pauvres, ou les plus pru-
dents, les plus conomes d'entre eux, ont
toujours la facult de s'en, affranchir en
s'abstenant d'acheter, trouvant dans cette fa-
cult un nouveau stimulant l'pargne.
Cesdiffrentsmotifs sont souvent invoqus
par les financiers, les politiques et tous les
publicistes chez lesquels dominela proccupa-
tion de l'intrt fiscal,mais ils le sontplus sou-
vent encore par les publicistes de l'opposition
par les personnes qui ne veulent pas pren-
dre les hommes et les choses tels qu'ils sont.
Ils ferment volontairement les yeux pour ne
pas voir que beaucoup de gens ne veulent
pas supporter leur part des charges de l'Etat,
et qu'il faut les y amener d'une faon ou de
l'autre. Toutes les mesures vexatoires qui se
rattachent aux impts indirects sont la con-
squence de la nature humaine. Les gouver-
nements les dtestent autant queles citoyens,
mais ils sont forcsde choisir entre deuxmaux
le moindre il y a moins de mal vexer un
contribuable rcalcitrantqu' laisser vider la
caisse de l'Etat au prjudice des grands ser-
vices publics. Ainsi, si les droits cleconsom-
mation sont un mal, ce mal est ncessaire.
CONSPIRATION.Rsolution concerte en-
tre deux ou plusieurs personnes d'attenter
la vie du chef de l'Etat ou de changer la
forme du gouvernement. La conspiration se
confond avec le complot et avec la conjura-
tion, qui ne s'en distingue qu'en exprimant
plus fortement l'ide du lien secret, du ser-
rnent par lequel les conjurs s'engagent les
uns envers les autres. semble aussi que les
conjurs sont plus prs de l'attentat que les
conspirateurs; ceux-ci dlibrent encore sur
les moyens d'excution, sur le but prcis
qu'ils veulent atteindre la rvolution qu'ils
veulent accomplir est encore loigne ceux-
l sont au contraire dj armspour l'action
conspirateurs d'abord, ils sont devenus des
conjurs et vont excuter le complot qu'ils
ont form.
L'ancien droit franais comprenait dans la
qualification de crime de lse-majest les
faits qui constituent aujourd'hui,sous le nom
d'attentat et de complot, les crimes dirigs
contre la sret intrieure de l'Etat. La d-
claration de Villers-Cotterets du io aot
if>3p,portait que quiconque attente la per-
sonne du roi ou celle des enfants de France
doit tre regarde comme coupable du crime
de lse-majest au premier chef. Des sup-
plices horribles taient rservs ce crime.
Le code pnal de 1810 qualifia crime de
lse-majest l'attentat ou le complot contre
la vie ou contre la personne du chef del'Etat
et punit ce crime de la peine du parricide,
c'est--dire de la mutilation du poing suivie
de l'excution mort et de la confiscationdes
biens. Le mme code punit de mort et de la
confiscation l'attentat ou le complot ayant
CONSPIRATION
pour but de dtruire ou de changer la forte
du gouvernement.
La loi de 1832 modifia les qualifications et
les pnalits du code pnal de i8io; la qua-
lification de crime de lse-majest disparut;
la mutilation du poing et la confiscation fu-
rent supprims.
Cette lgislation, dont nous ne pouvons
analyser tous les dtails (foy. Attentat), est
encore en vigueur aujourd'hui, au moins
dans son ensemble et dans la plupart de ses
dispositions. Quelles que soient en effet les
rvolutions qui bouleversent la socit, il
faut toujours pourvoir la sret de l'Etat,
mettre la forme.du gouvernement existant
sous la sauvegarde de la loi et rprimer l'at-
tentat contre le chef du pouvoir excutif,
qu'il soit empereur, ou roi, ou prsident de la
rpublique.
Le code pnal ne spcifie ni la conspira-
tion ni la conjuration, il ne s'occupe que du
complot et de l'attentat qui en sont la mani-
festation et le rsultat. L'article 86 punit de
la peine du parricide (moins la mutilation du
poing, qui, comme nous l'avonsdit, est abo-
lie) l'attentat contre la vie ou la personne du
chef de l'Etat. L'article 91 punissait de la
peine de mort l'attentat ayant pour but, soit
d'exciter la guerre civile en armant ou en
portant les citoyens s'armer les uns contre
les autres, soit de porter la dvastation, le
massacre et le pillage dans une ou plusieurs
communes.
La loi tablit dans le complot ayant pour
but un de ces crimes plusieurs degrs, sui-
vant qu'il approche plus ou moins de l'ex-
cution de l'attentat pour lequel il est form:
ainsi, s'il a t suivi d'un acte cornmis ou
commenc pour prparer l'excution, les
coupables sont punis de la dportation; s'il
n'a t suivi d'aucun acte de cette nature, la
peine est celle de la dtention; si, enfin, il y
a eu simplement proposition faite et non
agre (par consquent s'il n'y a pas eu com-
plot), l'auteur de cette proposition est puni
d'un emprisonnement d'un an cinq ans.
Depuis i83o, il est rig en principe par-
mi nous que la peine de mort est abolie en
matire politique, et en fait, aucun crime
purement politique n'a t suivi d'une ex-
cution capitale depuis cette poque. Cepen-
dant la peine de mort restait encore dicte
dans le code pnal. Elle a t dfinitivement
abolie par un dcret du g-ouvernement pro-
visoire du 26 fvrier i8G8 et par l'article 5
de la constitution de la mme anne.
On a beaucoup discut sur le degr de cri-
minalit positive qui s'attache aux actes qui
constituent des crimes politiques. Quelle est
leur moralit ? Rvlent-ils, au mme degr,
la perversit que dnotent les crimes ordi-
naires ? On ne peut mconnaitre que la
conscience ne les place pas, en gnral, sur
la mme ligne; le caractre des actions hu-
maines se dtermine par le mobile qui les
produit, et s'il est vrai que toute socit ne
se constitue qu'en vue d un bien, il faut re-
 CONSPIRATION t57

connatre que l'bomme de parti qui s'attaque L'histoire ne nous montre que trop degens
au gouvernement de son pays pour le d- qui ont profess cette opinion. Un philosophe
truire et lui substituer une autre forme, sui- offrait au vieux roi Antigone, qui assigeait
vant lui prfrable, n'obit pas du moins une ville, un trait sur la justicc Antigoue
des instincts honteux; c'est peut-tre encore se mit il rire Mari us prtendait qu'il ne
l'idal du bien qu'il poursuit,mme travers pouvait entendre les lois cause du bruit
ses garements. des armes, et Pompe irrit rpondait aux
L'auteur d'un crime commun viole une loi Mamertins: Que me parlez-vous de droits
d'un autre ordre que l'auteur d'un crime poli- quand j'ai un glaive mon ct ? Sans re-
tique. Le premier transgresse une rgle morale monter l'antiquit, n'a-t-on pas, dans une
qui est partout et toujours la mme, bien qu'il constitution clbre, prconis la force con-
puisse diffrer eu temps et lieux par des fondue tort avec le droit? N'a-t-on pas dit:
nuances. L'insurrection estleplus saint des devoirs?
L'acte politique ne prsente pas, gnrale L'insurrection du gouvern n'est pas plus un
ment ces caractres. Dans la transforma- devoir que l'oppression du gouvernant n'est
tion incessante, dans l'volution invitable un droit.
qui est la vie mme des nations, il constitue Il y a donc des principes gnraux il y
un effort, une manifestation, une aspiration a les lois d'une justice absolue qui rglent
particulire vers un tat de choses nouveau tous les rapports des hommes entre eux en
qui passera ou ne passera pas dans la ralit matire politique aussi bien qu'au point de
des faits suivant qu'il sera ou ne sera pas la vue des intrts privs. Entre les nations, la
rsultante de la plus grande somme des forces guerre mme a des lois qui, pour tre sou-
sociales. vent transgresses par la force, ne prsident
Est-ce dire, comme on l'a
soutenu, que pas moins, ternelles et immuables, aux af-
le citoyen qui conspire contre le gouverner- faires humaines. Les devoirs et les droits
mcnt tabli ne viole aucun droit? Non, assu- politiques sont corrlatifs; ils drivent de
rment. S'il reste dans la sphre des actes l'tat de socit, qui est pour l'homme la loi
politiques, on ne pourra, il est vrai, le con- de sa nature.
fondre avec l'incendiaire, le faussaire ou le Il est vrai que dans ces grandes contesta-
meurtrier; mais il aura cependant port at- tions, dans ces temptes formidables qui cla-
teinte de grands intrts sociaux pour- tent entre les empires ou dans le sein mme
suivant un but o l'ambition prive et les de chaque empire, entre les partis qui le di-
calculs gostes se dguisent souvent sous le visent, il n'y a pas d'arbitre souverain qui
masque de l'intrt public, il aura jet la vienne prononcer la sentence au nom du
perturbation dans le corps politique, excd droit. En dernire analyse, c'est la force
son droit et viol le droit d'autrui. La ten- qu'on fait appel. C'est la force qui termine
tative de changer le
gouvernement tabli, le dbat, mais elle ne le juge pas. Lysandre
n'entrant-elle aucun
crime priv, peut ru- disait en montrant son pe Celui qui
nir au plus haut degr les deux caractres tient ceci, raisonne le mieux Il se trom-
gnraux du crime, l'immoralit de l'acte pait la cause la plus juste peut succomber;
mrne et la perversit de l'intention des nations vaincues peuvent prir sans avoir
Il est certain que la notion du droit s'obs- mrit leur sort, mais la conscience humaine
curcit trop souvent quand, passant des actes proteste et distingue entre la justice et le
de la vie commune, on arrive aux actes de la succs.
vie politique. Les principes ne sont plus les Au surplus, ce que nous venons de dire sur
mmes ou du moins ne sont plus aussi vi- le degr de criminalit des dlits politiques
dents. L'immoralit des dlits politiques, eu gnral ne s'applique qu'imparfaitement
dit Guizot dans le livre que nous venons de aux conspirations, aux complots, aux soci-
citer, n'est ni aussi claire, ni aussi immuable ts secrtes, etc. Autre chose est, en effet,
que celle des crimes privs elle est sans de rsister publiquement, de revendiquer
cesse travestie ou obscurcie par les vicissi- ciel ouvert des droits mconnus ou viols,
tudes des choses humaines, elle varie selon autre chose de creuser une mine sous les fon-
les temps, les vnements, les droits et les dements de l'difice social. Chez les Anglais
mrites du pouvoir elle chancelle chaque o le droit de rsistance a t admis dans
instant sous les
coups
de la force, qui pr- les limites les plus larges qu'il ait jamais
tend la faonner selon ses caprices et ses be- eues, personne ne songe l'tendre aux
soins. A peine trouverait-on dans la sphre
conspirations, et nulle part les machinations
de la politique quelque acte innocent ou m- secrtes qui s'ourdissent dans l'ombre ne
ritoire qui n'ait reu en quelque coin du mon- sont plus rigoureusement rprouves par les
de ou du temps une incrimination lgale. mccurs et rprimes par la loi. On les consi-
Est-ce dire qu'en matire de dlits poli- dre avec raison comme une atteinte aux li-
tiques le succs soit le seul critrium des berts publiques. Le droit de s'opposer
vnements? N'y a-t-il aucun droit absolu la violence, sous quelque forme qu'elle se
prsente et de quelque part qu'elle vienne,
et peut-on dire avec Horace
Nec naiiti'a polest justo secernere iniquum ? est si gnralement reconnu, dit Delolme,
1. Guizut, Uc la Peine de mort en matire poli- que les tribunaux l'ont quelquefois donn
tique. comme base leurs dcisions.
1S8 CONSPIRATION. CONSTITUTION
On conoit cette rsistance lgale dans un d'avoir, en leur
prsence, troubl la paix pu-

pays libre; mais on peut affirmer que la r- blique (breaclz of' the peace)'; mais le dlit
sistance clandestine par les conspirations est doit avoir t commis en leur prsence (fla-
incompatible avec la libert. grant dlit); autrement ils ne peuvent pro-
C'est cependant au nom de la libert que cder l'arrestation qu'en vertu du mandat
se sont ourdies de tout temps les conspira- [warrant) dlivr par un magistrat. Ils peu-

tions, quoiqu'elle ne soit sortie triomphante vent aussi

oprer une arrestation, s'il y a
d'aucune d'elles la libert d'un peuple est prsomption suffisante qu'un crime (felony)
perdue quand on ne peut plus la sauver que a t commis, et dtenir la personne soup-
par un complot. onne jusqu' ce que sa conduite ait t
On ne peut s'empcher, en rcapitulant la l'objet d'une enqute. Naturellement un
srie presque infinie des conspirations qui constable dont, en vertu de sacharge, arrter
forment un si long chapitrcdans l'histoire de toute personne qu'il il voit commettre un crime
tous les peuples, de remarquer combien peu (felony), ou quiconque est formellement ac-
d'entre elles ont russi. Ce rsultat s'explique cus par une autre d'avoir
personne commis

par plusieurs raisons. un crime; mis en aucun cas il ne peut pro-

D abord les conspirations, faibles, isoles, cder une arrestation sans produire le man-

agissant dans l'ombre, s'attaquent un pou- dat (warrant) d'un magistrat, s'il ne s'agit
voir qui a la force en main et qui est arm que d'un simple dlit (inisdeineanour).
pour se dfendre. Pour les conjurs, au con-
traire, tout est obstacle; ils se dfient les uns CONSTITUTION La constitution politi-
des autres, et le plussouvent la conspiration tiqued'un pays indiqueles droitsetles devoirs
est dcouverte avant d'avoir rien entrepris. tant du chef de l'Etat
que
des citoyens, les
Mais alors mme que les conjurs croient rapports entrc les
pouvoirs publics,
ainsi
que
toucher au but, que sous le poignard de Bru- les lois ou dispositions qui caractrisent l
tus Csar expire au pied de la statue de rgime politique d'un Etat. La constitution
Pompe, ou que Julien de Mdicisest tendu est gnralement rdige par une assemble
sur les dalles de l'glise de Santa-Reparata, constituante, c'est--dire, lue spcialement
en ralit la conjuration n'a pas fait un pas 't cet effet et plus nombreuse qu'une chambre
vers le succs. Il setrouveque lepart,i qu'elle des dputs ordinaire. La charte se distingue
a cru ruiner en frappant son chef n'a perdu
qu'un homme; que ce Parti se relve plus 1. Nous aurions dd peut-tre commencer par des cou-
fort qu'auparavant et qu'il triomphe par la sidrations gnrales sur les constitutions, mais quoi
violence mme de sa raction. bon? Ne sait-on pas que ni les politiciens, ni le peuple
D'ailleurs les hommes qui entrent dansune (conduit par les dmagogues! considrent les constitue-
tions comme un lien bien solide. Au surplus, voici une
conspiration ne conspirent que Iparce qu'ils coupure d'un journal, qui difiera le lecteur (le Parti
sont la minorit. Le gouvernement qu'ils National, ne 325 de la Il- anne).
veulent renverser, est, au contraire, l'expres- des constitutions. Tous les jour-
L'impuissance
sion de la majorit, il reprsente l'ensemble naux contiennent le rcit des pourparlers engags entre
des forces qui composent le corps social,qui M. Grvy et diffrents chefs de groupes au sujet de la
le soutiennent et qui l'animent. Ce corps so- crise.
11 rsulte de ces rcits que AL Grvy, malgr le Parle-
cial, cet ensemble de forces, voil le puis- ment et malgr l'immense majorit de l'opinion, persiste
sant adversaire que la conspiration ne peut rester l'Elyse, dut son enttement prolonger ou

pas atteindre. Qu'un homme en qui se per- aggraver la crise.

Il invoque, pour excuser sa rsistance, les droits qu'il
sonnifie le gouvernement de son pays meure tient de la Constitution, Il considre ces droits comme
sous les coups d'un assassin, c'est une com- suprieurs ceux de la nation, et il est tout prt enga-
plication dont les consquences peuvent tre ger la lutte avec les reprsentants du pays plutt que d'y
renoncer volontairement.
graves suivantles circonstances maisduaut C'est de l'aveugtement; c'est de In folie.
au gouvernement, il ne sera pas pour cela Et pourtant M. Grvy n'a pas d arriver son lige

renvers, s'il conserve sa raison d'tre 1. sans savoir que jamais les Constitutions n'ont rien sauv.
C'est pour s'tre cramponn la Constitution de 1791 que
Louis XVI porta sa tte sur l'chafaud c'est pour s'tre,
CONSTABLE.Le constable exerce person- cramponn aux Chartes de 1815 et de 1830, que Charles X
nellement, en Angleterre, les fonctionsd'offi- et Louis-Philippe durent quitter un jour les Tuileries en
toute hte, et emporter avec eux en exil les destines de
cier de paix (peace ofjicer), tandis qu'en la'monarchie. Si ces monarques avaient un peu moins
mme temps il est excuteur des dcisions invoqu leurs droits, et un peu plus cout les vux de
'des magistrats, et il est revtu de ce carac- l'opinion, ils auraient
rvolutions sanglantes.
pu viter la France deux ou trois

tre sous deux formes distinctes et par deux Ce n'est pas que nous pensions qu'une rvolution soit
juridictions diffrentes il est d'abord cons- craindre; nous n'en viendrons pas jusque-l. Dt. Grvy
table dans le sens ancien et populaire du cdera avant. Il peut encore se retirer dignement aujour-
d'hui, en faisant le sacrifice de ses droits la tranquillit
mot, celui que lui donne le droit coutumier publique. Dans huit jours,il sera peut-tre oblig de cder
(common lato) il est en second lieu cotts- l'agitation du dehors, ce qui serait dsastreux pour lui
table de police (police coastctble) en vertu et pour nos institutions.
Que M. Grvy coute donc la voix de la raison et du
du statute lato (loi crite). bon sens, dont il a tant de fois donn des preuves. Sa
Les constables ont le droit d'arrter et de carrire politique est finie ses meilleurs amis le lui
dtenir, jusqu' cequ'elleait pu tre conduite disent. Qu'il cesse surtout de s'appuyer sur la Constitu-
tion, car les Constitutions sont des barrires
devant le magistrat, toute personne coupable quand on a cess de plaire. J. B.
fragiles,

1. Extraitdel'articledeChdieu. Et c'est dans une rpublique qu'on s'exprime ainsi!!

 CONSTITUTION
d'une constitution eu ce qu'elle est confre,
donne, octroye n par le chef de l'Etat,
tandis que la Constitution est dlibre par
les mandataires des citoyens et peut souvent
tre considrc commeun pacte conclu entre
le chef de l'Etat et la nation. Voy. Contrat
politique (dans le sens de Constitution).
CONSTITUTION FRANAISE de 1875. La
Constitution qui rgit'acluellement la France
est fonde sur les lois constitutionnelles des
25 fvrier et 16 juillet 1875 et sur quelques
lois complmentaires de la mme anne.
I. Loi du 25 fvrier 1875 relative l'or-
ganisalion des pouvoirs publics,.
Amticle I". Le pouvoir lgislatif s'exerce
par deux assembles la Chambre des d-
putes et le Snat.
La Chambre des dputs est nomme par
le suffrage universel dans les conditions d-
tcrmincs par la loi lectorale.
La composition, le mode de nomination et
les attributions du Snat sont rgls par une
loi spciale.
Art. 2. Le Prsident de la Rpublique est
lu :c la majorit absolue des suffrages par
le Snat et par la Chambre des dputs
runis en Assemble nationale.
Il est nomm pour sept ans, il est rli-
gible.
Art. 3. Le Prsident de la Rpublique a
l'initiative des lois concurremment avec les
membres des deux chambres.
Il promulgue les lois lorsqu'elles ont t
votes par les deux chambres.
Il en surveille et en assure l'excution.
Il a le droit de faire grce; les amnisties
ne peuvent tre accordes que par une loi.
Il dispose de la force arme.
Il nomme tous les emplois civils et mili-
taires.
Il prside aux solennits nationales; les
envoys et les ambassadeurs sont accrdits
auprs de lui.
Chacun des actes du Prsident de la Rpu-
blique doit tre contresign par un ministre.
Art. 4. Au fur et mesure des vacances
qui se produiront partir de la promulga-
tion de la prsente loi, le Prsident de la R-
publique nomme, en conseil des ministres,
des conseillers d'Etat en service ordinaire.
Les conseillers d'Etat ainsi nomms ne
pourront tre rvoqus que par dcret rendu
en conseil de ministres.
Les conseillers d'Etat nomms en vertu de
la loi du 24 mai 1872 ne pourront, jusqu'
l'expiration de leurs pouvoirs, tre rvoqus
que dans la forme dtermine par cette loi.
Aprs la sparation de l'Assemble nationale,
la rvocation ne pourra tre prononce que
par une rsolution du Snat.
Art. 5. Le Prsident de la Rpublique
peut, sur l'avis conforme du Snat, dissou-
dre la Chambre des dputs avant l'expira-
tion lgale de son mandat.
Eu ce cas, les collges lectoraux sont
1S9
convoqus pour de nouvelles lections, dans
le dlai de trois mois.
Art. 6. Les ministres sont solidairement
responsables devant les (chambres de la poli-
tique du gouvernement, et individuellement
de leurs actes personnels.
Le Prsident de la Rpublique n'est res-
ponsable que dans le cas de haute Trahison.
Art. 7, En cas de vacance par dcs ou
pour toute autre cause, les deux Chambres
runies procdent immdiatement l'lection
d'un nouveau Prsident.
Dans l'intervalle, le conseil des ministres
est investi du pouvoir excutif.
Art. 8. Les Chambres auront le droit, par
dlibrations spares, prises dans chacune
la majorit absolue des voix, soit spontan-
ment, soit sur la demande du Prsident de
la Rpublique, de dclarer qu'il y a lieu de
reviser les lois constitutionnelles.
Aprs que chacune des deux chambres
aura pris cette rsolution, elles se runiront
en Assemble nationale pour procder la
revision.
Les dlibrations portant rvision des lois
constitutionnelles, en tout ou en partie, de-
vront tre prises la majorit absolue des
membres composant l'Assemble nationale.
Il. Voici maintenant la loi Constitution-
nelle du 16 juillet 1875 sur les rapports des
loauoirs publics.
Article /er. Le Snat et la Chambre des
dputs se runissent chaque anne le second
mardi de janvier, moins d'une convocation
antrieure faite par le Prsident de la Rpu-
blique.
Les deux Chambres doivent tre runies
en sance cinq mois au moins de chaque
anne. La session de l'une commence et finit
en mme temps que celle de l'autre.
Le dimanche qui suivra la rentre, des
prires publiques seront adresses Dieu
dans les glises et dans les temples pour
appeler son secours sur les travaux des
assembles.
Art. 2. Le Prsident de la Rpublique pro-
nonce la clture de la session. Il a le droit
de convoquer extraordinairement les Cham-
bres. Il devra les convoquer si la demande en
est faite, dans l'intervalle des sessions, par
la majorit absolue des membres composant
chaque chambre.
Le Prsident peut ajourner les chambres.
Toutefois, l'ajournement ne peut excder le
terme d'un mois, ni avoir lieu plus de dcm
fois dans la mme session.
Art. 3. Un mois au moins avant le terme
lgal des pouvoirs du Prsident de la Rpu-
blique, les chambres devront tre runies en
Assemble nationale pour procder l'lec-
tion du nouveau Prsident.
A dfaut de convocation, cette runion
aurait lieu de plein droit le quinzime jour
avant l'expiration de ses pouvoirs.
En cas de dcs ou de dmission du Prsi-
dent del Rpublique, les deux chambres se
runissent immdiatement et de plein droit.
 160 CONSTITUTION

Dans le cas o, par application de l'art. 5 dure de la session et pour toute session ex-
de la loi du 25 fvrier 1875, la Chambre des raordinaire qui aurait lieu avant la session
dputs se trouverait dissoute au moment o ordinaire de l'anne suivante.
la prsidence de la Rpublique deviendrait Lorsque les deux chambres se runissent
vacante, les collges lectoraux seraient en assemble nationale, leur bureau se com-
aussitt convoqus, et le Snat se runirait pose des prsidents, vice-prsidents et secr-
de plein droit. taires du Snat.
Art. 4. Toute assemble de l'une des deux Art. 12. Le Prsident de la Rpubliquene
chambres qui serait tenue hors du temps de peut tre mis en accusation que par la Cham-
la session commune est illicite et nulle de bre des dputs et ne peut tre juge que par
plein droit, sauf le cas prvu par l'article le Snat.'
prcdent et celui o le Snat est runi Les ministres peuvent tre mis en accu-
comme cour de justice; et dans ce dernier sation par la Chambre des dputs pour
cas, il ne peut exercer que des fonctions ju- crimes oommis dans l'exercice de leurs fonc-
diciaires. tions.' En ce cas, ils sont jugs par le Snat.
Art. 5. Les sances du Snat et celles de Le Snat peut tre constitu en cour de
la Chambre des dputs sont publiques. justice par un dcret de Prsident de la
Nanmoins chaque chambre peut se former Rpublique, rendu en conseil des ministres
en comit secret, sur la demande d'un cer- pour juger toute personne prvenue d'atten-
tain nombre de ses membres, fix par le tat commis contre la sret de l'Etat.
rglement. Si l'instruction est commence par la jus-
Elle dcide ensuite, la majorit absolue, tice ordinaire, le dcret de convocation du
si la sance doit tre reprise en public sur le Snat peut tre rendu jusqu' l'arrt du ren-
mme sujet. voi.
Art. 6. Le Prsident de la Rpublique Une loi dterminera le mode de procder
communique avec les chambres par des mes- pour l'accusation, l'instruction et le jugement.
sages qui sont lus la tribune par un mi- Art. i3. Aucun membre de l'une ou l'autre
nistre. chambre ne peut tre poursuivi ou.recherch
Les ministres ont leur entre dans les deux l'occasion.des opinions ou votes mis par
chambres et doivent tre entendus quand ils lui dans l'exercice de ses fonctions.
le demandent. Ils peuvent se faire assister Art. i4- Aucun membre de l'une ou l'autre
par des commissaires dsigns, pour la dis- chambre ne peut, pendant la dure de la
cussion d'un projet de loi dtermin, par session, tre poursuivi ou arrt en matire
dcret du Prsident de la Rpublique. criminelle ou correctionnelle qu'avec l'auto-
Art. 7. Le Prsident de la Rpublique risation de la chambre dont il fait partie,
promulgue les lois dans le mois qui suit la sauf le cas de flagrant dlit.
transmission au gouvernement de la loi d- La dtention ou la poursuite d'un membre
finitivement adopte. Il doit promulguer dans de l'une ou de l'autre chambre est suspendue
les trois jours les lois dont la promulgation, pendant la session, et pour- toute sa dure,
par un vote exprs, dans l'une ou l'autre si la Chambre le requiert.
chambre, aura t dclare urgente. II. Lois. constitutionnelles complmen-
Dans le dlai fix pour la promulgation, taires.
le Prsident de la Rpublique peut, par un Loi du 24 fvrier 1875 sur l'organisation
message motiv, demander aux deux cham- da Snat. Nous nous bornons en rappeler
bres une nouvelle dlibration qui ne peut les principales dispositions:
tre refuse. Le Snat se compose de 3oo membres lus
Art. 8. Le Prsident de la Rpublique n- par les dpartements et les colonies. Nul ne
gocie et ratifie les traits. Il en donne con- peut tre snateur s'il n'est Franais, g de
naissance aux chambres aussitt que l'int- 4o ans au moins, et jouissant de ses droits
rt et la sret de l'Etat le permettent. civils et politiques. Ls snateurs sont lus
Les traits de paix, de commerce, les trai- pour 9 ans par un collge compos des d-
ts qui engagent les finances de l'Etat, ceux puts, conseillers gnraux, conseillers d'ar-'
qui sont relatifs l'tat des personnes et au rondissement et de dlgus lus par chaque
droit de proprit des Franais l'tranger, commune, parmi les lecteurs de la com-
ne sont dfinitifs qu'aprs avoir t vots mune. Le Snat se renouvelle par tiers tous
par les deux chambres. Nulle cession, nul les trois ans. Le Snat a, concurremment
change, nulle adjonction de territoire ne avecla Chambre des dputs, l'initiative et la
peut avoir lieu qu'en vertu d'une loi. confection des lois. Toutefois, les lois de
Art g. Le Prsident de la Rpublique ne finances doivent tre, en premier lieu, pr-
peut dclarer la guerre sans l'assentiment sentes la Chambre des dputs et votes
pralable des deux chambres. par elle. Nous renvoyons au Bulletin des
Art. 10. Chacune des chambres est juge lois pour la loi du 2 aot sur l'lection des
de l'ligibilit de ses membres et de la rgu- snateurs.
larit de leur lection; elle peut seule rece- La loi organique sur l'lection des dputs
voir leur dmission. est du 3o novembre z875. Elle dispose en
Art. Il. Le bureau de chacune des deux dtail sur la procdure suivre lors des lec-
chambres est lu chaque anne pour la tions. Le suffrage est universel, mais il est
 CONSTITUTION. CONSUL
suspendu pour les militaires prsents leur
corps, leur poste ou dans l'exercice de leurs
fonctions. Ils ne pourront tre lus, car tout
lecteur est ligible, et momentanment ils entre les mains de deux magistrats subsista
ne sont pas lecteurs. L'exercice des fonc-
tions publiques rtribues par l'Etat est in-
compatible avec le mandat de dput. Il y a
quelques exceptions: les ministres, les plni-
potentiaires, les prfets de la Seine et de po-
lice, le prsident des cours de Paris, les
procureurs gnraux de Paris, les archev- butions financires qu'ils transfra aux ques-
ques et vques, pasteurs prsidents de con-
sistoire, grand rabbin de Paris, les profes-
seurs nomms au concours, les personnes
charges d'une mission temporaire (6 mois).
Tout dput nomru une fonction cesse
d'appartenir a la chambre, mais il peut tre
,rlu si la fonction le comporte. Les fonc-
tionnaires ne peuvent pas tre lus dans leur
circonscription tant qu'ils sont en fonction.
CONSUL. Lorsque, aprs l'expulsion des
Tarquins (an de ltomc 245; av. J.-C. 51o),
les patriciens abolirent, avec l'assentiment de
la plbe, la royaut, ils substiturent un
roi unique, lu vie par le peuple et pris
indiffremment parmi toutes les classes de
la rpubliquc, deux magistrats annuels,
choisis exclusivement parmi eux et auxquels
ils transportreut toute l'autorit adminis-
trative, militaire et judiciaire de l'ancienne
royaut. On leur donna le simple titre de
consul, parce qu'ils devaient, dit Florus,
consulter avant toute chose l'intrt public.
Cette rvolution, tout aristocratique, se
bornait livrer au Snat la direction suprme
de la rpublique. Comme le roi, les consuls
furent chargs de la convocation et de la
surveillance des assembles du peuple; gar-
diens de l'tat social, ils maintenaient la hi-
rarchie des classes tablies par Servius
Tullius; ils ordonnaient les leves militaires,
ils commandaient souverainement aux ar-
mes, ils taient chargs de percevoir les
impts et d'administrer les deniers publics.
Pendant prs d'un sicle et demi ils furent
les uniques juges de tous les procs civils;
ils s'taient mme rserv d'abord tes juge-
ments criminels que Valrius l'ublicola fit
transfrer bientt aux comices. Ces attribu-
tions si diverses n'taient point partages
entre les deux cousuls.; chacun d'eux poss-
dait tour tour pendant un mois la plni-
tude des pouvoirs et n'avait. de limite sa
puissance que le veto de son collgue. Or,
par leur origine, par la dure phmre dc
leurs fonctions, et surtout par quelques pr-
rogatives que le Snat s'tait rserves, les
consuls se trouvaient dans la dpendance
entire du Snat. Dans toute circonstance
critique, qu'il y eut lutte l'intrieur de
Rome ou pril au dehors, le Snat pouvait
en elfet, par un simple vote, les forcer se
dmettre de leur charge en leur ordonnant
de nommer un dictateur ou bien, au.con-
traire, leur confier eux-mmes le pouvoir
absolu et dictatorial par la clbre formule
161
Videant consules ne quid delrimenli res-
publica copiai.
Cette concentration de tous les pouvoirs
pendant toute la dure de la domination pa-
tricienne. Lorsque, aprs 15o ans de rsis-
tance, le Snat fut enfin contraint d'admettre
les plbiens au Consulat, il brisa cette ma-
gistrature, lui retira ses attributions judi-
ciaires par la cration des prteurs, ses attri-
teurs, et la surveillance des murs et de l'tat
social qui furent confis dsormais aux cen-
seurs. Ainsi rduits dans les murs de Rome
une action purement administrative, les con-
sulsne conservrent plus leur ancienne autorit
que lorsqu'ils se trouvrent la tte de leurs
armes et vis--vis des nations trangres.
L'extension des conqutes de la rpublique
fit sentir bientt l'insuffisance de leur nom-
bre, et ils eurent partager avec les procon-
suls le commandement des lgions et l'admi-
nistration des provinces.
Le consulat fut conserv par Auguste les
Csars s'honorrent du titre de consuls, et les
fastes de l'empire continurent dsigner
chaque anne par leurs noms les deux con-
suls lus. Mais cette lection fut de bonne
heure retire au peuple; confie d'abord au
Snat, elle devint sous Diocltien le privilge
de l'empereur. Les consuls, transforms ainsi
en simples fonctionnaires, n'eurent plus dans
la hirarchie complique des derniers temps
de l'empire qu'un prestige trs affaibli et une
autorit nominale. L'lvation de Constanti-
nople au rang de capitale fit crer en Orient
un nouveau consulat, mais ce titre s'avilit
chaque jour davantage devant la splendeur
des nombreuses fonctions du palais imp-
rial aux cinquime et sixime sicles, il se
donnait aux rois barbares conqurants des
provinces occidentales de l'empire et s'ache-
tait vil prix par les derniers descendants
des populations italo ou gallo-romaines.
Au moyen ge le titre de consul se re-
trouve encore en Italie, les magistrats des
cits lombardes; dans le midi de la France,
les administrateurs des anciens municipes se
dcorrent de ce nom illustre. Mais il n'est
pas besoin de faire remarquer que cette ap-
pellation s'appliquait des autorits trs di-
verses, le plus souvent rduites l'adminis-
tration municipale, appeles exceptionnelle-
ment jouer un rle politique et reprsen-
ter l'Etat, mais n'ayant de commun entre
elles et avec les magistrats de l'ancienne
Rome cue leur nom de consul.
La loi du 19 brumaire an VIII, en insti-
tuant un gouvernement provisoire compos
de trois membres, les qualifia du titre de
consuls et leur accorda d'abord un pouvoir
illimit. Peu aprs la Constitution du 211fri-
maire dtermina leurs fonctions et leur au-
torit spciales. Le premier consul eut a peu
prs le rle attribu depuis aux souverains
des monarchies parlementaires lui seul
appartenait le droit de nommer des fouctiou-
il
 )ti2 CONSULS. CONSULATS
naires de tout ordre: ceux de ladrnimstra- culateurs qui viennent faire concurrence aux
tion gnrales, dpartementale et communale marchands qui les ont tablis; c'est alors
( l'exception des snateurs et des membres qu'ils confrent quelques-uns d'entre eux,
de la cour des comptes), ceux des finances, sous le nom de consuls., une juridiction ar-
de l'arme, de la marine et des affaires tran- et se soumettent, pour l'excution
gres. Il avait aussi la nomination des magis- des lois et l'application des rgles qu'ils s'im-
trats de l'ordre
judiciaire, hormis celle des posent, aux dcisions prononces par ces ju-
juges de paix et des membres du tribunal ges .
de cassation, et avec la garantie pour tous de Tout d'abord les consuls ne furent en ra-
l'inamovibilit. Seul charge de la direction lit que des arbitres du commerce, mais leurs
de la guerre et des affaires diplomatiques, il privilges s'tendirent: ils devinrent des d-
concluait les traits de paix et de commerce, lgus de leur souverain, et furent charges,
sauf ratification du Corps lgislatif. A ct non seulement de vider les diffrends entre
de lui, ses deux collgues formaient simple- les commerants de leur pays, mais encore
ment un comit consultatif. (Chauvv.) de les protger dans leurs rapports avec les
contres o ils venaient commercer. Aussi
CONSULS. CONSULATS. AGENTS CON- un consul en pays trangers est-il devenu un
SULAIRES. Les consuls (commerciaux) sont vritable ministre ou agent public.
des fonctionnaires dsigns par une autorit Les consuls sont d'ailleurs placs sous la
comptente, pour rsider l'tran'er, dans protection du droit des gens et jouissent des
le but de protger, de faciliter et d'tendre le privilges et des prrogatives que les traits
commercc tabli entre le pays qui les nomme ou l'usage leur assurent.
ct le pays o ils sont envoys. Les consuls de France, et gnralement
Les fonctions des consuls ont un caractre des nations polices, quoique faisant partie
tout la fois commercial et diplomatique. d'un mme corps, peuvent tre classs en
Elles supposent, dans celui qui en est revtu, deux catgories bien distinctes i" ceux qui
un carcactre publics qui commande la consi- exercent au Levant et dans les anciens Etats
dration. Ce caractre augmente encore, par barbaresques 20 ceux qui exercent en pays
cette raison, que non seulement le consul est de chrtient. Au commencent de l'institu-
le reprsentant de l'Etat qui l'a dlgu, mais tion, les droits et les fonctions taient il peu
qu'en outre il est accept par le souverain du prs partout de mme nature la progression
pays o il vient remplir sa mission. du temps et des lumires a amen des chan-
L'Etat qui donne une nation la permis- gements dans cette situation, et produit
sion de faire
commerce,le d'exercer le n- pour les consuls les catgories dont nous
goce, de trafiquer, semble aussi consentir venons de parler.
tacitement l'tablissement d'un consul et La porte ottomane, dit M. Steck (Essai
s'engager
l'admettre. Cependant, l'Etat n'y szzr les consuls, p. 28), a de tout temps dis-
tant pas astreint en vertu d'une obligation tingu la nation franaise les capitulations
qui donne l'autre nation un droit parfait et que le Grand Seigneur a successivement
coactif, la nation qui dsire avoir un consul accordes l'empereur de France, comme il
doit se procurer ce droit par un trait de paix qualifie le roi, assurent ses,sujetsdes avan-
ou de commerce; aussi voyons-nous que les tages insignes et des faveurs marques. Elles
nations, dans les traits de commerce, stipu- se fondent notamment sur les capitulations
lent communment la libert rciproque d'- {voy.) du 28 aot i6o4, du 5 juin 1673, et
tablir des consuls dans tous les ports et dans principalement sur celle du 28 mai 17/io .
toutes les chelles d'un pays, ou seulement C'est dans ces actes, qui ont servi de base
dans les ports et endroits noncs dans les aux nouveaux traits, qu'on trouve toutes les
traits. garanties accordes nos consuls.
Lorsque les consuls sont revtus d'un titre Les consuls franais jouissaient de tous les
diplomatique, tel que celui d'agent politique privilges du droit des gens et devaient
ou de charg d'affaires, ils sont munis la tre protgs et maintenus en tout repos et
fois d'une commission pour les accrditer en tranquillit. Ilsnedevaient jamais tre forcs
leur qualit consulaire, et d'une lettre de comparatre personnellement en justice, ni
crance pour les accrditer en leur qualit di- tre mis en prison, ni leur maison scelle.
plomatique. Ils taient les seuls juges des ngociants,des
On fait
gnralement
remonter aux croisa- gens de mer, et de tous les gens de leur na-
des l'origine des consulats. L'institution tion, qui sjournaient dans les endroits et
des consuls, dit Martens, dans son Trait du les places de leur rsidence; si un Franais
droit des gens, semble ne au moyen ge, avait un dml avec quelque sujet du Grand
poque des croisades; on voit alors des villes Seigneur, le jugement en appartenaitau juge
commerantes d'Italie engager leurs riches- turc du lieu, mais il ne pouvait informer, ni
ses dans l'quipement et l'approvisionnement porter un jugement sans la participation du
des flottes qui transportent les armes chr- consul franais, et sans que l'interprte ft
tiennes en Asie; de grands entrepts se fon- prsent la procdure pour dfendre les in-
dent sur ces rivages sous la protection des trts du hranais; et s'il arrivait quelque
princes qui y plantent leurs bannires; ils y meurtre, ou quelque autre .crime ou dsor-
attirent par l'esprit du lucre de nouveaux sp- drc entre des Franais, leurs ambassadeurs
 CONSULATS
et leurs consuls en dcidaient seuls selon
leurs us et coutumes, sans qu'aucun officier
turc put s'en mler, ni les inquiter cet
gard.
Les drogmans taient leur choix, ainsi
que les janissaires qui leur servaient de gar-
des ils pouvaient arborer leur pavillon
suivant l'tiquette dans les endroits o ils
avaient coutume de rsider; si un Franais
venait mourir, ses biens et effets taient
remis ses excuteurs testamentaires, et s'il
mourait sans testament, ses biens taient
donns ses compatriotes par l'entremise du
consul.
Les consuls avaient, comme on voit, de
grands privilges en Orient, privilges qu'on
a toujours tenu maintenir, et qui sont res-
ts plus tendus qu'en chrtient Les motifs
de cette diffrence sont faciles saisir outre
le respect dont il fallait entourer nos agents,
il tait indispensable de ne pas abandonner
la lgislation turque les intrts et les per-
sonnes de nos nationaux que des spculations
ou la curiosit conduisent dans des pays in-
fidles. La bastonnade, la confiscation, la
mort mme, peines inhrentes aux moeurs
des musulmans, auraient autrefois trop sou-
vent favoris l'avarice ou les prvarications
haineuses et absolues des pachas.
Les conventions avec la Porte assurent
donc aux Franais, et mme aux autres su-
jets chrtiens rsidant et voyageant dans ces
contres, des privilges qui garantissent leur
existence et leurs proprits; mais en retour
de cette protection exceptionnelle, les sujets
chrtiens sont imprieusement tenus une
soumission entire aux consuls. Une loi pro-
pose par le gouvernement et adopte parles
chambres, dans leur session de i83G. a re-
nouvel cet gard et raffermi les anciens
usages tablis et suivis entre la France etles
Etats ottomans. Dans le Levant, ainsi qu'en
Barbarie, les consuls de France sont devrais
ministres publics, et cette qualit ne peutpas
tre l'objet d'un doute la maison consulaire
est sacre, nul ne peut s'y introduire par
force, et aucune autorit territoriale ne peut
y exercer publiquement le moindre acte de
juridiction.
Quant aux consuls en pays de chrtient,
leur qualit ne leur accorde pas une si grande
tendue de pouvoir qu'en Orient; des nations
civilises dont les moeurs et les lois protec-
trices reposent gnralement sur les mmes
principes d'quit, ne sauraient souffrir chez
clles une juridiction rivale qui combattrait la
leur, et pourrait mme parfois la paralyser.
Les consuls, dans ces pays, deviennent entre
les parties des agents purementconciliateurs,
et ne doivent interposer leur autorit qu'au-
tant que celle du pays n'est pas appele pro-
noncer.
Tous les consulats franais institus dans
l'tendue d'un pays tranger forment ce
qu'on appelle un tablissement consulaire:
chaque tablissement est subdivis en arron-
dissements, il chacun desquels est assigne
16'
une tendue de territoire calcule de manire
ce qu'aucune partie ne soit prive de la sur-
veillance et de la protection d'un agent du
gouvernement; les instructions gnrales du
ministre des atfaires trangres recomman-
dent aux consuls de se renfermer strictement
dans les limites de leur circonscription.
Les tablissements consulaires avaient au-
trefois un chef direct et spcial, le plus sou-
vent un consul gnral, quelquefois un sim-
ple consul, dont relevaient tous les agents
d'un ordre infrieur; mais aprs la rvolu-
tion de juillet i83o, on a dlgu aux missions
diplomatiques les attributions des consulats
chefs d'tablissement, de telle
gnraux,
sorte que, si les rsidences consulaires sont
encore divises en consulats gnraux et en
simples consulats, cette division n'est plus
pour les agents qu'une distinction honorifi-
que, un grade de la carrire, le consul g-
nral n'ayant aucune action directe sur les
consuls rsidant dans le mme Etat que lui.
Le chef d'un tablissement consulaire, qu'il
soit agent diplomatique ou agent consulaire,
surveille dans les limites de ses instructions
gnrales ou spciales les consuls tablis
dans la circonscription gnrale dont il est
le chef.
Un agent consulaire est toujours soumis
la rvocation. Il peut aussi tre mis en inac-
tivit ou en retraite. Le service des consu-
lats exige des secrtaires interprtes drog-
mans. Les secrtaires interprtes et drog-
mans sont nomms par le chef de l'Etal sur
la prsentation du ministre des affaires tran-
gres. Les secrtaires interprtes sont au
nombre de trois, et rsident Paris l'un
d'eux a le titre de premier secrtaire inter-
prte le nombre des drogmans est illimit
et fix, ainsi que leur rsidence, d'aprs les
besoins du service. A dfaut d'lves drog--
mans, le ministre des affaires trangres
choisit quelquefois les drogmans parmi les
gradus franais de l'cole de langues orien-
tales vivantes de Paris.
Chaque consulat a sa chancellerie. Les
fonctions de chancelier sont importantes, et
ceux qui les remplissent sont des officiers
publics placs prs des consuls pour les as-
sister dans leurs fonctions.
Il y a deux sortes de chanceliers W ceux
que le chef, de l'Etat nomme et qui vont au
gr du ministre prendre possession de la
chancellerie qu'il leur dsigne 2 ceux que
les consuls proposent la nomination du
ministre.
Dans aucun cas le consul n'est autoris a
se dfaire de son chancelier; il ne peut que
le suspendre et provoquer les ordres du mi-
nistre pour sa destitution; le chancelier n'est
donc pas, comme on pourrait le croire,
l'homme du consul, mais rellemcntl'homme
du gouvernement, et cette situation le place
vis--vis du consul dans un certain tat d'in-
dpendance convenable, puisqu'il est lui-
mme soumis une responsabilit dans
l'exercice de ses fonctions. Le chancelier est,
164 CONSULATS
proprement parler, le greffier, l'archiviste,
le notaire du consul.
La France reconnat expressment ses
consuls le caractre d'agents publics, et en
fait rsulter pour eux le droit l'immunit
personnelle, except dans le cas de crime, et
l'exemption de toutes charges nationales ou
municipales, quand ils ne possdent pas de
biens-fonds et n'exercent pas le commerce
dans le pays o ils sont institus. (Instruc-
tion gnrale cltt 8 aot i8j4-\
Le corps des consuls franais se compose
de consuls gnraux, de consuls de premire
et de seconde classe et d'lves consuls. Ils
sont choisis et classs d'aprs certaines rgles
assez souvent modifies, et dans une certaine
mesure peut-tre influencs par la politique.
Les chanceliers nomms par le chef de
l'Etat prennent le titre dechanceliers de pre-
mire classe, et ceux qui sont seulement choi-
sis par les consuls et agrs par le ministre
des affaires trangres, celui de chanceliers
de seconde classe. Les consuls sont directe-
ment responsables des actes qu'ils rdigent,
et sontparfois obligs d'intervenir personnel-
lement dans l'acte pour en assurer la validit.
Lorsqu'une chaucellerie vient vaquer, par
suite de l'absence, du dcs ou de la dmis-
sion du titulaire, le consul y pourvoit par la
nomination d'un chancelier provisoire.
Les chanceliers peuvent ventuellement tre
autoriss par le gouvernement runir
leurs fonctions celles d'agent consulaire d'au-
tres puissances ils sontchargs de la tenue
et de la conservation des registres de chan-
cellerie.
Les chancelleries sont de vritables dpts
publics, c'est l que sont habituellement re-
us les divers actes de la comptence des
consuls et des chanceliers, et que sont dpo-
ses les minutes de ces actes, ainsi que la
caisse, les registres et les archives du poste.
Les chancelleries peroivent des droits pr-
levs sur les parties qui ont recours elles
pour la rdaction des actes ces droits sont
soumis un tarif.
On a cr dans ces derniers temps des
agents vice-consuls qui sont nomms soit par
le chef de l'Etat, soit par le ministre des
affaires trangres; on lesplace dans leslieux
o il n'existe ni poste consulaire, ni dlgu
choisi directement par un consul. Ils sont
rtribus sur le budget de l'Etat, mais n'ap-
partiennent pas au corps des consuls. Leur
utilit pourrait tre conteste, puisque les con-
suls sont autoriss tablir de leur propre
soin des agents consulaires dans les lieux de
leurs arrondissements qui leur paraissent en
avoir besoin. Ces agents consulaires dpeu-
dent du consul qui les a nomms, et c'est ce
derniers qui est responsable de leurs actes.
Les devoirs d'un consul sont nombreux et
importants. Un consul, dit Steck(Esscti sur
les consttls, p. 53), est un officier envoy et
labli par un souverain dans un port et une
ville pour veiller aux inlrts du commerce
national, au maintien et la conservation des
privilges et des droits de la nation, pour
aider et assister les ngociants et, les gens de
mer, et pour terminer les diffrends qui s'-
lvent entre eux. Le consul reprsente donc
la patrie l o il est tabli il semble qu'il
porte avec lui sa puissance, ses lois, ses usa-
ges, et qu'il les fait vivre dans les pays les
plus lointains, en se soumettanttoutefois aux
traits. De l certaine diversit dans ses
attributions.
Il doit veiller constamment la stricte ex-
cution des conventions de commerce, ainsi
qu'aux intrts commerciaux des citoyens de
l'Etat qu'il sert; il doit assister ces derniers
de ses conseils dans les occasions difficiles ou
douteuses, empcher qu'on ne leurimposedes
conditions onreuses ou ds exigences ill-
gales, prsenter leurs rclamations aux auto-
rits locales, ou, selon les circonstances,
l'ambassadeurde sa nation dans le pays o il
rside, ou son propre gouvernement; tenir
celui-ci exactement au courantde tout ce qui
peut tre utile ses intrts; enfin s'attacher
sans relche se rendre aussi utile que pos-
sible ses nationaux.
Le consul tient lieu d'officier de l'tat civil.
Il reoit les dclarations de naissance, de d-
cs il fait contracter mariage conformment
aux lois qui rgissent la matire en France.
La rdaction des actes de l'tat civil et leur
inscription sur les registres ne donnent lieu
aucune perception, mais un droit de chan-
cellerie est d pourles expditions rclames.
Ces expditions, faites par les chanceliers et
vises par les consuls, font foi en France
jusqu' inscription de faux. Le droit des
agents diplomatiques et consulaires de cl-
brer le mariage des Franais tablis dans leur
rsidence dcoule de la comptence absolue
que leur confre l'article 48 du Code civil
pour la rception de tous les actes de l'tat
civil.
Le mariage doit tre clbr publiquement
dans la chancellerie, en prsence de quatre
tmoins, parents ou non. Aucunacte de l'tat
civil reu dans un consulat nepeut, souspr-
texte d'omissions, d'erreurs ou de lacunes,
tre rectifi que par un jugement ?rendu la
requte des personnes intresses.
Les consuls dlivrent des passe-ports aux
Franais qui seprsentent devanteux etles r-
clament pour toute destination cependant la
dlivrance des passe-ports n'est pas une obli-
gation imposeaux consuls d'une manire ah-
solue. Ils visent aussi les passe-ports dlivrs
des trangers par des autorits franaises.
Les consuls reoivent les rapports des
capitaines de navire leur arrive, les assis-
tent en cas de bris ou de naufrage, dfen-
dent au besoin les intrts des absents; ils
tiennent la main ce que le pavillon national
ne soit employ que conformment aux lois
et rglements en vigueur sur la matire;
conformment aux termes de l'article 225 du
Code de commerce, ils visitent tout navire
avant de prendre charge; la visitenta pour but,
en constatant l'tat du btiment, de s'assurer
 CONSULATS. CONTRAT UJo
POLITIQUE

et qu'il est muni de tout l'action des lois libres, c'est--dire si

qu'il peut naviguer, pas par
ce qui est ncessaire le voyage; enfin elle ne se constitue pas aprs rflexion.
pour
les consuls sont tenus de faire tous Il est peu d'Etats ou l'on ne trouve des lois
parvenir
les trois mois au ministre de la marine, sous destines imposer un frein dru
de navigation, d'un chef Sans doute il ne faut pas aller
le titre police un extrait politique.
registre d'entre et de sortie des ports, sur jusqu' admettre que, pour qu'il y ait contrat
doit se trouver un relev de la un consentement exprs, une cons-
lequel complet politique.,
non seulement dans le t,itution crite, vote, est ncessaire, car le
navigation franaise,
mais encore dans tous consentement aussi bien rsulter de
port de leur rsidence, peut
lcs ports dans la mmc l'adhsion silencieuse de cette unit morale
compris circonscrip-
une nation ex-
tion consulaire. qui forme que des suffrages
Le consul doit aide et protection aux nau- prims solcnnellement.
L'origine
frags, et ds clu'il a connaissance du nau- Kant, pensait que de la puis-
ou de l'chouement d'un navire fran- sance est impntrable, et le sujet
frage suprme
sur un point de son arron- ne doit pas raisonner sur cette origine comme
ais quelconque
il doit se hter de prendre ou de sur un droitcontrovers,
dissement, par rapport
les mesures l'obissance lui doit. contrat de
provoquer convenables, pour qu'il Qu'un
soit aux et soumission civile ait eu lieu comme un fait.
qu'il port secours naufrags
il est tenu de faire tous ou que le pouvoir ait prcd et que la loi
procd au sauvetage;
les arracher la et soit seulement venue ensuite, ou qu'il en ait
ses efforts pour mort,
dans le cas o il ne lui est donn d tre ainsi, ce sont l, pour le peuple, des
pas d'y
il faut dresse les actes nces- vaines ou tmraires, et nanmoins
parvenir, qu'il disputes
saires constater l'identit des la cit; car si le sujet, clui
pour dcds, dangereuses pour
l'inhumation scrute maintenant cette dernire
et assurer des corps, aprs avoir origine,
On dpose dans voulait rsister l'autorit existante, il de-
dress les actes mortuaires.
la les effets du dfunt a vrait tre puni ou banni au nom des lois de
chancelleri qu'on
le cette autorit.
pu recueillir pendant sauvetage.
taient C'est ce principe que la
Les consuls, pendant longtemps, prcisment par
rtribus au moyen de certains droits socit est fonde sur un contrat
prle- politique
vs sur le commerce; le tarif de ces droits entre le souverain et le peuple qu'on a chcr-
comme il l'est ch les rvolutions. Pour bien
tait fix et affich par ordre, justifier
encore au lieu le plus contrat,ce il suffit de se rendre
aujourd'hui, apparent comprendre
afin chacun des lois de la socit humaine. lois
de la chancellerie, que pt s'as- compte
de res-
surer de ce qu'il avait
payer pour chaque que le souverain politique est oblig
et expdition; l'Etat leur in- sont antrieures et su-
acte plus tard, pecter parce clu'elles
le commerce, et avec ces sa puissance et en sont
terdisant raison, pricures qu'elles
fondsdevinrcntinsuffisants, et il fallut la source mme. En effet, si l'on suppose
ysup-
un traitement fixe aux une communaut d'hommes l'tat nomade
pler par qui permt
de soutenir leur mission. veulent se
constituer d'aprs les princi-
agents dignement qui
essentiels de la nature humaine, lcur
pes
Dans les conventions in- uvre sera de former un pacte
CONTINGENT. premire
les
alliances offensives et d- d'union les de libert, d'-
ternationales, d'aprs principes
entre les de sret la libert, en partant de
fensives, les traits membres d'une galit,
natre
que chacun
le contingent s'entend cette base est son propre
confdration, toujours
souffrir de limitation sa libert
plus ou moins
d'un nombreux de trou- et ne peut
corps
quip et entretenu au que dans l'intrt gnral; l'galit, d'aprs
pes compltement
des droits,
complot. le principe de l'change rciproque
de la France, le devoirs et services; la sret, d'aprs ce
Dans le service intrieur
se serve de caution mu-
contingent se compose des jeunes gens appe- principe que chacun
les tuelle. D'o suit lit ncessit de la cration
ls sous drapeaux.
d'une laquelle la com-
puissance suprieure
socit hu- munaut sera subordonne, c'est l'alination
CONTRAT POLITIQUE. La
sa racine dans
un contrat, ainsi de la souverainet. Dans cet acte, le rapport
maine :r-t-cllc
de la ser- entre l'obissance et, le commandement doit
que l'ont enseign Hobbcs, l'aptr
et J.-J. de la li- tre ou expressment ou tacitement,
vitude, Rousseau, l'aptre exprim
car la socit humaine est ou par la loi ou par la coutume, autrement
bert? Nullement,
l'ide d'une serait une
un rsultat de la nature de l'homme. (Voij. puissance suprieure
Contrat chimre.
social.)
mme de la socit Ainsi semble se former le contrat politi-
Mais en est-il de poli-
bien ne dont le comme le gouverne
tique ? Expliquons qu'il s'agit pas que, gouvernant
de l'interven- doivent les lois, dont ils ne peuvent
ici du problme philosophique respecter
dans le gouvernement des Etats, sortir arbitrairement, car les droits et les de-
tion divine
dbattu successivement dans tous voirs naissent d'un engagement synallag-
problme qui
ne tre luds la vo-
les sicles, depuis Epicure, Znon et Cicron matique peuvent par
Vico et Herder; il s'agit de lont isole de l'une des parties contractantes.
jusqu' Bossue),
savoir si la socit l'Etat, la dif- Aussi donc qu'un citoyen remplit
politique, longtemps
envers il conserve les
frence de la socit humaine, ne se forme ses devoirs l'Etat,
166 CONTRAT POLITIQUE
droits qui lui comptent et qui existaient peuple pt dire au chef qu'il s'est choisi
avant l'Etat lui-mme, lequel n'a fait qu'en Nous vous donnons la tche de gouverner
rgulariser l'exercice: il ne peut, par cons- l'Etat d'aprs ses lois fondamentales, et nous
tre exclu de la socit politique. Je subordonnons entirement nos volonts la
quent,
ne suis pas oblig, dira-t-on, de respecter le vtre, mais nous nous rservons le droit de
contrat que mes anctres ont pass. C'est vous dposer toute heure, si bon nous
une erreur le droit civil et le droit polit.ique semble. Il ne peut ij avoir aucune espce de
sont d'accord pour vous y contraindre. Dans loi fondamentale pour le corps du peuple.
votre intrt mme et comprenant cet intrt Ne serait-il pas galement contraire au bon
mieux que vous, l'laat ne veut pas que vous sens que le chef de l'Etat dit un peuple
vous de vos obligations envers lui, J'accepte le devoir de gouverner l'Etat d'a-
dgagiez
parce que vous pcrdriez en mme temps prs des lois fondamentales; cependant je
tous vos titres et tous vos droits sa protec- vous accorde en mme temps le droit de nie
tion. dposer, si cela vous plat. Un tel rapport
J.-J. Rousseau s'tend sur ce sujet, mais entre le souverain politique et le sujet serait
au lieu de considrer le pacte politique com- la base d'une dfiance rciproque et perp-
me contemporain du pacte social, on peut tuelle, d'une constante incertitude, et pour-
rait tre la cause de la perte de l'Etat. Ce se-
croire qu'il n'est que la consquence de l'tat
rait tout la fois la ngation de l'ordre et de
de socit, que le fruit d'une cause sup-
la libert.
rieure et antrieure. Comme la nature,
Sans contrat politique, il est vident qu'il
dit-il, donna chaque homme un pouvoir
absolu sur tous ses membres, le pacte social n'y aurait aucune sanction pour les droits
donne au corps politique un pouvoir absolu naturels. Les droits naturels sont, comme
sur tous les siens, et c'est mme ce pouvoir on l'a dit, la libert, l'galit, la sret. Sup-

qui, dirig par la volont gnrale, porte, posons un nombre dtermin d'individus aux
comme je l'ai dit, le nom de souverainet. hroques, et imaginons-nous qu'ils
poques
On convient que tout ce que chacun aline, aient pris possession d'une le clue personne
n'avait occupe jusque-l, comme cela du ar-
par le pacte social, de sa puissance, de ses river dans les premiers du monde.
biens, de sa libert, c'est seulement la partie ges
L'ile sera la sphre o devront se mouvoir la
de tout cela dont l'usage importe la com-
munaut mais il faut convenir aussi que le libert, l'galit, la sret. L'un de ces hom-
souverain seul est juge de cette importance. mes aura-t-il le droit de s'emparer lui seul
Le pouvoir constituant, d'aprs cette thorie de ce lambeau de terre et de s'en rendre le
discutable en certains points', tant toujours matre absolu? Non, videmment, car ceux
l'ont dans sa dcouverte,
en action, les pouvoirs constitus n'existent qui accompagn qui
ont couru les mmes ont un droit
que par son consentement; ils peuvent tre prils,
au sien et en exiger le partage.
modifis, changs, rvoqus au gr du peu- gal peuvent
Or, comment ce partage Par l'-
ple souverain, comme le mandataire au gr s'oprera
du mandant. Aussi est-ce un principe fonda- galit, la sphre de la libert sera ncessai-
rement limite et divise. Nul ne peut se per-
mental, dans cette thorie, qu'un peuple peut
mettre des incursions dans la sphre d'au-
toujours changer sa constitution. Ne pou-
.vant se considrer que sous un seul et mme trui. Il faudra donc faire autant dc parties
a de ayant un titre gal.
rapport, il est alors dans le cas d'un particu- qu'il y personnalits
lier contractant avec soi-mme; par oit l'on Et la portion qui a t attribu chacun et
voit qu'il ne peut y avoir nulle espce de loi dans laquelle son activit se dploie est sa
fondamentale obligatoire pour le corps du proprit, il en jouit avec sret, il en dis-

peuple. Cette doctrine va trop loin, car pose son gr et elle est inviolable d'aprs le
clle tablit le droit de rvolution en perma- droit. La ncessit de faire respecter les droits
nence. Elle est contraire au droit comme au naturels et sociaux fait donc natre le con-
bon sens. Si le gouvernant pouvait, par le trat politique, dont le produit est le souve-
rain politique, lequel est, d'aprs le droit po-
caprice de la majorit, tre dpos tant du'il
litique universel, celui, ou ceux, qui, par le
gouverne d'aprs la loi fondamentale de l'- libre consentement des membres d'une socit
tat, il scrait impossible qu'un tre raisonna-
d'hommes, a, ou ont, pris la direction des
ble acceptt le gouvernement. Qui pourrait,
en effet, tenir vis--vis d'un peuple la sainte forces de cette mme socit, de manire la
conduire son but, l'accomplissement de
promesse de diriger les forces d'un tat vers
leur but, s'il ne pouvait tre assur qu'eu ses destines. [Aussitt que le souverain a ac-
aucun moment on ne renversera ses projets cept cette tche, il est oblig d'agir confor-
au milieu de leur excution? Ne serait-il pas mment ce qu'elle exige de lui. et les sujets
tout fait contraire au droit d'insrer dans sont obligs de lui accorder obissance en
le contrat une clause potestative au profit de tout ce qu'elle exige d'eux. Le souverain poli-
l'une des parties contractantes? Ne serait-il tique de parties ayant contract le rapport ju-
pas tout fait contraire au bon sens que le ridique et le sujet sont (tans un pacte dont le
but est de faire obtenir chacun ce qui est
1. Onno peut pas accorder une collectivitun pou- de droit.
voir absolu,sans limitessur les individusqui la compo-
sent. Il est vrai que la limiteest t dillicileposer,maisune Ou pourra demander o est la sanction?
limiteest ncessaire. Il n'y en a pas de formelle; elle n'existe que
 CONTRAT POLITIQUE'.
dans la nature des choses, si le contrat est
bris, la nation courra des aventures, sans
qu'on puisse en prvoir la suite ou la fin.
CONTRAT SOCIAL. La socit est-elle
d'institution humaine, ou bien est-elle d'ins-
titlition naturelle (ou divine)? Telles sont les
deux questions qui se prsentent tout d'abord,
et si nous disons deux c'est pour viter de
toucher Il la thologie. Nous ne raisonnerons
pas sur l'intervention de la divinit.
L'homme a sa nature propre. En vertu
de cette nature il s'tablit entre lui et ses
semblables des rapports qui les lient les uns
aux autres et qui en forment un ensemble,
un tout qui est l'tat social. La socit est
donc l'ensemble des diffrents tres unis en-
tre eux par les rapports qui drivent de leurs
natures respectives, et qui constituent la loi
de l'ordre. De l, pour tout tre raisonnable
et libre, l'obligation de rgler sa conduite
conformment a ces rapports. C'est l ce que
Montesquieu a si bien exprime par cette d-
finition qui est un trait de gnie: Les lois
sont les rapports ncessaires qui drivent de
la nature des choses. Et ce qu'il entend par
rapports ncessaires, il l'indique par cette
autre phrase Avant qu'il y et des tres
intelligents, ils taient possibles, ils avaient
donc des rapports, et, par consquent, des
lois possibles. En effet, une chose la-
quelle on ne pourrait donner des lois ne se-
rait pas une chose possible. Puis, Montes-
quieu ajoute Dieu a fait ces lois, parce
qu'elles ont du rapports avec sa sagesse et
sa puissance. De l cette consquence que
lorsque l'homme a t cr il a t cr pour particulires par tous les moyens possibles,
la socit, tait une loi ncessaire, fon-
dumeutale de sa nature; car il n'a pas t
cr seul, il s'est trouv en face d'un tre
semblable lui, et aussitt, entre ces deux
tres, il en est un qui devait, l'autre qui il
tait d; de l sont ns aussitt le droit et le la fin du pouvoir et celle de la socit, et
devoir qui drivent, entre ces deux tres, de
leurs natures respectives, lesquelles, tant
gales et identiques, engendrent ncessaire-
ment des droits et des devoirs gaux.
On peut donc de la manire la plus ner-
gique nier le contrat social, en tant que pacte
form l'origine des socits humaines pour
en tablir les lois. C'est la nature, ou la Pro-
vidence, qui a voulu l'tablissement de la
socit ce sont les besoins des hommes qui
ont ensuite fait les lois d'aprs les notions
d'une loi suprieure, qui p;trle au cur de
tous les hommes, et dont l'empreinte divine
se retrouve partout, la mmes. Nec enil, dit
Cicron, alict lea; /io/nse, alia Athenis, alla
mine, celict poslhac, sed et oinnes gnies et
ornni leinpore iinu. le.c et sempiternel et irn-
moetalis continebit. Si cette loi varie quel-
quefois chez les diffrents peuples, du moins
elle garde ce qui est de son essence. C'est ce
qu'exprimait liurke dans cette belle image
Il y a dans la nature des sources de jus-
tice d'o toutes les lois civiles dcoulent
comme des ruisseaux et de mme que les
eaux prennent la teinte et le got des diff-
CONTRAT SOCIAL 167
rents terrains qu'elles traversent, ainsi, les
lois civiles varient avec les rgions et le gou-
vernements des diverses contres, quoique
provenant des mmes sources.
Hobbies fut Lepremier philosophe moderne
qui professa la doctrine d'un tat de nature,
antrieur l'tat social l'homme n'en tait
sorti que parce que cet tat de nature tait un
tat de guerre d'o cet axiome clbre La
guerre est l'lat de nature. Or, qu'est-ce
que la socit dans7ce systme? C'est la cra-
tion d'une force assez grande pour substi-
tuer la paix la guerre. La paix tant donc
la fin de la socit, il en rsulte deux modes
de formation ou deux origines possibles de
la socit. La premire est le contrat par le-
quel une collection d'hommes, de familles,
conviennent d'riger, de constituer une force
suprieure aux forces individuelles, une force
capable de les craser et d'tablir ainsi la
paix tout prix. La seconde, c'est de ne pas
perdre son temps recueillir le suffrage des
intresss la cessation de l'tat de guerre
pour former ce contrat si ncessaire. Il suffit
qu'un homme, par force ou par ruse, rus-
sisse tablir sur une collection d'hommes
son pouvoir et sache le maintenir, pour
qu'aussitt le lien social se trouve constitu
Le droit du plus fort l'engendre tout aussi
pleinement qu'un contrat. Et ce dernier mode
est mme la meilleure forme de la socit
car le pouvoir, concentr dans une seule
main, offre le plus de garanties de force et
de dure, par consquent est le plus parfait;
sa mission tant d'craser toutes les forces
de maintenir l'tat de paix par la destruction
de l'tat de guerre qui est dans l'existence
des forces individuelles donc plus le pou-
voir sera illimit, mieux il vaudra. D'o la
consquence que toute limite est contraire
que, quoi que le despote puisse vouloir, les
sujets ont le devoir d'obir et n'ont aucun
droit de rsister. Tel est, en'peu de mots, le
clbre systme de Hobbes.
En admettant que les hommes fussent en
effet tels que Hobbes le prtend, c'est--dire
des loups affams qui se dvorent entre eux,
horno homini lupus, on pourrait soutenir
contre lui que le contrat qui les lie, ft-il
fond sur le consentement, ou ct-il pour
base la force, n'aurait pas d'existence possi-
ble. Les lois ne seraient que de lourdes cha-
nes, et chaque individu n'aspirerait qu' les
briser, qu' sortir de sa cage et qu' se pr-
cipiter sur le chef choisi ou impos, lequel
succomberait bientt et ncessairement sous
le nombre Quelle que soit l'opinion qu'on
puisse avoir sur la nature originelle de
l'homme, il est vident que les consquences'
que Hobbes tirede ses prmisses sont discu-
tables, puisque, avec le mme point de d-
t. C'est l le sophismede cettethorie.Ceuxqui vou-
draientbriserUurschanesou les freins no sont qu'tune
faibleminoritque la majoritmaintientaismentdansles
lienssociaux.
168 CONTRAT SOCIAL

part, .1.1. Rousseau arrive des conclusions car le despotisme n'est pas une force qui
opposes. cre, c'est une force qui dtruit.
J.1. Rousseau considre l'tat de contradiction entre deux philoso-
nature Etrange
deux de force rare! Tandis
comme l'idal de l'homme, et l'tat social phes, penseurs
comme un tat contractuel. Aussi la nature que Hobbes fait sortir du contrat social qu'il
-1-elle pris de soin de rapprocher les type ledespotique, Rousseau en
peu imagine
hommes des besoins elle a peu fait sortir le type dmocratique. La raison,
par mutuels;
la socit elle a mis du sien le bon sens, s'il fallait admettre ce prtendu
prpar peu
dans tout ce ont fait . contrat, seraient videmment du phi- ct du
qu'ils Cependant
Itousseau avoue l'tat social fut un pro- losophe franais lecontre
philosophe anglais,
que
grs sur l'tat de nature il admet qu'au lieu car on suppose difficilement que les hommes
se runiront pour convenir d'un tat social
de dtruire l'galit naturelle, le pacte fonda-
au contraire, qui,au lieu de les faire citoyens libres, les fera
mental substitue, une galit
morale et lgitime a ce que la nature avait esclaves., Rousseau imagine un peuple qui
les se donne des lois, au sein desduclles il ralise
pu mettre d'ingalit parmi hommes, et
tre en force ou en toutes ses forces comme l'artiste de gnie
que, pouvnnt ingaux
dans son domaine. Les directions y sont
gnie, ils deviennent tous gaux par conven-
Ainsi se forme libres, les buts libres, les actions libres. Les
tion et, de droit. le contrat
au profit d'une amlioration du sort de l'hu- proportions sont parfaitement exprimes dans
cet empire. est un tout com-
manit. Non pas que la loi naturelle ne soi Chaque organe
la loi car elle vient de plet qui conserve son dans la sphre
suprieure positive, intgrit
o il se meut. Il il sa force
Dieu. Ce qui est bien et conforme spcifiqued'aprs
est des et laquelle il exerce les fonctions qui lui sont
l'ordre tel par la nature choses
confies, bien il obisse
indpendamment des conventions humaines. que, cependant,
Toute vient de Dieu, lui seul en est une loi gnrale, d'o rsulte, dans l'ensem-
justice
la source si nous la recevoir ble, une harmonie et magnifique.
mais savions simple
ni de gou- Voil l'idal de Rousseau l'idul de
de si haut, nous n'aurions besoin oppos
vernement ni de lois. Sans il est une Hobbes.
doute,
universelle mane de la raison Pourquoi, en partant du mme point,
justice seule;
mais tre admise Hobbes et Rousseau arrivent-ils des rsul-
cette justice, pour par nous,
doit A considrer humaine- tats si diffrents ? C'est parce que tous les
tre rciproque.
ment les faute de sanction deux font une uvre d'imagination, non de
choses, naturelle,
les lois de la justice sont vaines les raison. Au lieu de faire sortir ce merveilleux
parmi
hommes. Il faut donc des conventions et produit; qu'on appelle la socit, deslments
des lois unir aux et immuables de l'humanit, ils le font sortir
pour les droits devoirs
ramener la justice son des lments de l'histoire. Au lieu de
objet. s'ga-
rer dans les
champs de l'imagination pour
On voit la diffrence profonde qui spare chercher des socits, il serait bien
le systme de Rousseau de celui de FIobbes; l'origine
plus simple de dire avec un philosophe mo-
Rousseau lve l'homme, et Hobbcs le d-
derne .Les socits des castors se forment
Le premier, conduit la libert, le
grade. en vertu des lois de la nature des castors
second conduit au despotisme. les socits d'hommes se forment en vertu
Ledespote que Hobbes place au sommet de des lois de la nature humaine; pour arriver
son difice, loin de donner l'essor aux sen- l'ide vraie de la formation de la socit
timents font la dignit de la race hu- il faut
qui humaine, donc partir d'une ide vraie
maine, cherchera au contraire les touffer. de la nature toute lumire est l;
humaine;
La libert, il en redoutera la plus petit.etin- hors de l il n'y a qu'hypothses et contra-
celle car tout doit tre un mcanisme dont lumire.
dictions. Cherchons donc cette
un seul tient les fils. La condition du sujet E. la trouve
Paignon dans le droit.
est d'obir; au despote seul le droit de coin- Le
droit, dil.-il, considr dans sa racine
mander qui dlibre est dj rebelle. comme dans sa derniere raison, ne peut tre
Les arts et les sciences ont pour rsultat trouv ni dans le monde sensible, ni dans la
certain d'lever l'me immortelle de l'homme sphre de l'exprience et de l'histoire. Le
et de lui donner de nobles aspirations; le droit en soi est ternel; il' est indpendant
despote a soin de les empcher de fleurir; il des murs, des et des
climats.
religions
paralyse, en consquence, l'ducation public- C'est cette indpendance qu'il doit d'ten-
il la tient dans sa main et n'en laisse dre son sur toute la terre, sans dis-
que sceptre
sortir que ce qu'il lui plat. L'galit, sous ce tinction d'poques, ni de races. Ainsi s'ex-
est un mot inconnu; la faveur est souveraine du droit.
rgime, plique la puissance
tout, le mrite n'est rien. La sret n'existe Mais de ce que le droit existe, il suit clu'il
pas. Tout appartient au matre souverain, faut qu'il ait un tre auquel il s'applique,
et biens. Ce dfaut de sret tue toute et que cet tre soit un homme, c'est--dire
corps
culture, toute mulat.ion, toute industrie. Le un tre moral, raisonuable et libre, et non
but tant J'effroi, la svrit des une brute en dehors de la morale
d'inspirer parce
peines n'a aucun avec les dlits. Non, est en dehors de la raison et de la
rapport qu'elle
ce pouvoir fort; vante Hobbes, ne fon- libert. Or, la de du
que sphre l'application
dera jamais une socit prospre et paisible, droit, c'est la socit. Donc, la socit est
 CONTRAT SOCIAL. CONTRIBUTION DE GUERRE 1(19

contemporaine de l'homme. Pourquoi l'hom- CONTRE-RVOLUTION. Ce mot parat

me inslilue-t-il ce pouvoir, ce produit' Ce avoir cd la place au mot raction, avec
n'est pas seulement au point de vue de sa lequel il est synonyme. La raction a cepen-
sret. Le droit la sret nat aussitt dant, en ralit, un sens plus large, bien
qu'un certain nombre d'hommes ont pris qu'en fait le public (illettr) n'y voie gn-
possession d'un coin de terre, et se sont ralement qu'un effort antilibral. (1%or/
trouvs aux prises avec les mmes besoins Raction.)
et les mmes c'est aussi au point
dangers;
de vue des autres aspirations de la nature CONTRE-SEING. Le contre-seing d'un
humaine. A ct de l'idal du droit, il y a secrtaire d'Etat tait ncessaire en hrance,
l'idal du devoir. Une socit a ncessaire- dsle treizime sicle, pour attester l'authen-
ment, des sa naissance, des rgles morales ticitd'une ordonnance royale..Dans d'autres
qui prcdent les lois positives, et que l'on pays encore, le contre-seing- dcs ministrcs
rsumer ou dgager n'avait pas d'autre signification. Sous le r-
peut ainsi
Le droit, comme le devoir, drive de la gime constitutionnel ou parlementaire, lors-
conscience, et ds tout lors
ce qui blesse la que la constitution dclare le chef de l'Etat
conscience n'est ni droit ni devoir; irresponsable et impose la responsabilit aux
La libert, comme source de l'action, est ministres, c'est le contre-seing qui engage
le fondement du droit et du devoir, c'est-t- cette responsabilit. C'est prcisment la n-
dire de la moralit; cessit du contre-seing qui empche les
Le cercle des
droits et des devoirs est aussi princes de se passer de leur conseiller cons-
grand que cclui des rapports ncessaires qui titutionnel; quand le ministre refuse de
peuvent lier entre eux des tres libres; signer, l'acte politique ou administratif ne
La socit ayant un but, chacun de ses peut s'accomplir. Le contre-seing est donc
membres doit se dpouiller des droits dont devenu un frein.
l'exercice et En France, en Angleterre et dans quelques
propre indpendant empcherait
la socit d'atteindre ce but; autres pays, le contre-seing, ou la signature
Il doit tous les devoirs qu'imposer
de certains fonctionnaires porte sur l'enve-
accepter
la socit pour l'accomplissement de ce but; loppe d'une lettre ou sur la bande d'un im-
car il In'y aurait pas de socit, propre- prim, suffit pour faire circuler francs de
ment parfer, ll o il n'y aurait pas de con- port les envois officiels d'autorit autorit,
traite pour forcer concourir au dernier et mme d'autorit individu.
but de la socit.
Considre ce de vue, la socit CONTRIBUTIONDE GUERRE. Bien que
point
est ternelle comme le droit, comme la con- la guerre constitue un tat de violence entre
science. L'histoire nous montre de grandes deux Etats et que la violence suppose en g-
des nations et des races qui se
nral l'emploi de l'arbitraire, cependant il
catastrophes,
sont dans l'abme des temps; la s'est tabli entre les peuples civiliss des
englouties
terre nous montre aussi de tous cts les usages et des rgles awquels se soumettent
traces des rvolutions physiques,
les belligrants. On distingue donc entre les
grandes
qui l'ont ravage, transforme, renouvele; moyens lgitimes de nuire l'ennemi et ceux
de mme la division actuelle des peuples t- qui ne le sont pas. Parmi les premiers figu-
branlements politiques
rent notamment les contributions de guerre,
moigne des grands
out si diverses les rquisitions, les fourrages, les voitures
qui profondment remu,
la destine des nations; nous fou- dont la prestation est exige en pays ennemi.
reprises,
lons des ruines, des couches fun- Il y eut un temps o la guerre consistait
partout
bres sous nos pieds. Mais la socit a-t-elle dans une srie d'actes de violence sans rgles
jamais pri? son image vivante
et sacre et sans frein, o le vaincu tait dans sa per-
n'a-t-elle toujours la destruc- sonne et dans ses biens la merci du vain-
pas chapp
tion? Lorsque Troie, livre aux flammes, queur, et o le pays envahi par une arme
allait devenir un monceaux de cendres, tait soumis au pillage et la dvastation.
Ene s'enfuyait tristement emportant dans Chaque peuple ayant eu tour tour a souf-
l'exil les images vnres frir des horreurs de la guerre, on convient
qui reprsen-
taient la socit immortelle, et abordant une de rgulariser du moins des maux invita-
terre nouvelle, il
s'criait Iltaliam! Ila- ])les, puisqu'il tait impossible de les suppri-
linm! ses prcieuses mer. Au heu de piller les habitants et d'in-
puis, dposant reliques
sur un sol fcond, il fondait Rome, la future cendier les maisons, on exigea des provin-
hritire du monde. Les civilisations se su- ces ou districts envahis, ou des villes prises,
ainsi les unes sur les autres, s'a- des contributions de guerre (tributa bellica).
perposent
malgament, se font ou se dfont, avancent Moyennant le payement de ces contributions
ou reculent; mais la socit, et une socit la conservation de la proprit prive de tout
meilleure, surnage toujours au milieu des genre tait assure, et l'ennemi tait oblig
dbris des civilisations teintes,
d'acheter et de payer ce qu'il se faisait livrer
parce qu'elle
est au-dessus de la civilisation elle-mme. dans la suite, sauf les services qui pouvaient
tre ventuellement exigs des habitants en
CONTREBANDE DE GUERRE. Voy. Blo- qualit de sujets temporaires. Mais cette der-
cus. 4. Dansl'intri;tmutuel,il ne fautpasl'oublier.
170 CONTRIBUTION DE GUERRE.
nirc exception suppose dj une situation
quelque peu consolide. Telle est l'origine
historique des contributions de guerre prle-
ves par l'ennemi dans le pays envahi par lui.
Insensiblement le progrs des murs pu-
blidues et l'adoucissement des usages de la
guerre ont fait admettre comme rgles le res-
pect de la proprit prive, sauf encore dans
ta guerre maritime, et aujourd'hui la contri-
bution n'est plus considre comme un moyen
d'exemption du pillage et de l'incendie, c'est-
-dire qu'une dclaration des autorits loca-
les de ne vouloir ou pouvoir acquitter la
contribution exige ne confrerait pas
l'ennemi le droit de piller etd'inceudier, mais
l'autoriserait simplement recourir l'ex-
cution militaire. La contribution est ainsi un
impt extraordinaire lev au profit de l'ennemi
et par son ordre.
Afin que ce prlvement ait lieu d'une
faon quitable, il est de rgle que la rpar-
tition et la perception de la somme deman-
de sont abandonnes aux autorits locales.
Celles-ci ont pour premier devoir de propor-
tionner les charges de chacun ses ressour-
ces elles prennent par consquent le plus
souvent pour guide le tableau de rpartition
des contributions ordinaires. Si un particulier
a pay plus qu'il n'aurait d d'aprs sa for-
tune, il a un droit de recours contre la com-
mune, le canton, bref, contre la circonscrip-
tion sur laquelle a t rpartie la contribution.
Si une commune, .un canton ont t trop
imposs, ils ont de mme recours contre la
circonscription suprieure, celle de la pro-
vince ou du dpartement et ainsi de suite.
Comme il est dit plus haut, c'est seulement
en cas de refus des autorits locales de lever
la contribution que le vainqueur exerce di-
rectement son action, par voie d'excution
militaire. Il se charge alors lui-mme de
prlever l'impt exig d'aprs les mmes
rgies que celles exposes ci-dessus pour les
autorits locales. Seulement, vu son peu de
connaissance du pays, et suivant la pression
de ses besoins, ce mode de procder prsente
plus de chances d'arbitraire que le premier.
Il ne faudrait pourtant pas. croire que les
contributions de guerre constituent une ga-
rantie absolue de conservation pour la pro-
prit prive. L'affaiblissement de l'ennemi
tant le but des oprations militaires, il est
permis de dtruire les biens dont on ne
pourrait abandonner la possession l'ennemi
sans le renforcer. C'est une preuve de plus
que la contribution de guerre ne se base plus
sur le rachat de la proprit prive. C'est
ainsi que dans la rgle on doit. pargner les
jardins, les vignobles, les maisons de plai-
sance, les forts, mais que l'ennemi est tou-
jours en droit de les dtruire pour sefortifier.
Il faut distinguer la contribution de la
rquisition (vo/j.). Celle-ci consiste dans la
demande de quelques objets dtaills, faite
sous forme d'invitation, mais exige par
force en cas de besoin. Washington, dans la
guerre d'Amrique, inventa l'expression et
CONVENTIONS AUX TATS-UNIS
la chose. Mais l'usage des requissions date
surtout des guerres de la Rvolution, et fut.
surtout pratiqu par les armes franaises,
qui perfectionnrent le systme de vivre sur
le pays ennemi. Outre la contribution de
guerre pour ainsi dire locale et exige dans
le cours des oprations militaires, il y a celle
exige la fin des hostilits, soit en vertu
d'une convention spciale, soit en vertu des
conditions insres dans les traits de paix.
Quelle est, vis--vis de l'Etat, la position
de la partie du pays qui, par suite du cours
des vnements, s'est vue astreinte au paye-
ment d'une contribution de guerre? L'Etat,
rentr dans le plein exercice de sa souverai-
net sur 'les provinces momentanment oc-
cupes et ranonnes par J'ennemi, est-il
tenu au remboursement des sommes impo-
ses par lui? En droit, non, car l'Etat est
rest tranger cette charge, et il n'est res-
ponsable que des actes ordonns par lui. S'il
a Faibli dans la dfense du territoireau point
de le laisser envahir, c'est un cas de force
majeure pour les consquences duquel il ne
saurait tre recherch. De plus, il y aurait
un certain danger poser en principe l'obli-
gation du remboursement, car il suffirait
l'ennemi d'tre le matre d'une partie du ter-
ritoire pour puiser, par ses exigences, l'Etat
tout entier qui servirait de rserve pour le
surplus des sommes dpassant les ressources
de la province occupe. D'un autre ct, il
serait souvent contraire l'quit de s'en
tenir au droit strict, ou aux considrations
gnrales d'intrt politique qui prcdcnt.
Si les habitants d'une ville ont sauv le pays
par une rsistance prolonge, en sacrifiant
leurs champs, leurs maisons de plaisance,
leurs faubourgs ou si une province a ra-
lenti la marche de l'ennemi en dtruisant
ses rcoltes et ses ressources de toute nature,
et en harcelant l'ennemi, il est quitable que
l'Etat compense les pertes subies dans l'int-
rt gnral. Ces considrations d'quit se
prsentent aussi lorsque la partie occupe
par l'ennemi lui a t abandonne par des
vues stratgiques, parce que la vritable
ligne de dfense est place plus en arrire.
Il y a ici trop de si et de mais pour formu-
ler une rgle gnrale.
CONVENTIONS AUX TATS-UNIS. Les
Amricains ont donn le nom de conventions
des assembles ou des runions politi-
ques dont le mandat est fort diffrent, et
qu'on peut ranger en quatre classes.
10 Les conventions dites rvolutionnaires.
Ce sont les assembles qui ont labor les
premires constitutions des Etats et la cons-
titution fdrale. Ces runions furent pro-
voques par le premier congrs des treize
colonies qui se runit Philadelphie en t7y4-
Les conventions rvolutionnaires furent donc
spcialement constituantes, et c'est dans ce
sens que l'Assemble lgislative de France,
aprs les vnements du 10 aot 1792, en-
tendit dfinir le mandat de l'rlssemblc qui
 CONVENTIONS AUX TATS-UNIS. COOPRATION 171

devait lui succder, quand, imitait l'exemple tablit une certaine raction contre l'ide elle-
amricain, elle convoqua les lecteurs pour mme. ( Voy.sur ces essais le Journal des
l'lection de reprsentants une Convention E'conomistes, t. XXXII, anne i85i, p. 2og.)
nationale. Plus tard, une socit de production ayant
2 Les conventions constitutionnelles des russi Rochdale, et Schulze (de Delitzsch)
Etats qui se sont runies depuis lors des ayant, enAllemagne, fait natre avec rapidit
poques indtermines ont exactement le des banques populaires et d'autres associa-
mme mandat que les conventions rvolu- tions, l'ide de l'association ouvrire trouva
tionnaires. Si on les distingue, c'est qu'elles en France de nouveaux partisans qui la re-
ont t convoques depuis que l'indpendance commandrent sous les trois formes princi-
de l'Amrique est reconnue par l'Angleterre. pales de socit de crdit, socit de consom-
Les Amricains admettent comme postulat mation et socit de production. Les pouvoirs
de la raison pratique qu'une constitution publics, la bourgeoisie, la presse furent trs
doit tre revise tous les dix ans. Aussi cha- favorables cette ide. Le lgislateur pro-
cune des treize constitutions votes en 1776 mulgua en 1867 (24 juillet) une loi sur les
a-t-elle t plusieurs fois revise, des po- socits capital variable , Napolon III
ques d'ailleurs non priodiques, et sur des versa des fonds pris sur sa cassette, des
points spciaux. Les autres Etats admis conomistes et des capitalistes fondrent une
depuis dans l'Union ont galement lu des banque au capital de 100.000 fr. et s'asso-
conventionspour laborer leur constitution. cirent avec des ouvriers pour faire une pro-
30 Les conventions de parti (concusses) pagande active en faveur de cette institution.
sont des comits lectoraux qui dsignent Mais elle n'a fait jusqu' prsent que de trs
aux lecteurs les candidats aux fonctions lents progrs sous la forme qui a le mieux
publiques. Elles se runissent tous les ans russi en Allemagne et en Italie, celle des
pour arrter les scrutins de liste de l'admi- banques populaires. Elles n'eurent de succs
nistration de la.ville ou du comt; tous les rels que comme Socits de consomma-
deux ans pour la nominationdu gouverneur; tion , c'est--dire d'achat collectif de den-
tous les quatre ans pour l'lection du prsi- res pour tre revendue avec rabais auxindi-
dent. Les conventions sont le produit d'une vidus. L'agriculture a appliqu le systme
lection ou directe, ou deux degrs, ou sur une grande chelle l'achat d'engrais,
trois degrs, selon que l'lection a pour objet de semences, etc.
la-magistrature locale ou celle de l'Etat, ou Le mode de coopration le plus complet
celle de la rpublique. Ainsi pour l'lection et celui qui premire vue parat le
du prsident, les dlgus de chaque Etat, plus fructueux, le plus dsirable, la coo-
lus eux-mmes par les dlgus des villes pration de production, s'est rpandu assez
et des comts, lisent les dlgus la con- lentement et compte, avec quelques succs
vention gnrale du parti qui propose le brillants, beaucoup d'avortements. Ce n'est
candidat aux lecteurs. Il n'y a ordinaire- pas, comme on l'a dit, le manque de capi-
ment qu'une convention pour chaque parti, taux qui empcha les associations de
qui, d'ailleurs, sont rarement plus de deux. production de gagner du terrain, car nous
4Les conventions spontanes sont des avons vu des ouvriers se former .par l'par-
runions publiques. La convocation est faite gne un capital modeste, mais nanmoins
pardeux hommesconnus, souvent un dput suffisant pour entreprendre une affaire. Nous
et un snateur, qui annoncent, par lettres ou croyonsplutt qu'on n'est pas port la
affiches, l'objet de la discussion. Le bureau coopration par la mme raison de prudence
est form l'avance. Aprs la discussion,
est publique, on met la, question aux voix, qui qui empche bien des hommes s'associer
troitement avec d'autres hommes; on ne se
et on rdige des rsolutions qui sont trans- connat pas assez, on craint de mal confier
mises aux chambres ou au prsident. ses intrts, et pour le moins, on prvoit
l'incompatibilit d'humeur (plus que lors-
CONVERSION.Voy. Amortissement. qu'il s'agit de se marier), on ne voudrait pas
;aliner sa libert, et si l'on se sent capable,
COOPRATION.C'estunmotimportd'An- on tient profiter seul de ses capacits. Cette
gleterre pour rajeunir le terme d'association dernire raison qui est trs lgitime
dont on avait abus. Par suite de la n'est pas toujours avoue; il
propa- d'ailleurs
gande des ides saint-simoniennes, fouri- faut du courage pour s'exposer' au reproche
nsteset communistes, l'association, dont les (Ceux qui font ce reproche ne
d'gosme.
bienfaits avaient t reconnus par l'huma- sont pas plus disposs au sacrifice que d'au-
nit en tout temps et en tout
lieu, fut pr- tres.) Ceux qui prtendent fonder la socit
sente comme une panace tous les maux sur le dvouement, sur la solidarit
sociaux, comme un moyen d'tablir la pros- qu'ils possdent les vertus qu'ils
prit gnrale. Il y eut en 1848 des essais supposer
recommandent aux autres voudraient im-
d association, 1 Etataccorda mme des fonds
certaines runions d'ouvriers poser des sacrifices l'lite des hommes en
pour faciliter faveur de la mdiocrit. et au-dessous, et
la cration de socits ouvrires. Mais le cela sans compensation aucune ni pour l'in-
succs ayant t loin de couronner la
de ces essais de plupart dividu ni pour la socit. Quelle loi naturelle
production socitaire, il s'- peut justifier un pareil devoir?
t72 COOPRATION.
Mais supposons que la coopration, neren-
contrant aucun obstacle, s'tablisse l'ouvrier
en serait-il plus heureux? Nous en doutons.
A moins d'associer ensemble toutes les so-
cits coopratives de l'univers, ce qui serait
l'esclavage universel et la stagnation perp-
tuelle, il y aurait concurrence. Or, la con-
currence ne sera pas moins acharne entre
associations qu'entre individus nous cro-
yons mme qu'elle le sera bien davantage,
parce qu'une runion d'hommes est toujours
plus passionne qu'un individu. Il en rsul-
fera que le revenu de l'ouvrier ne sera pas
suprieur ce qu'il est maintenant. Vous
objecterez qu'il joindra son salaire le profit
que le palron retient sous le rgime actuel,
et que son bien-tre sera augment d'autant.
patron entre ses nombreux ouvriers, il y en
aura peu pour chacun d'eux et en cas de
crise il n'y aura pas de rserve; 2 si vous
r.etenez une partie des dividendes pour for-
mer une rserve,'alors la fraction de profit
qui reviendra chaque ouvrier sera si faible
qu'elle ne vaudra pas le bruit qu'elle cause.
Du reste, 3 la concurrence entre associa-
tions pourrait bien devenir assez acharne
pour faire disparatre tout profit; l'ouvrier
vivrait de son salaire comme par devant,
tout serait rest de mme, sauf qu'il y au-
rait de moins la rserve pour les mauvais
jours et qu'il se formerait moins de capitaux.
Si les avantages que l'ouvrier peut tirer de
la coopration semblent douteux, ceux que
l'humanit en retirerait semblent tout fait
ngatifs. La coopration .maintiendrait les
hstnmes dns'les liens d'une g-ale mdio-
crit. L'intelligence, le savoir, l'habilet, le
got, la force suprieure seraient perdus
pour les individus et partant pour la socit.
Si la coopration pouvait se gnraliser, ce
qui nous parat impossible, les sciences et
les arts seraient menacs; car ces deux
plantes dlicates ne russissent que dans les
socits o un certain nombre d'hommes sont
dispenss du travail manuel.
La vraie raison pour laquelle la coopra-
tion ne s'est pas gnralise, c'est celle-ci
Le salaire des cooprateurs est ncessaire-
ment alatoire; or, l'immense majorit des
hommes prfrent le revenu fixe au revenu
alatoire, de sorte que si on leur laisse la li-
berts, ils se dcideront rarement en faveur
de la coopration. La combinaison coopra-
tive qui s'appelle socit de production ayant
ces trois inconvnients 1 l'troite commu-
naut d'intrt avec d'autres hommes; 2
l'ala 3 l'impossibilit (en fait, sinon en
droit) pour l'individu, dou un degr su-
prieur d'intelligence, de savoir et d'habi-
let, de tirer parti de ses dons, il n'est ni
probable, ni dsirable qu'elles se gnralise.
Elle pourra rendre des services dans cer-
tains cas, et ces services elle les a rendus en
tout temps sous toute sorte de noms, et elle
continuera en rendre, quel que soit le nom
qu'on donnera l'association.
CORPORATION
CORDON SANITAIRE. Troupes che-
lonnes le long des frontires d'un pays o
svit une pidmie et avec lequel on veut
interrompre les communications ou que -du
moins on veut surveiller, pour empcher la'
contagion. Il n'est pas sur que ce moyen soit
efficace.
CORONER. Magistrat particulier l'An-
gleterre, charg de rechercher les causes
d'un dcs qui a lieu par suite de violence,
de meurtre, d'assassinat, d'accident, de sui-
cide ou d'une manire suspecte. Il est oblig,
d'examiner le corps, de visiter le lieu du
crime ou de l'accident, d'ouvrir une enqute,
de faire emprisonner les meurtriers; mais
dans le cas de l'absence d'un corps il n'a
aucune instruction faire.
Le coroner reprsente dans une certaine
mesure le ministre public en Angleterre;
il est le mandataire de la couronne (d'o son
titre) bien qu'il soit lu par les francs-tenan-
ciers des comts. Quelques-uns, cependant,
sont nomms par le souverain, et d'autres
par quelques villes. Chaque comt a plusieurs
(3 6) coroners Les pouvoirs de ce ma-
gistrat sont trs tendus, et, chose excep-
tionnelle en Angleterre, il peut ordonner le
huis-clos; mais on comprend la ncessit de
cette disposition.
CORPORATION. CORPS OU COMMUNAUTS
D'ARTS ET MTIEftS (en allemand, Ziinfte,
Gildcn, Innnngen). Associations d'artisans
exerant la mme profession da Is une lo-
calit ou dans un district et dont les
membres sont lis entre eux par des droits
et des devoirs rciproques. Le caractre
commun de ces institutions, partir du
moyen ge, fut de faire dpendre l'exercice
d'une profession industrielle de certaines
conditions, telles que l'apprentissage, le
la confection d'un chef-
compagnonnage,
d'uvre et l'admission formelle dans une
communaut. Les corporations d'arts et m-
tiers furent donc la ngation de la libert in-
dustrielle, qui de son ct n'exclut pas les asso-
ciations, mais ne les admet que volontaires.
Dans les Etats europens, les corporations
appartiennent l'histoire; le nouveau monde
ne les a jamais connues. En Allemagne, en
Autriche, en Sude et en Danemark, elles se
sont maintenues jusque dans nos temps et
leur abolition en Allemagne, entre 1860 et
1870, est due aux efforts des conomistes
de ce pays, ainsi qu' la ralisation de l'unit
politique qui a permis d'unifier la lgislation
industrielle. En France, la rvolution de
1789 a fait disparaitre, d'un coup, les corpo-
rations toutefois, le systme de rglementa-
tion, de tutelle et d'exclusion de toute con-
currence qui caractrisait ces institutions
surannes,s'tait conserv encore assez long-
temps dans plusieurs branches de l'industrie
franaise; par exemple, dans le commerce
de la houlangerie, la boucherie, le courtage
et quelques autres, mais la plupart de ces
 CORPORATION.
ont. disparu et les autres ne
lois restrictivessans doute, suivre.
tarderont pas,
conomistes
C'est aux historiens et aux et les vi-
raconter l'origine des corporations
ont t soumises
cissitudesauxquelles elles
la suite des temps. Les services
de
qu elles
barbarie se
ont pu rendre des poques
en en
sont peu'1peu transforms au
chanes,
tracasseries; en obstacles progrs, et on
a du les supprimer.
Elles ont cependant t regrettes par une sation hirarchique. Qu'est-ce qui distingue
minorit, les fils de ceux qui en ont profitent
aussi par quelques rveurs, et l'on
.peut-tre
a fait des efforts pour lesle rtablir. En Au-
ce
triche on est rentr dans moyen ge
dont il n'y a pas lieu d'tre 6er en Alle-
ma"ne,on a remplac les anciens Znfte par
de nouvelles Innungen, qui sont aussi des
socits professionnelles, mais ni obliga-
toires, ni puissantes, par consquent un sim-
des dpenses inutiles.
ple dcor, causant
A notre poque menace par le collectivis-
me, quelques personnes, de celles qui sont
toujours influencesbienpar les opinions qui font
du bruit, pourraient croire que ces asso-
citionspeuventproduire du bien?-Lequel ?
-Ils ne feront pas gagner un centime de plus
aux artisans qui s y enrleraient. Carenfin,
le consommateur se fera-t-il faire une paire
de souliers ou un pantalon ou une serrure de
plus, parce que son fournisseur est membre
d'une corporation Et pourquoi certains
artisans y tiennent-ils tant ? C'est pour
entraver la concurrence. Or le consomma-
teur, qui est tout le monde, n'a rien y ga-
gner. La libert produit du mal, cela est
vrai,mais lanon-libert en produit plusieurs
fois autant. Contentons-nous donc du mal
simple.
CORPS.ESPRITDE CORPS.La significa-
tion politique du mot corps est-elle bien
fixe Nous allons chercher nous en rendre
compte. Et d'abord, il est vident que ce
mot ne s'applique pas une runion d'hom-
mes assembls dans un intrt passager, ac-
cidentel un congrs., un meeting, un audi-
toiredans une glise ne forment pas un corps.
L'identit de profession identit qui peut
faire natre une communaut permanente
d'intrts ne suffit pas non plus pour
crer un corps. Ainsi, on ne parle plus d'un
corps des tailleurs, d'un corps des tanneurs,
d'un corps des boulangeras, bien que l'ex-
pression s'appliquerait la rigueur aux pro-
fessions qui se sont constitues en syndicat.
Cependant il fut un temps o les mtiers
constituaientdes corps mais alors une orga-
nisation plus ou moins complique unissait
les membres de la corporation.Il y avait des
conditions d'admission l'apprentissage,des
conditions pour devenir compagnon, des
conditionspour recevoir la matrise, en un
raot, pour toutes les manifestations de la vie
professionnelle. De plus, il y avait une hi-
rarchie, et nul tranger ne pouvait pntrer
CORPS 173
dansla communaut autrement qu'en passant
par les grades infrieurs.
Le caractre essentiel d'un corps parait
donc tre l'organisation et mme la perma-
nence.L'organisation peut affecter des modes
trs divers, mais il semble qu'on trouvera
partout un classement hirarchique des mem-
bres du corps. Qu'on pense au corps des
officiers ou au corps des ingnieurs i>.
Cependant, on ne parle pas du corps ad-
ministratif, bien qu'il y ait l une organi-
l'administration de l'arme ? Dans l'arme,
personne ne peut devenir commandant sans
avoir t capitaine et lieutenant, mais on est
nomm d'emble n'importe quelle fonction
administrative. Ensuite, nul officier ne peut
perdre son emploi sans avoir t entendu, s'il
est accus un employ ou un fonctionnaire
administratif dpend en rance du
bon plaisir de celui qui l'a nomm. Par con-
squent, on doit penser que l'administration
ne constitue rellement pas un organisme,
bien qu'elle renferme une hirarchie.
Le clerg catholique, au contraire, possde
tous les caractres d'un corps, mais on lui
applique rarement, de nos jours, ce terme
autrefois d'un emploi habituel. On le dsigne
plus volontiers par une expression synonyme,
la hirarchie.
Mais si le corps possdant une organisation
hirarchique qui repausse toute introduction
irrgulire d'trangers, qui assure aux mem-
bres leurs grades et leurs positions comme
une qualit personnelle, pour ainsi dire in-
dlbile, et comme une proprit,qui confre
une certaine indpendance relative et qui
cre des intrts communs permanents, si,
disons-nous, les corps ayant tous ces carac-
tres l sont peu nombreux,.il est plusieurs
runions d'hommes qu'on assimile plus ou
moins aux corps. Tantt c'est l'identit de la
profession, tantt c'est la communaut des
intrts, tantt c'est quelque autre lment
sur lequel on s'appuie; mais il importe de
constater que le terme, dans ce cas, n'est
employ que par analogie.
Examinons maintenant ce que peut tre
l'esp rit de corps.
On a souvent fait la remarque que l'occu.
pation habituelle d'un homme imprime un ca-
chet particulier tout son tre. Cela s'appli-
que l'extrieur aussi bien qu'aux senti-
ments,qu'aux opinionset quelquefoisjusqu'au
mode de raisonnement.On ne s'tonnera donc
pas qu'on dise d'un homme qu'il a l'esprit
de sa profession, de son corps. Or, l'essence
du corps tant de se sentir une individualit
distincte dans la socit, le fond du senti-
ment.que nous cherchons caractriser est
donc l'exclusivisme.
Si, dans notre analyse, nous sommes rel-
lement parvenu dgager l'lment essentiel,
indiquer la vraie nature de l'esprit de corps,
nous avons par l mme expliqu la cause,
principale de la dfaveur que ce sentiment
provoque. Personne n'aime se voir l'objet
174 CORPS.
d'une exclusion, et l'on devient facilement
hostile ceux avec lesquels on ne pourra
jamais avoir une troite communaut d'int-
rts. A cette .premire cause de dfaveur, il
faut en ajouter une seconde, plus puissante
encore et plus justifie. En analysant l'ex-
clusivisme, on trouve qu'il renferme une
certaine dose d'gosme et une dose plus forte
encore d'orgueil. Tout homme possde un
haut degr l'amour de soi. tout homme aussi
est port s'exagrer l'importance de sa
profession; seulement, la modestie, le dco-
rum, en un mot, les usages du monde ne
permettent pas qu'on affiche des sentiments
trop personnels. On se ddommage donc,
quand on le peut, en exaltant l'tre collectif,
la compagnie, le corps auquel on appartient.
En remplaant le je suis par Nous sommes,
on se croit permis d'employer les adjectifs
les plus hyperboliques. Mais qu'on ne s'y
trompe pas, le Nous renferme autant de va-
nit individuelle ou d'orgueil que le JE et
parfois davantage.
Gnralement, l'exagration de l'importance
de sa profession a pour effet de rtrcir
l'esprit de la personne qui se laisse aller
ce penchant. Quand on s'entoure d'un mur
chinois, on commence par ne plus voir ce
qui est au del, et on finit par nier ce qu'on
ne voit pas. On comprend qu'en s'aveuglant
ainsi volontairement on doit, en outre, se
heurter frquemment contre les sentiments de
ses concitoyens et les blesser.
Nous avons vu, jusqu' prsent, le ct
dfavorable de l'esprit de corps, l'exclusi-
visme, l'orgueil, l'gosme, le rtrcissement
des sentiments et de l'intelligence; recher-
chons maintenant les qualits de ces dfauts.
Signalons-en deux dont on ne contestera
pas la valeur. L'une, c'est qu'on s'applique
le mot clbre de Noblesse oblige. Pas tous
les membres d'un corps, mais ceux qui ont
de l'esprit de corps, croient devoir viter
tout ce qui peut nuire la considration de
la compagnie. C'est un stimulant de plus
ajout ceux qui nous poussent, sinon vers
le bien, du moins loin du mal. La seconde
qualit faire ressortir, c'est le soutien que
les membres s'accordent mutuellement
soutien n'empche pas les querelles intestines
ni les jalousies, ni peut-tre mme les haines
violents; mais, somme toute, on trouve aide
et protection parmi les confrres ou les col-
lgues.
Demandera-t-on si l'on doit restreindre ou
multiplier les corps ? Nous rpondons sans
hsiter qu'on doit gnralement les restrein-
dre. Certains corps, sans doute, sont indis-
pensables, et quelquefois l'esprit de corps
fournira un stimulant, un mobile que l'homme
d'tat ne ngligera pas; mais on ne devra
pas plus abuser de ce stimulant que de tout
autre. L'organisation en corps est quelque-
fois un moyen pratique, qui permet d'obte-
nir plus facilement un rsultat; mais il est
peu favorable au progrs il sacrifie souvent
l'avenir au prsent.
CORPS FRANCS
Cequi prcde s'applique surtout aux corps '
professionnels, nous demanderons mainte-
nant Existe-t-il encore des corps politiques?
Ni la noblesse, ni le clerg ne forment plus
des corps politiques, et quant aux tiers, il
est devenu tout, il est le corps social. Ni le
corps des officiers, ni le corpsdesingnieurs,
ni le corps des avocats ne sont des corps
politiques. Sous le rgime du suffrage uni-
versel,- il ne saurait tre question de corps
lectoral, expression qui nous aurait dj
paru impropre l'poque o le cens figurait
dans nos lois. (On disait en effet collge
lectoral.)
Le Snat, le Corpslgislatif, les Chambres
ont quelquefoist appelsdes corpspolitiques;
mais d'aprs notre dfinition le mot assem-
ble paratrait plus correct. Le conseil d'Etat,
qui a une organisation hirarchique, sem-
blerait mieux entrer dans la dfinition, mais
il est trop peu nombreux: Le corps munici-
pal (comprenant le maire, les adjoints et les
conseillers) est une locution usuelle dans la-
quelle le mot corps ne doit pas tre pris dans
son acception rigoureuse.
Consacrons quelques mots ce diminutif
de corps qu'on appelle coterie. Le mot vient
de cote-part et fut jadis synonyme d'associa-
tion. Il ne signifie plus gure qu'une socit
sans lien extrieur, en nombre restreint,
forme quelquefois par une communaut de
profession ou d'intrts, mais plus souvent
par une communaut d'ides. En politique,
la coterie est au parti ce que la secte est
la religion. Une nuance d'opinion forme une
coterie, si Ses partisans sont pas'sionns. On
aurait tort de donner ce mot un sens
dfavorable absolu. Ce qui lui a valu la d-
faveur gnrale, c'est son exclusivisme et
l'abus, ou mme seulement l'usage lgitime,
que font quelquefoisles coteries de l'influence
de quelques-uns de ses membres au profit de
leurs adhrents. Un grain de ddain se mle
encore l'acception vulgaire du mot cote-
rie, ddain fond sur le petit nombre relatif
des personnes qui constituent le groupe,
surtout vis--vis d'un grand parti. Mais com-
bien de fois les masses aveugles qui compo-
ce sent le gros d'un 'parti ne sont-elles pas di-
riges par la coterie des hommes Intelligents
qui s'en sont constitus les chefs
En affaiblissant encore les liens, on des-
cend de la coterie la camaraderie. Ici, il
n'y a pas ncessairement des intrts ou ds
opinions en commun, mais seulement des
habitudes. Bien des choix administratifs plu-
tt que politiques ont la camaraderie pour
mobile, mais ce lien est trop faible pour
avoir une grande influence; Il peut causer
quelques injustices de dtail, mais pas de
grand mal. Il est donc inutile de s'y arrter.
CORPSFRANCS. Corps arms, gnrale-
ment peu nombreux (un ou plusieurs batail-
lonsi quelquefois une ou. deux compagnies
seulement), organiss militairement, recon-
nus par leurs gouvernements respectifs et
 CORPS FRANCS. CORRUPTION 175

charges d'agir isolment selon leur inspira- nons donc de l'analyscr. Nos propres ides
tion, de faire la petite guerre, qui consiste ne s'loignent pas beaucoup de celles de l'il-
intercepter les communications de l'ennemi, lustre matre; seulement, depuis cent ans les
enlever des postes et a le taquiner, hlas vnements se sont presss dans l'histoire
aussi il l'irriter et augmenter ainsi les comme peut-tre jamais auparavant, et en un
maux de la guerre. sicle nous avons plus appris que nos aeux
Les corps francs autoriss et organiss en douze ou quinze. Nous ne distinguerons
(portant uniforme) sont traits comme des 'que deux formes lmentaires ou simples
troupes rgulires, les rgles du droit des de gouvernement, qui peuvent exister cha-
gens leur sont appliques. cune part ou dans des combinaisons diver-
Toutefois, de nos jours, les gouverne- ses. Dans l'un de ces gouvernements simples
ments devraient se faire une loi de ne plus la puissance appartient au peuple, la masse
autoriser de corps francs (francs-tireurs, des citoyens; dans l'autre,le pouvoir est en-
etc.), car dans la guerre moderne ces corps tre les mains d'un individu, d'une lamillc, et
ne peuvent plus rendre des services assez la nation n'y participe pas. C'est d'une part
importants pour compenser le mal qu'ils font la rpublique et de l'autre la monarchie ab-
et celui plus grand encore qu'ils servent solue.
couvrir d'un nom honorahle; nous voulons Nous considrons un sentiment trs vif de
dire que quelquefois des bandes de rdeurs, la dignit du citoyen comme la seule base
disons le mot, de brigands, osent se dire sur laquelle une rpubliclue puisse tre assise
corps francs, bien entendu sans y tre auto- d'une manire durable. L'amour de la patrie,
rises, ou peut-tre mme aprs avoir sur- c'est ainsi que Montesquieu dfinit la
pris une autorisation. vertu politique, transporte des monta-
Actuellement, tout le monde doit servir gnes, mais seulement quand il est surexcit
dans l'arme, et le vrai, l'intelligent patrio- par le danger. C'est pour lutter contre l'en-
tisme poussera y entrer tous ceux qui veu- nemi qu'il donne de la force, qu'il provoque
lent rellement venir en aide la patrie me- les plus grands sacrifices. Mais la plupart
nace. Lorsqu'il sera utile d'employer des des hommes sont plus facilement amens
corps lgers, des colonnes volantes, le gn- un grand, un immense effort de courte du-
ral enchef Ies dtachera de l'arme rgulire, re, qu' une longue succession ininterrom-
leur donnera des instructions prcises, les pue de trs lgers renoncements. L'amour de
conservera dans sa main, et pourra les rap- la patrie ne suffit donc pas pour servir de
peler quand il y aura intrt se concentrer. basc a une rpublique; d'ailleurs, ce serait
Les corps francs sont destins disparatre tre injuste vis--vis des autres formes de
par le seul effet du service militaire obliga- gouvernement que de les considrer comme
toire, qui rattachera l'arme rgulire prives de cette chaleur vivifiante qui porte le
toutes les forces vives. et honntes du nom de patriotisme.
pays. C'est donc la dignit, ou le respect de soi-
mme alli l'amour de la liberte, qui est le
CORPS LGISLATIF. Nom de la Chambre principe des rpubliques, Pme des dmocra-
des dputs sous l'Empire. ties vritables L o ce respect de soi-mme
fait dfaut, le rgime de l'galit, la frugalit
On sait que Montesquieu,
et mme le patriotisme n'empchent pas la
CORRUPTION.
distingue entrc trois formes de gouverne-
ment: la rpublique, la monarchie et le des- Snat,excuter pourlesmagistrats, et dpouillertousles
potisme, et qu'aprs en avoir dcrit la natu- Vil.Leprincipede la monarchie
Chai1. se corrompt,
re, il tablit le principe qui est le ressort de lorsquel es premires dignits sontles marques delapre-
mireservitude;lorsqu onteauxgrandsle respect des
chacun d'eux. Il attribue ainsi la rpublique lesrend devilsinstruments du
au despo-
et qu'on
peuples, ilse pouvoir
la vertu, la monarchie l'honneur, arbitraire. corromptencoreplus,lorsquel'hon-
tisme la crainte. neura tmisoncontradiction avecleshonneurs, et que
Aucune chose dans ce monde n'tant il l'a- l'on peuttre 11 fois couvert d'infamie e tde dignits.Il
secorrompt l e s a
lorsque principechange justiceen s-
dut
bri de la dcomposition, Montesquieu vrit lorsqu'il met,comme les empereurs romains, une
chercher comment vient la corruption et ttede Mduse sursa poitrine;lorsqu'il prend cetair me-
comment elle se manifeste dans chaque na- naant et terrible que Commode faisaitdonner ses
statues.
ture de gouvernement. Cnnr.X. Leprincipedu gouvernement despotique se
On a sans doute lu le livre VIII de l'im- corrompt sanscesse, parce q u est corrompu par sana-
mortelle uvre a laduelle nous faisons allu- ture. Lesautresgouvernements prissent,parcequeles
accidentsparticuliers en violentle principe celui-ci
nous abste-
sion (Esprit cles lois) 1, nous prit par son vice intrieur,lorsque quelquescauses
accidentellesn'empchent pas sonprincipe desecorrom-
4. Nous reproduisons ici, pour la commodit du lec- dugouvernement sont
leur, les passages les plus saillants du livre VIII. CHAI'.XI Lorsque lesprincipes
CHAI', La de chaque gouvernement com- unefoiscorrompus, lesmeilleures loisdeviennent mau-
corruption
mence presq ue toujours par celle des principes. vaises,etse.tournent contrel'Etat lorsqueles principes
Ciiai'. Il. Le principo de la dmocratie se corrompt, non ensontsains, l esmauvaises ontl'elfetdesbonnes, forco
d'galit, mais encore duprincipe entraine t out.
seulement lorsqu'on perd l'esprit
et que chacun 1. FusteldeCaulanes taitd'avis en s'appuyant sur
quand on prend l'esprit d'galit extrme, l'histoiredelnGrceetdcRome,qu'unerpublique
veut tre gnt il ceux choisit lui commander. pour
qu'il
Pour lors le peuple, no pouvant
pour
souffrir le pouvoir mme durer,doittrearistocratique et que la dmocratie finit
faire lui-mme, dlibrer pour le
le
toujourspar prfrer gouvernement monarchique.
qu'il confie, veut tout par
 176 CORRUPTION

corruption, et ici nous prenons le mot dans, tranche entre le souverain et les sujets, mais
la double acception d'altrcation, qui est en il n'en est pas moins admissible que le prince
gnral celle de Montesquieu, et de conczzs- puisse exercer une action corruptrice. La
sion, sens qu'on lui donne plus frquemment servilit des sujets, sans doute, n'estpas faite
de nos jours. L'gosme, le dsir du gain pour inspirer au souverain beaucoup de mod-
(l'avarice, dit Montesquieu) sont des passions ration dans l'emploi de son autorit, mais il
toujours veilles dans l'homme, et s'il ne est vident que le pouvoir absolu prcde g-
trouve pas dans son for intrieur un frein, nralement la servilit.
comment rsisterait-il la tentation ? Mais si le monarque est puissant pour le
L'histoire nous fournirait bien des faits si mal, puisqu'on cherche ses modles dans les
nous voulions citer des exemples.Nous pour- rgions suprieures, il doit aussi pouvoir
rions parler de la rpublique hollandaise, o faire le bien et arrter la corruption,au moins
les hommes au pouvoir,sauf quatre (dont les dans une certaine mesure. A la corruption
deux de Witt), acceptrent l'argent de des murs il opposera des murs pures, et
Louis XIV, sachantque ce monarque se pro- il saura prvenir la concussion par de bonnes
posait d'envahir leur patrie. La frugalit qui lois et par une politique aussi juste et lib-
rgnait en Suisse, l'extrme simplicit du rale l'intrieur que loyale et digue l'ex-
genre de vie de ce peuple, n'empcha pas les trieur.
descendants des vainqueurs de Morgarten et Si la corruption des murs et surtout celle
de Sempach, les fils de qui,ceuxen i55i, des dpositaires du pouvoir peuvent se ren-
votrent une loi dfendant de briguer les contrer dans les deux formes simples dugou-
bailliages, ou les emplois seulement honori- vernement, ne pourrait-on pas trouver une
fiques, ces Suisses, disons-nous, en vinrent combinaison qui runit les principes essen-
cependant jusqu' vendre sans rougir en tiels de chacune d'elles, de sorte que l'un
pleine assemble, au plus offrant et au der- servirait de frein l'autre et en empcherait
nier enchrisseur; les bailliages et autres l'altration ? De bons esprits l'ont pens, et
emplois lucratifs des pays soumis aux can- on a prconis cet effet le gouvernement
tons. Zschocke, qui nous raconte ce fait constitutionnel. Nous avons lieu de penser
dans son Histoire de la lutte et de la des- que ce mode de gouvernement retarde, s'il
trzzetion des rpubliques dmocratiques de n'arrte pas, la corruption des murs et fait
Schwylz, Uni et Unterwalden, rapporte en- cesser ou diminuer les actes de concussion.
core qu'on mettait l'enchre mme les plus Tout le monde sait, par exemple, que les
hautes fonctions de la rpublique, comme ministres de Charles 11 et ceux de la reine
celle deLandammam; et comme des citoyens Anne ne se faisaient pas scrupule de vendre
isols osrent s'lever contre cet abus, le Louis XIV les secrets de leurs souverains!
peuple dcrta expressment, en 1680, que On a vu des projets d'attaque trahis par le
quiconque le critiquerait payerait une amen- ministre de la guerre (qu'on en cherche le
de de cent cus, et serait exclu du droit de nom dans Macaulay), et manquer par suite
cit (p. 99). de cette trahison Un peu plus tard, le mi-
Nous nous abstenons de rechercher des nistre Walpole se fit corrupteur, mais dj
faits de corruption dans des rpubliques mo- on n'aurait plus os accepter l'argent de l'-
'dernes, surtout aux Etats-Unis, de crainte tranger. C'est sur les membres du parlement
d'en faire une moisson trop abondante.Il nous que ses efforts se portrent. Encore un peu
suffit de dmontrer que la vertu (dans l'accep- de temps, et les faits de cette nature devien-
tion que lui donne Montesquieu) n'empche nent une exception.
pas une dmocratie de se corrompre. Ce qui moralise dans les gouvernements
Ajoutons qu'en citant la Suisse nous avons libres, dest la publicit. La corruption ne
eu indirectement l'occasion de rfuter Machia- saurait rsister longtemps aux attaques dans
vel, qui semble croire qu'un peuple corrompu la chambre, dans la presse, dans les pam-
ne peut pas se rgnrer; car on y cherche- phlets. C'est la publicit qui est le meilleur
rait en vain de nos jours les abus qui r- moyen d'inspirer le respect de soi-mme, qui
gnaient il y a deux sicles. Du reste, Mon- est la plus sre sauvegarde contre les effets
tesquieu s'y tait tromp aussi, comme on a des tentations les plus puissantes.
pu le voir dans la note laquelle nous avons Il nous reste mentionner la question, sou-
renvoy plus haut. leve dans quelques traits du droit des gens
Ainsi donc, dans les gouvernements popu- (Martcns, Kber), de savoir s'il est permis
laires, c'est d'en bas ou plutt de la masse de corrompre les ministres, ambassadeurs,
des citoyens que part la corruption sous gnraux, sujets ennemis? On a mme de-
toutes ses formes, quand elle se fait sentir. mand s'il est permis d'exercer la corruption
Si la partie gouvernante de la nation exerce chez des amis! Mais comme nous fltrissons
plus tard.un effet dltre sur la partie gou- la corruption porte dans le camp de l'adver-
verne, c'est que l'une sort de l'autre par sairc, nous n'avons pas besoin de dire ceque
l'lection. rentre dans la masse pour se re- nous pensons du mal qu'on tenterait de faire
tremper son contact 1 et en exprime une un alli. Nous savons bien que, malgr
leve les dfauts comme les qua- tout ce que nous pourrions dire, dans la pra-
puissance
lits. Dans une monarchie, au contraire, on tique, plus d'un continuera prendre l'ar-
peut supposerunc ligne dedmarcation assez gent pour auxiliaire; mais quelque vaius
 CORRUPTION. COTESET RIVAGES
que puissent tre nos efforts, nous ne cesse-
rons de ragir contre les abus. La corruption
est toujours et en tous cas un crime pour
celui qui l'exerce comme pour celui qui la
subit.
CORSAIRE. Vo! Lettre de marque, Pi- sentiment si vague qu'il manque de corps,
raterie, Prises.
CORTS, nom qu'on donne, en Espagne
et en Portugal, au Parlement compos
deux chambres. Corts vient de
curiez, cour.
CORVE.Parmi toutes les servitudes que crifis pour le bien de l'humanit.
la conquteset la fodalit avaient imposes
aux vamcus, servitudes que la royaut avait
rgularises, mais non abolie, il n'en tait
pas de plus crasante et de plus arbitraire
que la corve. La corve tait la part de tra-
vail que le seigneur avait. le droit d'exiger
du paysan, c'tait l'impt le moins rgl, le
plus discrtionnaire de tous. Le seigneur ar-
rachait le serf son champ au moment o
le champ avait le plus besoin des soins du
laboureur. La moisson se faisait pour le
maitre en temps opportun, les bls ou la
prairie du paysan restaient, exposs aux ora-
ges ou a la scheresse. C'tait donc dans ce
qui lui tait le plus indispensable que le
paysan souffrait au nom du droit de corve.
La culture des champs du seigneur, l'entre-
tien des chemins du chteau, voil le but de
l'ancienne corve. La Rvolution est venue,
elle a donn a chacun la possession de son
champ et le droit de le cultiver; mais, plus
la terre est devenue fconde, plus sont de-
venues indispensables les voies de communi-
cation.
Quand la nouvelle organisation financire
de la Fiance centralisa les ressources du
pays pour pouvoir en rgler la rpartition
avec plus d'utilit et de justice, on recher-
cha avec soin ce qui pouvait tre conserv
parmi les anciens procds de perception.
La corve tait reste fort impopulaire, au-
cune illusion n'tait possible ce sujet, mais
on en adoucissait la rigueur et surtout on en
changeait le but.. L'Etat, si jaloux de son
intervention, abdiquait une part de sa direc-
tion et de son contrle; il remettaitaux mu-
nicipalits cette part de son pouvoir, en en
changeant le nom. De l les prestations en
nature.
Cependant, ce systme, que la pauvret
des paysansa fait adopter, n'est, pas l'idal;
il a soulev bien des objections; aussi est-il
trs attaqu et il est probable qu'il ne tardera
pas tre supprim. La commune fera ta-
blir ou entretenir les chemins vicinaux
prix d'argent, sur les fonds de son budget;
dj tout habitant peu se racheter en versant
de quoi payer un remplaant.
COSMOPOLITISME.C'est un*sentiment
qui embrasse l'humanit entire. Le cosmo-
polite est un citoyen cle l'mtiuers, il trouve
i77
donc trop troit le patriotisme vulgaire qui
rserve toute bienveillance pour le pays o
l'on est n. Lorsque le cosmopolitisme est
une extension du patriotisme, lorsqu'il est de
la vraie philanthropie, rien de mieux; mais
que dire de celui qui veut remplacer par ce
qu'il devient vaporeux, le patriotisme lui-
'mme'! Ne prend-il pas l'ombre pour la
ralitQ Du reste, pour mesurer avec rigueur
de la difl'rence d'intensit qui existe entre ces
corle, deux sentiments, on n'a qu' mettre en re-
gard des myriades qui sont mortes pour leur
patrie, les quelques individus qui se sont sa-
COTERIES. Voy. Esprit de corps.
COTES ET RIVAGES. D'aprs l'article 538
du Code civil, les rivages de la merfont par-
tie du domaine public. Ce n'est la, du reste,
que la confirmation de principes anciens r-
sultant de la nature mme des choses, c'est-
-dire des besoins de la dfense et de la s-
ret des ctes, et des ncessits du com-
merce et de la navigation, qui excluent toute
ide d'appropriation des rivages de la mer.
L'ordonnance dela marine deiO8i, le,
tit. VII, liv. V, dclare On appelle bord
et, rivage de la mer tout ce qu'elle couvre et
dcouvre pendant les nouvelles et pleines
lunes, et jusqu'o le grand flot de mars se
peut tendre sur les grves. Pour la M-
diterrane, qui n'a pas de vritable flux et re-
flux, le flot le plus lev a lieu en hiver. Ce-
pendant il importe de ne pas confondre les
parties couvertes pendant les grandes mares,
avec celles envahies par les flots au moment
des temptes; ces dernires, inondes momen-
tanment, ne perdent pas le caractre de
proprits prives; l'ordonnance de 1681 n'a
en vue que le mouvement priodique des
eaux et nullement les inondations partielles et
accidentelles.
Les rochers, couverts et dcouverts alter-
nativement par les eaux, forment partie int-
grante de ses rivages.
L'universalildcs habitants de chaque pays
bordant la mer jouissent de ses rivages. Ils
appartiennent tous, dit (De la
prescription, t. I, no 120), comme la mer
dont ils font partie; tous ont le droit de le
parcourir pour se promener, se baigneur, ra-
masser des coquillages, dbarquer et s'em-
barquer, faire scher leurs filets, mettre des
barques sur la grve. Mais bien que par sa
nature le rivage de la mer soit exclusif de
louteappropriation,bienquc le principe d'ina-
linabilit pos par les lois anciennes soit
toujours en vigueur, t'administration peut
accorder des permissions compatibles avec
les droits du public et les ncessits de la na-
vigation. Ces concessions, cela est vident,
n'emportent pas la proprit d'une partie
quelconque du soldu rivage; elles sontfaites
titre prcaire, aux conditions qu'il plat au
chef de l'Etat d'imposer, et sans altrer le
12
 178 COTES ET RIVAGES. COUPS D'ETAT
caractre d'iualiuabilit et
d'imprescriptibi- verains. (Art. 556 et 557 du Code civil.)
litqui s'attache auxrivagcs de la mer comme
tant choses hors du commerce. COULIS, orthographe anglaise Coolees. On
La dlimitation des maritimes est donne ce nom aux travailleurs hindous intro-
rivages
arrte par un rglement d'administration duits dans les colonies europennes. C'est,
publique. d'une part, la suppression de la traite des
Si, en pleine mer, toutes les nationsontdes noirs, et de l'autre la difficult pour les Eu-
droits gaux sur cet lment, chaque Etat a ropens de travailler sous la zone torride,
un droit particulier sur la partiede la mer qui qui a donn l'ide de recruter des travailleurs
baigne ses ctes et cela pour deux raisons, libres, salaris, dans un pays o les popula-
dit Mass [Droit comm., t. I, ir io5), d'une tions, clbres pour leur douceur, taient ac-
part, parce que tes usages auxquelscette par- climates la temprature intertropicale. Le
tie de la mer est propre sont borns, d'autre recrutement des coulis a donn lieu un
part, parce que le libre usage qui en serait trait entre la France et, la Grande-Bretagne,
tait par toutes les nations pourrait t,re dan- sign le 1 or juillet 1861 et insr au Moniteur
-Creux et nuisible pour celle de laquelle on ofjicicl du mois d'aot de la mme anne.
s'approcheraitde trop prs. Lamer est comme Nous y renvoyons le lecteur {voy. aussi le Bill-
un rempart pour les ctes qu'elle borde. De letin des lois, anne 1861, 2e semestre, ainsi
l, au profit du souverain de la terre qui li- que les Annales du commerce extrieur). Ou
mite la mer territoriale, un droit de police
et trouvera, sur l'emploi des coulis dans les co-
de juridiction sur la partie de la mer qui lonies franaises, des dtails intressants
borde ses ctes, et par suitela facult de sou- dans l'ouvrage de M. Jules Duval, intitul
mettre ses lois de douane et de navigation Histoire asia-
de l'migration europenne,
les btiments qui se trouvent, dans l'tendue tique et africaine aa dix-neuvime sicle
de la mer territoriale, mais leur Guillaumin
sans pouvoir (couronn par l'Institut). Paris,
interdire la navigation, except s'il s'agit de et Cie, 1862.
vaisseaux de guerre.

Quant l'tendue de la mer littorale, des COUPS D'TAT. Les coups d'Gtat sont
opinions divergentes se sont produites. On toujours une violation des lois tablies; ils
parat d'accord aujourd'hui pour admettre sont donc ncessairement maudits par ceux
que tout l'espace parcouru par les projectiles qui en souffrent, et exalts par ceux qui en
lancs du rivage l'aide du canon, profitent. La postrit elle-mtnc n'arrive pas
protg
et dfendu ainsi, est territorial, et fait partie toujours s'accorder dans ses jugements sur
du domainede l'Etatauyuel la cte appartient. la plupart des coups d'Etat. Les uns appr-
La limite se trouve donc tre, en ralit, la cient les faits selon leurs motifs et disent
portedu canon mont terre; c'est l'opinion, La fin justifie les moyens; les autres se fon-
notamment, de Grotius, de Hbner, de Byn- dent sur les effets et eacuscnt tout par le r-
kershok, deVattel, de Galiani, d'Azuni, de sultat le salut public avant tout; d'autres
Klbcr. Cette distance a t longtemps d'envi- encore placent les principes plus haut que
ron trois milles marins (5.4oo mtres) ac- tous les avantages matriels, et n'admettent
tuellement la porte du canon est plus grande. dans aucun cas qu'on puisse violer le droit,
En France, une loi de douanes, du Il ger- la justice.
minal an 11, fixe cette distance deux Nous allons faire connatre sur cette ma-
ou cinq lieues. Plusieurs traits tire dlicate plus d'un titre l'opinion des
myriamtres
stipulent un rayon de trois lieues. publicistes qui l'ont aborde dans leurs
Les lais et relais dc la mer sont des atter- crits.
rissements qui rsultent du mouvement des Montesquieu dit en traitant des coups
sables entrans par les flots et des dbris d'Etat dans les rpubliques II y a, dans
vgtaux dposs par les flots
sur les rivages les Etats o l'on fait le plus de cas de la li-
de la mer, et qu'abandonne le retrait succes- bert, des lois qui la violent contre un seul
sif des eaux. Il n'existe aucun droit au profit pour la garder tous. Tels sont en Angle-
des riverains sur ces lais et relais de la mer terre les bills appels 'atlainder. Ils se rap-
qui, dans l'ancien droit, faisaient partie du portent ces lois d'Athnes qui statuaient
domaine, dont le roi s'tait rserv l'alina- contre un particulier {l'ostracisme), pourvu
tion et qui, par suite, taient susceptibles de qu'elles fussent.faites par le suffrage de 6.000
prescription. Dans l'tat de
choses actuel, les citoyens; ils se rapportent aussi ces lois
accroissements donns par les lais et relais que l'on faisait Rome contre des citoyens
de la mer ses rives peuvent tre alins particuliers, et qu'on appelait privilges (cle
soit par voie de concurrence et aux enchres privalis hominibus lalce).
publiques, soit mme par voie de concession J'avoue, dit encore Montesquieu, que
directe, dans les formes prescrites par l'arti- l'usage des peuples les plus libres qui aient
cle 41 de la loi du 16 septembre 1S07 et de jamais t sur la terre (la Grce et ftome)
l'ordonnance du 2'i septembre 1825. me fait croire.qu'il est des cas o il faut met-
Tandis que les lais et relais funt partie du tre, pour un moment un voile sur la libert,
domaine public, les atterrissemeuts se comme l'on cache les statues des dieux.
qui
forment surles bords des fleuves constituent
des alluvions dont la proprit profite aux ri- 1. Esprit des lois, chap. xix du XtX' livre.
 COUPS D'TAT
Cette opinion de Montesquieu, ainsi formu-
le, ne s'appliquait qu'aux gouvernements
rpublicains o les ambitions excites font
natre souvent des embarras qui gnent la
marche du pouvoir; et si le pouvoir est s-
rieusement appuy sur l'assentiment de tous,
il ne faut pas que l'ambition de quelques-uns
vienne enlever aux citoyens une scurit
dont ils ont besoin pour l'accomplissement de
tous les actes qui constituent la vie d'un
peuple libre. C'est alors que Montesquieu ad-
met la suspension de Vhabeas corpus des
Anglais j il veut mdmc que des mesures jus-
tifies, selon lui, par la ncessit, brisent, la
lgalit pour sauver la libert prs de prir. jous par des coups d'Etat, toujours maudits
Mais quand il arrive aux gouvernements mo-
narchiques, l'illustre auteur ne veut plus de
coups d'Etat, plus de commissions exception-
nelles, plus d'ostracisme,plus rien de ce qui
change l'ordre lgal des choses.
Un prince, dit-il, doit agir avec ses
sujets avec candeur, avec franchise, avec
confiance; celui qui a tant d'inquitudes, de
soupons et de craintes, est un acteur qui
est embarrass de jouer son rle. L'auto-
rit royale est un grand ressort qui doit se
mouvoir aisment et sans bruit. Il y a des
cas o la puissance doit agir dans toute son
tendue, il y en a o elle doit agir par ses
limites. Le sublime de l'administration est de
bien connatre quelle est la partie du pou-
voir, grande ou petite, que l'on doit em-
ployer dans les diverses circonstances.
(bill., chap. xxm et xxv.)
Avec de pareils principes appliqus au gou-
vernement des hommes, les Etats n'auraient
redouter d'autres crises que celles que
pourraient faire naitre quelques comptiteurs
du prince, toujours entours de flatteurs qui
les trompent et qui ont intrt laisser les
esprances chimriques grandir dans l'esprit
de leurs matres; mais ces crises viendraient
chouer contre la ralit d'un bonheur con-
stant assur au peuple reconnaissant, qui ne
serait point tent de se jeter dans les hasards
de tentatives o il ne recueillerait que boule-
versements sans compensations. Mais Mon-
tesquieu prvoit le cas o, par quelque cir-
constance, la loi politique dtruit l'Etat.
Quand la loi politique, dit-il, qui a tabli
dans l'Etat un certain ordre de succession,
devient destructive du corps politique pour
lequel elle a t faite, il ne faut pas douter
qu'une autre loi politique ne puisse changer
cet ordre et bien loin que cette mme loi soit
oppose il la premire, elle y sera dans le fond
entirement conforme, puisqu'elles dpen-
dront toutes deux de ce principe LE SALUT
DU l'EUI'LE ESTLA SUPRMELOI.
La consquence de ce qui prcde, et que
nous empruntons au livre XXVI, chap. xxm,
de V Esprit des lois, serait que,si un homme
nergique ou plusieurs citoyens rsolus se
livrent des actes d'o rsultera le bien-tre
de la nation, soit par un coup d'Etat, soit par
la persuasion, cet homme et ces citoyens au-
raient bien mrit de la patrie.
179
Maison sait que les coups d'Etat n'ont pas
toujours eu les rsultats que l'on en attendait,
et dans la phase rvolutionnaire que nos pres
ont traverse de 1790 1800,les coups d'Etat
succdaientaux coups d'Etat avec une tellera-
pidit que l'on ne savait plus le matin si la loi
d'hiertaitencore debout. Les factionsarrives
au pouvoir par un coup d'Etat taient renver-
ses par un coup d'Etat, et tous les prtendus
principes de la veille taient carts par les
principes du lendemain.
illachiavel et appel ces redoutables d-
sordres des conjurations, il a crit des pages
nombreuses sur les complots, si souvent d-
par les uns et bnis par les autres. Il passe
en revue les coups d'Etat de l'ancienneltume,
et ceux de la rpublique florentine dont il a
crit l'histoire; il rappelle aussi ceux de la
Grce et donne selon son habitude la thorie
des conjurations. Il pose en principe qu'uu
luince n'est jamais ezt sret sur un trne
tant que ceux qui en ont t dpossdsvivent
encore. Que tout potentat, ajoute-t-il, se mette
bien dans l'esprit que jamais les vieux ressen-
timents ne s'effacent par des faveurs, qui sont
d'autant plus inutiles que le mal qu'on aura
souffert sera plus grand que les bienfaits
qu'on aura reus. Mais il ne conseille pas les
coups d'Etat, ainsi que nous allons le voir
Que les princes, dit-il, se mettent-une bonne
fois dans l'esprit qu'ils sont en grand risque
de perdre leur couronne, ds le moment qu'ils
violentes lois et les coutumes sous lesquelles
un peuple a vcu longtemps. Mais lorsque ces
malheureux princes ont perdu leur Etat, s'ils
devenaient assez judicieux pour voir avec
quelle facilit les princes modrs et sages se
maintiennent sur le trne, ils auraient encore
un plus grand chagrin de leur perte et ils se
croiraient eux-mmesdignes de peines encore
plus rigoureuses que toutes celles qu'on leur
fait souffrir, car il est bien plus ais de se
faire aimerdeshonntes gensque des sclrats,
et de se soumettre aux lois que de tes violer,
Il nous a paru intressant en pareille ma-
tire de citer l'opinion de Machiavel,qui pour
plus d'une personne, sans doute, paratra
trange, vu l'opinion que l'on s'est faite de
cet crivain. En cette matire, d'ailleurs, il
ne se contente pas de sa propre opinion, il la
corrobore de celle de Tacite, auquel il em-
prunte cette maxime Les hommes doivent
avoir de la vnration pour les temps passs,
et s'accommoder aux temps prsents. Ils
doivent souhaiter de bons princes et suppor-
lcr les autres. Car il est constant que tous
ceux qui en usent autrement attirent souvent
une ruine totale, et sur eux, et sur leur
patrie.
Ce serait mconnaitrcMachiavelque de sup-
poser qu'il enseigne uniquement rgner par
la ruse, la force et la violence, alors qu'il
affirme, dans plusieurs passages de son livre
du Prince, qu'il vaut mieux gouverner par la
vertu que par la sclratesse, et qu'une do-
mination acquise par des moyens lgaux a
 180 COUPS D'TAT
moins de chance qu'une autre d'tre renverse
par un coup de main
A peu prs la mme poque il y avait en
France aussi toute une cole, la tte de la-
quelle se trouvait G. Naud, qui considrait
les princes comme pouvant, dans un moment
donn, se mettre au-dessus des lois, et briser
les rsistances par des coups d'Etat. Charron,
dans son trait de la Sage.sse, partage cette
opinion, il s'exprime en effet ainsi Il faut
savoir que la justice, vertu et probit du
souverain, chemine un peu autrement que
celle des particuliers; elle a ses allures plus
larges et plus libres, cause de la grande,
pesante et dangereuse charge qu'il porte;
c'est pourquoi il lui convientde marcher d'un
pas qui peut sembler aux autres dtraqu et
drgl. Mais, ajoute G. Naud, en citant
ce passage de Charron, ce pas lui est nces-
saire, loyal et lgitime. Les souverains ne
sont pas si troitement obligs aux lois que
les particuliers, continue-t-il, si le pas qui
semble dtraqu en eux est ncessaire, c'est
quand ils veulent empcher qu'on ne les
trompe, et qu'ils prviennent ceux qui les
veulent surprendre!
Pour justifier les coups d'Etat, les auteurs
de l'cole qui nous occupe traitent de la rai-
son d'Etat (voy. ce rnot) qui y conduit, et
des moyens que doivent employer les princes
pour tre toujours prts agir dans le sens
du pouvoir qu'ils ont entre les mains.
C'est comme consquence de la raison
cl'H'tat que les princes ou les dpositaires du
pouvoir mditentles coups d'Etat, et s'il tait
bien avr, par la raison absolue, que la raison
d'Etat commandait de transgresser la loi,
dans un cas donn,le coup d'Etal qui en serait
la consquence devrait tre absous aux yeux
de l'histoire et de la philosophie. Mais cette
sanction donne par la raison absolue, qui la
proclamera'l Hlas! cette sanction manque
d'innombrables actes politiques qualifis de
coups d'Etat et qui ont produit beaucoup de
mal.
Exposons maintenant, d'aprs Naud et
Charron, la thorie des coups d'Etat. Il nous
semble superflu de prvenir le lecteur que
nous sommes ici simple historien.
La premire rgle des coups d'Etat, dit
Charron, c est, pour s'en servir avec justice,
honneur et utilit, comme dfensive et non
comme offensive, se conserver et non s'a-
grandir se prserver des tromperies, m-
chancetset, entreprisesousurprises domma-
geables et non en faire. Des lois nous par-
donnent les dlits que la force nous oblige de
commettre Commuais atilitas derelictio
contra naturam est, dit Cicron. Naud
ajoute, aprs Charron Les occasions qui
ncessitent les coups d Etat sont d'abordlors
de l'rectiondes monarchies, empires et prin-
1. Machiavel nedit pasqu'on doittresclrat,mais
il
qu'enfait, y adessclrats.De mme, personnen'en-
seignequelaforcedoitprimerledroit, maisoncons- M.i. E.Cours de politique constitutionnelle, ditIl'.par
tate,qu'enfait,ellelaprimetropsouvent.
cipauts, o l'on fait intervenir les religions
et les supercheries.
La seconde rgle veut qu'il y ait ncessit
vidente, importante utilit publique de l'Etat
ou du prince, laquelle il faut recourir, il
faut une obligation indispensable, car il est
du devoir des dpositaires de la puissance de
faire le bien de tous Semper offtcio fuit-
gitur, dit encore Cicron, ulilitati hominum
consrtlens et societati.
C'est encore l le salus popali suprenza
lex esto. Il (faut aussi que ce soit pour la
conservation ou le rtablissement des Etats
qui par quelquemalheur ou par la seule lon-
gueur du temps penchent vers leur ruine.
La troisime rgle de Charron est de ne
se dcider qu'aprs un mr examen sans
jamais perdre de vue ce prcepte de Clau-
dien
Nulla anquam de morte leominiscunctatio longa est.
Naud veut en troisime lieu que les coups
d'Etat soient. lgitims lorsqu'il s'agit de bri-
ser les privilges d'une classe de la nation
qui en jouit au prjudice de tous; et qui di-
minuent l'autorit du prince.
Posant la quatrime rgle, Charron recom-
mande que l'on choisisse toujours les moyens
les plus doux, car, dit-il, c'est une chose
triste que la trop grande rigueur. En qua-
trime lieu Naud veut le coup d'Etat lors-
qu'il s'agit de ruiner quelque puissance trop
grande qui s'lve dans l'Etat et que l'on ne
peut abattre par les voies ordinaires.
La cinquime et dernire rgle de Charron
veut que les princes ne pratiquent les coups
d'Etat que rduits par la ncessit et avec re-
gret.Naud, dans cette cinquime rgle, ajoute
que le dpositaire du pouvoir saisit l'occasion
qui peut se prsenter de borner ou de ruiner
la trop grande puissance de celui qui vou-
drait en abuser au prjudice de l'Etat, ou
qui, par le grande nombre de ses partisans
et la cabale de ses correspondances, s'est
rendu redoutable au souverain. Naud ter-
mine en ajoutant. Voire mme le dpcher
secrtement s'il le faut, pourvu qu'il soit
coupable.
Voil donc ce que les sicles antrieurs
nous ont lgu sur les coups d'Etat. Nous
ne ferons pas au lecteur 1 injure de rfuter
les passages qui prcdent. D'ailleurs, ne
vivons-nous pas dans une toute autre atmos-
phre politique que nos aeux ? Est-ce que
le dogme de la souverainet nationale avait
ses croyants par millions lorsque des hom-
mes classs parmi tes plus estimables, l'lite
de leur poque, ne reculaient pas devant des
moyens qui nous inspireraient aujourd'hui
une horreur insurmontable
Ecoutons maintenant un auteur moderne,
Benjamin Constant, qui, dans un chapitre in-
titul De l'Effet cles mesures illgales et
despotiques, dans le.s gouvernements rgtt-
liei-s eux-mmes1, dit entre autres choses
Quand un gouvernement rgulier se per-
Laboulaye.Paris, Guillaumin,t. II, p. 346,
 COUPS D'ETAT. COUR 181
met l'emploi de l'arbitraire, il sacrifie le but vue socialet politique,il est trs difficilede
de son existence aux mesures qu'il prend justifier ces mesurescontraires la lgalit.
pour la conserver. Pourquoi veut-on que On a biendit la lgalitnous tue, et aussi:
l'autorit rprime ceux qui attaqueraient nos sortonsde la lgalit pour rentrer dans le
proprits, notre libert ou notre vie ? Pour droit maisce ne sont,l que des phrases
que ces jouissances nous soient. assures. habilementformules.Quand on sort del
Mais si notre fortune peut tre dtruite, no- lgaliton metson opinionpersonnelle sub-
tre libert menace, notre vie trouble par jective au-dessus des lois, et personne
l'arbitraire, quel bien retirerons-nous de la u'est sr quesonopinion,et surtout les ac-
protection de l'autorit Pourquoi veut-on tes qui en rsulteront, auront l'approbation
qu'elle punisse ceux qui conspireraient contre de la nation ou pluttde ceux qui, dans
la Constitution de l'Etat ? Parce que l'on la nation, savent penser et juger, ni si les
craint que ces conspirateurs ne substituent. mesuresprises seront approuvespar les
une puissance oppressive mne organisation contemporainsdsintresss,les trangers,
lgale et modre. Mais si l'autorit exerce et par la postrit.
elle-mme cette puissance oppressive, quel En rsum, quandun coup d'Etat ou une
avantage conserve-t-elle ?. rvolutionn'est pasunemesurede dsespoir,
Et plus loin ce qui peut l'excuser sinon la justifier,
Sans doute, il y a pour les socits poli- -c'est une inspirationde l'ambition,ctalors
tiques des moments de danger que toute pru- le paysqui le subitest plaindre.
dence humaine a peine conjurer. Mais ce
n'est point par la violence, par la suppression COUR.A une poqueo le chef de l'Gtat
de la justice, ce n'est point ainsi que ces tait considrcommele reprsentantscu-
dangers s'vitent. C'est au contraire, en adh- lier de Dieu, le peupleentourait.souventsa
rant, plus scrupuleusement que jamais, aux personne d'une auroled'autant plus bril-
lois tablies, aux formes tutlaires, aux ga- lante que les rapports entre le souverainet
ranties prservatrices. Tout gouvernement le sujet taientmoinsfrquents.Unrefletde
modr, tout gouvernement qui s'appuie sur cet clattombaitmmesur les personnesqui
la rgularit et sur la justice, se perd par l'entouraient,et jusquesur ses serviteurs,et
toute interruption de la justice, par toute d- faisaitparatre la demeuredu princecomme
viation de la rgularit. Comme il est dans un endroit privilgi. C'est, en effet, dela
sa nature de s'adoucir, tt ou tard, ses enne- demeuredu souverainqu'on fait driver le
mis at.tendent cette poque pour se prvaloir mot cour, court, Ilof {curtin,curia, aula),
des souvenirs arms contre lui. La violence qui signifierait demeure par excellence,
a paru le sauver un instant; mais il a rendu commede nos jours encore le chteau
sa chute plus invitable; car, en le dlivrant signifiele chteauroyal ou imprial,et, en
de quelques adversaires, elle a gnralis la Angleterre, la cit , la ville entre toutes,
haine que ses adversaires lui portaient, b Londres.Le motcour, dans l'acceptionqui
l,amartine s'exprime ainsi sur les coups nous occupe,provientpeut-treausside l'u-
d'Etat: Ceci tait ncessaire pour expli- sage des princes au commencement du
quer M. Thiers que si
Napolon, dont il moyenge de rendrejustice dans la cour
absout l'ambition au 18 brumaire, devait se de leur manoir, et que aller la cour
perdre et nous perdre lui-mdme plus tard, tait synonymede se prsenter au tribu-
c'tait non par faute degnie, mais par faute nal . Danstous les cas, c'est dans les bti-
d'un droit. Un droit, c'cst uue inviolabilit; mentsqui entouraientle manoirque logeait
mais un droit, c'est une limite. Il limite une la suitedes seigneurs.
fortune, mais aussi il limites la folie. Nous Quoiqu'il en soit, partout o il y a un
faisons donc un grande reproche moral et prince,il y a une cour plus ou moins rgu-
politique M. Thiers, d'avoir jet, au dbut lire, 'plus ou moins brillante, nombreuse.
de son histoire, un voile d'amnistie et une En Chine et en Turquie, aussi bien qu'en
pluie de lauriers sur la journe du 18 bru- France et en Angleterre,et il des sicles
maire, Cette faute historique le poursuivra d'intervalle,le mmephnomnese prssnte:
partout dans le cours de son rcit. On a beau nousdevonsdoncpenserqu'il est fond sur
ensevelir la conscience dans un drapeau de la nature humaine. Il est naturel que le
victoire, elle n'est pas tue, et elle se rveille prince, disposant de grandes r'chesses,ne
toujours a toutes les crises de l'existence du s'en refuse pas la jouissance;il est naturel
soldat qui lui a port un coup d'pe. (De encoreque les sujets , aussi bien qne les
Lamartine, Cours familier cte littrature, citoyens traitent avec respect celui qui
t. VIH, p. 117.) possdeou reprsentela puissancepublique;
L'histoire a enregistr un grand nombre enfinil est rationnelqu'une nationaimevoir
de coups d'Etat, et cela
dans tous les pays, entourd'un certainclat celuiqui parle en
depuis l'antiquit jusqu' nos jours. Nous son nomaux peuplestrangers.
n'avons pas les raconter ici, ils sont trop Ce n'est que par la suitedes tempsque les
nombreux, aussi nombreux que les rvolu- coursse sont dveloppeset sont devenues,
t.ions qui de leur ct sont les coups d'Etat pour ainsi dire, une institution ayant ses
des peuples, comme les coups d'Etat sont les lois,ses doctrines, ses usages. Dansl'ori-
rvolutions des gouvernements. Au point de gine, la cour n'tait composeque des ser-
182 COUR
viteurs du prince plus tard elle comprit en-
core les hauts fonctionnaires, nous dirions
volontiers de l'Ftal, si l'on pouvait nommer
ainsi les territoires souvent vastes que le
prince considrait comme ses domaines par-
ticuliers. A une poque plus rcente encore,
la cour n'embrassait que des nobles et des
personnages influents divers titres, excluant
d'une part les serviteurs proprement dits,
et de l'autre, les fonctionnaires non nobles,
autres que les ministres. Dans les derniers
temps, surtout depuis 1789, le cercle des
personnes pouvant tre admises la cour
(en allemand Hof-faliig) s'est largi au point
de n'exclure, dans certains pays, que les in-
dividus que la bonne socit rejette partout
de ses rangs.
Toutefois, les personnes admises la cour
ne font pas partie du personnel de la cour
proprement dite. Cell-ci se compose d'un
certain nombre de services charges du cr-
monial et des soins destins donner de l'-
clat au trne. A la tte de ces services se
trouvent des. fonctionnaires spciaux, ayant
les uns, une charge ou emploi purement ho-
norifique, les autres, des charges salaries
aux frais de la liste civile. Les charges ho-
norifiques sont, hrditaires dans quelques
Etats allemands. Le nombre des grandes
charges varie d'une cour l'autre; sous les
empereurs germaniques il y en avait sept
(voy. Electeurs), ailleurs plus ou moins
leur nombre tend diminuer, et dans cer-
tains pays les places restent presque cons-
tamment vacantes. Il ne sera pas sans utilit,
cependant, de dire un mot des grandes
charges qui existent dans quelques-unes des
cours de l'Europe.
En France, la cour se composait, sous le
second Empire, de la maisons civile de l'em-
pereur, de la maison militaire de l'empe-
reur, de la maison de l'impratrice, et des
maisons des enfants de France, du prince
Napolon, de la princesse Marie-Clotilde, de
la princesse Malhilde. La maison civile de
l'empereur se divisait en six grandes char-
ges, ayant chacune un nombreux personnel.
Le grand aumnier, second par plusieurs
aumniers le grand marchal du palais,
ayant pour subordonns les prfets du palais
les marchaux des logis et le gouverneur
des Tuileries et du Louvre; le grand cham-
bellan, dont le service comprenait, outre les
chambellans et les secours, le cabinet de
l'empereur; le grand cuyer et le grand ve-
neur, chefs des cuyers et des veneurs de
tous rangs enfin le grand matre des cr-
monies, avec le premier matre et les aides
des crmonies, ainsi que les introducteurs
des ambassadeurs, formaientle sixime grand
service de la cour. Nous passons les ser-
vices accessoires, la musique, le trsor, les
mdecins et chirurgiens et autres. La maison
militaire de l'empereur tait sous les ordres
du grand marchal du palais, et comprenait
l'adjudant gnral, seize aides-de-camp et
quatorze officiers d'ordonnances; et, de plus,
le commandant des cent-gardes et l'tat-ma-
jor gnral de la garde impriale.
La maison d l'impratrice et les maisons
des princesses se composaient de dames
d'honneur, de dames pour accompagner, de
chambellans, de secrtaires de commande-
ment celle du prince Napolon, de cham-
bellans, d'aides-de-camp, d'officiers d'ordon-
nance.
Le Prsident de la Rpublique a-t-il une
cour? Il est peut-tre trop tt pour rpondre
cette question.
On trouvera la composition des cours des
divers Etats dans l'Almanach de Gotha,
nous y renvoyons. En le parcourant, on ver-
ra que l'clat de la cour n'est pas toujours
en rapport avec l'tendue du pays. La tradi-
tion. le caractre du prince, l'esprit des po-
pulations (plus ou moins aristocratique ou
dmocratique) et quelquefois des circonslan-
ces fortuites ont exerc leur influence sur
cette matire. Presque partout, du reste, on
remarque une tendance la simplification.
L'action de la cour sur le pays a vari se-
lon les temps. Autrefois, cette action tait
considre comme absolument mauvaise le
courtisan, aux yeux du moraliste, tait non
seulement un flatteur, maisencore un homme
corrompu, licencieux. Le mauvais renom des
cours n'tait pas toujours immrit. A une
poque o le pouvoir du souverain et mme
celui des simples nobles tait sans limite, o
l'esprit public dormait, o les murs taient
brutales, il n'y avait aucun frein aux pas-
sions des puissants. Ce n'est pas seulement
Louis XV ou le Rgent qu'il faut voquer
ici, ni mme le fanatique Louis XIV; mais
le bon Henri IV, si l'on vcutse rendre compte
jusqu'o une cour pouvait aller. De nos
jours, la licence, l'immoralit sont bannies
des cours ou plutt leurs fonctionnaires et
les autres personnes qui les frquentent ha-
bituellement ne sont ni meilleur, ni pires
que la moyenne de leur gnration la flat-
terie elle-mme n'est plus de leur domaine
exclusif, partout le riche, le personnage
influent a ses courtisans. ne les avait-il pas
de tout temps pourvu qu'il les mritt
comme jadis Mcne C'est le rveil de
l'opinion publique qui a moralis les cours,
ce pointest trop videntpour que nous ayons
le dmontrer.
L'action de la cour sur le gouvernement
est presque nulle de nos jours. Cela vient en
partie du rgime constitutionnel adopt dans
la plupart des Etats, en partie aussi de ce
que la liste civile est compltement spare
du trsor public.. Le souverain n'est plus,
lui seul, l'Etat.
Reste l'action de la cour sur la littrature,
les arts, les sciences. Nous ne croyons pas
que la cour proprement dite ait jamais influ
sur le progrs des sciences, bien que certains
princes aient personnellement fait des sacri-
fices en leur faveur. L'influence sur la litt-
rature nous parait fort douteuse. Il y a des
exemples qui font honneur aux cours, mais
 COUR. COURONNEMENTDE L'DIFICE
il y a, si nous ne nous trompons, plusd'cxem-
ples du contraire. Les arts ont t plus heu-
reux ils doivent beaucoup non seulement
aux princes, mais encore leur entourage.
Ils ont trouv l bien des encouragements, et
nous ne croyons pas (par suite des difficul-
ts techniques) qu'ils en aient subi un souffle
corrupteur.
On reproche aux cours de rpandre le got
du luxe. Chacun, dit-on, cherche imiter la
classe immdiatement suprieure, ou plus
exactement la classe plus riche on dpense
au del de ses moyens, on s'endette, et les
fortunes'se dsorganisent. D'un autre cl,
les exigences d'un luxe effrnfont diminuer,
dans la classe aise, ou a peu prs aise, le
nombre des mariage il s'tablit une chasse
aux dots, au dtriment des sentiments plus
levs qui devraient prsider l'acte le plus
important de la vie. Ce reproche est plus ou
moins fond, selon les pays, mais le luxe a
d'autres causes encore que les cours, des
causes lgitimes lorsqu'elles ne produisent
qu'un Iwe contenu dans de sages limites et
dui n'est alors que l'expression d'une civilisa-
tion avance.
COURSMARTIALES. On appelait ainsi
les tribunaux militaires chargs par la loi du
29 octobre 1790 de prononcer sur les crimes
et dlits militaires, en appliquant la loi p-
nale aprs qu'un jury militaireavaitprononc
sur le fait. Ces cours martiales jouaient donc
dans la justice militaire le mme rle que les
cours d'assises dans la justice criminelle or-
dinaire elles taient convoqueset prsides
dans chaque arrondissement militaire, par
un grand juge militaire.
Pendant le sige de Paris, le gouverneur
institua, par un dcret en date du 26 septem-
bre 187o, des cours martiales 1\Vincennes et
Saint-Denis, et dans les j3e et i4e corps
d'arme. Ces tribunaux taient de vritables
commissions militaires dsignes et runies
par le commandant suprieur pour juger
sans dlai et sans appel les militaires prve-
nus d'un crime contre le devoir militaire en-
tranant la peine de mort. La condamnation
devait tre excute sance tenante. L'insti-
tution de ces tribunaux exceptionnels tait
motive par la multiplicit des faits de vol et
d'espionnage dans les banlieues de Paris.
Pendant la Commune, la Commission exe-
cutive autorisa le dlgu a la guerres a for-
mer provisoirement une cour martiale char-
ge de prononcer sur les cas exceptionnels
exigeant une rpression immdiate. Cette
decision porte la date du 1Oavril 1871 le
lendemain paraissait un arrt sign des mem-
bres de la cour martiale elle-mme, et rglant
la procdure et les pnalits. La procdure
tait en gnral conforme celle du Code de
1857 mais la majorit des membres pr-
sents suffisait pour dcider de la culpabilit
ou de l'innocence l'arrt devait tre excut
dans les vingt-quatre heures dans le cas
de condamnation mort, la sanction de
183
la Commission excutive tait ncessaire ct
l'excution devait avoir lieu vingt-quatre
heures aprs cette sanction. Pour les crimes,
les dlits et les peines, la. cour martiale de-
vait se conformer au Code pnal et au Code
militaire. Ajoutons que sa comptence s'-
tendait tous faits intressant le salut pu-.
blic , faits qui n'taient pas autrement d-
nomms. La cour martiale tint sa sance
d'ouverture le 17 avril et sa premire audien-
ce le 18, sous la prsidence du colonel
Rossel elle cessa en fait de siger, partir
du 24 avril, la suite de la dmission de
son prsident.
Foy. Conseils de guerre.
COURONNE. On trouvera au mot Diadme
l'historique de cet insigneou de cet. emblme
adopt par les princes et la haute noblesse
nous nous bornerons ici indiquer la signi-
fication du mot couronne dans la langue par-
lementaire.
La couronne n reprsente quelquefois la
personne du prince dont, par dfrence, on
vite de prodiguer le nom, mais bien plus
souvent c'est son autorit qu'on veut dsi-
gner. La couronne n'est jamais mise en op.
position avec le pays, avec les citoyens, les
sujets, quelquefois, peut-tre, a-t-on oppos
la couronne au parlement, mais tort. En
effet, en dehors des chambres, il y a le pou-
voir excutif, reprsent, vis--vis d'elles,
en thorie par le souverain, en fait par les
ministres, sous le rgime parlementaire,
hien entendu. Gnralement quand, pour va-
rier l'expression^ au lieu de s'adresser aux
ministres, on s'adresse au pouvoir, ce sont
toujours les ministres qui rpondent, parce
que c'est eux qu'on attaques. C'est seulement
quand on veut faire intervenir directement
le prince qu'on emploie l'expression la coti-
ronne. L o le roi rgne et ne gouverne
pas, ce n'est en effet gure, outre la liste
civile, que la possession hrditaire de la
couronne qui le distingue d'un ministre.
Dans un tat constitutionnel, les ministres
tant responsables, ils doivent couvrir la
couronne, prendre sur eux la responsabilit
de tout acte du pouvoir excutif. Voij. Rgi-
me constitutionnel, etc.
COURONNEMENT DE L'DIFICE. Sous le
second Empire cette locution a t employe
comme synonyme de liberl politique. On
l'a emprunte il un discours imprial pro-
nonc lors de l'ouverture des chambres, en
1 853, et dans lequel on lit le passage qui
suit
La libert n'a jamais aid fonder l'di-
fice politique durable; elle le couronne quand
le temps l'a consolid.
Cette proposition renferme toute une doc-
trine politique; mais elle n'est pas particu-
lire l'Empire. Nous l'avons plus d'une fois
entendu exposer par les radicaux de toutes
les nuances quoiqu'en des termes diffrents.
 184 COURONNEMENTDE L'DIFICE. CRDIT

Presque toutes les opinions passionues, en d'un agent diplomatique peuvent tre gn-
politique comme en religions, ont une ten- raux ou lrmits mais, dans tous les cas,
dance imposer leurs vues ou leurs croyan- l'tendue de ces pouvoirs doit tre spcifie
ces et n'accorder la libert politique ou re- dans le document qui l'accrdite.
ligieuse que lorsque les habitudes intellec-
tuelles et morales de la nation auront t CRDIT.Le crdit suppose une transac-
faonnes par elles. tion. une vente, en un mot, une dette, dont
le paiement est ajourn.Celui qui obtient un
COURRIERS. Messagers que les gouver- crdit utilise un produit futur avant qu'il ne
nements, des ambassadeurs, des ministres soit n; celui qui l'accorde a confiance (cr-
envoient pour
porter officiellement une nou- dit) dans la ralit du paiement futur. Et
velle ou une
dpche. Autrefois, on em- comme, pour toute production il faut en
ployait les courriers autant pour la rapidit possder les moyens, le crdit rend d'inap-
de la transmission que pour assurer le secret prciables services.
de la correspondance; actuellement c'est ce Il met, la disposition de ceux qui en
dernier motif qui est prdominant. Un cour- manquent, les instruments, les matires pre-
rier, ainsi que ses dpches,- sont en effet mires, les aliments ncessaires pour pro-
inviolables partout en temps de paix, et. en duire, il confre au pauvre la puissance du
temps de guerre sur des territoires neutres. riche, il cause des miracles en faisant quel-
Pendant la guerre, l'usage de s'emparer de que chose de rien, du moins en apparence.
la correspondance officielle de l'adversaire En effet, le crdit ne cre rien par lui-mme
est. universel, et parat avoirpour lui ledroit n'invente pas le capital ncessaire la pro-
de conservation. duction, il le fait seulement passer d'une
Les courriers qui exercent leur emploi main qui le laisserait chmer en une main qui
d'une manire permanente portent souvent le mettra en activit, qui le fera travailler.
un uniforme Lorsque des personnes sont Le cordonnier manque de cuirpour faire des
accidentellement charges d'une dpche, un chaussures; prtez-lui de l'argent, il en
passe-port spcial leur confre les immuni- achtera, ou si vous tes tanneur, faites lui
ts ncessaires. l'avance de vos produits et il travaillera son
profit et au vtre. Quel bienfaiteur que le
COURS FORC. Obligation impose aux crdit raisonnablement plac!
citoyens d'accepter, l'gal de l'argent m- Mais pour qu'on obtienne du crdit, il faut
tallique, le papier mis par I'Ftat ou par des inspirer personnellement confiance, ou offrir
banques. Le cours forc emporte libration des garanties. Celui qui prte veut rentrer
des dettes, c'est--dire qu'en cas de refus de dans ses fonds et obtenir une indemnit pour
la part du crancier, il suffit de dposer le la privation qu'il s'impose et le risque qu'il
montant en
papier de la somme due la court en se dessaisissant de sa proprit; qui
caisse des dpts et consignations, pour tre l'assure contre la perte de son avoir? Celui
libr de la dette elle est cense paye. Ap- qui dsire jouir du crdit; doit donc le m-
pliqu aux banques, le cours forc veut dire riter mais le dtenteur d'un capital ou d'une
que les banques n'ont pas besoin de rem- denre ne sait pas toujours si vous mritez
bourser leurs billets -de ne pas reprendre, ou non de la confiance, et vous ne serez pas
vue, leurs billets contre des espces. toujours en tat de le convaincre. Il vous
Le cours forc peut tre, certains mo- faudrait donc des garanties. O les trouver?
ments, une mesure de salut public pour un Pour venir en aide aux personnes digne d'tre
pays,
mais c'est une mesure trs dangereuse, aides, et aussi dans cet intrt gnral,
il faut se hter de la faire cesser. Le cours qu'il ne faut pas laisser de force inoccupe,
forc tant presque toujours la consquence que la production sera d'autant plus forte
d'une mission extraordinaire ( dcouvert) et les produits d'autant mieux rpartis que
de billets, le papier tend se dprcier, ce tout le monde travaillera,on a imagin toutes
qu'aucune loi ne saurait empcher, mme en sortes de moyen pour tendre, pour gnra-
dictant la peine de mort. Le public a une liser le crdit. L'un de ces moyens, c'est
trs grande facilit pour tourner la difficult la caution, le rpondant; et quand le capi-
il lve le prix des marchandises en propor- taliste a confiance il est lui-mme le rpon-
tion de la dprciation du papier. Il n'v a dant, et il ouvre un crdit .
qu'un moyen de rtablir la valeur des billets Mais quand il ne veut pas se charger du
c'est d'en diminuer le nombre par le rachat risque et qu'il n'y a pas de gage, on peut at-
contre espces ou par la consolidation. tnuer le risque en le faisant supporter par
plusieurs personnes la fois.
CRANCE (LETTRE DE). Document par le- C'est feu Schultze-Delitzsch qu'on doit la
quel un agent diplomatique prouve la ralit premire ralisation de cet ingnieux moyen
de son mandat. Aucune forme spciale n'est de crer une garantie pour ceux qui n'en ont
prescrite pour ces lettres, qui peuvent tre point. Il a form des socits de crdit, dites
ouvertes ou cachetes, mais avant qu'elles banques populaires, dont les membres r-
n'aient t dlivres: le ministre ou l'agent ne pondaient solidairement les uns des autres.
jouit, du moins en droit, d'aucune des im- Chacun d'eux ne possde individuellement
munits attaches sa fonction.Les pouvoirs rien ou presque rien, ensemble cela ne
 CRDIT. CRISES COMMERCIALES 185
fait pas grand'chose, mais leur union, leurs rciproquement? Dans quelles circonstances
efforts visibles d'tre honntes, donne leur les observe-t-on?
parole une valeur morale, fait naitre la con- Aprs une priode de grande prosprit,
tiance, et produit ainsi le crdit effectif. Dans 6 cannes en moyenne, et une hausse con-
les banques, qui ont gnralement affaire tinue de toutes tes valeurs et marchandises,
des tablissements, des commerants, poss- sans que rien chang dans les ap-
paraisse
dant un certain avoir, on demande, pour parences extrieures, tour, par suite
coup,
escompter un bille), qu'il ait au moins trois des besoins du commerce et de l'immobilisa-
signatures; c'est pour avoir des rpondants. tion d'un capital suprieur celui que pou-
II est inutile d'ajouter que si, pour l'un, vait fournir les demandes d'es-
un crdit de ioo fr. est dj un bienfait, tel compte se succdent aux
banques d'une
autre aura besoin de 100.000 fr., et pour manire inusite, le portefeuille se gonue
certaines entreprises too millions peuvent vue d'oeil, en mme temps les billets de
tre ncessaires. Il faut beaucoup de capita- banque mis en change du papier de com-
listes pour former la somme de cent millions, merce escompt se prsentent de suite au
mais ne croyez pas que le gros mot de capi- guichet des remboursements, et sous l'in-
taliste soit bien rellement aussi gros qu'il fluence des changes dfavorables la rserve
en a l'air. Pour ire capitaliste il suffit de mtallique diminue avec la mme rapidit que
prendre une action de (5oo fr.) au moins; et le portefeuille se remplit. Les banques, pour
bien, ma cuisinire est capitaliste, la vtre enrayer ce mouvement, lvent le taux de
aussi, sans doute; puis nombre d'ouvriers, l'escompte avec une prcipitation qui vient

d'employs, de petits commerants etd'autres augmenter l'inquitude gnrale. Enfin, quand,

gens qui ne passent pas pour tre riches, tes demandes aftluaut toujours, non seule-
sont des capitalistes. Ils ont des conomies, ment l'lvation du taux de l'escompte, mais
ils les placent intrts, les voil capitalistes les difficults opposes par les banques ren-
aussi bien que tel riche banquier ou pro- dent la continuation des affaires, tes renou-

pritaire. Voil comment les hommes coop- vellements de la spculation impossibles, il

rent une mme oeuvre et s'aident mutuelle- faut se liquider et vendre en baissant les
ment. prix aussitt les faillites, les suspensions
A.-t-on trop lou le crdit paraissent, le change revient au pair, et le
reflux des espces commence.
CRDIT PUBLIC. Le plus gnralement Par suite de cette liquidation force, le
on emploie cette expression pour les prts portefeuille des banques diminue, l'encaisse
faits un Etat. L'Etat peut possder des pro- se reconstitue, et, le taux de l'escompte se

prits ou des tablissements productifs de trouve presque aussi rapidement ramen aux
revenu, mais c'est sur le produit des impts conditions ordinaires qu'il s'en tait cart;
qu'il vit. Seulement quelque riche que soit La marche des affaires, aussi brusquement
un pays, on ne peut pas demander aux ci- interrompue, produit une perturbation gn-
toyens de runir subitement les grosses rale qui empche toute reprise, avant qu'une
sommes qu'une circonstance exceptionnelle, liquidation plus ou moins complte et s-
la construction d'un chemin de fer, une rieuse ait
permis la contiauce de revenir,
guerre, pcut exiger. En pareil cas, le plus avant qu'on ait pu se rendre compte des
souvent, le gouvernement,avec l'approbation maisons qui ont rsist l'branlement, ou
des reprsentants de la nation, prfrera un dont le crdit n'a pas t atteint.
emprunt un impt extraordinaire,et pourvu Une crise commerciale est donc un dran-

qu'on l'emploie pour un but utile et qu'on gement dans la marche des affaires, un d-
l'amortisse, il n'y aura rien dire. faut de compensation des effets de commerce
Seulement,il ne faut pas que l'Etat y revienne sur les divers marchs du monde qui nces-
trop souvent, qu'il n'accumule pas des dettes site l'intervention des espces mtalliques,
le cur lger,sinon, le crdit public en souf- suivi du discrdit et de la dprciation des
frira. Le pays aura payer plus cher le marchandises, de la suspension, des faillites,
crdit, il pourra mme le perdre tout, fait, de la dconfiture des maisons de commerce
s'il a tant emprunt qu'il ne peut plus payer imprudemment engages. Cette secousse se
les intrts de ses dettes. fait sentir au loin et ragit sur toutes les ma-
nifestations de la vie des peuples, telles que
CRISES COMMERCIALES. Dans la pre- le mouvement de la population, mariages,
mire moiti de ce sicle et jusqu' ce jour naissances et dcs, revenu public, etc. L'-
l'attention a t appele, diverses poques, lvatiou du
prix de l'argent,
par
suite des
sur ce qu'on est convenu de nommer crises changes dfavorables, dtermine la baisse
commerciales, crises montaires, sans trop des fonds publics. Les ateliers suspendent le
se rendre compte de la diffrence que l'on travail, les prix flchissent,'et dans le dsar-
semble attacher ces deux dnominations. roi gnral les consommations diminuent.
Qu'est-ce donc qu'un crise commerciale ? (C. Juglar.)
pourrait-elle exister sans crise montaire ou Tout cet ensemble de phnomnes est pas-
sager lcur dure ruinerait les nations. On
1. Les Etats, l'occasiond'empruntsconsidrables,ont les a plus remarqus depuis le commence-
quelquefoisrecherchla garantiecollectivede plusieurs
grandsbanquiers. ment du sicle, mais si les temps modernes
186 CRISES COMMERCIALES
en sont "plus affectes, cela tient ce que le
crdit est plus tendu. Autrefois, leur dve-
loppement tait moins rapide, leur action
plus longue. C'est surtout dans ces derniers
temps que le retour priodique des crises a
t observ, et que leur concidenceen France, faut tudier avec soin. C'est ce qu'en mde-
en Angleterre, en Allemagne et aux Etats-
Unis, a veill l'attention. C'est qu'en effet
une solidarit parat exister entre les grands
pays du commerce et de l'industrie. Autre-
fois, les affaires, moins lies, ne s'enga-
geaient pas sur une aussi grande chelle
supportes par le crdit. On travaillait en
vue du march que l'on connaissait, dont les
besoins taient limits. Aujourd'hui c'est
pour le monde entier qu'on travaille, et quoi-
que au premier aspect la demande semble
devoir tre illimite, cependant il y a des
moments.o la production est insuffisante,
d'autres o il y a engorgement, mvente,
par suite de J'lvation continue et trop ra-
pide des prix. Cela tient aux conditions g-
nrales de l'industrie, la puissance des
engins, l'immobilisation de capital nces-
saire pour supporter la concurrence, et
l'impossibilit, une fois engag dans cette
voie, de s'arrter sous peine de pertes consi-
drables. Jadis, en dehors de ces conditions,
il y avait et il y a encore du malaise, des
troubles; mais comme le crdit tait presque
inconnu, on ne rencontrait pas de ces sus-
pensions terribles qui entranent tout dans
leur chute en rtablissant l'quilibre des prix
par une raction trop vive. La guerre, la di-
sette, les pidmies taient des flaux trs les importations et les exportations augmen-
puissants; aujourd'hui l'abus du crdit parat
remporter sur eux. En Angleterre, c'est
surtout depuis la frquente intervention du
crdit que les crises se sont rgularises. On
comprend comment les affaires au comptant
ne peuvent jamais les produire.
Causes clescrises. -Les disettes, les guer-
res, les rvolutions, les changements de ta-
rif, les emprunts, les variations de la mode,
de nouvelles voies ouvertes au commerce.
voil les principales causes invoques tour
tour. Mais le vritable critrium serait de les
voir, dans des circonstances semblables, re-
produire les mmes effets. Malheureusement
cette relation vidente entre les causes et les
effets est assez rare dans les phnomnes
sociaux et dans tout ce qui touche la vie.
Dans cette incertitude, on invoque successi-
vement les causes les plus contraires pour
expliquer les mmes faits. On a le droit
d'tre surpris de la lgret, de la facilit
avec laquelle l'esprit humain accepte tout ce
qu'on lui propose; il est tellement avide de
se rendre compte que lorsqu'il ne trouve
rien de mieux, il se paye de mots. En effet,
la multiplicit mme des causes que l'on in-
voque suffit, il nous semble, pour prouver
leur peu d'efficacit, puisque, alors qu'une
seule devrait suffire, on en accumule un
grand nombre; or, comme elles ne sont pas
toujours runies, on peut penser, en les li-
minant une une, qu'aucune d'elles n'est
dterminante, puisque son intervention n'est
pas indispensable pour produire le rsultat
qu'on lui attribue.
La cause dterminante est ailleurs; elle
est la consquence d'un tat antrieur qu'il
cine on appelle la prdisposition. Le froid,
par exemple, est la cause de beaucoup de
maladics chez l'un des rhumatismes, chez
l'autre d'une pneumonie, chez un troisime
d'une pleursie. La cause restant la mme,
le rsultant est pourtant tout diffrent..C'est
la prdisposition locale qui fait pencher la
balance dans un sens ou dans un autre, et
la preuve, c'est qu'en son absence le froid
ne produit aucune maladic sur un individu
sain. Il en est de mme pour les crises.
Pour rsumer en une seule proposition le
rsultat de nos tudes sur la matire, nous
dirons que les crises sont la raction natu-
relle qui se produit aprs des efforts pour
accrotre encore la production dj pousse
l'excs, et si les crises sont plus intenses
de nos jours que dans nos sicles derniers,
c'est que nous disposons actuellement de
moyens de production inconnus nos pres.
On devra donc s'habituer l'ide du retour
priodique de ces tourmentes commerciales
qui, jusqu'ici du moins, paraissent une des
conditions du dveloppement de la grande
industrie (Clment Juglar).
L'impulsion donne au travail esttellcque,
pendant quelques annes, les matires pre-
mires suffisent peine aux manufactures,
tent sanscesse puis, sans qu'on s'y attende,
tous les canaux sont remplis, il n'y a plus
d'coulement possible, toute circulation cesse
et une crise eclate. Les spculations s'arr-
tent l'argent, si abondant quelques mois
auparavant, diminue; la rserve dispa-
rat son tour; les appels de fonds conti-
nuent on ne peut y satisfaire; les titres flot-
tants viennent sur le march: de l, dpr-
ciation de toutes les valeurs, obligation de se
liquider dans les plus mauvaises conditions.
Ces carts, ces excs de la spculation, sont
trop dans la nature humaine pour qu'on
puisse les prvenir par aucune mesure.
Dureel liquidation des crises. Ladure
des crises est en gnral assez courte, si l'on
ne considre que les moments les plus criti-
ques pendant lesquels les demandes d'es-
comptes, la diminution de la rserve mtal-
liquc, les changes dfavorables. engagentles
lever, coup sur coup, le taux de
banques
l'intert. Aussi longtemps que la confiance
donne le crdit., il entrane tout sa suite.
Les facilits qu'il procure engagent les tran-
sactions sur une grande chelle sans que
l'on s'occupe des prix le crdit n'est-il pas
l pour vous soutenir et vous dgager? Mais
il arrive un moment o, par la difficult des
changes, il faut faire intervenir la balance
mtallique, alors les crises clatent, la pani-
que s'empare du public, les transactions s'ar-
rtent et les suspensions paraissent. Le cr-
 CRISES
dit s'clipse compltement, par son absence
on juge de son utilit, mais en ralit on ne
perd qu'une faible partie de ce qu'on lui
devait. Cet tat ne se prulonge pas au del
de six semaines a deux mois, puis vient la
liquidation de la crise qui se prolonge de
dix-huit mois deux ans. A 1activit des
annes prcdentes succde une langueur du
commerce, rduit aux seules oprations du
comptant. La hausse continue des prix des
annes prcdentes, remplace parunebaisse
rapide, arrte toutes les affaires qui trou-
vaient dans le crdit leur principal, soutien.
L'exagration du commerce intrieur et
extrieur, des prix enfls par la spcula-
tion et non aux prix- naturels, voil la prin-
cipale cause de tous les embarras. Les pro-
duits ne pouvant s'couler un prix cons-
tamment suprieur, tous les changes s'ar-
rtent, la marchandise tant offerte, la baisse
est rapide: elle atteint de 25 3o p. 100 en
quelques mois, effaant ainsi, en un instant,
la hausse de plusicurs annes. Alors l'cha-
faudage si brillant du crdit s'croule, les
primes ont disparu les valeurs ne trouvant
plus d'acheteurs, il faut se liquider et aban-
donner ses rves, ralisant une perte, l o
une anne plus tt on comptait sur une for-
tune. Il ne faudrait pas cependant en conclure
que le crdit et la spculation sont funestes,
car si les embarras commerciaux sont assez
courts, une anne ou deux au plus, les po-
ques prospres prsentent une succession
continue de plusieurs annes, six sept en
moyenne. Pendant cette priode la progres-
sion est gnrale. L'argent, trs abondant,
s'offre vil prix sur le march, l'intrt.
baisse au-dessous de 3 p. ioo; on rpond de
suite aux demandes de fonds; les souscrip-
tions ouvertes sont de beaucoup dpasses
il faut les rduire, et tout cela quels que
soient les vnements qui viennent se jeter
la travers. Dans ce moment, une grande
guerre ne saurait arrter le mouvement.; les
ressources sont telles qu'elles suf'fisent tout,
mme aux plus normes emprunts, les fonds
publics peuvent en tre affects, le mouve-
ment commercial ne se ralentit pas, se pro-
longe encore, jusqu' ce que le portefeuille
de la banque soit engorg par des escomptes
suprieurs ceux de la dernire crise. Ce
fait seul, qui prcde toutes les mesuresTes-
trictives, indique assez les besoins, les em-
barras du commerce, qui ne peut continuer
ses oprations sans faire de plus grands
emprunts au crdit. On n'en est pas moins
surpris, la suite de ces bouleversements,
du dveloppement des socits, de leur ac-
tivit et de leur puissance. Quant au retour
priodique des crises, il se trouve clairement
indiqu par leur simple numration depuis
le commencement du sicle. En voici la liste:
ENFRANCE. KNANGLETERRE. AUXETATS-OMS
1804 4803
1810 d8tU b l'tranger. Dans un tableau trs curieux, il
1813 4815 1811
i8ig 1818 18t8
COMMERCIALES 187
EN FRANCK. EN ANGLETERRE. AUX TATS-UNIS.
1326 1826 1826
1830 1830
1830 183t 1837
1839 1839 1839
184" 1847 1848
1857 1S57 1857
t8G4 1864 Guerre de la Scession
La simple inspection du tableau qui pr-
cde dmontre la solidarit de ces contres,
puisque, quelques mois de distance, nous
les retrouvons dans la mme situation.
Plus on observe les crises commerciales
depuis que l'on possde des relevs officiels
de la situation des banques en France, en
Angleterre et aux Etats-Unis, c'est--dire de-
puis le commencement du sicle, plus on de-
meure convaincu que lcur marche, leurs
accidents deviennent de plus en plus simul-
tans, et que ds qu'un embarras se fait
sentir d'un ct o de l'autre de l'Atlantique,
il est rare qu'il ne rponde pas du ct op-
pos. Si nous resserrons le cercle de nos re-
cherches, nous constatons qu'en Angleterre,
et en France, depuis 1800, les crises ont
suivi une marche rgulire et parallle, cla-
tant et se liquidant presque aux mmes po-
ques. (C. Juglar.)
Opinions cles principaux conomistes
J.-B. Say pensait que l'empressement du pu-
blic, dans les crises, a rclamer le rembour-
sement des billets, le run sur la banque, en
un mot, selon l'expression anglaise, tenait
l'excs d'mission, ce qui faisait baisser la
valeur de l'or et engageait l'exporter l
o il la conservait entire. La multiplication
de l'agent de circulation pour l'esconspte
donnait ainsi aux affaires une extension non
proportionne aux capitaux.
J.-B. Say accusait a tort. l'excs d'mission
des banques; la cause de tout le mal, c'est
l'excs d'mission des effets de commerce,
des lettres de change qui ne se compensent
pas l'chance, parce que les produits dont
le prix s'est lev circulent plus lentement;
pour combler le vide, il faut avoir recours
aux espces.
Senior fait remarquer qu'en 1825 l'expor-
tation des mtaux prcieux s'est leve
4.400.000 livres sterling. De 1855 1857, en
France, si on en juge par les achats de lin-
gots, la somme exportee dpasse j.3oo mil-
lions de francs
James W'ilson attribue les crises une
simple fivre de spculation, un moment
donn, par suite des apparences sduisantes
de certaines oprations. Mais qui provoque
ce vertige? C'est ce qu'il.n'indique pas.
Tooke cherche montrer la liaison des
crises avec l'lvation du prix des crales,
dont le retour est aussi priodique. ll insiste
sur les variations du cours des changes et
avec beaucoup de sagacit indique son im-
portance pour la balance des payements
indique la concidence d'un change favora-
ble avec la diminution des dpenses extrieu-
i88 CRISES COMMERCIALES. CULTES
res (guerre, achats de grains, etc.). L'inter- Dans les deux dernires priodes, en
vention de ces deux dernires causes n'est 1847 et en 1857, le minimum des dpts s'ob-
pas toujours ncessaire, car, en 1825, alors serve dans les annes qui prcdent la crise
qu'elles n'agissaient pas, la dpression des en France et en Angleterre.
changes fut telle que le drainage de la r- Le maximum que l'on remarque dans les
serve mtallique continua l plus grande annes les plus prospres est presque atteint
partie de l'anne. l'anne mmeo se rencontre le minimum. p
On ne peut juger de l'excs ou du dfaut On a propose comme moyen de prvenir
de la circulation d'aprs le nombre des bil- les crises la fixit du taux de l'escompte
lets mis la rserve mtallique. L'exporlu- Un auteur anonyme pense que cette fisit
tion ou l'importation des mtaux prcieux, produirait, ce que tout le monde dsire, l'in-
le change, en un mot, l'iadiqae seul. apprciable bienfait d'une scurit parfaite
En Angleterre, l'exagration de l'mission pour la circulation toujours rgulire et fa-
et des spculations en tous
genres ont sur- cile des engagements qui reprsentent les
tout proccup les auteurs qui ont trait des changes raliss. Pour proposer la fixit
crises commerciales. En France, Coquelin, du taux de l'escompte et l'augmentation de
dans son ouvrage Drz crdit et des bau- la circulation des billets comme moyen de
ques, rappelle l'opinion de J.-B. Say; mais salut, il faut avoir oubli les crises de i8o/(,
au lieu d'accuser le simple remboursement i8io, 1813, 1818, 1826, i83o, 1839, 1847,
des billets, il croit que ce sont plutt les d- pendant lesquelles ni la fixit de l'escompte,
pts en comptes courants que l'on retire en maintenu 5p. 100, ni la libert d'mission
numraire. Les banques privilgies seraient qui tait, entire dans quelques pays, n'ont
la cause de tout le mal. Leur monopole pro- pu prvenir aucun dsastre.
duit un engorgement, des fonds de l'pargne Les crises, comme les maladies, dit M. Ju-
et un dbordement de ces fonds cherchait
glar, paraissentune des conditions de l'exis-
un emploi. M. du Puynode, dans son ou- tence des socits o le commerce et l'indus-
De la monnaie, dit Crdit de l'Im- trie dominent. On peut les prvoir, les adou-
vrage
entirement les
pt, partage opinions dj cir, s'en prserver jusqu' un certain point,
exprimes M. Coquelin. faciliter la reprise des affaires; mais les
par
de prveztir les crises. On a pro-
jJfo!/ens supprimer, c'est ce que, jusqu'ici, malgr les
pos diffrents arrter ou pr- comhinaisons les plus diverses, il n'a t
moyens pour
les crises, Cl-
personne. Proposer un remde
venir voici ce qu'en pense'M. donn
les notre tour, quand nous reconnaissons le peu
ment Juglar: Nous passerons sousisilence
opinions plus hasardes et extra-scientifiques d'efficacitde ceux des autres, n'est ni possible
qui ne craignaient pas de proposer le retour ni ncessaire,d'autant moins que,parunevo-
plus ou moins dguis au papier-monnaie. lution naturelle, l'quilibre se l'tablit et pr-
A toutes les poques, la banque a tou-
pare un sol ferme sur lequel on peut s'ap-
la circulation une somme bien
puyer sans crainte, pour parcourir une
jours livr
suprieure son capital, en acceptant les sa- nouvelle priode. C'est dj beaucoup que
crifices passagers que la position lui impo- de connatre la nature et le sige du mal;
sait, et que l'intrt de ce capitat immobilis une modification du systme ne suffit pas
au del dans les an-
pour l'arrtcr ou le supprimer il appartient
en rente compensait et
nes prospres. Son capital mme, toujours seulement l'exprience et l'activit intel-
ce serait conforme son ins-
disponible, qui ligente de ceux auxquels est confie la di-
titution, ne prserverait pas l'encaisse dans rection des institutions de crdit, d'en res-
les moments difficiles.
Le compte rendu des treindreou d'en attnuer les fcheux rsultats.
de la banque nous apprend, en ef-
oprations
fet, que les achats de lingots se sont levs
la somme de i855 CROISSANT. Le croissant, ne reprsente
de i.3oo.ooo.ooo fr.,
ce qui reprsente de quinze fois pas prcisment les armoiries de la Turquie,
1867, prs mais il est l'emblme de ce pays, et dans le
le capital.
Quant aux dpts et aux comptes cou- langage ordinaire il est synonyme d'Empire
nous avons de Coque-
ottoman. Des explications trs diverses ont
rants, expos l'opinion
M. du Puynode. Malheu-
t donnes sur l'origine de cet emblme,
lin, soutenue par
au premier
mais aucune ne parait fonde sur des docu-
reusement, si elle sduit aspect,
ne
ments authentiques.
on ne tarde pas s'apercevoir qu'elle
s'accorde pas avec tes faits, quand on prend
la peine de la contrler srieusement sur les CULTES. Il ne s'agit ici de considrer les
chiffres officiels. cultes, ni en eux-mmes, ni dans leur valeur
En Franceet, en Angleterre, les oscilla- comparative, ni dans leur histoire. Il ne
tions considrables, puisqu'elles peuvent va- peut tre question que de leurs rapports
rier chaque anne, de 33 p. 100 environ en avec l'Etat. C'est le seul point de vue sous
Angleterre, et de 5o p. 100 en France, ne lequel la politique ait les envisajer.
prsentent pas, comme on pourrait le penser, Ces rapports ne sont pas aussi varis
leur minimum au moment des plus grands qu'on pourrait le croire. L' glise et l'Etat
embarras des affaires et quand on rappelle ne peuvent se trouver l'un vis--vis de l'au-
tous les capitaux disponibles. tre que dans l'une de ces quatre position
 CULTES 189
i Ou l'glise domine l'tat; c'est le r- de leur tracer un dtaill de
ges programme
gime thocrai.ique tous les devoirs de la vie civilise, sans rien
2 Ou rEtat tient entre ses mains les laisser leur libredtermination, laquelle
choses religieuses et les rgle son gr on ne pouvait dans le principe, s'en rap-
pas,
c'est ce qu'on a propos d'appeler la Cesa- Les chefs
porter. n'y sont pas traits autre-
ropapic ment que la foule. Ils taient aussi barbares
30 Ou l'Eglise et l'tat se limitent l'un qu'elle, aussi aussi
indisciplins, peu capables
l'autre d'un commun accord c'est le rgime de la vie civilise. Les thocrati-
lgislations
des concordats; ques durent les mettre en tutelle,
galement
4 Ou enfin les cultes, spars de l'tat, et leur tracer leurs devoirs de chaque jour,
restent entirement libres, aux mmes con- de chaque heure, avec autant de prcision
ditions que toute autre association. le faisaient toutes les autres
qu'elles pour
Examinons l'une aprs J'autre ces quatre classes de la socit. Diodore de Sicile nous
formes des rapports de l'glise et de l'tat. apprend que les rois d'Egypt.e taient lis par
io Tltocratie. La domination de l'tat des lois antiques. Le septime livre du code
par l'Eglise constitue un ordre de choses de Manou est consacr tout entier l'num-
lien connu et trs frquent dans l'histoire. ration des devoirs des souverains. Au moyen
Dans l' gypte antique, dans l'Inde sans tre assujettis des rgles aussi d-
depuis ge,
les temps les plus reculs jusqu' nos jours, tailles, les rois et les princes occi-
del'Europe
dans la plus grande partie de l'Europe pen- dentale taient surveills avec un soin
jaloux
dant le moyen ge, la religion a eu la et constant les ne leur
par papes, qui par-
suprmatie, non pas seulement sur les con- gnaient ni les conseils, ni les encouragements,
sciences et dans la sphre des choses spiri- ni les censures.
tuelles, mais encore sur l'existence humaine Les lgislations thocratiques sont condam-
tout entire, et par consquent sur la loi nes leur nature mme il l'immobilit.
par
civile et te ouvernement. Dans les thocra- Elles s'en font, au reste, un titre de gloire.
ties pures, il n'y a pas d'autre lgislation que Les lois humaines se modifient selon les cv-
le code religieux. Dans les Etats chrtiens nements les murs
qui surviennentdans pu-
du moyen ge, la thocratie n'a jamais Les s'attri-
blique. lgislations thocratiques,
atteint ce degr de perfection, malgr tous buant, tort ou raison, une divine-
origine
les efforts qu'elle a faits pour y arriver; n'ont pas cette lasticit; elles doivent rester
mais quelque imparfaite qu'elle soit reste, ce qu'elles sont. Comment la petite sagesse
elle n'en a pas moins pes d'un poids im7 modifier, am-
humainepourrait-ellc corriger,
mense sur les gouvernements de l'Europe liorer des dcrets qui viennent de Dieu lui-
occidentale. Le droit canon tenait alors une mme? Il
arrive de l, que ces lois, qui ont t
place considrable ct du droit civil, et faites pour l'enfance des peuples, ne connais-
les prescriptions ecclsiastiques primaient sant pas d'autre tat, et que leur effet le plus
souvent et dterminaient d'ordinaire les lois positif est de maintenir ou de chercher main-
de l'Etal. Ce n'est pas sans raison qu'on a tenir jamais la civilisation la-
primitive
pu cette poque comparer le pouvoir reli- quelle elles se rapportentetpourlaquelleelles
gieux au soleil et le pouvoir civil a la lune ont t faites.
qui, obscure par elle-mme, emprunte son Et si, par suite de certains vnements, le
clat au soleil. niveau de la culture monte chez un peuple
Toutes les nations sans exception ont com- soumis ce rgime, qu'on ne demande pas il
menc par ce rgime. Il n'en est point qui la lgislation de suivrele mouvement. Ce n'est
n'ait t gouverne d'abord par un pouvoir pas seulement Rome qu'on rpondrait: Non
religieux; un petit nombre seulement d'entre possutnus. Ce refus est la consquence force
elles ont russi se donner une forme so- des principcsde la thocratie. vient
Puisqu'elle
ciale plus ou moins indpendante des insti- de Dieu, elle ne peut trechange. Il fautl'ac-
tutions religieuses primitives. cepter telle qu'elle est; les concessions qu'ou
Ouc le rgime thocratique ait toujours t lui propose ne peuvent lui apparaitrelogique-
la premire forme des socits civilises, ment comme une infidlit la volont
que
c'est ce qu'on s'explique facilement, quand divine.
on considre que la religion a eu seule la Il est peine ncessaire de faire remarquer
force ncessaire pour arracher les nomades les funestes consquences d'un semblable r-
il leur vie errante, les fixer au sol et les gime. Il paralyse la vie et condamne toutpro-
rendre accessibles la civilisation, ou pour gri;s; il enferme les nations qui le subissent,
soumettre des peuplades barbares au joug dans un cercle fort restreint, n'em-
puisqu'il
des lois et les plier une vie police. Ce fait brasse que les lments de la civili-
primitifs
est au-dessus de toute contestation l'on sait sation la science ne peut s'tendre au del du
aujourd'hui que toutes les lgislations pri- cadre du symbole de la foi ecclsiastique;
mitives ont t thocratiques. l'industrie, le commerce, les arts, les rapports
Elles ont toutes pour caractre commun de sociaux sont maintenus au point o les pro-
traiter les hommes comme des enfants inca- duit une civilisation naissante; la libert de la
pables de se conduire dans les sentiers diffi- pense
est supprime; les droits de la raison
ciles de la vie. Elles les ont pris, en effet, individuelle mconnus la personnalittouffe
dans un tat d'enfance, et elles ont t obli- la sur elle.
par rglementation qui pse
 190 CULTES
A un certain moment du dveloppement so-
cial, ce rgime, excellent tant qu'il n'a qu'
conduire les premiers pas de peuplades indis-
ciplines dans la vie civilise, devient un joug
intolrable. Deux moyens se prsentent pour
le rendre moins pesant ou mme pour le se-
couer entirement. Le pouvoir civil, selon
qu'il est plus ou moins fort, ou qu'il est plus
ou moins soumis la discipline ecclsiastique,
s'empare de l'autorit religieuse et se dclare
le chef de la religion, ou bien il cherche
s'entendre avec le pouvoir ecclsiastique et
tablir, par une sorte de trait, des limites
entre le spirituel et le temporel.
Dans le premier cas on a ce qu'on a pro-
second
pos d'appeler la Csaropapie, dans le
le rgime des concordats.
2 Csaropapie. Lemot de Csaropapie
exprime assez bien l'ordre de choses dans le-
quel le prince est en mme temps le chef de
la religion. Dans les temps anciens, les rois
d'Egypte et les souverains del'Inde essayrent
diverses reprises de renverser la caste sa-
cerdotale qui les dominait; ils n'y russirent
jamais. Il est probable que, silavictoires'tait
fixe de leur ct, ils se seraient dclars les
chefs de la religion et que les choses reli-
gieuses auraient t rgies par l'administra-
tion au mme titre que les finances, l'arme
et toutes les autres branches du gouverne-
ment. Les empereurs d'Allemagne ne furent
pas plus heureux au moyen ge contre la
thocratie deRome.
Au commencement du dix-huitime sicle,
le czar eut plus facilement raison de l'Eglise
russe. Depuis la fin du seizime sicle, les
patriarches de Moscou, appuys par les v-
quels russes, avaient rompu avec le patriarche
de Constantinople; ils aspirrent ds lors
s'emparer du pouvoir suprme dans l'Eglise.
Ces tentatives inspirrent des inquitudes au
czar. Nicon fut dpos dans un concile tenu
Moscou, en 1667; cette dfaite n'empcha
pas ses successeurs de nourrir les mmes
projets. Pierre le Grand coupa court toutes
ces vues ambitieuses en sedclarantlui-mme,
en 1719, le chef de l'Eglise russe. L'anne sui-
vante, il tablit, pour la gouverner, un con-
seil appel le saint synode, et compos d'ar-
chevques, d'vques et d'archimandrites.
Mais le czar s'en rserva la prsidence et la
nomination de tous les membres, et comme
aucun acte de cette assemble n'est valable
qu'aprs avoir t revtu de l'approhation de
l'empereur, celui-ci est le matre absolu de
tout ce qui concerne les choses religieuses,
croyance, culte et discipline.
On voit bien ce que le czar a gagn cet
ordre de choses. La double qualit d'empe-
reur absolu et de chef de la religion lui a
donn, aux yeux de ses sujets, uu prestige
qui le place bien au-dessus de toute autre
puissance de ce monde. Il a de plus sous ses
mains tous les membres du clerg qui, ins-
truments dociles et soumis, rendent son
pouvoir des services qu'on ne saurait atten-
dre des autres employs de l'administration.
liais il est certain que la religion n'a pas re-
tir les mmes avantages de ce rgime., elle
n'en est devenue ni plus claire, ni plus spi-
ritualiste. Ajoutez que la libert de la pense
n'y rencontre pas de moindres obstacles que
dans le rgime thocratique. Le chef de l'E-
tat, qui est en mme temps le chef de la
religion, peut sans doute tre moins inac-
cessible qu'un chef purement ecclsiastique,
au progrs des ides et aux changements que
le dveloppement de la science introduit peu
peu dans la manire de penser. Mais, d'un
autre ct, que pourrait-il faire pour la cause
de la libert de penser en matire de religion,
quand ses intrts politiques lui conseillent
de maintenir l'ordre de choses tabli, et de
ne pas se dessaisir d'un aussi puissant moyen
le domination que l'administration deschoscs
religieuses ?
Dans les Etats protestants, la marche mme
des vnements, l'poque de la rforma-
tion, a mis entre les mains des princes l'ad-
ministration des cultes. Mais par suite du
principe du libre examen, qui est au fond
l'essence du protestantisme, on s'est habitu
respecter, un degr plus ou moins tendu,
les droits de la conscience, et, en somme, il
s'y est tabli, moins par l'effet des lois que
par celui de l'opinion publique, une certaine
indpendance au point de vue dogmatique. Il
n'en reste pas moins vrai que le pouvoir ci-
vil est le juge des controverses, qu'il tient la
religion sous sa main et que, mme sans
avoir recours des mesures violentes, il a
mille moyens indirects d'agir sur elle. Il faut
cependant rendre cette justice aux gouver-
nements des pays protestants, qu'en gnral
ils ont eu le bon esprit de ne pas abuser de
leur autorit dans les choses religieuses.
3 Rgime des concordats. Les con-
cordats sont des traits passs entre le pou-
voircivil et le pouvoir religieux touchant les
matires ecclsiastiques. Des pactes de ce
genre n'ont pu avoir lieu que l o les prin-
ces se sont trouvs en prsence d'une auto-
rit religieuse puissante et concentre entre
les mains d'un seul homme. Le comte de
Lanjuinais se trompe quand il assure qu'ils
sont inconnus dans toute l'histoire, hormis
dans celle de l'Eglise catholique Les con-
ventions conclues plusieurs reprises entre
le Dala-Lama du Thibet et l'empereur de la
Chine sont absolument du mme genre que
les concordats passs en Europe, dans les
temps modernes, entre les souverains et les
papes. Des pactes semblables ont d gale-
ment tre faits au Japon, en diverses cir-
constances, depuis la fin du douzime sicle,
entre les daris, chefs spirituels de ce pays,
et les djogouns ou Tacoun, qui en ont t
les chefs temporels
C'est une remarque qui n'est pas nouvelle
que les concordats sont des traits de paix
i. Encyclopdie de Courtin,articleCONCORDAT.
9. 'l'hunberg, Voyage en Afrique et en Asie, prin-
cipalentent au Japon, trad. du sudois, pp. 353-355, et
Voyage au Japon, trad. par L. Langlois, t. 111, p. 206.
 CULTES 191

spirituelle et le pouvoir temps leur avaient ravis. Tels furent les mc-
entre la puissance tifs qui portrent Lon X solliciter de Fran-
en effet, qu aprs de
civil Ils ne sont venus,
la papaut, ois 1er le concordat du ;5 aot 1516 qui
longues luttes entre qui prtn-
la domination uni- mettait nant la pragmatique sanction de
dait tablir ses droits
avaient intrt a i438. Ils n'ont acquiesc ceux qui leur
verselle, et les princes qui
le champ des taient dfavorables que contraints par la
son action dans
renfermer
Ils n'ont pas eu d'au- force ou par le sentiment de l'impossibilit
affaires ecclsiastiques.
terme ces divi- d'obtenir pour le moment des conditions
tre but que de mettre un
pour les deux meilleures. C'est ainsi que Pie VII dclara
sions galement dangereuses
qu'il n'acceptait le concordat du i5 juil-
puissances. s accom- let 18oi qu' cause des circonstances extra-
Destraitsde ce
genre nepeuvent
moder en aucune taon avec les principes de ordinaires de l'poque et en vue du bien de
rfio-lise catholique. Deux puissances de mme la paix et de l'unit de l'Eglise 1:
.nature, quelle que soit d'ailleurs
leur impor- Que conclure de l, sinon que le saint-
tance' respective, peuvent bien terminer leurs sige ne tient les concordats qui lui sont
diffrends par des concessions rciproques: avantageux que pour des acheminements
II ne saurait en tre de mme entre le pou- de plus grandes conqutes, et ceux qui lui
voir spirituel et le pouvoir civil, parce que, sont onreux que pour des concessions aux-
au point de vue de l'Eglise catholique, il n'y quelles il se soumet momentanment, en at-
a pas de parit entre ces deux pouvoirs, et tendant des jours meilleurs et en rservant
a t institu de droit divin, tous ses droits ? Les traits de ce genre n'ont
que le premier
pour dominer et diriger le second. Si le donc, aux yeux des parties contractantes,
saint-sige, dit Grgoire VII, a reu le droit aux yeux du moins d'une d'entre elles, qu'une
de juger les choses spirituelles, comment valeur provisoire et ne sauraient constituer
'n'aurait-il pas celui de juger les choses cor- un ordre de chose rgulier et constant.
porelles? Les sculiers croient peut-tre que Si du moins, pendant son existence plus
la dignit royale est au-dessus de la dignit ou moins phmre, un concordat pouvait
piscopale. On en peut voir la diffrence par faire disparatre les difficults que soulvent
l'origine de l'une et de l'autre. Celle-l a t les intrts divers, souvent opposs, des deux
invente par l'orgueil humain, celle-ci insti- puissances. Mais il n'en est rien. La lutte
tue par la bont divine-. Longtemps aupa- continue sous le rgime des concordats peu
ravant, saint Ambroise avait proclam que prs dans les mmes termes qu'elle s'tait
l'piscopat est autant au-dessus de la royaut produite avant l'tablissement de ce rgime.
que l'or est au-dessus du plomb. Telle est la En France, les rcriminations des parlements
doctrine catholique. Il s'agit ici, non de la contre les prtentions du saint-sige n'ont
juger, mais de la constater. pas t moins vives depuis le seizime sicle
Je sais bien qu'un grand nombre de per- qu'auparavant; elles ont t mme plus fr-
sonnes parmi nous se font un catholicisme quentes. L'opposition du pouvoir civil a t
de fantaisie; s'imaginent pouvoir en remon- mme en un certain moment jusqu' provo-
trer l-dessus l'Eglise catholique elle-mme quer un schisme je veux parler de la dcla-
,et se flattent de convertir le saint-sige ration de 1682, dont l'excution, quoiqu'on
leur thorie. Quand l'histoire n'a pas pu les ait pu prtendre le contraire, creuserait un
dsabuser, il serait fort inutile d'entrepren- abme infranchissable entre l'Eglise catholi-
dre de leur montrer qu'elles sont la dupe que de France et la cour de Rome.
d'une illusion. Le catholicisme est un fait L'Allemagne nous. prsente un spectacle
historique; il faut le prendre tel qu'il est, il analogue; malgr l concordat de i447 entre
n'est au pouvoir d'aucun homme de faire Nicolas V et Frdric III, malgr tous ceux
qu'il soit autrement que l'a constitu une qui l'ont suivi, l'Empire germanique n'a pas
tradition qui remonte au dl du huitime toujours vcu en bonne intelligence avec le
sicle de notre re; il ne pourrait lui-mme saint-sige, et nous avons pu voir dans ces
se modifier, sans prir tout entier derniers temps avec quelle rapidit naissent
D'aprs les principes catholiques, les prin- et meurent les concordats en Autriche.
ces et les peuples n'ont C'est que les concordats ne sont pas des
qu' se soumettre
humblement aux dcisions de l'Eglise, com- traits capables de rgler les diffrends d'une
me des ordres mans de Dieu. Comment manire dfinitive, et cela, non pas seule-
dans ces conditions le chef de l'Eglise our- ment parce qu'ils ne satisfont jamais entire-
rait-il abandonner au pouvoir une ment aucune des deux parties contractantes,
temporel
partie de ses droits? comment pourrait-il le dont chacune croit faire plus de concessions
laisser juge de ce
qui convient et de ce qui qu'elle ne devrait, et aspire plus ou moins
ne convient ouvertement plus d'avantages qu'il ne lui
pas au bien de l'Eglise? Aussi
jamais les souverains pontifes n'ont provo- en est accord; non pas seulement parce
des
qu concordats, si ce n'est pour rcup- qu'ils n'ont aucune sanction et qu'ils ne peur
rer, dans des circonstances favorables leurs vent empcher ni l'un ni l'autre des deux
intrts, des privilges que les malheurs des
1. Qucbexlraordinarice temporum rationes atque
Des Odoards-Fantin, vicaire gnral d'Embrun, bonumpacis et unitatis Ecclesi a nobis postulave-
etDictionnaire
du gouvernement, des lois, des usages runt. (Bulle,de Pie VII, du 18 des calendesde .eptem-
de la.discipline de l'Eglise, t. II, pp. taS et suivantes. bre 1801.)
i92
adversaires d'obir eu dfinitiv aux princi-
pes sur lesquels repose leur autorit respec-
tive, principes qui sont d'ordinaire en com-
plte opposition, et qui dans tous les cas
n'ont rien de commun; mais encore et sur-
tout parce que dans l'ordre de choses que
suppose le rgime des concordats et quand
se trouve en cause une Eglise qui, comme le
catholicisme, prtend la domination uni-
verselle, il est impossible de fixer les limites
morales qui doivent sparer les deux pou-
voirs.
C'est ce qui explique comment il se fait
ne devenir dfini-
qu'aucun concordat cepuisse
tif. Dansles pays o rgime a t adopt,
il a fallu ou modifier sans cesse les traits
existants par des amendements successifs, ou
les remplacer continuellement par de nou-
veaux. Depuis le commencement de ce si-
cle, nous avons eu en France trois concor-
dats diffrents. C'est par vingtaine qu'il fau-
drait compter ceux qui depuis trois sicles
ont t traits entre les Allemands et le saint-
sige. Ces changements incessants sont une
preuve dcisive de l'impossibilit de donner
une base fixe et solide ce rgime.
Si l'on considre un point de vue gn-
ral la question des rapports des cultes et de
l'Etat, on sera amen cette conviction que
leur alliance, sous quelque forme qu'elle
puisse tre conue, est invitablement une
gne, une source d'embarras aussi bien pour
que pour les Eglises.
En se mettant sous le patronage du gou-
vernement civil, un culte, quel qu'il soit,
aline en tout'bu en partie son indpendance.
Il ne lui est plus possible dsormais de ne
prendre conseil que de lui-mme; il remet
une partie de ses intrts un pouvoir qui
ne se propose pas prcisment le mme but
que lui il voudrait en vain ne s'inspirer
que de ses propres principes, n'avoir gard
qu' ses seuls intrts; il faut aussi qu'il
tienne compte des intrts et des principes
de l'associ qu'il s'est donn, j'allais pres-
que dire du matre sous la protection duquel
il s'est mis.
Il rsulte de l, pour les ministres de ce
culte, une position embarrasse, quivoque,
entre des vues et des devoirs opposs. Il
peut surgir tel vnement que l'Etat juge
favorable ses intrts et que l'Eglise qui
lui est unie trouve au contraire dangereux
au bien de la religion. Faut-il cder aux
vux du gouvernement? Faut-il y rsister?
Le danger peut tre gal des deux cts. Il
faut pourtant prendre parti et sacrifier ses
principes religieux au dsir de se maintenir
dans la faveur du gouvernement, ou s'expo-
ser au mcontentement d'un alli puissant,.
en obissant la voix de la conscience.
L'vque de Baltimore ne risque pas de se
trouver dans cette situation difficile. Il n'a
devant lui que sa religion et ses fidles; il
n'a compter qu'avec les intrts spirituels.
Mme en dehors des vnements analogues
celui dont je viens de parler, vnements
CULTES
plus frquents cependant qu'on ne le croi-
rait, dans le cours ordinaire des choses, tout
culte uni l'Etat est oblig des sacrifices
continuels. Il n'a pas le droit de modifier et
d'tendre, selon qu'il le juge opportun, ses
rgles de discipline et ses dterminations
dogmatiques. Presque partout, les bulles du
pape ne sont publies que sous le bon plai-
sir du gouvernement et les changements de
discipline ne sont pas admis s'ils lui dplai-
sent. En France, le concile de Trente n'a t
reu que pour ce qui regardera foi; toutle
reste- est considr comme nul. L'Etat de-
vient ainsi de fait le juge des controverseset
le chef des choses religieuses.
Les protestants n'ont pas tmieux traits,
tant s'en faut. Le Gouvernement a chang
lui-mme l'organisation ecclsiastique qui
leur tait propre, par les articles organique
du 18 germinal an X; qu'il leur a imposs,
sans mmeles consulter. Dpouilles du droit
de s'entendre sur leurs intrts communs par
la suppression des synodes nationaux qui
firent sans doute ombrage l'administration
civile, leurs Eglises ont pass, contrairement
leur volont, du rgime synodal au rgime
indpendant.
Il est bien d'autres sacrifices auxquels doit
se rsigner tout culte qui s'unit l'Etat. Il
lui faut renoncer au droit de s'assembler
sans autorisation et sans surveillance; au
droit de former des associations pieuses,
dont l'existence lui semblerait utile au main-
tien et au dveloppement du sentiment reli-
gieux au droit d'tablir des centres de pri-
res o il le juge ncessaire et de plcr des
directeurs ecclsiastiques o bon lui semble,
dans le cas mmeo il ne rclame aucun se-
cours de l'Etat. En un mot, il n'est plus
matre chez lui; il partage une autorit qui
ne saurait tre partage, avec le Gouverne-
ment qui n'est pas juge comptent en matire
religieuse et qui est guid par d'autres prin-
cipes que les siens.
Et que gagne-t-il pour tous ces sacrifices?
Du pain pour ses ministres et une protection
dont il ne peut gure tre assur, cependant,
qu'autant qu'il n'est pas un obstacle aux in
trts de l'Etat.
D'un autre ct, un gouvernement se
trompe en se croyant intress protger
une ou plusieurs religions d'Etat. On com-
prend quelle importance il peut attacher se
faire un appui de la puissance ecclsiastique.
Il est bien peu de princes qui n'aient cherch
se la rendre favorable par la concessionde
grands avantages temporels. En est-il un
seul, du moins dans l'Europe moderne, dont
les sacrifices n'aient t suivis des plus d-
plorables mcomptes? Comment en serait-il
autrement? Tout culte, quel qu'il soit, sur
lequel l'Etat veut s'appuyer, entend, pour
prix de son concours, faire de la force pu-
blique un instrument pour dominer, sinon
pour opprimer, ses opposants ou ses rivaux,
qu'il traite de perturbateurs du repos public.
Onsait quelle est, dans les temps modernes,
 CULTES
l'aversion que s'attire un clerg dominateur.
Quand celte aversion a pntr dans les
masses, elle entrane et le clerg lui-mme
dont le joug' est odieux, et le gouvernement
qui avait pous sa cause.
L'alliance de l'Eglise et de l'Etat n'a pas
toujours sans doute pour celui-ci d'aussi
funestes rsultats; mais on peut assurer
qu'elle ne lui est jamais d'aucun avantage
rel, qu'elle est pour lui l'occasion de proc-
cupations qui le dtournent du but qu'il doit
se proposer, ou quipuisent les forces vives
dont il peut disposer, et qu'elle l'oblige
plus d'efforts pour vivre en bonne harmonie
avec le pouvoir ecclsiastique qu'il n'aurait
'en dployer pour la prosprit publique.
Il n'est pas rare que, dans le rgime de
l'union de l'Eglise et de l'Etat, chacune des
deux parties nourrisse le secret dessein de
faire de l'autre un instrument de domination.
C'est, alors,sous les apparences d'une entente
cordiale, une lutte sourde de tous les jours,
des tentatives sans fin de setromper l'un l'au-
tre et des efforts continuels pour djouer les
piges quc l'on se tend des deux cts. L'E-
tat succomberait infailliblement sous un ad-
versaire rompu de longue main, par l'habi-
tude des subtilits d'une thologie scolasti-
que, l'art de tourner les difficults, s'il
n'avait pour lui, du moins dans les temps
modernes, l'appui tout-puissant de l'opinion
publique.
Si l'on veut se convaincre de la ralit des
difficults inhrentes au rgime de l'union
de l'Eglise et de l'Etat, que l'on considre
les poques de notre histoire pendant lesquel-
les le trne et l'autel avaient le dsir et sen-
taient le besoin de se soutenir rciproque-
ment sans arrire-pense. On ne niera certes
pas les sentiments d'attachementde Louis XI V
pourl'Eglise catholique. Danscombiende cir-
constances ne fut-il pas oblig cependant de
rsister au saint-sige. En l67 il dfend de
publier le dcret de Clment IX contre le
Nouveau Testament de Mons. L'anne sui-
vante il fait dfense au nonce de rendre pu-
blique l'ordonnance du pape du 9 avril con-
tre le rituel d'Alet. En 1G73commencent les
longues discussions de ce prince et de la
cour de Rome au sujet de la Rgale. '.En
1688, l'interdit de l'glise de Saint-Louis,
Rome, soulve entre la France et le pape une
querelle qui amne la saisie du comtat d'A-
vignon. Quand Innocent XI mourut, au mi-
lieu de l'anne suivante, il y avait dans le
royaume un grand nombre d'glises prives
de pasteurs, parce que, depuis les assembles
du clerg de 1681 et 1682, le pape avait re-
fus des bulles tous ceux qui avaient t
nomms des bnfices; cet tat de choses
dura jusqu'en 1693.
Quand ces dbats et bien d'autres encore
ont troubl le rgne d'un roi qui poussait la
condescendance pour l'Eglise catholique jus-
qu' promettre aux voques de les rendre in-
dpendants de la justice royale, mme dans
193
le cas de crime de lse-majest comment
la bonne harmonie entre le pouvoir spirituel
et l'autorit civile pourrait-elle ne pas tre
souvent branle sous le rgne de princes
qui, quelque zls pour les intrts de la re-
ligion qu'on les suppose, ne seront jamais
disposs t d'aussi tonnantes concessions que
Louis XIV? On verra alors se produire ce
singulier spectacle que le Gouvernement
croira devoir faire tous ses efforts pour sau-
ver l'Eglise de ses propresexcs, ou du moins
de ce qui lui semblera mriter cette qualifi-
cation, tandis que l'Eglise, se souciant peu
d'tre sauve malgr elle, ne verra dans le
Gouvernement qu'un ami imprudent, ploug
dans une erreur profonde, et en dernier r-
sultat, plus dangereux qu'un ennemi dclar.
On comprend la rigueur qu'aussi long-
temps qu'un Etat ne reconnat qu'un seul
culte et proscrit tous les autres, il se lie par
des traits avec ce culte, et qu'en retour de
la prfrencequ'il lui accordesur ses rivaux
il lui demande quelques sacrifices et prtende
prendre part sesaflaires et se mler en par-
tie de son administration. Il courrait de trop
grands prils laisser unecntire libert ce
culte unique qui, par cela mme qu'il repr-
sente seul le sentiment religieux, exerce une
puissance norme sur les consciences encore
incapables de prendre possession d'elles-
mmes. Quelques difficults qu'il puisse y
trouver, il est de son intrt le plus pressant
d'exercer sur lui une sorte de contrle, tout
en s'efforant de ne point s'en faire unennemi.
Mais tout change entirement de face dsque
la libert de conscience est proclame et ad-
mise du moins en principe, et que l'Etat re-
connat et s'engage t protger, non plus un
culte unique, mais plusieurs cultes diffrents
nagure ennemis et encore oppossentre eux.
Tel est l'tat actuel des choses dans presque
toutes les contres de l'Europe. Comment,
dans les pays o il n'y a plus, a proprement
parler, de religion d'Etat, eto plusieurs cul-
tes sont autoriss et protgs, le Gouverne-
ment s'y prendra-t-il, je ne dis pas pour les
administrer avec une gale justice, mais pour
que cette justice mme ne paraisse pas
chacun d'eux un excsde faveur pour ses ri-
vaux et une sorte d'injure pour lui-mme?
Serait-il bien tmraire cependant de sup-
poser qu'ici une stricte impartialit est une
pure fiction? Je ne mets pas en doute l'inten-
tion du Gouvernement de tenir la balance
gale entre les diverses Eglises. Mais ne sera-
t-il pas entran par la force mdcnedes cho-
ses, par sympathie, par quelque ncessit
politique, que sais-je encore par quelle pres-
sion secrte dont il pourra bien ne pas avoir
lui-mme conscience, incliner vers l'un, de
prfrence aux autres, probablement vers
celui qui lui paraitra le plus puissant ou le
plus propre favoriser ses tendances et a
entrer dans ses vues? Il ne perscutera pas
les autres, je le veux bien la perscution
1. Abrgchronologique duel'histoireecclsiastique,,
par Marquer,t. 111,
p. p. 500.
50tS,coii>p.
13
194 CULTES
n'est plus dans nos murs; mais il n'aura
pas pour eux les mmes procds bienveil-
lants que pour celui qui lui semblera le plus
utile ou le meilleur. Et les faveurs dont il le
comblera risqueront de lui aliner les autres,
en mme temps qu'il pourra se faire que la
simple tolrance qu'il leur accorde suffise
pour mcontenter celui qu'il voudrait gagner
par ses bienfaits.
Supposons-lui toutefois la plus entire im-
partialit,poussons mmejusqu' l'impossible
et supposons que tous les cultes vivent en
paix les uns ct des autres, qu'ils se sont
convertis la libertde conscience,qu'ils ont
appris se respecter, s'estimer mutuelle-
ment. Eh bien 1 encoredans ce cas, la position
du Gouvernement qui les protge et les ad-
ministre serait fausse, pleined'embarras,sinon
de prils, et se prterait fort mal la pros-
prit de ces cultes et parconsquentau bien
qu'on est en droit d'en attendre. Comment,
en effet, les administrerait-il en connaissance
de cause? Comment se pntrerait-il profon-
dment la fois de leurs principes divers,
souvent opposs, et accorderait-il a chacun
prcisment ce qui lui convient? Voil un
administrateur, lev dans le catholicisme,
absolument tranger l'esprit et la tradi-
tion du protestantisme, qui va rgler les affai-
res des dissidents d'aprs des vues qui leur
sont directement contraires; ou bien encore
voil un libre penseur qui sera appel diri-
ger les diffrents cultes; il se promettra sans
doute de faire abstraction de ses opinions
personnelles dans son administration; mais
jusqu' quel point pourra-t-il y russir? et
en viendra-t-il ne pas tenir pour des exi-
gences normes ce qui n'est vritablement
que des ncessits indispensables pour telle
ou telle Eglises? Enralit, il n'appartient
qu' chaque culte de comprendrebien ce qui
lui convient. Quiconque lui est tranger se
perd infailliblement dans les apprciations
qu'il en veut faire et avec les meilleures in-
tentions du monde, s'il est administrateur,
il commettra chaque pas des erreurs qui
blesseront profondment les cultes confis
ses soins.
Enfin, il est, contre le rgime de l'union
des Eglises et de l'Eglise et de l'Etat, une
autre considration qui, pour tre d'un ordre
moins relev, n'en a pas moins quelque va-
leur. La justice veut que chaque citoyen ne
contribue qu' l'entretien du culte auquel il
appartient. De quel droit, si ce n'est du droit
du plus fort, le forceriez-vous soutenir de
ses deniers un culte qui lui est antipathique,
qu'il tient pourfuneste, quiest peut-tre pour
lui un ennemmi dclar YC'cstlcependantce
qui a lieu dans le rgime del'union des cho-
ses religieuses et de l'Etat.
Pendant longtemps les protestants de France
ont pay, non seulementle clerg quiprchait
contre eux, mais encore les dragons qui les
gorgeaient, brlaient leurs maisons, vio-
laieutleurs femmesetleurs filles et enlevaient
leurs enfants. lls n'ont plus craindre ces
horreurs; mais ils payent proportionnellement
pour les cultes beaucoup plus que ne demande
au budget l'entretien de leur propre Eglise.
Il est en Europe un grand peuple, exem-
ple vivant de l'excs auquel cette injustice
peut tre porte et des maux qui en rsul-
tent c'est l'Irlande. La dtresse de ce mal-
heureux pays, l'abme de misre dans lequel
il est plong, abme dont les plus experts ne
savent o trouver l'issue, sa dgradation
morale et son ignorance invincible, provien-
nent bien plus de cette source que de la na-
ture mme de la religion laquelle ses habi-
tants sont si fortement attachs. C'est la dme
avec toutes ses rigueurs; c'est la coalition
d'une aristocratie fanatique avec un clerg
rampant, qui sont la grande et peut-tre
l'unique cause de cet acharnement de souf-
frances dont l'Irlande pouvante les nations.
La religion anglicane se prsente comme un
vampire attach ce corps immense, le su-
ant sans relche et lui laissant tout juste
assez de sang pour qu'il puisse vivre et pro-
duire encore. Ainsi se dvore la substance et
se pervertissent les sentiments gnreux de
ce peuple pour gorger d'or un clerg dont il
ne veut pas. L'exemple est exhorbitant sans
doute, il est unique peut-tre, mais il existe,
et seul il suffit pour nous montrer jusqu'o
peuvent aller la vexation et l'injustice avant
que le clerg recule'.
4 Rgime de la libert des culles. Le
seul rgime qui puisse faire disparatre lou-
tes les difficults, qui soit en accord avec les
principes de la libert de penser et qui r-
ponde d'ailleurs l'tat actuel de la multipli-
cit des cultes, est celui qui laisse toutes
les associations religieuses le soin de se r-
glementer et de s'administrer elles-mmes,
en dehors de toute intervention de l'Etat.
Cette solution est tellement simple que l'on
ne peut certainement s'en prendre qu'aux
habitudes et aux prjugs, si elle n'est pas
encore gnralement accepte dans toutes les
contres o l'on attache quelque prix la li-
bert de conscience.
On repousse le rgime de l'entire libert
des cultes, soit au nom de la religion, qui
prira, dit-on, qui du moins dclinera, ds
qu'elle sera abandonne il ses seules ressour-
ces, soit au nom de l'Etat qui se verra sans
cesse menac par la puissance spirituelle, du
moment qu'il ne pourra plus peser directe-
ment sur elle et la retenir dans de justes
limites. Ces craintes, inspires par des senti-
ments qui se contre-disent l'un l'autre et qui
par consquent se rfutent rciproquement,
sont entirement chimriques. Il suffira de
1. Sam. Vincent, Dit Prolestantime en France,
nouv. dit., pp. 199et 200.
L'Irlande n'a pas t aussi maltraite que le dit l'illus-
tre auteur cit par notre savant collaborateur, et depuis
la loi du 20 juillet 1869 l'Eglise anglicane y a mme
perdu tous ses privilges. Mais la vhmente sortie du
pasteur Sam. Vincent, contre une injustice politique
commise par des protestants envers des catholiques, tait
un exemple prcieux, qu'il importait de mettre en lu-
misre. M. B
 CULTES
quelques rapides considrations pour le prou-
ver.
Vous craignez que le rgime de la libert
ne soit funeste la. religion. Vous pensez
donc qu'elle n'a point de force vitale propre
et qu'elle ne peut exister qu' la condition
d'tre soutenue et protge par l'autorit ci-
vile. Voil certes une bien pauvre ide de la
religion, et ceux qui l'admettent me semblent
peu autoriss plaider en sa faveur. S'il en
tait d'elle comme ils se le figurent, elle ne
serait qu'une chose de convention, sans ra-
cines dans la nature humaine, invente sans
doute.pour servir d'instrumeut au despotisme
et pour mener les peuples comme un vil trou-
peau. Dans ce cas, sa perte ne devrait pas
exciter de bien vifs regrets.
Mais cette ide, nous ne pouvons pas l'ac-
cepter. Une analyse mme superficielle de la
nature spirituelle de l'homme montre en lui
une invincible aspiration vers l'idal. Cette
aspiration se produit sous les formes les plus
diverses, selon le degr de la culture gn-
rale, sous des formes bizarres chez les peu-
ples enfants, sous des formes pures et nobles
chez les peuples parvenus la maturit de
la raison; mais elle se produit toujours d'une
manire ou d'une autre. C'est un fait incon-
testable qu'il n'est pas de nation, pas de
peuplade sans une religion. Si elle est une
partie intgrante de la nature humaine, elle
ne disparatra sous aucun rgime. Il ne reste
plus qu' chercher quel est celui qui est le
plus favorable sa plus pure manifestation.
Ce ne peut tre certainement celui o elle
est charge d'entraves, celui o elle ne peut
se produire que d'aprs des rgles arbitrai-
res. Entre la religion rglemente et la reli-
gion libre, il y a la mme diffrence qu'entre
les arbres auxquels le ciseau d'un absurde
jardinier qui se prtend un artiste donne la
forme d'un ventail ou d'un vase, et les ar-
bres qui croissent en pleine libert dans les
champs.
Faut-il bien encore, dira-t-on, qu'on la
sauve de ses excs et qu'on l'empche de d-
gnrer en superstition ou en vain forma-
lisme? Sans doute; mais ce ne sera pas la
main de l'Etat qui la dirigera le mieux dans
son dveloppement. En outre qu'il n'est pas
apte juger des matires religieuses, il est
naturellement conduit par ses propres int-
rts retenir la religion dans ce qu'on ap-
pelle l'ordre, c'est--dire dans une inaltra-
ble immobilit, les gouvernements aiment
peu le mouvement de la pense et du senti-
ment ils y voient des lments de dsordre.
Ils ont peut-tre raison dans un certain senset
leur point de vue. Mais sous celle tutellela
religion devient uu pur formalisme, heau-
coup de crmonies et peu de sentiment,
encore moins d'ides. Le politique se trouve
satisfait de cet tat; l'homme vraiment reli-
gieux s'en contente moins; il prfrerait la
vie cette somnolence.
Ajoutez que l'Etat qui protge un culte
pousse, sans le vouloir, l'hypocrisie. Il n'y
i9g
a point d'inconvnient, et il peut y avoir
quelque profit faire profession de la reli-
gion de l'Etat. Mmo encore aujourd'hui
chez nous, il se fait de petits calculs de ce
genre. Ce qui est plus gnral, sans tre
moins funeste la vie religieuse, c'est que
les classements par culte deviennent immua-
bles dans les pays o les choses de la reli-
giron sont sous la main du Gouvernement.
5n appartient tel ou tel culte par naissance
et non par conviction. Je sais bien que, dans
l'tat d'indiffrence qui domine dans les ma-
tires religieuses, on craindrait de se siogu-
lariser en abandonnant le culte dans lequel
on est n, pour entrer dans celui qui au fond
parait prfrable. Mais, en outre que cet tat
gnral d'indiffrence constitue une sorte
d'hypocrisie, puisque l'on continue appar-
tenir de fait une Eglise dont on repousse
les doctrines et dont on n'observe plus la
discipline, il est lui-mme la consquence du
dsir des gouvernements, protecteurs d'un
ou d plusieurs cultes, de maintenir ce qui
est. Il se peut qu'au fond ces gouvernements
s'inquitent assez peu qu'on soit catholique,
protestant, juif, musulman, orthodoxe ou
rationaliste; mais des changements de reli-
gion troubleraient en quelque point l'ordre
tabli, ils entretiendraient d'ailleurs une agi-
tation de mauvais exemple; rien de tout cela
ne peut plaire une administration bien
rgle, et, en vrit, on ne saurait lui en faire
un crime. Seulement il doit tre permis de
s'en prendre au rgime qui produit ncessai-
rement, qu'on le veuille ou non, de sembla-
bles effets, et la religion n'a pas, ce me sem-
ble, se fliciter d'un ordre de choses qui
en ralit lui est funeste.
Voulez-vous relever la religion, en faire
une chose srieuse, une affaire de conscience
et non plus de convenance, rendez-lui son
indpendance. Du moment qu'il n'y aura pas
plus d'intrt appartenir il un culte qu'
un autre, on ne s'attachera une Eglise que
parce qu'on en adoptera sincrement les prin-
cipes. La profession d'une religion sera une
vrit les membres d'une Eglise lui appar-
tiendront en ralit, de cur, de sentiment.
Tel culte pourra voir diminuer le nombre de
ses adhrents, mais ce qu'il perdra en quan-
tit, il le gagnera en qualit..Ce changement,
loin de lui nuire, sera tout son avantage.
Les indiffrents et les incrdules qu'une
Eglise trane sa suite ne sont pour elle
qu'un incommode fardeau qui gne sa mar-
che et refroidit la vie en son sein.
Cet tat d'indpendance peut seul permet-
tre chaque culte de vivre et de se dvelop-
per d'aprs ses propres principes. Libre de
toute contrainte extrieure, n'tant plus obli-
g aux sacrifices que lui imposent ses rap-
ports avec l'Etat, il n'aura il prendre conseil
que de ses croyances il dcrtera la doc-
trine comme il l'entendra; il imposera ses
membres la discipline qui est la consquence
de ses doctrines.
Les objections qu'on lve contre la spa-
 196 CULTES
rationdes cultesetde l'Etat,au nomde sesreligieuses,. Qu'ellele veuilleou non,
l'ordrepublicetdesgrandsintrtssociaux, ellen'a plusqu' exercerla mdecine de
nesontpasmieuxfondes quecellesqu'ony l'me,et s'illuirestaitquelque dsird'avoir
oppose aunomdela prosprit de la reli- quelque influence sur lamarche desaffaires,
gion.Loind'treundangerpourl'Etat,l'in- ellen'auraitpas d'autresmoyensd'action
dpendance desculteslui seraitd'ungrand quela librediscussion et lapersuasion.
avantage. Et d'abordellele dlivrerait des Erreur,dira-t-on,erreur norme une
embarras sansfinquelui donnel'administra-Eglise,et en particulier l'Eglisecatholique,
tiondesaffaires Iln'est
ecclsiastiques. pas aura toujours moyensd'action
des quene
besoind'insister surcepoint.Onnesaitque sauraitpossder unecolephilosophique ou
trop danscombien de faussesmesuresles touteautreassociation. Je leveuxbien
gouvernements se sont engags par soit le s ans
mais, m'arrter recherchersi,dans
dsirdese rendre favorable t elou tel parti sontat d'indpendance, elle n'aurapas
religieux,soit seulement par la protectiondpenser toutesonactivit pourvoir ses
qu'ilsse croyaient obligsd'accorder telle besoins de culteet d'administration, je de-
outelleEglise. mandequelleactionelle pourraitvouloir
Qu'onnedisepasque,mmeavecler- exercersurun gouvernement quin'arien
gimede l'indpendance des cultes,l'Etat luidonnerquecequ'ildonne toutlereste
auratoujoursintrt mnageriecultede descitoyens,c'est--dire la scuritet la
la majoritdes citoyens.Ou'entcnd-on par facilitd'existersans tre trouble.Vou-
l? Qu'ille protgera au dtriment desau- drait-on la considrer comme enconspiration
tresMais c'estalorsrentrer d ansle rgime permanente contrel'Etat? Pourquoidonc
de
del'unionde l'Egliseet l'Etat, et nous conspirerait-elle Pours'emparerdu gou-
ce
supposons rgime dans dtruit. Qu'on sere- vernement et changerdanssonsensl'ordre
prsente biencequ'entrane l'ordreso- deschoses? Qu'onse[tranquillise; cen'est
cialla sparation desculteset de l'Etat,et pasdansce sensquesouffleleventde la
l'onverradisparaitre aussitttouteslesob- civilisation moderne. DansunEtatorgne
jectionsquine partentquedu pointdevue rellement la libertetavecellel'instruction
de l'tatactueldeschoses.Le rgimede et l'aisanc.e, les conspirations sontdeschi-
l'indpendance desEglisessuppose que le mres ellesne russissent, on ne songe
Gouvernement n'interviendra en rien dans mme lesourdir,quechezles peuples es-
leursaffaires, ni pourles opprimer, ni pour claves.lucls quesoicntlamobilit deshom-
lesprotger, ni pour les diriger. Cesera mesetlescaprices dela foule,onnecherche
elles pourvoir leursbesoins, comme elles pas,onne dsirepasle changement l o
l'entendront, enseconformant toutefois aux chacun s etrouve 1 1 a
bien. y unremde pr-
de
mesuresgnrales police r elatives l'or- i
ventif, nfailliblecontre lesconspirations, de
drepublic.Jenedispasquela suppressionquelque ctqu'ellesviennent,c'estde r-
dela protection descultesparl'Etatnedoive pandreleslumires etle bien-tre,demet-
pasamener sasuitela suppression debien tre chaquecitoyen en mesure de penser,de
d'autresprotections et debiendesrglementsrflchir,de jugersainement et en mme
quitraitentleslutter
citoyens commes'ilstaient tempsd'encourager le travail,de l'honorer
incapables de par eux-mmes avec et dele faireaimer.
avantagecontreles difficults de la vie Quesiun peupleplacdanscesconditions
maisnousne pouvonsquenousfliciter de ne sait pas apprcierson bonheuret se
laralisation ce
de progrs. prend prfrerl'esclavage la libert,l'i-
dela des
Lesadversaires sparation Egli- gnorance dveloppement a u de l'esprit,la
sesetde l'Etat rptentsans cessequele misre l'aisance, lesinstitutions du moyen
rsultatle plus certainde cesystme serait ge cellesdesgesd'indpendance etde
decrerun Etatdansl'Etat,etdefairena- maturitdela raison,je nevoispas tropen
tredesdangerstoujoursmenaants pourla quoisa perteseraitbienregrettablequ'il
paixpublique. Riendemoinsfondqueces prisse,puisqu'il n'estpasdignedevivre.
craintes.Ce n'estpasdansle rgimedela Cesextrmits ne sont pas cependant
libert,c'estdansle rgimedesconcordatscraindre.Nousn'ensommespasencore
qu'uneEgliseformerellement unEtatdans cetterede dsespoir. Toutmarche versla
l'Etat.Le faitseuldu concordat en est la libert,l' lise commetoutle reste,quoi-
preuve,puisqu'un concordat est un trait qu'ellene paraissepas trsporteen ce
entre deux puissances. L'Etat, en traitant moment suivrelemouvement gnral.Son
avec une Eglise,reconnatpubliquementindpendance la
pourraitbien mieuxconseil-
qu'elle estune puissance s emblable celle ler sa
que position actuelle.Lergimede la
qu'ilreprsente lui-mme. Etcettepuissance sparation desculteset de l'btatamnerait
est d'autantplus redoutable quel'Etatlui ncessairement, enfaitde religion,un tout
prtelui-mme desarmes,semetenquelque autreordredechosesque celuiqui rgne
sorte son serviceet faitdeseffortspour depuisdessiclesparnunous.EnI'rance la
releverencoresonprestige. longuedomination exclusive du catholicisme
Spare n e
del'Etat,l'Eglise dispose plus nousa habitus nepenserqu'uneEglise,
quedesressources qui luisont propresetse ne parlerque d'une glise. On dirait,
trouverenferme tout entiredanslescho- nousentendre,qu'iln'y a pas d'autres
 CULTES 197

celle de
Rome. En ralit, il y ne conoivent l'ordre
Eglises que que pari la contrainte.
y a de manires
en a autant de com- 11 est possible, en effet, qu'il s'lve des
qu'il
le christianisme, et les manires de Eh bien, on les lais-
prendre opinions extravagantes.
comprendre le christianisme sont fort nom- sera passer, et elles s'teindront bientt
dire infinies. Si elles d'elles-mmes. Les folies ne durent que l o
breuses, j'allais presque
ne se sont pas manifestes dans notre pays, on les perscute. Les revivais amricains ne
c'est tout simplement l'effet de la contrainte. sont que des accs passagers, sans cons-
Il n'y a jamais eu dans notre pays de libert quence pour la paix publique et, la marche
des cultes, dans le vritable sens du mot. gnrales des affaires. Les
Turlupins, les B-
Mais si les choses religieuses rentrent jamais ghards, les Flagellants excitrent des orages,
dans le droit commun, s'il arrive soit uniquement parce qu'au lieu de laisser tom-
qu'il
tout homme de faire connatre ses ber d'eux-mmes ces mouvements fivreux,
permis
sentiments et en fait de religion, de les on crut devoir svir contre eux et les rpri-
pr-
cher soyez persuad qu'aus- mer. Et puis les accs de dlire de l'esprit
publiquement,
se fractionnera en une foule humain ne sont pas
compensation. sans On
sitt l'Eglise
qui se contre-balance- donnait de temps temps a la jeunesse
en de
d'Eglises particulires
ront les unes les autres, se tiendront en Sparte le spectacle d'un homme ivre, pour
haleine et n'auront pas de plus grave proc- faire natre en elle le dgot de la dbauche
de se surpasser en zle, en et l'amour de la sobrit. Les folies
cupation que religieu-
moralit, en instruction. A dfaut de ce ses nous feront mieux sentir le prix des doc-
fractionnement est invitable, trines senses et d'une sanctionne
qui cependant pit par
les cultes dissidents, aujourd'hui rduits au la droite raison.
silence, suffiraient pour faire l'Eglise ca- Conclusion. Si nous tirons maintenant
une concurrence ne serait les conclusions des considrations que nous
tholique qui pas
sans elle. venons de prsenter, nous pourrons tablir,
danger pour
Ce n'est qu'elle menace fut dans son ce me semble les propositions suivantes
pas
existence la des choses reli- io La marche mme des choses nous con-
par sparation
et de l'Etat et qu'elle ne pdt suppor- duit aurgime de la sparation de l'Eglise
gieuses
ter le rgime de la libert. Elle et de l'Etat. Au premier moment, la religion
reprsente
le principe d'autorit en matire de reli- domine toutes les affaires humaines; il est
et il y aura des hommes, et suivi d'un second moment o l'Etat cherche
gion, toujours
en grand nombre, qui, se dfiant d'eux-m- sauvegarder les intrts sociaux des entre-
ou peu une cause ou prises de l'Eglise, soit en la soumettant
mes, capables, pour
une autre, de s'aventurer dans l'examen son autorit, soit en l'enfermant dans un
pour
des difficiles auront cercle plus^ou moins troit par une sorte
problmes religieux,
besoin d'un et seront heureux de le d'accord avec elle-mme. Le m' u-
appui, l'Eglise
trouver dans une Eglise qui unit au prestige vement qui s'est fait dans lc sens de la limi-
d'un culte le prestige, non moins tation de l'action de l'Eglise dans l'Etat doit
pompeux
sur certains d'un aboutir naturellement la sparer entire-
grand esprits, dogmatisme
absolu dans ses affirmations. Il pourrait bien des affaires publiques,
20 la reli-
se faire cependant que ce fut de toutes les Le rgime de la domination dc
diverses en raison des frais gion par l'Etat enlve au sentiment religieux
glises cellequi,
considrables de son culte, des habitudes toute indpendance et par l toute dignit et
de ses hauts des dif- toute vie vritables. C'est
un systme malheu-
princires dignitaires,
ficults de constituer le nombreux personnel reux, puisqu'en dfinitive il touffe la pense;
de son le n'tre pas 3 Le rgime des concordats est la fois
clerg, perdit plus
soutenue ce sentiment l'Etat et i l'Eglise. Il entre-
par l'Etat, et peut-tre dsavantageux
entre-t-il dans la rpul- tient une lutte continuelle entrc les deux
pour quelque part
sion que parait lui inspirer le systme de la contractantes, lutte sans
parties qui puise
des choses ecclsiasli- utilit les forces de chacune d'elles et em-
sparation complte
et du gouvernement civil. l'Etat de se consacrer tout entier sa
ques pche
On semble de la division mission, est de travailler l'accroisse-
pouvant qui qui
s'introduirait naturellement dans les institu- ment de la fortune puhliquc, en
l'occupant
tions la
suite d'une libert ab- sans cesse de questions ont pas de
religieuses qui n'y
solue de des discussions et l'Eglise de son
conscience, qui rapport, remplir en paix
s'lever entre les cultes diffrents oeuvre qui est de consoler, d'difier et de spi-
pourraient
et des troubles voir naitre ritualiser, en dtournant son attention vers
qu'on s'imagine
l'effet de ces controverses. se ras- des projets de pouvoir terrestre;
par Qu'on
Le seul l'esprit
sure, les discussions thologiques ne de- 4 rgime qui convienne
viennent l'un des de notre temps, c'est la sparation des deux
dangereuses que quand
l'aide du bras s- rendus, chacun de son ct, sa
deux partis peut invoquer pouvoirs,
culier. Nous ne voyons pas la paix publique vritable destination. Les objections que l'on
ce systme naissent toutes d'une
trouble aux Etats-Unis par les controverses oppose
des sectes, exaltes que soient plu- conception errone de l'ordre de choses qu'il
cluelque
sieurs d'entre elles. En se plaant au point de vue de
produirait.
Vous allez ouvrir la a toutes les cet ordre de choses, toutes les difficults dis-
porte
ne de s'crier ceux qui paraissent, et l'on voit aussitt, non pas sans
folies, manqueront
198 CULTES.
doute une perfection absolue qu'il ne faut
pas s'attendre trouver dans les choses hu-
maines, mais une juste distribution des fonc-
tions, une libert convenable laisse la
manifestation des opinions religieuses, la
suppression dfinitive des proccupations im-
portunss dont. l'administration des affaires
ecclsiastiqucs a t, depuis des sicles, la
cause continuelle pour les gouvernement,
en un mot, une organisation dans laquelle
les intrts divers trouvent toute la satisfac-
tion dsirable, sans entrer en collision les
uns avec les autres et sans se nuire mutuel-
lement. Michel Nicolas.
CURIE. On trouvera au mot Assemble du
peuple l'indication du rle que les curies ont
jou dans l'organisation politique de l'ancienne
Home. Dans les colonies romaines on don-
nait le nom de Curie l'assemble qui y re-
prsentait le Snat, et c'est de cet emploi du
DARDANELLES. On appelle ainsi quatre
chteaux fort situs l'entre du dtroit au-
trefois connu sous le nom de l'IIellespont et
qui porte actuellement celui de ces chteaux.
Les chteaux ont t construits au dix-sep-
time sicle, deux parAlahomed II et les deux
autres par Mahomed IV, et ils avaient et ont
pour but d'empcherdes navires de guerre de
venir Constantinople. Il parat[que, lorsqu'ils
sont en bon tat d'entretien et d'armement,
ils prsentent un obstacle srieux une flotte
ennemie. La Porte a interdit le passage des
Dardanelles des navires de guerre et des
traits de i8og, de 1841 et autres ont reconnu
le droit de la Porte sur ce dtroit domin par
ses canons, et qui est, pour ainsi dire, le ves-
tibule de sa capitale. Ces actes ont t rappe-
ls en 1868 dans une circulaire du ministre
des affaires trangres de Turquie et d-
sormais aucun navire de guerre ne pourra
traverser les dtroits, sauf le btiment de
guerre sur lequel se trouverait un souverain.
ou le chef d'un Etat indpendant.
DAUPHIN. C'est le nom que prit, vers le
milieu duneuvime sicle, le seigneur suzerain
de la province appele Dauphin. En i34o,
Humbert Il ayant tait donation de cette prin-
cipaut la France, elle devint l'apanage du
fils an du roi, qui prit le titre de Dauphin.
C'est ainsi que l'hritier prsomptif de la
couronne fut investi en naissant du titre de
Dauphin.
Sous la Restauration, on a fait revivre la
qualification de Dauphin le duc d'Angoulme
fut le dernier qui porta ce titre. En i83o, le
duc d'Orlans, fils an du roi Louis-Philippe,
prit le titre de prince royal.
DCADE vient d'un mot grec qui signifie.
DCADENCE
mot que vient l'usage de dsigner par curie
rornaine l'ensemble des autorit.s suprieures
de l'Eglise catholique. Le mot fut aussi em-
ploy en Allemagne dans le sens de cour ou
tribunal, et l'adjectif cnrial y est pris sou-
vent comme synonyme de collectif. Ainsi,
la dite de Francfort, l'Autriche, la Prusse,
etc., avaient des voix viriles (individuelles),
tandis que les quatre villes libres, par exem-
ple, avaient ensemble une voix cariale (col-
lective).
CZAR ou TZAR. C'est le titre donn
l'empereur de Russie. Ce mot vient de C-
sar, que les Grecs prononcent Ksar. Le
titre officiel de l'empereur est autocrate,
souverain de toutes les Russies (Russie
Blanche, Petite Russie, etc.). Czarowitch
(prince imprial) est le titre du fils an de
l'empereur.
D
dix. Ce fut le nom donn chacune des trois
divisions du mois dans le calendrier rpubli-
cain de 1793. La dcade se composait de dix
jours, qui taient aussi dnomms primidi,
duodi, tridi, quartidi, quintidi, sextidi, septidi,
octidi, nonidi, dcadi, c'est--dire, premier,
second, troisime, etc.
On commence appliquer ce mot la
dizaine d'annes 18oi-io, 181 1-20.
DCADENCE. L'humanit, la socit, la ci-
vilisation, l'Etat passent-ils par les phases qui
caractrisent la vie de l'individu, ont-ils une
jeunesse, un c mr, une vieillesse? Ques-
tion difficile et que l'histoire ne nous aide
gure rsoudre. Les philosophes qui l'ont
aborde ont accumul plus de conjectures et
d'hypothses que de faits.
Comment, en efFet, savoir si l'humanit est
dans sa jeunesse ou dans sa vieillesse, en ne
connaissant qu'une partie infinitsimale de
son pass, et absolument rien de son avenir!
L'humanit a-t-elle t contemporaine des
premires rvolutions de notre globe, quel-
ques individus ont-ils pu chapper la des-
truction produite par les cataclysmes dont on
soutient la priodicit avec une assurance
telle qu'on a os en prdire le retour avec
prcision? Cette question, nous l'abandon-
nons, comme jamais insolulole.
La dure de 1asocit nous semble un sujet
de discussion tout aussi strile. L'homme est
un animal sociable; il recherchera donc tou-
jours son semblable; l'isolement est contre
sa nature. Seulement il semble rationnel de
penser que les liens d'une socit se compli-
qucnt, s'enchevtrent et se serrent avec le
temps.
La civilisation peut tre considre comme
un tat particulier de la socit (voy. Civilisa-
 DCADENCE 199

tion), dont on a vu l'origine et les progrs et dtermin d'une manire certaine, il est nan
dont on peut la rigueur concevoirla fin. Les moins vident qu'il y a des caractris-
signes
civilisations de l'Egypte, de Rome, d'Athnes, tiques qu'on nesaurait mconnatre. Ainsi, la
se sont vanouies dans tes temps historiques. barbarie se rencontre l'cnfance
toujours
Serait-il draisonnable d'en conclure la d'une communaut malheureuse-
que politique,;
ntre un jour s'teindre son tour? mentelle n'est
pourra pas ncessairement suivie d'une
L'avenir peut sans doute rserver des surprises de Un Etat, comme un
poque progrs.
de toute nature nos neveux, mais il y a lieu homme, avant d'avoir atteint tout
peut prir
de penser qu'une civilisation ne s'teintjamais son D'un autre ct, nous
dveloppement.
spontanment, mais seulement par suite de avons vu des Istatsnatre sans passer parune
violences intrieures ou extrieures, c'est-- poque de barbarie. Nous rappelons l'Union
dire par suite de uerresciviles ou de guerres amricaine.
trangres. Jusqu' ce jour, c'est ne prsente donc
presquetou- La jeunesse pas toujours
jours l'invasion des l3arbares qui a obscurci le mme la vieillesse encore moins,
aspect;
l'clat des civilisations connues. Et qu'on le car la dcadence avoir des causes trs
peut
remarque bien, nous disons obscurci et non varies? Le tre,comme
corps politique peut
teint, car la force du dveloppement social l'individu, de maladies trs diverses.
attaqu
tait telle que les Barbares ont gnra- Si, dans c'est tantt le sang
acquis l'homme, ou les
lement t absorbs par les vaincus, non sans nerfs,tantt les musclesou lesosqui peuvent
exercer temporairement sur ces derniers une s'altrer, si l'un ou l'autre 1 une ou
organe,
influence rtrograde. Pour mieux prciser l'autre fonction vitale peut tre entrave dans
notre pense, ou pour tre plus exact, nous son exercice, la socit voir l'un de ses
peut
dirons que la civilisation a seulement t res- reni, l'un de ses s'en
principes dogmes
serre dans un cercle plus troit, borne aller , l'un de ses lments essentiels dispa-
un plus petit nombre mais sans ratre. Ici ce sera la religion, l les murs,
d'individus,
rien perdre de sa qualit Pendant ailleurs l'autorit ou
intrinsque. l'organisation politique.
que les masses, chasses du temple de la la libert, ailleurs encore la vie conomique
erraient dans
lumire, l'obscurit, quelques qui seront en souffrance. Dans chacun de
prtres se ces cas, la dcadence se manifestera sous un
cachaientdansuneretraiteprofonde
pour entretenir le feu sacr et la la maladie sera autre et exigera
prparer autreaspect,
Renaissance. des remdes diffrents. si des remdes il
Mais les Etats ont-ils
une jeunesse et une y a.
vieillesse, et leur dcadence est-elle invitable A la religion revient de droit la premire
ou peut-on la dans notre numration. II est bien en-
conjurer? place
La succession des diffrentes de la tendu nous la considrons ici au point de
phases que
vie d'un Etat semble tre gnralement ad- vue de l'histoire et non de la foi.
politique,
mise d'abord, parcequel'histoire nous mon- La religion est le plus puissant lien de la so-
tre des Etats qui ont commenc, on peut concevoir un Etat athe, mais
progress, cit
dpri et cess d'exister, et ensuite, une socit sans
parce que jamais religion. Cependant,
les ides de progrs et de dcadence s'im- toutes les ont exerc leur in-
croyances qui
priori notre Mais il fluence sur l'humanit n'ont
posent intelligence. pas t galement
ne faudrait lom le parallle se sont
pas pousser trop puissantes. Ensuite, les unes leves,
entre l'individu et les grandes communauts d'autres se sont ossi-
purs, spiritualises;
La naissance, la croissance et le fies et ont dchu au de ne tre
politiques. point plus
dprissement de l'homme, suivent des lois Telle
qu'une pratique purement mcanique.
aussi uniformes qu'immuables, modrment est, cette de l'extrme
par exemple, religion
influences le milieu dans la vie dont les prtres, nous raconte un mis-
par lequel Asie,
s'coule. Il n'en est pas de mme des Etats sionnaire, ne se contentent de
pas toujours
leur sort est essentiellement domin par les leur dominicale l'aide d'un
rpter prire
causes contingentes, par d'innombrables cir- chapelet; l'ont crite sur une
quelques-uns
constances qui se combinent de mille mani- roue font tourner a la main, d'autres
qu'ils
res diffrentes. Pense-t-on que chaque ville ont mme utilis un cours d'eau la prire
fonde dans un endroit favorable soit destine est cense dite chaque fois arrive en
qu'elle
devenir Home ou Athnes, Paris, Londres face du ciel. Croit-on que ces bonzes puissent
ou New-York? L'empire de Charlemagne di- les les vers le
inspirer populations, pousser
vis en deux a produit, d'une part la France les fortifier contre du
progrs, l'oppression
unitaire, et de l'autre l'Allemagne dedans ou du dehors? Une
longtemps pareille religion
fractionne. Les hordes de Tamerlan
pour- est pour ainsi dire une barrire intellectuelle,
raient-elles encore conqurir la Russie? Ou elle n'a d'action sur les esprits
que supcrsti-
Tunis, ville voisine de Carthage, peut-elle es- tieux. Et les clairs de ces pays,
esprits
prer l'emporter sur Marseille ? comment satisfont-ils leurs besoins mo-
Mais si l'on est forc d'admettre que, pour raux? N'ont-ils rellement aucune autre res-
une ville ou un Etat doivent tre fa-. source de se dans le Nant
grandir, que plonger
voriss par les circonstances si en outre on (Nirvana 1).
reconnait l'histoire n'a
que pas encore enre-
gistr un assez grand nombre d'observations i. Plusexactement la fin des transmigrations (d'une vie
pour que relatif d'un Etat tre une autre).
l'ge puisse'
900 DCADENCE.
Lorsque les ministres de la religion n'ont
d'autre prtention que de diriger les croyan-
ces et de gouverner le for intrieur, les dog-
mes qui entravent les progrs, quand il en
existe, subissent des modifications insensi-
bles, mais constantes. Les mots peut-tre
resteront, mais ils n'auront plus le mme
sens. Les intrts moraux et les intrts ma-
triels s'tant maintenus dans leurs domai-
nes respectifs, ce seront tantt les uns, tan-
tt les autres qui contribueront le plus
l'avancement de la nation; ils se soutiendront
et se pousseront mutuellement. Mais si un
rgime thocratique parvient a s'tablir d'une
manire durable, si la religion persiste
vouloir rgler les choses de ce monde, au
mme titre que le for intrieur, il arrivera,
ou qu'elle proscrira tout progrs, ou qu'elle
perdra toute influence, deux choses gale-
ment fcheuses. La sparation n'aura pas
lieu sans lutte, le divorce s'oprera violem-
ment, et si la nation n'a pas une grande vita-
lit, si les circonstances ne la favorisentpas,
elle pourra s'abmer dans une catastrophe.
Les murs sont en rapports trs troits
avec la religion, mais elles n'en sont pas en-
tirement domines. D'ailleurs, qu'entend-
on par murs? S'agit-il seulement du genre
de vie plus ou moins moral, ou de l'ensem-
ble de l'organisation sociale? La dbauche,
les habitudes de mensonge, le ddain du tra-
vail, l'gosme sans frein sont des causes de
dcomposition pour toute communaut hu-
maine. Ces vices prparent un peuple l'as-
servissement, en lui tant l'nergie et l'es-
prit de sacrifice ncessaires pour s'affran-
chir ce sont ces vices qui donneront tout
son effet une mauvaise organisation poli-
tique.
On peut poser en principe que, tant va-
lent les hommes, tant valent les institutions.
La constitution la plus rationnelle, la mieux
quilibre, la plus riche en garanties est
une lettre morte, si l'esprit public ne la vi-
vifie pas. A quoi servent les droits qui y
sont inscrits, si personne ne tient a les exer-
cer, ou s'il ne s'agit que de remplir une for-
malit sans porte pratique?
Nanmoins, la force du gouvernement, et
la part des citoyens dans la direction des af-
faires d'un pays ne sont jamais chose indif-
frente. Si les hommes n'taient dirigs que
par la raison, il y aurait rarement des con-
flits entre les gouvernants et les gouverns
les gouvernants sauraient que leur pouvoir
est d'autant plus solide qu'il est plus sympa-
thique aux populations, qu'il leur rend plus
de services; les gouverns comprendraient
qu'ils n'ont rien gagner l'anarchie. Mais
la raison n'a qu'une influence relativement
faible sur les actions humaines c'est le
plus souvent le sentiment ou la passion qui
l'emporte. Et qu'on ne s'y trompe pas le
sentiment sait trs bien emprunter le langage
de la raison, accumuler des arguments et
aligner des motifs les uns plus plausibles
que les autres. Or, les passions ne sont pas
DCENTRALISATION
les mmes aux diffrents degrs de l'chelle
sociale, et si les intrts rels, srieux, sont
les mmes pour les gouvernants et les gou-
verns, il est souvent des intrts factices,
irrits par la passion, qui se contrecarrent.
De l, lutte sourde ou ouverte, selon les cir-
constances.
Dans une pareille situation, une bonne
constitution est un paratonnerre, et quelque-
fois, la synthse dans laquelle se rsolvent
deux forces opposes. Dans les Etats despo-
tiques, dans les gouvernements absolus, il
n'y a aucun drivatif, un moment donn
il se produit une explosion destructive; dans
les contres organises politiquement, les
populations ont des armes pacifiques pour
conqurir la ralisation de leurs vux, la
satisfaction de leurs besoins; les formes
constitutionnelles deviennent une soupape de
sret. Encore ne sont-elles pas l'abri de la
corruption.
Les deux forces auxquelles nous venons
de faire allusion sont l'aularit et la libert;
leur synthse est l'ordre formul en une
constitution. L'excs de l'une ou de l'autre
de ces deux forces est galement nuisible a
l'organisation harmonique des lments so-
eaux; il faut que chacune reste dans son
domaine. Lorsque l'une dborde, elle rompt
l'quilibre ncessaire la sant sociale ou
politique; la dsorganisation, la dcomposi-
tion envahit l'Etat tout en entier, l'difice
perd son ciment et s'croule au moindre
choc.
DCENTRALISATION. Ce mot indique
l'action qui tend diminuer la centralisa-
tion, c'est--dire la concentration des pou-
voirs. Depuis quelque temps le mot dcentra-
lisation indique aussi une manire d'tre op-
pose la centralisation souvent aussi on
confond la dcentralisation avec le self-
government [voi/.). qui est l'oppos de la tu-
telle administrative (vo!f.), C'est que tous ces
termes, quelque claires que nous paraissent les
ides qu'ds reprsentent, dsignent des choses
trs compliques et souvent insuffisamment
dtermines. Il serait, sans'doute, difficile
de nier qu'un pays est centralis, mais il se-
rait quelquefois plus difficile encore de prou-
ver qu'il l'est trop. Un certain degr de cen-
tralisation est en effet indispensable pour
maintenir la cohsion d'un Etat et pour en
assurer la bonne administration, mais com-
ment dterminer ce degr? Ne doit-il pas
diffrer d'un pays l'autre, selon les ten-
dances des populations, selon la grandeur du
territoire, selon les circonstances politiques,
conomiques et autres? La centralisation ne
ne doit-elle pas tre plus forte dans un Etat
qui renferme des germes plus ou moins ac-
tifs de dsagrgation que dans une contre
dont l'unit est hors de toute atteinte?
Nous parlions de degr; or, la centralisa-
tion politique diffre-t-elle de nature ou
i. C'est tort qu'on opposel'ordre libert.
 DCENTRALISATION 201

de degrs de la centralisation administra- n'en a pas t ainsi en Suisse avant iS/|S, ni

tive Celte distinction, invente pour don- en Allemagnc avant 1871, des conventions
ner raison, la fois, ceux qui demandent particulires pouvaient, trs bien gner les
la centralisation et ceux qui la repoussent, traits ngocis pour l'ensemble de la conf-
nous semble vague et oiseuse. Vanue, car dration. Dans les Etats avant des vassaux,
qu'est-ce que la centralisation politique? Est- comme la Turquie, la centralisation des affaires
ce la concentration des pouvoirs entre les trangres ne saurait tre complte.
mains d'un seul homme, l'absolutisme? Est- Si nous passons en revue les autres minis-
ce la concentration des pouvoirs dans un tres, nous trouvons l'instruction publique et
seul gouvernement constitutionnel, en op- les cultes.Les cultes, selon nous, ne devraient
position avec la fdration plus ou moins pas tre constitus en service public; quant
prononce l'unit en face de la confdra- l'instruction, nous ne croyons pas qu'elle
tion d'Etats? S'agit-il plutt d'une extension pourrait tre suffisamment florissante par
plus ou moins grande accorde au pouvoir la vertu seule de la libre initiative des ci-

lgislatif? Elle est oiseuse, car la centralisa- toyens, les faits ne le prouvent pas, ils d-
tion politique exprime des choses que nous montrent plutt le contraire. L'intervention

dsignons bien plus clairement par d'autres de l'Etat est donc ncessaire, du moins jus-
mots. Ne parlons donc que de la centralisa- qu' nouvel ordre. Malheureusement, la plu.
tion administrative, et abordons immdiate- part exagrent cette intervention ils vou-
ment les dtails positifs pour ne pas nous draient tout prvoir et tout rglementer; sur

perdre nous-mmc dans le vague que nous ce point un peu de dcentralisation ferait bien
reprochons aux autres. Recherchions o la mieux notre affaire.
centralisation est sa place, et o elle est L'agriculture et le commerce ne donnent
nuisible. Passons donc en revue les diffren- presque pas lieu centralisation. Les minis-
tes branches de l'administration, en les en- tres qui sont chargs de ces intrts ont

visageant ce point de vue. plutt une mission d'encouragement et de

Nous aurons a nommer avant tout l'admi- protection. Les travaux publics, au contraire,
nistrationdes services militaires etmaritimes. peuvent inspirer l'admmistration la tenta-
Ici la centralisation est videmment indispen. tion d'allerau del de ce qui est strictement
sable. Comprendrait-on qu'on dcentralist ncessaire, mais mesure que les reprsen-
l'arme? Que les provinces nommassent les tations provinciales et communales voient

gnraux, que chaque conseil gnral ft grandir leur influence, les empitements de-

appel voter le calibre des fusils employs viennent plus rares. Du reste, ici aussi la

pourlestroupes du dpartement, que les ports juste limite peut tre matire discussion.
fussent consultssur l'paisseur de cuirasses Le vrai sige de la centralisation dans ce
destines aux navires de guerre? qu'elle a d'exagrest gnralement le minis-
Unea titre administrationqui abesoin d'tre trede l'intrieur. C'ostce ministre qui exerce
centralise, c'est celle des finances. Autrefois plus particulirement la tutelle administrative
on votait un impt spcial pour chaque d- [voy.) sur les communes et les dpartements.
pense importante, et la multiplicit des comp- En France, et d'aprs son exemple en beau-
tabilits rendait tout contrle illusoire, sans coup d'autres pays, on confond volontiers la

parlerdes autres inconvnientsde cesystme. centralisation avec la tutelle administrative.

On a fini par centraliser les fonds etl'on s'en Et pourtant ces deux choses se distinguent
trouve bien. Il est bien entendu que nous ne comme la procdure et le droit, comme la

parlons que des fonds de l'Etat les dparte- forme et le fond. La cent.ralisation, c'est la
ments et les communes doivent avoir leurs procdure ou la forme. Telle affaire qui, au
lieu d'tre dcide par le maire ou lc prfet,
propres comptabilits.
L'administration de la justice doitgalement va Paris, est centralise; pour dcentraliser,
tre centralise. Personne ne niera la nces- on n'a qu' la faire aboutir au prfet en der-
sit de l'appel, ni l'extrme utilit d'une cour nier ressort. En 18.2 et en 1 861, on a dcen-
de cassation au sommet de l'organisation ju- tralis, mais la tutelle est reste peu prs
diciaire. On ne comprendrait pas non plus comme par devant, maisau lieu du ministre,

que les lois civiles, commerciales ou pnales, c'est le prfet qui dcidait. Depuis lors la tu-
fussent diffrentes d'un dpartement l'autre. telle a t allge, et il ne serait pas difficile
Il ne faudrait pas que ce qui est justice en de dmontrer que la lgislation dpartcmcn-
de de la Seine ou de la Loire ft injustice tale et communale franaise, telle qu'elle a
au del. Qu'on songe au travail d'unification t en vigueur dans le dernier quart de ce
du droit qui se fait tant en Allemagne qu'en sicle est aussi librale que celle de la plupart
Suisse. des autres pays de l'Europe, l'An-leterre, la
Nous ne citons que pour mmoire les Belgique et la Suisse comprises.
affaires trangres. Aucun Franais ne pour- La centralisation semble tre une des pha-
rait concevoir une dcentralisation sur ce ses naturelles de l'organisation administrative
point, mais. dans les confdrations, la cen- de chaque pays. Quand elle estinsuffisante,
tralisation n'a pas toujours t complte. Elle les populations demandent qu'on la renforce,
l'est, par exemple, aux Etats-Unis de l'Am- quand elle est exagre,elles en rclament la

rique du Nord, aucun Etat de l'Union ne pou- diminution. Dans les socits rudimentaires,
vant avoir des rapports, avec l'tranger. Il il ne saurait tre question de centralisation
202 DCENTRALISATION.
on prouve peu de besoins gnraux, il y a
peu d'intrts communs, les choses se font
tant bien que mal, ou ne se font pas du tout.
Il y eut un temps o Paris n'tait ni balay,
ni clair, il nepouvait doncyavoir l'Htel-
de-ville ni bureau de balayage, ni bureau de
l'clairage. D'ailleurs, pendant longtemps,
tel service public tait confi aux seigneurs
fodaux, tel autre l'Eglise, et cette poque
la dcentralisation ressemblait beaucoup
l'anarchie. La centralisation futdonc d'abord
un bienfait incontestable; elle cra des ser-
vices publics, et en assura la marche rgu-
lire. La France, par un concours de cir-
constances que l'histoire raconte, a devanc
sous ce rapport plus d'un pays,etsi certaines
contres taient ou paraissaient moins cen-
tralises que la France, c'tait quelquefois
parce que certains services publics n'exis-
taient pas. Une commune qui n'claire pas
ses rues a moins d'employs et moins de d.
penses qu'une commune qui a ralis ce
progrs.
DCHANCE. On entend, en gnral, par
cette expression, la perte d'un droit ou d'une
facult, dfaut d'accomplissement des con-
ditions auxquelles tait. subordonn l'exer-
cice de cette facult ou de ce droit.
En l'absence de textes crits, les peuples
ont des droits, les princes ont des obliga-
tions dont l'ensemble constitue le pacte so-
cial s'il est attent ces droits, si ces obli-
gations, qui drivent de la nature mme des
choses, sont mconnues, il appartient encore
au peuple ou ses reprsentants de pronon-
cer la dchance.
C'est en vertu et par application de ces
principes que, le i3 fvrier 1689, les lords
temporels et spirituels et les communes
d'rlngleterre, assembls Westminster, et
reprsentant lgitimement, pleinement et
lgalement tous les tats du peuple , dcla-
rrent que, pour s'tre efforc de renverser
les lois et liberts du royaume, Jacques II
avait cess de rgner. Les tats de Belgique,
en prononant, le 26 dcembre 1789, la d-
chance de Joseph II, se fondrent sur la
violation de la Joyeuse entre.
Parmi les faits nombreux que le Snat,
jadis approbateur ou complice, numrait
dans la dclaration du 4 avril 1814 pour
motiver la dchance de Napolon Bonaparte,
la plupart, la vrit, se rapportent 'des
infractions aux lois constitutionnelles; mais
il en est qui impliquent la violation du pacte
social entendu d'une fa,.on plus gnrale,
comme tendant garantir les droits de l'hu-
manit. Tel est le reproche d'avoir mis le
comble aux malheurs de la France par
l'abus de tous les moyens qui lui avaient t
confis, en hommes et en argent; par l'aban-
don des blesss sans pansement, sans se-
cours et sans subsistances, par diffrentes
mesures dont les suites taient la ruine des
villes, la dpopulation des campagnes, la fa-
mine et les maladies contagieuses.
DCLARATION DE GUERRE
La dynastie laqull l'Empereur tait
ainsi sacrifi ne devait gure entendre, en
i83o, des paroles moins svres. Un pacte
solennel, disait M. Brard la chambre des
dputs, unissait le peuple franais son
monarque, ce pacte vient d'tre bris. Le vio-
lateur du contrat ne peut, aucun titre, en
rclamer l'excution. Et i la chambre des
pairs, Chateaubriand avouait que le pacte
social n'avait pas t respect, appelait le
coup d'Etat des ordonnances la conspiration
de la btise et de l'hypocrisie, et ne propo-
sait le duc de Bordeaux que comme un ex-
pdient d'iin meilleur aloi que la branche
cadette (sance du 7 aot i83o), reconnais-
sant, ainsi la perte du droit, consquence de
la dchance encourue et dclare.
Ces exemples, qui nous rapprochent du
temps prsent, suffisent dgager le prin-
cipe mais comment en rgler l'application?
L'Assemble constituante, dans son dcret
du 16 juillet 1791, rendu aprs l'arrestation
de Varennes, avait prvu quelques-uns des
cas de dchance, la rtractation du serment
prt la Constitution, le fait par le roi de
s'tre mis l tte d'une arme pour en diri-
ger les forces contre la nation, etc.; il faut
ensuite arriver jusqu' la Constitution du
4 novembre 1848 pour rencontrer des dispo-
sitions de cette nature. Aux termes de l'arti-
cle 68, toute mesure par laquelle le prsi-
dent de la Rpublique dissout l'Assemble
nationale, la proroge ou met obstacle l'exer-
cice de son mandat , devait entrainer la d-
chance et faire passer de plein droit le pou-
voir excutif l'Assemble nationale. Une
loi devait en outre dterminer les autres cas
de responsabilit, ainsi que les formes et les
conditions de la poursuite; on sait que cette
loi, souvent rclame, n'a jamais t rdige.
La Constitution de i85i, en dclarant
l'Empereur responsable, n'avait pas davan-
tage rgl le mode d'application de la res-
ponsabilit. C'est qu'en effet de pareilles dis-
positions sont bien inutiles. Ni les coups
d'Etat, ni les rvolutions ne s'assujettissent
aux formes lgales, et si nous avons dit tout
d'abord que la dchance existe en droit in-
dpendamment du fait, on a dj remarqu
sans doute qu'aprs avoir rendu cet hom-
mage aux principes, nous n'avons pu, en
arrivant l'application, citer que des cas o
le droit a t invoqu uniquement pour lgi-
timer, aprs coup, de la force.
DCLARATION DE GUERRE. On ne passe
pas gnralement d'une manire soudaine de
l'tat de paix l'tat de guerre; il y a des
usages suivis et adopts on a prtendu,
tort selon nous, que, pour justifier la guerre,
il ne fallait point de clclaration, ni commu-
nication quelconque par laquelle l'Etat ls
annonce qu'il se prpare poursuivre ses
droits par le moyen de la guerre. Nous
croyons, au contraire, une dclaration mora-
lement obligatoire; peu importe sous quelle
forme elle se produise, qu'on l'appelle dcla-
 DCLARATION DE GUERRE, DCLARATION DES DROITS 203

ration ou proclamation, pourvu que le pas- . Puis il ajoute loin II

les remplir plus
de l'tat l'tat de guerre soit a de droits, on
sage de paix y quatre espces awquelles
publiquement annonc. aisment toute la jurispru-
peut rapporter
L'usage de faire une dclaration de guerre dence naturelle et civile:
proprement dite, autrefois rpandu en Eu- t Le droit de dfendre sa vie et l'int-
a t souvent dlaiss le milieu de son
rope, depuis grit corps;
du dix-septime sicle; cet venait des 20 Celui de dfendre sa libert;
usage
peuples anciens, qui dclaraient la guerre 3 Celui de maintenir sa possession et
par des hrauts d'armes. on sa
Aujourd'hui proprit;
substitue souvent ces anciennes formes 4 Celui la contrainte
d'employer pour
une mesure elle con- forcer celui
beaucoup plus simple, qui s'est engag par la promesse
siste proclamer l'tat de guerre des la tenir.
par
manifestes rendus sauf la Les droits avec
publics; mais, qui naissent l'homme
forme suivie et le terme voiton sont ceux de sa nature;
employ, qui dcoulent par
bien qu'au fond c'est toujours le mme but, consquent, ils sont communs tous, et la
la mme pense; on veut toujours que l'tat nature n'a mis aucune diffrence dans la
de guerre soit connu de tous. Cela est si de droits leur donne; cette
quantit qu'elle
vrai qu'on notifie ces manifes- tant la mme. constitue, ce qu'on
rgulirement quantit
tes aux Dans cette donc il suit tous les
gouvernements trangers. appelle l'galit, que
sorte de documents, on s'attache souvent hommes sont naturellement gaux quant
dmontrer la justice des motifs aux droits tiennent de la nature.
par lesquels qu'ils
on a t dtermin prendre les armes. La premire dclaration officielle des droits
La dclaration de guerre est considre Les deux chambres
futrdigeen Angleterre.
comme tellement ncessaire que l'on a con- runies en convention dclarrent le trne
test la justice de toutes les oprations mili- vacant, Guillaume III d'Orange
y appelrent
taires qui l'auraient prcde. De et sa femme, et leur firent une Dcla-
plus, signer
quoiqu'elle ne dcide dit dans ralion des droits la
pas, Klber, qui limita prrogative
tous les cas, du moment o commencent les royale (fvrier 1689).
hostilits, elle ne manque cependant En 1776, le congrs de Philadelphie d-
pas
d'exercer une influence sur le com- clare des treize Etats unis de
lgale l'indpendance
merce des particuliers; par toutes ces rai- l'tlmrique du Nord, et des conventions sti-
sons la proclamation de la guerre, ou plutt dans
pules ce congrs ressort l'tablissement
la dclaration, est chez toutes les nations de d'un gouvernement fdral laisse cha-
qui
l'Europe une coutume gnrale. que Etat ses institutions politiques, religieu-
ses et sociales et chaque Etat dans sa con-
DCLARATION DES DROITS. De tout stitution de placer la dclaration
s'empresse
la question des rapports doivent des droits la plus
temps qui qui lui parat conforme
exister entre les hommes en socit a occup aux droits naturels et de
imprescriptibles
les coles et c'est l aussi ce l'homme et du C'est en imitant
philosophiques, citoyen.
que le lgislateur a cherch dterminer l'exemple des Etats-Unis que Lafayette1 pr-
dans les actes spciaux qui, dans les temps senta l'Assemble constituante un projet
modernes, ont pris le nom de dclarations de dclaration des droits ce projet, fut
qui
des droits de l'homme et du citoyen, de d- adopt, la suscription suivante Les
portait
clarations des droits et des devoirs . droits de l'homme, et de l'homme vivant en
Les dclarations de droits ont toujours t socit. Il tait ainsi conu La nature a
bien plus des vrits spculatives que des fait les hommes libres et gaux les dis-
formules praticables; dans leur affirmation tinctions ncessaires l'ordre social ne sont
on rencontre facilement l'adhsion gnrale, fondes que sur l'utilit
gnrale. Tout
dans leur application bien souvent la dispute; homme nait avec
des droits inalinables et
il en est rsult n'ont eu jusqu' tels sont la libert de toutes
qu'elles pas imprescriptibles,
prsent une valeur pratique; aussi ses opinions, le soin de son bonheur et de sa
grande
les a-t-on relgues souvent au rang des uto- vie, le droit de proprit, la disposition en-
pies mais les difficults qu'elles ont tire de sa personne, de son industrie, de
engen-
dres se lveront graduellement, et l'accord toutes ses facults, la communication de ses
s e fera, car il y a des droits et des devoirs penses tous
par les moyens possibles, la
politiclues et civils, qu'ils soient ou non d- recherche du bien-tre et la rsistance t
clars. l'oppression. Le projet contenait en outre
Les causes de ces droits et de ces devoirs diverses maximes de droit public, telles que
sont les mmes. La cause du droit est la n- celles-ci L'exercice des droits naturels n'a
cessit la force ceux de bornes qui en assurent
d'employer contre que celles la
qui jouis-
la vie, la libert et la proprit la sance aux autres membres de la socit. Nul
attaquent
cause du devoir est le consentement par homme ne peut tre soumis qu' des lois
lequel, dit l'estcl dans sa savante disser- consenties par lui ou ses Le
reprsentants.
tation sur les fondements de
la jurispru- principe de toute souverainet rside dans la
dence naturelle (sect. V, p. 82), ceux nation. Les subsides doivent tre librement
qui
contractent des engagements se soumettent 1. C'est tort qu'on a fait puiser dans le Contrat so-
la contrainte, en cas qu'ils ne veuillent cial l'ide et le contenu de cette Dclaration.
pas
 204 DCLARATION DES DROITS. DCRET
consentis. Cette dclaration devint le pre- la loi, la libert la libert de la
religieuse,
mier chapitre de la Constitution de 1791. le droit de runion et la libert d'en-
presse,
Les vnements qui se succdrent si ra- seignement y taient spcialement consacrs:
pidement depuis sa l'empor- l'article i3 portait cc qui suit La Consti-
promulgation
trent bientt avec eux; la monarchie fut tution la libert du tra-
garantit aux citoyens
brise; une nouvelle constitution parut au vail et de l'industrie.
milieu d'une tourmente La Constitution du a.e Empire
effroyable (2/1 juin (ilt janvier
1793). Elle fut aussi d'une dclara- ne contient aucune dclaration des
prcde 1852)
tion des droits de l'homme et du citoyen on droits, mais elle reconnat ceux
implicitement
la plus
y retrouve grande partie des ides de qui ont t proclams par la Constitution de
170,1 il y a plus dans le style, 1791, comme l'indique son article 1er. Voici
d'emphase
mais, sauf quelques ce sont les m- en quels termes il est conu La Consti-
pomts,
mes droits. Son article 2 est ainsi conu tution reconnait, confirme et garantit les
Les droits naturels et imprescriptibles de en et qui
grands principes proclams 1789,
de l'homme sont l'galit, la libert, la s- sont la base du droit public des Franais.
ret, la
proprit.
On y a vues nouvelles, DCORATIONS. En France il y a plusieurs
exprim quelques
telles que celle-ci Les
secours publics dcorations, mais un seul ordre la Lgion
sont une dette sacre (art. 21); et malheu- d'honneur (uoy.). Les autres dcorations
reusement aussi on y prconise l'insurrec- sont la mdaille militaire, les palmes aca-
tion qu'on dclare le plus saint des de- le mrite et dinren-
dmiques, agricole,
voirs . Nous aimons mieux l'axiome tes mdailles. Voy. l'numration dans notre
L'instruction est le besoin de tous. Nous Dictionnaire de t' Administration franaise
n'entrerons pas dans d'autres considrations (Berger-Levrault).
sur la dclaration des droits d'une constitu-
tion qui n'a pas t mise en vigueur. DCRET. Le mot dcret, decretum, du
Vint ensuite la Constitution du 26 octobre verbe latin decernere, vient des Romains; le
i7Qf>, qui fut d'une courte dure; de mme Snat en faisait usage pour les actes relatifs
que les constitutions elle eut sa aux affaires manaient de son
prcdentes, publiques qui
dclaration des droits mais on y ajouta une autorit.
dclaration des devoirs. Dans les droits se Les deux premires assembles nationales
trouvaient numrs les droits la libert, franaises, la constituante et la lgislative,
l'galit, a la sret, la proprit, accom- rendaient des dcrets, qui devaient tre sou-
gns de dfinitions. Quant la dclaration mis la sanction royale.
des devoirs, elle n'avait gure qu'un but, ce- Sous la constitution de 1794, l'objet du
luiderappeler quelques maximes de morale; dcret tait moins ou moins
important, gn-
ainsi on y lisait ce qui suit (art. 4) Nul n'est ral, que celui des lois on donnait ce nom
bon citoyen, s'il n'est bon fils, bon pre, bon diverses dcisions du conseil et
lgislatif
ami, bon poux. (Art. 5.) Nul n'est homme du corps lgislatif.
de bien, s'il n'est franchement et religieuse- Sous le Consulat et l'Empire, on continua
ment observateur des lois. donner le nom de dcret divers actes l-
La Charte de 181/1, si elle n'eut pas une les dcrets se rendaient avec le
gislatifs
dclaration des droits, numra dans ses concours du conseil d'Etat sur la proposition
premiers articles, sous le titre de Droit pu- de l'empereur. Ils avaient surtout pour ob-
blic des Franais, les droits principaux qui jet des rglements, tant gnraux que parti-
avaient t promulgus dans la dclaration de culiers, sur toutes les branches de l'adminis-
1791. On reconnut dans l'article ler l'galit tration ils avaient force de loi. moins
de tous les Franais devant la loi ils furent qu'ils ne fussent attaques par le Snat pour
tous dclars admissibles aux emplois civils cause d'inconstitutionnalit.
et militaires leur libert individuelle fut Pendant la Restauration et sous
le rgne
garantie l'article
3 portait que chacun pro- de cette lgale
Louis-Philippe, appellation
fesserait sa religion avec une libert fut abandonne, mais elle fut reprise dans
gale
les Franais ont le droit, portait l'article 7, certains cas aprs la rvolution de 1848. Les
de publier et de faire imprimer leurs opinions actes du gouvernement le
provisoire portent
en se conformant aux lois. On dclara toutes nom de dcrets.
les proprits inviolables. Aprs la rvolu- Sous le second comme sous le r-
Empire,
tion de juillet la Charte subit
i83o, quelques gime qui a suivi la guerre de 1870-1871,les
modifications, mais continua rgir le droit dcrets ont principalement pour objet de pour
public des Franais. voir l'application des dans
principes poss
La rvolution de 1848 amena une nouvelle la loi. Les d'administration
rglements publi-
constitution, qui contint une numration des les dcisions du conseil d'Etat
que et jugeant
droits beaucoup plus explicite que celle de au contentieux sont des dcrets.
galement
la Charte de revise en i83o. La Les dcrets
181/1, sont contre-signes par les mi-
France, disait l'article 3, reconnat des'droits nistres, et insrs au Bulletin cles lois, soit
et des devoirs antrieurs et suprieurs aux in extenso, soit sommairement.
lois positives la libert individuelle, l'invio-
labilit du domicile, hors les cas prvus par DCRET-LOI. Les dcrets mans des gou-
 DCRET,
vernements provisoires et ceux de la priode
dictatoriale, qui commence au 2 dcembre
i85i et finit en avril 1852, sont considrs
comme ayant force de loi. Il y a cependant
selon nous une distinction faire. [Les
pouvoirs exceptionnels dont ces gouverne-
ments dictatoriaux se sont revtus n'ont con-
fr le caractre de loi qu'aux actes pour les-
quels notre droit public exige le concoursdu
pouvoir lgislatif, mais non aux rglements
administratifs qui sont ncessairement un at-
tribut du pouvoir excutif. Il s'ensuit que ces
rglements devraient toujours pouvoir tre
changs par un dcret, tandis qu'il faudrait
une loi pour modifier les dcrets qui rglent
une matire lgislative proprement dite.
DCRTALES. Les dcrtales sont des
rescrits et ptres des papes qui fixent des
points de discipline ou tablissent quelque
rglement. Elles font partie de la collection
appele Corpus juris canonici, corps de
Droit canou.
DFENSE LGITIME. Le droit de lgi-
time dfense est reconnu par toutes les l-
gislations c'est un droit naturel, c'est--dire
un droit indispensable que nous revendi-
quons d'instinct et en l'absence de toute loi
crite.
La lgitime dfense est la cause la plus
juste d'une guerre.
DGRADATION. Destitution, privation
force et ordinairement infamante et igno-
minieuse d'un grade ou d'une dignit. La
dgradation est une peine, gnralement ac-
cessoire, qui se prsente comme la cons-
quence ncessaire de la peine principale. On
prononce la dgradation i contre les
membres de la Lgion d'honneur qui ont en-
couru une punition; 2 contre les membres
de l'Universit, condamns pour crime;
30 contre les militaires condamns aux fers
l\ contre le commandant militaire qui n'a
pas su dfendre la place qui lui tait confie.
DLIBRATION. Voix dlibrative. Dans
les affaires prives, la rflexion doit prcder
toute action dans les affaires publiques, toute
dcision importante doit tre le rsultat d'une
dlibration, c'est--dire d'une rflexion en
commun, contradictoire, d'une discussion.
Qui dlibrera? Dans un grand nombre de
cas, les lois ou les rglements se chargent de
rpondre cette question; dans les autres
cas, c'est au fonctionnaire comptent se
chercher un contradicteur, car c'est du choc
des opinions que jaillit la lumire .
On distingue, dans les discussions offi-
cielles, entre la voix dlibrative et la voix
consultative. En fait, l'une et l'autre ont une
gale influence sur l'claircissement de la
question; on a mme prtendu que le plus
souvent c'est la voix consultative qui donne
les meilleurs conseils; cependant, ce sont les
voix dlibratives qu'on compte seules lors
DMOCRATIE 205
du vote. Ainsi, une assemble consultative
donne des avis, une assemble dlibrative
prend des dcisions. La loi de 1837, par exem-
ple, dtermine quand les conseils munici-
paux dlibrent, quand ils clonnent un avis,
quand ils formulent des vux.
DMAGOGIE. DEMAGOGUE. Mot grec qui
veut dire chef, meneur d'une faction popu-
laire, et dans l'antiquit ce terme n'tait pas
toujours pris en mauvaise part, cela dpendait
de l'emploi que le dmagogue faisaitde son
influence. De nos jours il est toujours pris dans
un sens dfavorable, il s'agit d'hommes qui
soulvent des passions, surtout les mauvaises
passions des gens ignorants ou peu clairs.
Les mauvaises passions sont toujours soule-
ves dans un but rvolutionnaire, anarchique,
pour exercer des actes de haine et de des-
truction.
Il n'est pas impossible qu'un dmagogue
soitunfanatique dsintress-ilestdes gens
qui font le mal dans une bonne intention,
comme le prtre qui criait tuez-les tous,
Dieu reconnaitra les siens; mais le plus
souvent le dmagogue est un ambitieux, qui
professe les opinions qui lui sont le plus uti-
les dans un moment donn, et qui change
d'avis avec les circonstances. Ces dmagogue-
l ne sont pas inaccessibles la corruption.
On est dispos de nos,jours confondre le
dmagogue avec le politicien, mais tort. Il
faut toujours respecter les nuances.
DMOCRATES et RPUBLICAINS. On
dsigne ainsi les deux principaux partis aux
Etats-Unis. Les Dmocrates voudraient don-
ner la prpondrance aux Etats, les Rpubli-
cains la revendiquent plutt pour le pouvoir
central. Dans la guerre de scession de 1861-
1 865, les Dmocrates taient sudistes et sou-
tenaient l'esclavage.
DMOCRATIE. 1. La. dmocratie chez les
anciens et chez les modernes. Onentendait
par dmocratie, chez les anciens, selon l'-
tymologie du mot, le gouvernement du peu-
ple. Un tel sens impliquait la division de la
socit en plusieurs classes, et c'tait tantt
dans l'une, tantt dans l'autre, que rsidait
la souverainet. Lorsque les citoyens non no-
bles taient investis du pouvoir de voter les
lois et de nommer aux magistratures prin-
cipales, le gouvernement tait dit dmocrati-
que. Cette dnomination, non plus que la pr-
pondrance de l'lment qu'elle dsignait,
n'effaait pas la distinction fondamentale des
patriciens ou nobles, et des plbiens, non
plus que celle des hommes libres et des es-
claves privs de tout droit. Par o l'on voit
que l'galit civile et politique, dans l'anti-
quit, tait renferme dans d'assez troites
limites. Fruit de longues luttes, elle ne se
maintenait pas dans ces limites sans combat.
A Rome, l'lment populaire dont le tribunat
consacra l'avnement, lutta longtemps contre
l'aristocratie qui donna sa forme la rpu-
206 DMOCRATIE
bliqueromaine. Il netriompha compltementcratiechezlesanciens. Ilsconfondaient beau-
quepar la chutede celle-ci. Sousl'empire, couptrop,oule sait,la libertet souve- la
il y eut moinsde libertet plus d'galit, rainet.Etrelibre,c'taitavoirsa part dans
maisce fut l'galitdu despotisme. Lacour laconfection deslois,dussent lesloislimiter,
desCsars prit sesconseillers et sesfavoris entraver, accabler l'indpendance indivi-
danstouteslesclasses,elleleschoisitmme duelle,cettelibertde lavie privequeles
parmilesaffranchis etlesfilsd'affranchis. Le modernes
lafaveurencore Chezles modernes,
fontpasseravanttouteautre.
la dmocralie n'a pas
mritey gagnaquelquefois,
plus.L'mulation de la bassessesousles etnesauraitotfrirla mmesignification que
mauvais princes devint la seule cole d es ca- dans Si les
l'antiquit. gouvernements ultra-
ractres.Sousles bonsempereurs, il y eut dmocratiques modernes nesontpasexempts
d'honutes gens,dvousau princeet aux des.vicesetdesdangersqui lesontcaract-
services publics; les grandshommesdisparu- rissdansl'antiquit, il n'estpasmoinsvrai
rent.Mme en admettant ,quel'empiremar- quela notionmmedela dmocratie dilfre
quaun certainprogrs sur la rpubliqueprofondment decelleques'enformaient les
dansl'tatsocial, il estincontestable qu'ilfut anciens. Lesensattachauxidesde libert
politiquement unedcadence et moralementet d'galit n'est plus lemme beaucoup
uneruine.Lasomme debien-tre de
et ver- d'gards.Les diffrences s'expliquent par
tus privesquifleurissent sa
pendant longue l'influence du christianisme sur lesides et
duren'effacepointcettetache.Lesvertus surles murs,par l'avnement d'unenou-
publiques quisubsistrent ne revtirentuvecvellephilosophie moraleet politique, et parle
lesstociens quele caractre d'uneprotesta- mouvement del'industrie etde la richesse.
tionimpuissante. Lessocits modernes se sontformes sous
Dansles Etatsde l'antiquit, lorsqueles l'influence du christianisme, quia complte-
patriciens taientles conqurants, les domi- mentchangle pointdevuegnralauquel
nateursd'unpayssoumis leurjoug,il tait sontenvisags l'homme et lasocit.L'homme.
naturelque les vaincuscherchassent re- selonla conception quiprvautdepuisprs
monterau rang dontils taientdchuset dedix-huitsicles,mmechezceuxquin'a-
ressaisirleurpartde droits,d'influences, de doptentpoint la lettredes dogmesde la
bien-tre. D'ailleursla capacit n'estjamais religionchrtienne, maisquisubissentl'in-
absolument concentre dansuneminorit. Il fluencede ses enseignements moraux,est
est invitable les
que aptitudes que renferme sacrentant qu'homme, sacr sespropres
lamasses'efforcent de sefaire jour et de yeux'comme de ceux ses semblables.
trouverplace. Il est peu de socits qui ne Sila dmocratie asestitresdanslesides
fassentunecertainepartau mriteindivi- de libert,d'galit, defraternit chrtienne,
duel,indpendamment dela naissance. Mais comment ne pas qu'elle aussidans
voir lesa
sousle nomde peuple,ce fut souventla la philosophie ? Leprincipe delibertn'apas
plbequil'cmporta. Lamultitude, introduite cessdepuisle dix-septime sicle,sousune
dansle gouvernement, telleestla dmocra- formeousousuneautre,d'trerevendiqu
tieantique.Del, lemauvais renomqu'elle parlesphilosophes. Descartes lerclame pour
a laiss,etla prfrence que touslescri- la pensepure.Montesquieu l'introduit dans
vainspolitiques del'antiquit, sansexception,la philosophie politique. Voltaire s'enfaitle
ontdonne au' gouvernement aristocratiquedfenseur pourl'universel examen.Laphi-
qu'ilsconsidrent comme plus favorable la losophie proclame l'inviolabilit delapersonne
modration, la maturit e t la suitedes humaine, l a
quellesquesoient race,lacou-
desseins,comme moins capricieux, moins leur,l'opinion. En dpitdes diversits, des
ais entraner et corrompre, comme plus ingalits, elleretrouve unenature humaine
clair e ntin.P laton etAristote i nclinent d- identique cheztous et fondel'galitdes
cidment versl'aristocratie et se montrent droitssurcetteidentit. Quel'homme sed-
jugestrs svres dela dmocratie, dontla veloppe, quel'individu s'lve toutel'excel-
mobilit etlesviceslesfrappaient, de la d- lenceettout lebonheurdontil estcapable,
mocratie quivenaitd'envoyer Socrate ausup- voilsonvu.Elleexaltela sociabilit,
la dmocratiefraternit
cette
plice Pourcesphilosophes, la
dessympathies etdesintrts. Elle
aboutissait presquefatalement tyrannie entretient dansle cur deshommes l'idedu
d'unseul,rgimequiexcitait les vives rpu- droit.Elleattaqueles injustesdistinctions,
gnances deces mes librales. Elles n'avaient lesprivilges odieux. Ellepousse, enunmot,
pasplusdegot,d'ailleurs,pour cetautre l'aide desarmesquiluisontpropres,c'est-
genredetyrannie la
que majorit exerce s ur -dire parlalumire et parle raisonnement,
la minorit.Les traitssanglants dont P laton vers la libert et l'galitcivile.
a peintlesdmagogues prouvent quels taient N'en faut-ilpas direautantdumouvement
les sentiments deshonntes gens pourles moderne del'industrie etdelarichesse? Ces
hommes quiserendentlesmatres delamul- modernes
danssespires lammetendance puissances nemanifestent-elles pas
titudeenlatlattautbassement versl'afl'rancliissement et
instincts.Lesnotionstrsincompltes de la versuneplusgrandegaliteffective ? Ce
libertetdudroitexpliquent, outrela mobi- n'estpas qu'aujourd'hui plus qu' d'autres
lit,les autresfaiblesses
inhrentesl'l- poques rienfassesupposer quel'galitdes
mentpopulaire, cescaractres de la drno- conditions puisse et doive jamaistre absolue,
 DMOCRATIE 207.

ce qui serait l'anantissement mme de la du mrite et de la chance heureuse,

tages
civilisation. Mais si la richesse continue qui sont purement individuels, se substitue-
se dvelopper avec d'invitables ingalits, ront l'clat hrditaire des familles.
n'est-elle pas rpartie beaucoup plus qui- Un autre caractre de l'galit dans la d-
tablement qu'elle ne l'a jamais t ? Ne re- mocratie est la ncessit pour tous les ci-
pose-t-elle pas plus
que jamais sur le tra- toyens de contribuer aux charges publiques
vail ? La proprit foncire s'est consid- proportionnellement leurs facults. Celte
rablcment morcele on a remarqu qu'elle manire de comprendre la dmocratie est la
l'tait dj mme avant la rvolution franaise. seule qui soit vrainrent librale. Elle fait
La proprit mobilire a pris de le pauvre mme du de l'im-
prodigieux pour payement
accroissements. Lesentraves.dansle domaine pt un vritable titre de civisme, au lieu de
du travail, ont en trs grande partiedisparu. le rejeter dans la plbe comme un individu

L'change s'opresans rencontrerd'obstacles sans devoir et sans lien, en mme temps

artificiels au dedans de la plupart des Etats, qu'elle soumet la ncessit de une
prendre
et quanta l'change international, l'ide de la plus forte part aux charges les classes aises
solidarit des peuples,intresss mutuellement et riches, qui reoivent de l'Etat une plus
l'enrichissement de chacun, tend se subs- leurs biens et leurs
grande protect.ion pour
tituera celle de leur antagonisme commercial. personnes. Mais cette manire de compren-
L'industrie enfin, avec ses procds perfec- dre l'impt ne satisfait pas toutes les coles
tionns, met les produits la porte du plus dmocratiques. Plusieurs croient la dmo-
nombre. l'lus d'hommes sont appels cratie intresse exempter les citoyens peu
grand
chaque jour aux jouissances comme aux lu- aiss de toute contribution au-dessous d'un
mires. C'est cet tat social que l'on nomme certain minimum de revenu. Plusieurs rvent
la dmocratie. l'tablissement d'un impt Ce
progressif.
1.I. De la dmocratie dans les lois civiles n'est ici le lieu les suites
pas d'envisager
et dans la socit. Nous
distinguons les conomiques et politiques de l'impt progres-
effetsde la dmocratiedans les rapportscivils sif, qui n'a reu fort heureusement que des
des citoyens, de ceux qui donnent au pouvoir applications trs restreintes. Mais nous de-
sa forme politique. La preuve sensible que vons faire observer que ce relve
systme
cettedistinction n'est se trouve d'un faux idal de dmocratie, celui de l'Etat
pas imaginaire
en France, o la socit est ds longtemps se faisant juge des fortunes et niveleur. Rien
dmocratique un degr remarquable et o n'est telle
plus incompatible qu'une prten-
le pouvoir n'est tion avec le respect de la libert et de la pro-
pas purement dmocratique
dans sa composition, et a revtu la forme prit. La dmocratie librale doit viter de

monarchique au sommet jusqu' une date cder aux thories qui reconnaissent l'Etat
assez rcente. Le caractre dmocratique de le droit de tout faire. Si on tablit arbitrai-
la socit se reconnat surtout l'galit des rement la part des fortunes, si on leur appli-
droits, qui se tmoignedans l'industrie:par la que la pompe aspirante de l'impt progres-
libre concurrence, et dans les professions pu- sif, n'est-il pas vident se place sur la
qu'on
bliquespar l'admissibilit de tous les citoyens pente mme du communisme? On peut s'ar-
aux Qui ne sait la proprit et rter modration, mais on ne s'arrte
emplois. que par
le travail ont cess d'tre des privilges ? que par l'abandon de son principe. Malheur
L'extrme mobilit des proprits d'une part la dmocratie qui ferait du nivellement par
et de l'autre la facilit que chacun possde de l'Etat un dogme et un point de dpart! Elle
choisir son tat, d'exercer librement son in- se trahirait elle-mme en sacrifiant la libert.
dustrie, d'en cumuler plusieurs s'il lui plat, Combien il avait raison, le chef
parti dont de
ne sont-elles pas les
tmoignages vivants et la dmocratie rpublicaine a port le deuil
familiers de cette
galit de droits qui ne re- vers le milieu de ce sicle, lorsqu'il rpon-
fuse personne l'accs des biens et des tra- dait au manifeste des dmocrates niveleurs
mnent? Une certaine des et plus ou moins communistes avaient
vaux qui y galit qui
conditions rsulte et doit rsulter de cette leur centre d'action, dans la Socit des
des droits. En effet, du moment que droits de l'homme en i83a L'impt
galit pro-
la libert prside seule la distribution de la gressif, impt de jalousie et non d'quit, ne
richesse, les chances s'galisent pour tous. distinguerait pas entre la richesse oisive et
Les grandes agglomrations de fortune ne la richesse laborieuse. L'impt progressif
sont plus qu'exceptionnelles et sont soumises punirait toute richesse sans distinction, et
aux lois de la mobilit commune, cela dans la fausse donne tout riche
auxquelles que
les et nobiliaires dvore la substance d'un certain nombre de
privilges aristocratiques
avaient pour but de les soustraire.Sil'homme pauvres. Entre ce systme (le systme lib-
habile qui s'est enrichi d'heureuses
par sp- ral qui se borne abolir, en fait d'impt, les
culations laisse de grands ses et celui
biens enfants, injustes privilges) qui consisterait
ces biens se rduiront le partage entre dclarer l'Etat seul riche, seul
par propritaire,
plusieurs hritiers et se peut-tre seul producteur, seul consommateur, seul
perdront
ou la C'est ainsi de l'activit seul inven-
par l'incapacit dissipation. rgulateur nationale,
que la tendance dmocratique des rangs se teur, seul crateur dans les arts, dans l'in-
mler trouvera une nouvelle facilit pour
s'accrotre encore. C'est ainsi que les avan- i Il s'agit d'Armand Carrel.
2U8 DMOCRATIE

dustrie, dans le mouvement gnral de la ci- L'ide de la grande association qui est la pa-
vilisation entre ces deux disons-
systmes, trie parlera d'autant plus haut peut-tre aux
nous, l'impt progressif ne tiendrait
qu'un imaginations que l'individu ne voit rien entre
milieu hypocrite il aurait pour objet de d- elle et lui. C'est un fait que le sentiment col-
truire toute espce de richesse en dissimulant lectif du patriotisme a engendr des prodiges
ce but. dans les Etats dmocratiques. Aujourd'hui,
Ce systme d'accaparement des activits le danger est dans les doctrines purement hu-
et des fortunes par l'Etat, signal avec tant manitaires qui suppriment lc; patriotisme et
de force par Armand Carrel, est, un trop dans la prdominance des questions des sa-
haut degr, la tentation et le danger de la laires qui fait qu'un ouvrier est tent de voir
dmocratie pour que nous n'y insistions pas un frre dans l'ouvrier d'un pays associ
surtout depuis que le socialisme a pris son dans une ligue convenue, et un ennemi dans
essor. En raison mme de ce que le mouve- un capitaliste qui est son compatriote. Ce
ment naturel des choses, le libre jeu des in- danger est un grand. 11faut veiller et com-
trts, amne plus d'galit dans les socits battre pour qu'il soit conjur et qu'il se dis-
dmocratiques, le besoin de l'galit se sipe.
tourne en une vritable passion, et on se Une remarque essentielle qui se prsente
montre plus
choqu des ingalits qui se con- encore, lorsqu'on examine l'influence, de la
servent. On
prtend les supprimer, et rame- dmocratie sur la pense publique, c'est
ner les diffrentes classes mobiles dans leur qu'elle est peut-tre moins favorable qu'on
composition un commun et tyrannique ni- ne le croit gnralement la pleine et entire
veau. On ne veut plus ni riches ni pauvres, libert individuelle des opinions. La puis-
ni matres ni ouvriers. On entend que tous sance des murs, la tyrannie de la coutume,
soient gaux en fait comme en droit, et les le despotisme de la majorit y rgnent quel-
plus consquents ne reculent pas devant la quefois d'une manire plus absolue que sous
pense de l'.;alit absolue des salaires appli- toute autre forme de socit. Il semble que
que tous les producteurs et devenant la le dpt des croyances, des ides, des opi-
condition aussi bien du ministre
qui gou- nions, sur lesquelles vit la socit, n'tant
verne, de l'administrateur haut plac, du la proprit d'aucun corps, mais souvent une
chef d'industrie, s'il y a encore des chefs sorte de proprit commune, chacun en de-
d'industrie, que du dernier des manoeuvres. vienne un gardien d'autant plus ombrageux
Un tout autre ordre de considrations se- et vigilant. Aucun crivain de nos jours n'a
rait celui qui consisterait rechercher quelle marqu avec plus de force que M. John
est et quelle peut tre dans l'avenir l'influence Stuart Alill, dans son remarquable ouvrage
de la dmocratie sur les moeurs et sur l'es- sur la LiGert, cette violente pression de la
prit humain. L'auteur de la Dmocratie en masse sur chacun et cette tendance de la
Amrique* a consacr les deux derniers vo- dmocratie imposer tous les esprits le
lumes de son ouvrage cette importante re- mme modle. C'est aux esprits nergiques
cherche. Il ne conclut pas, comme on le fait et dous de valeur se frayer leur voieentre
si souvent aujourd'hui, l'abaissement n- la fausse originalit qui cherche l'effet et la
cessaire par la dmocratie de l'intelligence docilit excessive qui s'abandonneau torrent'.
humaine; il pense qu'il y aura toujours, en III. De l'organisation du pouvoir dans les
face de la vogue du commian, et de la masse Etats dmocratie] ucs. La dmocratie dans
des travaux destins y satisfaire par le bon l'ordre social semble devoir entrainer jusqu'
march, des
gots suprieurs d'art et de un certain point la dmocratie dans l'ordre
science reprsents par une lite et rmun- politique, parce qu'une certaine participation
rs par. les classes les plus aises. Il donne de la masse aux lumires, au bien-tre et
avec une raison pleine de finesse les motifs la jouissance des liberts civiles, a pour con-
qui font que l'eaemple des Amricains ne squence naturelle une certaine participation
prouve point qu'un peuple dmocratique ne au pouvoir, c'est--dire l'exercice de la sou-
saurait avoir de l'aptitude pour les hautes verainet. Mais il s'en faut qu'on s'entende
sciences, la littrature et les arts. Ce qu'on sur le degr auquel le gouvernement doit tre
appelle la
vulgarit
n'est pas le seul cueil dmocratique. On peut ramener trois les
moral de la dmocratie. Elle en a un dans opinions aux prises. Les uns,'les plus extr-
l'individualisme excessif que dveloppent mes, soutiennent que la dmocratie, pour tre
l'ide et la pratique habituelle de la souverai- sincrement pratique, exige legouvernement
net de l'individu rendu juge de la vrit et direct du peuple sans l'intermdiaire d'une
du bien et arbitre unique de
propres ses af- reprsentation nationale, qui, selon eux, ne
faires. L'orgueil individualiste
engendre faci- tarde pas se distinguer de la masse et qui en
lement le mpris de la supriorit et l'envie. est mme dj distincte par la situation de
Il a pourtant, si srieux que soit le danger, ses membres quand elle est lue. Ils nient
ses correctifs naturels. Personne ne sent qu'une reprsentation puisse exprimer avec
mieux que l'individu engag dans une telle vrit les dsirs mobiles et les volonts de
socit l'impuissance de l'isolement. Nul ap- cette masse, la volont nationale n'tant point
pui s'il ne s'en cre. On s'associera donc. susceptible de dlgation. Rousseau est le
1 Rcemmentil a tdmontrque chacunveutavoir
d. Alexis de Tocqueville. l'air d'tre plus avanc que son voisin.
 DEMOCRATIE. DNI DE JUSTICE 2UiJ
chef de cette cole dont le Contrat social est sive, dsordonne et Que
anarchique. peut
l'vangile. Comment ne pas voir ce qu'un tel faire un pouvoir sanslimite et sans frein, si
systme a de faux et d'impraticable dans des non tomber du ct o il penche naturelle-
socits nombreuses? On se fi-ure la ri- ment ? Plus ds lors de sagesse, de maturit,
gueur les citoyens d'Athnes toujours occu- de modration; un emportement irrflchi ou
ps voter, bien que la prsence des pauvres systmatique crasant toute rsistance et
et besoin d'tre stimule par des moyens etfaant toute diffrence; tel est le sort in-
pcuniaires. Mais en France, en Angleterre, vitable rserv aux dmocraties extrmes.
aux Etats-Unis, est-ce concevable? Les ci- Nous ne faisons d'ailleurs que toucher ici
toyens ont-ils le temps, le got, les moyens ces questions d'organisation et d'quilibrequi
de passer leur vie sur la place publique ? La seront traites dans d'autres articles. Il suffit
reprsentation est donc une ncessit absolue ici d'indiquer le principal devoir auquel doit
des grandes socits. Cette organisation, sans obir la constitution du pouvoir dans la d-
viser la perfection, n'a pas d'inconvnient mocratie. Ce devoir, c'est le respect de la
qui ne puisse tre corrige. Le caractre tem- libert.
poraire du mandat permet de rtablir l'accord C'est si bien l qu'est la fois
le pril et le
qui cesserait d'avoir lieu entre les mandants devoir de la dmocratie qu'un publiciste d-
et les mandataires. La dlibration remise mocrate minent, J.-Stuart Mill, n'a pour
un nombre limit d'hommes comptents ne ainsi dire point d'autre objet sous les yeux,
prsente que des avantages. Le vote est mis d accord en ceci avec Tocqueville. Il s'en
l'abri des fantaisies irrflchies de la mul- montre proccup jusqu' l'inquitude, jus-
titude. L'important est que toutcela, lection, qu'l alarme, et c'est pour trouver des moyens
dlibration, vote, se passe avec libert et sin- d'arriver cette dsirable conciliation qu'il a
crit. Comment soutenir que dans de telles crit ses deux ouvrages politiques la Li-
conditions la souverainet nationale aura bert et le Gouvernement reprsentatif. Ne
cess de rsider dans le peuple? Ne choisit- pas ecraser les minorits sous la majorit,
il pas? Ne peut-il rvoquer ceux qu.'il a nom- l'individu sous la centralisation, la libert
ms, aprs expiration de leur mandat Enfin sous l'galit, voil le triple problme la
toutes les constitutions empreintes quelque solution duquel est attache la destine de la
degr de l'esprit libral n'ont-elles pas re- dmocratie.
connu la ncessit et indiqu les moyens d'en Ceux qui ont os soutenir que la majorit
appeler lui dans certaines circonstances peut tout faire partent de l'ide la plus
solennelles et dcisives qui intressent la des- fausse, celle de la
souverainet illimite du
tine du pays et le mouvement gnral im- nombre. Croire que le nombre peut tout,
primer la politique? n'est-ce pas justifier tous les crimes? N'est-il
Des deux autres opinions sur la constitu- pas vident qu'une telle thorie anantit ra-
tion du pouvoirdansles Etats dmocratiques, dicalement l'ide de justice? Altrer profon-
l'une, radicale encore, veut la plus grande dment la proprit, dtruire la famille, n'est
simplicit dans le pouvoir; nul mlange, nulle plus qu'une question demajorit. 11 n'y a pas
pondration l'lment dmocratique dans d'autre droit que la force. Toutes les cons-
toute sa puret. Une assemble unique, om- quences de cette monstrueuse doctrine ne
nipotente un pouvoir excutif,.entirement sont pas, dira-t-on, tires avec cette logique
dpendant d'elle telle est, selon les esprits extrme. Soit il suffit qu'elle rgne pour
courte vue, la rigoureuse orthodoxie dmo- mettre sur la pente de toutes les tyrannies.
cratique. L'autre opinion, bien diffrente, Qui empchera, par exemple, la majorit de

professe au contraire que la dmocratie n'a retirer la minorit la parole et les divers
pas de plus dangereux ennemi que cette sim- moyens de persuasion qui peuvent lui per-
plicit radicale qui la mne droit la tyran- mettre de devenir majorit son tour? L'op-
nie. Si l'lment populaire est seul reprsent, pression des minorits jusqu' l'extermina-
si nul compte n'est tenu des distinctions so- tion est crite toutes les pages de l'histoire
ciales, si cette part d'aristocraties naturelles de la Convention. C'est ce pril, qui ne
qui subsistent dans l'Etat le plus dmocrati- ferait que substituer la tyrannie de la plura-
que, du moment qu'il n'est pas soumis au lit celle d'un seul ou d'une oligarchie, que
despotisme niveleur du communisme, n'a doit obvier la constitution du pouvoir dans
point aussi sa reprsentation dans l'Etat, s'il une dmocratie bien rgle. Il faut, en un
n'y a pas deux assembles distinctes pour mot, un systme de garanties, et, comme base
donner plus de poids aux dlibrations et de ce systme, lareconnaissance d'un certain
pour reprsenter plus spcialement l'une le nombre de droits suprieurs aux simples con-
mouvement, l'autre la tradition, s'il n'existe ventions humaines, droits sans lesquels la so-
pas un pouvoir excutif avecune sphre d'ac- cit prit et le gouvernement n'est plus qu'un
tion indpendante jusqu' un certam point, la pour arbitraire 1.
dmocratie produira tous ses abus, elle sera,
tour tour ou la fois, violente et oppres- DNI DE JUSTICE. Il y a dni de justice
lorsqu'un juge, un tribunal, un administra-
i. Oncroit qu'Athnesn'a eu que G.O''O,
et au maxi- tueur ou une autorit sous
mum 10.000citoyens;les pauvres parmi eux pouvaient administrative,
alorsrecevoirune sorte de traitementpour s'occuperde
la chosepublique. 1. Baudrillart (Extraits souvent modifier.
14
 210 DNIDEJUSTICE. DPORTATION
quelqueprtexte quecesoit,refusent desta- dela rdaction, soitqu'ilaitreconnu ceca-
tuersur desaffaires dontilssontrgulire- ractreds la premirelecturefaite par
mentsaisiset quisonten tatde recevoir l'ambassadeur. Alors,aucunecopien'est
unedcision. prisedela dpche; il estexact,en langage
Lesdiverses lgislations sesontjustement diplomatique, quele gouvernement destina-
attaches prvenirtoutdnide justiceet tairen'ena pasconnaissance. Ony supple
ontprissoin de les rprimerlorsqu'ils se d'ordinaire parunentretien officieux surles
sontproduits.Si lesnationspolices dfen- matiresqui faisaientl'objetde la dpche
dentauxcitoyens de sefairejustice eux- refuse.
mmes,ce principed'ordrepublica pour
consquence immdiate et forced'imposer DPORTATION. Peinequi, dansnotre
le
auxmagistratschoisispar princeoule droit,consiste tretransport et demeu-
payspour administrer la justicel'obliga- rer perptuit horsduterritoire continental
tiondestatuersurtouteslescausesdfres dela France,dansunlieufixparle gou-
leurautorit. vernement.
ChezlesRomains, la dportation taitin-
DNISATION. La dnisntion estl'obten- scriteau rang des peinescapitales, parce-
tionde certainsdroitscivilset politiques,qu'elleavaitpourconsquence la mortcivile.
dontlestrangerspeuventjouiren Angle- C'estencelaqu'ellediffraitde la relgation.
terre.C'estuneespcede naturalisation im- On l'appliquait dansun grandnombrede
parfaite,quiplacel'tranger dnisdansun cas,etentreautresen matiredefauxtesta-
tat intermdiaire entrel'trangerpropre- ments.
mentdit et l'trangernaturalis. Ellen'en- En Angleterre, souslenomdetranspor-
lvepasla proprenationalit, qu'elle tation, quivaut notrepeinedestra-
bien e lle
investissele dnisdequelques-uns despri- vauxforcs.Elle est temporaire. Lescon-
vilgesappartenant aux sujetsanglais.Ces damns la subissent dansdescolonies pni-
privilgespeuvent tre accords pour lavie tentiaires.
durant, pour tempslimit,ou pour LaRussiedporteses condamns
o u un enSi-
unecirconstance particulire, ou pendantla brie l'Espagne dportelessiensenAfri-
rsidenceetcelledela postrit dudenisen que ouauxPhilippines, et le Portugalen
Angleterreou dans les possessions du Mozambique.
royaume. Dansl'anciendroitfranais, la peinedela
dportation n'existaitpas,sousce nomdu
DEPARTEMENT. C'est,depuis1791,le moins,maisil y avaitlebannissement per-
nomdes grandesdivisionsadministrativesptuelque les auteurscomparaient la d-
dela France.Nousn'avonspas fairecon- portation dudroitromain,et quiproduisait
natreicila lgislation les
qui rgit, nous lesmmes effetsla mortcivileetlaconfis-
feronsseulement remarquerque de bons cationdesbiens.Ellevenaitimmdiatement
espritsonttrouv cesdivisions, en gnral, aprsla peinedesgalresperptuelles.
troppetites,et il a tplusieursfoisques- LeCodepnaldu 25septembre 1791,qui
tiond'enrunirplusieursetdeformerdes remplaa l'ordonnance de 167oet inaugura
rgions.Pourplusieurs services publics, dansle droitcriminelune re nouvelle,
cesgrandescirconscriptions existent (cours comprit ladportation au nombredespeines.
d'appel,divisions militaires, posteset tl- Le lieu o les condamns subiraient cette
graphes,Acadmie d'instruction publique). peinedevaittrefixultrieurement.
Quelleinfluence politique auraient lesr- Lecaractrepolitique de la dportation,
gionsadministratives? Quipourraitle de- dontlespartisdevaient tour toursefaire
viner? Ilest seulement probablequ'en r- une armeles unscontreles autres,n'est
duisantle nombre d es dpartements le bud- nulle partplusclairement marququedans
getferaitquelques, maisd'assezlgres, co- un dcretdu 7 juin 1793.La Convention
nomies. venaitd'instituer letribunalrvolutionnaire
comme complment l'organisation decette
DPCHE. Lettreenvoye par un cour- juridictiond'exception, elle dcrtaque
rier (parvoierapide)nouvelle envoye par ceuxqui, tantconvaincus de crimeset
letlgraphe. Communication d'un gouver- dlits.quin'auraientpast prvusparle
nement. Codepnaloudontla punition neseraitpas
Lesagentsdiplomatiques laissentgn- dtermine par la loi,etdontl'incivisme et
ralement copiedeleurscommunications of- larsidence la
surle territoirede Rpubli-
ficielles.Lacopieest signecommecon- queauraienttun sujetdetroubleet d'a-
forme l'original quandil estditque co- gitation,seraientcondamns la peinede
pieseralaisse; ellen'est pas certifie la dportation . C'taitla violationdes
lorsqu'ilestdit sanslaissercopie. est principes les plus sacrsdu droitcriminel
du rgimedelaterreur.
D'unautrect,quandune dpche et l'organisation
blessantedansla forme,leministre dugou- Presque'lamme poque (altvendmiaire
vernement auquel elleestdestine peut refu- an II), la Convention dictala peinedela
serd'enprendreconnaissance, soitqu'ilait transportation contreles vagabonds et les
tprvenu l'avance ducaractre blessant mendiants en rcidive.Le pauprisme tait
 DPORTATION 211
devenumenayant; en 1791,prsdutiersde lescondamns la dportation subirentleur
la population parisienne figurait s ur la liste peine.
desindigents,et cet tat de chosess'tait Larvolution de i8/|8ramenacesgrandes
encoreaggravdepuiscettepoque. crisessociales, lasuitedesquelles lesgou-
LeCodede brumairean IV inscrivit la vernernentssont trop souvent ports recou-

dportation aunombredespeinesafflictivesrir desmesures extralgales. L'Assemble
et infamante,immdiatement nationale,
aprsla peine crtala lasuitedesjournes deJuin,d-
demort. transportation, parmesuredesret
detousles individus dtenusqui
Paracteslgislatifs, c'est--dire par coups gnrale,
d'Etat,la Convention nationale avaitprononc seraient reconnus avoirpris part l'insur-
des23 juin et jours suivants.Les
la peinedela dportation contresespropres rection femmes et lesenfantsdestransports taient
membres.LeDirectoire suivitce funeste admis la
esemple;c'est ainsi qu'au 18Fructidoril marisetdeleurs par loi partagerlesortde leurs
frappade la dportation deuxdesesmem- Aumomentoce pres.
bres,troisgnraux et lesrdacteurs de35 bredesindividus dcretfutrendu,lenom-
arrtscomme ayantpris
journaux.Lesdports furentconduits Si- l'insurrectiontait d e 6.000 il s'est
namary, dansla Guyane franaise. Undcret part il[ou t5.ooo;surcenombre
du3 nivsean VIIFconfirmaces mesures levplustard
rvolutionnaires en dictantque tout coa- 2O0 environonttrenvoys
seilsdeguerre,et3./J23ont
devant descon-
tdsigns
damnilla dportation, sansjugement pra- la transportation. pour
lable, nepourraitrentrersur le territoire Lesloisdes24et 3ojanvier1852fixrent
franais, souspeined'treconsidr comme del'ancienne Lam-
migr, moins qu'iln'y autoris.
ft l'Algrie etl'emplacement
Lescondamnations sansjugementduDi- bessa, pourlieuxdetransportation etfixrent
a dixannesl'poque ocettemesurecesse-
rectoirevalentbienlescrimesnonspcifisraitdepleindroit.
danslaloidela Convention. Lapassion qui La transportation n'a past considre
domine lesauteurs decesloisdecirconstance,comme unepeineproprement dite;et l'ona
et quisouvent lesaveugle, cache leursyeux vitd'employer le motdedportation, pour
cequ'ellesont d'odieuxet d'inique;la pos- quela mesure politique adopte d'unemanire
tritimpartiale lescondamne etles fltrit. exceptionnelle nepttreconfondue avecla
LeCode p nald e1810conserva la peinede peinedicte parleCodepnal.

la dportation.Elleconsiste, ditl'article17, L'annesuivante,aprslajourne du 13juin
tretransport et demeurer perptuit et lamiseentatdesigedelavilledePa-
un
dans lieudtermin par la loi, horsdu ris,denombreusesarrestations furentopres.
territoirecontinental Si
del'empire. le d- Soixante-sept accuss furentrenvoys devant
port rentresurce il
territoire, est, surla la cour
haute dejustice,sant Versailles,
seulepreuvedesonidentit,condamn aux etla peinedela dportation fut prononce
travauxforcs perptuit. S'iln'est pas ren- contre plusieurs d'entre e ux.Lamme peine
trsurle territoire del'empire,maiss'ilest avaittprononce en1848, parla hautecour
saisidanslespaysoccups par les armes de
dejustice Bourges, contre deuxaccuss
franaises, ilestreconduit dansle lieudesa reconnus coupables d'avoirprisparta l'in-
dportation. surrection du 15mai.
Lacondamnation la dportation emportait Uneloidu8juin1850modifia surquelques
lamortcivile;maisle gouvernement l
pouvait points peinea dela dportation, clmdsor-
accorderau condamne l'exercice desdroits maisnedevaitplusemporter la mortcivile.
civilso ude quelques-uns decesdroits. La mortcivilea t depuis
Lacourdes pairsfitapplication de cette aboliedanstouslescas parcompltement la loi du 3r
peine, le21 dcembre i83o, a uxministres du mai i85/|.
roiCharles X. La transportation a encoretprononce
Lorsdela revisionduCode pnal,en 1832, comme mesuredesretgnrale, lasuite
la peinedela dportation futvivement atta- desvnements dedcembre 1851,par des
que le gouvernement l'avaitmmesuppri- commissions mixtes,en vertudedcretsou
medanssonprojet;maisla Chambre des decirculaires des3fvrier,5et 26mars1852.
dputscraignait que cettesuppression ne Ledcretdu8 dcembre 1 85 mit enlre
prjugetcontrela cration futured'une lesmainsdu gouvernement d'unemanire
colonie pnalefranaise. Ellefutdoncmain- permanente, commemesuredesretgn-
la
tenuedans nouvelleloi.Ouse borna rale,la transportation, qui n'avaitt pro-
ajouter l'article 17duCode d e 1810 que, nonce,en1849,que Aux
tantqu'iln'auraitpasttabliun lieude termesde ce dcretlepar exception.
gouvernement put
dportation, ou lorsquelescommunicatiuns transporter dansunecolonie pnitentiaire,
seraientinterrompues entrele lieudelad- Cayenneou enAlgrie, lescondamns entat
portation et la mtropole, le condamn su- derupturedeban,etlesindividus reconnus
biraitperptuitla peinedela dtention . coupables d'avoirfait partied'unesocit
Sousle gouveriiementde Juillet,lamaison secrte.Latransportation devintalorsl'ac-
centrale du Mout-Saint-Michel etla citadelle cessoire d'uneautrepeine.
deDuullens furentleslieuxde dtention o Laloidu23mars1872a fixcommelieu
 212 DEPORTATION.

de dportation la Nouvelle-Caldonie (voy. particulire est rserve, dans les temps

aussi le dcret du 3i mai 1872). d'agitation, aux hommes investis des mmes
En rsum la dportation est une peine po- fonctions, c'est celle de reprsentant .
litiquequi ad met deux degrs la dportation Mais si leur mandat est plus constitutif que
simple et la dportation dans uneenceinte for- lgislatif, c'est--dire si les lus sont appels
tifie. Ces deux peines se distinguent facile- relever les ruines de l'autorit gouverne-
ment lorsqu'elles sont subies loin de France; mentale, la dnomination usuelle change
mais en Franceellesse confondent,c'est dans encore, et le langage politique leur donne le
les deux cas la dtention. Depuis 1791, tantt titre de constituants .
sous son nom, tantt sous celui de transpor- Outre ses fonctions de lgislateur, on at-
tation, elle a t tout aussi souvent une me- tribue volontiers au dput celle de dfen-
sure de police qu'une peine proprement dite seur des intrts et des droits isols du d-
rgulirement applique par les tribunaux de partement ou de l'arrondissement qui l'a lu.
droit commun. (Emile Ciidieu.) Et mme on considre aussi le dput comme
l'agent des intrts individuels. Pour peu
DPOSITION. Ce mot n'est pas synonyme que son crdit ou son activit personnelle
de dchance. On entendait plus particuli- l'engagent dans cette voie, il devient l'auxi-
rement par dposition la privation de la di- liaire des solliciteurs d'emplois ou de fa-
gnit royale prononce par le pouvoireccl- veurs, et comme l'a dit trs finement un jour
siastique, en vertu de la suprmatie qu'il Viennet, de protg qu'il tait jus-
s'attribuait. Comme l'ide du caractre qu'alors, le nouveau dput se fait protecteur
indlbile de la royaut, celle de l'inviolabi- son tour
lit de la personne royale avait son origine Cette situation se trahit mme de plus en
dans le sacre, qui faisait du roi l'oint du plus de nos jours, bien que l'tablissement
Seigneur; ceux qui confraient cette sorte du suffrage universel l'ait modifie de la
de sacrement se croyaient en droit d'en reti- manire la plus heureuse. Mandataire, en
rer aussi le bnfice. A cet effet/ils pronon- effet, d'un petit nombre d'lecteurs, le dput
aient la dposition en dliant les sujets du censitaire devenait naturellement le protg
serment de fidlit. La dclaration du d'un groupe d'individus d'autant plus insa-
clerg de 1682 protesta contre cette invasion tiables que leurs votes avaient t plus re-
dans les matires temporelles et tablit, en cherchs. De son ct, le gouvernement,
principe, que les rois ne pouvaient 're d- qui trouvait dans l'lection de son candidat
poss ni directement niindirectement par une satisfaction politique, se faisait aisment
l'autorit des chefs de l'Eglise. le tributaire du dput. Sous le rgime lec-
toral en vigueur, la masse des solliciteurs
DPOT. Lalgislation franaise sur la dpasse l nombre des faveurs disponibles
presse (voy.) exige le dpt, par l'imprimeur et l'on fait bien des mcontents. Toutefois il
ou le lithographe, de deux exemplaires de semble qu'on oublie rarement de respecter
tout ouvrage imprim et de trois exemplaires le vieux proverbe charit bien entendue
de tout ouvrage lithographi, autographi commence par soi-mme.
ou demusique. Le dpt est effectu, Pa- Ajoutons que le lgislateur, qui a sage-
ris, au ministre de l'intrieur, et dans les ment pens qu'un temps moral devait s'cou-
dpartements au secrlariat des prfectures. 1er entre le jour de la dmission d'un fonc-
Le dpt aux archives du conseil des tionnaire et celui de son lection comme
prud'hommes ou au greffe du tribunal de dput, aurait d fixer galement un certain
commerce est la formalit requise pour s'as- temps pour la nomination d'un dput dmis-
surer la proprit des marques et dessins de sionnaire des fonctions publiques. Il n'est
fabrique. pas besoin d'insister sur l'importance de
La caisse des dpts et consignations re- cette nouvelle garantie qui serait ainsi don-
oit les dpts judiciaires et administratifs ne de l'entire libert avec laquelle le d-
(par exemple, ceux des
entrepreneurs
de tra- put remplit sa mission.
vaux publics). Cette caisse forme une admi- Quant au mode d'lection des dputs et
nistration spare et assez indpendante, leurs droits, nous renvoyons aux articles
dont les attributions ont t exposes dans Constitution, Election et autres.
notre Dictionnaire de l'Administration

franaise. DROGATION. Acte par lequel on droge

un acte prcdent, c'est--dire par lequel
DPUT, dlgu de la nation, dans les on s'en carte, on le tient pour non avenu.
Echelles du Levant et de Barbarie. Il y a drogation une loi, lorsqu'on ne se
conforme pas ses prescriptions. Il y a
DPUTS. C'est le nom des membres de galement drogation lorsqu'on fait une
l'assemble lective qu'on dsigne comme convention contraire certaines dispositions
2e chambre. Le titre de dput n'a jamais lgales. On doit regarder comme une maxime
appartenu dans notre histoire, comme dans gnrale, en fait de drogation, queposte-
l'histoire de presque tous les autres peuples riora derogant prioribus. On peut deroger,
du continent, qu'aux mandataires prs des c'est--dire renoncer un acte prcdent ou
gouvernements rguliers. Une dnomination une clause particulire, en rvoquant cet
 DROGATION. DSHRITS 213

acte ou cette clause, ou en contrevenant cune ne laisserait restreindre sa

y puissance
une contraire. le trait si-
par stipulation II y a donc d- libert, et ensuite, en supposant
et drogation tacite. il faudrait se faire reprsenter lcs uns
rogation expresse gn,
chez les autres des officiers charges
par
DROGER. Depuis l'abolition des privil- d'en surveiller l'excution. Il en rsulterait
et surtout le progrs des lumi- des froissements la
ges, depuis plus dangereux pour
res, les nobles peuvent exercer toute profes- paix que la situation existante.
sion honorable sans droger. [Voij. Noblesse.) The Economise du 2f> dcembre 1869
trouve trait de dsarmement est im-
qu'un
DSARMEMENT. C'est un mot a raison le systme mili-
qui possible, par la que
toute signification politique, taire des divers pays est assez diffrent pour
perdu presque
depuis l'introduction gnrale des landwehrs. que ce qui est. dsarmement pour un Etat ne
les nations le soit, pas pour l'autre. De plus, situation
Autrefois, lorsque europennes la
n'avaient la l'un est
que des armes permanentes sans des divers pays n'est pas mme,
milices et sans rserves, des menac l'intrieur ou l'extrieur, et l'au-
l'augmentation
troupes d'un pays pouvait paratre menaante tre ne l'est pas.
l'autre et devenir, ce dernier, un mo- L'introduction du des landwehrs
pour systme
tif d'accrotre sa arme. Et comme dans militaire de
la plupart
propre l'organisation
aucun n'aime renoncer la supriorit des pays te toute au
pays europens signification
acquise, sa lgitime influence , sa mot dsarmement, parce que l'arme perma-
et encore moins s'affai- nente ne constitue qn'une partie des forces
prpondrance ,
blir, il s'tablit entre les Etats une sorte militaires d'un Etat. Le nombre des hommes
d'mulation sur le terrain de sous les drapeaux n'est on
l'organisation pas l'essentiel
militaire: c'est aura belle leurs un nom-
peut en renvoyer
qui la plus dans foyers
arme. bre ou moins sans s'affaiblir.
plus grand
Or, une arme
permanente est une cause Tant pis pour le gouvernement qui charge
de grandes On ne se fait ses contribuables au del de ce qu'il faut
dpenses. pas
une ide des milliards que ce systme s co- pour maintenir l'efficacit de son arme.
ts l'Europe. Dans beaucoup de pays, le Toutefois, le systme des landwehrs com-
en a t obr. Ce n'est ou moins
trsor pas tout. Un porte une arme permanente plus
nombre de jeunes ont t d- nombreuse, et entre suisse et. le
grand gens le systme
tourns ainsi de leur carrire, agriculture systme franais d'avant 1872. par exemple,
et l'industrie en ont
souffert, et la moralit il y a de nombreux termes intermdiaires.
a ricn Enfin, on a trouv Nous serions heureux de voir gnraliser le
n'y gagn. que,
contrairement au vieux dicton, si vis pacem, suisse en Europe, et si le mot d-
systme
belliun, il n'tait pas bon que les pays sarmernent a dsormais une signification
para
fussent trop prts pour la guerre, la tenta- c'est celle-l; mais nous ne croyons pas
tion pourrait devenir forte. De lu, l'ide la ralisation d'un dsarmement aussi radi-
trop
du dsarmement dans l'intrt des
finances, cal. En attendant, pourrait cher-
chaque pays
dans l'intrt de et de l'indus- cher s'approcher du but., en rendant aussi
l'agriculture
trie, dans l'intrt de la paix. courte la prsence sous les dra-
que possible
la
Le dsarmement tait conu comme une peaux, c'est l, comme je l'ai montr dans
mesure commune aux 1" dition de V Europe politique et sociale
grandes puissances,
concerte entre elles et rendue (Paris, Hachette, 1892, pp. 1 5 et suiv.),
obligatoire
auteurs J'ai donn dans cet
par des traits spciaux. Quelques le seul moyen possible.
ont les traits taient tous les dtails ncessaires, et. l'es-
pens que superflus, ouvrage
chaque Etats tant libre de rduire ses arme- pace ne permet pas de les reproduire ici.
ments, il n'avait
qu' renvoyer dans leurs
les soldats demanderaient le plus DSHRITS. Voil un vilain mol., in-
foyers qui
ardemment reprendre leurs vent et mis en circula-
professions par des phraseurs,
utiles, :r cultiver les arts de la paix D. Cha- tion par des gens irrflechis. Les prtendus
cuu conserverait les cadres et un noyau de dshrits dont il s'agit ne sont pas des
l'art de la ne idiots ou d'autres infirmes incurables
troupes, pour que guerre (lui
s'oublit dans le semblent en effet privs de toute possibilit
pas pays.
A ce raisonnement on d'amliorer leur sur la terre; on
objectait qu'un position
Etat ne pouvait pas dsarmer lui tout seul parle de gens esprit sain, jouissant de bras
sans se mett,rc la merci de ses voisins. habilet et
vigoureux, d'uncertaine peut-tre,
on demandait des
Voil pourquoi qu'il y et en- auxquels personne ne conteste la totalit
tente entre les On convien- droits civils et Ce sont des hom-
gouvernements. politiques,
drait du chiffre des troupes que chacun entre- mes qui jouissent de la vie, qui se marient
tiendrait, et on
s'engagerait sur l'honneur a et lvent des enfants, qui ont d'assez nom-
ne point le Cette manire de voir matrielles-et desjouis-
dpasser. brcuses jonissances
a trouv son expression en diverses circon- sances ou rnoins, selon le degrs
morales,plus
stances,et notamment en 1862 dans le Parle- de leur culture intellectuelle el, morale.
ment Lord Palmerston, se Et ces gens on a eu l'impertinence de les
anglais. appel
a pens qu'une convention de appeler dhrits
prononcer,
cette nature tait impossible. D'abord, au- Pourquoi?
214 DSHRITS, -r-
Parce que -jusqu'aujourd'hui (le jour o
on a lanc l'injure) ils sont rests dans
les rangs infrieurs de la hirarchie indus-
trielle. Voil un simple soldat qui part avec
le hton de marchal dans sa giberne; ce
n'est ni aujourd'hui, ni demain qu'il l'en ti-
rera il ne l'en tira peut-trejamais, soit
qu'une balle ennemie mette fin sa carrire,
soit que ses capacits n'y suffisent pas; peut-
on dire que ce soldatcst dshrit ? Vous
ne savez donc pas ce queparler veut dire?
De mme pour l'ouvrier. Tous les ansdes
milliers d'ouvriers s'lvent, dans la hirar-
chie sociale, et parce que des centaines de
mille sont moins capables ou moins heureux
vous les dites dshrits? Vous n'y avez pas
rflchi.
DESPOTISME. Montesquieu d6nit le gou-
vernement despotique, celui dans lequel un
seul, sans loi et sans rgle, entrane tout par
sa volont et ses caprices . Il le distingue
du gouvernement absolu ou monarchique,
dans lequel un seul gouverne aussi, mais par
des lois rgulirement tablies.
Suivant Guizot, le despotisme n'est autre
chose que le pouvoir absolu, quand ce pou-
voir, au lieu d'tre un moyen, devient le
but mme, et que le monarque, dirig par
des vues compltement gostes, ne chercher
plus dans le pouvoir que la satisfaction de
ses propres passions, de sa misrable et
phmre personnalit o. Le signe caract-
ristique du despotisme serait donc l'gosme.
C'est d'aprs ceue thorie que le mme cri-
vain nous dpeint Philippe le Bel a un des-
pote goste, dvou lui-mme, qui rgne seurs qu'ils ne sont l que pour condamner.
pour lui seul et ne demande au pouvoir que
l'accomplissement de sa propre volont .
Cependant Guizot n'hsite pas placer au
rang des despotes deux monarques, pour qui,
d'aprs lui-mme, le pouvoir a t un moyen,
non un but Charlemagne, par exemple,
et Pierre le Grand, en Russie, ont t de
vritables despotes, mais non des despotes
exclusivement gostes, uniquement proc-
cups d'eux-mmes, ne consultant que leurs
caprices, n'agissant que dans un but person-
nel. Ils avaient l'un et l'autre sur leur pays,
sur le sort des hommes, des vues et des vo-
lonts gnrales, dsintresses, dans les-
quelles la satisfaction de leurs propres pas-
sions ne tenait que la moindre place.
(Histoire de la cioilisalioa en France, t.
IV.)
Il y a donr, suivant Guizot lui-mme, des
despotes qui sont gostes et d'autres qui ne
le sont pas mais alors que devient sa dfi-
nition ? Il est vident que son langage, gn-
ralement si clair, manque ici de prcision,
qu'il ne va pas au fond des choses et qu'il
confond le despotisme avec le pouvoir ab-
solu.
La mme confusion se retrouve dans les
crits de Benjamin Constant, qui avait ce-
pendant compris la difficult, mais qui n'a
pas cherch en donner une solution rigou-
DESPOTISME
reuse. Je n'entends nullement par despo-
tisme, dit-il, les gouvernements o les pou-
voirs ne sont pas expressment limits, mais
o il y a pourtant des intermdiaires; o une
tradition de libert et de justice contient les
agents de l'administration o l'autorit m-
nage les habitudes; o l'indpendance des
tribunaux est respecte. Ces gouvernements
sont imparfaits, ils le sont d'autant plus que
les garanties qu'ils tablissent sont moins
assures; mais ils ne sont pas purement des-
potiques. L'absence de toute limitation au
pouvoir suprme et de pouvoirs indpendants
qui fassent contre-poids, voil donc, suivant
le clbre publiciste de la Restauration, ce
qui distingue le despotisme; cela le distin-
gue, il est vrai, mais de quoi? du gouverne-
ment constitutionnel, non du pouvoir ab-
solu, dont le caractre est aussi de n'admet-
tre aucune limite et de ne reconnatre aucun
intermdiaire indpendant, sous peine de
n'tre plus absolu.
J'entends par despotisme, continue Benja-
min Constant, un gouvernement o la vo-
lont du matre est la seule loi, o les corpo-
rations, s'il en existe, ne sont que ses orga-
nes o ce matre se considre comme le seul
propritaire de son empire et ne voit dans
ses sujets que des usufruitiers; o la libert
peut tre ravie aux citoyens sans que l'auto-
rit daigne expliquer ses motifs et sans qu on
en puisse rclamer la connaissance; o les
tribunaux sont suhordonns aux caprices du
pouvoir; o leurs sentences peuvent tre an-
nules ou les absous sont traduits devant de
nouveaux juges instruits par leurs prdces-
(Cours de politique constitutionnelle.)
Au lieu de la dfinition que nous lui de-
mandons, l'crivain donne des exemples qui
presque tous peuvent convenir tout aussi bien
au pouvoir absolu qu'au despotisme. Mais
Benjamin Constant fait un pas de plus et
nous dit . Je ne parle que du principe.
ce principe, c'est l'arbitraire. C'est en
effet un principe que nous cherchons; voyons
si celui-l est bien le vrai principe. D'abord,
comment Benjamin Constant dfinit-il l'ar-
bitraire? C'est, dit-il, une chose nga-
tive (l'arbitraire une chose ngative? l'arbi-
traire suppose l'exercice de la volont)
c'est l'absence des rgies, des limites, des
dfinitions, en un mot, l'absence d ce qui
est prcis. Or, comme les rgles, les limites,
les dfinitions sont choses incommodes et fa-
tigantes, on peut trs,'bien vouloir secouer le
joug et tomber, ainsi dans l'arbitraire sans
s'en douter. Par consquent et en vertu de
cette dfinition, on peut tre despote sans le
savoir 1
Mais il s'en faut de beaucoup que l'arbi-
traire et le despotisme soient la mcme chose,
Sans doute l'arbitraire implique un pouvoir
discrtionnaire l'gard de l'objet sur lequel
il s'exerce; ainsi on dit l'arbitraire du juge,
ad arbilrium jndicis, ce qui ne veut pas dire
son despotisme ou sa tyrannie; mais il n'im-
 DESPOTISME 215

pliquc que le absolu; on peut en vient la sanction de sa tyrannie 1. enfin la loi

pouvoir
le bien comme pour le mal; il elle-mme, qui de sa nature est imprativeet
user pour
n'exclut en aucune manire la pratique du commande l'obissance, peut aussi constituer
bien. un despotisme, comme nous le dirons tout
Nous avons vu que l'gosme, qui peut se l'heure.
rencontrer n'est la
partout, pas le trait distinc- Comment est-il possible cependant que
tifdu despotisme; l'arbitraire n'en forme pas majorit puisse jamais tre despotique? Est-ce

davantage le caractre essentiel. qu'il ne lui appartient pas de faire la loi et

Dans un des les plus loquents d'imposer, dans tous.les cas, ses dtermina-
chapitres
de l'Esprit des lois, a mieux tions la minorit? Est-ce ses
Montesquieu que, par suite,
que les deux venons de ncessaire-
publicistes que nous dcisions ne sont pas toujours et
citer dtermin le principe du gouvernement ment lgitimes?'l'elle tait l'opinion de J.-J.
Ce c'est la terreur. Le la volont
despotique. principe, Rousseau, qui faisait de gnrale
gouvernement, tlit-il, a pour principe la la source mme du droit. Suivant lui, cette
crainte. y doit rouler
Tout sur deux ou trois volont ne errer; lgalement
gnrale peut
il n'en faut donc et
ides; pas de nouvelles. exprime, elle
toujours est
droite tend tou-
Quand vous instruisiez une bte, vous vous jours l'utilit publique. C'est en elle que
donnez bien de garde de lui faire changer de rside la souverainet, et les lois qui sont ses
matre, de leon et d'allure; vous frappez son actes, son infaillibilit, sont ab-
participant
cerveau par deux ou trois mouvements, pas solues, mais ne peuvent jamais tre despoti-
davantage. Charles XII tant Bender, trou- ques.
vant quelque rsistance dans le snat de Sude, Benjamin Constant a exprim avec beau-
crivit qu'il leur enverrait une de ses bottes coup de force les consquences de cette doc-
pour les commander. Cette botte aurait gou- trine qui attribue la socit entire, ou pour
vern comme un roi Dans les mieux dire la majorit, une autorit illi-
despotique.
Etais le des hommes mite. L'assentiment de la majorit, dit-il,
despotiques, partage
comme des btes est l'instinct, l'obissance, ne suffit nullement dans tous les
cas pour
le chtiment. ses actes il en existe que rien ne
lgitimer
Si nous suivons dans ses con- peut sanctionner. Lorsqu'une autorit quel-
Montesquieu
sidrations sur le despotisme, nous y ver- conque commet des actes pareils, il importe
rons comme
signals l'gosme et l'arbitraire, peu de quelque source elle se dise mane
des consquences, comme des traits acces- il importe peu qu'elle se nomme individu ou
soires, mais non comme le premier principe nation cllc serait la nation entire, moins le
et le mobile du gouvernement. citoyen qu'elle opprime, qu'elle n'en serait
Le ordinairement le despotisme est lgitime. Rousseau a mconnu cette
plus pas plus
entre les mains d'un seul. II rsulte de la et son erreur a fait daConlrat social
vrit,
nature du despotique, dit Montes- si souvent en faveur de la libert, le
pouvoir invoqu
quieu, que l'homme seul qui l'exerce le fasse plus terrible auxiliaire de tous les genres de
de mme exercer par un seul. L'tablisse- despotisme. t En effet, que la socit trans-
ment d'un vizir est dans cet tat une loi fon- son son autorit illimi-
porte reprsentant
damentale. On dit qu'un pape son lection, te, et l'autorit du dpositaire sera absolue;
de son incapacit, fit d'abord des dif- par suite aucun membre n'a droit de lutter
pntr
ficults infinies. accepta enfin et livra son contre la runion entire. Ce qui plait au
neveu toutes les affaires, Il laitdans l'admi- prince, disent les Institutes de l'empereur
Je n'aurais cru que a force de loi,
ration et disait: jamais Justinien. parce que le peuple
cela et t si ais. II en est de mme des romain, la loi Regia, qui a constitu l'em-
par
d'Orient. lui a et concd son autorit et
pririces pire, dlgu
Ce serait cependant une erreur de croire sa puissance. C'tait la thorie de Rousseau
exerc
que le despotisme soit ncessairement mise en pratique.
par un seul. Tout pouvoir peut devenir des- Montesquieu, dans l'Espril des lois, a fait
L'histoire nous donne l'exemple du du despotisme une des trois de gou-
potique. espces
des assembles, et celle qui parmi vernements, un des trois primitifs Il
despotisme types
nous n'a pas crainte de proclamer qu'elle gou- suivait en cela,
l'exemple d'Arislole, qui en
vernait la terreur (la Convention) accep- non ait a en dire,
par parle,, qu'il beaucoup
tait par cela mme le stigmate indlbile du mais afin de lui donner une place dans l'en-
La majorit montrer des-
despotisme. peut se semble parce et qu'il l'a indiqu comme
et opprimer la minorit, mais la mi- tant aussi une sorte de gouvernement .
potique
norit peut aussi s'emparer du pouvoir et On a vivement reproch Montesquieu d'a-
Ii majorit. voir lev, en quelque sorte, au rang d'un
opprimer
Une aristocratie tre une un tat de choses
peut despotique, gouvernement rgulier qui
le peut aussi, et l'exemple n'est pas n'est du droit,
oligarchie que la ngation qui nes'appuie
raredu exerc par la dmocratie. que sur la violence et qui ne se maintient
despotisme
L'opinion qui, dans les socits modernes, que par la crainte. Le dcrire, en tracer les
joue un si grand rle et possde une si grande montrer comment il nat et quelles
rgles,
puissance qu'on la nomme la reine du mon- causes de destruction il succombe, n'tait-ce
de, devient parfois despotique dans ses ga- i II peut tre dangereux de voir plus juste que l'opi-
rements, quand la crainte qu'elle inspire de- nion publique, d'exprimer certaines vrits dplaisnntes.
216 DESPOTISME, DETTE FLOTTANTE
honneur ? On n'a tre le plus souvent, mais non toujours, le
lui faire uu trop grand
pas les
dit que le bandit qui s'empare d'une secret mobile du despote. L'ignorance,
jamais
fut le chef d'un fanatisme sont, bien plus que
ville et la met au pillage prjugs, le
le n'est l'intrt mobile des assembles
gouvernement; despotisme pas personncl. le
il fallait s'tant de
moins contraire la nature le et des multitudes qui, empares
ont la loi morale. On
laisser en dehors du droit. Ces critiques l'autorit. transgressent
adresses nous a dit ensuite le despotisme, c'est
t bien des
fois, depuis Voltaire, que
l'Esprit cles lois. Nous ne croyons pas l'arbitraire mais nous avons vu que l'ar-
soient fondes. D'abord il ne serait bitraire est l'attribut du pouvoir absolu,' qui
qu'elles
ait l- est distinct du despotisme. est le carac-
pas juste de croire que Montesquieu Quel
ni mme ait tre gnral des actes tous les publicis-
le despotisme, qu'il que
gitim
avec il l'a tes considrent avec raison comme despoti-
affaibli les couleurs lesquelles
dans l'ant.i la violation de la libert des ci-
dpeint. Aucun crivain, mme ques ? C;'est
c'est leur vie mise en pril, ce sont
quit, n'a trouv de plus loquentes paroles toyens,
un tat de choses qui les supplices etlesmassacres sans jugement,
pour stigmatiser
celui la violation des proprits, etc. en un
n'est pas moins pesant qui l'exerce et c'est
eux- ce qui caractrise tous les mfaits du
qui n'en peut sortir qu'aux peuples mot,
il l'a trouv c'est la violation de la justice,
mmes . Seulement occupant despotisme,
une large dans c'est la force brutale et la violence substi-
en fait, sinon en droit, place
l'histoire de l'humanit. Il a vu des socits. tues au droit.
le subir Telle au fond, de Benjamin
entires condamnes fatalement tait, l'opinion
des-
pendant des sicles, par les influences de Constant, qui ne considrait pas comme
les causes les gouvernements ou subsiste une
race, de climat, de religion, par potiques
en tenir tradition et de libert. La dfini-
le plus complexes il a d compte de justice
de la ntre si, dans
comme d'un fait qui se produit dans la vie tion n'aurait pas diffr
ses crits, il avait soin de la dgager
des socits. pris
t prcd dans cette et de lui donner sa vraie
Il avait d'ailleurs plus compltement
voie. avant lui, avait crit, son formule. (Emile Chdieu.)
Machiavel,
livre du Prince, ni une apologie, ni
qui n'est
le clbre Floren- DTENTION PRVENTIVE. I. On appelle
une satire du despotisme
tin a soumis froidement l'analyse un ph- dtention prueutiue l'emprisonnement pra-
dcrit sans lable avant tout la
nomne social il l'a passion, qui retient, jugement,
de la justice, les personnes incul-
sans colre, comme Thucydide a dcrit la disposition
ou de dlit. Si tout esprit lib-
peste. pes de crime
ral proclame la libert individuelle est
Avant Machiavel et Montesquieu, Aristote, que
il est difficile de
ont tous les deux consultet dont ils l'Ame de tout rgime libre,
qu'ils
ont les principaux avait contester la dtention prventive soit,
emprunt traits, que
Sui- dans certaines la triste mais
trait fond la question du despotisme. circonstances,
condition de la rpression sociale.
vant Aristote, le despotisme est contraire ncessaire
il entend ce en effet, elle peut avoir la puissance
la nature, et par nature qui Seule,
d'assurer l'excution du jugement contre le
constitue le complment et la perfection de
viter, la
chaque tre le despotisme est donc con- prvenu qui aurait intrt par
de l'homme en socit il une condamnation redoutable elle sert
traire la nature fuite,
fait obstacle son dveloppement moral et. il efticacement l'instruction en empchant que
Po- dtruire les de sa
l'accomplissement, de sa destine. (Voij. l'inculp puisse preuves
liv. V, ch. xi.) ou s'entendre avec ses complices;
litique d' Aristote, culpabilit
elle rtablit enfin la scurit en en-
Nous avons dit que la loi elle-mme peut publique
mane levant au thtre mme de ses crimes uu
t.re despotique elle le sera, qu'elle
de la volont arbitraire d'un seul ou de la malfaiteur dangereux.
et mme de la majorit, Nanmoins et mme dans les cas o elle
volont de plusieurs
aux de tout fait la dtention
si elle n'est pas conforme principes parait indispensable,
n'en reste une atteinte
justice et d'quit suprieure qui sont la prventive pas moins
du monde libert
invariable et ncessaire passagre, niais grave, auprincipedela
rgle
individuelle. Tout en effet, est r-
moral. prvenu,
ce C'est l un axiome lmen-
Pour nous rsumer en quelques mots, put innocent.
fait la lgitimit du ce qui le taire. Mais si, en thorie, la dtention pr-
qui pouvoir,
mains ventive n'est une elle en a toute la
distingue du despotisme, en quelques pas peine,
avec ralit. Comme la peine, frappe cruelle-
qu'il soit plac, avec ou sans partage, elle
Le droit le citoyen dans sa personne, dans sa
ou sans limites, c'est la justice, ment
(Aris- dans sa rputation, sinon dans son
est la rgle de la socit politique. fortune,
honneur. Toute librale doit donc
tote.) lgislation
Le n'est donc autre chose considrer comme un problme de premier
despotisme que
en violation des ordre la conciliation de cette ncessit de la
l'autorit exerce principes
du droit. si cette dfinition est dtention avec les droits sacrs de
Voyons plus prventive
exacte celles la libert individuelle.
que que nous avons critiques.
On nous dit d'abord Le despotisme, c'est
et il est vrai doit DETTE FLOTTANTE. Les dettes .flottantes
l'gosme, que l'gosme
 DETTE FLOTTANTE. DETTE PUBLIQUE 217

se composent d'abord departiecette

des d- tements sont obligs de confier au
galement
penses courantesqui tt effectue, mais qui Trsor leurs fonds actifs cette prescription
n'est pas encore solde. Quand ces soulve des objections, ces fonds pr-
dpenses mais
ont, t faites dans les limites des prvisions sentent moins de dangers pour l'Etat que les
elles seront teintes au fur et milliards des caisses Enfin il
budgtaires, d'pargne. peut
mesure de la rentre de l'impt elles ne exister d'autres fonds remboursables d une
donc
proccupent personne. Le chiffre en est manire imprvue et la plus vulgaire sagesse
peu prs toujours le mme lu mme commande de ne pas en sans prvoir
po- disposer
que de l'anne, mais ce ne sont jamais les l'imprvu..
mmes dettes; elles se renouvellent cons-
tamment, et leur montant est fix par la na- DETTE PUBLIQUE. L'administraticn finan-
ture des choses. cire la plus habile et la plus consciencieuse
Les dettes dont nous venons de parler sont n'est en tat de maintenir l'-
pas toujours
en gnral soldes en espces; il en est ce- entre les ressources et les charges
qailibre
pendant qui ne peuvent pas rester ainsi en d'un pays. Aucun pays n'est l'abri des ac-
suspeus on Ies couvre en France au cidents rduire ses revenus ou
moyen qui peuvent
de bons du Trsor en Angleterre avec des lui crer des dpenses Tel vne-
imprvues.
bills de l'Echiquier, etc. Un France, la loi de ment, une disette, une rvolution, _peuvent
finances fixe tous les ans le montant des bons la fois une rduction des recettes
produire
que le gouvernement peut mettre ils por- et. une forte augmentation des dpenses.
tent intrt, et le remboursement a lieu a D'autres fois, la rapidit avec laquelle ,'e
chance fixe les bills un besoin extraordinaire, son tendue
anglais portent produit
galement intrt, mais leur remboursement et son caractre
d'urgence d'y
empcheut
n'est pas li a un terme d'avance. Ce en les revenus dans une me-
indiqu parer forant
sont ces souscrites le gou- sure la riche
obligations par correspondante Angleterre,
vernement, qui permettent de couvrirdes d- elle-mme l'a essay en vain dans la guerre
penses non lors du vole de Crime. Enfin, des entreprises d'une uti-
urgentes, prvues
du budget. Si la dpense est faible, elle est lit vidente, mais de haleine et fort
longue
paye sur les fonds de l'anne suivante, et coteuses, les ressources
peuvent dpasser
l'arsenal finances renferme toute une srie de courantes de l'Etat, et ncessiter, pour un

petites fictions qui servent neutraliser les plus ou moins un suppl-

temps prolong,
irrgularits sans pr- ment dc revenus.
petites rglementaires,
judice pour personne. Si, au contraire, la d- A clfautdes ressources prsentes que donne
pense est considrable, alors ou l'on est obligs et de celles du pass qui
l'impt, provenant
de faire un emprunt en rgle, en rsultent de la thsaurisation, il faut faire
pour payer
la dette devenue
espce trop lourde pour res- appel l'avenir.
ter flottante; ou on doit la consolider, c'est- t'avenir, comme fait le
L'Etat escompte
-dire donner aux cranciers des titres de il emprunte. Tout a t dit sur
particulier
rentes qu'ils ou vendre leur le crdit l'co-
peuvent garder tes avantages que procure
choix. nocnie dans l'conomie son
prive publique
Dans plusieurs on compte les utilit n'est Il n'y a pas de dif-
pays parmi pas moindre,
dettes flottantes le cautionnement des comp- frence essentielle entre les deux demandes
tables et des officiers de crdit dans l'un et dans l'autre cas, l'em-
publics. Cependant
bien droit, lors de la cessa- sollicite la confiance du capitaliste
qu'exigibles en prunteur
tion des fonctions du titulaire, on peut con- et un dlai la restitution de la valeur
pour
sidrer en fait cette dette comme consolide, ce sont l les deux lments consti-
re.ue;
car chaque titulaire sortant est gnralement tutifs de toute de crdit. Pour l'em-
opration
remplac par un autre, doit verser le est fait de l'argent
qui aloi qui emprunt et pour
mme cautionnement. Par cette raison, les tes effets de l'Etat emprunteur
l'opration,
cautionnements ne sont pas compris dans la est le plus souvent comparable auparticulier
dette flottante en France. consommer. L'Etat, ce-
qui emprunte pour
Une autre source des dettes flottantes, ce pendant, aussi de l'argent
cherche quelquefois
sont les fonds placs en compte courant entre des Nous
pour placements reproducteurs.
les mains du Trsor. En France et en An- les chemins de fer et beaucoup
rappelons
gleterre il faut notamment mentionner ici les d'autres entreprises.
caisses d'pargne dont dpts les
s'lvent Si l'on a attaqu les emprunts, on leur a
des sommes considrables. Ces sont attribu aussi ds bienfaits.
dpts
remboursables volont, et constituent un Par la sret et la facilit offre au
qu'il
vritable danger au moment de crise. En 1848 placement, les dont il dispose
par moyens
on a t les consolider, non sans la l'Etat
oblig de pour provoquer confiance, qui de-
perte pour les dposants il en est rsult mande emprunter fait sortir de leurs ca-
une banqueroute en 1870-71 on a chettes
partielle, une foule de petits capitaux qui se-
restreint les remboursements 5o tr. raient rests oisifs, et ainsi atteint
par parait
mois. En France, les communes et les dpar- l'un des buts du crdit strile est
l'argent
rendu productif d'intrts. Mais pour qu'il
1. C'est -dire on vend des bons du trsor -n, on y
ait profit lasocit, il faudrait
pourruit tout aussi bien dire on emprunte de l'argent aussi, pour
(espces) et donne en change des bons du trsor. que les capitaux qui taient oisifs hier fus-
218 DETTE PUBLIQUE-
sent aujourd'hui engags dans une activit
productive; or, placer son argent en rente,
c'est rarement lui donner une destination
productive, A. certains points de vue il n'y
aurait pas prcisment perte, mais seule-
ment absence d'avantage, manque de profit,
si l'emprunt ne faisait qu'absorber les capi-
taux qui seraient rests enfouis ou oisifs; la
masse d'instruments de travail ne se trou-
verait point amoindrie par l'emprunt, puis-
que ces capitaux ne travaillaient pas. Mais la
force aspiratrice de l'emprunt s'exerce en-
core sur d'autres capitaux et les dtourne des
emplois productifs. Plus la somme des ca-
pitaux oisifs diminue par l'effet, des institu-
tions qui les sollicitent sortir de leur oisi-
vet (banques, etc.) au profit du public, et
plus aussi devient fcheuse l'action que l'em-
prunt exerce sur les capitaux placs ou en
qute de placement, en les dtournant d'un
emploi rellement productif pour les faire
consommer par l'Etat.
L'avantage politique attribu aux emprunts
ne saurait pas non plus soutenir l'examen.
Les cranciers d'un gouvernement sont, dit-
on, intresss son maintien et deviennent
des soutiens de l'ordre de choses tabli; cette
considration est d'un grand poids, notam-
ment, ajoute-t-on, avec les modernes emprunts
nationaux, raliss par la souscription publi-
que et dont la clientle se recrute jusque
dans les classes les moins riches et souvent
les moins conservatrices. Cette thse pouvait
prsenter un certain semblant de vrit aux
temps o les gouvernements taient, pour
ainsi dire, les cranciers personnels des ren-
tiers, o ceux-ci devaient craindre de voir la
dette contracte sous tel rgne renie par le
rgne qui lui succderait. Cette crainte ne
peut aujourd'hui avoir la moindre prise en'
Europe. Toute dette rgulirement faite par
un gouvernement est respecte par ses suc-
sers, mme d'origine rvolutionnaire.
Tout rgne qui arrive, et qu'elles qu'aient
t les antipathies sincres ouaffecles de ses
membres contre les dettes puhliques,prouve
aussitt la ncessit de recourir lui-mme au
crdit; il sent que, pour s'attirer la confiance
des capitaux, ilne doit pas commencer parles
effrayer; que pour trouver il emprunter, il
est indispensable de commencer par recon-
connatre les emprunts des autres Consul-
tez d'ailleurs les faits contemporains. Si l'en-
dettement tait un moyen de consolidation,
jamais les gouvernements n'auraient d tre
mieux assis. A quelle poque, pourtant, leur
situation a-l-elle t moins affermie ?
Le grain de vrit qu'on pourrait trouver
dans le sophisme en question, c'est que les
partisans de tout gouvernement de fait, les
soutiens de tout ordre de choses tabli se
multiplient avec l'aisance. Plus la prosprit
se dveloppe, plus il y a de gens qui ont
quelque chose perdre, et plus grand sera le
nombre des personnes intresses et zles
prvenir toute perturbation dans la marche
des affaires publiques. Or, quand la dette ab-
sorbe de fortes sommes qui auraient pu tre
employes plus productivement par leurs
propritaires ou par d'autres emprunteurs
que l'Etat, elle minc.plutt qu'elle ne conso-
lide la paix publique, puisqu'elle entrave le
dvcloppement de l'aisance. Il est manifeste
aussi que J'accroissement des charges de
l'impt, consquence fatale de l'endettement,
n'est pas le moyen de rendre un rgime po-
pulaire et de lui crer des partisans d-
vous.
Il serait donc temps de cesser de vanter les
prtendus bienfaits des emprunts et les avan-
tuages politiques ou conomiques d'une forte
dette. L'emprunt peut quelquefois lre une
ncessit, c'est sa seule excuse et sa seule
raison d'tre. Mais, dira-t-on, il y a des em-
prunts productifs. L'emprunt productif four-
nit de quoi payer les intrts; il amortit en
outre son capital dans un dlai plus ou moins
long-.
Mais ces emprunts productifs mmes doivent
diminuer. Plus se dveloppent et se gnra-
lisent les bonnes notions conomiques d'une
part, la fortune publique, l'esprit d'associa-
tion et d'entreprise d'autre part, et moins
souvent l'Etat se voit dans la ncessit de se
charger d'entreprises qui ncessitent l'appel
au crdit. Le gouvernement anglais n'est en-
tr pour rien dans les 8 il 10 milliards de
francs que le rseau ferr de la Grande-l3re-
tagne a absorbs jusqu' ce jour. Il aurait
peut-tre mieux valu que le gouvernement
franais se fut abstenu de toute intervention
dans la construction des chemins de fer; mais
de bons esprits pensent que son intervention
a t indispensable. La plupart des autres
pays d'ailleurs sont intervenus et l'on peut
dire que, gnralemenl, il y avait ncessit.
En disant qu'il ne faut recourir l'emprunt
que lorsqu'il n'y a absolument pas moyen de
l'viter et en ajoutant qu'il faut s'appliquer
le rembourser aussi promptement que possi-
])le, nous croyons rpondre en mme temps
il cette question fort discute Vaut-il mieux,
en cas de besoins extraordinaires, augmenter
Tant que
l'impt ou recourir l'emprunt?
l'impt peut suffire, sans devenir crasant, la
ncessit absolue, qui seule peut lgitimer
l'emprunt, n'existe pas. Ce fut le systme
adopt par le gouvernement anglais lors de
la guerre de Crime; en voyant la guerre se
prolonger, on se dtermina renforcer par
un emprunt de 16 millions liv. st. le rende-
ment de l'impt surlev; en France, on avait
commenc par l'emprunt et fini par les em-
prunts, sans se refuser dans l'intervalle la
cration du second dcime de guerre. On fait
valoir, en faveur de l'emprunt, d'abord la fa-
cilit plus grande d'obtenir promptement des
sommes considrables; ensuite, l'avantage
de rpartir les charges entre les gnrations
prsente et venir, au lieu de les faire peser
entirement sur les contemporains. Mais pour
se croire en droit de surcharger la gnra-
tion future, il faudrait avoir l'vidence la
plus incontestable que la dpense ainsi rpar-
 DETTE PUBLIQUE. DIADME. COURONNE 219

tie sera fconde en bons

rsultats pour l'a- cette lite mme, ils sont rares ceux qui
venir. Quels sont, en dehors de certains em- pendant de simples
supporteraient longtemps
prunts pour les chemins de fer, les emprunts coups d'pingle journellement rpts. Or, le
modernes dontla destination acte videmment dvouement consiste supporter longtemps,
productive. Encore, mme lorsque l'arment pendant, des annes des maux
destin aux chemins dfera t bien au d'autrui. On cette
employ profit peut regretter
s'il tait de soutenir raret du dvouement, mais il n'en faut
par l'Etat, possible que, pas
un peu plus tt, un peu plus tard, l'indus- moins constater le fait. Comment peut-on
trie prive s'en serait acquitte moindre, esprer fonder une socit sur une baseaussi
la future bien con- troite ? Ceux le dvouement
frais, gnration pourrait qui demandent
tester la lgitimit des charges qu'on lui a des autres sont-ils donc si disposs offrir
imposes de ce chef. Quant il la grande faci- le leur? Quels sacrifices ont-ils faits, nous ne
lit qu'offre l'emprunt sur l'impt, nous som- dirons l'humanit, des tran-
pas pour pour
mes loin
d'y voir un avantage absolu c'est gers, mais pour leurs proches ou leurs amis P
justement cette facilit qui tantt favorise de Nous souponnons fort que ceux qui rcla-
regrettables entranements, et tantt pousse ment le plus bruyamment le dvouement des
des entreprises o l'norme n'est autres sont le moins prcher
dpense disposs
pas encore le ct le plus fcheux. Bien aveu- d'exemple l'homme capable de dvouement
gles sont- donc les populations qui croient est dsintress, il ne demande jamais rien,
tres habiles, en accordant au gouvernement il est toujours donner sans rien exi-
prt
toute latitude pour emprunter plutt que pour ger en retour.
lever les impts! En imaginant de se d-
charger sur l'avenir, elles aident principale- DEY. Dans les premires annes du dix-
ment accrotre les du sicle, les que la Porte
charges
prsent. septime magistrats
On doit peut-lre aujourd'hui le to- ottomane envoya Alger prirent le nom de
porter
tal de la dette consolide en Europe il 80 mil- de ce titre a exerc la
dey. L'tymoiogie
liards, exigeant plus de 3 milliards d'intrt patience de plusieurs savants qui ne s'accor-
annuel, et absorbant plus du quart des reve- dent pas sur sa vritable Tou-
signification.
nus publics. Encore les estimations respec- tefois, que ce mot drive du persan De, qui
tives embrassent-elles rarement la totalit des veut dire Dieu de l'arabe dal', qui se tra-
frais cause la (lettre, souvent c'est la rente duit coaclraire il la v-
que par inviter, appeler,
seule qui est porte en ligne dcompte. Cette rit; ou qu'il soit exact qu'en turc le mot
ne serait si l'ar-
charge pas trop regrettable, dey veut dire oncle, toujours [est-il que le
gent provenant des emprunts avait servi titre de dey renferme l'ide d'une haute ju-
des emplois reproducteurs; nous avons dj ridiction. On a quelquefois confondu ce mot
dit que cela est peine vrai une faible avec ce mot
pour bey (uorl.
partie. Ce sont les guerres des quinze pre-
mires annes du dix-neuvime
sicle, la paix DIADME. COURONNE. Nous runissons
arme des annes
postrieures ;i 1 848, enfin ces deux mots dans une mme tude, car
les guerres de 1866 et 1870, qui ont cr et depuis longtemps ils sont devenus syno-
si trangement enfl les dettes publiques en nymes
Europe, La source du mal tant si patente, le Le diadme est assurment de la plus
remde est ais dcouvrir. Il n'est pas haute mais la couronne ne le sem-
antiquit,
avec les exigences croissantes ble
supposer que, pas moins. Si, comme l'affirme Denys
que le dveloppement social impose I'Ftat, d'llalicarnasse, le diadme fut un insigne
l'on puisse de sitt arriver rduire les d- avant la fondation de Rome
royal longtemps
penses civiles; le budget de la guerre, par la couronne avoir t, ds le commen-
parat
contre, est partout susceptible des plus lar- cement, rserve au sacerdoce, dont elle tait
rductions sans la scurit de l'Etat l'undes ornements.
ges que principaux Le paganisme
en souffre et au grand bnfice du progrs a couronn ses divinits, ses prtres et ses
social, politique et conomique. Mais sur ce vestales, de bandelettes d'toffes, d'abord,
point, nous craignons bien de prcher dans les rameaux des arbres et les fleurs ont
puis
le dsert; n'insistons pas, car le raisonne- t entrelacs orner le front de la divi-
pour
ment, a rarement russi convaincre une nit comme de la royaut pa 'nne.
passion. C'est donc tout naturellement que nous
du diadme et de la couronne
voyons l'usage
DVOUEMENT. Certains systmes socia- chez tous les et arriver jus-
passer peuples,
listes ont la prtention de se fonder sur le nous, sans avoir sa vritable
qu' perdu
dvouement universel. Le dvouement est signification. Il n'en a pas t de mme de la
une des plus prcieuses fleurs du monde forme de ces deux ornements; elle a souvent
moral, mais tout ce qui est prcieux est rare. vari.
On rencontre encore assez souvent des hom- les Etats fodaux se formrent
Lorsque
mes capables de se sacrifier pour une grande autour de la royaut suzeraine, les ducs,
ide ou un sentiment profond, de donner leur comtes et barons prirent la cou-
marquis,
vie pour la religion, ta patrie, la ronne comme du absolu
pour pour marque pouvoir
femme aime, pour les enfants chris mais
1. Voy. Couronne, pour l'acception politique ou
un sacrifice est un acte unique, et parmi constitutionnelle se rattache ce mot.
qui
220 DIADME. COURONNE. -'DICTATEUR
qu'ils possdaient dans leurs terres de l,
l'usage de couronner les cussons, ce qui
n'appartenait alors qu'aux rois seuls. Mais
ls seigneurs fodaux ne portrent point une
couronne semblable celle du roi, et il fut
mme tabli, dans sa forme, une sorte de
hirarchie rpondant au titre fodal. Cette
diffrence de forme existe encore de nos
jours. Les princes du sang eux-mmes ne
portent pas la couronne royale.
Il est remarquer qu' l'poque o les
nobles se couronnaient comme souverains
dans leurs terres, les armoiries (uoy. Hral-
dique) taient dj fixes d'une manire per- perte des Etats fera rduire la tiare d'une
manente et donnaient naissance, dit le P.
Mnestrier, au blason, dont la France a ta-
bli les rgles la premire. Aussi, avant le
onzime sicle, dit le mmeautenr, ne voyait-
on aucune armoirie sur les tombeaux des
grands la croix seule, ou l'image du mort
y taient graves. Depuis le onzime sicle.
les armoiries et les couronnes sont devenues
une succession hirarchique, en mme temps
quele titre,.dans les familles nobles. La com-
position des armoiries, la forme des couron-
nes et les titres qui y sont attachs forment
encore aujourd'hui l'art du blason.
Les premires couronnes n'taient,ditM. de
Saint-Allais dans son Dictionnaire encyclo-
pdique, qu'un bandeau au diadme d'or,
qui signifie lien, pour montrer que les rois
taient lis leurs peuples. Depuis Charle-
magne, les empereurs ont port, son exem-
ple, une couronne d'or enrichie de pierres
prcieuses et rehausse de quatre fleurons.
Depuis Franois le', lacouronne des rois de
France est un cercle de huit fleurs de lis d'or
ferm d'autant de demi-cercles qui soutien-
nent une double fleur de lis.
La couronne du dauphin est un cercle de
huit fleurs de lis, ferm de quatre dauphins
en demi-cercle, dont les queues soutiennent
une double fleur de lis. Ce n'est que depuis
le rgne de Louis XIV qu'ils la portaient
ferme.
La couronne ds enfants de France est un
cercle surmont de huit fleurs de lis; celle
des princes du sang est semblable,
La couronne ducale est un cercle huit
grands fleurons refendus.
La couronne de marquis est de quatre fleu-
rons et de trois perles en manire de trfle,
entre chaque fleuron.
La couronne de comte est un cercle d'or,
seize grosses perles au-dessus.
La couronne de vicomte est un cercle d'or,
quatre grosses perles au-dessus.
La couronne de baron est un cercle sur
lequel se trouvent, en six espaces gaux, des
rangs de perles, trois trois en bande.
ffous mentionnons pour mmoire seule-
ment, car cette dignit et ce titre n'existent
plus, la couronne des vidames, forme d'un
cercle sur lequel sont quatre croix pattes,
pour dsigner qu'ils ont t tablis pour sou-
tenir les droits de l'Eglise.
Quelles qu'aient t les rvolutions politi-
ques, la forme de ces diverses couronnes n'a
point chang l'gard de la noblesse; la
couronne du souverain et celle des princes
de sa famille ont, seules, subi des modifica-
tions.
Le souverain pontife porte une triple cou-
ronne, nomme tiare. Cette tiare n'avait d'a-
bord qu'une seule couronne; Boniface VIII
y en ajouta une seconde, et Benot XII, une
troisime. Ce triple diadme indique la tri-
ple autorit du pape, comme le chef de l'E-
glise, vque de Rome et souverain temporel
de ses Etats. Il n'est, pas probable que la
couronne. D'ailleurs, par la situation qui lui
a t faite aprs de 1870, le pape reste sou-
verain, c'est--dire indpendant de toute
autorit, bien qu'il ne possde plus aucun
territoire. ( YoJ. Tiare.)
DICTATEUR.Le mot vient du latin, comme
nous vient des Romains la chose qu'il repr-
sente. Le dictateur tait un magistrat que
l'on nommait pour faire face une situation
exceptionnelle et qui, au lieu de recevoir son
investiture du peuple comme les consuls,
tait dsign par l'un des consuls sur la de-
mande du snat. Le dictateur avait les pou-
voirs les plus tendus et on ne lui donnait
pas de collgues, afin qu'il pt ag-ir en toute
libert. Il pouvait disposer de la libert, des
biens et de la vie de tous les citoyens, mais
il lui fallait l'autorisation du snat et l'ordre
du peuple pour dpenser les revenus publics.
La dure lgale de la dictature tait fixe
six mois, mais le dictateur abdiquait souvent
lorsque avait disparu le dangers auquel il
avait mission de faire face. Ainsi quelques-
uns, comme Cincinnatus, n'exercrent la dic-
tature que pendant quinze ,jours; d'autres,
comme 0. Servilius, ne la conservrent
qu'une semaine. Le dictateur ne pouvait sor-
tir de l'Italie sans perdre immdiatement ses
droits. Depuis l'installation des tribuns, la
dictature tait une arme que le snat em-
ployait pour se dfendre contre le peuple, et
quand Sylla fut investi de cette magistrature,
elle n'avait pas t exerce depuis prs de
120 ans.
On ne trouve point. dans les constitutions
modernes cette dictature lgale; toutes les
dictatures qui ont t institues depuis la
chute de Rome ont t des dictatures de fait
qu'il faut bien se garder de confondre avec
la magistrature antique. C'est ordinairement
dans les temps de troubles et pendant les
priodes rvolutionnaires que les dictatures
surgissent, elles n'ont pas t confres,
mais usurpes par les chefs des rvolutions,
et les peuples , disons les nations, s'y sou-
mettent pour un temps.
Les opinions sont encore partages sur
l'utilit que peut avoir la dictature certains
moments et pour parer des difficults ex-
ceptionnelles il faut donc faire connatre
les arguments que l'on produit pour et con-
tre. Montesquieu a dit propos de la dicta-
 DICTATEUR. DIMANCHES Et FTES 221

turc L'usasse des peuples les plus libres lont du dictateur comme une rvolte in-

qui aient, jamais t sur la terre me fait croire sense d'un faisceau de volonts on a fait un

y a des cas o il faut mettre, pour un amas d'intrts et d'apptits sans lien et sans
qu'il
moment, un voile sur la libert, comme on ressort. Rousseau a rsum cette opinion en
cache les statues des dieux. Cette pense ces termes Aussi n'est-ce le danger
pas
rsume d'unefaon fort exacte et assez pr- de l'abus, mais celui de l'avilissement, qui
cise l'opinion des partisans de la dictature. me fait blmer indiscret de cette ma-
l'usage
En principe, ils admettent la ncessit de la gistrature.
libert et l'indpendance des intrts indivi- Entre ces pour et contre, nous
arguments
duels mais, en lait, ils proclament qu' cer- ne pensons pas que l'hsitation soit permise,
tains instants de crise ou de dmoralisation et nous croyons que, prparcrun peu-
pour
il faut se repliant la le meilleur c'est de
que la socit, en quelque ple libert, moyen,
sorte sur elle-mme, se personuifie dans un la lui donner. C'est la rude cole de l'ex-
homme ou dans un nergique et mo- prience que se forme le temprament
groupe
ral. Une fois la socit sauve, moralise, physique des individus, et c'est cette mme

rgnre, les discordes teintes, l'esprit pu- cole que se forme le temprament moral et
blic reconstitu, l'homme ou le
groupe se intellectuel des peuples. Laissons donc une
dmettra et l'on sortira du fait pour rentrer sorte de dictature morale, que le peuple ne
dans le droit. Cette sur la dictature leur conteste aux et
opinion point, esprits sages
est par un nombre de socia- clairs mais le fussent-ils dix fois plus, ne
partage grand
listes modernes et par toute la dmagogie. les pas'au d'une tentation
exposons danger
Les adversaires de la dictature font remar- et n'oublions
trop grande pas que la pre-
d'abord une difficult pratique: le choix mire en politique, c'est qu'un pouvoir
quer rgle
du dictateur. Si, en effet, on ne veut de dic- ne se contient que s'il est contenu.
tateur une socit dmoralise ou
que pour
n'est-il craindre que le dictateur DITES. DITINES. Les dites sont des
agite, pas
ne vaille pas mieux que le milieu par lequel assembles politiques dans lesquelles se ru.
il est investi? Logiquement, cela doit tre, nissent les divers tats ou ordres d'un mme
car le scrutin ne donne qu'une moyenne de pays, pour dlibrer sur les affaires de leur
l'opinion, de la moralit et du savoir des comptence. la Pologne, la
L'Allemagne,
votants. Dans ce premier cas, la dictature Suisse et la Sude ont donn
spcialement
irait contre son but, puisqu'en voulant se ce nom leurs Assembles. La Pologne
dans les bras d'un sauveur on se serait divisait ses dites en ditines ante-comitiales
jeter
seulement donn un matre,. Mais on va plus ou d'instruction, et en ditines post-comitia-
loin l'on admet
l'hypothse d'un dictateur les ou de relation.
vertueux dont, le seul but est d'imposer
la On ne devrait nommer dite les
que
vertu par la terreur , suivant l'expression assembles composes de plusieurs ordres.
consacre, et l'on dit que le dictateur devien- A la rigueur, et en se tenant la lettre et non
dra forcment un tyran, tandis que la socit, l'esprit on pourrait traduire Reichstag
de se moraliser, ira s'avilissant de plus dite et
loin par impriale Landtag par dite
en plus chaque jour. Le dictateur deviendra royale (voy. ces mois).
un que, si vertueux qu'on le
tyran, parce
suppose, il est homme, et que tout homme DIMANCHES ET
FTES. Quand on traite,
l'habitude de ne compter avec au- au point de vue lgal, la question de la cl-
qui prend
cun obstacle, de ne s'imposer aucune con- bration.des jours fris, on ne parle jamais
traite, de briser ce qui l'arrte, arrive du ou de l'interdiction de
que repos, plutt
une exaltation de volont qui est sa propre travail on laisse de ct la participation ou
ruine. La seconde raison, c'est que le dicta- l'assistance aux solennits qui
religieuses,
teur seul est un dictateur chim- sont, pour les diverses Eglises, indispensa-
gouvernant
rique, tandis que le dictateur vritable est bles la clbration des dimanches et des
entour ncessairement d'une coterie qui le ftes.
flatte, l'adule, le surexcite, le perd, d'autant Au dix-septime sicle, la rvocation
aprs
plus promptement qu'aucune contradiction, de l'dit deNantes, lesprotestants furent con-
aucun avertissement ne vient faire contre- traints de communieret d'assister la messe;
La vertu mme du l'tat
poids aux approbations. mais voulait s'assurer par l de leur
dictateur est un danger pour lui, en ce sens conversion, et non assurer la clbration des
lui sert d'excuse ses propres yeux ftes catholiques.
qu'elle
en mme temps qu'elle sert de masque aux De tout temps, l'Eglise a obtenu
catholique
passions de ceux qui l'entourent. Quand le du pouvoir temporel qu'il assurt par des lois
dictateur s'est ainsi dmoralis, il y aurait un le repos des fris. On citer au
jours peut
remde si la socit lui en- hasard, dans les Capitulaire, ou les ordon-
rgnre pouvait
lever le pouvoir. Mais, de son ct, le milieu, nances des rois de France.
loin de s'amliorer, s'est avili. Sous l'in- Charlemagne dfend de travailler dans
fluence de la servitude, l'esprit a l'intrieur des maisons. Charles
permet V
public
chacun a pris l'habi- aux notaires du Chtelet de vaquer le diman-
compltement disparu;
tude de considrer la chose publique comme che, et il punit de l'amende ceux qui travail-
lui tant et l'opposition la vo- lent commelsant leurs confrres. Charles IX
trangre,
222 DIMANCHES ET FITES.
dfend aux religionnaires de travailler les
jours o les catholiques se reposent. Louis XIV,
Louis XV et Louis XVI renouvelrent ces
interdictions. Il est assez remarquable que
la littrature du dix-huitime sicle ne con-
tient pas de traces d'une opposition des
classes lettres l'obligation du repos du
dimanche. La plaisanterie de Voltaire, que
nous citerons plus loin, n'a trait qu'au grand
nombre des jours fris, au point de vue
conomique. C'est aprs la Rvolution que la
question prend un caractre de controverse.
Une loi du 18 floral an II tablit le calen-
drier rpublicain et les ftes nationales. La
loi du 7 vendmiaire an IV dicta une com-
plte tolrance et dfendit de forcer ou d'em-
pcher la clbration de toutes les ftes pos-
sibles.
L'arrt du i4 germinal an VI ordonne la
stricte excution du nouveau calendrier. Le
17 thermidor suivant, une loi dcrte la va-
cation des jours fris, interdit l'ouverture
des coles le dcadi et en dfend la fermeture
les autres jours. Elle dcide la nullit des
actes et ventes faits les jours fris.
Un arrt du 2 pluvise an VIII permet la
clbration des fles dcadaires et septe-
rzaires dans les mmes difices ( des heu-
res diffrentes). Un autre, du 7 thermidor,
limite aux fonctionnaires l'obligation d'obser-
ver les jours fris. Le concordat rtablit le
catholicisme (18 germinal an X), et quoique
cet acte laisse subsister le calendrier rpu-
blicain, le repos des fonctionnaires est fix
au dimanche. Le 29, un induit du lgat a
latere rduit quatre les ftes religieuses,
outre les dimanches l'Ascension, l'Assomp-
tion, la Toussaint et Noel. Un avis du con-
seil d'Etat tablit que le jour de l'an est aussi
un jour fri (13 mars 1810). Le calendrier
grgorien avait t repris le 1 er janvier i8o6.
Les Codes de commerce, de procdure,
d'instruction criminelle et pnal, interdisent
(i8o5-i8ii) les saisies, les contraintes par
corps, les dbats criminels et les excutions
criminelles les jours fris.
La Charte de 18 14 (art. 6) dclare la reli-
loi du
gion catholique religion de l'Etat. Une
i 8 novembre de la mme anne en dduit les
consquences et dcrte l'interruption des
travaux les dimanches et ftes, l'interdiction
de la vente volets ouverts ou sur les places
publiques; du voyage et de l'ouverture des
cabarets dans les villes au-dessous de 5.000
mes elle fait exception pour le commerce
des comestibles de sant, pour les postes,
transports de commerce, et pour les travaux
urgents de la ville et de la campagne. Elle
est un peu copie sur la loi de l'an VI; mais
elle est plus douce. Elle n'dicte que des
amendes de 5 15 francs au lieu de 15
200 francs, et 5 jours d'emprisonnement au
lieu de 10 pour la rcidive. Cette" loi a t
abroge par celle du 12 juillet 1880; la loi
de i8t4 n'avait d'ailleurs jamais t srieu-
sement excute.
Dans un but tout spcial de protection de
DIME
la jeunesse, le lgislateur prescrit en 1874
(loi du ig mai) que, les dimanches et ftes
lgales, les apprentis et les jeunes garons
au-dessous de 16 ans et les jeunes filles au-
dessous de 21 ans devaient tre dispenss de
travailler.
Dans plusieurs pays, le travail est interdit
le dimanche.
DIME. La dme est un impt, du dixime
environ des rcoltes, qui, jusqu' la Rvo-
lution franaise, a t peru, en nature, par
le clerg franais et qui l'est encore en cer-
tains pays, par exemple en Angleterre.
C'est dans la Bible qu'on a trouv le fon-
dement de cet impt. On voit, en effets,qu'A-
braham donne la dixime partie de son butin
ltelchisdech (Gense, xiv, 20) et que Jacob,
partant pour la Msopotamie, la promet
Dieu (Gense, xxvm, 22). Mais il n'y a pas,
vrai dire, de socit fonde au temps des
patriarches, et ces offrandes du chef de fa-
mille n'ont pas le caractre politique d'un
impt tabli par une loi. Avec Mose, la
dime devient un impt vritable, institu l-
galement au profit des ministres des autels
(voy. l'Exode, xxn; le Lvitique, xxvm, et
les Nombres, xvni et xxx), et elle prend
place sans difficult parmi les institutions
fondamentales de l'Etat qui s'organise tout
d'un coup, la voix d'un homme et au nom
de Dieu.
On ignore quand l'usage s'tablit gnra-
lement de payer les dmes.aux glises, mais
c'est avec Ppin et Charlemagne que le paye-
ment de la dime devient, dans l'Occident.,
une institution civile. Les conciles avaient
invoqu vainement l'exemple d'Abraham et
le texte de Mose; il fallut que l'empereur,
couronn Rome par le pape, dott le clerg
de l'empire par une loi gnrale et n'exemp-
tt pas mme ses terres de l'impt qu'il ta-
blissait.
Les dmes, une fois dfinitivement consti-
tues comme impt, se divisaient en dunes
relles, personnelles ou mixtes. Les dmes
relles se prlevaient sur les produits des
champs; les dmes personnelles, sur les sa-
laires ou sur les bnfices, et les dmes
mixtes, sur les biens qui dpendaient la
fois de la nature et de l'homme, comme les
bergeries, les pcheries.
On appelait dmes anciennes celles qui
n'taient pas contestes, dmes solites
celles qui se prlevaient depuis au moins
quarante ans, dimes insolites ou nouvelles,
celles qui n'taient exiges que depuis une
poque rcente. D'autres qualifications en-
core taient donnes aux dmes. On les di-
sait grosses , quand elles pesaient sur la
principale rcolte d'un terroir, vertes ,
lorsqu'elles se demandaient sur les lgumes
ou les herbages. Sur les viviers, c'taient la
dime des poissons , et sur les btes, le
charnage . Enfin, les dmes rclames sur
les terrains dfrichs s'appelaient les no-
vales . Ces dernires dimes furent suppri-
 DIME. DIPLOMATIE 223
mesen 1786et presqueaussittrtablies, lesdmesinfodes, ilfautvaluerle total
maisnonpassansuncopposition quifutl'un 20omillions. Laloicivile,depuisunesrie
deslments delaforcervolutionnaire. d'annes, a tablien principeque lesdmes
Il nefautpascroire,eneffet,qu' la fin agricoles devaienttre successivement ra-
dudix-huitime sicleleslois-etlesinstitu- chetes ettransformes. L'Irlande paiepour
tionsdu moyen ge subsistassent dansleur environ2 0millions de dlmes.
entierensemble.Depuislongtemps,par EnAllemagne, il neselveplusdedmes
exemple, lesdimespersonnelles taientabo- depuis1848,etle rachats'enestopr di-
lies presquepartout et, pour les dmes verstaux.Onsaitqu'enFranceil n'y a pas
relles,l'ditdu27avril173aavaitordonn euderachatet quelesdmesont tpure-
le choix,pourtroisansau moins,entreles mentet simplement supprimes parl'Assem-
rcoltespendantes parracineset lesautres blceconstituante, le 12 aot 1789, la
produits deschamps.Dsleseizime ilest
sicle, charge, ^vrai,par l'Ettt de fournirau
te lgislateur avaitmisdesbornesauxpr- culteunbudget.Cetteconditiondu contrat,
tentions dudroitcanonique, quivoulait faire miseen regardde l'abolitiondes dmeset
leverladmesurtousles genresde rcol- dela prisedepossession ultrieure desbiens
tes.L'ordonnance ilcIiloisetl'ditdeltclun dcl'Eglise,seravidemment rappele parle
dclarrent qu'enFranceiln'yavaitd'autres clergetsesdfenseurs, toutesles foisque,
rglesetd'autressourcesde droitque l'u- pourmieuxsparerl'Eglise del'Etat,il sera
sage,la possession, lestitres. proposde supprimer son tourle budget
Ladmese levaitpourainsidire univer- descultes.
sellement surles grains,le bl,le seigle, Disonsenterminant qu'iln'ya aucunrap-
l'orge,l'avoine.C'estce qu'onappelaitla portentreladtmeet l'imptdu dixime ,

dmede droit.Un arrt du 'rand Conseil puisdu vingtime qui,au dix.huitime
de 1760luidonnecettequalification etceca- sicle,frappalerevenuen France.
ractred'universalit. Quant la dmedu
vin,elletaitde droit suivantlesuns,et DIPLOMATIE. C'estainsiqu'onappelle
n'taitquelocalesuivantles autres,c'est-- l'ensemble desconnaissances et principes n-
direqu'ellenepouvaittrelevequeconfor- cessaires pourbienconduire les affairespu-
mment l'usage. bliquesentreles Etats, dit Klber(Droit
Ladimea tdansles payschrtiens un clesgens).Cettedfinition, cependant, n'-
imptuniversel quen'ontpasmmesecou puisepaslesensquel'usageattribue aumot
touslespeuples ense sparantde l'Eglise diplomate.Klbern'avaiten vue quela
de Rome.C'estmmeenItalieque la dme science dudiplomate maisla pratique ou
a toujourst peruelemoinsrigoureuse-l'application decettescience si science il
ment,etenAngleterre qu'ellel'atle plus. y a estgalement dela diplomatie.
Onl'y lve,eneffet,surlesrcoltes annuelles La e st
chose ancienne, le nom estmoderne.
deschamps, tout
surle btail,la laine,le lait, De tempsdesrapportsont existentre
lesufs,et surlesrevenusnetsdu travail lesEtats;deshordesnomades, destribusde
etducommerce. Il n'ya gured'exempts que sauvages elles-mmes ne sontpastoujours
lesproduitsdes mineset carrires,et en disposes s'attaqueret s'exterminer ds
partie,le gibier. qu'ellesse rencontrentdel la ncessit,
Autrefois, touteslesterresanglaises, sauf pourchaquepaysou communaut, de cou-
le domaine de la couronne, taientassujettiesfier desmandataires lesoindereprsenter
la dme.A prsent,lestroishuitimes en- ses intrtsvis--visdesautres Etatsou
vironsontexempts, par suite de compo- tribus.L'artdes ngociations peuttre ac-
sitionsplusoumoinsanciennes. La rpar- quisdansunecertaine mesure;maisl'habi-
titiondu revenudesdmesfavorisesingu- let suprieuredu ngociateur est un don
lirement lesvques et un certainnombre naturelcommele talentdu peintreoudu
degros bnficiers, comme en Francel'- musicien. Tant que les rapportsentreles
taientlescursprimitifs, et peuprspour Etatstaientrelativement simples, etsurtout
les mmesraisons.Ce qui ajouteencore quandilstaientpeufrquents, on seborna
t l'ingalit dela rpartition desdmesen- choisir,pourchaquecas, la personne qui
trelesmembres duclerganglais,c'estque, paraissait particulirement apte 'remplirla

lorsqueHenriVIIIfitchangerdereligionil mission unepoque oil n'yavaitaucune
sonpeupleet supprimales monastres, tradition, il n'yavaitaucunapprentissage
donnaleursbiens des laques,par une faire. Mais, mesureque la civilisation
sorte d'infodation, et ces laquesn'eu- tenditsondomaine, quelesEtatsquienre-
rentd'autrechargequed'entretenir un des- connaissent lesloissemultiplirent, il s'ta-
servant dansla 'paroisse, ce qu'ils firentet blit,sinonuncorpsdedoctrine, dumoinsun
cequeleurshritiers fontau plusbas prix ensemble ou
de rgles d'usages,en partie
possible. purementconventionnels, en partiefonds
Onestimeque,pourle royaumed'Angle- dansla naturedeschoses,qu'iltaitnces-
terreproprement ditetla principaut deGal- sairedeconnatre et d'appliquer. Ontrouve
les,lesdmesecclsiastiques valent125mil- destracesde ces rglesdans l'antiquit et
lions,dontle clergtouchelesdeuxtiers, plusencoreaumoyenge maisc'estdans
tousfraisdduits mais,en y comprenantles tempsmodernes qu'onlesa rduites en
 iii DIPLOMATE

un vritable systme. C'est aussi dans les pression dans la guerres et adouci les pers-
temps modernes que quelques pays ont im- cutions religieuses.
aux agents charges des aRaires interna- La a donc t un instrument de
pos diplomatie
tionales certaines tudes prparatoires, cer- paix. D'o vient-il alors qu'elle est en si
taines connaissances, dont l'une, l'art de lire mauvais renom? La diplomatie n'est-elle pas
les diplmes (diplomatique) ou tes documents souvent prise comme synonyme de ruse et de
leur a fait donner le nom dissimulation? Un diplomate de
authentiques, qui ( distinguer
les dsigne encore aujourd'hui. l'agent diplomatique), n'est-ce pas, pour
La diplomatie, et nous comprenons ici la de un homme fin,
beaucoup personnes, pos-
thorie et la pratique, a rendu de ser- sdant le talent de parler cacher sa
grands pour
vices elle a contribu adoucir les . Il fut un temps o ce sentiment
rapports pense
internationaux et diminuer dfavorable tait assez fond. Mais ce n'tait
les guerres. Les
ont t, le ,plus sou- la faute de l'institution. On
premiers ngociateurs pas prcisment
d'une des vaincus venaient tel serviteur. L'am-
vent, part, qui peut dire ici Tel matre,
comme solliciteurs, et de l'autre des vain- bassadeur, le ministre plnipotentiaire ne sont
souvent brutaux ne se croyaient
queurs qui que des mandataires, ils doivent excuter les

obligs aucun mnagement. Gnralement, ordres de leur gouvernement et du souve-

on ne devait se revoir; le hu- rain leur maitre . Or, l'poque
plus respect auguste
main, et tant d'autres o tous ces souverains taient des monarques
l'opinion publique
freins qui modrent l'expression des passions absolus et quelqucs-uns mme des despotes
violentes n'existaient pas, ou n'exeraient dans la du mot,
l'acception plus rigoureuse
influence. Mais notamment les ides de loyaut,
pas leur lorsque, d'honneur, de bonne foi,
la paix de VVestphalie, l'usage des n'taient aussi que de nos
aprs pas rpandues
missions permanentes devint gnral, et que jours, et la socit n'tait pas aussi exigeante
les titulaires de ces missions furent choisis, sur ce point l'est actuellement. On
qu'elle
soit parmi la haute noblesse, soit parmi les comprend que des princes absolus et ambi-
les cours, il s'- tieux aient donn leurs mandataires des
personnes qui frquentaient
ncessairement des habitudes de cour- missions
tablit que la morale rprouve, et que ces
toisie dont on aurait tort de dprcier la va- aient d russir, la
agents employer, pour
leur et d'attnuer la porte. ruse et le mensonge, et la cabale,
l'intrigue
L'un des rsultats les plus immdiats de et autres moyens qui soulvent notre indi-
ces habitudes, ce fut, disions-nous, de di- Poursuivant un but souvent
gnation. peu
minuer les guerres. La facilit offerte au avouable, et gnralement par des procds
pays de pouvoir
souverain d'un confrer ai- l'taient moins encore, les
qui diplomates
sment avec le reprsentant du gouvernement durent aussi leurs actions dans
envelopper
avec il a une contestation suffit pour le plus et leur la
lequel profond mystre, qualit
bien des difficults. Les maux de la tait celle de savoir sans
aplanir plus prise parler
sont si grands qu'on aime gnrale- rien dire.
guerre
ment mieux s'entendre l'amiable que de s'y Actuellement, est plus
diplomatique
l'agent
D'ailleurs, plus les relations entre que jamais le mandataire de son gouverne-
exposer.
deux hommes deviennent, troites ou seule- ment, mais le tlgraphe et la rapidit des
ment ils de rpu- communications l'ont entirement
frquentes, plus prouvent presque
commettre destin justices l'un en- d'initiative. Souvent sa tache consiste
gnance priv
vers l'autre. Ce frein-l, sans doute, n'est pas au ministre des affaires du
porter trangres
assez fort; mais qu'ait pu il est accrdit la feuille
toujours quelle pays auprs duquel
tre son action avant la constitution de l'opi- de papier renfermant les ides
sup- de son
nion il n'y avait que le corps di- rieur et de lire cette feuille, en ou enlaissant
publique,
une certaine re- ne laissant selon
plomatique qui pt inspirer pas copie {voy. Dpche),
tenue aux dans leurs rela- les ordres Et ce n'est mme pas
gouvernements qu'il reoit.
tions internationales. L'intervention de ce lui qui est charg de transmettre la rponse.
la
corps n'tait pas motive uniquement par Ainsi l'ambassadeur franais Londres est
solidarit entre tous les Etats ci- de faire une communication au chef
qui rgne charg
assez troite pour faire res- du foreign et celui-ci au Pou-
viliss, solidarit office, rpond
sentir dans les campagnes de France vernement franais de l'ambas-
jusque par l'organe
et d'Angleterre les effets d'une guerre civile sadeur Paris. Avec des tches
anglais
svit sur les bords du Potomack ou du comme celle-l, l'influence de la diplomatie
qui
elle se fondait encore sur les est rduite bien peu de chose. Mais on at-
Mississipi;
de la morale ternelle et quelquefois tribue souvent la diplomatie l'action mo-
principes
mme elle a se borner invoquer des rale les gouvernements exercent les uns
pu que
convenances sociales. C'est ainsi que le corps sur les autres.
conduit par le
reprsentant de Ce qui devrait faire les derni-
diplomatique, disparaitre
la France Lisbonne, Hyde M. de Neuville, res traces de la dfaveur se rattache
qui
en 182/j, par une dmarche com- la diplomatie, c'est le nouveau
empcha, rgime politi-
l'insurrection de don contre civi-
mune, Miguel que introduit dans la plupart des Etats
son pre. Et ce n'est pas l le seul fait de liss, et l'usage devenu de plus en plus fr-
cette nature l'histoire ait enregistr; la de publier la
que quent, correspondance diploma-
a attnu d'une fois la r- Les cabinets, soumis une
diplomatie plus tique. responsa-
 DIPLOMATIE. DISCIPLINE 225
bilit plus ou moins srieuse, crainte, une exaltation aussi bien
psent davantage qu'une
leurs instructions et leurs ordres; il est rare de nos facults, l'ide de disci-
compression
maintenant que le but atteindre ne soit pas ide restreinte, est
pline, plus particulire-
avouable, il est plus rare encore em- ment celle de l'intimidation.
qu'on
ploie des moyens tnbreux. Ces Il y a dans toute socit des lois gnrales
moyens
auraient, d'ailleurs, de nos jours, bien moins qui ont charge de l'ordre et du progrs.
de chances de succs qu'autrefois. Il existe Comme ces lois procdent aussi bien par
actuellement une puissance qu'il faut respec- que par menaces et n'usent pas
promesses
c'est Celui
ter, l'opinion publique. qui la moins de l'aiguilloh que du frein, elles ne
compte parrni ses allis ce qu'il veut. sont de clisci-
peut pas prcisment synonymes
Aussi, bien des mesures sont-elles prises en Dans le cas mme od elles sont rpres-
pliae.
vue de se la concilier, comme ne sanctionnent
et, autrefois sives, elles que les devoirs
le secret, la dissimulation taient le procd des hommes entre eux en cette seule qualit
le plus usuel, de nos jours, la publicit et la d'hommes, sans aux devoirs
prendre garde
franchise sont prconises, non sans raison, qui naissent de la condition et des relations
comme le mcilleur moyen de russir. Il est de chacun. Cette
particulires rpression
seulement a dsirer quc cette publicit soit spciale est ce qui s'appelle cliscipline c'est
toujours bien et cette franchise la loi particulire d'un en fait de lina-
complte, corps
toujours bien sincre. lit et de rigueurs, tout comme est
priuilge
La diffrence entre la mission des la loi particulire d'un
agents Corps, qui en dter-
diplomatiques dans les sicles antrieurs et mine les honneurs et le pouvoir.
celle qui leur incombe aujourd'hui peut tre La discipline .citer entre toutes est celle
formule ainsi Autrefois, ils taient des or- le soldat, le moine, l'colier.
qui regarde
ganes d'une politique personnelle, les instru- Dans ces divers cas, la discipline a toute sa
ments dc l'ambition de leur souverain; ac- par diverses raisons, mais aussi
rigueur
ils reprsentent les intrts bien une raison
tuellement, gn- par qui leur est commune,
raux de leur pays, et sont appels, dans une savoir le groupement, l'agglomration.
certaine mesure, faciliter les relations in- Rien n'est offensif, en
explosible quelque
ternationales qui sont l'une des conditions du sorte, comme le contact des personnes, la

progrs de l'humanit. Leur tche actuelle circulation des ides, la force du

prompte
est donc bien
autrement difficile celle de nombre consciente d'elle-mme.
que Ajoutez que
leurs devanciers. S'ils ont moins d'initiative, parmi les soldats le nombre hortc les armes
il leur faut des connaissances tendues et fait d'audace, les
plus profession que parmi
et bien plus varies pour renseigner leurs coliers il a l'emportement et la draison de
gouvernements sur la
situation du pays o ce qui doit donner lieu une aggra-
l'ge,
ils sont accrdits. Ils
n'ont suivre vation de discipline. A l'gard du il
plus prtre,
seulement son mouvement politique, ils doi- faut noter que cet tat o l'homme est le plus
vent aussi avoir l'oeil ouvert sur son mouve- interpell dans sa conscience au nom d'une
ment conomique, dont l'influence arrivera loi divine et transcendante, au nom d'une
un jour primer tout, surtout dans'les pays ternit de
peines et de rcompenses, est en
libres. Cette double tche est considre mme celui o il est le plus
temps rgle-
comme tellement lourde qu'on l'a ment, le plus dans ses actes
partage; disciplin par
ce sont gnralement les ministres qui ont les une loi de tous les instants. Cela n'est pas
attributions et les consuls ont bien et il a l rien de
politiques qui surprenant n'y trop
les attributions commerciales. la condition qui demande l'homme le plus
de sacrifices, et comme une abdication de
DIPLOME. Acte
public, charte, brevet. l'humanit, doit s'imposer lui avec une
En France, ce mot, que l'ouvrage de Afabil- hauteur, avec une de commande-
profusion
lon, De re diplomatica, a remis en circula- ments toute particulire.
tion, n'est plus en usage que dans une accep- En gnral, les corps font eux-mmes leur
tion synonyme de certificat de police, leur discipline. Comme ils ont une loi
(diplme
doct.eur, diplme de membre d'une socit particulire de rpression, ils ont aussi leur
savante). En Autriche le diplme de fvrier juridiction particulire. De l les conseils aca-
1 860, qui octroie ou complte les constitutions dmiques pour le corps enseignant, l'official
de l'empire d'Autriche, con- qui l'vch, les conseils de discipline
prouve qu'il sige
tinue d'tre pris dans ce pays dans le sens pour le barreau, la chambre des notaires et la
de charte. chambre dosa vous pour ces deux compagnies,
Il ne faut confondre la diplomatique et dans certains cas dtermins l'action disci-
pas
ou science des diplmes avec la diplomatie. plinaire de la magistrature sur elle-mme.
Dans l'arme et dans une congrgation
DISCIPLINE. Ce mot, pris dans le sens religieuse la discipline n'appartient pas aux
veut dire du- corps, mais aux chefs sont la vi-
tymologique, enseignement, qui rgle
cation tel a dans il vante. Les conseils de n'ont rien de
qu'il prvalu l'usage, guerres
l'ide de r- commun avec la discipline ils 'constituent
emporte plus particulirement
gle et mme de contrainte. Tandis une justice criminelle extraordinaire, raison
qu'duca-
tion signifie une action exerce sur nous au des personnes, et quelquefois raison de la
moyen de aussi bien de la nature des dlits.
l'espoir que
l'a
 226 DISCIPLINE.DISCOURS DUTRONE
Il esttoutnaturelqu'uncorpssoitle gar- lumire,sanspolicepourconstaterlescas
dien, quelquefois l'uniquegardiende ses rprhensibles?
rgles,desestraditions
s
etdeson honneur. Plusieurs
aufle questions s'lvent ausujetdela
Onpeuts'enfier lui, casocecorps discipline.
n'estpashirarchis, o il se compose d'- m Doit-elle treprventive ou rpressive?
d e
gaux, comptiteurs dontles poursuites et Larpression,o l'autoritn'intervient qu'au
tre
lesjugementspeuvent garspar de derniermoment, estcequiplat lemieux aux
mauvaises passions.C'estpourquoi au bar- racesdouesdutemprament individualiste,
reauet parmilesofficiersministriels, les l'Anglo-Saxon parexemple. Laprvention
sentences disciplinaires sontsujettesrevision qui surveille l'homme touslesmoments, et
etpeuvent trefrappes d'appel par-devantles oppose au mfaitnonseulement la pnalit
tribunaux ordinaires. Il fautnoterqu'icin'a maisl'obstacle, est l'usagedespeuplesqui
paslieula publicit quiest dedroitdansles ontle temprament intellectuel et le sens
choses judiciaires; toutestparticulier dansla philosophique, olebutprofess n'estpasle
des l a
discipline corps, loi,lejuge,l'opinion, dveloppement individuel, maisla justice,la
n'a
laquelle pas besoin d'treFopininpu- rgle.
blique. Ily a enAngleterre, toutprsdeWindsor,
Ladiscipline estun supplment etunren- unemaisond'ducation nomme Eton,o
fortdu droitcommun l'garddecertaines sontlevs lesenfants desmeilleures familles,
classesdepersonnes qui ont dsobligationsdansdesconditions dontlesntresseraient
l'coliera sa
spciales; maisellene dispense pas cesper- fort tonns.Naturellement,
sonnesdu droitcommun, pourtouteinfrac- tche, sesdevoirs fairecomme cheznous:
tionauxdevoirs gnraux del'homme etdu Maisnulemploidesontempsneluiestim-
citoyen. Leprtrelui-mme estjusticiable en pos,nullesurveillance n'estexerce surlui;
pareilcasdes tribunauxordinaires. Il n'ya il peut t ravailler ou se sortir
recrer, oures-
d'exception quepourlesoldatquia commis tercomme bonlui semble,sansla moindre
uncrimeouun dlitdedroitcommun, tant prcaution contreles dangers,contreles
sousle drapeau. Ici ledrapeauattribue j uri- pigesde la rivireetdela villequi sont
dictionauxconseils de guerre,lesquels d'ail- deuxpas. Seulement, sil'lved'Etonn'a
leurspeuventprononcer djau nomdela pas faitsondeuoir l'heuredite,il est s-
loimilitaire touteespcedepeines,mmela vrementpuni. Voilletyped'unediscipline
peinecapitale. Cependant rienn'estplusdou- purement rpressive.Ces enfantsainsi confis
teuxquelemritedecettedisposition, quand eux-mmes, ose cultive,pourtoutedu-
lavictimedu dlitn'estpas militaire.Ici cation morale,le sentiment de la responsa-
l'espritdecorpspeutengendrer une indul- bilit,deviennent leshommes quel'on sait.
gencedplace, tandisqu'ilest la garantie 2Lesdevoirsparticuliers quesanctionne
d'unejusticerigoureuse, quandtoutsepasse la discipline doivent-ils prvaloir, en casde
dansleslimitesducorps. conflit,surdesdevoirs gnraux?
La discipline Point d e
n'est pas toujoursquelque mmeduconseiller l'gard difficult du prtreni
chosed'aussipositif, d'aussiarm,pourainsi la confidence lgal ilsdoivent yarder
ont
qu'ils reue, c ellemme de
dire,quenousvenonsdelevoir.Ladisciplinefaitscriminels ou menaants pour'la paix
peuttreencertainscasdel'ordrepurement politique, quelecitoyen doitdnoncer; mme
moral,uneautoritquis'exerce par desvoies solution l'garddumdecin il a ten-
toutintellectuelles. 11y a certainement quel- tendudansnostroubles civilsqu'ilnedoit
quediscipline danslefait desuniversits et pas dnoncerles coupables d'insurrection
desacadmies. Elles gouvernent lesesprits quiluidnoncentleurs blessures. La question
jusqu'un certainpoint,celles-l p ar lam- est
plusdlicate encequitouche lemilitaire.
thodeet l'inspiration de leurenseignement,Est-il tenud'uneobissance tous
celles-ci par la naturede leur choix et de passive
leursexemples. lesordresqu'ilreoit?Il fautposerhardai-
mentle principe de l'obissance (voy.). Des
Nousavonsditque la discipline taitune armesquiraisonnent, qui en viendraient
loiparticulire l'usagdecertainscorps faireet dfairelesgouvernements, c'estla
celaneveutpasdirequetouslescorpsaient findesnations.Il faut admettre non moins
unediscipline. Ainsiles ingnieurs n'enont hardiment desexceptions ce principe, il le
pas.Ils sontsujets desdevoirs et desr- faut pour l'honneurde l'arme;l'abusde
pressionscommefonctionnaires publics et l'exception n'estpas craindre,vuque la
noncommemembresdu corpsauquelils consquence d'avoirmalprissontempspour
11
appartiennent.faut,pourdonnernaissance dsobir estd'trefusill. Dupo.nt-White.
la discipline, une certainecommunaut
d'existence dontjacaserne et lecouvent coffrent DISCOURS DUTRONE. C'estuneopinion
letyple plusparfait.Peut-trefaudrait-il gnralement adopte.quoiqu'elle soitinexacte
ajoutercomme causede discipline, le nom- que lesmonarchies plus oumoinsconstitu-
bre.Cen'estpasque lesdevoirs profession-tionnelles ontemprunt la Grande-Breta-
nelsnaissent uniquementde cescirconstances;gnel'usagedu discoursdu trneou dela
maisoelle n'existepas, quoiboncrer couronne. Ainsiestappele la harangue par
uneloiet unejuridiction quiseraientsans laquellele chefdel'Etatexplique sa conduite-
 DISCOURS DUTRONE. DIVISER POURRGNER 227
et plussouvent faitconnatresesintentions estle seulqui soit en possession d'exciter
auxreprsentants delanation, l'ouverture vivement la curiosit dupeupleanglais, mais
d'unesessionlgislative. Cettecoutume est l'attenteestsouventdue.
trsantrieure Bill
au desDroits,quitablit Ajoutonsque le premierdiscoursdu
un pacteentreGuillaume d'Orangeet le trne,en Angleterre, est prcdd'uned-
parlement nous
d'Angleterre; trouvonsen claration que^it,1elord-chancelier, et quele
Francedesdiscours dutrne,dsla seconde roiou la reinerptetextuellement J'af-
moitiduseizime sicle. firmeet dclaresincrement et solennelle-
Lestatsnrauxnaquirent etsedvelop- ment,en prsenceDieu,que je croisque,
prentaumilieudesdiscordes civileset des dansle sacrement
Il euttsouvent
de la cnede NotreSei-
guerres trangres. impos- neur, il n'y a aucunetranssubstantiation
sibleauxrois d'enfaire personnellement deslments depainetdevin,dansle corps
l'ouverture, et lorsquelestroisordresen- et le sangdeChrist,et quecettetranssubs-
traientensance,c'taitle grandchancelier tantiation n'estopre ni pendant, ni aprsla
qui leurcommuniquait les intentionsdu conscrationje crois,que l'invocation ou
gouvernement. HenriIl fut le premierqui l'adoration dela ViergeMarieetdessaints,
regardacomme de bonne politiquede ainsiquele sacrifice dela messe,telsqu'ils
semettreenrapportdirectaveclesdputs sontpratiqusdansl'E-lisedeRome,sont
dela noblesse,du clergetdela bourgeoisie.superstitieux et idoltriques.
Al'ouverture destats qu'ilconvoqua dans Encettecirconstance, leroiagitmoinsen
lagrande salle du d e le
palais justice, 5jan- vertu desonautorit temporelle quecomme
vieri558,il peignitlargement la tristesi- chefdel'Egliseanglicane.
tuationfinancire ol'avaitrduitunelutte
prolonge aveclesimpriaux etlesAnglais. DISPENSE. La dispense estl'acteparle-
Le cardinalde Lorraine, premierministre, queluneexception estfaite la rigueurde
entradanslesdtails.LeducdeNevers, le laloienfaveurd'unepersonnesetrouvant
prsident deSaint-Andr,et lesieurGuillard, dansuncasparticulier.
rpondirent au nomde la noblesse,de la La dispenseesttanttindiqueexpress-
magistrature et dutierstat.Voillesrudi- mentdansla loi, c'est--dire qu'elleestac-
mentsdudiscoursdutrneetdel'adresse. corde toutindividu quise trouvedansun
Depuis il
lors y eut unelonguesriede casdtermin;tanttelleestabandonne
discours du trneen France. du
Ladernire l'apprciation chefde l'Etatoud'unfonc-
foisjusqu'prsentqu'il a t question de tionnaire dsign,
cettecrmonie c'estle 4 fvrier1861.A
cettedateNapolon III a ditauxchambres DISSIDENTS (enanglais,dissenlers,en
assembles Lediscoursd'ouverture de allemand, Dissidentea). Ondsigneainsiles
chaque session rsumeenpu de motsles membres d'unecommunaut religieusechr-
actespassset les projets venir.Jusqu' tienneresteen dehorsdugironde l'Eglise
cejour,cettecommunication, restreinte par dominante. Ainsi,en Pologne,ole mota
sanature,ne mettaitpaslegouvernement en temploy en premierlieu,les protestants
rapportassezintime aveclespremiers corps formaient, dsle seizime sicle,la classe
del'Etat,et ceux-ci taientprivsdelafa- desdissidentes in religine;enAngleterre,
cultde fortifier le gouvernement l es
parleur c'taient non-anglicans. Dansles pays
adhsion ou
publique del'clairerparleurs oles deux principaux culteschrtienscomp-
conseils. J'ai dcidque, touslesans,un taientun nombre presquegald'adhrents,
exposgnralde la situation
seraitmis
de l'Empire lemotest restsans emploi;ailleurs,il a
sousvos yeux,et quelesdp- tlongtemps synonyme de perscuts.De
chesles plusimportantes de la diplomatienosjours,si la religionestencoreunecause
seraientdposessur vos bureaux. Vous d'exclusion ou un prtexte(trs peu reli-
pourrezgalement, dansuneadresse, mani- gieux,d'ailleurs) pourpriverun citoyen de
festervotresentiment sur lesfaitsquis'ac- la jouissancedes droitspolitiques, elle ne
non
compliront, plus,commeautrefois, par motiveplusguredesperscutions.
unesimple dudiscours dutrne,
maisparlaparaphrase
libreetloyaleexpression devotre DIVAN. Le nomde divans'applique
opinion, toutesles salleso les souverains musul-
C'estla dernire dfinition aittdon- manset leurs premiersministrestiliennent
nedudiscours dutrne. qui d'Etat
conseil o udonnent audience; sedit
laPans paysOcettedfinition estprise encoredestribunauxo les jugesrendent
lettre,lesetofonctionne lergimeconstitu- lajustice.Par extension, on a donnaussi
tionnelavectoutesles oscillations d'unconseil
trane,le discoursdu trneestparfois qu'ilen- le nomdedivanauxmembres
le etd'untribunal,et l'onnomme membres du
pointdedpart d 'une lutteprolonge. Dans divanlesministres etlesmagistrats quiont
royaut s'eSacetelle- ledroitd'yassister.
ment devant les etla
Chambres, rservedes
,Ministres quilui dictentsesparolesestha- DIVISER POUR RGNER. Detouttemps,
troner6"1 si grandequele discoursdu la rusea tlaressource dufaible,etil est
trne prononce au commencement d'unrgne descirconstances o lamoralela pluspure
 28 DIVISER POUR RGNER. DIVISION DU TRAVAIL

ne saurait en blmer
l'emploi. Lorsque la l'intluence qui s'exerce par la voie d'une
faiblesse rsulte du nombre des ennemis, on corruption subtile ou clandestine.
rtablit en les divisant, si l'on peut. Dans lespays absolu, la
l'galit gouvernement
C'est instinctivement a recours a ce division est fomente soit entre les popula-
qu'on
moyen on connat la lgende du combat tions appartenant des ou des
religions
entre les Horaces et les Curiaces, d'aprs nationalits diffrentes, soit entre les diff-
survivant des Horaces a rentes classes de la socit. Ici, c'est sur le
laquelle l'unique
vaincu ses trois adversaires eu les sparant. clerg, l sur la noblesse, ailleurs, sur la
Ce tlui peut tre justifi, dans un cas de bourgeoisie, les cultivateurs ou les ouvriers,
dfense ne saurait tre qu'on compte le ou cherche
lgitime approuv plus, qu'on
lorsqu'il s'agit d'asseoir une
domination. gagner, pour s'en faire des allis. Le gou-
D'abord, nous ne voyons dans vernement se donne ainsi des matres
pas trop qu'il
circonstances du pouvoir est oblig de flatter, et c'est l sa punition
quelles l'usurpation
souverain ou les conqutes soient conformes bien mrite.
aux prceptes d'une saine morale. De pareils Ce qu'il y a de mieux faire pour un gou-
actes en petit nombre, il est vrai, paraissent vernement, c'est de satisfaire aux exi-
justes
avoir t suivis de bons effets mais l'ttlilit gences des gens raisonnables; il dtournera
n'est encore admise par la conscience ainsi la masse de la nation de l'union avec
pas
comme critrium de nos l'un des partis extrmes
publique, l'unique qui se trouvent dans
actions. D'ailleurs, c'est avant d'agir qu'il tout pays, au moins l'tat latent, et qui ne
faut la moralit d'une or, sont pas craindre tant l'ensemble des
pcser entreprise; que
l'utilit n'est souvent tablie avec vidence n'a rels faire valoir.
citoyens pas de griefs
qu'aprs une srie d'annes. Nous en con- Lorsque la dsaffection s'enracine dans un
cluons ne doit prtendre arriver ou se la division devient un moyen bien
qu'on pays, peu
maintenu' au pouvoir qu'avec l'assentiment efticace; ce n'est, nous le rptons, que par
et alors il n'y a aucune raison de des rformes srieuses souverain
gnral, qu'un peut
lomenter la division. retrouver la popularit ncessaire r-
pour
Voil les principes, examinons les gner en scurit.
pour
faits. Le prcepte politique de pratique qui Disons, pour terminer, que ceux qu'on
forme le titre du article veut dsunir doivent avoir
prsent s'applique prsent l'esprit
avant tout aux relations extrieures. Un Etat l'axiome que la a inscrit sur ses
Belgique
a intrt ce qu'il ne se forme pas une coa- armes l'union fait la force. La puissance
lition dans le but de lui nuire, de lui enlever de ce principe est si universellement recon-
une province ou de lui imposer une humilia- nue qu'il ne nous reste rien ajouter.
tion Comment peut-il empcher
quelconque.
l'union hostile de se constituer? Le plus sur DIVISION. Mode de voter en Angleterre,
serait de s'attacher par l'intrt l'un lorsque l'preuve par assis et lev a paru
moyen
des pays qui menacent
de devenir' ses adver- douteuse. Ce mode tire son nom du fait que
saires. les intrts ne se prtent la chambre se divise une
Lorsque pas matriellement,
des arrangements de cette nature, on use partie des dputs allant dans une autre
d'un moyen dangereux et en pice. C'est une sorte de vote au scrutin.
quelquefois
tout cas discutable on a recours aux pas-
sions et on soulve celles sur lesquelles on a DIVISION DU TRAVAIL. Que la division
On parlera au nom de la reli- du travail ou la
spcialisation des occupa-
quelque prise.
ou au nom des principes absolutis- tions soit une
ncessit et une
gion, conomique
tes ou libraux; on fera valoir la commu- condition du progrs., c'est une vrit deve-
naut de race ou de nationalit, on excitera nue banale force d'avoir t rpte, sur-
on suscitera des motifs de tout depuis Adam Smith, qui n'en est cepen-
l'amour-propre,
sans les ou dant l'inventeur. Mais on ne l'a peut-
jalousie, compter arguments pas
la politique,
mobiles spciaux que les circonstances peu- tre pas assez applique bien
vent ou faire surgir. Les liens de que Platon, dans sa Rpublique (1, 2), en
inspirer
famille entre les princes n'exercent ait dj fait ressortir les rapports avec l'or-
presque
d'effet sur les vnements. ganisation d'un Etat. Nous ne naissons
plus
Dans la intrieure, le diviser pas tous semblables, dit-il, mais diffrents
politique
trouve galement applica- son les uns des autres; l'un a plus de disposi-
pour rgner
tion. Mais si, vis--vis de on tion faire une chose, l'autre en
l'tranger, pour pour
n'obtient des rsultats favorables qu'en faire une autre. d'o il suit qu'il se fait
agis-
sant avec une grande l'intrieur, plus de choses, se font mieux et plus
prudence, qu'elles
le jeu doit tre cach avec de soin aisment, lorsque chacun fait celle pour la-
plus
encore. Dans un Etat constitutionnel, o le quelle il est propre dans le temps marqu,
est souverain, on ne peut et qu'il est dgag de toat autre soin.
peuple gure agir
sur les lections. Quelques gouverne- Personne ne
discutera ce principe qui
que
ments il est vrai, des moyens participe de l'vidence d'un axiome; il est
emploient,
la menace et l'abus de l'autorit cependant d'Etats oit il ne soit plus ou
brutaux, peu
tiennent des lois; mais cette mthode moins frquemment viol. Tantt le pouvoir
qu'ils
de plus d'une sorte de dangers. excutif empitera sur Ic domaine
est grosse lgislatif,
Moins mais non sans pril, est ou le lgislateur se mlera d'administrer;
dangereuse,
 DIVISION DU TRAVAIL. DOCTRINAIRES 229
tantt les chambres manqueront leur de- blit lc divorcc en France. Les dispositions
voir de contrle, les juges clterclteront l'a- de cette loi rendaient trs facile la rupture
vancement plutt que la justice, et le gouver- d'une union devenue pnible aux deux
nement opprimera plus souvent ne pro- Elle admettait deux sortes de divorce
qu'il poux.
tgera. Bien souventon ne s'occupera pas de le divorce par consentement mutuel et le
trouver convient la divorce causes d'hu-
l'homme qui place, pour d'incompatibilit
mais la place qui convient l'homme, et ce meur.
ne sera pas la capacil ou mais le Les
auteurs du Code civil conservrent le
l'aptitude,
dvouement ou la faveur qui motiveront le divorce, mais ils changrent le caractre
choix. que lui donnait la loi de 1792, et au lieu de
D'o vient
que la division du travail n'est le considrer comme un acte naturel, n'im-
pas pratique conformment aux vritablcs pliquant aucune blme, ide de
rappro- ils se
intrts de l'Etat? C'est que nombre de per- chrent sensiblement de la doctrine catholi-
sonnes mettent au-dessus du bien gnral que, et ne le considrrent plus que comme
quelque chose qui leur est un mal quelquefois ncessaire, une tolrance
beaucoup plus
cher leur bien individuel. Encore, si, aprs de la loi. En le maintenant, ils s'inclinrent
avoir satisfait leur
intrt particulier, ou plutt devant n'o-
l'opinion publique qu'ils
dans les cas o il est hors de cause, ces per- birent leur conscience. Le divorce devint
sonnes s'occupaient avec zle de leur tache alors, par les prcautions dont on l'entoara,
publiques, le rnal caus par l'intrt particu- par les formalits exigibles, peu accessible
lier ne serait pas bien grand dans la prati- aux classes pauvres.
que mais combien de fonctionnaires ne r- En 181G, la tendance des ides fut con-
pondent mme ces si modes- traire au divorce, et un des premiers actes
pas exigences
tes de la raction catholique fut de rtablir l'in.
Quels sont les moyens de faire cesser cet dissolubilit des liens du mariage. On com-
abus? Crez des institutions ou des lois qui prend facilement cet empressement de la part
rappellent chacun son devoir aussi souvent des migrs et des gens qui
voyaient ne
que ncessaire et forcent chacun le dans la Restauration la
victoire des
qui que
remplir; ensuite et surtout, agissez sur l'- catholiques et monarchiques sur la
principes
ducation afin de faire de plus en Rvolution. Mais on moins la
pntrer s'explique
plus dans l'urne des citoyens le sentiment de persistance de la chambre des pairs, sous le
la justice, d'en imprgner les moeurs et de rgne du roi Louis-Philippe, repousser le
la faire entrer dans les habitudes divorce.
des popu-
lations. C'est une utopie, dira-t-on mais Aprs la rvolution de r83o, une srie
l'iclal est toujours une utopie, et c'est seule- d'efforts furent faits pour rtablir le divorce
ment en aspirant vers l'idal ralise en France, mais ces efforts ne furent cou-
qu'on
un progrs. ronns de succs qu'en 1 884, par la loi du

27 juillet (Loi Naquet).

DIVORCE. Le droit de rpudiation de la
femme par le mari a prcd le divorce chez DOCTRINAIRES. C'est l encore l'un des
tous les peuples comme la force la mots a dtourns de leur signifi-
prcde que l'usage
justice. Les Perses, les Hbreux, les pre- tation naturelle, pour leur donner une accep-
miers Romains usaient fort du droit qu'ils tion dfavorable. La langue franaise, pr-
s'taient Avec Solon en Grce, H- sente un grand nombre de ces mots; elle
arrog.
rode chez les Juifs, Domitien Rome, le est, sous ce rapport, plus riche quc la plupart
principe de de l'homme et de la des autres de l'Europe; la
l'galit langues grce
femme commena a recevoir une sanction, vivacit d'esprit de nos populations, prompte
par le droit accord l'pouse de rpudier sxisirlegrainde ressemblance que renferme
son mari. Les Pres de l'Eglise eux-mmes une caricature.
taient trs diviss sur cette importante ques- Ainsi, le sens du mot doctrine est connu
tion de l'indissolubilit du mariage, et si ou dsigne ainsi un ensemble de principes,
saint Ambroise et saint Epiphane admet- de maximes,de prceptes motivs, et l'homme
taient le divorce,saint Augustin le repous- qui agit d'aprs une doctrine, ou le doclri-
sait En 8Co, le pape Nico- naire,mrite une certaine estime, alors mme
nergiquement.
las ler, qui voulait contraindre Lothaire Ir que son systme est faux. Sur ce point, nous
sa femme affirma rencontrerons peut-tre des contradicteurs,
a reprendre Tcutbergc,
avec tant d'autorit la doctrine
de l'indisso- car on al'habitude d'envelopper dans une
lubilit absolue du mariage que le roi finit gale rprobation les hommes principes, les

par cder. Ce fut la une sorte de reconnais- hommes projets et les hommes marottes.
sance par le pouvoir civil du principe tabli Dans tous les cas,on
devra convenir qu'il vaut
par la cour de Rome. Plus tard, la rupture doctrine
mieuxagir d'aprs une prouveque
des Eglises d'Orient et d'Occident et la R- d'aprs les inspirations du caprices, ou mme
forme divisaient en deux celles d'un bien
l'Europe camps, d'aprs intrt plus ou moins
les catholiques relevant de Rome, tenant calcul. Aufond,les lois forment aussi un corps

pour l'indissolubilit du mariage, les chr- de doctrine, etun gouvernement qui n'en fait
tiens grecs et les protestants pratiquant hau- pas la rgle de ses actions tombe dans le des-
tement le divorce. Enfin, la loi de 1.792 ta- potisme ou dans l'arbitraire.
230 DOCTRINAIRES

On le voit, nous tendons rhabiliter le pente naturelle des choses, on en arrive ne

mot, et mme la chose, quoique sons bnfice plus leur rendre justice. Tel t t le sort des
d'inuenlaire. Est doctrinaire, en politique, doctrinaires . Voyons cependant en quoi
celui qui met certains axiomes au-dessus de consistaient leurs opinions. Prenons pour
toutes les vicissitudes des vnements, mme exemple cellede Royer-Collard, qui commence
des dcisions de la majorit, et au-dessus de tre moins connue. Nous citons
la lettre de la loi. Nous avons eu plusieurs 1 Il se demanda qu'elles taient lcs condi-
constitutions qui ont reconnu des droits tions ncessaires de l'existence des gouver-
antrieurs , imprescriptibles, qu'aucune loi nements. La libert sous toutes ses formes
ne peut supprimer, et les auteurs de ces lui apparaissait comme le premier besoin des
constitutions, et ceux qui les ont acceptes individus et des peuples; il la respectait dans
taient des doctrinaires. Bien des personnes, la conscience, en sparant d'une infranchis-
bien des opinions dont le rapprochement no- sable barrire la vie civile et la vie religieuse
minatif surprendrait tout le monde, se trou- dans les actes et dans les intrts de chacun,
vent ainsi runies sous la mme rubrique. Il en leur donnant pour garantie la loi et l'ina-
y a les doctrinaires de la rpublique comme movibilit des juges; dans les droits politi-
les doctrinaires de la monarchie I.Les prin- ques de la nation, en conviant tous ceux dont
cipes de 8g , enfin, sont une doctrine, et la capacittait reconnue participer double-
nous sommes de ceux qui l'inscrivent sur ment aux affaires publiques, et par l'lection
leur drapeau (sauf rdaction) nous sommes d'une partie des lgislateurs et parl'introduc-
quelque peu doctrinaire de 89. tion des citoyens dans ces tribunaux devant
Notre dfinition n'est peut-tre pas celle lesquels se dbattent leurs intrts privs et
qui se prsentera de prime abord l'esprit publics. Par amour de la libert il aimait
du lecteur. A vrai dire, l'immense majorit l'ordre,ce respect cle la libert d'autrui il ne
des Franais n'attache aucune ide nette au les sparait pas. Le dernier but des institu-
mot cloctrinaire. Ce terme ne leur rappelle tions politiques, le rsultat suprme du tra-
que quelques noms d'hommes minents qui vail des sicles, tait il ses yeux de les cou-
ont t en butte, tort ou raison, de vio- cilier et de les unir. (Vingtain, Vie publi-
lentes attaques longtemps rptes, et cela que de Roi/er-Collard.)
suffit. Le public se paye volontiers de mots. On reprochait Royer-Collard de vivre
N'a-t-on pas vu
plusieurs
annes de suite dans la thorie,dans l'abstraction; citons donc
faire Louis-Philippe un reproche des cou- un second passage: Aces bases immuables
pes sombres opres dans ses forts, ce qui de la constitution des empires, l'tat des so-
voulait dire pour le public qu'il faisait dvas- cits, vient ajouter d'autres lments. Tantt
ter les bois de la couronne, bien que tout fo- une aristocratie puissante s'efforce de tout
restier sache qu'une coupe sombre est celle gouverner par le privilge et par l'exception;
o l'on n'enlve que peu d'arbres, afin que tantt l'esprit dmocratique menace de tout
les jeunes pousses soient protges par un engloutir dans une galit dcevante au l-
pais ombrage! Mais on aime l'esprit et on gislateur appartient de contenir et de refrner
vendrait son droit d'anesse pour un trait, ces tendances, mais avant tout il faut les con-
pour un calembour. naitre. L'observation de son poque est donc
L'emploi du terme de
doctrinaire, pour la premire, mais ne doit pas tre la seule de
dsigner une opinion politique, date de l'hi- ses tudes l'histoire doit lui dcouvrir la
ver 1816-18 17; le mot a t invent par les cause de ce qui est dans ce qui a t, et lui
ultra-royalistes pour dsigner un groupe donner la prvision de ce qui sera par la
d'hommes dont Royer-Collard tait pour contemplation de ce qui est. (Vingtain.)
ainsi dire le chef, groupe qui, diverses po- Il n'est pas sans intrt de faire connatre
ques, comprenait le comte Mole, le duc de l'opinion de cet homme minent sur la libert
Broglie, Guizot, de Barante,l'abb Louis, de la presse. Nous empruntons, pour les in-
Camille Jordan, le comte de Saint-Aulaire, diquer, deux passages de ses discours parle-
Beugnot,
et mme de Serre, Pasquier, S- mentaires. La libert de la presse, dit-il
bastianiet autres. Ce groupe reprsentait alors (22 janvier 1822), devenue un droit public,
la nuance de l'opinion librale, qui fut gale- fonde toutes les liberts et rend la socit
ment loigne de l'extrme-gauche dont une elle-mme. La libert de la tribune en d-
partie aurait voulu ramener la nation la coule, et ainsi la publicit veille sur les pou-
constitution impriale, et de l'extrme droite voirs, les claire, les rprime; s'ils se dga-
qui prtendait reculer jusqu' l'ancien rgime. gent de ce frein salutaire, ils n'eu ont plus
C'est ce groupe intermdiaire qui voulait aucun, les droits crits sont aussi faibles que
la charte, toute la charte, et rien que la les individus. Il est donc rigoureusement vrai
charte . que la libert de la presse a le caractre et
Les hommes politiques qui vitent les ex- l'nergie d'une institution politique; il est
trmes ont partout une position difficile ils vrai que cette institution est la seule qui
se trouvent pour ainsi dire entre deux feux. restitue la socit des droits contre les
De toute part, on les accable, et en suivant la
pouvoirs qui la rgissent; il est vrai que le
1. Nous rappelons seulement le fameux Prissent les jour o elle prit, ce jour-l on retourne
colonies plutt que le principe, la servitude
pour n'avoir pas citer
Le tG dcembre 1817 il avait dit La li-
 DOCTRINAIRES 231

cenee de la presse peut ravager la socit et celles qui ont pu vcnir aprs eux. Leur av-
mettre les gouverments en pril,com me l'excs nement tait un progrs; il fallait un certain
de la rpression peut anantir la libert lgi- temps pour en dvelopper les consquences
time. Raliscr la libert de la presse en r- et pour qu'un nouveau parti plus avanc
primant l'abus qu'on peut en faire, sans que pt se constituer. Relativement aux nou-
l'abusde la rpression dtruise la libert elle- veaux libraux, les doctrinaires devinrent
mmes, tel est le problme rsoudre, pro- les conservateurs. C'tait dans la nature des
blme difficile, mais qui se produit chaque choses, et il ne nous conviendrait aucune-
pas et sous toutes les formes dans les gou- ment de ratifier en tout point le jugement de
vernements libres, n'est et qui
qu'un cas par- l'opposition de 1830-1848.
ticulier du problme gnral de la concilia- Ed. Laboulaye, dans son introduction au
tion de l'ordre et de la libert. Ouaud on d- Cours cle politique coastitutionnelle de
sespro de le rsoudre, on prononce contre Benj. Constant (Paris, Guillaumin, i80i),
les nations qu'elles sont condamnes l'in- s'exprime ainsi Si j'ai choisi cette ques-
vitable alternative du despotisme ou de l'a- tion (libert de la presse) pour montrer la
narchic. diffrence de deux politiques librales, c'est
Royer-Collard et ses amis ont exprim des que l'erreur de M. Royer-Collard est ici tout
opinions moins librales sur d'autres points; fait visible; mais sur dix autrcs points on
mais que penser d'un auteur qui, dans les trouverait la mme distinction. Il y a tou-
premires annes du gouvernement de Juil- jours eu du systme dans l'cole doctrinaire.
lct, a dit d'eux Un parti qui a des princi-
Elle s'est crue plus sage que les libraux,
pes les respecte avant tout; le parti doctri- en cherchant une conciliation entre deux po-
naire, qui n'en a pas, pense que la fin sanc- litiques contradictoires; elle a toujours plus
tifie les moyens, et l'unique fin est pour eux ou moins ml la prvention la rpression
la possession du pouvoir. Un parti qui elle n'a pas eu moins de confiance dans la
reprsente une
opinion nationale, un parti sagesse de l'administration que dans le libre
dont les efforts sont encourags par la raison efforts de l'individu; Benj. Constant, au con-
publique, un parti dans lequel vit la foi des traire, n'a qu'une ide. En religion, en du-
masses, est toujours calme et digne: sa con- cation, en politique, en industrie, sa devise
fiance dans l'avenir ne l'abandonne dans au- est toujours la vieille devise franaise Lais-
cune disgrce et lui dfend l'emploi de la sez faire, laisses passer; point de prven-
violence, soit pour conqurir, soit pour con- tion, mais rpression aergique. Et, pour
server le pouvoir. Le parti doctrinaire, qui ce qui touche les droits individuels Rien ci
ne reprsente que lui-mme, l'orgueilleuse l'administration, toal eut la justice. (P.
individualit de ses docteurs, a profess, du XLVI.)
haut de la tribune lgislative, qu'il n'y a pas
Cette logique rigoureuse, continue Ed.
de gouvernement possible sans intimidation, Laboulaye, est au got des Franais. Nous
et l'on n'a pas oubli qu'il entend par ce allons facilement aux extrmes, au risque de
terme une terreur permanente et les sup- dpasser le but; aussi avons-nous eu plus
pressions de toutes les liberts. d'une fois regretter de ne pas nous tre
Nous nc nommerons pas l'auteur de cette tenus dans un juste milieu; mais ce juste
diatribe, car, bien
qu'il rest soit
fidle a ses milieu, excellent quand on traite avec des
opinions ultra-dmocratiques, il pourrait bien hommes et qu'on mnage des intrts, n'a
avoir trouv, aprs tant d'annes d'une po- aucun avantage quand il s'agit de vrit et
que agite, que la polmique l'a entran bien de libert. Une demi-vrit, une demi-libert,
au-del de la vrit. c'est une alliance contre nature avec le men-
Ces attaques taient
plus spcialement diri- songe et avec la force; alliance (lui cache une
ges de Broglic et contre Gui- guerre sourde entre deux ennemis irrcon-
zot, mais il est certain qu'une partie des ciliables. Union de l'Eglise et de l'Etat, ensei-
reproches qu'on leur adresse tombe faux, gnement rgle par l'Etat, industrie protge
On paralt croire, mme en dehors de la par l'Etat, lections diriges par l'Etat, presse
France que les doctrinaires n'ont t lib- dfendue par l'Etat contre ses propres excs,
raux que sous la Restauration et qu'aprs la autant d'erreurs qui n'enfantent que la dis-
rvolution de Juillet ils sont devenus rac- corde. Tout au contraire, sparez l'Eglise et
tionnaires, ou, du moins, qu'ils ont cess de l'Etat, les questions religieuses qui, depuis
marcheur. Nous ne verrions l rien qui dt quinze sicles, troublent le monde s'apai-
nous surprendre. Les libraux de la Restau- sent comme par enchantement; qui a entendu
ration, arrivs au
pouvoir, ne pouvaient ap- parler de question religieuse aux Etats-Unis?
pliquer que leurs propres doctrines, et non Donnez la libert d'enseignement, comme cn
1. Nous avons eu trs souvent l'occasion de remar- Belgique et aux Etats-Unis, vous en finissez
quer que les contres trangres lisent de prfrence du mme coup avec l'inquitude du clerg et
les publications de l'opposition (qui sont gnralement
On se met ainsi insensiblement l'oppression de la pense. Etablissez la libre
plus piquantes). juger
les pays d'aprs ce qu'en disent les adversaires du concurrence, vous voil dbarrass de la
gouvcrnement du moment. Ce n'est pas un moyen, lourde responsabilit qui vous crase en
d'avoir des notions justes ou exactes sur une contre,
c'est seulcment une double satisfaction qu'on se donne: temps de crise ou de pnurie. Laissez les
colle de voir attaquer des hommes au pouvoir, et celle de lecteurs choisir eux-mmes leurs reprsen-
passer en revue les cls faillies d'une nation rivale. tant, vous saurez ce que veut le pays; jus-
 232 DOCTRINAIRES

n'aurez les autres cl, qui ne savaient

quc-l vous que l'cho de volrc pro- gence, dercpos,
voix, ce qui n'a jamais ni instruit ni opposer aux principes rvolutionnaires, les
pre
Donnez pleine carrire la uns qu'une raction rtrograde, les autres
sauv personne.
on imprimera il y aura du que le scepticisme de la fatigue. 11 n'y a
presse, beaucoup,
bruit, de la poussire, de la fume; mais du dans la Rvolution qu'erreuret crime, disaient
mme s'vanouira ce fantme les nS; l'ancien avait raison contre
coup qui depuis rgime
ans effraye tous les Cette elle; la Rvolution
quarante pouvoirs. n'a pch que parexcs,
troublera sans doute l'indo- disaient les
autres; ses principes taient bons;
grande publicit
lence des uns et le calcul des autres, mais mais elle les a pousss trop loin; elle a abus
elle assurera le rgne de la conscience pu- de son droit. Les doctrinaires repoussrent
Et m'en tenir ce qui est au- l'une et l'autre de ces assertions; ils se d-
blique. pour
l'intrt d'un
qui fendirent la fois et du retour aux maximes
jourd'hui suprme pays
n'estimait l'honneur, sachez de l'ancien de l'adhsion, mme
nagure que rgime, et
bien qu'il n'y a ni finances ni crdit sans purement spculative, aux principes rvolu-
cette surveillance rien ne remplace et tionnaires. En acccptant franchement la nou-
que
(P. xlvii.) velle socit telle que toute notre
qui ne cote rien. franaise,
Nous avons tendu cette citation et non pas seulement l'a faite,
plus qu'il histoire, 1789,
n'tait ncessaire pour le besoin de notre ils entreprirent de fonder son gouvernement
cause, mais nous sommes sur que le lecteur sur les bases rationnelles, et pourtant tout
ne nous en voudra au- autres que les thories au nom on
pas. Quelques lignes desquelles
raient suffi pour montrer que l'minent pu- avait dtruit l'ancienne socit, ou les maxi-
bliciste ne distingue au fond que des degrs mes incohrentes qu'on essayait d'voquer
dans le libralisme. Du reste, Laboulaye tait pour la reconstruire. tour tour
Appels
doctrinaire, mais d'une autre combattre et dfendre la Rvolution, ils se
galement
nuance. placrent, ds l'abord, et hardiment, dans
maintenant comment Guizot lui- l'ordre intellectuel, opposant des principes
Voyons
mme caractrise les doctrinaires. des principes, faisant non seulement
appel,
On a beaucoup attaqu les doctrinaires. l'exprience, mais aussi la raison, affirmant
non les dfendre. des droits au lieu de n'allguer in-
Je tiens les expliquer, que des
Hommes ou partis, on a exerce trts, et demandant la France, non
quand quel- pas de
influence sur les vnements et tenu confesser qu'ell n'avait fait que lemal, ni
que
dans l'histoire, ce qui importe, de se dclarer impuissante
pour le bien,mais
quelque place
c'est de se faire bien connatre; ce but atteint, de sortir
du chaos o elle s'tait et
plonge,
il faut rester en paix et se laisser de relever la tte vers le ciel pour retrou-
juger. y
Ce n'est ni l'esprit. ni le talent, ni la di- ver la lumire.
morale, mrites leurs ennemis Je me hte d'en convenir il y avait aussi,,
gnit que
mmes ne leur ont gure contests, qui ont dans cette tentative, un grand orgueil, mais
faitle caractre et la valeur politique un orgueil qui commenait par un acle
d'hu-
original
des doctrinaires; d'autres hommes, dans milit, car il proclamait les erreurs d'hier, en
d'autres ces mrites, mme temps que la volont et l'esprance de
partis, possdaient aussi
et entre ces rivaux d'intelligence, d'loquence n'y pas retomber aujourd'hui. C'tait la fois
et de sincrit, le public les rangs. l'intelligence humaine et
rglera rendre hommage
Les doctrinaires ont du une autre cause leur l'avertir des limites de
puissance; sa c'tait
nom et leur influence mal-
qui a t relle, faire acte de respect pour le pass sansdcfec-
C'est le grand carac- tion envers le prsent et sans abandon de
gr leur petit nombre.
tre, bien chrement pay, de la rvolution l'avenir. C'tait entreprendre de donner la
franaise d'avoir t une oeuvre de l'esprit politique une bonne philosophie, non pour
humain, de ses et de ses prten- souveraine matresse, mais pour conscillrc
conceptions
tions, en mme temps lutte d'intrts et pour appui.
qu'une
sociaux. La philosophie s'tait vante qu'elle Je dirai, sans hsiter, selon ce que m'a

rglerait la politique, et que les institutions, appris l'exprience, quelles fautes se sont
les lois, les pouvoirs publics ne seraient que progressivement mles ce gnreux des-
les crations et les serviteurs de la raison sein, et en ont altr ou arrt le succs. Ce
savante. insens, mais hommage que j'ai cur en ce moment,c'est d'en bien
Orgueil
clatant ce qu'il y a de plus lev dans marquerle vrai caractre.Ce fut ce mlang'e
l'homme, sa nature intellectuelle et morale! d'lvation philosophique et de modration
Les revers et les mcomptes ne tardrent pas politique, ce respect rationnel des droits et
donner la Rvolution leurs rudes leons; des faits divers, ccs doctrines la fois nou-
i8i5 elle n'avait gure ren- velles et conservatrices, antirvolutionnaires,
mais jusqu'en
contr, commentateurs de sa mauvaise sans tre rtrogrades et modestes au fond,
pour
ou des
fortune, que des ennemis implacables quoique souvent hautaines dans leur
langage,
dsabuss, avides, les uns de ven- que les doctrinaires durent leur
complices importance
comme nom. Malgr tant de mcomptes de
1. Ne croirait-on que la la philosophie et de la raison notre
pas, en lisant ce passage, humaine,
France tait porte aux spculations de la bourse unique- conserve des gols et
temps philosophiques
ment en 4861, date de la publication du livre que nous
raisonneurs, et les plus dtermins praticiens
citons, et que I.aw n'a jamais exist? Ed. Laboulaye
alors comme un homme d'opposition. politiques se donnent les airs
parlait quelquefois
 DOCTRINAIRES. DOMAINE 233

d'agir d'aprs des ides gnrales, les regar- vent l'usag'c public produisent en mme
dant comme un bon moyen de se justifier et des avantages l'Etat,
temps particuliers qui
de s'accrditer. Les doctrinaires en tire des revenus; mais ce fait accidentel
rpondaient
par l un besoin rel et profond, quoique ne leur faitpasperdre leur caractre principal
obscurment senti, des en France; ils raison de leur destination, les retient
esprits qui,
avaient cur l'honneur intellectuel comme dans le domaine au lieu de les faire
public
le bon ordre de la socit; leurs ides se pr- dans le domaine de l'Etat.
Ainsi,
passer par
sentaient comme propres rgnrer en mme exemple, les
ports,les rades, canaux lespeu-
temps qu' clore la Rvolution. Et ils avaient vent donner lieu des au
perceptions profit
ce double titre, tantt avec ses de l'Etat, mais ils n'en sont moins des
partisans, pas
tantt avec sesadversaires, des de du domaine
points dpendances public.
contact leur attiraicnt,sinon une complte Les lments de la classification dont il s'a-
qui
sympathie, du moins une srieuse estime ici sont fournis 1 par la loi du 22 no-
git
le ct droit les tenait pour des vembre dont l'article 2 a dclar com-
royalistes t7go,
sincres, et le ct gauche, mme en les com- dans le domaine les chemins
pris public
battant avec aigreur ,savait bien qu'ils n'taient les rues et les places de villes, les
publics,
les dfenseurs, ni de l'ancien ni du fleuves et rivires les rivages,
rgime, navigables, lets
pouvoir absolu. (Mmoires sernir ci lais et relais de la mer, les ports, les havres,
pour
l'histoire de mon t. Ier, 156 et les rades, etc., en gnral, toutes les por-
temps, pp. et,
suiv.) tions du territoire national et qui ne sont pas
Il nous reste formuler ce 20 par
qui nous parat susceptibles d'une proprit prive;
tre l'opinion des hommes modrs sur les I:t loi du 8 dont l'article i3 a
juillet 1791,
doctrinaires de la iro moiti de
ce sicle,nous le mme tous les ter-
rang dans catgorise
le ferons dans les termes que devra rains de fortification des places de guerre ou
employer,
ce nous semble, un historien des sicles fu- des militaires, tels
postes que remparts, pa-
turs. Ce furent, dira-t-il, des hommes d'lite, fosss, chemins couverts,
rapets, esplanades,
distingus par leur talent, l'honorabilit de avancs, terrains vides, ca-
glacis, ouvrages
leur vie, la fermet de leurs Leur naux et leurs francs-bords, accom-
principes. lorsqu'ils
systme politique tait relativement. libral, et qu'ils en tien-
pagnent les lignes dfensives
et d'autres ils auraient la nent lieu, soient situs,
poques figur quelque part qu'ils
tte du parti Malheureusement, soit sur les frontires de terre, soit sur les
progressif.
ils vinrent au pouvoir un moment o <t la ctes et sur les !lesles avoisinent t 3
qui
dmocratie coulait bords
pleins (M. de par le Code civil, qui n'a fait que confirmer
Serre) ils ne surent m contenir, ni diriger le cet gard les dispositions des lois antrieu-
et ne voulant
flot, pas se laisser entraner, ils res. Ainsi d'une part l'nrticlc 538 porte que
furent engloutis. Qui sait o le courant abou- les fleuves et rivires, ou flotta-
navigables
tira ? les rivages, lais et relais de la mer, les
bles,
ports, les havres, rades, et gnralement
DOGE. Ondonmrit le nom de doge au
prin- toutes les portions du territoire national qui
cipal magistrat des rpubliques de Venise et ne sont pas susceptibles d'une proprit pri-
de Gnes. ve, sont considrs comme une dpendance
du domaine public ; et d'autre part, l'article
DOMAINE. Le mot domaine drive de la 5lto du mme Code les portes,
ajoute que
langue latine, dominas, qui signifie matre, murs, fosss et remparts des places de guerre
doniininm, qui signifie matrise. Il y a plu- et des forteresses font aussi du do-
partie
sieurs de domaines, nous allons les maine .
genres public
indiquer brivement. On voit par cette numration, d'une part,
Au premier se placent les diverses les dans le domaine pu-
rang que objets compris
espces de domaines qui appartiennent des blic sont ceux sur lesquels le pouvoir politi-
collectivits, des tres moraux, des per- que exerce sa haute administration dans l'in-
sonnalits juridiques, que l'on distingue par trt des membres de
socit, la et, d'autre
un nom particulier, et qui sont les suivants que les parties
part, du territoire qui forment
1 le domaine 2 le domaine de l'Etat; ce domaine ne sont d'tre
public pas susceptibles
3" le domaine de la couronne 4 le domaine asservies aux de la proprit prive;
rgles
public municipal; lesquels sont rgis par des d'o la consquence que ce n'est pas par un
rgles particulires drives de leur destina- caprice de la loi qu'ils ont t placs en de-
tion spciale. hors de l'appropriation individuelle, mais

Domaine public. Ce domaine embrasse par leur nature mme. L'Etre moral et col-
gnralement toutes les choses
ont t ex-
qui lectif, que nous le publics, devait
appelons
clues de l'appropriation tre donc naturellement en tre dclar
prive, pour propri-
consacres au service de la socit tout en- taire, et chacun devait tre en jouir
appel
tire. Elles sont communes, comme la mer et au mme titre suivant leur des-
galement
et ses rivages; comme les ports tination.
publique,
et les fleuves comme les gli- Il rsulte de l ces choses, ces biens
municipales, que
ses et quelquefois des thtres. sont inalinables et imprescriptibles. Inali-
Une difficult de classification nat quelque- nables on ne concevrait pas, en effet, com-
foisdela circonstance des choses
que qui ser- ment une chose, dont tout le monde a gale-
234
ment le droit de se servir, pourrait devenir la
proprit exclusive d'un individu. Impres-
criptibles on ne concevrait pas davantage
comment un fonds affect au service gnral
de la socit tout entire pourrait tre occup
et apprhend par un membre de cette so-
cit, se sparant ainsi du tout pour former
un tre part, ce qui serait une contradiction
son principe mme.
Domaine de l'Etat. Ce domaine se
compose de tous les biens mobiliers ou im-
mobiliers et de tous les droits qui appartien-
nent la nation etdont elle a actuellement la
possession et la jouissance. A la diffrence
du domaine public, qui chappe toute ap-
propriation exclusive quelconque, le domaine
de l'Etat implique un propritaire, l'Etat,
ayant sur ses biens, corporels ou incorpo-
rels, des droits semblables ceux des sim-
ples particuliers sur les biens de leur propre
patrimoine.
Ainsi, font partie intgrante du domaine
de l'Etat, en France
I. Les meubles, dont les principaux sui-
vent
i Le matriel de l'imprimerie nationale;
2 les bibliothques publiques appartenant
l'Etat; 3 les archives nationales; 4 les pa-
piers et registres des diffrentes administra-
tions publiques; 5 les objets d'arts et de
sciences renferms dans les muses et d-
pots appartenant l'Etat; 6 les armes qui
sont confies la force publique et les navi-
res de l'Etat; 7 le mobilier et le matriel des
administrations publiques, ministres, v-
chs, archevchs, Acadmie nationale de
musique, Thtre italien, Odon, Conserva-
toire de musique, lignes tlgraphiques, mai-
sons centrales, etc.; 'So enfin, toutes les ma-
tires premires et fabriques, ainsi que 'les
approvisionnements de toute nature qui sont
dposs et conservs dans les divers ateliers
et magasins de l'Etat.
II. Les immeubles, qui se subdivisent en
deux catgories
Nous rangeons dans la premire 1 tous
les difices o les fonctionnaires de l'Etat
viennent remplir leurs fonctions publiqucs;
2 les arsenaux, magasins destins rece-
voir des dpts de matires appartenant
l'Etat; 3 les usines, telles que forges, fon-
deries, ateliers de machines pour les services
de la guerre et de la marine; 4 les biens ru-
raux, terres, forts, haTas et leurs dpen-
dances 5 les sources d'eaux minrales, sa-
lines, mines de sel gemme.
Tels sont, en meubles et immeubles, les
bibns qui en France forment le fonds du pa-
trimoine de l'Etat et qui sont susceptibles
d'accroissement ou de diminution, mais, en
gnral, restent peu prs toujours les m-
mes, c'est--dire en dehors des circonstances
politiques ou variables des hommes et des
choses.
Mais ct de ce fonds patrimonial se pr-
sente un patrimoine accidentel qui vient gros-
sir la fortune de l'Etat et dont il faut aussi
DOMAINE
tenir compte. Ainsi il faut ajouter les biens
particuliers du prince qui parvient au trne
et les domaines privs, acquis par le chef de
l'Etat titre singulier, et non en vertu du
droit de la couronne, et qu'il laisse, son
dcs, sans en avoir dispos (ancienne loi
franaise) 2 les biens qui adviennent l'E-
tat par voie de dshrence, ou qu'il recueille
comme hritier, dfaut d'hritiers du sano
ou d'poux survivant.
L'administration et la gestion des biens de
l'Etat, en France, peuvent se rsumer en trois
rgles que l'on peut formuler de la manire
suivante i les prfets ont seuls qualit pour
exercer, devant les tribunaux, les actions de
l'Etat, en matire domaniale judiciaire; 2'tes
directeurs des domaines dans les dparte-
ments ont seuls qualit pour exercer les
actions de l'Etat, en matire domaniale admi-
nistrative, devant les conseils de prfecture;
3 l'administration gnrale a seule qualit
pour citer devant le conseil d'Etat, soit en
demandant, soit en dfendant, par l'organe
du ministre des finances.
La diffrence de destination entre le do-
maine public et le domaine de l'Etat a amen
une diffrence profonde dans leur disposi-
tion. Tandis que l'un est inalinable, et
imprescriptible, l'autre est alinable et
prescriptible. L'Etat peut donc, comme tout
propritaire, disposer librement et pleine-
ment de sa chose, vendre, changer, conc-
der, affecter en jouissance des tablisse-
ments d'utilit publique. Mais l'alination,
l'change, la concession ne peuvent tre faits
que dans les formes voulues par les lois. Dc
ce que les biens de l'Etat sont alinables, il
faut conclure qu'ils sont prescriptibles. C'est
la consquence du mme principe.
Domaine de la couronne. Ce domaine
consiste dans l'ensemble des biens et des va-
leurs de toute espce, meubles et immeubles,
affects par la nation, dans les Etats monar-
chiques, la jouissance du chef de l'Etat.
Autrefois le domaine de la couronne et le
domaine de l'Etat taient confondus et for-
maient une seule et mme chose. Cette con-
fusion prenait sa source dans la plnitude du
pouvoir monarchique. Mais aujourd'hui ces
anciennes rgles sont compltement modi-
fies, et l'on a chang jusqu' la dnomina-
tion des choses. L'ordonnance de Moulins,
rendue en i556, avait dj fait la distinction
en arrtant les dilapidations de la fortunc
publique; la rvolution de 1789 est venue
porter le dernier coup l'ancien rgime. Elle
a spar d'une manire radicale le trsor de
l'Etat du trsor du prince. Un grand nombre
de dispositions lgislatives sont intervenues
pour rgler cette sparation et en dterminer
clairement les effets. La loi du 4 janvier 1790
en forme le point de dpart et elle porte
qu'il sera fait une dputation au roi, pour
demander Sa Majest quelle somme elle
dsire que la nation vote pour sa dpense
personnelle, celle de son auguste famille et
de sa maison; et que le prsident, chef de la
 DOMAINE, DOMAINE PRIV 235

sera de prier Sa Majest qu'ils pussent vivre d'une maniredigne

dputation, charg pour
de consulter moins son d'conomie de l'lvation de leur rang et sous condition
esprit que
la dignit dc la nation, de retour au domaine de la couronne dans
qui exige que le trne
soit environn d'un certains cas dtcrmins mais, de nos jours,
d'un grand monarque
clat. Le admis, il a t ce domaine, que l'on appelait aussi plus
grand principe
par les gouvernements
diversement brivement apanage, n'appartient gure plus
appliqu
et on en trouvera ail- l'histoire Domaine
qui se sont succd, qu' (voij. Apanage)
leurs les dveloppements. OH des biens
( Voij. Liste civile engag change, qui dsigne
et. Dotation de la couronne. avant 1789, le domaine de l'Etat
composant,
Domaine Ce do- et qui en avaient t dtachs par alination
public municipal.
maine se du domaine ou change, Domaine extraordinaire
rapproche beaucoup
public national dont nous avons parl plus {voij. Dotation), qui avait t fond par Na-
haut. Crr, comme il se des 1er pour former un ensemble debiens
lui, rapporte polon
choses qui, destines l'usage de tous, sont-
acquis par droit de conqute ou en vertu de
hors du commerce ou hors des rgles traits, et dont la disposition tait rserve
places
de la ordinaire. Il ne faut pas les au chef de l'Etat de grands
proprit pourrcompenser
confondre avec le domaine communal, services civils et militaires Domaine
qui
est un vrai domaine de proprit et dont cha- nationaux, qui avaient t constitus par
commune le droita exclusif de l'ensemble de biens confisqus et vendus en
que jouir,
d'user et mme de sous la sanction vertu des lois rvolutionnaires: biens du
disposer,
de l'autorit l'exclusion des fo- biens des hospices, biensdes migrs,
suprieure, clerg,
rains ou biens des dports Domaine priv {non.
trangers. ( Voy. Communaux.)
L'numration des choses le ce mot), se compose de biens apparte-
composant qui
domaine tre faite nant au chef hrditaire de
public municipal peut personnellement
ainsi: r les choses 2 les tablis- l'Etat avant son avnement au trne et de
sacres;
sements coles, ceux acquiert titre gratuit ou onreux
publics (glises, hpitaux, qu'il
les choses qui font l'objet pendant sott rgne; enfin, Domaine, pris
prisons, etc.); 3
dela voirie; 4 les chemins vicinaux; dans son acception gnrale, qui dsigne
petite
5 les rues, et chemins ne dans la langue usuelle des biens ou hri-
places publics qui
sont ni routes ni classs les se trouve d'ordinaire un
grandes parmi tages ruraux o
chemins vicinaux. manoir ou habitation pour le matre.
Le domaine est comme
public municipal
un fragment une du DOMAINE PRIV. En runissant dfini-
dtach, partie aliquotc
domaine nationale, sa source tivement ses biens ]au domaine de la
public puisant privs
et sa justification dans le grand de couronne, IV
principe par son ditdc juillet 1O07, Henri
dclarait ses prdcesseurs, s'tant d-
l'utilit publique. que
Tant les choses classes dans le do- dis et consacrs au duquel ils ne
que public
maine sont d'une voulaient rien avoir de distinct et de spar,
public municipal l'objet
elles participent des avaient contract avec leur couronne une
jouissance publique, pri-
du domaine dit et espce de mariage communment appel
vilges public proprement
clles sont inalinables et imprescriptibles. saint et politique, par lequel ils l'avaient do-
Mais si elles cessent d'en faire partie soit te de toutes les seigneuries qui, titre par-
soit elles tombent ticulier, leur . Et
expressment, tacitement, pouvaient appartenir
sous du droit sauf les comme exemple de l'utilit et de l'importance
l'empire commun,
relatives la tutelle ad- des runions ainsi consommes au profit de
rgle, particulires
ministrative. La commune, considre comme l'Etat, il rappelait que la ville capitale de la
brave seule la car Francc elle-mme avait t le domaine par-
territoire, prescription,
l'enceinte reste sous ticulier de Hugues Capet. C'tait donc un
juridictionnelle toujours
la dpendance de la puissance Une de droit l'avne-
publique. principe public que, par
commune ne donc jamais s'tendre, ment d'un prince au trne, ses biens taient
pourrait
ou la ngligence d'une au domaine de l'Etat, alors
par la tolrance autre, incorpors qui
au-del de ses confins. ne se distinguait pas de celui dcla couronne.
Les maires des communes sont les contra- Dotation.) Comme tout ce qui appar-
[Voij.
dicteurs naturels et lgitimes et tenait l'Etat
tait rput appartenir au roi,
pour agir
dfendre dans toutes
les questions tout ce qui appartenait au roi tait rcipro-
de proprit
relatives aux fonds du domaine cens l'Etat. Pour les
public muni- quement appartenir
sont constitus la loi dfen- biens acquis aprs l'avnement, autrement
cipal. Ils par
seurs de l'utilit mais seulement qu'en vertu des droits de la couronne, on
publique,
dans la sphre restreinte ou elle est mise en avait admis le roi pouvait la
que suspendre
sans sortir des limites runion au domaine; mais, la mort de
jeu, pouvoir jamais
du territoire. les consquences de l'identit
l'acqureur,
Donaaines divers. A ct et en dehors de la personne publique et de la personne
des domaines de dcrire et v Domaine
que nous venons prive reparaissaient. (Merlin,
qui ont un caractre public, s'en prsentent
d'autres diffrents La Rvolution tout en se
qui ont ;re;u des noms franaise, guidant
conserva les mmes
Domaine apanager, qui tait celui que l'Etat par d'autres principes,
donnait aux des rois de France rgles; elles furent crites dans les articles
enfants puns
 236 DOMAINE 12 PRIV
G et 7 de la loi clcs22novcmbre-ic dcembre son composeraient son
l'eux pendant rgne
1790 et dans l'article 9, chapitre xi, titre III, domaine priv. .21.) Il fut en outre
de la Constitution du 3 septembre 1791. stipul que le roi pourrait disposer de son
Sous l'Empire, au
contraire, le snatus- domaine soit par actes entre vifs, soit
priv,
consulte du 30 janvier 181 o, en reconstituant par testament, sans tre assujetti aux rgles
le domaine priv, disposa que les biens im- du Code civil qui limitent la
quotit. dispo-
meubles et les droits incorporels qui en fe- nible. 22.) On remarqua la
"(Art. suppres-
raient partie ne seraient, en aucun temps ni sion, sans raison apparente, d'un article pro-
sous aucun prtexte, runis de droit au la commission de la Chambre des
plein pos par
domaine de l'Etit. (Art. 48.) et aux termes duquel, si le roi ve-
dputs,
Dans la nait dcder sans de son domaine
pense de l'Empereur, son domaine disposer
priv, compos de biens acquis par donation, celui-ci devait l'Eiat.
priv, appartenir
succession ou l'aide des conomies rali- On sait comment le dcret du 22 janvier
ses sur la liste civile, devait former le fonds 1862 a restitu au domaine de l'Etat ies biens
d'o seraient tirs les des princes meubles et immeubles faisaient
apanages qui l'objet
de la maison impriale. (JbicL, art. 57.) Pour de la donation du 7 aot 183o. Les consi-
avoir, cet gard, une entire libert, il s'- drants de ce dcret, d'une longueur inusite,
tait fait affranchir des dispositions prohibi- russissent, mal justifier un acte ne
qui
tives du Code
Napolon surla quotit dispo- pouvait sa raison d'tre qu' des
emprunter
nible. Les articles 44 et suivants du snatus- arguments d'un ordre purement politique.
consulte precit rglaient la dvolution pour Les excuteurs testamentaires du roi Louis-
le cas o l'Empereur mourrait sans avoir au nombre desquels figurait Dupin,
Philippe,
dispos, en toutouen partie, de son domaine n'ont pas eu de peine tablir, dans une
priv. rclamation que les journaux du temps ont
La loi du 8 novembre
1814 revient aux insre. que les lois de l'ancienne monarchie
principes admis en 1790:
elle rcconnat au n'avaient la monarchie nou-
pu s'appliquer
roi la facult d'acqurir des domaines privs velle, et qu'en tout cas, si le droit du
public
par toutes les voies qu'autorise le Code ci- voulait le devenant roi
royaume que. prince
vil, celle d'en disposer sans tre lie par les apportt l'Etat sa fortune personnelle, c'-
prohibitions du mme
Code; mais elle dicte tait apparemment lacondition qu'il conser-
la runion perptuelle et irrvocable au do- verait la couronne.
maine de l'Etat des biens du prince qui par- L'incorporation des biens de la famille
vient au trne ou des biens acquis et poss- d'Orlans au domaine de l'Etat (et que la loi
ds titre le rgne d'un du 21 dcembre
priv pendant roi, 1872 leur a restitu) n'a pas
en ait dispos. (Art. 18 et suiv.) tard tre suivie de la reconstitution du
sans qu'il
A la mort de Louis XVIII, on se conforma domaine elle a t opre
priv imprial; par
ces dispositions la loi du 1 5 janvier 825 les articles 18 et suivants du snatus-con-
runit la dotation de la couronne les biens sulte du 12 dcembre 1852. Aux termes de
acquis par le feu roi, et dont il n'avait pas ces articles, le domaine priv de l'Empereur
dispos, ainsi que les curies d'Artois, fau- se composait des biens qu'il acqurait titre
bourg du Roule, provenant des biens parti- gratuit ou onreux pendant son Si
rgne.
culiers du roi rgnant (art. rer). Ce dernier n'tait aux r-
l'Empereur, qui pas
assujetti
immeuble tait le seul qui ne fut pas com- gles sur la quotit disponible, n'a pas dispos
pris dans une donation que le comte de son domaine les
d'Artois, priv, proprits qui le
en vue de sa
prochaine lvation au trne, devaient faire retour au do-
composaient
avait faite son fils pun, le duc de Berry. mainci de l'Etat et tre runies la dotation
L'ancien principe du droit monarchique de la couronne, sous
rserve la
des droits
devait-il tre appliqu Louis-Philippe, re- des cranciers
et des employs de la maison
cevant la couronne en vertu du droit rvo- des avaient t
impriale, qui pensions
lutionnaire ? Ce
prince le craignit, et,suivant accordes ou taient dues par imputation
les prcdents dj tablis, il fit la donation sur un fonds de retenues.
du 7 aot i83o. En trouvant quelques se- domaines achets en vue d'exp-
Quelques
maines aprs, au Bulletin des lois, une or- rimentations composaient. la partie
agricoles
donnance qui nommait un intendant des do- du domaine
la plus importante priv imp-
maines dont le roi s'tait rserv l'usufruit, rial, lorsqu'un dcret insr au Joruvtal of-
on comprit que, par un acte antrieur l'a- Jiciel du septembre confondant en
1870,
vnement, il avait de lanue une seule massc les btiments de la couronne,
dispos proprit
en faveur de ses enfants. (Ord. 10 septembre le mobilier de la couronne et les tablisse-
i83o.) ments agricoles de la couronne, en a attri-
Bientt les pouvoirs publics furent appels bu la gestion au ministre des finances.
consacrer cet arrangement, et la loi du Les domaines de Lamotte-Bcu-
impriaux
2 mars 1832 repoussant, comme le snatus- vron et de Fouilleuse, cds au ministre de
consulte de 1810, l'ancienne rgle de la d- l'intrieur, sont devenus des colonies pni-
volution, dcida que le roi conserverait la tentiaires.
proprit des biens quilui appartenaientavaut En Angleterre, on admet galement quc le
son avnement au trne, et que ces biens et roi des biens titre Les
peut possder priv.
ceux qu'il titre gratuit ou on- les domaines d'achat ou
acquerrait terres, provenant
 DOMAINE PRIV. DOMICILE 237
de donation sont dvolus la couronne, telle convention ne constitue qu'un domicile
suus la rserve des droits des tiers, si le Imparfait. car il ne se forme que pour
souverain dcde sans les avoir alins, ni l'excution de la convention et laisse sub-
avoir manifest sister le domicile rel, de sorte le de-
aucune intention cet gard. que
Dc mme, en Allemagne, les souverains mandeur a le choix au domicile
d'assigner
peuvent avoir la proprit des biens meu- rel ou au domicile conventionnel.
bles ou immeubles au Il ne faut
mme titre que les pas confondre le domicile avec
particuliers, et la aussi, le principe de la la rsidence. La rsidence n'est qu'un simple
dvolution est en vigueur ces biens fait; c'est le lieu habite momentan-
privs qu'on
des princes sont runis au domaine de la ment elle se perd au moment o l'on quitte
couronne lors de leur accession au trne, ce lieu. Le domicile, au contraire, se con-
et, suivant la remarque de Bluntschli serve parl'intention, et la loi prsume tou-
(All/emeines Staatsrecht, t. II, p. 75), la jours cette
intention, tant qu'il n'y a pas de
liste civile laquelle ils ont droit est d'au- manifestation de volont contraire, un ci-
tant considrable ont apport et ne peut en avoir seul,
plus qu'ils toyen qu'un parce
runi au domaine des biens lui est de en mme
plus importants. qu'il impossible placer
Casimir Fournier. temps, dans deux endroits diffrents, le cen-
tre de ses affaires. Ainsi, tous les autres
DOMICILE. Le domicile peut tre envisa- lieux tlu'il peut habiter successivement ne
g au point de vue du droit civil, de la po- sont de rsidences.
que simples
et des secours.
litique Commenons par le de fonctions confres vie
L'acceptation
ct lgal de la question.
(art. 1C7 du Code Napolon) emporte trans-
Le domicile est le lieu o l'on a fait sa lation immdiate du domicile du fonction-
demeure ordinaire, o l'on a fix son princi-
naire dans le lieu o il doit exercer ses fonc-
pal tablissement. Le domicile de tout Fran- tions.
ais, dit le Code Napolon (art. 102), quant Au de vue
l'exercice point politique, le domicile tait
de ses droits civils, est au lieu
jadis une question trs complique, elle a t
o il a son principal tablissement.
simplifie par l'tablissement du suffrage
Autrefois, lorsque deux cents coutumes
universel. Actuellement, le domicile exig
locales se la France,
partageaient lorsque tre lecteur est de six mois en
pour France,
leurs dispositions diffraient entre elles sur
et la preuve peut en tre faite par tous les
une multitudedc points, tels que l'poque de
moyens de droit. Des de loycr
la majorit, quittances
les droitsde primogniture, etc., doivent suffire. Aucune preuve de domicile
etc., lorsque, pour prononcer sur les con- n'est des dputs lus qui peuvent ne
exige
testations qui naissaient en foule, il fallait;
pas appartenir la circonscription lectorale.
selon les cas, dterminer le vritable domi-
cile des des poux, les Le domicile politique n'est plus, comme
mineurs, questions
sur le domicile taient autrefois, distinct du domicile rel ainsi eu
aussi multiplies
Mais maintenant la a dcid justement un arrt cour de la
de
qu'importantes. que
est uniforme la France cassation du 14 mai t8ltg.
lgislation pour toute
les effets se bornent Pour tre au conseil il
du domicile dtermi- ligible gnral,
ner ille lieu o une tre faut avoir son domicile dans le dpartement,
personne peut
et le tribunal ou y payer une contribution directe. Cette
assigne qui doit connatre de
2 le lieu de de la dernire classe de membres ne peut dpasser
l'affaire l'ouverture suc-
3 le lieu du domi- le quart du nombre total.
cession mariage Il- le
cile politique ou le lieu o le citoyen L'inviolabilit du domicile a t consacre
exerce
ses droits lectoraux. en ces termes par l'article 7O de la Consti-
On distingue deux de domicile tution do l'an VIII La maison de toute
espces
civil le domicile rel et le domicile con- habitant le territoire franais est
personne
ventionnel. inviolable pendant la nuit nul n'a le droit
Le domicile rel
est le lieu o l'on a le d'y entrer que dans le cas d'incendie, d'inon-
centre de ses l de sa fortune; dation ou de rClamation faite de l'intrieur
affaires, sige
le lieu d'o on ne s'loigne le dsir de la maison; pendant le jour,
on peut
qu'avec y
et entrer un dtermin, ou
l'espoir d'y revenir ds que la cause d'ab- pour objet spcial
sence aura en
un mut, par un ordre man d'une autorit
cess le lieu o l'on publique.
a sou principal tablissement. Le domicile communal s'tablit actuelle-
Le domicile conventionnel est celui ment par une anne de rsidencc, et on n'a
que
l'on a lu pour l'excution d'un ou l'autorit des statuts
locaux
contrat, plus gard qui
pour les actes de procdure. autorisaient certaines communes ir s'opposer
Lorsqu'un
acte, porte l'article I I du Code civil, con- ce que des personnes leur ter-
trangres
tiendra de la part des parties, ou de l'une ritoire y fixussent leur domicile, t moins
d'elles, lection de domicile, l'excu- qu'elles ne payassent certaines rtributions
pour
tion de ce mme acte un dans
autre lieu connues sous le nom de bourgeoisie, ou sous
que celui du domicile rel, les toute autre dnomination. En Allemagne, le
significations,
demandes et poursuites relatives cet acte droit de changer de domicile volont (Frci-
pourront tre faites au domicile convenu et znfjigkeil), ou plutt de s'tablir dans telle
devant le juge dc ce domicile. Mais une commune voulue, tait soumis bien des
238 DOMICILE. DOTATION

restrictions, mais elles ont toutes t suppri- riage du prince Napolon, le chiffre en avait
mes aprs i866. t port 2.200.000 fr. et, en outre, il avait
Quant au domicile de secours, c'est le lieu t allou au Prince 800.000 fr. pour frais
o l'homme ncessiteux peut demander des d'tablissement (snatus-consulte du 28 f-
secours publics. Dans plusieurs pays, c'est vrier i85g). Mais la mort du prince Jrme,
le lieu de la naissance qui est le lieu du do- les choses ont t remises sur
pied. l'ancien
micile de secours. Sous le premier Empire, le domaine extra-
En France, le lieu de la naissance pour les ordinaire, compos des fruits accumuls de
enfants est le domicile habituel de la mre, la conqute, servit fonder de nombreuses
au moment o ils sont ns. Pour acqurir le dotations qui furent riges en majorats. Les
domicile de secours, il faut un sjour d'un
an dans une commune. Tout vieillard g de gime se tenaient l'cart beaucoup d'entre
soixante-dix ans, sans avoir acquis de domi- elles (usaient de
l'opulence qu'elles avaient
cile de secours, ou reconnu infirme avant conserve pour exercer une influence hostile.
cette poque, doit recevoir les secours de Napolon voulut opposer ces familles
puis-
stricte ncessit de l'hospice le plus voisin, santes des familles qui seraient aussi puis-
et tout malade, domicili ou non, qui se santes qu'elles, et des fortunes dont l'em-
trouve sans ressources, doit tre secouru ploi inquitait son gouvernement, des fortu-
son domicile de fait. Pour arriver l'excu- nes qui, lui devant leur origine, auraient les
tion de ces prescriptions lgales, des bureaux mmes intrts que lui. C'est dans cette in-
de bienfaisance ont t crs par la loi du tention que furent cres de nombreuses do-
7 frimaire an V; mais ils se sont forms tations transmissibles la descendance directe,
lentement, et une instruction ministrielle masculine et lgitime par ordre de primog-
du 8 janvier 1823 dut rappeler leur utilit et niture. (Dcrets des 3o mars et 5 juin 1806.)
leur ncessit; des mesures furent prises (Voy. Majorats.)
alors pour que ces bureaux fussent institus Les vastes domaines des pays acquis la
dans toutes les villes populeuses, o l'auto- France en vertu dcla paix de Vienne, signe
rit le jugerait ncessaire. Le service des en 1809, ceux des provinces
westphaliennes
secours domicile dans la ville de Paris est et des pays de
Hanovre, de Fulde, de Hanau,
confi des bureaux de bienfaisance institus de Bayreuth et d'Erfurt servirent consti-
par une ordonnance royale du 2 juillet 1819 tuer, en faveur des gnraux, officiers et
et plac, en 18/J9, sous la surveillance de la soldats qui s'taient distingus, des dotations
direction de l'assistance publique. qui, rgies par le mme principe et assujet-
Le domicile, et c'est l ce qu'il ne faut pas ties au mme mode de transmission, for-
perdre de vue, n'est imprieusement exig maient comme les degrs infrieurs de la
qu' l'gard des indigents qui rclament, hirarchie nobiliaire et quasi-fodaleau som-
soit des secours domicile, soit leur admis- met de laquelle taient les principauts de
sion dans un hospice pour y tre logs et Neufchtel, de Clves et de les duchs
Berg,
nourris. Nous avons vu que les vieillards, les de Dalmatie, d'Istrie, du Frioul, de Cadore,
infirmes et les malades doivent tre secouru de Bellune, Conbliano, etc. Comme le disait,
dans tous les cas. dans un style trop imag, de
Regnauld
Du reste, malgr la lettre de laloi, en fait, Saint-Jean d'Angly, en exposant les motifs
le domicile n'assure l'indigent le secours de du snatus-consulte du 3o janvier i8io
la commune, que lorsque celle-ci dispose de On avait fait du laurier un arbre fcond,
fonds spciaux. En Angleterre et dans beau- dont les fruits nourrissaient les braves que
coup d'autres pays le droit de domicile est ses branches avaient couronns.
plus important pour les pauvres qu'en En France mme, les canauxd'Orlans et
France. du Loing et une partie du canal du Midi,
rachete par l'Etat, avaient t attribus au
DOTATION. [On appelle ainsi, dit Merlin, domaine extraordinaire. Leur valeur, divise,
l'acte par lequel, en fondant un tablissement par les dcrets des 10 et 16 mars 1810, en
public, on lui donne des biens pour remplir mille actions immobilises, de io.ooo fr.
l'objet de sa destination. Ajoutons que, dans chacune, devait former le fonds de nouvelles
le langage ordiuair2e, le mot clotation dsi-' dotations.
gne aussi l'ensemble des biens affects Le revenu annuel des dotations; en 18ili,
l'tablissemeut public. se montait
'62. 403. 817 fr., rpartis, dans
Cette dfinition, qui suppose une affecta- des proportions diverses, entre 4.970 dona-
tion de biens immeubles, conviendrait la taires, qui se divisaient en six classes. Plus
rigueur la dotation cle he cooroune dont de 3. o0o d'entre eux furent dpossds en-
il va tre trait dans Un article spar. On tirement par le trait du 3o mai i8i4; les
l'appliquait naumoins la dotation des autres conservrent, en France, un revenu
membres de la famille impriale, qui tait de 3.709.027 fr.jbienttrduit 2.400.000 fr.
reste purement mobilire. D'aprs l'article par des restitutions aux migrs.
17 du snatus-cousultedu 12 dcembre 1852, Aucune mesure dfinitive ne fut prise
elle consistait en une somme annuelle de l'gard des donataires dpossds jusqu' la
1.000.000 fr., dont la rpartition tait faite loi du 26 juillet 1821. Eu vertu de cette loi,
par un dcret de l'Empereur. Lors du ma- le gouvernement confra 3,17o donataires
 DOTATION, DOTATION DU LA COURONNE
des pensions, dont l maximum s'levait
.000 fr. et, le minimum descendait 25o fr.
Il y a aussi des exemples de dotations dans
d'autres pays. Eu Angleterre lord Welling-
ton et quelques autres, en Allemagne le
prince de Bismarck, le comte de Moltke et
quelques gnraux, etc., aux Etats-Unis des
officiers et soldats aprs la guerre civile ont
reu des dotations. Ce sont l des rcompen-
ses suprieures de simples pensions, aussi
sont-elles trs rares, et nous croyons qu'il
est bon qu'elles ne soient pas frquentes.
Qu'on rcompense les auteurs mmes des
actes mritoires, mais la justice ne prescrit
pas d'tendre leurs descendants les effets
de la reconnaissance publique.
DOTATION DE LA COURONNE. La liste
civile, outre une somme fixe paye chaque
anne, comprenait la jouissance des palais,
chteaux, domaines et objets prcieux que
les lois, appuyes sur un usage traditionnel,
ont mis la disposition du souverain. Les
meubles et immeubles qui reurent cette af-
fectation composaient la dotation de la cou-
ronne.
Au temps de la monarchie absolue, on
n'aurait pas compris l'existence d'une dota-
tion de la couronne; le roi, matre du do-
maine de l'Etat, confondait ses propres d-
penses avec celles de l'administration civile
et politique. Cette institution devait donc
tre contemporaine de l'tablissement d'un
rgime constitutionnel.
Les 26 mai et iIM' juin 1791, l'Assemble
nationale dcrta que le Louvre et les Tuile-
ries runis seraient destins l'habitation du
roi, ta runion de tous les monuments des
sciences et des arts, et aux principaux ta-
blissements d'utilit publique. Elle rserva,
en outre, au roi les maisons, btiments, em-
placements, terres, prs, corps de fermes,
bois et forts composant les grands et petits
parcs de Versailles, Marly, Meudon, Saint-
Germain en Laye et Saint-Cloud, ainsi que
les objets de mme nature dpendant des do-
maines de Rambouillet, Compigne et Fon-
tainebleau la manufacture de Sevres, celles
de la Savonnerie et des Gobelins. Le chteau
de Pau, avec son parc, tait aussi attribu
au roi comme un hommage rendu par la
nation la mmoire de Henri IV .
Le rtablissement de la monarchie par le
snatus-consulte du 28 floral an XII entrana
celui de la liste civile. Suivant l'expression
trs singulire de l'article 15, la liste civile
resta rgle ainsi qu'elle l'avait t en
1791 , et l'Empereur eut, en consquence,
la jouissance des maisons, parcs et domai-
nes noncs dans le dcret qu'on vient de
ciler. Par une faiblesse souvent releve, Na-
polon aimait ces rapprochements et les re-
cherchait.
Cependant quelques-uns des immeubles
dont Louis XVI avait d jouir avaient t
vendus pendant la rvolution; pour combler
ces vides, le snatus-consulte du 3o janvier
^39
18 10 runit la dotation dc la couronue en-
viron dix-huit mille hectares de parcs, forts,
bois et terres cultives dans les dpartements
de la Seine, de Seine-et-Oise, de Seine-et-
Marne et de l'Oise.
Dj, par des dcrets de i8o6 et, t8o8, les
palais de Strasbourg et de Bordeaux avaient
t mis au nombre des palais impriaux;
plusieurs autres palais Turin, Parme, Flo-
rence, Pise, Livourne durent, avec leurs d-
pendances, faire partie des biens de la cou-
ronne.
L'article 8 du mme snatus-consulte, re-
prenant une disposition du dcret des 2C mai
et ter juin 17Q1, dclara que les diamants,
perles, pierreries, tableaux, statues, pierres
graves et autres monuments des arts exis-
tant soit dans les muses, soit dans les palais
impriaux, seraient compris dans la dotation
de la couronne. Les meubles meublants, voi-
tures, chevaux, etc., font galement, dit l'ar-
ticle g, partie de la proprit de la couronne,
jusqu' concurrence d'une valeur de 3o mil-
lions de francs. Les empereurs peuvent aug-
menter, soit par testament, soit par donations
entre vifs, le mobilier de la couronne.
La perptuit de la dotation de la couronne
et sa transmission hrditaire taient dans
l'esprit de cette lgislation les biens qui la
composaient furent donc protgs contre
toute diminution directe ou indirecte, par
une dclaration d'inalinabilit et d'impres-
criptibilit. [Ibid.,av\ 10.) On fit, toutefois,
exception pour le cas d'change, et un dcret
du 1 1 juillet r8rz rgla la forme et les con-
ditions des actes d'change avec le domaine
de la couronne.
La Restauration ne fit aucune difficult
d'accepter, sous ce rapport, l'hritage de
l'Empire. Une loi du 8 novembre 1814 ajouta
aux palais et domaines dsigns dans la loi
du ICI'juin 1 7Q et dans le snatus-consulte
du 3o janvier 1810, la Monnaie des mdailles,
l'htel de Valentinois, rue de Varenues;
l'htel du Chtclet, rue de Grenelle, un htel
sis place Vendme, n 9; l'htel des Menus,
rue Bergre; le garde-meuble, plac dans
les btiments du couvent de l'Assomption;
le magasin des marbres Chaillot, ainsi que
le chteau et domaine de Villiers et le clos
Toutain. L'accroissement de la dotation mo-
bilire n'tait pas non plus nglig; l'arti-
cle 4 de la loi voulait que lorsque des statues,
tableaux ou autres elVets prcieux seraient
acquis aux frais de l'Etat et placs dans les
palais ou muses royaux, ces objets devins-
sent, par l mme, partie intgrante de la
dotation de la couronne.
Rien encore, dans cette nouvelle lgisla-
tion, n'exprimait formellement que la dota-
tion dt tre perptuelle; mais lorsqu'en 1825
les ministres du successeur de Louis XV11I
vinrent proposer aux chambres une loi
sur lca liste civiles, sans mentionner le do-
maine de la couronne autrement que pour
annoncer que les biens particuliers du feu
roi et ceux du roi rgnant s'y trouvaient
240 DOTATION DE LA COURONNE. DOUANES

runis, on comprit que leur prtention tait plet quand survint le nouveau natre qu'ils
de faire considrer l'affectation la couronne attendaient. Le snatus-consulte du 12 dcem-
comme permanente. La loi nanmoins fut bre n'eut donc qu' les rendre leur an-
vote sans opposition. cienne destination.
Si l'on considre seulement les Il ajouta aux biens numrs dans la loi du
avantages
quant la proprit, ail n'y
pas de doute 2 mars 1832, le et les bois de
Palais-Royal
que la fixit ne lui soit favorable, car la pro- Les domaines de La-
Laigneset d'Ourscamp.
prit, dans des mains qui peuvent la trans- motte-l3euvron et de la Grillre furent runis
mettre, est mieux entretenue et mieux dfen- au domaine de la couronne, en vertu de la
due. Mais d'autres considrations prvalurent rgle crite dans l'article 3 du snatus-con-
de rgler la liste civile du roi sulte. Domaine
lorsqu'il s'agit (Yoy. priv.)
Louis-Philippe. La
commission, disait Un accroissement considrable, bien
plus
M. de Schonen, rapporteur (Mon., 2Q dc. rsulta de l'achvement du Lou-
qu'indirect.
1831), a pens qu'il y avait un immense vre qui n'a pas cot moins de 80 millions,et
avantage politique, de la part du pays, do- qui n'a pas reu la destination d'utilit pu-
ter compltement le chef qui le gouverne, le dcret du 10 mars 1852 lui as-
blique que
de manire resserrer, le plus possible, les signait
-liens le et la nation. Si En
qui unissent prince Angleterre, depuis que Georges III a
cette dotation devait suivre la dynastie jus- des revenus incertains et grevs de
chang
dans ses rejetons les plus reculs, elle lourdes contre une liste civiles, via-
que charges
devenir ou n'tre les
pourrait trop considrable, gre, restes des forts et domaines royaux
ses besoins. Toutes choses sont soumis l'autorit du Parlement. La
plus analogue
subissent les vicissitudes du temps; il faut fort mme et le parc de Windsor, rsidence
donc humaine celle-
que la volout gouverne de la reine, sont administrs par l'Etat et
ci. pour aux ses frais.
l'accommoder exigences du pays
et l'intrt du Nous avons donc Dans d'autres c'est un tout
prince. pays, systme
la dotation de la cou- diftrent
pens que si, en fait, qui prvaut; la
civiles y prend liste
ronne rester il importait la forme d'une dotation
immobilire et ne
pouvait perptuelle,
son sur la volont na- consiste
que principe repost que dans les revenus des domaines
tionale. affects la couronne. Seulement les be-
L'article la loi du 2 mars
ier de i832 d- soins et bientt ces dotations se-
grandissent
clara, en conformit de ces principes, que le ront insuffisantes.
roi jouirait de la dotation pendant toute la
dure de soia rgne- DOUANES. Le mot douane sert a dsi-
sa composition, la dotation de la soit le systme les marchan-
Quant gner, qui rgit
couronne subit
quelques changements les dises l'entre ou la sortie d'un soit
pays,
cames, d'une valeur inapprciable, qui avaient l'administration de la surveillance du
charge
t distraits de la bibliothque de la rue Ri- terrain et de la perception des soit en-
droits,
chelieu, en vertu d'un dcret du 2 mars 18o8, fin les lieux et tablissements o se peroi-
furent la partie immobilire vent ces droits.
y rintgrs;
des immeubles valus 18 millions, Il est facile de concevoir comment l'ide de
perdit
mais dont la plupart, comme l'htel des Gar- lever une taxe sur des marchan-
l'importation
des Saint-Cloud, le chteau de Saint-Ger- dises avec ses avantages, les uns
trangres,
main, etc., auraient t plus onreux que pro- naturels et vrais, les autres a dit
trompeurs,
ductifs. En revanche, elle s'augmenta des se prsenter tout d'abord de ceux
l'esprit
biens de toute nature qui avaient compos qui, diverses ont eu pour-
poques,
d'Orlans constitu les dits de
l'apanage par
ibb'i, 1O72 et 1692. 1. D'aprs le tableau annex an snatus-consulte du
Le 26 fvrier iS48, le gouvernement 42 dcembre -1852, les immeubles affects la dotation de
pro-
tous les biens meubles et la couronne sont
visoire dcrta que Les palais des Tuileries avec la maison de la rue de Ri-
immeubles, sous le nom de biens de
dsigns voli, n 16 (ancien), et l'htel place Vendme, n" 9; du.
la liste civile, feraient retour au domaine de Louvre; de l'Elyse, avec les curies, rue Montaigne,
n 12; du Palais-Royal etleurs dpendances;
l'Etat.
Les chteaux, maisons, btiments, terres, prs, corps
sur le de
Quelques jours aprs, rapport de ferme, bois et forets, comprenant principalement les
on autorisait le ministre des domaines de Versailles, ularly, Saint-Cloud, Dleudon,
Garnier-Pags,
Ram-
finances vendre les diamants de la cou- Saint-Germain-en-Laye, Compigno. Fontainebleau,
bouillet, Pan, Strasbourg, Villeneuve-l'Etang, la "lotte-
ronne, faire convertir en monnaie l'argen- Beuvron, la Grillre;
terie trouve aux Tuileries et dans les autres Les manufactures de Svres, des Gobelins, de Beau-
rsidences enfin aliner, dans des vais
royales, Le garde-meuble l'ile des Cygnes;
formes dtermines, ces immeubles qui par Les bois et forts de Vincennes, Snard, Dourdan, Lai-
leur cohsion, par les traditions, par les ha- gnes.
de leur semblent tou- L'empereur avait en outre le droit de chasse exclusif
bitudes administration,
dans un certain nombre de proprits qui ne font point
attendre un nouveau maitre . (Dcret
jours partie de la dotation de la couronne Ce sont les tangs
du 9 mars 1848.) de Saclay et de Saint-Quentin, lus fermes et les bois do-
suite que maniaux compris dans le rayon de l'inspection forestire
Ces prescriptions n'eurent d'autre de Versailles; les forts d'Ourscamp et de Carlepont, les
l'envoi de quelque argenterie la Monnaie, et i juillet
bois de Champagne et de Barbeau. (Sn.-cons.
les biens de la dotation se trouvaient au com- 1852.)
 DOUANE. DRAPEAU 241
voir aux revenus de l'Etat. L'opinion, si Les sont
dont un
drapeaux conquis trophe
longtemps dominante, que la charge tombe- on se fait gloire: aprs une bataille, le vain-
ratt sur l'tranger et le dsir de favoriser, par queur annonce le nombre de ces tro-
toujours
ce moyen,le producteur national; l'espoir que phes tombs entre ses mains; la prise d'un
l'importateur la considrerait comme une drapeau est considre comme un trs beau
simple avance a recouvrer sur le consomma- fait de guerre, et on honore la mmoire de
teur la pense que l'acqureur n'en ferait ceux savent
qui le dfendre jusqu' la mort.
pas un lment distinct du prix total de la A la
chape
de saint Martin, qui fut en vogue
marchandise et n'en serait pas gne; enfin, pendant six cents ans, succda, au douzime
la conclusion vidente que la majorit des sicle, une autre bannire non moins fameuse
articles frapps par la taxe tait d'une que l'on appela cause des flam-
acqui- oriflamme,
sition facultative,et que, par consquent,l'im- mes d'or dont elle tait parseme. On avait r-
pt devenait en quelque sorte volontaire, tou- pandu dans la nation la croyancequ'elle avait
tes ces considrations combines ont produitet t apporte du ciel Clovis Charlemv-
ou
maintenu l'adoption de l'impt indirect connu gne. L'oriflamme n'tait autre chose que la
sous le nom de droits de douanes; elles ont bannire l'on portait aux processions de
que
encourag le dveloppement de ce systme qui Saint-Denrs et dans les guerres particulires
a la fois pour but de protger l'industrie les moines de cette faisaient contre
que abbaye
nationale et de procurer un revenu au Trsor leurs voisins.
public. Nous n'envisagerons pas ici le carac- L'avou, ou uidanze (voy. ce mot) de ces
tre protecteur du rgime (voy. Libre Echan- moines, qui tait le comte du S'exin, allait la
ge) mais au point de vue purement fiscal, prendre dans leur glise avant que de se
on peut admettre que, gnralement, les mettre en campagne, et l'y reportait en grande
droits de douanes, tablis et
appliqus avec pompe quand la guerre tait finie.
intelligence et modration, ne sauraient nuire Louis VI dit le Gros, ayant acquis le
la libert des changes, et qu'ils constituent en usa comme faisaient les comtes de l vint
la
plus importante ressource des nations civi- que ses successeurs s'accoutumrent peu
lises. L'impt par tte, a dit Montesquieu, se servir de l'oriflamme, ce qui n'em-
peu
est naturel la servitude; l'impt sur les pchait pas qu'on ne portt
en temps mme
marchandises est plus naturel la libert, la bannire de France. On ne se servait de
parce qu'il se rapporte d'une manire moins l'oriflamme et de la bannire que dans les
directe la personne. expditions.
grandes
Les droits dont nous nous occupons ici La couleur de l'oriflamme a chang plusieurs
existaient, cependant, bien longtemps avant fois; Charles VI lui donna la couleur bleue;
que les considrations qui prcdent aient le blanc fut
adopt sous Charles IX.
excerc quelque influence dans les conseils des Sous Louis XIV, les drapeaux des rgi-
gouvernements. ments taient armoiries diverses. Sous
Louis XV, la couleur des drapaux a continu
DRAGONNADES. Nom populaire et devenu tre diverse, mais l'toffe tait partage par
historique d'un moyen de contrainte imagin une croix blanche.
par Louvois l'gard des protestants. C'tait Pendant longtemps, il y eut mme autant
ce qu'on appelait, dans le langage adminis- de drapeaux que de compagnie ils portaient
tratif du temps conversion des hrtiques alors le nom d'enseignes. Le drapeau blanc
par les logements mililaires. Les dragons, tait dans le principe le drapeau de la com-
qui alors combattaient indiffremment cheval pagnie dite la colonelle, c'est--dire de la
ou pied, inspiraient une terreur' particulire; qui appartenait au colonel gnral
compagnie
c'est ce qui les fit prfrer pour ce service de l'Infanterie; quand cette dignit fut abolie,
qu'on dsigna depuis sous le nom de missions il n'y eut plus qu'un drapeau par bataillon,,
bottes. et le drapeau blanc devint le principal dra-
du rgiments, et la cravate blanche des
peau
DRAPEAU.Les peuplesont eu de tout temps drapeaux de couleurs varies en devint comme
des enseignes, avec des emblmes particu- la conscration royale.
liers mais jusqu' la fin du sicle dernier, Les enseignes des rgiments de cavalerie
chaque nation avait un grand nombre de dra- ont pris le nom d'tendards, le drapeau est
peaux divers: aujourd'hui, chaque Etat a son de beaucoup plus long que l'tendard. Les
drapeau National. (Voy. Pavillon.) drapeaux cl, tcndardstaientports autrefois
Le mot drapeau, comme le mot drap, d- par des officiers appels enseignes; chaque
rive de l'italien drappo, toffe. Il n'a t in- compagnie ou
escadron avait son enseigne.
troduit dans notre langue qu'au seizime si- Au moyen ge, les tendards des comtes, des
cle, pendant la guerre d'Italie. On avait des barons, des voques, lorsqu'ils marchaient
drapeaux, mais sous d'autres dnominations. la tte de leurs vassaux, prenaient le nom de
Le drapeau est un signe de ralliement, il gonfanons, bannires, pennons.
symbolise la patrie; au milieu des rgiments Depuis le rgne de Louis XV, les tendards
il leur impose l'obligation defaire d'hroques ont t de mme couleur que les drapeaux,
efforts pouren maintenir l'honneur; pour une c'est--direblancs; mais la draperie a toujours
troupe c'est une calamit, parfois une honte, t de moindre dimension.
que de le laisser prendre par l'ennemi. On tenait pour rgle militaire que le porte-
16
 2'f2 DRAPEAU. DROIT AU TRAVAIL

tendard, de mme que le porte-drapeau, ne impolitique blessa profondment le sentiment

devait, l'ahandonner Le malheur national. Avant que ce changement s'oprt,
jamais
disait l'au- il y eut de remarquable protestations ma-
avenantd'undsavanlagemilitaire,
tcur de l'Alphabet militaire, le taffetas lui nes des chefs des douze de la garde
lgions
doit servir de linceul pour l'ensevelir. La nationale de Paris, et le gouvernement pro-
bndiction des drapeaux se faisait en grande visoire fut oblig la
d'enjoindre garde na-
aubruitdes des trompettes, t.ionale de la cocarde blanche et de
pompe, tambours, prendre
et mme de la mousqueterie des troupes qui changer les couleurs des drapeaux. Les pro-
taient sous les armes. testations furent renouveles aprs les Cent

Quand le rgiment n'tait pas camp, le jours.

tait chez le colonel et escort Le blanc redevint donc le dra-
drapeau port drapeau
un dtachement du rgiment,musique en peau de la France jusqu'au 29 juillet 1830:
par
tte. De nos jours les choses se passent de les Tuileries furent attaques et
cejour-l
le drapeau et enleves le peuple, et bientt le drapeau
mme; est chez le colonel, lors- par
c'est tricolore fut dclar de nouveau le drapeau
qu'il en sort, toujours accompagn par
une compagnie d'lite, musique en tte.Dans national*.
la cavalerie, il est escort par un escadron
du DROIT ADMINISTRATIF. Partie du droit,
rgiment.
la mise excution
La couleur du drapeau franais resta blan- public qui a pour objet
che de Louis XVI; mais le des principes par le droit public., pour
jusqu'au rgne poss
de l'Etat avec les intrts
i3 juillet 1789, au bruit du tocsin.l'assemble concilier l'intrt
des lecteurs de la ville de Paris rend un ar- les services et
privs, qui organise publics
rt ayant pour but d'organiser la milice pa- rgle leurs rapports, soit entre eux, soit avec
et dans cet arrte se trouvent les les particuliers. Les lois administratives se
risienne,
suivantes Les couleurs dis- soit l'organisation du person-
dispositions rapportent,
tiuctives de la milice serontcelles nel administratif, soit aux matires admi-
parisienne
de la ville en consquence, chacun soit enfin au contentieux admi-
portera nistratives,
la cocarde bleue Les couleurs de nistratif. Leur domaine est aussi tendu que
et rouge.
la ville furent aussi celles des dra- vari. II embrasse exemple les diverses
premiers par
la branches de revenus et tout ce qui
peaux de milice parisienne. Aprsle i4 juil- publics
let on joignit la couleur blanche aux couleurs domainc do-
s'y rapporte (impts, public,
de la ville par signe d'alliance de la royaut maine de l'Etat, comptabilit publique, etc.),
avecla parisienne, et les drapeaux la police, la voirie, l'assistance publique,
population
furent tricolores; et partir de ce moment les diffrentes dont la r-
proprits prives
les tendards, tant de l'arme que importe l'intrt public (fo-
drapeaux, glementation
de toutes les nationales de France, rts, usines, mines, brevets d'invention),
gardes
furent aux trois couleurs. Le 17 juillet, la l'administration et commu-
dpartementale
de la ville, etc. Des lois administratives ont exist
milice bourgeoise qui avait pris le nale,
titre de garde nationale de Paris, avait arbor de tout temps chez les nations civilises.
les trois et c'est au milieu de ses Mais le droit administratif, considr comme
couleurs,
XVI assez rcente.
rangs presss que Louis se rendit science, est de cration
l'htel de ville de Paris, et reut des mains
de l3ailly la cocarde tricolore, la mit sur son DROIT AU TRAVAIL. Ce prtendu droit,
et se montra ainsi la fentre. invent par les socialistes (va! Socialisme),
chapeau
Cette des couleurs nationales fut a t, en 1848, le prtexte -'une insurrec-
acceptation
universels. tion formidable les rues de
reue par des applaudissements qui a ensanglant
Sous la du Paris et jet une commotion dans
premire Rpublique (dcret profonde
an II) et sous le la France entire. une o des
27 pluviosc premier Empire, Qu' poque
le drapeau tricolore fut dclar drapeau na- exeraient un pouvoir tyran-
corporations
tional. Ce glorieux a flott sur les sur l'ouvrier on ait demand la libert
drapeau nique
clochers de la des de l'Eu- du lrczuuil, rien de mieux le droit cle tra-
plupart capitales
vailler est inhrent notre nature, comme
rope.
Le i vendmiaire an VIII (3 octobre le droit de vivre, d'aller et de
1799), de penser,
dans une loi relative aux honneurs et aux venir. Mais de lau droit
d'exiger que l'Etat,
nationales dcerner aux armes se fasse de travail, donne
rcompenses pourvoyeur qu'il
de la Rpublique, on avait arrt ce qui suit: faire aux uns des vtements, aux autres des
Les drapeaux des armes aux troisimes des meubles, des
qui auront obtenu, chaussures,
durant le cours de la des dcrets de des maisons, des serrures, des
guerre, broderies,
bien mrite de la patrie, les pavillons-ami- livres ou des il y a un tel abinic
gteaux,
le
raux des commandants qui auront gagn une qu'aucun raisonnement ne pourra jamais
bataille seront avec solennit combler. Il nous semble donc inutile d'in-
navale, ports
au Panthon,et les noms des batailles sister sur ce point. En fait, pour beaucoup
gagnes
seront sur les drapeaux et pavillons d'entre ceux qui ont lev cette trange pr-
gravs
au Panthon.
dposs -IS71.
de 181/j, la rentre 1. Il n'est pas sans intrt de rappeler qu'en
Aprs les dsastres Ic comte de
tri- par une lettre rendue publique, Chamhord,
des Bourbons, on remplaa le drapeau le dernier survivant de la branche nince des Bourbons,
colore le. drapeau blanc cette mesure a dclar maintenir le drapeau blanc.
par
 DROIT AU TRAVAIL. DROIT DES GENS 243
t.cntion vis--vis de l'Etat ou mme de la nouveau, par opposition au droit antrieur
socit, le droit, au travail n'tait que le droit Gratien, ou droit ancien. Le droit dit le plus
l'imprvoyance, l'oisivet. nouveau se compose de canons, dcrets, etc.,
postrieurs, qui n'ont pas t insrs au cor-
DROIT DE RUNION. Yoij. Runion pu.s, mais n'en ont pas moins leur autorit
(Droit de). propre. Il ne faut pas confondre le droit
canon ou canonique avec le droit civil eccl-
DROIT CANON. DROIT CANONIQUE. siastique, qui comprend les lois faites par la
Ces deux expressions se prennent habituel- puissance temporelle pour le rglement de
lement l'unc pour l'autre et s'appliquent in- certains rapports de l'Eglise et de l'Etat.
diffremment, tantt la science des canons
et des lois ccclsiastiqucs en gnral, tantt
au corps mme du recueil dc ces lois. Ce- DROIT CIVIL. Dans sa signification pro-
pendant Doujat, autcur d'unc histoire du pre et primitive, le droit civil est le droit
droit canonique, aprs avoir reconnu que spcial aux citoyens, qu'il rgle les rapports
dans l'usage on ne fait aucune distinction des membres de la cit entre eux, ou qu'il
rgle leurs rapports avec la cit elle-mme.
entre ces deux termes, droit
pense que par
canon on devrait plutt entendre le corps des C'est dans ce sens exact et rigoureux que les
lois ecclsiastiques, et par droit canonique,, Romains prenaient le jus Quiritium, opti-
la science do ces lois. Quant au mot canon mum, fus civinm. Rornanorum (plus tard,
qui, en grec, signifie rgle, il se prend dans jus civilatis, et enfin jns civile), qu'ils op-
son sens le plus gnral pour toute loi ou posaient au jus gcnlium, ou commun tous
constitution ecclsiastique, et dans son sens les hommes. (Il cst bien entendu que le droit
le plus restreint, pour celles, de ces consti- des gens dont il est ici question n'a rien de
tutions qui sont insres dans le corps du commun avec notre droit des gens ou droit
droit tant ancien que nouveau. international.) Sous Justinien, alors que le
L corps du droit canon proprement dit se vieux droit a beaucoup perdu de sa rigueur,
compose de six parties qui ont chacune un cette expression n'a plus tout fait la mme
nom spcial. Ce sont autant de compilations porte, et pour la dfinir l'auteur des litsli-
de canons, de dcrets et de dcrtales qui tutes parat s'attacher plutt l'origine du
furent rdiges diffrentes poques et suc- droit qu' la qualit de ceux qui y partici-
cessivement insres dans le corpus. pent. Pour lui, le droit civil est celui r/uod
La premire partie est un ample recueil quisque populus ipse sibi constitua , et le
de toutes sortes de constitutions ecclsias- droit des gens, celui qnod naturalis ration
tiques fait par un moine Saint-Benot, nomm inten omnes homincs constilu.it ..
Graticn, et publi vers le milieu du douzime Les jurisconsultes du quinzime et du sei-
sicle. Elle est connue sous le nom du dci-et zimc sicle eurent ensuite recours ce mot,
de Gralien ou simplement du dcret. Cette droit civil, pour signifier les lois de l'Etat
compilation avait t prcde de plusieurs par opposition au droit canon, ou lois de
autres; mais plus complte, mieux distribue l'Eglise. Enfin, au dix-septime sicle, la
elle prit leur place dans les coles et les fit mme expression fut prise dans un sens
oublier. Elle fut soigneusement revise par tout a fait dtourn de son tymologie et
les soins du pape Grgoire XIII, et, aprs ce devint synonyme de droit priv paropposi-
travail de correction, recommande aux fi- tion au droit public. C'est cette dernire ac-
dles par une bulle 2 juin
du 1582. La se- ception qui est la plus usite aujourd'hui.
conde collection est celle des dcrtales des Encore faut-il l'entendre d'une manire res-
papes, qui fut faite par saint Raymond de treinte, car le droit commercial, qui rentre
l'cnnafort, sous les auspices de Grgoire IX. bien dans le droit priv, n'est, pas compris
Cette collection renferme toutes les ptres des dans le droit civil. C'est donc aux lois qui
papes prsentant quelque intrt, qui paru- rgissent d'une manire gnrale les rap-
rent de l'an n5o l'an 1280, et, en outre, ports des particuliers entre eux, par exemple,
quelques dcrets des conciles et sentences aux lois sur l'tat des personnes. les succes-
des saints Pres qui avaient chapp Gra- sions, les donations, etc., que la qualitica-
tien. Elle tait partage cinq en livres; tion de droit civil, prise absolument, s'appli-
Boniface VHI fit recueillir les
dcisions pos- que le plus communment aujourd'hui.
trieures dans un sixime livre, qui, a raison
de ce rang, appel le Sexle. On nomma DROIT DES GENS' (ju.s genluim). Cette
fut
Clmenline la collection suivante, parce expression est emprunte aux jurisconsultes
tait consacre aux canons du concile
clu'elle romains, qui l'employaient dans une accep-
de Vienne, prsid par Clmcnt V, et aux tion plus tendue que les jurisconsultes mo-
constitutions de ce pontife; les, dernes. Se reprsentant le droit naturel {jus
une srie de constitutions de Jean XXII, qui, nal.iira.le) comme un droit, qui appartient in-
d'abord, resta hors (extra) du corpus et distinctement tous les animaux et qui leur
n'y fut insre qu'assez tard et Extrava- est enseign par l'instinct, les rdacteurs des
gantes communes, un dernier recueil, qui Pandectcs ont compris par le droit des gens,
renfermait des constitutions manes de dif-
frents papes. La s'arrte le droit appel 1. Article(un peu nhrg)
(l'Ait. Franck.
 244 DROIT DES GENS
ou plutt, par le droit des nations, un droit
qui est galement en usage chez tous les peu-
pies, qui s'tend tous les hommes, et em-
brasse aussi bien les relations de la vie pri-
ve clue celles de la vie publique. Ils y faisaient
entrer, en effet, la proprit, la pit filiale,
le droit de lgitime dfense, le respect de la
religion, tout comme le droit de paix et de
guerre; enfin, ce que nous dsignons actuel-
lement sous le nom de droit naturel, les ani-
maux tant, avec raison considrs comme
trangers toute notion de droit.
Aujourd'hui l'on n'entend plus par droil
des gens que cette partie du droit public qui
traite des obligations mutuelles des Etats, ou
des peuples constitus en socits rgulires
et indpendantes, par consquent, des gou-
vernemeuts qui les reprsentent les uns aux
yeux des autres, quelle que soit d'ailleurs la
forme de ces gouvernements. Ce n'est qu' la
fin du dix-septime sicle, l'poque o Pu-
fendorf venait de publier son grand ouvrage
sur le droit de la nature et des gens (De Jure
natur el gentium), que l'acception moderne
prvalut sur celle des jurisconsultes romains.
Les obligations rciproques des Etats, les
devoirs qu'ils ont remplir, les droits qu'ils
sont appels dfendre les uns l'gard des
autres peuvent s'appuyer galement ou sur
les sentiments inns de l'humanit et de la
justice, sur les principes ternels de la raison
et de la conscience, sur les rapports invaria.
bles qui se dduisent de notre nature intelli-
gente, sociable et libre, ou sur des rgles
consacres par l'usage, sur des conventions
particulires, sur des traits ou des contrats
crits et ncessairement transitoires comme la
volont de ceux qui les ont signs.'De l,
deux espces de droit des gens le droit des
gens naturel et le droit des gens positif. Le
premier reoit' aussi les noms de droit des
gens intrieur, universel., ncessaires, parce
qu'il est puis en nous-mmes, dans la con-
science que nous avons de notre dignit mo-
rale et intellectuelle; parce qu'il s'tend in-
distinctement tous les hommes et par suite
tous les peuples; parce qu'il est antrieur
et suprieur toutes les institutions humai-
nes. Le second, par des raisons opposes, est
appel quelquefois le droit des gens ext-
rieur, lnartzcalier, pragmatique ou conuert-
tionnel.
Mais cette distinction n'est pas aussi pro-
fonde qu'on pourrait le croire. En ralit, le
droit des gens naturel et le droit des gens po-
sitif sont deux branches diffrentes, ou, pour
mieux dire, deux lments insparables d'une
seule et mme science, que Bentham a nom-
me et qu'on nomme gnralement aprs lui,
depuis quelques annes, le droit internatio-
nal. En effet, aucune convention tacite ou
crite, aucun trait particulier ne peut se con-
cevoir sans les principes du droit naturel;
car c'est un principe de droit naturel qu'il
faut tre fidle ses engagements, qu'il faut
respecter la foi jure, et que les agents par
lesquels les traits se font, les ambassadeurs,
plnipotentiaires ou parlementaires, sont in-
violables de leurs personnes. C'est un prin-
cipe de droit naturel qu'une convention est
nulle de soi quand elle est contraire la bonne
foi qui doit prsider toute convention, quand
elle a pour consquence la destruction, ou, ce
qui est la mme chose dans l'ordre politique,
l'entier asservissement d'une des parties con-
tractantes. D'un autre ct, les principes du
droit naturel tant le fond de notre raison et
de notre conscience, les conditions hors les-
quelles la nature intelligente et sociable de
l'homme ne peut se dvelopper ni mme sub-
sister, il est absolument ncessaire qu'ils p-
ntrent dans les relations des peuples comme
dans celles des individus, qu'ils prennent un
empire de plus en plus incontest sur les trai-
ts, les conventions et les contrats.
Form de la runion de ces deux lments,
l'un mobile et progressif, c'est--dire les faits,
l'autre immuable, c'est--dire les principes,
le droit international se partage en plusieurs
parties, suivant la nature des relations qui
peuvent exister entre les Etats et mme sui-
vant le thtre sur lequel ces relations se d6-
veloppent. On y remarque d'abord cette
grande division sur laquelle se fonde l'im-
mortel ouvrage de Grotius le Droit de la
gaerre et de la paix (De Jure belliac pacis).
La guerre (oog. ce mol) et la paix (voy. ce
mort ont des conditions et des consquences
diffrentes suivant qu'elles rgnent sur l'o-
can ou sur la terre ferme. De l, dans le
droit international, deux nouvelles branches,
qui se combinent, sans les dtruire, avec les
deux prcdentes le droit contiaental et le
droit maritinze. Enfin, pendant la guerre, il
y a des rgles uniquement applicables ceux
qui ont pris les armes pour vuler leurs diff-
rends, et d'autres justement invoques par
ceux qui veulent rester trangers au conflit;
il y a des conditions naturelles ou convenues
en dehors desquelles ni l'hostilit des uns, ni
l'attitude pacifique des autres ne sauraient
tre reconnues ou respectes. C'est ce qu'on
appelle le droit des belligrants (voy. ce
mot et Guerre) et le droit des neutres (uoy.
Neutre et Neutralit).
A toutes ces parties, pour rester unies en-
tre elles dans une seule et mme science, il
faut une base commune. Elles la trouvent
dans les principes naturels que suppose n-
cessairement le droit positif, sur lesquels
s'appuient toutes les conventions tacites ou
crites et qu'aucune d'elles n'a le pouvoir
d'abroger ni de dtruire. Ces principes nediff-
rent que par une application plus gnrale de
ceux qui sont l'origine des droits de l'individu
et qui forment chez les peuples les plus clai-
rs le fondement des lois civiles. Qu'est-ce,
en effet, que la raison, et avec la raison le
sentiment inn de la justice et les plus im-
prieux besoins de la socit, nous obligent
reconnatre dans l'individu comme un droit?
C'est tout ce qui nous reprsente les condi-
tions ncessaires l'existence mme de
l'homme et l'exercice de ses facults mora-
 DROIT DES GENS 215
les et intellectuelles, c'est--dire l'exercice leur elle en est la fois le
indpendauce
des facults dont se compose prcisment la le plus expressif et la condition la plus
signe
nature humaine. Ces conditions comprennent immdiate;car elle consiste dans le territoire
videmment la vie, la libert, la proprit; donc qu'elles occupent, dans le sol de la patrie. Un
la vie, la libert et la proprit, la proprit chez ses
peuplequi n'estpas lui,dans propres
entendue dans le sens, non d'une possession frontires, a cess d'exister. Aussi l'invasion
actuelle, mais du droit de jouir des fruits de trangre est-elle la plus sanglante injure
son travail. sont pour toute crature humaine Etat puisse recevoir, et il n'existe
qu'un point
des droits imprescriptibles et inviolables. Mais lui de devoir avant celui de la
pour qui passe
dire qu'il y a des droits inviolables, ou simple- repousser.
ment qu'il y a des droits, car l'une de ces La libert des nations, telle que l'entend le
ides suppose ncessairement l'autre, -c'est droit des gens, c'est celle que les nations
reconnatre que nous sommes autoriss, quand exercent au dehors, dans leurs rapports avec
la socit est hors d'tat de les prendre sous les nations non celle dont elles
trangres,
sa protection, les dfendre nous-mmes par sur la surface de leur terri-
jouissent propre
la force, nous en assurer la jouissance par des
toire, l'gard pouvoirs qui les gouver-
la contrainte,dans la mesure o la contrainte est nent ou dans les actes de la vie prive. La libert
ncessaire pour amener cersultat;c'cstjoindro internationaleneiloitpas tre confondue avec
tous les droits primitifs qui viennent d'tre la libert politique et avec la libert civile. La
numrs le droit de lgitime dfense. Si, en libert internationale est soumise la mme rn-
effet, tous ces droit drivent du mme prin- glequela libert individuelle. Ellefinitla limi-
cipe et ont la mme raison d'tre, le droit de te o commence la libert d'autrui; ou, ce qui
lgitime dfense s'applique la libert et la est la mme chose, elle doit exister pour tous
proprit aussi bien qu' la vie. les Etats dans une gale mesure, et ne point
Les facults morales et intellectuelles de permettre aux uns ce qu'elle dfend aux au-
l'homme sont les mmes qui constituent sa tres. Elle comprend la libert du commerce
nature sociable. Ce n'est qu'au sein de la so- et de la navigation, la libert de choisir ses
cit que ces facults s'veillent, se dvelop- alliances pendant la paix, et pendant la guerre,
pent et s'exercent. Si maintenant l'on consi- la libert de porter secours un alli attaqu
dre que toute socit organis, constitue ou de rester neutre, de rester neutre sur la
sur des bases durables et rgulires, forme foi d'autrui ou de garder la neutralit les ar-
une nation ou un Etat, on trouvera impossi- mes la main. La libert de la navigation et
ble de ne pas reconnatre aux nations, aux du commerce se fonde aussi sur la libert
Etats, envisags comme autant de personnes des mers, et la libert des mers sur ce que
morales, les mmes droits qu'aux individus l'ocan ne peut, comme la terre ferme, se
la vie, la libert, la proprit, le droit de l- convertir en une
proprit particulire. N'ad-
gitime dfense, et cet autre droit sans lequel mettant ni
frontires, ni partage, ni occupa-
les Etats, encore plus que les individus, sont tion effective, ni droit de premier occupant,
rduits l'impuissance de s'entendre et de ni assimilation par le travail,l'ocan et toutes
vivre en paix les uns avec les autres, le res- les autres mers demeurent jamais le patri-
pect des contrats ou de la foi jure. moine commun du genre humain.
La vie, quand il s'agit de l'existence collec- Le droit do lgitime dfense, transport de
tive des nations, c'est l'indpendance, c'est-- l'ordre priv dans les relations mutuelles des
dire le droit de se gouverner elles-mmes,do peuples, n'est chose que le droit de
pas autre
n'obir qu'aux lois et aux pouvoirs qu'elles se guerre. On peut dplorer la guerre comme
sont donns, qu'elles ont choisis librement ou la plus grande des calamits, on
peut s'ef-
du moins qui ont t enfantsdans leur sein. forcer de l'adoucir et de lit
restreindre, on
Mais l'indpendance des nations n'est pas un peut esprer qu'elle sera un jour entirement
fait indivisible; elle admet des degrs; elle vaincue de la civilisation et
par lit puissance
peut disparatre de l'ordre politique et subsis- de la charit; mais on ne contestera pas
ter dans l'ordre administratif, dans l'ordre qu'elle soit un droit. Les nations tant et de-
civil, dans l'ordre conomique, dans l'ordre vant tre indpendantes les unes des
autres,
religieux. Dans l'ordre politique mme elle celle qui se croit lse dans ses droits,
et clui
est susceptible d'tre partage entre un sou- n'est point parvenue faire admettre ses
verain tranger et des assembles nationales. rclamations par les voies pacifiques, n'a de
Le droit n'est compltement viol que lorsque refuge que dans les armes. La guerre, dit
tous les lments de vie intrieure sont ga- avec raison Grotius, sera de ce monde, tant
lement touffs.Alors, il y a suppression d'un qu'il y aura des hommes qui ne voudront
peuple par un autre, et quand cette suppres- point laisser les autres vivre en paix. n Seu-
sion n'est pas justifie parle droit de lgitime lement il y a des guerres justes et des guerres
dfense ou quand elle n'est pas explique par injustes. Les justes guerres sont celles qui
l'ascendant naturel d'une civilisation sup- se fondent sur le droit de lgitime dfense,
rieure sur une civilisation infrieure, alors soit qu'il s'agisse de notre indpendance, de
elle mrite le nom que lui donne saint Augus- nos proprits, de notre libert ou de notre
tin c'est un assassinat en grand, grande la- honneur, la plus prcieuse et la plus indis-
li'ocininm. pensable de toutes les proprits. Les guer-
La libert des nations se lie troitement res qui ont pour but, non la rparation d'un
240 DROIT DES GENS. DROIT DE VISITE

dommage, mais la vengeance, ne peuvent qui passa en France les plus heureuses an-
pas, quoi qu'en disent Grotius et quelques- 'nes de sa vie, celui que Vico a appel le
uns de ses successeurs, tre considres jurisconsulte du genre humain, Hugo Gro-
comme des guerres La guerre ne tius, a rgnr le droit des gens par les
lgitimes.
fait pas l'office d'un magistrat qui punit les principesles plus levs de la raison unis 11
mfaits son rle se rduit les rparer ou ceux du christianisme et contrls par l'his-
les prvenir. toire. Il a fait mieux encore il a t le vri-
Enfin, le respect des contrats, des ser- table crateur de cette science, dont on ne
ments, des traits (voy. ce nzotl, est dans possdait avant lui que des lments confus.
l'ordre international soumis la mme rgle, Quelques annes aprs sa mort, des chaires
que dans l'ordre civil ou dans les
relations sont fondes en Allemagne, en Hollande, en
prives des hommes. S'il n'y a pas de droit Suisse, o le droit des gens, devenu une
contre le droit, comme l'a dit si justement branche de l'enseignement universitaire,
Bossuet, il n'y a pas de convention qui puisse trouve des interprtes tels que Pufendorf,
anantir les principes naturels de la justice Thomasius, Burlamaqui, Wolf, tandis que
et de la morale. Un trait est donc nul de le gnie crateur des Leibnitz, des Vico, des
soi quand il livre une des parties contrac- Montesquieu lui fournit de nouveaux titres
tantes l'arbitraire de l'autre, ou quand il au gouvernement des affaires humaines.
lui enlve tout vestige d'indpendance et de Cela n'empcha pas les souverains de se
libert. L'esclave n'est oblige rien envers montrer souvent plus dociles leurs pas-
son matre son devoir et sou droit, ds sions qu' leurs principes. C'est au moment
qu'il
le peut impunment, est de briser ses cha- mme o le Trait de la guerre el de la
nes et de reprendre son rang d'homme. Il en paia venait d'tre traduit en franais par
est de mme d'un peuple vaincu, que le Barbeyrac et se trouvait dans les biblioth-
vainqueur a forc, par un engagement crit, ques de toutes les chancelleries, qu'eut lieu
accepter la destruction de sa nationalit. A le premier partage de la Pologne. Quelques
plus forte raison est-il dispens d'observer les annes plus tard, les puissances du Nord
traits qui ont t faits contre lui et sans achevrent de se distribuer entre elles les
lambeaux ensanglants de cette malheureuse
Les principes du droit international dont nation; puis l'Europe coalise, ayant sa
on vient d'numrer les plus essentiels nous tte l'Angleterre constitutionnelle, l'Aule-
reprsentent la fois le fonds de la con- terre devenue libre par deux rvolutions,
science humaine, et les conditions sans les- voulut empcher la France de se gouverner
quelle il n'y a point de paix ni de scurit d'aprs ses propres lois; enfin la France,
sur la terre. Il n'est donc pas tonnant que, son tour, rendit l'Europe avec usure les
sous une forme ou sous une autre, dans une maux qu'on lui avait fait subir.
mesure plus ou moins tendue, ils aient tou- Mais au milieu de ces calamits, les senti-
jours fait accepterleur empire. En effet, aussi ments d'humanit et de justice qui protgent
haut qu'on remonte dans l'histoire, sous la toutes les nations acquirent plus d'autorit.
domination des instincts les plus froces et Le droit des gens, au lieu d'ctrc une science
des murs les plus barbares, on rencontre l'usage des gouvernements, a pris posses-
dj, sinon ces principes mmes, au moins sion de la conscience gnrale. La conduite
des coutumes, des usages, des traditions qui des Etats entre eux est devenue l'affaire de
imposent un frein la violence, fournissent tout le monde. Il n'est pas un acte d'usurpa-
un appui la faiblesse, ouvrent une issue l'ion qui ne retentisse dans l'Europe entire.
la conciliation, et diminuent les cruauts de Les guerres de conqute entre les peuples
la guerre. On connaissait, ds ces temps re- civiliss sont dsormais presque impossibles.
culs, la saintet du serment, le caractre Le droit maritime vint, d'tre renouvel de
inviolable des ambassadeurs, le respect du fond en comble au profit de la justice et de
aux capitulations et aux traits, l'obligation la paix parles dclarations ajouteesau trait
de dclarer la guerre avant de la commencer, de Paris du 14 avril 1856. (Voy. Blocus.)
et de l'arrter devant un ennemi vaincu et Le principe de la souverainet nationale,
suppliant. Si l'on joint ces notions l- commence se faire- jour dans le droit des
mentaires le droit d'asile pour les proscrits gens. Le concert europen a pris la place de
et les fugitifs et le lien sacr de l'hospitalit, l'quilibre jaloux du seizime sicle; et sans
l'on aura une ide peu prs complte de ce renouveler le rve de l'abb de Saint-Pierre
dans ses essentielles, le pre- (voy. Paix perptuelle), il est permis d'es-
qu'tait, rgles
mier code du droit des gens. prer que cette communaut d'action et de
Les relations devenant plus frquentes en- principes s'tendra de proche en proche
tre les et donnant naissance des des puissances aujourd'hui rputes barba-
peuples,
traits particuliers de paix, d'alliance et de res.
assurrent cette lgislation in-
commerce,
complte une influence active et fconde; DROIT DE RUNION. Voy. Club, Mee-
mais c'est la philosophie qu'appartient ting, Runion (Droit de).
l'honneur d'en avoir pur les bases, d'en
avoir recul les limites. DROIT DE VISITE. La visite des navires
Un homme de gnie, franaise, et n'tant qu'un des modes de s'assurer de la
d'origine
 DROIT DE VISITE. DROIT PNAL 247
nationalit d'un navire, c'est au mot Visite sur les reprsailles. Chez les Germains, il-
que nous donnerons les dtails y relatifs. On n'tait pas permis de svir contre un coupa-
n'aurait jamais parl du droit de visite, s'il ble IVisi sacerdotibus perminsum velut elco
n'avait pas t ncessaire, pendant un cer- inzperartte. D'autres tempraments, non
tain temps, de se dfendre .contre l'usage moins efficaces, pntrrent successivement
par trop multipli de ce mode de constata- dans les moeurs d'abord la loi du talion,
tion. expression grossire d'une sorte de justice
morale on en trouve dans l'Exode cette
DROIT DIVIN. religion,En les esprits se formule Reddes animant pro anima, ocu-
partagent entre le principe de l'autorit et le lum pro oculo, dentem pro dentu, manuin
principe du libre examen en politique, la pro manu, pedeztt pro pede, uulnas pro vul-
mme opposition est marque par le droit nel'e, Les lois grecques
divin et la souverainet nationale. L'homme et les lois romaines ont gard des traces de
a-t-il reu sa raison pour ne pas en faire son application. Elle consistait dans l'appli-
usage, doit-il soumettre
aveuglment sa cation d'un mal identique au mal qui avait
pense celle de l'homme revtu du carac- t fait. Ainsi, tout en reconnaissant le droit
tre ecclsiastique, ou peut-il librement exer- de reprsailles, elle en restait l'usage, elle
cer son intelligence, et rejeter ce qui lui pa- le conservait dans des limites fixes et lui
rat inadmissible? Cette question, il ne nous dfendait d'aller au del. Tel tait encore
appartient pas de
la rsoudre ici. l'objetdes compositions qui supposent, comme
Nous jouissons de plus de libert relative- le talion, le droit de la vengeance personnelle
ment au droit divin. Il nous est permis d'af- et qui en autorisent le rachat, prix d'ar-
firmer que tous les hommes sont gaux de- gent. Une loi romaine, que I'aul et Aulu-
vent Dieu et
que la nation n'a pas t cre Gelle font remonter aux Douze Tables, por-
dans l'intrt du prince, mais que le prince tait Si inembruiu rupit, ni cu/n eo panait
n'existe, du moins en principe, que pour le talio esto. La composition teignait donc
bien de la nation. Nous disons en principe, les reprsailles et par' consquent le talion.
car, en ralit, plus d'un monarque a t le Cette coutume, qu'on retrouve dans les lois
tlau de son peuple. D'ailleurs, on a vu des hbraques, dans les lois grecques et dans
nations prosprcr sous la forme rpublicaine. les premires lois romaines, a reu ses plus
Mais sous la forme monarchique, comme grands dveloppements dans les lois germa-
sous la forme rpuhlicainc, la souverainet niques, qui ont t jusqu' rgler le prix de
appartient naturellement la nation, qui peut rachat de chaque espce de crime. L'institu-
dlguer ses pouvoirs, si elle le juge il pro- tion dans les dernires lois du fredum niYco
pos. Crire qu'il puisse exister une famille t au juge ou chef de l'Etat imprimais.
ayant un droit directement mane de Dieu, la composition un caractre gnral on
c'est ignorer l'histoire et fermer les yeux peut y voir une prcmirc tendance vers le
l'vidence. rgime qui devait substituer les peines pu-
bliques aux peines prives, l'action sociale
DROIT INTERNATIONAL. Voy. Droit l'action individuelle.
des gens. Le dveloppement dans chaque peuplade,
dans chaque nation, d'une autorit centrale
DROIT PNAL. L'histoire trouve la loi favorisa cette tendance. Cette autorit, quelle
pnale mle toutes les coutumes primi- qu'elle ft, dut protger et venger les par-
tives des peuples. Elle est le premier
signe ties offenses; elle prit leur querelle et la
de l'existence des socits humaines.
Il est soutint en son nom; la vengeance, au lieu
impossible, en effet, de concevoir une asso- d'tre personnelle et prive, devint gnrale
mme celle de la famille, sans un et publique. Dans les premiers temps, les
principe d'ordre .et sans une sanction. Au peines furent douces et consistrent, daus la
premier ge de la civilisation, ses rgles plupart des cas, en de simples amendes.
sont incertaines fonde sur un
imprieux Cicron affirme que Romulus n'avait point
besoin de dfense, elle suit le mouvement des tabli d'autres pcines multa ditione oiiiiun
murs, des coutumes, des prjugs et des et boum, non vi et suppliciis coercubat. Il
institutions qu'elle protge. 11 parat certain faut toutefois remarquer que le dfaut de
cependant que, chez tous les peuples encore de la peine pcuniaire autorisait
barbares, lc droit de vengeance a t le 'application d'une peine corporelle et que le
payement
premier principe petnes des l o il systme des compositions et des amendes ne
n'y avait pas de justice sociale, la justice s'tendit jamais la classe nombreuse et
prive prenait sa place les personnes dshrite des esclaves: ceux-ci furent dans
se dfendaient elles-mmes la famille ou tous les temps soumis aux peines les plus
le clan prenait en main les reprsailles atroces. Le caractre des pnalits ne tarda
la vengeance du sang s'exerait sans juge- pas d'ailleurs se moditier elles devinrent
ment et sans mesure. Cette
coutume barbare peu pou, dans les mains des chefs des na-
rencontra un premier frein dans la religion tions, un moyen de domination et de ven-
les auteurs des meurtres ou des pillages fl- geance. Le droit de la Vindicte pnblir/ae
chissaient la colre divine par des sacrifices entra dans la lgislation gnrale et fut tenu
expiatoires et les prtres taient consults comme parfaitement lgitime. L'htatmcnac,
 248 DROIT PNAL

que les premires ides de rforme se mani-

les lois enfreintes, la justice elle-mme, lors-

qu'elle tait outrage, se vengeaient par des festrent avec clat. Montesquieu s'tait
peines. De l l'exagration de ces peines, de born d tablir le principe de la modration
l les tortures et les supplices qui envahirent des peines et le lien troit qui unit les lois
la loi pnale. La pnalit n'eut. pas de limites, pnales et les institutions politiques. Vattel
car la vengeance n'en a pas; tous les excs et Rousseau, comme Locke et Thomas Hob-
trouvrent leur justification dans leur prin- bes, allrent plus avant ils recherchrent le
cipe. On prtendait mme venger la divinit fondement du droit pnal et par l ils com-
lorsque les faits semblaient avoir le carac- mencrent . battre en ruine le vieil difice
tre d'un sacrilge, et le supplice du cou- de la lgislation. Mais il ne fut rellement
1).il)le devenait un acte de pit. branl que par Beccaria. Le petit livre,
Ces excs de la pnalit se manifestrent sorte de pamphlet, qu'il publia en 17C6 sous
avec des caractres qui ne furent pas tout le titre Des Dlits et ales Peiaes, eut un
fait identique chez les peuples anciens et immense succs et porta devant l'opinion
chez les peuples modernes. A Athnes, publique mue et transporte d'enthousiasme
les supplices de ta lapidation, de la croix, du les plus hautes questions du droit pnal. Ce
feu, les coups de fouet ou de bton taient, n'est point un crit scientifique, ce sont quel-
mme dans les lois de Solon, appliqus, non ques pages traces avec un rare bon sens et
seulement l'homicide, mais la trahison, sous l'impulsion d'un profond sentiment de
la dsertion l'ennemi, au vol manifeste, justice et d'humanit. L'auteur se proposait
la profanation des mystres, au sacrilge. de faire pntrer la douceur dans la loi p-
A Home, les condamns taient tantt pr- nale et de dfendre les droits de l'homme
cipits de la roche tarpienne, tantt enfer- dans la personne des accuss. L'influence
ms dans un sac et jets la mer, tantt qu'il exera fut immense; ses doctrines,
brls vivants, tantt attachs a une croix dveloppes dans une foule d'crits, acqui-
ou livrs aux btes froces; quelques-uns de rent une iucroyable puissance. La lgislation
ces supplices furent. cependant remplacs pnale fut en partie rforme avant mme la
par les peines du glaive ou de la potence, runion de l'Assemble constituante. Les
damnt io ad gladiam et ad fiircam. Au codes du 2,5 dcembre 1791, du 3 brumaire
moyen ge, cette svrit s'accrut encore: an IV et du 1er janvier r8rt (ce dernier nous
les moeurs taient devenues rudes, les vio- rgit encore en partie) n'ont fait qu'affirmer,
lences habituelles, les dsordres frquents, quoiqu'en les restreignant et eu les attnuant,
les guerres permanentes; les peines durent les doctrines du dix-huitime sicle.
tre fortes, sans doute, pour tre efficaces. Quel est le principe du droit pnal? on
On inventa des supplices atroces; la mort vient de voir que, jusqu' une poque r-
ne suffisait pas pour assouvir la vengeance cente, la plupart des lgislations, aprs avoir
du pouvoir social. Les condamns taient aboli la vengeance prive, avaient considr
cartels, tenaills, brls vifs, coups en comme fondement de la justice pnale nn
morceaux, attachs la queue d'un cheval droit de vindicte publique, appartenant il
indompt, percs de pieux, enterrs vivants, l'Etat, dans un intrt gnral. Les publi-
plongs dans l'huile houillante, enferms cistes du dix-huitime sicle tentrent de sub-
dans des cages de fer, arross de plomb stituer ce principe, qui justi6ait tous les
fondu ou de poix. Il semble que les peuples excs, le pnnciqe de la dfense lgitime
ne pouvaient tre contenus que par des vio- restreint dans les limites de l'utilit commune.
lences gales aux violences qu'ils commet- Beccaria, Feuerbach, Carmignani, et mme
taient. Les ordonnances dcrivent tous ces Bentham se rattachent, avec des nuancesplus
supplices avec une sorte de complaisance. ou moins tranches, cette doctrine qui a
En Franche, la peine de mort tait applique pour point de dpart la sparation de la jus-
il. cent quinze cas diffrents, et les crimes qui tice divine et de la justice humaine. Suivant
chappaient au dernier supplice taient punis Kant, le chef de cette cole, la loi pnale ne
de la mutilation d'un membre, de l'empreinte doit punir que ce qui est mal, ce qui est con-
d'un fer rouge, de la section de la lvre ou traire la loi morale, ce qui est injuste. Elle
de la langue, de la fltrissure et de tous les punit pour punir, parce que le coupable a
raffinements qu'une cruaut ingnieuse s'- mrit la peine, et parce que le chtient
tait plu inventer. Le principe de toutes ces n'est qu'un moyen et une manifestation do
lgislations, on l'a dj dit, tait la vindicte l'eapiation. Cette doctrine, accueillie par un
publique; l'effet qu'elles cherchaient tait grand nombre de publicistes allemands, t
l'intimidation. Le lgislateur n'tait donc re- propage en France parles crits de Guizot,
tenu par aucune entrave, aucun remords; il de V. de Broglie et de F. Rossi, qui toute-
se proposait comme but de venger la divi- fois a cru devoir placer, ct de la loi mo-
nit, la socit, les individus, et comme effet rale, comme une autre condition de la loi
de contenir la rudesse des mceurs par l'ef- pnale, l'intrt de l'ordre social, l'utilit de
froi. C'est l que se rsume tout l'esprit des la socit. Tels sont les principaux systmes
dits, des ordonnances et des arrts qui for- qui se sont partag la science; nous omettons
mrent jusqu' la fin du dix-huitime sicle un grand nombre de thories mixtes qu'il se-
la lgislation pnale de l'Europe. rait trop long d'analyser.
C'est dans le cours du dix-huitime sicle Au milicu de toutes ces thories, quelleest
 DROIT PNAL 249

la vrit? est-il vrai que la justice morale et corollaires l'un que la socit a le droit d'in-
ta justice humaine aient une commune origine? terdire, de punir tout ce qui est la fois
est-il vrai qu'elles poursuivent l'une et l'autre, nuisible, coupable, de nature tre rprim
et dans un cercle criminalit mo-
avec des moyens distincts par la loi. Le pril social, la
diffrent, une mme mission? non, car ce rale et l'efficacit pnale, telles sont les trois
la justice morale, c'est l'expiation de conditions delajusticcpnalc. Le second que la
qu'exige
la faute, la rtribution du ntzrl loi,en saisissant les faits qui portent une double
commis par le mal inflig. Est-ce l la mis- atteinte l'ordre social et l'ordre moral,
sion de la justice sociale? est-elle charge, doit circonscrire son action cette classe de
une faits et ne pourrait aller au del sans appor-
par dfcation de ta justice ternelle, d'en
faire les lois? A-t-elle le pouvoir ter une entrave aux droits des individus. En
rgner
d'exiger l'expiation des dlits? elle n'a pas thse gnrale, en effet, les droits du pouvoir
mnte les moyens de la constater, car sa vue social sont d'exiger l'accomplissement des
sa conser-
est courte et ses moyens d'instruction sont conditions qui sont essentielles
horns. 1211ene pntre pas dans le for int- vation ses devoirs sont d'assurer le dvelop-
Les
rieur du coupable, elle n'apcroitni ses agents, pement moral et matriel de l'humanit.
ni ses remords, elle ne peut ni mesurer le droits de l'individu sont de dployer librement
son activit, son intelligence, sa libert; ses
degr de la faute, ni le degr de l'expiation,
elle ne saisit que les faits extrieurs com- devoirs sont de n'apporter aucune entrave
ment donc, quand elle ne peut dterminer la l'exercice de l'action collective du droit social.
criminalit absolue, pourrait-elle faire l'office C'est en essayant de concilier ces droits et ces
de la justicedivine? et ne serait-elle pas fata- que la loi pnale doit tablir le
obligations
lement entrane incriminer les faits de terrain et les limites de ses incriminations et
l'ordre moral pur, les simples pchs, comme de ses pnalits.
autrefois les blasphmes et les sacrilges, Ici s'lvent donc deux questions Quelles
comme une consquence mme de cette mis- actions doivent tre incrimines? dans quels
sion ? elle procde sur des faits matriels a cas les auteurs de ces actions punissables
l'aide de moyens matriels; la vue leve, peuvent-ils tre dclars responsables ? Nous
mais mystique, de l'expiation ne lui appar- ne nous arrterons pas la premire de ces
tient pas cette vue est celle de l'me hu- questions: examines dans ses ramifications,
maine, elle ne peut tre celle de la socit. elle nous entranerait trop loin. Disons seu-
C'est la loi de conservation rside dans lement que le lgislateurs a le droit de saisir
qui
la socit, qu'il faut demander le principe de tous les actes immoraux qui menacent la s-
l'action qtt'elle doit exercer. Cette loi, la pre- curit de l'Etat et celle des particuliers,
mire de toutes les lois humaines, puisque la pourvu que le troublc soit grave et qu'il se
socit est le premier devoir de l'homme, traduise par un fait extrieur apprciable.
oblige le pouvoir social maintenir l'ordre, Notre code pnal, tropempreint peut-tre d'un
c'est--dire faire respecter les droits de principe utilitairc exagr, a tendu quclqucs-
l'Etat et les droits de ses membres. La jus- unes de ses incriminations au del des li-
tice pnale existe, parce que la socit existe, mites qui viennent d'tre indiques mais ce
est un des attributs, une des n'est pas le lieu d'examiner ses dispositions.
parce qu'elle
conditionsdesa vic.Elle n'a pas besoin d'autre La deuxime question constitue ce que l'on
tilrc la lgitimit est tout entire dans la loi nomme, en droit pnal, l'imputabilit. La
sociale. Est-cc un droit de dfense qu'elle criminalit des auteurs d'un crime ou d'un
exerce? non, si l'on veut conserver ce mot dlit se modifie d'aprs leur position person-
son sens ordinaire; oui, si on veut l'entendre nelle et d'aprs les circonstances qui ont ac-
comme nous l'entendons nous-mmes, c'est- cette action. La criminalit est
compagne
-dire comme le droit de prendre les mesures attnue si la vie antrieure de l'agent a t
de la
gnrales ncessaires la dfense commune pure, s'il n'a agi que sous l'impulsion
des droits de tous, la conservation de l'Etat. misre ou de la passion, s'il a manifest son
La justice repentir ou ses remords; elle est plus forte-
pnale admet la loi morale, non
comme la source dont ellemane,mais comme ment attnue s'il a t provoclu par un
une condition et une limite de ses incrimina- violent s'il peut invoquer la fai-
outrage,
tions et deses pnalits. Elle n'a point la mis- blesse du premier ge ou la dcadence de la
sion de donner une sanction cette loi divine vieillesse, si une ivresse involontaire troublait
et d'en faire observer les prceptes. Elle ne sa raison elle est enfin entirement efface
et ne peut s'occuper que de l'ordre s'il n'a fait qu'user du droit de lgitime d-
s'occupe
fense, s'il a obi l'ordre d'un suprieur
public et des intrts sociaux, elle ne peut
avoir d'autre objet que de maintenir cet ordre hirarchique, s'il a t subjugue, par une ir-
et de sauvegarder ses intrts. Le chtiment, rsistible contrainte ou domin par les ga-
il est vrai, comme on l'a trs bien dit, n'a rements de la dmence. Dc l la distinction
droit que sur le crime; mais pour qu'il y ait des circonstances attnuantes, des causes
crime, aux yeux de la justice humaine, il ne d'excuse et des faits justificatifs.
suffit pas que l'ordre moral soit troubl, il Les circonstances attnuantes, que la loi
n'a pas dfinies et qu'elle ne pouvait
faut qu'une atteinte grave ait t porte dfinir,
sont tous les faits qui peuvent affaiblir les
De ce principe fondamental dcoulent deux criminalits, la faiblesse de l'intelligence, le
 250 DROIT PINAL. DROITS CIVILS ET POLITIQUES
dfaut d'instruction, la faiblesse de l'intelli- proprement dit, et le droit administratif. On

gence, le dfaut d'instruction, les mauvais a vu plus haut la dfinition de ce dernier. Le

exemples de la famille, l'instantanit de droit constitutionnel est cette partie de la

l'action, lamisre. l'ignorance, la souffrance: d'un peuple qui rgie la forme du
lgislation
la dclaration de ces circonstances et l'appr- l'tendue et les limites des
gouvernement,
ciation ont mis la tte de l'Etat. Il peut tre
pnale qui y est attache t pouvoirs
l'une des de notre crit ou non crit, et rsulter, soit d'une
plus prcieuses conqutes
moderne. Le a acquis le constitution crite, d'une charte, soit d'une
lgislation juge
d'tre car il peut coutume invtre. Enfin, le droit public pro-
pouvoir juste, proportionner
les peines la gravit du dlit. Les excuses, prement dit comprend tous les
principes ju-
de mme que les circonstances attnuantes, ridiques qui touchent l'intrt gnral,
n'exclueut pas l'imputabilit pnale, elles toutes les dispositions qui rglent les rapports
l'affaiblissent seulement et l'effacent en par- fondamentaux entre la puissance sociale et
tie elles rduirela de moin- les individus, et qui ne rentrent ni dans le
peuvent peine
dres termes, mais elles ne font pas droit constitutionnel ni dans le droit admi-
dispa-
ratre entirement la culpabilit nous 'avons nistratif. Ainsi, dans ce sens, onconsidre lie
cit l'ge des prvenus au-dessous de 16 ans, droit. criminel comme faisant partie du droit
la provocation rsultant de violences public. Il en est de mme de certains droits
graves,
l'ivresse involontaire. Les faits justificatifs individuels, dont l'exercice peut se trouver
excluent toute intention criminelle ils ta- par le droit civil ou par tout autre,
rgle
])lissent l'innocence de l'agent, ils cartent mais dout, le principe dpend du droit public;
de toute tels sont l'tat ainsi le droit de devant la
l'application pnalit proprit, l'galit
de dmence, la ncessit actuelle de la d- loi, la libert individuelle, l droit de ne pou-
fense, l'alibi invoqu par le
prvenu, la voir tre distrait de ses juges naturels, etc.
contrainte. Dans circonstances, les G.DEB.
quelques
moyens d'excuse se confondent avec les
moyens de justification. Ainsi l'enfant qui a DROITE. Dans les
dlibratifs, les
corps
discernement est justifi, car il n'a- membres de la mme, ont l'habitude
agi sans opinion
vait nulle intention criminelle; s'il a agi au de se groupe ct de choisir de prfrence l'un
contraire avec discernement, il n'est des cOt.s de la salle des sances. Il est main-
qu'ex-
cus raison de sou ge. Ainsi le soldat tenant
qui reu que les conservateurs se placcnt
n'a fait qu'excuter les ordres de son chef la droite duprsident et les libraux il sa
est, en gnral, justifi; mais si ces ordres gauche. Cependant, il y bien des nuances
taient tellement qu'il ne dt pas vi- intermdiaires entre l'extrme droite et l'ex-
illgaux
siblement y obir, ils ne constituent qu'une trme ces nuances, quand elles ne
gauche,et
excuse qui affaiblit la criminalit, mais sans portent pas le nom du personnage qui dirige
l'anantir. le groupe ou la fraction , sont dsigne
Les circonstances qui ont accompagn fac- par la place qu'occupent les membres qui
tion ou qui s'incorpnrcnt avec elle peuvent ont adopt ces nuances. On donc
distinguo
en modifier la criminalit. Nous souvent, une extrme droite, une droite, uu
galement
citerons la rcidive, qui, en dnonant dans centre droit, comme ou pourrait dire droite
l'agent une perversit plus autorise lgitimiste, droite orlaniste, droite bonapar-
grande,
une aggravation de la peine la complicit, tiste.
qui accrot la pril de l'action, puisqu'il y a En Angleterre, les dcm partis changent
eu runion et concours de plusieurs agents de place a chaque chaugement de ministre,
pour la commettre, et qui ds lors est ajuste c'est le parti qui prend la droite,
qui gouverne
titre considre comme une circonstance tandis la sont tou-
que les bancs de gauche
aggravante de l'action, sauf en rpartir la jours i'servs l'opposition.
responsabilit suivant la part que chaque
agent y a prise enfin la tentative, qui ne DROITS CIVILS ET POLITIQUES. Le mot
peut tre saisie par la loi pnale qu'autantque droit s'entend ici des facults confres ou

l'agent ne s'est pas volontairement dsist de reconnues par les lois.

l'action commence. On ne peut qu'indiquer Les droits civils sont, il proprcmcntparlcr,
ici ces rgles gnrales de l'imputabilit. ceux des droits privs dont la jouissance est
Faustin Hlie. rserve aux nationaux l'exclusion des
Tels sont, exemple, dans
trangers. par
DROIT PUBLIC. DROIT CONSTITU- quelques le droit de possder
lgislations,
TIONNEL. Le droit public, dans son accep- une portion du sol, et celui de recevoir ou de
tion la plus est celui qui rgle les transmettre en cas de mort. Tel est dans la
large,
rapports des peuples, soit entre eux, soit avec ntre le droit de servir
de tmoin pour un
les individus. La portion de ce droit qui testament. N., 080.) La po-
(C. lgislation
prside aux relations des nations entre elles sitive, en hrance du moins, ne rpond pas
est appele par quelques publicistes droit pu- exactement cette dfinition, et .les rdac-
blic extrieur ou international, plus gnra- teurs du Code Napolon paraissent n'avoir
lement droit des gens. Le droit public que, pas bien distingu les droits civils des droits
par opposition, l'on nomme intrieur, com- privs. Ainsi les droits cits plus haut de
prend le droit constitutionnel, le droit des immeubles, de recevoir et de
public possder
 DROITS CIVILS ET POLITIQUES. DUALISME 2ai

transmettre, en casde mort, le droit des'ohli- sont quelquefois aussi appels droits civi-
ger et d'obliger, d'acheter et de vendre, sont f/ues
gnralement considrs comme des droits Comme on peut le voir, les droits politi-
civils, et sont communs aux Franais et aux ques ou civiques diffrent des droits civils
trangers. Il existe cependant dans nos lois un double point de vue. Les uns s'exercent
des droits civils dans le sens propre de ce dans le domaine des intrts privs, les autres
mot. c'est--dire- rservs aux nationaux, et dans celui des intrts publics. Les uns n'ap-
deux points de vue surtout, lorsqu'il s'agit partiennent qu'aux citoyens, les autres tout
de questions d'tat ou de la comptence des Franais, et peuvent mme tre cornmuuiclus
tribunaux, on peut retrouver dans nos lois aux trangers.
civiles l'ancienne distinction du Jus civi- Les distinctions que nous venons de faire
talis et du jus gentiiun qui tenait tant de s'appliquent la plupart des Etats civiliss.
place dans le droit romain. Ainsi, nos lois En Angleterre seulement, il y a une situation
sur l'tat des personnes rgissent lacondition spciale, la dnisation, laquelle on a con-
des Franais seuls, et l'tranger ne peut sacr un article spcial. GASTONDE Bourge.
jouir, vis-a-vis du Franais, de certains
droits de famille, comme la tutelle et l'adop- DROITS DE L'HOMME. Voy. Dclaration.
tion, qui ne drivent que de la loi. Ainsi
encore, les tribunaux franais ne sont pas DROITS DIFFRENTIELS. Supplment
tenus, en principe,
de juger les contestations de taxe que les tarifs de diffrents pays im-
qui peuvent s'lever entre trangers, et le posent aux navires trangers dans l'intrt
Franais, actionne par un tranger devant un de la marine marchande nationale. C'est donc
tribunal franais, a le droit d'exiger qu'au un droit protecteur.
pralable le demandeur fournisse la caution
j'udicatn/n solvi. La contrainte DUALISME. Dans nombre de cas,
par corps ungrand
pesaiL d'une manire plus sur nous constatons les effets naturels sont
rigoureuse que
sur le le rsultat de deux forces
l'tranger que Franais, etc. qui se combattent
Il faut la jouissance de l'exer- et qui, loin de se neutraliser au point de pro-
distinguer
cice des droits civils. Certaines ont duire l'immobilit, font prcisment natre le
personnes
la jouissance de ces mais sont mouvement. La terre son orbite au-
droits, plus parcourt
ou moins (le les exercer, il raison de tour du soleil, parce qu'elle cde la fois
prives
leur tat d'incapacit l'in- la force centripte et la force centrifuge. La
lgale: le mineur,
la femme marie. socit se maintient par la raction des sen-
terdit,
Tous les Franais des droits ci- timents sympathiques (la morale) sur les sen-
jouissent
et cette jouissance et se perd timents conserve l'espce.
vils, s'acquiert choisies t'gofsmc
avec la qualit de Franais,. Certaines con- En politique, nous retrouvons le dualisme
damnations ont effet de ds l'origine des socits, et il s'est perptu
judiciaires pour
ceux d'une jusqu' nos jours, en se transformant selon
priver qu'elles atteignent partie
de leurs droits civils. l'esprit du temps. Autrefois, et pendant long-
temps, c'tait le pouvoir temporel qui se d-
Les peuvent se trouver
trangers placs, battait sous l'treinte du
au pouvoir spirituel;
point de vue de ces droits, sur le mme on sait qu'il finit par le vaincre. Ensuite, la
pied que les Franais 10 quand
les traites
monarchie et l'aristocratie entrrent en lutte
de la nation laquelle ils appartiennent ac- l'une contre l'autre. Aprs la dfaite de la
cordent aux une entire
Franais rcipro- c'est le pouvoir et la dmo-
fodalit, royal
cit 20 quand ils fixent leur domicile en cratie qui descendent dans l'arne, et jusqu't
France avec l'autorisation du chef de l'Etat.
prsent les chances de victoire ont t tan-
Les droits sont ceux conf- tt pour l'une, tantt l'autre; elles se
politiques qui pour
rent une participation plus ou moins directe dclarent alternativement contre le pouvoir
la gestion des affaires Tels sont dans son propre
publiques. qui, abondant par trop sens,
l'aptitude aux fonctions le droit commet des excs et une raction.
publiques, appelle
d'tre jur, le droit d'lirc et d'tre lu aux la victoire dfinitive de la dmo-
Cependant,
fonctions qui dpendent de l'lection les cratie devient de plus en plus probable. Quel
droits accessoires au droit lectoral, etc. Les sera le pouvoir nouveau sera
qui charg de
droits politiques n'appartiennent seuls la contenir? Saura-t-elle se crer un frein,
qu'aux
Est tout sans il n'y aura
citoyens. rput citoyen Franais lequel pas de libert. Nos ne-
g de et un ans veux le sauront. Dans tous les cas, que 1'(il)-
vingt accomplis. L'exer-
cice de tcl ou tel droit cn solutisme soit le patrimoine d'un seul, ou le
politique peut,
outre, tre subordonn des conditions droit imprescriptible de la multitude, il
sp-
cialcs de rsidence, de capacit. La arrte le dveloppement de l'esprit humain.
jouissance des droits tenant essen- S'il tait vrai que la dmocratie n'est
politiques, que
tiellement la qualit de ou nous aurions trouv le frein, car
Franais (n l'galit,
naturalis), s'acquiert et se perd de la mme ce serait la libert qui seule pourrait emp-
manire que celle-ci. Elle se trouver cher la nation de s'abmer dans le gouffre
peut
ou suspendue en tout ou de l'esclavage. Mais nous ne saurious com-
perdue partie par
l'effet de condamnations judiciaires ou d'un une dmocratie sans libert, et la
prendre
tat Les droits vraie celle que la raison et la religion
d'incapacit lgal. politiques galit,
 2.2 DUALISME, DUEL

approuvent, est la fille lgitime de la libert. roi des Bourguignons, introduisit le premier
Quelle est la morale des faits que nous dans le code l'usage du duel judiciaire. Une
venons de constater? C'est que l'homme ne loi, dite loi Gombettc et promulgue en 5ot,
doit pas s'abandonner des forces, des ac- eu rglait les principales dispositions. Gharle-
tions qui viennent du dehors ou, comme magne imita cet exemple, et cette lgislation
diraient les qui barbare ne fut gure srieusement entame
philosophesprofessionnels
reprsentent le non-moi et agissent sur le que sous Philippe le Bel, en 1296. Les duels
le moi, C'est l'homme, le moi, qui doit tre proprement dits, c'est--dire les duels aux-
acLif il doit ragir contre les forces ext- quels peut tre applique une des dfinitions
rieures son intelligence, ses sentiments, sa que nous donnons plus haut, datent de l'-
volont doivent tre employs pour diriger poque o cessent les tournois et les duels;ju-
les influences extrieures de manire ne pro- diciaires. Le discours de Brantme sur les
duire que les effets jugs profitables l'hom- duel nous fournit de curieux renseignements
me, l'humanit. sur les rgies que les duellistes reconnais-
saient au seizimc sicle. Les combattants,
DUCS. DUCHS. Les Romains appelrent s'ils suivaient les conseils du malicieux chro-
dllces, du mot latin clucere (conduire), les niqueur, devaient bien se garder de combat-
chefs, les commandants d'une arme ou d'un tre sans tmoins, d'abord pour ne pas priver
corps de troupes; dans l'origine, ce fut donc le public d'un beau spectacle, ensuite pour ne
un commandement militaire. pas tre poursuivis comme meurtriers. Il
Les Francs, ds les premiers temps de la ne faut point en ces matires parler de cour-
conqute, eurent aussi des chefs de troupe, toisie, dit l'auteur des Dames galaates, celui
appels ducs, auxquels, suivant les circon- qui entre en champ clos doit se proposcr de
stances et d'aprs la volont du roi, tait con- vaincre ou mourir, et surtout ne se rendre
fi le gouvernement de certaines contres, point; car le vainqueur dispose du vaincu
mais sans que le nombre en ft dtermin; tellement qu'il en veut, comme de le traner
le duc, lorsque les duchs devinrent hrdi- par le camp, de le prendre, de le brleur, de le
taires, fut tout la fois officier civil et mili- tenir prisonnier; bref, d'en disposer comme
taire dans son gouvernement, le duc faisait d'un esclave. Un soldat peut combattre son
la police, rendait la justice, et administrait capitaine, mais pourvu qu'il ait servi deux
les finances, soit par lui-mme, soit par ceux ans et demande sortir de la compagnie. Si
qui lui taient soumis. Les ducs se rendirent un pre accuse son fils de quelque crime
presque partout indpendants. Mais les du- dont il puisse tre dshonor, le fils peut ap-
chs franais revinrent successivement, aprs peler justement le pre en duel, d'autant que
une longue lutte contre le rgime fodal, s'in- le pre lui fait plus de mal de le dshonorer,
corporer la couronne de France; et, par- qu'il lui a fait de bien de le mettre au monde
tir de Louis XII, le nom de duc ne fut plus et donner vie. En t 560, les tats gnraux
qu'une simple dignit. de I'rancc, runis Orlans, supplirent
Avant 178g, il y avait les duchs-pairies, Gharles IX de svir contre le duel, et le tiers
les simples duchs non-pairies (les ducs ayant tat rdigea une supplique dans le mme
un duch sans
pair),tre et les duchs par sens. En i560, fut rendue l'ordonnance qui
brevet (duc sans duch), qui n'avaient point servit plus tard de base aux dits successifs
t suivis de lettres d'rection en duchs. Les de Henri IV et de Louis XIV, qui assimilait
honneurs et droits de la pairie n'taient df- le duel aux crimes passibles de la peine ca-
rs qu' ceux dont les duchs-pairies avaient pitale. La svrit des lois ne produisit au-
t rigs par lettres dment vrifies en cun effet, car, en mars 1607, le journal de
parlement. l'Estoile nous apprend que depuis l'avne-
ment de Henri IV (1589), c'est--dire en dix-
DUEL..Jean de Liniano dfinit le duel un huit ans, quatre mille gentilhommcs sont
combat d'homme homme, convenu de part morts frapps en duel. (On aurait tort, ce-
et d'autre, pour une injure laver, l'honneur pendant, de prendre ce chiffre la lettre.)
ou une haiuc satisfaire, et Bonacina un L'dit de 1626, dont le cardinal de Richelieu
combat singulier, arrt entre deux parties, fit un si terrible usage, graduait les peines
spontanment et d'aprs certaines conditions, selon le degr de criminalit. La provocation
avec chances de mort, de blesssure grave ou tait punie de la destitution des charges, dc
la confiscation des biens et d'un bannisse-
Les origines du duel sont
peu connues, et ment de trois annes. Le duel, alors clu'il
nous ne les ferons pas remonter Can qui, n'entranait pas mort d'homme, tait pas-
suivant quelques-uns, ne fut qu'un duelliste siblc de l'infamie et de l'chafaucl. La fl-
heureux. Nous en trouvons les
premires
trissure atteignait aussi les seconds ou t-
traces en Germanie, dont les habitants, dit moins. La mort de Bouteville, excut le 22
Montesquieu, se faisaient la guerre pour juin 1627 en place de Grve, produisit un sa-
des meurtres, des vols et des injures. On lutairc effet sur les bretteurs. Richelieu, du
modifia cette coutume en mettant les guerres reste, avait t impitoyable et avait empch
sous des rgles. Elles se firent par ordre du Louis XIII d'accorder la grce qu'on lui de-
magistrat; ce qui tait prfrable une li- mandait, en lui disant Sire, il s'agit de
cence gnrale de se battre . Gondebaud, couper la gorge aux duels ou aux dits de
 DUEL. CHANGE DES PRISONNIERS 253

Des dits contre le duel pa- Gnralementles dynasties sont continues

Votre Majest.
rurent en juin 16/t3,
1 t mai l6^, i3 mars par les descendants mles, sans que l'ordre
1651, mai r653, aot 1068, de promogniture soit partout entendu de
i6A6, septembre
1679, dcembre la mme manire; quelques familles ont
13 aot, i4 et 3o septembre
octobre 7 r r. La fureur des duels, admis les femmes succder. Dans les mai-
et de plus sons princires o la succession pouvait
calme, reprit comme
un instant
belle, et en 1723 Louis
XV renouvela de so- passer la ligne fminine, l'avnement au
Icnne'lles dclarations qui ne furent gure trne d'une femme changeait et cange
que celles de ses prdces- encore la dynastie. C'est ainsi que a
plus respectes famille de Cobouro-vint donner une dy-
seurs.
Avec la rvolution de 1789 naquirent les nastie au Portugal, et c'est ainsi qu'elle
duels politiques. Cependant, les hommes de s'assoira sur le trne de la Grande-Bretagne.
cet poque avaient trop Je sentiment de la En parlant de l'Autriche seulement peut-
mission qu'ils avaient remplir, et la con- tre sous l'influence de l'habitude on con-
science de risquer leur vie dans l'intrts tinue de dsigner ses souverains comme des
ommun, pour sacrifier au prjug qui avait Habsbourg, bien que Marie-Thrse ft le
tu tant de gentilshommes. Beaumarchais, dernier rejeton nous alliona dire mle (le
Camille Desmoulins et autres en donnrent roi Marie-Thrse) de cette maison, et
l'exemple. Sous la Restauration les duels po- que par son mariage avec le grand-duc de
litiques taient frquents, et depuis cette po- Toscane, Franois-tienne, elle ait cr la
que, ils n'ont pas t trs rares. dynastie de Lorraine (Habsbourg-Lorraine).
Les duels ne sont pas expressment punis Une dynastie se divise souvent en plu-
par la franaise, et quand tout sieurs branches qu'on dsigne soit par aine,
lgislation
s'est passe selon les rgles admises, on ne cadette, etc., soit par des proprits ou des
poursuit mme pas les dlinquants; dans les territoires (oh&QzoWnn-Hechingen,Hohen-
cas graves, surtout quand il y avait mort zoWevn-Sigmaringeri), soit d'aprs les prin-
d'homme, les requraient, mais ces qui les ont formes (lignes Albertine et
magistrats
le jury absolvait 1 inculp. Le duel est puni Ernestine).
dans un certain nombre de pays, et l'on a En gnral, la loi de succession de chaque
souvent propos de le remplacer par un tri- dynastie mane de l'un de ses chefs, et cette
bunal d'honneur. On n'a fart, jusqu' prsent, loi est reste tantt immuable (Bourbon), et
qu'un trop rare .emploi ctu tribunal d'hon- tantt elle a chang (Danemark, Autriche).
neur. C'tait l'poque des rois lgitimes. Plus tard,
sous le rgime constitutionnel, certains pays
DYNASTIE et DYNASTE. Le mot dynaste sont parvenus faire prvaloir la loi de suc-
qui vient du grec iwturmi, puissant, s'ap- cession de l'Etat sur celle de la dynastie
pliquait, dans l'antiquit, aux princes dont (Espagne). Actuellement, les femmes sont
le territoire tait peu tendu; au moyen ge, admises hriter de la couronne en Angle-
il dsigna tous les souverains, depuis le ba- terre, en Russie, en Autriche, en Espagne,
ron jusqu'au roi; on en a driv le mot dy- en Portugal; partout ailleurs la succession
nastie, pour exprimer une suite de souve- est rserve la ligne masculine.
rains de la mme race qui ont rgn sur le
mme pays.

E
CHANGE DES PRISONNIERS. Autrefois
le prisonnier appartenait celui qui l'avait
captur et il n'obtenait sa libert qu'en
payant une ranon. Lorsque les murs s'a-
doucirent, les gouvernements fixrent un
tarif modr pour les ranons; plus tard,
on supprima tout mode de rachat et les bel-
ligrants s'entendirent pour tablir l'change
des prisonniers grades gaux et selon un
tarif pour en compenser les
ingalits,
A l'poque des grandes guerres de la R-
publique franaise, il se fit un nouveau pro-
grs- Les principes d'galit qui avaient do-
min en France faisaient repousser toute
apprciation d'un homme prix d'argent.
Aussi un dcret de la Convention nationale,
du 25 mai 1793, contient les dispositions
suivantes, dont l'importance se comprend
immdiatement, et qu'on ne peut faire con-
natre que par une citation textuelle t. Il
n'y aura aucun tarif pcuniaire pourl'change
des prisonniers de guerre. 2. Il n'y aura pas
de tarif d'change, tel qu'un officierou sous-
officier, de quelque grade que ce soit, puisse
tre chang contre un plus grand nombre
d'individus de grade infrieur. 3. La base
commune des changes sera d'changer
homme pour homme et grade pour grade.
C'est d'aprs ces bases que fut conclu un
cartel d'change entre la France et l'Angle-
terre, le i3 septembre 1798; et depuis cette
poque, on a procd suivant ces mmes
principes dans toutes les conventions entre
les puissances europennes.
Les cartels pour l'change des prisonniers
sont ordinairement conclus directement par
254. CHANGE DES PRISONNIERS.
des commissairesmunis de pleins pouvoirs du
souverain. Cependant les gnraux comman-
dant en chef tant toujours autoriss faire
au nom.de l'Etat des conventions militaires
avec les gnraux ennemis pour ce qui con-
cerne leur commandement,il se.fait frquem-
ment des cartels d'change de gnral g- Nouspensons,au contraire,qu'en les appe-
nral. Souvent mme on echange les prison-
niers de part et d'autre en bloc et sans les
compter, sauf avoir gard ceux d'entre
eux qui tiennent de leur grade une plus
grande importance.
Enfin, il est devenu d'un usage invariable
qu'au moment du rtablissement de la paix,
les prisonniers qui se trouvent entre les
mains de leurs ennemis sont immdiate-
ment renvoys de part et d'autre en toute
libert dans leurs pays respectifs, sans
change ni ranon.
CHELLE MOBILE, prix variant selon
certaines circonstances, ou s'lovant ou s'a-
baissant automatiquementseloncertaines con-
ventions, etc. Dans la premire moiti de ce
sicle, l'chelle mobile des crales a jou pour se mlerde politique.Ils devraientau
un certain rle, comme on peut le voir
l'article SUBSISTANCES. Plus tard, on l'a
employ pour rgler les salaires, surtout en
Angleterre, par exemple les salaires de cer-
tains travaux montent et descendent avec le
prix du fer sur tel march, etc.
L'ide est ingnieuse, et nous semble m-
riter d'tre tendue au plus grand nombre
d'industries possibles. Que doit-on, en effet,
dsirer? Evidemment que le prix d'un pro-
duit se rpartisse selon la logique et la jus-
tice entre ceux qui ont contribu l'tablir;
il est donc naturel que le salaire reste dans
un rapport proportionnel dtermin avec le
prix de l'objet fabriqu. Il peut y avoir des
cas o le systmen'est pas applicable, on l'a
soutenu, mais nous ne nous occupons en ce
moment que du principe. Sous le rrime de
l'chelle mobile, il parat plus difficile de
soutenir que le patron exploite l'ouvrier.
CHELLESDU LEVANTET DE BARBA-
RIE (en turc, aq denyz iskelleri, chelles
de la mer Blanche, c'est--dire de la Mdi.
terrane). Sous ce nom, driv du vieux
terme de marine, escale, port, station de na-
vire (leportus minor de Ducange) on com-
prenait les ports et les places de commerce
de la Turquieet de ce qu'on nommait autre-
fois les Etats barbaresques (Tripoli, Tunis,
Marocl, o les Europens ont des comptoirs
et rsident sous la protection de leurs con-
suls.
Ces mots ont presque perdus leur signifi-
cation, les contres en question ayant subi
de profondes modifications.
CHEVINS. Sorte d'adjoints au maire,
charg de la basse justice assesseurs des
juges un tribunal de if instance.
CHIQUIER(le chancelier de l'). C'est le
titre du ministre des finances anglais.
,COLES
COLES (LES).On n'a peut-trepas assez
fait la part de la jeunesse dans l'organisa-
tion politiquedes pays modernes.Nous ne
prtendons pas qu'on doive accorder aux
jeunes gens des immunitsparticulires,ni
qu'il y ait lieud'abaisserl'ge dela majorit.
lant, en France, ds l'ge de vingt et un ans
l'urne lectorale,la loi les a traits avec
une certainefaveur.
Ce n'est doncpas l lgislation,mais
l'opinion publique,que nos rflexionss.'a-
dressent.On est assez dispos ne pas ap-
prcier sa juste valeur, sous-ualuer
l'influencede la jeunessesur la marchedes
vnementspolitiques. On trouve que de
vingt vingt-cinqans on manque souvent
de savoir,toujoursd'exprience, de matrit,
et qu' cet ge on doit couterles ancienset
travaillerpour se prparerune carrire.Ces
reproches svres s'adressent surtout aux
tudiants,aux lvesclescoles(de droit,
de mdecine,polytechnique, etc.),qui, dit-on,
sont envoys Paris pour tudier et non
moinsattendre qu'ils aient cess d'tre la
charge de leurs parents.N'y a-t-il pas de la
prsomptiondans ce sentimentqui les porte
se mettre en avantau risque de se trouver
l'adversairedeleur proprepre?
Nousne voulons, certes, pas justifier le
encoremineur,qui ngligeles
jeune homme
devoirsde sondage,pour empitersur -ceux
d'un autre."'BasocitHn'st bien.,constitue
que si toute choseest sa place.Maisnous
voulonsfaire ressortir que si la vieillessea
pour missionla conservation,c'est la jeu-
nessequ'incombela tche, sinonde provo-
quer, du moins de hter le progrs.La jeu-
nesse, sans doute n'a pas le monopoledes
sentimentsgnreux, mais c'est dans son
seinqu'ils sont le plus rpandus; c'est elle
qui est le plus prompteau sacrifice,et hlas!
il n'y a pas de progrs sans victime.Au mo-
ral, comme au physique, dans la socit,
commechez l'individu,la production,l'en-
fantementn'a pas lieu sans peine, sans mal.
Il est cependantune distinction faire
c'est que,si la vieillesseaimeconserveret la
jeunesseinnover, il ne s'ensuit uas que la
vieillessesoit toujours routinire, encro-
te, ossifie, et la jeunesse toujoursgn-
reuse; librale 1, progressive;nullement:
l'espritconservateurde la vieillesseest sou-
vent inspirpar l'exprience,quele changc-
mentcote,mais ne rapportepas toujours,
tandisque l'ardeur d'innovationde la jeu-
nesseest alimentepar de gnreusestllu-
sions.Or, en politique,les sentimentsgn-
reux ne suffisentpaspour empcherles gens
de prendreune faussevoie.
1. Le libralisme n'est pas prcisment un attribut de
la jeunesse. Le vrai libralisme est tolrant, il supporte
trs convenablement car il sait combien
l contradiction,
il est difficile de savoir la vrit. La jeunesse est s>"e'
trop passionne pour tre tolrante, partant pour
eiro
brale.
 CONOMIE POLITIQUE
CONOMIE POLITIQUE. La science co-
nomique cst celle qui tudie les lois de la
production, de ln.distribution et de la consom-
mation des richesses. Certains des plus jeu-
nes conomistes de notre fin de sicle trou-
veront cette dfinition quelque peu vieillie,
mais comme on n'en a pas encore iformul
de meilleure 1, nous continuons nous en
servir.
Au fond, si cette dfinition traditionnelle
est discute de nos jours, c'est que les der-
niers venus veulent faire de l'conomie poli-
tique un art plutt qu'une science, ils dsi-
rent. y trouver des prceptes pour les actes
de tous les jours Un ouvrage ou une dis-
ciplinc comprenant un ensemble de rgles
de conduite en matire conomique pourrait
tre utile, mais ce ne serait pas la science.
La science conomique ne peut tre que la
base, le fondcmcnt de cet ensemble de rgles,
car elle a pour mission d'tudier l'homme
pour constater, par l'observation des faits,
quelles sont les forces naturelles, les motifs,
les tendances qui le font agir, et comment
ils le font agir dans les diffrents cas. Les
actes conomiques de l'homme drivent en
premier lieu de la nature humaine et sont
ce titre une branche de la psychologie com-
bine avec des notions de physiologie et d'his-
toire naturelle, et, il faut le dire, express-
ment influence par l'action de la vie sociale.
Car, si la science conomique a pour ori-
gine l'observation de la nature humaine, on
doit avoir prsent l'esprit que cette science
ne s'occupe que de l'homme vivant en socit,
et mme, vivant dans une socit pratiquant ils les aurontdcouvertcs,et
la division du travail. L'homme isol ayant
galement des besoins a satisfaire, il aura
des actes conomiques accomplir (produc-
tion, prvision de besoins futurs, etc.), mais
ces notions auraient une trop faible porte
pour constituer une science, et ce ne serait
jamais une science sociale. Ce sont les rap-
ports entre les hommescauss par la division
du travail et le commerce qui importent et
qui constituent la mntire, le contenu do la
science conomique. (On peut dire aussi de
l'Economique.)
Ainsi l'conomie politique cherche d-
couvrir les causes des actes, ou les lois co-
nomiques, car une loi c'est un rapport de
cause effet. Ce n'est pas l une tche
facile, car il est rare dans la socit qu'une
seule cause soit en action, presque toujours
plusieurs concourent la fois un rsultat,
les unes patentes, les autres caches, et
comme la perspicacit des diffrents observa-
teurs n'a pas la mme acuit, les uns voient
bien et les autres mal,de l la divergence des
opinions.
L Courcclle-Seneuil, qui est cependant de l'cole clas-
sique, prfre mettre production, appropriation, con-
sommation. Mais l'appropriation ne dit rien ici, tandis
que la distribution, qu'il omet, est d'une importancu
majeure, car elle renferme les rapports entre le capital
et Ic travail et mme le commerce,.
2. Nous faisons abstraction de ceux qui ne formulent
nouvcau la dfinition que pour se faire citer.
255
C'est ce qui rend l'art les applications
si difficile. Ce qui augmente la difficult,
c'est que, dans l'application, il ne suffit pas
d'avoir une connaissance approfondie de la
nature humaine -dc ce qui se retrouve dans
tous les hommes-il faut encore tenir compte
des coutumes,des lois,et de mille circonstan-
ces spciales, puisqu'on n'a pas fairc a de
simples individus, mais des groupes d'in-
dividus, a des socits.
Pendant longtemps, nanmoins, ces diff-
rences dans les applications n'ont pas t trs
grandes, parce qu'on tait d'accord sur le
Principe conomique, qu'on formule ainsi
L'homme tend toujours obtenir le maxi-
mum de rsultats avec le minimum d'efforts.
On tait aussi d'accord sur la ncessit de la
libert il faut laisser aux hommes toute
libert compatible avec la libert d'autrui
et avec le maintien de la socit. Mais
depuis un certain nombre d'annes des doc-
trines nouvelles ont fait leur apparition et
ont gagn du terrain plutt par esprit d'i-
mitation qu' cause de leur valeur intrinsque,
on les runit sous le nom de socialisme.
nous en parlons plus amplement ailleurs. Ces
doctrines qui impliqucnt la suppression de la
proprit prive et l'annulation de la libert
individuelle ne sont pas acceptes par les
conomistes en gnral, mais quelques-uns
se sont laisss plus ou moins influencer par
ces thories ceux-l nient la science et ne
veulent plus que l'art des rgles de con-
duite pour rendre tout le monde heureux. Ils
n'ont pas encore trouv ces rgles; quand
que nous en au-
rons constat les bons effets, nous nous em-
presserons de les accepter.'En attendant cet
heureux rsulta, nous ne pouvons nous em-
pcher de pousser notre scepticisme jusqu'
la ngation, et de leur dire vous quittez la
bonne voie.
Chose curieuse, ces conomistes, qui pr-
tendent n'accepter qu'une partie des doctri-
nes socialistes, vont plus loin thoriquement
-que leurs nouveaux matres ils font dispa-
ratre l'individu daus la socit,en reprochant
auxconomistes de l'cole classique de mettre
1 ensemble desindividus au-dessus del socit
(n'est-ce pas un reproche baroque'?). Ils n'en
tirent qu'une seule consqucnce,c'est qu'il faut
couper les ailes la libert humaine. L'cole
socialiste ne dfend pas la libert, tout au
contraire, mais elle tient l'individu; c'est
l'individu qu'elle veut rendre heureux; elle
ne comprend pas plus que nous la socit
sans individus.
L'cole conomique classique, du reste, ne
pousse pas l'amour de la libert jusqu' en
excuser les excs; elle reconnait l'autorit
sociale le droit et le devoir de lui poser les
limites indispensables mais elle ne croit pas
que cette autorit puisse rendre les hommes
1. 11%ne s'exprimentpasainsi, ils disentplutot l'in-
dividu yue l'ensembledesindividus;mais il ne peut
pass'agir d'un individuunique compard la socit,ce
seraitfaux jusqu'au ridicule.
256 CONOMIE POLITIQUE.
heureux. L'homme sera toujours saufex-
ception -l'artisan de son sort, et les utopies
resteront des rveries.
Rapports de l'conomie politique avec la
politique. Si l'on a raison de dfinir la po-
litique la science du gouvernement, elle a n-
cessairement des rapports troits avec l'co-
nomie politique. En d'autres termes, l'homme
d'Etat ne saurait se passer d'une connais-
sance approfondie des lois conomiques qui
gouvernent la socit. Au fond, les phno-
mnes si varis qui constituent le domaine de
l'conomie politique n'ont qu'un seul but
la conservation de l'individu par le maintien
de l'ordre dans la socit, dans les meil-
leures conditions possibles. Pourquoi pro-
duit-on, si ce n'est pour se nourrir, se vtir,
se procurer un abri ? Pourquoi divise-t-on le
travail, tablit-on des relations d'changes
entre des individus et entre des pays, si ce
n'est pour rendre abondante et agrable la
nourriture, pour donner de la dure et de la
beaut au vtement, pour orner l'abri et le
rendre confortable? Et le bien-tre ne con-
serve-t-il pas la sant, ne prolouge-t-il pas la
vie?
La politique est, pour l'tre colectif qu'on
appelle Etat, ce que l'conomie politique est
pour l'individu et la socit comme science,,
elle tudie les causes de la conservation, du
progrs et de la dcadence des Etats; comme
art, elle prend les mcsures ncessaires pour
arriver ses fins. Or, l'individu est l'lment,
la matire premire, la monade de l'Etat, et
ces mesures ne pourront s'appliquer qu'
des hommes isols ou des groupes de po-
pulations.
Aucun gouvernement ne saurait donc res-
ter indiffrent au mouvement conomique du
pays, et ce mouvement sera affect par tout
grand acte gouvernemental. Ces rapports
mutuels nous semblent tellement vidents
que nous n'insistons pas.
L'existence de ces rapports admis, faut-il
en conclure que le gouvernement doive cher-
cher s'emparer du mouvement conomique
du pays, qu'il doive le diriger, le rgler afin
de prvenir tout cart? Nous ne demandons
pas mieux que de jouir indfiniment d'un
bonheur inaltrable, nous consentirions petit-
tre renoncer notre libert ce prix. .ferment implicitement ou explicitement la
Mais un gouvernement peut-il nous garantir
ce bonheur? Est-il assur contre toute erreur?
N'est-il pas, au contraire, rationnel de penser
que le particulier saura gnralement mieux
que le gouvernement ce qui lui convient.
D'ailleurs, s'il se trompe, c'est lui seul qui
plit, et c'est juste, tandis que chaque erreur
de l'autorit fait souffrir des populations en-
tires, et c'est l'injustice vidente.
Voil donc une raison trs concluante, ce
nous semble, contre l'intervention directe du
pouvoir dans le mouvement conomique. Si
la possibilit de l'erreur n'est pas un argu-
ment d'une valeur absolue, elle devra rduire
l'immixtion du gouvernement un mini-
mum, et le pouvoir s'abstiendrait de toute
DILES
action lorsqu'il n'aurait pas acquis la con-
viction que ses actes auront un effet, bienfai-
sant. En d'autrs termes, le clbre laisser
faire, laissez passer sera la rgle, l'inter-
vention, l'exception.
On pensera peut-tre qu'une telle doctrine
tend rendre inutile l'homme d'Etat l'tude
de l'conomie politique. Il n'aurait qu'
s'abstenir tout fait pour chapper au danger
de nuire.
Nous rpondrons d'abord que nous n'avons
pas dni'd'une manire absolue l'utilit de
l'intervention, il s'agit seulement de savoir
discerner les cas o elle peut avoir lieu avec
avantages.
Du reste, la politique exerce une influence
sur la production et sur le mouvement, des
changes, mme sans le chercher et sans le
dsirer, souvent mme contre son gr. L'ar-
bre n'a aucune mauvaise intention contre la
plante que son ombre tue, et la foudre n'a
aucun rief contre la maison qu'elle em-
brase l'arbre et la foudre suivent leurs lois,
la plante et la maison les subissent. De mme,
lorsqu'un gouvernement dclare la guerre
un voisin, il nese propose aucunement de faire
tomber le prix de sa propre rente ou de pro-
voquer la fermeture d'une partie des ateliers
de ses nationaux; mais la guerre aura n-
cessairement cette consquence.
Il s'ensuit que chaque acte gouvernemental
devrait tre prcd, non seulement d'un
examen politique, mais encore d'un examen
conomique de ses effets et de ses cons-
quences. L'homme d'Etat doit donc faire une
tude approfondie de l'conomie politique,.
De plus, aucun gouvernement ne peut vivre
sans finances, et un grand nombre d'entre-
prises politiques exigent des capitaux qu'il
faut savoir trouver sans tarir les sources de
la production. Est-il ncessaire de multiplier
les exemples pour montrer combien de lois
administratives, civiles, pnales et surtout
commerciales exercent une influence directe
sur la production et les changes, sur les
progrs du bien-tre, sur la prosprit na-
tionale Cette influence est incontestable et
inconteste, nous nous bornons donc l'-
noncer, et renvoyons aux divers articles
politico-conomiques, dont la plupart en ren-
dmonstration.
CONOMIE SOCIALE. Beaucoup de per-
sonnes prennent ce mot comme synonyme
d'conomie politique., et plus d'un auteur a
hsit un moment dans son choix. Certains
auteurs divisent l'conomie en conomie pri-
ve et conomie sociale. Pour d'autres, l'co-
nomie sociale comprend la thorie conomique
et les diffrents systmes socialistes, peut-
tre mme la science sociale (la sociologie),
et jusqu' la politique. Il est des hommes
qui tiennent plus aux mots qu'aux ides.
DILES. DILIT. Les diles, d'abord au
nombre de deux et ensuite de quatre, taient
 DILES. GOISME 257
des magistrats de l'ancienne Home chargs L'essentiel est qu'aucun obstacle lgal ne
de la surveillance des temples et des monu- vous barre le chemin, Et, dans notre monde
ments, de l'entretien des routes et de la po- ;i population dense, chacun rencontrera des
lice des jeux et des marchs. L'dilit tait, concurrents, il faudra lutter, et souvent on
soit le temps, soit l'exercice mme de cette n'atteindra son but que grce au hasard,
magistrature. Dans les temps modernes, favoris par des circonstances fortuites.
l'dilit comprend tout ce qui concerne les L'effort peut beaucoup, normment, mais
constructions urbaines, les btiments ci- il ne peut pas tout et si quelqu'un vous dit
vils qu'il imaginera un moyen de mettre fin au
hasard, haussez les paules.
DIT. Le mot dit vient du latin edicere, C'est la suite de cette ingalit physique,
faire savoir, ordonner. On publiait des dits intellectuelleet morale qui implique l'in-
chez les Romains les rois de France ont galit des qualits,sur tout de l'activit, de la
aussi quelquefois employ ce terme. prvoyance^delapersvrancp, del'amabilit,
etc., ingalit qui va de l'extrme vertu aux
EFFETS PUBLICS. D'aprs la dfinition vices les plus exagrs, -que les uns sont ri-
de Ch. Coquelin, dans le Dictionnaire de ches, puissants, considrs, aims, et les au-
l'conomie politique, on dsigne ainsi, non tres pauvres et soumis tant de maux. On
seulement les titres des obligations con- est toujours l'artisan de sa fortune. avec
tractes par un Etat, telles que rentes ins- l'aide des chances favorables. Jamais on
crites ou bons du Trsor, de mme que les n'empchera que dans une socit les qualits
et les circonstances produisent leurs effets na-
obligations de toute grande administration
publique, comme, par exemple, celle de la turels. Laforce deschoses renverse les utopies
ville de Paris , mais encore gnralement et en rend les auteurs ridicules. Ceux qui
toutes les valeurs qui se ngocient la Bourse voudront empcher l'hommeintelligent, actif
par le ministre des agents de change. et prvoyant de s'enrichir y perdraient, car
ils n'auraient pas leur part des avantages
GALIT. Il a a deux sortes d'galits qui rsultent pour l'humanit entire de cha-
que des gens irrflchis ont parfois confon- cun de ses progrs partiels. Si Paul invente
dues il y a il l'galit devant la loi, et 20 un procd qui double les produits, son pro-
l'galit physique, intellectuelle, morale avec cd ne tardera pas tre imit et bientt
leurs consquences. gnralis. L'humanit estsolidaire.
L'galit devant la loi (ou l'galit politi- La grande majorit des hommes admettra
tique) ne s'est pas rencontre dans les pre- sans difficult les vrits que je vienslade r-
mires socits humaines, il a fallu la con- sumer, mais on ne voudra pas faire part
qurir. On a supprim d'abord l'esclavage de la chance. Pure envie de leur part, celai
et puis c'est la gloire de 1789 toutes Mais malgr tout, il en a toujours t, il en
les inbalits lgales entre concitoyens. Pen- sera toujours ainsi. La chance est pour quel-
dant longtemps, les hommes politiques n'a- due chose dans notre vie; nous pouvons et
vaient pas pens une autre galit c'est devons la restreindre, il nous est impossible
d'ailleurs celle-l qui figure dans la devise de la supprimer. Pouvez-vous empcher le
peinte sur tous les murs officiels libert, temps de vous contrarier? Il fera mrirtelle
galit, fraternit. rcolte et prir telle autre. Deux armes sont
L'galit physique, intellectuelle, morale en prsence, des milliers de fusils sont bra-
est une chimre; il n'y a pas deux hommes, qus de l'une l'autre, pouvez-vous diriger
pas deux feuilles mme qui se ressembleut les balles et leur donner une adresse certaine ?
l'anthropomtrie est fonde sur ce phnomne Pouvez-vous empcher ce navire -qui porte
que nous observons chaque instant. L'ga- votre fortune de prir ? Pouvez-vous.
hte politique nous permet de prtendre on mettrait encore mille questions pareilles.
toutes les fonctions, tous les honneurs, En rsum, tenons-nous en l'galit po-
mais elle ne suffit pas pour nous les faire litique et lgale et tchons qu'elle rencontre
obtenir. Pierre entre dans l'arme, on lui le moins d'obstacles possible. C'est tout co
donne une giberne contenant le bton de que nous pouvons demander de raisonnable.
marchal mais il ne peut pas le prendre
dans la main, le bton ne se dtachera que GOISME.L'gosme existe, avec plus ou
lorsque le jeune soldat aura acquis du m- moins de force, dans tout ti,e vivant, car
rite, et beaucoup de mrite. Avec un peu c'est l'instinct, le dsir, quelquefois la pas-
de mrite il devient caporal, et mesure que sion de conserver la vie. L homme aussi
le mrite croit, il avance en grade jusqu' tient sa vie, il l'entretient en satisfaisant
l'chelon le plus lev. De mme, tout le monde ses besoins,les uns instinctivement les autres
peut atteindre tout, en remplissant les en raisonnant ses actes. Dans nos socitssi
conditions ncessaires: si vousvouleztre denses, la satisfaction des besoins est parfois
mdecin, vous devez tudier la mdecine rendue difficile par la concurrence vitale, le
avocat, vous devez faire votre droit pein- raisonnement des actes devient donc indis-
tre, vous devez apprendre l'art dela peinture pensable. Et pour que les rsultats des rai-
et ainsi de suite. Mais si vous ne rem- sonnements antrieurs ne soient pas perdus,
plissez pas les conditions ncessaires ? on les a combins, et il en est sorti une
i7
258 GOISME.
science: l'Economique ou l'conomie politique.
On peut donc dire que l'conomique est la
science de la satisfaction des besoins, l'gosme
joue donc un grand rle dans cette science,
et mme dans la politique, la science du
car l'Etat n'a t fond que
gouvernement,
pour protger les hommes dans leurs efforts
en faveur de la satisfaction de leurs besoins
leurs besoins matriels d'abord, moraux
ensuite.
L'gosme est donc un objet d'tude la
fois pour l'conomiste et pour l'homme d'Etat,
sans parler'du psychologue, du moraliste, etc.
Le mot gosme est le plus souvent pris en
mauvaise part, parce qu'on est beaucoup
moins indulgent pour l'gosme des autres
que pour le sien propre. Si l'on pouvait peser
un sentiment, nous dirions: on se croit auto-
ris tre anim soi-mme d'un kilogramme
d'gosme, mais on n'accorde son prochain
que le droit de jouir de ioo grammes du
mme sentiment. Une autre raison pour jeter
de la dfaveur sur le mot, c'est qu'on croit
que l'gosme inspire aux hommes des senti-
ments peu bienveillants les uns pour les au-
tres. Ce n'est pas ncessairement le cas.
L'altruisme et toute sorte d'autres sentiments
peuvent trs bien s'allier un degr modr
d'osme. Rptons-le, on est plus ou moins
goste, il y a un minimum, un maximum et
une moyenne, mais il n'y a pas absence d'-
gosme.
Il est fcheux que dans la vie pratique on
ne puisse pas mieux distinguer les degrs de
l'gosme, le degr invitable et le degr exa-
gr, mais la science doit s'efforcer de faire
cette importante distinction.
Les conomistes modernes allemands fon-
dent une grande partie de leurs critiques de
l'conomie politique classique sur l'impor-
tance que lesmatres de cette science auraient
accorde l'gosme. Ils font semblant de croire
que les Ad. Smith, les Ricardo,les J.-B. Say
aient dit que l'homme est uniquement mu par
l'gosme. Or cela n'est pas vrai, comme la
montr M. Rich. Schuller dans un petit li-
vre intitul les Economistes clczssiques et
leurs adversaires. (Paris, Guillaumin 189O).
On exagre volontiers l'opinion adverse pour
qu'il soit plus facile de la dmolir. Cela peut
tre pratique, mais cela n'est pas scienti-
fique.
LECTIONS. Droit lectoral.
Section 1. Du principe lectif.
L'lection est l'acte par lequel un groupe
d'hommes choisit et dsigne ceux qui le re-
prsenteront, ou mme te gouvernement. Des
diffrentes couditionsjusqu' prsent admises
pourl'institution ou la transmission du pou-
voir, savoir la naissance, le choix par les
dpositaires du pouvoir dj institu, le con-
cours, le tour de rle, le sort, l'lection, c'est
l'lection qui graduellement a pris la place
prdominante, et ses progrs paraissent suivre
la complication croissante des socits. L'adop-
LECTIONS
tion deplus en plusgnralcdugouvcrnement
ori-
reprsentatif ne laisse mme plus d'autre
dans
gine l'institution du pouvoir lgislatif, mme
plusieurs pays, l'emploi s'en tend
l'institution des pouvoirs excutif et 'judi-
ciaire.
Le principe lectif a pour base le droitre-
connu au citoyen d'tre gouvern par les lois
qu'il a votes et de ne payer que des impts
qu'il a consentis soit directement, soit par
mandataires. Les deux droits dont il s'agit
sont acquis, du moins [en principe', tout
homme qui la qualit de membre du corps
en
politique est reconnue. Mais l'application
est plus gnrale, car elle est constate chez
des nations ui n'avaient point l'ide du
droit civique. C'est ainsi qu'au moyen ge,
ont t
lorsque les premiers Etats gnraux
convoqus pour voter les subsides, les con-
tribuables n'taient pas tous considrs
comme membres du corps politique, et ce-
des
pendant on n'eut pas cru pouvoir lever
taxes sans l'aveu de leurs reprsentants. Le
droit de consentir, par reprsentation, l'im-
pt, est sans doute ici une consquence du
droit- de proprit.
Quelle est la nature du droit de suffrage,
et qui doit-il tre reconnu ou confr?
Il est facile de constater, cet gard, dans
les socits politiques, deux tendances, d-
termines moins par la forme du gouverne-
ment que par la conception des droits na-
turels et le caractre de la civilisation. Il
n'y a qu'un intrt de dfinition tirer des
rpubliques de l'antiquit, o, tous les droits
dcoulant de l'hrdit lgale, les droits ci-
vils constituaient un privilge refus aux
esclaves, qui n'taient mme pas reconnus
la plupart des droits naturels. Aussi arri-
vait-il que les droits civils se confondaient
avec les droits civiques, que nous en distin-
guons aujourd'hui soigneusement; ou plutt
par un renversement complet de nos ides,
les seconds taient la condition des pre-
miers.
Mme dans cet tat social rudimentaire,
on peut distinguer des nations o les droits
civiques taient gradus selon une hirar-
chie complique et d'autres o l'accession en
tait ouverte aux habitants, aux esclaves,
aux trangers. Dans la suite des change-
ments politiques d'une mme nation, les
progrs du temps et l'extension des relations
trangres dterminaient la transition du
droit restreint au droit accessible, en sorte
qu'un degr de plus dans la dure ou dans
la sociabilit faisait passer un peuple du
suffrage restreint au suffrage universel.
Cette diffrence s'est caractrise chez les
modernes par suite de l'abolition de l'escla-
tous
vage: les droits civils tant reconnus
et deveuant presque synonymes, dans les li-
mites de l'indignat, des droits naturels,
l'intrt s'est concentr sur les conditions
mises l'exercice des droits de citoyen, les-
1. Nous voulonsdire par l que la pratiquene rpond
pas toujourscompltement la thorie.
 LECTIONS 259

quels se rsument dans l'lectorat. Les pre- vote. On en a conclu que celui qui n'a pas
miers gouvernements reprsentatifs de l'Eu- contribuer n'a pas besoin de voler, et dans
rope se sont tous tablis sur la hase du suf- ce cas on ne tenait pas compte des impts
frage restreint. La monarchie constitution- indirects. Cette raison suffirait si les im-
nelle d'Angleterre en a t longtemps le type pots composaient toutes les charges publi-
et la rpublique de Hollande n'a pas chapp ques. Or, ,outre le vote de l'impt, la com-
cette condition. Au contraire, nous cons- ptence lgislative comprend encore Ic vote
tatons la tendance inverse dans la monar- du contingent militaire, et la confection des
chie franaise et si, en fait, l'lection du lois qui rgissent l'tat des personnes, les
tiers aux Etats gnraux n'tait point l'objet intrts moraux de la famille et de la socit.
d'un vote universel trs srieux (car on voit Il ne faut pas oublier que celui qui ne paye
par lcs listes des premires assembles que pas d'impt n'en contribue pas moins, par
Ics dputs du tiers sont ordinairement les son travail, la production des ressources d
officiers municipaux ou mme les avocats du la socit.
roi), c'tait un principe gnralement admis Quant au cens, on sait que c'tait le mon-
que tous les habitants devaient tre repr- tant de l'impt qu'on devatt,payer pour tre
sents. Lcs lections aux Etats gnraux de lecteur. Un croyait justifier le censen disant
1789 n'ont point t faites au suffrage uni- que;ceux qui prsentent le plus degarantics p-
versel absolu, car dans la varit des cou- cuniaires sont mieux placs pour voir com-
tumes locales on exigea, ici et l, des ga- ment l'Etat est gouvern, surtout lorsqu'ils
ranties diffrentes, souvent trs modestes. y apportent en outre l'instruclion, l'exprience,
Mais du moins le gouvernement eut et ma- etmme les lumires qui accompagnent ordi-
nifesta l'intention de convoquer tous les nairement la fortune.
Franais pour choisir les lecteurs dusecond Cependant comme ces conditions ne l'ac-
degr, qui devaient lireles dputes aux Etats compagnent pas toujours, et que mme il a
gnraux. L'ide d'imposer lgalement des fallu renoncer tablir aucune relation entre
conditions gnrales de cens ne se produisit le mrite des hommes et leur fortunc,lccens,
qu' l'Assemble constituante. Il est impos- peine tabli dans une constitution, a soule-
sible de mconnatre dans ces lections de v des critiques motives prcisment sur
l'ancien rgime franais une tendance inne, l'exclusion des lumires. Est-il juste, en effet,
un caractre particulier de civilisation natio- qu'un officier en retraite, un magistrat, un
nale, qui doit tre considr comme un l- mdecin, un membre de l'Institut, soient- pri-
ment de l'histoire du suffrage universel. On vs des droits reconnus un paysan avare,
pourrait faire un travail analogue sur les un marchand enrichi ? Le point de vue mo-
variations du droit de suffrage aux Etats- ral n'tait pas oubli Ne dirait-on pas que,
Unis, depuis les constitutions de l'Amrique pour acqurir, on n'emploie jamais que les
anglaise jusqu'aux lois fdrales et particu- plus lgitimes moyens ? Il n'est point
lires actuelles. prouv d'ailleurs qu'une bonne gestion de ses
Ces deux tendances, inhrentes d'abord propres affaires soit toujours une garantie
deux groupes des nations modernes, ensuite d'une bonne gesliondcs affaires publiques. Le
deux groupes de formes gouvernementales cens repose videmment sur cette supposition
dans une mme nation, se traduisent natu- que la fortune est une condition d'indpen-
rellement par deux thories, l'une qui envi- dance et par l mme une garantie de dsin-
sage l'lectorat comme une fonction, l'autre tressement. La discussion sur ce sujet de-
qui le considre comme un droit. vient bien vite purement morale, et il est
1 L'lection considre comme une fonc- remarquer que toutes les critiques faites au
tion, Le cens. Les capacit. Si cens, soit au point de vue de la moralit, soit
lgifrer est une fonction, une charge, un au point de vue des lumires, s'adressent au
office, lire le lgislateur est encore, un cens lev tel qu'il tait tabli sous la royaut
certain degr, une fonction. Toute fonction parlementaire, au privilge d'un trs petit
exige des garanties, des aptitudes, la prvi- nombre d'lecteurs. A un cens ntoclique, tel
sinondes consquences de la dcision prise, qu'une contribution personuclle gale trois
un intrt direct ne pas se tromper. C'est journes de travail, par excmple, facile a
l'intrt qui est la garantie prdominante, et runir dans des conditions de fortune ordi-
c'est mme une des raisons pour lesquelles naires, on ne pourrait opposer que la thorie
le cens est la condition la plus ordinaire du du suffrage fond sur le droit universel, tan-
suffrage restreint. dis que le cens lev, qui demandait aux
Ici encore c'est le droit de proprit qui est lecteurs des conditions de fortune exception-
pris pour base du droit de vote, comme il a nelles, seheurterait immdiatement l'objec-
t pris pour raison du tion tire des capacits. Mais en matire de
systme reprscn-
tatif son
origine. De mme que, pour lever capacit, l'apprciation est au fond tout arbi-
lgalement
les contributions de l'homme non- traire il tait fort ais de poser en principe
citoyen, on eut gard sa qualit de pro- que les lumires sont une garanties plus so-
pritaire, de nimc ont fait driver le droit lide que la fortune, fort difficile de marquer
de vote de l'inviolabilit de la de la limite du droit. On avait sans doute la res-
proprit,
laquelle il rpsulte que l'Etat ne avoir source de demander des diplmes. Mais en
peut
que les revenus lui sont accords par un admettant que les possesseurs de diplmes
rlui
260 LECTIONS
soient tous des capacits, il ne s'ensuit pas
que les personnes instruites qui n'avaient
aucun intrt professionnel passer un exa-
men ne fussent pas capablcs. On n'a pas
encore introduit, l'usage de soumettre un
examen les candidats l'lectorat, quoique
cet usage n'et pas manqu de natre, si le
systme des capacits avait dur. Maisil dis-
parut peu peu mesure que la doctrine qui
dclare l'lectorat une fonction perdit du ter-
rain.
2 L'lection considre comme un droit.
Le suffrage universel. -De quel droit, en
effet, exigeait-on l'obissance aux lois de la
part d'une fraction de la nation qui n'avait
point t consulte pour l'lection des lgis-
lateurs ? quelle tait la valeur d'une pareille
a utori t, exercepar un certain nombre d'lec-
teurs, composant le pays lgal, sur uncertain
nombre d'habitants obligs de leur obir parce
qu'ils se trouvaient rsider sur le mme ter-
ritoire? La force seule ou l'habitude pouvait
dcider les Franais non-lecteurs suivre
la loi faite par le pays lgal franais plutt
que la loi anglaise ou la loi russe. Ds que
le suffrage universel fut tabli, on ne man-
qua pas de faire valoir les avantages sociaux
du systme, par exemple l'ordre lgal qu'il
semble devoir assurer. Ainsi, on a beaucoup
insist sur cette considration que, par l'ta-
blissement du suffrage universel, l'insurrec-
tion estdevenue impossible et mme absurde,
car le peuple ne peut pas se rvolter contre
lui-mme. lettre dans la main de l'ouvrier
le bulletin de vote, c'est lui retirer le fusil.
Les faits n'ont pas absolument confirm cette
manire de voir, car l'lecteur qui dsire au
del de ce que peuvent lui accorder ses repr-
sentants a bientt imagin de dire que ses
reprsentants le trahissent, ou que le nombre
des dputs que lui alloue la loi lectorale
est infrieur au mrite du groupe dont il fait
partie. La vrit est qu' part les moments
critiques o l'insurrection drive d'une si-
tuation spciale, l'universalit du droit de
vote ajoute la loi une autorit nouvelle.
Cela est d'observation dans les temps ordi-
naires, les seuls que l politique puisse en-
visager quand il s'agit, non de mesures, mais
d'institutions.
Voici les raisons donnes en faveur du
suffrage universel par John Stuart Mill.
Il dpeint avec nergie la de tout
dgradation
tre dont la destine est dcide par autrui
sans son aveu. Selon lui tout individu que la
loi peut contraindre payer l'impt, pro-
duire un certain travail, ou se battre, est
en droit d'exiger que sa voix soit compte
pour ce quelle vaut. Il y a de la dclamation
dans l'opinion de Mill, comme le montrentles
mots que nous venons de souligner. L'lec-
tion serait donc un droit, un de ces droits
naturels, dont Lafayette disait qu'il n'est
permis aucune puissance, pas mme une
nation entire, de violer, pas mme envers
un seul homme .
Jusqu'' nouvel ordre, nous devons consi-
drer le suffrage comme un droit. Mais on
peut garder un doute au fond de son coeur:
peut-il tre salutaire un pays que la voix
de l'ignorant, de l'abruti, du vicieux, pse
autant, ait -la mme influence que celle du
citoyen le plus sage, le plus noble, le plus
honnte? C'est difficile admettra. Aussi
s'attend-on une ide rvlatrice d'un meil-
leur systme.
Attendra-t-on en vain ?
Sect. 2. Del'lecteur.
1 Les condition gnrales. Qui est
lecteur? Cette question semble, au premier
abord, rsolue par le principe du
suffrage,.
Mais il n'est pas besoin d'une observation
prolonge pour reconnatre qu'en aucun
temps ni en aucun pays le droit lectoral le
plus tendu n'a compris les condamns pour
crimes, pour des dlits d'un certain carac-
tre aprs les indignes, il faut exclure les
incapables, raison de l'ge ou de l'igno-
rance. Enfin des incompatibilits temporaires
ont t tablies par la loi dans l'intrt de
l'Etat, comme celles qui regardent les mili-
taires sous les drapeaux, ou les titulaires de
certains emplois ou commissions.
Age. A l'gard de l'incapacit, est
la premire condition qui se prsente l'es-
prit. La majorit politique dcoule assez na-
turellement de la majorit civile, et il a t
gnralement reconnu qu'on ne pouvait par-
ticiper par son vote la formation de la loi
et la direction de l'Etat qu' l'ge o l'on
devenait matre de sa personne, apte grer
sa fortune. Cet ge de la majorit civile
varie selon les pays il s'lve naturellement
en passant du Midi au Nord. En France, il
est fix 21 ans. On a contest la sagesse de
cette assimilation de la majorit civile la
majorit politique, surtout quand la premire
est aussi prcoce; mais jusqu' prsent on
s'y est tenu.
Sexe. Presque partout le sexe masculin
est une condition du droit politique en gn-
ral et de l'lectorat en particulier. Jusque
dans la seconde moiti du dix-neuvime si-
cle, la discussion ne s'tait mme pas leve
sur ce chapitre, et encore aujourd'hui la
seule proposition de reconnatre aux femmes
un droit de suffrage serait, dans les pays
latins, couverte de ridicule. Elle est tellement
contraire toutes les traditions de la politi-
que et toutes les habitudes sociales qu'elle
est rarement venue l'ide des novateurs les
plus originaux. Au contraire, un Anjlais,
(John Stuart Mill, dclare que, dans le
travail auquel il s'est livr pour dfinir la ca-
pacit lectorale, c'est l'exclusion des femmes
qui ne lui est jamais venue l'ide, et qu'il
n'a pas tenu plus de compte de la diffrence
du sexe que de la taille ou de la couleur des
cheveux. Son opinion n'a pas soulev, chez
les peuples de race anglo-saxonne, l'tonne-
ment ou la rise qu'elle n'aurait pas manqu
de produire en France; le suffrage des fem-
mes est une rforme constamment rclame
 LECTIONS 261

aux Etats-Unis, et elle a eu du succs dans un une somme minimc. Pour ce but, on a
ou deux des Etats de
formation, rcente mme imanin un impt lectoral spcial.
mais nous devons laisser discuter la question Honorabilit. II est admis par tous les
ceux
(lui
s'en sont fait une
spcialit. partis que le droit de vote ne peut s'accorder
La loi franaise ne reconnaissant la capa- aux individus privs de leurs droits civils et
cit lectorale qu'aux hommes, certains d- politiques par suite de condamnations des
puts ont voulu nanmoins assurer, d'une peines afflictives et infamantes, ou mme in-
manire d'ailleurs fort indirecte, la reprsen- famantes seulement ceux auxquels les tri-
tation des femmes et des enfants. Deux pro- bunaux correctionnels ont interdit le droit
positions de loi ont t soumises en i8p de vote et d'lection, par application des lois
l'Assemble nationale. L'une proposait qu' qui rgissent cette interdiction.
partir de cinq ans les enfants possdent la Instruction. Une certaine instruction,
capacit lectorale, mais virtuellement et tout lmentaire, est une autre garantie que
pour la transmettre
leur pre. C'est ce l'lecteur doit au corps social dont il est
qu'il appelle le vote accumul des familles. membre. Stuart Dfill considre l'ibno-
Un autre propose que tout lecteur inscrit rance de la lecture, de l'criture et mme de
ses enfants
premires notions d'arithmtique comme une
outre lui-mme, mi-
reprsente,
neurs sans distinction d'ge, et les filles ma- mcapacit radicale, bien que transitoire, et
jeures restes dans la famille. Evidemment qui doit suspendre pour l'lecteur le droit de
cette extension apparente du suffrage se vote jusqu' ce qu'il ait acquis cette condi-
traduirait surtout d'abord par un privilge tion. Il semble en effet naturel que l'lecteur
donn aux pres de famille sur les clibatai- sache au moins crire son bulletin.
res. On peut remarquer qu'en gnral le En fait, il est d'observation frquente que
lgislateur pre de famille n'aime point les des lecteurs illettrs ont reu des bulletins
clibataires. Le clibataire est toujours pour qu'ils ont dposs dans l'urne sans mme se
lui un tre livr
plaisir, au sans responsabi- les faire lire. Aussi plusieurs lgislations
lit, enclin aux nouveauts dangereuses. Les exigent-elles le vote crit. Cette exigence, qui
auteurs de ces deux propositions ne parais- parait restreindre le principe de la souve-
sent point (c'est l'objection qui
leur a t rainet, n'en est au contraire qu'une applica-
faite) s'tre inquits si les femmes et les tion. La libert du vote (sinon l'indpendance
enfants ainsi reprsents avaient ou non de l'lecteur) est la premire de toutes les
conscience de la dlgation dont l'Etat dis- conditions de la validit lgale et morale du
pose en leur
nom; ni si la femme et les en- vote.. Or, celui qui ne sait pas crire son
fants parvenus l'ge de raison donneraient bulletin n'est pas libre, car il est oblig de
le mme vote que le chef de famille. On leur confier son vote un autre qui peut le trom-
objectera que des tres dous de conscience per, en gnral impunment. Le vote devant
et de raison ne peuvent par leur seule exis- tre secret selon la loi, un lecteur ne sa-
tence confrer au chef de leur famille le chant pas crire ne peut pas mettre un vote
droit d'mettre un vote contraire leur rai- conforme la loi.
son et leur conscience? Ces propositions 2 Des yaranties dues l'lecteur. On
prouvent seulement que lgislateurs les ont pourrait dire qu'elles se rduisent toutes
quelquefois de l'imagination. assurer la libert du vote, et qu'ainsi elles
Donaicile. -Une autre condition gnrale, doivent toutes consister dans la sincrit des
mais d'application fort variable, est le domi- oprations lectorales.
cile. Elle prsente d'abord
garantie deune a) Dro de runion. Il faut que l'lec-
sincrit, le nomacle
peut plus
faci- teur puisse connatre et discuter les candida-
puisque
lement qu un autre voter plusieurs fois; en- tures qu'il en dcide sans redouter les con-
suite et surtout une garantie de stabilit, de squences de son vote; qu'il soit certain que
vie rgulire, d'honorabilit. On sait que la son vote ne sera point supprim ou dnatur;
loi franaise de i85o exigeait de l'lecteur en un mot qu'il sache que son opinion lui est
un domicile de trois ans, ce qui fut consi- demande srieusement.
dr tort comme une abolition peu prs Comment le candidat pourrait-il se faire
complte du suffrage universel. L'opposition connatre des lecteurs s'il n'avait le droit de
aime exagrer. se prsenter publiquement. eux, d'appeler
Nalioaalil. Pour les lections politi- la discussion sur ses antcdents, sur son
ques du moins, presque toutes les lgisla- programme, sur sa conduite politique ant-
tions exigent la condition de nationalit. rieure, s'il ne pouvait non plus s'adresser
Devoirs enuers l'Etat. L'tat ne pou- aux lecteurs par voie d'affiches, de circulai-
vant pas vivre sans revenu, plusieurs Etats res, de proclamations?
en ont conclu qu'alors mme qu'on supprime Le candidat d'ailleurs a besoin aussi de re-
le cens, c'est--dire qu'on ne fait plus dpen- cevoir les impressions de ses lecteurs, d'ap-
dre le droit lectoral du payement d'une cer- prendre ce qu'on attend de lui, d'tudier les
taine somme en contributions directes, il opinions et les sentiments du. groupe qu'il
convient encore que, pour jouir des droits veut reprsenter.
lectoraux, on remplisse envers l'Etat ce de- b) Absence de pression. Candidatures
voir du citoyen qui consiste contribuer aux officielles. L'absence de pression n'est
dpenses de l'Etat, ne fut-ce qu'en payant pas mins indispensable. Il est peine be-
2G2 LECTIONS
soin dc faire ressortir ce qu'auraitdc contra-
dictoire le fait d'appeler les nations tire
les mandataires qui doivent contrler le gou-
vernement, et leur imposer, par force ou
par adresse, les candidats par qui le gouver-
nement dsire tre contrl. Chez les peuples
depuis longtemps forms la vie politique,
les gouvernements n'exercent pas de pres-
sion lectorale.
Il est possible qu'un gouvernement ne
croie pas exercer de pression sur les lecteurs
en recommandant des candidatures. Quand
il serait possible au gouvernement de s'en te-
nir une simple recommandation, sans em-
ploycr, pour la faire russir, l'intimidation
ou les promesses, cette recommandation
mme est elle seule une pression, car elle
pse sur le vote de toute l'influence que pos-
sde ncessairement la puissance publique;
il est mme certain que la dsignation seule
du candidat du gouvernement, sans invita-
tion d'aucune sorte voter pour lui, ni indi-
cation complaisante de ses mrites, conserve
encore le caractre d'une pression lectorale.
Mais, dit-on, si chaque parti a son candi-
dat, le gouvernement qui reprsente, aussi
bien que les partis, une opinion, une politi-
que, des intrts sociaux d'un ordre lev,
n'a-L-il pas le droit de faire connatre le can-
didat qui reprsente sa politique? C'est une
information-de plus qu'il apporte dans le d-
bat. Si telle est en effet son intention, nous
croyons qu'il doit laisser ce soin aux candi-
dats eux-mmes. Il y a vraiment du dangers,
ce que le gouvernement avoue sa sympa-
thie pour un candidat, car il lui faudrait
beaucoup d'abngation pour ne pas aller plus
loin. Un chec de son candidat rejaillirait sur
lui et il a sa disposition tous les moyens
pour faciliter le succs.
Dans les pays o la centralisation place
tant d'agents, tant de faveurs ou de dis-
grces dans la main du pouvoir central, les
candidatures recommandes dgnrent trop
vite en candidatures officielles. D'abord le
gouvernement se contente de patronner, bien-
tt il improvise des candidatures tlu'il impose
et c'est l un abus intolrable qui supprime,
vrai dire, l'lection. L'lecteur ignorant, sur
lequel ces manoeuvres agissent avec le plus
d'efficacit, perd la notion des choses et il
lui arrive d'interpellcr son mandataire en lui
disant t Vous avez une bonne place du
gouvernement, i (M. Emile Ollivier, au
Corps lgislatif, sance du 2 avril 1869')
i. On 'trouvera, sur les candidaturesofficiellesen
France, d'amplesmatriauxauxendroitssuivants Alo-
niteur ouJournal ofliciel, 26 avril 1862,9 mai 1863.
15janvier1865,22 fvrier1S65,10mai 1868, 2 et 4avril
1869,24et 25fvrier1S70.Il s'agit decirculaires,depti-
tions au Snat,de discussionsau Corpslgislatif.
Quanta l'Allemagne, en avril 18G8, M. de Bismarck a
dclar, dans le Reichstag, que les gouvernements ont le
droit de faire connatre, par tout moyen et tout organe
quel candidat ils d-
(jedes Nittel undjedes Organ),
sirent voir lu. C'est uue consquence de la libert du
choix ( Wahlfreikeit\ des gouvernements, yni ont leurs
droits comme les partis. D'un autre ct, les lecteurs
ont le droit de savoir qui les gouvernements dsirent
voir lu, parce que beaucoup d'lecteurs ont l'intention
A ct du pouvoir, d'autres influences en-
core se produisent aux lections et, en fait,
celle qui se manifeste le plus ardemment
aprs celle du gouvernement, c'est l'interven-
tion du clerg.
Celle-l est dplace tous gards. Il faut
se garder d'enrler les croyances au service
des intrts politiques. La politique en souf-
fre, mais la religion bien plus encore,. Elle
perd en dignit ce qu'elle s efforce d'usurper
en autorit; bientt attire dans la lutte elle
en sort victorieuse parfois, mais affaiblie
toujours.
c) Scrutin public ou secrel. Les lgis-
lations commencent toutes par le scrutin pu-
blic, dans un beau mouvement d'indpen-
dance et de dignit, et finissenL toutes, aprs
une certaine exprience de la vie publique,
par adopter le scrutin secret. Le scrutin se-
cret lui-mme n'assure pas une indpendance
complte, car il y a toujours quelque moyen
de rapporter une certaine partie des votes
leurs vritables auteurs. Les [causes ainsi que
les procds de pression ne sont pas suppri-
ms par une prcaution toute matrielle, mais
au moins la connaissance des votes est r-
duite dans des limites assez troites, et il est
tabli en principe que les votes ne doivent
pas tre recherchs. La dignit tout ext-
rieure que suppose le scrutin public est com-
pense par ce principe mme qui, en faisant
du vote une question rserve, lui confre en
quelque sorte le caractre d'un cas de con-
science. Il n'est pas douteux que toute une
nations ne puisse arriver rechercher pour
l'expression des opinions individuelles, dans
une circonstance aussi importante, le grand
jour qui claire les votes des reprsentants
dans les assembles. C'est ce qui se produira
certainement lorsque tous les lecteurs seront
constitus l'gal de leurs dputs, inviola-
bles, soustraits aux ncessits de l'existence
ordinaire, et do plus capables de rendre
compte des raisons de leur vote. En rsum
et sans contester que le vote public puisse
tre sincre, nous pensons que le scrutin se-
cret est encore le mode de votation qui r-
pond le mieux la faiblesse humaine et u la
complication des intrts individuels ou lo-
caux.
d) Police cles lections. La police des
lections a pour objet d'assurer la plus
grande libert dans le moment mme du vote,
et la plus complte loyaut dans le dpouille-
ment du scrutin. Aussi la formation du bu-
reau est-elle confie l'autorit
municipale;
de voter pour le gouvernement, comme d'autres lecteurs
veulent voter contre lui. Et pour que les uns et les autres
puissent faire leur choix en connaissance de cause, il .faut
que le gouvernement parle. S'il gnrdait le silence, il pour-
rait arriver que tel lecteur qui aurait voulu voter con-
tre le gouvernement, aurait donn sa voix un candidat
agrable. M. de l3ismarck termine en disant que si les
ont le mme droit que les particuliers d'in-
gouvernements
diquer leur prfrence, il ne leur est jamais permis d'exer-
cer aucune pression, soit par des menaces, soit par des
promesses. Nous avons rsum le discours, en repro-
duisant aussi souvent que possible les termes mmes du
chancelier allemand.
 LECTIONS 263

la lecture et le contrle des bulletins sontfaits gie avec l'organisation communale qui sem-
par les lecteurs eux-mmes. L'entre des ble pousse un peu trop loin.
lieux de vote est interdite toute force arme. 30 Corruption. Les formes de la cor-
Les lecteurs eux-mmes n'y peuvent porter ruption sont multiples, (depuis l'achat direct
d'armes. et brutal du vote jusqu'aux promesses ou-
vertes ou dguises de places, de privilges
Seot. 3. -De l'ligibilit. ou de subventions de la part de l'Etat. Pour
70 Conditions gnrales. -Les conditions que le vote se vende comme une marchan-
d'ligibilit sont gnralement plus troites dise, il faut supposer un tat social tout sp-
que celles de l'lectorat le cens ou la cial, tel que celui de l'ancienne Rome, o,par
dure du domicile sont plus levs, selon les une curieuse-confusion de l'extrme misre
bases du principe lectif. On peut remarquer et du plus haut privilge politique dans une
cependant que, plus le suffrage s'tend, caste populaire, un grand nombre de citoyens
plus la considration de limiter le moins pos- n'ont d'autre proprit que leur vote. Il s'-
sible le choix de l'lecteur s'impose. On a tait la fin tabli une agence lectorale, en
mme pu discuter en France si l'lection vue de garantir la bonne foi rciproque dans
d'un banni tait valable, et n'entranait pas le commerce des votes. Le candidat dposait
la rvocation du bannissement si le suffrage la somme convenue chez un qui
squestre,
pouvait se porter sur un tranger et lui con- les lecteurs aprs le succs de l'lec-
payait
frer directement la nationalit. tion. La corruption lectorale avait pris en
.20 De l'ligibilit des fonctionnaires. Angleterre des proportions moins considra-
Incompat ibilits. Dans la plupart des lgis- bles, mais de beaucoup suprieures ce
lations, tout lecteur est ligible. On a pense qu'on pouvait constater sur le continent; la
cependant que le but de la reprsentation na- rpression do ces fraudes exigea une lgisla-
tionale serait lud par son extension mme, tion spciale. En France, la modicit des
si le choix de l'lecteur, dont l'intrt est fortunes ne permet gure aux candidats de
d'obtenir un contrle clair du gouverne- corrompre directement les lecteurs. C'est
ment, pouvait se porter sur les agents mmes en promettant des faveurs et des emplois dont
qu'il s'agit de contrler. Aussi plusieurs
les
dispose le gouvernement qu'on obtenait
lgislations, notamment cell de la France, votes des censitaires. Mais le plus souvent,
ont-elles dclar incompatibles le mandat de et surtout depuis l'tablissement du suffrage
a pris en outre un
dput et les fonctions salaries des gouver- universel, la corruption
nements. D'autres lgislateurs ont pens caractre collectif et s'est prsente sous la
qu'il importait de compter dans les assem- forme de promesses relatives aux travaux
bles des hommes habitus la pratique des publics. Du reste, il n'est pas possible de
affaires et recommands par des tudes sp- prvoir tous les cas qui peuvent se prsenter,
ciales. On a remarqu souvent la supriorit il n'en est que plus utile de multiplier les
des discussions dans les chambres de la prcautions.
royaut parlementaire franaise (1814-1848),
o les fonctionnaires occupaient quelquefois Sect. 4.-Des moyens d'assnrer les meilleurs choix.
le tiers des siges. La dlibration des lois Les meilleurs choix dont nous voulons
spciales et la rdaction de toutes les lois y parler ne concernent pas le mrite des lgis-
prsentaient un caractre de profondeur et lateurs, mais la reprsentation fidle de la
de clart que n'offrent pas au mme degr nation et de l'tat proportionnel des diverses
les actes des assembles suivantes. Cetin- fractions de l'opinion.
trt, auquel il est d'ailleurs facile de donner De la majorit relatioe et absolue.
une certaine satisfaction, par une place plus On sait que le candidat lu est celui qui ob-
considrable faite au conseil d'Etat dans la tient la majorit des votes, mais comme il
rdaction des lois, parat devoir cder au peut se prsenter plusieurs candidats, et que
principe plus gnral que le gouvernement chacun d'eux peut obtenir une fraction pres-
ne doit point tre contrl par les agents. que gale du nombre des suffrages exprims,
On admet donc gnralement aujourd'hui celui qui l'emporterait par le simple fait
que le nombre des fonctionnaires qui puis- d'obtenir les votes les plus nombreux (majo-
sent faire partie d'une assemble lective rit relative) pourrait ne reprsenter qu'une
doit tre rduit au minimum, ne serait-ce minorit, parce que le plus grand nombre
que parce que le fonctionnaire doit s'occu- des votes (la majorit relle) se serait par-
On a donc tabli
per de ses fonctions avant tout. pill sur ses concurrents.
Des raisons qui touchent au soin de la que l'lection ne serait prononce que si le
motiver d'autres candidat runissait la majorit absolue, c'est-
probit publique peuvent
incompatibilits. C'est ainsi qu'on a propos -dire un nombre de voix gal au moins
de dclarer inligibles: les citoyens chargs la moiti plus [un du nombre des lecteurs
d'une fourniture pour l'Etat ou d'une entre- inscrits. Cette prcaution mme n'est point
prise de travaux publics dans laquelle l'Etat toujours suffisante, et la division des votes,
est intress, les administrateurs et direc- jointe au nombre considrable des absten-
teurs des chemins de fer, ceux des compa- tions, peutjquelquefois abaisser la majorit au-
gnies industrielles ou commerciales lorsqu'ils dessous mme de'la limite fixe pour la majo-
sont nomms par l'Etat. C'est l une analo- rit absolue. Il est alors procd, selon la l-
2(54 LECTIONS
gislation soit au ballottage(uoy.)entre les can-
didats qui ont obtenu le plus grand nombre
de suffrages, soit un second tour de scru-
tin entre tous les candidats, mmenouveaux,
et qui alors est dfinitif, car il suffit d'y ob-
tenir la majorit relative.
Il sembledoncque la loi aitpris ses prcau-
tions pour qu'une majorit de hasard ne d-
cide pas des lections, et qu'on ne doive s'en
prendre qu'aux abstentions et l'anarchie
des opinions, si la majorit relle n'est pas
reprsente.
a Reprsentation des minorits, et 3
Reprsentation par classes. (Votj. Repr-
sentation nationale.) 4 Election' ciun ou
deux clegrs. On est trs divis sur cette
question. Les hommes d'Etat, partisans des
lections deux degrs, croient ainsi lever
l'arne de la lutte, la dgager des compti-
tions et des influences locales. On leur ob-
jecte les lections prsidentielles aux Etats-
Unis mais, disent-ils, cette preuve n'est
pas concluante, car l les lecteurs du pre-'
mier degr ayant en vue Plectiond'un seul
homme, le prsident, confrent pour ainsi
dire un mandat impratif aux lecteurs du
deuxime degr. S'agit-il d'une assemble
nommer, ils citent les lectionsde 1788faites
deux degrs et qui ont runi Versailles
l'lite de la France d'alors. Cela est possible,
mais prenons, sur cette matire, l'opinion
d'un homme d'Etat qui n'est pas suspect
d'excs de libralisme. Le 2Q mars 1867, au
parlemeut de la Confdration de l'Allema-
gne du Nord, le chancelier fdral, M. de
Bismarck, parlant sur la loi lectorale fd-
rale s'exprimait en ces termes Je suis
convaincu que le suffrage indirect fausse
l'lection et l'opinion de la nation. Cela peut
se dmontrer par un simple calcul que j'ai
prsent, il y a vingt ans, et que je rpte
aujourd'hui. En admettant qu' chaque degr
de l'lection il suffise pour la majorit de la
moiti des lecteurs plus un, l'lecteur du
deuxime degr ne reprsente qu'un votant
de plus que la moiti du corps lectoral et
l'lu ne reprsente que la moiti plus un des
lecteurs du deuxime degr, qui eux-mmes
ne reprsentent gure plus de la moiti des
lecteurs. Ainsi chaque dput ne reprsente
que le quart des lecteurs et la majorit de
la Chambre, en prenant, je l'avoue, une hy-
pothse extrme, celle de l'lection des dpu-
ts de trs petites majorits, finirait par ne
reprsenter que le huitime du corps lecto-
ral. Par le suffrage direct nous supprimons
compltement une des causes de ce fraction-
nement. J'ajouterai que j'ai toujours trouv,
pour la dsignation des candidats, plus d'in-
telligence dans l'opinion gnrale du peuple
que dans les rflexions des lecteurs du
deuxime degr, et j'en appelle l'exprience
sur ce point; je ne sais si mon opinion est
partage par MM. les dputs, mais je crois
que nous amnerons dans cette Chambredes
intelligences plus leves par le suffrage di-
rect que par 1 lection deux degrs.
Pour tre choisi au suffrage direct,l1joute-
t-il, il faut jouir d'un crdit plus considrable
dans un rayon plus grand, car alors le poids
du patronage local ne pse plus aussi lourde-
ment sur le cercle tendu des lecteurs.
Cette raison vaut mieux que l'argumcnt
arithmtique qu'il serait facile de rfuter.
Quoi qu'il en soit, les opinions restent par-
tages, d'autant plus que dans les lections
directes il se forme des comits souvent sans
mandat qui prsentent un candidat; ce can-
didat, en fait, est lu au deuxime degr, et
plus d'un s'est demand si, ce comit sans
mandat, on ne devait pas prfrer un comit
ayant mandat cclui des lecteurs secon-
daires. Du reste, il est des pays o les deux
systmes fonctionnent trs bien l'un ct
de l'autre en s'adaptant des cas diffrents.
(Yoy. la Constitution franaise de 1875-)
5 Des li.stes leclorales.- Il est convenu
que ces listes doivent tre tablics en dehors
de toute proccupation de parti. Aussi a-t-on
l'autorit
propos d'en confier la rdaction
judiciaire plutt qu' l'autorit municipale,
lacluelle, procdant tantt du pouvoir, tantt
de l'lection, peut y apporter des prventions
politiques. Il nous semble que le contrle du
conseils municipal, la facult de rclamation
ouverte tous d'une manire permanente,
la ncessit des rvisions priodiques, ga-
rantissent suffisamment l'inscription de tous
les lecteurs.
6 Des circonscrihtions lectorales.- Qui
empcherait, disait Ed. Laboulaye en 1867,
d'ajouter aux dputs de district ou d'arron-
dissement les dputs de la nation ou de la
France ? Si 20.000 voix obtenues dans un
arrondissement font un dput, pourquoi
3o.ooo voix obtenues dans la France entire
ne suffiraient-elles pas pour en faire un?
Est-ce que la division en collge est autre
chose qu'un moyen de recueillir plus ais-
ment les votes ? Est-ce qu'il y a pour un
lecteur un autre titre que la qualit de
Franais? Est-ce que le corps lgislatif ne
reprsente pas le pay tout entier ?
Toutefois, il serait bien difficile la France
entire de procder une lection de dput,
les lecteurs voteraient au hasard ou seraient
conduits au scrutin par des politiciens, des
agitateurs. Ce seraient de trs mauvaises
lections. Sans doute, l'lection par circon-
scriptions laisse dsirer comme toutes
choses en politique; mais c'est encore le
procd le moins mauvais.
70 Scrutin ittclioitluel ou de liste. -Nous
ne croyons pas affaiblir les raisons favorables
au scrutin de liste en citant J'expos des motifs
d'une proposition de loi qui recommaode l'a-
doption de ce procd. Il y est dit que, depuis
vingt ans, le suffrage universel a subi l'abus
des influences administratives et des influen-
ces locales, celles-l cherchant l'asservir,
celles-ci risquant de le corrompre, les unes
et les autres subordonnant les motifs poli-
tiques aux impulsions de l'esprit local, aux
tendances de l'intrt personnel. Le scrutin
 LECTIONS. LOQUENCE 265
de liste rend l'lection son caractre lev certains cas, tre une forme de vote
et politique, il l'arrache aux proccupations tement raisonne, plus prcise mmes que le
de l'intrt local, il neutralise l'influence de bulletin blanc qui ne prouve que l'embarras
la richesse. Quand on vote pour une liste de du choix, tandis que la dsertion des urnes
candidats, on vote beaucoup moins pour des peut tre interprtec comme une protestation
personnes que pour des ides, pour des opi- contre l'illgalit de la convocation. Aprs le
nions, pour un parti. Le scrutin de liste est 2 dcembre, aprs le 18 mars, l'abstention a
essentiellementun scrutin politique. pu tre conseille. En temps ordinaire, il n'en
Les adversaires du scrutin de liste rpon- est pas ainsi, et les raisons de voter repren-
dent en ces termes Pour ne plus abdi- nent tout leur empire. Mais il est impossible
quer entre les mains de qui le paye, le votant de ne pas remarquer les difficults qu'offrent
n'en est pas moins, dans une trs large me- les peines appliquer. Il s'agit de frapper
sure, priv de sa libert d'action. Les comits deux ou trois millions d'lecteurs, moins
lectoraux sont devenus les matres. Dans qu'on n'admette que la menace contenue dans
des collges lectoraux dmesurs, combien la loi suffira pour les ramener au scrutin.
de citoyens sont en tat de faire eux-mmes, Dans ce cas l'abstentionniste par principe
en connaissance de cause, une liste raison- mettra dans l'urne un bulletin blanc, ou vo-
ne de candidats ? L'association est force tera pour lui-mme.
les concessions rciproques en sont les con- Mais en supposant l'obligation du vote d-
ditions fatalement, la tactique s'impose clare par la lgislation, qu'elle pourrait tre
les capitulations sont commises, la commu- la pnalit?
naut d'efforts, l'unit de direction, la puis- Pas une amende. Ce serait, ft-elle mme
sance de propagande ne s'obtiennent qu' ce proportionnelle, l'ingalit la plus flagrante
prix. Les vrais dispensateurs du mandat dans une matire qui repose jalousement sur
lgislatif sont ces pouvoirs souvent ns l'galit la plus absolue. La sanction ration-
d'eux-mmes, agissant sans contrle, sans nelle est pratique journellement dans une
responsabilit. foule d'associations volontaires; elle est fon-
En rsum le scrutin de liste est le vote de sur une interprtation de volont. Lors-
pour une opinion, le scrutin individuel est le que, rgulirement convoqu un nombre de
vote pour un homme qui reprsente soit une fois dtermin,un socitaire ne s'est pas rendu
opinion, soit un intrt aux sances, il est considr comme dmis-
sa Vote obligatoire. Etant donn le sionnaire. Il n'y aurait rien d'incompatible
suffrage universel, nous admettons pleinement avec les principes du suffrage universel dire
le vote obligatoire, car nous considrons le l'lecteur si vous manquez trois fois (ou
vote comme un devoir corrlatif d'un droit. plus) sans faire prsenter une excuse valable
11 a t d'ailleurs dmontr au mot Absten- au bureau lectoral de votre section, vous
tion combien il
importe que tous prennent serez dchu du droit de vote pour un temps
part aux affaires politiques. Nous remarque- dtermin et pour toujours en cas de rci-
rons nanmoins que l'abstention peut, dans dive. En un mot tout droit suppose un de-
voir. Si vous avez le droit de voter, vous en
1. Le scrutin de liste a ses inconvnients, le scrutin
individuel a les siens, mais ils sont moins
avez aussi le devoir, et comme ce devoir est
graves. Le
scrutin de liste nous force, ou de prendre des noms au social et politique, la socit ou la politique
hasard, ou de ne pas faire usage de la totalit de notre peut imposer une sanction.
droit, si nous ne voulons porter que des personnes ayant En rsum le principe de l'lection se d-
notre confiance. A Paris, les lecteurs ont du faire des
listes de 43 noms! Et comment procdaient-ils? Les partis termine par la nature du gouvernement qui
extrmes prenaient les noms des candidats
donn des gages leurs doctrines respectives;
qui avaient rgit la nation, monarchie ou souverainet
les hommes
modrs tchaient de faire une liste mixte pour laquelle populaire. Quelle qu'en soit l'tendue, il re-
ils imaginaient toutes sortes de combinaisons, chacun la pose uniquement sur la libert du vote. Cette
sienne. A l'aris, il y avait les listes assez nombreuses d'- libert sera pourtant limite par les garanties
lecteurs inspirs par l'quit, par la justice; on y inscri-
vait un certain nombre d'adversaires, dans l'intention qu'exige l'intrt de l'Etat rduites toutefois
louable de voir tous les partis reprsents la chambre. leur plus simple expression. Le mcanisme
Mais les adversaires, hommes des partis extrmes ou pas- lectoral devra tre combin, de sorte que son
ne rendaient jamais la politesse, leurs lus pas-
sionns,
saient ainsi avec un grand nombre de voix, de sorte que jeu assure toujours la libert fondamentale
l'assemble no reprsentait de l'lecteur et l'excution des obligations en-
pas exactement l'opinion des
lecteurs; la droite et la gauche taient toujours proportion- vers l'Etat, qui sont corrlatives ses droits
nellement trop fortes surtout la gauche et le centre de citoyen.
proportionnellement trop faible, car gnralement le pays
est plus modr (moins passionne' que les partis.
Le scrutin individuel favorise, dit-on, les influences LOQUENCE POLITIQUE ou PARLEMEN.
cela est vrai; mais du moins l'lecteur sait ce
locales; TAIRE. Le talent ou l'art d'mouvoir et de
qu'il fait, il connat la personne pour laquelle il vote. Et
qui estfavoris par le scrutin do liste ? les partis extrmes, persuader par la parole ne jette tout son
souvent aussi les protgs d'individus sans mandat qui se clat que lorsqu'il est appliqu aux matires
mettent en avant et imposent leurs candidats, parce que
beaucoup de personnes sont d'avis qu'il faut voter avec politiques, d'abord parcc qu'il s'agit gnra-
ensemble, avec discipline, pour ne pas peidre sa voix. lement de choses d'une grande porte, pou-
Ceux qui ne veulent pas se laisser imposer un candidat vant intresser un peuple tout entier; puis
s'abstiennent.
Qu'est-ce qui est plus utile un pays, que son assem- parce que souvent c'est ce peuple que l'ora-
ble reprsento des opinions ou qu'elle reprsente des in- teur s'adresse directement, mme en parlant
trts moraux et matriels? que le lecteur dcide. du haut de la tribune et que l'esprit de tous
 266 LOQUENCE. .MANCIPATIONPOLITIQUE
est attentif ses paroles, prt les faire sui- L'loquence peut tre naturelle, presque
vre d'actes dcisifs. Il s'agit donc d'un grand sans art,elle peut aussitre le rsultatd'tudes
pouvoir de nature immatrielle, qui n'en a et d'exercices en tout cas, elle doit tre le-
pas moins des effets trs matriels, il peut ve, s'efforcer d'employer un lan'age chti.
causer la gloire comme la mort d'une na- Quand elle se laisse trop allcr,c'cst un signe
tion. fcheux, qui fait penser la dcadence. Que
L'loquence politique ne peut fleurir que dire alors d'un pays o l'on voit des politi-
dans les pays libres. Athnes et Rome dans ciens au langage commun exercer une in-
l'antiquit, ds le moyen ge l'Angleterre, fluence par des dclamations qui excitent les
dans les temps modernes presque tous les passions et ne reculent pas devant les mots
Etats europens et les Etats-Unis d'Amrique videmmentramasss dans le ruisseau.
o fonctionnent des parlements ont compt Il est vrai que personne ne parle de leur
des hommes plus ou moins dous du don de loquence, nous n'avons donc pas in-
la parole.Il en est dont le talent a brill avec sister.
un grand clat, mme au-del des frontires
de leur pays, ajoutons la gloire de leur MANCIPATIONPOLITIQUE. Emanciper
contre autant qu' la leur propre. une classe de personnes, c'est la faire sortir
Mais ce qui est beau n'est pas toujours de la condition infrieure o elle tait main-
bon. On ne saurait mconnatre, dit M.Ch. tenue et l'appeler l'galit.
Rcad, que l'loquence politique expose des L'galit politique est pour l'homme un
preuves et qu'elle a ses prils. Mais elle est droit naturel; l'tablissement de la socit
l'apanage de la libert,et c'est par la tribune civile a pour but de la lui procurer et de la
que celle-ci se manifeste cani dignitate. Les lui conserver, en faisant cesser l'abus de la
imprudences tant la loi des pays libres, il force, cause de l'ingalit de fait. C'est donc
faut savoir s'y rsigner et compter sur la li- par une violation videntedu pacte social que
bert mmepour rparer les accidents qu'elle l'on tablit ou que l'on reconnat, dans un
peut causer.Tacite l'a dit Malopericulosam Etat, divers ordres de personnes, dont les
llberlalem quant ialam seroitiunt. Quand unes jouissent des droits de cit, tandis que
vous aurez interdit l'loquence, dit son tour les autres sont rduits un tat de sujtion
M^c de Stal, qu'aurez-vous fait? Les hom- tous, en supportant les mmes charges, en
mes ne seront plus conduits que par les sen- remplissant les mmes devoirs, doivent exer-
timents les plus vulgaires, qui, dans l'tat cer les mmes droits et recueillir les avan-
habituel, sont ceux du grand nombre; la tages sociaux dans la mme proportion.
gloire aura disparu, car il faut que la parole Cette vrit n'est pas nouvelle dans le
soit libre pour que la louange ait son prix. monde; en prsence des socits antiques o
Il en est de l'loquence comme des lumires, la libert tait un privilge, l'l:vangile a pos
comme de la libert,commedetous les grands ce principe que tout homme, ce titre seul
dveloppements de l'esprit humain. Il se peut qu'il est homme,ala mmedignit, les mmes
que des malheurs soient attachs ces avan- droits lajustice, lasympathic, la libert;
tages mais, pour se prserver de ces mal- mais combien de temps les ides apportes
heurs, il faut anantir tout ce qu'il y a d'utile, par la civilisation n'ont-elles pas mis
de grand et de gnreux dans l'exercice des germer et fructifier Depuis l'antiquit
facults morales. les diversits de religion de classe, de
Tout cela est vrai l'loquence n'est au couleur, de nationalit, continuent servir
fond qu'un instrument qui suit l'impulsion de prtexte pour opprimer et soustraire au
qu'on lui donne, il peut faire le mal et le droit commun une partie plus ou moins con-
bien, blesser et gurir. C'est l'auditoire sidrable de la population de chaque Etat; le
tre sur ses gardes, couter, non pour tre retour la libert de la personne et de la
charm, mais pour pntrer la vrit; celle- conscience, l'galit civile, l'mancipation,
ci, il faut la dsirer trs srieusement pour la en un mot, date d'hier.
dcouvrir. Le salut du pays est ce prix. Il n'y a pas un sicle que Rousseau pou-
Il ne faut pas confondre avec l'loquence vait avec justice reprocher aux Franais de
une certaine facilit de l'locution qui dg- se donner le titrede citoyens sans mmecom-
nre souvent en dclamation. Des mots so- prendre la porte de l'expression et leur rap-
nores se suivent plutt pour cacher et em- peler que la qualification de sujets convenait
brouiller les ides ou les choses que pour les mieux la plupart d'entre eux; en Angleterre,
clairer. Ce ne sont pas les amis do la vrit les catholiques ne jouissent de l'galit civile
qui dclament, mais ceux qui veulent obtenir que depuis 1 29; les isralites n'ont conquis
un rsultat en faveur d'une opinion particu- le droit de siger au Parlement qu'en i85g,
lire ou de celled'un parti. D'ailleurs, mme chez nous, ils n'ont vu s'effacer qu'aprs i83o
l'homme de talent ne saurait s'lever, en d- la trace des haines et des prventions dont
fendaut un intrt de parti, la mme hau- ils ont t victimes, et l'mancipation des
tcurque lorsqu'il parle la nation entire de protestants date de la Rvolution. Il y avait
ses droits ou devoirs, de ses progrs ou de encore des serfs en France en 178g, et il a
son avenir. On peut, cependant dfendre une fallu une seconde ou plutt une troisime
contre-vrit avec un certain art qui ressem- rvolution (i8/|8) pour rsoudre la question
blera l'loquence. de l'esclavage des ngres. Dansun autre ordre
 MANCIPATION
d'ides il a fallu bien du temps pour arriver,
l'gard de nos colonies, il la mise en pra-
tique des principes de libert cL d'galit ci-
viles, puisque nous ne les admettons que
depuis 1870 la jouissance des droits poli-
tiques et que nous imposons encore leur
commerce des restrictions moindres qu'autre-
fois, il est vrai, dont l'effet est toujours aussi
nuisible pour elles que l'utilit pour nous en
est contestable. A chacune de ces inga-
lits, de ces violations plus ou moins flagran-
tes des droits attachs la qualit d'homme,
correspondrait une mancipation tudier, il
constater ou a rclamer; mais on n'entend
pas aborder ici toutes ces questions, elles se-
ront ltraites dans d'autres articles.
Les causes d'ingalit civile ont tenu
l'ignorance ou lamconnaissance des droits
naturels de l'homme; c'est donc l'poque
o l'on a pu dire que le genre humain avait
retrouv ses titres que ces causes ont d
perdre leur influence, l'honneur en appartient
la philosophie du dix-huitime sicle; en
prparant le triomphe de la raison philoso-
phique sur le fanatisme religieux et la ruine
dfinitive du systme fodal, elle a t l'agent
le plus actif de l'mancipation.
Mais, comme on l'asouvent fait remarquer,
l'idal du dix-huitime sicle estbien dpass
de nos jours. Ainsi qu'il arrive constamment,
on a vu que, derrire le progrs accompli, il
y avait accomplir d'autres progrs donton
n'avait pas d'abord souponn la possibilit.
Ainsi Voltaire ne songeait mme pas pla-
cer les protestants et bien moins encore les
isralites sur la mme ligne que les catho-
liques il admettait que les charges, les em-
plois leur fussent refuss il ne voyait dans
cette ingalit monstrueuse qu'un fait nces-
saire, une condition inhrente l'tat social.
Les non-catholiques eux-mmes n'osaient
pas prtendre la vie politique.
Cette disposition des esprits dominait dans
l'Assemble constituante. Lorsque, le 21aot
1 78g, elle dclarait que tous les citoyens,
tant gaux ses yeux, taient galement ad-
missibles tous les places, emplois et digni-
ts, les non-catholiques taient implicitement
exclus de l'galit ainsi proclame, tellement
qu'il fallait, quelques mois aprs, rendre un
dcret spcial pour dcider que les non-ca-
tholiques taient capables de tous les emplois
civils et militaires, comme les autres citoyens.
Encore le prambule annonait-il que l'As-
semble ne prjugeait rien relativement aux
juifs, sur l'tat desquels elle se rservait de
prononcer (dcret du 24 dcembre 1789).
Ainsi, en posant le principe de l'galit ab-
solue, on se bornait il soustraire les non-
catholictues la perscution.
Cette inconsquence s'explique toutefois
l'objet principal des controverses philosophi-
ques avait t la libert de conscience; mais
on n'avait pas encore envisag la question
au point de vue purement politique; il y
avait encore, et la plupart des membres de
l'Assemble constituante voulaient alors
POLITIQUE. 267
maintcnir, une religion de l'Etat. Or l'exis-
tence d'une religion dominante exclut natu-
rellement les dissidents des charges et des
emplois publics.
Mais la rvolution franaise, qui poursui-
vait avant tout l'unit de la patrie, ne tarda
pas comprendre que cette unit, source de
la force des nations, ne pouvait tre effica-
cement procure que par l'galit civile ac-
corde tous, et en la donnant pleine et
entire aux dissidents, elle ne fit pas seule-
ment un acte de justice, elle prit surtout une
mesure de bonne politique. Tous les histo-
riens on dit ce que la rvocation de l'dit de
Nantes avait cot la France, mais per-
sonne, que nous sachions, n'a calcul ce que
la France nouvelle avait gagn en force ma-
trielle et morale, proclamer l'galit des
cultes devant la loi.
Les hommes d'Etat anglais ne s'y sont point
mpris; il n'tait gure dans les tendances
de lord Wellington et des' tories, qui taient
au pouvoir avec lui en 1829, de cder exclu-
sivement l'influence des ides philosophi-
ques si donc, malgr leurs antcdents et
leurs rpugnances personnelles, ils sont ve-
nus proposer l'mancipation des catholiques,
c'est qu'ils avaient senti que l'unit morale
de la Grande-Bretagne tait ce prix, que le
sentiment de la libert commune et de l'ga-
lit civile tait le seul dans lequel l'Irlande
pt sympathiser avec l'Angleterre et que les
agitations et les dchirements continuels ne
cesseraient que par l'un de ces deux moyens:
l'extermination ou l'mancipation des catho-
liques. Tout a prouv depuis qu'ils avaient
vu juste l'Angleterre, dlivre d'une cause
de dissensions intestines, a repris de suite
une libert d'action qui a contribu assurer
sa prpondrance en Europe, pendant les
annes qui ont suivi i83o.
De cette exprience et de beaucoup d'au-
tres, on peut dduire ce principe, que la so-
cit grandit en puissance, en activit, en
fcondit, mesure que le droit commun est
appliqu d'une manire plus large et plus
librale; tout doit contribuer la prosprit
commune, quand la constitution est gale-
ment chre tous les concitoyens, parce
qu'elle les protge aussi quitablement les
uns que les autres et leur assure tous les
mmes droits.
En France, la puissance nationale s'est
toujours accrue en raison directe des pro-
grs de l'galit civile l'histoire de son d-
veloppement se confond avec celle de l'af-
franchissement du tiers tat et de l'abolition
du servage. Ici encore l'humanit et la poli-
tique se sont trouves d'accord.
Si l'humanit a montr qu'il tait indigne
d'une nation nreuse qu'il restt au milieu
d'elle des serfs, c'est--dire des hommes at-
tachs la glbe, confondus avec elle, mis
au nombre des proprits fodales, incapa-
bles de disposer de leurs biens aprs eux,
ne pouvant pas transmettre leurs propres
enfants le fruit de leurs travaux, la politique
268 MANCIPATIONPOLITIQUE.
a ajout que des dispositions pareilles ne
sont propres qu' rendre l'industrie languis-
sante et priver la socit des effets de cette
nergie dans le travail que le sentiment de
la proprit la plus libre est seule capable
Ces motifs, par lesquels Turgot justifiait,
en 1779, l'abolition de la servitude person-
nelle dans les domaines du roi, sont aussi
ceux qui devaient conduire l'mancipation
des esclaves. Cette fois, l'Angleterre nous
avait prcds depuis le ter aot i838 il n'y
avait plus d'esclaves dans les Antilles an-
glaises, lorsque le gouvernement provisoire
dcrta chez nous l'mancipation immdiate
et complte. Sans doute, tout le monde tait
d'accord sur leprincipe; mais laveille de la
rvolution de Fvrier, l'ide d'une abolition
graduelle prvalait encore et les abolition-
nistes purs, qui mettaient avant tout l'huma-
nit et la justice, taient en minorit. Et ce-
pendant, mme au point de vue de la pru-
dence et de la politique, ils avaient raison t.
Voir Esclavage, Servage, Femme.
EMBARGO, ANGARIE, ARRT
PRINCE. Sous ces trois mots se trouvent
runies diffrentes dispositions qui peuvent
tre prises par le gouvernement d'un pays
vis--vis des btiments de commerce, soit
des nationaux, soit des nations trangres.
Ces mesures ont cela de commun qu'elles
constituent des entraves apportes la li-
bert du commerce; elles prsentent des dis-
semblances qui seront successivement indi-
ques.
L'embargo est le fait par un souverain de
retenir en temps de guerre, ou mme en
pleine paix dans la prvision de la guerre,ou
par mesure de reprsailles, dans les ports de
sa domination, les navires, sujets, amis ou
ennemis, nationaux ou trangers, ainsi que
les marchandises dont ils sont porteurs, et
de les empcher, pendant un temps plus ou
moins considrable, de sortir; mais sans
exiger d'eux aucun service actif.
Le but habituel de l'embargo est de faire
obstacle la divulgation de faits que la puis
sance qui jette l'embargo est intresse
tenir secrets, tels que les prparatifs d'une
expdition, une rvolte, un vnement mili-
taire, la mort d'un prince ou souverain. La
justice et le droit primitif des nations, d'ap-
prs lesquels chacune d'elles doit tre com-
pltement indpendante des autres, ne sau-
raient approuver de pareilles mesures. Aussi
un grand nombre de traits contiennent des
stipulations garantissant les navires des na-
tions signataires de l'embargo. L'histoired-
montre que ces stipulations n'ont pas tou-
jours t respectes l'histoire doit aussi se
rappeler que, dans les guerres contempo-
rames de Crime, d'Italie, de 1866, de 1870-
1871, les gouvernements n'ont pas eu re-
cours aux mesures d'embargo. Au contraire,
1. CasimirFournier,snateur.
EMBARGO
loin de frapper les navires ennemis d'em-
bargo, ils leur ont accord tout le temps n-
cessaire pour se rapatrier. L'embargo est
prononc quelquefois avant la dclaration de
guerre; c'est un indice prcurseur de la rup-
ture entre deux nations. Cependant, si des
ngociations rapprochaient les parties, la le-
ve de l'embargo serait alors prononce.
L'embargo ne cause pas aux neutres un
prjudice aussi considrable que l'angarie;
il entrane un retard, mais ne contraint pas
les navires qu'il frappe un service actif et
aux dangers qui en dcoulent; aussi n'est-il
pas d'usage d'indemniser leurs propritaires.
Les deux exemples les plus rcents que
nous prsente l'histoire sont celui de l'em-
bargo mis, le i4 janvier i8oi, par l'Angle-
terre sur les navires danois, sudois et rus-
ses, qui se trouvaient dans les ports de la
Grande-Bretagne, et qui ne prit fin que par
la convention maritime de 1801, et, par la
France, sur les btiments hollandais, le
7 novembre i832, et qui fut lev aprs la
prise de la citadelle d'Anvers.
Il est d'un usage assez constant de stipuler
DE dans les traits modernes des conditions sp-
ciales pour assurer aux sujets des puissances
contractantes tablis chez l'autre puissance
un dlai suffisant pour se retirer et empor-
ter les biens et effets qui lui appartiennent.
Voy. notamment article 2 du trait du 26
septembre 1786 entre la France et l'Angle-
terre, et l'article 45 de celui du i 1 janvier
1787 entre la France et la Russie.
L'angarie (ffajsa, service ou main-
d'uvre exig de quelqu'un malgr lui) est
l'action de la part d'un belligrant de frap-
per de rquisition les btiments trangers
actuellement amarrs dans ses ports ou ra-
des, et de le ur imposer, moyennant salaire,
ce qui ne dtruit pas le caractre arbitraire
de la mesure, des services de guerre, tels
que transports de troupes, d'armes et de
munitions, au mpris de leur droit de neu-,
tralit. L'angarie impose, comme on le voit,
un service actif aux btiments qui en sont
frapps; l'embargo, au contraire, n'impose
aucun service actif. L'angarie frappe tous les
navires qui se trouvent dans un port ou dans
une rade; l'embargo ne frappe ordinaire-
ment que les navires d'une seule nation; il
agit souvent comme reprsailles. On a rap-
proch des cas d'angarie l'acte par lequel le
gouvernement prussien a, dans la guerre de
1870-1871, fait couler six navires de com-
merce anglais qui stationnaient dans la basse
Seine. Le gouvernement prussien s'est d'ail-
leurs empress de reconnatre qu'une indem-
nit tait due par lui aux propritaires des
navires.
Le navire neutre frapp d'angarie est-il
exempt de confiscation s'il vient tre pris
par l'ennemi? Hubner, De la saisie des b-
liments neutres, t. le' chap. vu, 2, con-
clut pour l'affirmative; mais son opinion ne
se justifie pas. Le capteur ne saurait tre
tenu de rechercher les causes qui ont fait
 EMBARGO.
d'un btiment neutre un btiment ennemi;
et le navire pris dans ces conditions est vi-
demment de bonne prise.
L'arrt de prince ne doit pas tre confondu
ni avec l'embargo ni avec l'angarie. Il con-
siste, bienque la paix ne soit pas trouble,
saisir, pour ncessit publique, un btiments,
soit qu'il reste encore sur l'ancre dans le
port, soit qu'il ait gagn la mer, et, dans ce
dernier cas, interrompre un voyage com-
menc. C'est l'angarie en temps de paix.
L'arrt de prince peut venir du gouverne-
ment des navires arrts ou d'un gouverne-
ment tranger. Dans le cas d'arrt de prince,
il arrive habituellement que le navire arrt
est rendu il la libre disposition de ses pro-
pritaires au bout d'un certain laps de temps,
ou que sa valeur et celle de la cargaison est
paye, tandis que l'embargo se termine pres-
que toujours par la confiscation de la pro-
prit ennemie.
Les diffrentes mesures que nous venons
d'indiquer produisent dans la sphre des in-
trts privs certains effets vis--vis du ca-
pitaine, des affrteurs, et relativement aux
engagements des matelots et des assureurs.
C'est au droit commercial qu'il appartient
d'en dterminer la porte.
EMBLMES.COCARDES.Signes destins
reprsenter une ide ou rappeler un sen-
timent, servir de ralliement une nation,
une arme ou un parti. Il est clair que
plus l'ide est gnrale ou abstraite, plus elle
exige, pour tre rappele un plus grand
nombre d'hommes, un signe frappnt, dont
l'effet immdiat dispense du raisonnement.
Les attributs des arts ou des sciences, les
objets figurs des religions, les drapeaux,les
insignes, sont des emblmes.
Le got pour ces reprsentations figures
est naturellement en raison inverse de la fa-
cult de raisonner, et il n'est pas tonnant
que les emblmes aient plus de succs auprs
du peuple qu'auprs des lettrs, chez lespeu-
ples du Midi, que chez les peuples du Nord,
chezles peuples encore domins par les tra-
ditions, que chez les peuples politique ra-
tionnelle ou exprimentale. L'importance des
symboles politiques s'accrot singulirement
dans les moments de rvolution, o l'on
pense que les raisonnements ne sont plus de
mise, et o l'on veut des formules, des con-
seils rapides et des signes de ralliement.
On ne se figurerait pas, si on ne l'avait vu
l'attachement qu'ont les partis pour leurs
emblmes. Aprs le bonheur de partager
une opinion qui vous distingue des autres
partis encore plons dans les tnbres, le
plus grand bonheur est videmment de la
manifester par un signe, blouissant ou de se
l'attacher soi-mme par un signe por-
tatif i
Il peut tre utile de runir les principales
dispositions de la lgislation franaise sur les
K Jacqucs
deBoisjoslin.
EMBLMES 269
emblmes politiques. En cartant comme
abrogs le dcret de la Conventionqui punit
de mort tout individu qui!porterait toute autre
cocarde que la cocarde nationale et mme
tout marchandqui en fournirait (5juillet ^g3)
ct,ledcret du gouvernement imprial qui, en
i8i5, l'exemple de la Convention, dclara
crime capital le port de tout signe de rallie-
ment, autre que la cocarde tricolore, nous
nous, trouvons rgis par les lois suivantes
Laloi du 9 mai i8i5 punit l'enlvement du
drapeau tricolore d'un monument public,
d'un emprisonnement d'un mois deux ans,
selon l'article 257 du Code pnal, et rend
responsables, aux termes de la loi du r ven-
dmiaire an IV, les communes qui ne s'y
opposeraient pas.
L'ordonnance du )or aot i83o, qui rta-
blit les couleurs du drapeau, mais dans l'or-
dre dsign par l'Assemble constituante,
rouge prs de la hampe, blanc, et le bleu
flottant. Le dcret du 28 fvrier 1 848les r-
tablit dans l'ordre adopt par la Convention
(bleu, blanc, rouge).
En ce qui regarde le respect exig pour les
emblmes du gouvernement, et la dfense
d'en porter d'autres, les principes des trois
premiers articles de la loi du 17 mai 1819
dominent cette matire. Elle considre la d-
gradation des monuments, signes publics du
gouvernement, et le port public de tous si-
gnes de ralliement non autoriss, commedes
provocations au dlit, et c'est ce titre
qu'elle les punit d'un emprisonnement de
trois jours deux ans, et d'une amende de
trente francs quatre cents francs. Elle per-
met mme de n'appliquer qu'une seule deces
peines; les lois du 25 mars 1822 et du
11 aot 1848 ordonnent de prononcer les
deux, mais aussi elles autorisent l'admission
des circonstances attnuantes.
L'exposition, la distribution ou la vente de
signes ou symboles propres exciter la r-
bellion ou troubler la paix sont rgies par
les mmes lois. Des arrts rendus aprs i83o
ont dclar contraires ces lois l'exposition
de fleurs de lis sur un arc de triomphe, la
vente de foulards imprims du portrait de
Henri V. Les portraits d'hommes historiques
ne sont pas regards comme sditieux. (Arr.
Toulouse, 25 novembre t827-)
Pour quetous ces dlits soient punissables,
il faut qu'il y ait eu intention, excitation la
haine ou au mpris-du gouvernement. Il faut
encore qu'il y ait eu publicit; que les signes
publics dgrades aient t placs par l'au-
torit.
Le principe que la provocation au dlit est
le seul lment de pnalit dans ces infrac-
tionsest d'autant plus applicable aujourd'hui
que ces lois, faites pour d'autres gouverne-
ments, ne pourraient s'tendre aux emblmes
actuels que par interprtation, et il faut pren-
dre garde de punir par interprtation.
La dfinition des emblmes sditieux est
videmment une affaire de circonstance; il y
a des moments oces signes sont des moyens
 270 EMBLMES. MIGRATION

d'action, tandis que, dans les temps ordinaires, blie, se transporte sur un autre territoire,
ils ne prouvent que l'incessante proccupation ou bien une fraction seulement de cette tribu
ou l'innocente manie de ceux qui les portent. se dtache et va camper plus loin. C'est ainsi
Les maires peuvent dfendre aux ouvriers que la population s'est peu a peu rpandue
de porter des signes de compagnonnage de dans l'ancien monde, tantt par un mouve-
nature troubler la tranquillit publique.Ces ment graduel et lent,tantt par des invasions
dlits sont doncjusticiables des tribunaux de rapides et violentes, qui ont marqu dans
simple police. La loi du 3 mai 1 834punit de l'histoire. On a plus justement qualifi de
la dtention le port d'un uniforme reconnu migrations ces courses, parfois dsordon-
par le gouvernement, dans une insurrection, nes, et ces continuelsdplacements des peu-
et mme le port d'un costume d'insurrection. ples primitifs. L'idede patrie n'existait pas
or, l'migration suppose une patrie que l'on
MEUTE.L'meutese distingue de l'attrou- quitte, des souvenirs, des affections, des in-
pement (voi/. ce mot) en ce qu'elle est tou- trts que l'on laisse derrire soi.
jours hostile, soit au gouvernement, soit Cette migration, la seule qui mrite d'tre
un fonctionnaire ou mme un particulier. tudie, a t pratique dans la Grce antique
L'attroupement peut tre caus par la curio et Rome.Au dbut du chapitre qu'ila con-
site, il peut tre motiv par un acte de bien- sacr aux colonies Adam Smith expose
faisance, l'meute veut toujours nuire. trs clairement les causes et le caractre des
Quand l'meute est dirige contre le gou- migrations grecque et romaine. Les diff-
vernement, elle n'est pas ncessairement le rents Etats de l'ancienne Grce, dit-il, ne
commencement d'un soulvement ou d'une possdaient qu'un fort petit territoire, et
insurrection. (Va! ce mot.) Les fauteurs quand, dans l'un d'eux, la population s'tait
d'une meute ne veulent pas toujours en ar- accrue au del de ce que le territoire pouvait
river un changement de gouvernement; aisment nourrir, on envoyait une partie du
c'estsouventunesimpleprotestation bruyante peuple chercher une nouvelle patrie dans quel-
et extralgale, non prmdite,contre un acte que contre lointaine. C'tait donc l'excs de
isol, ou une tentative de se faire justice soi- population sur un sol trop troit, qui ame-
mme. nait l'migration, facilite d'abord par des
Toutefois, quelle que soit la cause d'une relations maritimes, puis rgulirement en-
meute, l'autorit ne peuten aucun cas la to- tretenuepar les communicationscommerciales
lrer. Si elle ne russit pas la dissiper par qui subsistaient entre les Etats de la Grce et
les moyens indiqus au mot Attroupement, leurs nombreuses colonies. A Rome, l'mi-
elle sera dans la ncessit d'user de la force. gration fut la consquence des institutions
Nous n'avons pas reproduire ici les pna- politiques etsociales.Vainementla loi agraire
lits que les lois dictent contre lesmeutiers, avait-elle partag le sol entre les citoyens, il
nous devons seulement faire remarquer que arriva bientt un moment o la propritter-
.'les peines sont aggraveslorsqu'on a t pris ritoriale se trouva concentre aux mains du
les armes la main. La loi du 24 mai i834 petit nombre, et comme la plupart des pro-
(art. 5 10) prvoit les diffrents cas qui fessions taient exerces par des esclaves, il
peuvent se prsenter sous ce rapport et in- ne restait la majorit de la population libre
dique une gradation de peines, depuis la d- ni revenu ni salaire. De l, des rvoltes fr-
tention jusqu'aux travaux forcs; nous de- quentes suscites ou envenimes par l'ambi;
vons nous borner y renvoyer le lecteur en tion des tribuns. Le Snat et l'aristocratie se
ajoutantque tous les pays ont ncessairement tiraient d'embarras en attribuant aux citoyens
une lgislation analogue. romains la proprit de territoires conquis, en
Italie ou ailleurs.
MIGRATION.L'migration est l'acte, vo- Ainsi, dans les Etats de l'ancienne Grce,
lontaire ou forc, par lequel un individu, une l'migration entranait audehors le trop plein
famille, une fraction de peuple, quelquefois de la population; Rome, clle agissait
mme une nation entire, quitte le sol natal comme une soupape de sret, par laquelle
et va s'tablir sur un autre sol. s'chappaient les lments dangereux du
L'migration peut tre envisage sous deux corps social. Dans les deux cas, elle tait
aspects d'abord, comme un fait naturel et utile et bienfaisante par ses effets, et, en
gnral qui s'est produit toutes les poques mme temps qu'elle contribuait au maintien
et au sein de toutes les socits; puis,commc de l'ordre au sein de la mre-patrie, elle
un fait exceptionnel et particulier, qui ne crait au loin des colonies ou des tablisse-
s'observe qu' certaines priodes troubles ments fonds sur la proprit et fconds par
de la vie des peuples. Dans le premier cas, le travail.
elle se rattache, par ses causes et par ses Ces caractres de l'mi'ration, tels qu'ils

effets, l'tude de l'conomie politique; dans nous apparaissent a la priode civilise de la
le second, elle est du domaine de la politique Grce et de Rome, nous ne les retrouvons
et de l'histoire. Nous l'examinerons succes- plus au moyen ge. D'une part, l'Europe,
sivement ces deux points de vue. aprs le dchirement de l'empire romain,
Aux poques de barbarie, rien de plus sim- aprs l'invasion et le refoulement des Bar-
ple que l'migration. Une tribu, aprs avoir i. Adam Sniith.Dela Richessedesnations,liv. IV.
puis le sol sur lequel elle s'est d'abord ta- chap.vu.
 MIGRATION
bares, ne souffrait point d'un excs de popu-
lation d'autre part, le rgime fodal rete-
nait la population attache la glbe ou en-
ferme dans les limites infranchissables des
corporations. Ce fut pour le monde une
priode d'inunolilit, trouble peine par les
croisades. Expditions guerrires et refigieu-
ses, les croisades ne sauraient, aucun titre,
tre considres comme un mouvement d'-
migration.
Survint la dcouverte de l'Amrique, sui-
vie pendant tout le seizime sicle des explo-
rations aventureuses qui ouvrirent l'Europe
d'immenses domaines. Ds ce moment, il se
forme un courant d'migration vers les ter-
res nouvelles que commence s'approprier
la colonisation moderne, courant trs faible
d'abord, embarrass de mille obstacles, mais
continu, grossi par le dveloppement du
commerce et tablissant peu peu entre
l'ancien monde et le nouveau des relations
rgulires. Les colonies sont fondes, ici par
des compagnies de marchands, l par de
simples aventuriers, ailleurs par les dsh-
rits de la noblesse allant chercher au loin
la fortune qui manque leur nom, ailleurs
encore par les exils de la politique ou de
l'int.olrance religieuse. L'Europe, brisant les
entraves de la foclalit, se rpand librement
dans les deux Amriques, en Asie, en Afri-
que, de telle sorte qu' fin du dix-huitime
sicle nous la voyons rayonner sur tous les
points du monde, et que dj mme, sur
l'autre rivede l'Atlantique, se lve un grand
peuple, produit de l'migration, les Etats-
Unis.
Nous arrivons enfin la priode o l'mi-
gration acquiert des proportions si grandes
et si imprvues qu'elle semble presque un
vnement nouveau, dont la politique et la
science doivent tenir compte, et qui provo-
que la fois des discussions doctrinales et
l'action lgislative. Il ne s'agit plus seule-
ment, comme au temps de la Grce et de
Rome, d'un simple mouvement d'expatriation
qui, des intervalles plus ou moins rappro-
chs, dplace quelques milliers de citoyens.
C'est un mouvement gnral qui se produit
au dedans comme au dehors, une sorte de
mobilisation de la race humaine, un phno-
mne universel, que l'on observe dans presque
tous les pays, quels que soient leur degr de
richesse, leur rgime politique et social, leur
condition gographique. Ce mouvement, qui
date du commencement de notre sicle, com-
prend en premier lieu l'migration des ha-
bitants des campagnes vers les villes, et, en
second lieu, l'expatriation, qui entrane
l'tranger une fraction plus ou moins consi-
drablede la population de chaque pays.
L'migration des campagnes vers les vil-
les est la consquence de l'affranchissement
du travail, de la transformation et du dve-
loppement de l'industrie. Les machines ont
remplac peu peu le travail la main; les
grandes usines se sont substitues aux peti-
tes fabriques, elles sont venues s'tablir au
271
foyer mme de la consommation, porte
des capitaux, du crdit et des lumires de la
science. Dissmines autrefois sur toute l'-
tendue d'un territoire, les forces manufactu-
rires se sont en quelque sorte ramasses et
concentres. En mme temps, stimules par
une consommation toujours croissante, elles
ont dcupl leur production. La grande in-
dustrie ne hante plus que tes cits elle a
mme cr des villes nouvelles. En Angle-
terre, en France, en Allemagne, on rencontre
des villes qui, il y a cinquante ans, n'taient
que de chtives bourgades. L'abondance du
travail y a ncessairement attir les bras,
qui sont venus en foule, dsertant les cam-
pagnes o le salaire demeurait un taux
beaucoup moins lev. Est-ce un bien? est-
ce un mal? L n'est point la question. C'est
un fait gnral, qui a ses inconvnients
comme ses avantages, et qu'il faut accepter
et subir, attendu qu'il n'est au pouvoir d'au-
cun gouvernement d'y mettre srieusement
obstacle. La loi conomique de l'oFFre et de
la demande exerce ici son action avec une
invincible nergie. Il ne faut point songer
la combattre par des mesures lgislatives ou
par des expdients administratifs; ce serait
lutter contre la nature des choses. A-t-ou re-
marqu, d'ailleurs, que la production agri-
cole ait diminu par suite des prlvements
effectues sur la population rurale par l'in-
dustrie manufacturire? Rien loin dc l. Le
progrs industriel ragit directement sur le
progrs agricole, et nulle part l'agriculture
n'est plus prospre, plus avance que dans
les pays o l'industrie s'est le plus dvelop-
pe tmoins l'Angleterre, la Belgique, la
France. Qu'il nous suffise donc de constater
ce mouvement gnral d'migration intrieure
et d'noncer qu'en pratique comme en tho-
rie il doit tre laiss compltement libre. Il
n'y a point de barrire opposer des po-
pulations qui se dplacent ainsi sous l'inspi-
ration de leur intrt.
L'migration l'tranger, qui a pris,
depuis i8i5, un si vif essor, procde de
causes trs diverses, que nous essayerons de
classer par ordre et d'analyser.
La cause premire, c'est l'excs de la po-
pulation. Cet excs ne se traduit pas tou-
jours par une expression numrique tel
pays, avec un trs grand nombre d'habi-
tants, peut n'tre point trop peupl, et, dans
tel autre, la population peut tre surabon-
dante sans tre nombreuse. En pareille ma-
tire, tout dpend non 'seulement de l'ten-
due et de la fertilit naturelle de la terre,
mais encore du travail et de l'intelligence des
habitants, de l'ensemble des forces produc-
tives, de la constitution sociale et politique.
Il y a excdent de population, toutes les fois
que tous les habitants d'une contre ne trou-
vent plus sur le sol les ressources ncessai-
res pour subsister. Alors commence l'mi-
giration vers l'tranger.
La situation' gographique et les condi-
tions de climat exercent une influence nota-
272 MIGRATION
ble sur l'migration. Les peuples clui habi-
tent des rgions baignes par la mer ou
sillonnes par de grands fleuves se rpan-
dent plus largement au dehors pour eux,
la route est toujours ouverte. Les nations
du Nord se dplacent plus volontiers que les
nations du Midi; elles changent un rude
climat contre la vie plus facile qui s'panouit
dans les rgions que visite et fconde le so-
leil.
Tel peuple est naturellement anim plus
que tel autre de l'esprit d'entreprise et d'a-
venture il pratique donc l'migration, non
point comme un expdient ncessaire, mais
plutt comme un moyen d'accrotre sa ri-
chesse et son bien-tre.
L'migration peut natre et se dvelopper
dans les pays riches comme dans les pays
pauvres, sous un gouvernement aristocrati-
que comme dans une dmocratie, dans les
rgions agricoles comme dans les rgions
industrielles. C'est que le rgime politiqueet
le rgime conomique n'agissent point sur
l'myration au mme degr que les condi-
tions naturelles que nous venons d'analyser.
Enfin, dans tous les pays, l'migrationest
quelquefois provoque par des incidents par-
ticuliers ou temporaires, tels qu'une rcolte
insuffisante, une crise industrielle, un mou-
vement politique ou religieux, la cration
d'une colonie nouvelle; parfois encore, mais
plus rarement, elle se produit comme un
moyen d'chapper aux entraves qui, dans
certaines contres, gnent la libert des ma-
riages et l'acquisition de la proprit, ou aux
rigueurs excessives des lois qui imposent le
service militaire.
Ainsi, les causes principales ou secondai-
res, permanentes ou momentanes, qui d-
terminent l'migration, sont aussi varies
que complexes. Elles existaient, au moins en
partie, ds l'antiquit; elles se sont multi-
plies et dveloppes avec les progrs de la
civilisation, et, surtout dans ces derniers
temps, avec l'extension donne aux entre-
prises commerciales et avec les facilits que
la vapeur a procures aux transports.
C'est partir de i8i5, au retour de la
paix, que l'migration europenne commence
prendre un cours rgulier, et c'est dater
de 18/jo qu'elle entre dans sa priode la plus
active. L'Angleterre et l'Allemagne fournis-
sent le plus fort contingent 1 migration
puis viennent la Suisse, la Sude et la Nor-
wge, la France,l'Italie, enfin les pays scan-
rpandus dans le monde entier, particulire-
mentaux Etats-Unis,au.Canada, en Australie,
dans l'Amrique du Sud, plus rcemmenten
Afrique.
En prsence du mouvement si considra-
ble qui s'est produit vers i84o et qui res-
semblait une pidmie d'expatriation, les
hommes d'Etat et les conomistes se sont un
moment effrays. Ils voyaient dans l'migra-
tion une perte de capital et de bras, une di-
minution de la richesse nationale et des for-
ces productives, et ils se demandaient s'il
n'tait pas ncessaire d'opposer au plus tt
une digue cette fuite de population. Ils se
sont d'ailleurs peu peu rassurs en voyant
leurs contres se remplir de plus en plus, et
en outre profiter grandement de leurs rela-
tions commerciales avec les pays nouvelle-
ment peupls.
Les avantages de l'migration pour les
contres vers lesquelles elles se dirige, sont
incontestables Elle leur apporte le plus
prcieux des lments d'existence et de ri-
chesse. L'homme est rellement, si l'on peut
lui appliquer ce terme de la science cono-
mique, la matire premire de la colonisa-
tion. C'est l'migration qui le rpand tra-
vers le globe comme une fconde semence.
Assurment, cette semence n'estpoint exempte
d'alliage; l'ivraie s'y mle quelquefois au
bon grain; le flot de population qui s'chappe
de l'ancien monde pour dborder sur les
terres nouvelles n'est pas toujours pur;
l'cume apparat sa surface et il y a de la
fange dans son courant. Mais qu'importe?
De cette masse d'migrants que 1 Europe ex-
pdie au loin, se dgage tt ou tard, au pro-
fit du sol qui la reoit, le principe de vie et
de civilisation.
En rsum, soit qu'on la considre au
point de vue politique, soit qu'on l'examine
sous le rapport conomique, l'migration est
utile et bienfaisante. Comment pourrait-il en
tre autrement puisque, par la rpartition de
la race humaine entre les diffrentes rgions
du monde elle excute en quelque sorte une
loi naturelle? Loin d'appauvrir les contres
d'o elle part, elle augmente leur richesse
et leur influence, en mme temps qu'elle met
en valeur ou rgnre les contres o elle
va. Ds lors, la conduite des gouvernements
est toute trace. Il convient que l'migration
soit laisse compltement libre aux points de
dpart, et qu'elle soit attire, accueillie aux
points d'arrive. L'expatriation relve direc-
tement et exclusivement de l'initiative indi-
viduelle l'interdire, ou seulement l'entraver
c'est porter atteinte un droit, ce droit
d'aller et de'venir qui est antrieur et sup-
rieur toutes les constitutions. S'il arrivait
que, sous le coup de mauvaises lois, d'im-
pts excessifs, de perscutions politiques ou
religieuses, elle prt dans un Etat des pro-
portions excessives, et devnt alors nuisible
la fortune publique, ce serait au gouver-
nement se rformer lui-mme; rien ne le
justifierait de s'opposer l'exil volontaire de
ses sujets. La seule intervention gouverne-
mentale qui soit permise, en matire d'mi-
gration, se borne un rle de protection et
de police. Ces principes ont prvalu dans les
principaux Etats de l'Europe; ils sont pra-
tiqus en Angleterre, en France, en Alle-
1. Aussila cause d'migrationrside moinsdansla
paysqu'onquittequedans celuivers lequelon se dirige;
et la cause d'attractionla plus puissanteentre toutesce
sont les lettres qu'on en recuitdesparents et amis.
 MIGRATION. EMPEREUR 273

magne, en Belgiqueet en Suisse, et dans les Franais, Fricdlingen, proclamrent

d'autrespays. l'illars marchal de France,. On sait qu'il
II nousreste examiner l'migrationpoli- n'tait pas permis de porter nedans Rome ce
tique. Presquetous les pays ont eu, ildiver- nom de commandant et qu'il pouvait pas
la fois. Mais
ses poques,leur rvolutionet leurs mi- y avoir plus d'un imperator
grs. Une nationalitmeurt,un trnetombe, Csar, s'tant fait nommer par le Snat dic-
une formede gouvernementsuccde une tateur perptuel, se fit saluer par le peuple
Cicron de l'trc en
autre, rpubliquea monarchie,monarchie mme imperator, et permit
rpublique a la suitede cesvnements qui temps que lui. Le pouvoir militaire duc
in-
troubleutles destinesd'un pays, la fraction Y imperator tait distinct de Vimperium,
la plus ardente et la. plus compromisedu vestiture que le Snat donnait tous les ma-
parti vaincuse retire et proteste par l'mi- gistrats.
Octave se dclare aussi imperaior, quoi-
gration. Si la sympathieet l'admiration sont
unanimementacquises ces victimesvolon- qu'il n'aimt pas commanderet en guerre. Il
taires qui emportentdans l'exil le souvenir runit le pouvoir consulaireet desproconsulaire.
vivant de leur nationalit,les opinionsde- (la convocation du Snat comices, l'i-
meurenttrs divises au sujet des migrs nitiative des lois et l'autorit sur les provin-la
la puissance tribunitienne (le veto,
politiquesqui, se proscrivant eux-mmes, ces) il
abandonnentle sol natal par dsespoir,par convocation des tribus etdul'inviolabilit);
fut grand-pontife, prince Snat, afin de
dignit ou par dpit. Gnreux sacrifices, s'attribua la
selon les uns; dsertion criminelle,selon donner sa voix le premier, deset autres.
les autres. Rienn'est plus malaisque d'ap- surveillance sur les murs
Lui et ses successeurs portrent peu le nom
prcieravec quitcettersolutionextrme, le prince ou
et l'on trouve la preuve de cette difficult d'empereur; on disait plutt
dans les jugementssi contradictoiresqui ont Csar. C'est au sicle suivant que le nom
t ports sur les migrs de la Rvolution d'empereur prvalut. Ce le titre, qui, par lui-
mme, ne rappelait que commandement
franaise. aussi l'ide de toutes
Maisnous ne pouvons aborder ce sujet des armes, rveillait accumules sur la tte du
qui est devenude la pure histoire. les magistratures
Nous termineronspar cette rflexionque prince; mais il ne signifiait pas un pouvoir au
ce sont toujours de fcheux,de mauvais absolu. Les jurisconsultes prtendirent,
momentsdans l'histoire d'un pays queceux temps d'Alexandre Svre, que le prince tait
o une partie de la nation parfois l'lite au-dessus deslelois, mais leseulement snatus-consulle
des lois
est obligede chercherson salut par l'- d'investiture dispensait
et
migration. Papia Poppa et Voconia sur les legs
successions. Tribonien dit que le peuple
son autorit au prince par I,r
MIGRATION A L'INTRIEUR. Expres- avait confrJamais le peuple ne fit une telle
sion synonymed'abstention.(Voij ce mot.) loi Rcgia. la loi qui nommait
loi. Si Tribonien pense
MIR.Le mot mir signifieprince dans les rois de Rome, elle n'impliquait pas l'au-
si cette loi Regia est le
la langue arabe. Tous les descendantsde torit souveraine, etd'investiture accorde
Mahometportent,principalement en Turquie, snatus-consulte
le titre d'mir.On trouve cette descendance l'empereur, elle neonl'implique pas davantage.
a retrouv le snatus-
dans tous les rangs de la socitturque, Heureusement
mais surtout parmi les classesdu peuple, consulte qui donne Vimperium Vcspasien.
les magistratures de
sans en excepterles mendiants, il est re- Il numre seulement convocation des assembles,
marquer que cette nobleextraction que tant l'empereur. laLasanction et l'excution des lois,
de gens s'arrogent est aussidifficile ta- l'initiative, des armes, l'inviolabilit,
blir qu'contester, les gnalogistesn'exis- le commandement
dpasse pas les prrogatives des
tant pas chez les musulmans.Entremir par tout cela neconstitutionnels.
son pre n'est, Il ce qu'il parat, l'tre qu' souverains
l'tre du chef de sa mre est [mieux Le despotisme des empereurs romains ne
demi; de l'accumulation
l'tre par l'un et par l'autre,c'est avoir droit rsultait pas prcisment
la plusgrande considration. des magistratures, car il existait dans le S-
les reprsentations provinciales et
Les prrogativesdes mirs se bornent nat, dans
a la couleurverte, surtout dans les lois, assez d'lments de contrle
peu prs porter libert, si le pouvoir et t
au turban cette marque distinctiveappelle pour garantir la dans les temps moder-
le respectgnral; elleest aussi, dans bien alors, comme il l'estd'attributions. Mais l'ide
des cas, la causedes faveurs du gouverne- nes, une question
ment. toute mcanique que les anciens se faisaient
del'autorit ne laissait pas, attributions
autant de jeu l'initiative personnelle
EMPEREUR. Les tribus sabelliquesappe- gales,
modernes. Le despo-
laient embratur' (commandant)celuiqm les que les gouvernements
menaitau combat ou au pillage. Les Ro- tisme des empereurs tait encore aggrav
n-
mainsdisaient imperaior et rservaientau par la situation qui avait rendu l'empire des
d- cessaire, savoir le caractre htrogne
gnralvictorieuxce titredeque les soldats civilisations et des races juxtaposes sous la
cernaientsur le champ bataille, comme
18
 274 EMPEREUR.
domination romaine, et dont les plus fortes
par le nombre taient aussi les plus incapa-
bles de se gouverner elles-mmes.
L'tablissement du christianisme etl'acces-
sion des nations germaniques dans le groupe
des nations latines dj disciplines par l'E-
glise catholique, donnrent lieu, au neuvime
sicle, une restauration de l'empire d'Oc-
cident qui modifia profondment les carac-
tres de la premire magistrature. C'est une
conception fort ingnieuse que celle du Saint-
Empire romaine, dont Voltaire a dit qu'il
n'tait ni romain ni saint. Ou'il ft saint ou
qu'il ne le ft pas, c'est sur quoi on peut
tablir une controverse, mais il tait certaine-
ment romain, puisque l'institution avait pour
but de runir en un systme fdral toutes
les nations de race, de langue ou d'duca-
tion latines. Dans une telle diversit d'Etats,
la souverainet de l'empire ne fut bientt
plus que nominale, les rois de France
affranchirent ds le dixime sicle, bien que
la chancellerie allemande ait persist jusqu'au
dix-septime traiter tous les rois de l'Eu-
rope de rois provinciaux. L'empire fut donc
restreint l'Italie et l'Allemagne, et encore
la conception de cette institution diffrait-elle
profondment dans les deux pays. Tandis
que les Italiens, attachs leur autonomie
municipale, ne considraient l'empereur que
comme le chef nominal du pouvoir temporel
et comme un mdiateur, sans attributions
rgaliennes, entre leurs gouvernements
trieurs, les Allemands au contraire tendaient
:1 rapprocher l'autorit impriale des carac-
tres ordinaires d'une royaut nationale, afin
d'amener l'unit de lgislation.
Le Saint-Empire romain de la nation ger-
manique, qu'on s'habituait de plus en plus
appeler l'empire d'Allemagne, fut aboli en
r8o6. En 1871 (17 janvier), les dlgus des
Etats des deux confdrations de l'Allema-
gne existant alors transitoirement, runis
Versailles, ont rtabli l'Empire allemand
sans faire mention nideRome, ni de l'Italie,
ni par consquent d'aucune suzerainet sur
les autres Etats de l'Europe.
Comment dterminer la diffrence d'un em-
pereur et d'un roi? On peut tre la fois l'un
et l'autre. Napolon tait roi d'Italie; l'empe-
reur d'Autriche est roi de Hongrie, l'empe-
reur d'Allemagne est roi de Prusse (ou plutt,
le roi de Prusse est empereur d'Allemagne).
Au premier abord, le choix du titre parat
arbitraire, mais si l'on a suivi la filire des
mtamorphoses de l'empire, ou reconnatra
que l'adoption du nom d'empereur ou de roi
est rgie pardesanalogics assez rigoureuses.
La conception de la souverainet n'est pas la
mme dans les deux cas.
En principe, il ne devrait avoir qu'un
empereur, ou au plus deux (celui d'Orient
celui d'Occident), puisque, dans la donne
le monde civilis est comme
impriale,
une seule rpublique gouverne par les
conu
mmes lois. Mais comme, depuis la Renais-
sance et le trait de Westphalie, les Etats
EMPLOYEURS
sont conus comme indpendants, chaque
nation pourra donner son chef le titre d'em-
pereur ou de roi, selon qu'elle se rappro-
chera ou s'loignera de l'idal politique re-
prsent dans les temps paens par le Csa-
risme, et dans les temps chrtiens, par le
Saint-Empire.
Un empire est-il plus despotique qu'une
royaut? Non; les constitutions parlementai-
res des empires et des royauts contempo-
raines sont presque identiques mais il sem-
ble quelques personnes que la royaut est
plus souvent considre comme un droit,
l'empire comme une dlgation; que le roi se
reprsente lui-mme,et l'empereur le peuple;
il mcarneraitdonc une quantit de puissance
collective plus gnrale et qui s'tend tout;
le commandementsera donc plus prcis, plus
absolu, plus mcanique, au lieu de dynami-
que qu'est la royaut, oblige de mnager
s'en des droits parallles aux siens. Le roi est un
grand seigneur, l'empereur est un fonction-
naire de l'un a l'autre, l'ide de l'Etat s'est
prcise et complique; le roi peut gouverner
par des tempraments en faisant appel le
bonne volont, puisqu'il est un privilgi
parmi d'autres privilgies (barons ou com-
munes). L'empereur doit gouverner stricte-
ment parce qu'il est un agent responsable
du droit commun. Ce sont l des fantaisies.
En fait, la distinction disparat parce que le
mouvement des constitutions emporte dans
in- sa rapidit la caractristique du pouvoir su-
prme, et le titre du prince est une affaire
de tradition quand il n'est pas impos par les
circonstances
EMPLOYEURSET EMPLOYES. Le mot
employeur n imit de l'anglais et de l'alle-
mand tend remplacer le mot patron. C'est
peut-tre] l une purilit, ne nous y arrtons
pas. Ce qui est certain, c'est qu'il faut des
chefs, les plus loquentes dclamations n'y
feront rien. Tant que le mondeexistera ou
si l'on veut, tant que les hommes marche-
ront la tte en haut, les pieds en bas le
gnral commandera l'arme, et non l'ar-
me le gnral; le colonel commandera le
rgiment, et non ^le rgiment le colonel; le
capitaine commanderala:compagnie et non la
compagnie le capitaine.
De mme l'employeur commandera les
employs ou ouvriers, et non les employs
l'employeur. Les syndicats n'y feront rien.
Ils pourront remporter et l de petites
victoires, mais ce sont de celles qui usent une
arme ou qui tarissentla source des salaires.
Il est dans la nature des choses cela
veut dire, c'est unencessit inluctable, une
loi absolue que l'employeur commande (le
mot le dit). sait ce qu'il faut faire, c'est
Il
et lui qui dirige, qui combine, qui monte, qui
ajuste, qui connatle got du consommateur,
qui va le trouver, le persuade. VEND
1. Laplusgrandepartiedecetarticleestdue M.Jac-
quesdeBoisjoslin.
 EMPLOYEURS.
vendre c'est tout. Pardon, il faut encore se
faire payer, pour avoir de quoi recommencer
la production. Sans un employeur, les em-
ploys. ne sont pas employs, et peut-tre
meurent de faim.
L'employeur est la tte, les employs sont
les bras; coupez la tte un homme, il est
mort, coupcz-lui les deux bras, il n'est qu'in-
valide. Encore une fois la nature deschoses
est la nature des choses,et celui qui veut vous
cacher ou gazer cette vrit, vous prend pour
des imbciles qu'on peut exploiter impun-
ment.
EMPRUNTS PUBLICS. Nous avons parl
au mot Dette de l'histoire des dettes publi-
ques et de lur influence sur la politique et
la socit; nous exposerons ici le mode de
les contracter.
Selon qu'un particulier ou un Etat a plus
ou moins de crdit, il lui sera ais ou difficile
de contracter des emprunts. Tout dpend de
l'ide qu'on se fait de sa solvabilit et des
avantages du placement. La solvabilit est
cependant le point principal, puisque son
absence rend illusoires tous les avantages du
placement. Il en rsulte qu'en principe l'Etat,
comme le particulier, verra diminuer son
crdit mesure qu'il s'endettera. On dira
peut-tre que les faits dont la guration
actuelle est tmoin paraissent contredire cette
assertion, mais on oublie que la demande de
titres a augmente en mme temps. Elle aug-
mente naturellement par le progrs de l'ai-
sance qui multiplie le nombre des personnes
ayant des conomies placer; elle est aug-
mente artificiellement par la peine que l'on
se donne pour faire pntrer le got de la
rente dans de nouvelles couches sociales;
celles qui thsaurisaient ou plaaient leurs
conomies aux caisses d'pargne, sur hypo-
thques, ou commanditaient de petites entre-
prises. Mais l'accroissement de la demande
de rentes, s'il va jusqu' dtourner les capi-
taux des emplois productifs, est prjudiciable
la fortune gnrale et, par
contre-coup, au
crdit public lui-mme ensuite, qu'il soit
naturel ou artificiel, l'accroissement de la
demande de titres ne pourra jamais marcher
pas gal avec la rapide progression de l'offre,
telle qu'elle est produite par la multiplication
inconsidre des emprunts.
Le systme de la souscription publique
parat particulirement susceptible de surex-
citer la demande de titres; mais ce systme
se recommande aussi par des avantages s-
rieux, qui lui permettent de faire une concur-
rence sensible l'adjudication. Ces deux sys-
tmes se partagent aujourd'hui le march
financier. Autrefois, l'adjudication tait seule
pratique. La rente tait peu recherche par
les populations; les fonds publics ne se pla-
aient que dans une certaine classe de capi-
talistes
qui formait, pour ce genre d'affaires,
la clientle ordinaire des banquiers. C'est
donc l'intermdiaire de ces derniers qu'invo-
quait tout Etat en qute d'argent. Le gou-
EMPRUNTS PUBLI CS 275
vernement ngociait confidentiellement avec
une ou plusieurs maisons de banque, dbat-
tait et arrtait les conditions de l'emprunt
le public ne les connatra que lorsque la n-
gociation sera termine, et n'en connatra
que ce qu'on voudra bien lui en faire savoir.
Il est arriv que la conclusion mme d'un
emprunt resta le secretdes deux contractants,
les banquiers n'en mettaient les titres nou-
veaux que successivement et aux moments
par eux choisis.
Ce systme de la ngociation confidentielle
entre le gouvernement emprunteur et les ad-
judicataires, ou plutt les placeurs de l'em-
prunt, est encore assez frquemment mis en
usage quelque peu compatible qu'il paraisse
avec les exigences modernes, on pourrait en
citer des exemples nombreux. L'Angleterre,
toutefois, a depuis longtemps introduit une
heureuse variante dans ce mode d'emprunt
c'est l'adjudication publique avec concurrence.
Legouvernement annonce la somme qu'il veut
emprunter, et indique le maximum du prix
qu'il payerait aux capitaux offerts; il reoit
sous pli cachet toutes les soumissions qui
offrent des garanties d'excution; elles sont
ouvertes publiquement au jour et l'heure
fixs d'avance i l'empruntest adjug alors Ala
maison de banque, au groupe de banquiers,
qui oflreles conditions les plus avantageuses.
Si cette maison ou ce groupe ne demande
qu'une partie de l'emprunt, on descend, pour
placer le reste, aux offres qui approchent le
plus des premires offres acceptes.
Grce cette concurrence, il arrivera par-
fois que le gouvernement emprunteurobticnt
des conditions meilleures qu'il ne s'tait cru
en droit de demander ou d'esprer. En tout
cas, les avantages que l'adjudication avec pu-
blicit et concurrence prsente sur l'adjudica-
tion directe et plus ou moins secrte 'sont
manifestes. Mais les gouvernements srs de
leur crdit et pouvant compter sur une con-
currence relle et large des offres, osent seuls
tenter la premire voie; l o ces conditions
manquent, le systme de l'adjudication avec
publicit et concurrence pourrait n'aboutir
qu' un clatant chec. Le gouvernement
moins sr de son crdit aime mieux traiter
directement avec des maisons de banque qui,
mettant leur savoir faire au service de l'cm-
prunt, cherchent en assurer la russite; au
besoin, elles consentent aussi faire des
avances en attendant les versements che-
lonns des acheteurs de la nouvelle rente.
Ces services, naturellement, ne sont pas
gratuits.L'Etatemprunteur doit les payer par
la commission, par la provision et par d'au-
tres faveurs de plus, l'adjudicataire reste
dans une certaine mesure matre de l'mis-
sion et peut s'assurer ainsi, s'il manuvre
avec habilet, de grands profits accessoires
aux dpens du public, l'acheteur final de la
rente. Leservice rendu par les intermdiaires
est donc chrement pay. Comment ne pas
arriver ds lors se demander l'Iaat em-
prunteur et le public prteur, dont les intrts
 276 EMPRUNTS PUBLICS,
se confondent dans le contribuable, ne peu-
vent-ils pas se passer de l'intermdiaire et
s'entendre directement? De l le systme de
la souscription publique ou de l'emprunt na-
tional. Cet appel direct aux capitaux a t,
depuis soixante soixante-dix ans, tent par
plus d'un gouvernement, quand une situation
ou un but exceptionnel semblait de nature
stimuler le zle patriotique des capitaux. Le
loyally loan, ouvert le ior dcembre 1796
Londres, fournissait en peu de jours une
somme de 18 millions liv. st.; l'emprunt de
27 millions de florins, ngocien i844 par le
gouvernement nerlandais pour la conversion
du 5 p. 100 en 3 p. too, eut un plein suc-
cs le prt national mis ds son avnement
par le gouvernement de Juillet, en France,
donna des rsultats passables; mais la tenta-
tive analogue faite en 1848 par le gouverne-
ment provisoire choua compltement. C'est
en France, cependant, que la souscription
publique, jusque-l d'un emploi seulement
exceptionnel, a fini par tre rige en sys-
tme. Peu de mois aprs que l'Empire eut
mis son premier emprunt national,l'Autriche
demandait galement par la voie directe la
somme si considrable de 5oo millions de
florins.Ce systme a galementt transplant
au del des Alpes; on s'en est servi avec un
brillant succs pour les emprunts faits de
1859 1861 par le gouvernement pimontais,
par les gouvernements intermdiaires des
provinces annexes, et finalement l'inaugu-
ration du grand livre du royaume d'Italie.Le
gouvernement italien est revenu l'ancien
mode lors de son emprunt de mars i863;
mais l'adjudicatairead s'engager en offrir
une certaine partie la souscription publique
sur les places de Turin, de Paris et de Lon-
dres.
Les deux systmes: adjudication directeou
souscription publique, continuent donc
coexister. En France cependant, ce dernier
systmeparat l'avoir dfinitivement emport;
le succs, quant l'empressement du public
pour rpondre l'appel qui lui tait adress,
ne laissait effectivement rien dsirer. Cela
s'est vu dansles emprunts faits sous le gou-
vernement de Napolon III, mais d'une ma-
nire bien plus ciatanteencore lors de l'em-
prunt de trois milliards pour la libration du
territoire. Les souscriptions publiques ont
une chance srieuse de succs dans tous les
pays qui jouissentd'un crdit solide, car elles
attirent, outre les conomies de leurs natio-
naux, les fonds disponibles dans les autres
contres.
Nous devons maintenant aborder un point
important le prix d'mission et la manire
de l'noncer. Le particulier qui veut emprun-
ter fixe la somme dont il. a besoin et discute
ensuite le prix du. prt qu'il sollicite.Ce prix,
variant selon le crdit dont jouit l'emprun-
teur part les variations gnrales du
prix de l'argent sur le march dans le mo-
ment donn devient ainsi l'indiscret rv-
lateur de la solvabilit reconnue au dbiteur.
ENCOURAGEMENTS
Il n'a pas t toujours loisible aux gouver-
nements emprunteurs de suivre ce mode loyal
et simple; tant obligs de payer 8 ou io p.
ioo et mme davantage, quand tout intrt
au del de 5 ou 6 p. 100 tait fltri comme
usuraire, il fallait bien dguiser d'une faon
ou de l'autre le surplus d'intrt que l'on
payait. Les gouvernements s'y prenaient
comme les particuliers sans crdit, comme
les fils de famille prodigues, qui consentent
laisser retenir, titre de complment d'int-
rts une partie du capital dont ils se recon-
naissaient dbiteurs. Aujourd'hui, cette n-
cessit de se tromper et de tromper les au
tres n'existe plus: soit parce que les lois li-
mitatives d'intrt sont abolies, soit parce
que les gouvernements se mettent au-dessus
de ces lois; ensuite, parce que les gouverne-
ments quelque peu solides et considrs ne
sont plus disposs payer au del de 3
4 p. 100d'intrt annuel. Onmaintient nan-
moins et on applique presque partout lemen-
songe systmatique sur le taux effectif de
de 1 intrt en mettant au-dessous du pair 1.
ENCLAVE. Territoire, gnralement peu
tendu, dtach de la masse du pays et situ
dans un autre; on donne le mme nomune
paacelle de terre situe au milieu d'une autre
proprit.
Dans les rapports entre les particuliers, la
loi civile intervient pour les rgler. Elle con-
fre d'une manire absolue le droit de pas-
sage au propritaire de l'enclave, mais par
le cheminle plus court n (C. Nap., art. 683);
naturellement char d'indemnit.'
Aucune loi gnrale ne rgit les relations
entre les Etats souverains. Mais il y a des
conventions spciales. Aprs 1816, la Prusse
a d faire ainsi une srie de traits, sous le
nom de Elapen-Convention, pour obtenir,
de certaines conditions, le libre passage de
ses troupes, qui sont devenus inutiles depuis
la cration de l'empire.
ENCOURAGEMENTS. Certains conomistes
contestentl'utilit des encouragements mans
du gouvernement ou de l'administration. Ils
n'accordent l'Etat que des attributions pour
ainsi dire ngatives il doit, selon eux, se
borner protger la vie et les proprits des
citoyens, admimstrer la justice, etc. Quel.
ques-uns ajoutent que le gouvernement doit
se charger aussi de ce que les particuliers
isols ou associs ne sauraient excuter par
eux-mmes.Ce dernier principe laisse la porte
ouverte bien des immixtions, bien des in-
terventions de l'autorit publique; il comporte
dans tous les cas une interprtation tantt
plus large, tantt plus troite, selon les temps
et les lieux, mme selon les sentiments indi-
viduels. Un pays centralis ou une contre
o rgne le self-government, les poques de
barbarie et de civilisation, ne sauraient d'ail-
leurs tre soumis la mme loi.
4. Nous ce passage Il un article de J.-E.
empruntons
tlorn.
 ENCOURAGEMENTS.
Un pays est d'autant mieux organis que
ses habitants se passent plus aisment de
l'intervention administrative. L'idal consiste
faire soi-mme ses affaires. Mais la ralit,
comme on sait, en est plus 6u moins loi-
gne. Partout, sur le continent europen, en
Angleterre, aux Etats-Unis mme, le gouver-
nement se croit oblig de dpasser le mini-
mum de ses attributions naturelles. Ici son
intervention est rare, timide; l elle estjour-
nalire, envahissante. D'o vient cette diff-
rence ? Uniquement de ce que le concours de
l'administration est repouss par les murs
civiques dans telle contre, tandis que dans
l'autre il est sollicit tout propos et sou-
vent mal propos par les habitants.
Cherchons d'abord nous rendre compte
des arguments qu'on peut faire valoir, sinon
contre l'intervention administrative en gn-
ral du moins contre cette forme particulire
qu'on appelle encouragement. Nous verrons
ensuite ce qu'on peut dire en sa faveur.
Il y a d'abord les arguments moraux, phi-
losophiques Nous sommes des hommes, et
il est de notre dignit de marcher sans lisi-
res.
Les conomistes ajoutent: Le meilleur en-
couragement, c'est le profit que nous atten-
dons d'une entreprise. Les bonnes entrepri-
ses, d'ailleurs, n'ont pas besoin d'tre encou-
rages.
L'expos des arguments pratiques exige
quelques dveloppements.
L'administration ne donne jamais ses en-
couragements sans imposer quelques condi-
tions, et avec juste raison. Gnralement, l'au-
torit prfre l'un des moyens d'obtenir le r-
sultat cherch. Quelquefois ce moyen est rel
lement le meilleur entre tous, l'administration
est entoure de tant de lumires Mais on n'use
pas toujours de ces facilits; il est des admi-
nistrateurs qui ont l'esprit troit, qui sont
cheval sur les prcdents et craignent les in-
novations alors les conditions auxquelles les
encouragements sont accords maintiennent
dans la routine ceux-l mme dont on voulait
stimuler le progrs.
Ce n'est pas tout. Alme dans
l'hypothse
o le moyen de l'administration est 1 un des
meilleurs, comme l'autorit ne peut pas pr-
voir tous les cas, l'application inconsidre
de la rgle peut produire bien des inconv-
nients.
Les encouragements peuvent tre diviss
en
Dispositions lgislatives ou rglementaires
Institutions entretenues par l'Etat
Subventions de toutes espces;
Rcompenses honorifiques.
Quelquefois, l'une seulement de ces quatre
catgoriels est applique, souvent plusieurs
la fois. Ainsi, prenons, titre d'exemples,
l'industrie manufacturire et l'agriculture.
Les dispositions lgislatives et rglemen-
taires en faveur de l'industrie sont les droits
protecteurs, les lois sur la proprit indus-
trielle, etc. en faveur de l'agriculture on a
ENCYCLIQUE 277
tabli des dispositions relatives aux irriga-
tions et au drainage, l'exemption du droit de
patente et de l'impt des portes et fentres,etc.
Les institutions entretenues ou fondes
dans l'intrt de l'agriculture et de l'industrie
sont des coles spciales, des expositions,
des concours, des haras, des courses.
Les subventions affectent des formes plus
varies encore. Ce sont des fonds mis la
disposition de socits, des primes, des pu-
blications, des missions, des expriences pu-
bliques, des avances.
Enfin, les rcompenses honorifiques sont
des mdailles, des dcorations et, dans quel-
ques pays, aussi des titres de conseiller et
autres.
Les lettres, les arts et les sciences, l'in-
struction publique, les voies de communica-
tion jouissent galement d'encouragements
de diffrentes sortes. Nous ne saurions
les blmer d'une manire absolue; nous de-
mandons seulement que la distribution s'en
fasse avec justice, discernement et mesure.
Nous considrons les encouragements comme
des dpenses de luxe, mais nous pensons
qu'un pays riche peut bien se permettre de
jouir d'un luxe qui contribue former le
got, rpandre le savoir et activer la
production.
Du reste, si dans des pays trs avancs le
gouvernement doit intervenir le moins pos-
sible, dans les pays plus ou moins arrirs,
l'intervention du gouvernement peut tre un
stimulant puissant du progrs.
ENCYCLIQUE. Ce mot, driv du grec
tfx'.Xio; (de f pour sv, dans, et de x.m\u;)cer-
cle, soit circulaire), dsigne une lettre que le
papeadresseau clerg et auxfidles pour d-
fendrcles dogmes de l'Eglise romaine lors-
qu'ils sont attaqus trop vivement, ou pour
exposer quelque point de discipliue ecclsias-
tique.
La lettre encyclique du pape Grgoire XVI,
en date du 15 aot 1832, parat avoir t
particulirement faite l'adresse de certains
crits sortis de la plume de l'abb de Lamen-
niais.
Le cardinal Pacca ayant, par ordre du pape,
adress plusieurs exemplaires de cette ency-
clique Lamennais, celui-ci, ainsi que NI. do
Montalembert et Il. de Lacordaire, alors prin-
cipaux rdacteurs du journal l'Avenirtnnnon-
crent au public qu'ils ne pouvaient conti-
nuer leurs travaux, sans se mettre en oppo-
sition avec la volont de celui que Dieu a
charg de gouverner son Eglise qu'en
consquence ils dcidaient 1 que l'Avenir,
provisoirement suspendu depuis le 15 novem-
bre 1831, ne reparatrait plus; 20 que l'A-
gence gnrale pour la libert religieuse
tait dissoute.
Dans ces dernires annes, la lettre ency-
clique qui mrite spcialement d'tre signale
est celle adresse par le pape Pie IX, le 8 d-
cembre 1864, au clerg; elle'est suivie du
Syllabus. [Voij.ce wo<.)Dcpuislors, le pape
278 ENNEMI

Lon XIII a galement des encycliques

un attentat de cette sorte, et un roi de Perse,
publi
ont eu grand retentissement. Chosros, fait crucifier un soldat pour le
qui
mme crime.
ENNEMI. romaine avait deux Les otages n'taient pas pargns. Leur
L'antiquit
diffrents ce que la lan- ter la vie tait considr comme un droit.
mots pour exprimer
a renferm sous ce seul nom Se rendre n'tait pas une condition suffi-
gue franaise
d'ennemi. Elle disait hostis lorsqu'il s'agis-
sante pour avoir la vie sauve. Les Romains
sait de l'tranger, de l'homme appartenant faisaient prir dans les triomphes les chefs
une nation qui ne faisait pas partie de l'Or- ennemis, mme lorsqu'ils avaient t faits
bis romamts, de l'univers romain. Irzirniczzs prisonniers par capitulation. Le triompha-
ne s'appliquait haines prives, aux teur attendait au Capitole la nouvelle de
qu'aux
inimitis de citoyen citoyen. leur excution.
particulires
Tout l'univers romain est con- Tous les moyens taient-ils permis contre
tranger
comme l'ennemi, hostis, et que /'au- la personne de l'ennemi ? Au point de vue du
sidr
torit des lois soit ternelle contre lui, di- droit de la guerre, qu'on opposait au droit
saient les monuments de Rome. de la nature, il ne semble y avoir eu que bien
lgislatifs
Les guerres cependant taient prcdes peu de restrictions. Nous venons de consta-
de dclarations solennelles nous appren-
ter cependant l'unanime rprobation qui ac-
qui
nent quels taient ceux devenaient alors cueillait certains attentats, mais, en dfini-
qui
ennemis de guerre. C'taient tous les indivi- tive, ces femmes ainsi protges contre les
toutes les personnes appartenant
la violences du premier moment., elles deve-
dus,
nation avec qui on venait de se dclarer en naient des captives, c'est--dire la proprit
tat d'hostilit ou mme toutes personnes
absolue d'un matre qui n'avait nulle bar-
rencontres sur son territoire. rire respecter, nulle rpression crain-
Quodque Ronianus cum populo
dre.
populus
Hermundulo leominibusqzze Hermundulis C'est, en effet, un principe admis dans
bellum ob eam rem ego populusque
toute l'antiquit que le prisonnier de guerre
jussit,
Romanus, etc. (qu'on ne tue pas) devient esclave, et tout le
Nous trouvons les mmes principes de monde sait que l'tymologie mme de ce mot,
droit des gens en Grce. Agsilas tient ce que la langue humaine n'et jamais d con-
discours un sujet du roi de Perse Pen- natre, se tire de ce que le malheureux vaincu
dant nous tions
amis de votre roi, nous tait considr comme ayant t sauv, con-
que
aussi en amis par rapport ce qui sera, lorsque les lois de la guerre autori-
agissions
tait lui. Mais Pharnaba- saient le dtruire. C'est, d'aprs les publi-
prsentement,
sommes devenus nous cistes de l'antiquit, l'origine du mot et du
ze, que nous ennemis,
aussi en ennemis. Puis donc que fait. Nous aimons la rflexion que fait Mon-
agissons
vous voulez bien tre regard comme lui tesquieu ce sujet. C'est que le principe
nous sommes en droit de lui n'est vrai que pour les nations qui mangent
appartenant,
en votre leurs prisonniers Ds qu'un homme en a
faire clu mal personnes.
Les femmes et les enfants mmes se trou- fait un autre esclave, ajoute le grand publi-
vaient compris dans la dclaration d'inimiti, ciste, on ne peut pas dire qu'il ait t dans
et rien de plus vrai le triste mot de Ta- la ncessit de le tuer, puisqu'il ne l'a pas
que
cite A la guerre prit avec le fait. (Espritdes lois, liv. XV, chap. n.)
l'innocent
Arrivons aux temps chrtiens.
coupable.
La morale retrouvait Que d'un ct, nous dit le mme Montes-
cependant quelque-
fois ses droits. Nous en rencontrons tou- quieu, l'on se mette devant les yeux les mas-
dans tous les sicles et partout, l'heu- sacres continuels des rois et des chefs grecs
jours,
reuse influence. Ces mmes peuples de l'an- et romains, et de l'autre la destruction des
tiquit qui admettaient qu'on pouvait tuer peuples et des villes par ces mmes chefs,
toute la nation en- Timur et Gengiskan, qui ont dvast l'Asie;
personne appartenant
o qu'elle ft trouve, en quelque et nous verrons que nous devons au christia-
nemie,
lieu que ce ft, arme ou non arme, pou-
nisme et dans le gouvernement un certain
vant se dfendre ou ne pouvant pas se d- droit politique, et dans la guerre un certain
n'admettaient pas les at- droit des gens que la.nature humaine ne sau-
fendre, cependant
tentats contre l'honneur des femmes et des rait assez reconnatre..
subi C'est ce droit des gens qui fait que parmi
filles, attentats qui ont ainsi, par une
dont l'humanit peut se prvaloir, nous la victoire laisse aux peuples vaincus
exception
la rprobation du droit des gens de tous les ces grandes choses, la vie, la libert, les
temps. Quelle brutalit, Dieux de la Grce, lois, les biens et toujours la religion, lors-
s'crie Diodore de Sicile; les Barbares m- qu'on ne s'aveugle pas soi-mme. (Esprit
mes, autant que je puis m'en souvenir, n'ap- des lois, liv. XXIV, chap. m.)
Ce droit des gens que Montesquieu a r-
prouvent pas de tels excs
Nous Rome un Torquatus rel- sum pour ce qui touche la guerre en cet!e
voyons
en.Corse avoir commis la guerre maxime: Se faire le moindre mal possible,
gu pour
n'a pas triomph en un jour. Le christianis-
1. Dclaration de guerre rapporte par Aulu-Gelle et me et l'esprit philosophique devaient faire
tire d'un trait perdu de Cincius, De 1U militari. Gro-
tius. bien des efforts pendant ces sicles de lutte
 ENNEMI
et de transformation sociale qui forment le
moyen ge, avant de russir. L'influence
de l'Eglise, si puissante au moyen ge, ne
suffisart pas pour arrter les belligrants et
pour prvenir la violence et la cruaut des
procds auxquels ils se livraient, dit Verg,
Sur Marlens, liv. VIII; Heffter, Droit ia-
ternational, traduitpar Bergson, r855; 127.
Considrons au onzime sicle la conqute
de l'Angleterre par les Normands. Rien n'est
respecte, ni les choses, ni les personnes,
hommes et femmes deviennent la proie du
vainqueur. Dans ce mme sicle nous voyons,
pendant les guerres entre Philippe-Auguste
et Richard Coeur de Lion, les deux adversai-
res crever chacun les yeux quinze prison-
niers par reprsailles et se les renvoyer en
cet tat; en Palestine, Richard fit massacrer
2.50o captifs.
La chevalerie, cette fleur chrtienne, ra-
lisa un instant dans la pratique l'ide de g-
nrosit envers l'ennemi et de loyaut dans
le combat. La ranon s'introduisit et servit
l'humanit.
Transportons-nous au sicle qui a prcd
celui de Montesquieu, au dix-septime. Nous
avons les ravages du Palatinat et le sac de
Magdebourg
Les ides progressent cependant. La civi-
lisation se perfectionne, et les pratiques
actuelles sont plus dignes de l'humanit.
Aujourd'hui, d'aprs le droit des gens,
quels sont ceux que l'on considre comme
ennemis en cas de dclaration de uerre et
quel est le traitement qu'on leur inflige?
Prenons le Prcis da droit des yens mo-
derne de Martens, qui se fonde avant tout
sur le droit positif et qui est considr ce
point de vue comme une sorte de manuel
classique. Une premire distinction et un
grand progrs, c'est qu'il n'y a d'ennemis,
que ceux qui prennent une part effective
la guerre et seulement durant la lutte. On
doit donc pargner: 1 les enfants, les fem-
mes, les vieillards, et en gnral tous ceux
qui n'ont point pris les armes ou commisdes
hostilits; 2- ceux qui sont la suite de l'ar-
me, mais sans tre destins prendre part
aux violences, tels que les aumniers, les
mdecins, les chirurgiens, les vivandires,
auxquels l'usage ajoute mme les quartiers-
matres, les tambours et les fifres.
Quant aux officiers et soldats, ds qu'ils
sont ou tellement blesss, ou tellement entou-
rs de l'ennemi, qu'ils ne sont plus en tat
de rsister\ ou qu'ils mettent bas les armes
en demandant quartier, l'ennemi est, dans la
rgle, en devoir de leur laisser la vie. Cette
rgle ne souffre d'exceptions que: 10 dans les
cas extraordinaires o la raison de guerre
empche de les pargner 20 s'il est nces-
saire d'user du talion ou de reprsailles; 30
si le vaincus est personnellement rendu cou-
pable d'un crime capital, par exemple, de
dsertion, ou s'il a viol les lois de la guerre.
Dans tous les autres cas, on doit recevoir
prisonniers de guerre les militaires qui tom-
279
bent entre nos mains et dans les
guerres de
nation nation, c'est violer la fois et la loi
de la nature et les murs des nations civi-
lises, que de faire mourir tous les prison-
niers de guerre. (Prcis, liv. VII, chap.
iv.) Ainsi, il n'y a d'ennemis que les com-
battants des deux cts, et la qualit d'enne-
mis, en tant qu'elle autorise tuer, disparat
et s'efface ds qu'il n'y a plus de lutte ou de
rsistance possible. Voil le droit des gens
positif actuel. C'est par cette raison qu'on
traite svrement les personnes qui prennent
part la lutte sans faire connatrc de loin
leur qualit d'ennemi en portant un uni-
forme.
Tous les moyens de destruction sont-ils
permis contre la personne de l'ennemi ?
Martens constate que les puissances ci-
vilises de l'Europe reconnaissent comme
absolument contraire aux lois de la guerre
de faire un usage quelconque du poison et
de l'assassinat ou mme de mettre prix la
tte d'un ennemi lgitimes, le seul cas de re-
prsailles except. L'usage et plusieurs trai-
ts condamnent mme quelques genres d'ar-
mes et de violences ouvertes qui augmente-
raient sans ncessit le nombre des souf-
frants. Par exemple les balles explosilrles.
Nous continuons procder pai-'citatioiis
dmonstratives: Aussi peu, nous dit Mar-
tens (liv. VIII, chap. iv), que la loi naturelle
permet de tuer l'ennemi lgitime lorsqu'il a
t vaincu, aussi peu elle autorise le r-
duire l'esclavage. Mais on est en droit de
lui faire mettre bas les armes et de le dte-
nir comme prisonnier de guerre jusqu'au
rtablissement de la paix, moins qu'on ne
soit convenu de lui accorder une libre re-
traite, soit sur-le-champ, soit une poque
dtermine. Souvent, on relche les offi-
ciers sur leur parole d'honneur de ne point
servir jusqu' ce qu'ils aient t changes, ou
pendant un temps dtermin, ou jusqu' la
paix, et de se rendre dans la place indique
lorsqu'ils en seraient somms.
Quant aux sujets innocents de l'ennemi,
qui n'ont point pris part aux hostilits, dit
encore Martens, il est contraire aux usages
des peuples civiliss de leur ter leur libert
et de les transhlanter contre leur gr, mais
il ne l'est pas de se faire donner des otages
ou d'en enlever de force, pour servir de ga-
rants d'un engagement ou d'une obligation
quelconque. Et mme On ne reoit et
on ne traite point comme prisonniers de
guerre ceux qui sont simplement attachs au
service de l'arme et ne sont pas du nombre
des combattants; il est au contraire d'usage
de les renvoyer l'ennemi.
Ajoutons que les prises d'assaut de villes
ou de forteresses ne changent rien au droit.
La vie est due la garnison.
Quel est le traitement des prisonniers de
guerre ? Verg le rsume ainsi dans ses
Notes sur Marlens .
Les prisonniers de guerre sont privs de
leur libert, en ce sens.qu'ils nc peuvent pas
 280 ENNEMI.
retourner dans leur patrie et qu'ils sont mis
hors d'tat de reprendre les armes dans la
guerre engage, mais sans encourir de vio-
lences et sans mauvais traitements tant qu'ils
ne troublent pas la paix de l'Etat. Il est d'u-
sage de laisser aux officiers une plus grande
libert qu'aux sous-officiers et aux soldats.
Ils sont, en gnral,libres sur l'honneur dans
uneville dtermine et on pourvoit aux frais
de leur entretien. Les sous-officiers et les
soldats sont placs sous une surveillance plus
directe, et leur travail doit attnuer la d-
pense dont ils sont l'occasion, mais il n'est
pas permis de lescontraindre s'engager dans
l'arme de l'Etat qui les a faits prisonniers.
Les effets de la captivit courent pour les
prisonniers de guerre du moment de la red-
dition volontaire, simple ou conditionnelle,
et du momento cette redditiona t accepte
par la promesse de la vie sauve.
La captivit cesse par la paix, par la sou-
mission volontaire agre par le gouverne-
ment qui a fait le prisonnier, par le renvoi
avec ou sans condition, par le rachat ou la
ranon.
Quel est le droit quant aux biens de l'en-
nemi?
Les nations civilises ont substitu au
pillage et la dvastation l'usage d'exiger
des contributions de guerre (voy.), soit en
argent, soit en nature, sous peine d'excution
militaire. Le payement de ces contributions
doit assurer la conservation des proprits de
tout genre, de sorte que l'ennemi doit alors
acheter et payer ce qu'il se fait livrer dans la
suite, except les services qu'il peut exiger
des sujets, en qualit de sujets temporaires.
(Martens, mme livre.)
Le respect de la proprit prive n'a plus
triompher que dans les guerres maritimes.Ce
triomphe a paru prs de se raliser (voy.
Blocs. Neutralit et Prises) en 1 856, mais
nous en sommes encore attendre l'accom-
plissement dE ce.progrs.
La guerre, depuis l'introduction des trou-
pes rgulires, tend devenir un simple duel
entre les armes belligrantes. La cons-
quenceen sera la loyaut toujours plus com-
plte dans les rapports entre ennemis; ce nom
ne pourra plus appartenir qu' celui qui r-
sistera les armes la main; ce nom se perdra
par la dfaite. Touteatteinte aux biens de cet
ennemi, de mme que toute attaque de quel-
que nature qu'elle soit contre un tre dsarm,
contre les femmes, les enfants, les vieillards,
conservera son nom de crime, sa qualifica-
tion pnale et sera rprime galement, qu'elle
s'adresse aux vaincus ou aux vainqueurs.
C'est la loi de la justice et de la civilisation,
en attendant que le nom d'ennemi lui-mme
puisse disparatre de la terre.
ENQUTE.Le mot enqutesest emprunt
la langue de la procdure civile, o il signifie
audition de tmoins ordonnepar un tribunal
afin d'claircir un point litigieux. On a re-
connu de mme la ncessit d'entendre des
ENQUTE
tmoins, des hommes comptents, pour l'-
tude des intrts publics, et la politique s'est
servie, en pareil cas, de la mme expression.
Les enqutes de la politique peuvent tre dis-
tingues en parlementaires ou en adminis-
Iralives, suivant que ce sont les chambres
lgislatives ou les gouvernements qui les in-
stituent.
En Angleterre il y a des exemples d'en-
qutes administratives, c'est--dire ordonnes
par le gouvernement, qui dsigne les mem-
bres de la commission et qui lui prescrit sa
tche. Mais la plupart sont parlementaires
elles sont institues par la Chambredes lords
ou par celle des communes. Les chambres
nomment dans leur sein les membres les plus
comptents dans les matires qui forment
l'objet de l'enqute; les hommes qui ont des
renseignements fournir sont appels de-
vant la commission, leur tmoignage est re-
cueilli dans des procs-verbauxdtaills,des-
tins la publicit, et souvent en tte de ces
documents figurent des rapports qui expri-
ment l'avis de la commission. Mais, quelque-
fois, la commission indcise se borne la
reproduction pure et simple des dpositions
qu'elle a entendues.
Les enqutes anglaises portent sur les
questions les plus diverses. Elles embrassent
non seulement les diffrentes parties du
Royaume-Uni, mais l'immensit de ses pos-
sessions dans les deux hmisphres. Elles
comprennent dans leurs investigations tous
les points du sol, et tous les lments de la
population. Elles traitent de tous les services
publics, de l'arme de terre et de la flotte,
des cours et des tribunaux de justice, des
services diplomatiques, des prisons, des mu-
ses, de la moindre institution. Elles s'ten-
dent sur les questions de finance, des ban-
ques et des impts. Elles rpandent des mas-
ses d'informations sur toutes les branches
de l'activit nationale, sur l'agriculture, sur
les manufactures et sur leurs ouvriers, sur
le commerce et sur la navigation, sur les
voies de communication de toute sorte. Il
n'est pas d'intrt si mince qui ne soit l'ob-
jet d'investigations approfondies; et tous les
grands intrts sont consciencieusementclai-
rs.
Les premires enqutes franaises datent
de la fin de la Restauration. Par deux.circu-
laires, en date du 3i octobre 1828. M. de
Saint-Cricq, ministre du commerce et des
manufactures, institua deux enqutes, l'une
sur les fers, l'autre sur les sucres.
Le gouvernement de Juillet fit quelques
pas dans la voie ouverte par la Restaura-
tion, et il offre cinq enqutes, galement ad-
ministratives.
Par une circulaire du 2 novembre t832, le
comte d'Argout, ministre, nomma une com-
mission de trois membres charge de faire
une enqute sur les houilles. Une autre or-
donne le 20 septembre 1834, par le comte
Duchtel, alors ministre du commerce, porta
sur les prohibitions tablies l'entre des
 ENQUTE.
produits trangers, et en particulier sur les
poteries, les plaqus, les verreries, les fils et
tes tissus, tant de laine que de coton. En
vertu [d'une circulaire du 18 octobre i836,
de M. Martin (du Nord), certains fils de laine
servirent de texte une petite enqute o
trois commissaires entendirent les reprsen-
tants de la filature. La dernire du rgne de
Louis-Philippe, ordonne le 28 mai i838 par
le ministre du commerce, concerne les fils et
tissus de lin.
Ces enqutes, on l'a vu, portaient exclu-
sivement sur des questions de douane. La
Rpublique de r8ft8 tendit le domaine de ce
mode de recherches, et nous emes deux en-
qutes parlementaires, l'une sur le sel, l'au-
tre sur la viande de boucherie.
Le gouvernement imprial a fait revivre
les enqutes administratives, et ses enqutes
ont encore port sur les questions de douane.
Celle de i85 concerne la lgislation des c-
rales, et a t rdige par le conseil d'Etat.
Cette enqute a eu pour rsultat l'abolition
de l'chelle mobile, et l'adoption d'un droit
minime l'importation des grains.
L'article i3 du trait dc commerce, con-
clu en 1860 avec l'Angleterre, stipulait
qu'une convention supplmentaire tablirait
les droits la valeur applicables aux objets
d'origine et de manufacture britanniques
qui se trouvaient numrs dans l'article, et
lcur conversion en droits spcifiques. Une
enqute ce sujet a t confie au conseil
suprieur de l'agriculture, du commerce et
de l'industrie, prsid par le ministre,
Rouher, et assist, d'une part, par Herbert,
ministre plnipotentiaire, en qualit de com-
missaire gnral de l'autre par des dlgus
spciaux. Cette enqute est, de toutes celles
qui existaient alors, la plus riche en infor-
Nous devons aussi mentionner l'enqute de
i862-j863, sur les rformes apporter dans
notre lgislation sur la marine marchande,
puis l'enqute administrative sur la situation
et les besoins Ide l'agriculture; dcrte le 28
mars 1866. L'enqute sur la lgislation re-
lative aux taux de l'intrt de l'argent, ins-
titu par un arrt en date du 27 juin 1864.
L'enqute relative l'importation en fran-
chise t.emporaire des tissus de coton desti-
ns tre rexports aprs impression ou
teinture. Dcembre 1867.
Puis l'enqute sur le rgime du courtage.
Par;une lettre du 27 avril 186/i le ministre de
l'agriculture et du commerce a appel l'at-
tention du ministre prsidant le conseil d'E-
tat sur les plaintes dont le rgime du cour-
tage tait depuis longtemps l'objet de la part
du commerce, en exprimant le voeu que cette
question ft soumise une enqute qui se-
rait faite par une commission prise dans le
sein du conseil d'Etat. Conformment ce
vu une commission a t forme par arrt
du 25 juin 1864.
L'enqute parlementaire sur lergime co-
nomique dcid le 29 janvier 1870. Cette
PAVES 281
enqute n'a pas t acheve cause de la
guerre.
L'enqute sur la marine marchande, i i f-
La Rpublique de 1871 a galement fait
des enqutes et il y en a eu depuis dans la
plupart des autres contres.
ENREGISTREMENT.On entend par en-
registrement l'inscription faite par les em-
ploys de l'Etat et sur des registres durables,
des actes juridiques et aussi des actes ou
des dclarations qui tablissent, pour quel-
que cause que ce soit, que les biens mobi-
liers ou immobiliers changent de propri-
taires. C'est une garantie que la socit
donne aux particuliers, soit en constatant les
mutations de leurs biens, soit en conservant
les textes et les dates exactes de leurs diver-
ses conventions. Mais comme l'Etat ne peut
constater et garantir les mutations des biens
ou conserver seulement les textes des actes
sans se faire payer le prix du service rendu,
il a t presque gnralement tabli, pro-
pos de ces transcriptions et de cet enregis-
trement, un impt qui est destin indem-
niser l'Etat des dpenses qu'il fait pour le
service public, mais encore lui fournir un
impt qui, dans certains Etats, est beaucoup
trop lev. On ne doit pas oublier que l'en-
registrement, dont le droit est souvent pro-
portionnel, est une taxe sur le capital, la
plus mauvaise forme d'impt qui existe; de
pareils impts doivent tre un taux peu
lev. Il est seulement regrettable que gn-
ralement la situation du Trsor ne permette
pas deles supprimer tout fait.
L'enregistrement date de loin, mais nous ne
saurions en faire ici ni l'histoire, ni l'expos.
Ce dernier, au point de vue administratif et
fiscal, se trouve dans notre Diclionnaire de
l'Admin. franaise. (Paris, Berger-Le-
vrault.)
ENVIE. Ne pas confondre avec l'gosme.
(Voij.). L'envie hat toujours celui qu'elle
trouve plus favoris que soi-mme. Beau-
coup de mal se fait en politique par envie,
et lorsqu'on voit quelque part la haine en
action, on peut parier dix contre un qu'il y a
de l'envie la-dessous?
Il faut donc se mfier des attaques inspi-
res videmment par la haine, il faut scruter
chaque mot des discours remplis de fiel, v-
rifier les faits noncs et ne rien accepter
de confiance, car la haine et l'envie ne recu-
lent pas devant le mensonge et la calomnie.
PAVES. On donnait ce nom, sous l'an-
cien droit, toutes les choses gares dont
le propritaire ne se prsentait pas pour r-
clamer. Les paves appartenaient au roi ou
au seigneur. C'est ce qu'on appelait le droite
cl'paue. Les dlais accords au propritaire
pour faire ses rclamations variaient, suivant
les coutumes, de quarante jours un an et
un jour.
282 EPAVES. QUILIBRE
La mme dnomination d'paves s'appli-
quait encore certains produits naturels de
la mer, tels que les varechs. Les baleines,
marsouins, veaux de mer, thons, souffleurs
et autres poissons lard chous sur les pa-
ves. Il en tait de mme des poissons por-
tant la dnomination de poissons royaux, les
dauphins, esturgeons, saumons trouvs
chous sur le bord de la mer. Ils apparte-
naient au roi, en payant des salaires ceux
qui les avaient rencontrs et mis en lieu de
sret. Mais les poissons lard et les pois-
sons royaux pchs en pleine mer n'taient
pas des paves et appartenaient ceux qui les
avaient pchs.
Les paves maritimes comprenaient tous
les effets que la mer pousse et jette terre,
et qui n'appartiennent aucun lgitime pro-
pritaire connu. Aux termes de l'ordonnance
de la marine de 1G81,les vaisseaux et effets
chous ou trouvs sur le bord de la mer,
quand ils n'taient pas rclams dans l'an et
jour, devaient tre partags galement entre
le roi et l'amiral, les frais de sauvetage et de
justice pralablement pris sur le tout.
Quant aux effets trouvs en pleine mer ou
tirs du fond de la mer, le tiers devait en
tre dlivr promptement et sans frais ceux
qui les avaient sauvs; les deux autres tiers
devaient tre dposs pour tre rendus aux
propritaires qui les rclamaient dans le d-
lai d'un an et un jour. Aprs ce temps, et
dfaut de rclamation. ils taient partages
entre le roi et l'amiral, les frais de justice
pralablement pris sur ces deux tiers. Il en
tait de mme des vaisseaux trouvs en
pleine mer, si, par la dpositionde l'quipage
qui avait fait la capture, et par la visite du
vaisseau et des marchandises, on ne pouvait
connatre sur qui la prise avait t faite.
Le droit d'pave a disparu en 1789 avec
tous les droits seigneuriaux.
Dans notre droit moderne, qui appartien-
nentles objets trouvs et sans matre Appar-
tiennent-ils l'Etat, sans aucune espce de
droit pour celui qui les a trouvs? Ou bien,
au contraire, appartiennent-ils exclusivement
celui-ci? C'est une question controverse
entre les auteurs. Cependant,une dcision du
ministre des finances du 3 aot 1825 la d-
cide dans ce dernier sens, qui nous parat
prfrable; cette dcision porte que lorsque
trois ans sont expirs depuis qu'une chosea
t perdue, et que l'action en revendication
est prescrite contre le propritaire primitif, la
proprit en est acquise non au fisc, mais
celui qui l'a trouve, et celui-ci peut la retirer
du lieu o il en a fait le dpt volontaire. A
Paris, les objets perdus et non rclams, d-
poss la prfecture de police, sont remis
celui qui les a trouvs, aprs l'expiration
d'une anne; sans prjudice, bien entendu,
du droit du propritaire. contre qui, en thse
gnrale, la prescription n'est acquise que par
trente ans.
PIDMIE. Voij. Rgime sanitaire.
POLITIQUE
PISCOPAT.On nomme ainsi la dignit
de l'vque. ( Voy.Concile, glise catholi-
que, vque, etc.) L'piscopat tait dans la
primitive Eglise une dignit lective; on sup-
prima d'abord la participation des laques aux
lections, puis, dans plusieurs pays, notam-
ment en France, aussi le concours du clerg.
QUILIBRE MARITIME. Ce qui a fait
natre le principe de l'quilibre politique,c'est
surtout le besoin de scurit internationale,
la garantie, notamment pour les Etats se-
condaires, de ne pas devenir la proie d'un
voisin plus puissant. L'quilibre maritime
parat tre le corollaire de ce principe. En
effet, chaque nation demande a jouir de la li-
bert de navigation indispensable son com-
merce. Or, cette libert serait en danger si
une nation acquerrait une puissance ma-
ritime exceptionnelle. Il est dans la na-
ture humaine que la possession de la force
porte l'individu ou l'Etat qui en jouit en
abuser. N'entend-on pas souvent avancer
qu'un pays fort peut soulever des prtentions
en rapport avec sa puissance, comme si la
force pouvait confrer un droit!
Toutes les nations ont donc un intrtce
qu'aucune d'entre elles ne jouisse de l'em-
pire des mers. Mais les circonstances peu-
vent confrer en fait cette domination l'une
d'elles. Que faire alors? Se rappeler que l'u-
nion fait la force. Mais qu'on ne se m-
prenne pas sur notre pense on ne doit pas
se liguer contre une puissance parce qu'elle
est la plus forte, mais parce yae et lors-
qa'elle abuse de sa force. C'est en matire de
guerre surtout qu'il ne faut pas exagrer le
systme prventif.
La question de l'quilibre maritime a t
traite, avec les dveloppementsqu'elle com-
porte, dans le I)roit nzaritime, de Cau-
chy. (Paris, Guillaum^ 2 vol. in-8o; 1862.)
QUILIBREPOLITIQUE. On entend, en
droit public, par cette dnomination, une or-
ganisation destine oprer, entre les na-
tions qui font partie d'un mme systme, une
distribution et une opposition de forces telles
qu'aucun Etat ne s'y trouve en mesure, seul
ou runi d'autres, d'imposer sa volont,
ni d'opprimer l'indpendance d'aucun autre
Etat.
Une puissance n'tend pas son territoire,
ne s'lve pas en force, et ne multiplie pas
ses ressources, sans porter ombrage aux
puissances voisines. Si son accroissement
prend des proportions alarmantes, l'instinct
de l'intrt suffit pour porter les autres na-
tions se runir, afin de s'opposer la do-
mination qui les menace. Ce fait, trs simple,
qui s'est produit dans tous le temps et dans
tous les lieux, est le premier germe de la
thorie de l'quilibre. L'ide qui s'en dgage
est celle d'une association de plusieurs Etats
contre l'accroissement d'un Etat devenu dan-
gereux mais une association passagre, en
un pril actuel, et tant que dure ce pril. Si
 QUILIBRE
l'on suppose que l'association prenne plus
d'tendue, en ce qu'au lieu d'tre une ligue
de certains Etats contre un autre, elle ru-
nisse un systme d'Etats dans une entente
commune, plus de dure et plus de con-
sistance, en ce qu'au lieu d'tre passagre,
elle adopte un caractre permanent et qu'elle
tende, non pas seulement dfendre contre'
l'ambition d'un seul chacun des Etats ainsi
runis en systme, mais tablir et garan-
tir entre eux tous un tel balancement de
forces qu'ils se trouvent maintenus en re-
repos on aura une seconde forme de la
mme ide, beaucoup plus avance que la
premire, et dans laquelle on aperoit dj
clairement la thorie de l'quilibre.
Il ne serait pas exact de dire, selon les ex-
pressions de Sully ((Economies royales, ou
Mmoires de Sully, collection Petitot, t. VII,
p. g4), que cette pondration consiste ren-
dre tous les potentats peu prs d'une
mesme galit de puissance, royaume, ri-
chesses, estendue et domination , elle tend
bien plutt, suivant un mmoire du comte
d'Hauterive, fait par ordre du premier con-
sul, a balancer les devoirs et les droits res-
pectifs d'un grand nombre d'Etats ingaux
en force, et en relation plus ou moins imm-
diate les uns l'gard des autres . (De l'-
tat de la France la fin de l'an Vllf,
p. 36.) C'est, en effet, dans l'efficacit de la
garantie commune, dans cet arrangement
qui fait que chaque force du systme sera
quilibre, au besoin, par la rsultante de
toutes les autres, en un mot, c'est dans le
droit sur lequel repose l'association que se
trouve le balancement des ingalits de faits.
L'ide de l'quilibre peut se concevoir ap-
plique diffrents groupes d'tats relis en-
suite en un grand systme, de telle sorte que
chaque quilibre partiel devienne un lment
de l'quilibre gnral l'quilibre entre les
anciens Etats de l'Italie, entre les Etats d'Al-
lemagne, l'quilibre du Nord, l'quilibre de
l'Europe, l'quilibre en Amrique, l'quili-
bre du monde. Cette mme ide peut avoir
pour objet les forces, de nature diverse, qui
constituent la puissance des Etats: .de l,
l'quilibre militaire, commercial, industriel;
financier, l'quilibre de population, l'quili-
bre territorial continental ou colonial
l'quilibre maritime. Mais c'est surtout le
territoire qui entre communment en ma-
jeure considration dans les thories ou dans
les questions pratiques de l'quilibre. En
effet, le territoire, l'un des principaux ins-
truments de la puissance des nations, est un
lment physique, matriel, susceptible de
mesure et de limitation 'extrieures, tandis
que les autres forces tiennent surtout des
causes morales ou des faits intrieurs.
C'est donc l'quilibre territorial que nous
avons examiner ici.
La politique d'quilibre se prsente sous sa
premire et sa plus simple forme, celle de la
rsistance une puissance qui s'accrot d'une
manire alarmante, et qui menace les autres
POLITIQUE 233
de sa domination, durant trois priodes bien
remarquables do l'histoire curopenne
Contre la maison d'Autriche, parvenue h-
rditairement au trne d'Espag-ne et l'em-
pire d'Allemagne, depuis Charles-Quint jus-
qu' Philippe IV, pour la branche espagnole,
et depuis Charles-Quint jusqu' Ferdinand III,
pour la branche allemande;
Contre la maison de Bourbon, sous
Louis XIV;
Contre Napolon, au temps de la Rpu-
blique et de l'Empire.
C'estla politique de rsistance aux accrois-
sements dmesurs et aux aspirations domi-
natrices de la maison de Habsbourg, qui
motive les guerres de Franois I" contre
Charles-Quint, et celles qui ont suivi, no-
tamment la guerre de Trente ans; cette p-
riode se termine par la paix de Westphalie,
en i6/j8.
Dans tous ces vnements, l'antagonisme de
de la maison de Bourbon ctde la maison d'Au-
triche, en Espagne et en Allemagne,, est bien
pos. Le duc de Rohan, dans son ouvra;;e si
renomm sur les intrts des princes, ddi
au duc de Richelieu, et compos en iO33,
pendant l'espce d'exil que le roi lui avait
impos Venise, rsume ainsi la politique
de ces temps II faut poser pour fonde-
ment qu'il y a deux puissances dans la chr-
tient, qui sont comme les deux ples, des-
quels descendent les influences de la paix et
de la guerre sur les autres Etats, savoir,
les maisons de France et d'Espagne. Celle
d'Espagne, se trouvant accrue tout d'un
coup, n'a pu cacher le dessein qu'elle avait
de se rendre matresse, et de faire lever en
Occident le soleil d'une nouvelle monarchie.
Celle de France s'est incontinent porte
faire le contre-poids. Les autres princes se
sont attachs l'une ou l'autre, selon leurs
intrts. (Prface des Intrts desprinces.
Cologne, i656, in-12.) A cette poque, on
parle fort peu des peuples, beaucoup des
princes on traite des intrts des princes,
des maximes cles princes on ne dit pas les
droits, mais les intrts,: Les princes com-
mandent aux peuples, et l'intrt commande
aux princes, crit le duc de Rohan, en tte
de son ouvrage. La politique de l'quilibre
n'est alors ouvertement qu'une politique d'in-
trts elle n'a pas encore t rige en thorie
de droit.
La seconde priode est galement occupe
par des efforts de rsistance contre une am-
bition d'agrandissement devenue menaante
pour les Ltats voisins. Le danger n'est plus
dans la maison d'Autriche, il est dans la
maison de France; au lieu de Charles-Quint
et d ses successeurs, celui qui alarme l'Eu-
rope c'est Louis XIV. Franois 1er avait
pniblement lutt contre la maison d'Autriche,
dit Mignet Henri IV avait triomph de
ses attadues; Richelieu et Mazarin l'avaient
abaisse; il ne restait plus qu' la dposs-
der. C'est ce que fit Louis XIV. (Ngocia-
tions relatives la succession d'Espagne,
28t QUILIBRE POLITIQUE
Introduction, t. I, p. un.) A la fin de cette
priode, en effet, au lieu de la maison d'Au-
triche, occupant la fois le trne d'Espagne
et le trne imprial d'Allemagne, c'est la
maison de Bourbon qui est arrive la fois
sur le trne de France et sur le trne d'Es-
pagne le systme de l'quilibre europen,
cependant,s'est dvelopp, s'est fortifi comme
principe de droit des gens conventionnel et
la lutte se termineparune nouvelle et grande
ralisation pratique de ce systme, la paix
d'Utrecht (1713).
Il faut traverser l'espace de prs de quatre-
vingts annes, pour retrouver, dans les v-
nements europens, ce mme caractre de
coalition d'Etats contre le danger d'une puis-
sance dominante qui s'lve et qui marche
ostensiblement une suprmatie gnrale sur
toutes les autres. Il est vrai que la premire
coalition contre la France (celle de 1791)
tait fonde sur une prtention d'intervention
dans les formes intrieures du gouvernement.
Mais lorsque les armes de la Rpublique,
en retour de cette agression, commencrent
prendre l'offensive, et surtout mesure que
Bonaparte dtruisait totalement l'tat de pos-
session rsultant des traits de Westphahe et
d'Utrecht, par ses victoires successives, par
les changements de dynasties et par le sys-
tme des Etats fdratifs se reliant l'empire
franais, la lutte reprit le caractre de la r-
sistance des diverses puissances une domi-
nation menaante pour elles toutes. Nous
n'insisterons pas davantage sur les vnements
si
rapprochs de nous, qui aboutissent aux
traites de 1814 et de i8i5.
Telles sont les trois priodes, rsumes
chacune dans l'un de ces trois noms, Charles-
Quint, Louis XIV,Napolon, dura nt lesquelles
la politique de l'quilibre se manifeste en sa
forme la plus simple, la plus nergique, celle
d'une rsistance commune contre une domi-
nation menaante c'est la suite de ces
guerres, et comme consquence des pacifica-
tions qui y mettent fin, que se produit la
seconde forme sous laquelle apparat la
thorie de l'quilibre international.
Cette seconde forme dont le caractre dis-
tinctif est celui d'un accord, d'une sorte d'as-
sociation gnrale entre les puissances pour
la constitution et pour la garantie en commun
d'un certain tat de possession territoriale
conventionnellement rgle, a reu, dans le
droit des gens positif de l'Europe, trois gran-
des ralisations la premire, dans les traits
de Westphalie (en 1648); la seconde, dans
les traits d'Utrecht (en i8i3), et la dernire,
dans les traits de 1815.
Mais,avantla premirede ces ralisations,
se rencontrent les projets de Henri IV et de
Sully, qui, trop facilement peut-tre, ont t
quelquefois qualifis d'utopies. Le ravale-
ment de la faction espagnole, la pacification
des guerres de religion, la ncessit, 1 pour
en advancer l'effet a, d'une association entre
tous les Etats qui avoient ou estoient pour
avoir apprhension de l'avidit insatiable de
la maison d'Autriche , avaient fait la proc-
cupation constante de Henri IV. Depuis l'an-
ne i58g, il ne s'en tait jamais dparti; des
intelligences avaient t tablies, diverses
reprises, parce roi avec d'autres princes;
des rsolutions avaient t convenues, en i6o3,
entre ses dlgus et ceux des souverains
d'Angleterre, de Danemark et de Sude; des
dputs, agents et ngociateurs, avaient t
envoys, par toute l'Allemagne, de iGo8
igog, avec des instructions gnrales. Par
suite des dmarches de ces agents, il s'tait
Souabe, de dix-huit ou vingt princes, lis
d'amiti avec Henri IV. On formerait une
confdration de rois, princes et Etats et les
confdrs auraient pour agrable qu'elle ft
nomme l'association trs-chrestienne; on
choisirait les trois sortes de religion de plus
esgale tendue dans la chrestient d'Europe
et l'on trouverait des expdients pour les faire
compatir et vivre pacifiquement ensemble;
l'Empire serait remis en ses droits et privi-
lges, les lecteurs reprendraient leur libre
suffrage, et il ne serait jamais lu deux em-
pereurs d'une mme maison tout de suite;
l'Autriche serait restreinte, pour ses domina-
tions hrditaires en Europe, au seul conti-
nent des Espagnes et aux isles voisines; lcs
possessions dont elle serait rduite seraient
distribues suivant les bases convenues, et
les limites des diverses puissances de l'as-
sociation chrestienne dtermines par accord
entre les confdrs. {(Economies royales
de Sully, collection Petitot, t. VIII et IX.) Ce
sont les hauts et niagnijiques desseins du
roi. comme les appelle Sully. Il est vrai que
ce ministre, qui Henri IV confiait ses pro-
jets et remettait le soin d'en organiser les
dtails, ainsi que les moyens d'excution
allait plus loin que son souverain dans cette
organisation. La confdration projete de-
vait recevoir un establissement universel et
perptuel dans l'Europe, sous letitre de Res-
publique trs-chrestienne , elle devait com-
prendre quinze dominations, dont cinq royales
lectives le Pape, l'Empereur et les rois de
Pologne, Hongrie et Bohme; six royales
hrditaires celles de France, Espagne, An-
gleterre, Danemark, Sude et Lombardie,
nouveau royaumequ'on rigerait pour leduc
de Savoie, et enfin, quatre en forme de r-
publique celle de Venise, une autre, qui
serait compose des duchs de Gnes, Flo-
rence, Mantoue, Parme, Modne, et divers
petits Etats souverains d'Italie, celle des Suis-
ses, considrablement agrandie, et celle des
dix-sept provinces des Pays-Bas. Entre toutes
ces dominations, il devait tre pos des li-
mitessi certaines et si bien ajustes, que nulle
des quinze ne pt entreprendre d'outrepasser
icelles, sans s'attirer l'attaquement des autres
quatorze sur les bras . Sully y entrevoyait
dj la libert de conscience individuelle,
entendue dans le sens de l'exercice libre et
public de trois sortes de religion seulement,
 QUILIBRE POLITIQUE 285

libert de commerce, la libert de la ciles diplomatiques; c'est le caractre d'un

naviga-
tion et la libert de la mer; enfin, accord, dterminant par des stipulations pr-
indpen-
damment d'un certain nombre de conseils cises certains liens d'existence et de coordi-

particuliers, un conseil nation communes entre les Etats et l'Europe;

gnral, compos
avec des qui fait une affaire gnrale de
csgalitcz proportionnelles quinze engagement
dominations, serait arbitre sou- toute affaire touchant au main-
perptuel particulire
verain, les intrts communs et les tien de ces et de cetle ma-
pour pour stipulations, qui,
contestations. Au tableau de sa rpublique nire, 'a fait entrer pour la premire fois les

gnrale, le ministre de Henri IV ce conditions de l'quilibre politique dans la

ajoutait
dernier trait que tousjours pacifique avec voie d'un systme conventionnel organis par
tous les chrestiens, elle devoit estre des traits, et assis sur le principe d'une
toujours
militante avec les infidles, etentretenir contre sorte d'association permanente entre les
ceux-ci une continuelle, afin de re- Etats.
guerre
couvrir ce qu'ils a voient usurp dans l'Europe, Aussi considre-t-on avec raison les traits
voire de outre, si les heureux de Westphalie comme le fondement du droit
passer progrez
en faisoicnt naistre des positif en Europe, et l'on prend
l'opportunit. [cono- gens
cette pacification pour point de dpart des
Comme on le voit, les de Henri IV successifs de ce droit. Il est re-
plans progrs
ouvraient, une thorie de marquer que c'est de la mme
paranticipation, galement
l'quilibre politique sous forme d'association poque que datent les relations
diplomatiques
entre les Etats, avec rpartition des territoi- rgulirement suivies et l'usage des lgations
res arrte en commun dans un systme de ou des ambassades permanentes entre les

contrepoids et d'intrt gnral et sanction- puissances.

ne par la de toutes les Toutefois, cette
garantie puissances. premire rglementation
Pousse jusqu' ses dernires limites, cette d'un certain quilibre territorial et politique
thorie aboutissait des de pacifica- n'avait pas l'tendue et le caractre d'unit
projets
tion gnrale et perptuelle, remis au jour, que comporte un pareil systme. D'une part,
plus tard, par l'abb de Saint-Pierre, sous le plusieurs puissances europennes restaient
titre de Projet de paix perptuelle propos en dehors la Russie n'tait pas encore en-
autrefois par Henri le Grand; puis par J.-J. tre dans le mouvement gnral des affaires;
Rousseau, sous celui de Projet de la Prusse tait de.chose alors pour
paix per- trop peu
ptuelle de M. l'abb de Saint-Pierre, puis y figurer autrement que d'une manire se-

par Bcntham, par d'autres crivains secon- condaire et passive; l'Angleterre s'tait tenue

daires, et finalement entrs aujourd'hui, l'cart, le pape avait

protest; le Grand
avec plus d'expansion, dans les proccupa- n'tait pas compris dans l'ensemble
Seigneur
tions thoriques de plusieurs esprits. (Voy. de fa chrtient. D'autre part, l'arrangenrcnt
Paix ne s'oprait point un trait et
perptuelle.) par unique g-
Des ainsi prpars par Henri IV et nral, mais il se dcomposait en divers
projets
aux traits de la traits spars trait entre et la
par Sully Westphalie, l'Espagne
transition n'est sans lien Ce Hollande, du 3o janvier 1648, Munster,
pas logique.
qu'on trouve dans ces traits, c'est, au fond, qui n'est pas compt diplomatiquement dans
une ralisation partielle de celles des ides ce qu'on nomme la paix de Westphalie,
de Henri IV tenaient le plus troitement quoiqu'il en soit un trait
qui prlude important
aux ncessits de l'poque unac- entre la Sude, l'empereur et les Etats de
gnrales
commodement et des d'galit, en l'Empire, du 24 octobre 1648, Osnabrck,
garanties
pour l'exercice des trois reli- premire partie de la paix de Westphalie
Allemagne,
avaient t en si lutte; une enfin, trait entre la France, ,l'empereur et
gions qui longue
dtermination mieux assure des droits des les Etats de
l'Empire, du 24 octobre 1648,
Etats de l'Empire, dans leurs relations sur- Mnster, seconde partie de la paix de West-
tout avec l'empereur; une rduction de la phalie. Cette pacification ne fut mme pas
autrichienne, dans la maison es- l'Espagne et la France restrent en
puissance gnrale
et dans la maison allemande; la re- tat de jusqu' la paix des
pagnole guerre Pyrnes
connaissance cette dernire puissance de (7 novembre i65g), qui se relie ainsi comme
par
la de Hollande et de la rpublique un complment aux traits de 'Westphalie;
rpublique
des Suisses, fondes et af- ceux-ci avaient pacifi et le
depuis longtemps l'Allemagne
fermies toutes les deux en affranchissement Nord, celui-l pacifie le Midi.
de sa domination; certains arrangements,
La seconde ralisation du systme d'qui-
certaines concessions territoriales en Italie, libre conventionnel fut celle des traits d'U-
principalement
en faveur du duc de Savoie; trecht. Le cours des vnements politiques,
jusqu' la pense de prvenir dsormais les et surtout l'ouverture de la succession la
guerres et de faire terminer les diffrends couronne d'Espagne, vacante par l'extinction
venir par la voie d'une aimable
composition.
de la dynastie espagnole-autrichienne, avaient
Mais le fait capital, c'est une discussion pra- drang l'quilibre des traits de Westphalie
lable, entre les plnipotentiaires des princi- et ncessitaient un nouvel arrangement de
pales puissances europennes, embrassant puissance et de territoire. Mais l'empereur
un
grand
ensemble de questions internatio- Joseph I" tant mort (17 avril 17'1), lais-
nales, premier exemple des congrs ou con- sant pour successeur l'Empire son frre,
286 QUILIBRE POLITIQUE
l'archiduc Charles, le comptiteur mme de
Philippe d'Anjou, l'apprhension de voir re-
natre la puissance de Charles-Quint par la
runion de la couronne d'Espagne aux pos-
sessions de la maison d'Autriche et l'Em-
pire d'Allemagne tait d'une bien plus haute
considration pour l'Europe que l'lvation
d'une branchecadette de la maison Bourbon,
alors que la France venait d'tre si consid-
rablement affaiblie. Entre ces deux dangers,
la politique d'quilibre n'avait pas hsiter
il lui suffisait seulement de prendre des pr-
cautions pour empcher dans l'avenir la
runion des couronnes de France et d'Espa-
gne, et pour amoindrir ds prsent ces
deux puissances, en fortifiant, par la dis-
tribution des territoires qui leur taient enle-
vs, les Etats plus spcialement destins
leur faire contre-poids. Tel fut l'esprit des
diverses dispositions contenues aux traits
d'Utrecht. La proccupation d'un nouvel
quilibre tablir domine la situation. De-
puis l'poque des traits de Westphalie l'ide
s'est dveloppe et consolide dans la prati-
que internationale. Cette proccupation ap-
parat clairement dans la correspondance du
ministre anglais, lord Bolingbroke, dans les
confrencesprparatoires, ainsi que dans les
actes de renonciation rciproque du roi d'Es-
pagne et des princes de France leurs droits
ventuels de succession sur la couronne de
l'autre pays. (YoJ. Bolingbroke, Lettres
and correspondance, et les Renonciations
det roi d'Espagne, du duc d'Orlans et du
tluc de Berry, dans Dumont.)
Cependaut la paix d'Utrecht ne se prsente
pas encore sous la sanction d'un trait gn-
ral entre ls puissances. Elle se dcompose
en deux sries de traits divers ceux de
Louis XIV avec la Grande-Bretagne, avec les
Etats gnraux de Hollande, avec le Portu-
gal, avec la Prusse, avec la Savoie, signs
le mme jour, n avril 1713,3 Utrecht; et
ceux du roi d'Espagne, Philippe V, avec ces
mmes puissances, dont la conclusion n'eut
lieu que plus tard et des poques ditfren-
tes. Le lien commun rside surtout dans les
stipulations de l'Angleterre qui signe le trait
principal de pacification,soit avec Louis XIV,
soit avec Philippe V, et qui prend sous sa
garantie les engagements particuliers faits
avec les autres puissances. L'empereur con-
tinue la guerre, sa paix est faite par les trai-
ts de Rastadt et de Bade, avec la France, en
1714, et plusieurs annes aprs, avec le roi
d'Espagne.
Les diffrences entre les traits de West-
phalie et ceux d'Utrecht, tant dans le person-
nel des parties contractantes que dans l'objet
mme des stipulations, sont dignes de remar-
que. A la tte des Etats coaliss, lors de la
paix de Westphalie, marchaient la France et
la Sude, l'Angleterre tait l'cart; la
paix d'Utrecht, la Sude ne figure plus, c'est
l'Angleterre qui mne les ngociations, et
c'est sous la garantie prpondrante de cette
puissance, dsormais place au niveau de la
France et de l'Autriche dans la balance de
l'Europe, que se rtablit le nouvel quilibre..
Louis XIV y reconnat le droit hrditaire de
la dynastie de Nassau Frdric de Prusse y
parait avec son nouveau titre de roi; le duc
de Savoie, Victor-Amde, y reoit le royaum
de Sicile que, sept ans aprs, il fut oblig
d'changer contre le royaume de Sardaigne,
et y prend ds lors le titre de roi, qu'Henri IV
avait voulu faire donner son aeul. Quant
aux intrts des trois religions, admises sur
le pied de l'galit de droit en Allemagne, et
ceux des Etats de l'empire germanique dans
leurs relations avec l'empereur, il n'en est
plus question. Mais, sous la politique de
Louis XIV, la France a perdu la position de
protectrice de ces deux intrts ce rlepasse
la Prusse qui, l'avenir, tiendra en chec
la maison d'Autriche dans les affaires d'Al-
lemagne. Enfin, la Grande-Bretagne obtient
des possessions coloniales importantes, et se
hte de conclure, la faveur de l'influence
qu'elle a prise dans les ngociations des trai-
ts de commerce et de navigation avec di-
verses puissances on se proccupe de l'-
quilibre territorial, on ne voit pas la domina-
tion maritime et commerciale qui se prpare.
La dernire application du systme de l'-
quilibre rgl par un accord commun entre
les puissances, et en mme temps l'applica-
tion la plus absolue, la plus gnrale qui en
ait t faite jusqu' ce jour, est celle des
traits de i8l4 et de 1815. Sans entrer dans
l'examen des vnements accomplis depuis
la paix d'Utrecht jusqu' cette poque, re-
marquons seulement que la Russie avait eu
son Pierre le Grand, comme la Prusse son
Frdric, et que l'quilibre de l'Europe
avait s'tablir entre cinq grandes puis-
sances la France, la Grande-Bretagne, l'Au-
triche, la Prusse et la Russie, avec l'acces-
soire des puissances secondaires; au nom-
bre de ces dernires taient tombes l'Espa-
gne, la Sude et la Hollande. (L'Italie tait
alors une expression gographique.)
Les arrangements de i8i4 et de i8i5 r-
sultent de trois sries d'actes principaux
il Les traits de Paris du 3o mai 1814,
quatre traits identiques, suite de la victoire
des puissances coalises et de la premire
Restauration, conclus par actes spars, en-
tre le roi de France, Louis XVIII, et chacune
des quatre grandes puissances, l'Autriche,
la Russie, la Grande-Bretagne, la Prusse,
stipulant pour elles et pour leurs allis. L'ar-
ticle 32 de ces traits renvoyait les arrange-
ments complmentaires un gnral
de toutes les puissances, quicongrs
s ouvrirait
Vienne dans le dlai de deux mois.
2" L'acte final du Congrs de Vienne du
9 juin 1815, dont les dernires rsolutions
avaient t prcipites par la nouvelle du re-
tour de Napolon en France et par les vne-
ments des Cent-Jours avec tous les traits,
conventions, dclarations, rglements et au-
tres actes particuliers, joints comme annexes
cet acte final.
 QUILIBRE POLITIQUE
3o Les traits de Paris, du 20 novem-
bre i8i5, suite de la nouvelle victoire des
puissances coalises et de la seconde Restau-
ration, quatre traits identiques, plus rigou-
reux pour la France que les prcdents, con-
clus galement entre le roi Louis XVIII et
chacune des grandes puissances coalises,
la Grande-Bretagne, l'Autriche, la Prusse et
la Russie, qui stipulaient pour elles et pour
leurs allis.
Do tous ces documents, celui qui reste
avec un caractre principal et constitutif
entre les Etats de l'Europe est l'tat final du
Congrs de Vienne: les traits de Paris de
t8ilt en avaient arrt les bases; ceux de
Paris de 181 en ont modifi les dispositions
relativement aux nouvelles rductions deter-
ritoire imposes la France; mais le rgle-
ment principal est dans l'acte du Congrs.
Cet acte est bien plus complet que ne l'a-
vaient t ceux qui, dj deux fois, avaient qui a encore t augmente par la runion
constitu les grands arrangements territo-
riaux de l'Europe: quant au personnel des
parties contractantes, l'exception de l'em-
pire ottoman, toutes les puissances euro-
pennes, mme du second ordre, y taient
reprsentes. Toutefois, les dlibrations et n'ont-ils pas tard se manifester, et la di-
les rsolutions gnrales furent confies un plomatie moderne, se rapprochant davantage
comit compos de cinq grandes puissances
et de trois puissances secondaires, l'Espagne,
le Portugal et la Sude. Quant la'forme du
contrat, l'acte final du Congrs est un acte
gnral et commun, sign entre toutes les
puissances, par consquent formant obliga-
tion rciproque pour chacune d'elles envers
toutes les autres, diffrence profonde, com-
parativement la forme de traits distincts,
quoique analogues ou identiques, signs s-
parment entre les diverses puissances,
comme il fut fait la paix de Westphalie et
celle d'Utrecht.
Enfin, quant l'tendue, et quant la na-
ture des dispositions, l'acte hnat embrasse
l'Europe entire: le systme de Westphalie
et celui d'Utrecht taient dtruits, il refait
un nouveau systme territorial, non seule-
ment pour quelques Etats, mais pour tous;
c'est le plus grand ensemble de disposi-
tions relatives au rglement des limites et
des territoires qui ait jamais eu lieu par trait. de 1815: la Francepossde l'Algrie,, la Grce
Indpendamment des questions territoriales,
l'acte final du Congrs de Vienne rgles, pour
certains pays, des questions d'organisation
ou de constitution intrieure, dont l'exemple
le plus notable est celui de la Confdration
germanique; et, sous le titre de Disposi-
tions gnrale, il fait entrer dans le droit
public conventionnel certains principes g-
nraux pour la libre navigation des rivires,
pour l'abolition de la traite des ngres, et
mme un rglement sur le rang entre les
agents diplomatiques, matire dlicate, qui des acquisitions de territoire, et lorsque au-
plus d'une fois avait amen de srieuses dif-
ficults.
Mais si les traits de 18 1 et de 181 peu-
vent tre justement considrs comme fer-
mant, dans ces conflits extrieurs, la priode
287
de la rvolution franaise, dont ils sont, sous
ce rapport, la conclusion, ils ont cependant
laiss subsister des causes importantes de
dissolution dans l'uvre d'arrangement in-
ternational qu'ils tentaient d'accomplir. Plus
proccups de l'quilibre des forces mat-
rielles et des restaurations dynastiques que
de la souverainet des nations, les plnipo-
tentiaires du Congrs de Vienne ont mesur
les territoires et dnombr les habitants, sans
tenir un compte suffisant des affinits oudes
rpulsions naturelles des populations;ilsont,
dans un but mme de pacification, rgl des
questions intrieures qui ressortent exclusi-
vement de la souverainet de chaque peuple.
Le triple partage de la Pologne, excut en
violation et au nom des principes de l'qui-
libre, bien qu'attaqu dans le Congrs. n'en
a pas moins t consacr dans le rglement
dfinitif des territoires europens, injustice
des provinces polonaises comme partie int-
grante de l'empire russe en 1832et par l'ab-
sorption d Cracovie dans l'empire d'Autri-
che en 1846.
Aussi, les effetsde ces vices d'organisation
des saines ides du droit des gens, a-t-efle
d admettre plusieurs des consquences is-
sues de ces manifestations et s'habituer;\-i
accorder une plus large place au principe
de la souverainet nationale. Ainsi, les Bour-
bons ne rgnent plus en France, les vne-
ments accomplis en Italie de 1859 a 1870
ont emport d'autres familles restaures en
181 et ont renvers la domination tempo-
rclle du pape; la Belgique s'est spare des
Pays-Bas, l'Autriche a perdu ses provinces
italiennes, et les populations de la Savoieont
t runies la France; les cantons suisses
ont augment leur cohsion en donnant plus
de forc au pouvoir du gouvernement cen-
tral, l'Allemagne a tabli son unit et s'est
appropri par la conqute l'Alsace et une
partie de la Lorraine. D'autres changements,
destins ragir sur l'Europe, ont cu lieu ou
se prparent dans l'Orient qui, il est vrai,
n'avait pas t compris dans les arrangements
s'est affranchie delaTurquie; l'Egypte, mais
surtout la Roumanie et la Serbie, ont con-
quis une situation indpendante.
Cependant, il n'en est pas moins exact de
dire que ce sont les traits de Westphalie,
d'Utrecht et le Congrs de Vienne qui dter-
minent l'tat territorial actuel de l'Europe
depuis la pacification de 1648, la politique a
plac de plus en plus sous l'invocation des
principes de l'quilibre ses ngociations re-
lalives des contestations, des pertes ou
jourd'hui s'agitent des questions de la mme
nature, on s'appuie sur ces grands actes in-
ternationaux, car c'est dans leurs stipula-
tions, compltes par les traits moins im-
portants qui s'y relient, qu'il faut chercher
 283 QUILIBRE POLITIQUE

les principaux titres de proprit ou de pos- des interventions amicales, ou des al-
session des diverses puissances. liances dfensives.
On vient de voir comment la thorie de Aprs les traits de i8clt et de 1815, le
l'quilibre s'est tablie, en fait, dans le droit systme de l'quilibre ayant atteint, comme
des gens positifs: que doit-on
penser de ces thorie pratique et comme droit convention-
principes si on les dgage mobile de l'in-
du nel, la plus grande extension qu'il ait jamais
trt politique pour les juger en se plaant eue, aucun publiciste de quelque valeur n'a
exclusivement au point de vue du juste et de pu crire, depuis cette poque, sur l'ensem-
l'injuste? ble du droit international., sans consacrer
Malgr les hsitations et les divergences ce systme une attention spciale. La ten-
ce sujet, on peut dire
jusqu'aux traits
que, dance la plus commune a t de traiter les
de 18r5, les publicistes jurisconsultes ont questions en droit positif, et, cet gard, il
paru gnralement peu disposs riger en faut bien reconnatre certains effets obliga-
droit la thorie de l'quilibre. Grotius, dans toires que peuvent produire, entre les parties
son trait du Dro de la guerre et de la contractantes, les clauses rgulires d'un
paix, crit avant la pacification de West- trait. Mais, au point d vue de la science
phalie, rfute l'opinion de ceux
qui prten- pure, la plupart des crivains modernes ont
dent que, selon le droit des gens, il est per- maintenu les traditions prcdentes, et re-
mis de prendre les armes pour affaiblir un fus de voir, dans les principes politiques de
prince ou un Etat dont la puissance crot de l'quilibre, le caractre d'un droit rationnel
jour en jour, de peur que, si on la laisse et gnral.
monter trop haut, elle ne mette cet Etat en Martens pose, en principe, le droit pour
mesure de nuire dans l'occasion. Il avoue, chaque Etat de s'agrandir par des moyens
nanmoins, que cette considration peut en- licites; nanmoins, il admet comme un droit
trer comme motif dterminant dans la rso- naturel la facult, pour les autres Etats, de
lution de faire la guerre, si on a djaii leurs veiller au maintien d'un quilibre entre eux,
une juste cause de prendre les armes. Puf- et de s'opposer, mme par les armes, soit
fendorf, dans son livre sur le Droit de la na- des agrandissements, soit des affaiblisse-
ture et des gens, publi avant les traits ments de puissance, incompatibles avec cet
d'Utrecht, pense galement que la crainte quilibre. Pinheiro Ferreira, en annotant
rsultant de l'agrandissement d'un Etat voi- ce passage, attribue les divergences d'opinion
sin n'est pas une raison de guerre lgitime, sur la question de l'quilibre, a ce que cha-
moins qu'on n'ait une certitude morale des que crivain avait en vue un moyen d'agran-
mauvais desseins forms contre nous. Le dissement diffrent. Ce publiciste ne voit pas
Supplment ci l'examen de conscience sur dans les faits qui donnent lieu ces exten-
les devoirs de la royaut, instructions cri- sions une question d'quilibre, mais une
tes par Fnelon pour
le duc de Bourgogne, question de justice ou d'injustice des moyens
contient un chapitre dj plus explicite, nest d'agrandissement, une question d'indpen-
vrai, sur les conditions de l'quilibre des dance et de souverainet de chaque Etat.
nations, mais qui a surtout
en vue de faire Schmalz, en se dclarant partisan du sys-
ressortir le danger de la monarchie univer- tme de l'quilibre, ne s'appuie nullement
selle. C'est la proccupation de l'poque, et sur des raisonnements de droit.
c'est celle qui dicte les raisonnements prin- Klber considre le systme de l'quilibre
cipaux de Fnelon. Bynkershoek, dans ses comme n'tant point fond dans le droit des
Quxstionum juris
publici, libri duo, qu'il gens, moins qu'il ne soit tabli par des
publiait en s'lve
1747, avec nergie contre conventions publiques, et il dsirerait que ce
le systme d'aprs lequel les princes dispo- mot quivoque ft banni du langage tant de
seraient entre eux des royaumes et des ri- la politique que du droit international.
chesses des souverains trangres, en se fon- Wheaton ne voit de limite au droit qu'a
dant sur la raison d'Etat, qu'il dfinit avec le chaqueEtat de s'agrandir par tous les moyens
pote monstrum horrendum, informe, innocents et lgitimes que dans le droit cor-
ingens, czzi lumen ademptum. Si on lui respondant et gal des autres Etats, lequel
cde une fois, toute discussion sur le droit drive du droit de conservation. Lorsque
public devient inutile. Vattel, qui crivait l'agrandissement doit porter directement at-
onze ans plus tard (en 1758), aprs avoir teinte au droit des autres Etats, la limite est
examin la question au mme point de vue certaine et prcise; mais s'il s'agit seulement
que ses devanciers, Grotius et Puffendorf, la de craintes sur des dangers ventuels, c'est
rsout dans le mme sens, et consacre quel- le cas des questions d'quilibre et d'inter.
ques paragraphes ce qu'il appelle cette vention que Wheaton considre comme ap-
fameuse ide de la balance
politique ou de partenant plutt la science politique qu'
l'quilibre du pouvoir . Il condamne les ar- celle du droit public. Nanmoins, il incline
rangements qui consisteraient produire cet penser que des craintes srieuses et graves
quilibre par une rpartition de force peu peuvent, dans des cas rares, donner nais-
prs gales, une pareille distribution ne pou- sance au droit, tout en repoussant, pour
vant se raliser sans injustice et sans vio- l'Amrique, les thories des puissances eu-
lence mais, son avis, il convient de re- ropennes cet gard.
courir, suivant les cas, des confdrations, Suivant Heffter, l'quilibre politique con-
 QUILIBRE POLITIQUE 289
sisle en ce qu'une seule nation ne peut s'- tretient avec ces peuples, de les prendre tels
carter des de justice du droit inter- clu'ils sont avec leurs divers modes de
principes
national, sans s exposer l'opposition, non- gouvernement. Cette acceptation, en fait., des
seulement de l'Etat menac, mais encore de gouvernements tablis, sous toute rserve
tous les Etats qui font partie du mme sys- des principes, est un des caractres propres
tme politique. Il en rsulte une sorte d'qui- et l'une des premires obligations de la di-
libre moral, d'o nat une grande scurit plomatie. ll en rsulte que, selon les vices de
pour l'observation des rgles de justice en- constitution des Etats, diffrentes poques,
tre les peuples; mais un quilibre matriel et en vertu mme du principe international
des forces relatives des diffrents peuples en- de l'indpendance de ces Etats, le droit posi-
tre eux ne saurait exister. tif a d admettre, comme suffisamment jus-
Ces hsitations sur le droit de maintenir tifis extrieurement, des moyens d'agrandis-
l'quilibre, les divergences d'opinion, ce sement trs peu conformes au droit ration-
sujet, entre les hommes politiques et les pu- nel, tels que successions, rversibilit, testa-
blicistes, tiennent ce que cette question est ments, mariages, ventes, cessions personnel-
minemment complexe. Elle se rattache d'un les, runions imposes pardes arrangements
ct aux ncessits matrielles de l'organi- conventionnels, accessions obtenues par la
sation des nations et, de l'autre, elle touche fraude, etc., moyens qui se rsument tous
di l'apprciation du juste et de l'injuste. dans ce fait violation de la souverainet in-
La premire condition essentielle de l'exis- trieure de l'Etat par les pouvoirs publics
tence des nations ou Etats, tels du moins qui, seuls, au dehors, peuvent tre l'expres-
qu'on les a conus jusqu' prsent, c'est le' sion de la souverainet extrieure.
droit de souverainet extrieure ou l'indpen- Il est facile de concevoir qu'en prsence de
dance, c'est--dire le droit en vertu duquel la ncessit de s'en rapporter la guerre
un Etat, existant par lui-mme, ne reconnat pour dcider des questions de droit, les na-
sur terre aucun pouvoir qui lui soit sup- tions attachent la plus grande importance
rieur. L'exercice du droit d'indpendance de maintenir une pondration de forces entre
chaque puissance ne peut donc tre contenu les diffrents Etats, de peur que les plus forts
que par l'excution, volontaire de sa part, ne se trouvent pas toujours tre les plus
des prescriptions du juste. Mais si, dans un justes. C'est cette organisation destine
conflit entre deux Etats, ils ne-font pas la oprer un balancement de puissance entre
mme apprciation de ces principes abstraits, les nations, dans l'intention de sauvegarder
ou s'ils ne redoutent pas de sacrifier la jus- l'indpendance de chacune d'elles, qui cons-
tice leur intrt ou leurs passions, assu- titue prcisment ce que l'on appelle l'qui-
mant devant Dieu toute la responsabilit de libre.
leurs actes, ils ne sont soumis dans le monde Voil l'intrt; mais l'intrt de l'ensemble
d'autre loi qu' celle de la force, d'autre des nations produire l'quilibre une fois d-
jugement que celui qui rsulte du sort des montr, peut-on justement contraindre une
armes. Telle est la consquence inflexible que nation dans sa libert d'extension, afin d'ar-
la logique tire du principe de l'indpendance river raliser cet quilibre? Voil la ques-
des Etats le sentiment abstrait du droit ra- tion de droit.
tionnel en est certainement trs froiss, mais, Examinons les diffrents cas qui se peu-
moins d'terniser les calamits de la guerre, vent prsenter.
par l'absence de toute solution, il faut bien Un Etat devient plus puissant par le d-
la considrer, en droit positif, comme une veloppement de ses facults et de ses res-
procdure et donner au rsultat qu'elle amne sources intrieures, parce qu'il crot en lu-
l'autorit d'un rglement juridique. mires, en science, en industrie, en popula-
Une autre consquence du droit d'indpen- tion pourra-t-on dire que les autres Etats
dance, c'est l'obligation pour chaque Etat de aient le droit de venir poser une limite cet
la souverainet intrieure des autres accroissement intrieur et s'opposer, mme
respecter
nations, et par consquent d'admettre sans par la force, sous prtexte d'un quilibre
contestation leur constitution intrieure quelconque, ce que cette limite soit dpas-
quels que soient les vices d'organisation des se ? Non, sans doute. C'est chaque peuple
pouvoirs publics dans un Etat, et quand bien suivre l'impulsion, profiter de l'exemple
mme, SOILpar suite d'une civilisation arri- donn, s'efforcer de raliser de semblables
re, soit par toute autre cause, ces pouvoirs progrs. Le dsir de l'quilibre peut tre ici
publics ne seraient vraiment pas l'expression une cause d'mulation, il ne saurait tre une
sincre de la souverainet intrieure de cet cause lgitime d'empchement.
Etat, ils n'en doivent pas moins, extrieure- Les choses changeront-elles parce quel
ment, tant qu'ils sont constitus, tre tenus s'agira, non pas d'un dveloppement de puis-
pour reprsenter lgitimement ce mme Etat sance intrieure, mais d'un accroissement
dans ses relations avec les autres nations. Le extrieur? Supposons que cette extension ait
sentiment du droit rationnel peut en tre lieu par des moyens entirement lgitimes,
bless, mais, moins de se squestrer des par exemple, par l'appropriation, la coloni-
autres peuples ou de prtendre exercer sur sation d'un territoire n'appartenant personne
eux un droit de souverainet, il est absolu- par une cession libre et rgulire, le droit
ment ncessaire, dans les rapports qu'on en- des populations et la souverainet de chaque
19
 2<J0 QUILIBRE
peuple ayant t respects; par une runion
de deux nations, consquence de leur vo-
lont collective de quel droit les autres
Etats viendraient-ils y mettre obstacle? Il
est possible que leurs intrts, que leur esprit
de rivalit ou de jalousie en soient froisss;
mais pas plus ici que dans le cas prcdent,
ils ne peuvent tirer de ces froissements seuls
un droit d'opposition. C'est aux peuples qui
craignent que ces progrs lgitimes extrieurs,
accomplis par d'autres puissances, ne les
placent dans un tat d'infriorit compara-
tive de force, puiser dans leur dsir d'-
quilibre une impulsion vers des prog rs
semblables, de nature les fortifier leur
tour lgitimement. Le dsir de l'quilibre
peut encore tre ici une cause d'mulation,
mais ne saurait dgnrer en droit d'emp-
chement.
Si, au contraire, on suppose qu'il s'agisse
d'un accroissement extrieur opr par des
moyens contraires la notiondu juste comme
aux usages reus dans le droit international,
nul dou'e que tous les Etats n'aient le droit
de s'opposer, par la force, de tels agran-
dissements, du moment qu'ils jugent conve-
nable ou utile pour eux de le faire, parce
qu'ils ont le droit incontestable de prendre
parti contre une violation du droit.
La considration de l'quilibre peut leur
fournir un motif dterminant d'opposition, en
mme temps que la raison du droit justifie
cetleopposition; l'une constitue Fin trt,l'autre
la lgitimit. Toutes deux, au lieu d'tre en
antagonisme, concourent ici au mme but, la
rpression des injustices internationales.
Ainsi, si l'extension rsulte de moyens l-
gitimes, la raison du droit ne permet pas de
s'y opposer,mmedans unintrt d'quilibre,
et si l'accroissement est produit par des moyens
injustes, le droit d'y mettre obstacle existe
d'une manire absolue, le maintien de l'qui-
libre n'tant pas, dans ce cas, le fondement
du droit, mais seulement une raison plausible
de l'exercer.
On peut concevoir encore une troisime hy-
pothse plus dlicate. Supposons un agran-
dissement rsultant d'un de ces moyens qui,
admis par les ncessits du droit positif, ne
sont cependant pas conformes l'ide ration-
nelle du droit; par exemple, s'il s'agit de
guerre et d conqute le motif de la guerre
peut tre lgitime ou illgitime; nul Etat,s'il
veut rester neutre, n'a le droit de juger du
bien ou mal fond des prtentions des Etats
belligrants, car ce serait s'arroger sur eux
un droit de souverainet; cependant en r-
sulte-t-il que ces Etats, parce qu'ils sont
rests neutres, soient dans l'obligation de
respecter les consquences de la guerre,
quelles que soient les modifications qu'elles
amnent? Nous ne le pensons pas. La guerre
n'est qu'un moyen imparfait de vider les con-
testations, moyen contraire au droit rationnel,
qui n'est accept, en droit positif, que faute
d'un autre mode de solution. On est donc hors
du vritable droit, et l'opposition des nations
POLITIQUE
dont l'intrt d'quilibre se trouve ls par
les agrandissements de cette nature peut donc
y mettre obstacle. On ne peut pas dire que
ces agrandissements soient justes suivant le
droit rationnel, on ne peut pas dire qu'ils
soient injustes suivant le droit positif mais
ce droit ne les admet que dans la mesure que
viendront y apporter les considrations de
l'quilibre. Il en serait de mme s'il s'agissait
d'extensions par suite d'hritages, mariages,
ventes,cessionspersonnelles,ouautres moyens
de runion par suite desquels, en somme, la
souverainet intrieure des nations aurait t
mconnue. Ces modes d'adjonction tant ill-
gitimes au point de vue du. droit rationnel,
les nations qui auraient en redouter les con-
squencesont le droit de s'y opposer et bien
que, suivant les temps et suivant les lieux, ils
puissent tre reus en droit positif, ce dernier
droit, en les acceptant, y appose toutefois
une limite, celle de l'quilibrepolitique. Nous
considrons donc, dans ces diffrents cas, le
droit d'quilibre comme constituant un droit
international coutumier,justifi par l'tat im-
parfait des institutions publiques, et destin
limiter des modes d'agrandissement ou de
dveloppement de puissance extrieure que
l'usage admet, quoiqu'ils ne soient pas con-
formes aux vrits abstraites dudroit ration-
nel. Le droit positif international, sanction-
nant le moyen dfectueux d'agrandissement
ou de dveloppement,sanctionne aussi le cor-
rectif.
En rsum, au point de vue politique, la
ralisation d'un quilibre entre les puissances
est un intrt majeur en prsencedu principe
de l'indpendancedes nations; au point de vue
du juste, on ne saurait puiser dans ce motif
d'utilit le droit de maintenir l'quilibre en
s'opposant aux progrs lgitimes, intrieurs
ou extrieurs des autres nations on peut jus-
tement produire l'quilibre i* par tous les
moyens pacifiques rsultant de semblables
progrs infrieurs ou extrieurs; 20 par tous
les moyens de contrainte contre les agran-
dissements des autres nations oprs par des
voies contraires la justice et au droit in-
ternational 3o enfin, par tous les moyens de
contrainte, mme contre des agrandissements
admis, dans d'autres cas, par le droit des gens
positif, si, au point de vuedu droit rationnel,
ils sont vritablement injustes.
Il nous reste parler de la force obligatoire
d'une convention formelle et gnrale, con-
sentie par les Etats qui forment un mmesys-
tme ettablissantentre ces Etats une certaine
distribution destine produire quilibre.
Certainement l'accord des puissances dis-
cutant et traitant ensemble amiablement pour
rsoudre les difficults leves entre elles et
arrter, de concert, un arrangement territo-
rial plac sous la garantie commune, est une
choseminemmentbonne et utile; trs cer-
tainement, le respect de la foi jure, l'obser-
vation des contrats rgulirement forms, est
au nombre des plus rigoureuses ncessits
morales dans les relations internationales
 QUILIBRE POLITIQUE. QUIT 291

mais il ne faut de vue ner les autres, tous doivent tre mod-
pas perdre qu'entre que
les Etats, de mme qu'entre les particuliers, rs dans leur dsir d'agrandissement; qu'ils
la convention ne tout. Sans entrer ne doivent pas abuser de leur bonne fortune
peut pas
ici dans l'examen des conditions de et de leurs victoires dans la que
complet guerre;
validit des internationales, re- l'esprit de conciliation, d'arrangement con-
stipulations
des du ventionuel et de pacification en commun doit
marquons qu'une consquences prin-
cipe de l'iualinabilit de la souverainet des tre propag entre eux, il peut tre facile-

nations, tant extrieure c'est ment perverti si, dviant des limites du
qu'intrieure,
tout atteinte au droit droit, il sert de prtexte et d'instrument
que engagementportant
de souverainet est radicalement nul. l'envie, la la convoitise
jalousie, politi-
Il rsulte la convention intervenue (lues; s'il est tourn vers l'envahissement en
delque
entre un certain nombre de au commun, vers le concert entre
puissances, partage,
sujet d'une distribution territoriale et d'un plusieurs, des territoires d'autrui vers la
tablir sous leur sujtion des faibles la des forts; vers
quilibre politique garantie ligue
ne peut faire obstacle, en droit l'opposition aux actes lgitimes des diverses
commune,
rationnel, aux accroissements, aux souverainets nationales; vers l'oppression
adjonc-
affiliations runions des droits essentiels cha-
tions,aux fdratives,aux qui appartiennent
ou aux sparations de territoires ou de popu- que peuple. (Eue. Ortolan.)
lations, aux changements de gouvernement
intrieur, qui pourraient plus tard s'oprer QUIT. Dans la thorie pure, le droit et
par l'exercice lgitime du droit de souverainet l'quit se confondent; le droit, considr en
nationale, quelques modifications que ces v- lui-mme, est ce qui est quitable, ce que le
nements apportassent l'tat primitif de dis- for intrieur regarde comme conforme it la
tribution. C'est ainsi qu'un certain nombre de justice. D'aprs Aristote, l'quit, c'est la mo-
drogations aux arrangements
de i8i4 et de dification qu'il faut faire subir la loi dans
i8i5 ont d tre reconnues par les puissances l'application.
europennes, comme nous l'avons fait obser- Nanmoins on oppose souvent l'quit
ver plus haut. la justice et l'on dsigne par la premire de
Ces
grands arrangements,
conclus ordi- ces expressions cette justice plus humaine
nairement la suite de guerres gnrales,
et plus concrte, qui procde moins des
constituent un accommodement sur les diffi- principes abstraits et des rgles crites que
cults prseutes; ils dterminent, relative- de l'inspiration directe de la conscience.
ment toutes les causes antrieures compri- De mme, on distingue entre le droit et
ses dans la transaction, les droits actuels l'quit quand on envisage le droit dans son
des parties, lesquels vont
dsormais former application, c'est--dire comme l'ensemble
point de dpart et devront tre respects
des commandements dont le pouvoir judi-
comme tels; ils font passer dans le droit ciaire garantit l'observation ou rprime la
crit et mettent sous la sanction du respect transgression. En ce sens, l'quit peut tre
d un engagement international le droit en contradiction avec le droit.
naturel d'opposition des extensions illgi- Lorsqu'une telle opposition se manifeste
times mais ils ne
peuvent
commander aux clairement, la loi doit tre modifie; mais il
vnements, arrter les causes nouvelles et n'appartient jamais au juge de procder de
clouer l'avenir sur le statu quo qu'ils ont sa propre autorit ce changement; il y
organis. Les puissances contractantes qui aurait un pril social trop grave lui per-
ont garanti une constitution, un systme f- mettre de s'abandonner aux inspirations de
dratif, un certain tat de proprit et de l'quit. Sans parler de l'influence des pas-
possession territoriales, sont autorises, par sions qui troublent ou obscurcissent l'intel-
cela seul, en droit des gens, dfendre l'tat ligeuce, il suffit de considrer la diffrence
de choses qu'elles ont
garanti,
contre toute des tempraments et des caractres pour
attaque qui viendrait du dehors, de la part comprendre la ncessit d'une rgle fixe,
de tierces puissances;
mais elles ne sau- indpendante des opinions personnelles 1.
raient transformer la dfense au dehors en A ce point de vue, nous ne blmerions
oppression au dedans, ni
puiser
dans les point cette disposition du Cotle Frtlric
conventions aucun droit de violenter ou de (Prusse): Faisons dfense aux juges, sous
gner la souverainet d'aucune puissance prtexte d'une quit qui n'a trs souvent de
dans les choses qui dpendent
du libre exer- fondement que dans leurs propres cerveaux,
cice de cette souverainet. (Voy. Garantie de former leur gr des exceptions, des li-
internationale.)
mitations ou des amplifications. (Ire partie,
En somme, le principe de l'quilibre des titre u, art. 7.)
forces matrielles entre les Etats, ncessit Toutefois, prcisment parce qu'elle a le
par cette circonstance que c'est au moyen
mrite de la gnralit, la rgle lgale, avec
ou sous l'influence de ces forces que se ter- quelque soin qu'elle ait t trace, peut ne
minent en dfinitive les conflits internatio- pas s'appliquer galement bien toutes les
naux, est un principe utile maintien,au en
espces particulires ou mme laisser cer-
nations.
fait, de l'indpendance des Cepen- intitul:Entretiend'unpre
1. Voy.l'critdeDiderot
dant, bon comme
principe politique,
s'il si- avecsesenfantsouDu.dangerde se mettreau-des-
gnifie que nul Etat ne doit prtendre
domi- tas des lois.EditionGurin,Lier, 321.
 292 QUIT.
taines hypothses tout fait en dehors de
ses prvisions. En vue des cas o l'interpr-
tation ne suffit pas, il convient que la sagesse
du lgislateur laisse assez de libert au juge
pour qu'aprs s'tre bien pntr de l'esprit
de la loi il trouve dans l'quit le suppl-
ment dont elle a besoin.
C'est dans cette pense que nous semble
conu le paragraphe 7 de l'introduction au
Code autrichien qui porte: Lorsqu'une
cause ne pourra tre juge ni d'aprs la
lettre, ni d'aprs le sens naturel d'une loi,
on examinera d'abord si elle ne trouverait
pas sa solution dans les termes ou dans l'es-
prit d'une loi analogue; mais si cette res-
source manque 'encore, on devra appliquer
les principes du droit naturel, en pesant m-
rement toutes les circonstances de la cause.
Le Code Napolon n'a pas fait l'quit-
un appel aussi direct; le projet de code r-
dig par MM.Tronchet, Portalis, Bigot-Pra-
meneu et Malleville contenait une disposition
portant: Dans les matires civiles, le juge,
dfaut de loi prcise, est un ministre d'-
quit l'quit est le retour la loi naturelle
ou aux usages reus, dans le silence de la
loi positive. Cet article a t supprim, et,
selon nous, c'est avec raison qu'il l'a t; il
suffisait d'avoir dclar que le juge ne pour-
rait se dispenser de juger sous. prtexte du
silence, de l'obscurit ou de l'insuffisance de
la loi.
Si le texte a parl, 1c juge n'a qu' le sui-
vre son quit particulire ne doit pointpr-
valoir contre celle du lgislateur si le texte
est insuffisant, le juge, qui ne peut refuser
de dcider, doit le complter, et, dans cette
tche, il a pour guide ses lumires et sa con-
science si le texte est muet, il devra le plus
souvent repousser l'action. La mission du
juge le mettrait sans cesse en prsence de
circonstances o il ne s'agirait nullement
d'application de textes, qu'ainsi l'quit pour-
rait seule le diriger dans l'interprtation des
conventions et des quasi-contrats. Dans ces
cas et autres semblables, il a pris soin de
circonscrire, par des dispositions particuli-
res, le domaine considrable compltement
abandonn aux magistrats, et dans ces limi-
tes il ne leur a pas marchand la libert
d'apprciation.
Jusqu'ici nousn'avons envisag l'quit que
dans ses rapports avec la loi civile ou pnale,
qu'elle complte ou qu'elle adoucit; son rle
est bien autrement important dans le droit
international, car si, dans l'intrieur de cha-
que Etat, se trouve un pouvoir lgislatif qui
constitue,par une dclaration expresse, le droit
civil de cet Etat, et un pouvoir judiciaire qui
interprte ce droit et l'applique aux particu-
liers, il n'y a pas, dans la grande socit des
nations, de pouvoir lgislatif, et il est impos-
sible qu'il existe un code comment par des
dcisions judiciaires. L'quit est donc appe-
le rgler seule, au moins le plus souvent,
les rapports des nations entre elles. Dans
l'application, elle ne se distingue pas de la
ESCLAVAGE
morale internationale qui, tout en imposant
aux nations des maximes analogues celles
qui rglent la conduite morale des particu-
liers,ordonne de rechercher par quels moyens
elles peuvent, dans leurs rapports mutuels,
contribuer le plus efficacement au bonheur
des hommes.
QUIVOQUE.L'quivoque joue un certain
rle en politique, mais ce rle est loin d'tre
beau. Il est l'alli de la faiblesse et du scepti-
cisme, ou plutt de la faiblessequ'aucune con-
viction ne soutient. L'quivoque n'est donc
pas un moyen efficace pour donner de la so-
lidit, de la dure un gouvernement; tt ou
tard l'quivoque se rsout en un malentendu,
qui, son tour, dgnre en hostilit et en
haine mle de mpris.
ESCLAVAGE.L'esclavage est le droit de
proprit d'un homme sur un autre homme,
sur sa famille, sur sa postrit et sur les pro-
duits de sontravail.
Il n'y a pas d'injustice plus rvoltante, et
cependant il n'est pas de fait plus rpandu.
L'esclavage est aussi ancien que la guerre,
dont il drive. Il a t souvent combattu par
la religion et par la philosophie, non sans
succs, mais la victoire n'est pas assez com-
plte.
Dans l'antiquit, l'esclavage est partout le
rgime du travail. On le trouve Rome, en
Grce, en Egypte, en Assyrie,dansles Gaules,
chez les Germains et, dit-on, jusque chez les
Scythes; il se recrute par la guerre, par la
vente volontaire, par la captivit pour dettes,
puis par l'hrdit. Il n'est pas partout cruel,
et dans la vie patriarcale, il se distingue peu
de la domesticit; dans quelques pays pour-
tant, c'est de la domesticit des btes de
somme qu'il se rapproche on est rvolt de
l'insensibilitbrutale avec laquelle un Aristote,
un Varron, parlent des esclaves 1; on est en-
core plus rvolt de la manire dont ils sont
traits par les lois. Ces hommes, qui ont la
mme race, la mme intelligence, la mme
couleur, que leurs possesseurs, on les d-
clare incapables de possder, d'agir en jus-
tice, de se dfendre, en un mot, de se con-
duire comme des hommes, dans aucune des
circonstances de la vie. Il n'y a que la loi du
peuple hbreu qui contienne des adoucisse-
ments et temprela servitude par l'humanit;
elle n'admet l'esclavage qu' tcmps,semble-t-il,
Sans doute, on peut citer quelques paroles
d'Euripide ou de Trence, d'Epictte ou de
Snque, colores d'une pit plus tendre et
laissant voir le cur; on trouve aussi, soit
dans leslois grecques ou romaines, soit dans
les monuments, les iuscriptions, les pitaphes
que nos contemporains ont si soigneusement
tudis on trouve, dis-je, la preuve que les
affranchissementsindividuels furent nombreux
et' inspirs, surtout au moment de la mort,
par des motifs religieux. Mais le fait brutal
1. Voirl'ouvragedeM.Wallonl'Histoirede l'escla-
vage dans l'antiquit.
 ESCLAVAGE.
n'est pas contestable. Le mal l'emporta sur le
bien dans une mesure norme la servitude
demeura de sicle en sicle, de pays en pays,
pendant l'antiquit tout entire, le fait uni-
verset. et la lgitimit de la servitude, la doc-
trine universelle.
Aux rares et striles protestations de quel-
ques leves, le christianisme vint enfin
ajouter le retentissement de sa grande voix..
La fraternit des hommes, la dignit du tra-
vail, le devoir absolu de la perfection; avec
ces trois principes, revtus de l'autorit de
Dieu mme, le genre humain entra dans une
phase nouvelle, commena la grande bataille
dubien contre le mal et fit reculer peu peu
tous les flaux qui, dans le pass, rgnaient
sans partage. La servitude devait tre au
nombre des vaincus, mais ce ne fut pas sans
un long et douloureux combat, qui. l'heure
prsente, n'est pas mme entirement termin.
Les savants travaux de M. Edouard Biot et
de M. Janoski permettent d'affirmer que la
servitude avait a peu prs entirement disparu
de l'Europe chrticnne du dixime au treizime
sicle; mais l'on sait trop qu' la suite de la
dcouverte du nouveau monde le seizime et
le dix-septime sicle ont vu renatre cette
odieuse institution dans toutes les posses-
siorts coloniales des nations de l'Europe. Que
dis-je? Les rois trs chrtiens de France,
d'Espagne et d'Angleterre n'ont pas rougi
d'apposer leur signature* au bas de traits
destins leurassurerle monopole de lavente
et du transport de millions de cratures hu-
maines. Un continent tout entier, l'Afrique,
est devenu comme une mine en exploitation,
charge defournir aux autres continents cette
marchandise vivante, dsigne dans les actes
diplomatiques sous le nom de tonnes de
ngres, comme on dit une tonne de charbon t.
Le dix-neuvime sicle aura eu l'honneur
de livrer la servitude une guerre qui n'est
point encore compltement termine, mais
qui a t signale pourtant par de nombreu-
ses et remarquables victoires.
La rvolution est complte dans les ides.
La morale avait parl la premire, toutes les
sciences se sont peu peu mises d'accord
avec elle. La philosophie donne tous les
esclaves l'me c-ale la ntre, que leur re-
fusait peut-tre Aristote,. La physiologie
clare le noir et blanc, malgr d'importantes
diffrences, membres de la mme famille.
L'histoire ne dcouvre plus entre les posses-
seurs et les possds la trace d'aucune con-
qute lgitime. Le droit ne reconnat aucune
validit un prtendu contrat dont le titre
n'existe pas, dont l'objet est illicite et dont
les deux parties sont l'une saris libre arbitre,
l'autre sans bonne foi. L'thnologie lve
la hauteur d'une helle loi la diffrence radi-
cale qui place dans le monde, au premier rang
les races qui travaillent, et au dernier rang
races qui ignorent le travail. L'conomie po-
tique affirme la supriorit du travail libre.
1. Nousavonsempruntce passage un travaild'Au- mes le vritable lien social. L s'arrte leur
gus:in Cochin,
ESPRIT PUBLIC 293
sur le travail forc, et elle condamne tout ce
.qui prive l'homme de la famille.; La politique
et la charit, places des points de vue di-
la cha-
vers, acceptent la mme conclusion
rit, plus tendre, dteste l'esclavage, parce
qu'il opprime la race infrieure; la politique,
plus haute, le condamne, surtout parce qu'il
corrompt la race suprieure.
Ainsi complte dans les ides, la rvolu-
tion ne tardera pas tre acheve dans les
faits. Dj il n'y a plus d'esclaves en Europe,
et en Amrique, il n'y en a jamais eu en
Australie, il deviennent de plus en plus rares
en Asie et en Afrique. Ce continent tant
maintenant presque compltement dans la
domination de l'Europe, le ngre sera bientt
aussi libre que le blanc.
ESPRIT DE PARTI. Il consiste dans la
partialit, avec tout qui s'ensuit.
ESPRIT PUBLIC- 1. Il n'estpas toujours
facile d'tablir nettement la diffrence qui s-
pare deux synonymes, lorsque ces synony-
mes ont pour but d'exprimer deux varits
d'une mme substance extrieure, ou deux
emplois d'une mme force matrielle, plus
forte raison lorsqu'ils ont pour but d'expri-
mer deux phnomnes abstraits, deux vari-
ts d'une mme opration de l'esprit, deux
applications d'une mme force invisible. L'es-
prit connat les diffrences desfaits intrieurs
qui se passent en lui, distingue leurs plus
dlicates nuances mais malgr tous ses
efforts, il ne peut constater ces nuances et
ces diffrences que par des synonymes qui
les nomment et les expriment plus qu'ils ne
les expliquent. Aussi la plupart des hommes
L'y regardent-ils pas de si prs et ne pren-
nent-ils les synonymes que comme les divers
noms d'une seule et mme chose, sans son-
ger que l'objet qu'ils dsignent peut bien tre
le mme par la substance et la nature, mais
qu'il n'est certainement pas le mme par le
mode et les attributs. C'est ce qui est arriv
particulirement pour ces deux mots esprit
public, opinion publique. On les emploie in-
diffremment, sans bien regarder si l'appli-
cation qu'on en fait est la vritable, de ma-
nire que c'est une sorte de hasard lorsqu'ils
d- rencontrent leur acception lgitime dans le
discours. Il y a cependant entre eux une dif-
frence notable que nous allons essayer
d'tablir.
Constatons d'abord ce qu'ils ont de sem-
blablc. L'sprit publics, opinions pttblique d-
signent galement une force morale, collec-
individus qui composent une mme socit,
chappe l'empire de leurs passions, de leurs
prjugs, de leurs, intrts, se rend indpen-
dante et s'impose ceux mmes dont elle est
les sortie. Ces deux mots expriment ce qu'il y a
de plus dsintress et de plus gnral dans
chacun de nous, ce qui tablit entre les hom-
ressemblance.
294 ESPRIT PUBLIC
Leurs diffrences sont nombreuses,et pour
les exprimer sommairement et d'une ma-
nire qui les rende aisment saisissables, je
dirai l'esprit public ou l'esprit gnral est
la conscience d'une socit, l'opinion publi-
que n'est que sa voix.
L'opinion publique est variable,et sujette
l'erreur, prompte la passion, partage
point les prjugs et les
;jusqu' un certain individus dont elle mane.
intrts des divers
Son dsintressement n'est jamais si bien
dgag des influences individuelles qu'on
ne puisse sentir qu'elle est une force forme
par agrgation et retrouver les diverses par-
ties dont se compose ce tout collectif. Elle
admet, comme les intrts et les passions,
des groupes, des partis, des coteries. Elle
n'est presque jamais unanime, et accepte les
interprtations les plus diverses d'un carac-mme
vnement ou d'un mme acte. Son
tre, c'est de juger les faits successivement
et isolment, au jour le jour, empirique-
ment, mesure qu'ils se droulent devant
elle, au lieu de les juger dans leurs relations
avec les vnements du pass et les vne-
ments possibles de l'avenir. Aussi est-elle
la fois prompte s'indigner et prompte se
calmer, selon que .le fait du lendemain d-
ment ou contredit celui de la veille. Elle ne
manque donc ni de gnrosit,;ni de chaleur,
mais elle manque essentiellement d'impar-
tialit et de lumire.
L'esprit public ne connat ni ces varia-
tions, ni ces intemprances, ni ces mlanges
de prjugs et de dsintressement. Il est,
dis-3c, la conscience mme d'une nation, et
se compose des manires de voir invariables
de cette nation sur la justice, l'humanit,
l'intrt collectif. Il est la partie tout fait
dsintresse de chacun de nous, celle sur
laquelle nous n'avons aucun empire,lesur la-
quelle nous pouvons nous attribuer moins
de droits, car elle n'est pas notre uvre,
elle rsulte de la constitution mme du ca-
ractre national. Nos pres nous ont lgu
cet ensemble de manires de voir qui consti-
tue l'esprit public, comme ils nous ont lgu
leurs organes, la forme de leur crne et la
nature de leur temprament. L'esprit public
est donc indpendantede nous-mmes, aussi
ne redouto-t-il ni les ractions de la mode,
ni les changements de rgime politique. A
quelques diffrences prs, il reste chaque
poque ce qu'il a t ds l'origine, lois double-
ment immuable et par les grandes mo-
rales qui protgent l'existence des principes
ternels de justice et d'humanit, et par les
lois qui protgent la perptuit des nations,
des races, des familles, et qui assurent aux
descendants l'hritage moral des anctres,
comme elles leur assurent l'hritage physio-
logique du temprament et de la chair.
La diffrence la plus' considrable qu'il y
ait entre l'esprit public et l'opinion publique,
c'est que l'opinion publique est active et
loquace en tout temps , taudis que l'esprit
public est presque toujours .silencieux et
calme. Il ne parle qu' son heure et n'agit
des
qu' des intervalles trs loigns les uns
autres; mais alors ses paroles ont un reten-
tissement immense et ses mouvements ont
des consquences incalculables. L'opinion
publique laisse presque toujours les citoyens
d'un mme pays partags, mme lorsqu'elle
est ardente l'excs et que les questions
qu'elle agite sont d'un intrt majeur les
mouvements de l'esprit public entranent au
contraire l'unanimit des citoyens. Tel fut,
par exemple, le grand mouvement qui, la
fin du seizimesicle, porta Henri IV sur le
trne de France et le fit triompher d'obsta-
cles en apparence insurmontables tel fut le
mouvement incomparable par son unanimit,
sa gnrosit et sa hardiesse, qui entrana la
France en 1789 et la poussa tout entire
rclamer de ses gouvernants un nouvel ave-
nir.
Il y a des mouvements de l'opinion publi-
que qui sont trs prs de ressembler des
mouvements de l'esprit public, et quelque-
fois les contemporains peuvent s'y tromper,
mais la nature des choses, avec laquelle on
ne peut jouer, ne s'y trompe pas, elle; aussi
ces mouvements n'ont-ils jamais les mmes
rsultats que ceux de l'esprit public. Les
mouvements de l'opinion publique, mme
lorsqu'elle touche de trs prs la vrit,
n'aboutissent souvent qu' des agitations
les mouvements de l'esprit public, au con-
traire, sont toujours, dans un sens ou dans
un autre, des rvolutions. Je prends un exem-
ple pour clairer ma pense. Dans les der-
nires annes du rgne du roi Charles II
d'Angleterre, on agita la question de savoir
si le duc d'York, depuis Jacques II, pouvait
lgalement succder son frre. Lesdewhigs
craignaient les inclinations papistes l'h-
ritier de la couronne, et l'exprience prouva
que leurs craintes taient fondes. Etait-il
prudent de confier un prince ennemi de
l'Eglise tablie et de la religion protestante
les intrts de cette Eglise et de cette reli-
gion? L'opinion publique, vivement mue
pendant plusieurs annes, alla jusqu'aux li-
mites d'une rvolution. Mais l s'arrta sa
puissance. Ses apprhensions taient lgiti-
mes, le droit qu'elle s'arrogeait en vertu de
ces mmes apprhensions ne l'tait pas. L'a-
gitation du ball d'exclusion fut aussi violente
que possible, mais ne fut, malgr tut,
qu'une agitation, et ne pouvait tre autre
chose. Les prils dont on entretenait la na-
tion n'taient qu'une menace, et n'taient pas
encore un fait. Ce qu'on lui faisait entrevoir,
pouvait arriver ou ne pas arriver. Mais lors-
que, quelques annes aprs, ce mme Jac-
ques Il, dont le droit avait triomph des crain-
tes les plus lgitimes et les mieux fondes,
les eut amplement justifies par ses actes, il
rencontra un mouvement d'une si accablante
unanimit qu'il ne lui resta aucun moyen de
rsistance. Il avait triomph des complots les
mieux ourdis et les plus redoutables, il ne
put triompher de la dsertion gnrale et de
 ESPRIT PUBLIC
la dsapprobation passive de toute la nation.
Dans le premier cas, il n'avait eu affaire qu'
l'opirtion publique, dans le second cas, il
avait rencontr devant lui l'esprit public.
De ces diffrences entre l'opinion publique
et l'esprit public, on peut tirer la rgle de
conduite qui doit diriger les gouvernements
selon qu'ils ont affaire l'uneou l'autre de
ces deux forces. Chaque fois qu'une question
s'lve dans une nation, le premier devoir du
gouvernement qui est charg de lui donner
une rponse est de rechercher impartiale-
ment, et avec toute la candeur dont les gou-
vernements sont susceptibles, si cette ques-
tion intresse l'opinion publique ou l'esprit
public. Si elle n'intresse que l'opinion pu-
bliclue, il lui sera permis d'atermoyer ou
mme de rsister nergiquement, selon que
ses lumires lui auront dmontr qu'on doit
ou qu'on ne doit pas lui donner satisfaction.
L'opinion publique tant, en effet, sujette
l'erreur, aussi bien que les gouvernements,
il est trs excusable de ne pas lui cder, et
mme il est souvent patriotique de lui rsister
outrance et de braver l'impopularit que
cette rsistance ne manque jamais de faire
natre. Il y a des cas o rsister l'opinion
publique est une manire glorieuse de servir
l'esprit public. Mais il est au contraire sou-.
verainement illgitime de rsister l'esprit
public. Ce qu'il veut, ce qu'il demande, est
ce que veut et ce que demande la nation. Le
difficile pour les gouvernements est de dis-
tinguer la pense vritable de cet esprit qui,
ainsi que nous l'avons dit, est moins loquace
que l'opinion, se tait volontiers ou s'exprime
d'une manire sourde et grondeuse, qui est
parfois peu intelligible pour les oreilles
d'hommes vulgaires. C'est cette tche que
russissent admirablement les grands hom-
mes d'Etat et les grands souverains, et c'est
pour cette raison aussi qu'il est trs rare
qu'une rvolution n'ait pas un grand homme
pour l'ouvrir et pour la fermer. Au milieu
des mille clameurs discordantes de l'opinion,
de l'antagonisme des ides et des systmes,
de la confusion des partis, le grand homme
d'Etat dmle la voix vritable de la nation,
se fait son organe et donne satisfaction ses
exigences. Il prcipite ou arrte les vne-
ments sans hsitation, sans fausse prudence,
sans souci de passer pour un anarchiste ou
un oppresseur, car il sait que les exigences
des nations, lorsqu'elles se prononcent ner-
giquement, sont toujours justes et partici-
pent de l'infaillibilit de la conscience. Il
trouve la justification de sa conduite dans la
lgitimit de ces intrts nationaux qu'il sert
et ne sent aucunement le besoin de plaider
sa cause devant le tribunal incertain et va-
riable de l'opinion. (Emile Montgut.)
Il. On vient de lire la dfinition de
Montgut, de l'une des acceptions du mot
esprit public, celle qui le considre comme
synonyme d'esprit national, il nous reste
dvelopper la seconde acception, celle dans
laquelle l'esprit public est pris comme l'qui-
295
valent de l'amour de la cicosepublique uni
l'entente des intrts gnraux.
Cet amour et cette entente sont les deux
lments constitutifs du sentiment que nous
voudrions caractriser, et leur runion est
indispensable pour le produire ou le conser-
ver. L'amour de la chose publique, lorsqu'il
est rpandu dans la nation, produit un pa-
triotisme clair, dispos tous les sacrifi-
ces, mais nullement l'abri d'erreurs gra-
ves. On l'a vu aprs 1789. La nation entire
voulait ardemment le bien de la France,
mais ces aspirations n'ont pas pu prvenir
les excs de 1793.Il lui manquait l'entente
des intrts gnraux. Nous ne voulons pas
dire par l qu'elle tait dpourvue de lumi-
res. Malheureusement, les lumires ne suffi-
sent pas elles ne donnent que la thorie,
qui, elle seule, ne rend pas apte conduire
le a vaisseau de l'tat .Avec la thorie pure
on dit: Prissent les colonies plutt que le
principe.
L'entente des intrts gnraux renferme
donc encore l'exprience de la pratique, l'in-
stinct de l'application. On n'gare pas facile-
ment celui qui entend les afFaires il sait dis-
tinguer la ralit des apparences, il agit en
temps utile et temporise propos. Maisseule
l'entente n'est pas l'esprit public. L'habitude
de la vie politique procure ces notions, l'am-
bitieux bien dou peut les acqurir, mais
elles doivent tre inspires par un patrio-
tisme clair pour se transformer en esprit
public. L'entente des intrts gnraux, d-
nue de l'amour de la chose publique, devient
un instrument dont on abuse en faveur de
passions gostes aussi longtemps que pos-
sible et un haut degr; elle constitue une
force qu'il est difficile de vaincre elle n'est
infrieure qu' la puissance que l'esprit pu-
blic sait dvelopper.
Sans esprit public, point de socit pro-
gressive.
Comment peut-on le faire natre?
Puisque nous connaissons les lments
dont il se compose, la rponse semble assez
facile il faut favoriser le dveloppement de
ces lments. L'un d'eux, l'amour de la pa-
trie, est un produit spontan de notre civili-
sation 1; nous n'avons qu' laisser faire .
L'autre, l'entente des intrts gnraux, est
le fruit de longs efforts, le rsultat de toute
une srie d'expriences, de leons souvent
chrement payes. C'est en forgeant qu'on
devient forgeron, c'est en pratiquant la vie
publique qu'on apprend se conduire con-
formment ses exigences.
Mais qu'on ne s'y mprenne pas. Il n'est
pas ncessaire d'tre hommepolitique (voy.)
ou d'avoir jou un rle minent dans l'Etat
pour tre anim d'esprit public, et l'entente
dont nous parlons ne suppose aucunement
qu'on ait unesolution toute prte pour chaque
difficult que les vnements font surgir.
1.Les sans-patrie
n modcrnes sontdoncun si,,nede
dcadence. C'estGnvilaincadeauquelusocialismenous
a faitl.
 2U6 ESPRIT
L'intrt gnral peut supporter, exiger
mme, qu'on suspende la dcision, ou qu'on
subordonne ses vues celles des personnes
en lesquelles on a une confiance motive.
Mais ce que le citoyen bien inspir vitera
toujours, c'est d'couter ses passions. L'es-
prit pubiic est l'ennemi des passions politi-
ques, ou plutt il y incompatibilit absolue
entre lui et elles. En effet, l'esprit public est
essentiellement libral et sait se contenir;
les passions agissent despotiquement et ne
connaissent aucun frein. L'espritpublic, bien
que tout puissant lorsqu'il est gnral, est
modr dans ses demandes; et il nedemande
toujours que le strict ncessaire; il est
clair et plein d'abngation, tandis que les
passions sont aveugles et gostes.
L'esprit public reprsente donc un heureux
quilibre entre les droits et les devoirs, et
une nation n'arrive pas en tre pntre
avant d'avoir conquis les uns et d'avoir ap-
pris remplir les autres; en d'autres ter-
mes, on n'obtient pas la victoire sans lutter,
tant avec les circonstances qu'avec soi.
mme.
On nous demandera peut-tre si l'esprit
public existe quelque part dans toute sa pu-
ret ? Ce serait demander si l'idal est de ce
monde. L'homme n'est pas un tre purement
raisonnable, il est encore passionn, et en
France notamment les passions exercent
peut-tre une influence disproportionne. Du
moins y a-t.on vu les populations passer
d'une grande dfiance de soi-mme une
extrme confiance et malheureusement le
dcouragement et l'indiffrence paraissent
des phases plus frquentes et plus durables
dans notre vie politique que les ardentes
aspirations. Ces alternatives d'action et de
raction ont mme rpandu dans la socit
franaise un certain scepticisme politique qui,
nous l'esprons, n'a pas de racines bien pro-
fondes. On ne doit pas oublier que si, con-
formment aux exigences de la nature hu-
maine, nous avons commenc par osciller
entre l'extrme despotisme et l'extrme li-
cence, nos oscillations^ont ensuite parcouru
un espace de plus en plus limit, et bientt,
quand notre exprience politique aura t
complte, nous arriverons, non au repos,
mais la connaissance de notre voie. Le
vaisseau de l'Etat u ne doit pas pourrir
dans le port, mais suivre sa route sur l'O-
can de lavie; le tangage et le roulis invita-
bles de la marche n'effrayeront que les
curs faibles, et les curs faibles n'ont pas
d'esprit public.
Rsumons-nous. Dans l'acception que
nous lui donnons ici, l'esprit public n'est
pas
de la nation
l'esprit gnral son gnie pro-
i. Montesquieu dit (livre XIX, ch. v) Plusieurs
choses gouvernent les hommes: le climat, la religion, les
lois, les maximes du gouvernement, les exemples des
choses passes, les murs, les manires; d'o il se forme
un esprit gnral qui en rsulte. A mesure que, dans
chaque nation, une de ces causes agit avec plus de force,
les autres lui cdent d'autant.
Et dans le chapitre suivant: C'est au lgislateur
suivre l'esprit de la nation, lorsqu'il n'est pas contraire
PUBLIC. TAT
pre, comme le croit E. Montgut, mais une
manire d'tre du vrai citoyen, la quintes-
sence des qualits qui le distinguent. Ces
qualits avant tout sont:
Le patriotisme, qui ne consiste pas seule-
ment se faire tuerpourla patrie, mais aussi
bannir de son cceur toute indiffrence poli-
tique, se faire une opinion sur lesquestions
du jour et se ranger sous les bannires de
l'un des partis du moment. Nous adoptonssur
ce point les vues du sage lgislateurs de l'an-
cienne Grce et considrons Vabstention(uoy.
en mot) comme anti-patriotique, comme con-
traire l'esprit public;
L'amour de la libert vraie, celle qui ne
s'en rserve pas la jouissance a soi-mme ou
ses amis, mais l'accorde aussi ses adver-
saires. Cette galit est prfrable celle
que Procuste voulait tablir. Ne forcez pas
les autres de vous ressembler, s'il est leur
bon plaisir de se distinguer de vous;
Le respect de la lgalit, qui obit aux lois
et tient ce que tout le monde leur soit sou-
mis, les citoyens comme l'autorit, qui ressent
comme une injure personnelle toute injustice
subie par son voisin et qui est prt en de-
mander le redressement. Nous penchons
classer ici l'amour du self-governnzent.
Le sacrifice. Onse soumet assez facilement
des privations et on n'hsite pas verser
son sang pour la patrie; mais si l'on offre ses
intrts, on se cramponne ses passions le
vrai citoyen n'hsitera pas abandonner ses
vues ambitieuses, effacer ses haines prives,
oublier des rivalits, des jalousies, quand
le bien gnral le demandera.
Ces qualits nesont pas si rares que certains
pessimistes le prtendent, [et si les citoyens
d'lite .ne forment qu'une minorit, qu'est-ce
qui vous empche, vous qui lisez ces lignes,
de vous joindre eux et de contribuer leur
procurer la majorit?
TAT 1. L'hommecst un tre sociable par
nature. La sociabilit, qui d'abord unissait
peine quelques familles, s'est successivement
tendue jusqu' former de grands corps de
nation, des optimistes pensent mme que l'ide
de la famille humaine s'lvera un jour sur
les dbris des hainesfarouchesderace race,
de peuple peuple. Et pourtant, quoique na-
turelle et fonde sur ce qu'il y a de plus im-
aux principesdu gouvernement;car nousne faisonsrien
de mieuxque ce que nous faisonslibrementet en suivant
notre gnienaturel. Qu'ondonne un esprit de pdan-
terie une nation naturellementgaie, l'Etat n'y gagnera
rien, ni pour le dedans, ni pour le dehors. Laissons-lui
faireles choses frivoles srieusement, et gaiementles
chosessrieuses.
On voit que, si Montesquieu tait en avance sur son
sicle, il no l'tait pas assez pour ne pas en porter le
cachet.
1. Le mot Etal et Gouvernement peuvent, dans bien
des cas,se substituer l'un l'autre, on trouvera doncune
certaine parent entre les articles qui leur sont consacrs.
Dans un Dictionnaire, d'ailleurs, on ne peut pas reculer
devant certaines petites rptitions.Nous ferons seulement
remarquer que le mot Etat reprsente le plus souvent une
abstraction tandis que le gouvernement est une ralit.
Trop souvent on emploie le motEtat o il faudrait mettre
gouvernement.

prieux dans nos sympathies et dans nos
besoins, la socit ne se maintient pas sans
effort. Lotion qui la forme resterait bien faible
et bien menac si un pouvoir protecteur n'tait
tabli au-dessus des volonts individuelles
pour en rprimer les carts, pour dfendre
tes personnes et les droits de chacun contre
les attentats de la violence. On peut vouloir
que cette autorit revte telle forme plutt
telle autre, on peut lui attribuer telle ou
telle origine historique ou philosophique, car
souvent son origine se perd dans la nuit des
temps, mais tous s'accordent reconnatre
qu'une autorit est indispensable au maintien
des socits humaines et qu'il n'y a que des
cratures parfaitement sages ou des brutes qui
puissent se passer de gouvernement.
On comprend toutefois qu'il y a loin de
l'autorit purement rpressive, ou de la direc-
tion dont sont investis quelques hommes plus
gs ou plus hahiles dans une peuplade ou
dans une tribu sauvage, cette organisation
complique et puissante qu'on appelle l'Etat
dans les nations avances en civilisation.
Lorsque les socits sont arrives un certain
degr de dveloppement, lorsque la culture
du sol rclame une indispensable scurit,
lorsque la prvoyance inspire par la guerre
dfensive ou offensive a donn l'habitude de
faire en commun certains prparatifs en vue
de communs prils et de communes entrepri-
ses, lorsqu'enfin certaines ides, certaines
croyances, certaines sentiments communs
tous les membres d'une socit ont cr l'u-
nit morale. de la nation, l'Etat se dveloppe
ncessairement et prend un caractre plus
solide de dure et de permanence. Il tend
sa sphre d'action, et se complte pour ainsi
dire par l'adjonction et le jeu rgulier de
rouages multiples ayant une existence distincte
et fonctionnant avec un harmonieux ensemble.
Personnification vivante de la patrie, instru-
ment de sa force au dedans et au dehors, au-
teur et excuteur de la loi, arbitre suprme
des intrts, protecteur des faibles, juge dela
paix et de la guerre, reprsentant de tout ce
qu'il y a dc gnral dans les besoins de la
socit qui passe en lui avec ses instincts, ses
volonts et sa prvoyance, en un mot organe
la fois de la raison commune et de la force
collective, tel l'Etat apparat dans sa puissance
et sa majest, offrant aux respects de la so-
cit l'imposante image de tout ce qu'elle-
mcmey a dpos d'excellent etde redoutable.
Suprieur tous ceux qu'il rgit, c'est aux
citoyens nanmoins que l'Etat doit tout ce qu'il
est. C'est d'eux qu'il tient sa force etson tre.
Mais il est absolument ncessaire d'en faire
la remarquer ce que la socit a mis sous sa
garde comme un prcieux dpt ne dpend
pas d'elle plus que de lui ce dpt sacr,
c'cstla justice. La justice n'mane pas desiu-
dividus qui composent la socit; elle s'im-
pose eux comme la rgle de leurs actions.
Elle n'mane pas davantage de l'Etat.
L'Etat aussi a dans la justice sa rgle et
son frein. Ce qui mane de l'Etat, c'est la
TAT 297
loi. Mais la puissance de faire de la loi et
mettre la force son service n'implique en
rien pour l'Etat le pouvoir de faire que l'in-
juste soit juste, et rciproquement, selon
qu'il lui plat d'en dcider. Les tres hu-
mains sont soumis des lois morales contre
lesquelles l'Etat n'a pas plus d'action qu'il
n'en a contre les lois physiques qui rgissent
la matire. Tous les despotismes ont cherche
des armes dans cette thorie matrialiste cle
l'Etat, auteur de tout droit et de toute jus-
tice, !et ne connaissant d'autre principe que
la ncessit ou ce qu'il lui plait d'appeler de
ce nom.
Aux systmes qui ne reconnaissent aux
individus aucun droit qui ne leur soit concd
par l'Etat, ou qui ne soit une cration de la
loi, on oppose avec l'exprience et la raison
l'existence d'une justice antrieure toutes
les conventions et qui sert de fondement aux
lois crites. Ce n'est point parce qu'il y a
des lois que la vie humaine doit tre consi-
dre comme sacre, que la libert de l'in-
dividu est respectable, que la proprit ne
saurait tre viole sans crime; c'est parce
qu'il y a des proprits, des liberts et des
personnes, qu'il y a des lois pour en assu-
rer le respect. La morale prexiste la poli-
tique et la lgislation. Sans aucun doute il
y a des droits de convention, mais ils ne
doivent pas tre contraires la justice. Sans
aucun doute encore, l'ide du juste manque-
rait souvent de prcision comme de sanction
si la lgislation n'y venait cri aide, mais il
reste vrai que le juste et l'injuste ne sont pas
des combinaisons factices des lgislateurs,
pas plus qu'ils ne sont simplement le fruit
chez les individus de l'ducation et des fic-
tions imagines pour tenir en crainte la
conscience crdule des faillies et des puis-
sants. Ce qui fait l caractre redoutable de
la loi, c'est qu'elle dispose de la force. Ce
qui en fait le caractre sacr, c'est qu'elle
relve de la justice. L'utilit sociale n'a et ne
doit rien avoir) qui contredise cette base de
toutelgitimit.
On voit par l quel est le rapport que pri-
sente l'ordre avec l'ide de l'Etat. L'ordre,
c'est, avanttout autre arrangement extrieur,
et convenu, le respect des liberts indivi-
duelles les unes par les autres, nc s'entra-
vant pas, ne s'opprimant pas mutuellement
et se concertant en outre pour atteindre aux
diffrents buts de la vi'e humaine. S'il est
vrai que sans autorit il n'y ait point d'or-
dre durable, il n'est pas moins absurde de
croire que l'ordre puisse rsulter du pur et
simple arbitraire de l'Etat. Concluons que
si l'Etat sert de garantie cet ordre naturel,
n du respect et de l'entente des personnes
humaines dans leurs rapports rciproques,
il n'en est pas la cause efticiente. Les formes
si varies, les combinaisons si ingnieuse
que prennent les intrts pour se mettre en
rapport les uns avec les autres ne sont point
non plus une cration de ses mains. On peut
mme dire que la plupart des puissances qu.
 298
existent dans l'individu et dans la socit se
dveloppent ct de l'Etat et sous sa sur-
veillance plutt qu'elles ne sortent de son
sein. C'est l'individu, non l'Etat, qui a une
me, une foi, qui cultive les arts, s'instruit,
se propose comme but le perfectionnement
et la vertu. C'est la socit, non l'Etat, c'est
la socit, c'est--dire le libre et spontan
concours des individus entre eux, qui en-
fante tant d'associations en vue de la satis-
faction des besoins moraux et matriels, en
vue du bien, en vue de l'utile, en vue du
beau, en vue de l'assistance mutuelle. Quel
grossier prjug, quelle dangereuse erreur
de croire que l'Etat est le gnrateur de tout
ce qu'il y a de bon; de grand, de sage, de
fcond dans l'humanit! Atalheureusement
cette thorie, qui te l'individu toute spon-
tanit, compte aujourd'hui une multitude
de disciples. Mais de cette disposition voir
dans l'Etat la source de toute force et faire
de lui un tre tout-puissant, il faut nous en
dfier comme d'un danger. C'est peut-tre
aujourd'hui le plus grand .pril politique qui
nous menace. Il quivaut pour les peuples
modernes la tentation d'abdiquer la fois
la libert publique et la libert prive. Les
efforts des rformateurs socialistes n'ont
pour la plupart, on le sait, point d'autre sens
et d'autre but que celui-l, et on sait aussi
combien de faveur ces tentatives ont rencon-
tr dans certaines mes et dans certaines in-
telligences abuses de la fausse ide que
l'Etat pouvait jouer, l'gard de l'individu
exonr du soin de sa destine, le rle d'une
providence.
La tche de l'Etat est assez grande et as-
sez belle; elle est assez tendue mme, pour
qu'on ne soit point tent de cder de pa-
reilles utopies. Elle ne s'tend pas seulement
la garantie de la scurit intrieure et ext-
rieure, quoique ce soit sa mission principale,
elle a encore celle de veiller au progrs social.
Aux abus de la puissance prive il a subs-
titu l'action plus humaine de la puissance
publique. Qui en effet a supprim l'escla-
vage ? L'Etat. Qui a fait cesser le despotisme
paternel? L'Etat. Qui a mis fin l'oppression
de la femme par l'homme? L'Etat obissant
aux inspirations d'une morale suprieure.
C'est lui qui a fait asseoir la loi une, gale,
juste, charitable, sur les ruines de brutales
dominations. La terre, le capital, le travail
n'ont-ils pas t aussi successivement affran-
chis du joug d'troites et dures autocraties,
par l'action souveraine de l'Etat, organe de
la raison, du droit, de l'utilit gnrale? Les
classes moyennes n'ont-elles pas d en par-
tie celte action, c'est--dire, en France,
la royaut, image de l'Etat moins imparfaite
alors que ses autres organes, ne lui ont-elles
pas d de se constituer et de s'lever de plus
en plus?
Il faut bien le dire cependant, dans la plu-
part de ces progrs, l'Etat, qui est un tre
abstrait reprsent par des hommes, n'a t lui-
mme qu'un instrument plus ou moins intelli-
TAT
gent. C'est de l'lite de la nation qu'il mane
en ralit, il s'incarne d'abord dans quelques
hommes, et si ces hommes approchent du
pouvoir, ils inspirent les dtenteurs de la
puissance et exercent ainsi une influence
sur la marche de l'laat. C'est l'Eta1 qu'on
attribue alors les bienfaits qu'on doit aux
hommes d'lite des diverses poques.
Certaines coles ont donc trop resserr la
sphre d'action de l'Etat en ne lui attribuant
que le maintien de l'ordre, le dveloppement
et la protection de la scurit publique et
prive. Cependant, une rgle serait trouver
qui dterminerait dans quel cas, en dehors
de la simple rpression, l'Etat est autoris
intervenir. Cette rgle ne saurait tre qu'un
peu vague; il est difficiled'en indiquer une
autre que l'utilit dmontre sous la rserve
que la justice n'en recevra aucune atteinte,
si tant est, encore une foi, qu'entre l'utilit
et la justice il puisse jamais exister de rels
conflits. Cette rgle de l'utilit, contenue
par la justice, veut elle-mme tre interpr-
te. Il ne suffit pas que l'intervention de
l'Etat soit avantageuse quelques gards
pour se lgitimer, il faut qu'elle soit plus
avantageuse sensiblement que ne le serait
l'initiative individuelle. Nous disons sensi-
blement, et nous ne croyons pas aller trop
loin en faisant cette rserve. Ne peut-il, en
effet, exister des cas o un momdre bie 1
opr par l'individu vaut mieux qu'un plus
grand bien effectu par l'Etat, par cela seul
que l'initiative prive est respecte? Quel
mal plus grand que de tarir cette initiative
dans sa source, que de lui ter l'habitude de
compter sur elle-mme, et par l de mettre
obstacle sa fcondit? N'est-ce pas par une
impatience peu rflchie, risquer, comme on
l'a dit, de tuer la poule aux ufs d'or? En
dehors de quelques attributions inhrentes
la nature du gouvernement, au point d'en
tre insparables, peut-tre la rgle la plus
gnrale qui justifie l'intervention de l'Etat
est-ellecelle qui ne la permet que sous cette
double condition: 1 qu'elle soit vraiment
ncessaire; 2 qu'elle travaille elle-mme
autant que possible se rendre inutile. La
socit est tenue de marcher vers le plus
grand dveloppement de l'individu, qui seul
existe rellement. L'action de l'Etat substitue
celle des particuliers doit tre, peu d'ex-
ceptions pres, considre comme une sorte
de pis-aller ncessaire destin tre abrog
par le progrs, qui a pour mesure la masse
mme des choses dont sont devenus capables
les individus. Plus nombreuses sont lesattri-
butions concentres entre les mains de l'Etat,
plus la socit peut tre dite en minorit et
en tutelle.
Quelles que soient les limites de l'action
de l'Etat, qu'on largisse ou qu'on rtrcisse
l'excs son intervention dans le domainede
l'activit intellectuelle, morale et matrielle,
il faut qu'il gouverne non seulement dans
l'intrt, mais du consentement de la socit.
Ce consentement n'est pas l'unique fonde-
 TAT. TATDE SIGE 299
mentdel'existence de l'Etat.Elles'impose 27juilletdela mmeanne,contenaitla dis-
commeune ncessitaux agglomrationsposition suivante Sidestroubles agitent
humaines etellepuisesontitresacrdansla toutundpartement, le roidonnera, sousla
dfense dela justice;maisc'est lanation responsabilit de ses ministres,lesordres
qu'ilappartientde dciderdelaformedu ncessaires pour l'excution des loiset le
gouvernement et denommer ceuxquigouver- rtablissement de l'ordre;mais la charge
nent.Toutefois, ici encore,le consentementd'eninformer le Corpslgislatif, s'ilestas-
n'estgureque la reconnaissance de cer- sembl, etdele convoquer s'ilestenvacan-
tainesncessits prexistantes.Cequidter- ces.Uneloidu 10fructidor an V,rendue
minel'avnement de la formerpublicaineparle conseil desCinq-Cents, inaugure rel-
oumonarchique, aristocratiqueoudmocra- lementl'extension donne aujourd'hui l'-
tique,cequifaitl'lvation decertaines ra- tatdesige.Bienque,partanttoujoursdu
cesroyales,c'estbeaucoup moinsla rsolu- pointdevuedel'tatdeguerre,ilrendel'tat
tionprisede sang-froid d'un peuplequid- desigeapplicable auxcommunes del'int-
libreet qui vote aprs rflexion, qu'un rieurinvesties par destroupesennemies ou
ensemble de circonstances detoutessortes, par clesrebelles, surunedclaration duDi-
lesunesprsentantun caractre de dure, rectoireexcutif,aprsl'autorisation toute-
les autresaccidentelles, maisimprieusesfoisdu Corpslgislatif. Uneseconde loidu
aussi. 19du mmemoisportesimplement Le
Presquetous les gouvernements connus pouvoir demettreune commune entatde
dansl'histoire onttdesgouvernements de
fait,puisantleurlgitimit moinsdansleur Unpasplusdcisiffutfaitdanscettevoie
originesouventbienquivoque quedansle parNapolon, qui,en 1807,sanstenircom-
bonusagedeleurpouvoir, et dansl'attache- ptenidelaloidu10juillet1791,ni decelle
mentdespopulations quignralement s'en de fructidor anV, metpar deuxdcretsen
est suivi.Lesgouvernements rsultentdes tatde sigelesplacesdeBrestet d'Arras,
besoins d'untatsocialdonn, et leplussou- qui n'avaient pourtantt ni attaquesnri
ventlanationtend leraliserainsi,mais investies. Un dcretdu24 dcembre 181
leschosespolitiques etsocialessontsicom- surlestatsmajorsrglaque l'tatde sige
pliquesetlesopinions si varies,qu'ellen'y seraitdclarpar simple dcret imprial et
russitpastoujours. qu'enoutrelestribunaux militaires seraient
Voyez,relativement aux pouvoirsdans substitus auxtribunaux ordinaires. L'abro-
l'Etat,lemotPouvoirs,et pourlesformes gationde cesdispositions taitau nombre
degouvernement Monarchie, Rptcblique,desconcessions consenties par l'Empereur
etc.Voy.aussiSocit. pendant lesCentJours. D'aprsl'acteaddi-
tionnel,l'tatdesigenepouvaittretabli
TATDESIGE.Dansleursenspropre qu'encasd'invasion de l'ennemi oudetrou-
et naturel,lesmotstat de sigedsignent blescivils;danscederniercas,ilnepouvait
la situationd'uneplaceassige ouinvestie l'trequeparune loi,ou, en l'absence des
parunearmeennemie, oudirectement me- Chambres, parun.dcretquidevaittrecon-
nacepar elle.Ce n'est quepeu peuque vertienloile plusttpossible.
lesdangerssociauxcausspardestroubles Lalgislation surlamatiredemeurafort
intrieursont t assimilsaux dangers incertaine souslaRestauratiouet souslamo-
d'uneinvasion trangre, et que la dfense narchiedJuillet.Leprocsdesministres de
d'unsystmede gouvernement a tmise CharlesX montral'exemple d'untatdosige
surlemmerangque la dfenseduterri- olesautorits civilesetles autoritsmili-
toire.Dansl'tatprsentde la lgislation,tairestaientrestesjuxtaposes, sansqu'ily
l'tablissementde l'tatde sigeen dehors eteud'aucune partunegrande dcision dans
dela guerre,cequ'onpourraitappelerl'tat l'action.
desigeciviloupolitique mme, dpend d'une En 1832, le juin, la courdecassation, s'-
dclaration duchefdupouvoirexcutif. tantruniepour voquerles affaires del'ordrc
Nousne traiteronspas ici de l'tatde civil,s'arrtadevantl'tat de sige;mais
sigeentempsdeguerre(Voy.Guerre;,qui quelque tempsaprs,ellecassalesjugements
n'a aucunintrtpolitique. desconseils deguerre,considrant leurjuri-
L'tatdesigeest mentionn pourla pre- dictionsurlescitoyens ordinaires comme in-
mirefoisparlaloidu10juillet1791.Mais compatible aveclesgaranties delaChartede
cetteloi nel'envisageque commeun fait, i 83o, et ledcretdu24dcembre 181comme
comme uneconsquence naturelle del'tatde tacitement abrogparla promulgation de
guerre,ne ncessitant aucunedclaration.cettecharte.
Elleneconcerne en outrequelesplacesde LaConstitution de1848admettait (art.106)
guerre et les postesmilitaires, attaqus o u comme possible lancessit del'tat desige.
encoreinvestispar suitede la rupturedes Laloiorganique des9-11 aot1849cutpour
communications. Laseuleconsquence dic- butd'endterminer lesconsquences. Lepou-
teestla runiondu pouvoir civiletdupou- voirdeprendreunetellemesure futattribu
voirmilitaire pourrsisterauxattaques de l'Assemble ouau
nationale, prsident del
l'ennemi.D'autrepart,la Constitution de1791 Rpublique pourlecasdeprorogation del'As-
(titreIV, art. Il), rsumantune loi du semble etsurl'avisconforme du conseil des
 300 TAT DE SIGE.
ministres. La leve de l'tat de sige apparte-
nait l'Assemble, toutes les fois qu'il avait
t par elle proclam ou maintenu. Le mme
pouvoir a t revendiqu par l'Assemble na-
tionale lue en i8/|i.
La Constitution impriale (art. 12) donnait
l'Empereur le droit de dclarer l'tat de
sige- dans un ou plusieurs dpartements,
sauf en rfrer au Snat . Elle ajoutait
Les consquences de l'tat de sige sont
rgles par la loi. Nous sommes d'ailleurs
rests sous le rgime de la loi organique de
1849 et qui s'exprime ainsi:
L'tat de sige nepeuttre dclar qu'en
cas de pril imminent pour la scurit int-
rieure ou extrieure.
Les autres dispositions restes en vigueur
sont les suivantes
Dans les colonies franaises, la dclaration
est faite par le gouverneur de la colonie. Il
doit en rendrecompte immdiatementau gou-
vernement.
Dans lesplaces de guerre etlespostes mili-
taires, soitde la frontire, soit de l'intrieur,
la dclaration doit tre faite par le comman-
dant militaire, dans les cas prvus par la loi
du t0 juillet 1791 et le dcret du^4 dcem-
bre 1811. Le commandant en rend compte
immdiatement au gouvernement.
Aussitt l'tatde sige dclar, les pouvoirs
dont l'autorit civile tait revtue pour le
maintien de l'ordre et de la police passent
tout entiers l'autorit militaire. L'autorit
civile continue nanmoins exercer ceux de
ces pouvoirs dont l'autorit militaire ne l'a
pas dessaisie.
Les tribunaux militaires peuvent tre saisis
des crimes et dlits contre lasret de l'Etat,
contre la Constitution, contre l'ordre et la
paix publics, quelle que soit la qualit des
auteurs principaux et des complices.
L'autorit militaire a le droit: 1 de faire
des perquisitions de jour et de nuit dans le
domicile des citoyens; z d'loigner les repris
de justice et les individus qui n'ont pas leur
domicile dans les lieux soumis l'tat de
sige; 3 d'ordonner la remise des armes et
des munitions et de procder leur recherche
et il leur enlvement; 110d'interdire les publi-
cations et les runions qu'elle juge de nature
exciter ou entretenir le dsordre.
Aprs la leve de l'tat de sige, les tribu-
naux militaires continuent de connatre des
crimes et dlits dont la poursuite leur avait
t dfre.
L'institution de l'tatde sige n'est pas un
privilge de notre pays. Elle est en vigueur
dans tous les Etats de l'Europe et de l'Am-
rique.
TAT DE GUERRE. Nous indiquons com-
ment il se distingue de l'tat de sige, d'aprs
la loi du 10 juillet 1791 et le dcret du 211
dcembre 1811. Les diffrences peuvent se
rsumer ainsi
Isn tal de paix, dit le lgislateur, !la po.
lice intrieure et tous les autres actes du pou-
TATS
voir civil manent des magistrats et fonc-
tionnaires administratifs, prposs par la
Constitution pour veiller au maintien des lois,
l'autorit des agents militaires ne pouvant
s'tendre que sur les troupes et sur les autres
objets dpendant de leur service.
En tat de guerre, les autorits civiles ne
cessent pas d'tre charges de l'ordre et de la
police intrieure, mais elles peuvent tre re-
quises par le commandant militaire de se
prter aux mesures d'ordre et de police qui
intressent la sret; en consquence, pour
assurer la responsabilit respective des auto-
rits civiles et des agents militaires, les dli-
brations du conseil de guerre en vertu des-
quelles les rquisitions du commandant mili-
taire sont faites sont remises et restent la
municipalit.
En tat de sige, tous les pouvoirs dont
les autorits civiles sont revtus par la Cons-
titution pour le maintien de l'ordre et de la
police intrieure passent au commandant
militaire, qui les exerce sous sa responsabilit
personnelle.
La loi du 9 aot 1849 ajoute que, dans ce
dernier cas, l'autorit militaire a le droit de
faire des perquisitions de jour et de nuit
dans le domicile des citoyens, d'ordonner la
remise des armes et munitions, et de proc-
der leur recherche et leur enlvement.
Enfin le dcret dictatorial du 14 octobre
1870 porte que la dclaration d'un dparte-
ment en tat de guerre donne l'autorit
militaire le droit de rquisition directe sur
les personnes et les choses pour procder
l'organisation de la dfense.
TAT FDRAL. A distinguer de la con-
fdration. Les Etats-Unis d'Amrique, la
Suisse, l'Empire allemand, sont des Etats f-
draux, parce que pour chacun d'eux le
gouvernement central reprsente seul le pays
vis--vis de l'tranger. Dans les confdra-
tions, les Etats qui en font partie ont con-
serv plus ou moins leur souverainet
intrieure, et mme extrieur, toujours plus
ou moins selon les temps et les lieux.
TATS, CASTES, CLASSES, ORDRES.
Platon, dans sa Rpublique, cherchant par
l'tude de l'homme connatre et atteindre
la justice, analyse les manifestations de l'me
et les ramne trois facults primordiales
l'intelligence, le sentiment, la sensation. Ces
trois forces de notre nature, bien qu'ingale-
ment dveloppes dans chaque individu, sont
admises par lui comme l'expression rigou-
reuse et complte de notre tre. Il les prend
donc pour bases d'une tude plus gnrale,
et, s'levant de l'individu la socit qu'il
juge identiques, il.ramne ces trois types
l'universalit des hommes et les divise en
trois classes, selon que telle ou telle des trois
facults prdomine dans l'me de chacun
d'eux. Ces trois classes il les nomme indiff-
remment plcilosoplaes ou magistrats guer-
 TATS.
et leur donne pour attributs, la premire,
l'intelligence qui prside et gouverne, la
deuxime, le sentiment sympathique et ar-
dent qui obit et combat, la troisime,
l'instinct vulgaire qui soumet nos besoins
la nature extrieure.
L'histoire dos socits humaines semble af-
firmer la vrit de cette analyse mtaphysi-
quc. Partout l'on constate l'existence de ces
trois classes dont Platon essayait de prouver
la ncessit, et l'exprience, d'accord avec la
thorie, nous montre, depuis les origines les
plus recules de l'Inde jusqu'aux temps mo-
dernes, le genre humain se soumettant d'ins-
tinct cette loi naturelle, chaque nation se
sparant elle-mme en trois branches on
pourrait dire en trois peuples superposs l'un
l'autre et rservant chacun d'eux une
destine et un rle distincts dans le travail
gnral de l'humanit.
Mais ces hirarchies sociales, tout en se
perptuant travers les sicles ou se re-
constituant aprs les rvolutions modifient
leur caractre avec les progrs des temps et
de la civilisation. Les premiers peuples les
considrent comme une cration divine et un
ordre providentiel plus tard les lgislateurs
et les philosophes croient dcouvrir en elles
une tendance inhrente l'homme et les
maintiennent, non plus au nom de la Divinit
immuable, mais au nom de la sagesse et de
la justice devant laquelle doivent flchir les
droits personnels de chaque individu; plus
tard encore, lorsque les socits ont long-
temps vcu, on ne les accepte plus que comme
un systme quelconque, un moyen empirique
plus ou moins juste et utile de conserver
l'ordre et de diriger les nations, jusqu' ce
qu'enfin l'galit, proclame un principe par
la Rvolution franaise, mette les droits de
l'homme au-dessus de toute classification
sociale, et que la diversit des hommes,
nonce par Platon et affirme par l'histoire,
ne fasse. plus que la rgle des fonctions de
chaque citoyen.
Bien que, dans le langage usuel, les ter-
mes de castes, classes, lats et ordres soient
employs indiffremment comme synonymes,
leur signification est cependant diffrente et
se rapporte aux diverses origines des hirar-
chies. Les castes sont ces divisions fatales
et irrvocables que les croyances religieuses
transforment en dogmes et qui n'ont exist,
vrai dire, que dans l'Inde. On donne le nom
gnral de classes toutes les divisions
politiques fondes sur des conqutes ou sur
des lgislations civiles les tats ne sont
qu'une modifications politique des classes, qui
se sont dvelopps au moyen-ge et qui sont
distingues aussi par le mot ordres. On di-
sait les ordres ou tats (Stacnde) de la no-
blesse, du clerg, des bourgeois, des pay-
sans. Ces deux derniers runis formaient en
France, le tiers (tat).
Dans les temps modernes, il ne reste plus
que des classes (infrieures, suprieures,
bourgeoises, ouvrires, etc.). Les classes ne
TIQUETTE 301
sont plus reconnues par l'Etat, il n'admet
que des citoyens gaux. La classe n'existe
que dans la socit et dsigne la situa-
tion de l'individu, sa position sociale,
de fortune son degr de culture, son occu-
pation, ses frquentations. La classe est une
qualification vague, non dlimite, son carac-
tre est souvent purement extrieur, en tout
cas, elle est sans cachet indlbile. On peut
tre pauvre et appartenir par sa culture d'es-
prit et sa conduite la classe suprieure. On
passe trs aisment d'une classe dans une
autre notre poque dmocratique.
TATS GNRAUX.C'est le nom de l'As-
semble des trois ordres que le roi convo-
quait quand il avaitbesoin de subsides. C'tait
une sorte de Parlement.
L'histoire des Etats gnraux a t crite
par M. Picot et autres.
TATS PROVINCIAUX.Assemble ana-
logue convoque pour rgler l'administra-
tion de la province et gnralement aussi pour
voter des subsides.
ETHNOGRAPHIE.D'aprsson tymologie,
ce mot d'origine grecque signifie description
d'une nation, d'un peuple. Autrefois cette des-
cription s'appliquait principalement aux
moeurs, la religion et mme la forme du
gouvernement actuellement on parat envi-
sager de prfrence la filiation des peuples,
surtout depuis que le sentiment des nationa-
lits s'est rveill. Dans cette direction,
l'ethnographie a peut-tre fait plus de mal
que de bien, car ce sentiment tend plutt il
sparer qu' unir.
Quelques auteurs distinguent l'ethnologie
de l'ethnographie, employant le premier de
ces deux mots plutt pour l'tude, au point
de vue de l'histoire naturelle, des varits ou
races d'hommes, et le second pour la nation
prise comme tre collectif, comme socit.
TIQUETTE. La seule existence des rangs
dans une socit implique les rites et les for-
mules qui expriment la diversit de ces rangs.
Il est presque invitable que les ingalits
naturelles ou artificielles se traduiscnt par des
diffrences dans les communications saluts,
titres, lettres, audiences, visites, prsances;
l'ensemble de ces formes est l'tiquette ou le
crmonial.
videmmentle principe de ces manifesta-
tions est le respect, dont les modes varient,
selon l'intensit du sentiment, chez les diver-
ses races humaines. Il serait intressant de
rechercher comment l'tiquette s'tablit, s'ac-
crot, se dforme et s'abolit; le sentiment qui
lui donne naissance est tellementgnral qu'il
prcde la civilisation mme. Chez les sau-
vages et chez les civiliss, les deux plus
fortes dterminantes de l'tiquette sont le
caractre de la race et la forme du gouver-
nement. (Comparez la pompe monarchique
des Natchez avec la simplicit rpublicame
302 TIQUETTE
des Mohicans.) A ne prendre que les
peuples classer les puissances selon des rangs qui d-
polics, les diffrences d'tiquettes forment cidaient des honneurs dus leur souverain.
une srie dont les deux termes extrmes sont Les puissances devraient toutes tre au mme
la Chine et les tats-Unis. Peuple libre, peu- rang puisqu'elles sont toutes parties sou-
pleimpoli, c'est peu prs la philosophie que veraines dans leurs contrats; mais l'ancien-
les Anglais et les Franais, qui occupent le netde la monarchie, la grandeur des pro-
milieu del srie, tirent des observations sur vinces, le degr de l'autorit, le rang accord
l'Amrique. (Voy. MM. Hepwort Dixon, E. par les empereurs et les papes et d'autres
Montgut, Taine.) circonstances analogues, crent, malgr le
Comme l'ide que les peuples se font de la principe d'galit proclam par les traits de
dignit croise chaque instant l'ide qu'ils se. droit des gens, de notables diffrences. La
font du respect, les phnomnes d'tiquette prminence de l'empereur des Romains sur
deviennent de plus en plus nuancs ou com- lesrois sembletre l'origine de toutes ces pr-
pliqus, chez les peuples qui,par une richesse sances mais on n'a jamais rien tabli ou
d'organisation particulire, peroivent ces plutt admis de certain sur le rangdes Etats.
deux sentiments dans une gale proportion. Le pape Jules Il l'avait rgl et dispos ainsi,
Tels sont les peuples gallo-romains et ger- se rservant, bien entendu,la premire place.
maniques, chez lesquels la lutte de ces deux Puis venaient
mobiles se poursuit dans l'ordre politique par L'empereur. Le Duc de Bretagne.
un sentiment profond de la hirarchie et par Le rois des Romains. Le Duc de Bourgogne.
te roi de France. Le duc de Bavire et
un sentiment non moins vif de la libert. L'- Le roi d'Espagne Palatin.
'(Cas-
tiquette se codifie dans l'Europe moderne ds tille et Lon). L'lecteur de Saxe.
Le roi d'Aragon. Le margrave de Brande
que les Etats de fondation germanique, dj Le roi de Portugal. bourg.
chapps la barbarie fodale et ne pr- Le roi d'Angleterre. L'archiduc d'Autriche.
voyant pas encore les rvolutions galitaires Le roi d'Ecosse. Le duc de Savoie.
s'panouissent dans les premires facilits de Le roi de Sicile.
Le roi de Hongrie.
Le grand
cane.
duc de Tos-
la vie sociale claires par les premires Le roi de Navarre. Le duc de Lorraine.
lueurs de la Renaissance. La maison ducale Le roi de Chypre. Les princes du Saint-
de Bourgogne, centre de cette premire civi- Le Roi de Pologne. Sige.
La Rpublique de Venise Les neveux du pape et les
lisation monarchique, formule pour l'Europe
(pour Chypre, Candie et lgats de Boulogne et
moderne le code de l'tiquette qui la rgira Dalmatie). Ferrare.
trois cents ans, amend et comment cha- Mais personne n'avait t content. Au
que mouvement de l'histoire par le peuple do- trait de Westphalie, les plnipotentiaires
minant (Espagne, France, Angleterre, Alle- allemands prsentrent des mmoires latins,
magne). L'Espagne devint aprs la Bourgo- o Sa Sacre Majest impriale marquait son
gne la terre classique de l'tiquette. Sur les mcontentement des srnissimes rois de
dformations et les excentricits de l'institu- France et de Sude mais les plnipoten-
tution, les anecdotes pleuvent. On connat tiaires franais et sudois assurrent que
l'histoire de cette reine tombe de cheval, et leurs Sacres Majests royales avaient beau-
dont le pied tait pris dans l'trier; personne coup de griefs contre le srnissime empe-
ne la secourait, le grand-cuyer, dont c'tait reur. (Voltaire, Dictionnaire philosophique,
la charge, ne se trouvant pas l. Un passant V* CRMONIES.)
osa dgager la reine. On lui donna une forte Un souverain n'tait pas flatt de n'tre que
somme d'argent, et on l'exila d'Espagne. Phi- srnissime, ni mme dilection royale. On ne
lippe 111tait prs d'un grand feu qui l'in- donnait que de la dilection aux lecteurs et
commodait. Il dit au marquis de Pobar d'- Monsieur, frre de Louis XIV, empchait sa
teindre le feu. Le marquis de Pobar ne put seconde femme, la grande-palatine, de voir
prendre cela sur lui: c'tait dans les attribu- ses parents autrement qu'incognito. Car
tions du duc d'Usde. Pendant qu'un atten- comment rendre, lui, prince franais, des
dait le duc d'Usde, le roi fut presque brl honneurs un simple lecteur, oncle de sa
et contracta une maladie dont il mourut. femme et pour donner un fauteuil l'lec-
Les auteurs franais du dix-septime sicle trice, il n'y fallait pas penser.
sont pleins des incidents et des rivalits de Quand Jean Sobieski eut dlivr Vienne,
la vie de cour sous Louis XIV les courti- assige par les Turcs, l'empereur n'tait
sans, en lutte pour les petites entres, pour occup que de la manire dont un empereur
un tabouret, pour la prsentation d'un verre hrditaire devait recevoir un roi lectif: A
d'eau, d'un habit ou de la perruque, ne res- bras ouverts, rpondit le duc de Lorraine,
semblaient gure aux chefs des guerres de s'il a sauv l'empire.
religion ou mme de la Fronde au reste, la Les ambassadeurs exigeaient aussi des pr-
vie de cour tait toute la vie, et ces purilits sances, suivant le rang qu'ils attribuaient
qui abondent dans Saint-Simon et dans tous leur nation. 11 semblait, dit Voltaire, voir
les mmoires du temps, taient les conditions les ambassadeurs se promener dans les rues,
d'existence d'une culture spciale, qui n'tait qu'ils disputassent le prix dans les cirques
autre chose que lacivilisation rgnante., et quand un ministre d'Espagne avait pu faire
Comme l'Europeformait un systme d'Etats, reculer un cocher portugais, il envoyait un
du moins en thorie, une rpublique chr- courrier Madrid informer le roi son matre
tienne, comme on disait alors, on inclinait de ce grand avantage.
 TIQUETTE.
Il est croire qu'a la fin on se dfera de
cette coutume qu'ont encore quelquefois les
ambassadeurs, de se ruiner pour alleren pro-
cession par les rues avec quelques carrosses
rtablis et redors, de quelques la-
prcds
quais pied. Cela s appelle faire son entre,
et il est assez plaisant de faire son entre
dans une ville sept ou huit mois aprs qu'on
y est arriv.
Le baron de Bielfeld, auteur d'un livre
d'institutions politiques, nous a conserv
l'histoire de la dispute d'un ambassadeur de
l'lecteur de Brandebourg avec un ambassa-
deur de Gnes. Commeils ne pouvaient s'en-
tendre sur leurs prsances,ils convinrent que
celui qui arriverait le premier Versailles se
prsenterait le premier Louis XIV. Le
Prussien passa la nuit dans la galerie du
palais, et se croyait sr de la priorit, quand
le Gnois arrive, voit la porte du roi entr'ou-
verte, et s'y glisse. Le Prussien se jette dans
le salon, tire le Gnois par la robe, se met
sa place et commence sa harangue. Toutle
monderiait, et probablement les deux ambas-
sadeurs aussi, bien qu'ils ne voulussent pas
en avoir l'air.
On mettait, d'ailleurs, dans les honneurs
rendus aux ambassadeurs, des ingalits qui
devinrent blessantes, quand le progrs mme
de la vie de cour eut amen une certaine
galit dans les relations et fait paratre les
anciennes formes plus gothiques qu'im-
posantes. Alors on prit le parti de substituer
l'ordre exact des rceptions ce qu'on appelle
le ple mle, acueil gal pour tous les mi-
nistres, qui rserve les droits de prsance
des gouvernements intresss i.
Que reste-t-il donc, dans la pratique, de ce
code minutieux et compliqu de 1 ancienne
tiquette, qui embrassait la vie des rois, des
grands mme, influait sur la politique et r-
pandait, dans la masse de la nation, un es-
prit de formalisme et de subordination?
Les auteurs comptents connaissent plu-
sieurs sortes d'tiquettes; ils distinguent les
honneurs que les souverains se rendent en-
tre eux, par visite ou par lettres; ceux qu'ils
rendent leurs ambassadeurs; ceux que ces
ambassadeurs se rendent entre eux; ceux
que les princes exigent de leurs sujets; ceux
qu'ils accordent aux personnes qu'on leur
prsente, etc.
Il est de jurisprudence qu' la rception
d'un roi par un autre, le canon des places
fortes doit tonner. Le roi qui reoit doit tou-
jours cder le pas au roi tranger et lui don-
ner la droite, hors le cas de crmonie publi-
que. Les reines et princesses n'ont pas rang
dans les crmonies publiques; elles y as-
sistent dans des tribunes d'honneur. Les h-
ritiers et princes du sang ont le pas leur
cour sur les souverains d'un rang infrieur.
Parfois le roi qui reoit attend l'autre souve-
rain dans son palais, comme fit Napolon, en
i8o4, pour deux lecteurs. Souvent il vient
a J. de BoUjoslin.
1. Passageremprunta
TRANGER 303
a sa rencontre jusqu' la porte d'une ville,
jusqu' la gare d'un chemin de fer. Il revt
l'uniforme de gnral de l'arme du prince
qu'il reoit; s'il est propritaire d'un rgi-
ment dans cette arme, l'uniforme de colo-
nel, etc.
La salacit des politiques s'exerce parfois
sur ces dmonstrations.
Les ambassadeurs extraordinaires et or-
dinaires d'un souverain ont le pas sur tous
les ministres du deuxime ordre, envoys,
ministres plnipotentiaires, et ceux-ci sur
ceux du troisime ordre, chargs d'affaires,
rsidents, quoique leurs matres soient d'un
rang suprieur. Mais les ministres ;publics
du mme ordre prenaient autrefois leur rang
sur celui que tenaient leurs matres parmi
les autres souverains, quoique, dans ce
mme ordre, [ils eussent un titre suprieur.
Cependant la cour de France plaait les en-
voys extraordinaires d'un prince infrieur
qui avait fait son entre au-dessus de l'en-
voy ou du ministre plnipotentiaire d'un
prince suprieur qui ne l'avait pas faite.
C'est, selon le baron de Bielfeld, un grave
abus contre le crmonial. (Voy. pour les
prsances actuelles, le mot Agent diploma-
tique. )
En gnral, les honneurs rendus un mi-
nistre public sont fonds sur le caractre
dont il est revtu par ses lettres de crance,
qu'il rend ordinairement l'audience publi-
que. Le crtnonial du second empire fran-
ais voulait qu'avant de les communiquer au
souverain le ministre les donne au matrc
de crmonies, l'introducteur des ambas-
sadeurs, ou l'officier charg de tout dis-
poser pour la rception des ministres publics.
11 est conduit et reconduit dans les voitures
du souverain; il est accompagn d'un matre
et d'un aide des crmonies, introduit par le
grand-matre des crmonies, et prsentcpar
le grand-chambellan. Ces usages ont t
maintenus sous la Rpublique.
TRANGER. La distinction entre les divers
peuples remonte la plus haute antiquit.
Dans l'tat barbare, dans la dfiance mu-
tuelle des tribus guerrires, l'tranger est un
ennemi. L'ancien mot latin hostis signifiait
d'abord tranger. Le sort de l'tranger, de
l'homme qui erre sans feu ni lieu, ne vaut
gure mieux que celui du proscrit. Son nom
dans les lois germaniques est Wargangus,
errant. Les Anglais l'appellent wrelch, mi-
srable. On le reconnat ses souliers uss,
sa lance rouille, son chariot bris. Au
moyen ge, l'pave, l'aubain sont comme
hors la loi. Tout lment mobile et nouveau
est hostile la socit fodale, essentielle-
ment ancienne et fonde sur la fixit du sol.
Passons rapidement sur l'tat des tran-
gers chez les nations d'o est sortie la civi-
lisation, pour se rpandre sur toute la terre,
en Grce, Rome o l'on voit dominer une
lgislation qui a pour base, sauf la diffrence
des langues, cette rgle: Adversus hostem,
 304 TRANGER
alterna aaclorilas eslo. Ici on relgue l'- la souveraint du seigneur pour tomber
tranger dans un quartier spcial de la ville, sous celle du roi tait dj un grand adou-
on interdit tout commerce, toute union, tout cissement, et de nombreuses preuves histo-
change avec lui. L il ne peut porter les riques le confirment. L'une des plus remar-
mrnes vtements que les citoyens il est quables est celle qui rsulte des lettres pa-
rduit l'usage du pallium; la tome lui est tentes de fvrier 1/|61 par lesquelles Louis XI
dfendue, et s'il usurpe sans titre les droits exempta tous jours, perptuellement du
de cit, il est frapp de peines svres. droit d'aubaine et du droit de naufrage les
En France, les trangers avaient autre- marchands des nations de Brabant, Flandres,
fois un sort pire encore que dans la Grce et Hollande et Zlande qui, de tout temps et
dans l'ancienne Rome. Rduits d'abord d'anciennet, eux et leurs prdcesseurs, ont
l'tat de serfs, soit du seigneur dans les accoutum de venir, tant par mer que autre-
terres duquel ils se trouvaient, soit du roi ment, en ce royaume et frquenter par lofait
lui-mme, puis soumis des redevances de leur marchandise en plusieurs parties d'i-
exorbitantes et ruineuses, ils sont diviss en celuy, et tant en les villes de la Rochelle et
deux classes distinctes l'une, celle des au- Bordeaux que ailleurs. Semblables privi-
bains, alibi nati, qui taient ns dans les lges sont accords et confirms par Henri I
Etats voisins et dont on pouvait connatre le 20 janvier i55a, en faveur des marchands
l'origine; l'autre, appele pave (expaues- de la hanse tcutonique, puis exemption au
cere), comme s'ils taient gars, qui taient profit des marchands cossais trafiquant
ns dans les Etats loigns de la France; et dans le royaume, de tous droits, subsides et
dont on ignorait la vritable patrie.
Albain.s, disent les registres du Parle- La porte est ouverte et bientt elle s'lar-
ment, sont hommes et femmes qui sont ns git de plus en plus. Henri IV exempte du
en villes de hors le royaume si prouchaines, droit d'aubaine les trangers qui venaient
que l'on peut connaitre les noms et nativits travailler aux manufactures de tapisseries de
de tels hommes et femmes; et quand ils sont Flandres tablies tant Paris que dans les
venus demourer au royaume, ils sont pro- autres villes du royaume, et il anoblit les
prement appelez albaitzs et non espaves. directeurs de l'entreprise ainsi que leur pos-
Sont rputez espavcs, ceux qui sont na- trit. Louis XIV, en 1G64, dclare rgnico-
tifs au loin hors du royaume, et sont leurs les et naturels franais les trangers qui
enfants tenus et rputez aubains. et ne auraient travaill pendant huit annes la
peut un espave tester, ni faire testament et manufacture de Beauvais et qui continue-
par icelui disposer de ses biens qui appar- raient de rsider en France,. Il accorde la
tiennent au roi, fors que.de cinq sols. Mais mme faveur aux ouvriers qui auraient tra-
un aubain peut tester. C'est ce que l'on a vaill huit annes la manufacture de gla-
appel le droit d'atzbaine. ces, verres et cristaux, qu'il tablit par son
En prsence de cette lgislation, quoi d'- dit de 1663. Mme exemption par un dit
tonnant que la vie de l'tranger soit gnra- de 1667, dclarant que l'on devrait tenir pour
lement errante, aventureuse, et qu'elle semble vrais et naturels sujets tous ceux qui au-
une protestation, hroque souvent, contre raient travaill la manufacture royale de
l'ordre social qui l'a proscrit sa naissance? meubles de la couronne aux Gobelins. Enfin
La condition des uns et des autres, aubains au mois d'avril 1687, un dit considre
ou paves, qui ne diffrait point, dans l'ori- comme Franais tous trangers qui avaient
gine, de celle des serfs, changea quelque servi pendant cinq ans sur les vaisseaux du
peu de nature l'poque de la fodalit. Ils roi, en qualit de pilotes, matres, contre-
taient soumis, par les seigneurs, des re- matres, canonniers, charpentiers, calfats et
devances annuelles, connues sous les noms autres officiers, mariniers et matelots, la
de chevage et de fbrmariage, plus ou moins condition de s'tablir dans le royaume.
fortes, suivant la coutume des lieux. Bien- Mais jusqu'ici ce ne sont que des excep-
tt les rois s'en mlrent, et tout en adoucis- tions qui confirment les rgles rigoureuses
sant les exactions fodales, ils tirrent profit tablies contre les trangers, rgles peu
de leur intervention en imposant certaines prs gnrale. quelques villes seulement,
taxes dans les moments pressants. C'est ainsi comme Lyon, Toulouse et Bordeaux, tant
que Henri 111 obligea, en 1587, tous les mar- exemptesdu droit d'aubaine; quelques ports,
chands, banquiers et courtiers trangers, comme celui de Marseille et ceux de la
rsidant en France, prendre des lettres de Guyenne et de la Provence, en tant exempts
naturalit qu'il leur fit payer fort cher, et aussi.
que, plus tard, Louis XIV leur en fit payer, Ce n'est pas dire que le roi, seul hri-
en outre, la confirmation. La dclaration du tier lgitime, s'enricht des dpouilles mai-
zg janvier i63q soumit tous les trangers r- gres ou opimes de l'aubain non, en fait, il ne
sidant en France ou y possdant des offices les conservait pas. Depuis Philippe le Bel il
ou bnfices, une taxe qui devait peser ga- tait de maxime que le roi devait avoir les
lement sur leurs premiers successeurs. On mains pures de toute confiscation . Aussi
battit monnaie sur leur dos dans les temps presque toujours en gratifiait-il l'un des pa-
de dtresse financire. rents de l'tranger par un acte de munifi-
Cependant, il faut reconnatre qu'chapper cence royale. Mais lgalement, le droit d'au-
 TRANGER 305
baine, avec ses rigueurs, se trouvait debout sait, en effet, il /jo.ooo cus par an). Tout ce
quand, en 1789, la volution clata. qui peut dtourner les trangers de venir
Avant de raconter comment l'Assemble dpenser leurs revenus dans Ie royaume, et
constituante donna un magnifiqueexemple de d'changer ainsi leur argent contre les pro-
philanthropie par l'abolition du droit d'au- ductions de notre industrie, parat une dis-
baine, nous croyons devoir faire connatre ici position aussi draisonnable que le serait une
que ce droit insens, ainsi que l'appelle Mon- loi directement oppose il l'exportation de ces
tesquieu, ne florissait pas seulement sur le mme productions.
sol de la France. Constatons d'abord que Le dix-neuvime sicle ouvrit en France
l'Angleterre conserve encore, en ce qui touche une re que l'on peut qualifier, sans injus-
la succession aux biens-fonds, ce vestige de tice, de raction contre les ides qui avaient
l'ancienne barbarie fodale, puisque les terres prvalu le plus souvent,dans nos assembles
dont le dernier propritaire meurt sans hri- rvolutionnaires, et le droit d'aubaine fixa
tiers reviennent la couronne. Louis XVI, l'attention des rdacteurs du Code civil. Tout
devanant la Rvolution qui devait lui coter eu reconnaissant que l'Assemble consti-
le trne et la vie, par lettres patentes de tuante avait t le foyer de toutes les
propre mouvement, donnes le 18 jan- lumires, le centre de lous les talents , tout
vier 1787, en consquence du trait de com- en dclarant qu'il sentait tout le poids de
merce conclu le 26 septembre 1786 avec l'An- cette autorit , tout en admettant qu'une
gleterre, abolit purement et simplement le institution peut n'tre pas bonne et que ce-
droit d'aubaine relativement aux successions pendant sa suppression peut tre dangereuse,
mobilires et immobilires, qui, soit par tes- et que c'tait ici le cas de rappeler cette
tament, soit ab intestat, pourraient s'ouvrir maxime triviale que le mieux est souvent le
dans ses tais situs en Europe en faveur des grande ennemi du bien , Vl. le conseiller
sujets du roi d'Angleterre. Il permit mmeaux d'Etat Treilhard concluait que l'aholitiou du
Anglais de succder en France leurs parents droit-d'aubaine dans la lgislation d'un peuple
franais sans stipuler aucune condition de doit tre subordonne la rgle de recipro-
rciprocit. Ledroit d'aubaine existaitaussi en cit qu'il faut donner pour acqurir, car
Danemark, en Hollande,en Espagne, en Tos- l'intrt est la mesure des traits entre gou-
cane, dans les Deux-Siciles, en Prusse, en vernements, comme il est la mesure des tran-
Suisse, en Allemagne, en Sude, dans le sactions entre particuliers. Commecons-
Palatinat, Parme, Plaisance, Venise, Lu- quence de ces nouveaux principes, on intro-
heck, Hambourg, Danzig, dans les Etats du duisit dans le Code civil la disposition qui
pape, en Turquie, dans la rpublique de n'assure, l'tranger, en France, que les
Gnes; tmoin les nombreux traits qui furent mmes droits accords aux Franais par la
passs entre ces nations ou villes et la France, nation laquelle les trangers appartiennent.
soit pour l'abolition rciproque des droits En prparant pour l'avenir, ajoutait-on, la
d'aubaine, sans restriction ni rserve, soit suppression totale du droit d'aubaine, on
pour l'tablissement du droit de dtraction n'excluait d'ailleurs aucune des conventions
ou de prlvement successoral. particulires qui pourraient tre dans la suite
Tel tait l'tat des choses lorsque le dcret sollicites par les circonstances et pour l'in-
du 6 aot 1790 pronona l'abolition du droit trt du peuple franais. Ce fut l un chec
d'aubaine et de dtraction. Mais l'assimilation non seulement pour les thories philanthro-
de la condition de l'tranger celle des Fran- piques, mais aussi une injure aux plus saines
ais, quant au droit de succession et de dis- notions de l'conomie politique.
position, ne fut proclame que par le dcret Aussi une raction en sens contraire de-
du 8 avril 1791, dontl'article 3 portait: Les vait-elle un jour se produire et dmontrer
trangers, quoique tablis hors du royaume, quele systme tant vant de rciprocit di-
sont capables de recueillir en France les suc- plomatique n'offrait pas assez dc garanties
cessions de leurs parents, mme lranais; aux trangers pour les amener faire des
ils pourront de mme recevoir et disposer par acquisitions en France; qu'il tait un obsta-
tous les moyens qui seront autoriss par la cle non pas seulement cette fraternit des
loi. peuples raison sentimentale donne par
Si l'Assemble constituante, en abolissant l'Assemble constituante, mais encore un
le droit d'aubaine, se laissa dominer par les obstacle la grande circulation des capitaux,
principes philanthropiques, Necker avait, en aux progrs du commerce et de l'industrie,
!783. donn les raisons conomiques qui raison conomique donne par Necker avec
appelaient cette mesure. En effet, dans son un admirable bon sens pratique. C'est ce qui
livre intitul De l'Administration dcs donna naissance a la loi du 14juillet 1819
finances, publi en 1787, en tte du projet qui vint abolir dfinitivementles droits d'au-
qu'il proposait, au roi pour l'abolition du droit baille et de dtraction qui avaient trouv un
d'aubaine, il avait tabli que ce droit tait asile dans les articles 7 26 et 9 12 du Code
plutt contraire que favorable il l'intrt du civil. Cette loi dite abolilive du droit d'au-
royaume. Il disait Le produit est presque baine et de dtraction a attir quelques cri-
entirement cousomnr par des frais de for- tiques sur son titre, mais tort selon nous,
malits et par des attributions qui appar- dit Eug. Paignon. En ralit, elle a bien eu
tiennent aux officiers de justice (il se rdui- pour objet et pour rsultat de rentrer dans
20
306 TRANGER.
les systmesde l'Assembleconstituantedont
le Code civil tait manifestementsorti, car
elle a reconnu, sans conditionde rciprocit,
aux trangers, le droit de succder,de dis-
poseret de recevoirde la mmemanireque
les Franaisdanstoutel'tenduedu royaume.
Elle n'a admis qu'une seule exception,c'est
celleo une succession,dfre des Fran- l'volution parat suivre un cercle, ou du
ais ou des trangers, comprendrait la
foisdes biens situsen France et des biens
situs l'tranger, et o la loi trangre s'ils veulent suivre, depuis son premier veil
n'appelleraitpas le successiblefranais dans
ta mme proportionque les parents tran-
Fers exceptionfonde sur le principe de
justice,-d'galit et de lgitime protection
des Franais menacsil l'tranger par des
privilges.Si le cas se prsente,il y a lieu
une attributionplus forte au profit des hri-
tiers franais,pour compenserles ingalits
qu'ilspourraientsoutfriren pays tranger.
Ainsidisparat sous l'actionde la civilisa-
tion, sous l'actiondes intrtsqui formentle
lien des changeset du commerce,le vice
de prgrinit. Les socitscivilises,dit de direction, spontanment, ou mieux, avec le
M. Laferrire,doiventmettre la portedes
individusd'origine diverse les facults,les
droits civilsqui tiennent la nature des
rapportsd'intrts,et, par consquent,tous
les droitsrelatifs la possession, la trans-
missionet dispositiondes chosesmobilires
et immobilires.Dans cetteclasse de rap-
ports et dans cette communautlgitime
n'entrentpas les droits civilsncessairement
attachs la capacitpersonnelleet distinc-
tive des individus, la constitutionparticu-
lire des famillcs ainsiles conditionslga.
les de la majoritdes personnes,de la lgi-
timit des enfants; les droits de famille,
comme l'autoritmaritale, la puissancepa-
ternelle,le droit de tutelleet de curatelle,en
un mottous les droitsdontla loi nationalea
form l'tat civildes individus,et qui cons-
tituentla loi personnel,le,restent,par leur
nature mme,hors de la participationdes
trangers, qui ont aussi, leur gard, leur
loi nationaleet personnelle.Maisle droit de
contracter,de vendre, d'acqurir des biens
meubleset immeubles,de succder,detrans-
mettrepar voie de succession,de donation,
de testament,et gnralementtous les droits
qui sont compris dans le vaste cercletre du
commerceet de la proprit peuvent
naturellement la dispositiondes trangers
et de la grande famillehumaine.
VOLUTION. Cemotest la modeaujour-
d'hui, et pour beaucoupde gens il est simple-
ment synonymede changement.Ceux qui
prennentles motsdanslcur sens rigoureuxy
voient l'noncd'un dveloppement naturel,
organique,par consquentne involontaire.En-
corsele mot dveloppement doit-ilpas tre
pris dans l'acceptionde progrs change-
mentssuccessifsdans la voie des perfection-
nements l'volutionest pluttla sriedes
moditicationsqui se suiventdepuisla nais-
sauce jusqu' la mort; l'volutionpeut con-
EXCISE
duire la dcadence, et ce n'est pas cette
volution qu'on pense le plus souvent quand
on se sert de ce mot souvent si mal compris.
En tout cas, ce qu'on ne doit pas perdre
de vue, c'est que le progrs est voulu, pr-
par, tandis que l'volution marche toute
seule. Le progrs semble aller en ligne droite,
moins tourne en spirale. M. Georges l'errot a
dit 1 Quant aux philosophes, eux aussi,
en Grce, l'volution de la pense, peuvent-
ils se dispenser de lire, dans le grec mme,
Aristote et Platon. Plus loin il ajoute Ce
qu'on lui enseigne ainsi (au jeune homme),
c'est s'approprier ces ides, celles dont a
toujours vcu et dont vivra toujours l'hu-
munit. o est alors l'volution. Nous
pourrions citer d'autres passages pour mon-
trer qu'on abuse un peu de ce mot.
Il y a eu dans la socit des volutions et
des progrs. Quand une situation tait arrive
son dveloppement extrme, elle a chang
concours de tous c'est--dire personne ne s'y
est oppos.Un homme, ou plusieurs, ont ima-
gin un remde un mal gnral, et peu.pcu
tout le monde s'est servi de ce remde, souvent
par simpleesprit d'imitation. C'est ainsi qu'une
volutionse ralisait. Le progrs s'tablit par
une action plus directe des rformateurs. On
cherche avec ardeur etvrit, ontablitavecef-
fort, souventavec des luttes, ce qu'on consi-
dr comme:unprogrs caron.peul s'y trom-
per on ne prvoit pas toujours l'ensemble
des effets d'une mesure mais toujours le pro-
grs a t voulu. Or, il importe de n'employer
les mots que dans un sens rigoureux et de
ne pas confondre l'volution avec le progrs.
EXCELLENCE.Titre honorifique, rserv
autrefois aux rois, et qu'on donne actuellement
aux grands dignitaires, notamment aux mi-
nistres et aux ambassadeurs. Ce fut Henri IV
qui le confra le premier un ambassadeur.
Il qualifia d'Excellence le duc de Nevers qu'il
envoyait Rome, en 1593, pour le reprsen-
ter auprs du saint-sige. Depuis, cet usage
a t gnralement adopt. Les empereurs et
rois refusrent, pendant un temps, de l'accor-
der aux reprsentants des Etats rpublicains;
mais les rclamations de la rpublique vni-
tienne ayant t admises en 1636, ce titre a
ds lors cessd'tre contest, et les puissances,
grandes oupetites, se traitent cet gard sur
le pied de l'galit.
Les prsidents des Rpubliques sont gale-
ment qualifis d'Excellence.
EXCISE. Un droit d'excise est un impt
tabli sur des articles produits et consomms
l'intrieur; c'est donc le contraire d'un droit
1. Revue des Deux-Mondes, i5 avril 1895, p. 8G8. Fai-
lire les ides dans
sons remarquer en passaut
une bonne traduction.
qu'on. peut
Les mots ne se traduisent pus
toujours, mais les ides doivent pouvoir dire rendues dans
toutes les langues.
 EXCISE. EXCOMMUNICATION
de douane, qui est une taxe assise sur des ar-
ticles produits au dehors et imports pour la
consommation. Toutes les fois qu'un droit
d'excise est lev sur une marchandise de pro-
duction nationale, il est ncessaire de frapper
d'un droit de douane au moins gal les mar-
chandises similaires du dehors, leur impor-
tation autrement, en effet, le producteur na-
tional serait plac dans une situation dsavan-
tageuse par l'introduction des articles tran-
gers affranchis de droit, et le revenu public
lui-mme en souffrirait. Lorsque des articles
frapps des droits d'excise sont esports, il est
ncessaire de leur rendre les droits acquitts;
autrement ces marchandises ne pourraient
pas tre offertes, sur les marchs trangers, certaine mesure. Le mieux serait, pour cha-
aux mmes conditions que les articles simi-
laires produits dans le pays. Il y a deux ma-
nires dc procdcr. Ou le manufacturier paye
pralablement les droits, et on lui en restitue
le montant au moment o l'article est export;
ou encore il est autoris tablir une distinc-
tion entre les articles qu'il fabrique pour
l'exportation, et ceux qu'il rserve la con-
sommation intrieure, et l'on ne rclame de
lui que les droits relatifs ces derniers, les
agents chargs de la surveillance dans l'ad-
ministration de l'excise ayant soin que les
objets pour lesquels la taxe n'a pas t ac-
quitte ne pntrent pas sur le march natio-
nal.
EXCLUSIVE (DROITD'). C'est le droit ac-
cord la France, l'Autriche et l'Espagne essence, constitue donc moins une peine
de dsigner chacune un cardinal comme ne
leur tant pas yrwla en tant que candidat
la papaut. Cette dsignation tait faite autre-
fois par le cardinal ccprotecteur de chacun
de ces trois Etats; depuis un sicle, ce sont
gnralement les ambassadeurs qui sont char-
gs de cette mission auprs du conclave.
Ce droit que la curie romaine ne reconnat
pas formellement, mais qu'elle respecte en
fait, l'Autriche le possde parce que son sou-
verain a t longtemps l'empereur t romain
la France et l'Espagne l'ont obtenu par suite
de leurs luttes de rivalit avec l'empereur.
On ne sait exactement quand a commenc
l'exercice rgulier de l'exclusiue, mais en
i844> les confesseurs du conclave dclarrent
que les cardinaux taient lis par ce droit ou
cet usage. Il a t souvent exerc, et, sans
remonter trop haut en arrire, nous citerons
ce fait qu'en 1823 l'Autriche a exclu le car-
dinal Sevcroli,et qu'en i83i l'Espagne a exclut
le cardinal Giustiniani, qui avait t nonce
Madrid.
L'exclusive ne peut s'exercer qu'une fois
dans chaque lection et les mchantes languies
disent que les manoeuvres organises pour
appliquer utilement ou neutraliser l'influence
en question. ne paraissent pas inspires par
le Saint-Esprit.
Ni l'Allemagne, ni l'Italie ne jouissent de
l'exclusive, bien que ces pays renferment
chacun un nombre de catholiques suprieur
Il population de l'Espagne. On comprend
307
que l'Allemagne ne pouvait pas jouir de ce
droit en mme temps que l'Autriche, quijus-
qu'en 1866 avait t son reprsentant attitr
Rome. C'est au nom de l'empire allemand
que l'Autriche l'exerait. Quant au royaume
d'Italie sa cration est de date trop rcente,
pour compter dans l'histoire.
On prtend que ces deux grandes lruissan-
ces demandent exercer leur part d'influence,
sur l'lection du pape. Il est tris-probable
qu'elles y parviendront si elles y trouvent un
intrt majeur. Du reste, l'avenir, tous les
Etats qui ont un ambassadeur auprs du
Saint-Sige chercheront sans doute influen-
cer les lections, et y russiront dans une
que pays catholique, grand ou petit, d'avoir
au conclave son cardinal ou plutt le nom-
bre proportionnel de cardinaux auquel il a
droit pour reprsenter convenablement les
catholiques qui habitent sa patrie. De cette
faon l'lection aura une apparence rgulire,
elle ressemblera une lection deux de-
grs opre par l'ensemble de la catholicit,
tandis que jusqu' prsent la papaut a plu-
tt paru une institution italienne qu'univer-
selle, car les papes non italiens forment une
rare exception.
EXCOMMUNICATION. Censure ecclsias-
tique par laquelle un membre d'une commu-
naut religieuse en est exclu jusqu' ce qu'il
se soit amend. L'excommunication, dans son
qu'un moyen d'amlioration. Son origine se
perd dans la nuit des temps l'antiquit
paenne et juive la connaissait, et il faut ad-
mettre qu'un pareil usages est Fond en droit.
Une socit quelconque ne fait ricn que de
lgitime lorsqu'elle cherche se protger
contre ceux de ses membres qui failliraient
aux obligations qu'elle impose, lorsqu'elle
exclut ceux qui se montrent, aprs leur ad-
mission, indignes ou incapablcs d'en faire
partie.
On ne saurait donc reprocher il l'Eglise
chrtienne d'avoir emprunt al la synagogue
l'excommunication, comme la plupart des
traits de son organisation primitive. Les sy-
nagogues excluaient de leurs assembles
ceux qu'elles jugeaient, tort ou raison,
indignes d'y prendre part; cela s'appelait
tre chass cle la synaffOf/ue, et cette mesure
disciplinaire a t plus d'une fois applique
aux premiers prdicateurs de l'Evangile.
(Evangile selon saint Jean, chapitre m, ver-
set 22.)
Lorsque les premires assembles chr-
tiennes se constiturent, elles s'attriburent
le mme pouvoir; mais, cette poque, les
conditions d'entre dans l'Eglise tant en
grande partie morales, c'tait surtout dans
les cas d'immoralit notoire, faciles cons-
tater dans des communauts peu nombreu-
ses, que l'excommunication tait prononce.
Ainsi, les chrtiens de C:orinthc, sur les con-
seils et l'ordre de saint Paul, chassrent de
 308 EXCOMMUNICATION. EXEQUATUR'

leur sein un d'entre eux qui s'tait rendu verain ne pouvait jamais tre excommuni,
coupable d'inceste, mais qui, plus tard, s'tant tandis que le gallicanisme soutint que l'ex-
repenti, obtint son pardon (lr0 Epitreaux Co- communication, peine purement spirituelle,
rinthiens, chapitre v; ? Epitre, chapitre n).
ne pouvait entraner d'effets civils et qu'ainsi,
Il faut
remarquer que les
premiers chrtiens les sujets d'un souverain excommuni n'-
vivaient
presque
en commun et clbraient taient point dispenss de lui obir.
la sainte cne en des repas fraternels trs- L'Eglise avait abuse de l'armc puissante
frquents en cas d'excommunication, ces qu'elle possdait; elle la vit se .briser entre
rapports intimes cessaient; les fidles ne ses mains. Philippe le Bel, appuy sur les
recevaient plus l'excommuni, vitaient de lui tats gnraux, brava l'escommunication
parler, de le rencontrer, et ne se seraient fulmine contre lui deux reprises, par Bo-
point assis la mme table que lui. Lors- niface VIII, et mesure que dans toute l'Eu-
que, plus tard, l'Eglise chrtienne, devenue rope la socit civile se spara de la socit
trs nombreuse, se vit perscute, lorsque, religieuse, il devint plus difficile de faire
surtout aprs Constantin, de vives discus- respecter les effets civils de l'excommunica-
sions dogmatiques s'levrent, ce fut surtout tion, qui cessa bientt d'inspirer la terreur;
dans les cas d'apostasie et d'hrsie que l'ex- les bulles d'excommunication qui frapprent
communication fut applique. Le clerg, dont les rformateurs n'entravrent point, d'une
le pouvoir grandissait chaque jour, s'en r- manire sensible, les progrs de leur doc-
serva
l'usage qui, au dbut, appartenait
trine, et cette arme, jadis si terrible, (lve-
l'assemble des fidles, et elle devint entre nant chaque jour moins redoutable, fut aussi
ses mains une arme puissante. L'ide que d moins en moins employe. Aujourd'hui,
l'Eglise seule peut assurer le pardon, que, il semble que l'Eglise redoute d'en faire
hors d'elle, il
n'y
a
point de salut possible, se usage, surtout dans les cas graves et qui
rpandait de plus en plus, et conduisait re- touchent la politique. Lorsque ses tradi-
garder l'excommuni, s'il n'obtenait sa rin- tions ou les rgles de sa constitution l'obli-
tgration, comme damn jamais. Ainsi, gent excommunier, elle vite au moins
l'excommunication qui, en principe, tait une avec soin de nommer les personnes. A la
censure destine avertir le pcheur et suite du dcret par lequel Napolon I01',le
favoriser son amendement, en mme temps 17 mai i8og, supprima le pouvoir temporel
qu' protger
contre la corruption
la socit du pape, et runit ses Etats t l'empire fran-
chrtienne, devenait une peine, et la plus ais, Pie 'Il se borna excommunier, d'une
grave de toutes. manire gnrale, les auteurs du fait, sans
C'est surtout au moyen ge que le clerg nommer le signataire mme du dcret. Plus
a fait de l'excommunication un usage aussi rcemment, Pie LX, lorsqu'il se vit enlever
frquent que redout. L'Eglise, unie l'Etat successivement ses provinces, imita cet
depuis Constantin, avait fini par se confondre exemple, et, sans nommer personne, excom-
avec la socit civile que souvent elle domi- munia tous ceux qui avaient contribu ces
nait. Disposant d'une autorit morale im- vnements. Ds lors, c'tait chacun
mense, elle faisait redouter ses censures, savoir jusqu' quel point le dcret le con-
mme des plus puissants. Le malheureux cernait, qui il frappait, et le comte de Ca-
qu'elle frappait d'excommunication majeure vour et d'autres aprs lui ont pu demander
devenait pour tous un objet d'horreur et de et trouver des prtres pour les assister
mpris; tout rapport avec lui tait interdit; leurs derniers moments.
se voyant retranch de la socit de ses sem-
blables, tout secours, tout appui, toute piti EXEQUATUR. Mot latin signifiant que
lui faisant dfaut, l'enfer, auquel il tait cela soit excut, et qui a pass dans la
vou, commenait pour lui ds ici-bas. Mal- langue franaise, pour exprimer, dans le
heureusement, l'Eglise employa cette arme principe, l'ordre d'excution qu'un juge ins-
redoute la dfense de ses intrts terres- crivait au bas d'une sentence d'un autre
tres, l'extension de son autorit temporelle. tribunal.
C'est du droit qui lui appartenait d'excom- Aujourd'hui, c'est une ordonnance en
munier tous les fidles baptiss, mme les vertu de laquelle un souverain autorise un
princes, que Grgoire VII prtendit dduire consul tranger exercer sur son territoire
celui de disposer des couronnes. Comme les les fonctions qui lui sont coufres ordon-
fidles doivent viter tout commerce avec un nance qui est ordinairement annexe aux
excommuni, ne point le salur, lui parler provisions des consuls, ou mmeinscrite sur
ou manger avec lui; s'il s'agit d'un roi, ils le revers de cette pice.
ne doivent plus lui obir; il n'a plus le droit Il est, dans la plupart des pays, deux sor-
de commander des chrtiens, puisqu'il tes de consuls; les uns sont des agents sa-
n'est plus membre de leur socit, son pou- laris, auxquels le commerce est interdit,
voir s'croule du moment que l'Eglise le taudis que les autres sont des ngociants qui
retranche de sa communion. Cette conclu- n'appartiennent pas mme toujours au pays
sion, que l'opinitre gnie de Grgoire VII qu'ils reprsentent et qui ne reoivent aucun
sut faire passer dans la pratique, tait si lo- traitement. C'est par suite de cet tal,de cho-
giquement raisonne que les adversaires du ses que les gouvernements ont gnralement
pontife furent rduits soutenir qu'un sou- une double formule pour leurs exequatur,
 EXEQUATUR.
la premire et la plus large, applicable aux
consuls fonctionnaires, la seconde aux con-
suls ngociants.
La forme des excquatur varie suivant
chaque pays; le plus habituellement, comme
en France, en Angleterre, en Espagne, en
Italie, aux Etats-Unis, au Brsil, c'est celle
d'une lettre patente, signe du chef du pou-
voir excutif, et contre signe par le ministre
des affaires trangres,. Dans d'autres con-
tres, en Danemark, par exemple, le consul
reoit simplement avis qu'il a t reconnu et
que les ordres ncessaires ont t donns
aux autorits de sa rsidence; en Autriche,
on se borne crire sur l'original de la com-
mission : exaqnaliw.
Le gouvernement auquel on demande l'e.xe-
qnatur a le droit de le refuser; le refus peut
tre fond sur des raisons purement politi-
ques ou sur des motifs personnels. Il peut
galement, s'il le juge convenable, le retirer;
quels que soient du reste les motifs sur les-
quels un gouvernement se fonde pour priver
un consul de son exequatiir, le consul ne
peut que se conformer exactement aux or-
dres que lui donnera le reprsentant de son
pays. Suivant les cas, il aura se retirer
avec les archives, ou dlguer ses fonc-
tions un grant intrimaire, afin que ses
nationaux ne perdent pas la protection
laquelle ils ont droit.
Les exequalnr des consuls sont gnrale-
ment dlivrs sans frais il y a cependant
quelques exceptions.
L'tat de guerre, ou une reprise de rela-
tions diplomatiques, entre deux Etats, amne
la retraite, ou peut amener le renouvellement
des exeqnalur des puissances belligrantes;
quelques traits spcifient le cas o Vexe-
qiiatur peut tre retir. R z.
EXIL. Il importe de bien distinguer l'exil
du bannissement. L'exil n'est pas une peine,
c'est une mesure de salut public dont les ef-
fets ne sont pas dtermins l'avance dans
le systme de nos lois pnales. Le bannisse-
ment est au contraire une peine spcialement
dfinie par le Code pnal et applicable
certains crimes politiques. (Voij Bannisse-
ment.) Les actes seuls sont susceptibles d'une
rpression juridique, mais il n'y a pas que
les actions mauvaises qui fassent courir des
dangers aux Etats. Dans tous les pays il
peut natre des circonstances o la Constitu-
tion est, tort ou raison, considre comme
mise en pril par la situation exceptionnelle
de certains hommes ou de certaines familles.
Est-il juste, dans ces cas, malgr l'absence
de tout fait criminel, de tout dlit caractris,
d'exclure de l'Etat ces familles., en les frap-
pant d'un exil soit perptuel, soit tempo-
raire ? On a pens que de pareilles mesures
pouvaient tre justes dans quelques circon-
stances, par exemple, dans celles qui se sont
prsentes en France depuis quatre-vingts
ans. Les Bourbons et les Bonaparte rgnant
successivement sur la France ne pouvaient
EXIL 309
pas, sans un danger capital pour la tranquil-
lit publique, tolrer sur le mme sol,
ct d'eux, la prsence de la dynastie rivale
qui mainfenait ses prtentions. Il a scmbl
naturel que le lgislateur qui tablit une dy-
nastie ait le droit d'exiler la dynastie dchue.
Si la dchance est lgitime, a-t-on dit, l'exil
l'est aussi. La loi du 12 janvier 181G a exil
perptuit Napolon, ses ascendants et ses
descendants, ses oncles et tantes, ses neveux
et nices, ses frres et su:urs, beaux-frres
et ])elles-soeurs et leurs descendants. Aprs
la Rvolution de i83o, la loi du roavril 1832
interdit t perptuit le territoire de la France
et de ses colonies Charles X et ses des-
cendants, aux poux et aux pouses de ses
descendants. La famille d'Orlans succom-
bant son tour en i848, la mme interdic-
tion fut applique par la loi du 26 mai 18/(8
Louis-Philippe et sa famille. Mais en
mme temps la seconde Rpublique, par une
loi du 11 octobre i8/j8, abrogeait l'article de
la loi du 10 avril i832 qui avait confirm
l'exil prononc en 18 iO contre la famille Bo-
naparte. L'exil des deux branches de l'al1-
cienne maison royale a t maintenu pendant
le second Empire, mais la troisime Rpu-
blique, par une loi du 8 juin 1871, a abrog
les lois du 10 avril 1832 et du 26 mai 1 8^18
qui avaient prononc cet exil. Le nouveau
gouvernement, quoique l'Assemble natio-
nale, par un ordre du jour du 1' mars 1871,
ait dclar Napolon III et sa dynastie dchus
du trne, n'a pas dcrt l'exil de la famille
Bonaparte.
En supposant le principe de l'exil justifi,
faut-il considrer comme une consquence
lgitime de l'exil l'interdiction pour les exi-
ls de possder en France aucun bien et l'o-
bligation de vendre dans un certain dlai ceux
qu'ils possdaient antrieurement ? On a pcns
que, sans ces deux mesures, l'exil perdrait
une grande partie des effets politiques que le
lgislateur en attend. Elles ont t appliques,
en effet, aux Bonaparte par la loi de 1816,
aux Bourbons, par celle de 1832, et elles
taient aggraves par la privation de tout
droit civil. Ces mesures n'avaient cependant
pas t imposes la famille d'Orlaus par
la loi de 1848. Un dcret dictatorial du 22
mars 1852 leur appliqua l'interdiction de
possder et l'obligation de vendre, mais sans
y ajouter la privation des droits civils.
En rsum, il est naturel qu'une dynastie
rgnante exile une dynastie rivale comme
mesure de dfense lgitime, et mme de salut
public, puisque c'est le moyen d'viter une
guerre civile ou au moins des troubles san-
glants. La substitution d'une dynastie \ une
autre ne se faitpas habituellement aussi sim-
plement que le remplacement d'un prfet par
un autre, et pour un pays une rvolution est
toujours une chose dangereuse. Dans une r-
publique, l'exil des adversaires est une ques-
tion bien autrement dlicate d'abord, si elle
interdit le sjour du pays un descendant de
ses anciens princes, elle s'expose faire
310 EXIL.
croire qu'elle les craint, que, malgr le nom-
bre des voix obtenues dans les lections, elle
n'a pas dans le pays,la majorit relle; puis
la mesure peut la tre d'une autre nature,
elle peut s'adresser non plus quelques ci-
toyens, mais des milliers d'adversaires sou-
vent mme aw chefs de la majorit relle, car
les minorits violentes ont montr qu'elles sa-
vaient s'emparer du pouvoir. Dans ce cas, ce
n'est plus l'intrt gnral qui est en jeu, mais
celui d'un parti, c'est d'un intrt priv et
non du salut du pays qu'il s'agit. Comment
alors justifier l'exil? Malheureusement dans
les luttes entre les partis, les passions par-
lent plus haut que la justice et le droit.
EXPROPRIATION POUR CAUSE D'UTI-
LIT PUBLIQUE. Il est des cas o l'intrt
gnral et l'intrt priv peuvent entrer en
conflit. Lorsque ce cas se prsente relative-
ment la proprit immobilire, le conflit est
rsolu par l'expropriation, qui n'est lgitime
que par la condition expresse d'une indem-
nit pralable.
EXTERRITORIALIT. On entend par ex-
territorialit le droit qu'ont les reprsentants
des puissances trangres de vivre dans le
pays o ils sont accrdits sous le rgime des
lois de la nation qu'ils reprsentent. Les sou-
verains trangers en personne, les ambassa-
deurs, les ministres plnipotentiaires, en un
mot toutes les personnes diplomatiques, qui
reprsentent leurs souverains, ou les Etats
dont ils sont les envoys auprs d'un gouver-
nement tranger, jouissent donc d'une im-
munit de droit universel qu'on appelle ex-
territorialit.
Le souverain, bien qu'il soit temporaire-
ment sur le territoire d'une autre pmssance,
sera cens nanmoins, par une fiction du
droit des gens moderne de l'Europe, se trou-
ver toujours dans son propre territoire, et il
jouit de toutes les prrogatives inhrentes
la souverainet. Ce privilge ne s'tend pas
aux princes et princesses des maisons r-
gnantes.
On l'accorde aux ambassadeurs, et cer-
tains agents diplomatiques, parce qu'ils re-
prsentent jusqu' un certain point la per-
sonne du souverain dont ils sont les fonds
de pouvoirs ils sont considrs, pendant
toute la dure de leur mission, comme s'ils
n'avaient point quitt l'Etat dont ils sont les
envoys, et comme s'ils remplissaient leur
mandat hors du territoire de la puissance
auprs de laquelle ils se trouvent accrdits.
Cette fiction s'tend galement Il famille
des ambassadeurs et agents diplomatiques,
aux gens de leur suite, et mme leurs biens
meubles.
L'une des plus importantes prrogatives
de l'exterritorialit est l'inviolabilit elle
commence au moment o l ministre a mis
le pied sur le territoire du souverain auprs
duquel il est envoy, et qu'il a. fait connatre
son caractre officiel l'inviolabilit entraine
EXPLOITATION
aprs lui l'exemption de la juridiction du pays
o il rside, et cotte exemption est fonde,
non sur une simple convenance, mais sur la
ncessit. Eu effet, si les ambassadeurs ci.
agents diplomatiques n'taient pas couverts
du principe d'inviolabilit, leur dignit, leur
indpendance mme, pourraient tre chaque
jour compromises; il ne faudrait cependant
pas conclure de l'inviolabilit l'impunit.
Dans la pratique des peuples de l'Europe,
dit Martens, en cas de crimes privs, commis
ou tentes par un ministre tranger, on se
contente ordinairement de demander son
rappel; si le dangcr est urgent, on se permet
de se saisir de la personne du ministre jus-
qu' ce que le danger soit pass; sinon, on
se borne seulement demander son rappel
ou le renvoyer.
Selon les circonstances, quand il y a vio-
lence, voies de fait, conspiration contre la s-
ret de l'Etat, le souverain du pays menac
peut prendre toutes les mesures que lui in-
spire la ncessit de la lgitime dfense.
Pendant l'exercice de ses fonctions l'-
tranger, l'ambassadeur ou le ministre ne
cesse pas d'appartenir sa patrie il y con-
serve son domicile, et le juge de ce domicile
exerce la juridiction sur lui, comme s'il tait.
prsent; aussi sa succession s'ouvre-t-elle
dans le lieu de ce domicile.
En France, avant 1789, les prrogatives des
ambassadeurs etministres trangers n'avaient
t sanctionnes par aucun texte deloi; mais
elles taient reconnues par l'usage.
L'Assemble constituante, par dcret du
11 dcembre 1789, rendu la suite d'une
rclamation adresse par le corps diploma-
tique au ministre des affaires trangres, d-
clara que, dans aucun cas, elle n'avait voulu
porter atteinte par ses dcrets aucune im-
munit des ambassadeurs et ministres tran-
gers. Un dcret de la Convention dclara
postrieurement que toutes les rclamations
qui pourraient s'lever contre les ambassa-
deurs trangers seraient portes au Comit
de salut public aujourd'hui, ces sortes de
rclamations doiventtre adresses au minis-
tre des affaires trangres.
Quelques codes trangers renferment des
dispositions expresses sur la matire.
EXPLOITATION de l'homme par l'hom-
me. La chose a exist de tout temps, et se
maintiendra aussi longtemps qu'il y aura des
hommes. Cela ne veut pas dire que tous les
hommes exploitent ou sont exploits, cela ne
veut pas dire non plus que pareille exploita-
tion soit durable ou rellement profitable et
bien moins encore qu'elle soit mritoire. Elle
ne l'est en aucun cas. Cela n'empche pas
que parfois le mari exploite sa femme,. ou la
femme son mari que des parents exploitent
leurs enfants ou des enfants leurs parents
qu'on s'exploite entre membres d'une mme
famille, entre camarades, anais et collgues,
parce que chacun tire soi et qu'on n'est pas
toujours scrupuleux sur les moyens. Par
 EXPLOITATION. EXTRADITIONS 311

il faut tre sur ses vailler 12 heures,

consquent, gardes et se je demande mes 12 heures.
dfendre. Ce ne sont pas l seulement des sophismes 1,
Mais ce n'est de cette ce sont de vritables comme on le
pas exploitation-l sottises,
s'agit quand on parle politique. Les po- prouverait en tudiant, dans le Capital,
I, t.
qu'il
hticiensquiont invent le mot s'en servaient l'ensemble de ce passage, nous avons
que
comme ils disaient aux t oblig de rduire
moyen d'agitation, a sa plus simple expres-
ouvriers vous tes On ne vous sion. C'est en soutenant le fait
exploits. que patron
paie pas la valeur totale de votre travail, les faire des heures sans les
supplmentaires
patrons s'enrichissent vos dpens. Cela stimule des grves et pousse les
payer qu'on
peut arriver dans des cas isols ou abusifs, ouvriers dans la misre.
mais gnralement ce n'est pas vrai dans la Avec K. Marx, Louis Blanc, Proudhon et
bouche du politicien, c'est un men- les socialistes
toujours autres, plus modernes ont con-
songe, car il parle sans la moindre tinu de parler de l'exploitation de l'homme
preuve,
le plus souvent il se moque tout simplement sachant
par l'homme, pourtant que beaucoup
de la vrit; c'est un ambitieux de patrons se ruinent.
qui poursuit
son but. Et quand on dit que le s'en-
patron
richit aux de l'ouvrier, on oublie 1. EXTRADITIONS. Nous allons les
dpens exposer
qu'un trs nombre de font suivies l'extradition des mal-
grand patrons rgles pour
faillitc se sont-ils enrichis ceux-l ? Ce faiteurs, en suivant de prs le travail de Gas-
seul fait, si vous tes honnte, vous interdit ton de Bourges. Nous toucherons cette oc-
de parler de l'exploitation comme d'une r- casion la lgislation est aux
qui spciale
1 -le 2. que ce n'est pas la production de faits
politiques.
produits, ou de marchandises qui enrichit, La premire de ces c'est les
rgles, que
mais leur vente, et la VENTE est ne doivent livrer leurs na-
uniquement puissances point
l'affaire du patron une mvente, c'est la tionaux. Elle a son dans les princi-
origine
ruine. n'est pour rien dans la du droit interne sur la dlimita-
pes public
ventre. On n'a d'ailleurs presque jamais tion des au sein des Etats
pu pouvoirs polics.
prouver que l'ouvrier ne reoit la valeur L'extradition d'un en un
pas rfugie est, effet,
entire de son on s'est born dire acte du pouvoir administratif.
travail Or, vis--vis
qu'il bien peu, 2, 3 ou 4 fr. des on reconnat ce pouvoir des
gagne parfois trangers,
Cela est vrai, et fcheux, mais il y a des droits assez tendus, parcc qu'on suppose
industries peu productives, des produits mal les repousser du territoire, il
que, pouvant
pays souvent le patron lui-mme ne fait se rserve, une cer-
lorsqu'ils y pntrent,
pas ses affaires dans cette industrie. Quand taine de leur lfais au
disposition personne.
c'est possible, le seul remde employer, des
rgnicole appartiennent garanties que
les deux, patrons et ouvriers, c'est de vis-a-vis de son rien ne
pour gouvernement peut
chercher un autre lui faire Une des lmentaires
gagne-pain. perdre. plus
K. Marx est le seul qui se soit efforc et des plus prcieuses, c'est que la disposi-
ou au moins qui ait tcut de prouver tion de sa personne, en matire criminelle.
scientifiquement. (? !) l'exploitation de l'ou- appartient au pouvoirjudiciaire seul. Quel
vrier par le patron. Voici ce qu'il a trouv soit le fait le ait commis sur
que que citoyen
(l.,e Calrital, tome I, p. 80, etc). Un capita- le territoire national, le pouvoir administra-
liste s'adresse des ouvriers Je vous en- tif ne peut rien sur lui que le remettre aux
gage pour demain, combien demandez- aux mains de la justice. Un fait commis
vous ? Les ouvriers rpondent 3 l'tranger ne saurait confrer l'administra-
shellings. Le patron C'est bien, ve- tion des droits plus tendus.Ajoutons que
nez h. du matin. Le lendemain chaque nationayant pour devoir de protger
6 heures les ouvriers viennent et font leur ses nationaux l'extrieur, les livrer une
besogne. A midi, ils ramassent leurs outils autre puissance, mme justement offense,
et s'apprtent il s'en aller. Le patron est un acte qui rpugne la natio-
dignit
Que faites vous l ? Les ouvriers la nale. D'ailleurs, il dpend du gouvernement
journe est finie, puisque nous avons tra- d'accorder cette puissance une lgitime sa-
vaill 6 heures, Le patron Pour moi tisfaction, car les du
principes gnraux
la journe a 12 heures,restez jusqu'la fin. droit pnal admettent que les tribunaux d'un
Et les ouvriers restent parce qu'il plat au pays sont comptents pour connatre des
patron d'valuer la journe 12 h. Lelcc- crimes que ses sujets ont commis en pays
teur ne trouvera rien de scientifique ici. La tranger, mme contre des trangers. La loi
prtendue science de K. Marx se rsume dans du 27 juin !86G a mme
expressment
con-
cet aphorisrrie On achte an objets (ou le sacr, en France, l'application de ces prin-
travail) ci sa valeur d'change, et on l'uti- cipes. Cependant, le dcret imprial du
lise il sa valeur d'usage. Ce qui veut dire 23 octobre 181 avait mconnu la rgle qui
pour Marx Les ouvriers pensent gagner vient d'tre pose, et se bornait en pareil cas
leur vie en travaillant six heures et pour rserver au chef de l'Etat l'examen et la
3 shellings, leur journe vaut donc 3 shel- dcision de la question. Mais il ne parat pas
lings pour eux mais le patron ayant achet 1. Ln dmonstration,
une journe est cens dire une journe reproduite dans toute sa longueur
renferme encore d'autres sophismes, mais il suffit d'un
est en fait de 12 heures, un homme peut tra- seul pour dsagrger le raisonnement.
312 EXTRADITIONS

qu'en fait le
gouvernement
se soit jamais trangre qui l'a rclam. i [Circulaire du
de cette exorbitante. 5 avril 1 841 )
.prvalu prrogative
L'abandon n'en tait dj plus douteux quand Tout fait dlictueux ne saurait tre une
la circulaire du garde des sceaux du 5 avril cause d'extradition. En gnrt, on dtcrrninc
i84r est venue le confirmer expressment,et d'avance par des traits quels crimes y don-
comme un principe absolu dsormais, neront lieu rciproquement entre les Etats
poser
que les puissances ne livrent pas leurs natio- contractants. Mais les nomenclatures plus ou
naux. La mme rgle est formellement ta- moins tendues que contiennent les conven-
blie par la lgislations de plusieurs Etats tions de ce genre sont, moins de stipula-
d'AlIemaDne, et gnralement
suivie mme tion contraire, indicatives plutt que limita-
par les nations qui ne l'ont pas explicitement tives, en ce sens qu'un gouvernement peut
consacre. toujours, s'il le trouve bon et que les lois l'y
o le fugitif appartient la autorisent, accorder la remise d'un fugitif
L'hypothse
et celle, au mme pour un crime non prvu aux traits.
nation qui sollicite l'extradition,
o il est sujet de la puissance De mme, l'usage de ces conventions n'em-
contraire, prs
de laquelle l'extradition est poursuivie, n'of- pche pas qu'il ue puisse y avoir extradition
aucune mais il peut ar- entre nations qui, sans avoir conclu aucun
frent donc difficult;
river encore une troi- trait sur ce point, sont lies par de bons rap-
qu'il appartienne
sime puissance. Ainsi, un Belge commet un ports c'est ce qui se pratique notamment
crime en France et se en Suisse. entre la France et la Russie. Tout l'avantage
rfugie
de ces traits est de simplifier et d'abrger
Ouelques auteurs ont
pens que l'extradition
en pareil des les ngociations diplomatiques qu'amnent
n'tait pas possible cas, pour
du les demandes de cette nature. Qu'il s'agisse
motifs, soit de droit (Rp. du journal
vo Extradition), soit de convenance de conclure un trait; ou d'oprer une ex-
palais.
Ces derniers mo- tradition en dehors des traits, les infractions
politique (Martens, Kluit).
tifs souvent exercer une puissante la loi pnale, auxquelles il s'agit d'appli-
peuvent
influence, mais en droit, cette opinion n'a quer cette mesure, doivent tre graves et
Il est d'usage, cependant, qu'a- communes, c'est--dire punissables dans tou-
pas prvalu.
vant d'accorder on communi- tes les lgislations. D'une part, en effet, un
l'extradition,
la puissance dont dpend dlit de peu d'importance est assez puni par
que la demande
afin qu'elle veiller sur lui et le bannissement volontaire du coupable.
J'accus, puisse
faire valoir en sa faveur telle dfense de D'autre part, l'extradition ne peut s'atta-
que
mais le simple refus d'assentiment cher qu' des faits que la justice universelle
droit; par
cette tierce puissance ne devrait pas mettre rprouve et punit, car elle appartient au droit
obstacle l'extradition. des gens, et, ds lors, elle ne peut tre ap-
plique que dans l'intrt gnral des peu-
il y a concours de demandes, et
Quand
des cri-
ples . (Faustin Hlie.) D'aprs la circulaire
avoir commis
qu'un rfugi, aprs
se trouve rclam
prcdemment cite le fait qui a t com-
mes dans diffrents pays, mis par l'individu dont on veut obtenir l'ex-
en mme temps par deux ou plusieurs Etats, tradition doit tre puni par la loi d'une peine
les sont d'avis si l'un
jurisconsultes que, afflictive et infamante et constituer un
d'eux est la patrie de l'accus, c'est lui que
crime.
l'extraditiondoit de prfrence tre consentie Les raisons qui viennent d'tre indiques,
Faustin si les deux na-
(Kluit, Hlie), que corrobores par des motifs d'humanit, inter-
tions sont l'une et l'autre l'ac-
trangres disent encore plus nergiquement d'appli-
la gravit doit dterminer la
cus, du crime quer cette institution aux crimes politiques.
moins sur une
juridiction (Schmalz), que, L'exil, peine exempte d'infamie, mais non de
demande antrieurement faite, engagement douleurs, parat le chtiment le mieux ap-
n'ait t pris vis--vis de l'autre puissance
propri ce genre de dlits. Puis l'intrt
(Faustin fllic). vritable clu'il,yy a pour toutes les nations
Il peut se faire, enfin, que dans le pays ne pas souffrir dans leur sein, et mme ,
mme o il s'est rfugi, l'accus qu'on r- faire punir un assassin et un voleur, n'existe
clame se trouve sous le coup d'une poursuite plus quand il s'agit d'accuss politiques. Un
criminelle ou d'une condamnation dans ce malfaiteur peut tre regard, en effet, comme
cas, il ne sera livr la justice trangre l'ennemi de toute socit, et il importe
qu'aprs avoir pralablement pay sa dette tout le monde qu'il ne reste pas impuni.
la juridiction qui est en possession de sa per- L'homme, au contraire, qui, cdant une
sonne. Mais si l'on comprend qu'entre deux ambition coupable, a essay de changer le
intrts publics de mme nature, on suive la gouvernement de son pays, est l'ennemi de
rgle in pari carzsa potior est causa pos- ce gouvernement, et celui-ci a le droit de le
sidentis, il n'en est plus de mme quand punir; mais il n'est pas, ou du moins il n'y
l'intrt public qui rclame la rpression des a pas de raison pour qu'il soit l'ennemi du
crimes n'est en prsence que d'un intrt par- gouvernement d'un autre pays. Que sera-ce,
ticulier. En consquence, un crancier qui si cet homme a obi non plus une impul-
retient en prison un dbiteur tranger, dont sion criminelle, mais de sincres et gn-
l'extradition serait accorde, ne saurait s'op- reuses convictions, si, par exemple, il a pris
poser ce qu'il soit livr la puissance les armes pour dlivrer son pays d'un op-
 EXTRADITIONS 313
presseur tranger? On comprend que cet op- Mais il en serait autrement si les dbats
presseur se dfende et rprime les soulve-' faisaient seulement admettre des excuses ou
ments il est dans son rle; mais que penser des circonstances attnuantes dans ce cas,
du gouvernement tranger qui viendrait, en effet, le crime subsiste si la situation du
aprs la dfaite, livrer de nobles fugitifs criminel est modifie.Enfin l'extradition faite
leur ennemi victorieux? Il faut. considrer, en vertu d'un trait postrieur au crime n'en
d'ailleurs, que les crimes politiques, s'accom- est pas moins valable; ce n'est pas l attri-
plissant au milieu de circonstances difficiles buer la convention en eflet rtroactif.
apprcier, soulevant, au moment o ils se L'extradition en effet aurait pu avoir lieu en
produisent, les animosits les plus passion- l'absence de tout trait, et celui qui est inter-
nes, sont de tous les crimes ceux qui ont venu n'a pas fait natre le droit, il en a seu-
le moins de chances de rencontrer une jus- lement rgl l'exercice.
tice impartiale. Aussi
doit-on'rprouver ner- L'individu extrad a-t-il le droit de faire
giquement, au nom du droit des gens, de la valoir devant la juridictioncharge de le juger
justice absolue et de l'humanit, des traits (en France, la cour d'assises), une exception
comme celui qui a t pass, en i83/j, entre tire d'illgalits commises dans son extradi-
l'Autriche, la Prusse et la Russie, en vue tion ? D'aprs lajurisprudence la plus rcente,
des insurrections polonaises, par lequel ces l'autorit judiciaire n'a pas s'arrter devant
Etats se sont engags rciproquement or- une exception de ce .genre et doit passer
donner l'extradition de tout individu accus outre. Elle ne pourrait dans tous les cas que
du crime de haute trahison, de lse-majest, surseoir au jugement, jusqu' ce que l'au-
de rbellion main arme, ou seulement torit comptente, c'est--dire l'autorit admi-
d'avoir fait partie d'une socit dirige nistrative, et dfinitivement statu sur la fin
contre la sret du trne et du gouverne- de non-recevoir et la validit de l'extradition.
ment , et ce sur la premire rquisition C'est au gouvernement seul qu'il appartient
du
gouvernement auquel appartient cet d'agir auprs des puissances trangres pour
individu. (De Martens, Nouveau Recueil, obtenir l'extradition. L'autorit judiciaire
t. XV, p. franaise ne peut communiquer directement
Lorsqu'un crime commun, tel qu'un avec les autorits trangres (si ce n'est par
meurtre, se
trouve connexe un fait poli- voie officieuse et pour avoir des renseigne-
tique, il devra, en
gnral,
suivre son sort et ments). Tout ce qu'elle peut faire, c'est de
profiter de son privilge mais il peut y avoir s'adresser par l'intermdiaire du garde des
l une question de fait rsoudre en dehors sceaux au gouvernement franais, qui son
de la question de droit. On doit galement tour, par voie diplomatique, s'adresse au gou-
prendre garde de couvrir d'un masque poli- vernement tranger. L'extradition obtenue,
tulue des crimes exclusivement communs et l'autorit administrative reoit l'individu
de ranger parmi les crimes communs des faits extrad des mains de l'autorit trangre, et
dont une pense politique a seule dirig le remet ensuite l'autorit judiciaire.
l'excution. (Faustin Hlie.) Cette question C'est aussi l'autorit administrative seule
s'est pos la suite de l'insurection de la qui accorde et opre l'extradition des malfai-
Commune en 1871. Un grand nombre de teurs trangers, sans que l'autorit judiciaire
ceux qui avaient particip l'insurrection et ait intervenir dans leur arrestation et la
principalement la plupart de ceux qui s'taient remise qui en est la suite. Ne serait-ce pas
rfugis l'tranger pouvaient tre, bon nanmoins donner aux droits de la dfense
droit, considrs comme des malfaiteurs de et la libert individuelle une garantie utile
droit commun, assassins ou incendiaires. et exempte d'inconvnients, -que de prendre
Toutefois, aprs quelques tentatives restes l'avis de l'autorit judiciaire avant d'accor-
infructueuses, le gouvernement franais a der une extradition? La Belgique et l'Angle-
renonc poursuivre aucune extradition de terre ont adopt ce principe.
ce genre. Le gouvernement qui rclame l'extradition
L'individu extrad pour un crime ne peut doit produire l'appui de sa demande un
tre jug que pour ce crime. Si depuis l'ex- arrt de condamnation ou de mise en accu-
tradition, au cours do la procdure, on d- sation" ou un acte judiciaire quivalent ou
couvre sa charge un autre fait criminel, il mme un simple mandat d'arrt, suivant les
faut, pour qu'il soit de ce chef,
jug qu'une traits. Quelquefois le mandat d'arrt ne sert
nouvelle extradition soit
obtenue. Si, l'in- qu' obtenir l'arrestation provisoire pour les
verse, l'examen de l'affaire fait disparatre cas d'urgence, et doit tre suivi, dans les
une partie des charges, modifie la nature de trois mois, de l'arrt de la chambre des mises-
l'accusation primitive et change le crime en en accusation.
dlit, si, par exemple, l'homme accus de Les frais d'une extradition sont naturelle-
meurtre ou de vol qualifi n'est plus cou- ment la charge du gouvernement qui l'a
pable que d'homicide par imprudence ou de demande.
vol simple, l'extradition doit tre considre Les lois sur l'extradition, quoiqu'elles
comme non avenue, et le prvenu restitu diffrent d'un pays l'autre par les dtails
l'Etat qui l'a livr. On sent quels abus pour- sont presque toutes fondes sur les principes
raient natre d'une jurisprudence contraire. ci-dessus.
314. FACTION
FACTION. Ce mot appartient aux vocabu-
laires politiques de toutes les poques. Pris
dans son sens le plus rigoureux, il n'est que
le synonyme de parti, et rappelle ces diff-
rents groupes de concurrents qui, dans les
jeux du cirque romain, se paraient de cou-
leurs varies et luttaient entre eux pour le
prix de la course ou de la force. Mais il
veille aussi le souvenir des divisions qui
ont agit de tout temps les socits politiques,
et qui n'ont pas toujours exerc un effet
bienfaisant. Le mal a t parfois si grand
qu'aujourd'hui le mot faction est toujours
pris dans un sens dfavorable.
On adoptait Rome la couleur du vain-
queur du cirque; on adopta bientt, dans les
combats de la vie publique, les passions des
plus hardis lutteurs. Et de mme que les jeux
avaient eu leurs banderoles, les ambitions
personnelles eurent leurs drapeaux. C'est
ainsi que se forma la premire faction, celle
de Csar, qui, rachetant l'infriorit du
nombre par la hardiesse de ses entreprises,
devint bientt le parti puissant qui devait un
jour envahir et dominer l'empire.
Dans l'tat actuel de notre socit, de-
mande E. Dreolle, les factions proprement
dites peuvent-lles se former Nous ne vou-
lons pas le croire. Quelque chose de trop
odieux s'attache aujourd'hui ces sourdes
machinations qui, destines troubler le
une
repos commun, donnent le pouvoir
minorit d'hommes d'action, chez qui l'au-
dace l'emporte sur l'intelligence et le savoir!
L'esprit public excuse peut-tre encore, dans
l'histoire, les tentatives hardies du duc de
Guise et du cardinal de Retz; il sait faire la
part des circonstances dans les conflits du
pass, alors que les chefs de minorits de-
vaient prluder, par d'aventureux coups de
main, la formation de leurs partis. Mais il
rprouve hautement dsormais cette substi-
tution, mme dans les cas extrmes, de la
force la raison, de la violence l'ide.
Telle est la faction, dans le sens gn-
ralement accept, qu'elle est l'arme des
hommes politiques ce que les pirates^ sont
la grande famille des hommes de mer. Une
assez juste dfinition grammaticale en a fait
a uue ligue opposante, forme de conspira-
teurs . Tandis que des partis, au contraire,
on peut dire qu'ils sont des groupes, dont
les membres cherchent dans la vulgarisation
de leurs ides et le succs de leurs doctrines
un triomphe que les factieux demandent
leur audace personnelle ou l'effroi de leurs
victimes.
En un mot, les vritables hommes d'Etat
dirigent un parti les conspirateurs seuls
forment une faction.
On sait maintenant, par la dfinition qui
prcde, qu'une faction est un groupe de per-
sonnes ayant un but politique pervers.
Qu'est-ce qu'un but pervers? Sur ce point
les opinions seront toujours trs divises:
on considre souvent comme subversive l'o-
pinion qu'on ne partage pas, et on lui est
d'autant plus hostile qu'elle a moins d'adh-
rents. Il en rsulte qu'on est peu prodigue
du mot de faction, de factieux; on qualifie
ainsi jusqu' de simples coteries, qui n'ont
d'autre lien qu'une ide, ni d'autre intention
que de se tenir l'cart. Or, faction et action
sont deux notions insparables. Qu'on ne
l'oublie pas, un groupe qui n'agit pas ne
constitue pas une faction.
Les factions sont des maladies du corps
politique, il importe donc d'examiner quelles
circonstances en favorisent ou gnent le d-
veloppement.
La forme du gouvernement parat devoir
exercer une grande influence sur la frquence
et la nature de cette maladie. Dans un gou-
vernement monarchique bien tabli et qui a
ses racines dans l'affection de la nation, les
factions semblent devoir tre un mal inconnu.
Tout au plus se formera-t-il des groupes dans
un but d'intrigue, pour renverser un minis-
tre, ou pour atteindre un autre but sembla-
ble. Les moyens violents ne jouent aucun
rle dans les intrigues; on agit dans l'ombre,
le mensonge, la dissimulation, la calomnie,
sont les seules armes dont on se serve habi.
tuellement; on nuit plutt qu'on ne dtruit.
Aussi ni le succs, ni l'chec ne causent de
profondes perturbations politiques, le mou-
vement reste la surface, les populations en
sont peine affectes.
Lorsque le gouvernement monarchique est
moins bien assis, ou qu'il affecte les allures
du despotisme, il sera peut-tre beaucoup
question de faction. Et, selon le proverbe, la
fume ne sera pas sans feu. Mais le despo-
tisme est assez dispos confondre la va-
peur avec la fume. Toute divergence d'opi-
nion, toute vellit d'indpendance sera
dcrie, souponne, par consquent pers-
cute et pousse bout. Est-on factieux
quand on exerce le droit de lgitime dfense?
Cependant des factions peuvent se former
dans une monarchie sans avoir un pareil
prtexte, tmoin les deux ligues dont .la
France a t le thtre, la ligue dite du Bien
public sous Louis XI, et la ligue dite saine
sous Henri III. (Voy. Ligue.)
La rpublique parat le terrain l plus pro-
pice aux factions. Gnralement, le pouvoir
est moins concentr, les armes permanentes
sont peu nombreuses, les citoyens ont une
plus grande libert de mouvement, les hom-
mes politiques exercent une influence plus
considrable, les ambitions sont ardentes,
 FACTION. FAITS ACCOMPLIS
surexcites. Dans une monarchie, il est rare
qu'on vise au pouvoir suprme, si ce
n'est un prince cadet, et encore le succs
est-il extrmement rare dans un pays civilis
(lcs princes barbares tuent leurs frres);
dans une rpublique, au contraire, la magis-
trature la plus minente de l'Etat n'a jamais
la conscration du temps La faction
peut s'avouer, en se parant du titre de parti,
ou le parti peut cder une tentation et de-
venir, factieux. Il est si difficile de rsister
au dsir de profiter d'une chance inattendue.
Parmi les rpubliques, l'aristocratie est bien
plus expose que la dmocratie souffrir de
cette plaie; un pays gouvern par une oligar-
chie plus ou moins nombreuse renferme tou-
jours des hommes influents par leurs familles,
leurs relations, leurs richesses, leur nom, qui
peuvent se faire le centre d'une conspiration,
se former en faction, en se couvrant de quel-
que prtexte de droit ou d'intrt gnral. toutes les mesures qui ont t adoptes, nous
L'histoire de Rome et des rpubliques, ita-
liennes du moyen ge en fournirait au besoin
des exemples.
Dans une dmocratie, ces positions excep-
tionnelles sont plus rares il est vrai que
lorsqu'il s'y trouve un citoyen assez puissant
pour s'emparer du pouvoir, le peuple est
souvent assez corrompu pour en subir la dic-
tature, disons la tyrannie.
Ainsi, en cherchant la forme du gouverne-
ment la plus dfavorable aux factions, si
nous n'en avons trouv aucune qui pt les
prvenir tout fait, nous avons cependant
du conclure en faveur des monarchies tem-
perces par une Constitution. C'est peut-tre
par cette raison que les Anglais tiennent tant
a leur royaut nominale.
Si la forme du gouvernement n'est pas un
moyen certain de prvenir le groupement
factieux des citoyens, y a-t-il quelque insti-
tution qui puisse rendre ce service ? Nous
ne le croyons pas. Tant valent les hommes,
tant valent les institutions. Une institution
n'est pas une force extrieure susceptible de
contraindre les citoyens d'agir d'une faon
plutt que de l'autre; ce sont de pures for-
mes, ou, si l'on veut, des instruments, dont
les hommes font, hlas! ce qu'ils veulent.
Elles s'altrent d'ailleurs avec le temps, l'es-
prit s'en va, la lettre reste, et l'on sait depuis
longtemps que la lettre tue.
FAITS ACCOMPLIS. Ces mots sont deve-
nus une locution usuelle de la lanjue politi-
que, et dont le sens n'a plus besoin d'explica-
,tions pour tre saisi tout entier. On entend
par faits accomplis des questions juges par
l'vnement, et qui sont, ou peuvent. ou doi-
vent tre tenues pour termines, des faits sur
lesquels il n'y a plus revenir. Rien n'est
indestructible, rien n'est immuable comme le
pass, et ce titre tous les faits sont irrvo-
cables. Mais lorsqu'on dit qu'il sont accomplis
on veut dire ordinairement qu'ils sont tels
qu'on les accepte ou qu'on s'y rsigne, et que
1 on renonce en abolir les suites immdia-
313.
tes, en effacer les consquences les plus
directes.
On croit que cette expression a commenc
recevoir de l'usage ce sens bien dtermin,
aprs avoir t employe par M.Odilon Barrot
dans une circonstance assez importante de
l'histoire parlementaire de la monarchie de
i83o. Dans la sance du 2/1 mars 1836, le
cabinet form le mois prcdent par M. Mot,
ayant annonc un systme de conciliation,
M. Barrot disait comment il avait accueilli
cet appel J'aimais prendre acte des pa-
roles du nouveau ministre, qui nous invitait
ne plus nous occuper dsormais que de
l'avenir du pays sans rcrimination sur le
pass. Nous avions accept dcs fccits crccorn-
plis, c'est--dire que, sans renoncer nos
convictions, sans abandonner notre religion
politique, en face d'une majorit dont l'hon-
neur, la dignit mme taient engags dans
avions consenti ne pas renouveler vaine-
ment, et au grand risque de compromettre la
paix du pays, des questions sur lesquelles
nous ne pouvions esprer, quant prsent,
une solution conforme nos convictions.
Ces paroles sont devenues le commentaire
que l'on peut presque en toute occasion don-
ner de la doctrine des faits accomplis. De-
puis lors, l'expression a pass dans l'usage
pour dsigner les faits qu'on renonce, au
moins temporairement, discuter, et sur les-
quels on se contente d'en appeler l'histoire
ou a l'avenir. Onvoit que la pense exprime
par ces deux mots est analogue en politique
celle qui a donn lieu en droit civil Ia
prescription. Elle suppose comme celle-ci que
le temps, par sa seule influence, lgitime ou,
pour parler plus exactement, consolide de
certains actes ou de certains rsultats ce
pointqu'il peut devenir licite, sage ou prudent
de les admettre comme hors d question, que
que soit, d'ailleurs le jugement qu'on en doive
porter. C'est tantt une concession que l'on
doit la ncessit, tantt un, sacrifice que
l'on fait au bien public, en sorte que la poli.
tique peut s'approprier ce brocard de droit
Bono pnblico iisacapio introducta est.
Peut-on dterminer, d'une manire gn-
rale, dans quel cas, quelles conditions la
doctrine des faites accomplis est lgitime-
ment applicable ? La solution de cette ques-
tion dpend des circonstances. Suivant les
circonstances, on l'invoque, en effet, soit pour
obir sagement a la ncessit ou s'effacer
devant l'intrt gnral, soit pour cder la
force et pactiser avec la tyrannie. Elle peut
servir d'argument la raison ou de prtexte
la faiblesse. Comme la prescription, elle
peut galement maintenir un droit ou en cou-
vrir la violation. Elle peut tre l'expression
d'une politique habile qui discerne :c propos
le possible et l'impossible, ou d'un lche
gosme qui s'incline devant, la fortune. Dcs-
tine quelquefois pacifier une socit divi-
se, elle peut quelquefois l'autoriser donner
ce que Tacite appelle grande palienlioe do-
 316 FAITS ACCOMPLIS

cnmentuin. Elle peut faire tour tour la honte distinguer ceux qui sont vritablement sacrs,
ou le salut d'un pays. tant ternels, et ceux qui, tant convention-
Aux poques o le retour frquent des r- nels, ne sont pas essentiellement inviolables,
volutions met de trop difficiles preuves l'- et'sur lesquels on peut admettre-des compro-
nergie et la fidlit des caractres, il fautplutt mis. Ainsi les personnes qu'on appelle lgiti-
se dfier de la doctrine des faits accomplis mistes regardent que dans la monarchie le
qu'en faire une rgle habituelle de conduite. droit de la dynastie est tel qu'il doit chapper
En de semblables temps, la puissance des v- l'atteinte des vnements et rester immuable
nements est telle que la comznlaisauce est plus au milieu des rvolutions. Cependant quand
commune et plus craindreque la rsistance. mme la comtesse d'Albany ne serait pas
On n'est que trop press de souscrire l'irr- morte sans postrit, existerait-il encore un
parable, l'irrvocable, et mme, dfaut parti jacobite? Sans aucun doute, le droit des
des calculs de l'intrt personnel, l'indiffrence Stuarts serait enseveli dans l'oubli, comme il
et le scepticisme, engendrs par les frquents l'est en Angleterre et en Europe, et personne
dmentis que reoivent les esprances, les ne songerait il rtroagir contre le fait accom-
conjectures etles systmes, ne nous engagent pli en 1688. Le droit des dynasties n'est donc
que trop proclamer le despotisme des faits, pas l'preuve du temps. Supposez, au con-
c'est--dire l'idoltrie du succs. Aussi est-ce traire, que l'dit qui a rvoqu l'dit de Nantes
peut-tre par la nature des sentiments qui et la lgislation qui s'en est suivie fussent
nous dterminent plier devant les faits plu- encore en vigueur, aucune prescription n'au-
tt que par la nature cle ces faits eux-mmes rait pu couvrir, cet attentat la libert de
que nous devons juger si nous avons raison conscience, et il serait du devoir des citoyens
ou tort de nous soumettre. La conscience est de poursuivre, des gouvernements de dcrter
plus apte distinguer si nous cdons'par fai- l'abolition de ces lois condamnes par une
blesse de cur ou d'esprit que la raison ternelle vrit. La soumission au fait accom-
prononcer si les rsultats des vnements sont pli serait, en pareil cas, une complicit con-
jamais dcisifs; et il est plus ais de recon- tinue.
naitre le parti le plus digne que le parti le plus Lorsque, sous l'influence d'un ministre c-
sr. lbre, la Grande-Bretagne a aboli en 1845 les
Il est cependant vrai que l'apprciation des lois sur les crales et du mme coup opr
circonstances, si pineuse qu'elle soit, est n- une grande rvolution conomique, une de
cessaire pour rgler la pratique de la doctrine ses meilleures garanties contre toute rvolu-
des fait.s accomplis. On ne saurait mme tion politique, le cabinet auteur de ces impor-
poser en principe qu'elle ne doive jamais sanc- tantes mesures ne put se soutenir longtemps.
tionner les fautes du pass
et que tous les Ses successeurs aussi, qui marchaient dans
droits soient jamais imprescriptibles. Oui, la mme voie, virent bientt le terme de leur
c'est une rgle absolue qu'il ne faut.commettre pouvoir; le mouvement parlementaire ramena
aucune injustice, violer aucun droit. Mais aux affaires, en i852, les adversaires des r-
lorsque le mal est rellement irrparable, on formes. Le ministre form par lord Derby
doit s'arrter devant l'impossible. La lutte pronona bientt la dissolution du Parlement.
contre la ncessit est interdite, quand on est Il n'avait pas cess de s'lever contre les der-
charg des intrts publics. L'exemple le plus niers changements de toute la lgislation
simple et le plus clair est celui de la guerre; commerciale, et pendant les lections cette
si, dans une juste guerre, la victoire a pro- question continua d'tre agite. Mais aprs
nonc contre le droit, il est hroque de rsis- que les suffrages de la nation l'eurent tran-
ter jusqu' la mort; mais il n'est pas crimi- che encore une fois, les rformes tant ainsi
nel au vaincu de reconnaitre son impuissance, dfinitivement sanctionnes par l'opinion pu-
et de traiter avec le vainqueur d'une paix qui blique, le ministre et son parti prirent, comme
fera pourtant triompher l'iniquit. Il vient un on dit, condamnation; ils regardrent les r-
moment o l'Etat et le pays ne peuvent tre formes comme des faits accomplis, et cess-
sacrifis mme au bon droit. Le recours su- rent d'en parler. Et tout en se prvalant de ce
prmc des Caton et des Brutus est encore dsistement, leurs adversaires n'eurent point
plus interdit aux socits qu'aux individus. la pense de leur reprocher. Il tait raison-
Mais les nations civilises, livres toutes nable et il tait politique d'abandonner une
les jouissances des arts et de l'industrie, ont cause perdue sans retour et qui n'tait pas de
plus
se dfendre du penchant tolrer l'in- celles qui mritent une ternelle protestation.
justice que du dsir de la rprimer. On voit De tous les faits accomplis, les plus im-
donc que la question du possible et de l'im- portants et ceux qui dans ce sicle donnent
possible se mle toujours en de telles affaires lieu aux plus difficiles questions, sont les
la question de droit, et qu'avant de prendre changements de gouvernement. Si l'on fait
le parti de ragir contre l'injustice mme, il abstraction du mrite d'un gouvernement
faut connaitre avec certitude si elle est rpa- nouveau, des formes qu'il reoit, des prin-
rable. Et pourtant il peut tre beau de l'igno- cipes qu'il professe, il parat que son exis-
rer. C'est la gloire de la
Pologne que de tence, lorsque le consentement national ne lui
n'avoir jamais accept les faits accomplis. est pas refus, est un fait qui s'impose aux
Entre les principes dont certains faits peu- bons citoyens, et qu'ils n;ont pas le droit de
vent tre la violation, l'examen apprendra se sparer de leur pays et de renier ce qu'il
 FAITS ACCOMPLIS. FAMILLE 317

reconnat. Plus les variations de rgime sont l'usage des peuples chrtiens? Plus la patrie
frquentes, plus l'identit et la perptuit de s'tend, plus l'amour de l'humanit succde
l'Etat et clu pays deviennent seules l'objet du un esprit de nationalit ombrageux et
devoir civique, et commandent seules une in- cruel; plus, comme consquence, il faut ad-
variable fidlit. Mais cette doctrine du gou- mettre que ce sentiment tendu et qui me-
vernement de fait,.trs analogue t celle des nace de s'teindre ou de se refroidir t cause
faits accomplis, encore que justifie par l'in- de son tendue mme, a besoin de s'allumer
trt de la paix publique, est peu favorable a au foyer restreint et plein de chaleur des
la dignit, soit des nations, soit des individus. affections de la famille. C'est sous l'action
Elle ne seconde, elle n'encourage que trop cet bienfaisante de l'ducation maternelle, c'est
empressement clbrer le vainqueur, ser- sous l'influence des jouissances et des souf-
vir le plus fort qui cache sous le masque du frances en commun, des communes proccu-
devoir patriotique les calculs serviles de la pations de bonheur et de malheur, se
que
l il y a
cupidit ou de l'ambition. De une ncessit forment la facult d'aimer avec ce qu
vidente pour celui qui veut chapper l'ac- en elle de plus tendre, de plus dlicat et de
tion dgradante des frquentes rvolutions, plus fort, l'habitude du dvouement inspir
de faire rentrer dans l'apprciation des gou- par la mutuelle affection et par la puissance
vernements qu'elles amnent la considration
del'exemple.
des formcs et des principes qui les caractri- La famille est le premier embryon de la
sent. Jamais ces principes et ces formes n'ont socit, la premire cole des sentiments et
plus besoin d'tre prsents l'esprit d'un hon- des devoirs que celle-ci exige et met en jeu.
nte homme, que dans les temps qui les re- Les rares essais de suppression de la famille
mettent chaque instant en question. Celui que le monde a vus, ont prouv d'une ma-
qui se sera fait des principes fixes, qui les nire clatante que ces combinaisons, tou-
aura identifis avec certaines formes consti- jours phmres, destines dans la pense de
tutionnelles et l-ales, aura trouv pour la leurs auteurs fortifier le lien social, tour-
politique ce point d'appui inbranlable, cet naient contre la socit mme. L'absence de
inconcussum quid que Descartes cherchait la famille, impitoyablement sacrifie, a prci-
pour la philosophie; il jugera les faits accom- pit, Lacdmone, les citoyens dans les vi-
plis, lors mme qu'il se sentira dans l'impuis- ces les plus honteux, emport avec elle les
sance de les modifier et de les combattre, et, arts et les lettres, et chang une cit libre en
condamnant ce qu'il sera forc de tolrer, il une sorte de couvent guerrier. Un droit non
sauvera, en perdant sa libert d'agir, l'ind- moins sacr que la libert individuelle, c'est
pendance de son caractre et la dignit de son la proprit qui en drive comme application
esprit. La fermet des individus n'est jamais du travail et comme extension des facults
plus prcieuse que dans l'instabilit des insti- qui constituent la personne. Nulle civilisa-
tutions. Heureuses les nations qui ne se com- tion sans proprit garantie. Eh bien nulle
poseraient que de citoyens capables de contr- proprit digne de ce nom sans la famille.
ler lcs faits par les principes; les rvolutions Que serait la famille, il son tour, si elle ne
tomberaient d'elles-mmes, et les faits accom- possdait rien en propre? Aussi est-il rare
plis ne seraient plus alors que les droits cou- qu'on n'attaque pas solidairement ces deux
sacrs. CHARLES DE RMUSAT. bases troitement unies de la socit. C'est
parce que la famille, avec la proprit qu'elle
FAMILLE. L'tat, au moment mme o il ncessite, amne une certaine ingalit des
commence se former, trouve en face de lui conditions, qu'on l'a critique et qu'on a
des familles, agglomration naturelle de per- voulu la dtruire. C'est par cette raison m-
sonnes qui sont lies par les liens du sang et me que nous la louons, au nom de la politi-
qui forment une unit morale et matrielle. que, et que nous voulons la maintenir. Les
On s'tonne qu'un gnie tel que Platon ait ingalits fondes sur le monopole et le pri-
pu croire, dans sa proccupation exclusive de vilge sont le plus souvent funestes. Celles
l'unit de l'Etat, que la suppression de la fa- qui naissent du respect port la diversit
mille profiterait l'amour de la patrie. Du des aptitudes, des mrites et du dveloppe-
moins limitait-il la classe des guerriers le ment libre des meilleurs sentiments du cur
rgime contre nature qui abolit la famille humain sont la vie mme des socits.
dans sa fameuse rpublique idale, pour y En maintenant la famille comme l'individu
substituer une promiscuit grossire. En dans ses droits essentiels au-dessus des attein-
renfermant la patrie elle-mme dans des bor- tes de l'omnipotence lgislative, nous n'enten-
nes extrmement troites comme popula- dons nullement prtendre que la politique et
tion et comme territoire, il pouvait s'imagi- la lgislation n'aient sur la famille aucune
ner, sduit exceptionnel et peu Les familles offrent avec la
par l'exemple prise lgitime.
durable d'ailleurs de Lacdmone, que toute grande socit, avec l'Etat, des rapports qu'il
l'affection des citoyens se reporterait vers la appartient celle-ci de rgler. C'est ainsi
cit, image glorieuse de la famille agrandie. que le mariage et le droit de tester et de l-
Mais cette illusion est-elle possible chez des guer ne sont pas plus que l'autorit pater-
publicistes qui tracent leurs plans de socit nelle elle-mme des choses livres entire-
au sein de nos vastes et puissantes agglom- ment au pur arbitraire des individus. La fa-
rations, au sein des nations modernes te mille s'est modifie et amliore successive-
318 FAMILLE.
ment. Bien qu'il en faille faire honneur prin-
cipalement aux murs, l'action de la loi n'y
est pas demeure trangre. C'est elle qui,
sous l'empire d'une moralit plus pure et
des prescriptions du christianisme, a faitces-
ser le concubinat lgal et puni l'adultre.
C'est elle qui a mis un terme l'arbitrairede
l'autorit absolue du pre de famille et pris
sous sa garde la vie de l'enfant, comme elle
dfend son me mme contre les directions
perverses qui, sous le manteau de la famille,
chercheraient l'garer et la corrompre.
C'est l'action de la loi pure par la religion
et par la philosophie qui consacre les droits
de la femme, sa dignit, son galit comme
personne morale vis--vis de l'homme, et la
protge contre les caprices, les mauvais trai-
tements, l'abandon du mari. C'est la loi,en-
fin, qui, unie l'influence des murs qu'elle
a contribu former, relgue dans les pro-
fondeurs du pass la famille orientale avec
son avilissante polygamie, la famille grecque
o, sans doute, le chef de famille n'achte
plus les femmes et tient l'unique pouse l-
gitime de son consentement et de celui de ses
parents, mais qui admet la pluralit des con-
cubines, et autorise, dans certains cas, les
mariages de frre et de sur. C'est elle qui
a remplac par une forme suprieure la fa-
mille romaine qui rendait le mari matre ab-
solu de la personne et des biens de sa femme,
l'investissait du droit de la condamner
mort, et n'levait pas l'pouse lgitime, de-
venue mre, au-dessus de ses propres en-
fants. C'est elle, enfin, qui a modifi profon-
dment la famille fodale avec ses durets et
ses ingalits choquantes.
La politique est loin d'tre sans action sur
la constitution de la famille, et il ne serait
pas difficile de rendre encore plus sensible
cette vrit l'aide de l'histoire. Si la puis-
sance monarchique a aim emprunter son
type le plus naturel et le plus touchant au
pouvoir paternel, 'le pouvoir paternel lui-
mme a jou le rle de monarque absolu. La
famille et la socit fodales sont faites pour
ainsi dire l'image l'une de l'autre. Plus la
socit se ressent des arrangements factices
de la violence et de la conqute, plus l'esprit
qui anime la famille, plus les lois qui y p-
ntrent ont quelque chose de dur et d'inflexi-
ble. L'interdiction des mariages entre les
plbiens et la race patricienne chez les Ro-
mains, la subordination absolue de la fem-
me et le droit de masculinit dans la famille
du moyen ge, l'hrdit presq ue force des Enpolitique, la Justice est la fille de la Res-
professions, l'indication obligatoire des car-
rires suivre aux cadets en offrent des
preuves qui s'ajoutent celles que nous
avons donnes. L'effort du christianisme de
la philosophie et des progrs modernes sem-
ble avoir t de replacer la famille sur ses
bases les plus naturelles. Moins la politique
y intervient par ses combinaisons, moins elle
se croit permis d'y toucher, plus eu gnral
la nation et la famille y gagnent la fois,
dit Henri Baudrillart. La tche principale de
FDRALISME
la politique est de respecter cette condition
matrielle et morale de l'existence et du per-
fectionnement des individus et de la faire
respecter. Une socit libre se compose de
familles libres, et la tyrannie des lois intro-
duites dans la famille ne fait qu'attester la
tyrannie qui rgne dans la socit et dans
l'Etat.
FAVORITISME. Si la faveur venait tou-
jours combler le mrite, les envieux seraient
seuls gmir la morale et les intrts g-
nraux seraient satisfaits. On sait qu'il n'en
est pas ainsi, et c'est prcisment parce que
la faveur s'gare si souvent sur des indignes
qu'on la voit gnralement de si mauvais
a;il.
De nos jours, la faveur ne joue plus qu'un
faible rle dans la socit politique, et c'est
prcisment mesure que ses excs dispa-
raissent, qu'on s'efforce, non sans succs,
en rduire encore l'influence. Lorsque le
rgne de la faveur, ou plutt des favoris, tait
son apoge, personne ne pouvait songeur
lutter contre eux. C'tait le Goa uieuai temps
des pouvoirs sans limites, o le caprice du
souverainabsolu pouvait lever sur le pavois
et investir de la toute-puissance le premier
qui avait su lui plaire. Est-il ncessaire de
dire que c'tait porter les maux du despo-
tisme une puissance suprieure? Le des-
pote le moins clair sait qu'il ne doit pas
pousser les choses trop loin, mais son favori
n'aura pas toujours les mmes mnagements,
car il ne risque pas sa couronne. Il est vrai
qu'il expose sa vie, et plus d'une fois les po-
pulations qui ne pouvaient pas atteindre le
souverain se sont venges sur la personne du
favori, qui expia ainsi avec ses fautes pro-
pres celles de son aveugle protecteur.
L'influence du favori se distingue de celle
de la camarilla en ce qu'elle est patente, tan-
dis que celle de la camarilla est occulte.
Le rgime parlementaire ne comporte pas
de favoritisme. Un souverain constitutionnel
a des ministres auxquels le talent est indis-
pensable pour se soutenir. Ce sont eux qui
dispensent alors les faveurs; mais comme il
y a une opposition, celle-ci provoque la crna-
tion des lois qui soumettent des conditions
d'admission les fonctionnaires, qui font sup-
primer les sincures. Pour s'pargner les
reproches publics, les ministres vitent de
commettre des injustices trop criantes, de
rpandre des faveurs par trop immrites.
ponsabilit. (Nanmoins, il faut bien le dire,
on voit du favoritisme sous tous les rgimes.)
FDRALISME.On nomme ainsi le sys-
tme politique qui se borne associer, quant
leurs intrts gnraux seulement, les di-
verses provinces d'un mme Etat en leur
laissant leur autonomie. Le fdralisme indi-
que la dcentralisation politique et adminis-
trative plus ou moins complte,plus ou moins
absolue. Le terme est pris souvent en mau-
 FDRALISME.
vaise part, il dsigne alors une tendance la
dsagrgation de l'Etat.
L'accusation de fdralisme porte contre
un parti politique dans les premires annes
de la rvolution franaise a jou dans notre
histoire un assez grand rle, pour que nous
recherchions dans quelles circonstances cette
accusation s'est produite et quelle empreinte
la raction violente contre le fdralisme a
laisse dans nos institutions.
La France, avant 1786, possdait l'unit
politique que lui avaient lgue Richelieu et
Louis XIV mais elle n'avait pu parvenir en-
core l'unit administrative. Elle tait divi-
se en province qui conservaient une partie
de leur indpendance, leurs franchises, leur
lgislation particulire, leurs. douanes, etc.
L'Assemble constituante dcrta l'unit
administrative de la France, et ds son pre-
mier pas, elle fit tomber les barrires qui
existaient entre les provinces auxquelles elle
substitua la division par dpartements. As-
surment on peut affirmer que la rvolution
franaise, loin d'tre une raction contre la
tendance l'unit, qui est une des lois de
notre histoire nationale, s'est au contraire
prcipite dans le courant qui avait entran
vers ce but tous les gouvernements prc-
dents.,
Elle supprima les provinces pour dtruire
tout gouvernement particulier, et, dans sa
pense, les dpartements diviss en districts
qui se divisaient eux-mmes en communes,
devaient tous tre soumis la loi gnrale.
Ces dlimitations purement abstraites et tout
fait arbitraires ne laissaient en effet rien
subsister des anciens pouvoirs locaux et des
privilges que la rvolution s'tait donn la
mission de dtruire.
Mais l'Assemble constituante ngligea de
relier les uns aux autres et surtout de relier
l'Etat ces nouvelles circonscriptions territo-
riales. Par un sentiment de respect pour le
droit individuel, elle plaa dans chacune des
divisions et subdivisions du pays autant d'ad-
ministrations lectives et indpendantes.
Ce n'est pas assurment cette libert d'ac-
tion, ce self-government rserv mme aux
populations les plus faibles et les plus loi-
gnes du centre ce n'est pas la vie active
maintenue partout, depuis la tte jusqu'aux
extrmits du corps social, qu'il faut blmer.
Ce qui manquait l'uvre de l'Assemble
constituante, 'c'tait un lien fort et puissant
qui rattacht tous les pouvoirs locaux au
pouvoir central et qui, en un mot, centralist
la souverainet.
A un moment donn, les dpartements
pouvaient rompre le lien trop faible qui les
attachait au centre, se dclarer indpendants
et former autant de petites rpubliques fd-
rativcs; le midi pouvait se constituer spar-
ment, ou bien les provinces de l'ouest, de
l'est ou du centre.
On avait si bien le sentiment de ce danger
qu'on rsolut d'affirmer par une manifestation
publique la volont unanime d'tre unis et de
FEMME 319
former une seule nation. Le i4 juillet 1790
l'Assemble constituante clbra la fte de la
Fdration laquelle assistrent les dlgus
de tous les dpartements. La fte avait pour
but de faire ce que la loi malheureusement
n'avait pas fait, de resserrer les liens entre la
capitale et les provinces.
Mais ce n'est pas par des ftes, par des
discours, par les lans mrne les plus spon-
tans et les plus purs du patriotisme qu'on
remdie aux vices des institutions.
La lutte clata bientt entre les deux par-
tis qui aspiraient diriger la rvolution, en-
tre les Girondins et les Montagnardes.Nous
n'avons pas retracer ici les pripties de ce
drame terrible qui, aprs tant d'annes, nous
divise encore et sur lequel il semble que pla-
nait une puissance mystrieuse, implacable,
suprieure la volont de l'homme comme
la fatalit'antique.
Les Girondins succombrent; la reprsen-
tation nationale fut viole dans leurs person-
nes par la proscription du 31 mai, et la plu-
part d'entre eut se rfugirent dans les d-
partements qui les avaient nomms. Soixante
dpartements s'insurgrent contre Paris.
Les dpartements protestaient contre le
despotismeque la capitale prtendait eYercer;
la capitale protestait contre la scessiorzdes
dpartements et portait contre eux l'accusa-
tion de fdralisme en proclamant la France
une et indivisible.
Les plaintes taient fondes de part et d'au-
tre et le rgime de la Terreur ne justifia que
trop les griefs loquents des dputs de la
Gironde. Mais la Convention, nationale mu-
tile et sanglante semblait inspire du gnie
de la France en dfendant contre le rlmem-
brement l'unit nationale.
La Constitution de l'an III fut l'uvre de
ce mouvement nergique de concentration.
La Conventionressaisit l'unit du pouvoirpo-
litique et devint le centre unique de l'admi-
nistration. (Voy. Constitution de l'an III,
art. 192 et suiv.)
FLONIE. Ce mot servait autrefois dsi-
gner l'acte par lequel le vassal, manquant
la foi jure, violait les engagements et rom-
pait les liens qui l'attachaient son suzerain,
son seigneur. De l les mots de vassal f-'
Ion, de chevalier flon. Ce terme de la lan-
gue fodale n'est plus gure usit. Cepen-
dant il s'emploie encore quelquefois il si-
gnifie alors trahison.
FEMME. C'est l'une des vrits les plus
incontestables et les plus ncessaires rpan-
dre qu'il n'est rien qui fasse honneur une
poque et qui tmoigne mieux en faveur d'une
civilisation que le rang que les femmes y
tiennent et l'influence dontelles y sont inves-
ties mais si jamais une question de politique
fut dlicateet difficile rsoudre,
spculative
c est assurment celle de savoir de quelle na-
'ture peut tre dsormais cette influence et
particulirement si le rle de la femmedoit
320 FEMME
s'tendre jusqu' partager toutes les charges,
toutes les fonctions, toutes les dignits de
l'homme, de telle sorte que les sicles futurs
n'aient absolument aucune distinction faire
entre les sexes, lorsqu'il s'agira de l'applica-
tion des lois civiles et de t'exercice des droits
du citoyen.
Il nous semble, quant nous, que nous en
sommes encore la barbarie pour tout ce
qui concerne la conditionmatrielle et morale
de nos filles et de nos mres et qu'il n'est pas,
dans le plus prochain avenir, dans le prsent
mme, de plus noble conqute poursuivre
que la rforme et l'anantissement des ini-
quits qui, en dpit de nos codes et de nos
polices, psent de toute part sur leur exis-
tence mais nous le dclarons ds ces pre-
mires lignes, il ne nous est pas possible
d'imaginer un temps o ce sera pour la
femme un bonheur et la marque de son en-
tire libert que de quitter le foyer domesti-
que pour aller voter dans les comices popu-
laires et pour monter la tribune aux ha-
rangues.
Il faudra bien du temps, pour que chez
tous les peuples et dans tous les rangs de la
socit le sentiment de justice ait tabli fixe-
ment son empire et qu'il ait donn aux fem-
mes le droit formel d'tre dlivres de tout
ce qu'il y a de dur et de sauvage dans la vie.
Maisaussi la rapidit du progrs de nos ides
modernes est si grande qu'on ne sait pas si ce
qui parat lointain n'est pas djproche; et, en
tout cas, c'est le devoir de chacun de hter
l'heure o sur la tte de la femme il ne psera
plus rien des arrts de l'antique fatalit.
Ce n'est ni la Grce ni Rome qui ont com-
menc le travail de rparation dfinitive
mais dj sous le ciel occidental s'adoucissait
ou s'ennoblissaitla civilisation commenante
seulement c'est pour la forme de son corps,
ce n'est pas pour la vertu de son me que la
femme est d'abord respecte. Athnes hono-
rait presque ses courtisanes et quand Hyp-
ride, pour faire absoudre Phryn, la dvoilait
tout d'un coup devant ses juges, il attestait
qu'une ide au moins avait surgi pour la d-
fense de la femme et que la Grce avait dj
divinis la beaut. A Rome va paratre le
premier modle de la citoyenne,bauch dj
Sparte. Mais ct de cette Aspasie qui jugeons ici les faits que dans leur ensemble,
choisit avec Pricls les marbres du Parth-
non, il y a la mre de famille qu'une police
rigoureuse enferme dans le gynce; et, en
mme temps qu'elle fait natre sa libert du
viol de Lucrce, la Rpublique de Brutus
permet au mari, en vertu de la loi des
Douzes tables, de punir de mort la femme
qui lui a pris les clefs de sa cave. L'antiquit
classique n'a donc pas connu la fraternit,
l'union quitable des sexes, et c'est comme
un objet d'art plus charmant qu'aucun autre
et quelquefoiscomme un,coeur plus passionn
que le sien, que l'homme de saces ges po-
tiques a respect ou ador compagne.
Quand Hlne rentre dans le palais de Mn-
las, il ne s'lve pas une voix pour rappeler
sa chute, et les vieillards mmes trouvent
juste qu'en l'honneur d'une tte si belle le sang
des Grecs ait si longtemps coul; mais que,
dans sa retraite laborieuse et discrte, Pn-
lope ouvre la bouche pour exprimer une pen-
se, et son fils, le jeune Tlmaque, la lui fer-
mera soudain avec des paroles de mpris.
L'mancipation de la femme, comme celle
de tous les esclaves, ne date que de la loi
d'galit du Christ Corronipue bientt, cette
loi s'est manifeste au moins avec une incom-
parable puissance dans.lamajest de sa pre-
mire rvlation, et, de tous les coins du vieux
monde servile que le paganisme et le gnie
romain retenaient dans le silence, les voix
clatantes des femmes salurent cette di-
vine aurore du rveil des mes gales. Si la
rvolution chrtienne a si vite triomph,c'est
aux femmes que les hommes le doivent. Les
les
martyres soutenaient,excitaient,vengeaient
martyrs. Si l'un des deux sexes a lgu plus
d'ossements aux catacombes de Rome, c'est
celui de sainte Agnset sainte Monique. Puis,
quand la premire lutte fut termine et qu'il
fallut vaincre, non plus les supplices de pro-
consuls, mais l'ignorance;et la grossiret des
Barbares du Nord ,ce furent les femmesencore
qui poursuivirent la conqute. C'est cause
d'elles que la France, l'Angleterre,une partie
de l'Allemagne, la Hongrie, la Bohme, la
Lithuanie, la Pologne, la Russie, et pendant
quelque temps la Perse, sont entres dans la
nouvelle communaut. En rcompense, il
sortit aussi du cur de ces Barbares un sen-
timent inconnu l'ancien monde. Les Gaulois
avaient ceint d'une couronne le front de leurs
druidesses; les Germains montrrent Rome
comment il faut respecter les Velldas, et du
fond de ces forts d'o l'on a fait sortir les
premiers germes de la libert, les premiers
souffles de la chevalerie se rpandirent sur
l'Europe dprave.
L'hritire de la conqute, la fodalit, en
tant que rgime politique, ne fut pas sans
servir aussi la faiblesse de la femme. Pour
conserver la perptuit du fief, la fille.hri-
tire unique devint chef de famille; elle eut
son blason, elle eut son nom vivace, et son
ventre mme anobli. Bien entendu, nous ne
et ne prtendons pas que ce qui nous semble
en rsulter pour l'histoire gnrale de la con-
dition des femmes ne soit pas mille fois con-
tredit par les dtails de la ralit. Il nous
semble donc que la fodalit continua, pour
les femmes nobles,le dveloppement des ides
de respect qui taient comme innes dans les
races occidentales de l'Europe. La femme
bourgeoise et la pauvre femme du peuple ne
comptent pas encore, mais la longue leur
tour viendra.
Nous voici arriv au nud de la question
qui fait le sujet principal de cette tude.Nous
(1) Qui drived'ailleursdescoutumesde la race dans
laquelleJsus est n.
 FEMME 32t

venons de montrer comment la femme est femmes ont sur nous des avantages qui com-
sortie peu peu de l'esclavage, comment elle pensent certainement ceux que nous pouvons
est devenue chtelaine et dame, puis reine. avoir sur elles, et nous croyons que ce serait
Est-ce dire que nous allons demander au les rendre absolument matresses de nous
prsent et l'avenir de continuer sa fortune que de les admettre dans les assembles poli-
dans l'ordre des ides et des choses politi- tiques et de leur accorder l'exercice du pou-
ques, et, parce que des femmes ont rgn voir. L'ingalit subsisterait donc toujours,
ou pourraient encore rgner en Autriche, mais avec cette diffrence que l'autorit serait
dans la Caslille, en Danemark, en Angle- mise dans les mains les plus dbiles et la
terre, en Ecosse, Naples, dans la Navarre, direction des intrts communs confie des
eu Sude, Parme, Lisbonne, en Toscane, esprits moins capables de les bien servir.
en Russie, en Espagne, en conclurons-nous Choisissez donc, ou de donner passagre-
que le rle des femmes est de rgner dansles ment aux femmes un pouvoir dont elles ne
futures socits dmocratiques, c'est--dire de peuvent qu'abuser (on ne le voit que trop
voter dans les assembles lectorales, de par- dans les moments de trouble et d'motion
ler dans les assembles dlibrantes, et de publique) et dont nous ne nous dposs-
siger dans les conseils suprmes de l'Etat ? derons que pour nous perdre avec elles, ou
Il estinutilederccourir desdtails physio- de chasser de nos mes la tendresse et des
logiques pour tablir qu'il y a gnralement leurs la pudeur et la chastet.
entre les deux sexes une diffreneede taille,de Mais il faut aller jusqu'au bout. Cette
complexion et de forcequi rend la femme inca- femme qui n'est pas soldat, qui ne doit pas
pable des mmes travaux que l'homme. Per- trc ouvrier, sera donc lgislateur. Ne sera-
sonne n'ira de bonne foi contredire le tmoi- t-elle donc pas aussitt ministre, et ne pr-
gnage dcisif de la nature et prtcndre,parce sidcra-t-elle pas Il Rpublique ou ne fondera-
qu'il y a des hommes faibles et des femmes t-elle pas de dynastie? Elle ira o elle vou-
robustes que les deux sexes peuvent tre dra, comme elle le voudra, et pas un homme
considrs comme physiquement gaux. C'est ne saurait l'en empcher. Nous voil, nous
mme bien constater leur que le craignons, dans l'absurde, et ce n'est mme
nous pensons qu'il faut que l'oningalit s applique, pas sans quelque embarras, que nous pre-
afin que la femme soit partout dcharge des uons au srieux de semblables hypothses.
fatigues qui l'accablent et qu'elle recueille ( Voij. Election.)
enfin le bnfice de cette ingalit naturelle. Il se peut que quelques femmes se plaignent,
Quant la puissance et la porte de son comme d'une injustice, de la coutume uni-
esprit, ce n'est pas aujourd'hui qu'il est dit verselle clui les exclut et les a exclues en tout
que souvent des femmes sont doues d'une temps des affaires publiques; mais si jamais
grande intelligence et de trs grands talents, le jour pouvait venir, o satisfaction leur
mais qu'on n'en a jamais connu d'une intelli- serait donne, nous aurions notre tour t
gence inventive et dotes de ces talents qui nous plaindre d'une iniquit bien autrement
dcident du progrs des arts. La Bruyre ne manifeste et terriblement dangereuse pour
nous parat pas avoir. tort quand il s'exprime nous et pour elles.
ainsi Pourquoi s'en prendre aux hommes A un certain ge, les sexes peuvent se ren-
de ce que les femmes ne sont pas savantes ? contrer dans des commissions et des conseils,
Par quelles lois, par quels dits, par quels pourvu encore que les matires examiner
rescrits leur a-t-on dfendu d'ouvrir les yeux ensemble ne comportent aucun lment de
et de lire, de retenir ce qu'elles ont lu, et discussion bien grave et n'offrent aucun jeu
d'en rendre compte ou dans leur conversa- la passion. C'est ainsi que dames et des
tion ou par leurs ouvrages? Ne sont-elles messieurs cheveux blancs peuvent s'occu-
pas au contraire tablies elles-mmes dans per d'accord d'affaires de bienfaisance et d'en-
cet usage de ne rien savoir, ou par la faiblesse seignement mais sortez les individus de ces
de leur complexion ou par la paresse de leur matires et de cet ge et la nature reprend
esprit, ou par le soin de leur beaut ou par son empire. Or elle n'a pas voulu que
une certaine lgret qui empche de suivre l'homme et la femme se rencontrent avec
une longue tude, ou par le talent et le gnie indiffrence et qu'ils puissent ,dlibrer gra-
qu'elles ont seulement pour les ouvrages de vement sur des questions d'Etat quand, a
la main, ou par les distractions que donnent' chaque instant, de leurs yeux peut jaillir
les dtails d'un domestique, ou par un loi- l'clair qui emportera le dbat d'affaire dans
gnement naturel des choses pnibles et les nues.
srieuses, ou par une curiosit toute diff- Et que deviendrait cette autre loi de na-
rente de celle qui contente l'esprit, ou par un ture qui veut que dans toute association il y
tout autre got que celui d'exercer leur ait, sinon une autorit matresse, du moins
mmoire ? Mais, quelque cause que les une autorit directrice ? C'est en vertu de
hommes puissent devoir cette ignorance des cette loi que dans le mariage le mari est le
femmes, ils sont heureux que les femmes qui chef de la communaut. Il n'y aura plus de
les dominent d'ailleurs par tant d'endroits chef, et y aura-t-il encore une communaut
aient sur eux cet avantage de moins. quand la femme sera un personnage poli-
Rien n'est, notre avis, plus juste que tique, votant comme son mari, votant peut-
cette rflexion. Nous pensons en effet que les tre contre lui, et peut-tre enfin quand elle
n
322 FEMME
sera son lgislateur ? Avec cette loi naturelle
toutes nos lois s'croulent, et c'est une autre
socit qui succde a la ntre, si trange sans bli par une cole qui s'avance pour renou-
doute, si imprvue qu'il est impossible de
Les femmes elles-mmes ne paraissent pas
sensibles l'ambition qu'on prtend leur im-
poser et quand dans les jours de ptitionne-
ment gnral, il sort de la foule de hardies
ce ne
porte-drapeaux pour les reprsenter,
sont presque jamais les plus illustres d'entre
elles qui se chargent de cerle. Ces fonctions
d'ailleurs,coinmentet quand les rempliraient-
elles ? Le premier devoir de la femme, c'est
d'tre mre, et son plus grand orgueil, de
l'tre plusieurs fois. Voil dix ou quinze ans
de sa vie que la nature lui rclame. Mais,
quand l'enfant est venu au monde.
il faut
qu'elle l'lve; voil le mme espace de temps
consacr la famille. A quelle heure sera-
telle donc citoyen?
Il n'est pas dans ses aptitudes de pour-
suivre patiemment une tache d'analyse, telle
que la confection des lois d'utilit gnrale.
Le drame la sduit et l'anime elle trouvera
de beaux cris dans les jours d'orage d'une
lgislature: elle imitera et surpassera peut-
tre Boissy d'Anglas sur le fauteuil de pr-
sidence mais elle ne sigera pas sans ennui
et, en tout cas, sigera sans profit pour per-
sonne dans la salle du conseil d'Etat o les
Tronchet, les Treilhard, les Malleville, les
Bigot de Prameneu discutent et arrtent,
syllabe par syllabe, les articles de
notre
Code. Le triomphe de la femme, c'est l'action
inattendue, l'action imprvue d'elle-mme,
l'effort d'une passion surhumaine, la folie
sublime d'une Jeanne d'Arc qui se croit, qui
se sent tout coup inspire de Dieu, et qui,
blouie, blouissante, transfigure, sauve sa
Mais
patrie que les hommes laissaient prir
pour qu'une Jeanne d'Arc surgisse dans
les
champs de Vaucouleurs, il n'est pas nces-
saire que les femmes de France aient jouer
un rle lgal dans la politique de leur pays;
et si, l'exemple de Jeanne d'Arc, vous vou-
lez que les vocations lyriques et prophtiques
deviennent un fait gnral chez un peuple,
prenez garde de ne susciter que des convul-
sionnaires et des cataleptiques
Non, non, ne'cdons pas une vaine sen-
timentalit et, pour obtenir des applaudisse-
ments faciles, n'allons pas faire violence la
nature et changer d'infiniment prcieuses
qualits, bien diffrenties des ntres, et des qui
les compltent, qui les ornent bien, en
lments de murs et de passions ou puriles je ne me suis nullement inquit de
ou dangereuses.
La femme la plus vertueuse est celle dont
on parle le moins. Le mot est vieux; il est de
Thucydide. La sagesse serait de s'y tenir.
Vingt sicles plus tard, Napolon I", encore
ler consul dit La premire des femmes,
c'est celle qui fait le plus d'enfants. C'est
Mmede Stal ou propos d'elle qu'il l'a
dit.
Trente ans aprs, quand la philosophie et
mme l'idologie pure ont reconquis leurs
auditoires, coutez quel programme est pu-
veler le monde et qui, de fait, a changequel-
que chose dans sa figure.
Le christianisme a tir les femmes de la
servitude; mais il les a condamnes partout
la subalternit, et partout, dans l'Europe
chrtienne, nous les voyons encore frappes
d'interdiction religieuse, politique et civile.
Les saint-simoniens viennent annoncer
leur affranchissement dfinitif, leur complte
mancipation, mais sans prtendre pour cela
abolir la sainte loi du mariage, proclamepar
le christianisme; ils viennent, au contraire,
pour accomplir cette loi, pour lui donner
une nouvelle sanction, pour ajouter la
puissance et l'inviolabilit de l'union qu'elle
consacre.
Ils demandent, comme les chrtiens,
qu'un seul homme soit uni une seule
femme, mais ils enseignent que l'pouse doit
devenir l'gale de l'poux, et que, selon la
grce particulire que Dieu a dvolue son
sexe, elle doit lui tre associe dans l'exer-
cice de la triple fonction du temple, de l'Etat
et de la famille; de manire Ace que l'indi-
vidu social qui, jusqu' ce jour, a t
l'homme seulement, soit dsormais l'homme
et la femme.
La religion de Saint-Simon ne vient que
cette
pour mettre fin ce trafic honteux, ma-
prostitution lgale qui, sous le nom de
riage, consacre frquemment aujourd'hui
l'union monstrueuse du dvouement et de
de
l'gosme, des lumires et de l'ignorance,
la jeunesse et de la dcrpitude
De son ct, J. Stuart Mill se prononce
nettement sur le principe de l'galit absolue
des deux sexes, pour le droit de suffrage de
la femme, pour son admission aux fonctions
publiques. Dj, en 185r dans la Westmins-
ter and Foregn Qnaterly levieio, il avait
publi un article intitul l'affranchissement
de la femme , o il affirmait qu'avec une
autre ducation nous pouvons faire d'elle
une autre personne, et o, en tout cas, il
toute
posait comme un principe suprieur
objection le droit des imposs la repr-
sentation, le droit des incrimins.au juge-
ment de leurs pairs )). Plus rcemment, il a
fait pntrer cette doctrine dans son beau
livre synthtique du Gonoernement reprsen-
i(l'(f-
Dans l'argumentation qui prcde, en ta--
veurdu suffrage universel,mais gradu, dit-il,
la diff-
rence du sexe. Je regarde la chose comme
aussi entirement insignifiante, quant aux
droits politiques, que la diffrence de taille
ou de couleur des cheveux. Tous les tres
un bon
humains ont le mme intrt avoir
est
gouvernement; leur bien-tre tous en
un gal be-
galement affect, et ils ont tous
soin d'une voix pour s'assurer leur part de
1. Pures phrases.
 FEMME.
ses bienfaits. S'il y a quelque diffrence, les
femmes en ont plus besoin clue les hommes,
puisque, tant physiquement plus faibles,
elles dpendent plus de la loi et de la socit
pour leur protection
L'humanit a depuis longtemps aban-
donn les seuls principes sur lesquels se
fonde cette conclusion: que les femmes ne
devraient pas avoir de votes. Personne ne
soutient aujourd'hui que les femmes de-
vraient tre asservies, qu'elles devraient
n'avoir d'autre pense, d'autre dsir, d'autre
occupation, que d'tre les esclaves domesti-
ques de lcurs maris, de leurs pres, de leurs
frres. On permet aux femmes non maries,
et il s'en faut de peu qu'on ne le permette
aux femmes maries 2, de possder une for-
tune elles et d'avoir des intrts pcuniai-
res, des intrts d'affaires, tout comme les
hommes on estime dsirable et convenable
que les femmes pensent, crivent et ensei-
gnent. Du moment o ces choses sont admi-
ses, l'incapacit politique ne repose plus sur
aucun principe. o
Ces opinions, J. St. Mill les a dveloppes
avec plus d'ampleur encore dans un crit
spcial. Elle est bien contraire aux arrts de
Montesquieu. Rousseau lui-mme ne leur
conseilla que d'tre mres. Mais Mill, qui
dsormais va devenir la plus grande autorit
de la doctrine d'mancipation, a cd peut-
tre au souvenir de son bonheur d'poux. Ne
nous a-t-il pas dit que son livre sur la libert,
c'est sa femme qui l'a pens, qui l'a crit
avec lui, et qu'il ne l'et pas fait sans elle?
Notre conclusion est bien celle que nous
avons annonce en commenant cet article,
Si jamais la femme jouait un rle politique,
ce ne serait que pour attester combien il tait
dangereux pour elle-mme et pour la socit
tout entire qu'on voult la faire sortir de la
vie de famille o elle a des devoirs imprieux
remplir et aussi des droits exercer. Que
l'on n'objecte pas que, depuis que l'histoire
enregistre les annales des empires, il y a eu
des femmes assises sur le trne. L'antiquit,
qui ne connaissait pas les fictions constitu-
tionnelles n'a laiss que par exception, nous
l'avons dit, le sceptre entre leurs mains, et si
les monarchies modernes acceptent en cer-
tains pays la royaut ou la rgence d'une
femme, peu d'exceptions prs, c'est l o
les ides fodales ne sont pas teintes et l
o, en outre, il est admis qu'un roi ne doit
pas gouverner 3.
FODALIT. Ce mot est d'origine germa-
nique il signifie proprit donne en rcom-
pense (fe ou fee, rcompense, salaire, od,
proprit). Si la fodalit nous est surtout
connue par l'histoire des peuples de l'Occi-
dent, au moyen-ge, si c'est chez eux qu'elle
i. Et les enfants?L'argumentdeM. llill ne s'applique-
t-il pas euxaussi
2. La loi anglaise laquelle il est fait allusion a pass
depuis.
3. Une partie do cet arliclo est due Paul Boiteau.
FODALIT 323
a atteint l'organisation la plus complte et la
plus savante dont elle ft susceptible, on la
retrouve en bien d'autres points de l'espace
et du temps. Guizot la reconnall trois
caractres dominants et essentiels o pro-
prit tcrritoriale entire, mais non indpen-
dante, hrditaire, mais soumise ;1 certaines
obligations envers le suprieur qui l'a con-
fre 2 fusion de la proprit et de la
souverainet; 30 organisation hirarchi-
que dota socit fodale. La fodalit tient
la fois de l'aristocratie et de la fdration,
mais elle n'est exactement ni l'une ni l'autre.
Elle tient de l'aristocratie parce qu'elle sup-
pose une classe gouvernante et tout fait
prdominante; mais elle s'en spare particu-
lirement en ce que les grands, exerait
le pouvoir, chacun pour son compte et chez
soi sans grande influence sur l'ensemble, ne
forment pas un corps compacte et fortement
constitu pour le gouvernement gnral d'un
Etat, car, vrai dire, il n'y a pas d'Etat.
Elle tient de la fdration, en ce qu'elle se
compose de petites souverainets peu prs
indpendantes, mais le lien fdratif y est
d'une extrme faiblesse; et elle en diffre en
ce que les lments qui la forment sont hi-
rarchiquement ordonns et en ce que le pou-
voir central, dpourvu de tout caractre re-
prsentatif, exerce ses attributions, fort
restreintes d'ailleurs, eu vertu de son autorit
propre,. Comme la chevalerie, elle est issue
de la conqute c'est une forme sociale pro-
pre l'Age hroque des peuples guerriers
et qui apparat au moment o, sortant de la
pure barbarie, ils tentent d'introduire chez
eux une organisation plus savante. On la
retrouve, plus ou moins complte, mais avec
ses traits gnraux, dans l'Inde ds la plus
haute antiquit, au Japon, en Egypte, au P-
rou, et dans bien d'autres lieux, parfois
mme elle communique quelques-uns de ces
caractres extrieurs des socits qui ne
sont pas, proprement parler, fodales et
chez lesquelles un autre principe domine,
comme les clans' de la Haute-Ecosse et les
septs de l'Irlande.
Nous n'avons la considrer ici qu'en Eu-
rope et particulirement en France o elle
remplit une longue priode de notre histoire.
Produit loign mais direct de l'invasion
germanique, elle met trois sicles et demi, de
la fin du cinquime au milieu du neuvime,
se former, laborer et combiner les
lments dont elle devra sortir; elle domine,
en se transformant toujours, et en cherchant
un quilibre qu'elle ne trouvera pas, pendant
quatre sicles et demi, du milieu du neuvime
au commencement du quatorzime.
La constitution de la proprit sous la pre-
mire race de nos rois est de deux sortes
allodiale ou bnficiaire. L'alleu c'est d'a-
1. L'organisation de la fodalit dans les autres con-
tres difre trop peu de celle qui a prvalu en France,
pour qu'il ait paru utile, dans un si court travail, de
faire ressortir les modifications qu'elle a subies dans les
autres pays de l'Europe.
324 FODALIT
bord le lot, le sors chu au Germain dans le
partage de la conqute, le patrimoine. C'est,
plus tard, le domaine acquis en propre, par
achat, succession ou autrement, le proprium,
la possessio, le dans tous les cas
c'est la proprit absolue, indpendante;
c'est la proprit de l'homme libre, franche
de toute redevance un suprieur et soumise
seulementaux charges publiques. Lebnjice,
lebienfait, la rcompense, qui deviendra plus
tard \efief, est la concession faite parle chef
germain, ou pour rcompenser des services
rendus, ou pour en acqurir de nouveaux,
ou pour tout autre motif. Elle peut avoir et
elle a le plus souvent pour objet une terre,
un domaine, quelquefois elle confre des
dignits, des offices, des droits, des revenus;
elle est faite d'abord des conditions trs
diverses, charge de service, moyennant le
payement d'une rente ou mme titre gra-
tuit mais peu peu c'est la premire qui
domine; le Franc pourvu d'un bnfice de-
vient l'homme de son bienfaiteur, lui doit
la fois le service militaire et des services per-
sonnels il est tenu des devoirs de la charge
ou de la fonction souvent jointe son bn-
fice. La. concession peut tre encore tempo-
raire, viagre ou perptuelle. A toutes les
poques, sous la premire race et au dbut de
la seconde, on la rencontre simultanment
sous ces trois formes, mais l'origine c'est
la premire qui est la plus gnrale. Enfin le
donateur peut tre le roi, un bnficier, ou
un propritaire allodial. Dans les deux der-
niers cas nat ce qu'on appellera plus tard
l'arrire-vasselage, fort rare a,u commence-
ment, mais qui va se multipliant mesure
que nous avanons. Enfin quelques parties
de l'alleu ou du bnfice, considres dans
leurs rapports avec le Romain, le Gaulois, le
peuple conquis, le colon ou le serf, peuvent
tre tributaires, c'est--dire sujettes au cens
ou la corve.
Si des conditionsdes terres nouspassons
celles des personnes, nous ne les trouvons
pas moins varies. Les personnes se divisent
d'abord en deux grandes catgories, celles
qui sont libres et celles qui ne le sont pas,
esclaves, serfs ou colons. Parmi les hommes
libres il faut distinguer, au point de vue de
la nationalit, le Franc, le Barbare, le Ro-
main celui de la condition sociale,le pro-
pritaire allodial, le bnficier, et une troi-
sime classe compose d'agents du pouvoir
central, comtes, vicaires, fonctionnaires de
toute sorte, dont les bnfices prennent le
nom d'honneurs et qui n'exercent qu'une au-
torit dlgue, et enfin l'homme libre qui n'a
ni proprit ni fonction. Dans la confusion
de ces temps et dans l'affaissement de plus
en plus profond de tout pouvoir central, on
distingue deux tendances qui se manifestent
ds l'origine.
Les alleux tendent,sous l'influence de diver-
ses causes, se transformer en bnfices;
les bnfices et les honneurs tendent de-
venir hrditaires. C'est sur ce dernier point
surtoutque s'exera pendant plusieurs sicles
l'eFFort constant et en sens contraire du sei-
gneur et du bnficier, l'un pour retenir la
libre disposition de l'objet desa munificence,
l'autre pour s'en assurer la proprit inali-
nable. C'tait l'hrdit qui peu peu gagnait
du terrain, c'tait elle qui tournait son profit
l'ide du droit et donnait tous les jours da-
obstacle le
vantage aux faits qui lui faisaient
caractre de l'usurpation. Elle russit prci-
sment cause des liens hirarchiques de la
socit. Comment refuserait-on l'arrire-
vassal ce que celui-ci demandait a son su-
zerain. D'ailleurs la succession par hritage
se dfendait si facilement alors A l'appa-
rition des Carlovingiens l'oeuvre tait peu
des
prs acheve. La grandeur personnelle
cette race en entrava un
premiers princes de
instant la marche, mais le nouveau flot de
l'Oc-
population germanique qui envahissait in-
cident en rendait l'accomplissement pls
vitable. Elle reprit son cours avec les faibles
successeurs de Charles, et en 877 elle reut
la conscration cle la loi par le capitulaire de
le Chauve
Kiersy, aux termes duquel Charles
reconnaissait aux possesseurs de bnfices
ou d' honneurs le droit de transmettre leurs
hritiers, comme une proprit inamovible,
les biens ou les titres dont ils taient pour-
vus. A ce. moment la fodalit fut non pas
cre, mais constitue, les leudes prennent le
nom de vassaux, les bnfices celui de fiefs,
dmembre-
l'esprit fodal envahit tout, et le
ment du sol prend un essor nouveau. Les ar-
rire-fiefs, d'abord peu nombreux, se multi-
plient rapidement. Plusieurs causes concou-
.rent produire cet effet. Les propritaires
allodiaux, trop faibles pour se dfendre au
milieu de cette anarchie, acceptent ou solli-
citent la protection de quelque voisin puis-
sant et lui font hommage. Les hauts seigneurs
distribuent leurs compagnons des portions
de leurs domaines par la voie de la sous-in-
fodation pour s'assurer leurs services, et la
tenure par parage dmembre les grands fiefs
entre les cohritiers. Le sol de la France se
couvre de seigneuries et de chteaux; et l'a-
narchie, sans contre-poids, domine pendant
plus de deux sicles dans cette socit agite
par des passions violentes. Tout alors prend
Je caractre territorial. La personne n'est
plus rien, le domaine est tout; l'homme n'a
plus de personnalit qui lui soit propre,
il
s'absorbe dans la terre; c'est elle qui dter-
mine sa condition sociale. C'est la terre qui
possde le caractre politique, la puissance,
les privilges. Elle les transmet celui qui
la possde. Aussi, il n'y a plus dans le pays
que deux classes, celle des non-propritaires,
race voue sous diffrents noms la servi-
tude celle des propritaires du sol, tous en-
gags dans les liens de la hirarchie fodale
et chelonns sur ces divers degrs, ducs ou
comtes, simples barons, etau-dessous la foule
des petits seigneurs arrire-vassaux. L'unit
sociale c'est le fief, qui prend un nombre
 FODALIT
infini de formes, selon le capriceet la conve-
nance de chacun 1.
Les fiefs diffrent parleur importance, par
tour origine, par les obligations qu'ils impo-
sent, par leur nature et surtout par leur
objet, carondonne tout en fief,non seulement
les terres, mais des charges, des offices, des
droits utiles. Du Cange a compt 88 espces
de fiefs et il n'a pas puis la matire. Ils se
reconnaissent tous cependant des caractres
gnraux et communs. Le vassal est mis en
possession par l'accomplissement de trois
formalits qu'il ne fautpas confondre l'hom-
mage, qui exprime proprement la dpendance
du vasselage par lequel le vassal se recon-
nat l'homme du suzerain; le serment de
fidlit, qui tablit la sujtion du vassal persista pendant plus de quatre cents ans.
l'gard du suzerain, qui fait du premier le
sujet du second; V investiture, donne par le
seigneur et qui complte la possession, et
chaque fois que l'une ou l'autre des parties
change, l'engagement doit tre renouvel.
Le lien fodal cre des obligations rcipro-
ques entre le vassal et le suzerain; le vassal
doit son suzerain assistance, fidlit, d-
vouement il lui doit des services militaires
ou autres et les aicles. Le suzerain doit son
vassal la protection et la garantie de la pos-
session de son fief. L'association fodale peut
se dissoudre si le contrat est viol etalors le
vassal perd son fief, ou le suzerain la mou-
vance; elle peut aussi tre rompue par le
libre consentement des parties, par vente,
par abandon ou autrement. Mais tant que les
conditions du contrat sont loyalement obser-
ves, le vassal est matre chez lui; il jouit,
l'origine au moins, de tous les droits de la
souverainet dans une fire et complte ind-
pendance. Il fait la guerre ses voisins, et
s'il est provoqu, il peut obliger ses vassaux
l'y suivre; il donne des lois ses sujets,
ou, en d'autres termes, il n'y a de loi que sa
volont il a le droit de battre monnaie,droit
rarement exerc dans la pratique, parce qu'il
n'est accessible qu'aux grands feudataires,
mais que nul ne saurait lui contester; il lve
des impts sa guise sur ses hommes de
corps; enfin, il exerce dans toute sa plni-
tude le droit de punir et de faire grce; d'a-
bord, et avant la distinction des hautes et
des basses justices, la juridiction embrasse
tous le.s dlits et toutes les contestations; il
rend la justice souverainement et sans appel
ou plutt il la prside, car il ne pouvait jus-
qu'au onzime sicle environ, o cette lgis-
lation commence dcliner, porter de juge-
ment qu'avec l'assistance des pairs, c'est--
dire un jury compos des Jaux de celui
qu'il s'agissait de juger, vassaux pour les
vassaux, echevins pour les bourgeois et pour
les hommes de corps. Dans deux cas seule-
ment le vassal pouvait en appeler au suzerain
dominant, pour clfaut de droit, ou dni de
justice, ou pour faux jugement. Mais les
seigneurs restaient libres de choisir les pairs
i. A. Rabutaux.
325
qui composaient le tribunal; les vassaux
isols, fatigus de fonctions si peu conformes
leurs penchants', dsertaient la cour du su-
zerain, le grand nombre des parjures affai-
blissait l'autorit des tmoignages cette jus-
tice, qui n'offrait aucune garantie d'quit,
ne possdait pas en outre une force suffisante
pour faire excuter ses arrts. Bientt elle fut
remplace par l'unique droit de la force. Les
feudataires puissants recoururent la guerre
pour vider leurs querelles; les petits vassaux
choisirent la procdure du combat judiciaire,
forme rduite del guerre prive, sorte d'ap-
pel la justice de Dieu, pratiqu depuis
longtemps, mais qui se propagea avec rapi-
dit au dbut de la fodalit et dont l'usage
L'accus ou le plaideur provoqua d'abord son
adversaire, puis les tmoins, puis les ju'es,
et le duel rgl et systmatis par une lgis-
lation prcise, abondante en dtails et mti-
culeuse, devint l'unique jurisprudence du
pays.
Cette priode, pendant laquelle la fodalit
dveloppa en toute libert ses instincts de vio-
lence et d'indpendance effrne, o la dis.
persion infinie dela souverainet ne produisit
que l'anarchie, dura, avec des nuances qu'il
est impossible d'indiquer ici, trois sicles et
demi, du milieu du neuvime au commence-
ment du treizime; mais elle rencontra il la
fois deux adversaires qui l'assaillirent de con-
cert, l'un, par en bas, l'autre, par en haut, et
sous les efforts desquels elle finit par suc-
comber les communes et la royaut. Bor-
nons-nous dire quelques mots de la seconde.
Les premiers Captiens, princes faibles, mal
assis sur un trne nouvellement fond, s'ef-
facent devant la fodalit, et ne tentent rien
pour la diriger ou pour la combattre. C'est,
aprs quelque hsitation, partir de Louis le
Gros, que les princes de cette dynastie l'ac-
ceptentet s'y rallient, pour s'en faire les chefs
et pour la diriger. Le roi devenait peu a peu
la tte de toute la hirarchie et le suzerain
universel.
Ds le onzime sicle, cependant, le nom-
bre des petits fiefs diminuait, les seigneurs
dominant intervenaient plus frquemment
dans le gouvernement intrieur de leurs vas-
saux, un incoercible mouvement de concen-
tration s'oprait, non seulement dans les do-
maines du roi, mais dans ceux de tous les
grands feudataires, qui prparaient des pro-
vinces dj mieux disciplines aux futurs
envahissements de la royaut. Louis le Gros
engage la lutte avec une vigueur toute nou-
velle son action ne dpasse pas l'tendue de
ses domaines propres mais, s'aidant du mou-
vement communal, il y impose l'obissance
ses turbulents barons, il y affermit la puis-
sance de la couronne, et y fonde l'autorit
royale. Mais c'est surtout avec Philippe-Au-
guste que la puissance royale prend un carac-
tre de suprmatie qu'elle avait perdu depuis
prs de quatre sicles. Ce que Louis le Gros
avait fait pour le duch de France, Philippe-
326 FODALIT. FERME GNRALE
Au-uste-le fait pour le royaume. Il y ajoute
de nouvelles provinces, et par l donne une
base plus solide son pouvoir; des 67 pr-
votes de France, places sous son sceptre, 32
avaient t acquises par lui. Il modifiele droit
des apanages et en ordonne la rversibilit
la couronne, faute d'hritiers directs; le pre-
mier il entretient son service des troupes
soldes; il tend la juridiction et oblige les
grands barons du royaume la reconnatre
et siger dans sa cour. Il fait plus; par une
innovation bien contraire l'esprit fodal, et
qui montre avec vidence tout le terrain qu'il
avait perdu, il confond dans la mme assem-
ble les barons de ses domaines qui cornpo-
saient la cour du duch, et les grands barons
de France qui formaient la cour du royaume.
Les ordonnances d'un intrt gnral, appli-
cables au pays entier, ne sont encore que des
transactions ou des traits conclus entre pou-
voirs souverains; mais elles deviennent plus
nombreuses et manifestent l'influence gran-
dissante de la royaut. Philippe-Auguste, avec
le concours de ses barons, met des. bornes
la juridiction ecclsiastique qui n'avait cess
d'envahir; il supprime 11190)le grand sn.
chal de France, chef de la justice, dont les
privilges exorbitants devenaient menaants
pour la couronne, et par une disposition qui
les
est certainement un des actes plus fconds
de son rgne, il lui substitue les baillis, plus
nombreux, partant plus faibles, agents rvo-
cables, instruments dociles entre les mains de
la royaut, investis de pouvoirs considrables
pour la servir, et dpourvus de touteadver- force
pour la combattre, qui devinrent les
:;aires les plus obstins des privilges fo-
daux, et dont l'institution se propagea bientt
dans les domaines des grands feudataires. La
cration des baillis produisit deux cons-
la re-
quences de la plus haute importance,
naissance des appels abms dans la proc-
dure du combat judiciaire, l'introduction des
cas royaux, causes rserves la juridiction
royale.
Saint Louis n'avait plus qu' avancer dans
une voie dj si bien applanie. Il le fit avec
clat, en joignant, avec un gnie de premier
ordre, la fermet d'un grand prince la vertu
scrupuleuse d'un saint. Saint Louis resta un
roi fodal, mais il porta un coup dcisif la
fodalit. Son rgne se divise en deux parties
bien distinctes et peu prs gales. Dans la
traces de son
premire, marchant sur les des
aeul, il triomphede la ligue barons qui
mi-
esprent mettre ,profitla faiblesse d'une et il
norit pour reconqurir leurs privilges,
tend ses domaines. La seconde est presque
exclusivement consacre des travaux lgis-
latifs. Son premier effort se tourne contre les
guerres prives et le duel judiciaire. C'tait
frapper la fodalit au cur. restreindretent
On avait
les
dj bien des moyens pour
Sous le
guerres prives, mais sans succs.introduits
rgne de Philippe-Auguste s'taient la
cet gard des usages nouveaux juris-
prudence des assurements, et, pour en garan-
tir l'efficacit, la quarantaine le roi/. Par
deux ordonnances de z245 et de 1257, et par
quelques dispositions des Etablissements
saint Louis rgla et restreignit le droit de
assurements obli-
guerre prive, et rendit les
gatoires par une autre ordonnance de 1260,
plus importante encore, il abolit compltement
le combat judiciaire dans l'ancien domaine de
la couronne, et les grands barons du royaume
suivirent son eremple. Dans la pratique, ce-
pendant, cette procdure barbare se perptua
en s'affaiblissant, pendant plusieurs sicles
encore. La suppression du combat judiciaire
la
multiplia les appels, et permit d'tendre
elle fit repa-
jurisprudence des cas royaux
ratre dans les tribunaux' le serment et les t-
moignages, et en compliquant la procdure,
en faisant du droit une science, elle donna
naissance la classe des juristes. Saint Louis
rforma les abus qui s'taient iutroduits dans
les tribunaux des baillis et des prvts Phi-
cour
lippe-Auguste avait confondu dans sa
les barons de ses domaines, et les barons du
royaume; par une rsolution plus hardie,
saint Louis y introduisit de simples juristes,
de fief,
qui en chassrent bientt les pairs
moins propres ir dbrouiller les grimoires des
docteurs in ut roque jure. Insensiblement et
sans secousse, le Parlement royal (vers 1260)
se dgagea de la cour fodale. Enfin, pour
couronner ce grand rgne, saint Louis pro-
mulgua ses Etablissements, mlange de lgis-
lation publique et de droit civil.
Aprs le rgne de saint Louis, le rgime
fodal, considr comme forme sociale, tait
loin d'avoir succomb, et il fallait encore bien
des sicles de luttes pour le vaincre, mais la
fodalit, en tant que constitution politique,
tait peu prs morte; il y avait des grands,
des oligarques puissants, qui pouvaient, dans
une certaine limite, tenir la royaut en chec;
de grands feudataires, de hauts barons, il n'y
en avait plus. Dj sous Philippe le Bel la
royaut tait investie d'une puissance il peu
prs absolue. Aprs une raction fodale, que
ses faibles successeurs ne purent complte-
ment dominer, Charles V reprenait la lutte,
Louis XI la poursuivait avec une sournoise
XIV condui-
persvrance, Richelieu et Louis
saient l'uvre un achvement presque com-
plet, et la Rvolution franaise, enfin, effa-
ait, malheureusement dans le sang, les der-
nires traces d'une organisation sociale qui
avait prsid sans partage aux destines de
l'Europe pendant plus de quatre sicles.
FERME GNRALE. Le ministre des fi-
nances, sous l'ancien rgime, ne percevait
directement que les revenus provenant de la
taille, de la capitation et du vingtime. La
des aides,
perception des droits de gabelle,
des traites, du domaine et du tabac tait affer-
me des banquiers qui prenaient le nom de
fermiers gnraux. Ils se chargeaient du re-
couvrement de ces impts leurs risques et
somme fixe d'a-
prils et moyennant une
yance. Ce mode de perception, qui nous parait
 FERME GNRALE.
aujourd'hui si vicieux, tait alors gnrale-
ment pratiqu. Il fut aboli par la Constituante,
qui lui substitua le systme actuellement en
vigueur, lequel consiste faire oprer, par
des agents spciaux, nomms par le ministre
des finances, la perception intgrale de tous
les impts consentis par la Chambre ou le
Corps lgislatif.
FTES NATIONALES. De tous temps, les
peuples ont consacr des ftes priodiques
aux vnements heureux de leur histoire ou
la mmoire des lgislateurs et des fonda-
teurs d'empires. La plupart des ftes reli-
gieuses de l'antiquit ont commenc par tre
la commmoration des faits politiques, de
mme que le caractre divin fut souvent attri-
bu, au bout de quelques gnrations, des
hommes hroques ou bienfaisants.
Les ftes nationales deviennent un lment
politique moins efticace et moins utile, me-
sure que la civilisation avance, et que les
manifestations de la pense deviennent intel-
ligibles un plus grand nombre. Le jour
o l'imprimerie a paru dans le monde, les
manifestations extrieures ont perdu de leur
importance. Le livre a tu la crmonie com-
me le monument. Les ftes nationales n'ont
gure conserv de vitalit que dans les peti-
tes rpubliques. Les ftes du tir national
suisse, par exemple, sont une intressante
occasion d'mulation et la manifestation
nergique d'une nationalit que n'affaiblit
pas une forte vie municipale. Mais ces ftes
se conservent surtout par le plaisir qu'elles
causent ceux qui y prennent part. Il en est
d'autres qui sont comme des emblmes rap-
pelant une pense patriotique et d'autres ne
durent que tant qu'elles. ne sont pas tom-
bes en dsutude.
FIEF. Voy. Fodalit.
FINANCES (SCIFNCEDES). La science des
finances constate et apprcie les moyens em-
ploys dans les divers pays pour. subvenir
aux besoins de l'Etat; elle les tudie dans
leurs effets moraux, politiques et conomi-
ques, et fournit a la pratique c'est--dire
u Yai'k financier les indications dont il
peut avoir besoin. La science constate'les
faits et leurs rapports de cause effet, for-
mule des rgles ou des principes, l'art les
applique selon les ncessits du temps et des
lieux.
La science des finances ne s'applique donc
pas, en thse gnrale, aux dpenses de l'E-
tat les dpenses peuvent tre considres-
quelques exceptions prs comme de la
politique pure. C'est pourquoi un ministre
des finances (.le baron Louis) pouvait dire
Faites-moi de la bonne politique, je ferai
de la bonne finance. En d'autres ter-
mes ne crer pas trop de causes de d-
penses si vous voulez que je puisse vous pro-
curer les recettes ncessaires pour les cou-
vrir. Ce n'est pas la mission de la science
FINANCES 327
financire de dcider s'il y a lieu de faire la
guerre, de crer des routes, de dclarer l'en-
seignement gratuit et obligatoire, d'tablir la
dceutralisaton; ce /l'est pas elle qui fixe
les attributions de l'tat elle peut tout au
plus dire cela cotera tant, et il sera facile
ou difficile de se procurer une pareille som-
me ou, cela aura telle influence sur les re-
venus, influence favorable ou dfavorable;
ou aussi, voici Ic meilleur moyen, ou le
moyen le moins nuisible, de se procurer les
fonds. Si les mesures projetes sont mau-
vaises, c'est la politique qui en porte la res-
ponsabilit, l'administration des finances lui
est subordonne, elle est tenue d'obir; l'art
tachera de faire pour le mieux, il consultera
la science qui lui indiquera les cueils vi-
ter. Mais lorsque la politique perdra toute
mesure, toute sagesse, toute prvoyance, la
science ne pourra que gmir et l'art sera
oblig de s'avouer impuissant. En d'autres
termes, si la politique n'est pas bonne, les
finances seront mauvaises, l'quilibre entre
les recettes et les dpenses sera rompu.
La tache propre des finances est donc de
procurer les recettes ncessaires pour couvrir
les dpenses, et dans tout pays o la politique
est raisonnable, et, o la population n'est pas
trop pauvre, cette tche est relativement
aise. La politique ne prendra aucune dci-
sion sans supputer les traits qu'elle occasion-
nerait le plus souvent, l'homme d'tat trou-
vera que le rsultat obtenir ne vaudra pas
l'effort ncessaire pour se procurer les fonds,
soit qu'on ait augmenter les impts, soit
qu'on ait contracter un emprunt. La politi-
que ne devra l'emporter sur les considcra-
Lions purement financires, que lorsqu'il
s'agira de grands intrts moraux, car l'ar-
gent n'est pas le plus grand des biens. Il est
des cas o l'on ne doit reculer devant aucun
sacrifice.
Mais que la politique soit bonne ou mau-
vaise, qu'elle sache ou non mnager les res-
sources'de la nation, une situation tant don-
ne, il importe d'allger le fardeau autant
que possible en rpartissant les charges de
la manire la plus quitable et la moins nui-
sible la production qu'on pourra. C'est pr-
cisment la tche de la science des finances
de prvoir les effets de chaque impt, de
chaque taxe, de chaque mesure fiscale.
Les dpenses ordinaires de l'tat sont cou-
vertes m par les revenus tirs de propri-
ts ou domaines 26 par le produit des im-
pts et des taxes; 30 par le bnfice sur des
services rendus.
Les conomistes sont, en gnral, peu fa-
vorables la possession de domaines par
l'Etat j ils pensent que ces domaines seraient
plus utiles la socit, plus productifs, s'ils
taient entre les mains des particuliers. Nous
ne sommes pas tout fait de cet avis. On
sait qu'il y a des domaines de diffrente
nature, des fermes, des mines, des chemins
de fer t autres proprits analogues. Sans
doute, si l'Etat voulait faire cultiver les
328 FINANCES
champs par ses fonctionnaires, nous ne l'ap-
prouverions pas mais l'Etat afferme ses do-
maines ruraux par voie d'adjudication publi-
que il peut donc n obtenir autant qu'un
particulier. En temps ordinaire, que ferait-il
du capital, s'il vendait ses proprits? Il
vaut videmmentmieuxles conserver comme
ressource extraordinaire pour les temps diffi.
cilles.
Quant aux mines, et plus encore aux che-
mins de fer, ils sont gnralement exploits
en rgie, c'est--dire par des fonctionnaires
de l'Etat. Dans ce cas, le produit n'quivaut
gnralement pas celui qu'un particulier
en tirerait en administrant sa proprit. Mais
ces grands tablissements sont rarement une
proprit individuelle, exploite par son pos-
sesseur ils appartiennent des compagnies
et sont diriges et administrs par un tat-
major salari, semblable celui de t'Etat
l'iufriorit de ce dernier n'est pas vidente,
de sorte qu'ici aussi on doit se prononcer
plutt pour la conservation que pour l'alina-
tion des domaines.
Du reste, peu de pays ont des domaines
assez nombreux pour dfrayer, uniquement
avec leurs produits, tous les besoins de
l'Etat la principale ressource du Trsor pu-
bliccst toujoursl'impt(uoy. ce mot) sous ses
dfrentes formes, soit sous celle de contrihu-
tiori,soit souscelle dertribution pour service
rendu par l'Etat. Ceci admis, il s'agit de d-
terminer d'aprs quel principe et par quels
moyens on rpartira la charge gnrale sur
les citoyens ? De prime abord le bon sens
semblerait indiquer la perception directe et
la rpartition gale de l'impt comme le
mode le plus rationnel et le plus quitable.
Etant donn le montant total des dpenses
de l'Etat, on n'aurait qu' diviser ce chiffre
par le nombre des habitants pour tablir la
contribution que chacun devra verser dans
la caisse du Trsor. Cette sorte de bon sens
est souvent employ par certains partis, et
plus encore par les publicistes visant l'ori-
ginalit, en s'appuyant sur l'imagination
plutt que sur l'exprience. Mais la premire
loi du bon sens est de vouloir le possible, la
seconde, de ne pas heurter la justice. Or le
systme de l'galit des charges n'est ni pra-
tique ni juste. Il n'est pas pratique, parce
que les fortunes sont ingales et que la char-
ge deviendra trop lourde pour les contribua-
bles moins aiss il n'est pas juste, parce que
les grandes fortunes tirent de l'Etat plus
d'avantage que les petites et doivent, par
consquent, contribuer dans une plus forte
proportion aux dpenses publiques.
Il est vident, en effet, que les habitants.
d'un pays ne profitent pas dans une mesure
gale des dpenses de l'Etat. Il est sans
doute des dpenses faites dans l'intrt de
l'ensemble des citoyens indistinctement; tel-
les sont les dpenses de la sret publique
l'intrieur et l'extrieur, celles de l'admi-
nistration gnrale, et quelques autres. Mais
il y a aussi des dpenses o l'utilit gnrale
et l'utilit individuelle se distinguent nette-
ment. Le citoyen qui de toute sa vie n'a pas
un seul procs soutenir n'en est pas moins
intress l'existence des tribunaux; c'est
justement l'existence de ces tribunaux qui
lui vite nombre d'injustices et de molesta-
tions leur seule existence est une menace
pour le mchant et une protection pour le
bon. De mme, celui qui n'a pas d'enfants
envoyer a l'cole, n'en est pas moins intress
ce que l'instruction soit rpandue autant
que possible, car elle exerce une influence
bienfaisante sur le dveloppement matriel
et intellectuel de la socit dont il fait partie
et dont tous les progrs lui profitent d'une
faon ou d'une autre. En supposant encore
qu'il n'expdie pas une seule lettre dans l'an-
ne, la poste aux lettres ne lui est pas moins
utile en favorisant les relations intrieures et
internationales et en augmentant le bien-tre
du pays qu'il habite. Il convient donc que
tout citoyen contribue l'entretien des ser-
vices publics de la justice, de l'enseigne-
ment, des communications postales. Il n'en
est pas moins vrai que tel individu qui a de
nombreux procs soutenir, dont les enfants
frquentent les tablissements d'instruction
publique, dont les affaires ncessitent une
active correspondance, tire de ces tablisse-
ments plus de profits que la moyenne des
citoyens. A ct des services gnraux que,
par leur existence seule, ces institutions ren-
dent tous, il y a les services particuliers
qu'ils rendent un individu dtermin. N'est-
il pas logique et quitable de faire payer
celui-ci une taxe ou rmunration spciale
pour ce service particulier?
La gratuit des services publics, c'est--
dire l'ide de les mettre la charge de l'im-
pt direct, rclame par certaines coles, se
trouverait ainsi carte. On demande, par
exemple, la gratuit entire de la justice. A
premire vue, cela parait trs libral et surtout
trs dmocratique. Mais il faut y regarder
de plus prs. Si les plaideurs n'ont rien
payer, les frais de l'Etat pour la distribution
de la justice seront naturellemeut bien plus
grands. O l'Etat prend-il cet argent? Sur
l'impt. Oui fournit l'impt? La masse des
contribuables. Donc pour que cent person-
nes puissent leur gr faire des procs,
cent mille autres payeront le double de la
somme pour laquelle ils contribuent aujour-
d'hui l'entretien de la justice? Autre exem-
ple. On a rclam, soi-disant dans l'intrt
de l'industrie et du commerce, la gratuit
du transport des lettres, ou mme le rachat
par l'Etat de tous les chemins de fer afin que
la circulation y soit libre comme sur les
routes ordinaires. On oubliait que la charge
gnrale de l'impt en deviendrait forcment
beaucoup plus considrable; la grande masse
des contribuables, qui voyage peu et corres-
pond peu, payerait pour le petit nombre d'in-
dividus qui, voyageant beaucoup et cri-
vant beaucoup, voyagera et crira davan-
tage encore quand ce ne sera pas leur bourse
 9
FINANCES
particulire, mais celle du puhlic qui en fera
les frais.
La coexistence de lataxeet de l'impt pro-
prement dit, ou de la rmunration particu-
lire et dcla rmunration gnrale, est donc
conforme la raison et l'quit. Il con-
vient de faire remarquer que la rmunration
des services rendus se prsente sous desfor-
mes trs diverses, qu'il y a d'une part des
taxes qui ressemblent compltement l'im-
pts, tandis qu'il en est d'autres qui affectent
plus ou moins la forme d'un bnfice com-
mercial. Il faut mentionner dans cet ordre
d'ides la vente par l'Etat du tabac, du sel,
des allumettes chimiques. Tout a t dit sur
les cts fcheux des monopoles; on y re-
viendra (uoy. Monopoles). Nous n'entendons
gure en entreprendre la justification. Toute-
fois, s'il y a rellement ncessit de chercher
un complment au profit des contributions
gnrales et particulires, certains monopo-
les peuvent se justifier; il faut seulement,
d'abord, qu'ils aient pour effet de simplifier la
perception et de faire porter sur un ou deux
objets une charge qui, autrement, pserait
sur un grand nombre de denres, et ensuite
que les objets atteints soient de nature
pouvoir supporter aisment l'impt. Ainsi, il
vaut mieux que le gouvernement franais
tire z5o ou 3oo millions par an du monopole
des tabacs, que de taxes sur des articles de
premire ncessit; nous n'prouverions au-
cune rpugnance prlever- si c'tait pos-
sible mme le double sur le tabac, qui est
une plantc nuisible, si, par contre, on oprait
un dgrvement correspondant, soit sur les
contributions directes, soit sur les contribu-
tions indirectes, moins justifiables que l'im-
pt du tabac.
On pourrait, lavrit, objecter, au point
de vue de l'quit, que les impts de cette
nature, n'tant pas la rmunration d'un ser-
vice spcial rendu par l'Etat, privent une cer-
taine partie de la population de ressources
qui devraient tre fournies par tous. L'ob-
jection ne manque pas de force. On peut
faire valoir, comme circonstance attnuante,
que ces revenus sont appels remplacer la
partie des impts gnraux qui fait dfaut
par suite de la pauvret d'un certain nombre
de citoyens. Dans chaque pays un grand
nombre d'habitants sont hors d'tat de four-
nir la totalit de leur contingent pour la d-
pense cause par le maintien de la scurit
gnrale et l'entretien d'autres services gn-
raux de l'Etat; il faut que, de faon ou d'aa-
tre, la classe payante fournisse au del de
ce qu'elle doit rigoureusement, pour combler
la lacune. Or, le tabac, par exemple, qui ne
demande ce supplment d'impt qu' ceux
qui veulent bien le payer, semble particu-
lirement dsign pour rendre ce service.
Ainsi, la science financire se proccupe
avant tout des voies et moyens pour procu-
rer l'Etat les ressources qui lui sont nces-
saires, mais elle se proccupe aussi de
l'effet des impts sur le contribuable. L'excs
329
des .charges arrte la production, appauvrit
le? populations, tarit les sources du revenu
public. L'autorit financire d'un pays doit
donc faire tous ses efforts pour obtenir des
conomies, pour faire rduire les dpenses
au strict ncessaire et pour viter l'puise-
ment du contribuable.
Mais comment savoir qu'un impt est
pouss sa limite extrme Serait-ce par la
plainte du contribuable Aucunement, car
il est trop prompt u se plaindre. Les hom-
mes, s'ils aiment exercer leurs droits
par eux-mmes, sont ardents faire remplir
leurs devoirs parleur prochain, surtout lors-
qu'il s'agit de dlier les cordons del bourse.
Serait-ce par les relevs statistiques '1 Il
est trop facile de dissimuler la vrit. On
sait que du temps o l'on tait taillable
merci on affectait volontiers les dehors de
la pauvret pour chapper l'impt. Le
vrai symptme de l'exagration d'un impt,
le voici il dtourne les citoyens de l'indus-
trie ou de la consommation trop impose, et
l'accroissement de son produit s'arrte.
Toutefois un mal peut exister avant qu'au-
cun indice ne le rvle, l'action des impts
n'est pas toujours immdiatement visible, de
sorte qu'il faut en suivre le mouvement avec
soin et tenir notedes moindres perturbations.
Et cette vigilance est d'autant plus ncessaire
que, stimul par l'incessant accroissement
des dpenses, on est tent de pousser les
perceptions aussi loin que possible.
Mais quelles peuvent tre les causes de cet
accroissement si rapide des dpenses que
dans plus d'un pays, malgr les efforts des
financiers les plus habiles, les recettes ne
parviennent pas se tenir leur niveau ?
Laissons de ct les causes extraordinaires
qui drangent violemment l'quilibre entre
les besoins et les ressources, et attachons-
nous l'examen des faits dont l'action lente,
mais incessante, produit naturellement l'effet
que nous venons de signaler.
il Dans les pays progressifs, le produit
des contributions indirectes s'accrot en rai-
son de la multiplication de la population et
des richesses. Si la plus-value des impts
servait en diminuer le taux, ou dgrever
le contribuable de charges plus onreuses,
cet accroissement constituerait un bonheur
sans mlange; mais, le plus souvent, il ne
sert qu' motiver une augmentation corres-
pondante des dpenses. Si le budget (voy. ce
naol) tait toujours dress conformment aux
bons principes, si l'on tablissait bien rel-
leinent les dpenses avant les recettes, com-
me les besoins srieux de l'Etat n'augmen-
tent pas vite, on jouirait partout d'un exc-
dant presque constant de revenu. Mais, bien
qu'on soit rput commencer par tablir les
dpenses, on commence, en vrit, par sup-
puter les recettes, et on ne sait pas rsister
la tentation de les employer. L'Angleterre
parait, jusqu' prsent, le seul pays o la
pratique soit conforme la thorie. On y
dresse rellement, avant'tuut, le budget des
330
dpenses. Aussi a-t-clle supprim
trente ans plus d'impts que tous
du continent runis.
2 Si la premire cause de l'accroissement
du budget est dans la tentation offerte par
l'augmentation incessante des produits des
contributions indirectes, la seconde est dans
la multiplit des attributions de l'Etat. Char-
ge d'attributions sans nombre, en prsence
de besoins sociaux croissants et d uue cer-
taine tendance vers le luxe, l'administration
augmente presque forcment ses demandes
de crdits.
3 Mais il y a une cause d'accroissement
des dpenses plus puissante encore que la
centralisation ou la tutelle administrative,
c'est la conscription. Si la conscription se
bornait imposer tout citoyen l'obligation
de dfendre la patrie, personne n'y trouve-
rait redire. Quand une nation est attaque
dans ses foyers, tous les hommes devraient
s'armer et les femmes leur apporter la nour-
riture et les munitions. Mais la conscription
et le service assez lon qui en est la cons-
habituelle sont plutt destins
quence
1attaques qu' la dfense. On veut exercer
une lgitime influence sur les autres
puissances, on veut jouir d'une certaine pr-
pondrance dans le concert europen, con-
cert peu harmonieux, hlas Or, dans la
pratique, l'influence parait d'autant plus
cclgitime qu'on commande plus de
baionnettes on grossit donc le chiffre de
l'arme permanente, et l'arme cote cher.
Il est encore bien des personnes qui sont
flattes de ce que le gouvernement de leur
pays ait l'air d'exercer une certaine prpon-
drance. Elles en ont le droit, mais elles ne
doivent pas oublier que la gloire se paye.
On t'achet avec de l'or et du sang Ceux
qui demandent qu'on intervienne dans les
affaires des voisins perdent donc le droit de
dplorer l'accroissement du budget, de la-
menter sur le manque de bras, peut-tre
mme sur l'absence de libert. Qui veut la
fin veut les moyens.
4 Dansles Etats o le gouvernement n'est
ni contenu, ni contrl, rien n'entrave la
tendance naturelle de tout budget s'accroi-
tre. Comment arrter l'accroissement des
dpenses ? Le contrle d'une Chambre lec-
tive n'y suffit pas toujours, cause de la
complication de la grande machine gouver-
nementale et de l'enchevtrementdes intrts
qu'elle reprsente o chercher le frein in-
dispensable dans chaque machine ?
La science financire serait-elle assez heu-
reuse pour suggrer des moyens pouvant
servir de frein? Nous en doutons. Elle est
bien impuissante en face des passions poli-
tiques. Cherchons, nanmoins. Peut-tre
trouverons-nous un. jalon sur la route du
progrs.
On sait que tout d'abord les imptstaient
spcialiss, c'est--dire que les tats gn-
raux accordrent les tailles pour tel emploi,
les aides pour tel autre, et d'autres contribu-
FINANCES
depuis tions encore mesure que de nouvelles d-
les Etats penses surgissaient. Cette spcialisation ne
dura pas, et par diverses raisons, notamment
celle de faciliter le contrle, on a pu consi-
drer comme un progrs la runion de tou-
tes les perceptions en une. seule caisse, le
Trsor public. Il conviendrait peut-tre
maintenant de revenir dans une certaine me-
sure la spcialisation des recettes et des
dpenses. Actuellement, lorsqu'on dresse s-
parment le tableau des dpenses et qu'on
examine isolment l'utilit de chaque article,
on est gnralement port l'admettre.
Faut-il une arme? Sans doute. Faut-il
des routes? Certainement. Des coles?
Oui en doutera! Des thtres? Yolon-
tiers. De mme pour presque tous les
chapitres du budget. Quand on arrive aux
recettes, on a devant soi un chiffre repr-
sentant l'ensemble des besoins reconnus, des
dpenses votes, et il ne reste plus qu'
trouver les voies et moyens c'est
l'expression reue.
Mais il y a besoins et besoins. Il y en a
de premire, de seconde et de troisime
ncessit; il y a l'indispensable, l'utile et le
luxe, et tous les trois ont leur raison d'tre.
Nous ne sommes l'adversaire d'aucune d-
pense. lorsqu'elle est librement et scicm-
naent consentie. Or, cette condition d'un
consentement libre et motiv ne semble
exister compltement que sous le rgime de
la spcialisation. Lorsqu'on saura que tel
impot doit couvrir telle dpense, lorsqu'on
connatra le sacrifice qu'il faut s'imposer
pour chaque jouissance, il pourra s'en trou-
ver plus d'une qui semblera trop chrement
achete. La loi est toujours accompagne de
sa sanction ce crime, dit-elle, est puni de
telle peine pourquoi ne saurions-nous pas
combien cotechaque service qucl'Etat nous
rend? De mme qu'avant d'entamer un pro-
cs on en suppute les frais, qu'avant d'exp-
dier une lettre on s'informe du montant de
la taxe, de mme pourrait-on dire impt
pour l'entretien de l'arme; taxe pour la
construction des routes droit d'inscription
pour l'instruction suprieure.
Seulement la spcialisation ne devrait pas
tre pousse jusqu' ses dernires limites.
La solidarit, qui existe entre les citoyens
d'un mme Etat s'y oppose il ne faudrait
pas que quelques individus ignorants ou
malveillants pussent empcher une d-
pense juge indispensable par la grande ma-
jorit des citoyens. N'avons-nous pas, dans
un autre ordre d'ides, l'expropriation pour
cause d'utilit publique?
Mais o s'arrterait la spcialisation? Sur
ce point, les opinions peuvent se diviser. Une
classification des dpenses en indispensables,
utiles et de luxe rpondrait peut-tre la
ralit des faits. On formerait donc trois
budgets distincts l'un correspondrait aux
besoins de premire ncessit de tout corps
constitu, ce serait le budget ordinaire; le
second, destin procurer l'utile, serait le
 FINANCES.
budget supplmeataire, le troisime, le
budget extraordinaire, donnerait satisfac-
tion au luxe. Des impts spciaux seraient
affects chacun d'eux sans qu'aucune ru-
nion, sans qu'aucun virement de l'un l'au-
tre ft jamais admis. On pourrait, par sur-
crot de prcaution, demander une majorit
plus forte pour le vote des dpenses non
indispensables; on pourrait encore dcider
qu'on commencerait par valuer les recettes
supplmentaires et extraordinaires avant de
fixer les dpenses correspondantes, tandis
qu'au budget ordinaire, c'est par le tableau
des dpenses qu'on commencerait. On sau-
rait ainsi plus clairement ce qu'on donne et
pourquoi on donne. Il en rsulterait que les
reprsentants de la nation seraient coulants
pour le budget ordinaire, difficiles pour le
budget supplmentaire, svres pour le bud-
Il en rsulterait encore
get extraordinaire.
qu'on allgerait l'administration de toute at-
tribution dui serait moins onreuse si elle
tait place entre les mains des particuliers.
Cette ide paratra peut-tre utopique ou
mme pire; nous aurions d'ailleurs nous-
mme plus d'une objection faire. Toutefois,
l'icle est en partie ralise dans plusieurs
pays par la division du budget en ordinaire
et extraordinaire. Et pourquoi ne pourrait-on
pas diviser le budget en trois, aussi bien
qu'en deux? Dans tous les cas, le grossisse-
ment des budgets en serait entrav ou forte-
ment ralenti, car on -ne pourrait plus crer
des impts nouveaux que pour des besoins
bien vidents et vivement senlis par la ma-
jorit de la nation.
La sparation des matires et leur distri-
bution entre les trois budgets n'est pas
d'une difficult insurmontable. N'a-t-on pas
distingu pour les communes, outre les d-
penses obligatoires, les dpenses facul-
tatives, les dpenses extraordinaires, les
dpenses spciales ? et bien que ni la clas-
sification, ni le classement ne soient irr-
prochables, on applique un revenu sp-
cial chaque nature de dpense. Si l'on
n'a pas obtenu tous les rsultats que le sys-
tme comporte, c'est que le classement n'a
pas t fait par les communes, mais par
l'Etat. L'tat, proccup avant tout de cer-
tains intrts, a rang souvent dans les d-
penses facultatives celles qu'aucune com-
mune ne refuserait de voter, et parmi les
dpenses obligatoires quelques-unes de celles
qui auraient pu tre refuses. En subdivisant
les dpenses de l'Etat, aucune proccupation
de cette nature n'influerait sur la dcision
du lgislateur, et le classement serait aussi
prs que possible de la vrit.
Quoi qu'il en soit de ces ides auxquelles
nous n'attachons de valeur que comme
point de dpart d'tudes plus approfondies,
il arrive souvent que l'quilibre entre les re-
cettes et les dpenses se rompt. Lorsque ce
mal se prsente isolment, en une anne, il
est facile de le gurir; mais lorsqu'il devient
permanent, et que la rduction des dpenses
FOI POLITIQUE 331
est impossible, il faut absolument lever les
impts au niveau des besoins. Il n'y a pas
d'autre moyen d'chapper au dficit. Ce qu'on
doit viter avant tout c'est de contracter des
dettes (voy.), car un pays qui use trop du
crdit (vo;) est sur une mauvaise pente. S'il
faut absolument emprunter, que ce soit
temps. Nous n'ignorons pas que les capita-
listes prfrent la rente perptuelle, mais ils
prendront forcment d'autres valeurs lors-
qu'ils n'auront pas le choix et que ces va.
leurs seront bonnes. Mais, nous le rptons,
c'est par des impts qu'on rtablit le plus cer-
tainement l'quilibre. Quant au choix des im-
pts, il doit tre guid par des circonstances
locales, nous n'avons donner ici qu'une
seule', rgle en dehors de celles qu'on
trouve dans tous les traits spciaux (voy.
Impts) il est prfrable d'obtenir la
somme ncessaire en crant un ou deux im-
pts trs productifs, qu'en inventant dix ou
quinze petites taxes.
FIRMAN (en persan fel'man), nom donn
en Turquie aux ordonnances manant direc-
tement du grand-vizir, au nom et par dlga-
tion expresse du sultan. C'est pourquoi la
minute de tout firman doit tre paraphe par
le grand-vizir, qui y trace de sa main le mot
sahh (authentique). Ensuite le nichandji
(garde du sceau) appose en haut de l'acte le
chiffre (tottghra) du sultan. C'est ce mme
chiffre, en forme de monogramme et compos
du nom du sultan rgnant et de celui de son
pre (saltan Abdul-Asiz Khan, fils da szel-
tarz Mahmoud Khan), que l'on voit figurer
sur toutes les monnaies.
FISC. Du latin fiscus, panier d'osier dans
lequel les revenus de l'Etat taient ports
dos de mulet. Plus tard ce terme applique
la caisse particulire de l'empereur et la caisse
de l'Etat fut le rarium pttblicurrt. De nos
jours le fisc est redevenu synonyme de trsor
public et la caisse prive des princes est,
selon les cas, la liste civile (voy. ce mol) ou
dans un sens plus troit encore, la cassette
(autrefois en allemand die Schatulle).
Les termes fisc, fiscal, fiscalit, sont pris
en mauvaise part, et l'on s'en sert rarement
dans les documents officiels on les remplace
par Trsor ou d'autres quivalents.
FLEURS DE LIS. Armes des rois de
France, depuis Louis VII ( 1 1 37) leur nom-
bre n'a t rduit trois que par Charles V
(i3G4). On a voulu voir dans cette fleur une
allusion la loi salique qui exclut les fem-
mes de la succession.
Voici comment l'Evangile dit Consi-
drez comment croissent les lis des champs,
ils ne travaillent point, ils nefilent point.
On aurait donc pris le lis pour indiquer que
le royaume de France ne peut tomber en
quenouille. Nous reproduisons cette interpr-
tation sans commentaire. (Voy. aussi Dra-
peau.)
FOI POLITIQUE. Depuis quelque temps
 332 FOI POLITIQUE. FONCTIONNAIRE

ou entend assez souvent parler de foi politi versel, 1Veltma/'kt, comme on dit en Alle-
que. On enseignait assez gnralement, jus magne; les points de vue sont diffrents, et
qu' prsent, que la foi est rserve la les rapports internationaux y joue un grand
religion. La religion a ses mystres, elle ad- rle.
met qu'il est des choses dpassant l'entende-
ment humain, mais qu'il faut croire, parce FONCTION. FONCTIONNAIRE. Fonction,
que la foi sauve La politique tait con- en se reportant l'tymologic du mot, s'en-
sidre comme tant tout entire du domaine tend d'une manire gnrale de tout ce que l'on
de la raison qu'elle. consiste en un ensemble fait ou doit faire pour s'acquitter [fungi) des
de doctrines, ou en un ensemble de pr- obligations et devoirs qu'imposent une char-
ceptes relatifs la prosprit d'un Etat, ge, un emploi, un mandat. Ce mot sert le
ses progrs moraux et matriels le tout plus souvent dsigner cette charge elle-
fond sur t'exprience. mme ou cet emploi, et dans l'usage il in-
Se serait-on tromp? dique plus spcialement un emploi public;
Il y a lieu d'en douter. En effet, les partis par suite, le fonctionnaire est celui qui est
extrmes sont les seuls qui se targuent d'a- appel remplir une fonction publique.
voir une foi politique, une foi laquelle il L'acception donne la dsignation de
faut tout sacrifier, comme la foi religieuse, fonctionnaire public est le plus souvent res-
patrie, famille,, bien-tre. Oui, la Patrie? Car treinte l'administration, la magistrature
plus d'un qui migr l'tranger motive l'a- et la diplomatie; quelquefois on l'tend,
banclon de sa patrie par la foi politique 1 tort ou raison, au clerg, l'instruction
plus d'un qui s'abstient d'exercer ses droits publique, a l'arme, la flotte.
politiques s'excuse par sa foi politique et Dans le langage politique et administratif,
tous ceux qui fomentent des troubles avouent on ne place dans la classe des fonctionnaires
qu'ils y sont pousss par leur foi politique. publics que les personnes investies par' leur
La foi politique est une passion, donc elle emploi d'une portion de l'autorit ou de la
est aveugle. Vous pouvez presque la con- puissance publiques. Ce sont des agents du
damner sans l'entendre, car elle demande gouvernement. En dehors de ces dlgations,
l'absolu, c'est--dire l'impossible. La politi- les fonctions confies par l'Etat ne donnent
que est essentiellement contingente,, domine ceux qui en sont investis que la qualit d'a-
par les circonstances et variant avec elles gents, d'officiers publics ou de commis, em-
l'homme passionn, si bien intentionn qu'il ploys, prposs, etc.
soit, dpassera toujours le but et causera des La position des fonctionnaires, lie il la
ractions qui annuleront le progrs qu'il nature de leurs fonctions et au caractre des
pourra avoir obtenu. institutions politiques, varie l'infini. Ces
institutions influent puissamment sur les con-
FOIRES. Ce sont de
grands marchs pu- ditions de nomination, la hirarchie, les ga-
blics, qui se tiennent dans des lieux et des ranties de stabilit, l'importance des fonc-
jours dtermins. Ces marchs taient ouverts tions, les avantages et les inconvnients qui
'dans l'origine, les jours de fte, la sortie en rsultent pour ceux qui en sont revtus.
de la messe, de l leur nom allemand Vlesse. Toutefois, s'il est impossible de trouver dans
En Angleterre, on les appelle /airs, nous les diverses constitutions un ensemble de dis-
disons foires, de forum. positions qui pt tre pris pour modle, on
La plus ancienne foire de France fut ta- s'est gnralement montr logieux pour les
blie Troyes. Sidoine Apollinaire en parle dispositions arrtes par certains Etats do
en 427. Elle devint plus tard riche et clbre l'Allemagne, et notamment par la Prusse,
sous la protection des comtes de Champagne. comme devant assurer le recrutement des
Dagobert en tablit une Saint-Denis. L'dit fonctionnaires parmi les hommes capables,
portait, forum inclictanz, par corruption, on et entourer leur position de garanties qui
disait l'andit, et dans les campagnes, beau- permissent d'obtenir de leur part un con-
coup de foires s'appellent encore la lanct. cours intelligent et dvou.
Les foires se sont
multiplies pendant le Un Etat ne doit admettre que les fonctions
moyen-ge, c'est qui
en crerait. Lorsque ncessaires pour la mise en action de ses in-
les voies de communication se multiplirent, stitutions, de son systme de gouvernement.
l'utilit des foires diminua; la poste, le tl- Lorsque la ncessit de la fonction est recon-
graphe, lebateau vapeur, le chemin de fer, nue, on doit appeler pour la remplir le ci-
mme l'extension du crdit leur firent du toyen le plus apte. Ce ne doit jamais tre la
tort, et actuellement quelques foires de l'0-' personne qui dtermine la cration de la fonc-
rient ont seule maintenu leur importance. tion, la ncessit de cette fonction doit seule
Quelque grandes que fussent ce ces foires, motiver le choix du fonctionnaire. (Malheu-
n'taient que des marchs locaux; de nos reusement on cre encore des fonctions pour
jours on est en prsence d'un march uni- aider un protg.)
Il faut, autant que le permettent la marche
,1. Nous avons entendu dire Si tel ou tel gouverne- des vnements et les modifications dont les
ment s'tablit, je nvexpatrie. La haine d'une forme gou-
vcrnementale a fait oublier
institutions et l'organisation des divers ser-
ces personnes qui se
croient patriotes, hlas ce qu'elles doivent leur vices sont susceptibles, qu'il existe dans cette
patrie. organisation une fixit suffisante pour que les
 FONCTIONNAIRES
attributions soient bien rgles, que l'exp-
rience donne par une longue pratique soit
utilisc, que le sort des fonctionnaires soit
sauvegard contre les incertitudes o jette
une trop grande mobilit, et qu'ils puissent
consacrer eurs facults a remplir leurs de-
voirs sans apprhension et crainte pour l'a-
venir.
Les cadres doiventtre tablis de tclle sorte
que la direction et l'impulsion soient donnes
avec unit et rgularit. La direction n'est
jamais plus utile, ni ses effets plus certains,|que
lorsqu'elle est directe, active, entendue. Si
le plus souvent un grand nombre de prposs
et d'employs ont besoin de dployer leur acti-
vit physique pour satisfaire aux ncessits
multiples des divers services, un personnel
dirigeant nombreux est presque toujours un
danger srieux un personnel inspectant trop
grand est une inutilit onreuse.
L'administration des divers services publics
a besoin d'une unit, sans laquelle il n'y au-
rait qu'anarchie. Il ne peut y avoir plusieurs
Etats dans l'Etat5et toutes les fonctions pu-
bliques doivent avoir un point d'attache com-
mun. Mais il faut se garder de pousser trop
loin dans l'application cette loi d'unit, qui
ne sera fconde qu' charge d'exister sans
peser, et de runir les fonctionnaires dans de
communs efforts sans les priver de leur ac-
tion distincte et d'une juste indpendance.
Certains services exigent des connaissances
spciales et mme techniques; les fonctions
sont alors gnralement confies des corps
distincts, ayant leur hirarchie propre, et
dans un cercle dtermin, une suffisante
libert d'apprciation et action.
En France, les fonctions publiques,au dire
de bien des personnes, sont trop nombreuses,
les cadres sont trop multiplis et trop tendus,
exagre-t-on? La loi de finances de 1849
prescrivit au gouvernement de faire publier
un tat dtaill de tous les emplois rtribus
par l'Etat, les dpartements et les communes.
Cette loi a t rapporte devant la dclaration
faite peu aprs, que la publication ordonne
n'exigerait pas moins de 5o volumes in-4 de
Goo pages, et etitrainerait,en frais de person-
nel et de matriel, une dpense de plus de
5oo.ooo fr. Si cette valuation tait exacte,
combien de volume faudrait-il imprimer au-
jourd'hui ?
On s'est plaint de ce que le grand nombre
de fonctions, permettant tous d'y prtendre,
a influ d'une manire fcheusesur nos moeurs.
Bien que ces fonctions soient gnralement
peu rtribues, que beaucoup ne procurent
une grande considration au titulaire,que
past'avancement ne s'obtienne que pniblement
et le plus souvent au prix de changements de
rsidence coteux, bien qu'elles causent des
mcomptes la plupart de ceux qui y entrent
un ge o des illusions et l'inexprience
trompent, et que les changements politiques
qui se succdent si frquemment chez nous
viennent souvent briser des carrires pni-
blentent commences, cependant elles sont
333
trs recherches. Cette tendance qui existe
d'ailleurs aussi dans d'autres pays est regret-
table, elle conduit diminuer lu somme d'-
nergie et de volont du pays. Au lieu de de-.
mander son initiative et son activit per-
sonnelle, au libre et entier dveloppement de
ses forces intellectuelles, une carrire, un
avenir pour soi et sa famille, on recherche
une case dans les cadres administratifs, et
on se proccupe trop souvent de rencontrer des
appuis et des patrons qui vous aident avan-
cer pniblement dans une voie d'o on ne
peut plus sortir lorsque l'ge et l'exprience
vous ont clair
La centralisation a t l'objet de bien des
reproches, et tout en m'associant certaines
critiques je ne puis que dfendre un syst-
me auquel la France doit son unit. Grce
elle, comme l'a dit Cormenin Au mme
instant, le gouvernement veut, le ministre
ordonne, le prfet transmet, le maire excutc,
les rgiments s'branlent, les flottes s'avan-
cent, le tocsin sonne, le canon gronde, et la
France est debout. Prcisment, en l'tat
du nombre considrable de fonctions et d'em-
plois dont on se plaint, quels tiraillements,
quels conflits, quelle anarchie n'aurait-on
pas redouter, si un systme de centralisa-
tion crant une hirarchie, ne venait pas donner
cle l'unit l'action gouverncmentale
Cette hirarchie parat indispensable,quelle
que soit d'ailleurs la forme des gouvernements.
Elle est plus ou moins rigoureusement dfi-
nie, suivant l'tendue des Etat, le nombre et
la nature des fonctions.
La hirarchie implique un pouvoir de con-
trle et de discipline.
Elle implique aussi d'une manire plus ou
moins absolue, suivant la forme du gouver-
nement et surtout la nature des fonctions, le
droit de nomination pour celui qui est a la
tte de la hirarchie. Il est difficile d'admet-
tre en principe que ceux qui sont appels a
assurer le fonctionnement et la mise en prati-
que d'un systme politique et administratif
sous l'impulsion et la direction du chef du
pouvoir excutif, soient dsigns pard'autrcs
que par lui (par ex. par l'lection). Comment
imposer pour mandataires des agents non
choisis ou agrs par le mandant. Ces man-
dataires pouvant engager et compromettre la
responsabilit de la puissance administrative,
il faut bien lui rserver le choix d'organes
habiles, prudents et fidles leurs devoirs.
S'il est des services qui admettent des
exceptions cette rgle, elle n'en reste pas
moins applicable dans la gnralit des cas.
Le choix des fonctionnaires doit porter sur
des personnes remplissant des conditions de
moralit, d ge, de savoir et d'aptitude.Enon-
cer ces conditions, c'est dire que les fonctions
publiques ne peuvent tre ni le patrimoine de
certaines personnes qui se les trinsmeltraient
i. Nousavonsdes chiffres qui prouvent que ce mal
est plus grandencoreen Angleterre et mmenux Etats-
Unis qu'en Franc. C'est que partout beaucoupde per-
sonnesprfrentles traitement fixesau*chancesalatoi-
res d'autres professions.
 334 FONCTIONNAIRES
hrditairement, ni la proprit de certaines
classes privilgies ou d'individus qui en
trafiqueraient prix d'argent, ni mme un
objet de simple faveur; si tous les citoyens
sont galement admissibles aux emplois civils
et militaires, les plus aptes doivent seuls tre
Mais cette capacit,cette aptitude comment
la constater? On ne le peut gure que de deux
faons W en exigeant des candidats des titres
scientifiques ou littraires, des brevets, des
diplmes, des examens, qu'ils justifient d'une
bonne conduite, d'une rputation intacte.
Il est superflu de dire que les fonctionnai-
res doivent tre rtribus,et naturellement le
traitement doit tre en rapport avec les char-
,les qui rsultent de l'emploi. La multiplicit
des fonctions a fait souvent rgler le traite-
ment avec une parcimonie indigne d'un pays
comme le ntre, et pour obvier cette insuf-
fisance on a recours quelques fois des
moyens dtourns en crant sous des titres
divers des supplments tels sont les frais
de reprsentation, prestations en nature, in-
demnits, logements, remises, gratifications,
frais de tourne, etc.
L'avancement des fonctionnaires doit tre
plac sous des rgles fixes et certaines; pour
quelques services il est parfaitement dter-
min, pour d'autres, s'il est ncessaire de
laisser une certaine latitude l'apprciation
des chefs, il serait juste et raisonnable de
faire une part assez large l'anciennet. La
possibilit d'un avancement sur place doit
exister partout o elle est compatible avec la
nature des fonctions, dans l'intrt des fonc-
tionnaires comme dans celui des administrs.
Si le fonctionnaire adroit unavancement
rgulier, il est tout aussi ncessaire et rai-
sonnable d'entourer sa position de garanties
qui le dfendent contre les erreurs ou les in-
justices et lui donnent l'assurance qu'il ne
sera pas menac tant qu'il se montrera digne
de remplir les fonctions qui lui ont t con-
fies. La discipline et la hirarchie ont leurs
ncessits, mais le fonctionnaire doit avoir
ses droits.
La plus prcieuse et la plus efficace des,
garanties est l'inamovibilit mais elle ne
saurait tre tendue toutes les fonctions. Il
est cependant des positions qui non seule-
mentcomportent l'existence de cette garantie,
mais encore en font une ncessit. [Voy. Ina-
movibilit.)
Les lois de la plupart des Etats allemands
portent que les fonctions ne peuvent tre re-
tires que pour juste cause. En France cette
rgle n'est crite nulle part, et si elle est g-
nralement applique, c'est un loge adres-
ser nos administrateurs suprieurs, beau-
coup plus qu' nos institutions. L'appr-
ciation des causes de rvocation devrait tre
entoure. de formes et de garanties qui font
galement dfaut.
Le cumul des fonctions a t vivement at-
taqu et les passions politiques s'en sontem-
pares pour faire la guerre aux gouverne-
ments nous ne les suivrons pas dans leurs
exagrations, mais il est vident que le cu-
mul devrait tre une rare exception. Les
fonctions sont cres dans un intrt public
et non dans l'intrtdes fonctionnaires; elles
ne doivent donc exister que lorsqu'elles sont
indispensables a la marche administrative, et
celui qui est appel les remplir doit y con-
sacrer ses forces et son temps s'il les par-
tage entr diverses fonctions, de deux choses
l'une ou ces fonctionssont inutilement mul-
tiplies, puisque le mme fonctionnaire peut
les remplir toutes, ou on donne une seule
personne une charge trop lourde pour qu'elle
puisse convenablement y suffire. Ce qui n'a
pas peu contribu perdre le cumul dans
l'opinion publique, c'est que, vicieux en prin-
cipe, dans l'application il s'est trop souvent
manifest exclusivement comme un abus par
des actes de faveur immrite.
Dans les Etats o le cumul des fonctions
est admis ou tolr, on a reconnu qu'il tait
dans tous les cas certaines fonctions qui ne
pouvaient tre confies la fois la mme
personne. Ainsi il doit tre formellement
interdit de cumuler les emplois dpendant
les uns des autres et d'tre ainsi la fois son
surveillant et son subordonn de cumuler
des fonctions administratives avec des fonc-
tions judiciaires, ou militaires, ou ecclsias-
tiques en un mot, de cumuler des fonctions
entre lesquelles il y a des incompatibilits.
Peut-on cumuler des fonctions publiques
avec le mandat de reprsentant dans une
assemble lgislative ? Les fonctionnaires
sont censs avoir acquis, dans l'exercice des
fonctions publiques, des lumires et une
exprience dont il est dsirable que le pays
puisse profiter lorsqu'on dlibreles loisaux-
qu'elles il sera soumis. Toutefois, il a paru
sage de ne pas confondre dans la mme per-
sonne une partie du pouvoir excutif et du
pouvoir lgislatif. De plus, on a crain t que
le dput fonctionnaire ne fit preuve de ser-
vilisme en subissant l'influence de l'adminis-
tration, ou d'insubordination en rsistant
cette influence, et la Constitution de t8:i2,
par exemple, a exclu les fonctionnaires de la
Chambre, alors que les .prcdents gouver-
nements avaient cru devoir les y admettre,
et qu'ils y sont admis dans beaucoup d'au-
tres pays t.
Faut-il rappeler quels sont
les devoirs des
fonctionnaires? Ces devoirs sont multiples.
Le fonctionnaire se doit ses fonctions
il doit y consacrer son temps, ses forces, son
intelligence; tre toujours probe et digne, se
conformer rigoureusement aux lois, aux r-
glements et aux instructions. Un ancien mi-
Certaines constitutions semblent mme favoriser
l'admission du fonctionnaire. C'est que dans ces pays
le fonctionnaire 1" doit remplir des conditions de capa-
cit, et 2o jouit de garanties d'inamovibilit qui le ren-
dent relativement indpendant. Or, l'indpendance n'ex-
clut pas l'obissance envers le suprieur hirarchique
pour tout ce qui est affaire de service.
Nanmoins nous sommes pour l'incompatibilit, car il
ne doit y avoir dans un Etat que les fonctions nces-
saires, qui exigent que le fonctionnaire soit son poste.
 FONCTIONNAIRES
nistrc, rsumant les devoirs des fonction-
naires, disait que le service de l'Etat rcla-
mait d'eux trois qualits principales la pro-
bit, l'obissance et la discrtion.
Le fonctionnaire a des devoirs remplir
envers le public et envers ses gaux, ses su-
prieurs et ses subordonns; ces devoirs
prsentent bien des nuances suivant la na-
ture des divers services;' toutefois, on peut
dire qu'il doit tre suffisamment accessible
pour les citoyens, d'une dignit non em-
prunte, toujours convenable et poli, n'ou-
bliant jamais que le public est gnralement
dispos juger svrement le gouvernement
sur la conduite de ses agents.
Quel que soit le respect de nos lois pour
les franchises de la vie prive, dit Vivien,
celle des fonctionnaires ne peut jouir d'une
complte inviolabilit. Leur association au
pouvoir public tablit entre eux et lui une
solidarit morale, d'o rsultent des devoirs
qui s'tendent mme au del du cercle des
fonctions. Le bon service d'un employ
dpend, plus qu'on ne peut l'imaginer, de la
rgularit de la vie prive. Pour parler des
fonctionnaires d'un ordre plus lev, le pro-
fesseur ne mriterait plus d'instruire la jeu-
nesse, s'il la pervertissait par le scandale de
ses moeurs; le magistrat ne serait plus digne
d'exercer le sacerdoce de la justice, si, dans
ses relations prives, il tait convaincu de
dloyaut et d indlicatesse. En certains cas,
la sret des intrts confis au fonction- oubli des principes sur lesquels se fondent la
naire se lie ses affaires domestiques; on ne
pourrait point conserver le maniement des
deniers publics au comptable dont la fortune
serait en dsordre, dont les dpenses surpas-
seraient les revenus, ou que l'amour du jeu
exposerait sa ruine.
Si la plupart des fonctionnaires restent
trangers aux agitations de la vie politique,
il en est d'autres, au contraire, qui, agents
directs du pouvoir excutif, doivent tre re-
lis d'une manire intime ce pouvoir, en
accepter l'impulsion, en suivre la direction,
en traduire la volont. Appels intervenir
dans toutes les agitations, mls la vie pu-
blique et l'action incessante du gouverne-
ment, ils doivent se pntrer de lavolont du
,pouvoir et s'en rendre les fidles interprtes.
Toutefois, le dvouement absolu ne peut ja-
mais allcr jusqu' faire oublier le sentiment
de la dignit personnelle. A toutes les po-
ques de sa vie, le fonctionnaire doit tre fort
sans violence, plein d'activit et d'action en
mme temps que calme et digne, ferme et
juste il la fois.
Nous avons indiqu les principales obliga-
tions des fonctionnaires, l'amour du devoir
avant tout doit les aider les remplir. Les
rcompenses honorifiques seront un prcieux
encouragement si elles sont justement attri-
bues. Au besoin, les peines disciplinaires
les rappelleront l'accomplissement de leurs
devoirs. Enfin, si leur faute est trop grave,
la socit leur demandera compte de leur
conduite devant tes tribunaux criminels. Dans
335
la plupart des services, les peines discipli-
naires sont infliges par les suprieurs aux-
quels est laisse la libre apprciation de la
conduite de leurs subordonns. La rpression
par la voie de la justice criminelle est subor-
donne toutes les formalits et conditions
imposes par les lois pnales.
Plusieurs lgislations ont considr la qua-
lit de fonctionnaire commeune circonstance
aggravante des faits dlictueux et criminels
prvus par la loi. Cette qualit clle-mme
donne quelquefois au fait le caractre de
crime ou de dlit il en est ainsi des abus
d'autorit, excs de pouvoirs, attentats la
libert individuelle, concussions et corrup-
tions. {Voy. ces mots.)
Les socits ne pcuvent exister sans des
institutions et des lois et sans des fonction-
naires qui en assurent le mouvement etl'ex-
cution. Ces derniers, investis de l'autorit
publique dans un but d'utilit sociale, doi-
vent plus rigoureusement que tous autres
respecter les lois dont ils sont chargs d'as-
surer l'excution, et lorsqu'ils franchissent
les limites des pouvoirs qui leur sont confis
soit en mconnaissant, soit en outre-passant
les prescriptions lgales, ils commeltent des
abus que toutes les lgislations ont rprims.
Si sous certains gouvernements des excs
de pouvoirs ont trop souvent paralys les
prescriptions tutlaires des lois, on ne sau-
rait se plaindre avec trop d'nergie de cet
sret de l'Etat et la scurit des citoyens.
Le Code pnal franais punit les abus
d'autorit contre les personnes et les abus
d'autorit contre la chose publique; il ne les
excuse quelorsqu'ils sont reprochs un in-
frieur qui a agi par ordre des suprieurs
auxquels il devait obissance, et l'occasion
d'objets de leur ressort. Ce n'est pas qu'il
faille conclure de l que l'infrieur soit tou-
jours tenu une obissance passive et aveu-
gle s'il n'a pas discuter les ordres de ses
chefs, il doit respect la loi, et si elle tait
formellement viole, il ne devrait pas se faire
l'instrument passif des illgalits et des m-
faits d'autrui.
La concussion est une sorte d'abus de pou-
voirs qui a ses caractres particuliers,et qui
doit tre d'autant plus svrement rprime
qu'en dehors du prjudice particulier qu'elle
entraine elle peut compromettre les finances
d'un Etat et son crdit. (Codepnal, art. 174O
Le crime de corruptionest le plus vil dont
un fonctionnaire puisse se rendre coupable;
c'est aussi le plus dangereux pour le pays.
Lorsqu'il se glisse dans les habitudes d'une
nation, il y touffe la justice, ce premier be-
soin des peuples; il paralyse l'administration,
il gaspille les deniers publics,ildtruitla mo-
ralit des citoyens. L'histoire nous fournit
bien des exemples de chtiments terribles in-
fligs auxjuges prvaricateurs; mais cette
svrit ne doit pas s'exercer vis--vis des
fonctionnaires de l'ordre judiciaire seuls; le
fonctionnaire, quel que soit l'ordre auquel il
 336 FONCTIONNAIRES.
appartienne, qui ouvre son cur la corrup-
tion et ses mains la vnalit, doit tre im-
pitoyablement frapp. (Code pnal, art, 177
180.)
S'il faut se montrer svre vis--vis des
fonctionnaires qui, abusant d'unpouvoirqu'on
leur a confi dans l'intrt de la socit, s'en
servent au dtriment du pays et des citoyens
pour la satisfaction de leurs passions ou de
leurs mauvais instincts, il faut, d'un autre
ct, sauvegarder les fonctionnaires contreles
attaques dont l'accomplissement de leurs de-
voirs peut les rendre l'objet. Dansce but, on
a puni les atteintes portes l'autorit pu-
blique et les entraves opposes l'action l-
gitimedu pouvoir. Plusieurs lgislations sont
alles plus loin et elles ont subordonn des
rgles et il des conditions spciales les pour-
suites dont les fonctionnaires pourraient tre
l'objet raisonde leurs fonctions. En France,
ces rgles protectrices varient suivant la na-
ture des fonctions,le grade et la position des
fonctionnaires. LaConstitution du22 frimaire
an VIII, en ce qui concernelesfonctionnaires
de l'ordre administratif, avait formellement
dclar, article 75, qu'ils ne pourraient tre
poursuivis qu'en suite d'une autorisation du
gouvernement. Tocqueville nous assure qu'il
n'a jamais pu faire comprendre cette dispo-
sition de l'acte constitutionnel de l'an VIII
aux Amricains; elle serait peu en harmonie
avec les institutions de bien des Etats, et elle
a soulev mme chez nous de nombreuses
critiques.
Le dcret du gouvernement de la dfense
nationale du 19 septembre 1870 a abrog non
seulement l'article 75 de la Constitution de
l'an VIII, mais encore toutes autres disposi-
tions deslois gnrales ou spcialesayant pour
objet d'entraver les poursuitesdiriges contre
des fonctionnaires publics de tout ordre.
L'article 2 de ce dcret portait qu'il serait
ultrieurement statu sur les peines civiles
qu'il peut y avoir lieu d'dicter, dans l'intrt
public, contre les particuliers qui auraient
dirig des poursuites tmraires contre des
fonctionnaires; mais cette promesse n'a pas
encore t tenue.
FONDSPUBLICS.On entendgnralement
par ces mots la dette publique (uo.y.), ou la
rente {001/.)et autres valeurs de l'Etat. Les
fonds publics ne sont pas compltement sy-
nonymes d'effets publics (voy.), et les obli-
gations des chemins de fer, par exemple, ne
seraient des fonds publics que si ces routes
ferres appartenaient l'Etat.
FONDSSECRETS.Fonds dont les comptes
ne sont pas publis.
En France lesfonds secrets sont consacrs
en partie aux dpenses de la police gnrale,
et en partie celles de la police extrieure.
Les ministres auxquels l'emploi de ces crdits
est confi n'en rendent comptequ'au chef de
l'Etat. Celui-ci rgle dfinitivement, par un
dcret, le compteparticulier des fonds secrets
FONDS SECRETS
la fin de chaque exercice et u l'expiration
de chaque gestion du ministre auquel il donne
dcharge pleine et entire.
Les fonds secrets n'ont pas toujours t
vots par les Chambres; ils paraissent avoir
t pendant quelque temps prlevs sur des
recettes qui ne figuraient pasau budget les
journaux et le produit des jeux.
Les plus anciens documents relatifs aux
fonds secrets existant au ministre de l'int-
rieur remontent l'an V (1797),poque del
crationdu ministre dela police gnralc.Le
crdit, cette poque, a t fix 1.600. 000 fr.
par le pouvoir excutif. Ce chiffre a souvent
vari depuis, suivant la gravit des circon-
slances; en 1807, il a dpass 6 millions de
francs; la suite de i8i5 il s'est lev
7.900.000 fr. De 1822 i83o, le crdit des
fonds secrets a t ramen 2.200.000 fr.
il s'est maintenu a peu prs au mme taux
jusqu' la fin du second empire, sauf quel-
ques cas extraordinaires o des crdits sup-
plmentairesont t demands aux Chambres.
Le budget de 1864 a inscrit un crdit de
2 millions de francs au profit clcs dpenses
secrtes de sret publique et un crdit de
55o.ooo fr. de dpenses secrtes au bud-
get des affaires trangres.
Actuellement, et selon le budget de r8glt,
que nous citons titre d'exemple, 3 minis-
tres ont des fonds secrets. Le ministre des
affaires trangres dispose sous ce titre d'un
million le ministre de la guerre a 6oo.ooo fr.
pour ses dpenses secrtes . Quant au
ministre de l'intrieur, le fonds inscrit au
chapitre 57 pour agents secrets de sret
gnrale , est de z.6oo.00o fer.
La plupart des autres pays de l'Europe, la
Grande-Bretagne, l'Allemagne, la Prusse, la
Belgique, l'Espagne, l'Italie ont des fonds
secrets.
Les fonds secrets sont-ils justifiables de-
vant, nous ne dirons pas une saine politique,
mais seulement devant les ncessits de la
pratique ? Nous nous permettons d'en dou-
ter. En fait, il existe hien des pays o les,
fonds secrets sont inconnus, il y a donc lieu
de penser que leur suppression n'branlerait
pas la solidit des Ltats qui les inscrivent au
budget. Les fonds secrets jurent avec l'en-
semble de l'organisation sociale presque tout
se fait (tout devrait pouvoir se faire) au
grand jour la publicit pntre partout dans
les pays libres, elle claire,-rvle, divulgue
tout, il n'y a, pour ainsi dire, plus de secrets
d'Etat. Pourquoi alors des fonds secrets
Ce secret exceptionnel ne dit-il pas implici-
tement que l'emploi n'en est pas avouable ?
On comprend que ce crdit soit l'article le
moins populaire de tout le budget. On com-
prend aussi qu' des poques d'excitation
politique, des poques surtout o la presse
se sent les coudes franches, ces fonds soient
attaqus avec violence et qu'on leur attribue
des emplois que notre plume se refuse de
transcrire. Bien entendu, les auteurs de ces
diatribes n'y croient pas toujours eux-mmes,
 FONDS SECRETS.
mais le public est si crdule! Est-il d'une
bonne politique de s'exposer des soupons
'ratuits Y
FORCE (La).- La force conduit tout ici-
bas, elle gouverne. La force est matrielle
ou immatrielle.La force matrielle est dans
les bras, dans les muscles, la force immat-
rielle se compose de l'intelligence et des sen-
timents. I:n cas de lutte, la force immat-
rielle finit prv.stjnetoujours pat- oaincre la
Il faudrait un volume pour faire le com-
mentaire de cette proposition, et surtout pour
montrer les innombrables formes que prend
la force.
FORCE(LA) ET LE DROIT.Laforce ne peut
pas confrer un droit, cela est adonisde nos
jours par tous les publicistes, par tous les
hommes d'Etat 1. Il n'en tait pas ainsi dans
l'antiquit, ni mme dans le moyen ge, o
quelques auteurs ont cherch justifier par
des thories le fait qui se prsentait tous les
jours a leurs yeux. A ces poques barbares,
ce qui est aujourd'hui l'exception tait la
rgle, alors tout le monde peu prs trou-
vait que
La raison du plus fort.
Est toujours la meilleure. (Lafontaine.)
Dans les temps modernes le droit est plus
respect, et c'est au progrs de l'instruction,
ia vulgarisation des ides philosophiques,
des lumires , qu'on le doit. La presse,
en rendant presque instantanment la mme
pense commune des millions d'individus,
cre souvent une opinion politique puissante,
un contre-poids srieux, un frein efficace,
au penchant qu'a tout pouvoir d'abuser de sa
force. Ce penchant est mme tellement diffi-
cile vaincre que trop souvent, en fail, la
force prime le droit. Le droit peut tre m-
connu lorsque la puissance est entre les mains
d'un seul, car il est des hommes qui engagent
lgrement et maladroitement leur responsa-
bilit il peut tre mconnu lorsque le pou-
voir est entre les mains de plusieurs, parce
qu'un pouvoir partag affaiblit, s'il ne dtruit
la responsabilit enfin il est frquemment
mconnu lorsque la force est effectivement
exerce par les masses, ou que l'autorit
l'exerce sous leur pression car les masses
sont toujours passionnes, et la passion ne
raisonne pas, elle est aveugle et brutale.
Lorsque la force et le droit sont unis, tout
va pour le mieux, mais quand ils ne le sont
pas, le droit, qui est alors matriellement le
1 .f.'est h tort qu'on reproche .i M. de Bismarckd'a-
voir admisque lu force primo le droit. C'estle comte
de Schweriu qui, dans un discoursparlementaire Il
titre d'argument, a dit qu'on pourrait interprter.ettelle
maniredo voir commest,la forceprimait le droit.1. de
Bismarcks'en est dfendu plusieursreprises. A l'occa-
sion d'un trs beau discoursde rentre de M. Renouard,
procureur gnral la cour de cassation,sur le droit et
ln force,M, Hoil, rdacteurde la Correspondance(le
cite, d'aprsla table des matires des Discours
.de M. de Mismarck (traduits en franais),cinq dsa-
veux de cette maxime La force prime le droit.
FORCE PUBLIQUE 337
plus faihle, souffre, comme l'a dit entre autres
lc gnral Trochu en 1871 Il est malheu-
reusement vrai, Messieurs, quoique doulou-
reux dire, quand le droit n'a pas de sanc-
tion, et cette sanction c'est la force, le droit
prvaut trs rarement. (Journal officiel
du 15 juin 1871 p. ;3C.)
Du reste, il est des cas o, sinon l'opinion
publique tout entire, du moins une forte
partie de la nation absout l'emploi de la
force pour opprimer le droit.- Bien entendu,
nous dsapprouvons fortement ces abus, mais
la vrit doit tre dite. Or, qu'est-ce qu'un
coup d'Etat (yoy.) si ce n'est la force qui
prime le droit? Que sont les mesures dites de
salut public dans le plus grand nombre due
cas, si ce n'est le droit mis il nant par la
force? Ceux qui admettent la raison d'Etat
ne se bornent pas faire flchir le droit dans
les grandes circonstances, lorsque l'existence
de la nation est en jeu, circonstances, nous
serions hypocrite en le niant, qui justifient
peut-tre bien des choses; mais alors le salut
public n'est-il pas lui-mme une force. de
puissance suprieure?
Il nous resterait a examiner les cas dits
politiques, o les tribunaux refusent de sta-
tuer. Le gouvernement prend une mesure
extra-lgale, il applique la raison d'Etat .
Le citoyen ls s'adresse aux tribunaux, mais
les tribunaux se dclarent incomptents. Est-
ce que dans ces cas aussi la force primerait
le droit ? Autrefois l'article 7 (de la Consti-
tution de l'an VIII), appliqu jusqu'en 1870,
donnait n la doctrine en question une exten-
sion extrme, mais, selon nous, si tout le
monde abhorre la force qui prime le droit,
on est trop indulgent pour la politique qui
prime le droit. La diffrence est-elle donc s.i
grande ?
FORCE PUBLIQUE. Elle est destine il d-
fendre l'Etat et la socit, )'Etat contre des
ennemis extrieurs, la socit contre des
ennemis intrieurs. C'est a l'arme (uoJ.)
qu'choit plus particulirement la mission de
dfendre le pays contre l'tranger, c'est t la
gendarmerie (voy.) veiller la scurit
intrieure. Mais il y a aussi des agents sp-
ciaux de la force publique tels sont les
gardes champtres dans les campagnes, char-
gs de protger les rcoltes; les douaniers,
qui veillent la perception des droit d'impor-
tation les forestiers, auxquels incombe
tout ce qui concerne les bois et la pche les
sergents de ville, gardes municipaux cons-
tabfes, gardiens de la paix, Schtitzmnncr,
qui ont charge del tranquillit et de l'ordre
dans tes cits. Nous mentionnons encore,
pour mmoire, la garde nationale. ( Voy.)
La force publique est essentiellement su-
bordonne, elle est agent d'excution, elle
n'a et ne doit avoir aucune initiative. Elle
reoit, conformment aux lois, des ordres de
l'administration et de la justice et en gn-
rat des dpositaires de l'autorit auxquels la
loi a confr le pouvoir de requrir la force
22
338 FORCE PUBLIQUE. FORTS

publique. (Voy. notre Dictionnaire de l'ad- (de coupes) que la rvolution 1 compte d'an-
ministration franaise.) La loi prvoit aussi nes. On abat tous les arbres de la conte-
l'abus de ce pouvoir et dicte des peines nance, ce qui s'appelait dj dans la clbre
contre le fonctionnaire qui emploie la force ordonnance de Louis XIV coupe blanc
publique pour un but criminel. toc ou tire et aire, on rserve (pas tou-
Les rgles ne sont pas tout fait les m- jours) les plus beaux arbres titre de bali-
mes pour les agents de la force publique qui veaux et on resme le terrain dblay. 2' La
agissent seuls, et pour ceux qui ne fonction- mthode du reboisement naturel 2. On ne
nent qu'en corps, et surtout pour l'arme. divise alors la fort en contenances que si
Le gendarme, le sergent de ville peuvent elle est grande, et chacune de ces divisions,
arrter le malfaiteur pris en flagrant dlit; ou la fort entire, passe par trois phases
ils peuvent, s'ils sont appels, pntrer dans avant que son boisement ou son peuple-
les habitations pour prter main forte; ils ment ne soit renouvel, en terme de fores-
peuvent dresser procs-verbal. Le soldat, tiers, que sa rvolution ne soit acheve. Dans
mme l'officier de l'arme, n'a pas ce pou- la premire on abat les arbres les plus gros,
voir il n'en a pas plus que le simple parti- les plus vieux, les plus mrs, pour ainsi dire,
culier qui peut et doit arrter l'homme sur- mais on a soin de ne pas en enlever trop,
pris commettant un crime, mais qui n'a au- afin que la fort conserve l'ombre ncessaire
cun droit sur les personnes qui se rendent aux trs jeunes pousses c'est pourquoi cette
coupables d'un dlit ou d'une contravention. premire opration s'appelle coupe sombre.
Les gendarmes agissent en vertu de pouvoirs Quand les porte-graines ont produit l'ense-
gnraux qui leur sont confrs, la troupe mencement naturel, que les jeunes arbres
doit tre requise dans chaquecas particulier, s'lvent et aspirent vers la lumire, on peut
et alors c'est un seul homme, le chef de la procder une seconde coupe, la couhe claire,
troupe, qui encourt une responsabilit. qui enlve les portes-graines devenus inutiles
Le citoyen ne doit pas rsister la force et donne du jour et de l'air au bois. Enfin,
publique, lors mme qu'elle se trompe, ou aprs une nouvelle priode, on abat ce qui
qu'elle commet une injustice; en revanche,il restait de l'ancien perrplernent, et cette coupe
doit y avoir pour lui des voies de recours. dfinitive clt la srie des oprations. Or,
Il ne faut pas que l'autorit puisse impun- l'opposition d'avant 1848 avait confondu la
ment abuser de ses pouvoirs. Du reste, ce coupe claire et la coupe sombre, et l'un de
qui prvient le mieux les abus du pouvoir, ses polmistes ayant lu que l'on oprait des
c'est la volont bien constate des citoyens coupes sombres dans les forts de la cou-
de ne pas les subir. ronne, il dclama contre la dvastation des
bois, non sans contribuer ainsi dconsid-
FOREIGN OFFICE. C'est le nom anglais rer le roi Louis-Philippe. En 1872 nous avons
du ministre des affaires trangres, qui est encore connu des personnes qui, aux mots
aussi quelquefois dsign par la rue, couPes sombres, se reprsentaient a des hom-
Downing street, o il est situ. mes allant nuitamment abattre les plus gros
arbres pour les emporter clandestinement
FORTS. Les forts nous intressent di- sous leur blouse comme un melon (Textuel.)
vers gards. D'abord elles forment une Ainsi donc, les littrateurs qui parlent des
source de revenu pour la plupart des pays. coupes sombres comme d'un abatage sur
C'est alors titre de proprit publique que une grande chelle mettent un non-sens.
leurs produits sont encaisss par le Trsor. Il nous reste donner deux autres dfini-
D'un autre ct, on a longtemps attribu tions, parce que nous devons noncer un
aux forts une grande influence sur le cli- problme qui s'y rattache. Il s'agit des tail-
mat d'une contre et notammentsur les inon- lis et futaies, et le problme consiste sa-
dations. Ce dernier effet a t contest 1, voir lequel des deux l'Etat doit prfrer.
mais nous n'avons pas ici prendre parti On peut couper le bois lorsque les arbres
dans ces dbats. ont atteint 20, 3o, 4o ans, c'est l'exploiter en
Il conviendrait davantage notre cadre taillis; on peut aussi les conserver jusqu'
d'examiner le mode d'exploitation suscepti- 100,i5o, 200 ans, et produire ainsi une fu-
ble de donner les rsultats les plus avanta- taie ou une haute futaie. Il est des essences
geux, mais ce serait empiter sur les attri- forestires (des espces d'arbres) qui ne con-
butions de la sylviculture. Nous croyons ce- viennent qu' l'une ou l'autre de ces mtho-
pendant devoir donner quelques dfinitions des, mais pour un grand nombre le choix
qui contribueront :x rectifier les ides sur un est libre. Or, comme les arbres, aussi bien
point dont l'opposition ou les partis hostiles que les autres plantes et mme les animaux,
ont abus sous le gouvernement de Juillet. croissent plus rapidement dans leur jeunesse
il y a deux manires principales d'exploi- que dans leur ge mr, et qu'eu outre un
ter les forts 10celle qui consiste diviser
la fort en autant de parties, de contenances 1. Unervolutionest l'quivalentdu nombred'annes
qui s'couleentre la plantationet la coupede l'arbre.
1. 1,-oy.,
par exemple,
Champion lesInondationse n Il 11estinutiledf'aireremarquer que nous ne dcri-
Francedepuisle siximesiclejusqu' nosjouis vons cette mthode que dans la mesure indispensable
etle Rapportdelacommissiondel'Institut(H,Bienaym, pour faire comprendreles mots qui ont exercune in-
surle prixdestatistique
rapporteur) de1862, lluencepolitique.
 FORTS. FORME ET FOND EN POLITIQUE 339

jeune peuplement est bien plus serr qu'une FORFAITURE. Voici la dfinition que
vieille futaie, le taillis sera plus productif. donne de ce mot l'article i6G du Code pnal:
En d'autres termes, un hectare en taillis pro- Tout crime commis par un fonctionnaire
duit une somme d'argent suprieure il un public, dans l'exercice de ses fonctions, est
hectare en futaie. Est-ce une raison dcisive une forfaiture.
pour le prfrer dans tous les cas? Lesarticles 167 et iG8ajoutent: 1G7. Toute
On ne l'a pas cru jusqu' prsent. On a forfaiture pour laquelle la loi ne prononce
fait valoir en faveur des futaies qu'elles pro- pas de peine plus grave est punie de la d-
duisent un bois d'oeuvre indispensable pour gradation civique. 168. Les simples
les constructions et pour la marine et qu'elles dlits ne constituent pas les fonctionnaires en
rendent d'autres services encore dont un forfaiture.
particulier ne voudrait pas accepter la servi- Les faits qui constituent des forfaitures se
tude si onreuse, mais que l'Etat a le de- trouvent numrs aux articles 121, 126, 127
voir d'assumer sur lui. Tout homme a le d- et 183. L'article 8 qualifie la dgradation ci-
sir lgitime de jouir des fruits de son tra- vique de peine infamante . (Voy. Fonc-
vail, mais la lenteur de la croissance des ar- tionnaire.)
bres ne lui permettrait pas de compter sur
les produits de ses plantations s'il voulait FORME ET FOND EN POLITIQUE. Il est
attendre qu'elles fussent des futaies. L'Etat vraiment surprenant que tant de personnes
a le droit de se croire ternel, il a une tout verses dans l'histoire en soient encore
autre mesure du temps que l'individu; d'ail- prfrer assez ardemment une forme gou-
leurs, sa mission n'est pas prcisment de vernementale l'autre, comme si la for-
g;igncr de l'argent. Par toutes ces raisons, me prfre avait par elle-mme des ver-
qu'il suffit d'indiquer, on s'est presque gn- tus absolues. Aucun mcanisme ne va tout
ralement prononc en faveur du principe dc seul; chacun a besoin d'un moteur et d'un
la conservation de futaies par l'Etit. volant pour le faire marcher rgulirement,
Cette manire de voir a eu des effets que et dans un Etat ce sont des hommes qui
nous ne saurions passer sous silence. La exercent ces fonctions. Tant vaut l'homme,
conscrvation des forts a t considre tant vaut la terre, dit un proverbe. De mme
comme un intrt gnral d'un ordre si ma- tant valent les hommes, tant valent les gou-
jeur, qu'on n'a pas hsit soumettre la vernements et les institutions de toutes sor-
proprit forestire des conditions particu- tes. Peut-tre que telle forme prsente une
lires, des restrictions. Ainsi les boiscom- supriorit sur l'autre, elle peut tre plus tv-
munaux sont amnags par les agents fores- cile diriger, elle peut se corrompre plus
tiers de l'Etat, et les communes versentdans difficilement. Mais toutes se corrompent, si
les caisses de l'Etat la rmunration de ce on les abandonne elle-mme.
service. Les dfrichements mme des bois de Encore une fois les institutions ne sont
particuliers ne peuvent souvent avoir lieu que ce que les hommes en font un instru-
que sous autorisation, et les lois arment le ment pour le bien ou le mal. S'il en est
gouvernement de grands pouvoirs pour forcer ainsi, pourquoi vous proccupez-vous tant
les communes il reboiser leur sol forestier. de la forme, car vous ne serez pas toujours
Lorsque la marine de guerre a commenc lu pour lui conserver sa puret ? D'autres
jouer un rle politique, on a mme impos aprs vous l'altreront. Serait-ce que vous ne
aux forts sans exception la servitude du voulez changer la forme existante que parce
martelage, c'est--dire que les agents du que votre place n'y est pas marque '1
ministre de la marine marquaient d'un coup Ce serait vous faire injure. Vous tes seu-
de marteau, produisant une empreinte, les lemcntpassionns, plus on moins
arbres propres i la construction des navires aveugles, vous oubliez qu'on ne change
de l'Etat. C'tait une sorte d'expropriation pas tes moeurs d'un pays par un vote .
du i3 nov. Et
pour cause d'utilit publique. (Louis 131anc, Temps 1869.)
Les forts touchent encore un foule de lorsque, comme l':c dit Gambetta le droit est
problmes conomiques, administratifs et au- en avance sur le fait alors les rsul-
tres que nous sommes forc de passer sous tats naturels d'une pareille situation se
silence, bien que quelques-uns aient pas- produisent, dit encore le mrne dans sa let-
sionn un moment les esprits. Mais des tre M. Vogeli, dumoisdejuin 1870 (France,
doutes se sont levs contre l'influence cli- 28 juin 1870)-
matrique des forts, l'emploi du fer semble Faisons de la politique raliste; ne soyons
prvaloir de plus en plus dans les construc- pas plus idoltres en politique et en adminis-
tions maritimes et civiles, le combustible mi- tration qu'en religion n'adorons aucune
nral tend remplacer le bois, de sorte que forme pour elle-mme, car nous nous lance-
les intrts qui se groupaient autour des fo- rions-dans les fictions. Prenons toujours le
rts deviennent moins compactes, et il n'est pays tel qu'il est; que le droit soit toujours
pas impossible qu'un jour cette question se d'accord avec le fait, c'est--dire que la forme
rtrcisse jusqu' devenir une affaire d'ar- rponde toujours au fond, et alors le pays
gent et une affaire locale, saufcependantdans 1. En d'autres termes, les populations ne sont pas
les pays du nord que l'absence des forts mures pour les droits qu'on leur confrre. Cela ne
rendrait inhabitables. semble pas trop favorable la rpublique.
 340 FORME ET FOND EN POLITIQUE.
:sera exempt de ces violentes secousses qui
ressemblent des catastrophes ou qui peu-
vent les amener.
FORUM. Ce mot latin signifiait d'abord
march. Le premier march de Rome se te-
nait sur une place publique situe entre le
Capitole et le mont Palatin, qui fut le forum
par excellence, le forum romanum (actuel-
lement le Campo vaccino). Cette place de-
vint par la suite (A72 avant J.-C.) le lieu de
runion de l'assemble du peuple les co-
mices par curies se tenant l'extrmit orien-
tale de cette place, cette partie avait le nom
spcial de comitium. La vente des objets de
consommation fut plus tard rpartie entre
plusieurs marchs ( fora) spciaux, et inter-
dite au forum romanum, qui resta consacr
aux runions des citoyens venant discuter et
dcider les questions politiques, juger les
grands criminels, ou prendre part aux dis-
tributions de fromeut.Il y avait des Romains
fiers du droit de recevoir une aumne de
l'Etat, ou de se laisser corrompre par les ri-
ches il en est qui n'ont trouv rien de
mieux faire inscrire sur leur tombe que
Percepit frumentum C'est qu'on ne distri-
buait du pain et des jeux qu'aux citoyens.
Actuellement on emploie le mot forum
tantt comme synonyme de tribunal et tan-
tt comme quivalent de place publique.
FOURNE (DE PAIRS).Ce mot, emprunt
diverses industries, a obtenu droit de bour-
geoisie dans la langue politique, et restera
tant qu'il y aurades parlements deux cham-
hres, dont l'une est la nomination du chef
de l'Etat.
Dans les Etats constitutionnels, lorsque le
pouvoir excutif, ou les ministres, ne s'ac-
cordent pas avec la Chambre lective, lechef
de ce pouvoir dissout la Chambre, ou les
deux Chambres si elles sont lectives toutes
les deux. Le droit de dissolution est toujours
accord aux chefs hrditaires du pouvoir
excutif, empereur ou roi quelquefois les
chefs lectifs en jouissent aussi. La Chambre
non lective, Chambre des pairs ou des sei-
rnedrs, Snat, pourrait tenir en chec la
Chambre lective d'une part et le pouvoir
excutif de l'autre s'il n'y avait pas ce qu'on
a appel les fournes, c'est--dire la nomina-
tion d'un certain nombre de membres la
fois. Ces nominations collectives ont pour but
de changer la majorit. Ainsi, dans une
Chambre de i5o membres, lorsque 80 se-
raient contre et 70 pour, il n'y aurait qu'
nommer i 1 personnes d'une certaine opinion
pour que les 70 devinssent la majorit.
Il peut se prsenter deux sortes de diffi-
cults ou le nombre des pairs, seigneurs, s-
nateurs est limit, ou le nombre des oppo-
sants est tellement grand, qu'il faudrait faire
une fourne trop forte, impolitique. Dans ce
cas, ce sont les circonstances des temps et
des lieux qui doivent inspirer le gouverne-
ment nous ne saurions indiquer des rgles
gnrales.
FRANCHISES GALLICANES
Les Chambres hautes, gnralement, n'ai-
ment pas les fournes, et plus d'une fois la
menace a suffi pour en rendre les membres
plus conciliants.
FRANCHISE. Le mot franchise n'a plus
grand sens aujourd'hui dans la langue poli-
tique. Il y avait de nombreuses franchises
alors que l'ingalit tait la rgle gnrale de
nos lois mais, depuis que le droit est devenu
le patrimoine de tous, fort peu de privilges
particuliers subsistent, et il n'en doit subsis-
ter aucun qui ne se rattache une ide d'in-
trt gnral.
FRANCHISES GALLICANESd. On donne
ce nom cretaines opinions, maximes et r-
gles, reues en France sur l'autorit du saint-
sigetant vis--vis l'Etat quevis--vis l'Eglise,
et aussi, par extension, sur l'autorit de l'Etat
vis--vis l'E-lise. Nous devons nous borner
d'abord cette vague dfinition, parce que,
sous ce nom de liberts gallicanes, on com-
prend des ides non seulement diverses, mais
mme opposes aussi M. Frayssinous a-t-il
pu dire avec grande raison que les liberts
gallicanes sont une de ces choses dont on
parle d'autant plus qu'on les entend moins .
II y a, en.effet, les liberts gallicanes, telles
que les a entendues la majorit de l'Eglise de
France, qui sont le dveloppement rgulier
de ces deux principes i Que la puissance
donne par Jsus-Christ son Eglisesest pu-
rement spirituelle et ne s'tend, ni directe-
ment, ni indirectement sur les choses tempo-
relles 2 Que la plnitude de puissance que
le pape possde comme chef de l'Eglise doit
tre exerce conformment aux canons reus
dans toute l'Eglise, et que lui-mme est sou-
mis au jugement du concile universel dans
les cas marqus par le concile de Constance.
Mais il y a aussi les liberts gallicanes, telles
que les entendaient les magistrats, les gens
du roi, telles que les entendent encore cer-
tains crivains. Celles-ci sont censes, il est
vrai, partir des mmes principes que celles-
l, mais, par une dviation singulire, elles
ont pour rsultat dfinitif, pour expression
dernire, la dpendance de l'Eglise envers
l'Etat.
On peut dire'que le clerg franais, sans
distinction d'opinions, a. t unanime rpu-
dier cette faon d'entendre les liberts de l'E-
glise sur ce point, Bossuet, Fnelon, rleury,
Bernier, Frayssinous tiennent le mme lan-
gage.
Dansmonsermon (sur l'unit de l'Eglise),
dit Bossuet,je fus indispensablement oblig
parler des liberts de l'Eglise gallicane. et
je me proposai deux choses l'une, de le faire
sans aucune diminution de la vritable gran-
deur du saint-sige l'autre, de les expliquer
de la manire que les entendent les vques
et non pas de la manire jue les entendent
les magistrats.
i. Cet article, que nous avons d abrger, est de Gaston
de Bourges, qui a tudi la question fond. Il l'apprcie
au point de vue catholique.
 FRANCHISES
Les gens du roij, dit Fleury, ceux-l mmes
qui ont fait sonner le plus haut ce nom de
liberts, y ont donn de rudes atteintes, en
poussant les droits du roi jusqu' l'excs
Si quelque tranger zl pour les droits de
l'Eglise, et peu dispos flatter les puissances
temporelles, voulait faire un trait cles servi-
tude.s de l'Eglise gallieane, il ne manquerait
pas de matire, et il ne lui serait pas difficile
de faire passer pour telles les appellations
comme d'abus, la connaissance du posses-
soire des bnfices par les juges laques, la
rgale, les dcimes, la rarel des conciles,
etc. et il se moquerait fort de la vanit d
nos auteurs de palais, qui, avec tout cela, font
tant sonner ce nom de libert, et le font mme
consister en partie en ces mmes choses.
Citons encore l'abh Bernier, crivant un
mmoire spcialement destin l'empereur de saint Pierre et des pontifes romains, ses
Napolon, pour l'clairer sur certains points
de droit ecclsiastique. Je le dis avec fran-
chise, on inle avec nos liberts beaucoup
trop de maximes des anciens parlements, on
les donne pour le palladium de l'Eglise galli-
cane, tandis qu'elles ne sont que les prten-
tions de quelques prsidents et avocats jans-
nistes ou plutt indpendants. II est essen-
tiel de ne pas perdre de vue cette distinction
quand on veut se rendre compte des liberts
gallicanes.
Nous passerons l'histoire de ces liberts,
nous nous bornerons en indiquer la subs-
tance et rechercher ce qui pourrait en sub-
sister aujourd'hui.
Au xvi" sicle, divers jurisconsultes, Guy-
Coquille le premier, mais surtout Pierre Pi-
thou, entreprirent de runir en corps de doc-
trine les rgles parses qui constituaient sui-
vant eux les liberts gallicanes, Pithou les
formula en 38 articles trs courts qui for-
maient dans la premire dition (i5g4) une
brochure de 27 pages. C'tait un prcis com-
plet dans sa brivet des traditions des parle-
ments sur cette matire. Ce mrite et le nom
de l'auteur, grand citoyen et jurisconsulte
minent, assurrent le succs de cet ouvrage
auprs des parlements, des jurisconsultes et
en gnral du pouvoir civil. Mais l'Eglise gal-
licane fut loin d'accepter de la mme manire
le code de Pithou; elle y trouvait en effet,
avec quelques-unes de ses maximes, des pro-
positions qu'elle ne pouvait accepter telles
qu'clles taient formules ou contre lesquelles
elle n'avait cess de protester.
Les principes gallicans reurent une expres-
sion plus conforme aux vues de l'Eglise, dans
l'assemble du clerg en 1682. Nous ne nous
arrterons pas faire l'histoire de cette cl- tique de toute l'Eglise et des pontifes romains,
bre runion. Il faut la lire dans la vie de Bos-
suet. Nous dirons seulement que ce grand
homme fut non pas l'inspirateur, mais le mo-
drateur et l'organe de cette assemble. Sa
foi, sa science et son gnie lui donnrent de
suite l'autorit la plus grande, et sous son
influence l'assemble marcha prudemment
dans les voies difficiles o elle tait engage.
Ce fut Colbert rlui persuada Louis XIV
GALLICANES mi
de profiter du moment de division amen par
la question de la rgale, pour obtenir du
clerg de France une formule authentique et
une conscration solennelledes opinions gal-
licanes. L'assemble se rendit au dsir du roi,
et le 19 mars 1682 elle fit cette dclaration
fameuse que Bossuet avait rdige seul, l'-
vcjue de Tournay, son cooprateur, s'tant
retir, parce qu'il nevoulait pas admettre l'in-
dfectibilit du saint-sige. Le prambule .en
est digne de remarque
Plusieurs s'efforcent de renverser les d-
crets de l'Eglise gallicane, ses liberts qu'ont
soutenues avec tant de zle nos anctres, et
leurs fondements appuys sur les saints ca-
nons et sur la tradition des pres. Il en est
aussi qui, sous le prtexte de ces liberts, ne
craignent pas de porter atteinte la primaut
successeurs, institue par Jsus-Christ,
l'obissance qui leur est due par tous les chr-
tiens, et la majest si vnrable aux yeux
de toutes les nations du sige apostolique, oiL
s'enseigne la foi et se conserve l'unit de
l'Eglise.
Les hrtiques, d'autre part, n'omettent
rien pour prsenter cette puissance, qui ren-
ferme le pain de l'Eglise, comme insuppor-
table auxrois et aux peuples, et pour sparer,
par cet artifice, les mes simples de la com-
munion de l'Eglise et de Jsus-Christ. C'est
dans le dessein de remdier de tels incon-
vnients que nous, archevques et voques
assembls Paris, par ordre du roi, avec les
autres dputs, qui reprsentons l'Eglise gal-
licane, avons jug convenable, aprs une
mre dlibration, d'tablir et de dclarer
i Quele pape et toute l'Eglise n'ont reu
de puissance de Dieu que sur les choses spi-
rituelles et qui concernent le salut, et non
point sur les choses temporelles et civiles
qu'en consquence les souverains ne sont
soumis aucune puissance ecclsiastique par
l'ordre de Dieu dans les choses temporelles;
qu'ils ne peuvent tre dposs ni directement
ni indirectement par l'autorit des chefs de
l'E'lise; que leurs sujets ne peuvent tre dis-
penss de la soumission et de l'obissance
qu'ils leur doivent, ni absous du serment de
fidlit.
2 Que la plnitude de puissance que le
saint-sige apostolique et tes successeurs de
saint Pierre, vicaire de Jsus-Christ, ont sur
les choses spirituelles, est telle que les dcrets
du saint concile cumnique de Constance,
dans les sessions v et v, approuvs par le
saint-sige apostolique, confirms par la pra-
et observs dans tous les temps par l'Eglise
gallicane, demeurent dans toute leur force et
vertu, et que l'Eglise de France n'approuve
pas l'opinion de ceux qui donnent atteinte a
ces dcrets, ou qui les affaiblissent en disant
que leur autorit n'est pas bien tablie, qu'ils
ne sont point approuvs, ou qu'ils ne regar-
dent que le temps du schisme
3o Qu'ainsi l'usage cle la puissance apos-
342 FRANCHISES
tolique doit tre rgl suivant les canons faits
par l'esprit de Dieu et consacrs par le res-
pect gnral; ducles rgles, les murs et les
constitutions reues dans le royaume doivent
tre maintenues, et les bornes poses par nos
pres demeurer inbranlablcs; qu'il est mme
de la grandeur du saint-sige apostolique que
les lois et coutumes, tablies du consentement
de ce sige respectable et des Eglises, subsis-
tent invariablement;
4 Que, quoique le pape ait la principale
part dans la question de foi, et que ces d-
crets regardent toutes les Eglises et chaque
Eglise en particulier, son jugement n'est pour-
tant pas irrformable, moins que le con-
sentement de l'Eglise n'intervienne.
Nous avons arrt d'envoyer toutes les
Eglises de France et aux vques qui y prsi-
dent par l'autorit du Saint-Esprit, ces maxi-
mes que nous avons reues de nos pres, afin
que nous disions tous la mme chose, que
nous soyons tous dans les mmes sentiments,
et que nous suivions tous la mme doctrine.
Quoi qu'on puisse penser de l'opportunit
de cette dclaration ou de l'exactitude des
doctrines qu'elle renferme, on doit admirer la
prudence et la modration avec laquelle pro.
cde et s'exprime cette illustre assemble
elle tablit la primaut du sige de saint Pierre
et ses attributs incontestables avec toute la
force que Rome elle-mme pourrait souhaiter.
Et, quant aux opinions particulires qu'elle
entend dclarer, elle les affirme nettement,
mais sans condamner l'opinion contraire, se
bornant dire qu'elle ne l'approuve pas (nec
proGari). Louis XIV, par un dit du 23 mars
1682, ordonna l'enseignement de la doctrine
contenue dans cette dclaration, dans tous les
collges, dans toutes les facults de thologie,
etc. L'enregistrement de la dclaration elle-
mme, par le Parlement, lui donna force de
loi.
Le saint-sigovit ce manifeste avec dplai-
sir, tant pour les doctrines qu'il renfermait
qu' raison des circonstances qui lui don-
naient l'apparence d'une dclaration de guerre,
et, dans la suite, les bulles furent refuses
aux dputs du second ordre qui, depuis l'as-
semble, avaient t promus des vchs; parler les franchises gallicanes et qu'il nous
on sait ce que devint ce conflit et comment il
se termina. Le i4 septembre t6()3, tous les
prlats nomms crivirent individuellement
au pape une lettre dans laquelle ils mar-
quaient que tout ce qui avait pu tre cens
dcrt sur la puissance ecclsiastique dans
ladite assemble devait tre tenu pour non
dcrt'et qu'ils le tenaient pour tel; que, de
plus, ils tenaient pour non dlibr tout ce
qui avait pu tre cens y avoir t dlibr au mes que l'Eglise a toujours repousses et
prjudice des droits des Eglises, leur inten-
tion n'ayant has t cle faire auccza dcret,
ni de porter prjudice aux autres Eglises.
Le roi, lui-mme, crivit Innocent XII
Je suis bien aise de faire savoir Votre
Saintet que j'ai donn des ordres ncessaires
pour que les choses contenues dans mon dit
du 22 mars 1682, touchant la dclaration du
GALLICANES
clerg de France, quoi les conjectures pas-
ses m'avaient oblig, ne fussent pas obser-
ves. Le saint-sige alors envoya les bulles.
Faut-il voir, dans cette double dmarche, un
dsaveu de la doctrine de 1682? De la dcla-
ration elle-mme, oui, mais de la doctrine,
non. C'est ce qu'exprimait Bossuet, en disant:
Abeat ergo cleclaratio qti libuerit non
erzim eanz, quod sp profiler i jiwat, tutan-
clarn hic suscepimus marzet inconcassa et
censurce omnis expers prisca illa serztentia
Parisiensiun.
C'est ce qui rsulte aussi de la dpche de
Louis XIV au cardinal de la Trmouille charg
de ses affaires Rome, au sujet des bulles de
l'abb de Saint-Aignan f 171i3)
Au dix-huitime sicle, les liberts galli-
canes, dans la mauvaise acception du mot,
furent pousses trs loin. Les invasions de la
magistrature dans le domaine spirituel ne
connurent plus de bornes, et les Parlements
eu vinrent dcider de l'administration des
sacrements! Sous la Rvolution, il ne fut pas
question des liberts de l'Eglise gallicanes, et
pour cause. Enfin le Concordat de 1801 leur
porta l'atteinte la plus forte. On vit le pape,
en excution de ce trait, faire table rase de
l'ancienne circonscription des diocses fran-
ais, et sans aucune procdure, de sa pleine
autorit, remplacer tous les vques qui
avaient refus de,se dmettre de leurs siges
franais. Htons-nous de le dire, le plus ner-
gique dfenseur qu'aient eu alors les droits
de l'Eglise de France, ce fut le pape. Pie VII
fit tous ses efforts pour viter d'en venir
cette extrmit et ne cda qu' une ncessit
bien dmontre. Ajoutons qu'en prsence de
cette ncessit, le pape tait pleinement jus-
tifi par la loi suprme du salut de l'Eg-lise,
et qu'en pareil cas presque tous les gallicanes
lui reconnaissent, aussi bien que les ultra-
montains, des pouvoirs illimits.
Nous avons trouv, dans la dclaration de
1682, le rsum le plus exact des principes
gallicans; de ces principes sont sortis, par
une consquence ncessaire, certains usages,
certaines rgles pratiques. Ce sont ces rgles
et ces usages qui constituent proprement
reste faire connatre. Mais ici on se trouve
en prsence d'une double difficult. Ces fran-
chises varient, en effet, suivant l'poque que
l'on choisit, et suivant les auteurs auxquels
on s'adresse pour les tudier. La nomencla-
ture qu'en a donne Pithou, qu'il faut consul-
ter si on veut avoir l'ide des traditions du
Parlement en pareille matire, a compris
parmi les liberts gallicanes certaines maxi-
bon droit, par exemple le droit du Parlement
de donner des absolutions cautle. D'autre
part, il y comprend aussi d'autres maximes
qui ont pu faire doute un moment donn,
qu'il a pu tre opportun alors d'tablir ou au
moins de rappeler, mais qui ne sauraient
figurer dans les droits spciaux qu'on appelle
liberts gallicanes, parce qu'il y a trop long-
 FRANCHISES GALLICANES
temps que ces doutes ont cess, et que ces
maximes font partie du droit commun. Aussi
la rgles 27, que le pape ne peut permettre
ou dispenser aucun de tenir et possder biens
en ce royaume contre les lois, statuts, ou
coustumes des lieux sans cong et licence du
roy , est depuis longtemps surabondante.
Nous laisserons donc de ct l'ouvrage de
Pithou, et forc que nous sommes de nous
borner un tableau succinct, nous le deman-
derons Fleury, auquel deux crivains d'un
esprit trs diffrent ont rendu le mme tmoi-
gnage Fleury, dit M. Frayssinous, vque
d'Hcrmopolis, est, mon gr, celui qui a le
mieux connu le fond de nos liberts et qui en
a donn une plus juste ide. Fleury,
dit M. Laboulaye, avait t jurisconsulte dans
sa jeunesse, mais on ne voit pas qu'il ait ja-
mais t imbu des prjugs parlementaires.
Prtre, historien de l'Eglise, disciple et con-
fident de Bossuct, quand il crivait sur les
liberts gallicanes, ses opinions sont claires
et en mme temps elles sont sages. Il n'a pas
la violence des lgistes et il aime sincrement
la religion. On ne peut donc choisir un guide
plus sr. Fleury, aprs avoir dit que les
quatre articles se rduisent deux principaux
la puissance temporelle est indpendante de
la spirituelle, la puissance du pape n'est
pas tellement souveraine dans l'Eglise qu'il
ne doive observer les canons, que ses dci-
sions ne puissent tre examines et que lui-
mme ne puisse tre jug en certains cas,
tire du premier article, la distinction des deux
puissances, les consquences suivantes
I. Nous croyons, dit-il, que la puissance
des clefs s'tend sur tous les fidles, et que
les souverains peuvent tre excommunis pour
les mmes crimes que les particuliers, quoi-
que bien plus rarement, et avec bien plus de
prcaution; mais l'excommunication ne donne
aucune atteinte aux droits temporels, mme
des particuliers.
II. L'Eglise a une juridiction qui est essen-
tielle, qui comprend ncessairement le pou-
voir io d'enseigner tout ce que Jsus-Christ
a ordonn de croire ou de faire, et, par con-
squent, d'interprter sa doctrine, et de r-
primer ceux qui la voudraient altrer; 20
d'absoudre les pcheurs, ou leur refuser l'ab-
solution, et cnhn de retrancher de son corps
les pcheurs impnitents et incorrigibles;
d'tablir des ministres pour les fonctions pu-
bliques de la religion, de les juger et de les
dposer s'il est ncessaire. Tout le reste de
ce qui s'estjoint dans la suite des sicles la
juridiction ecclsiastique, soit en France, soit
ailleurs, n'est fond que sur la concession
tacite ou expresse des souverains, comme le
droit qu'ont les clercs de n'tre jugs que
par le tribunal ecclsiastique.
III. 11est raisonnable d'obtenir la permis-
sion du roi pour les assembles gnrales de
l'Eglise, et pour celles qui regardent le tem-
porel mais il semble que cette dfense de
s'assembler ne devrait pas s'tendre aux con-
ciles provinciaux, dont la tenue, dans le
3i3
temps marqu par les canons, devrait tre
aussi indispensable que la clbration de la
messe et des divins offices.
IV. Le roi a le droit d'empcher les eccl-
siastiques, comme les autres, mme les vo-
ques, de sortir du royaume, mme pour aller
Rome. Mais ce droit ne devrait pas s'ten-
dre jusqu' empcher les vques tous les
pays ecclsiastiques d'avoir entre eux une
correspondance continuelle, comme elle tait
dans les premiers sicles, mme pendant la
perscution.
V. Le prince a intrt de conserver les biens
temporels c'est pourquoi ses agents ont une
surveillance exercer sur l'administration
temporellc des biens d'Eglise. C'est pourquoi
aussi on ne souffre pas que le pape fasse au-
cune leve de deniers sur le clerg, ni sur le
peuple, encore moins qu'il permette ou qu'il
ordonne l'alination des biens ecclsiastiques,
sinon du consentement du roi et du clerg,,
et avec les conditions requises par les lois du
royaume.
VI. Nous ne croyons pas non plus que le
pape puisse accorder aucune grce qui se-'
tende aux droits temporels, comme de lgiti-
mer des btards,ou restituer contre l'infamie,
pour rendre les imptrants capables de suc-
cessions, de chargs publiques, ou d'autres
effets civils,nienfin porter atteinte aux droits
des patrons laques dans les provisions des
bnfices.
Quant l'autre maxime fondamentale de
nos liberts, qui est tlue la puissance du pape
n'est pas sans bornes, voici, toujours suivant
Fleury, quoi se rduisent sur ce point nos
liberts effectives
I. A n'avoir point reu le tribunal de l'in-
quisition, ou plutt l'avoir aboli. (il en est
de mme des dcrets des congrgations de
l'index ou autres qui sont honores comme
des consultations de docteurs graves, mais
auxquelles on ne reconnatt aucune juridic-
tion sur l'glise de France).
II. Nous ne reconnaissons point que le pape
ait le droit de confrer les ordres toutes
sortes de personnes, et les clercs ordonns
Rome de son autorit, sans dmissoire de
leurs vques, ne sont reues,en France,
aucune fonction.
III. Nous ne recevons les nouvelles bulles
qu'aprs qu'elles ont t examines comme il
a t dit.
IV. Nous ne prenons les nouvelles bulles,
et nous ne payons les annales que pour les
bnfices consistoriaux pour les autres, il
suffit d'unesimple signature qui est comme la
minute de la bulle et dont les frais sont beau-
coup moindres. En Espagne, on prend des
bulles pour les moindres bnfices.
V. Nous ne souffrons point que l'on aug-
mente les taxes des bnfices ni des expdi-
tions de la cour de Home.
VI. Nous ne recevons pas toute sorte de
pensions, mais seulement suivant les rgles
du royaume.
VII. Nous ne recevons pas non plus toute
344 FRANCHISES GALLICANES, FRANC-MAONNERIE
sorte de dispenses, comme celles qui seraient Tleury appelle liberts effectives . Ainsi,
contre le droit divin, contre la dfense ex- quelque opinion que l'on professe sur la d-
presse de dispenses portes par les canons, claration de 1682, on ne peut contester que
contre les louables coutumes et les statuts la doctrine de Bossuct ne puisse tre de mise
autoriss des Eglises. aujourd'hui comme alors, et dans plusieurs
VIII. Les trangers ne peuvent possder en sicles comme au concile de Constance.
France ni bnfcesni pensions, sansexpresse II est certain, au contraire, que toute cette
permission du roi, ni tre suprieurs de mo- part des franchises gallicanes qui a trait aux
nastres. bnfices, par exemple, est maintenant super-
IX. Les sujets du roi ne peuvent tre tirs flue, l'Eglise ne possdant plus de bnfices
hors du royaume sous prtexte de
citations, en France. Puis, voyons la situation que ces
appellations ou procdures. prtendues liberts avaient faite l'Eglise
X. Le nonce du pape n'a aucune juridiction sous l'ancien rgime, situation accepte par
en France, au lieu qu'en Espagne, il diminue elle sur plusieurs points, conteste sur d'au-
notablement celle des
voques, en sorte que tres, mais subie sur tous.
cet article est un des plus importants. L'Eglise de France ne pouvait ni commu-
XI. La juridiction du lgat est limite niquer avec son chef, ni avec l'ensemble de
comme il a t dit. la catholicit, ni se runir elle-mme sans
XII. Nous
ne reconnaissons point le droit l'assentiment du pouvoir civil, et celui-ci in-
de dpouille en vertu duquel le pape prtend tervenait jusque dans les.actes de la juridic-
la succession des voques et autres bnfi- tion la plus essentielle, tels que les refus de
ciers. sacrements. Ces simples traits prouvent vi-
XIII. On a aboli en France, sous Fran- demment que l'excs d'une raction, lgitime
ois ICI', les franchises ou asiles
glises des dans son principe, avait fait dgnrer l'in-
et des monastres, qui subsistent
en Italie et dpendance de la couronne et les franchises
en Espagne. de l'Eglise gallicane par rapport au saint-
Aprs cette numration que nous avons sige en une dpendance absolue de cette
t forc de rduire sa plus simple expres- Eglises vis--vis du pouvoir royal. Cet tat de
sion, Fleury reconnat qu'il est impossible, choses n'tait pas bon mme cette poque,
quand on veut raisonner juste, d'accorder mais il avait alors sa raison d'tre et pouvait
tous ces usages si diffrents, et entre eux, et s'expliquer historiquement. Nous ne pensons
avec nos maximes sur la puissance du pape
pas qu'il soit devenu meilleur ni qu'il ait au-
et sur l'autorit des conciles universels . Il jourd'hui les mmes raisons d'tre, bien que
se fait a cet gard diverses objections, et ter- les articles organiques qui prolongent l'ancien
mine en disant A tout cela je ne vois assujettissement de l'Eglise l'Etat sem-.
d'autre rponse, sinon de convenir de bonne blent nous donner tort et que Dupin nous
foi que nous n'agissons pas consquemment, condamne.
et qu'en ces matires, comme en toutes les Des deux principes d'o drivent les liber-
autres, l'usage ne s'accorde pas toujours ts, l'un qui tablit l'indpendance de l'Etat
avec la droite raison; mais il ne s'ensuit pas vis--vis l'Eglise parait dfinitivement acquis;
que nous devions abandonner nos principes par consquent, le pouvoir civil n'a plus de
quc nous voyons fonds clairement sur l'E- raison de maintenir les empitements qu'il
criture et sur la tradition, plus de la
saine s'tait permis pour se dfendre contre les
antiquit il
faut les conserver comme la entreprises de la puissance spirituelle. Quant
prunelle de l'il, et ne tenir pas moins chres l'autre, qui concerne le gouvernement in-
lc peu de pratiques que nous avons gardes trieur de l'Eglise et tend l'riger en une
en 'consquence de ces principes. Quant sorte de monarchie tempre, il parat avoir
cclles qui ne s'y accordent pas, elles ne lais- t condamn par le concile du Vatican et
sent pas d'tre lgitimes, tant fondes en l'Eglise nous parat devoir tre le seul juge
coutumes notoires et reues depuis long- d'une question qui appartient la thologie
temps au vu et su de toute l'Eglise. beaucoup plus qu' la politique.
Voil pour le pass. Aujourd'hui, quel
peut tre le rle des liberts gallicanes aprs FRANC-MAONNERIE. On peut dfinir
les changements profonds que la Rvolution la franc-maonnerie une socit secrle
et le courant des ides modernes ont appor- ayant un but avouable, dont elle ne fait pas
ts dans la situation de l'Eglise vis--vis de faute de se glorifier d'ailleurs savoir le
l'Etat? Cette question ne pouvant tre traite progrs moral de l'humanit Le but est
ici avec les dveloppements qu'elle comporte, lev, le plus lev qu'on puisse se poser.
nous nous bornerons conclure brivement. Nous rie savons ce qu'on a rellement fait
II y a dans l'ensemble de principes et de pour s'en rapprocher, le socit tant se-
traditions, de maximes et d'usage qu'on crte et ses travaux envelopps de mystre,
nomme liberts gallicanes, deux lments, mais nous aurions de la peine com-
l'un imprissable, les principes, l'autre sus- prendre les perscutions dont la franc-ma-
ceptible de se transformer ou de disparatre onnerie a t l'objet, si nous n'envisagions
en partie, les maximes et usages, ce que pas un certain ct de la nature humaine.
1 Nous nous abstenons intentionnellement de toute
Tout secret fait natre, selon les temps et les
critique. classes de la population, la superstition, la
 FRANC-MAONNERIE
haine, le soupon, et dans les esprits d'lite
la curiosit raisonne.Onatrs srieusement
pris les franc-maons pour des sorciers et
des possds des prtres ont t envoys autre avantage il attirait les esprits curieux
pour les exorciser, et il existe des rapports,
dats du sicle de Voltaire et de Frdric II,
dans lesquels on narre les rponses des dia-
bles voqus Si des croyances aussi dsho-
norantes pour l'esprit humain ont pu tre
inventes par la superstition, le dpit de se
voir exclu des runions les a propaes, et
la politique les a utilises pour rendre les
francs-maons impopulaires.
Que les gouvernements aient rellement
attribue aux loges maonniques un but hos-
tile, cela nous semble peu croyable. On ra-
conte que Frdric II de Prusse, voulant con-
natre les secrets de l'institution, engagera
l'un de ses aides-de-camp de se faire rece-
voir. Mais comme le nouveau maon nevou-
lait pas plus divulguer ces secrets que les
autres membres de l'ordre, il ne restait au
roi qu' se faire recevoir lui-mme. C'est ce
qu'il fit, et c'est ce qu'ont fait beaucoup de
princes, rgnant ou non, aprs lui. On ne
pouvait donc pas dire qu'on conspirait dans
les loges, et nanmoins les francs-maons
dplaisaient certains gouvernements. C'est
que leurs runions chappaient la tutelle
administrative. Il fallait une certaine ind-
pendance d'esprit pour braver les prjugs,
et l'influence des travaux , c'est--dire de
l'enseignement intrieur, des conversations,
ainsi que l'action rciproque d'hommes sou-
vent distingus, ayant des convictions et de
la fermet, ne pouvaient que fortifier cette
indpendance.
Il est juste de dire que la dfaveur des au-
torits constitues trouvait des aliments dans
des faits auxquels les francs-maons, ou du
moins le plus grand nombre d'entre eux sont
rests trangers. De vritables socits se-
crtes, c'est--dire des associations ayant un
but social et politique, et qui, au besoin,
n'auraient pas recul devant l'action rvolu-
tionnairc, avaient imit l'organisation des
loges, et les non-initis pouvaient les con-
fondre de bonne foi. {Voy. Illumins, So-
cits secrtes.)
On se demandera: Mais pourquoi la franc-
maonnerie conserve-t-clle ce mystre, qui
lui a valu tant de perscutions? Ne peut-elle
pas travailler au grand jour et se rallier
ainsi les masses Le progrs n'cst-il pas
d'autant plus intense qu'il est plus gnral,
car, contrairement l'eau, il devient plus pro-
fond mesure qu'il s'tend. Eh bien, nous
comprenons l'cmploi du secret, et quoique
nous ayons de la rpugnance l'approuver,
nous hsitons le blmer. Il y avait des po-
ques o l'opinion n'tait pas mre pour cer-
taines vrits, telles que l'galit civile, la
libert des cultes et si rellement les loges
taient charges de transmettre le dpt de
1. Il est juste de dire que toutes les logesn'ont pas
cultivla libert des cultes. Il y en a eu qui ont fait
preuvesusce rapportd'un esprit bien troit.
343
semblables doctrines, elles ont bien fait d'en-
tourer d'un rempart le foyer de ces bienfai-
santes lumires. Le secret avait encore un
progressifs et loignait les hommes craintifs,
timors, routiniers. C'tait un moyen impar-
fait, il est vrai, d'oprer un triage, mais du
moins trs efficace pour carter ceux qui
pouvaient nuire l'institution, mais le moyen
ne devait pas tre assez nergique pour faire
entrer dans l'association tous les hommes
dont le concours aurait pu tre prcieux. Il
est mme possible que le crmonial adopte
par l'institution ait loign quelques-uns des
esprits les plus distingus qui tort ou
raison y ont vu des purilits.
Mais puriles ou'non, des crmonies secr-
tes ont de tout temps exerc une grande in-
fluencesur les hommes: l'inconnu a un si grand
attrait De l vient aussi qu'on a cru
pouvoir
reporter bien haut dans l'antiquit 1 origine
de la maonnerie quelques-uns de leurs
historiens ne reculent devant aucune invrai-
semblance pour remonter jusqu' la cons-
truction du templc par le roi Salomon, trs
peu sage, puisqu'il s'est entour de i.ooo
femmes. On a trs srieusement soutenu
que il 3. ooo francs-maons ont travaill ce
temple. On a ensuite rattach la franc-ma-
onncrie peu prs toutes les socits secr-
tes, les mystres gyptiens, grecs, juifs et
autres. Quand ces historiens ont rencontr
les collegia ou sodalitia des maons ro-
mains, sorte de corporation comme le moyen
ge en a tabli parmi toutes les industries,
on ne manqua pas de les revendiquer et de
leur donner une place d'honneur sur l'arbre
gnalogiqne. De mme, on ne perdit pas
l'occasion d'y inscrire les Templiers, les
maons ne construisent-ils pas le temple do
la vertu? Mais si une histoire, ainsi crite,
nous rappelle certaines tymologies plaisan-
tes que la science moderne fait disparatre
des dictionnaires, nous ne contesterons au-
cunement qu'il y ait eu quelques institutions
semblables dans les temps antrieurs, et s'il
n'y a pas filiation directe, il y a analogie.
Les mmes causes produisent toujours les
mmes effets.
Or, ces causes se rattachent troitement
la nature humaine. Il y aura toujours quel-
ques natures d'lite, en avance sur leur si-
cle, qui comprennent la vanit de leurs ef-
forts sur l'ensemble de leurs contemporains,
et souvent le danger clc ces efforts, et qui ne
sc confient qu' de rares adeptes et s'assu-
rent de leur discrtion en agissant sur leur
imagination. par d'effroyables serments,
par des allgories et des symboles. Mais,
et c'est l le revers de cette mdaille, ces
institutions participent de la faiblesse hu-
maine chacune d'elles, quelque minent
qu'ait t son fondateur, se corrompt avec le
temps. Le sens des symboles se perd, on
oublie la signification des allgories; l'esprit
s'en va, et il reste des formes creuses, vides,
qui se dtriorent bientt et tombent en
346 FRANC-MAONNERIE
poussire, lorsqu'elles ne sont pas brises i83o, /170, dont 67 Paris, non compris celles
par les vnements. Cette fin arrive mme du rite cossais. En Angleterre, d'aprs une
d'autant
plus rapidement que les membres statistique de 1 844j 674 loges taient affilies
de l'association sont moins nombreux. la Grande-Loge de Londres et sur ce nom-
Nous ne pouvons donc considrer que bre 463 travaillaient en Angleterre, 70 en
comme une mythologie toute l'histoire de la Amrique, 52 aux Indes Orientales, 28 aux
franc-maonnerie antrieure au dix-huitime Antilles, 7 en Afrique, 5 en Australie et '0
sicle n'a-t-on pas prouv que, par exem- dans l'arme. A Berlin fonctionnent simul-
ple, ce document de Cologne de l'anne i555 tanment 3 Grandes-Loges, l'une avec 96,
dont on a tant parl est compltement apo- l'autre avec 25 et la troisime avec 58 loges
cryphe 12 Il en est de mme de bien d'au- affilies. On doit ajouter, pour l'Allemagne,
tres. Nous n'avons pas qualit pour rectifier les 7 loges qui dpendent de Hambourg, les
les erreurs, pour dissiper les illusions qui i x du Hanovre, les 3 qui comptent avec
ont cours sur l'histoire de la franc-maon- Francfort, et ig distribues entre diverses
nerie mais d'un examen attentif des textes autres parties de l'Allemagne. La Bavire
que nous avons pu consulter, il rsulte pour n'a qu'un trs petit nombre de loges et l'Au-
nous ceci il y avait en Angleterre, comme triche n'en a peut-tre aucune. Protges
dans le reste de l'Europe, depuis le commen- par Joseph II, elles ont t perscutes aprs
cement du moyen ge des corporations d'arts sa mort. La Suisse a 24 loges, principale-
et mtiers classes par profession, ayant une ment dans la partie protestante du pays. On
mission qui a t expose ailleurs. [Voij. sait, en outre, que les francs-maons sont
Corporations.) trs nombreux en Sude, Norwge, Dane-
Ces associations avaient leurs symboles, mark, dans les Pays-Bas, en Belgique, ,et
leurs mots d'ordre et autres signes de recon- qu'il en est peu en Italie, en Espagne et en
naissance tenus soigneusement cachs ceux Portugal. EnRussie, Alexandre Ior semontra
qui n'taient pas du mtier. Pendant long- leur ami, mais en 1822 les loges furent fer-
temps, ces corporations excluaient ceux qui mes, on ne sait pas pour quel motif.
n'exeraient pas la profession sur le con- Les doctrines maonniques ont t codifies
tinent, l'exclusion s'est peut-tre maintenue plusieurs fois depuis que le ministre angli-
sans exception, mais en Angleterre on a can Anderson avait t charg de les rdiger
commenc vers 1 700 admettre des person- vers 1720. Les diffrentes rdactions ne dif-
nes distingues, d'abord, sans doute, titre frent entre elles que par des nuances. Par-
honorifique, comme nous avons vu de nos tout on recommande la soumission l'autorit
jours recevoir le prince Albert et le prince le respect de la religion (quelle que soit la
de Galles, lord Palmerston et autres parmi forme du culte), la bienfaisance et surtout
les marchands de poissons et les tailleurs de d'aider les frres . Il n'est gure honora-
Londres. Les maons ont peut-tre donn ble pour l'Europe qu'on voie des ennemis en
l'exemple en initiant d'abord les architectes, des hommes bouverns par de tels principes.
puis les sculpteurs, les peintres et ensuite les Et on ne saurait prtexter l'ignorance, car
grands seigneurs, leurs protecteurs. L'art les codes et autres recueils maonniques sont
exerant une iuflueuce particulire sur l'ima- imprims partout dans la langue du pays.
gination et peut-tre sur le cur, cette cor- Partout aussi on admet des hommes de tou-
poration avait un cachet particulier qui rend tes les opinions politiques, et depuis quelque
compte de l'impression qu'elle dut faire sur temps aussi le culte n'est plus un motif d'ex-
ses contemporains. Les degrs apprenti, clusion il n'y a rien craindre de runions
compagnon, matre, vnrable, font bien sen- aussi mles.
tir 1 origine professionnelle de l'association. En France la franc-maonnerie a eu relati-
Quoi qu'il en soit, il est gnralement ad- ment moins souffrir qu'ailleurs. En i8og,
mis que l'histoire authentique de la franc- lors de la discussion des articles 291 294
maonnerie comme institution humanitaire du Code pnal (qui interdit les runions de
commence la cration de la Grande-Loge plus de 20 personnes), l'un des conseillers
ou du Grancl-Orient de Londres en 1717. Le d'Etat voulut introduire une exception en leur
Grand-Orient dans chaque contre est un faveur l'Empereur rpondit Non, non, si
comit directeur ou central form de dl- la franc-maonnerie est protge, elle n'est
gus ou de reprsentants des diverses loges pas craindre mais si elle tait autorise,
du mme pays ou mme de pays divers. C'est elle deviendrait trop forte et pourrait tre
de l'Angleterre que l'institution s'est rpan- dangereuse. Nous ne savons si ce raisonne-
due sur le continent et en Amrique avec une ment est tout fait juste dans tous les cas,
rapidit que n'arrtrent ni les bulles de 1738 il ne parait pas avoir t adopt par le suc-
et 1761 ni les perscutions, ni les prjugs, cesseur de Napolon or, car un dcret du
ni tant d'obstacles extrieurs, qui n'ont mme 11 janvier 1862, qui vise les articles 291 et
pas disparu partout l'heure qu'il est. Le 294 du Code pnal, la loi du 10 avril 1844 et
nombre des loges s'est tellement multipli que le dcret du,25 mars 1862 (runion de plus
le Grand-Orient de Paris, en comptait, ds de 20 personnes) et qui considre les vux
manifests par l'ordre maonnique de France
1. Bobrik, Text, U'eberselung, etc., der Klncr de conserver une reprsentation centrale
Urlutndo (Zurich, -1840} Vod. aussi Mmoire de
Schwetsclilce (Halle, 1843). porte ce qui suit dans son article xer
 FRANC-MAONNERIE. FRATERNIT 347
Le grand-matre de l'ordre maonnique les deux autres mots de libert et d'galit,
de France, jusqu'ici lu pour trois ans et en formant la devise de la Rvolution franaise,
vertu des statuts de l'ordre, est nomm di- ait eu un plus grand rle. Seulement, au
rectement par nous pour cette priode. point de vue pratique, la diffrence est gran-
L'article 2 nomme pour trois ans le mar- de. Quand on prononce le mot de libert, on
chal Magnan grand-matre du Grand-Orient sait ce que cela veut dire. L'ide qu'il repr-
de France. sente peut s'tendre ou se resserrer dans
Ce fait ne saurait tre apprci en dehors l'application, suivant les circonstances. La
des circonstances qui l'ont provoqu ces liberts peut quelquefois n'tre qu'un grand
circonstances n'entrant pas dans notre cadre desideratum; au fond, cependant, cette sim-
nous nous abstenons de toute rflexion. Le ple et grande parole implique toujours un
dcret de 1862a cess d'tre en vigueur. certain ordre d'institutions embrassant la
11resterait rechercher l'influence que la socit politique tout entire, allant du som-
franc-maonnerie a exerce sur la socits. met de l'Etat la plus humble commune
Sur ce point nous n'avons aucun document elle suggre aussitt la pense de tout un
et partout nous rencontrons l'expression de ensemble de garanties, indpendance de la
regrets sur cette absence. On comprend que conscience en matire religieuse, facult d'ex-
nous demanderions connatre autre chose primer ses opinions sous toutes les formes,
que desactes de bienfaisance.L'institution t droit d'intervention dans les affaires publi-
utile, nous le croyons, mais nous n'en avons ques, et de contrle sur le pouvoir excutif,
aucune preuve. Nous ne sommes cependant substitution de l'initiative individuelleou col-
pas d'avis comme quelques auteurs lective des citoyens il l'action souveraine et
que ses fonctionsactuellesse rduisent a celles exclusive de l'Etat, hirarchie de corps po-
d'un cercle ordinaire, o l'on se runit pour pulaires forms par l'lection. De mme,
et
manger pour causer mais nous craignons quand on parle d'galit, ce mot a une signi-
beaucoup, si rien ne retrempe la franc-ma- ticxtion aussi claire et aussi dtermine pour
onnerie, dela voir dgnrer son tour et l'instinct populaire que pour l'esprit qui r-
suivre le sort commun de toute chose ici- flchit. On en saisit sans effort les consquen-
bas. ces civiles, on en suit les applications pal-
pables. On comprend de suite que c'est l'ab-
FRANCS {(Frenk Lfrenclj), nom sous sence de tout privilge de caste ou de classe,
la soumission, absolument de tous
lequel on dsigne non seulementles Franais identique
et protgs franais, mais encore tous les les citoyens une ntme loi, aux mmes
et aux mmes obligations sociales.
sujets et protgs trangers, rsidant dans charges
les Etats du Grand-Seigneur et placs sous Depuis bientt un sicle, la hrance de la li-
le rgime des Capitulations. [Voij. ce mot.) volution est perptuellement occupe dga-
ger le sens de ces deux mots, en dduire
les consquences pour les faire passer dans
FRANCS-JUGES.Les francs-juges taient son organisation, dans les lois.
les membres d'un tribunal secret qui s'tablit Il n'en est pas ainsi quand il s'agit de fra-
cn Westphalie, sur la fin du quatorzime ici tout est vague et indtini. Com-
ternit
sicle. Ce tribunal, dit aussi, libre, s'appelait ment faire rgner la fraternit les
parmi
aussi Vchmif/ue ou de la Sainle-Vehme. hommes? Comment la traduire en institution
Cette singulire institution, ne du dsordre et en loi? On est ici videmment en face
de cette poque, des vices et de l'insuffisance d'un problme d'un ordre tout moral; d'un
de la lgislation, a de nos jours un pendant idal qui rsiste prendre corps, et pour.
dans la loi de Lynch, qui trouve son applica-
lequel il n'y a pas de sanction dans l'orga-
tion dans certaines parties de l'Amrique. nisation politique et civile.
( Voij.Lynch.) Lorsque ce mot de fraternit apparaissait
dans la politique, sous l'influence de la phi-
FRATERNIT. Il y a des mots qui jouent losophie du dix-huitime sicle, il avait quel-
un rle dans la politique, moins par leur si- que chose de sinistrc comme la Rvolution
gnification prcise et pratique, que par ce mme qui en faisait un de ses mots d'ordre;
qu'ils ont de vague et d'indtermin. C'est il retentissait comme nne menace la frater-
justement par ce qu'ils ont de vague qu'ils ternit ou la mort! C'tait une trange faon
deviennent aisment des mots d'ordre qui de faire rgner la fraternit. Depuis, dgag
frappent l'imagination dans les moments des souvenirs de violences rvolutionnaires,
d'branlement. 11 est facile de les inscrire il a pris un sens moins menaant. A vrai
sur un drapeau ou sur les murs au lende- dire, ce n'est qu' l'poque de la rvolution
main d'une rvolution; mais le sens rel de t848, qu'il s'est naturalis un peu plus
qu'ils contiennent, les consquencespositives dans la langue politique, et qu'il est devenu
qu'ils laissent entrevoir, les applications qui moins effrayant sans devenir' plus facile
s'y rattachent, qui en sont le corollaire dans caractriser dans sa porte sociale et civile.
l'ordre social ou politique, c'est l ce qui est La difficult est toujours d'tablir des liens
le plus difficile dfinir. Il n'est pas de mot de fraternit entre les hommes. Outre que
plus retentissant et plus vague la fois que cet idal n'a rien de nouveau, c'est, comme
celui de fraternit, et il n'en est pas qui, avec nous le disions, une question d'un ordre tout
 3i8 FRATERNIT. FRONTIRES
moral; nous n'y voyons rien de politique, si
si ce n'est son adjonction aux deux mots
libert et galit. Il n'a rien de pratique.
FREIN. Dans toute constitution on doit
prvoir un pouvoir modrateur, un frein qui
empche la machine gouvernementale de sor-
tir de la bonne voie. Une 2e chambre est un
frein la dissolution de la Chambre, le veto
suspensif, et beaucoup d'autres mesures
connues sont des freins.
Les partis extrmes, passionns, vou-
draient supprimer les freins, ce serait de la
pure folie. Il y a lieu d'esprer que, dans
notre Europe si riche en exprience, il ne se
trouvera plus d'Etat pour supprimer ces
freins qui, dans certains cas, sont des moyens
de salut.
FRONTIRES NATURELLES. Mot que la
gographie a prt la politique et qui doit
avoir sa place dans l'histoire des ides poli-
tiques de notre sicle
Il y a quarante ou cinquante ans, le sys-
tme des frontires naturelles tait trs vive-
ment dbattu. On prtendait que la gogra-
phie avait dtermin elle-mme les limites
des Etats, que les montagnes et les fleuves
taient des bornes places par la nature pour
rgler la question de proprit entre les na-
tions. La France, par exemple, avait pour
limites naturelles les Pyrnes, les Alpes et
le Rhin, elle avait donc droit de s'emparer de
la Belgique et de la rive gauche du Rhin jus-
qu' son embouchure. Ce n'tait point de sa
part une usurpation c'tait l'application d'ua
principe de droit naturel. Voil sous l'Empire
et mme encore sous la Restauration com-
ment tout bon Franais devait entendre la
gographie. Il est vrai que de l'autre ct du
Rhm la gographie n'tait pas comprise de la
mme manire. L, le Rhin, au lieu d'tre un
fleuve limitrophe entre la France et l'Alle-
magie, tait un fleuve tout allemand, et sa
valle elle-mme, depuis sa source jusqu'
son embouchure, tait aussi toute allemande.
L'Alsace devait ce titre appartenir l'Alle-
magne la France devait s'arrter aux Vosges.
La Lorraine elle-mme, selon je ne sais quelle
ligne gographique, moins visible sur la carte
que ne le sont les Vosges, la Lorraine devait
aussi appartenir l'Allemagne. Ses deux ri-
vires principales, la Moselle et la Meuse,
coulent vers le Rhin.
Chose curieuse je n'ai j amaisvu une seule
nation qui, en vertu du systme des frontires
naturelles, ait song restreindre ses pos-
sessions et ses limites. C'est toujours pour
tcndre son empire que chaque nation tudie
dans la gographie ses limites naturelles.
Elle les met toujours au del de son terri-
toire, jamais en de.
De l les doutes que j'ai depuis longtemps
sur l'excellence du systme des frontires na-
1 Cet article a t crit en 18G2, nous le reproduisons,
sans le moindre changement, et naturellement avec la si-
gnature de l'illustre auteur.
NATURELLES
turelles, non que je prtende absolument qu'il
n'y ait point de limites naturelles. Je recon-
nais volontiers que la Mditerrane au midi
et l'Ocan a l'Ouest sont pour la France des
limites naturelles. Ces frontires naturelles
nous empchent-elles de possder fort bon
titre l'Algrie? L'Angleterre, pendant la
guerre de Cent ans, n'a-t-elle pas, malgr ses
frontires naturelles, possd une grande
partie de la France? et que de pays divers ne
possde-t-elle pas encore au del des mcrs?
O sont donc les frontires naturelles de l'An-
gleterre ? essayez de l'y renfermer. Que veut
dire ce mot qui se prte des applications si
diffrentes? Faut-il regarder ce systme
comme une vieille thorie discrdite et digne
du discrdit o elle est tombe? Faut-il croire
qu'il n'y a que des frontires politiques, d-
termines par la loi changeante des traits et
qui dpendent des chances de la guerre? Les
jeux de la force et du hasard ont-ils seuls
part la destine des peuples? La gographie
n'a-t-elle pas aussi son influence?
J'accorde qu'il y a sur la surface de la terre
des parties plus ou moins tendues qui sem-
blent spares les unes des autres par des
mers, par des montagnes, par des fleuves, et
qui forment, grce ces limites, des domai-
nes distincts. Les nations occupent volontiers
ces domaines distincts, les appelant leurs
patries. Mais ne croyons pas que les patries
fassent des territoires ayant toujours mme
tendue et mme configuration. Il y a ordi-
nairement sur les confins de ces domaines,
plus ou moins bien spars les uns des autres
et plus ou moins nettement assigns tel ou
tel peuple, il y a des contres incertaines qui
semblent appartenir aux deux peuples limi-
trophes et que le sort fait choir tantt un
peuple et tantt l'autre. C'est sur ces con-
tres incertaines que s'exercent l'ambition et
l'esprit de conqute.
Les Etats qui sont le mieux et le plus natu-
rellement limits ont des cts ouverts et d-
pourvus de dfenses naturelles. Ainsi la
France du ct du nord. Il faut dire aussi
ilue ces dfenses naturelles, les mers, les
montagnes, les fleuves, ont, selon les temps
et selu le gnie des peuples, des usages fort
diffrents. 11 y a des temps o la mer spare
les peuples il y a des temps o elle les ru-
nit. Horace appelle encore l'Ocan la grande
sparation des nations; nous l'appelons, au
contraire, le lien du monde. Il y a des temps
o les montagnes ne se franchissent qu'avec
des peines infinies; il faut tre liercule ou
AnniLal pour traverser les Alpes; dans ces
sicles de disjonction et de morcellement, le
versant d'une montagne est tout diffrent de
l'autre versant. Ce n'est plus la mme langue,
les mmes murs, les mmes ides; comme
les peuples ont la mauvaise habitude de se
har d'autant plus qu'ils se connaissent moins,
les peuples des deux versants opposs se d-
testent qui mieux mieux, et ils ne suppor-
tent la fatigue de traverser la montagnes que
pour aller se battre contre leurs voisins de
 FRONTIRES NATURELLES:
l'autre ct. Ne mdisons pourlant pas trop
de *la guerre; c'est elle ordinairement qui
commence ouvrir les montagnes; mais une
fois ouvertes par la guerre, les montagnes
s'ouvrent aussi au commerce les marchands
passent o avaient pass les soldats; bientt
arrivent les ingnieurs; ils tracent des alles
de parc travers ces montagnes escarpes.
Vous vous tonnez de descendre du Jura dans
la valle du lac de Genve par une succession
de points de vue blouissants et varis cha-
que dtour de la route, qui a embelli ses as-
pects, l'aide de l'art mme qui a adouci ses
pentes. Voila donc ces cimes inabordables qui
devaient sparer les nations! Il suffit d'une
promenade en calche pour les traverser; o
sont les frontires naturelles?
Mme histoire pour les fleuves que pour les
montagnes. Que nous sommes loin du temps
o l'Araxe s'indignait du pont qui unissait
les deux rives, pontem indignatus Araxes,
o le Rhin s'entendait rappeler ce Romain,
Dontl'insolentpassage
Sur un pont en deuxjours trompatous ses ell'orts
Les fleuves habitus se courber sous les
ponts ne sparent plus les pays; ils les ru-
nissent, ils sont des liens au lieu d'tre des
obstacles; o sont donc, encore un coup, les
frontires naturelles
Ajoutez ces abolitions d'obstacles, c'est-
:1-dire de frontires, ajoutez cette grande et
dernire abolition de l'espace, la rapidit des
chemins de fer; queparlez-vous encore de la
sparation des Etats Si les gouvernements
veulent bien prendre de plus en plus la bonne
habitude de ne pas rveiller las voyageurs,
en leur demandant leurs passe-ports la fron-
tire, nous pourrions traverser en dormant
cinq ou six Etats. N'y a-t-il donc plus de fron-
tires en Europe ? 11 y en a assurment, mais
des frontires qu'on risque de ne pas voir, si
on n'y fait pas grande attention, ou si le
douanier ne vient pas vous avertir que vous
avez chang de pays. Les douaniers tendent
chaque jour davantage devenir les seules
frontires naturelles et visibles qui subsistent
en Europe.
Prch-je par hasard l'unit de l'Europe?
Dieu m'en prserve. L'Europe est dj pas-
sablement monotone. Elle a la monotonie de
la civilisation faites-la une, elle aura la mo-
notonie de la servitude. Ce qu'elle garde de
libert tient son dfaut d'unit.
Aujourd'hui, les frontires naturelles des
pays, ce sont les besoins et les volonts des
peuples. Mettez les Alpes sur les Vosges,
toute cette hauteur de montagnes n'emp-
chera pas l'Alsace d'tre franaise,parce que
tel est son intrt, telle est sa volont pers-
vrante. Mettez le Rhin la porte de notre
frontire du nord si les habitants des pro-
vinces rhnanes ne veulent pas tre Franais,
si nos ides, si nos lois, si notre administra-
tion leur dplaiseut, vous aurez beau dire
que le Rhin est notre frontire naturelle, la
nature cdera la volont de l'homme;
car telle est la destine de notre sicle que
FUEROS 349
la volont des peuples soit plus forte que
toutes les forteresses, que toutes les mon-
tagnes, que tous les fleuves, que toutes les
lignes de dmarcation naturellesou non.
Croyez-vous que, si la Belgique est runie
quelque jour la France, ce sera parce que
le Rhin et la Meuse sont nos frontires natu-
res ? Non, la Meuse n'est pas plus notre
frontire naturelle que l'Oise ou la Somme.
La Belgique, s'unira la France parce qu'elle
a les mmes intrts decommerce,d'industrie
et de libert. Une frontire aujourd'hui, c'est
l'opposition et le contraste de deux peuples.
C ne sont pas les Pyrnes qui nous spa-
rent de l'Espagne, ce sont nos murs. Les
montagnes ont pu, pendant longtemps, ser-
vir de frontires quand les peuples taient
diviss et ennemis les montagnes alors
taient des remparts; mais ces remparts,
comme ceux de Saint-Quentin, de Leipzig,
de Francfort; la main de la civilisation les a
abattus, comme elle a abattu depuis plus
longtemps encore les vieux chteaux fodaux,
o la captivit volontaire garantissait seule
la scurit. Donjons militaires, remparts de
villes, frontires naturelles, tous vieux mots,
qui appartiennent au pass et qui n'ont rien
faire avec l'avenir.
Vouloir borner la France au Jura, aux
Vosges et aux Ardennes, ou l'tendre jus-
qu'au Rhin, c'est une prtention galement
suranne; c'est un gal oubli de l'esprit de
notre sicle o les frontires se font par la
volont des peuples, et non plus par la na-
ture. L'homme n'obit plus la nature, c'est
la nature qui obit l'homme. Un peuple ne
reoit plus sa destine des mains de la 5o-
graphie, il impose la gographie les loisde
sa volont.
Encore une fois, ce sont les peuples qui
font leurs frontires; ce sont les peuples eux-
mmes qui tantt lvent des barrires entre
eux et leurs voisins, et tantt abattent les bar-
rires qui les sparaient d'un peuple ami :ce'
sont les peuples qui se ferment ou s'ouvrent
mutuellement leur sein, et s'loignent ou se
rapprochent, prts prendre les armes pour
repousser quiconque voudrait empcher ces
unions ou ces divorces galement paisibles,
ait dans
galement lgitimes, pourvu qu'il y
leurs volonts de la force et de la persv-
rance. Telle est l'tat nouveau du monde.On
ne conquiert plus, on reoit, on ne court plus
sur une province, on attend qu'elle vienne.
Ce changement dconcerte la fois les di-
plomates d'avant 89 et les sabreurs d'avant
i8ilt il faut cependant s'y faire; car telle
est la politique moderne.
Saint-Marc Girardin.
FUEROS. Ce mot servait dsigner les
franchises, immunits, privilges et liberts
dont jouissaient, en Espagne, certaines villes
et provinces et que les provinces dites Vas-
congades (basques) ont encore conservs en
partie. Les fucros tendent disparatre et ils
 350 FUEROS. GARANTIE INTERNATIONALE
n'ont aucune raison d'tre dans un pays li-
bral.
FUSION.Entrer848et 1852 etencore aprs
GABELLE. Ce mot,dont on a fait gabelou,
a longtemps servi dsigner plusieurs sortes
d'impts, et mme, selon quelques auteurs,
toutes les espces d'impts. Sa signification
s'tant restreinte peu peu, il finit par n'tre
plus employ que pour dsigner l'impt ta-
bli sur le sel. Larpartition de cet impt tait
fort ingale il y avait mme certaines pro-
vinces, f. Bretagne par exemple, qui de tout
temps en furent exemptes,et d'autres quis'en
taient rachetes. {Voy. Sel.)
GABELLE D'MIGRATION. Droit propor-
t.ionnel sur les biens d'un sujet qui migre,
quelquefois aussi sur l'hritage d'un tranger
dcd dans le pays. Cette lgislation barbare
est supprime partout.
GARANTIE DES MATIRES D'OR ET
D'ARGENT. On dsigne, sous le nom de ga-
rantie des matires d'or et d'argent, un en-
semble de mesures l'aide desquelles le titre
des ouvrages composs avec ces matires est
constat; c'est l'attribution du bureau de ga-
rantie. La rtribution payer est dsigne
sous les mots de droits de garantie.
Dans beaucoup de pays, la difficult pour
le public de reconnatre le degr de puret,
ou le titre des ouvrages en mtal prcieux, a
suggr la pense de rglementer la fabrica-
tion et le commerce de ces ouvrages. Dans
quelques pays, une pense fiscale s'est asso-
cie celle de prserver le public des dan-
gers de l'inexprience. En France, d'aprs la
loi du 19 brumaire an VI, tous les objets
d'oifvcrie et de bijouterie doivent tre con-
formes aux titres prescrits par la loi. Cette
loi n'a pour ainsi dire fait que renouvelerdes
dispositions lgales antrieures.
Le poinon de la garantie porte la fois,
depuis l'ordonnance royale du 7 avril i838,la
marque du titre et celle du bureau de garan-
tie qui prcdemment taient spares; il
porte, pour les ouvrages d'or et d'argent,
une empreinte particulire qui varie de temps
en temps; pour les vieux ouvrages, une ha-
che, pour les ouvrages trangers, les lettres
E. T. On distingue encore le poinon de petite
garantie pour les menus ouvrages,le poinon
de remarque pour les chanes, et le poinon de
recense; on nomme ainsi le poinon nouveau
substitu l'ancien, afin de mettre en dfaut
les contrefacteurs. Si le titre des ouvrages
prsents au contrle tait infrieur au moin-
dre titre lgal, on les briserait. Il y a, en
France,91 bureaux de garantie; les bureaux
de garantie dpendent de l'administration des
la rvolution du 4 septembre IS70, la fusion
indiquait la rconciliation entre la branche
aine et la branche cadette de la maison de
Bourbon.
G
mounaies,et pour la partie fiscale des contri-
butions indirectes.
Les droits de garantie ont t, jusqu'en
1872, de 20 fr. par hectogramme d'or, de
i fr. par hectogramme d'argent, plus 2 dci-
mes par franc: la loi de 1872a port le droit
sur l'or 3o fr., et le droit sur l'argent
i fr. (io.
Depuis i79i,ilil est admis en France trois
titres lgaux pour l'or, et deux pour l'argent.
Pour l'or, le 1er est de030/1000, le -2", de
8':l/iooole 3e, de 7:ooo pour l'argent, SM/im
et m/im En 1884, la loi du 25 janvier a
ajout un 4o titre ha/im pour les botes en
or.
GARANTIE INTERNATIONALE.La n-
cessit de protger les petits Etats contre
l'ambition des grands a donn lieu aux ga-
ranties internationales. L'quilibre europen
ne peut subsister qu'au moyen de ces garan-
ties car comment la Belgique et la Suisse
d'un ct, la Roumanie et la Serbie de l'autre,
pourraient-elles,sans une protectien efficace,
maintenir leur indpendance, celles-l contre
la France ou l'Allemagne, celles-ci contre la
Russie ou la Porte Ottomane? Le systme
des alliances entre les faibles et les puissants
arriverait souvent au mme but, mais dans
le svstme des alliances les petites nations
contractent des obligations compromettantes;
elles peuvent un moment donn se trouver
entranes dans une guerre europenne et
elles en subiraient les chances, tandis que,
dans le systme des garanties, soit que les
Etats garantis deviennent neutres, soit mme
qu'ils demeurent indpendants, leur scurit
peut tre absolument assure, elles peuvent
chapper aux alternatives de la rivalit des
grands Etats europens et traverser en sim-
ples spectatrices les crises les plus prilleu-
ses. Voil en quoi les garanties internationa-
les offrentun avantage considrable aux Etats
faibles. C'est donc une amlioration et un
progrs dans la construction si difficile et si
laborieuse de l'quilibre europen. Depuis
plusieurs sicles tous les politiques qui ont
su tendre leurs vues au del de l'intrt
goste de leur patrie, jusqu'au bien gnral,
de l'humanit, tous ces politiques ont essay
d'tablir un systme d'Etats assez durables
et assez fortement constitus pour empcher
l'Europe, comme elle en a t plusieurs fois
menace, de devenir la proie d'un des grands
peu'ples qui'se disputent la premire place,
Les garanties internationales peuvent-elles
atteindre ce but en partie? On doit pouvoir
 GARANTIE INTERNATIONALE
l'esprer. Pour bien faire comprendre en quoi
consistent ces garanties, nous allons en citer
plusieurs exemples.
On sait que les puissances assembles au
Congrs de Vienne ont runi, dans un acte
final dat du 9 juin i8i5, et que toutes ont
sign, les diverses stipulations relatives au
remaniement territorial de l'Europe qui
avaient fait l'objet de plusieurs traits spa-
rs. Cet acte nonce dans ses articles 84 et
g4 que laneutralit dcla Suisse est reconnue
et garantie. Dans un acte postrieur spcial
pass Paris le 20 novembre 1815 sous le
nom de Dclaration entrel'Autriche, l'Angle-
terre, la France, la Prusse et la Russie, les
contractants dclarent qu'ils reconnaissent
formellement et authentiquement la neutra-
lit perptuelle de la Suisse et qu'ils ga-
rantzssent l'intgrit et l'inviolabilit de
son territoire. Aprs les vnements qui
amenrent l'indpendance de la Belgique, les
Hollandais firent la paix avec le nouvel Etat
par le trait du 19 avril i83q dont l'article 7
dit que la Belgique,forme un Etats indpen-
neutre et qu'elle sera
dant et perptuellement
tenue d observer cetle mme neutralit enaers
tous les autres Etais. Or, le mme jour plu-
sieurs actes furent passs,l'un entre les cinq
grandes puissances etia Hollande, le troisime
entre les cinq grandes puissances, la Belgi-
que, la Hollande et la Confdration germa-
nique, et dans ces traits, la convention con-
clue sparment entre la Belgique et la Hol-
lande et dans laquelle la neutralit est stipu-
le, est mise sous la garantie des cinq grandes
puissances. En 18G7, aprs la Suisse, aprs
la Belgique, un troisime Etat neutre fut
constitu en Europe, le grand-duch de Lu-
xembourg le trait conclu Londres le r i
mai 1867 entre la Hollande, l'Angleterre, la
Belgique, l'Autriche, la France. l'Italie, la
Prusse et la Russie, dclare que le grand-
duch est un Etat perptuellement neutre et
que celle neutral it est place sous la. sanc-
tion de la garantie collecliv\des Puissances
contractantes, sauf la Belgique qui est elle-
mme un Etal neutre.
Les stipulations de l'acte final de Vienne,
que nous avons rapportes plus haut, mon-
trent clairement quelle est la diffrence qui
spare une convention internationale d'une
garantie internationale. La convention n'o-
blige pas crlle des parties contractantes
contre laquclle le trait est viol prendre
les armes pour la dfense de ce trait: c'est
un droit, mais ce n'est pas un devoir. Ainsi
la possession de la Lom Jardie par l'Autriche
avait t stipule dans l'acte final de Vienne
par les huit puissances signataires, et nan-
moins les armes de la France ont enlev la
Lombardie l'Autriche en i85n, sans que
celle-ci ait song rclamer le concours
d'aucune des puissances coobliges. Il en est
tout autrement dans la garantie: la puissance
garante a d'abord le droit d'intervenir si le
trait est viol, comme s'il s'agissait seule-
ment d'une convention, mais de plus elle est
351.
oblige de prendre les armes pour la dfense
de la chose garantie; elle y est oblige, sur la
mise en demeure de l'Etat garanti ou des
Etats ce-garants, soit que le trait ait t
viol par un de ceux-ci ou par toute autres
puissance. Telle est l'essence de la garantie:
sans quoi, la garantie ne digrerait pas de la
convention. Elle met le garant, au moment
donn, dans l'obligation de prendre les armes.
Un exemple rcent a prouv qu'il fallait bien
entendre la garantie de cette manire. En
1870,quand la guerre clata entre la Prusse
et la France, on craignit que la neutralit de
la Belgique ftviolce par un des belligrants;
l'Angleterre tait d'aprs le trait de' 1839
une des cinq grandes puissances garantes de
cette neutralit; sans faire appel la co-ga-
r-antiede la Russie et de l'Autriche ellc sti-
pulapar deux traits spars du 11 aot 1870,
d'un ct avec la France, de l'autre ct
avec la Prusse, pour l'excution de la ga-
rantie de i83q et, en prvision du cas o cette
garantie serait violepar l'une.des puissances
belligrantes, elle s'engagea dc cooprer par
les armes en faveur de cette neutralit avec
celui des deux adversaires qui voudrait la
dfendre contre celui qui l'aurait viole.L'An-
gleterre interprtait sainement,ses devoirs en
se dclarant ainsi prte prendre les armes
mmecontre une des puissances co-garantes.
Dans les trois exemples de garanties con-
temporaines que nous venons de citer, les
Etats garantis sont des Etats neutres. Cette
neutralit a t constitue dans l'intrt de
la paix et de l'quilibre de l'Europe,- afin
d'empcher que les grands Etats voisins ne
se disputassent la possession de ces petits
territoires. La garantie a pour effet de faire
respecter l'Etat neutre qui sans elle serait
impuissant se dfendre, et d'autre part la
garantie est subordonne l'observation de
la ncutralit par l'Etat neutre lui-mme. Si
cet Etat sortait de sa neutralit, il perdrait le
bnfice de la garantie, tout devoir dispa-
raitrait de la part des Etats garants envers
lui, mais, dit F.-A. Hlie, le devoir de faire
respecter la neutralit subsisterait entre les
garants vis-u-vis les uns des autres. Par
exemple, si en 1870 la Belgique s'tait allie
la France, nous pensons que la Prusse
aurait eu le droit de requrir l'Angleterre,
l'Autriche et la Russie de faire respecter le
trait de i83qet vis--vis de la France et vis-
-vis de la Belgique. Mais il est peu probablc
qu'un Etat neutre sorte d'une situation qui
lui est si avantageuse et qu'il mette par son
ambition les puissances garantes en mouve-
ment. Celles-ci courent le danger d'avoir le
protger soit contre les entreprises de l'une
d'entre elles, soit contre les entreprises d'une
autre nation.
Il n'en est pas de mme quand la garantie
s'applique un Etat que le droit international
n'a pas enchan et qui a gard la plnitude
de sa libert. La Turquie, depuis 1806, est
l'objet d'une garantie de cette nature. Par
l'article 7 du trait de Paris du 3omars i850
352 GARANTIE INTERNATIONALE
qui a mis fin . la guerre de Crime, l'Au-
triche, l'Angleterre, la France, la Prusse, la
Russie et la Sardaigne, devenue depuis l'Ita-
lie, se sont engages chacune de son ct il
respecter l'indpendance et l'intgrit terri-
ranli en commune la stricte observation de
cet engagement, et elles ont dclar ya'elles
considreraient en consguence tout acte de
nature y porter atteinte comme uae ques-
tion d'intrt gnral. Un traite spar con-
clu le 1 avril 1856 entre l'Angleterre, l'Au-
triche et la France a confirm l'gard de
ces trois Etats les obligations rsultant du
traita prcdent. Ce trait porte que les trois
Etals signataires garantissent solidaire-
ment entre ezzx l'iaclperzclanee et l'intgrit
de l'Empire Ottoman consacres par le trait
dzz 3o mars et que toute infraction auxdis-
positions de ce dernier trait sera consid-
re par les trois Etcats signataires dit trait
.du i5 avril comnae un casus belli. La ga-
rantie donne ainsi la Turquie diffre de.
celles relatives la Suisse, la Belgique et
au grand-duch de Luxembourg, en ce que
la situation qu'elle veut maintenir peut tre
mise en pril non seulement par le fait des
puissances co-garantes ou par celui d'autres
Etats qui attaqueraient la Turquie, mais
encore par le fait de la Turquie elle-mme
qui, n'tant pas tenue la neutralit, peut, en
commenant la guerre contre une autre na-
tion, exposer son intgrit et son indpen-
dance tous les dangers d'une dfaite. Quels
seraient dans ce dernier cas les devoirs des
puissances garantes? Nous croyons que la
garantie ne pourrait pas tre invoque par la
Turquie qui par sa faute aurait compromis
sa situation, mais nous pensons que l'une
des puissances garantes, dans l'intrt des-
quelles l'intgrit de la Turquie a t stipu-
le, pourrait, soit intervenir individuellement,
soit faire appel aux co-garants pour interve-
nir collectivement. Ainsi, dans notre opinion
les obligations de la garantie sont diffrentes
lorsqu'elles s'appliquent des Etats neutres
ou des Etats indpendants. (F. -A. HLIE.)
On remarquera que, dans toutes les conven-
tions qui ont institu ces garanties interna-
tionales, aucune dure n'est assigne la ga-
rantie. L'obligation contracte est donc per-
ptuelle, moins que le contrat ne soit rsili
dans les formes admises par tous les autres
contrats internationaux. Nous avons un exem-
ple tout rcent de la modification d'un trait
par le commun accord des contractants. Le
trait du 3o mars 1856 a t revis par le trait
de Londres du i3 mars 1871 dans ses dispo-
sitions relatives la neutralisation de la mer
Noire. De la mme manire, les garanties
pourraient prendre fin par le commun accord
des co-garants, mais est-il juste qu' dfaut
de ce commun accord une nation reste enga-
ge perptuit dans une convention pleme
de prils pour elle? Nous ne le pensons pas.
Les contrats de garantie internationale,
comme les contrats de mme nature qui se
conclurententre particuliers, devraient n'avoir
qu'une dure limite. Il ne faut pas que ja-
mais ni les nations ni les particuliers se trou-
vent dans cette situation de ne pouvoir sortir
d'un engagement devenu impossible que par
un acte dloyal, moins de faire un sacrifice
hroque. L'utilit des garanties internatio-
nales pour la paix et le repos de l'Europe est
trs grande. Il ne faut donc pas qu'elles soient
trop prilleuses pour les co-garants. Les obli-
gations qu'elles imposent peuvent tre trs
lourdes, on l'a vu par la double convention
que l'Angleterre a d conclure en 1870pour
conserver la neutralit de la Belgique. Le
danger rvl par cet vnement a ranim,
chez nos voisins aujourd'hui si pacifiques, au
sujet des diverses garanties internationales
dans lesquelles ils sont engags, une inqui-
tude gnrale qui s'tait dj manifeste en
1867, aprs le trait relatif au grand-duch
de Luxembourg-.Ala Chambredes communes,
en 1867,lord Stanley avait calm cette inqui-
tude en soutenant cette thse que chacune des
puissances co-garantes dans un trait qui sti-
pule une garantie collective n'est pas tenue
individuellement, mais seulement de concert
avec tous les co-garants. A la mme poque,
la Chambre des lords, lord Derby avait mis
la mme doctrine et il citait, pour exemple
de la garantie collective qui oblige tous en-
semble et personne en particulier, le trait
du 3o mars i856 et pour exemple de la
garantie individuelle qui oblige chaque ga-
rant, quelle que soit la conduite des co-ga-
rants, le trait du 15 avril i85G. La question
a t de nouveau discute la Chambre des
lords le 6 mars 187 entre lord Malmesbury
et lord Granville et le 12 avril 1872 :c la
Chambre des communes, o M. Gladstone
s'est expliqu. Dans un langage plein de cir-
conspections et de mnagements il a fait une
dclaration dont il rsulte au fond que les
contrats de garanties internationales ^obli-
geaient pas d'une manire absolue les con-
tractants et que leur excution pouvait tre
subordonne aux circonstances. Cette doc-
trine n'est pas admissible; elle est aussi con-
traire aux textes des traits qu' la morale et
il n'est pas ncessaire de la rfuter. Mais
nous trouvons en partie fonde la distinction
tablie par lord Stanley et lord Derby et
d'aprs laquelle l'Angleterre ne serait enga-
ge dans les garanties, notamment l'gard
du grand-duch de Luxembourg et de la Tur-
quie, qu'autant que tous les co-garants se-
raient dcids remplir leur obligation. Cette
interprtation est trop absolue, car si le con-
cours de tous les co-garants tait ncessaire
,pour rendre l'obligation exigible il dpendrait
de la mauvaise foide l'un d'eux pour faire tom-
ber toute la garantie. Ce qu'on peut admettre,
c'est que si la majorit des puissances garantes
refuse son concours, la minorit est dgage
de ses devoirs et qu'il ne lui reste que le
droit d'intervenir si elle le juge convenable.
La diffrence signale par lord Derby entre
le trait du 3o mars 1856 et celui du 15 avril
 GARANTIE INTERNATIONALE GARDE NATIONALE 353

i85G est
relle; le premier parle d'une garan- force peut tre selon les cas employs ces
tie collective, le second d'une garantie soli- trois besognes. L'Assemble constituante la
daire. Celle-ci, d'aprs les principes du droit dfinissait amsi Lagarde nationale est cette
priv, engage chaque puissance individuelle- partie de la force publique forme de citoyens
ment, quand mmes les autres n'agiraient pas. runis en corps arms pour dfendre les ins-
Dans l'intrt de la paix de l'Europe les ga- titutions, maintenir l'obissance aux lois,
ranties internationalesdoivent tre srieuses, conserver ou rtablir l'ordre et la paix publi-
et, pour qu'elles le soient, nous pensons que que, seconder l'arme de ligne dans la d-
leur dure devrait tre limite une priode fense des frontires, des ctes et des places
dtermine et que les traits devraient s'ex- fortes, assurer l'indpendance de la France et
pliquer avec plus de prcision sur les obliga- l'intgrit de son territoire. Voil bien du
tions cluils
imposent. travail, mais n'a-t-on pas dj remarqu, sous
Le mme trait du 3o mars i850 a consti- la pompe vague de cette rdaction, que la
tu une garantie d'une troisime espce que garde nationale suppose l'existence d'une
nous croyons pouvoir passer, comme sans arme permanente?
objet pratique actuellement. En ralit, il ne reste debout que la mission
D'un autre unie garantie srieuse ef- donne la garde nationale de protger la
ficacc et non une garantie pour la forme Constitution, et ici encore nous constatons
(qui n'en est pas une) de 10 20 ans suf- que ce rle ne lui a t attribu que dans les
fit gnralement, soit pour consolider un crises qui ont signal l'avnement du gouver-
nouvel Etat (fond et soutenu par les popu- nement parlementaire. Il semble mmes que
lations de cct Etat), soit pour laisser passer ce rle n'ait toute son ampleur que dans une
le danger cr par les prtentions et les monarchie constitutionnelle, car il n'y a dc
convoitises d'un homme, soit par des pas- garde nationale ni en Suisse, ni aux Etats-
sions de toutes sortes. Si, au contraire, la Unis. C'est un produit de trois rvolutions
garantie avait pour but d'assurer la perma- franaises qui ne parat pas rpondre une
nence un tat de choses quelconque, fonction dfinie dans tdute socit donne.
qu'est-ce qni empcherait de renouveler p- Nous trouvons la garde nationale, et ant-
riodiquement le trait de garantie? rieurement la milice, dans tous les boulever-
sements de Paris depuis le quatorzime sicle,
GARDE NATIONALE. L'organisation mili- chaque fois qu'une revendication un peu ten-
taire chez tous les peuples affecte des formes due des liberts publiques ramue la question
diverses, qui se droulent selon une vritable constitutionnelle, surtout lorsque cette situa-
srie. r Tribus guerrires par tat; 2 ban tion se complique d'une guerre extrieure. Il
et arrire-ban fodal; 3 cits armes (centu- est frappant de relire l'histoire de Paris pen-
ries militaires et politiques); 4 garde natio- dant les Etats gnraux de i335. Si le temps
nale 5" .Landsliirin (leve en masse); Land- d'Etienne lflarcel ne suffit pas,les Dialogues
ive/ir (arme de rserve); 7' arme solde et et les Pamphlets de la Ligue et les Mmoires
permanente; 8 garde impriale ou royale; du cardinal de Retz sur la Fronde feront pa-
9" prtoriens; io Condottieri. La pente de ratre dans toute sa force la monotonie de
l'un l'autre de ces tats est plus ou moins l'histoire, monotonie qui est la preuve mme
rapide, et toute force arme est sollicite par de ses lois. A ce point, de vue, le rapporteur
deux tendances, l'une de fusion dans la masse de la loi d'alolition dc la garde nationale des
de la nation, l'autre de spcialisation, jusqu' dcux siges de Paris et les anciennes milices
devenir trangre a la nation, L'ide du ci- communalcs, cres, dit-il, simplement dans
toyen-soldat n'est point nouvelle; elle a t un but de dfense et de scurit locales. Ces
ralise dans un tat de civilisation ou, la milices ont jou, dans les crises de l'histoire
science et l'art militaires tant
peu dvelop- nationale, d'abord le rle politique de grands
ps, la guerre tait considre comme l'exer- pouvoir de l'Etat, ensuite un rle militaire
cice normal de l'une des aptitudes de l'homme tellement, considrahle, qu'elles sontdevehues
libre, l'un des signes d'une sant parfaite; des armes permanentes, exactement comme
c'est mme cet idal qui domine dans les no- les centuries antiques ou la garde parisienne
tiens que les modernes se font de la garde de 1871.
nationale. Telles taient les armes des cits Depuis rtablissement de la monarchie ad-
antiques et des rpubliques du moyen ge, ministrative, le rle des milices parisiennes
telles taient, sous beaucoup de rapports, les s'tait rduit rien il fallut les troubles qui
premires milices des communes de France, suivirent Paris la convocation des Etats
d'Allemagne et d'Angleterre. Le phnomne gnraux pour qu'on se souvint qu'il existait
tout moderne que nous appelons garde natio- sur le papier 1 3.000 miliciens. Un tmoin
nale est beaucoup plus restreint, il n'a pu oculaire, Rabaut Saint-Etienne, nous a laiss
mme se produire que dans les conditions la description de la formation de Il garde
particulires qui ont
accompagn en Europe nationale, qui ressembla fort une meute
'rtablissement du rgime constitutionnel. Les citoyens, dit-il, enfoncent les boutiques
C'est une force plusieurs applications, les- des armuriers; ils battent une compagnie de
quelles ne sont ni tout fait de faire la guerre, Royal-Allemand, et l'motion continue du-
ni tout Il fait de faire la police, ni entirement rant toute la journe, jusqu' ce que, la nuit
de changer le gouvernement, mais la mme tant survenue, des brigands aposts hors de
23
 354 GARDE NATIONALE
Paris brlent les barrires, entrent dans la
ville et courent les rues, que remplissaient
heureusement des patrouilles de citoyens, de
gardes-franaises et de soldats du guet. Tout
c coup, une heureuse pense tant venue
quoique bon citoyen, elle devint un foyer de
lumire et sauva la ville de Paris. Paris avait,
cent mille bras pour le dfendre, mais il
n'avait point de ttes ponr le commander. A
la voix d'un citoyen gnreux, les lecteurs
sont convoqus. Au pril de leur vie, ils
s'emparent avec courage de l'autorit, et les
citoyens leur obissent avec confiance.
Le lendemain, le jour n'eut pas plutt
paru, que les citoyens suivirent avec activit
leur projet de la veille. Des brigands avaient
pill la prison de Saint-Lazare; on les
chasse; le tocsin sonne: chacun se rend dans
son district pour se faire inscrire. On prend
toutes les armes des armuriers; on forge ders
pes, des sabres, des haches, des piques,
des instruments de toute espce. Le garde-
meuble est forc, et chacun emporte ce qu'il
peut des armures antiques qui y taient d-
poses. On prend trente mille fusils cachs
dans l'htel des Invalides et six pices de
canon, et le lendemain soixante millehommes
taient arms, enrls, distribus par com-
pagnies.
Il y eut des compagnies d'enfants, de
vieillards, de femmes. Le premier nom de
cette arme fut celui de nzilice parisienne;
un procs-verbal du district de Sainte-Elisa-
beth porte le nom de garde nationale qui, un
mois aprs, tait partout adopt. L'arme ci-
vique de Paris n'avait aucun prtexte pour
exercer des attributions militaires elle s'en
tenait la police et elle arrtait tort et
travers, jusqu' des jeunes filles de mar-
chands sur leurs portes.
La guerre fit passer des gardes nationales
aux armes la plus grande partie de la jeu-
nesse. Les gardes restants n'en furent que
plus anims remplir leur office. On les
trouve partout, dans toutes les journes de
la rvolution. Pendant la Terreur, ils furent
chargs des arrestations. Les discordes poli-
tiques se reproduisirent dans la garde natio-
nale de Paris on eut bientt deux armes,
composes l'une des sections rvolutionnaires,
l'autre des sections contre-rvolutionnaires.
Les premires at'taquent la Convention, les
autres la dfendent, puis tout s'apaise sous
le Directoire.
Citons quelques dates qui traversent la d-
sutude de l'institution. An XIV. Le Snat
dcide qu'il sera procd la rorganisation
des gardes nationales, au moyen de dcrets
rendus en forme drglements d'administra-
tion publique. L'empereur nomme les offi-
ciers. On doute de l'existence de la garde
nationale. L'empereur a bien nomm des
officiers, mais on n'a plus convoqu les gar-
des que de loin en loin.
i3 mars i8i/|. Un dcret appelle la garde
nationale, divise en trois bans, la dfense
des frontires, sous le commandement de
l'empereur.
9 mars i8i5. Le roi met la Charte sous la
protection de la garde nationale. Le comte
d'Artois la commandera. 26 mars. Ce sera
l'empereur.
Sous la seconde Restauration, cette arme
de citoyens devient exclusivement une insti-
tution politique. C'est un grand corps de
l'Etat, comme un cinquime pouvoir, qui se
voit charg d'exprimer l'opinion publique au
moyen de manifestations sous les armes.
Ainsi, le 28 avril 1827, Charles passant la
revue des gardes nationales de la Seine, est
accueilli par les cris de vive la Charte! n
Les gardes nationales de la Seine furent dis-
soutes le lendemain.
Bien que les combats de juillet i83o eus-
sent t soutenus surtout par les ouvriers qui
ne figuraient pas sur les contrles de la garde
nationale, celle-ci considra comme sa vic-
toire propre la rvolution de 183o. La garde
nationale fut rorganise sous le commande-
ment de Lafayette et reconstitue par une loi
organique (22 mars 1831). Tous les citoyens
payant une contribution personnelle, except
les domestiques, et sous la rserve des
exemptions et indignits, en font partie de
20 6o ans. Les officiers sont nomms
l'lection. L'uniforme n'tant pas rigoureu-
sement exig, les bisels se livrrent leur
imagination. Un avocat monta sa garde dans
un fiacrc. La garde nationale rprima plu-
sieurs meutes, de concert avec la troupe, de
i83i 1839. Mais elle refusa tout service
contre l'insurrection du 24 fvrier 1848.
Le gouvernement provisoire tendit le re-
crutement de la garde nationale. Nulle exclu-
sion que celles que reoit le suffrage univer-
sel lui-mme. L'hostilit des classes frac-
tionne immdiatement la garde nationale en
deux armes, qui se combattent d'abord par
des manifestations (17 mars; 16 avril), et
qui ensuite en viennent aux mains. L'insur-
rection de juin 1848 fut videmment faite
par des gardes nationaux, puisque, d'aprs le
dcret d'organisation, tout lecteur tait
garde national; mais les insurgs ne se ru-
nirent point par bataillons, et montrent sur
les barricades en habits d'ouvriers.
La loi du 3i mai 185o, qui liminait les
deux cinquimes des lecteurs, eut pour co-
rollaire la loi sur la garde nationale du 15
mars 1851 L'ge est lev t 25 ans. Les
conditions de rsidence reproduisent celles de
la loi de j83i. L'lection des officiers est
maintenue. Cette loi n'a t mise excution
que dix-neuf ans aprs, en quelques-unes de
ses dispositions; le coup d'Etat du 2 dcem-
bre i85i entranait une tout autre organisa-
tion. Un dcret du il janvier 1662 dclara
dissoutes les gardes nationales et en annona
la rorganisation selon les circonstance.
Cette rorganisation se fit d'aprs les instruc-
tions d'une circulaire du i4 janvier i852, o
nous lisons Vous ne perdrez pas de vue
que c'est moins le nombre que le bon esprit
 GARDE NATIONALE. GARNISON 355
des gardes nationaux qu'il faut rechercher. ment (puisque les perturbateurs sont indis-
Votre attention devra se porter spcialement tincts de la masse de la nation), et ds lors,
sur la composition des conseils de recense- comment ne pas dire qu'il serait plus sr de
ment. Ils devront apporter, dans l'accom- n'armer personne? Car enfin ou il n'y aura
plissement de leur mandat, une rsolution pas de perturbateurs, ou il y en aura, et
trs arrte de n'introduire dans les rangscle alors la loi les arme elle-mme; il font par-
la garde nationale que des hommes noloire- tie de la garde nationale.
ment connus (sic) par leurs antcdents ho- L'assemble vota donc une loi qui statuait:
norables, leur bonne conduite et leur in- les gardes nationales seront dissoutes dans
branlable dvouement aux principes conser- toutes les communes mesure que les pro-
vateurs de la socits La garde nationale grs de la rorganisation de l'arme sur les
ne fut, jusqu' la dernire guerre rorgani- bases de la loi de 1868 le permettront. Ces
se qu':r Paris, et n'eut qu'un service de oprations seront effectues
mars par le gouverne-
parade. Ce n'est qu'en 187o, dans le ment dans le plus bref dlai possible, sous
mouvement de retour aux institutions parle- sa responsabilit.
mentaires qui s'acclrait depuis un an, que Cette fut effectue graduelle-
la rorganisation des gardes nationales fut ment, etsuppression au commencement de l'anne sui-
mise . l'ordre de l'opinion par un vu du vante elle tait A partir de ce
gnrale.
conseil municipal de Rouen, puis parles gar- la Constitution et les lois n'ont plus
temps,
des du 120hatacllonde Paris. L'agitation prit d'autre dfense arme que la troupe. Nous ne
assez d'tendue pour qu'un dput de -Paris voyons dans cet tat de choses aucune menace
prsentt au Corps lgislatif une proposition pour la libert, si tous les membres du corps
de rorganisation de la garde nationale.. lectoral sont bien convaincus qu'ils dis-
Le rtablissement des gardes nationales posent contre le pouvoir
qui abuse de l'au-
fut dcrt le 7 aot 1870. Tous les citoyens torit, de moyens bien autrement
valides de 30 /|Oans y furent appels. La que des fusils ou mme que despuissants canons
loi du 12 aot 1870 les rorganisa dans la rays. Le
premier, c'est le bulletin de vote.
France entire conformmenta la loi de 1851. Si une nation est mal c'est qu'elle
Toute l'histoire de cette poque est domine ne sait pas voler et sigouverne, elle ne veut pas tre
par la lgende de 1792 sur l'armement uni- litre, qu'ellc en subisse les consquences. Le
versel peuple assembles, dictateurs, tout vote rflchi est une barricade que ne saurait
le monde en est persuad. Nous nous con- entamer ni balle ne boulet.
tenterons de rappeler les dates les plus re- Le second moyen, c'est l'habitude
marquables :i divers titres dcret du 22 oc- le citoyen d'exercer ses droits avec prise par
tobre 1870,qui mobilise les gardes nationales sans cris ni calme,
colre, de ne demander que ses
dans les dpartements; dcret du 3 novem-
droits, tous ses droits, mais aussi rien
bre, qui mobilise les gardes nationales de ses droits. Lorsqu'ils sont lss, il doit que les
Paris, dcret du 14 fvrier 1871, qui dissout dfendre ou revendiquer par tous les
les gardes mobilises de Paris; dcret du 30 moyens'
lgaux, et rien que par les moyens lgaux. De
mars 1 871, de la Commune, qui abolit la cette manire on atteindra ce
qu'il est
conscription et dclare que tous les citoyens me ou juste d'atteindre, si la majorit lgiti- de la
font partie de la garde nationale dcret du nation est assez claire
5 avril, qui rtablit les compagnies de guerre pour comprendre la
solidarit qui unit les citoyens.
dcret du 26 mai qui dissout la garde natio-
nale de Paris par suite de l'insurrection de ne Disons comme M. J. de ]3oisjoslin ou
dfend bien la Constitution que par des
la commune. Une proposition due l'initia-
tive parlementaire et tendant la suppres- moyens lgaux , j'ajouterai qu'on n'est
sion des gardes nationales dans toute la vraiment rpublicain qu' ces conditions.
France, fut vote le 24 aot 1871 l'Assem-
ble nationale. Le rapporteur avait dclar GARNISON. Ce mot s'applique la fois
la garde nationale incompatible avecle service au lieu o sjourne un corps de troupes et
obligatoire; un orateur prsenta avec force ce corps lui-mme.
la mmeinstitution comme incompatibleavec L'usage d'tablir une garnison dans un
le suffrage universel. Depuis l'Assemble lieu dtermin date de loin. Ce fut d'abord un
constituante, appelant il faire partie de la droit fodal. Le fief dominant avait droit de
garde nationale les citoyens actifs, c'est-- garnir le chteau dpendant ou relevant de
dire les contribuables, jusqu'au second Em- lui. C'tait une sorte d'occupation.
pire, s'autorisant lui-mme la former o il A mesure qu'elles s'affranchissaient, les
voulait et la composer comme il voulait, la communes se donnaient une garnison tire
garde nationale a toujours t une classe de de leur propre sein, moins qu'elles ne fus-
citoyens plus ou moins restreinte, mais pr- sent pas assez fortes pour faire agrer de
sume intresse au maintien de l'ordre. leur suzerain cet acte d'mancipation, ou
Aprs le suffrage universel, tout doit chan- bien qu'il n'y et cas. de guerre. Toutes
gel': il faut en arriver ceci armer tout le cellesqui le pouvaient d'ailleurs se refusaient
monde, ou bien n'armer personne (que l'ar- a recevoir une garnison trangre. Le maire
A
me). quoi sert d'armer tout le monde? ou chef de la communaut avactseul le droit
Contre qui? contre tout le monde apprem- de passer la garnison en revue, et c'tait une
 356 GARNISON

rserve que stipulait toujours en sa Faveur dans des casernes ou loges chez les particu-
une commune ccette poque. Vint Charles VU liers. La runion des soldats dans des caser-
qui fit agrer aux villes, mme en temps nes est tellement prfrable leur dispersion
de paix, des garnisons trangres qu'elles qu'on ne les loge chez les particuliers que
entretenaient avec l'impt nomm taille des De peut pas faire autrement. Nan-
gens d'armes, pourvu que ce corps ne ft moins cette question soulve dans l'applica-
pas deplusde trente hommes des compagnies tion bien des difficults de dtail, qui ontt
d'ordonnance. Enfin, Louis XI imposa les rsolues diffremment par les divers pays.
et Louis Xtt alla
grosses garnisons, jusqu'
nommer des commissaires toutes Envisageons maintenant le ct politique
pour passer des garnisons. Nous avons dj donn en-
les revues.
tendre que la rpartition de l'arme par petits
Aujourd'hui l'lment militaire est com-
groupes est utile il la libert, puisqu'elle per-
pltement spar de l'lment civil, et Il gar-
met aux militaires de se mler la popula-
nison comprend toutes les villes de Fiance
tion civile et de rester avec elle en commu-
et des colonies o l'on distribue l'arme d'a-
naut d'ides. Il est heureux que ce morcelle-
prs des convenances politiques et mililaires
ment de l'arme soit impos aux gouver-
et conformment la
situation, il la confi-
ments par les ncessits d'une alimentation
guration et aux productions du pays. bon marche, par les soins qu'exige l'tat sa-
Nous venons de donner un
nitaire, et mme par les besoins du service
court histori-
des nous les examinerons (gardes des forteresses, des arsenaux, etc.).
que garnisons,
maintenant au point de vue conomique, ad- Jusqu' prsent nous n'avons examin que
ministratif et politique. les garnison composes de troupes du pays,
Le droit du chef de l'Etat derpartir son ou tablies sur le territoire national. Mais les
gr les troupes sur le territoire
plus n'est garnisons et mme les simples logements mi-
contest, il est vrai, et aucun sentiment, au- litaires peuvent devenir l'objet de conventions
cun politique n'est veill par la internationales. On comprend qu'en principe
prjug
mais on n'a aucun pays ne puisse tolrer la prsence de
question; pas t sans exprimer
quelques apprhensions sur les effets que le troupes trangres le vaincu seul subira, et
d'une de jeunes hom- en frmissant, une telle humiliation, Il est
sjour agglomration
mes dsuvrs avoir sur les murs nanmoins diverses circonstances qui peuvent
peut
d'une petite localit. Toutefois, si ces appr- justifier une exception la loi gnrale. D'a-
hensions existent quelque part, elles ne pr- prs le droit public actuel de l'Europe, une
valent pas partout, puisque les demandes de convention fdrale, le protectorat et mmele
garnison ne sont pas rares. Les solliciteurs simple consentement du souverain, confrent
ne voient dans les des consom- le droit de garnir de troupes une forteresse
troupes que
mateurs qui font aller le commerce . Que situe sur un territoire tranger.
l'arme fasse aller plusieurs branches de Jusqu'ici nous avons numr les cas qui
l'industrie, cela est certain, mais une petite confrent un droit, quelquefois permanent,
ville ne se fait-elle pas illusion lorsqu'clle d'tablir une garnison l'tranger, mais il
croit sa du est des circonstances qui- motivent (bien ou
prendre part gteau ? Ne sait-
on pas que laplupart des fournitures sont mal) l'tablisscmcut de garnisons temporaires
achetes en gros et produites ailleurs; que cn principe, lors mme que l'occupation se
les militaires ont des besoins peu varis et prolonge pendant bien des annes. Le but
que les cafetiers et cabaretiers sont presque atteindre peut tre ou i de protger, soit le
les seuls commenants qui profitent du s- prince contre ses sujets, soit la nation contre
jour des troupes? On se trompe donc sur la ses ennemis; 20 de contraindre un gouver-
porte des avantages qui rsultent pour une nement remplir un devoir ou un engage-
localit de la possession d'une ou deux com- ment international. Dans cette dernire cat-
pagnies,etsi nous n'insistons pas davantage, gorie on peut faire entrer le cas o l'on garde
c'est que la rpartition de l'arme par faibles une ville titre de gage jusqu'au payement
fractions nous semble utile aux soldats et au d'une dette. Ainsi donc, les garnisons l'-
pays. Aux soldats disons-nous, parce que les tranger ne peuvent tre qu'un moyen de pro-
militaires, en restant plus facilement que dans tection ou de coercition. Citons quelques
les grandes villes en contact avec les citoyens, exemples. Lorsque la France entretint Rome
se maintiennent en communaut d'esprit avec des troupes avec le consentement du pape, ce
eux et conservent les traditions du foyer pa- n'tait pas un protectorat lgtl ou reconnu
ternel. Ajoutons, et cet avantage secondaire qu'elle exerait, mais une protection qu'elle
n'est pas ddaigner, que beaucoup de sol- accordait. Lorsqu'un membre de la Confd-
dats, les cultivateurs surtout, peuvent con- ration germanique ne remplissait pas ses de-
sacrer quelques heures de loisir au travail, voirs fdraux, on pouvait envoyer sur son
et, tout en supplant ainsi au manque de territoire une arme d'excution, sorte de
la connaissance
bras, entretenir de leur pro- garnisaire sur une grande chelle. L'histoire
fession et se faire un pcule. est pleine de faits de coercition et de protec-
Au point de vue administratif, il y aurait tion plus ou moins dsintresse, et nous
examiner les divers modes de logement des nous bornons renvoyer ses annales. ( Voy.
les
troupes hommes peuvent tre runis aussi..Passage de troupe.)
 GAUCHE. GLOIRE 357

GAUCHE. Il est naturel les hommes d'une vritable autorit' morale. Cette auto-
que qui
vivent dans une communaut sc rit est une chose
excellente, nous mais
d'opinion
et dans les assembles l'influence
de la gendarmerie ne
groupent, publiques, croyons que
de
ce groupement a l'avantage de faciliter se maintiendra intacte que si cette milice
l'action commune. Des diverses nuances de la scurit se renferme dans les
publique
et en le bornes de sa mission naturelle; qu'au con-
l'olxinion, l'opposition, gnral
parti
le du ainsi le traire cette influence sera ou
libral, parti progrs, que parti compromise
radical, ont choisi lcur l la gauche du perdue.au grand prjudice de l'ordre public,
place
Cet s'est introduit dans la si la gendarmerie tait mise au service des
prsident. usage
des pays. Les conservateurs se pla- intrts politiques de l'administration.
plupart
cent il droite.
On distingue entre la l'extrme En France et dans autres ta
gauche, quelques pays,
le centre la nuance de l'opi- est sous les ordres du rninistre
gauche, gauche gendarmerie
nion est d'autant plus tranche, l'opposition de la guerre; cllccomptedans l'arme, mais
est d'autant les bancs elle est en mme temps dans une certaine
plus prononce due
du centre. Mais on a du ministre de l'intrieur et du
s'loignent davantage dpendance
faire ministre de la justice. elle est
vu plus d'une lois l'extrme gauche En Prusse,
cause commune avec l'extrme droite; on dans les attributions du ministre de l'int-
ne s'alliait l'atta- rieur. Partout les gendarmes sont d'anciens
comprend qu'on que pour
Coalition soldats d'une conduite trou-
que d'un ennemi commun. [Voij. exemplaire, qui
vent dans leur on peut dire dans
parlementaire.) position,
leur une sorte de retraite.
emploi,
GENDARMERIE. disait la loi du 28 n'a pas de corps de gendar-
C'est, L'Angleterre
an VI, une force institue pour mes, elle n'a que des agents de police muni-
germinal
veiller la scurit et pour assurer cipale, tandis que les gendarmes sont des
publique
le maintien de l'ordre et l'excution des lois. agents institus par l'IJtut.
Une surveillance continue et rpressive cons-
titue l'essence de son service; elle est particu- GNRALIT. Circonscription financire
lirement destine la sret des campagnes de l'ancienne France. Le nombre des gn-
et des voies de
communication. ralits tait de 4 vers le milieu du quatorzi-
Il ne faut chercher dans la loi du 28 me siclc;e" 1787, onen comptait 32, dont 20
plus
le principe de l'institution. avec lection (tribunaux jugeant en premire
germinal que
tout ce qui est du ressort du pouvoir instance les rclamations relatives divers
Dj
rglementaire avaitt remani par une ordon- impts). Les gnralits ont t abolies par la
nance du 29 octobre 1820; celle-ci, son tour, Rvolution franaise.
subi de nombreuses modifications, on
ayant
a senti le besoin de codifier nouveau la GRANT. Le grant est celui sur lequel
matire. C'est du dcret du 1 CI' mars la responsabilit d'une La l-
l'objet pse gestion.
i85/| n'a de 020 articles.
moins gislation sur
la Presse (voy. ce mol), cepen-
qui pas
La gendarmerie supfllc ce qui manque dant, ne se contente pas de punir le grant,
et d'activit il la police localc elle tend souvent la vindicte des lois jusqu'
d'nergie trop
des habitants, trop mle il leurs l'auteur et l'imprimeur.
rapproche
intrts, accessible la crainte de se C'est la,loi du 18 juillet 1828 qui a rem-
trop
faire des ennemis. plac par un grant cr
compromettre ou de se l'diteur responsable
Par son organisation et ses habitudes mili- la loi du 9 juin 181g; depuis lors, le
par
elle de la force matrielle n- mot a t conserv travers toutes les mo-
taires, dispose
des difications les lois ont subies.
cessaire pour se faire redouter vagabonds, que (Voy.
maraudeurs, braconniers, charlatans, mal- Presse.)
faiteurs et de tout genre; elle
dlinquants
voit et constate les contraventions de toute GLBE. Ce terme a dsign la seconde
sorte les gardes champtres, fo- forme de l'esclavage. La glbe tait la con-
que gardes
restiers, maires et adjoints ne dition du serf, tre attach iL la glbe (fonds
gardes-pche,
voient ou teignent de ne pas voir. de terre) voulait dire tre transmis avec le
point
Par les connaissances acquises dans des sol par vente ou autrement.
tournes continuelles, ellesait, mieux que la
civile, suivre de commune en com- GLOIRE. Si nous consultons les diction-
police
mune les
malfaiteurs, les dpister, les mettre naires, la gloire c'est l'honneur, l'estime,
sous la main de la justice. Au besoin, les la louange, que la vertu, le mrite, les gran-
choisis les meilleurs sujets des qualits, les bonnes actions et les beaux
gendarmes, parmi
de l'arme, font preuve d'une intrpidit ouvrages attirent quelqu'un (Acadmie).
ne attendre des d'un autre A en croire cette dfinition, c'est dans la vie
qu'on peut agents
ordres. civile que la gloire vient de prfrence trou-
Ces services de toute nature ont acquis ver les hommes; mais combien peu est ques-
la gendarmerie une sorte de prestige.Par un tion dans le monde de la gloiredc Descartes
effet naturel de de corps, elle s'est ou de Newton, de Watt ou de Gthe, ou
l'esprit
attache mrites mieux encore l'estime des mme de Colbert ou de Turgot C'est que
et elle est arrive la possession rserver la aux hauts
populations, l'usage parait gloire
:Jo8 GLOIRE. GOUVERNEMENT
faits militaires, aux actions d'clat, aux vic-
toires remportes sur l'ennemi.
Nous ne voulons en rien diminuer le m-
rite des hommes intrpides qui savent af-
fronter la mort avec un courage il toute
preuve, mais nous nous plaisons penser
que la gloire d'un Bayard ou d'un Latour
d'Auvergne est base sur leur patriotisme,
bien plus que sur leur bravoure; d'ailleurs,
nous admirons davantage le gnie d'un grand
capitaine (qualit tout intellectuelle) que
l'habilet consomme du plus vigoureux
combattant subalterne.
D'o vient-il que la gloire militaire seule
jette un si grand clat, que les masses elles-
mmes, et surtout les masses, en sont
blouies? C'est qu'elle est une manifestation
de la force, et pendant longtemps la force
tait la seule qualit comprise; le courage
n'tait-il pas, durant bien des sicles,la vertu
par excellence. De nos jours, on veut que la
force soit employefaire le bien pour qu'on
admire ses actes, et c'est l un progrs d'une
porte incalculable, et qui nous donne l'es-
poir qu'un jour la gloire civile, littraire,
scientifique, brillera ct de celle du plus
illustre gnral; mais ce jour-l n'est pas en-
core arriv.
En attendant, nous devons nous demander
quel parti .un gouvernement peut tirer du
prestige qui entoure la gloire militaire. Il
peut l'utiliser dans sa politique extrieure,
tendre son influence au dehors, prtendre
exercer une certaine prpondrance dans ce
qu'on appelle improprement le concert earo-
pen; il peut aussi en faire un moyen d'in-
fluence l'intrieur. Nous ne parlerons pas
de l'action qu'on peut exercer sur lesvoisins.
Dire un Etat puissant de ne pas user de sa
puissance, c'est prcher dans le dsert. Le
moraliste seul se donnera une tache aussi
ingrate. La politique a des allures plus po-
sitives, plus pratiques elle avertira tout au
plus l'Etat prpondrant, d'user avec mod-
ration de sa force, afin d'en jouir longtemps:
tout abus faisant natre une raction; et dans
les relations internationales, la raction s'ap-
pelle coalition.
Dans les affaires intrieures, ce qu'on
pourrait appeler l'exploitation de la gloire
n'est pas sans danger. Vis--visde 1 tranger,
une nation forme corps, et son gouverne-
ment peut aller an peu, quelquefois mme
beaucoup, au del du juste sans perdre l'ap-
pui de l'opinion. En face de l'ennemi, les
pcuples modernes se groupent volontiers au-
tour du souverain. Mais si le prince veut se
faire pardonner des actes de despotisme in-
trieur en faveur de sa gloire, il risque de
voir les intrts se liguer contre lui, et
comme la faim fait taire l'amiti, comme le
besoin tue le sentiment, de mme l'intrt
peut l'emporter sur l'amour de la gloire.
Chez un peuple avanc, l'intrt trouvera
un auxiliaire dans un sentiment noble et
d'une trs grande puissance, l'amour de la
libert. Qui rsisterait leur commune in-
fluence?
Mais un gouvernement peut aussi tirer
parti de la gloire pour se fairel'initiateur de
tous les progrs il peut user de son pres-
tige pour lever le niveau moral du peuple.
rpandre parmi les citoyens le sentiment de
leur dignit, encourager les arts, vulgariser
l'instruction, rendre libres l'industrie et le
commerce, enlever toute entrave au travail.
Hlas, ils sont bien rares les gouvernements
qui ont su allier la gloire militaire etlagloirc
civile.
GONFALONIER.Ce motdrive de gonfa-
loti ou gonfanon, cum, ensemble, et fanon,
runion de fanons, espce de bannires
plusieurs fanons le gonfalonier tait un
titre assez frquent en Italie, mais il tait
aussi connu en France les comtes de Vexin,
qui portaient la bannire de Saint-Denisll'ori-
flamme), et aux droits desquels succdrent
les rois de France partir de Louis le Gros,
recevaient, par ce motif, le titre de gonfalo-
nier del' Eglise de Saint-Denis. Les comtes
d'Anjou taient gonfaloniers de Saint-Martin
de Tours.
GOUVERNEMENT.Cemot sert dsigner
l'ensemble des pouvoirs auxquels, dans cha-
que Etat, appartient l'exercice de la souve-
rainet effective. Ce qui constitue les soci-
ts,-ce qui seul en fait des corps politiques,
c'est--dire des corps capables de vie, de vo-
lont, d'action collective, c'est la runion
sous une mme autorit centrale de tous les
lments qui les composent; et il n'en est
pas une qui ne tombt en dissolution si le
gouvernement appel la rgir venait dis-
paratre ou seulement ne plus obtenir la
mesure de soumission dont il a besoin pour
tre obi.
Les gouvernements, bien que tous aient
en ralit remplir la mme tache, sont loin
de subsister sous la mme forme. Autant
d'Etats, autant de constitutions politiques,
autant de communauts au sein desquelles
l'autorit souveraine vit et fonctionne des
conditions d'une diversit marque. De l,
la division des gouvernements en espces ou
sortes diffrentes; mais, comme l'a dit avec
raison un crivain moderne 1, on en est
encore il chercher une juste classification des
formes de gouvernementet discuter la d-
nomination propre chacune .
C'est aux Grecs que nous devons la plus
ancienne des classifications. Audire de leurs
publicistes, il y avait trois formes d'Etat et
de gouvernement, la monarchie ou le rgne
d'un seul, l'aristocratie ou le rgne des grands
et des riches, la dmocratie ou le rgne de
l'ensemble des hommes libres, formes dont
la corruption engendrait la tyrannie, l'oligar-
chie et la dmagogie ou l'ochlocratie. Comme
chacune de ces formes, toutes les fois qu'elle
1. Dufau,la Rpubliqueet la Monarchie.Intro-
duction,p. 18.
 GOUVERNEMENT
dominait seule, ne tardait pas entrainerdes
abus et des maux d'une gravit croissante,
quelques crivains en conseillrent le mlan-
ge, mais sans russir indiquer nettement,
ni les moyens d'oprer ce mlange, ni ceux
de Ic prserver de toute altration destruc-
tive.
Ce dui conduisit les anciens la classifi-
cation qu'ils adoptrent, c'est l'ide qu'ils se
faisaient de la souverainet. L'esclavage qui
pesait, sur une partie des populations, en les
empchant de s'lever l'intelligence des
droits que l'homme tient de sa nature, leur
en cachait l'origine et l'essence. A leurs
yeux, la souverainet manait uniquement de
la force. Elle appartenait tout entire l'Gtat,
c'est--dire ceux qui, maitres dans l'Etat,
en avaient seuls le gouvernement. Hors de
leurs rangs, il n'y avait que des subordon-
ns, des sujets tenus d'obir des lois ren-
dues sans leur concours. Sous l'empire de
telles conceptions, il tait naturel que les dis-
tinctions entre les formes de gouvernement
reposassent toutes sur un seul fait, sur le
rapport de nombre existant entre les gou-
vernements et les gouverns.
Les modernes, grce de plus justes no-
tions en matire de droits et de souverainet,
ont approch la vrit de plus prs, et la
dfinition donne par Montesquieu de la na-
ture des trois espces de gouvernements, si
elle ne l'embrasse pas tout entire, y touche
par plus d'un point. Il y a, dit Montes-
quieu, trois espces de gouvernements le
rpublicain, le monarchique et le despotique.
Le rpublicain est celui o le peuple en corps
ou seulement une partie du peuple, a la sou-
veraine puissance; le monarchique est celui
o un seul gouverne, mais par des lois fixes
et tablies; au lieu que dans le despotique,un
seul, sans loi et sans rgle, entraine tout par
sa volont et par ses caprices,
Depuis Montesquieu, beaucoup d'autres
classifications se sont produites, de nouvel-
les dnominations ont t admises; mais
l'uvre, en ralit, a peu avanc, et dans les
esprits subsistent des doutes et des confusions
qui ne laissent pas de ragir dommageable-
ment sur la rectitude des notions politi-
ques.
C'est qu'il est fort difficile, en effet, de
tenir compte de toutes les diffrences qui
subsistent entre les formes de gouverne-
ment, tant ces diffrences sont nombreuses,
mobiles et variables: il faut, en pareille ma-
tire, se contenter de remonter leur vri-
table source et de caractriser cequ'elles ont
de fondamental. Voici o mne cet gard
l'observation des faits.
En principe, la souverainet sociale rside
et ne peut rsider que dans l'ensemble des
individus runis en un mme corps politi-
que mais comme il est impossible aux po-
pulations de l'exercer tout entire et cons-
tamment par elles-mmes, force leur est de
constituer des gouvernements auxquels en
359
revient toute la part dont elles ne sauraient
se rserver l'usage.
D'un autre ct, quelque titre, et dans
quelque tendue quclesgouvernementssoient
investis de la puissance souveraine, jamais
ils ne la possdent tout entire. Chez tout
peuple, dfaut de droits politiques reconnus
se rencontrent des sentiments et des volonts
dont la suprmatie se conserve et qui impo-
sent l'action du gouvernement des bornes
infranchissables. Ainsi subsiste partout et
toujours entre les peuples et les gouverne-
ments un partage de l'exercice de la souve-
rainet qui, quelque ingal qu'il puisse tre,
qui, quelles que soient, en ce qui le concerne,
les prescriptions de la loi, ne saurait aboutir
lie rien laisser de cet exercice aux uns ou
aux autres.
Il est bon nombre d'Etats o le partage de
l'exercice de la souverainet entre la socit
et son gouvernement est une ralit consti-
tutionnelle et lgales. Ce sont ceux o n'exis-
tent que des pouvoirs dont les dcisions ont
besoin, pour devenir excutoires, du consen-
tement formel des gouverns ou d'une por-
tion quelconque des gouverns. Pour tre
moins visibles dans les autres Etats, le fait
cependant y persiste, et jamais on n'a vu
gouvernement qui n'eut compter avec les
volonts publiques, ou aussi qui ne put dans
une certaine mesure donner cours aux sien-
nes.
Prenez les Etats les plus compltement au.
tocratiques, il en est o le monarque a, en
apparence, tout droit sur les hommes et sur
les choses. Dogmes religieux, lois crites,-
traditions du pass, rien de ce qui subjugue
les intelligences n'a t omis afin de consa-
crer sa personne, de sanctifier son autorit
et de ta dgager de tout frein. Eh bien dans
ces Etats, l'omnipotence du maitre n'est au
fond qu'une fiction mensongre. Autour et
devant lui sont des forces vives qui imposent
ses volonts des limites plus ou moins
troites. Ni les grands, ni les ministres de la
religion, ni les soldats, ni le peuple ne sont
disposs tout endurer de sa part. Il y a des
croyances, des intrts, des rgles, des usa-
ges qu'ils ne lui permettent pas d'offenser,
et quand il l'oublie, des insurrections, qui
souvent le dtrnent ou le tuent, viennent
lui apprendre que sa souverainet a des bor-
nes et qu'au-dessus d'elle en vit une autre
qui a ses heures de rveil et ne saurait tre
rduite au nant.
De mme, prenez les rpubliques o les
magistrats, simples excuteurs des volonts
de ceux qui les ont choisis, semblent dnus
de toute initiative persounellc eh bien 1 l,
le gouvernement garde, de par la force des
choses, l'exercice rel d'une certaine part de
la souverainet effective. Il y a des affaires
sur lesquelles les citoyens en masse ne pour-
raient dlibrer sans en compromettre le se-
cret il en est d'autres qui surviennent ino-
pinment et veulent des rsolutions imm-
diates, ot il faut bien que le gouvernement
 360 GOUVERNEMENT

agisse, dussent ses uvres engager l'avenir. pendant en notable partie de sa volont per-
Sans doute le jour viendra o il aura reu- sonnelle. Et entre ces deux formes extrmes.
dre compte des motifs auxquels il a obi il en exist bon nombrc d'intermdiaires.
mais il n'en demeurera pas moins vrai qu'il De rnme, en dpit de l'hrdit royalc, la
aura fait acte de souverainet, acte dont, en forme mouarchicluc se prte des modifica-
bon nombre de cas, les consquences ragi- tions sans nombre. Tandis qu'il est des Etats
ront iufailliblemcnt sur les destines publi- o le prince possde le pouvoir absolu, il en
ques. est d'autres o, sujet de la loi, il ne dcide
Ainsi s'arrangent les choses dans toutes rien de son chef, et o il nefait acted'autorit
les communauts politiques. Pas d'Etat o que sous le contrle et avec le concours di-
l'exercice de la puissance souveraine ne se rect de la nation elle-mme, reprsente par
partage, suivant des mesures diverses, entre des assembles lgislatives dontelle a dsign
ja soctt et son gouvernement, et c'est de les membres.
l'ingalit de ces mesures que sortent les On distingue les gouvernements rpubli-
diffrences qui sparent le plus profond- cains en aristocratique et dmocratique, et
ment les formes de gouvernement. ces deux catgories comportent des varits
La premire et la plus considrable des que l'usage n'a pas dnommes.Des dnomi-
distinctions rsultant de la disparit des me- nations nombreuses, au contraire, permettent
sures d'action souveraine dont les gouverne- de classer les divers gouvernements d'espce
ments disposent, est celle qui fait les gouver- monarchique, et., bien qu'elles n'aient pas
nements rpublicains ou monarchiques. L toute la prcision clsirable, ces dnomina-
o les socits conservent l'action souveraine tions ont le mrite d'tre en harmonie avecla
dans la plus large mesure, elles demeurent ralit des faits. Ainsi quand on dit de ces
constituantes, elles choisissent elles-mmes gouvernements qu'ils sont autocratiques, ab-
les dpositaires de l'autoritpublique, et il solus, despotiques,temprs, constitutionnels,
n'en estpas un seul qui ne tienne la mis- reprsentatifs, parlementaires, on se sert de
sion qu'il remplit de la volont mme de tout mots auxquels s'attache un sens rel, de mots
ou partie du peuple. L, au contraire, ou les qui dnotent entre ces gouvernements des
socits ne gardent pas autant d'action sou- diffrences de forme dues il l'ingale mesure
veraine, elles ne sont pas constituantes, et des parts de souverainet dont l'usage appar-
leur gouvernement a son existence propre. tient au chef hrditaire de l'Etat.
Dans son sein vit un pouvoir personnel, et Outre les gouvernements qui rgissent lcs
c'est le plus lev de tous, qui n'mane pas divers Etats, il en est dont l'autorit s'tend
des suffrages de ceux qu'il rgit. C'est la sur un plus ou moins grand nombre d'Etals
naissance qui en investit les titulaires. suc- distincts, mais rattachs les uns aux autres
cessifs suivant un ordre rgl par les lois et par des pactes d'alliance ou d'union fdrale.
dclar incommutable. Ceux-cin'ont d'autres prrogatives que celles
Telles sont les deux grandes formes cons- dont les gouvernements particuliers des Etats
titutives spus l'une ou
desquellesl'autre se associs ou ligus se sont dessaisis en leur
rangent tous les
gouvernements possibles. faveur, et entre les parts d'autorit directrice
En fuit, pas de gouvernement qui ne soit r, dont ils jouissent, rgnent des ingalits qui
puhlicain ou monarchique, c'est--dire qui peuvent tre fort considrablcs.
n'mane tout'entier de l'lection ou qui n'ad- D'o vient la diversit des formes de gou-
mette une royaut hrditaire. vernement? Cette question a t et est reste
Aprs la distinction fondamentale qui les juste titre l'objet des proccupations de la
divise en deux catgories nettement spares, science. Voici ce que l'tude des faits permet
viennent aussi pour les gouvernements tou- d'en dire.
tes celles qui proviennent de la diffrence Ce qui diffrencie les formes des gouverne-
des sommes de puissance effective dont ils ments, c'est ce qu'il y a de dissemblable dans
ont l'exercice. Ces distinctions sont nombreu- la situation des Etats eux-mmes. Etendue,
ses et non moins
marques sous la forme r- configuration, position gographique des
publicaine que
sous la forme monarchique. Etats, nombre, origine, traditions, intrts
Eu effet, il n'y a de commun aux divers industriels et commerciaux des populations
gouvernements rpublicains que le principe qu'ils renferment, rien n'est pareil chez eux,
mme sur lequel ils reposent; mais eu ce qui et s'il en est qui ne reclent que peu de ger-
touche le renouvellement du personnel qui mes de dcomposition, d'autres, au contraire
les compose, et le degr d'indpendance dont en reclent en abondance et d'une vitalit
ce personnel jouit dans l'administration de nergique et persistante. C'est l ce qui ne
l'Elut, il n'eu est pas deux qui aient jamais permet pas aux gouvernements de remplir
t compltement semblables. On en a vu qui leurs tches aux mmes conditions d'existence
se formaient. de simples conseils, changs et d'action. Moins les lments rassembls en
plusieurs fois par an et tenus d'en rfrer un mme corps social sont homognes, plus
leurs commettants avant de rendre la moin- les pouvoirs appels en assurer l'union r-
dre dcision nouvelle. On en a vu, au con- clament d'indpendance et de stabilit, et plus
traire, o un chef lu vie disposait libre- est grande la part qu'ils en obtiennent.
meut des emplois, et demeurait natre d'im- Il serait impossible en effet qu'un Etat pt
primer aux affaires publiques un cours d- subsister, si les populationsqu'il renfermene
 GOUVERNEMENT 361

conservaient d'autant moins d'action sur ses de l'anarchie qui, toutes les poques, a d-
destines qu'elles sont par elles-mmes moins cid dans chaque Etat du monde l'organi-
capables d'accord. Il est dans tout
Etat une sation du gouvernement. L o le renouvCl-
mesure de participation, soit la cration des lement, par voie d'lection, du personnel gou-
pouvoirs publics, soit l'administration des vernant, dchanait des orages d'une vio-
affaires collectives la communaut
que limite pour ces popu- lence subversive, politique
lations le degr de puissance des ferments ne s'est conserve qu' la condition de cher-
de division, des lments de discorde dont cher le repos sous la forme monarchique
elles subissent l'empire, et quand cette mesure l, au contraire, o ce mme renouvcllement
est dpasse, des conflits de plus en plus f- n'occasionnait que des agitations sans porte
conds eu irritations et en violences ne tar- dsorganisatrice, la communaut, gardant
dent pas clater et les conduire s'entre- plus complet l'exercice de la souverainet,
dchirer. est demeure et a vcu sous la forme rpu-
Ainsi de tout temps se sont
passes les blicaine.
choses. Partout le degr de sociabilit Et ce n'est sur la
politi- pas uniquement spara-
des populations ranges sous une mme tion des Etats en monarchies et en
rpubli-
que
autorit centrale a dcide de l'tendue de la le besoin d'union et
de scurit in-
ques que
mesure de souverainet dont les populations trieure a opr, c'est aussi sur les modifi-
ont conserv l'usage et continu.Grande cations qui sont venues diffrencier plus ou
rgulier
l o les populations, grce des affinits moins largement les constitutions politiques
naturcllcs, formaient un tout bien compacte, de mme sorte et la mme dnomi-
portant
cette mesure a
petitet ou nulle la o les nation. Dans les rpubliques comme dans les
ne s'accommodaient ni des mmes inonarclyes, le nombre et la force relle des
populations
lois ni du mme et aux gouvernements lments de trouble et de division dont il
rgime,
en est revenue toute la portiou n'au- fallait contenir l'essor ont sur le par-
qu'elles agi
raient pu exercer sans dommage pour le main- tage de l'action souveraine entre les gouver-
tien de la paix intrieure. C'tait l une n- nants et les gouverns, et en fait il n'y a ja-
cessit qui s'imposait dans chaque Etat sous mais eu deux Etats o ce partage ait t

peine d'anarchie et de destruction. rgl suivant des proportions entirement

Quant aux circonstances qui, eu rendant les pareilles.
ou moins sociables, Il rsulte de ceci la libert
populations plus ragis- que politique
sent sur la forme
des gouvernements, ce sont ne saurait fleurir partout en gale mesure,
toutes celles qui ont le triste de se- et que, comme Montesquieu l'a pcus, il y a
privilge
mer au sein des Etats des dissentiments et des des Etats condamns ne pouvoir subsister
haines. DifFrences et qu' la condition d'accepter les maux qu'en
d'origine, de langage
de nationalit, entre les cultes tablis, produit l'absence complte. Certes, c'est l
querelles
rivalits entre les classes ces Etats une infortune rclle; mais, il
sociales, jalousies pour
et luttes entre les intrts aux de le remarquer, cotte infortune n'est
particuliers importe
diverses localits, ces circonstances, et bon ceux qui l'prouvcnt qu'un fruit des
pour
nombre d'autres moins importantes, se mlent iniquits dont une partie d'entre eux s'est
et se combinent, se prtent ou se retirent rendue complice. C'est la force brutale qui
mutuellement dos leur
forces, et c'est
action a cr et qui soutient ces empires sur les-
d'ensemble qui, en dterminant a quel point quels pse le despotisme du prince.
les volonts des gouverns sont ou ne sont 9n a vu sur quels fondements reposent les
dcide en dernier ressort du en quoi consistent les difl-
pas conciliables, gouvernements,
mode d'existence et de la somme de souverai- rences qu'en prsente la structure et de quel-
net effective, dont chaque gouvernement a les sources manent rellement ces diff-
besoin prserver l'Etat de dis- rences. Reste maintenant montrer quelles
pour qu'il rgit
solution et de ruine. sont les attributions naturelles des gouvern-
Il y a des socits ne pas ments, et dans quelles limites doit se ren-
qui possdent
autant d'action sou vera me qu'elles pourraient fermer la tache qui leur est dvolue.
en exercer sans pril pour la paix publique; Que les gouvernements n'aient faire que ce
il n'y en a pas qui puissent en conserver au que les membres dela communaut, soit iso-
del de la mesure fixe des lment, soit collectivement, ne sauraient ou
par l'nergie
motifs de dissension dont elles subissent l'in- faire par eux-mmes ou faire suffisamment
fluence, et cela, par la raison qu'en pareil bien sans le concours de l'autorit publique,
cas l'anarchie qui rsulte de l'insuffisance cette rgle est la vraie. Mais o se trouve la
de l'autorit centrale tend graduellement de sparation? La question, examine
ligne
ses ravages et finit par conduire l'Etat sa de prs, n'est pas aussi simple qu'elle parait
l'tre, et dans la pratique elle a reu des so-
L'anarchie, c'est la mort toute asso- lutions fort diverses.
pour
ciation politique. En anantissant au sein d'un Il est facile nanmoins de dsigner les
Etat le pouvoir destin en runir toutes les fonctions qui, dans tous les Etats, appar-
forces sous une mme direction, elle le dis- tiennent de toute ncessit aux gouvernements.
sout et le prive des moyens de rsister aux Ce sont celles dont le maintien de l'indpen-
de ses voisins. Aussi, c'est la n- dance et de l'unit nationales requiert en
attaques
cessit d'chapper aux atteintes destructives tout temps l'accomplissement. Excution des
362. GOUVERNEMENT

lois, ngociations ou traits avec l'tranger, cales, grer des biens qui leur appartien-
leve et emploi des forces militaires, per- nent, accomplir tous les actes que requiert
ception et emploi du produit des taxes des- une existence distincte de l'existence gn-
tines pourvoir aux dpenses d'utilit so- rale, et toutes, en effet, ont des mandataires
ciale; toutes ces choses sont du domaine par- et des administrations qui dlibrent et agis-
ticulier du pouvoir excutif, et quand les sent en leur nom. Tout diffre nanmoins,
membres de la communaut concourent les selon les pays, dans la mesure de libert
rgler, c'est dans la mesure o ils participent dont elles jouissent, en ce qui touche la con-
l'exercice de la souverainet effective, o duite de leurs affaires. Taudis que certains
ils font partie intgrante et active du gou- gouvernements s'attachent les tenir en tu-
vernement. telle et ne les laissent se mouvoir qu'avec
Il est d'autres parties de l'action souve- l'autorisation et sous le contrle permanent
raine qui, sans se concentrer aussi compl- de fonctionnaires qu'ils ont choisis eux-m-
tement aux mains du personnel gouvernant, mes, d'autres ne s'immiscent presque pas
rclament nanmoins sa coopration continue. dans leurs dcisions et les laissent agir en
Telle est l'administration de la justice. Il y a toute chose leurs risques et prils. (Voij.
des Etats o le peuple dsigne lui-mme les Communes, Dcentralisation, Dparte-
juges dont il relve, et, au moyen de jurs ment, etc.)
(uoy. Jury., ou d'assesseurs tirs de ses pro- Aprs avoir indiqu ce que les gouverne-
pres rangs, intervient directement dans ments ont faire, soit seuls et par eux-m-
l'exercice du pouvoir judiciaire. A cet gard, mes, soit de concert avec telle ou telle sub-
les combinaisons peuvent tre fort dissem- division de la communaut politique, il reste
blables, et, de tout temps, les meilleures ont montrer dans quelles limites doit se ren-
t celles qui dgageaient le plus complte- fermer leur action, et quel est le domaine o
ment les juges de toute dpendance ext- elle ne saurait pntrer sans devenir plus
rieure mais quels qu'en puissent tre l'es- nuisible qu'utile.
prit et le caractre, il n'en reste pas moins Il y a, dans toutes les socits, des liberts
une tche que l'autorit centrale est seule qu'il importe de laisser subsister dans toute
apte a remplir avec tout le succs nces- leur tendue naturelle. C'est pour les indi-
saire, celle d'assurer l'excution des lois con- vidus un droit imprescriptible d'user leur
formment la volont du lgislateur. Si gr de leurs facults et de leurs forces, d'a-
l'accomplissement de cette tche laissait mender leur condition, d'amasser des ri-
dsirer, les lois, livres des interprtations chesses, de s'lever la possession de tous
diverses, finiraient par ne plus tre entendues les avantages attachs l'tat social. Ce
et appliques de la mme faon sur tous les droit n'a pour chacun d'autre limite que le
points du territoire national; et la socit au- respect du l'existence de pareil droit chez
rait souffrir de l'incertitude des r'les sur autrui, et, en ce qui le touche, la tache des
la stricte observation desquelles repose la s- pouvoirs publics consiste uniquement en
curit des biens et des personnes. prserver l'exercice de toute atteinte offen-
Parmi les besoins sociaux, il en est dont sive ou restrictive.
la satisfaction rclame imprieusement le con- Malheureusement, les gouvernements n'en
cours et l'action du gouvernement. Ce sont ont pas jug ainsi. Au lieu de se contenter
ceux auxquels pourvoient des services et des d'assurer chacun le plus haut degr de s-
travaux d'utilit publique, et consquemment curit possible dans l'emploi de ses moyens
qui sont la charge commune de toutes les de bien-tre et dans la jouissance des biens
parties du territoire. Il y a bien des manires devenus son partage, ils ont pens qu'il leur
de procder l'excution de ces services et de appartenait d'imprimer aux activits indivi-
ces travaux, et bien des manires aussi de faire duelles des directions de leur choix et d'inter-
face aux frais qu'ils ncessitent et d'en ob- venir dans la rpartition des richesses. Rangs
tenir le remboursement; mais au gouverne- et conditions, proprit et distribution des
ment incombe le soin d'en dclarer l'utilit terres, application des capitaux et du travail,
ou de veiller ce qu'ils remplissent bien leur cration et change des produits, labeurs
destination. Ainsi, en matire d'organisation manufacturiers et transactions commerciales,
des postes, de cration de canaux, de routes il n'est pas une de ces choses qu'ils n'aient.
de longs parcours, son intervention est n- soumise des rgles distinctes et coercitives
cessaire, et cette intervention, le gouverne- et leurs actes n'ont abouti qu' crer des
ment l'exerce titre d'organe de ce qu'il y a obstacles l'essor bienfaisant des arts et de
de plus gnral dans les intrts qu'il s'agit la civilisation.
de concilier et de satisfaire. C'est qu'il est impossible de toucher au
Pas d'Etat de quelque tendue, o ne sub- droit commun, sans semer au sein des so-
sistent des communauts partielles doues de cits des injustices et des servitudes dont le
vie particulire et ayant des besoins et des poids arrte ou ralentit invitablement leur
intrts elles propres. Communes, parois- marche. Tel a t et tel sera toujours l'effet
ses, arrondissements, dpartements, comts, des lois destines crer un ordre civil et
provinces, sous quelque dnomination quelles conomique autre que celui que devrait pro-
soient connues, ces fractions de l'association duire le libre dploiement des forces et des
politique ont subvenir des dpenses lo- facults individuelles. Ces lois n'oprent qu'
 GOUVERNEMENT. GOUVERNEMENT
la condition de prendre aux uns pour donner
aux autres, et les rsultats en sont constam-
ment contraires au bien gnral. Est-ce la
terre qu'elles immobilisent en totalit ou en
partie au profit d'une portion de la commu-
naut, elles rduisent chez le reste la possi-
bilit d'arriver aux avantages de la proprit
immobilire, et en resserrant le champ acces-
sible :1 ses conqutes, elles affaiblissent le
principal mobile de ses efforts. Rien n'agit
aussi efficacement sur l'activit des hommes
que le dsir d'acqurir des terres, rien sur-
tout ne les dcide autant c tre rangs,
laborieux, amasser les pargnes dont les
ouvres nouvelles rclament l'emploi mais,
l o ce dsir, faute de rencontrer toutes les
facilits de satisfaction auxquelles il a droit,
demcurefailrle et languissant, les populations
manquent des qualits les plus essentielles
leur prosprit. Parmi les causes qui ont em-
lrch les nations de l'Europe d'avancer d'un
pas plus ferme et plus rapide vers la civili-
sation, figurent, l'un des premiers rangs,
tes institutions qui attribuaient des ordres
privilgis la possession exclusive de vastes
portions du sol, et si les nations slaves sont
restes en arrire des autres, c'est peut-tre
principalement parce que, chez elles, la pro-
prit territoriale tait rserve pendant long-
temps aux seules familles dont se composait
la noblesse.
En matire industrielle, l'intervention de
l'autorit n'est pas moins nuisible. A cha-
que poque, les genres de production que
stimulent les circonstances du moment ob-
tiennent les plus amples rmunrations, et
par cela mme attirent, plus que les autres,
tes bras et les capitaux. C'est cette
marche naturelle des choses que contrarient
les gouvernements toutes les fois que, dis-
tinguant entre les diffrentes branches de
commerce et d'industrie, il en est dont ils
provoquent par des mesures extraordinaires
le dveloppement particulier. Dans ce cas, en
appelant des forces productives dans des
voies moins fcondes que celles qu'eUes quit.
tent, ou qu'elles auraient choisies, ils en di-
minuent la fcondit gnrale, et les socits placer le chef qui a t emport par la tem-
ne tirent pas de leurs labeurs tous les fruits
qu'elles dsirent en recueillir. A cet incon-
vnient s'en joignent d'autres non moins
graves. D'abord, ce n'est qu'en imposant
la communaut des charges plus ou moins
onreuses qu'on soutient les industries aux-
quelles manquent quelques-unes des condi-
tions de succs dont elles auraient besoin
pour se passer d'assistance, et de telles corn.
binaisons se traduisent en obstacles l'ac-
croissement de la richesse. En second lieu,
l'aclion du pouvoir affaiblit chez les produc-
teurs les qualits les plus ncessaires au bon
emploi de leurs ressources. Au lieu de ne
compter que sur des bnfices dus l'nergie
et l'habilet de leurs propres efforts ils se
reposent sur l'Etat du soin d'assurer leurs
uvres de suffisantes rcompenses, et d'or-
dinaire ils se soucient peu de mettre profit
PROVISOIRE 363
les innovations dont la ralisation demande
des avances et des sacrifices.
Que l'on examine ce que produisent, en
ralit, les arrangements lgislatifs destins,
soit modifier la distribution de la proprit
et des richesses, soit assigner aux applica-
tions du travail des directions artificielles et
coercitives on n'en trouvera pas un qui
n'attente la libert dont l'activit produc-
tive a besoin pour se dployer dans toute sa
puissance, et qui n'enlve aux membres du
corps social quelques-uns des moyens etdes
lments de prosprit dont ils ont droit 'de
conserver l'usage.
Il est dsirer que les gouvernements n'-
tendent pas leur action au del du cercle o
l'intrt social veut qu'elle demeure confine.
En ce qui touche la rpartition des richesses,
l'application des forcesindustriellesetlescon-
qutes de l'activit individuelle, leur tache
consiste uniquement veiller l'excution
des engagements, assurer aux personnes
ainsi qu'aux biens de toute nature dont elles
ont la possession lgitime, la plus haute
mesure de scurit possible. Cette tche rem-
plie, ils n'ont plus se proccuper du cours
que prendront les choses. Il y a, pour rgler
ce cours, des lois naturelles, et dont l'uvre
est toujours d'autant meilleure, et plus effi-
cace, qu'elle s'accomplit plus librement. Es-
sayer de substituer l'ordre que ces lois ont
pour fin de produire un ordre diffrent, ce
n'est pas moms qu'essayer de substituer aux
fruits des conceptions de la sagesse suprme,
ceux des conceptions ncessairement impar-
faites de la sagesse humaine, et de semblables
tmrits rencontrent infailliblement leur
chtiment dans les souffrances et les maux
qu'elles entranent ou dont elles empchent
la supprcssiou t.
GOUVERNEMENT PROVISOIRE. Toute
socit a besoin d'un chef; il faut que cela
soit bien profondment grav dans la nature
humaine, puisque, depms la cration, les so-
cits n'ont jamais pu s'en passer. Aussi le
premier acte d'une rvolution est-il de rem-
Et c'est ce besoin profond,
pte politique.
irrsistible, d'avoir un gouvernement, qui
rend le peuple indulgent et facile sur les for-
mes employes lors du choix des hommes
auxquels il donne ou laisse prendre ses pou-
voirs c'est ce qui lui fait fermer les yeux
sur les usurpations que ces reprsentants se
permettent, tout en proclamant bien haut la
souverainet du peuple qu'ils foulent aux
pieds, tantt en portant de leur propre auto-
rit des lois que logiquement leur mandat
provisoire et limit ne leur permettait pas de
des
faire, tantt en faisant dfinitivement
choses qui taient hors de leur mission et de
leur comptence. Mais ce que la nation
abhorre avant tout, c'est l'anarchie.
i. La plupart de ces passages ont t emprunts Ilip.
Passy.
 364 GOUVERNEMENT PROVISOIRE

Cependant c'est une exprience ternelle, monrchiques ou'rpublicains, tendent, par

a dit Montesquieu, que tout homme qui a du leur nature, absorber le peuple qui se
pouvoir est port en abuser D. Or la plu- trouve vis--vis de celui qui commande, de
part des rvolutions ont eu pour cause et quoique nom qu'il s'appelle, dans le mme
pour excuse ou pour prtexte la ncessit de rapport que vis-:c.vis de celui qui rgne.
rprimer des abus de puissance. Pourtant, O est donc le remde cet envahisse-
les pouvoirs constitus, titre prcaire, a la ment ? Il ne se trouve pas dans la citation
suite des rvolutions, sont tombs dans les continue de Montesquieu Pour que l'on
mmes fautes. Ainsi, le gouvernement, provi-
ne puissepas abuser du pouvoir, ajoute-t-il,
soire de 1814 s'empresse de faire un roi, et il faut que, par la disposition dos choses, le
Talleyrand montrait son salon de la rue Saint- pouvoir arrte le pouvoir autrement tout
Florentin, en disant Voil o la Restau- pouvoir va jusqu' ce qu'il trouve des limi-
ration s'est faite. Le gouvernement provi- tes.
soire de i83o agit de la mme manire, et En effet, la prescription de Montesquieu
c'est dansThtel de Laffitte que s'tablit le ne s'applique qu' des situations rgulires et
gouvernement de Juillet. l'existence d'un gouvernement provisoire ca-
Le gouvernement provisoire de 1848 suit ractrise la situation politique irrgulire par
les mmes errements, et aprs une dlibra- eacellencc le pouvoir y est tenu par des
tion de quelques heures, il enfante une R- hommes qui se sont donn eux-mmes le
publique. Le dictateur de dcembre 1851 usa mandat, c'est--dire par des hommes sans
et ahusa de son pouvoir usurp et quant au mandat; mais par cette raison mme, les
gouvernement de la dfense nationale du gouvernements provisoires devraient s'abste-
4 septembre 1870, il se tint assez longtemps
nir de disposer pour l'avenir. Leurs pouvoirs
dans de justes bornes, sauf il est vrai la d- ne vont pas au del de la dure de leur fonc-
lgation de Tours 1. Mais, encore une fois, tion ils ne sont lgitimes que pour mainte-
tout homme qui a du pouvoir est port en
nir l'ordre, et non pour dicter des lois que
abuser . On voit, d'ailleurs par ces exem- les autorits rgulires auront le temps de
ples, que s'il est dans la tendance des chefs faire. Ils ne doivent prendre absolument que
d'Etat d'usurper des droits, cette tendance les mesures urgentes et pas d'autres, et ils
n'est pas un privilge des monarchies, et que devraient toujours s'empresser de demandcr
tous les pouvoirs, qu'ils soient oligarchiques,
un bill d'indemnit la premire assemble
pour chaque mesure eu particulier, et non en
1. L'Assemble nationale avait nomm en 1871 une bloc.
commission charge de reviser les dcrets du Gouverne-
ment de la dfense nationale. Voici comment s'exprime
le Temps du 27 mars 1872 sur le travail du rapporteur
GRACE. C'est la remise que le souverain
(M. Taillefer) accorde au coudamn de la peine qu'il doit
Celte revision tait certainement ncessaire pour subir et qui le plus souvent est remplace par
coordonner les documents lgislnlifs de la priode inter-
mdiaire et les mettre en harmonie avec les lois ultrieu-
une peine moindre. Dans ce dernier cas, la
rement vols par l'Assemble nationale. Plac entre le grce consiste dans une commutation de
rgime imprial qui entranait dans sa. chute une partie
des lois qu'il avait dictes, et le gouvernement
peine.
de l'As- A la diffrence de l'amnistie, la grce n'a-
semble auquel l'a:uvre de rnovation lgislative tait
plus naturellement rserve, le Gouvernement de la d- bolit ni le dlit, ni la condamnation, ni les
fense nationale avait une tche fort ingrate. Indpendam-
ment des mesures urgentes, militaires ou financires que
consquences de cette condamnation, telles
les circonstances l'obligeaient dcrter, il ne pouvait que les incapacits qui, dans certains cas, y
gure se dispenserd'aborder, sous la pression de l'opinion sont attaches par la loi. Elle fait seulement
publique, des objets de lgislation gnrale qui n'avaient cesser la peine. C'est ainsi que la grce n'em-
videmment rien voir avec la dfense, et qu'il ne pou-
vait tudier dans des conditions suffisantes de calme et de pche pas, en cas de nouveaux dlits, l'ap-
maturit. plication des peines de la rcidive, qu'elle
L semble tre le principal grief de la commission, et n'entrane pas la remise des frais et qu'elle
elle a certainement raison quand elle constate que l'heure laisse subsister, la suite des condamna-
tait peu propice pour la rformation de nos lois. Mais il
y a deux chosesdont elle ne tient pas suflisamment tions des peines afflictives et infamantes,
compte:
d'abord l'tat des esprits, l'insistance de l'opinion faire la surveillance de la haute police.
oprer sans retard des rformes depuis longtemps rcla- Le droit de grce n'a pas toujours t, en
alles, puis les discussions prolonges et approfondies que
ces rformes avaient suscites tant dans la presse qu'au France, le privilgc exclusif de la royaut;
mais de tout temps on a compris l'influence
cration lgislative. Ainsi, l'abolition du serment politique,
de l'article 75 de la Constitution de l'an VIII, politique qui en rsulte, et c'est ce point
l'abrogation de vue surtout que jusqu' Rvolution de
tes au recrutement du jury conformment la lgisla- 1789 divers pouvoirs s'en sont disput la pr-
tion de i848, sont plutt l'a:uvre de l'opinion que celle rogative.
du gouvernement provisoire, et il est difficile d'y voir de
vritables improvisations. Cela est si vrai que le rappor- On comprend que pendant la fodalit
teur. tout eu blmait cette intrusion dans le domaine l- chaque seigneur, tant souverain sur ses

gisiatif proprement dit, propose l'Assemble d'en confir-
mer les rsultats et de maintenir avec ou sans amende- terres, devait avoir le droit de faire grce,
comme il avait le droit de punir. Plus tard
Le rdacteur du Temps a raison dans l'espce, mais on ce droit fut rserv au chef suprme de l'Etat,
ne doit pas oublier que la pression de l'opinion est un au roi.
argument trop commode, car l'opinion pourrait bien tre
souvent celle de cette minorit turbulente qui, aprs Le droit de grce fut si bien considr
une rvolution, prend volontiers le haut du pav. comme un attribut de la souverainet que les
 GRACE. GRACE DE DIEU 365
rois le dlgurent en mme temps qu'ils actes publics et sur lcurs mdailles ou leurs
dlguaient leur autorit. C'est ainsi que monnaies, rois par la grce de Dieu, Dei
Chartes VI, en tablissant son frre le duc gratia y'e.?;. C'est la formule exacte et com-
de Berry, lieutenant dans le Languedoc en plte de la thorie clbre de la lgitimit et
i83o, lui confra le droit de grce, et que du droit divin.
Louis XI donna le droit Charles, ducd'An- Auparavant les monnaies portaient cette
gOulme, d'accorder une grce dans chaque devise: Sit nomen Dontiai benedictnm.Datxs
ville o il ferait son entre. ces quatre mots, le Dei ([ratia.re.Ti tait dj
On pense bien que le pouvoir ecclsiasti- en germe. De quoi, en effet, Charlemagne
que, qui en toute occasion disputa si obsti- ou Philippe-Auguste auraient-ils eu plus de
nement et pied u piecl au pouvoir civil cha- motifs de bnir le Seigneur, si ce n'est que
cune de ses attributions, comprit l'importance de les avoir faits rois
politique du droiLde grce et tenta d'en avoir Les empereurs romains,. avant le christia-
au moins sa part. La cour de Rome insrait nisme, quoique leur pouvoir ft absolue, ne
dans les pouvoirs des lgats qu'elle envoyait prtendaient pas le tenir de I:t grce de Dieu.
en France la facult d'abolir certains crimes Le principe sur lequel il reposait n'tait pas
et de gracier des condamns. Mais le Parle- le droit divin; c'est la dlgation du peuple
ment refusatoujours de souscrire ces clau- qu'ils invoquaient. Au douzime sicle, les
ses et cassa les actes des lgats. Les arr- lgistes de ne
Bologne professaient encore
tistes rapportent que le cardinal de Plaisance, d'autre celle desjlnstitutes Par
thorie que
lgat, ayant, en l'anne 15lt7, donn des let- la loi Regia qui a constitu l'empire, le peu-
tres de grce un clerc qui avait tu un sol- ple a concd au prince toute sa puissance.
dat, le 1 parlement annula l'entrinement qui Le jurisconsulte Thophile en tirait cette
en avait t fait par le juge ecclsiastique et consquence que le prince est le matre
ordonna que le procs serait fait et parfait non seulement de nos
proprits, mais de
l'accus. nos corps eux-mmes ce qui prouve que
Des usages singuliers subsistrent sur le despotisme, mme le plus insens, a tou-
quelques points en France jusqu'en 1789. Les jours trouv des dfenseurs.
vclues d'Orlans, lors de leur entre solen- Avec le christianisme apparaissent sur l'o-
nelle dans cette ville, donnaient des lettres rigine du pouvoir et la source de la souve-
de grce u tous les criminels qui s'taient rainet des ides nouvelles. Quand l'pin fut
rendus dans les prisons d'Orlans, en quel- sacr roi par saint Bonifaccen 7:12, le carac-
que lieu que le crime et t commis. On tre de la royaut fut change. Le roi devint
comprend l'affluence des nmlfaiteurs que l'oint du
Seigneur; une sanction indlbilc
devait attirer cette solennit. Au lieu de sup- et qui venait du Ciel fut donne son pou-
primer ce scandaleux abus, on se contenta voir. La personne du roi fut dsormais in-
de le restreindre, et on dcida que dorna- violahle et sacre comme la personne du
vant le droit de grce de l'voque ne s'exer- prtre, et le prince a dd s'habituer bien vite
cerait plus du':c l'gard des crimes commis placer dans la volont divine l'origine de
dans l'intrieur dc son diocse. son droit.
Le chapitre de l'glise de Rouen avait le Depuis 'fhodosc le jeune, les empereurs

privilge de dlivrer chaque anne un crimi- d'Orient se faisaient sacrer; leur exemple fut
nel et ses complices le jour de l'Ascension. suivi pur lcs rois wisigoths et les rois francs.
Il en tait de mme de la ville de Vendme, Mais la thorie du droit divin, qui devait en
en vertu d'un voeu de Louis de Bourbon et rsulter, ne trouva sa formule que beaucoup
d'un acte du 21 aot 1428. plus tard.
C'est en cet tat que l'Assemble consti- Sous le rgne de Chartes VII, en Angle-
tuante trouva la France. La raction tait terre, Filmer s'en fit l'interprte. Voici les
gnrale cette poque contre les abus scu- traits principaux du systme qu'il avait ima-
laires, et contre l'arbitraire qui rgnait au gin et qui a t reproduit depuis avec plus
lieu de principes fixes et certains. On tomba ou moins de modifications par les crivains
dans un autre excs; l'arbitraire des peines du parti thocratique.
et des grces, le Code pnal de 1791 substi- La monarchie hrditaire par ordre de
tua le systme des peines invariablement primogniture est seule conforme la volont
fixes par la loi et supprima le droit de de Dieu elle est d'institution divine aucun
droit contraire ne peut tre
invoqu contre
Le droit de grce n'a t rtahli que par le le prince qui la possde par la grce de
snatus-consuite du 16 thermidor an X. Dieu; aucun pouvoir humain ne peut lui
Depuis celte poque, il a t inscrit dans lre oppos. Il en rsulte que le monarque
toutes les constitutions qui se sont succd, qui ne tient ses droits que du Ciel est absolu,
et la thorie en a t nettement formule par qu'il ne peut tre li vis-a-vis de ses sujets
le lgislateur, le droit de grce rside dans la par aucun engagement, et. que la parolequ'il
personne du chef de l'Etat. C'est un attribut donne manifeste seulement son intention ac-
de la souverainet. tuelle sans le lier lui-mme par aucune obli-

gation.
GRACE DE DIEU. La plupart des rois due Ces doctrines absolutistes taient places
l'Europe moderne se sont iwituls dans les par leur auteur sous l'autorit de l'Ecriture
366 GRACE DE -DIEU.
sainte, qui cependant parat leur tre plutt
contraire. Ainsi dans l'Ecriture, Dieu blme
le peuple lu d'avoir dsir un roi.
La thorie de Filmer n'a pas t un fait
isol. Bossuet lui a prt en France l'appui
de son loquence et de son gnie. On la re-
trouve tout entire dans ces paroles A
Dieu seule appartient la gloire,, la majest et
l'indpendance; seul il lev les trnes et il
les abaisse; c'est lui qui communique sa
puissance aux princes ou qui la retire lui-
mme. Le roi, suivant Bossuet, rgnant.
par la grce de Dieu, ne pouvait reconnatre
d'autorUe suprieure la sienne, que la puis-
sance divine elle-mme dont il tait le repr-
sentant sur la terre.
GRAND-DUC. Les Romains appelaient
zluces, du mot latin ducere, conduire, gui-
der, les chefs, les commandants d'une ar-
me.
Le titre de grand-duc fut confr par le
pape Pie V Conte 1er, de la maison de M-
dicis, et le souverain de Toscane est le pre-
mier qui porta ce titre devenu assez frquent
depuis. Aujourd'hui, il existe sept grands-
duchs, savoir Bade, Hesse, Mecklembourg-
Schwrin, Mecklembourg-Strlitz, Olden-
bourg, Saxe-Weimar-Eisenach, Luxembourg.
C'est tort qu'on parle des grands-ducs
de Russie, c'est grand-prince qu'il faudrait
dire.
GRANDESSE. De l'espagnol, grandessa,
dignit honorifique propre la monarchie
espagnols c'est le plus haut titre d'honneur
que la noblesse puisse possder. L'origine de
cette dignit est toute fodale; de temps
immmorial, les principaux feudataires de
la couronne avaient joui du privilge de par-
ler couverts au roi mais leur nombre s'-
tant fort augment, le roi Philippe Ier se
rserva le droit d'inviter se couvrir en sa
prsence tels ou tels seigneurs, auxquels on
donna plus tard la qualification de grands
mais elle ne fut accorde qu'aux plus distin-
gus des ricos hombres c'est de cette po-
que que date l'institution de la Jrandesse en
Espagne.
GRAND-JUSTICIER. On appelle justicier
celui qui a te droit de rendre la justice en
certain lieu sous l'empire des lois fodales,
ce droit appartenait tous les possesseurs de
fiefs, qui le faisaient exercer par des juges
qu'ils commettaieut on distinguait la justice
en haute, moyenne et base.
Le seigneur haut-justicier connaissait de
toutes causes personnelles, relles et mixtes,
entre ses sujets, ou lorsque le dfendeur
tait son sujet, il avait le jus gladii, c'est--
dire qu'il jugerait au criminel et pouvait
prononcer la peine de mort.
En Aragon, au moyen ge, on donnait le
titre de grand-justicier au magistrat qui
tait plac la tte des tats; depuis le mo- communale- ayant l'habitude d'administrer
ment o ce royaume fut spar de la Na-
GRATUIT DES FONCTIONS
varre, en 1035,jusqu'au momento Ferdinand
le Catholique, par son mariage avec Isabelle,
runit toute l'Espagne sous sa puissance.
GRAND-PENSIONNAIRE. La position des
hauts fonctionnaires hollandais qui portaient
ce titre est assez difficile bien saisir de nos
jours, o l'esprit s'est habitu une certaine
faon de classer les attributions politiques.
Le grand-pensionnaire tait pour ainsi dire
le ministre et le procureur gnral de la
province de Hollande, l'une de celles qui for-
maient la rpublique des Pays-Bas. A ce ti-
tre il exerait non seulement une grande in-
fluence dans sa province, mais encore dans
l'ensemble de la rpublique. On l'appelait
aussi avocat gnral de la Hollande, ou con-
seiller pensionnaire et il se trouvait frquem-
ment en opposition avec le stathouder (noyez
ce mol), contre lequel il dfendait les institu-
tions rpublicaines.
GRATUIT DES FONCTIONS. Nous
croyons que la vrit ne peut qu'y gagner
lorsqu'on expose les deux cts d'une ques-
tion. Or comme notre gnration tend
remplacer les fonctions gratuites par des
fonctions rmunres, parce qu'elle tient ce
systme pour plus dmocratique, les fonc-
tions devant tre accessibles tous; il nous
semble prcisment utile de rechercher ce
qu'on peut dire en faveur de la multiplica-
tion des fonctions gratuites.
D'abord, il est bien entendu que nous de-
mandons l'galit devant la loi tous ceux
qui sont aptes remplir une fonction doi-
vent y tre admissibles. Nous abhorrons tout
privilge attach la naissance, la reli-
gion, la couleur de la peau ou d'autres
circonstances accidentelles; mais nous admet-
tons qu'il y ait des conditions d'ge, de sa-
voir, d'honntet, d'une part, parce que tout
le monde peut ou pourra les .remplir, et de
l'autre, parce que les fonctions existent dans
l'intrt gnral, et cet intrt exige que les
fonctions puissent tre remplies par ceux qui
les sollicitent. Mais faut-il les accorder
tous ceuuqui les demandent? Cela est im-
possible. Il faut que chaque soldat porte dans
sa giberne le bton de marchal, mais tous
ne peuvent pas devenir marchaux. Suppo-
sons que dix personnes demandent tre
maire d'une ville, on ne pourra les nommer
tous, lequel prfrer? Le plus digne, sans,
doute. Comment le reconnatre? Certaine-
ment l'absence de fortune ne sera pas une
des considrations qui devra motiver la pr-
frence. La richesse non plus. Accord.
Mais, toutes choses gales d'ailleurs, ne
vaut-il pas mieux choisir celui qui se char-
n
gera gratis de la fonction?
On pourrait dire en sa faveur m qu'il
n'augmentera pas les charges budgtaires,
tout en rendant le service demand; 2" qu'il
est mieux prpar administrer la fortune
la sienne; 3 qu'il peut tre prsum plus
 GRATUIT DES FONCTIONS 367

dsintress; 4 qu'il consacre ses loisirs que ce soit sous cette forme-ci qui veut
l'intrt gnral, tandis que le candidat qu'il faire chez moi des souliers 5fr. par jour?
faudra rtribuer abandonne un travail utile, Les cordonniers auxquels le prix convient se
dont il perdura peut-tre l'habitude; 50 qu'il prsentent, et par ce seul fait l'accord est
est dangereux d'encourager trop de person- conclu entre le patron et les ouvriers admis;
nes quitter leur profession pour des fonc- le nombre des ouvriers admis correspond
tions publiques, que l'esprit civique en souf- la quantit de travail prvue. Les ouvriers

frirait, qu'on multiplierait le nombre des d- auxquels le prix ne convient pas ne se pr-
magogues, etc. sentent pas, et tout est dit.
On a fait valoir encore en faveur de la Supposons maintenant qu'un patron veuille

gratuit cet argument, qu'elle est une des pour une raison bonne ou mauvaise
conditions du self government. (Voy. ce mot.) rduire le salaire pour l'avenir; s'il n'avait
On peut dire aussi que la rtribution de tou- qu'un ouvrier, celui-ci n'aurait qu' accepter
tes les fonctions ne serait logique que si on ou s'en aller, lepatron trouvera un autre ou-
les tirait au sort, avec obligations de les ac- vricr, et l'ouvrier un autre patron. Mais si

cepter. C'est qu'on ne peut pas toujours ac- l'atelier renferme beaucoup d'ouvriers; et

cepter des fonctions gratuites quand on est qu'ils s'entendent, il peut arriver que les ou-
forc de gagner sa vie par le travail. Autre vriers tentent de forcer le patron cder. Ils

point de vue. Les citoyens qui se prsentent refusent ses conditions et font grve. Ils sa-
comme candidats des fonctions lectives vent que le patron a autant besoin d'eux,
sont-ils plus ambitieux ou moins modestes qu'eux de lui, en gnral du moins; sans

que les autres? Qui le sait? Mais ni doute, le patron a presque toujours quelque
leur ambition, ni leur dfaut de modestie avance et peut attendre un peu; mais il, perd
,n'est une raison pour qu'on les paie. Et s'ils chaque jour une partie de son capital et un

parlent de leur dvouement, on peut leur r- chmage prolong peut lui causer un trs

pondre le dvouement est gratuit, un d- grand dommage,la perte de la clientle mme1,

vouement pay est d'une valeur contestable. Les ouvriers,souvent, n'ont pas d'avances (si
Mais l'argument politique le plus impor- ce sont des clibataires, c'est Toujours leur
tant en faveur de la gratuit est peut-tre faute, ils peuvent et doivent mettre de ct)
celui-ci plus la dmocratie deviendra puis- et s'ils ne cdent
pas,
ils souffrent. Gnra-

sante, plus elle aura besoin d'un contre-poids lement la lutte a ainsi lieu entre gaux, et si

(voy. Dualisme), car toute puissance qui les choses taient simples en ce monde, la

manque de frein a une tendance s'empor- victoire serait celui qui peut le mieux at-
ter. Ce contre-poids c'est prcisment la tendre.

multiplicit des fonctions gratuites. De cette
faon l'lment conservateur de la nation est
plus en tat de modrer la fougue dmo-
cratique . Nous n'insisterons pas, parce
que nous voyons aussi les inconvnients de
la gratuit. Ils consistent surtout dans une
besogne moins bien faite ou pas faite du tout.
(Il y a cependant des lus qui ne travaillent
pas.) Aussi faut-il en tout une juste mesure.
On peut formuler peu prs ainsi le prin-
cipe suivre en cette matire pour les fonc-
tions politiques prfrer le plus souvent la
gratuit; pour les fonctions administratives,
la rmunration, en tenant compte, dans l'un
et l'autre cas, des circonstances locales.
GRVE (en anglais Str.ike, pron. Strak),
abstention volontaire du travail, le mot ch-
mage s'applique l'abstention involontaire.
C'est une arme de combat l'usage du Tra-
vail ou mieux, des ouvriers. Les patrons
rpondent dans certains cas par le loch ont
ou la fermeture de l'usine ou de l'atelier.
Les rapports entre les patrons 'et les ou-
vriers consistent comme chacun sait-en
ceci. Le patron ou employeur demande
un travail qui sait le faire et le rtribue;
c'est le salaire. Sur la quotit de la rmun-
ration et,les conditions accessoires il faut que
les deux parties intresses s'entendent libre-
ment et sur le pied de l'galit. (Voy. Sa-
laires.) Le plus souvent c'est le patron qui
offre le travail et alors fixe le prix, mettons
Seulement les choses ne sont presque ja-
mais simples danse monde, elles sont mme
souvent trs compliques. Ainsi le taux des
salaires ( ou aussi la longueur de la journe
qui est une question de mme ordre) n'est
pas la seule cause des grves, il en est d'au-
tres et de forts varies. Il y a les questions du
rglement intrieur, du contrematre, de ca-
maraderie (renvoi), il y a les excitations des
dmagogues, sans compter l'influence de
doctrines politiques ou socialistes. Dans les
luttes qui ont des causes si varies, les pr-
visions sont difficiles, seulement l'exprience
nous apprend queles patrons l'emportent un
peu plus souvent que les ouvriers. C'est une
raison, pour les ouvriers, de ne pas entre-
prendre lgrement une grve, et surtout de
ne s'y engager qu'aprs mure rflexion.
Ils nedevrontjamais admettre surtout qu'une
personne qui n'est pas du mtier et qui
11' '1 perdrait ptas en mme temps qu'eux non
propre salaire-leur donne des conseils.Ces
conseils sont rarementbons. Ils sont toujours
mauvais quand ils manent d'un dput venu
exprs quittant l'assemble o son devoir
l'obligerait rester pourfairedes discours
sur la grve. Certains de ces discours sont
abominables. L'ouvrier ne devra jamais l'-
1. Il faudraitpourtantprciser.Lepatrondisposed'une
plus grandesommepour saconsommation,il peutache-
ter du painplus longtempsqu'un de ses uuvriers; mais
plus cela dure, plus il perd sur ses capitaux,ce qui est
une perteplus gruve et moinsfacile rparer;
368 GRATUIT DES FONCTIONS

coter, mme quand il lui donne raison, et tion est mortelle, quelle que soit la forme de
surtout quand ces discours l'excitent au lieu ce gouvernement.
de le calmer. (Il y a des manires bien con- Un mot encore.
nues de dire calmez-vous, qui excitent.) Certains conomistes, qui s'attribuent le
l'ouvrier se mfierait de tout mrite d'tre particulirement favorables aux
S'il tait sage,
ceux avec violence. Il devra tou- ouvriers, prtendent que, dans les conventions
qui parlent
jours se demander si, tant patron, il accor- entre patrons et ouvriers, il n'y a pas galit
ce tant ouvrier. Car entre les contractants, puisqu'un fabricant est
derait qu'il existe
s'il tait patron, lui, il serait juste, n'est-ce plus riche qu'an ouvrier. Sans doute, un seul
Or s'il revendique ouvrier (sauf s'il a des talents) ne peut pas
pas? une chose qui est
l'intrt du patrons, ou contraire forcer le fabricant lui cder; mais le fabri-
contraire
il sa dignit, lui sera cant ne peut pas forcer non plus l'ouvrier,
comment esprer qu'elle
Charbonnier veut tre matre chez mme isol, cder sur le salaire tant que la
accorde?
Et si par hasard vous lui loi publique laisse l'ouvrier le droit de
lui. C'est naturel.
changer de patron. Lorsqu'il consent, c est
infligiez une humiliation, croyez-vous que ce
Vous en seriez qu'il a pes le pour et le contre. Mais dans
serait votre avantage?
d'une ou d'une autre. les discussions entre le capital et le travail,
puni, tt ou tard, faon
vous en trouveriez- le patron a affaire un ensemble d'ouvriers
S'il fermait son usine,
vous bien? Ou seriez-vous heureux sous et l les forces s'galisent, c'est tantt le ca-
plus
le joug de vos camarades du
syndicat que pital et tantt le travail qui est le plus fort.
la directiondu Si vous Le travail l'est un peu moins souvent que le
sous patron? le croyez
vous tes aveugle et ne mritez pas d'avoir capital, parce qu'il est plus exigeant, qu'il de-
au chapitre. mande des choses qu'on ne peut pas -surtout
voix
quand il est excit, par des dmagogues ac-
Les font tant de mal a, en
grves qu'on corder. Quand deux Etats de forces gales se
France et dans d'autres tabli des bu-
pays, font la guerre, c'est tantt l'un tantt l'autre
reaux de conciliation. En France, c'est le
qui est victorieux cela dpend alors des
juge de paix qui enest charg. (L. du 27 d- circonstances accessoires.
cembre 18Q2). Malheureusementcettemesurc
1. Cela s'applique surtout l'Europe; voici un rensei-
peu de succs.
a eu ,jusqu'a L'inter-
prsent
de conciliation a t re- gnement sur 1 Amrique.
vention des agents
fuse tant
par les patrons que par les ouvriers. dlgation des syndicats ouvriers de Paris l'Exposition
De la part des patrons, leur de- de Chicago, gros volume de prs de cinq cent pages,
parce qu'on anim du plus pur esprit socialiste. nous relevons, au
mande un sacrifice, et rien qu'un
toujours sujet des grves amricaines, une statistique bien sugges-
sacrifice (d'argent, dedignit,d'amour-propre) tive.
avoir s-
et qu'un patron peut .Vnc raison vrire amricaine , vaste association comptant plus de
rieuse ne pas se l'imposer. S'il s'agis-
pour six cent mille membres et distribuant ses adhrents, en
sait d'une condition ruineuse, pourrait-il y cas de grve autorise par son comit central,une somme
souscrire? La conciliation est refuse de la qui varie de 7 8 trancs par jour, la dlgation cite un
des ouvriers, ils ne veulent pas
part quand qui se sont produites dans le seul Etat de New-York,
faire de concession, quand ils sont passion- pendant une priode de huit ans, de 1885 1RD2.
ils sont conduits des meneurs. Nous y voyons que sur 22.559 grves, 15.280 ont ob-
ns, quand par tenu un succs complet et 1.57f un succs partiel, tandis
En pareil ne saventni
cas,ils montrent qu'ils que 5.368 seulement n'ont pas abouti; pour 159 grves
calculer leurs intrts, ni se dlivrer de la on ne peut encore se prononcer avec certitude. Donc les
tutelle des camarades les trois quarts environ des grves ont russi c'est une
qui exploitent.
proportion extrmement forte et qui, croyons-nous, n'a
Encore une fois, ce ne
peut jamais tre, jamais t atteinte dans aucun Etat Europen. On con-
des ouvriers de refuser oit donc l'admiration des dlgus franais pour un pareil
croyons-nous,l'intrt rsultat.
la conciliation; ils n'y sont engags que par Oui, mais voici le revers de la mdaille. Les pertes de
de mauvais conseils, par la crainte de mau- salaires causes par ces grves ont atteint 50.725.136 fr.
de la part de camarades et le total des frais de grve s'est lev 9.278.loi francs,
vais traitements pas-
soit, en additionnant les deux chilfres, un peu plus de
sionns ou par d'autres raisons 6 millions. Or le gain en salaires du aux grves n'est
(terrorisation),
Les ouvriers qui maltraitent ceux estim qti 48,957.122 francs, soit en nombre rond 49
analogues.
millions. Si l'on retranche cette somme de 66 millions, il
qui ne veulent pas prendre part la grve reste 17 millions de perte sche pour les ouvriers. De
commettent de vritables crimes qu'aucune
loi n'excuse; ilsanantissentainsileurpropre 57 miltions, les pertes subies par les patrons ne s'le-
Aux ouvriers terroriss on peutdonner vaient qu' un peu moins de 32 millions.
droit. Ce n'est pas tout. Sur un total ce 530.992 grvistes
le conseil de se grouper de leur ct, de nom- M.S48 n'ont pas t remploys aprs la fin des grves.
mer une chambre syndicale de dfense et de Donc, pour le seizime environ des ouvriers. le rsultat
demander la de l'administration. a t le chmage dfinitif et la perte de leur gagne-
protection
C'est pain.
Elle leur est due, et ne sera pas refuse. On voit que si la fdration amricaine a remport de
le devoir le plus strict de l'Etat, ou du gou- nombreuses victoires, celles-ci ont t payes bien cher
de protgera tout ceux Et puisque, dans la plupart des pays, la proportion des
vernement, prix qui
et ceux dsirent con- grves qui russissent est de beaucoup infrieure, il est
veulent travailler tlui ais d'imaginer ce qu'elles doivent croteraux populations
server leur libert. Un gouvernement qui ne laborieuses. A ce point de vue, la statistique reproduite
les soutiendrait pas contre les ennemis du par la dlgation franaise contient une leon de choses
contre les ambitieux serait singulirement instructive puissent les intresss la m-
travail ou diter et en tirer profit
rput (jouvernement faible,
et cette rputa- (Temps du 50fvrier lS9.)
 GRATUIT DES FONCTIONS. GUERRE 369

la meilleure en faveur de cette tion, l'asservissement, voil les mobiles de la

Or, preuve
des forces, c'est Il n'est nul besoin d'autre
galit que les ouvriers font guerre. causejus-
tificative de ces hcatombes de
grve avec une facilit qui est vraiment d- d'hommes,
le feraient-ils s'ils n'espraieut ces massacres innombrables dont l'histoire
ploruble, rem-
la victoire? S'ils avaient nous offre le tableau. Le sang humain ne
portcr compltement
tort sur le point en litige, s'ils faisaient pas avoir son prix, l'me humaine
grve pouvait
haute
sachant clu'ils ne peuvent pas vaincre, il fau- ne pouvait pas avoir sa valeur et per-
drait les dans une maison d'alins; sonnelle dans des
socits qui admettaient
envoyer
les les excitent mriteraient commefond sur le-droit de ta
dmagogues qui l'esclavage
alors d'treenferms dans unemaisonde force nature. A cette la piraterie tait une
poque,
et de en fait, les ouvriers, Pendant les temps hroques de
correction.Mais, profession.
un peu' plus souvent vaincus la Grce, la piraterie taitgnralement exer-
quoique que
ai donn la ce, dit Wheaton (Histoire des progrs dit
vainqueurs (j'en raison), empor-
tent dans ces luttes assez souvent la victoire clnoit des r/eits), et au temps mme de Solon,
ou du moins un ris- les Phocens taient il cause de la
avantage, pour pouvoir obligs,
une bataille; de sorte strilit de leur sol d'errer sur les mers
quer que Ics conomis- natal,
tes qui soutiennent la doctrine de l'ingalit en qualit de ce tait alors
pirates, qui
naturelle des considr comme une profession honorable.
partis (ce qui n'est pas l'inet;a-
lit des sortent du domaine de la Solou tolra, tout eu leur imposant certains
individus),
vrit et contribuent rpandre les associations de pirates qu'un
scientifique rglements,
des erreurs de nos jours, sont tout par- dj tablies. Les Etrus-
qui, antique usage avait
ticulirement ques, auxquels lesRomainscmprunlrentleurs
dangereuses.
arts et leurs institutions, taient des pirates
GUERRE. La tient, dans l'histoire reconnus et commettaient dans la Mditerra-
guerre
du humain, une immense. Les ne toute sorte de dprdations, commc jus-
genre place
grands hommes enfante deviennent la prise d'Alger les Barbaresques.
qu'elle qu'
les noms A eux parait r- L'ide de conqute est dj un progrs,
lesplus populaires.
serv d'une manire ce titre de non le vainqueur se reconnaisse de
particulire que
hros moindres droits sur les la vie ou la
qui semble le terme suprme de l'admi- biens,
ration des peuples. libert du vaincu,mais parce que la conqute,,
La guerre, cependant, est un pouvantable question de domination plutt que d'enrichis-
flau, un des malheurs de la terre. Comment sement, suppose prcisment la conservation
ces et comment d'a- du peuple vaincu. On veut commander, on
expliquer contradictions,
bord son existence? a la passion de l'empire, et, cet effet, le
expliquer
Les philosophes se sont diviss. Les uns, vaincu devra conserver une existence
peuple
plus frapps du fait et y soumettant plus ai- suffisaut dans l'intrt de celui qui l':r suh-
sment leur raison, ont cherch des justifica- Les arrivent bientt
jugu. conqurants
tions d'une aussi vieille assez de notions conomiques pour
pratique presque que possder
l'humanit elle-nrme. Ils sont alls aussi, que laisser la nation as-
jusqu' comprendre
voir l une loi divine, une sorte de ncessit servie la possession de-certaius biens, et en
terrestre. Ils se sont demand si le globe ne son existence propre, c'est augmenter
partie
succomberait bientt sous un excs de d'autant la puissance del nation dominante,
pas
population, sans l'aide des dsastres et que le tribut peut aussi remplacer le pil-
grands
la gucrre. ont fait Enfin l'ide morale et fraternelle, pr-
parmi lesquels figure Ils lage.
semblables une eau sta- che le christianisme, son
remarquer que, par s'impose
mrne se tour avec ou moins d'efficacit et,
gnante qui par sa stagnation tend plus
les socits en de bien longues luttes, ce principe
corrompre, trop longtemps aprs
elles aussi, se corrompaient dans la de la conqute et ces rapports du conqu-
paix,
mollesse et les jouissances matrielles rant, avec ce qui est sa proie. La conqute,
que
leur rendait de elle tend deve-
la guerre l'nergie, l'esprit par suite s'adoucit encore,
sacrifice, l'austrit. C'est l, disons-le bien nir plutt une annexion force, un agrandis-

vite, une triste le mal sement violent du territoire; le pays conquis

philosophie, appelant
remdier aux excs du bien. est assimil la nation victorieuse, sauf les
pour
Le fait par les hommes de s'entre-tuer les ncessites par la crainte des r-
prcautions
uns les autres ne pourra voltes. Quelquefois l'assimilation devient
pas, quelques argu-
ments l'assenti- Il n'y a plus de vaincus et de vain-
qu'on y emploie, s'imposer complte.
ment de la conscience humaine. Ce fait res- ce sont plutt des frres qui scsont
queurs
tera lamentable et barbare. S'il se runis et qui vivent d'une vie commune. Il
toujours
des ncessits du il res- a alors qu'un peuple comme entre
lgitime par temps, n'y plus
et les Ecossais, ou mieux encore
tera toujours comme un grand mal, une plaie les Anglais
et sa disparition ne cessera entre les diverses proviuces de la France.
humaine, pas
d'tre l'un des desiderata de lu ci- A ct des guerres d'invasion ou de pillage
suprmes
vilisation. et des guerres de conqute nous rencon-
Dans les le pillage ou la trons dans l'histoire d'autres causes et d'au-
temps anciens,
conqute qui n'en est qu'une varit et, pour tres genres de guerre que nous devons indi-
les mes suprieures, l'empire du monde, quer.
c'est--dire la la domina- Ce sont par exemple les guerres de prin-
toujours conqute,
,)Il
370 GUERRE

cipes, dont l'exemple le plus clatant se connatre les droits proprement dits, les
trouve dans les luttes de la Rvolution fran- droits parfaits d'une nation.
aise avec la coalition de Pilnitz. Le dix- Quelle est donc, toujours d'aprs Vattel,
neuvime sicle en a vu deux autres exem- la fin lgitime de la guerre?
ples, l'intervention de l'Autriche en Italie Venger oit prverzir l'injure. Venger
en 1820, celle de la France en Espagne en signifie ici poursuivre la rparation de l'in-
1823. jure, si elle est de nature tre rpare, ou
Il faut mentionner aussi les guerres so- une juste satisfaction, si le mal est irrpa-
ciales, guerres de matres esclaves, 4e pl- rable c'est encore, si le cas l'exige, punir
bens patriciens, jacqueries. l'offenseur en vue de pourvoir notre sret
Les guerres de succession ont jou un rle pour l'avenir. Le droit de sret nous auto-
important dans les deux derniers sicles, de- rise tout cela.
puis la guerre de la succession de Juliers, Prenons maintenant llfartens, le publiciste
motive par la prtention des cinq surs, et de la pratique 265 (livre VHI, chap. tu)
qui aboutit au tirage au sort de ce duch, Des raisons justificatives de la guerre:
entre le comte de Neubourg et l'lecteur de Aucune violation d'un simple devoir de
Brandebourg (i0i4),jusqu'aux longues guer- morale, de politique ou de biensance, ne
res du rgne de Louis XIV pour la succession peut, considre en elle-mme, tre une rai-
d'Espagne, qui amenrent contre la France son justificative pour faire la guerres. Mais
la coalition de l'Autriche, de l'An-leterre, de tout acte portant atteinte l'indpendance
la 1-tollande, de la Prusse, du Portugal et de d'une autre nation, ou la libre jouissance
la Savoie, et qui aboutirent aux traits d'U- de ces droits acquis, soit par occupation,
trechtetde Rastadt (1713-17 14). 13n 1748, il soit par traits, que cet acte soit pass, pr-
y eut la guerre de la succession d'Autriche, sent, ou probablement craindre pour l'ave-
la suite de la pragmatique sanction de nir, peut tre une raison justificative de la
Charles VI en faveur de Marie-Thrse. guerre entre les nations, lorsque, aprs avoir
Des faits passons la thorie. Montesquieu, vainement tent des voies plus tlouces, on
auquel il faut toujours revenir, disait dj en vient successivement cette extrmit, et
son poque, chap. Il De la guerres (livre X): qu'on n'y a point renonc.
La vie des Etats est comme celle des hom- Au reste, on sait combien souvent, dans
mes. Ceux-ci ont le droit de tuer dans le cas la on doit distinguer les raisons
pratique,
de la dfense naturelle, ceux-l ont le droit justificatives et les motifs de la guerre.
de faire la guerre pour leur propre conser- Depuis que ces pages ont t crites, c'est-
vation. -dire depuis le commencement du dix-neu-
Dans le cas de dfense naturelle, j'ai vime sicle, les principes du droit des gens
droit de tuer, parce que ma vie est moi, ont fait de nouveaux progrs, ou tout au
comme la vie de celui qui m'attaque est lui; moins se sont prciss d'une faon plus fa-
de mme un Etat fait la guerre, parce que vorable au maintien des bonnes relations
sa conservation est juste comme toute autre entre les peuples. Le progrs acquis peut se
conservation. rsumer en deux lignes L'intervention en
Le droit de la guerre drive donc de la faveur d'un gouvernement contre un peuple
ncessit et du juste rigide. Si ceux qui diri- n'est plus aussi considre comme lgitime.
gent la conscience ou les conseils des prin- Peut-tre l'vite-t-on seulement parce qu'il
ces ne se tiennent pas l, tout est perdu, et faudrait faire une guerre sans profit, car, en
lorsqu'on se fondera sur des principes rhi- pareil cas, ni le gouvernement ni la nation
traires de gloire, de biensance, d'utilit, des ne cdera un morceau du territoire.
flots de sang inonderont la terre. Il faut bien le reconnatre au surplus, tant
Prenons le publiciste classique Vattel qu'un tribunal international n'aura pas t
26 (livre III, chap. m) Quelle est, en g- tabli entre les nations, et le sera-t-il jamais?
nral, la juste cause de la guerre nous serons menacs de voir la justice, le
Le droit d'user de force, ou de faire la droit et la paix en proie aux emportements
guerre, n'appartient aux nations que pour et aux caprices de la force.
leur dfense ou pour le maintien de leurs On s'est
demand si une monarchie ou
droits. Or, si quelqu'un attaque une nation une rpublique serait plus promptea faire la
ou viole ses droits parfaits, il lui fait izzjzzre. guerre. La rponse se trouve dans un article
Ds lors, et ds lors seulement, cette nation insr dans le journal le Temps, du 16 sep-
est en droit de le repousser et de le mettre tembre i8)5 ( l'occasion d'un rcent livre
la raison elle a le droit encore de prve- du comte Bencdetti). Aprs avoir dmontr
nir l'injure quand elle s'en voit menace. Di- qu'en 1870 deux grands peuples leur
sons donc, en gnral, que le fondement ou insu, et deux souverains contre leur intime
la cause de toute guerre juste est l'injure et personnelle volont, se sont trouvs jets
ou dj faite ou dont on se voit menac. dans la guerre effroyable dont les suites
Lors donc qu'il s'agit de juger si une psent encore si lourdement sur l'Europe,
guerre est juste, il faut voir si celui qui l'auteur continue ainsi
l'entreprend a vritablement reu une injure <cOn se plat croire et parfois dire que ces intri-
ou s'il en est menac. Et pour savoir ce que
gues souterraines et ces surprises sanglantes ne sont
l'on doit regarder comme une injure, il faut plus possibles; que la Rpublique, en particulier, a d-
 GUERRE 37i
livr la France des prils du pouvoir absolu d'un seul et
des mauvais calculs d'une politiques dicte avant tout par gens pratique, le mot faible s'applique sur-
l'intrt d'une dynastie. Nous aimons il rpter que nous tout aux individus et aux corps peu nom-
avons notre destine en nos mains et qu'on ne peut pas breux et isols, ainsi qu'aux personnes non
nous entraner la guerre sans notre volont. 11 y aurait armes. L'intrt de protger ses propres
dans ce raisonnement une fausse scurit si l'on ne dis-
tinguait pas soigneusement entre la thorie abstraite et faiblea est tellement grand pour chaque Etat
la politique concrte, entre les principes et les faits, et qu'il fait volontiers des concessions aux fai-
si 1 on en infrait qu'en rpublique une nation est moins bles de l'ennemi.
tenue de veiller sur elle, de se mfier des emballements,
de rsister aux impressions confuses, d'obir la con- Voici donc les principales rgles que nous
science et la ruisun. Oui, en rpublique, le peuple est devons runir ici, en renvoyant pour les au-
souverain. Mais ce souverain, pas plus que les autres, tres aux articles spciaux qui leur sont con-
moins que les autres peut-tre, n'est il l'abri des flatteur
abusent de sa crdulit ou sacrs.
qui exploitent ses passions,
des mandataires qui travaillent pour eux, en se glorifiant i. L'occupation d'un territoire ou d'une
tous les jours de travailler pour lui. Un homme cou- localit confre au commandant de l'arme
ronn a des prjugs, des colres, des faiblesses. La
foule en est-elle exempte? Ne peut-elle pas tre mal ren- ennemie tous les droits politiques, adminis-
seigne par ceux qui ont la charge de l'informer chaque tratifs et judiciaires qui incombent aux au-
matin? Dans les entranements d'un patriotisme surex-
torits gnrales et locales d'un pays. Ilpeut,,
cit, ne peut-elle pas se porter contre le reprsentant
d'une puissance il des excs qui amnent un
au besoin, faire des lois et rglements, ins-
incident diplomatique?trangreUnministre,
pnr amour de la po- tituer des tribunaux, punir, percevoir les im-
pularit et pour sauver son portefeuille, pts et mme en dcrter de nouveaux, le
ne peut-il pas
prononcer il la tribune des paroles irrparables, et les
coups de fusil ne peuvent-ils pas partir des deux cts tout,bicn entendu, en respectant strictement
de la frontire avant que le peuple ait eu le les principes de justice, d'honneur et d'hu-
temps de
rflchir ou de dlibrer sur la question
de la guerre? Reconnaissons
de la paix ou manit, vertus, ajoute l'Instruction amri-
plutt que, pour tre vi- caine (art. 4), qui conviennent au soldat
tes, ces catastrophes soudaines exigent une raison tou-
plus encore qu'aux autres hommes, par la
blique, plus qu'en monarchie, un peuple court de graves raison qu'il est tout-puissant par ses armes
dangers s'il ne sait pas s'informer exactement des
son dans
au milieu de populations dsarmes Voil
choses, suspendre jugement les moments
d'ignorance ou de doute et rgler sa conduite avec sang- cc qu'enseigne le droit des gens positif,mais
que les des pays envahis ne s'y fient
sujets
Rsumions maintenant ce que le droit des pas trop, 1 ennemi parti, la vindicte natio-
gens positif, c'est--dire celui qui est relle- nale est souleve contre ceux qui lui ont trop
ment appliqu, considre comme les usages, obi.
comme les pratiques lgitimes de la guerre. 2. En prsence de l'ennemi, chaque pays,
Ainsi, il est bien entendu que, dans les lorsque ses lois ne connaissent pas l'tat de
lignes qui suivent, nous ne disons pas ce qui guerre , est expressment dclar en tat
devrait tre, ce qui aurait notre prfrence, de sige, ce qui estla mme chose; cette me-
mais ce qui est, le fait brutal. Dans les cas sure confre au commandant de l'arme de
douteux, c'est--dire o les usages ne sont dfense, et, dans son propre pays, de vri-
pas tablis d'une manire claire et incontes- tables pouvoirs dictatoriaux. Le salut de la
table, nous nous appuyons souvent sur les patrie passe avant toute autre considration,
Instructions pour les annes eit canrhagae dit Y Instruction amricaine.
cles Etats-Unis, rdiges (par le professeur 3. La loi martiale qui existe par le fait de
Lieberg, mort en 1872) lors de la guerre de la guerre s'tend aux propritcs et aux per-
scession et approuves par le prsident Lin- sonnes sans distinction de nationalit. Elle
coln. Bien qu'il s'agisse d'une guerre contre donne, entre autres, au gnral ennemi le
des rebelles, qu'on ne reconnaissait qu' droit de faire toutes les rquisitions nces-
regret comme des belligrants, il est admis saires pour l'entretien de l'arnue, de prendre
par les publicistes que les prescriptions sont toutes les mesures ncessaires utiles dans
souvent (mais pas toujours) plus douces que l'intrt de sa scurit et du succs des op-
celles appliques en Europe. (Voy. Blunts- rations militaires.
chli, le Droit international codiji, p. 5.) Il* La guerre autorise tuer l'ennemi
Deux principes gnraux sont admis main- arm dans les batailles et dans toute rencon-
tenant par toutes les nations
civilises 10 on tre elle autorise la capture de toute per-
ne doit faire l'ennemi que le mal stricte- sonne pouvant devenir dangereuse, et dans
ment ncessaire pour le vaincre 2 ne faites certains cas, comme lorsqu'il y a espionnage,
pas aux autres ce que vous ne voudriez pas sa condamnation a mort. Elle autorise encore
qu'on vou"s fit. Ces deux principes, qui sont la destruction de toute proprit et de tout
de la morale pure, n'ont cependant pas t objet nuisible soi-mme ou utile l'en-
inspirs par des sentiments nobles et levs, nemi.
mais par l'intrt. Comme chacun est faible 5. Mais la guerre n'autorise aucun mal
son tour, on a consenti tablir des inutile, aucune cruaut inspire par les pas-
rgles de conduite qui protgent le faible, le sions haineuses. Rduire l'ennemi par la fa-
droit des gens n'est que cela. Le mot faible mine peut tre quelquefois une dure nces-
ne s'applique pas ici autant un petit Etat sit, et mme, quand le commandant d'une
qui serait en prsence d'un grand, car mal- place assige en fait sortir les non-combat-
heureusement lespetits Etats sontplutt pro- tants pour mnager ses approvisionnements,
tgs par le droit dos gens thorique et par il est permis a l'assigeant, si rigoureuse quo
la jalousie internationale quc par le droit des soit la mesure, de contraindre les expulss a
372 GUERRE

rentrer dans la place,afin de hatorlareddition est une inutilecruaut; les fonctionnaires du

de celle-ci .(Art. 18 de Y Instruction.) pays ennemi ne se croiront nullement obli-
commandant des gs la fidlit par un serment
6. Le assigeants, extor-
toutes les
fois qu'il le peut, informe les as- qu. Mais ils ne rendraient aucun service
sigs de son intention de bombarder laplace, leur patrie envahie en refusant l'obissance
afin que les non-combattants, et surtout les dans l'exercice ordinaire de leurs fonctions ou
femmes et les enfants, puissent chercher un en quittant leur poste. Quelque exigeant que
abri avant l'ouverture du bombardement. soit l'ennemi, il vaut mieux le sa-
beaucoup
Toutefois,ce n'est pas enfreindre les lois de la tisfaire par des moyens rguliers que de le
d'omettre cette fatalit. La sur- forcer commettre des violences au prju-
guerre que
prise peut tre commande parla ncessit. dice des nationaux. Les soldats du propre
(Art. 19.) pays, quand ils arrivent afFams ou transis

7. Le citoyen pays du est, politi- ennemi dans une

localit, ne se gnent pas trop,
quement parlant, un ennemi, et l'on peut pourquoi l'ennemi se gnerait-il davantage?
s'en mfier et prendre son gard des me- Si on lui refuse les prestations auxquelles
sures de prcautions mais tant qu'il n'est l'usage ou la ncessit imprieuse lui
pas arm il n'est pas un ennemi dans le donne droit, c'est soi-mme qu'on est rc-
sens militaire. 11 doit tre respect dans sa devable des maux qu'on s'attire. En tout cas,
personne, ses proprits, son honneur, au- l'autorit locale peut faire beaucoup
rgulire
tant les de la guerre le per- rendre un
que exigences pour peu moins dures les misres
mettent. de la guerre.
8. En revanche, les soldats, c'est--dire les 11. Il ne saurait plus tre question, de nos
hommes en uniforme, enrgiments, jours, de contraindre les citoyens d'un pays
rgu-
lirement commands et falsant
partie de se battre contre leur patrie, et l'on ne peut
l'arme, jouissent seuls des droits de belli- plus enrler dans l'arme les prisonniers de
grant. Le le paysan, en un mot Ce serait du reste heureusement
bourgeois, guerre.
le non-militaire ne jouit pas de ces droits, et la plus imprudence qu'on
grande pourrait
s'il tue un ennemi, c'est un simple assassinat commettre.

qu'il commet. Les non-militaires doivent 12. Les

proprits numraires,
publiques,
s'abstenir de
tout acte de guerre; le gnral objets mobiliers de l'Etat peuvent tre saisis,
ennemi doit sa propre scurit de punir mais on n'a aucun droit sur la proprit pri-
ces non-militaires, et d'une manire exem- ve, si ce n'est dans la mesure des rquisi-
plaire, pour effrayer les populations. Du tions ncessaires l'entretien des
pour troupes
reste, le service rendu par des non-militaires et la dfense de l'arme. On doit mnager
entuant quelques hommes isols est toujours les tablissements de bienfaisance et ceux
en comparaison du mal qui r- consacrs aux sciences et aux arts. Nous
insignifiant
sulte de ces actes, en envenimant la guerre, nullement l'Instruction amri-
n'approuvons
en motivant des reprsailles terribles. caine lorsqu'elle permet, article 36, de dpla-
9. Les reprsailles, quoique autorises par cer les uvres d'art, les bibliothques, col-
les doivent tre rduites lections ou instruments l'Etal
usages del guerre, appartenant
au minimum. Elles ne doivent pas tre un ennemi. En Europe, on respecte ces trsors
moyen de mais une mesure de runis par les efforts de toute une srie de
vengeance,
protection. Faisons remarquer ici que sou- et que souvent on ne pourrait
gnrations,
vent lespersonnes trangres questions aux plus remplacer. A plus forte raison respecte-
de droil
international, ou trop passionnes t-on les institutions de bienfaisance. La pas-
rflchir, oublient que l'ennemi a les sion seule accuscr l'ennemi d'avoir
pour peut
mmes droits qu'elles, c'est--dire que si ces dtruit intentionnellement un tablissement de
personnes peuvent tout faire pour dtruire bienfaisance.
l'ennemi,l'ennemi peut user des mmes pro- 13. Les dserteurs entrant dans l'arme
cds. ou mme de procds perfectionns ennemie, lorsqu'ils sont sont dans
repris,
pour les dtruire galement et que sa pre- tous les condamns mort. Cette
pays
mire loi loi de salut sera de se d- condamnation ne saurait donner lieu repr-
fendre tout prix. sailles.
10. L'article 26
de V Instruction amricaine i4- Tous les combattants, s'ils sont pris,
est ainsi
conu Les chefs de l'arme d'oc- sont de Les non-combat-
prisonniers guerres.
cupation peuvent requrir les magistrats et tants sont laisss libres. Les
gnralement
les employs civils du pays envahi de prter doivent tre traits aussi
prisonniers de guerre
un sermeutd'obissancetemporaireou mme bien que les circonstances le comportent. L'ar-
de fidlit au gouvernement de l'arme en- et les valeurs trouvs sur un prisonnier
gent
vahissante, et Ils peuvent expulser du pays et qui sont sa proprit doivent rester
prive
tous ceux
qui se refusent cet acte. Mais sa disposition.
que le serment soit ou non requis, les habi- 15. Les de guerre tre
prisonniers peuvent
tants et les employs civils doivent une stricte interns; on peut au besoin les faire travailler,
obissance au
vainqueur, aussi longtemps ou prendre les mesures ncessaires les
pour
que celui-ci reste matre du territoire, et cela empcher de s'vader. On peut faire feu sur
au pril de leur vie. le prisonnier qui tente une vasion et le tuer'
Nous sommes d'avis qu'exiger un serment pendant qu'il cst en fuite; mais cette tenta-
 GUERRE. GUILLOTINE 1)73
tive ne constitue pas un crime, on peut sen- la violation des droits positifs. Ainsi pour
lement soumettre le prisonnier une surveil- prendre un exemple clbre tlans notre his-
lance plus rigoureuse. toire contemporaine, Charlcs X, il est diffi-
if>.Les prisonniers blesss doivent tre cile de le mconnatre, en rformant la loi
soigns et l'gal des blesss nationaux. lectorale par son ordonnance du 2.r>juillet
y. Tuer un ennemi bless qui se rend ou 18^0, violatt la charte constitutionnclle. Cet
qui est impuissant:') se dfendre est un crime acte du roi donnait-il au peuple le droit dc
dshonorant. Il en est de mme des attentats s'insurger et de renverser le gouvernement?
commis sur tes femmes et les enfants C'est ici l'un des problmes lcs plus dlicats
en pays
ennemi. du droit public, que la passion a contribu
Voil;\ les points ne rsoudre autant que le droit. Rappelons
principaux que l'espace
nous permet pas de dvelopper. qu'en 1798 les Vendens ont allum la guerre
civile cn prtendant que les rlssembles na-
GUERRE CIVILE. Tant qu'on n'aura pas tionales avaient excd leurs pouvoirs quand
pu tablir un tribunal intcrnational capable de elles avaient chang les lois ecclsiastiqucs,
faire respecter ses dcisions, les nations seront dpos et juge le roi. Ce futtlonc une guerre
forces de recourir auxarmes les unes contre civile motive par la violation vraie ou fausse
les autres pour soutenir leursdroits. Dans le du droit positif, mais on ne traita les Ven-
sein de chaque nation le moyen de den que comme des rebelles. En 18/19, le
pacifique
terminer les diffrends que nous voudrions t3 juin, le parti tlmocratc-socialiste a fait
tablir pour les peuples existe entre tous les appel aux armes en soutenant que l'Assem-
citoyens depuis que les Etats se sont consti- ble nationale, lorsqu'elle avait ordonn l'ex-
tus. Donc tant que les tribunaux fonction- pdition de Rome pour ramener le pape dans
nent, il n'y a pas de motifs pour que les par- sa capitale, avait viol la Constitution de
ticuliers dfendent leurs droits par les armes t8lt8, et que cette violalioit donnait au peu-
les uns contre les 'autres.
ple le droit d'insurrection. Cet appel aux ar-
Du reste, ce ne sont pas les droits civils mes ne fut suivi que d'une petite meute r-
qui feront prime en quelques heures. C'est encore en
natre des guerres entre les citoyens
d'un mme pays, ce seront des droits, int- mvoquant le droit positif qu'en 1 80 les
rts ou opinions politiques. Le plus souvent Etats du Sud se sparrent des Etats-Unis
les guerres civiles clatent entre un gouver- et commencrent la sanglante guerre civile
nement et ses sujets ou citoyens, par exemple, qui dura quatre ans. Les Etats-Unis, qui
comme suite d'une rbellion. avaient pour eux le nomhrc et fardent, ont
Une pareille guerre a-t-elle une
excuse dans rprim la scession du Sud avec vigueur et
certaines circonstances, est-elle quelquefois sans lui faire aucune concession de principe.
lgitimes et ncessaire? Nous pensons que Ils ont toujours refus de reconnatre aux
il y a des circonstances o les gouvernements, Etats du Sud le caractre de belligrants
sortant et dudroit positif et du droit naturel, Il faut bien le dire, aux rivalits d'intrts
ou tle principes, qui causent la plupart des
peuvent placer par Ieurs excs les citoyens
dans la ncessit de la lgitime dfense. Une luttes intrieures se mle toujours l'ambition
parait pas possible d'admettre que les sujets .des grands personnages et surtout celle des
doivent une soumission absolue et aveugle militaires. Une guerre civile de cette nature
tous les actes du gouvernement est, aprs l'oppression trangres, la plus
quels qu'ils
soient, mme quand le gouvernement par im- grande calamit qui puisse aftli'er un peu-
possible serait du consentement gnral, des- ple. On ne peut gure esprer qu'on teindra
potique car les gouvernements despotiques le mal par des concessions,et en gnral plus
eux-mmes n'ont reu le pouvoir absolu le gouvernement rgulier se montre faible,
que
pour diriger les intrts gnraux de l'Etat, plus les partis et les ambitieux dchirent la
et s'ils violaient d'une manire systmatique patrie.
et continue les droits naturels, tels que la
famille, la libert de conscience, la proprit, GUILLOTINE. C'est la Rvolution fran-
les sujets se trouveraient contre eux dans le aise qu'on doit la cration de la guillotine
cas de lgitime dfense. Cependant avant d'u- et bien qu'elle en constitue un des souvenirs
ser d'un remde si terrible et si dangereux les plus tristes, la guillotine peut tre comp-
que la guerre civile, il serait ncessaire d'- te parmi les institutions gnreuses de cette.
puiser tous les moyens de ptition et de re- grande poque. En effet, si l'on songe a l'o-
montrance. dieuse srie de supplices que cette invention
Du reste le despote cdera plutt que
d'en- fit disparatre, il n'y a pas de paradoxe
la lutte s'il voit la grande de reconnatre que la guillotine fut presque un
gager majorit
ses sujets rclamant avec fermet le main- bienfait. Que voyons-nous avant 1789 D'a-
tien d'un droit
sacr, et qu'ils sont
prts le bord, l'ingalit devant la mort comme de-
dfendre. Dans les gouvernements constitu- vant la loi, la dcapitation rserve aux no-
il faut
tionnels appliquer les mmes princi- bles, tandis que les vilains taient livrs a la
ce la
pes en qui concerne violation des droits potence. Mais l'ingalit n'tait rien encore, si
naturels qui sont essentiels tels que ceux que
nous venons de citer. Mais la difficult est
f C'est-i-direqu'ilsont refufcettereconnnissnnce en
principe,maisiis ontt amens par la forcedeschoses'
des plus quand il s'agit seulement de la reconnaissancede fait. Voy.l'article prcdent.
graves
 374 GUILLOTINE. HA HAS CORPUS

on la de- loi. C'est l'Assemble

compare la cruaut dcssupplices, lgislative qu'chut
meure comme un resle de barbarie au mi- ce devoir. Le comit de faisant
lgislation,
lieu d'une socit civilise. Nous n'avons qu' appel aux lumires de la science, demanda
le bcher qui attendait les person- au :docteur Louis, secrtaire perptuel de
rappeler
nes condamnes crimes contre la reli- l'Acadmie de chirurgie, un avis motiv sur
pour
l'cartellement appliqu aux rgici- le mode de dcollation qu'il convenaitd'ap-
gion
attacher 1792, le
des, supplice qui consistait le pa- pliquer aux condamns. Le
7 mars
tient quatre vi- l'avis
par les mains et les pieds le savant praticien transmit au comit
goureux chevaux, jusqu' ce que les mem- demand, et, le 20 du mme mois, l'Assem-
bres fussent spars du tronc; enfin, le sup- ble rendait un dcret, sanctionn le 25 par
de la roue, o la cruaut se montrait le roi, portant que la peine de mort serait
plice
encore raffine. On plaait le condamn suivant le mode la
plus applique indiqu par
les bras et les jambes carts, sur deux pou- consultation du secrtaire perptuel de l'Aca-
tres de bois, en forme de croix de dmie de, chirurgie. Dans ce travail, le doc-
disposes
saint Andr, puis le bourreau brisait les teur Louis ne donnait que les principes d'a-
membres de barre de fer; le patient la machine devait tre con-
coups prs lesquels
tait ensuite attach sur une roue de car- struite. Faisant remarquer que les instru-
rosseries bras et les jambes replis en ar- ments tranchants n'ont que peu d'effet en
rire, et il expirait ainsi la face tourne vers attendu
frappant perpendiculairement, que
le ciel. On punissait de cette mort lente et les lames ne sont que des scies plus ou moins
horrible les assassins et les voleurs de grand fines, il en concluait qu'il fallait les faire
chemin. glisser sur le corps diviser, .qu'en outre le
Il fallait la Rvolution vnt apprendre dos de l'instrument devait tre assez lourd
que
au monde la socit, en donnant la mort comme le mouton qui (sert a en-
que pour agir
ne se venge mais qu'elle obit une ter- foncer des pilotis et que la force en serait
pas,
a devant il devait
rible et invitable ncessit, qu'elle accrue encore par la hauteur d'o
elle des hommes condamns l'avis
par la loi et non tomber. Enfin, le docteur mettait qu'il
des victimes. L'honneur de cette initiative serait ncessaire de fixer la tte du
peut-tre
au docteur Guillotin, dput de par un croissant qui embrasserait le
appartient patient
Paris l'Assemble constituante. C'est sur cou au niveau de la base du crne.
sa que l'Assemble
dcida, par Toutefois, cette machine n'tait d'in-
pas
proposition
un dcret du 21 janvier 1790, que dans vention nouvelle elle rappelait par sa forme
tous les cas o la loi prononcerait la peine un instrument manaja, en usage en
appel
de mort contre un accus, le supplice serait Italie ds le seizime sicle, et qui tait ga-
le mme, quelle que ft la nature du dlit . lement connu en France, puisqu'on l'employa
Cet acte ajoutait Le criminel sera dca- Toulouse, en 163 pour l'excution du duc

pit, et il le sera par l'effet d'une simple ma- de Montmorency, lorsque ce marchal paya
chine. Fidle aux principes qu'elle avait de sa tte l'appui qu'il avait donn au parti
l'Assemble inscrivit dans le Code p- de la cour contre le cardinal de Richelieu.
poss,
nal (25 septembre-6 octobre 1791) la dcla- On peut voir aussi dans le bourg (vieux ch-
ration suivante La peine de mort consis- teau de Nuremberg un instrument
fortifi)
tera dans la simple privation de la vie, sans qui ressemble il la 7uillotine et qui, en

qu'il puisse jamais tre exerc aucune tor- croire le cicerone du lieu, daterait de plus de
ture envers les condamns Tout condamn deux sicles. Lorsqu'un visiteur se permet
aura la tte tranche. Cette disposition est un doute, on lui montre
d'exprimer lger
exactement reproduite dans la loi actuelle. une de livres, relis en parchemin, en
range
Ladcapitation tant
prescrite comme le ajoutant d'un air important c'est crit dans
moyen donner la mort, il fallait ces livres. Je ne saisi si l'on autoriserait le
lgal de
trouver le mcanisme le plus simple et le visiteur les consulter.
moins douloureux .pour raliser le vu de la

H
HABEAS CORPUS.Le respect des Anglais lam et d'autres rudits, ce ne serait l
pour la libert individuelle, l'importance qu'une rptition des dispositions dj ins-
y ont toujours attache, et les garan- crites dans les constitutions de Clarendon,
qu'ils
tics dont toutes les
poques de leur his- qui les avaient elles-mmes empruntes aux
toire ils ont cherch l'entourer, sont des monuments saxons. Le rgne d'Edouard III
choses qui datent de fort loin. La Grande- ne prsente pas moins de quatre statuts sur
Charte, section zg, s'exprime ainsi Nul cette matire. On les voit rgler les formes
ne pourra tre arrt, mis en prison, priv de l'accusation,de l'instruction, du jugement,
de son bien, de sa libert ou de sa vie,qu'en et assurer chaque phase de la procdure
vertu du libre et lgitime jugement de ses la garantie de la prsence de ses pairs il
pairs, et conformment la loi. Selon Hal- l'accus.
 HABEAS CORPUS.
Mais des temps durs arrivrent. Sous les
Tudors et les deux premiers Stuarts, sous
Charles le' surtout, les attentats il la libert
individuelle furent nombreux; mais.en 1641,
un des premiers actes du Long-Parlement
fut d'inscrire dans la loi, en les largissant
et en les augmentant, les garanties que la
libert individuelle tenait depuis des sicles
de la pratique. Ainsi lorsqu'une personne
tait arrte, sans que les faits motivant son
arrestation fussent des dlits ou des crimes
vidents contre le droit commun, l'usage des
amis et conseils de cette personne tait d'in-
voquer l'autorit des magistrats des cours
suprieures, pour qu'ils fissent venir devant
eux la personne arrte et s'assurassent de la
criminalit des faits mis sa charge. Les
mots 'habeas coyus, qui se trouvait dans
la formule du mandat qu'en pareil cas le
magistrat adressait au gelier, servaient
dj ds cette poque dsigner ces sortes tion. Le jour des assises venu, si les conseils
de mandats (mril). Cette facult, jusqu'alors
traditionnelle de demander immdiatement
des juges, devint lgale. Les juges durent y
faire droit. En cas d'absence d'un verdict
d'accusation, les mandats d'arrestation,mme
mans du roi ou de ses ministres, devaient
tre annuls.
Injonction tait faite aux geliers et shrifs
de renvoyer immdiatement \ewrit d'habeas
Corpas aux magistrats dont il tait rnan,et
de conduire en mme temps en leur prsence
les personnes indiques dans ce zurit. Les
magistrats, aprs avoir pris connaissance du
mandat dont la sincrit devait leur tre at-
teste par le gelier et le shrif, procdaient
l'interrogatoire du prisonnier, et au bout de
trois jours ils taient tenus de dcider s'il y
avait lieu de le mettre en libert pure et sim-
ple ou sous caution, ou de maintenir son
arrestation.
Aucune pnalit, n'tait porte contre les
infractions cet acte. Ses dispositions les
plusimportantes taient conues en termes
assez vagues, assez gnraux, pour qu'il ft
facile de les luder. On les luda souvent et
de nombreux abus s'introduisirent.
En 1679, il fut coup court l'arbitraire
des uns et aux dfaillances des autres, par
le fameux acte connu dans l'histoire sous
le nom A'habeas corpus aci. (I6 C. II
C. 10.)
Aux termes de cet acte, qui est encore en
vigueur, et dont les dispositions principales
n'ont t que trs peu modifies depuis, mais
toujours dans un sens trs favorable la
libert des citoyens,, les writs d'habeas cor-
pas doivent tre dlivrs dans les trois jours.
Les magistrats qui ont autorit pour les lan-
cer (depuis, 53 Georges III, chap, 100, tous
les juges ont ce droit) doivent le faire sur le
vu de la copie du mandat d'arrt, ou sur
l'attestation faite par deux tmoins, que co-
pie de ce mandat demande au gelier a t
refuse. Toute personne arrte peut exiger
copie de son mandat d'arrt, dans les six
heures. Les refus des fonctionnaires char-
HGMONIE 375
gs de la garde des prisons les rendent cet
gard passibles d'une action en dommages-
intrts de 100 a 200 liv. st., qui n'est pas
arrte par la mort du prisonnier, et peut
tre continue par sa succession et ses ex-
cuteurs testamentaires. Les fonctionnaires
sont en mme temps privs de leur emplois,
et dclars incapables d'occuperaucune fonc-
tion publique.
Les personnes au profit desquelles ont t
dlivrs des *j torils d'habeas corpus, sont
dans le dlai de la loi conduites devant les
magistrats qui ont lanc ces writs. Aprs les
avoir interroges, les magistrats peuvent les
mettre en libert pure et simple, ou sous
caution, ou les maintenir en tat d'arresta-
tion.
Ces personnes doivent tre juges aux plus
prochaines assises du lieu o se sont passs
les faits qui ont motiv leur mise en accusa-
de la couronne ne se prsentent pas pour
soutenir l'accusation 1, le prisonnier est mis
en libert purement et simplement, moins,
cependant, que la couronne ne prouve qu'il
ne lui a pas t possible de runir ses t-
moins. Mais, faute de se produire dans la
session suivante, l'action de la couronne est
prime.
Depuis plus de deux cents ans que cet acte
existe, le gouvernement s'y est toujours sou-
mis, et aucune poursuite criminelle n'a t
intente aucun fonctionnaire, ni aucun
ministre pour infraction ses dispositions.
Dans quelques rares circonstances, en 1689,
en 1745, en 1793, en 1822, poques qui cor-
respondent des guerres civiles, 'c de gran-
des commotions politiques, ou il des troubles
parmi les populations industrielles, l'excu-
tion de cebill a t suspendue pendant quel-
que temps par une -loi. On l'a galement
suspendue plusieurs fois en Irlande, notam-
ment en i8/|8, mais cette suspension n'auto-
rise pas l'emprisonnement arbitraire, et le
magistrat reste responsable de ses actes; la
suspension de l'haGeas corpres aci suspend
seulement les procdures..
HATTI (ou mieux Khatti2} CHRIF {l'-
criture illustre) ou KHATTI-HUMHIOUN
(l'criture anguste), ou simplement KHAT
[V criture par excellence). Terme de la
chancellerie turque, servant dsigner tes
ordonnances impriales ou firmans \oy. ce
mot), dont la minute porte en tte, outre le
toughra ou chiffre du sultan, ces mots crits
desapropremain Moudjebindjeamel olou-
na (qu'il soit fait en conformit du contenu).
HAUTESSE. Synonyme d'Altesse, titre
qu'on a longtemps donn au sultan de Tur-
quie. Actuellement l'usyge s'est tabli de lui
donner le titre de Majest Impriale.
1. On peut tre poursuivi au criminel par un particu-
lier.
2. Se prononce comme le eli allemand devant a oit
comme le j espagnol
376 HGMONIE. HRDIT

HGMONIE. Mot grec qui

signifie peu moirics triomphantes, aprs leur victoire,
prs autorit suprieure ou directrice. C'est comme liecitenants gnraux des armes de
en Grce que cette expression fut employe la Rpublique, contre Harnab Vicomte. Ces

pour la premire fois. Les petites rpubliques armoiries se composaient des signes qui
sentant dans desmoments de cala- taient dj dans la possession dos Magalotti,
grecques,
et plus d'inva- avec l'addit.ion du mot mrertas. La Rpubli-
Publique, spcialement
sion, la vrit de l'adage l'union fait la que tit laire des pennons aux armes de Maga.
force, reconnaissant en mme temps la haute lotti.
utilit d'une direction unitaire, se grouprent L'hraldique a droit de bourgeoisie mme
tantt autour de Sparte, tantt autour d'A- dans les rpubliques modernes, et en Suisse,
thnes, et pour un moment l'hgmonie passa les vingt-deux cantons se distinguent par des
mme Thbes, pour tomber entrelesmains armoiries diverses, pleines d'intrt. En Hol-
des rois de Macdoine landc, la numismatique se complte par
Le caractre distinctif de l'hgmonie con- l'hraldique, et l'on peut suivre les dvelop-
siste en ce que l'Etat qui l'exerce fait partie pements de la rpublique hollandaise par le
d'une confdration. Ainsi de la Prusse, par nombre d'cussons hraldiques qui remplis-
exemple, on peut dire que depuis 18?o, et sent le champ de leurs mdaillcs..
mme dj depuis 1866, elle exerce l'hg- L'tude de l'hraldique est ncessaire
monie sur l'Allemagne, mais on ne pourrait l'histoire, :i l'homme politique, au diplomate;
pas dire qu'elle prtend
l'hgmonie sur la en effet, ils sont appels tous discuter
Sude, comme il serait impropre de parler d'anciens titres dont l'authenticit doit leur
de l'hgmonie de la Russie ou de la France tre prouve; souvent les titres portent des
sur Sur un Etat tranger avec sceaux et des emblmes hraldiques qui r-
lequel on n'est pas uni par le lien fdral, on vlent la qualit des personnes, il faut con-
peut seulement jouir d'une lgitime influence, natre et savoir lire ces emblmes.
tS'uac prpondrance-plus ou moins marque,
ou exercer un protectorat, lorsqu'on ne le HRAUT D'ARMES. Chez les anciens lc
rduit pas en vasselage pour devenir son su- hraut tait un officier public charg de d-
zerain. [Voij. l,cs mots imprims en itali- clarer la guerre et de proclamer le nom du
que.) vainqueur aux jeux. Au moyen ge les h-
rauts d'armes avaient des fonctions analo-
HRALDIQUE. L'hraldique est la science gues ils taient des officiers de guerre etde
du hraut d'armes. Elle consiste bien cons- crmonies. Le roi d'armes tait le plus an-
tater les droits de la noblesse porter tel ou cicn des hrauts.
tel signe distinctif de son pass et de ses al-
liances, et donner mthodiquement ces si- HRDIT. Ce n'est pas de l'hrdit au
gnes aux personnes que les princes jugeant sens purement politique, et particulirement
dignes de cette distinction, aujourd'hui pure- de l'hrdite royale, qu'il sera question dans
ment honorifique. cet article. Nous en parlerons au mot Mo-
Les signes distinctifs des nations, des tri- narchie. Il n'est question ici que de l'hr-
hus,des familles existaient de toute antiquit. dit comme institution sociale et familiale.
Ainsi, nous n'avons qu' ouvrir le livre, oa Le droit de proprit que la loi reconnat,
plutt, comme ledit l'auteur lui-mme, le livret protge, organise, mais qu'elle ne cre pas,
de Philippus d'Aquin, aux explications du parce qu'il est naturel l'homme, est avec
carnp des Isralites, nous y trouverons une la farnille un de ces faits la fois sacrs et
curieuse gravure sur bois reprsentant, d'a- ncessaires que la politique a pour tache de
prs l'Ecriture, les douze tribus avec leurs faire respecter et de dvelopper et auxquels il
drapeaux armoris. Dans Eschyle, tragdie lui est interdit detoucher arbitrairement. Une
des Sept Chefs, nous trouvons l'usage des socit dans laquelle la proprit est oppri-
boucliers chargs d'emblmes; chaque chef me, entrave, ne saurait arriver qu' l'tat
se prsente avec un sycnbolisme personnel et le plus imparfait de civilisation et de bien-
diffrent. tre. On a mme pu soutenir avec raison que
Dans Virgile et plusieurs autres auteurs son affermissement et son extension sont la
latin, il est question des boucliers peints qui mesure mme de la prosprit des nations
reprsentaient non des objets de fantaisie, modernes, depuis l'Orient, o elle ne reoit
mais des images symboliques du pass de que de trs insuffisantes garanties jusqu'aux
chacun des guerriers. Les Romains, d'ail- pays les plus libres et les plus riches de
leurs, avaient les nobles, illustres, speciosi, l'Europe, qui protgent efficacement la scu-
splendidi, et la chevalerie dans l'ordo er/ues- rit des biens.
tris. Ils avaient aussi des sortes d'armoiries Or, l'exprience atteste que la proprit ne
dans le Jus ima.gi.nnin. Il n'y a rien de nou- peut se developper dans toute sa libert et
veau sous le soleil et les croisades, les tour- produire tous ses bienfaits, que lorsqu'elle
nois et les jeux n'ont fait que rgulariser, est unie la famille constitue et consacre
ou codifier ce qui existait dj. par l'hrdit. Hrdit et famille sont des
Les rpubliques n'ont pas ddaign ces faits contemporains et solidaires, bien que
moyens d'action, et les de Florence, l'hrdit ait tenu dans la socit une place
en 1200, reurent de la Rpublique des ar- qu'elle n'a plus et qu'elle ne doit plus avoir.
 HRDIT. HIRARCHIE 377
En abolissant l'hrdit des et l'industrie et les arts de puissants
professions reoivent
des Par la aussi,
fonctions, qui tait un abus, la socit encouragements. le filsdu sim-
donne satisfaction au fa- qui a fait des
droit, puisqu'elle ple ouvrier pargnes
s'lve
vorise parla la libert du un rang suprieur dans la socit, rang qu'il
travail ,et l'galit
civile; elle se fait elle-mme un bien vi- transmet a des familles soustraites la n-
dent, en provoquant le dveloppement de cessit, du travail manuel, et du sein dcs-
tout.es les vocations et de toutes les facult. quelles s'lveront dn grands et utiles ci-
En abolissant, au contraire, l'hrdit des toyens, des hommes minents dans tous les
au droit
biens, elle porterait atteinte du pre genres, qui contribueront lever le niveau
de famille, du propritaire, audroit de la fa- de la civilisation.
mille considre comme un tout solidaire, et
se porterait il elle-mme un immense HRSIE. Doctrine contraire aux dogmes
prju-
dice. Sans l'hrdit, la se rduit officiels d'une Eglise. Ce mot est ainsi en
proprit
un ,pur usufruit. L'individu dans un pareil sorte d'erreur
quelque synonyme religieuse.
tat de choses peut encore, l'rtat Il y eut un temps o l'hrsie taitun crime
possder
seul est Combien cette de mort heureusement ces temps sont
propritaire. pro- puni
prit si ne sera-t-elle borne ne revenir.
imparfaite pas pisss, pour plus
dans sa fcondit dfautde
par Ie prvoyance
l'apathie, les dsordres de l'individu sans HERMINE. L'hermine est une riche et
lieu et sans lendemain Aussi cet tat de belle fourrure, dont les rois et les grandis
choses est-il sans et la faisaient doubler les manteaux qu'ils por-
exemples, suppres-
sion de l'hrdit ne peut avoir suite taient dans les jours d'apparat. C'est encore
pour
que le communisme est la barbarie ou une marque distinctive, notamment dans la
qui
la sauvagerie. magistrature et le barreau.
Nous n'avons touch, en ce qui re-
pas
garde l'hrdit, la question de droit. On a HIRARCHIE. Ce mot veut dire, au sens
contest que le pre et en gnral gouvernement sacr,
quel'hom- tymologique, gouver-
me put donner sa mort. Un homme nement de mais a
aprs l'usage singuli-
qui a termin sa carrire, dit l'abb Raynal, rement tendu la signification du mot. On
pcut-il avoir des droits? En cessant d'exis- entend aujourd'hui par hirarchie une su-
ter n'a-t-il toutes ses une subordination de personnes
pas perdu capacits? perposition,
Le Etre, en le privant de la lumire, les unes aux autres, en vue d'un objet
grand quel-
ne lui a-t-il pas t tout ce qui lui tait une conque, qui est en gnral un service public.
dpendance, quand il exprimait ses volonts En gnral, mais pas toujours. Car la
dernires ? Peuvent-elles avoir de l'influence hirarchie est le fait, de tout le monde et se
sur les gnrations la nature,
qui suivent ? Non tout rencontre en toute chose; la loi,
le temps qu'il a vcu il a pu jouir des terre.s les ateliers, les champs, les' salons, ont leur
qu'il cultivait. A
mort,sa elles hirarchie. Il a une hirarchie naturelle
appartien-
nent au premier s'en saisira et entre les forts et les entre les gens
qui qui voudra faibles,
les ensemencer. Voilal la nature. Non, voil d'esprit et les gens borns c'est mme par
la btise, ou plutt, un sophisme l qu'Aristote trouvait
c'est forg lgitimait l'esclavage,
froid. C'est le testament n'est entre certains hommes la mme
que pas fait diffrence
par un mort, mais par un vivant qui dispose qu'entre l'Ame et le corps. llya a une hi-
de ce qu'il possde. D'ailleurs, la proprit rarchie sociale entre les pauvres et tes riches
implique le don, et celui-ci qui parait surtout dans l'uvre conomique,
l'hritage, qu'il y
ait testament ou volont du dans les relations du travail et du capital.
prsume pro-
pritaire, comme c'est le cas d'un qui II y a une hirarchie dans un pays,
pre politique
meurtintestat. Enfin et pourquoi un tiers quand certains ont le droit lectoral, quand
aurait-il de droit une d'autres ne l'ont ou l'ont moindre. II
plus proprit que le pas
fils mme du possesseur actuel, ce fils y a une hirarchie entre les divers
lgale
ayant si souvent t le collaborateur de membres d'un un ser-
corps accomplissant
son pre. Oui, pourquoi? Je vous dfie de vice public; l'arme en est le type le plus
trouver une raison soutenable. exemplaire. Il y a une hirarchie mon-
Croyez-vous,
d'ailleurs que le pre ne saurait pas avantage daine pour les hommes selon certains
grouper
son fils mme aprs la de 1 h- rapports de qualits, de fortune, de
suppression rang,
rdit. L'hrdit est dans la nature humaine. d'ducation, et pour classer plus ou moins
L'hrdit puise donc sa force dans les haut ces diffrents Il y a une hi-
groupes.
considrations runies du juste et de l'utile, rarchie contractuelle dans le cas d'une asso-
comme dans lesaffections les ciation o les uns sont
grants, surveillants,
plus nergiques
du cur humain et dans et les
l'ide que la famille autres actionnaires.
est plus qu'une collection, qu'une juxtapo- On voit que la hirarchie s'applique aux
sition d'individus, tout vivant administrations et prives, indus-
qu'elle est un gestions
et solidaire. aux de trielles, commerciales: c'est la lo-
Quant consquences agricoles,
l'hrdit, dit Baudrillart, bien loin de gique de toute uvre o s'emploient plusieurs
spolier
la masse, comme onl'a dit, elle est la source c'est une des moyens
personnes, appropriation
de nombreux en favorisant la for- la fin seulement ici les sont les
avantages moyens
mation et l'accumulation des biens. Par l, personnes, classes chacune suivant son de-
 378 HIRARCHIE. HOMESTEAD

gr d'aptitude. Onralise par l cette grande autres, soit parce qu'il requierl, une moindre
loi humaine ou plutt universelle de la va- somme d'intelligence, soit parce qu'il a des
rit dans l'unit, la varit tant celle des autres un besoin, non pas plus grand, mais
fonctions adaptes aux mrites, l'unit tant plus pressant que les autres n'ont dc lui
celle d'impulsion et de commandement. cette dernire remarque est d'Adam Smith1.
Mais o la hirarchie importe le plus, c'est 3 Faut-il considrer comme hirarchie
dans les pouvoirs et les services publics. certaines systmes de rcompense honorifique
La hirarchie n'a rien de commun avec la institus par le gouvernement? Non parce
dwision dzz travail, encore quelle semble y que ces dcorations s'adressent l'uvre,
confiner et s'y perdre, celle-ci tant fonde la prouesse et non la personne; elles n'em-
sur la diversit des apt.itudes humaines, tan- portent aucune subordination des personnes;
dis que celle-l repose sur leur ingalit. elles n'ont rien de commun avec le grade et
Nous tenons ici le trait saillant et constitutif surtout avec l'emploi, avec le commandement
de la hirarchie. Elle exprime l'ingalit qui se donnent par de tout autres consid-
qu'il y a parmi les hommes, tandis que le rations. C'est par cette raison que le premier
droit commun et l'unit de la loi expriment acte d mrite est toujours rcompens par
le grand fonds des similitudes humaines. la croix de chevalier. Mais comme on ne
Le cas entre tous o l'ingalit des hom- saurait porter autant de croix qu'on a de
mes est considrer, c'est celui de la fonc- fois mrit une rcompense, on reoit un
tion et du pouvoir public. Que chacun ait le grade suprieur 2.
le droit de se gouverneur lui-mme comme il
l'euteud, rien de plus juste car chacun sait HOMESTEAD. Ce mot nous vient des Etats-
mieux que personne ses intrts, ses gots, Unis, o il a deux significations trs ditf-
ses aptitudes l est la matire, le triomphe rentes.
des droits individuels. Mais que chacun ait 1 Laloi de 1862 n'a qu'un intrt de co-
un droit GAL gouverner les autres, cela lonisation intrieure. La homeslead laiv ac-
est insoutenable, cette action sur autrui doit corde tout Amricain (y compris les natu-
rpondre quelque supriorit sur autrui. Si raliss) le droit d'occuper gratuitement 1O0
le droit a tous,il ne sau- acres de terre arpente, et seulement 80 acres
politique appartient
rait du moins tre le mme pour tous. dans certains cantons avantageusement si-
La tus (l'acre
hirarchie est l'organisation du prin- /jo arcs); l'occupant devient
cipe d'autorit, aussi ncessaire que ce prin- propritaire de ce lot de terre aprs cinq ans
cipe lui-mme.Il arrive souvent que la force de rsidense s'il en a dfrich une partie.
des choses tablit une vritable hirarchie Cette mesure a russi; elle a donn lieu-
entre des corps, entre des pouvoirs politi- l'tablissement, en 3o ans, de plus d'un ntil-
quels placs par la loi ct les uns des au- lion de homestead, elle a ht l'occupation
tres. Ainsi, en tout pays anciennement et d'un territoire dsert.
solidement libre, le pouvoir lectif prend le 2 L'autre 'homestead, celui dont on parle
dessus et domine les autres pouvoirs, cela en Europe, est un bien de famille . L'ide
explique la priorit de vote en matire de est originaire du Texas, o elle a t ima-
finances qui appartient gnralement ce gine en 1839' Elle tc adopte depuis lors
pouvoir. dans 44 Etats ou territoires des Etats-Unis
L'idal.de la hirarchie est
de reconnatre sous le nom de homestead-exemplion (soit
et d'instituer les ingalits naturelles le le privilge du bien familial ). Le privi-
commandement et l'obissance tant deman- lge consiste ne pas pouvoir tre saisi
ds qui de droit, l'ordre est imperturbable. sauf avec le consentement de la femme. Ce
La subordination, dit le gnral l'oy, r- privilge, qui a pour but d'assurer un asile
gnait dans notre arnte, rcutant et peut-tre une famille, ne peut s'appliquer qu' un
plus que dans aucatte arme de l'Europe. bien de peu d'tendue, valant, selon l'Etat,
Cela tiezzt ce que le.s ingalits de posi- 1000 dollars, ou plus ou moins, et comme
lion taient en harmonie avec les inga- gnralement les biens sont plus grands, la
lits naturelles. partie cre homestead pourjouirdel'exem/j-
II suit de ce
principe que la hirarchiedoit tion doit tre pcialement dsigne et dcrite.
tre mobile, c'est--dire non hrditaire car Gnralement aussi, le propritaire du bien
il ne plat pas toujours la nature de trans- doit demander expressment tre port sur
mettre aux fils la valeur paternelle. le registre ce destin. Le privilge ne dure,
Au sujet de la hirarchie, on peut se aprs la mort du propritaire, que jusqu'au
poser certaines questions. dcs de la veuve ou la majorit du fils
1 Y a-t-il lieu hirarchie dans la fa- an. Cette sorte de homestead n'est pas trs
mille, entre ans et cadets, entre fils et filles? rpandue aux Etats-Unis.
Non; parce que l'autorit des parents suffit 1. De nos jours on n'est plus sur ce point de l'opinion
la famille, et surtout cette auto- d'Adam Smith: le travail et le capital sont gaux devant
parce que
rit ne peut tre la loi conomique, et celui-l J'emporte qui est le plus
transporte l o n'existent
demand un moment donn. On peut dire, d'ailleurs
pas les instincts qui la temprent. que, sans travail, point de produite, mais que le travail
2 Y a-t-il hirarchie entre les divers aid du capital (machine, etc.), produit dix fois, cent fois
autant. Bien souvent le capital reprsente l'intelligence.
agents de la production, terre, tra-
capital, 2. La plus grande partie de cet article est de Dupont-
vail ? Oui le travail est subordonn aux White.
 HOMESTEAD. HOMME D'TAT 379

C'est pourtant cette dernire institution grand art de gouverner les hommes peuttre
qu'on voudrait tablir en Europe, et des efforts qualifi d'homme le donnera-t-on
dans cc sens ont t faits dans un certain toujours t celui qui est ou qui a t aux af-
nombre de pays, en France, en Allemagne, faires, qui a exerce effectivement le pouvoir,
en Autriche, en Italie, etc., mais il est dou- et le donucra-t-on sculemcnt celui-l? Non,
teux que les homesteads rendront en Europe certes, l'homme qui gouverne peut n'tre
les services qu'on s'en promet. Aux Etats- qu'un homme en place, un haut fonction-
Unis, la horneslead exemption a cess d'tre, naire il n'a droit au nom d'homme d'Etat
populaire; selon un avocat amricain,on n'en que s'il a fait ses preuves; et d'aucuns ne re-
aurait fond que 6000 de i878i893; ce fusent pas ce titre au politique, mme spcu-
qui est un chiffre insignifiant pour un aussi latif, qui joint l'esprit pratique la thorie,
grand pays. De plus, un certain nombre de et qui s'est fait reconnatre digne de gouver-
propritaires auraient fait rayer leurs propri- ner. Toutefois l'expression d'homme d'Etat
ts sur le registre prcit; c'tait abandonner ne peut vraiment tre applique ceux qui
le privilge. C'est que ce privilge est on- ont rellement pris part au gouvernement;
reux, le propritaire perd tout crdit ou il les crivains politiques sont des publicis-
n'obtint de prt qu' des intrts plus qu'u- tes . Il leur manque souvent la pratique des
suraires. Et en fin de compte, la loi ne pro- affaires.
tge rien, car malgr l'exemption, le pro- Quelles qualits sont principalement nces-
pritaire peut vendre s'il obtient le consente- saires au vritable homme d'Etat? Napolon
ment de sa femme, consentement qui lui I*r, si bon juge l mme o il n'a pas tou-
sera rarement refus. jours suivi ses prceptes, a dit Il en est
En Amrique le lgislateur n'a cherch des Etats comme d'un btiment qui navigue,
qu' rendre un service transitoire, qu' tirer et comme d'une arme; il faut dc la foi-
une famille d'un embarras momentan; en deur, de la modration, de la sagesse, de la
Europe, on prtend refondre la socit, on raison dans la conception des ordres, com-
veut produire une utilit permanente, se mandements ou lois, et de l'nergie et de la
continuant de
gnration en gnration. En vigueur dans l'excution. Il a dit aussi
Allemagne et en Autriche on tend assurer L'hommefait pour les affaires et l'autorit ne
l'hritage du sol un seul des hritiers, en voit point les personnes; il ne voit que les
ne donnant aux autres qu'une faible lgitime; choses, leur poids et leurs consquences. II a
on commence fonder des biens rentes per- encore exprim les mmes ides d'un sent
ptuclles ou peu prs, et l'on propose en- mot: Le cur d'un homme d'Etat doit tre
core d'autres institutionset organisations trop dans sa tte. (Lettre cite 1797, et Mmorial.)
compliques pour tre
analyses ici, ayant Quelle vue de gouvernement doit surtout
tout pour but de crer des majorats, sans diriger le grand politique? Le but de l'hom-
mettre le mot qui a mauvaise odeur de- me d'Etat, a dit Napolon III, doit tre de d-
puis que la dmocratie domine. On vou- truire, autant que faire se peut, l'esprit de
drait aussi pouvoir emprunter. sans faire caste, et d'unir tous les citoyens dans une
de dettes (on ferait volontiers des dettes, si mme pense, comme dans un mme int-
ou le pouvait, sans avoir de crancier), en rt. (Ecrit de i8/j3.)
d'autres termes, on serait bien aise de re- Fnelon a plac dans la bouche du cardi-
cevoir, si l'on pouvait se dispenser de nal de Richelieu un portrait idal de l'homme
rendre. d'Etat La vraie habilet, lui fait-il dire,
Pour preuve qu'on cherche obtenir des consiste n'avoir jamais besoin de tromper
choses contradictoires, nous rsumerons net- et russir toujours par des moyens honn-
tement le but qu'on dsire atteindre. On d- tes. Ce n'est que par faiblesse, et faute de
sire runir les avantages d'une famille peu connatre le droit chemin qu'on prend des
nombreuse avec ceux d'une famille trs nom- sentiers dtourns, et qu'on a recours la
breuse. ruse. La vraie habilet consiste ne s'occu-
HOME RULE Dans la seconde per point de tant d'expdients, mais choi-
(Autonomie). sir d'abord, par une vue nette et prcise, ce-
moiti du xixe sicle l'Irlande tendait se s-
lui qui est'le meilleur en le comparant aux
ou moins de la Grande-Bretagne,
parer plus autres.'Cette fertilit d'expdients vientmoins
et rclamait un parlement spcial jouissant d'tendue et de force de gnie que de dfaut
d'une assez forte indpendance. Cette ten-
de force et de justesse pour savoir choisir. La
dance ne aux et il
pouvait plaire Anglais vraie habilet consiste comprendre qu' la
n'est pas tonnant que finalement le laotne
ride n'ait t accord. La seule chose longue la plus grande de toutes les ressour-
pas ces dans les affaires est la rputation univer-
tonnante, pour beaucoup d'hommes poli- selle de probit. Vous tes toujours en dan-
du continent, c'est que M. Gladstone
ger, quand vous ne pouvez mettre dans vos
tiques
ait soutenu le home rule ; comment pou- intrts que des dupes ou des fripons; mais
vait-il mconnatre les immenses avantages
de la cohsion des membres d'un Etat quand on compte sur votre probit, les bons
et les mchants mmes se fient vous; vos
HOMME D'TAT. Celui en qui se ren- ennemis vous craignent bien, et vos amis
contrent les hautes facults qui constituent vous aiment de mme. (Dialogue des
essentiellement la science de la politique, le morts.)
 3SO HOMME D'TAT. HOMME POLITIQUE
Voltaire fait observer
que le vulgaire l'homme qui est la tte des affaires, les
suppose quelquefois une tende d'esprits connaissances et les talents qui lui son nces-
prodigieuse et
un gnie presque divin dans saires, les moyens qu'il a de les acqurir et
ceux qui ont gouvern des empires avec de les perfectionner, enfin l'emploi le plus
quelque succs . 1l ajoute que ce n'est utile qu'il en peut faire pour le peuple ou le
point une pntration suprieure clui fait les souverain. Ce livre a t traduit en franais
hommes d'Etat, c'estleur caractre. Il par le publiciste Robinet, qui y a joint d'am-
arrive souvent, dit-il encore, parmi les hom- ples additions tires des meilleures auteurs
mes d'Etat, ce qu'on voit tous Ies joursparmi (Paris, 1767, 3 vol. in-t2); il n'aurait besoin
les courtisans celui qui a le plus d'esprit que d'tre un peu rajeuni pour rendre d'ex-
choue, et celui qui a dans le caractre plus cellents services ces nombreux hommes
de patience, de force, de souplesse et de d'tat en herbe, qui parviennent aux charges
suite, russit. Alazarin fut tout-puissant et sans avoir fait aucun apprentissage prala-
Retz accabl. Pour faire un puissant minis- ble de leur mtier.
tre, il ne faut souvent qu'un esprit mdiocre,
du bons sens et de la fortune; pour passion HOMME NOUVEAU. Il n'y a rien de nou-
dominante, l'amour du bien public. Le grand veau sous le soleil. Ou et comment rencon-
homme d'Etat est celui dont il reste de trer l'homme nouveau Ds l'antiquit,
grands monuments utiles la patrie. (Si-
Diognele cherchait. Tous les gouvernements
cle de Lon.is XIV.) les plus anciens comme les plus jeunes, ont
Le sieur de Silhon, l'un des premiers mem- t de tout temps la dcouverte de ce
bres de l'Acadmie et crature de
franaise, phnix.
Richelieu, a publi, en iC3i, le Ministre L'homme nouveau, dit-on, c'est le sang
d'Etal, avee le aritable usage de la politique jeune que l'on veut infuser dans les artres
moclerne. Il y dmontre qu'un excellent mi- d'un corps vieilli c'est l'ide contemporaine
nistre est une marque de la fort:une d'un que l'on dsire faire pntrer dans les lois
prince, et l'instrument de la flicit d'un antiques; c'est l'avenir que l'on escompte en
Etat, et naturellement c'est. sur l'exemple liquidant le pass; en un mot, c'est le pro-
du ministre de Louis XIII qu'il appuie par- grs.
tout sa dmonstration. Il avait dj fait pa- Ouvrez l'histoire; dans chaque pays, elle
ratre, en 1O29, un Pangyrique du cardi- vous montrera de grands hommes, rarement
nal c'en est en quelque sorte une nouvelle des hommes nouveaux.
dition, mais qui n'est pourtant pas dnue Etudiez les annales des rvolutions; au len-
d'un certain intrt.. demain du bouleversement, on bat lc rappel
Au sicle dernier, un diplomate vnitien de la jeune gnration qui doit sauver l'idc
distingu, Nicolo Donato, a compos un nouvelle. Beaucoup arrivent, parmi lesquels
trait spcial de l'homme d'Etat (l'Uomo di il n'y a pas un homme; il faut remettre la
r/onerno), sous quelque forme de gouverne- rvolutions entre les mains des anciens, et
ment que ce soit, trait dans lequel il ensei- parfois c'est parmi ces derniers que se ren-
gne habilement la pratique avec la thorie, contre l'homme nouveau.
ne sparant pas les trois choses qui concou- On entend dire chaque jour Il nous faut
rent former un homme d'Etat, la connais- des hommes nouveaux, c'est--dire, au fond,
sance des principes, l'tude des bons modles des gens qui ne sont pas uss. Nous man-
et l'exprience des affaires. La pratique quons d'hommes. Comme expdient, on
seule est, dit-il, longue, pnible, aveugle; change le personnel du gouvernement. et
la thorie seule laisse des doutes dans l'es- l'on reste mcontent.
prit, et n'apprend point oprer avec assez Peut-tre l'homme n'est-ce que celui qui
de prcision; l'imitation, sans les deux au- n'a pas d'engagement avec le pass et qui
tres, est trompeuse et incertaine. Le politique peut introduire une nouvelle politique sans
qui ne l'est que par thorie est sujet se briser des liens consacrs ou manquer une
tromper dans l'application des rgles. Le parole solennelle.
praticien sans principes est esclave des v-
nements,qu'il ne sait ni prvoir ni dominer, HOMME POLITIQUE. Act, ou plutt au-
il va ttonnant et faisant des expriences. Le dessous des hommes d'Etat qui exercent une
servile imitateur des grands modles ne fait grande influence sur les destines de leur pays
presque aucune opration comme elle doit et de leur temps, il faut classer l'homme poli-
l'tre, il est drout chaque nouvelle occur- tique. L'espce serait assez nombreuse, si l'on
rence parce qu'il ne trouve aucune ressource acceptait les prtentions de tous ceux qui de-
dans lui-mme. II faut donc, selon Donato, mandent en faire partie. Il y a des gens
avoir une rgle de conduite plus prcise qui, soit par dvouement, soit par loisir, soit
qu'une thorie vague, plus sre qu'une pra- par ambition, se livrent tout entiers au cou-
tique aveugle, plus juste qu'une imitation ir- rant des affaires publiques. Ils suivent acti-
rgulire; et cette rgle, son ouvrage la vement les volutions des partis, ils dvorent
fournit d'une matire fort complte et fort les journaux, ils assistent tous les dbats
louable. Tandis que les autres crivains ont lgislatifs, ils ont et colportent une opinion
trait des affaires politiques et de leur manie- sur les questions intrieures, extrieures et
ment, Donato, fidle son titre, considre autres qui touchent la politique. C'est une
 HOMME POLITIQUE. HONNEUR 381
passion, un got ou une attitude. On fait longtemps investi de magistratures qui ap-
ainsi de la politique comme on fait de la mu- pellent le respect et de fonctions qui com-
sique ou de la peinture. Mais ce D'est point mandent la dfrence. L'honneur antique
parmi ces amateurs du forum qu'il faut cher- n'tait donc pas autre chose
que
la marque
chcr l'hommc politique. de considration que l'exercice des hautes
De mme, il nc suffit pas, pour mriter ce charges politiques et civiles imprime u l'in-
titre, d'exercer une fonction ou de remplir dividu.
un mandat dans le gouvernement. On a vu Lorsque la socit fodale eut remplac d-
plus d'un grand ministre se vanter presque de finitivement et la socit antique et les socits
ne pas l'tre. imparfaites qui lui succdrent jusqu'il la
L'homme politique est celui qui s'attache complte dissolution de l'empire de Charle-
la dfense d'une forme de gouvernement,d'un ce vieux mot subit un rajeunisse-
magne,
parti, d'une opinion et qui, par la parole ou ment admirable. Chaque socit enfante ses
par la plume, s'applique il propager ses doc- vertus particulires, qu'elle ajoute ce fonds
trines. Il n'est point ncessairement un per- de vertus lmentaires qui est commun
sonnage officiel; il exerce son action dans toute la race humaine. L'honneur fut la
les runions publiques, il est journaliste, il cration vraiment
originale de la socit fo-
est publiciste, il se prodigue, par tous les dale, le joyau moral qu'elle ajouta la ri-
moyens, dans l'intrt de sa cause. Il a be- chesse de l'me humaine c'est un sentiment
soin de science et de consistance; c'est ainsi inconnu avant elle et dont aucune civilisa-
qu'il acquiert et conserve quelque autorit tion antrieure ne donne l'ide la plus loin-
sur sa gnration. taine. Il sortit des murs et des principes
L'homme d'Etat est toujours, par mtier, de la chevalerie dont il fut le rsultat le plus
homme politique. L'homme politique peut n'a- pur, le plus net et le plus lumineux. L'hon-
voir aucune part directe au mcanisme du neur, ce n'est plus cette sorte d'clat qui
gouvernement. 11 n'agit que par voie d'in- rejaillit des fonctions sur l'homme, c'est un
fluence. S'il est dou d'un grand talent, si ses clat tout moral qui rejaillit de la vie int-
tudes lui ont donn une large exprience, il rieure de l'me sur la personne extrieure,
est quelquefois appel un rle trs consid- qui l'enveloppe tout entire comme d'une at-
rable; il est un homme d'Etat moins l'appli- mosphre invisible pour la protger et la d-
cation. fendre. L'honneur de l'individu, c'est l'ceu-
Dans certains pays dmocratiques, il s'est vre mme de l'me, le renom qu'elle se cre,
form une classe de gens par lacluellc la po- l'armure protectrice dont elle s'entoure et
litique est exploite comme une industrie. Les qu'elle met un soin persvrant et dlicat
Etats-Unis comptent un grand nombre de laisser jamais souiller ni ternir. Il s'agit pour
politicians appartenant, aux divers partis. l'individu de prserver et contre lui-mme et
Pour tre enrl dans cette classe, il n'est contre les autres cette renomme qu'il s'est
besoin ni de vertu, ni de talent, ni d'autorit. acquise ou qui lui a t transmise avec le
L'activit et l'intrigue suffisent. Les polili- sang comme hritage un plus prcieux que
cians peuvent prtendre tout, aux emplois la richesse et le pouvoir. Rien n'est plus dif-
les plus levs et mme aux honneurs lgis- ficile conqurir et crer que cette re-
latifs que les citoyens le plus minents par nomme, car l'individu ne l'acquiert qu'
la science politique recherchent avec moins force de mrites et de vertus; rien n'est plus
d'ardeur dans cette mle bruyante et obscure fragile et. plus facile perdre; car une fois
des partis. C'est ainsi qu'aux Etats-Unis cre, elle n'est plus entirement en notre
beaucoup d'hommes politiques, vritablement possession, elle nous chappe et elle dpend
dignes de ce titre, demeurent en dehors du en partie d'influences extrieures auxquelles
Congrs, o lespoliticians abondent. Ils n'en il faut la disputer. L'honneur oblige donc
conservent pas moins une intluencerelle sur l'individu il un perptuel examen de con-
la conduite du gouvernement et sur l'opinion science et en mme temps une lutte dfen-
de leur pays. sive incessante contre le monde, qui n'ont
Les rvolutions trop frquentes dvorent d'gal que l'examen de conscience et les lut-
les hommes politiques, mais elles font clore tes du chrtien.contre les piges du prince de
en grand nombre les Ixoliticiaas. tout mal. (E. MONTGUT.)
L'honneur fut dans l'origine une vertu
HONNEUR. D'originelatine,commel'indique d'un ordre exclusivement aristocratique, une
son tymologie, ce mot dsignait dans l'anti- vertu de gentilhomme et de chevalier. Mais
quit romaine non pas cette vertu susceptible et heureusement, il n'y a pas que le mal qui
dlicate qui futl'me de nos pres, mais cette soit contagieux, le bien est contagieux aussi
dignit extrieure qui s'attache pour ainsi et a la puissance de se propager absolument
dire Il l'individu avec les charges dont il est 'comme s'il tait un vice ou une maladie.
investi, cet clat qui rejaillit de certaines Sous l'ancien rgime, la noblesse avait fini
fonctions et de certaines magistratures sur par donner ses manires toute la nation; il
celui qui est appel il les exercer. Un homme en fut ainsi de l'honneur qui ne resta pas
honorable, dans l'antiquit, tait synonyme l'apanage exclusif des classes suprieures,
non d'homme vertueux, ni d'homme d'une mais qui devint une vertu d'un usage com-
conscience dlicate, mais d'homme qui a t mun toutes les classes. L'ancien Franais,
;m HONNEUR. HYMNES ET CHANTS NATIONAUX
quelque ordre qu'il appartnt, faisait tout et unique sauvegarde de l'individu contre le
non par devoir, ou par vertu, ou par crainte despotisme du prince. La thorie de Montes-
de la loi, mais par honneur. Ce que l'hon- quieu est donc exactement vraie pour la mo-
neur permettait, il le faisait, la morale l'et- narchie franaise et celles qui ont t for-
elle dfendu d'ailleurs; ce que l'honneur d- mes sur le mme modles mais on doit se
fendait, il s'en abstenait, la morale l'et-elle garder de l'appliquer indistinctement toutes
permis. Comme cette religion dont il avait les monarchies.
emprunt le nom, il se dveloppait dans Ce sentiment, tout-puissant autrefois, a
chaque individu conformment son origine, laiss parmi nous des traces profondes, mais
a ses murs et son
caractre, et prenait il a cependant perdu quelque chose de son
des formes particulires avec chaque classe. empire. L'avnement de la dmocratie a d-
La bourgeoisie avait son honneur qui n'tait plac et change les bases de la morale so-
pas tout fait celui de la noblesse; les clas- ciale. La morale raffine, dlicate, un peu
ses populaires avaient le leur qui n'tait pas superstitieuse, qui s'appuyait sur ce senti-
tout fait celui de la bourgeoisie. Mais tou- ment d'origine chevaleresque, semble moins
tes ces formes de l'honneur reposaient sur convenir notre nouvelle socit que la
des principes communs
qui n'en faisaient bonne et indispensable vieille morale de tous
qu'une seule et mme
vertu, en sorte que les temps et de tous les lieux. Les hommes
les hommes de toutes les classes se compre- levs sous l'empire des nouveaux principes
naient aussitt ds que ce mot tait chang seront peut-tre plus soucieux de justice
entre eux. (Montgut.) que de chevalerie, et dans ce cas prfreront
Ce sentiment se retrouve galement chez les obligations du devoir celles de l'honneur.
toutes les nations de la moderne Europe. Il L'humanit ne perd rieu ce dplacement
s'est dveloppplus ou moins chez chacune des bases morales; car la notion simple du
d'elles selon que la chevalerie y a eu plus devoir, que rien ne peut remplacer, est plus
ou moins d'empire, et selon les nuances de importante et plus essentielle que la notion
son temprament. de l'honneur, qui n'est, tout prendre, qu'une
On connat la fameuse thorie de Montes- application, une interprtation temporaire et
quieu la vertu est l'me et le principal res- accidentelle de la premire. Toute la question
sort des rpubliques, l'honneur est l'me et est de savoir si ce sentiment moins brillant,
le principal ressort de la monarchie. Rien mais plus austre, du devoir, produira les
n'est plus vrai que cette thorie, pourvu tou- mmes rsultats que le sentiment de l'hon-
tefois qu'on ne l'appliclue que d'une manire neur. Cette question doit tre laisse dans le
discrte et certaines monarchies particu- doute, car elle ne peut tre rsolue avec im-
lires. Lorsqu'il parlait ainsi, Montesquieu partialit. Nous ne pouvons former qu'un
pensait il cette monarchie franaise, dont il simple vu, et dsirer que l'axiome de Mon-
avait sous les yeux le type vivant. Il sparait tesquieu reoive parmi nous sa complte
la monarchie des formes de gouvernement application. Notre ancienne histoire a prouv
qui portent ce mme nom, mais dont le des- que l'honneur tait l'me des monarchies;
potisme est l'alme.Pour lui comme pour tous puisse notre nouvelle histoire prouver d'une
nos pres, la monarchie tait une forme manire aussi brillante et aussi irrfutable
toute particulire du gouvernement politique que la vertu est l'me des dmocraties 1
qui n'avait rien dmler avec le pouvoir
absolu, non plus qu'avec la libert rpubli- HOSTILITS. Nous disons aux mots Blo-
caine. Dans cette monarchie, qui fut la ntre, cus, Ennemi, Guerre, etc., quelles sont les
l'honneur tait en effet le principal ressort hostilits que la civilisation permet d'em-
du gouvernement, parce que chacun faisait ployer dans les luttes entre nations. Nous
effortspour emporter d'assaut l'amour et la pouvons donc nous borner dire ici que nous
faveur du prince, et pour tmoigner qu'il considrons comme barbare toute mesure de
les avait mrits lorsqu'une fois il les avait destruction qui ne peut avoir aucune influence
conquis. L'honneur dans les monarchies tient sur l'issue de la lutte et que, parmi les en-
lieu, j usqu'un certain point, de libert, car il gins de guerre ou les moyens destructifs,
pousse l'homme faire plus que son devoir nous dsapprouvons tous ceux qu'un galant
et l'engage, pour prouver son dvouement, homme ne pourrait pas avouer.
des actions qu'on ne lui demandait pas et
qu'on n'aurait pu lui commander. En l'ab- HYGINE PUBLIQUE. Voy. Rgime sa-
sence de libert politique, l'honneur tait nitaire.
donc pour nos pres un vrai principe de li-
bert, car il leur inspirait des actes libres et HYMNES ET CHANTS NATIONAUX. La
volontaires. C'tait par lui qu'on se ratta- plupart de ces hymnes ont un caractre
chait au prince, c'tait par lui qu'on s'eu d- dynastique et officiel qui font en quelque
tachait c'tait en son nom qu'on demandait sorte partie de la
liturgie
du culte que cha-
la faveur, c'tait lui qu'on sauvait avant tout que nation se rend elle-mme. Us n'chap-
dans la disgrce. Tel est le rle que joua, pent pas aux inconvnients littraires des
dans l'ancienne monarchie franaise, le sen- productions officielles la froideur et une
timent de l'honneur, principe d'obissance et certaine banalit. Nous ne voulons pas dire
de libert la fois, souverain moyen d'action cependant ^qu'ils soient sans beaut et qu'ils
 HYMNES ET CHANTS NATIONAUX 383

expriment mal le caractre de la nation qu'ils tout plus sympathique, des diverses nations
clbrent. Le Utile Britannia rend bien le que ces chants politiques o elles ont la pr-

lgitime orgueil de la Grande-Bretagne, fire tention d'exprimer leur credo patriotique.

de rgner sur les flots et dont les fils ne se- Pour peu qu'on y rflchisse, on s'aperoit
ront jamais esclaves. L'hymne national au- que l'idal d'un beau chant national est d'une
trichien exprime bien la bonhomie propre difficult extrme raliser. En premier
ce peuple soumis si longtemps la douce lieu, il faudrait la runion de deux hommes

torpeur du gouvernement paternel Que dont un seul est dj fort difficile trouver
nos lois soient toujours la volont de notre un pote et un musicien de gnie. Cependant
bon empereur, et sa volont d'accord avec de ces deux hommes, le musicien semble
nos lois. Mxis la plupart de ces chants le moins rare, car la plupart du temps la

manquent de navet ils n'ont pas, tout na- mlodie dans ces hymnes est suprieure la
tionaux qu'ils sont, de substance populaire comme dans le Rule Brilannia, et
posie,
on sent trop qu'ils sont faits pour certains exemple meilleur encore, comme dans notre

jours solennels, pour certaines crmonies, Chant du dpart, dont les

paroles sont cra-
et on ne voit pas comment la nation pour- ses par la musique de Mhul. La plus
rait les chanter lorsqu'elle n'a pas mis ses grande difficult consiste en ceci, que le
habits de fte. De tous les chants nationaux pote qui veut composer un chant national

passs ou prsents, je n'en connais qu'un doit s'astreindre n'exprimer que les senti-

qui ait un caractre vraiment populaire et ments les plus gnraux. Si une fraction de

qui puisse se chanter en toute saison c'est la nation reconnat trop particulirement ses
le chant, tomb en dsutude de l'ancienne passions et ses esprances,le chant perd son
monarchie Viue Ilenri IV. Celui-l est bien caractre national et prend un caractre
fait l'image de la nation franaise il est de parti. Le pote est donc par l priv de

vif, grillard, aussi peu solennel que possi- l'inspiration que donnent la passion per-
ble, et il rend merveille la fidlit monar- sonnell, la prfrence pour telle ou telle

chique de nos pres et la satisfaction pro- ide, la partialit politique en un mot. En

fonde qu'prouva la France se sentir d- perdant sa partialit, il perd ncessairement
finitivement dbarrasse des guerres civiles. en grande partie la vivacit de sa verve et
Les plus vraiment nationaux de ces chants l'ardeur de sa conviction. C'est un fait jus-
sont ceux qui ont prcd la grandeur qu'ils qu' un certain point regrettable, mais c'est
clbrent, qui sont tout frmissants d'une un fait incontestable que cette partialit est

esprance qui n'tait pas encore ralise alors une des conditions du talent, de l'amour et

qu'ils furent composs et qui depuis est mme du patriotisme. Pour triompher de

passe l'tat de fait accompli. Ceux-l cette difficult, pour remplir cette condition

chappent ncessairement la froideur et de suprme impartialit, et presque d'indif-

la banalit, parce que, composs alors que frence inspire, il faudrait un homme d'un
l'avenir tait encore incertain, ils ont toute gnie souverain. Il faudrait encore une re

l'agitation dramatique de l'attente et tout de paix sociale et de grandeur natiouale

l'lan du dsir ils sont en mme temps les aussi complte que possible, une re qui
chants nationaux par excellence, parce qu'ils n'inspirt que des sentiments de concorde
ont tout le caractre d'une prophtie ralise. gnrale, d'enthousiasme tranquille et d'or-
Les hymnes politiques de ce genre sont ex- gueil exempt d'inquitude. Or, ces sortes
trmement rares et leur existence est la plu- d'poques sont encore plus rares que les

part du temps un pur effet du hasard. Le grands potes.

plus clbre est notre Marseillaise qui, com- Cependant ces chants sont ce qu'ils sont;
pose dans toute la fivre et toute l'ardeur l'important, c'est qu'ils rpondent au but
du premier lan, alors que le succs tait politique pour lequel ils sont composs, but
encore incertain, est devenue le chant na- qui est, comme nous l'avons dit, d'entretenir
tional de la France moderne. Presque tou- le patriotisme. Or, ils atteignent presque in-

jours les hymnes nationaux suivent les v- failliblement le but qu'ils se roposent. Quel
nernents qu'ils clbrent au lieu de les pr- est l'homme qui chappe 1 motion patrio-
cder la Marseillaise, au contraire, a inau- tique, lorsqu'il entend retentir au milieu de

gur l're sociale qu'elle appelle. Aussi est- ses concitoyens assembls les louanges de la
elle peut-tre le seul hymne politique qui ait patrie Pour un moment, sa ferveur de ci-
une posie vritable. Elle constate en quel- toyen en redouble, et lorsque son motion

que sorte un triomphe qu'elle dsire, et celui est apaise, il lui reste encore chose
quelque
qui la chante runit vraiment en lui les deux de cette chaleur. Il emporte avec lui l'en-
sentiments les plus opposs l'orgueil de la thousiasme qu'il a ressenti, et cet enthou-
certitude et l'ardeur de l'espoir. siasme pntre son me son insu, comme
On s'tonne que si peu de ces hymnes r- une substance agit dans le corps longtemps
pondent ce qu'on attend de ce titre pom- a t absorbe. Les chants na-
aprs qu'elle
peux et plein de promesses Hymne national. tionaux ont donc une vritable importance
Les trois quarts du temps, on se dit cluc les politique, puisque, s'ils ne crent pas.le pa-
moindres de ces ballades et de ces chansons triotisme, ils servent l'alimcnter et le

que le peuple rpte traditionnellement don- conserver vivant dans le cour du citoyen.
nent une ide plus vraie, plus fidle et sur- (E. Mont g ut.)
334 1D0CRAT1E. ILLUMINS

I
IDOCRATIE. Ce mot a t en l'indpendance de la nation et de la libert
employ
Allemagne comme synonyme (le thocratie. de ses membres, et celledela paix intrieure
H. Lo: Sludienzur et extrieure.
{Voij. iXaturgeschichte
der Staalen.) Ces ides taient de Napolon
peu gotes
1er, on le conoit sans peine. Pendant long-
IDOLOGUES. On ce mot un il se contenta de les traiter
dsigne par temps, cependant
petit d'crivains dans les der- comme des chimres sans consquence. Plus
groupe qui,
nires anns du dix-huitime sicle et dans tard, il en parla en des termes dont la viva-
les premires du dix-neuvime, cultivrent cit et la duret tonneraient, s'ils ne s'expli-
la philosophie dans l'esprit de Condillac, dont quaient par l'irritation produite dans son es-
ils peuvent tre regards comme les succes- ls malheurs de 1812, aussi
prit par peut-tre
seurs. Au terme de mtaphysique, tomb eu crainte encore de voir se
par quelque vague
discrdit. ils avaient substitu d'idolo-celui dissiper le prestige dont ses victoires l'avaient
gie (de ide, et oyo;, doctrine), et ce entour. C'est l'idologie, dit-il dans sa
mot convenait trs bien la nature de leurs rponse au conseil d'tat, le 20 dcembre
travaux, qui portaient principalement sur la 1812, cette tnbreuse mtaphysique qui,
recherche de l'origine et de la formation des eu cherchant avec subtilit lesl causes pre-
ides. C'est de l que vient le nom d'idolo- mires, veut sur ses bases fonder la lgisla-

gues, sous
lequel ils sont gnralement con- tion des peuples, au lieu '(l'approprier les lois
nus. Nous
n'avons pas considrer .ici leur la connaissance du coeur humain et aux
systme philosophique, mais ils s'occuprent leons de l'histoire, qu'il faut attribuer tous
aussi de politidue par l ils rentrent dans les malheurs prouvs notre belle
qu'a
notre cadre 1. France. Ces erreurs devaient et ont effecti-
De tous les crits politiques de cette cole, vement amen le rgne des hommes de
celui qui en reprsente le mieux les ides est
sang.
le commentaire de Destutt de Tracy sur l'E.s- Que demandaient les idologues ? Une seule
prit des lois de Montesquieu. Bien se chose dans le gouvernement des so-
qu'il que
soit bientt coul un sicle le mo- cits humaines la raison la place de la
depuis prt
ment qu'il fut imprim la premire force, de des et de la
pour l':;osme, prjugs
fois il est loin d'avoir vieilli routine. Bien loin de se refuser appro-
peut-tre est-
il encore la nette et la les lois a la connaissance du cur hu-
l'exposition plus plus prier
satisfaisante des principes qui peuvent seuls main et tenir des leons de
compte
servir de bases la socit moderne. l'histoire , Destutt de montre avec
Tracy
Au lieu de la division des gou- un grand bon sens les institutions les
classique que
vernements d'aprs la circonstance acciden- meilleures absolument ne sont pas toujours
telle du nombre des hommes qui sont les les meilleures relativement, celles-l
que
dpositaires de l'autorit, Destutt de Tracy conviennent le mieux une nation, qui sont
tablit que tous les gouvernements se ran- le plus conformes, non pas seulement au ca-
gent dans deux classes, savoir ceux qui sont ractre gnral de cette nation, mais encore
fonds sur les droits gnraux des hommes, l'tat prsent de ses murs, de ses be-
et ceux qui se prtendent fonds sur des soins, de son et qu'elles
esprit, ne peuvent
droits particuliers. Ceux-ci appartiennent au s'amliorer que l'ac-
proportionnellement
temps de l'ignorance et au rgne de la force, croissement des lumires dans la masse du
ceux-l n'apparaissent que quand les tnbres peuple.
disparaissent et que l'ordre ternel des cho-
ses dans ses rapports avec nous a t ob-
ILLUMINS. Il a exist
plusieurs so-
serv. Les gouvernements qui naissent sous
cits sous ce nom, mais nous ne pouvons
l'influence de la raison n'ont aussi que la consacrer quelques qu' celle qui a
raison moteur et conservateur. lignes
pour principe t fonde le ier mai
Leur loi est d'tre faits les 1776, par le professeur
premire pour Ingolstadt et dont
Weishaupt, (Bavire),
gouverns et non pas les gouverns poureux; l'un des chefs.
Knigge fut
la seconde, qu'il ne doit jamais y avoir dans
Le but de la socit, un mo-
la socit une puissance telle qu'on ne puisse qui compta
ment jusqu' 2.000 membres, fut de tendre
la sans violence, ni telle que,
pas changer vers la perfection morale et c'est
toute la marche de la so- politique;
lorsqu'elle change, son fondateur
pourquoi l'avait appele d'a-
cit change avec elle enfin, la troisime,
d'avoir but la conservation de bord l'Ordre des perfeclibilisles. Mais Weis-
toujours pour choisit une mauvaise voie at-
haupt pour
1. Le principal ouvrage de philosophie de cette cole teindre son but
il organisa la socit
sur
est celui de Destutt' de Tracy, Elments d'idologie. le modle de la Compagnie de Jsus, dont il
2. En Amrique tait pourtant l'adversaire ardent, afin,disait-
eu 1811 rimprim en France sous
la Restauration. il, c uu mal les armes dont il se
d'opposer
 ILLUMINS. IMPOTS 385
sert pour nuire. On tablit donc un sys- Le patriotisme n'admet que difficilement
tme de surveillance mutuelle, de contes- l'impartialit mais non par les mmes rai-
sions, et d'autres moyens semblables qui, sons la politique reprsente gnralement un
avec les tendances rpublicaines et le secret intrt relativement droit, le patriotisme un
dont s'entourait la socit, provoqurent la sentiment nett.ement circonscrit, ni l'un ni
dissolution par l'lecteur de Ba- l'autre sont domins par la raison pure,
prononce
vire, le 22 juin 1784. mais ils coutent volontiers la raison pra-
tique.
ILOTES. On sait que les Ilotes taient les

populations primitives de la Laconie, qu'on IMPOSITIONS. Ce mot s'applique de pr-

avait rduites un tat de servage trs voisin frence aux impts purerneuts communaux,
de celui qui a rgn au moyen-ge. Seule- repartis dans la forme des impts directs. Il
ment, les Ilotes n'appartenaient pas des est presque synonyme ainsi de colisatiorts.
particuliers, mais l'Etat.
Les murs barbares des Spartiates ren- IMPOTS. C'est le principal moyen, et
daient leur domination trs dure, il est donc presque le seul logique et bon, de couvrir
naturel que les populations opprimes aient les dpenses de l'Etat. Nous n'avons pas be-
cherch plus d'une l'ois recouvrer leur li- soin de dfinir l'impt, chacun sait que c'est
bert. Ces tentatives n'ayant pas russi, la part contributive de chaque citoyen; de l
5purte les traita avec une cruaut devenue le mot contribution, qui est synonyme d'im-
proverbiale. Que dans une telle situation les pt ce dernier mot indique plutt le carac-
Ilotes aient perdu le sentiment de leur di- tre obligatoire de l'institution, l'autre sa
cela est possible; mais tant que nous forme rpartitive, sa distribution sur les
n'aurons d'autre preuve que le dire de leurs citoyens. Dmontrer que l'Etat ne peut pas
oppresseurs, nous devons rserver notre opi- se passer d'impts, c'est dmontrer une v-
nion. rit de l'ordre de celle-ci l'homme a besoin
de nourriture, nous croyons pouvoir nous en
IMITATION. La tendance l'imitation ou dispenser.
l'esprit d'imitation joue un
grand rle trs L'impt, nanmoins, est souvent pay avec
dans la Socit humaine.
L'exemple a une rpugnance, et cela vient, en gnrale, de ce
influence considrable sur les hommes, on que le citoyen se croit (ou est rellement)
peut mme dire, sur les animaux galement; trop charg. Il faut donc que l'Etat vite les
c'est l'instinct fondamental de chaque race dpenses inutiles, et qu'il en rpartisse con-
vivante, car
on imite sans rflchir, le dsir venablement la charge. C'est ce dernier point,
d'imiter est mme peut-tre la cause de l'en- la bonne rpartition, qu'il nous incombe ici
vie on hait quand on ne peut pas imiter. d'tudier. Nous avons tabli ailleurs quel-
Les effets ctc l'imitation sont connus des ques principes fondamentaux sur la rparti-
hommes d'Etat aussi bien que des pdago- tion des impts,nous allons les indiquer trs
gues, et les uns et les autres s'efforcent de brivcment ici, sans, les dvelopper, ni mo-
rarfier les mauvais exemples et de multi- tiver
plier les bons. Ces efforts expliquent certaines i. Tout citoyen doit tre soumis a l'impt.
lois sur la presse et sur les images obsc- Il ne doit y avoir ni exemption, ni privilge,
nes. L'influence de la presse est plus puis- et chacun doit contribuer aux charges publi-
sante que toute autre, car elle peut seconder ques selon ses facults. Ce principe est con-
l'action de l'exemple par des discours qui forme la justice; il est la fois avantageux
expliquent perfidcrnent,encouragent loquem- au fisc, dont il porte les revenus au maxi-
rnent, etc. On sait qu'il n'y a pas de poison mum, et au contribuable, dont il rduit les
aussi pernicieux que la parole. Si le poison charges en les dpartissant entre le plus grand
ne finissait par tuer, il exercerait on ne sait nombre possible de citoyens.
quelle influence sur les hommes. On se met- 2. Tous les contribuables doivent tre
trait peut tre marcher quatre pattes traits sur le mme pied, d'aprs les mmes
Nous ne pouvons qu'appeler l'attention du rgles, d'aprs les mmes lois. L'assiette, le
public sur l'action de l'imitation, chacun eu dpartement et la perception des impts doi-
concluera, je l'espre, qu'il ne doit pas imi- vent tre tablis de faon qu'aucun contri-
ter l'aveugle, mais qu'il doit faire un choix buable ne soit ls par rapport aux autres.
intelligent.
3. On doit allger la charge autant que
possible par un choix judicieux de matires
IMPARTIALIT. Nous ne la citons que imposables, par le mode de paiement, par les
pour mmoire, car
l'impartialit n'est pas procds de perception.
une vertu La politique est cultive
politique.
par des partis et dans l'intrt des partis 1. Onconnait le mot de Pascal: Justiceen de, in-
plutt que dans l'intrt d'une nation, o donc justice au-deldes Pyrnes(11aurait pu indiquertoutes
Il faut
autreslimitesde territoire).
l'impartialit irait-elle se loger? ne Voir les Progrs de la science conomique,
pas tre homme politique homme de parti etc. Paris, Guillauminet Cie.
tre impartial, ou aussi, il faut qu'il 3. Est-il ncessairede dire a O il n'y a rien, Ic roi
pour
de la perd ses droits'/ n Ajoutonsqu'il est des pays o celui
s'agisse questions trangres poli- qui ne paie pas de contributionne jouit pas des droits
tique. politiquesdu citoyen;il n'estpas lecteur.'
25
 386 IMPOTS.
Tout l'art de l'imposition de la rparti-
tion consiste donc tirer de chaque ci-
toyen une somme d'impts conforme, c'est-
-dire proportionnel, ses facults. Facults
est ici un autre mot pour revenu. Le plus
simple serait donc d'tablir le montant exact
et total des revenus de chacun, et aprs
avoir chiffr les dpenses de l'Etat, le parle-
ment dclarerait Chacun doit verser (par
exemple) cinq, six, dix pour cent de son re-
venu. Dans la socit, les choses ne se font
pas aussi simplement que cela, tout y est
compliqu. Nous ne pouvons pas relever ici
toutes les difficults vaincre dans un pareil
systme, mentionnons au moins les sui-
vantes
a. Beaucoup de citoyens ne savent pas
d'avance quel sera le montant de leurs reve-
nus dans l'anne;
b. Un assez grand nombre de contribua-
bles paient de mauvaise grce, et dissimule
une partie, souvent considrable (s'ils peu-
vent) de leurs revenus.
c. Dans beaucoup de cas, il est plus facile,
moins onreux, de verser l'impt par petites
sommes que par sommes relativement fortes.
L'impt, unique sur le revenu tant
donn l'homme tel qu'il est, et aucune dcla-
mation des candidats au portefeuille minis-
triel ne le changera ne serait possible
que si les contributions taient extrmement
faibles, pour la France, par ex. de quelques
centaines de millions au lieu de trois mil-
liards et au del. Pour atteindre le chiffre
rellement ncessaire, ou suppos ncessaire,
il faut donc tablir des impts varis, et as-
seoir les impts en partie sur les revenus,
en partie sur les proprits, en partie sur les
consommations, en partie encore sur des
services spciaux rendus par l'Etat. Il est
impossible d'entrer ici dans les dtails, il
faut les tudier dans un trait des impts,
nous nous bornons relever les points sui-
vants
On divise gnralement, avant tout, les
impts en directs et indirects. Les impts,
directs (sur le revenu, sur les valeurs mo-
bilires, impt foncier, patente (impt indus-
triel), impt mobilier (sur le loyer), portes
et fentres, etc.), les impts directs visent
plus particulirement le revenu et s'attachent,
s'il sc peut, l'objet qui le rapporte; les irrt-
pts indirects visent sans doute aussi le
revenu, car o il n'y a rien Csar perd ses
droits, mais ils sont attachs aux consom-
mations. Et cela se comprend. Puisque l'im-
pt unique sur le revenu n'est pas possible par
tes raisons ci-dessus nonces le lgislateur
s'est dit: Gnralement, l'homme proportionne
ses dpenses ses revenus je vais donc impo-
ser des dpenses, et tout compte fait, l'en-
semble de ses revenus sera peu prs atteint.
Dans ce systme, le contribuable se gnera
d'autant moins dpenser que le plus sou-
vent il n'aura pas connaissance de ce qu'il
verse l'Etal. Voil l'impt sur les consom-
rnations explique et mme pratiquement jus-
IMPOT FONCIER
tifi. Et si uu contribuable restait pour ses
dpenses au-dessous de ses revenus, il y eu
aurait d'autres qui les dpasseraient, cela
ferait compensation. Ajoutons, et c'est l
l'essentiel, les conomies qu'un consomma-
teur fait sur ses revenus l'enrichissent et
contribuent la prosprit du pays.
Il y a aussi des impts indirccts qui ne
sont pas des impts de consommation, par
exemple le timbre, c'est plutt un impet sur
les actes, mais il rend les mmes services.
Relativement la proportionnalit des impts,
voy. l'article impt proporlionnel et impts
progressif.
IMPOT FONCIER. L'impt foncier est
une contribution directe assise sur le revenu
net des terres et des maisons. Cet impt est
l'un des plus anciens qui existent, non pas
peut-tre dans la forme o il est actuelle-
ment peru, mais par son principe mme. Il
drive videmment de la dme orientale, qui
.tait une contribution en nature, qui n'tait
pas prleve sur le revenu net, et qui subsiste
encore en Turquie, o elle procure au Trsor
une recette annuelle de plus de 25 millions
de francs. Les Romains connurent l'impt
foncier sous des noms diffrents, et ds le
temps des premiers rois, car on voit l'age'
romanus assujetti un cens sous Scrvius
Tullius. C'est, de nos jours, un impt peu
prs universel.
Il tait reprsent, en France, sous l'an-
cienne monarchie, par la taille et en partie
par les vingtimes. La taille, rendue perma-
nente en i43f), donnait alors un revenu de
1.800.000 livres, qui tait considrable pour
le temps; sous Louis XI, ce revenu montait
dj 4 millions. Au seizime sicle, la taille
fut augmente d'une grande crue et d'un
laillon Elle produisait 4o millions de
livres sous Colbert. Chaque anne voyait
s'accroitre sans rgle le montant du brevet
de taille, que le conseil du roi arrtait et
dont on chargerait les intendants de lever les
parts imposees sur leurs gnralits. En 1780
seulement, Necker fit dcider que le brevet
de taille resterait fix invariablement et que,
pour y ajouter quelque chose, il faudrait une
ordonnance du roi enregistre par les cours
souveraines. Cette mesure fut accueillie avec
reconnaissance par un peuple qui ne nantit
jamais ce qu'il aurait payer l'anne qui
allait venir.
Suivant les pays, la taille tait personnelle
ou mixte ou relle. La taille personnelle ou
mixte portait sur tous les biens mobiliers et
immobiliers du contribuable; elle grevait
l'individu raison de sa qualit et du^licu de
son domicile. L'industrie des journaliers tait
value d'aprs le produit prsum de deux
cents journes de travail., celle des commer-
tants et artisans, d'aprs leur dclaration ou
d'aprs l'importance de leurs fonds. Le sur-
plus de la taille tait support par les terres
de la paroisse. La taille relle avait pour les
particuliers l'avantage d'tre assise sur les
 IMPOT FONCIER 387
biens-fonds indpendamment du domicile et Pour que l'impt foncier ft quitablement
de la quotit du possesseur, et elle tait pres- rparti, il tait essentiel que dans tout le
que exclusivement foncire. Nanmoins, dans pays il y et un mme systme de mesurage
un grand nombre de\localits, une partie du et de classification des proprits. On savait,
contingent pouvait tre leve sur les facults avant 1780, en France et ailleurs, notam-
mobilires et sur l'industrie. La taille tait ment en Italie, ce que c'est qu'un cadastre;
donc, dt des degrs divers, un impt gnral mais les terres n'avaient t cadastres que
sur toutes les branches de la richesse prive; dans quelques provinces et elles ne l'avaient
mais la quantit des immunits et des excep- t nulle part d'aprs les mmes principes.
ions lgales ou illgales, en faisait peser La Convention ordonna (21 mars 1793) qu'il
lourdemcnt le faix sur les contribuables ro- ft fait un cadastre gnral et uniforme de
turiers. toutes les parties du sol de la ltpublique. Ce
Les vingtimes, qui avaient, commenc par n'est que sous l'Empire que les vnements
tre un dixime (dclaration du i4 octo- permirent de commencer cette grande op-
bre 1710), taient un impt tabli sur les ration qui a demand quarante annes de
revenus de toute espce, fonciers, mobiliers, travail pour s'accomplir, et qui a cot i5o
industriels et professionnels. millions. D'aprs le travail publi en 1821, le
Il n'existait donc pas en France, avant revenu net des proprits foncires montait
1789, un impt purement foncier et surtout alors, pour les 86 dpartements, la somme
il n'existait pas un impt foncier tabli ga- de 1.580.597.000 fr. La loi du 7 aot t85o
lement sur toutes les terres. C'est l'Assem- l'a valu la somme de 2.643.OOO.OOOfr. Il
ble constituante, par la loi du 2'd novembre en rsulterait qu'en trente annes le revenu
1790, qui aux tailles et aux vingtimes sub- foncier de la France s'est accru d'environ
stitua la vritable contribution foncire. La O7 p. too, c'est--dire d'un peu plus de 2 p.
taille, et presque toujours aussi les vingti- 100 par anne.
mes, avaient t des impts de rpartition, Lorsqu'on a, en Franche, soumis l'imltt
dont le brevet tait annuellement fix par le le revenu net de la proprit foncire, on a
conseil. La contribution foncire fut de dispos qu'il faut entendre par revenu net ce
mme un impt de rpartition, mais ce fut qui reste au propritaire de terres, lorsqu'il
dsormais aux reprsentants de la nation seuls a dduit de sa rcolte les frais de semence,
qu'appartint le droit d'en fixer le montant et de culture et d'entretien, et au propritaire
de le rpartir entre les dpartements nou- de maisons, lorsqu'il a dduit du prix de ses
veaux. On valua 1.200 millions le revenu loyers, les frais d'entretien et de rparation
total des immeubles de la France et on fixa ainsi que l'amortissement qui reprsente le
la contribution au cinquime de ce revenu, dprissement annuel de sa proprit; la d-
soit il 24o millions, c'est--dire environ duction est value au cluart de la valeur lo-
5o millions de plus que la taille et les ving- cative pour les maisons ordinaires et au tiers
times produisaient mais comme ni le pour les usines. Quant la valeur de la pro-
clerg ni la noblcsse nepayaient d'impts prit btie elle-mme, on estime le terrain
avant 1789, et que la loi de 1790 assujettis- qu'elle occupe comme le meilleur sol culti-
sait tous les citoyens la contribution fon- vable, et les constructions qu'on y a leves,
cire, la fixation du montant de l'impt d'aprs la valeur locative, en dduisant l'es-
240 millions n'avait rien d'excessif. Cette timation pralable de la superficie. Du reste,
contribution, mal
pendant
les pre- une loi du 8 aot 1890 a spar les proprits
paye
mires annes de la rvolution, ou paye en bties de l'impt foncier proprement dit pro-
assignats, en mandats territoriaux, parfois bablement pour pouvoir charger plus lour-
mme en nature, ne fut que d'un mdiocre dement les maisons.
secours pour le Trsor national. On se plai- On n'impose les terres que d'aprs la
gnait d'ailleurs, que, dans la rpartition, il moyenne des quinze dernires annes de re-
avait t tenu un trop grand compte des an- venu, dduction faite des deux plus pros-
ciennes matrices de la taille et des vingti- pres et des deux plus malheureuses. Pour
mes. Il fallutrformer la loi qui l'avait tabli, les maisons, le mme calcul se fait, et la
et, pour qu'aucune rclamation ne s'levt, mme dduction aussi, mais sur les dix der-
le lgislateur commena par dgrever la nires annes seulement. La proprit btie
proprit d'une partie de
l'impt qui pesait ne paye l'impt que trois ans aprs que la
sur elle. C'est la loi du 3 frimaire an VII construction est acheve.
qui est, prsent, la base de la lgislation C'est le propritaire utile et l'usufruitier
franaise relative it la contribution foncire,. qui payent l'impt foncier, le fermier et le
Comme pour toutes les autres contribu- nu propritaire en sont toujours exempts.
tions directes autres.que les patentes, la r- Facult est laisse chacun de s'exonrer en
partition de l'impt foncier est faite entre les abandonnant le fonds sur lequel est assis
dpartements le Corps lgislatif; entre
par
les arrondissements, par les conseils gn- On n'a pas besoin d'expliquer pour quelles
l'aux des dpartements entre les communes, raisons le domaine public et les forts de
par les conseils d'arrondissement, et entre l'Etat sont exempts d'impt. Il est inutile, en
les citoyens de chaque communepar un con- effet, que le Trsor tienne des comptes de
seil de rpartiteurs. recettes et de dpenses qui s'annulent. Sous
388 IMPOT FONCIER.
l'Empire, le domaine de la couronne
payait pas non plus l'impt foncier, mais
supportait les charges dpartementales et
communales (snatus-consultc du 12 dcem-
bre
1852).
l:n certains cas, la proprit foncire peut
tre temporairement exempte d'impt, mais
ce ne peut tre videmment que lorsqu'il s'a-
git d'un intrt public par exemple, pour
encourager l'agriculture de certains pays,
pour propager certaines cultures, pour ren-
dre plus rapide le reboisement d'un flanc de
montagne, et les semis d'une dune ou d'une
lande.
IMPOT PERSONNEL-MOBILIER. L'As-
semble constituante, qui a cr la contribu-
tion foncire, a galement cr l'impt per-
sonnel-mobilier, tel qu'il existe en France.
L'impt foncier a remplac les vingtimes et
les tailles; la contribution personnelle-mobi-
lire a remplac la capitation de l'ancien r-
gime.
La capitation, tablie en 1695 pour trois
ans, et rendue permanente en 1701, devait
tre dans le principe un impt personnel qui
n'admettrait pas d'exceptions et obligerait
tous les citoyens, rpartis en vingt-deux
classes, depuis le Dauphin qui devait payer
2*ooo livres, jusqu'aux personnes imposes
une livre seulement. Bientt le clerg s'en
fit exempter, moyennant une somme six fois
gale u sa contribution d'une anne, qu'il em-
prunta et remit au roi. Les pays d'tats et
plusieurs villes contractrent desabonnements
avec le Trsor; quant aux nobles ils deman-
drent qu'on leur donnt des receveurs sp-
ciaux, et ils les payrent mal, certains que
l'arrir ne serait pas rclam avec rigueur.
En 1784 le produit de la capitation s'le-
vait 35 millions de livres. Le montant des
cotes n'tait pas fix et pouvait tre sans
cesse surimpos.
C'est la loi du i3 janvier 1791 qui a t
le premier fondement de la lgislation de
l'impt mobilier. Elle en fixa le montant au
quart de l'impt foncier qu'on avait valu
i4o millions, et elle le rpartit entre les d-
partements en proportion des anciennes
charges que supportaient les parties du ter-
ritoire dont ils avaient t forms. On adopta
le loyer d'habitation comme le signe le plus
visible et la mesure la plus exacte de la for-
tune des individus, et c'est ainsi que l'impt
qui devait atteindre la personne dans son
revenu mobilier a t tabli sur le logement
qu'elle occupe. Ce ne fut pas, du reste, sans
tenir compte, et avec justice, de la diffrence
qu'il y a entre le pauvre qui dpense pour se
loger beaucoup plus qu'il ne voudrait et.le
riche qui dpense moins qu'il ne pourrait.
A un loyer de 100 fr. out fit correspondre un
revenu double du loyer; un loyer de xor
5ou fr., un revenu triple; un quadruple un
loyer de 5oi v i.ooo fr., et successivement
ainsi jusqu'aux loyers de i2.ooo fr. auxquels
on fit correspondre un revenu douze fois plus
IMPOT PROGRESSIF
ne considrable/En d'autres termes, un loyer dc
il 100 fr. tait considr comme l'indice ou la
preuve d'un revenu de 200 fr.; un loyer de
1,000fr., au contraire, n'tait pas suppos
indiquer un revenu de 2.000 fr., mais
de
4.00o fr. Du revenu ainsi valu, la loi
voulut qu'on dduisit la part qui tait assu-
jettie l'impt foncier et qu'on taxt le reste
au vingtime. C'tait un vritable impt sur
le revenu.
En l'an III la taxe personnelle fut porte
uniformment la somme de 5 fr. En l'an V,
on en abaissa le minimum 1 fr. 5o c., et
le maximum en fut lev 120 fr. L'anne
suivante on revint au systme de la rede-
vance de trois journes de travail, et le prix
de la journe dut tre, selon les dpartements,
valu de 5o c. i fr. 5o.
La taxe mobilire fut, par la loi de l'an V,
laisse l'apprciation d'un jury d'quit ins-
titu dans chaquecommune; mais dsl'an VII,
il fut dcid que la somme a payerpar chaque
commune serait rpartie au marc le franc de
la valeur du loyer de l'habitation personnelle
des citoyens payant dj la contribution per-
sonnelle. On voit que toutes les prcautions
prises par l'Assemble constituantepourarri-
ver une rpartition aussi quitable que
possible de l'impt taient abandonnes,
cause de leur complication mme.
La contribution personnelle-mobilire rap-
porte, depuis une srie d'annes, !to et quel-
en les lois
ques millions principal. D'aprs
franaises, elle est duc pour l'anne entire
et doit tre paye, si le contribuable meurt,
On ne
par les hritiers qui lui succdent. dans la
paye la contribution personnelle que
commune o l'on rside habituellement, mais
on payer la contribution mobilire pour
toutes les habitations meubles que l'on pos-
sde, et on la paye mme quand on est log
aux frais de l'Etat ou des communes. Comme
l'a voulu la loi du 3 nivse de l'an VII, la
contribution mobilire a pour base la valeur
locative de l'habitation personnelle, et,
comme il a t dispos par la loi du 5 fruc-
tidor de l'an VI, la taxe personnelle se com-
pose toujours de la valeur de trois journes
de travail tarifes par les soins des conseils
gnraux, mais ne pouvant tre estimes
moins de 5o c. ni plus de 1 fr. 5o c.
Un certain nombre de communes exemp-
tent de la contribution personnelle ceux de
leurs habitants qui occupent des logement
dont le prix est infrieur un chifl'refix et
elles prennent sur leurs revenus la somme
ncessaire pour dsintresser l'Ltat.
Le projet de budget de 1897 propose de
remplacer l'impt mobilier et celuides portes
et fentres par un imlot sur l'habitation.
IMPOTSUR LE REVENU. Voij. Revenu
(Impt sur le).
IMPOT PROPORTIONNEL ET IMPOT
PROGRESSIF. Pendant longtemps on n'a
connu que deux sortes d'assiettes ou deux
 IMPOT PROGRESSIF. IMPRIMERIE 39

modes de rpartemnt de l'impt il par peut tre tablie d'une faon mathmatique,
tte et 2 proportionnellement a la fortune tandis que le taux progressif est toujours
ou aux revenus. Bien que les droits et les arbitraire. Or, une socit fonde sur l'arbi-
devoirs des citoyens fussent les mmes, on traire ne saurait prosprer.
trouvait quitable que chacun payt en pro- Autre point de vue. Un droit fondamental
portion de sa fortune; car si le droit de l'un des pays libres; c'est que l'impt doit tre
est gal au droit de l'autre, la fortune con- vot par les contribuables, ou par leurs re-
frait toujours a celui qui la possdait une prsentants. Ces reprsentants doivent traiter
influence proportionnelle. Et puis, comme il leurs lecteurs d'une faon tout fait gale,
y a une certaine solidarit entre les membres c'est dire, proportionnellement a la fortune,
d'une socit, il est naturel que les plus ce qui se rsume en tant par too fr. de
riches se chargent d'une part plus grande des revenu (direct,indirectou autre s'ily a lieu).
dpenses dans l'intrt commun. Ccci' com- Rien ne vous justific de demander l'un
pense cela. 5 p. 100 et a l'autre 10 p. 100. Si l'un pos-
Dans les temps modernes, on a voulu sde plus que l'autre, tant mieux pour lui. Si
remplacer la rpartition proportionnelle par l'un a plus d'esprit que l'autre l'en puniriez-
la rpartition progressive. On soutenait vous ? Vous ne pouvez tablir plusieurs taux
vous avez too.ooo fr. de revenu et moi5o.ooo; d'imposition que du consentement des int-
rparti 5 p. 100, l'impt est pour moi de resss. Ainsi, si vous jugez comme affaire
2.5oo fr. et pour vous de 5.ooo fr. L'impt de salut public que ceux qui ont plus de
pay, il vous reste donc g5.ooo et a moi seu- 100.000 fr.de revenu donnent plus que leur
lement /17.500 fr., vous sentez donc moins part proportionnelle vous n'avez plus qu'
l'impt VOUS SOUFFREZMOINSDE L'IMPOT les runir sparment et leur demander un
que moi, je ne trouve pas cela juste. Il subside spcial comme impt patriotique 1.
faut que vous souffriez autant que moi. Sinun vous commettrez un abus de pouvoir.
Pour faire souffrir son concitoyen autant une spoliation. Il ne peut y avoir dans un
que lui, qu'imagine-t-il? l'impt progressif: pays qu'une loi fiscale, la mme pour tous.
Il dit je verse 5 p. 100 de mon revenu, que
mon concitoyen verse io p. ioo. Mais ne IMPRIMERIE. A son origine, l'imprime-
voyez-vous pas qu'il lui reste encore rie est soumise la censure. En France, on
go.ooo, et que pour le faire souffrir autant l'incorpore l'Universit. Un corps entire-
que vous il faudrait l'imposer de 5o et quel- ment compos d'ecclsiastiques approuvait,
ques pour cent ? Vous le voudriez bien, tolrait ou proscrivait les crits sans autre
mais vous n'osez pas; vous sentez que ce rgle que l'intrt de scs doctrines. La
serait le dpouiller, que l'injustice serait crainte des supplices arrtait ceux qui
tellement exorbitante que la majorit ne auraient tent de se soustraire cette
serait plus de votre ct. Ne voyez-vous pas, censure. Un dit de Henri Il prononait
d'ailleurs, qu'en Y imposant il un autre taux la peine de mort contre tout imprimeur, li-
que vous, vous commettez un arbitraire braire ou particulier, qui imprimerait, ven-
c'est l'quivalent d'une injustice sans at- drait ou distribuerait un ouvrage quelconque
teindre votre but. Et vous commetteriez cette sans avoir obtenu une autorisation pralable
injustice par jalousie, par envie. C'est l'envie (1555); des pendaisons eurent licu. Les par-
qui a inspir peut-tre leur insu les lements, se montrant excuteurs zls des
auteurs des systmes progressifs c'est une plus cruelles dispositions contre la libre com-
consquence du socialisme. Il attaque la munication de la pense, condamnrent des
proprit par tous les moyens, et nous som- livres tre brls par la main du bourreau
mes sans doute une poque de dcadence en place publique. Le chancelier de l'Hospi-
pour que, non les doctrines (elles sont trop tal conut le gnreux projet d'affranchir
absurdes), mais les sentiments qu'elles font l'imprimerie et l'eacuta en partie par l'or-
natre se rpandent jusque dans des rgions donnance de Moulins de 1566, qui dessaisis-
o on ne les chercherait pas. sait la Sorbonne de sa juridiction inquisito-
Cet argument
il faut qu'un citoyen souf.. riale et transportait au roi la dlivrance des
fre pour la socit autant que l'autre, n'est lettres de privilge pour l'impression des ou-
pas soutenable Si la Socit tait destine vrages, en supprimant la peme de mort ta-
t nous faire souffrir, il vaudrait mieux la d- blie par l'dit de Henri Il. Mais en 1626, le
truire mais ce n'est pas l son but) son but cardinal de Richelieu, irrit de quelques
est de nous protger et de faciliter les pro- crits contre son administration, la rtahlit
grs. -Ce qui tmoigne encore contre l'im- pour les ouvrages contre la religion et les
pt progressif,
c'est que la proportionnalit affaires d'Etat, et elle subsista jusqu'en 1728,
o une ordonnance lui substitua la marque,
i.Si l'on adoptait ce principe de l'galit de? souffran- le carcan et les galres. Une dclaration de
lu dure tous les du service mi-
1767 atteignait les imprimeries clandestines
ces, gale, pour citoyens,
litaire serait une injustice. Ce service est beaucoup plus
dur pour un individu que pour l'autre -abstraction faite et appliquait aux crimes et dlits de la presse
de toute mnladic ou infirmit. Mais on ne tient aucun
compte de cette ingalit de force, de l'influence des babi- 1 Les millionnairessont trop peu nombreuxdans
ludes, etc., on impose tout le inonde, non seulement sur nos assemblespour qu'ils y puissentinlluencerla ma-
la mme taux, mnis d'une manire absolument gale jorit. D'nillcurs,on ne leur demande pas leurcon-
tant par tte. tingentsimple,maisun sacrificesupplmentaire.
390 IMPRIMERIE.
les peines les plus svres. a Mais on fut
gnralement rvolt, sans tre intimide, de
dispositions qui plaaient arbitrairement la
vie des citoyens sous l'autorit illimite des
juges. Un hommequi savait tre libre au mi-
lieu des fers et indpendant au milieu des
cours, M. de llalesherbcs, s'opposa de tout
son pouvoir ces dispositions tyranniques.
Ce fut alors qu'il publia ses mmoires sur la
librairie, o les principes de la libert de la
presse se trouvent dvelopps avec tant de
force et de sagesse Telle fut la situation
jusqu' la Rvolution franaise et la dcla-
ration des droits de l'homme.
Le dcret du 17 mars 1791 fait rentrer la
professiond'imprimeur dans ledroit commun.
La Constitution du 3 septembre suivant
porte La libert est accorde tout
homme de parler, d'crire, A' imprimeret de
publier ses penses, sans que les crits puis-
sent tre soumis aucune censure ni impo-
sition pralable. Mais cette libert ne dura
pas longtemps, et fut restreinte d'abord par
la loi du 28 germinal an IV, et enfin par le
dcret imprial du 5 fvrier ,810, qui sou-
mit l'imprimerie et la librairie une police
svre. Ce dcret portait ce qui suit son
art. 3 A dater du ter janvier 1811, le
nombre des imprimeurs dans chaque dpar-
tement sera fix, et celui des imprimeurs
Paris sera rduit 6o. Le nombre en a
t port 80 parle dcretdu 11 fvrier i8n 1 sont laisss exclusivement l'apprciation du
et 85 par le dcret du 14 dcembre i85g.
Mais ce qu'a fait un dcret, un autre dcret
peut le dfaire. Cette disposition limitative
manquait de sanction, et il a t jug par le
conseil d'Etat qu'un imprimeur est non rece-
vable intenter, par la voie contentieuse,
une action contre une dcision ministrielle
qui a accord un nouveau brevet d'impri-
meur. (Arrt du conseil d'Etat, i4 mars i834.)
Mais pourquoi ne pas laisser la profession
d'imprimeur dans le droit commun? Cet oc-
troi par le pouvoir de la facult de travailler,
rpugne toutes les ides de libert de l'in-
dustrie. La libert de l'industrie, d'ailleurs,
n'exclut en rien le droit de surveillance que
le gouvernementpossde et exerce d'une ma-
nire tendue.
Le dcret imprial avait prvu le cas du
cumul des professions d'imprimeur et de li-
braire, et il a t dict par l'article 52 que
l'imprimeur qui voudrait runir la profes-
sion de libraire serait tenu de remplir les
formalits qui sont imposes aux libraires,
et rciproquement pour les libraires qui veu-
lent devenir imprimeurs
Les dlits et contraventions relatifs .'soit
la librairie soit l'imprimerie taient consta-
ts par des inspecteurs spciaux, par les of-
ficiers de police et, en outre, par les prpo-
ss aux douanes pour les livres venant de
l'tranger. (Art. 45.)
La lgislation sur l'imprimerie resta sou-
mise des dispositionsplus ou moins draco-
1. Dalloz,Rpertoire.voPresse.
INAMOVIBILIT
niennes sous les gouvernements de 181 5, i83o
et i85o.
Immdiatement aprs la rvolution du 4
septembre i87o, un dcret dictatorial du 10
septembre dclara libre les professions d'im-
primeurs et de libraires; il suftira d'une
simple dclaration au ministre de l'intrieur
pour les exercer. Ceci ne supprime que le
brevet, car, selon l'art. 3, toute publication
devra porter le nom de l'imprimeur, ce qui
assure l'excution des rglements de police.
L'art. du dcret du 10 septembre est ainsi
conue II sera ultrieurement statu sur
les consquences du prsent dcret l'gard
des titulaires actuels de brevets. Ce n'est
qu'en 1881 qu'il a t statu par la loi du 29
juillet laquelle a confr la libert l'impri-
merie on en trouvera la lgislation dans
notre Dictionnaire de l'Administration fran-
aise. {Voij, aussi Presse.)
L'examen des lois qui gouvernent actuel-
lementl'imprimerie en France et l'tranger
se lie intimement la presse et la librairie
auxquelles on a consacr des articles spciaux.
Nous ne'pouvons qu'y renvoyer. (Paignon.)
INAMOVIBILIT. Les fonctions publiques,
suivant leur nature et le caractre des insti-
tutions politiques, sont confres vie ou
temps. Les fonctionnaires sont amovibles
lorsque leur rvocation ou leur remplacement
chef du pouvoir excutif ou de ses .agents
ils sont inamovibles lorsque, aucontraire, le
titulaire, pendant la dure de ses fonctions,
ne peut en tre priv que par un jugement
qui, aprs instruction et contradiction, cons-
tate son indignit ou l'impossibilit o il se
trouve de continuer les remplir.
Lorsque les fonctions sont confres par
l'lection, elles ont toujours t considres
comme inamovibles pendant tout le temps pour
lequel le titulaire-en a t investi. Donner il
d'autres le droit de rvoquer en pareil cas un
fonctionnaire, serait mconnatre et annuler
le droit confr aux lecteurs. Permettre
ces derniers de revenir sur leurs dcisions
lorsqu'ils ont us de leurs droits, et qu'ils
les ont puiss, serait abandonner aux mou-
vements de l'opinion publique le sort des
fonctionnaires, compromettre la marche de
l'administration, substituer le caprice :l la
volont de la loi.
L'inamovibilit, dans les Etats o les fonc-
tionnaires sont nomms par le chef du pou-
voir excutif, ou ses dlgus, a presque
toujours't considre comme incompatible
avec les fonctions administratives. Nomms
pour un temps ordinairement indfini, ces
fonctionnaires peuvent tre changs ds que
ceux dont ils sont appels recevoir l'in-
fluence et traduire et manifester les vo-
lonts ne pensent pas pouvoir compter sur
leurs services. Certaines mesures peuvent et
doivent mme tre prises pour sauvegarder
les infrieurs contre les caprices et les er-
reurs de leurs suprieurs, mais une certaine
 INAMOVIBILIT 391

libert d'action et d'apprciation doit tre ds que les recours lgaux sont puiss.
laisse ces derniers. Du il est des
reste, (Fiiaud-Guiaud.)
pays o les fonctionnaires amovibles, aux- Lorsque le pouvoir, dit Royer-Collard,
quels ont t
imposs des conditions de sa- charg d'instituer le juge au nonmlc la So-
voir et un stage parfois assez long, ne peu- cit, appelle un citoyen t cette fonction
vent tre destitus sans jugement. minente, il lui dit Organe de la loi, soyez
Ce sont surtout les juges qui jouissent de impassible comme elle Toutes les passions
l'inamovibilit. Dans nos constitutions mo- frmiront autour de vous, qu'elles ne trou-
dernes, on a considr comme un vritable blent jamais votre me Si mes propres er-
propres la sparation des pouvoirs adminis- reurs, si les influences qui m'assigent, et dont
tratif et judiciaire, et pour assurer cette s- il est si malais de se garantir entirement,
paration, il a fallu consacrer des
garanties m'arrachent des commandements injustes,
d'indpendance qui pussent sauvegarder cha- dsobissez u ces commandements, rsistez
cun d'eux contrles empitements de l'autre. mes sductions, rsistez a mes menaces.
On a t conduit ainsi, par l'application del Quand vous monterez au tribunal, qu'au fond
rgle de la sparation des pouvoirs, sous- de votre cur il ne reste ni une crainte, ni
traire l'ordre judiciaire il l'influence trop di- une esprance. Soyez impassible comme la loi!
recte et trop incessante du gouvernement et Le citoyen rpond Je ne suis qu'un
de l'administration et sanctionner en sa fa- homme, et ce que vous me demandez est au-
veur la rgle de l'inamovihilit, parce que dessus de l'humanit. Vous tes trop fort et
celui qui dispose des juges est trop facile- je suis trop faible.. le succomberai dans cette
ment souponn de disposer des jugements. lutte ingale. Vous mconnatrez les motifs
La nature des fonctions judiciaires est, de la rsistance que vous me prescrivez au-
d'ailleurs, parfaitement, compatibleavecl'ina- jourd'hui et vous la punirez. Je ne puis
movibilil des juges.Dpouill de toute ini- m'lever au-dessus de moi-mme, si vous ne
tiat.ive, soumis aux prescriptions forrnelles et me protgiez la fois et contre moi et contre
impratives des loisdont il assure l'excution vous. Secourez donc ma faiblesse, affran-
dans les affaires o il en est spcialement re- chissez-moi de la crainte et de l'esprance,
quis, plac, mme pour les formes de pro- promettez-moi que je ne descendrai pas du
cder, sous une rglementation fixe et ne tribunal, moins que je ne sois convaincu
laissant rien n l'arbitraire, le juge, par la d'avoir trahi les devoirs que vous m'imposez.
nature mme des choses, se trouve associ Le pouvoir hsite; c'est la nature du
la fixit de ces lois. De longues tudes et pouvoir de se dessaisir lentement de sa vo-
une grande doivent
exprience lui assurer la lont. Eclair enfin par l'exprience sur ses
connaissance parfaite de la
lgislation, pour vritables intrts, subjugu par la force
qu'il puisse en tre le sur et fidle interprte, toujours croissante des choses, il dit au juge:
et lorsque dans des cas douteux la facult Vous serez inamovible.
d'interprtation peut laisser plus de latitude Si le principe, la rgle de la sparation
son apprciation, la fixit de la jurispru- des pouvoirs, la nature des attributions des
dence doit
remplacer l'incertitude de la loi. juges, l'obligation pour eux de se soumettre
(FnAUD-GlUAUD.) des lois formeiles et impratives, de suivre
Le mode de fonctionnement des corps ju- des formes tutlaires peine de nullit de
diciaires est encore un argument en faveur leurs dcisions, le mode de fonctionnement
de cette garantie. Le magistrat inamovible des corps judiciaires, plaident en faveur de
n'a pas d'attributions propres, de pouvoir l'inamovibilit du juge, l'histoire et l'exp-
personnel, les attributions appartiennent au rience prouvent combien cette inamovibilit
corps dont il fait partie. Ce sont les dci- est prcieuse pour les citoyens. Les juridic-
sions de ces corps et non les opinions indi- tions exceptionnelles et transitoires, les com-
viduelles qui constituent les jugements et ar- missions extraordinaires nousont appris que
rets. Il en rsulte, d'un ct, que les erreurs, des tribunaux sagement indpendants peu-
les travers mme d'esprit ne sauraient prva- vent seuls protger la libert et la proprit
loir, et d'un autre ct qu'il est impossible contre les exigences injustes du despotisme
de rechercher un magistrat l'occasion des et les garements de la multitude.
opinions qu'il a pu mettre lors d'un juge- On a fait a l'encontre de cette garantie des
ment o cette opinion n'a point t sanc- objections qui sont plus du domaine spcu-
tionne. latif que du domaine pratique.
Les arrts de justice sont des actes de con- Le magistrat, longtemps en charge, ne s'y
science et non de discipline; le juge, une fois perptuera qu'au prjudice de ses concitoyens,
investi par sa nomination de la confiance de il se dpravera dans un long exercice du
ses concitoyens ou du prince, doit tre com- pouvoir, il est bon qu'il redescende frquem-
pitement libre et indpendant dans ses ap- ment chez le peuple o il pourra se retrem-
prciations, et son inamovibilit est la con- per et s'purer. Au surplus, dit-on, l'inamo-
squence force de cette position. Tant qu'on vibilit ne donne pas ncessairement l'ind-
n'a pas jug qu'il a forfait l'honneur ou au pendance le dsir d'avancer, chez le juge,
devoir, sa position ne saurait tre menace, remplace la crainte de perdre. Cela ft-il
il ne saurait tre molest raison d'actes toujours exact, l'inamovibilit n'en serait pas
auxquels le respect de tous doit tre assur moins une garantie utile conserver comme
 392 INAMOVIBILIT. INDEMNIT EN CAS DE GUERRE

cont.ribuantdans une certaine mesure l'in- que, quand leurs emplois sont confrs a la
dpendance du juge et de ses dcisions, si elle suite de concours, jouissent de garanties
ne l'assurait se rapprochant de
pas entirement. exceptionnelles, l'iuamo-
On ajoute n'a pas toujours exist vibilit.
qu'elle
en mains les abus qui se sont mani-
fests avant qu'elle ne ft consacre, oulors- INDEMNIT EN CAS DE GUERRE. Lors-
qu'elle a momentanment cess d'exister, en qu'une a dsol un pays, laissant
guerre
ont prcisment faire sentir tes .avantages. derrire elle la ruine et la destruction, y a-t-
On se prvaut ensuite de des ar- il lieu il la prquation ou moins
l'exemple (plus appro-
bitres, des tribunaux de commerce, des ju- ximative) du dommage matriel qu'elle a
rs. Les arbitres: mais y a-t-il en Fiance caus? Cette question se prsentera rarement
une lente, incertaine si le pays a t envahi dans toute son ten-
justice plus plus que
celle des arbitres, et n'a-t-on pas t obltg due, et que toutes les provinces ont souffert
de supprimer l'arbitrage forc ? Les tribu- peu mais
galement; lorsqu'une par-
naux de commerce mais si, pour des ma- prs
tie seulement du pays a t occupe, tandis
tires spciales et dans certaines localits, que l'autre n'a pas vu l'ennemi, la pense
des tribunaux spciaux ont tinstitus pour d'une compensation, d'une rpartition gn-
statuer sur des questions o les usages doi- rale du.montant des dommages se prsente
vent tre pris en grande il est naturellement et les provinces visites
considration, par le
remarquer est peu
que la France prs le flau lvent des rclamations. II en surgit
seul pays eu Europe o ces tribunaux soient mme dans le sein de communes dont tous
composes exclusivement de personnes tran- les habitants n'ont pas soutfert galement.
l'ordre et il faut ajouter Ces rclamations sont-elles fondes? Y a-t-il
gres judiciaire,
que leurs dcisions sont soumises aux tribu- lieu compensation, indemnit, il pr-
naux o l'lment judiciaire se ren- quation du dommage? Nous allons l'exami-
d'appel
contre seul, et que, outre l'esprit de justice ner brivement.
qui anime les tribunaux consulaires, le con- La question des indemnits en cas de
trle des corps suprieurs peut guerre est beaucoup
judiciaires plus complexe qu'on
prvenir bien des erreurs, arrter certaines pourrait le croire. Il faut d'abord distinguer
tendances. criminel je ne veux les dommages causs
Le jury pas par l'arme nationalc
examiner ici s'il n'y a pas quelque chose de de ceux qui proviennent de l'arme ennemie.
fond dans les attaques dont cette institution Les faits imputables l'autorit militaire du
a t l'objet, mais la nature des attributions pays peuvent avoir lieu pendant la paixcommc
des jurs a rpondre une de en il
appels simple moyen dfense; ce cas y a lieu ' une
question de fait en rservant l'autorit ju- indemnit rgle conformment la loi sur
diciaire l'instruction, la direction des dbats, l'expropriation (3 mai 1851). En temps de
la soluti.on des questions de droit, l'ennemi est encore il une
l'application guerre, lorsque
de la peine, ne d'assimilation certaine distanc des prparatifs
permet pas et' qu'on fait
possible entre le jur et le magistrat civil, et pour le recevoir, le dcret du io aot i853,
leurs positions diffrentes doivent faire re- art. 38, admet un droit assez limit indem-
monter d'autres et conduire nit. Mais dans du mme dcret
principes, l'art. 3q
des rsultats diffrents. nous lisons ce qui suit Toute occupation,
Acceptons donc l'inamovibilit des magis- toute privation de jouissance, toute dmoli-
trats sanctionne public, elle est tion, destruction ou autre rsul-
par l'esprit dommage
en harmonie avec la nature de leurs fonc- tant d'un fait de guerre et d'une mesure
tions sous tous les elle est de dfense soit par l'autorit militaire
gouvernements, prise,
une pour la justice, pendant l'tat de sige, soit par un
sauvegarde prcieuse corps
pour la libert et la proprit des d'arme ou un dtachement en face de l'eu-
citoyens.
L'inamovibilit a t consacre galement nemi, n'ouvre aucun droit indemnit.
en faveur de la plupart des ministres du Cette disposition n'existe pas dans le dcret
culte. Elle n'existe point en faveur des vi- du 8 juillet 1791 (voyez-en art. 35 38).
[les
caires ou desservants du culte catholique 1. Que faut-il entendre par fait de guerre?
Par suite de l'organisation de l'arme en La loi ne le dit pas, mais la jurisprudence a
France, l'emploi est distinct du grade; au- dtermin cas dontnous allons citcr
quelques
cun officier ne peut' tre priv de son grade les plus saillants. Ont t dclars faits de
que dans les cas et suivant les formes d- guerre et non susceptibles de donner droit
termins les lois l'emploi, il indemnit les coupes de bois excutes sur
par quant
peut tre enlev l'officier, qui, suivant les l'ordre du en chef couvrir la
gnral pour
cas, peut passer de l'activit en disponibilit, retraite de nos soldats manuvrant en pr-
non-activit, rforme ou retraite. sence de l'ennemi (conseil d'Etat, 2O mars 1823,
Les fonctionnaires de l'instruction publi- Bellamy) l'enlvement de bois par les trou-
pes ennemies, opr pour les besoins de ces
1. Nou5 comprenons bien que le chapelain, le vicaire
soit un auxiliaire umovible troupes ordre des maires et pour satis-
mais que le desservant ne par
de l'inainovibilil rserve au cur ne se faire les rquisitions de l'ennemi
jouisse pas (qui (iG novem-
distingue, dans la pratique, en rien du desservant), bre la destruction d'une
1825, Schugrn);
nous n'en saurions saisir tes raisons. On pourrait tre
maison cause par l'explosion
assez mchant.pour dire, puisqu'on ne donne pas cette (l'une poudrire
ordonne par l'autorit franaise cn prsence
 INDEMNIT EN CAS DE GUERRE 393
de l'ennemi (i5mars 1826, Dassy). On trou- Mentionnons ici, titre d'analogie, la loi du
vera encore quelques autres arrts du con- 10 vendmiaire an IV (2 octobre 1 70^) qui
seil d'Etat dans Dai.loz, v Guerre, n 4. rend les communes responsables en cas d'-
Cette jurisprudence t constante en Franco, meutes, etc., et les oblige indemniser ceux
et, sous ce rapport, le chef du pouvoir ex- qui en ont souffert. Cette loi a t adoucie
cutif tait en droit de l'invoquer lorsque,dans par celle du 5 avril 18811,art. ioG.
la discussion de la loi du 6 septembre 1871, Nous passons maintenant aux cas o le
il soutenait qu'en principe aucune indemnit dommage a t caus par l'ennemi. Dans les
n'tait (lgalement) due aux citoyens franais arrts du conseil d'Etat que nous avons cits
qui ont souffert des dommages par suite de plus haut et dont nous avons le texte complet
l'invasion ennemie etqu'on ne leur devait sous les yeux, aucune loi n'a t cite; la d-
tout au plus qu'un secours. cision est fonde sur un simple raisonnement,
Dans la mme discussion(sancedu 5 aot ou plutt sur une simple assertion on ne
1871, Journal officiel du 6), Thiers soutenu cloit rien pour faits de guerre. Pourtant il
une doctrincdiffrcnterelativement aux dom- existe une loi du t 1 got 1792 (voy. Journal
mages causs aux habitants de Paris
par suite officiel, anne 1871, pages 2/157 et 21,59) et
du bombardement opr en 111811871, lors de une autre de 1793 (Il, et 16 aot), qui dcla-
l'insurrection de la Commune. Et quant rent au nom de la nation, qu'elle indem-
ces quartiers c!c Paris, dit-il, dont vous avez nisera, tous les citoyens des pertes qu'ils ont
parl tout l'heurc, et l'occasion (lesquels prouves ou prouveront par suite de l'in-
vous avez dit que nous ne voulions vasion de l'ennemi. Puis, en 1816, une
pas se-
courir les chaumires, tandis nous allions somme de 100 millions a galement t ac-
que
relever la demeure du riche dans la partie de corde aus dpartements envahis. Mais quelle
la ville que nous avons attaque, oh! Mes- que soit la jurisprudence et mme la lgis-
sieurs, vous n'avez pas vu ces quartiers lation antrieure, depuis la loi du fi septem-
qu'on vous dpeint si trangement. La de- bre 1871 le principe de l'indemnit, si
meure du riche! O est-ellcQ Allez chercher du moins partielle, est
non complte,
la demeure du riche dans ces quartiers cra- adopt, comme il rsulte de l'art. 1CI',que
ss, sous les bombes et les boulets, non pas nous reproduisons Un ddommagement
de l'ennemi, mais de notre propre arme, sera accord tous ceux qui ont subi, pen-
mais de la France, mais du droit national, dant l'invasion, des contributions de guerre,
qui voulait il toutprix rtablir l'ordre, indis- des rquisitions, soit en argent, soit en nature,
pensable laviemmede la nation. Et savez- des amendes et des dommages matriels.
vous quel est le principe Le mot ddommagement est le rsultat d'une
qui en ceci a fond
le droit ? C'est que, lorsque le gouvernement transaction le gouvernement ne voulait ac-
fait intentionnellement un acte, avec une corder qu'un secours, un soulagement ,
volont arrte,non pas au hasard, mais avec sans reconnatre un droit, les dputs deman-
rflexion, il doit l'indemnit tout entire, con- daient une indemnit, le terme choisi a sem-
squence du dgt qu'il a caus. Lisez nos bl assez vague pour satisfaire les deux par-
lois, tudiez les principes du droit public, et ties, mais en ralit, le mot ddommagement
vous verrez que la distinction est toujours est bien synonyme d'indemnit et n'a rien de
celle-ci commun avec celui de secours. La loi du 7
L'Etat n'indemnise jamais des hasards de avril 1873 est dans le mme sens 1, et l'ott
la guerre, il n'indemnise que les dommages peut considrer comme acquis le principe de
volontaires, intentionnels, rflchis dont il est la solidarit nationale,. Voici, entre autres,
fauteur les termes mmes employs par M. Casimir
Nous ne savons si la jurisprudence est tou- Prier J'admets aussi, et je fais plus, je
jours d'accord avec la seconde moiti de la soutiens que pour ce qui est des contribu-
proposition que nous venons de transcrire, tions de guerre, des rquisitions de guerre
mais comme nous la trouvons (cette seconde en argent imposes par l'ennemi aux dpar-
moiti) excellente, nous n'avons pas recher- tements envahis, il est impossible qu'on en
cher si quelqu'un a pu avoir une opinion fasse des charges particulires aux dparte-
contraire. Ainsi, nous considrons comme ments qui les ont subies, indpendamment
acquis que les faits provenant de l'arme na- de toutes les misres qu'ils ont supportes.
tionale, que les dommages rflchis, causs Et plus loiu Je maintiens que ce sont l
par ordre, et dans l'intrt de la
France, doi- des frais gnraux et qu'il est. impossiblequc
vent tre supports par la France. C'est une la rpartition de ces charges ne se fasse pas
dpense sur fonds gnraux 1. {Voy. aussi surtout le territoire. Ajoutons que M. Buf-
L. 28 juillet 1874. fet, repoussant le terme de secours, dit La
1. Vattel, liv. IIt, chap. xv, 232. ne demande que rparation que demandent les dpartements
coin. Pour les causs par les hasards de la
dommages
guerre il se contente d un secours, parce qu'il lui semble a tenuun lungageanalogueen 1S59,qui a t approuv
impossible d'indemniser tout le monde. Grotius, nu con-
traire, liv. 111, ch. xx, reconnait la solidarit nationale. rions admettrele recrulenientavcctirage au sort, et hien
2. I.c Times du 9 aot 1871, rendant compte de la 'd'autresinstitutions qui imposent des sacrifices quel-
discussion ci-dessus, dans un article de fond, traite la quelscitoyensau profitdel'ensemble,qu'ennous appuyant
doctrine tlc In solidarit nationale relativement aux faits de sur les principesdela solidarit.
guerru (1^ partie de la proposition} d'extravagant* 1. Ontrouverale rapport de M. l'assy dansle Jour-
tltories et rappelle que, dans un cas'semblable, l'.avour nal officiel des premiersjours d'avriliS73.
394 INDEMNIT EN CAS DE GUERRE. INDPENDANCE

envahis, c'est la rparation d'un dommage votre maison, couper votre bois, bouleverser
dont l'.Etat tout entier est cause, et dont l'E- votre champ, s'il eu a besoins pour sa d-
tat tout entier est responsable. fense. Mais, dit Weber (ahstraction faite des
Des autres pays, iln'y avaitgrireque l'Al- objections que soulve le principe en lui-

lemagne o la question et de l'importance. mme), la loi Aquilia, qui est du droit priv,
Elle ne pouvait pas en avoir en Angleterre, ne s'applique pas aux cas en question il ne

qui est protge contre toute invasion par les s'agit pas des droits entre particuliers, mais
flots qui baignent ses ctes et au besoin, par d'une charge impose par l'Etat dans un in-
ses remparts de bois, qui sont devenus des trt commun.
remparts de fer . L'Allemagne, au contraire, Il y a encore la loi Rhodia. Cette loi se
a t pendant longtemps l'arne des passions retrouve dans notre Code de commerce, art.

de l'Europe, aussi la doctrine de l'indemnisa- 4oo et ailleurs; elle dclare charge com-
tion y rgna-t-elle de bonne heure. Nous mune la rparation de tout dommage arriv
avons sous les yeux un ouvrage qui parut en un navire, et plus spcialement l'indemnit

1798 Wurzbourg et qui porte le titre de payer au propritaire des marchandises je-
Weber (conseiller, etc.), Ueberdie Reparti- tes la mer pour allger le navire en dan-
tion der Kriegsschden (de la Rpartition, ger. Le propritaire des marchandises en
sur l'ensemble de la nation, des dom- supporte sa part, mais les autres intresss
mages causs par la guerre). Cet ouvrage aussi. Le principe est inattaquable, mais sa

cite dj et discute un grand nombre.de pu- formule n'est peut-tre pas heureuse en tant
blications antrieures, et conclut, comme la qu'on l'applique la guerre. Mais nous n'a-

plupart des auteurs qui l'ont prcd, en fa- vons plus nous y arrter, puisque nous
veur de l'indemnit, en se fondant sur l'ar- avons des formules modernes plus claires et

gument de la solidarit nationale. Nous re- plus applicables. Il ne nous

reste, pour ter-

grettons qu'il ne nous soit pas possible de miner cet article, qu' citer quelques-uns des
faire de nombreux extraits de cet ouvrage faits les plus rcents d'indemnits accordes
trs intressant, qui discute les questions en l'tranger des provinces envahies.

juriste et s'appuie volontiers sur les textes En 1866, immdiatement aprs la conclu-
ou des prcdents. Parmi les diffrentes opi- sion de la paix,le ministre autrichien nomma
nions examines se trouve aussi celle qui (3 aot) une commission charge d'une en-
considre les faits de guerre comme des ef- qute sur les dommages, pour en connatre
fets du hasard, des cas fortuits ou de force le montant. Le mot employ est Schaden-

majeure, cas quele Code franais et d'autres Ersal:, ddommagement ou indemnit. On

dclarent ne pas donner lieu indemnit n'a pas accord, cependant, une indemnit

(001/.Code civil, art. 1 148et beaucoup d'au- complte. La Saxe, par une loi vote le

tres). Mais Weber n'admet pas cet argument. 17 janvier 1867, semble avoir t plus gn-
Le hasard, s'il y en a, consiste en ce qu'un reuse. En 1871, la loi allemande du i4 juin
district a t visil plus qu'un autre ou que indemnise compltement les habitants de
telle maison,tel champ atplus endommag l' Alsace-Lorraine [001/. la loi dans les jour-

qu'un autre, mais le fait mme des dgts naux franais des derniers jours de juin
n'a rien de fortuit. C'est l'Etat qui a voulu 1871). A la mme date du
i4juin 187 1 on
ou subi la guerre, et comme le dommage en a institu Berlin une commission pour
ta-
est la consquence naturelle ou invitable, il blir l'indemn due aux armateurs allemands

n'y a l rien d'imprvu. Ce sont des Etats par suite de la guerre.

qui se battent et c'est eux, et non des En rsum, le droit moderne
prononce se

particuliers, qui n'en peuvent mais, en en faveur de l'indemnit, toutefois sans

im-

supporter les consquences. Nous ajouterons poser la nation de rembourser le montant

que si l'incendie caus par l'clair, la des- total du dommage, car le sinislr doit en
truction produite par un tremblementde terre, supporter sa part, puisque lui aussi fait par-
les ravages occasionns par une inondation tie de la nation.
sont des cas de force majeure ne donnant Maurice BLOCK l.

pas lieu indemnit, c'est que [l'clair, le

tremblement de terre et l'inondation ne sont INDPENDANCE. Toute nation, comme
pas des personnalits susceptibles d'tre ren- tout homme, a le droit de ne point souffrir
dues responsables. Mais qu'un boulet de ca- qu'aucune autre donne atteinte sa conser-
non renverse le mur de monjardin, qu'une vation, sa perfection. Ainsi s'exprime
locomotive en draillant me cause un dom- Vattel dans son Trail du droit des gens, au
mage,je trouverai bien quelqu'un actionner commencement du chapitre iutitul Du
devant les tribunaux. droil de sret cl cles ejf'els de la souverai-
Weber discute ensuite l'application de la net et de l'indpendance des nalions. Ces
loi Aquilia (droit romain), d'aprs laquelle quelqus mots renferment tout le secret du
un dommage que je cause dans l'intrt de dveloppement et de la dure des peuples.
ma lgitime dfense n'engage pas ma res- Conservation et perfectionnement, tel est le
ponsabilit. Ainsi, si lors d'un incendie je ma signature,
dmolis la maison de mon voisin pour que 1. Je maintiens exceptionnellemedt
le feu n'atteigne pas la mienne, je suis dans aprs de lgres corrections, en souvenir dos et1'orts que

mon droit. De mme, l'Etat peut dmolir de faits et d'arguments eu'peu de lignes.
 INDPENDANCE.
double but de la vritable activit; indpen-
pont- atteindre il ce but, tel est le droit
ncessaire.
La nation est un tre collectif, et toutes les
ides que nous nous formons de ses droits,,
de ses devoirs, de son action, de son but,
sont tires de notre comprhension de l'indi-
vidu humain. Comme lui, elle doit s'appli-
quer la conservation de son existence, au
soin de ses intrts, au dveloppement doses
facults.
Ainsi, pour la nation comme pour l'indi-
vidu, l'indpendance est la premire condi-
tion du dveloppement. Un peuple, s'il veut
amliorer ses institutions, doit pouvoir en
toute libert changer, s'il le faut, le fond de
sa constitution et la forme de son gouverne-
ment. Lui seul est juge sur ce point l, et il
est juge souverain. Nul ne peut tre admis
arguer contre lui que les changements qu'il
apporte dans son Etat sont de dangereux
exemples pour ses voisins. Nul ne peut da-
vantage trouver mauvais qu'il recherche tout
tablissement favorable ses progrs,. Son
droit l'autorise se dvelopper dans tous les
sens. et il ne peut tre arrt que lorsqu'il
touche au dveloppement de quelque autre
peuple et s'expose le gner dans sa lgitime
expansion.
Au droit d'amliorer sa condition est joint
le droit de se dfendre. Un peuple est natre
absolu de faire chez lui tout tablissement
qu'il lui plaira, de dvelopper et d'organiser
ses forces, de multiplier et de perfectionner
tous les moyens d'action dont il dispose, ar-
me, marine, forteresses, en vue de pourvoir
il sa sret. Tant qu'il ne devient pas agres-
sif, il est libre d'agir, [et tant qu'il ne se;sentira
pas inviolablcment garanti par une lgisla-
tion internationale strictement observe, il a
le droit de veiller lui-mme sa dfense
comme il l'entend. Ce droit rsulte du droit
de conservation et il est insparable de l'ide
d'indpendance.
En thorie les nations sont gales entre
elles, elles ont toutes les mmes droits et les
mmes devoirs. Ainsi Grotius est d'avis que
les Etats, bien qu'ingaux en force, sont
gaux en droits. Wolf tahlit comme maxi-
me fondamentale que les diffrentes nations
sont entre elles dans l'tat d'indpendance et
d'galit naturelle. G. F. de Martens dit
qu'entre les nations comme entre ls indivi-
dus il y a une galit parfaite de droits natu-
rels et absolus. Oui dit galit de droits dit
en mme temps galit de devoirs.
En vertu de l'galit, toutes les nations ont
droit aux mmes gards et au mmerespect,
et aucun peuple ne doit tre expos rien
qui puisse blesser sa personnalit. Il faut que
l'indpendance de chacune se concilie avec
l'galit de toutes, et, rciproquement, l'ind-
pendance de toutes avec l'galit de chacune.
Malheureusement pour ces thories, il ar-
rive t.rop souvent que la force prime le
droit.
Toute nation a le droit de reconnatre ou
INDEX 395
donc pas reconnatre le gouvernement qu'une
autre s'est donn, le souverain qu'elle a
choisi et le titre quc prend ce souverain. Mais
l'galit demande qu'aucune nation n'ait a
souffrir pour les changements de choses et
de personnes qu'elle aura cru devoir faire
dans son Etat, pourvu qu'elle n'ait caus de
dommage aucune autre.
Il est d'usage qu'un souverain ou ses re-
prsentant, lorsqu'ils se trouvent hors de
leur territoire, reoivent certains honneurs;
mais on ne pcut les exiger d'un peuple qui,
sans affecter de mpris, ne croira pas devoir
donner de tclles marques d'attention; ni de
celui a qui ses murs et sa constitution in-
terdisent trop de dfrence pour les ttes cou-
ronncs Ce dernier cas peut se voir dans une
rpublique. La Suisse, par exemple, n'accor-
de des honneurs, et surtout des honneurs mi-
litaires, aucun monarque traversant son
territoire ou y sjournant. Seulement il peut
arriver duc ce souverain reoive de quclclucs
membres d'un gouvernement cantonal ou du
presidcnt du Conscil fdral une visite de
haute courtoisie. Les Etats-Unis d'Amrique
en usent peu prs dc mme, bien qu'ils
semblent, portes droger sans peine cette
coutume suivant la circonstance.
Les droits de prsance ont caus autre-
fois des ruptures entre gouvernements et pro-
duitdes guerres, parce qu' la place du sen-
timent de l'galit on a mis souvent l'orbueil,
la prsomption, la vanit. Pousses jusque-
l, les exigences du rang sont tout la fois
puriles et cruelles. Mais les hommes se lais-
sent plus souvent inspirer par ;leur droit que
conseiller par leur devoir, et c'est pourquoi
il est ncessaire d'tablir des rgies et des
usages, afin d'empcher les froissements.
Autrefois, ces rgles taicnt nombreuses,
souvent bizarres mais actellement la plu-
part de ces rgles sont tombes en discrdit.
On a, de nos jours, des intrts trop s-
rieux dbattre pour s'arrter des dtails
inspires par la vanit et le dsuvrement
INDEX. Catalogue des livres dfendus par
une congrgation institue Rome.-Les d-
crets de cette congrgation, dit l'abb Fleury
(Histoire eccl.), sont honors comme des
consultations de docteurs graves, mais aux-
quelles on ne reconnat aucune juridiction
sur l'Eglise de Franco,
En Autriche et depuis Marie-Thrse, les
dcisions de l'Index n'ont aucune autorit,
si elles n'ont pas t confirmes par le gou-
vernement.
L'institution de l'Index ne scmble pas con-
corder avec le prcepte de l'Evangile, qui
ordonne au chrtien de tout examiner et de
se dcider en connaissance de cause, mme
en matire de religion nanmoins nous
n'aurions pas touch cette question, si les
prohibitions de la sainte congrgation s'ap-
pliquaient exclusivement k des ouvrages de
thologie. Or on sait duc la politique elle
mme est soumise sa censure, et c'est con-
396 INDEX. INDIVIDUALISME

tre cet envahissement du domaine temporel lments d'une pareille formule.

principaux
nous devoir faire nos rserves. L'individu pourrait la exister
que croyons rigueur
sans la socit, mais il ne saurait se perfec-
INDIGNAT. Mot usit en tionner sans elle. C'est la socit qui fait une
Allemagne
un pays, homme de l'animal deux pattes sans plu-
pour indiquer qu'on apparticnt
est indigne. On obtient mes . Aussi la nature a-t-clledou l'hommc
qu'on l'indignat
par droit de naissance ou par la naturalisa- non seulement de cet ensemble de penchants
tion. qui se rsument dans l'instinct (le
gostes
la conservation, mais encore des penchants
INDIVIDUALISME. L'individualisme n'a affectueux qui l'attirent vers son sembla-
arec (v. ce mot). ble. Seulement l'affection est souvent moins
aucun rapport l'gosme
L'gosmc est relatif aux rapports des iudi- forte que l'gosme en d'autres termes
vidus entre eux l'individualisme l'intrt l'emporte souvent sur la morale
s'applique
aux rapports entre l'individu et la collect.i- cela est trs malheureux, mais l'exprience
vit c'est toutautre chose. Or il est un pro- nous montre que cela est. Aussi, est-ce Il
hlme que notre poque)est appele non- socit que l'lite des hommes s'occupe tout
cer, sinon rsoudre, c'est la part d'abord a fortifier, et plus les nations sont
respec-
tive qui doit tre faite l'individu, il l'Etat, brutales et plus les esprits mi-
ignorantes,
la socit. Ce problme a sans doute exist nents de l'poque s'iugnient accroitre les
ds le commencement de la civilisation, mais tendances, les forces sociales.
seulement il l'tat latent. Les trois intrts, Parmi lesmanifestations de cette tendance,
mis en prsence, n'ont pas tard entrer en il convient de citer,dans l'ordre conomique,
lutte, chacun d'eux disposant d'une force les corporations d'arts et mtiers et les cas-
considrable, l'un des cts tes, et dans l'ordre la domination
correspondant spirituel
de la nat.urc humaine il l'individu de l'Eglise. Mais un moment donn, la part
l'gosme
l'affection la socit, l'ambition l'Etat. de la socit devient trop grande, les institu-
Insistons sur ce point, il ne s'agit de tions taient destines la protger
pas qui
l'homme entier, mais d'un des cts de la s'en et se constituent en individua-
sparent
nature humaine (l'homme n'est pas rien lits qui dgageant un gosme collectif parti-
culier, Il se produit
qu'goste). gnralement tyrannique.
Il importe, pour le dveloppement harmo- une raction, et la part de l'individu tend de
de l'humanit, de ces for- nouveau Ainsi, la nature des cho-
nique qu'aucune s'agrandir.
ces ne dtruise les autres. On a de tout ses fait sa part, tant la socit qu' l'indivi-
temps senti instinctivement cette
ncessit, du et chacun doit s'y conformer.
mais c'est de nos jours sculcmentqu'on en a La socit doit donc gner le moins possi-
eu conscience. Aussi est-ce de nos jours seu- hle l'individu, et ne lui demander que les sa-
lement le problme a t formul et crifices Au fond, c'est encore
que indispensables.
qu'on a cherch influer directement sur dans l'intrt de la socit. En restreignant
sa solution. les penchants de nuire autrui, de s'appro-
M. de Lapalisse dirait Il vaut mieux y prier le fruit de son travail, elle protge le
voir clair que d'tre aveugle et il aurait faible. sans que le fort ait rellement se
sans doute raison, comme Nan- Elle lui apprend tourner ses ef-
toujours. plaindre.
moins, on serait tent de croire la con- forts du ct o l'humanit en tirera un
que
naissance du problme en rendra la solution soit contre ses mauvaises passions, soit
profit,
difficile. En un intrt qui a la
plus effet, contre les forces brutales de la nature. Le
conscience de sa lgitimit est bien moins domaine social c'est la cul-
par excellence,
dispos des concessions, qu'une simple ture morale et intellectuelle clel'homme. C'est
tendance dont nous subissons l'action, elle que nous devons le dveloppement do
peut-
tre en la rprouvant. nos sentiments affectueux, ainsi que toutes
Or, il est rare de trouver des hommes as- nos dcouvertes scientifiques. Sans socit
sez matres de leurs penchants, pour que point de morale, et sans morale ce serait
leur raisonnement n'en soit pas ject. La l'homme qui serait le plus acharn et le
raison a-t-elle ennemi de l'homme.
jamais manqu d'arguments plus formidahlc
au service des passions? Il s'ensuit qu'un De ces propositions on sera peut-tre port
homme pourrait bien devenir induire la socit devrait primer l'in-
passionn plus que
exclusivement individualiste, socialiste ou dividu autant que l'esprit domine le corps.

gouvernemental qu'il ne l'eut t dans d'au- Nous admettrons volontiers cette formule,
tres conditions morales. prcisment parce qu'elle est vague. Dans
Ce que nous venons d'exprimer n'est ces matires il est impossible d'tre trs pr-
mais en songeant cis. Seulement, nous devons nous mettre en
qu'une apprhension
certains fameux, le Lina- contre l'abus en fairc
ouvrages depuis garde qu'on pourrait
t/ian de Hobbes jusqu' l'Icarie de Cabet, l'individu. On ne doit pas ou-
pour opprimer
on reconnatra que cette apprhension n'est blier que l'individu est la matire premire
pas sans quelque fondement. de la socit, et que tout ce qui nuit l'un
Quoi qu'il en soit, cherchons, sinon for- nuit l'autre. De mme, la pense est certes
muler la part de l'individu vis-u-vis de la infiniment plus prcieuse que le cerveau dans
socit et de l'Etat, du moins runir les elle s'labore, on ne sait commet
lequel
 INDIVIDUALISME, INDUSTRIE 397
mais de toucher au cerveau, si que, du droit, de la moralc; et quant au dc-
gardez-vous
vous tenez lu pensc. mainc conomique, il ne doit gure s'occuper
Lorsque les tendances individualistes et les que des choses qui sont hors de la porte de
tendances sociales de
l'homme sont aban- l'individu, ou que les individus ne sauraieut
donns clles-mmes, ce sont souvent les raliser sans sou concours, ce qui n'exclut,
premires qui remportent. Nous avons dj pas son devoir de maintenu' l'ordre, le res-
dit que l'gosme est gnralement fort pect des mu;urs, la protection du faible 1.
plus
que les sentiments affectueux. Il fallait une Nous avons fait abstraction dans cet article
institution du socicilisnzc it l'in-
qui 'vint en aide la socit, cette qui s'oppose galement
institution c'est l'Etat. En fait, dividualisme. La socit est une chose natu-
beaucoup
d'Etats se sont forms relle et saine le socialisme
par des moycns que rcprsente uue
la morale mais le socit artificielle, contre nature. Les
rprouve, temps purifie rap-
presque autant le feu, et, eu somme, ports de l'individualismoet du socialisme sont,
que
l'Etat est devenu le cadre de la socit, traits ce dernier Voy. aussi
et, article. Social
dans une certaine mesure, le corps dans le- et individuel,.

quel elle s'est incarne.

L'Etat n'a pas tard se constituer le bras INDUSTRIE. Ce mot son
peut,dans accep-
de la socit. S'il s'tait born il tion gnrale., il tout ce qui
remplircette s'appliquer prend,
tache, tout aurait t pour le mieux. Mais sous la main de l'homme, une valeur et des
plus encore que la socit s'est incarne dans formes qui en modifient l'tat. L'arc du sau-
s'est incarn dans deshommes, le premier
l'Etat,cclui-ci vage, silex qui servit d'iustrument
et ces hommes n'ont pas toujours t, quoi tranchant, sont des d'industric, comme
objets
qu'on dise, l'lite de notre espce. Dans tous les machines nousdont tirons le plus do ser-
les cas, sinon leur intrt du vices. Quand l'homme, en vue de se garantir
personnel,
moins leurs vues, leurs opinions, influent (les rigueurs du climat, de convcrtir
imagina
plus ou moins sur leurs actes et en vtements la dpouille des il
publics, troupeaux,
comme ils le pouvoir, ils circons- cra une grande
possdent industrie. Quand, pour abri-
criventlc domaine de l'individu, d'abord ter sa tte, il ptrit la chaux et l'argile, lia la
pour
le plus bien de la socit, le
bois, ce fut encore une
grand puis pour pierre, quunit
celui de l'Etat, et enfin, pour leur iudustrie cra. Successivement,
propre grande qu'il
bien il en est qui auraient volontiers faitde il eu trouva soit
d'autres, qu'il distingut,
l'homme un automate. Ne l'a-t-on pas forc parmi les gramines, celles qui devaient por-
de croire ce que de tra- tcr des pis nourriciers, arbustes
croyait l'autorit, les
vailler suivant les mthodes qu'elle prescri- et taillt la vigne, faonnt les m-
soit qu'il
vait, de se vtir et de se nourrir selon ses taux, le cuir, aux min-
assouplit cnipruntt
rglements, de se coucher l'heure du cou- raux et aux le secret de leurs cou-
plantes
vre-feu et de ne pas faire un pas sans les li- leurs, asservit et adaptt au des
soulagement
sires officielles L'Etat dans s'est bras les forces des d-
lequel impulsives lments,
fondu la majorit des membres de la socit la lumire et la chaleur des corps
gaget qui
devient donc un despote. remontt
la contiennent, enfin jusqu' la pen-
C'est contre ces prtentions que se pour la saisir et la fixer dans des types
exagres
nous ragissions. Dpuuons il la socit et la multiplient l'infini. Tous ces tra-
qui
l'Etat ce qui leur appartient, mais maintenions vaux, tous ces actes, dont j'abrge le dtail,
les droits de l'individu. Pour la socit et et qu'on avec sont de
peut rappeler fiert,
l'Etat nous sommes faire tous les ce sont les titres de l'activit de
prts l'industrie;
sacrifices possibles nous viderons nos l'homme aux avec la matire, la suite
prises
bourses., nous verserons notre nous de ses cllorts embellir son domaine et
sang, pour
nos passious; de grce, rendre moins
comprimerons mais, ingrat le sjour qu'il y f'ait. A
laissez-nous user et abuser de notre indivi- la ncessit a t le seul ressort de
l'origine,
dualit. Nous dsirons nous cette activit; tard est veuu le raffine-
appartenir plus
nous mmes; contre les autres, aux besoins les stricts ont suc-
protgez-nous ment plus
c'est il chacun de nous incombe de se cd des besoins mls de plus ou moins de
qu'il
protger contre soi-mme. Ne sommes-nous suivant le degr dos civilisations. En
luxe,
pas des tres responsables ? somme, ce mouvement de l'industrie a t
Nous n'insisterons pas nous
davantage; croissant, malgr quelques iutcrruptions.
nous bornerous formuler notre manire de a transmis celle qui lui
Chaque gnration
voir autant est de le faire en a succd d'aisance et plus do jouissan-
qu'il possible plus
peu de mots. ces, et ce qui a pu s'en perdre dans le cours
Tout ce qui est du domaine exclusif de des temps n'est ce qui y a
pas comparable
l'intrt individuel, doit rester t Des destructions
compltement ajouti;. mmes, qui out
libre. dans l'histoire des dates est sou-
sinistres,
La socit ne doit vent issu un ordre nouveau a ouvert au
agir que par des forces qui
morales; l'opinion publique et le respect hu- 1. Ce qui autorise lu gouvernement faire des lois sur
main constituent d'ailleurs des puissances de le travail des enfants dans les manufactures, mais non
premier ordre. (cumme on l'a prtendu) donner dus capitaux ceux qui
L'Etat a pour mission de veiller aux intrts mme, pour donner aux uns, il faut qu'il prenne aux au-
gnraux du peuple du ressort de la politi- tres i
398 INDUSTRIE
travail des
plusvoies
fcondes, donn l'hom- C'est de l'Etat que l'industrie tire cette
meun got plus vif pour les commodits de la force d'emprunt; seul, il peut donner une
vie et des procds plus surs pour les acqurir. faveur le caractre d'un droit. Si la politique
Il n'y a pas lieu de s'tendre ici sur l'his- tait autre chose qu'un art d'expdients, il y
toire mme de l'industrie et sur la marche de aurait longtemps que l'Etat aurait vu que
ses perfectionnements; cette tude serait hors tout ce qu'it livre, en fait de positions privi-
de son cadre. Notre sujet est nettement indi- lgies, est autant de prjudices, que non-
du c'est la part d'influence de l'industrie seulcment il fait au public, mais qu'il se fait
sur les destines de l'Etat et rciproquement; lui-mme. L'activit libre est le meilleur et
puis, ce
qu'a t cette influence suivaut
les le plus sr vhicule de la richesse, et par
lieux ct lcs temps. Dans l'antiquit, la con- suite la source la plus abondante des revenus
di,tion purement domestique de l'industrie la du Trsor. Quand l'Etat rtrcit le champ de
maintient dans une sorte d'effacement; elle se cette activit, il prend parti contre lui-mme;
confond avec les autres travaux de la famille, quand il livre quelques-uns ce qui est ledo-
s'exerce en partie pour son usage et dans maine de tous, il commet une injustice dont
l'intrieur des
gynces. Les femmes filent il est le premier puni. Nulle mesure n'cst plus
la laine, l'ourdissent et l'apprtent. Toute tu- exacte pour le degr de richesse d'un peuple
che pnible retombe sur les esclaves, le com- que sa libert d'action. C'est en matire d'in-
merce est livr aux affranchis. Il n'y a dustrie surtout que cette vrit cst dmontr
d'exception pourque l'agriculture, qui est jusqu' l'vidence. Tant qu'elle a t renfcr-
presque un titre
d'honneur, sans tre pour me dans des compartiments o lcs initis
cela plus florissante. Les citoyeus libres pr- seuls avaient accs, l'industrie n'avait, ne
frent aux durs travaux les agitations de la pouvait avoir qu'un dveloppement limit;
place publique; les mieux dous se tournent elle eut ternellement vgt, si elle n'eut
vers les arts, la jurisprudence, la religion bris ses cadres. Bonnes au dbut, comme
les plus rsolus prennent la carrire des ar- moyen de dfense, les institutions corporati-
mes; et dvastent le monde au profit et au ves taient devenues, dans leur dure, un
nom de la communaut, qu'ils enrichissent, instrument d'oppression en mme temps
orneut et nourrissent des dpouilles des peu- qu'une cause de faiblesse. L'mancipation due
ples vaincus. Sous un tel rgime, le travail l'industrie a seule veill les germes de sa
des mains n'a de commun avec l'Etat que le puissance, et l'a amene o nous la voyous.
tribut auquel il ne peut se soustraire. L'exac- Aux groupes artificiels et restreints, o les
tion n'a point encore les formes savantes que procds et les mthodes taient strictement
plus tard elle revtira elle ne saisit et ne imposs, o les syndicats et l'Etat, touffaient
grve que les modes les plus apparents d'ac- l'esprit d'invention par un contrle combin,
tivit. Avec le christianisme, les liens de l'an- cette mancipation a substitu ces grands ta-
tiquitpaenue se dtendent-, l'esclavage cesse: blissements que leur convenance inspire et
l'homme s'appartieut, mme quand la fonc- que le gnie individuel anime, qui n'ont, pour
tion reste asscrvie. Bien des sicles s'coule- prosprer et se multiplier, d'autre privilge
ront encore avant
que la fonction soit com- que les services qu'ils rendent, sont ouverts
pltement libre; le privilge ne cdera du to.us les bras, toutes les exprienccs, il
terrain que pour se reconstituer autrement, toutes les spculations. Quel tmoignage veut-
et avant de se rendre, disputera toutes les on de plus des bnfices que procure une en-
positions o il pourra se retrancher. Dausles tire libert d'action Pour la communaut,
campagnes il se dfendra par la mainmorle il suffit d'valuer la richesse acquise et l'ex-
et les droits du sang; dans les villes, il s'ar- cdent des bras occups; pour l'Etal, il suf-
mera de la tyrannie des rglements et des fit de comparer ce qu'tait autrefois la ma-
corporations. Dans toutes ces combinaisons, tire imposable ce qu'elle est aujourd'hui.
une pense sera toujours prsente, c'est d'as- L'preuve est donc concluante, et tel est
pourtant l'empire des habitudes que chaquc
sure, au petit nombre une existence plus
commode, une fortune plus stable, des jour on convie l'Etat rcpreudre quelqued-
moyens d'acqurir plus faciles
qu'au reste de bris de ce domaine qu'il a abandonn, met-
la communaut. Do quelqueprtexte qu'on tre la main sur cette activit qui lui a t si
les colore, en cherchant bien, on trouvera profitable. De bien des cts, et il tout pro-
que ces combinaisons se rsument toutes en pos, se fonl. entendre des dclarations d'im-
puissance et des appels une nouvelle tutelle;
une situation abusive. Un individu, une
classe, un corps en profite; la masse de la il semble que partout o l'Etat manque, tout
population
en prouve du dommage. Mme va manquer. L'industrie elle-mme demande
aujourd'hui que les grands privilges ont t quc l'laat mette du sien dans les services
emports par le mouvement de l'opinion, au- qu'elle rend, y intervienne ici par des faveurs,
cun des petits privilges qui se sont recom- l par des empchements, se fasse juge et
poss bas bruit, sous des motifs plus ou garant des procds qu'elle emploie et des
moins spcieux, ne rsistcrait cette manire rsultats qu'elle obtient, devienne l'arbitre et
de les envisager. On verraitqu' peu d'ex- le distributeur des fortunes qu'elle procure.
ceptions prs ils nc sont que des dguise- Ce travers est si gnral, il prend tant de
mentis de l'intrt priv sous le masque de formes, et des formes si ingnieuses, qu'il
l'utilit publique. n'est pas sans Intrt d'y insister.
 INDUSTRIE 399

Autrefois le prtexte le plus spcicux pour leur destine, les rapprocher de la condition
impliquer la responsabilit de l'Etat dans les du patron dont ils envient d-
l'opulencc,
actes de l'industrie, c'tait le souci de la les rles, amener a ceux
placer composition
bonne confection du produit. Point de garan- qui commandent le travail au de ceux
profit
tie suffisante si l'Etat n'y mettait pour ainsi qui l'excutent? Comment les ramener un
dire son Il attestait toffe scntiment une notion
estampille. qu'une plus juste, plus vraie
avait le nombre exist de fils et la matire de la nature des choses ? Comment les con-
colorante la solidit requise. Peu d'articlcs vaincre a. au bout d'une combi-
qu'il n'y
chappaient ce contrle; les cuirs, les fers naison arbitrairc, si mitige soit, si
qu'elle
une les denres taient restreinte
portaient marque qu'on l'imagine, que misre et d-
assujetties aux des halles, des le le plus sr et le
rglements ceptioa; que rglement
marchs et des taux; les
grandes foires se plus du travail, la garantie, de
avantageux
passaient sous l'il d'inspecteurs; tous les sa dure, l'accroissement des profits pour
mouvements du relevaient d'une tous ceux l'exercent est dans le consen-
ngoce po- qui
lice particulire. Des oppressions subal- tement des parties; tout ce sur
que qui pse
ternes se cachaient sous ce rgime, nervaient ce cousentement ne peut que nuire et ne sau-
le travail et n'aboutissaient clu' des rait jamais Il contrainte re-
gure profiter que
prjudices et des pertes de temps. tombe sur ceux en usent, soit
d'argent toujours qui
Par la force des choses, ces charges
odieuses eux-mmes, soit
pour pour autrui qu'il
ou puriles ont dcru et dcroissent n'existe enfin, dans l'industrie comme ail-
chaque
jour en nombre et en intensit; on commence leurs, de bnfices rels, stables, susceptibles
:'t comprendre la meilleure de de grandir ceux de
que garantie que qui Proviennent
la bonne confection des produits est le libre l'exercice de
la libert, est le ressort
qu'elle
dbat s'tablit entre le vendeur et le fondement de l'activit humaine, et que
qui etl'acqu-
leur, dbat qui a pour consquence la pr- seule elle concilie le bien-tre avec la dignit
frence pour ce qui est bon, le dlaissement la dfense de l'intrt avec le respect
lgitime
pour ce qui est mauvais. Sauf quelques sur- du droit ? Toutes ces vrits contentent la
prises il il eu est dsormais ainsi. raison plus qu'elles tic flattent l'imagination;
Mais si l'on renonce peu tenir la elles ne valent aux de la masse des
peu pas, yeux
main de l'Etat engage dans des dtails o ouvriers, les illusions dont on les berce. Et
son moindre tort tait on se il uc faut
l'impuissance, pourtant pas se lasser de rpter
retourne vers d'autres combinaisons, bien ces vrits, si mconnues qu'elles soient
plus graves pour sa
responsabilit et non l'avenir de l'industrie, le repos des socits
moins onreuses l'industrie. Ce qu'il en dpendent. Tt ou tard et a t'prouve des
pour
ne fait plus en faveur des produits, on de- faits, deux dans cet
principes prvaudront
mande l'Etat de le faire en faveur des ordre de rapports l'ouvricr, ne comp-
pour
hommes. Ici ce ne sont plus des voix isoles ter que sur lui-mme en ce qui le touche
qui s'lvent, ce sont des coles qui se mon- pour l'Etat, se dsister de tout ce qu'on peut
tirent avec leurs programmes et leurs plans faire sans lui.
d'amlioration. Il serait de suivre C'est d'ailleurs le moment de bien savoir
trop long
ces coles dans les rves contradictoires ce veut faire au sujet de
qui qu'on l'industrie
en sont issus; aucun de ces rves n'a sup- elle a rompu ses anciennes le flot
digues;
port et ne supporte l'examen ils ne reste- monte, vainement de lui oppo-
essayerait-on
ront que comme un des signes du temps, et ser de nouveaux de dfense mieux
moyens
un de la disposition des vaut des canaux libre-
tmoignage esprits. qu'elle s'panche par
C'cst tantt une association force, tantt un ment ouverts. Tant qu'elle avait le toit de la
tarif officiel des salaires, tantt des ateliers famille abri, l'Etat trouvait dans sa
pour
de l'Etat converti en entrepreneur universel, dispersion un moyen la comprirner ou
pour
toujours un rglement arbitrairc du travail la soumettre. Elle n'tait qu'une puissance
accompagn d'une distribution empirique de secondaire; aujourd'hui, aux yeux de tous,
ses fruits. Le trait commun de tous ces elle prend le premier on ne peut ni
pro- rang
jets chimriques, c'est qu'un gouvernement l'oublier ni la froisser. Elle a quitt les cam-
ne peut pas, ne doit pas abandonner l'indus- o elle se distribuait l'aventure et
pagnes,
trie elle-mme, qu'il est pour lui d'obliga- ingalement, pour venir dans les grandes
tion troite d'intervenir d'une manire ou villes o elle se concentre avec une vigueur
d'une autre dans le domaine de l'activit ma- qui ne se ralentit pas. A l'aspect dt; cette r-
nuelle d'y peser de tout son r- volution, sous l'influence des agents
poids, d'y accomplie
gler les rciproques de manire y on s'est demand si ce dpla-
rapports mcaniques,
empcher l'abus et y fairc la jus- cement de forces tait un bien ou un mal,
rgner
lice. Toute poque a eu sa chimre celle-ci et s'il fallait aider ou le combattre. Ces
y
a t la ntre, et il est craindre qu'elle ne discussions appartiennent dsormais l'his-
nous survive, cu dpit duc nos effort. Trop toire les faits ont march si vite et parlent
dc gens intresss Comment d'une si concluaute
sont y croire. faon qu'il n'y a pas lieu
de pauvres ouvriers, qui en retour d'une de s'y appesautir. Que le nouveau de
rgime
rude tachc reoivent un salaire peine suf- l'industrie ait t accept se soit im-
ou .qu'il
se dfendraieut-ils contre l'ide il n'en domine
lisant, que pos, pas moins dans le monde
l'Etat peut, d'un coup de civilis. Aucune hurnaiue ne le d-
baguette, changer puissance
400 INDUSTRIE. INFLUENCE

logerait des positions qu'il a prises. Ajou- Que sont les hautes classes et
contre-poids.
tons qu'il s'est cr des titres l'appui de mme les classes de ces
moyennes auprs
ses conqutes. que ce rgime flots d'hommes
Depuis prvaut, qui vivent d'un travail manuel
la richesse s'est leve, dans les et qui chaque un contingent
gnrale jour apportent
grands Etats de l'Europe, dix, et nouveau aux urbaines 1 L o
vingt populations
trente fois plus qu'elle n'tait auparavant. Je toutes les units
se valent, la balance penche
ne citerai ils me conduiraient forcment du ct du nombre. Rien de plus
pas dechilfres,
trop loin, tant ils abondent. C'est l d'ailleurs salutaire quand les masses sont bien inspi-
une dmonstration claire jusqu' l'vidence, res c'est une et quelquefois une
preuve
mme pour les yeux les plus inaltentil's. surprise pour les opinions de convention et
L'aisance lavienioyennes'accroit, les abus sommeillent. Mais
augmente, qui qui peut ga-
les grandes et hideuses misres se retirent rantir sera toujours heu-
que l'inspiration
devant des ressources plus abondantes et un reuse et qu' des protestations ne senses
travail moins prcaire, et ce qui est succderont un jour les entranements
plus pas
heureux encore, ce bien-tre a eu pour ac- de la passion? Voil l'cueil et il n'y a qu'un

compaguement le soulagement dedes bras de l'viter, c'est d'lever peu peu,

moyen
l'homme. Ceux l'in- r-
qu'emploie aujourd'hui par une ducation plus complte et plus
dustrie, dans ses conditions rgulires, sont la condition des classes que notre
pandue,
moins chargs et mieux rtribus. Voil des Constitution a introduites dans la vie politi-
faits indniables que des crises temporaires Elles un lment
prcieux,
que. y apportent
pcuveut uttecter sans en changer la nature l'indpendance il ne leur reste acqurir
ni en empcher le retour. Ils constituent ce que la pleine conscience des actes auxquels
qu'on peut les titres matriels
du dsormais elles concourent et o videmment
appeler
nouveau rgime. Quant son action morale, elles dominent. L'industrie, ce point de
elle est plus conteste, et ici c'est l'avenir vue, devenir. une o se
peut grande cole,
qu'appartient la rponse. On a dit que l'in- formeront des convictions raisonnes. Les
dustrie en commun brisait la vie de famille, d'ouvriers crent leursuitc
agglomrations
enlevait l'ouvrier aux campagnes pour le je- et par la force des choses des courants d'ides
ter daos les villes o il se dprave; que l'ins- et de sentiments sont comme un cou-
qui
trumeut mcanique, en soulageant les bras, traste avec les habitudes de condescendance
avait effet d'abrutir et que
pour l'intelligence que l'isolement entretient dans les campagnes.
l'homme n'tait au milieu Au moyen de quelques influences autorises
plus clu'un rouage
de tous ces appareils plus puissants que lui. on peut contenir les oppositions ruralcs ou
Il y a dans ces accusations du faux et du entraner les indiffrentes, abuser les
peut
vrai, comme dans tout ce qui se prend d'un crdules, intimider les faibles. Dans les

point de vue exclusif. Cet tat de l'industrie villes, vis--vis de groupes nombreux, ivres
est nouveaux ni les murs, ni les habitudes de leur de leurs droits,
puissance, jaloux
n'ont encore Les poques de ces moyens d'action sont sans efficacit. Il
pu s'y adapter.
transition sont toujours rudes, et nous assis- ne s'agit de matriser les hommes; il
plus
tons depuis un demi-sicle ce pnible tra- faut les rallier soi, il faut les convaincre,
peu qu'on ait suivi les il faut surtout les clairer. Le problme est
Cependant, pour
modilicationssurvenuesdans les divers corps donc ramen ses termes les
plus simples
d'i;tal, on ne saurait admettre que, mme un degr croissant d'instruction, une culture
moralement, leur condition ait enlpir. Que plus des une vue
gnrale intelligences,
ce soit le fruit de l'industrie elle-mme ou ouverte sur les matires dont on rend les
d'une instruction plus largemeut rpandue, populations arbitres et qui se personnitient
ces classes ne valent moins aujourd'hui dans des choix librement Ce n'est
pas exprims.
qu'elles ne valaient autrefois. La machine nue pas une uvre facile, mais il y a en toute
semble pas plus les avoir abruties que le tra- chose des grces d'tat, quaud la ncessit
vail en commun ne les a perverties. Il n'est s'en nile. Dans aucune classe cet avance-
s'en d'autre en- ment ne sera plus que dans celles
pas besoin, pour assurer, rapide qui
le ont
qute que celle que chacun peut faire dans sont voues l'industrie urbaine. Elles

champ d'observation qui est sa porte. De leur porte plus d'coles et des coles mieux
tristes existent, il est vrai, mais conduites, varies, ,1e d'une
exceptions plus spectacle
dans la masse il y a videmment plus de civilisation raffine dont l'il s'empare et
de soi, plus de dignit, elles sont en con-
tenue, plus de respect dont l'esprit reste frapp;
il
personnelle. Sur ce dernier point y a plu- tact avec les supriorits de l'art
got, et du
tt excs, et l'un des travers de l'ouvrier est elles ont le choix des lectures qui peuvent
dsormais de s'exagrer son importance. On former leur Voil les armes nou-
jugement.
prvoir, le jouro aux
s'y est expos, et c'tait velles que les circonstances ont fournies

peu peu
on lui a donn des droits auxquels et qui s'ten-
politiques groupes populeux
cesderniers temps il tait tranger dront aux plus petits groupes l'essentiel est
jusqu'
et peu prs indiffrent. qu'ils en usent pour le bien et non pour le
Par ce ct encore l'industrie se rattache mal. Dans tous les cas il est un point hors
la politique. Dans sa marche ascendante elle de c'est dsormais on ne peut
question, que
tend crer et dvelopper dans les villes rien fonder sur l'ignorance. S'il se mle
une qui n'y a point de quelque trouble dans les premires lumires
puissance d'opinion
 INDUSTRIE.
que l'ducation rpand et un peu de vertige
dans les impressions que les masses en re-
oivent, le seul remde est de verser ces lu-
mires plus largement, dans une direction
plus vraie et plus sure, en ajoutant leur
effet, au sommet do la communaut, l'exer-
cice de quelques vertus et le bnfice des
bons exemples. Louis REYHAUD.
INGALIT DES CONDITIONS. Le mi-
nistre radical qui a pris le pouvoir dans les
premiers jours du mois de novembre l!!g5, a
dit dans son programme c La rpublique
n'est pas seulement le nom d'une institution
politique, mais l'instrument du progrs moral
et social, le moyen continu de diminuer
l'ingalit des conditions. C'est l une d- d'autres citoycns, sur le chef de l'Etat ou
finition de la rpublique que peu de personnes
voudront accepter. (Joli progrs qui coupe les
ttes les plus leves.)
On n'admettra pas que l'galit des con-
ditions soit un bien, car elle ne peut tre
ralise que par la rduction des fortunes
qui dpasse le niveau moyen, et, pratique-
ment,que par le communisme; or le commu-
nisme est l'esclavage ou l'oppression un
haut degr.En effet,l'ingalit des conditions
provient en premire ligne de l'ingalit des
facults et qualits humaines, car les hom-
nzes naissent ingaux; l'homme trs intel-
ligent et trs laborieux s'enrichira le plus
souvent, les hommes moins bien dous, mais
encore distingues, seront plus ou moins ai-
ss proportionnellement leurs dons na-
turcls ou peu prs, car on ne pourra jamais
empcher les chances d'exercer leur influence.
Les hommes n'obtiendront ces bons rsultats
que s'ils sont libres d'exercer leurs facults
leur profit; s'ils ne sont pas libres, ils res-
teront ncessairement pauvres, car la nature
est parcimonieuse, il faut lui arrachcr ses
produits par l'intelligence encore plus que
par les bras.
L'galit des fortunes ne se ralise que
dans ta pauvret, nous enseignent la raison
et l'histoire, et dans un pays pauvre rien ne
stimule le progrs. Dans les contres o la
libert a produit l'mulation, les fortunes se
diversifient, et les richesses, qui s'accumu-
leront chez les uns, serviront doublement de
stimulant aux autres d'abord moralement,
par l'exemple, puis matriellement comme
prt, assistance, par l'association et tant
d'autres faons. La haine de l'ingalit des
fortunes ne s'explique que par ce microbe
du cceur humain qui a nom envie, ce p-
ch capital que notre fin de sicle semble
vouloir lever au rang d'une vertu.
Or, depuis bien des annes nous enten-
dons dfinir la rpublique, le rgime de la
libert par excellence, et ce renom lui a valu
bien des partisans; est-il sage d'en faire
maintenant un rgime occup sans relche il
u diminuer l'ingalit des conditions ? Ce
serait faire perdre la rpublique un grand
nombre d'adhsions. Ce il quoi l'homme tient,
avant tout, c'est il la scurit de son avoir,
INFLUENCE flot
et la premire chose qu'il demande l'Etat,
c'est de le protger dans ses biens acquis,
et si la rpublique ne le protge pas, il trou-
vcra qu'elle manque au premier de ses de-
voirs.
INFANTS. Titre que portent en Espagne
tous les princes du sang des rois rgnants,
except l'ain, qui est princes des Asturics.
INFLUENCE. C'est, en politique, le pre-
micrdes moyens de parvenir; c'est le grand
art de la diplomatie. C'est l'action qu'un ci-
toyen ou une classe de citoyens, qu'un fonc-
tionnaire de n'importe quel grade ou que le
gouvernement lui-mme peuvent exercer sur
sur les administrs. C'est aussi l'action qu'un
gouvernement peut s'attribuer sur un gou-
vernement trangers. Cette action, qui ne
saurait tre supprime, a toujours besoin
d'tre contenue.Entre l'usage licite et l'abus,
quelle sera la ligne de dmarcation? L'int-
rt et la passion se refusent trop souvent
la voir l o la montrent le bon sens et la
bonne foi.
L' injluence individuelle d'un simple citoyen
ou l'influence collective d'une classe de ci-
toyens sur les masses se manifeste surtout
aux poques de troubles civils ou dedangers
publics. On a vu, pour ne parler que des
temps modernes, ce que peuvent la sagesse
et la modration d'un Washington, l'habi-
let et l'loquence d'un Mirabeau, la persv-
rance d'un Cobdeu, la verve potique d'un
Lamartine, pour la fondation d'une grande
rpublique, pour la direction d'une grande
rvolution, pour l'obtention d'une grande
rforme, pour l'apaisement momentan d'une
grande effervescence populaire. Si forte vi-
ranz f/uem con.spe.xere. On a vu malheur-
reusement aussi, dans des jours nfastes, ce
que peuvent les tribuns, les dictateurs, les
sectes, les coteries et les clubs.
La magistrature, le clerg, la presse ne
se sont pas toujours borns a user de l'auto-
rit de l'exemple, et des armes de la persua-.
sion; ils se sont parfois laisss aller com-
promettre leur crdit, et ont fini par tourner
contre eux les esprits qu'ils avaient pour
mission d'clairer et de diriger daus les voies
de l'intrt gnral.
Les familiers, les matresses des priuces
ont souvent exerc sur leur esprit un fu-
neste empire. Aussi a-t-on lou le Rgent de
n'avoir jamais laiss ni ses complai-
sants, ni ses favorites, aucune influence
dans les grandes affaires. e
C'est principalement dans les comices,
dans les crises lectorales, et lorsqu'il s'agit
de voter sur le choix de ses mandataires,
que le peuple court risque d'tre influenc,
soit par des individus isols, soit par des
groupes d'individus, soit cufin par les dpo-
sitaires des pouvoirs publics. L'intervention
de ces derniers scmble-t-elle aussi logique
que celle des premiers ? Toujours est-il
20
 402 INFLUENCE. INITIATIVE PARLEMENTAIRE

qu'elle est rige en doctrine et considre rait un inconvnient Les lgislateurs

grave.
par d'aucuns comme un contre-poids nces- ne pourraient pas rparer leurs erreurs, ils
saire dans la grande machine du suffrage ne pourraient retirer une loi dans laquelle
universel. Il importe ici de dire avec lie leur aura rvl des vices qui
l'exprience
pote Est modus rebus;in plus il est diffi- n'avaient pas apparu la simple discus-

cile d'ajouter avec lui Surit certi denique sion.

fines. Montesquieu nous explique comment Constant dans l'initiative
Benjamin voyait
on en vint Rome jusqu' ne laisser au laisse la reprsentation nationale une ga-
peuple presque aucune injluenee dans les rautie de stabilit pour le gouvernement.
. J.-J. Rousseau expose savam- Quand il propose des projets de loi, c'est
suffrages
ment, dans son Contrat social, comment lui qui se soumet au jugement des cham-
les apparences de la volont sont bres il attend la proposition des
publique quand
modifies l'influence de volonts chambres, il devient leur dit-il.
par parti- juge,
culires qui russissent ainsi donner le L'initiative parlementaire date de loin en
Le dictionnaire de Boiste formule un Elle s'est introduite peu peu,
change. Angleterre,.
axiome d'une incontestable vrit, lorsqu'il sans date certaine, par l'effet du dveloppe-
nous dit que des lections influences an- ment pour ainsi dire, des institu-
organique,
nuleraient le systme reprsentatif D. (Ch. tions britanniques. On voit le droit d'initia-

Read). tive reconnu aux chambres au commence-

Abus des est le terme poli, le ment du quinzime sicle. C'tait la trausfor.
influences
mot parlementaire auquel on a eu recours mation sans secousse d'un droit
de ptition
viter le gros mot de la Cham-
par euphmisme pour qui avait t exerc
jusque-l par
corruption. C'est le trafic des emplois, des bre des communes vis--vis du roi. Les pti-
faveurs, des titres dont dispose le tions avaient t prsentes bientt l'appr-
gouverne-
ment ce n'est pas toujours lorsqu'il est le ciation de la Chambre deslords avant d'arri-
plus qu'il est dnonc le ver au roi. Puis, un jour, elles taient deve-
pratiqu plus
Jetez aux trois gueules de nues des bills. Ce ne fut
que sous les Tudor
bruyamment
Cerbre leur de gteau, cet austre l'initiative
parlementaire,
part gar- que rgularise,
dien des enfers ne saurait aboyer. se substitua compltement au droit de pti-
Au point de vue du droit est- tion primitivement exerc par les deux
des gens,
elle l'influence que les Ltats pr- chambres.
lgitime
pondrants, ceux qui se qualifient eux-m- En Frauce,nous trouvons dans le chapitre III
mes de grandes puissances, prtendent de la Constitution de 1791 cette disposition:
exercer sur les Etats secondaires ? N'est-ce Art. 1er. La constitution dlgue exclusive-

pas la ngation mme du droit et de la di- ment au Corps lgislatif les pouvoirs et fonc-

gnit Reconnaissons que la rai- tions Iode proposer et dcrter les

politique ci-aprs
son du plus fort est. celle du plus fort, mais lois; le roi peut seulement inviter le Corps
n'admettons soit la meil- prendre un en considra-
jamais qu'elle lgislatif objet
leure. tion.
La Constitution de l'an VIII (du icr con-
INITIATIVE PARLEMENTAIRE.On peut sul) instaura un rgime absolument contraire
attribuer au suivant des l'initiative parlementaire. Voici l'article 25
pouvoir lgislatif,
thories et des conditions sociales trs dif- de cette Constitution Il ne
promul- sera
frentes, trois
sources le droit divin
qui le g'u de lois nouvelles que lorsque le projet
fait reposer entre les mains du monarque, en aura t pmopos par le gouvernement,
de Dieu; la dmocratie directe, qui au Tribunat et dcrt par le
dlgu communiqu
n'a eu de ralisation approximative que dans Corps lgislatif. La rdaction des projets
les de l'antiquit ou de la de loi tait confie au conseil d'Etat, sous la
petites rpubliques
Suisse et,qui donne le vote de la loi ceux direction des consuls. L'initiative parlemen-
doivent obir; enfin, la reprsentation taire a t rtablie la Restauration et a
qui
nationale. que les conceptions pass, avec des nuances, aux Constitutions.
Aujourd'hui,
du droit divin sont frappes de ca- de i83o et de 1848.
politiques
ducit, que le systme de votation directe La Constitution de i852 la supprima par
sur le forum est matriellement impratica- l'article 8 Il (l'empereur) a seul l'initiative

ble, la formation de la loi ne peut plus ap- des lois. Mais le droit d'initiative fut rendu

partenir dans les uations avances qu' une

1, Cette disposition tait illogique dans une constitu-
plus ou moins libre dans son tion qui, en donnant au roi le droit de veto (voy.), lui
reprsentation
action. Dans la du reconnaissait une part au pouvoir lgislatif. Le gou-
plnitude rgime repr-
ont l'initiative des vernement devrait toujours avoir le droit de proposer
sentatif, les reprsentants des lois, mme dans les pays les plus dmocratiques et
lois. Les thoriciens politiques de l'cole les plus libres, parce qu'il est un grand nombre de lois
constitutionnelle reconnaissent le droit d'ini- que le gouvernement est seul en tat de prparer conve-
nablement. ( Voy. Loi.) Le droit d'initiative n'a, en de-
tiative la fois au Parlement et au pouvoir
hors de sa ncessit thorique, qu'une utilit pratique,
excutif. Les assembles reprsentatives ont celle d'empcher le gouvernement de refuser une loi de-
mission la connaissance des mande par la majorit. C'est dire: Proposez une loi ou
pour d'apporter
du et d'en la satisfac- nous la proposons. Du reste, dans plusieurs pays le
besoins pays procurer droit d'initiative du pouvoir lgislatif est exerc dans la
tion. forme qui suit Le gouvernement est invit il proposer
L'absence de l'initiative au- une loi sur tel objet.
parlementaire
 INITIATIVE
au Corps lgislatif dans les dernires annes
de l'empire, et naturellement, lui est rest
sous la rpublique.
INQUISITION. Juridiction ecclsiastique
institue au sein du catholicisme
pour la re-
cherche et la punition des hrtiques. Au
sortir du moyen ge, au moment o les lu-
mires commenaient se rpandre en Eu-
rope, les hrsies se multiplirent, et l'inqui-
sition prit naissance. Son origine, souvent
attribue saint Dominique, le fondatcur de
l'ordre des frres prcheurs, parait remonter
un peu plus haut, et ce n'est mme qu'aprs
la mort de saint Dominique que les
religieux,
ses disciples, furent chargs des fonctions
d'inquisiteurs, primitivement rserves au
clerg sculier. Ds l'anne 1184, un concile
de Vrone avait confi aux vques de Lom-
bardie le soin de rechercher les hrtiques
et de les livrer aux magistrats civils. Seize
ans aprs, le pape Innocent III rgularisa
l'institution qui, cette poque, tait surtout
dirige contre les Cathares, vulgairement
dsigns sous le nom d'Albigeois, et tous les
efforts de la cour de Rome, depuis ce mo-
ment, tendirent organiser dans l'Europe
entire ces tribunaux d'exception.
Ds l'origine, le concours du pouvoir civil
tait indispensable au succs de l'institution
nouvelle; nulle part en Europe elle n'aurait
pu s'tablir sans son assentiment, mais la
papaut sut presque partout l'obtenir. Ds
l'anne 1229, le comte de Toulouse avait
organis dans ses Etats les tribunaux de
l'iiquisition. L'Italie presque entire y fut
bientt soumise. En 1255, le pape Alcxau-
dre III, sur la demande expresse de saint
Louis, tablit l'inquisition en France. Venise,
o cependant le pouvoir civil garda toujours
la haute main, de faon nelaisser aux in-
quisiteurs qu'une ombre de pouvoir, l'admit
en 1289. L'Espagne en dut l'tablissement
Ferdinand le Catholique, qui cherchait, aprs
avoir vaincu les Maures, s'assurer de leur
obissance en les convertissant (i448). La
Sicile l'adopta en 1478, le Portugal en i557
et les Portugais l'introduisirent dans leurs
colonies des Indes, comme les Espagnols en
Amrique.
Ailleurs, cependant, le succs fut moins
complet. L'Angleterre ne voulut jamais ac-
cepter l'inquisition. Frdric II, par quatre
dcrets rendus Pavie, en 1244, avait tent,
pour plaire au saint-sige, de l'tablir dans
l'empire d'Allemagne, mais l'opposition des
vques fit chouer ce projet. Le clerg s-
culier, d'accord souvent en cela avec les ma-
gistrats civils, s'opposait en bien des pays
l'tablissement de ces tribunaux exception-
nels, et si l'opposition que les inquisiteurs
rencontrrent fut suscite moins par les
barbaries de leur tnbreuse justice, que par
la rivalit des vques et des
juges, dont les
droits taient menacs par leurs empite-
ments, elle n'en fut pas moins efficace. En
France, au quinzime sicle, les dcrets de
PARLEMENTAIRE 403
saint Louis taient tombs compltement en
oubli, quoique quelques dominicains, a Tou-
louse et Paris, portassent cncorc le titre
d'inquisiteurs. L'un d'eux, en i/|50, ayant
cit comparatre un membre de l'Umver-
sit de Paris, ce corps, runi en assemble
gnrale, dcida que la facult de thologie
prendrait en main l'affaire et que l'inquisi-
teur lui-mme serait cit devant le conserva-
teur des privilges de l'Universit, pour r-
poudre de l'injure dont il s'tait rendu cou-
pable. Quand la rforme commena se r-
pandre en France, le pape Paul IV et le roi
Henri II crurent ne pouvoir mieux faire, pour
en empcher les progrs, due de rtablir les
tribunaux de l'inquisition. Ils rencontrrent
partout la plus vive rsistance. Le Parlement
de Paris refusa d'cnrcg'istrer l'dit royal qui
confirmait la bulle du pape; il fallut un lit
de justice pour l'y contraindre, et, malgr
cet enregistrement forc, les magistrats lu-
drent la question et russirent empcher
l'excution de l'dit.
Il n'en fut pas de mme en Espagne et en
Portugal, Dans ces deux pays, les tribunaux
de l'inquisition prirent rapidement un graud
pouvoir, se firent craindre des plus puissants,
et se signalrent par des rigueurs qui ont
rendu le nom d'inquisiteur justement odieux.
L'inquisition d'Espagne avait une organisa-
tion complte. Nomm- par le roi, confirm
par le pape, l'inquisiteur gnral avait sous
ses ordres toute une hirarchie de subordon-
ns rpandus dans tout le royaume et aux-
quels rien n'chappait. Les Juifs et les Mau-
res furent ses premires victimes, et quand,
plus tard, la Rforme se rpandit dans la
pninsule, l'inquisition, redoublant, ses ri-
gueurs, russit en touffer dans le sang
jusqu'aux derniers germes.
Les tribunaux de l'inquisition ne faisaient
pas excuter eux-mmes les sentences (le
mort qu'ils avaient prononces. L'Eglise ayant
horreur du sang, les religieux dominicains
pouvaient bien condamner mort, mais non
prsider au supplice; ils avaient des bour-
reaux leur service pour torturer les pri-
sonniers dans les cachots, mais non pour les
met!rc mort, et ceux qu'ils condamnaient
au dernier supplice taient remis aux mains
de l'autorit laque, qui se chargerait de faire
excuter les sentences; cela s appelait tre
relay au bras sculier. On a vu ainsi, pen-
dant des sicles, en Espagne les pouvoirs ci-
vils excuter complaisamment des arrts dont
ils ne pouvaient en aucune faon contrler
l'quit.
Si l'on ajoute, aux dtails que nous venons
de donner, ce fait qu'aucun
appel uue juri-
diction suprieure n'tait possible, et que les
inquisiteurs investis d'un pouvoir absolu
dans tout ce qui tenait l'hrsie ne rele-
vaient de personne, n'taient responsables
de leurs actes qu'envers le saint-sige, et
trouvaient un facile appui dans le stupide fa-
natisme du peuple, on comprendra la ter-
reur profonde qu'ils^inspiraicnt; leurs espions
 404 INQUISITION. INSTITUTIONS POLITIQUES
taientpartout, et l'lsspague entiretremblait excutive. Le pouvoirpolitiquese mle
devanteux. l'administration dela justice.Lammeau-
Peu peuccpendant leur pouvoirdimi- toritfixelesressources publiques etendis-
nua.Lesguerresdereligionavaientcess; pose.Les citoyensn'ont ni garanties, ni
le fanatisme allaitpartoutdcroissant, etle droitde contrle, ni libertassurs.Il n'y
dix-huitime siclevitdchoir, mmeenEs- a riendeplusqu'une rglementation destine
la puissance
pagine, desinquisiteurs. Lar- ilcoordonner lesmouvements dumcanisme
vofutionfranaise etlesbouleversements qui del'Etat.Dansle gouvernement constitu-
enfurentlasuitelui portrent le coupmor- tionnelou vraiment reprsentatif, au con-
tel. En 1808,le roi Josephabolitlestribu- traire,l'essence estlalimitation etladivision
nauxde l'inquisition que Ferdinand OII, despouvoirs dansl'intrtde la libertde
plustard, essayaen vainde rtablir.Ils tous.Lapolitique et la justicerestentdans
disparurent unpeuplustardenPortugal,et unemutuelle indpendance. C'estle pouvoir
leSaint-Oftice romainestaujourd'hui leseul quiexcute la loi,mais c'est gnralement
et inoffensif reprsentant de cettefuneste le paysrgulirement reprsente qui la fait
institution. c'estle gouvernement quidirigel'emploi des
Depuis qu'elleestdtruite, diverscrivains ressources publiques, maisce sontlesas-
onttentd'enfairel'apologie. Onpeutleur sembles quifixentcesressources, quivotent
accorderquejadisdes reproches exagrs l'impt, quiontledroitd'accorder oudere-
onttparfoisadresss certainsinquisi- fuserlessubsides.Parsonprincipe mme,
teurs,que tousne furent des ce n 'est
pas monstres, rgime que participation la organise
quebeaucoup d'entre e n
eux, s'acquittant de du pays ses propres a Cen'est
ffaires. plus
leurslugubres fonctions, pensaient debonne une rglementation plus oumoins bienen-
foirendreservice la religion et la vrit; tenduequiassureunequitplusou moins
maisil ne serajamaispossible d'innocenterprcaire, plusoumoinsmobile c'estdans
l'oeuvreelle-mme. Legniedumaln'a cer- la loi, s'levantau-dessus de tousgale-
tainement jamaisforgeun instrument plus ment,queles citoyens trouvent la garantie de
de
complet tyrannie, deviolence et d'injus- leurss liberts, la sauvegarde deleursdroits
tice,quelestribunauxdel'inquisition, etle etdeleursintrts. Enun mot,dansle sys-

principemmequi tait del'erreur
la basedetoute tmeabsolu,il n'y a qu'unevolont la-
'institution, la rpression parla quelletoutsesubordonnedanslesinstit.u-
forcematrielle estle plusfauxet le plus tionsreprsentatives, ce sontdesvolonts
anti-chrtien que leshommes a ient se d es
jamais qui limitent, actionsindpendantes
profess. quise combinent, desdroitsquis'quilibrent
dansunelibertrgle.
INSTITUTIONS POLITIQUES. Cen'est Lesystme reprsentatif ouconstitutionnel,
ni par le nom,ni par l'origine,ni par la le systme desgaranties, end'autres termes,
formeextrieure du pouvoirquesedistin- estvidemment l'idalpolitiqueoutendent
guentle plus essentiellement les gouverne- lespeuples. Depuisun sicle,il a fait d'im-
ments.Ilspeuvent porterdesnomsdiffrents,menses progrs, d'immensesconqutes.
procder dessourcesles plusopposes, re- Autrefois, il n'y avaitque l'Angleterre qui
vtirlesformeslesplusmultiples et se res- et des institutions libresfondessurun
sembler encore.Cequidtermine leurvraie systme degaranties; aujourd'hui, endehors
nature,c'estla placequ'ilsfont loi, la aux la
de RussieetdeIlaTurquie, l'Europe tout
garanties d'quit et delibert a
qui protgent entire adoptcesystme;cependant les
la vieet les intrtsdes citoyens. Toutest institutions libresnesontpasuneinvention
l. Royautsou rpubliques, dictaturesou toutemoderne. Lalibertn'a pointattendu
consulats, rgimesd'unitcentralisatrice ou notresiclepourfairesentirses bienfaits
organisations fdralistes, qu'importe, si, en auxhommes, et pourpassionner leursmes.
dfinitive,le rsultatestle mmedansla L'histoire desinstitutions humaines n'est,
pratique. Cen'estl qu'uneformequivarie vraidire,quel'histoire des gnrations suc-
selonlescirconstances etselonlespays.La cessives travaillant conqurir uneorgani-
questionprincipale,c'est la prdominancesationmieuxcombine, mieuxapproprie
organise dudroitsur lesvolonts mobiles leursbesoinset leursaspirations,plus
etarbitraires du pouvoir. Au fond,il serait conforme la justice. La vrit,la jus-
facilededireque tousles systmes politi- tice,ledroitontaussidevieuxtitres fairc
quespeuvent
se ramener deuxtypespri- valoir,ditGuizotdanssonIlistoire des
mord'aux etessentielslegouvernement ab- originesda gouvernement reprsentatif.
soluet le gouvernement constitutionnel ou Prenezl'unaprsl'autretousles besoins
reprsentatif. moraux,touslesintrtslgitimesdenotre
Quelle estladiffrence radicale etprofonde socit;dressez-en le catalogue et parcourez
entrelesdeux systmesIl n'y en a point ensuitenotrehistoire;vousles trouverez
d'autreque celle-cic'estquedansle pre- constamment rclams et dfendus. Toutes
mier,dansle gouvernement absolu,l'omni- lespoques vousapporteront d'innombrables
potence souveraine estpresquesansfreinet preuvesdes combatslivrs,des victoires
sanslimites.Lesattributions lgislatives se remportes, desconcessions obtenues dans
confondent le plussouvent avecla puissance cettecausesainte. Il n'estpas unevrit,
 INSTITUTIONS POLITIQUES 405
pasundroitqui n'aitil puiserdanstoutes tatifreparaitcomme laloi dsormais nces-
Icspriodes del'histoire
desmonuments qui saired'unesocittranforme.
le consacrent, desfaitsquiparlentensafa- C'estdonclarvolution franaisequiou-
veur. vrecetterederenaissance pourles prin-
Parsesorigines, partouteslesluttessou- cipesdelibertpolitique et dergimerepr-
tenuesdesicleensiclepourarriver une sentatif.Lesrvolutions d'Angleterre avaient
extension dedroits,le gouvernement repr- euun caractrepluslocal,plusnationale
sentatifremonte donchaut dansl'histoire. leurseffetsnes'taient pointtendusaudel
Montesquieu lefaisaitiiaitrcdanslesforets delasphreanglaise. Larvolution franaise
dela Germanie, au milieudesmurslibres aeusurtoutlecaractre d'unvnement g-
etfortesdesBarbares.Si cette conjecture nral,europen.
estun peu hypothtique, il est du moins A daterdecemoment, toutesles idesse
vraidedire,en uncertainsens, que la li- tournentversla libert.Lesrsistances m-
bertestancienne. Danslesannalesde tous mesqu'onoppose nefontquehterles pro-
les peuples,onretrouvedestentatives plus grsdespeuples verslesrgimes nouveaux.
oumoinsvigoureuses, plusoumoinscou- Lesguerresquiagitentle continentne font
ronnesdesuccs,mais peuprs perma- querpandre les ides.L'absolutisme peut
nentes,ettendant a conqurir desfranchises se dfendre, renatrel oil a tvaincu
lesgarantirpar desinstitutions lgales. unefois; luttercontrelemouvement des
Cen'taitpoint,sansdoute,envertud'une choses;il n'est plusqu'unevtust;il est
thoriequ'onagissait,comme le faitremar- dsormais visiblement impuissant gouver-
querGuizot;onneserendaitcomptenides nerlessocits qui sententle besoind'ins-
principes ni dela naturedu gouvernementtitutionsplus larges,de garanties;c'est
reprsentatif. Riende moinssystmatiqueainsiqu'enun demi-sicle le principedela
quecettelenteetconfuselaboration desso- libertpolitique a gagntoutesles contres
On
citseuropennes. marchaitdanscette europennes, l'Espagne, le Portugal,l'Italie,
voiesansle savoir,par unesorted'instinct, la Prusse,l'Autriche, le Danemark, laSudc
parceque ltaitlasatisfaction des besoins comme la France.
etdesvuxdela socit.C'taitl cepen- Il devientdsormais facilede serendre
dantla tendance videntede la civilisation,compte desvraiesconditions dugouverne-
etd'autantplusnergique qu'elle n 'avait
rien ment reprsentatif.Ainsi, bienvident
i l est
decalcul, qu'elletaitunfaittoutspontan. que la premirede ces conditions est le
Leparlemeut d'Angleterre, les cortsd'Es- droitdetouslescitoyens, sansdistinction de
pagne,lestatsgnraux de France,qu'- classes, participer la formation desas-
taient-ilsautre choseque des formesdi- sembles. Il estbienclairquepourcesas-
versesdu gouvernement reprsentatif, ra- sembles, unefoislil)rement lues,lepremier
lisantdansla mesurepropre chaquegnie desdroitsestceluidevoterl'impt,clcr-
national l'idedela participation du paysa fler les dpenses publiques. Une descon-
sespropresaffaires,plaantcertainsdroits ditionsles plusessentielles de ce systme
chrement acquissouvent l a
sous sauvegardepolitique, c'cstaussila responsabilit dans
d'institutions inviolables? Cesassembles et lepouvoir, et iciona choisirentrela res-
d'autres,dans ditfrents
pays, taientla mise ponsabilit directedu chefdel'Etatet la
enactiondu principe de la dlibration en responsabilit de sesagents,dosesconseil-
commun qui estl'memme du gouverne- lers, ministres.La premire
des seraitun
mentreprsentatif. (Cil.DEMazare.) risquepermanente dervolution, si on tait
C'estdanscesens,onpeutle dire,quele tentdel'appliclucr, outrcqu'ellereconstitue,
mouvement dessocitseuropennes s'ac- sous une autreforme,l'absolutisme per-
complit jusqu' unecertaine h eure'de l'his- sonnel du souverain; laseconde estvidem-
toire.Aun moment donn,au seizime si- mentla plusrationnelle, la moinsprilleuse
cle,unegrandescission morales'opre;une etla pluseffective. Il y a lavritdu gou-
crisepolitique dcisiveclatepartout.L'An- vernement reprsentatif l o les citoyens
gleter:sculc poursuitsa carrire, nonsans sontgarantiscontretoutarbitraire
maissansd-
et qui-
commotions etsanspreuves, tablemcnt protgs dansleursintrts,dans
vierd'unefaonradicaleet dfinitive, en leur conscience, dansleurtravail;la ola
au
s'affermissant,contraire, danssonatta- loi,librement discuteetvote parlesassem-
chementpourlesinstitutions libres.Dans bles,est respecte par le excutif
lesautrespaysdu continent, lesformesre- quin'ad'autrcmissionquepouvoir d'enmaintenir
prsentatives disparaissentles droitsdes l'autorit, et interprte danssesapplications
assembles tombent en dsutudetoutsi- pratiquespar destribunauxindpendants.
gnedeliberts'effacedanslesloiscomme Et un des complmcuts ncessaires de ce
danslesmurs.L'absolutisme seulrestcde- rgime,qui n'estquel'organisation lgalc
boutetabsorbetout pendantprsde deux detouslesdroits,c'estmanifestement la li-
sicles,jusqu'cequede l'excsde la cor- bertdelapresse,sans laquelletoutesles
ruptioninoculc par un despotisme quis'a- autreslibertspriclitent.Sansdoute,on
vilitlui-mmc naisseune rvolutionplus peutavoirune apparence de tout celaet
l es
grande,plusgnraleque toutes prc- n'avoirpasencore la vritdugouvernement
dentesol'idedu gouvernement reprsen- reprsentatif. Celas'estvu danslemonde.
406 INSTITUTIONS POLITIQUES. INSTRUCTIONS

L'lectoral peut tre tout la fois trs tendu panace, un remde social universel. Dans la
et trs subordonn. La presse peut paratre premire moiti de ce sicle, et encore un peu
libre et tre en dfinitive soumise l'omni- plus tard, quand on parlait des dfauts de la
potence administrative. Les assembles peu- socit, il y avait toujours quelqu'un pour
vent dlibrer publiquement et n'avoir qu'une dire Le remde est facile, rpandez l'ins-
influence douteuse ou inefficace par la faon truction (primaire); etl'onse taisait. Eh bien,
dont elle s'exerce elles peuvent avoir le on a rpandu l'instruction pleine main, et
droit de voter l'imptet n'avoir pas cependant l'on continue de faire la socit les mmes
reproches. On n'est pas devenu meilleur, ni
la facult d'exercer un contrle ou
complet
n'avoir cette facult que dans des conditions
plus heureux, ni plus satisfait. je crois
qui la rendent difficile, sinon impossible mme qu'on l'est moins de nos jours 1.
exercer. Cela veut dire que les organismes Il faut donc cesser de voir dans l'instruc-
extrieurs ne suffisent pas, que la loi elle- tion un remde, ce n'est qu'un instrument.
mme est insuffisante, et que la premire de Un instrument de premier ordre, il est vrai,
toutes les garanties est dans les murs. En et d'une grande puissance comme par
d'autres termes, on n'aura rien fait, runt- exemple la machine vapeur mais il faut
on toutes les conditions extrieures du gou- savoir s'en servir. Et comme beaucoup sa-
vernement reprsentatif, si avant tout on ne vent s'en servir, il rend d'incontestables ser-
lui donne la forte assise d'une vie
morale, vices. Il en rendrait bien davantage, s'il tait
nergique, active et svre, qui est tout la
accompagn d'une ducation qui dveloppe
fois le frein des despotismes et de l'anarchie. les qualits de l'homme l'amour du travail,
C'est par l que se forment et que durent l'conomie, la persvrance, etc., etc. ces
qualits-l nous permettent de bien nous servir
les institutions libres.
de l'instrument-savoir. N'oublions pas, en
INSTRUCTION PUBLIQUE. On con- outre, que, pour bien vivre en socit, il faut
testera la qualification de civilis un pays une certaine dose d'amour du prochain
o l'instruction n'est pas rpandue ses dif-
auquel on ne fera pas ce qu'on ne voudrait
frents degr, o aucune institution n'est
qu'il vous fit et des dispositions se consa-
charge de la confrer sous la direction ou crer, au moins en partie ou autant que n-
du moins sous la surveillance de l'Etat. cessaire, aux intrts gnraux.
L'instruction est mme considre comme
aussi ncessaire que la scurit, et elle en INSTRUCTIONS. On appelle ainsi les or-
est. mme l'un des lments. dres ou les directions donns par un sup-
Heureusement, ce reconnu
principe est rieur diplomatique ou administratif ses
agents. Elles sont verbales ou crites, et le
de nos jours, il est avec
partout appliqu
plus ou moins d'habilet et d'nergie, mais il
plus souvent secrtes et personnelles. S'a-
n'est plus entirement mconnu. C'est surtout dressant un chef militaire ou un officier
l'instruction primaire qui est soigne, car de mer, elles lui sont parfois remises sous
pli cachet, pour tre ouvertes seulement en
c'est la base de tout, et elle doit tre conf-
re tous les citoyens sans exception. Les un lieu et une date dtermins. Lorsqu'on
lois l'ontrendu obligatoire. Tous les enfants
170,8 l'arme d'Orient mit la voile pour
doivent passer par l'cole (ou l'instruction) Malte et pour l'Egypte, le but vritable de
primaire, mais on laisse au citoyen le choix
l'expdition tait encore un mystre pour tout
entre l'cole publique et l'cole prive. Cette le monde. Les instructions sont souvent aussi
obligation universelle a une sanction- c'est- destines toute une classe de fonctionnai-
-dire, une consquence ncessaire les res elles font alors l'objet d'une missive
coles primaires publiques sont gratuites, commune, ou circulaire, reproduite en au-
c'est--dire, les parents ne l'.Etat ou tant de copies ou d'exemplaires
payent imprims
11 la commune aucune rtribution scolaire qu'il y a de destinataires.
spciale, les dpenses que ces coles ctusent Si l'art du diplomate brille dans la rdac-
sont sur les fondsgnrauxdu tion de ces mmoireso l'on ne se contente
prises budget pas
qui, eux-mmes, sont le produitdes contribu- dc tracer une line de conduite, maiso l'on
tions des citoyens, rparties entre eux selon fait souvent une de la question
historique
leurs moyens. les besoins de la cause, l'habilet de
pour
Gnralement aussi,le lgislateur veut que l'ambassadeur se selon le parti
dploie qu'il
l'enseignement soit ladue, pour qu'aucun sait en tirer.
S'appliquer garder toujours
enfant ne soit par son culte, de s'en
oblig, 1. En apprciant une pice de thtre dans le Figaro
tenir loign. On considre avec raison la du 27 avril 48U5, M. Henry Fouquior dit Malheureu-
lacitcomincune consquence de sement, Victor Hugo, partageant une erreur, qui a t
l'obligation celle de deux ou trois gnrations, mais qui ne sera peut-
universelle. Cela les
n'empche pas parents tre pas celle de lu gnration qui vient, s'imaginait que
de faire donner l'instruction religieuse le remde aux iniques misres dont il traait l'mouvont
leurs enfants, et gnralement des facilits tableau pouvait tre trouve dans l'instruction. Mon opi-
nion est faite l-dessus. Et, jusqu' prsent, je crois que
leur sont offertes cet effet.
l'instruction plus rpandue n'a fait chez le peuple qu'obli-
Tout en reconnaissant ainsi l'importance de trer des vertus rsignes sans lui donner le sens de la
nous avons' cess une justice qui, dans l'tre moral contemporain trs ahaiss,
l'instruction, d'y voir
n'est que le masque hypocrite et le nom honnte du sen-
1. Voy.,pour les dtails, notre Dictionnaire de l'.ldmi- timent de l'envie. Je crains que l'minent critique n'ait
nistration franaise. Paris, Kerger-Levrault et O*. que trop raison. 51. B.
 INSTRUCTIONS.
par devers soi le dernier mot, laisser ignorer
son ultimatum, enfin cacher son jeu en pa-
raissant jouer cartes sur table, c'est ce que
fait le ngociateur qui sait son mtier, sans
s'carter de ses instructions dans tout ce
qu'elles ont d'essentiel. On s'est demand
s'il tait toujours tenu de s'y conformer stric-
tement, s'il tait inexorablement li par la
lettre de ses dpches. N'cst-il pas vident'
qu'il ne peut y avoir ici de principe absolu,
qu'il faut prendre conseil des circonstances
et s'inspirer de l'esprit qui vivifie? Tout ne
saurait tre crit d'avance on doit savoir
aviser, plutt que de laisser chapper l'occa-
sion et de compromettre le succs, car le rle
de plnipotentiaire oblige. Il faut dire, du
reste, que de nos jours la facilit des commu-
nications et le tlgraphe ont bien simplifi
les instructions et l'art diplomatique. (Ch.
Rend.)
Daus la sphre administrative, les instruc-
tions sont donnes par les ministres aux dif-
frents chefs de service placs dans leurs at-
tributions respectives. Elles accompagnent
gnralement l'envoi des lois, dcrets et ar-
rts nouveaux, pour en rglementer la mise
excution. Elles n'en peuvent tre que le
commentaire pratique, et n'en sauraient sur-
tout, en aucun cas, altrer l'esprit. Certaines
instructions n'ont pourtant pas t l'abri de
ce grave reproche de ressembler une con-
tre-lettre. Dans un pays comme la France, o
toute la vie part du centre, les instructions-
circulaires sont un moyen de gouvernement
et un lien indispensable elles peuvent pr-
venir bien des difficults; mais il faudrait
qu'elles fussent toujours opportunes et im-
partiales, qu'on ne s'en montrt pas tantt
trop, prodigue et tantt trop avare.
INSURRECTION. De toutes les preuves
que subissent fatalement les socits politi-
ques avant d'arriver leur constitution dfi-
nitive, les moins terribles ne sont pas ces
rvoltes armes que tentent les minorits,
soit pour obtenir des concessions du pouvoir
tabli, soit pour arracher de ses mains l'au-
torit elle-mme. Quand les partis sont en
lutte, les insurrections sont comme une der-
nire ressource, et la force et l'audace arri-
vent ainsi parfois triompher du droit et
de la raison. Mais si l'histoire rappelle de
funestes dsordres causs par ces rvoltes,
elle dit aussi qu'aux poqucs de transfor-
mation sociale on a vu plus d'une fois
sortir des insurrections les lments les plus
surs du progrs politique. Quand le despo-
trisme n'a pas trouv se fortifier, grce la
raction qui s'opre toujours au lendemain
de ces violentes secousses, et bien ph-
mreest d'ordinaire cette consolidation factice
de l'absolutisme, les tentatives hardies des
opprims rduites sortir de la lgalit ont
pour rsultat de dpouiller l'autorit absolue
de son dernier prestige, et de hter la rali-
sation des conqutes sollicites par l'opinion
publique.
INTELLIGENCE 407
Toutefois, nous le rptons, c'est seule-
ment aux poques de transformation que ces
phnomnes peuvent utilement se produire.
Autant on y applaudit alors, autant il faut
ou les redouter ou les combattre dans les
temps o le progrs, garanti par les institu-
tions elles-mmes, peut suivre son cours nor-
mal. Rien ne saurait donc, ni les souvenirs
du pass, ni certaines lois invoques par les
partis, justifier en principe l'insurrection.
Robespierre a pu l'appeler pompeusement
le plus saint des devoirs elle n'est, en
ralit, ni un droit, ni un devoir, mais tout
au plus, dans des circonstances donnes, une
douloureuse ncessit. Et ces circonstances,
faut-il encore les bien tudier, de telle sorte
que la responsabilit des vnements puisse
toujours retomberbien plus sur l'autorit qui
les aura provoqus que sur les hommes qui
les auront dchans contre une socit dj
menace. Nous prvoyons ici le cas o, le
gouvernement attaqu ayant donn lui-mme
l'exemple de la rbellion par la suppression
arbitraire des droits constitutionnels, les pro-
moteurs d'une insurrection se trouvent tre
les dfenseurs naturels des lois et des institu-
tions.
Il est vrai que l'on trouvera peut-tre que
nous laissons encore par cette doctrine une
porte large ouverte aux excs populaires.
Quels partis ne seront pas tents d'invoquer,
au profit de leurs passions, ces circonstances
exceptionnclles qui semblent mettre de leur
ct lemrite d'une grande initiative? Quelles
facilits n'ont pas les agitateurs hardis pour
entraner sur leurs pas la foule ameute, et la
convier une rsistance d'autant plus vio-
lente que les moyens sont tout entiers dans
l'exploitation de la crdulit et de l'ignorance
populaires? (:'est le propre des esprits se-
condaires de chercher, dans l'exercice le plus
brutal de leurs droits, la ralisation de leurs
esprances. C'est ce du'en France on a long-
temps appel de la politique expditive .
Mais les chances favorables laisses jadis
aux minorits turbulentes ou audacieuses
tombent chaque jour devant les concessions
faites la dmocratie, cl. surtout devant l'in-
troduction dans toutes lcs constitutions poli-
tiques de garanties pour l'expression et le
respect des volonts populaires.
Cettevolont peut s'exprimer librement par
le bulletin de vote qui sait parler trs claire-
ment et la procdure parlementaire donne de
frquentes et commodes occasions aux ci-
toyens de faire connaitre leurs vues.
Ces facilits paralysent les efforts rvolu-
tionnaires et si elles u'annihilent pas toujours
a l'avauce les calculs ambitieux des fauteurs
d'insurrections, elles leur donnent du moins
d'une 'manire visible pour tous le cachet
d'une indiscutable criminalit.
INTELLIGENCE.Ce mot,qui signifie cor-
respondance, communication entre des per-
sonnes qui s'entendent l'une avec l'aut,rc
(Dici. de l'Acad.), a figur et figure encore
408 INTELLIGENCE. INTERDIT
dansledroitpnalfranais.Lesanciennes nullement le faireflchirsousla menace
ordonnances punissaient demortlesintelli- d'uneinterdictiongnrale.L'interdiction

gencespratiques aveclesprinces lran- semble avoirtlongtemps cequ'elleestde-
flerspour chosesconcernantes l'Etat venue aujourd'hui,une sorte d'expiation
Lesarticles70 et 77 du Codepnalde 1791 des crimesdonttaientsouillsleslieux
punissent demort quiconque aurapratiqu saints.C'estainsiqu'aprs le meurtredePr-
desmachinations ou entretenudes intelli- tendants,accompli par les agentsdeFrd-
gencesavecles puissancestrangres ou gondedansla cathdrale deRouen,l'vquc
leursagents,pourlesengager commettrede Bayeux,Landowal, ordonna, ditGr-
deshostilitsou entreprendre la guerre goire de Tours,d'aprsl'avisdu clerg,
contrelahrance,oupourleurenprocurer les que toutesles glisesde Rouenfussent
moyens, et quiconque aura pratiqu des fermeset qu'onn'y clbrtaucunoffice
manuvres ou entretenudes intelligence jusqu'ce qu'uneenqute publique etmis
aveclesennemis de l'Etat, l'effetdefacili- surla tracedesauteursetdescomplices du
terleurentresurleterritoire et dpendancescrime. (Ap.Aug.Thierry, Rc.mer.,IV.)
duroyaume, oudeleurlivrerdesvillesjfor^-Cette[dernire 'phraseindique la porteet
teresses,etc.,appartenanl.la France,etc.. le but que l'ondonnabienttaux inter-
Comme onle voit,sous l'ancienrgime, sous dits ils devinrent un moyende coercition
la rvolution, sousle premierempire,le l- employ danstoutessortesde caspar l'E-
gislateur a toujours eu soindeprciser deu-x -lisevis--vis despuissances sculires, Des
circonstances qui impriment d'unemanirc lconzime sicle l a papaut f itsuivre l a plu-
nonquivoque un caractrecriminelaux partdesexcommunications dontellefrappait
intelligences, savoirlaclassedepersonnes lessouverains delamiseeninterditdeleurs
avecqui ellessontentretenues, et lebut royaumes. Touten s'attribuant thorique-
pourlequel ellessontpratiques. mentledroit d e d es
disposer couronnes, le
saint-sige osararement,en fait, dposer
INTENDANTS. Principaux fonctionnaireslesroisqu'ilmettaithorsde l'Eglise;lare-
du roi danslesprovinces de Francesous vendication dela puissance temporelle ainsi
l'ancienrgime.Ils taientd'abordinspec- exerce soulevait de trop nergiques rcla-
il
teurs ilsdevinrentensuiteadministrateursmations essayale plussouventd'arriver
etmmesjugespourcertainscas. indirectement aummersultatparl'interdit,
Ilstaient22en 1789, unpargnralit; ils armeenapparence purement spirituelleetqui
avaientsousleurs ordresdes subdlgusdevaitavoirpoureffetderendreintolrable
qu'ilsnommaient eux-mmes. auxpopulations le gouvernement d'unprince
11y avaitencoredesintendants d'arme,deexcommuni. Il n'estpasbesoinderappeler
marine,de commerce, desdiversrevenuset lesprincipaux interditsdontfurentfrapps
biensdclacouronne. l'Empire,la Franccet l'Italie,pendantle
L'Assemble constituante supprima les in- coursdumoyenge, et les crmonies lu-
tendants, le iq novembre 1789. gubresdontonentourait quelquefois lasus-
Il y amaintenant desintendants militaires, pension desoffices religieux.Tous lessacre-
eton appelleintendances les commissionsments,hormisle baptmeet l'extrme-onc-
sanitaires. tion,taientrefussauxfidles,toutecr-
monieduculterigoureusement dfendue. Il
INTERDIT. L'originedecemotappartient estdifficile decroirequedesemblables me-
auDroitromain.Danslescontestations rela- suresaientpu treexcutes d'unemanire
tives la possession, leprteurjuge,comme absolue gurale; peutdired'ellesce
e t l 'on
mesureprovisoire destine empcher tout queBossue), ditdel'abandon complet ode-
actede violence, attribuait l a dtention de vaitrester l e princeexcommuni S'iltait
l'objetcontest l'unedes partiespar une vrai que l'exercice des chargespubliques
formule qui dfendait l'autredetroublcr eut cesspendant quelquetemps,toutesles
cn quoique ce futla possession del'adver- histoires n'auraient pasmanqudeparlerdu
saire.Cettemesure,qui n'taitpointunju- bouleversement danslesaffairesduiaurait t
germent, prit simplement le nomde inter- infailliblement produit. Onadmiteneffet
ilicttim;saformeessentiellement prohibitivedebonne heuredestempraments; lesordres
fitqu'ondonnapeu peuson nom toute rguliers purentcontinuer pendantl'interdit
dfense lgale, toutesuspension desactes lesservices divins,et la dfenseneduts'ap-
delaviepublique ouprive. pliquerqu' certaines glisesprincipales et
Le Droitcanonique, qui empruntaune isoles.
sa
partiede terminologie au Droitromain, L'usagedesinterditsccssaenFranceds
clualiliad'interditla dfensefaitepar les le quatorzime sicle,et le dernierinterdit
chefsecclsiastiques declbrer toutservice gnralquiait agitl'Europefutceluidont
divinet d'administrer les sacrements dans PaulVfrappaVeniseen 1606.Il peuttre
telleoutellecircouscription de l'Fglise.Ou utiles d'enrappcler le souvenir, carlaquestion
nesaitaujustela datedu premierinterdit. futalorstraitcsous toutessesfacesetr-
Il estcertainque saint Ambroise, danssa solueenprincipe. Le droitdela papautfut
rsistancecontreThodose, n'interdit l'entre nergiquement revendiqu par Bellarmin et
del'Eglise yu'l'empereur seuhet nesongea Baronius,les deuxgrandsapologistes du
 INTERDIT. INTRTS MORAUX ET MATRIELS 409

sainl-sige; mais le Snatde Venise, appuy afin de rendre les murs plus bienveillantes
de presque toute l'Europe, soutint jusqu'au et l'aisance plus gnrale et l'on a dfini
bout son indpendance et la nullit de l'inter- la civilisation morale, l'ensemble (les
dit. Aprs une anne d'efforts inutiles, le pape croyances, des lois, des murs, des vertus
cda, dans les termes et aux conditions que d'un peuple, c'est--dire le but mme de la
Bossuet raconte ainsi Le cardinal de dure des nations, et la civilisation malt-
charge de cette affaire par Henri IV, rielle, le dveloppement progressif des
Joyeuse,
et qui le pape avait donn plein pouvoir, se mtiers et des arts purement manuels, ou de
contenta de dire dans le Snat que l'interdit l'industrie .
tait lev; mais le Snat ne voulut ni de- Bossuet, parlant des Egyptiens, ces pre-
mander l'absolulion, comme le pape le dsi- miers-ns dela civilisation, nous dit: qu'ils
rait, ni la recevoir; la bulle, tant nulle, ont connu d'abord la vraie fui de la politi-
tumba d'elle-mme, de sorte que, sans avoir qzze, qui est de rendre la vie contntocle ci les
fait ombre de satisfaction ni reu l'absolu- peuples heureux. D
tion, le Snat fut reconnu nanmoins pour On n'ose plus dire aujourd'hui avec J.-J.
catholique et compt au nombre des enfants Rousseau que tout est bien, sortant des
de l'Eglise cet accord eut ap- lieu aux mains du Crateur, que tout dgnre entre
plaudissements de
l'Eglise universelle. tes mains de l'homme on n'ose lilus sou-
(D/, du clerg, p. t, liv. IV, chap. xn.) tenir avec lui que l'hommerecule ncessaire-
L'article ier de la Convention du 28 mes- ment au point de vue moral, chaque fois qu'il
sidor an IX, en dfendant qu'aucune bulle, fait un pas en avant dans les voies de la civi-
bref, etc. puisse tre reu ou publi en lisation matrielle. On ne nous renvoie plus il
France sans l'autorisation du gouvernement, la vie sauvage, comme un idal de bon-
ne permet plus au saint-sige de prononcer heur dont nous nous serions de plus en plus
l'interdit; d'autre part, et en ce qui concerne carts, et cet ge d'or que les potes nous
les voques, il ressort de la jurisprudence du montraient dans le pass, au dbut de l'exis-
conseil que tout
d'Etat refus de sacrement tence de l'humanit, on le voit dsormais
une personne qui n'a pas notoirement re- dans l'avenir, comme but et rcompense de
nonc au culte ou qui n'en est pas exclue, ses efforts sculaires. C'est qu'en effet les
est considre comme abus. B. Chaovy. intrts moraux et les intrts matriels ne
sont ni contraires entre eux, ni mme es-
INTRTS MORAUX ET MATRIELS. sentiellement distincts. 11 n'est pas vrai que
L'homme ne saurait se passer de pain, et la vie commode, comme parle Bossuet, ou
l'expression de ce besoin quotidien fait par- le bonheur, et la moralit des peuples s'ex-
tie de la courte oraison que le Christ a lui- cluent l'un l'autre, que le bien-tre matriel
mme enseigne ses disciples; mais il est ne se dveloppcqu'aux dpens de la moralit
galement
incontestable que l'hommc ne vit publique. Il n'est pas vrai de dire que les
pas seulement de pain. Compos de deux hommes se corrompent moralement me-
lments, me et corps, intelligence et ma- sure que leur condition s'amliore matriel-
tire, la dualit de sa nature entrane une lement, et que leur civilisation, si brillante
dualit de dsirs, d'apptits, les uns se rap- la surface, ne soit au fond qu'une pour-
portant l'me, les autres au corps de l riture. C'est ce qu'un conomiste trs distin-
aussi cette dualit d'intrts que l'on a qua- gu, M. de lllolinari, a dj dmontr d'une
lifis, les uns de moraux, les autres de ma- manire premptoire.
triels; les premiers tendant la satisfaction En premier lieu, dit-il, l'histoire de la
de plus en plus complte de certains besoins civilisation atteste que les branches des
spirituels, les seconds l'obtention de la plus connaissances humaines qui concourent la
grande somme possible de bien-tre physi- moralisation de l'espce ne se dveloppent
que. pas d'un jet moins rapide que celles qui ten-
On comprcnd aujourd'hui sous le nom dent augmenter son bien-tre matriel. La
d'intrts moraux les avantages pratiques qui religion, par exemple, n'a cess, dans le
rsultent du progrs d'une saine ducation cours des sicles, de se perfectionner, de
publique et de l'avancement des sciences s'purer et d'exercer, par l mme, une ac-
philosophiques et morales 1 et sous le nom tion plus efficace sur le moral de l'homme.
d'intrts matriels, les dveloppements que Combien, sous ce rapport, le christianisme
reoit l'industrie humaine, les conqutes clue n'est-il pas suprieur au paganisme! Et dans
lui fait raliser ncessairement le projrs des le christianisme mme ne peut-on pas ais-
sciences naturelles et physiques. Ces deux ment apercevoir un progrs? La rcliyion
sortes d'intrts sont donc, en dernire ana- chrtienne n'est-elle pas aujourd'hui un ins-
lyse, les deux termes de.la
grande synthse trument de moralisation plus parfait qu'elle
que dsigner le mot de civilisalion. Aussi ne l'tait au temps des saint Dominique et
a-t-on dit eu ce mme sens que les deux des Torquernada
moyens d'avancer la civilisation, Les sciences philosophiques, et spcia-
grands
sont de propager la morale et l'industrie, lement l'conomie politique. n'agissent-ellcs
1. Les questions de dignit d'honneur pas aussi plus efficacementchaque jour, pour
personnelle, moraliser les hommes, en leur dmontrant
national, etc., doivent videmment tre ranges au nombre
(JS intrts moraux. avec une clart de plus en plus vive que
 40i INTRTS MORAUX ET MATRIELS.INTRT PUBLIC
l'observation desloismorales estunecondi- exist unmoindre degr!lesintrtsmat-
tionessentielle deleurbien-tre ? rielsne pourrontjamaistresupprims.
1En secondlieu,leprogrsmatriel,en Tantquenousauronsdesbesoinsmatriels,
lui-mme, loindefaireobstacle au dvelop- nousauronsdes intrtsmatriels, etsile
pement moralde l'espcehumaine, nedoit- progrsdessciences rendpossible lasatis-
il pascontribuer aucontraire lehter? En factionsurabondante de ces intrts,si la
rendantletravailde l'homme plus fcond, physique, la chimieet la mcanique multi-
sonexistence plusfacile,ne doit-ilpasdi- plientles richesses,tantmieux, carla richesse
minuerl'intensit etla frquence destenta- multipliel'instruction et l'instruction ren-
tionsquilepoussent violerlesloismorales forcela morale.On croitavoirtoutdit,
poursatisfaire sesapptitsmatriels ?L'ex- lorsqu'onparledesjeux de hourseetdu
prience confirme d'ailleurscesinductions,luxe;maisn'a-t-onpasagiotavecles ac-
tiresde l'observation denotrenature.Les tionsdeLaw,sousleRgent ? II estvraique
la
tablesde criminalit attestent quelesclas- dutempsdeCicron onne spculait passur
ses pauvrescommettent, toute proportionlescheminsde fer.Quantau luxe,vousle
u n
garde, plusgrand nombre decrimesque rencontrez l'gedepierre,car qu'est-ce
lesclassesriches;ellesattestentaussique autrechoseque duluxe cesdessinsgros-
lacriminalit baisseetlescrimesdiminuent siersquiornentlesinstruments primitifs de
mesureque l'aisancepntreplusavant l'poque? Leluxeet l'artse tiennent, et de
danslescouchesinfrieures de la socit. mmequelesoeuvres deposieont prcd
L'objection d'uneprtenduedmoralisationlesuvresen prose,de mme[l'arta pr-
des peuplesoccasionne par le dveloppe-cdlascience. Quisait si nosplusimpor-
mentdu bien-trematrielse trouvedonc tantesinventions nesontpasduesaubesoin
endsaccord avecl'observation del'exp- que nousprouvons d'embellir ce quinous
rience. entoure.
Onnevoitpas,eneffet, comment l'amlio- En rsum,si, malheureusement, levice
rationdesconditions denotreexistence nos i l
ter- abondede jours, estcertainqu'ilest
restre,l 'invention de la poudre canon,la moinsrpanduqu'autrefois. Notrepoque,
dcouverte de l'imprimerie, les applicationsquoiqu'onen dise,estplusdispose sacri-
indfinies de la vapeuret de l'lectricit,fierlesintrtsmatriels desintrtsmo-
comment touscesmerveilleux progrsma- rauxquetouteautrepoque, carautrefois le
triels,quirenouvellent la facede la terre, nommmedelavertutaitinconnu auxpo-
seraientpareux-mmes et virtuellement des pulations ignorantes au moyenage,l'ide
causesdecorruption, de dcadence morale. dela patrietaitpeurpandue;onne con-
N'est-ce pas,au contraire, toutce quiatta- naissaitgureles passionspolitiques qui
chel'homme la glbe,toutcequi le rend jouentunsigrandrlede nosjours enfin
dpendant del'homme, c'est--dire la servi- lanotionmmedesintrtsmorauxestmo-
la
tude,quil'assimile bruteetledgrade ? dernc.Il nefautpasjuger unepoqued'a-
N'est-ce pastoutcequile dgagedesentra- prsquelques faitssaillants,exceptionnels;
ves de la matire, tout ce quil'mancipe,c'estl'ensemble qu'ilfautexaminer de sang-
la
'c'est--dire libert,qui lerelve e t lerend froidet On se
impartialement. laissetrop
La
perfectible? philosophie de l'histoire ne prendreauxdclamations de-certaines oppo-
montre-t-ellc pasqu'chaque rvolution a c- on prendtrop la lettrecertainsser-
complie dansledomaine del'industriecor- mons il est impossible que nous soyons
respond ttoutardunprogrsmoral? piresquenospres,le raisonnement etles
Ttoutard, disons-nous, etc'estdansce faitsconcordent pourrfuterde pareilles
motqu'ilfautchercher l'explication desap- assertions, maistoutnousimposele devoir
parentes contradictions queprsente'parfoisdefairetousnos effortspourque nos en-
le dveloppement gradueldesintrtsmat- fantssoientmeilleurs quenous.
rielsetmoraux.Cedveloppement n'estpas
toujourssimultan, immdiat departetd'au- INTRT PUBLIC. INTRT GNRAL.
tre.Le progrsmoral,rendupossiblepar C'estuneexpression unpeuvague,quipeut
le progrsmatriel,ne l'accompagne pas avoirunsenslargeoutroit Intrtcom-
toujours,il retardequelquefois etil a ses munal,provincial,national,humanitaire;
tempsd'arrt;mais,qu'on ne s'y trompe intrtd'ungroupenombreux de citoyens,
pas,il suivrainfailliblement. Pourneciter intrt religieux,sanitaire, profession-
qu'unexemple, croit-onqueleschemins de nel,etc.
fer,cespuissantsagentsd'galitetdeso- Danstouscesintrts, il entreplusoumoins
ciabilitparmiles hommes, aient,quant d'intrts privs;ilssecomposent mme sou-
prsent,porttouslesfruitsqueleurtablis- ventuniquement d'unesommed'intrts pri-
sementet leur circulation L es
actuelspourraient vs. soinsrelatifsauxintrts privspeu-
djpermettre d 'enattendre? Assurment vcnt trcabandonns aux individus intresss
non, mais cenesont l quedesdissonances saufmaladie o uinfirmit, ils s'enacquitte-
momentanes, qui tendent se rsoudre, rout suffisamment-bien. Si quelques-uns s'en
unjourdonn,end'clatantes harmonies. acquittent amis
mal,des peuvent leurdonner
Onreproche notresiclelecultedesin- desconseils, maisl'autoritnedoitpass'en
trtsmatrielsMaisce culten'a jamais mler(silesgensnesontpasmalades), par-
 INTRT PUBLIC. INTERNONCE tilt

ce que la tutelle ou l'intervention est un mal plus tard en tte des statuts. Il tait dit
dans son ensemble
que quelques notamment que du tra-
plus grand t'assujottissemnt
inconvnients individuels. Quant auxintrts vailleur au capital est la source de toute
ou gnraux, comme ils ne conci- servitude morale et matrielle;
publics politique, que
dent pas avec tous les intrts il con- pour cette raison
privs, l'mancipation conomique
vient de leur donner des appro- des travailleurs est le grand but auquel doit
organes
les dfendront avec zle et avec tre subordonn tout mouvement
pris, qui politique;
adresse, honntement et avec persvrance. que tous les efforts faits jusqu'ici ont.
L'intrt de tous doit primer les intrts chou, faute de solidarit
entre les ouvriers
cela est vident; seulement, des diverses professions dans
particuliers, chaque pays,
chaque fois que cela sera possible, le particu- et d'une union fraternelle entre les travail-
lier devra tre indemnis de ses sacrifices leurs des diverses contres, etc., etc. . La
les principes; conclusion tait
par la collectivit. Voil l'ap- que les ouvriers de toutes
sera souvent de nature dlicate, nations devaient s associer, en prenant pour
plication
mais nous nous en rapportons la sagacit base de leur conduite envers tous les hom-
humaine. D'ailleurs les fautes qu'on pourrait mes la vrit, la justice, la morale, sans
commettre ne manqueraient de se faire sentir distinction de couleur, de ou de
croyance
leurs effets, et l'on les corriger. nationalit.
par pourra
On le voit, les grands mots n'ont pas mon-
INTRIM. Ce mot, qui fut employ pour qu mais les grands mots sont comme on a
la premire fois pendant la rforme dit, le hameon avec on prend le
religieuse lequel
en Allcmagne dans les transactions entre goujon .
l'empereur et les Etats ne signi- Nous ne raconterons pas l'histoire de cette
protestants,
fie plus l'accomphssement temporaire fameuse association qui, en son temps, a fait
que
d'une fonction la place d'une autre per- de bruit que de besogne, ses lments
plus
sonne. ont t trop htrognes, et son but pas
L'intrim est une d'arrt. Il est assez lev, de la
priode pour qu'elle pdt prendre
si les fonctions consistance et se maintenir.
d'usage que l'intrimaire,
ne lui sont confies que pour peu de semai- Il est rest, des tentatives d'avant 1870,
nes ou de mois,- n'expdie que des affaires des rapports entre les ouvriers socialistes
courantes ou urgentes et n'entrcprcnnc rien des diffrents mais ces sont
pays, rapports
do nouveau. tout comme les rapports diploma-
d'apparat,
on voudrait s'exploiter mutuellement
tiques
INTERNATIONALE (L') os l'Association sans trop en avoir l'air. En ralit, le chacun
inlernationale cles trauailleurs. Cette trop soi rgne aussi chez les ouvriers socia-
pOlir
clbre association doit son origine aux rela- listes ils sont hostiles aux ouvriers tran-
tions lors de l'Exposition et ont obtenu en France, dans cer-
qui s'engagrent, gers
de en entre les tains cas les travaux
univcrselle Londres, 1862, (par ex. pour do Paris)
ouvriers socialistes franais qui y taient qu'un entrepreneur ne pourra admettre
frais du de
envoys aux gouvernement et les ou- dans les rangs de ses travailleurs plus
vriers affilis aux Trafics Unions. 10 p. 100 d'ouvriers trangers. Qu'on parle
anglais,
cette poque,le socialisme continen- encore de Y Internationale
Jusqu'
tal n'tait descendu sur le terrain des On ne pourra vaincrc la nature des
gure jamais
ralits. ll sc contentait de formuler des plans choses. la nature
Or des choses veut due le
du travail, dont le trait essen- capital et le travail soient amis. S'ils se que-
d'organisation
tiel tait la substitution dc l'association au rellont, tous les deux en souffrent, mais l'ou-

salariat, et la subordination du au vrier le plus E pur si mnouo, il n'y a pas

capital
t.ravail. Mais en 1862 le contact des socialis- de liarl Marx qui tienne t.
tes franais avec les Unionistes anglais leur
de se rendre compte de l'organisation INTERNONCE. L'intcrnonce est un agent
permit
et. des ressources des Tracles Unions, et ils d'un infrieur au nonce.
diplomatiquc grade
\ importer ces puissantes machi- Notlce et vient de nanciare,
songrent signifie envoy
nes sur le continent, en les mettant au ser- annoncer. On appelle nonce le prlat que le
vice de leurs thories, c'est--dire en les envoie cn ambassadc; dans les Etats
pape
a faire d'une manire systmati- le pape est reprsent des
employant catholiques, par
la C'est un Il arrive aussi envoie
que guerre au capital. meeting nonces ordinaires. qu'il
tenu le 28 1864 en faveur de la extraordinaires lever do
septembre des nonces pour
dans Saint-Martins Hall, que l'on difficults
Pologne, graves diplomatiques.
jeta les bases de l'Internationale. On adopta La mission du
nonce extraordinaire est
un provisoire, en chargeant un co- et limite certaines et
rglement temporaire affaires;
mit d'laborer les statuts de l'association, a de nonce en titre, cet
lorsqu'il n'y point
et de convoquer ses affilis un congrs, o ambassadeur internonce.
s'appclle
ces statuts seraient dfinitivement adopts. On donne aussi le nom d'iuternonce
Un prambule, . dessein en des ter-
conu
mes assez vagues, de manire pouvoir tre
1. sur les Dangers de l'internationalisme
sectes
accept par les diffrentes socialistes, ouvrier, un excellent article de M. Clt. Turgcon dans lu
fut plac en tte du et Itevue d'Economie politique (l'nris/1895).
rglement provisoire
 412 INTERNONCE.
l'ambassadeur d'Autriche prs la porte otto-
mane.
INTERPELLATIONS. Questions poses
un ministre par un membre du Parlement.
Le droit d'interpellation existe dans tous les
pays constitutionnels. En France, il est vrai,
la constitution de 1852 avait implicitement
supprim le droit d'interpellation en rser-
vant l'Empereur l'initiative des lois (ce qui
enlevait aux dputs le droit de parler d'au-
tre chose que du projet de loi man du gou-
vernement,), et en interdisant aux ministres
l'entre au Corps lgislatif en qualit de d- du parlement ont plusieurs moyens
pute. Mais le droit d'interpellation a t rendu
plus tard.
Il est bien des arguments donner en fa-
veur du droit d'interpellation, mme en car-
tant ceux qu'on peut tirer de la responsabi-
lit ministrielle. La nation 'n'a-t-elle pas le
droit d'tre renseigne sur ses affaires, et
ses mandataires, peuvent-ils user de leur
contrle sans demander les claircissemeuts
dont ils peuvent avoir besoin? Dans les
cours d'assises on a bien confr ce droit
aux jurs, bien que gnralement le prsi-
dent du tribunal pose toutes les questions
utiles la dcouverte de la ivrit. Mais il est
des droits dont on jouit par la force des
choses. Lorsque, dans une assemble lgis-
lative, la loi ne permet pas aux dputs d'in-
terpeller les reprsentants du gouvernement
il arrive frquemment que les questions se
posent d'elles-mmes et que le gouvernement
rponde spontanment. Le gouvernement,
peut mme quelquefois tre heureux de l'oc-
casion qui se prsente d'exprimer son opi-
nion. Seulement on a enlev l'appareil solen-
nel ces questions parlementaires.
L o le droit d'interpellation existe, les
ministres sont avertis du sujet de l'interpel-
lation, le jour est fix d'un commun accord,
et le gouvernement peut se prparer; mais
il n'est pas toujours oblig de rpondre. Le
bien public peut quelquefois exiger le refus
d'accepter les interpellations. Il est vrai qu'on
peut aussi prtexter une ncessit de silence,
base sur ce motif, et viter ainsi une dif-
ficult.
Toutefois, le ministre seul peut ajourner
les dbats ils ne peuvent tre refuss par
l'assemble, ni directement, ni indirectement,
en ajournant 6 mois ou un an. Le rgle-
ment franais n'admet qu'un ajournement
un mois.
Il n'est pas inutile de dire qu'on distingue
entre poser uae question et interpeller. Po-
ser une question, c'est le plus souvent de-
mander un renseignement; ou interroge le
ministre sans appareil, car la politique n'est
pas en jeu, et il n'y a pas de discussion.
INTERPRTATION DES LOIS. La pre-
mire qualit matrielle de la loi, c'est la
clart. Il importe, en effet, que chacun sache
premire vue ce qu'elle ordonne ou dfend,
ce qu'elle prvoit et ce qu'elle rgle. Ccpen-
INTERVENTION
dant telle est l'imperfection de la langue ou
de la prvoyance humaine, qu'il est impossi-
ble que le texte lgal ne prsente jamais ni
obscurit, ni alternative, ni lacune. C'est le
rle de l'interprtation de dissiper les obscu-
rits, de choisir dans les alternatives, de
combler les lacunes. Certains pays ad-
mettent qu'on demande une interprtation
au lgislateur; en France, la loi du 1" avril
l'i-j rend la cour de cassation l'iuterprta-
trice suprme en matire judiciaire. Pour les
lois politiques, c'est en premier lieu le gou-
vernement qui interprte, mais les membres
et en
usent pour faire interprter au besoin
lgislativement les points qui leur paraissent
en avoir besoin.
.INTERRGNE. L'interrgne est l'inter-
valle d'un rgne l'autre. Dans une monar-
chie hrditaire, l'hritier prsomptif est roi
de droit aprs la mort de son prdcesseur
ou connat le mot Le roi est mort, vive le
roi. Il n'y a interrgne dans un tel Etat que
si, unedynastie ayant pris fin, le;prince n'est
remplac qu'aprs un certain intervalle.
Dans une rpublique, il n'y a pas d'inter-
rgne, car le suprme magistrat est lectif,
il ne rgne pas, mais il gouverne. La fin do
son gouvernement tant prvue, on peut
procder temps l'lection de son succes-
seur, qui entre en fonction au moment o le
premier en sort. Ici aussi il n'y a pas de so-
lution de continuit.
Il n'en est pas de mme dans une monar-
chie lective. Le roi tant lu vie, la date
prcise de sa fin n'est pas connue, et on a
mauvaise grce de dire un homme qu'on
croit sa mort prochaine. Il y a donc inter:-
gne, c'est le temps de l'lection. On sait de-
puis longtemps le mal que peuvent causer
ces clipses momentanes dureprsentant de
l'autorit. Aussi Rome, aprs la mort des
rois, le Snat nommait un entre-roi, pour les
fonctions religieuses qui ne pouvaient tre
remplies par d'autres magistrats.
INTERRUPTION. L'interruption, dans
une assemble dlibrante, est un abus, mais
comme le tcmhrament y joue un rle, il sera
difficile de le faire disparaitre compltement
par des rglements. Dans des cas exception-
nels, il peut avoir sa raison d'tre. Du reste,
l'opinion se prononce contre cet abus eu ri-
diculisant les interrupteurs systmatiques.
INTERVENTION. On appelle intervention,
en politique, l'action exerce par un ou plu-
sieurs gouvernements sur un ou plusieurs
autres gouvernements, propos d'vnements
intrieurs ou extrieurs, dnature compro-
mettre la paix gnrale.
A le prendre dans le sens tymologique,
le mot intervention devrait signifier arbi-
trage mais la fonction d'arbitre supposant
un complet dsintressement de la part de
l'intervenant, il n'y a certes pas en faire
 INTERVENTION 413
d'application rigoureuse la politique, car le principe de non-intervention; s'efforant,
d'un
l'ingrence pays dans les affaires d 'un tantla languepolitique peuprcise,de
est
Etattranger revtrarement etconserve plus donnerunevaleurpositive unengation.
rarementencore ce noblecaractre. Toute- Aulieudeconsidrer ensoile droitdespeu-
fois,le principed'oumanele droitd'inter- ples disposer d'eux-mmes, formerleurs
vention est thoriquement la reconnaissanceinstitutions, contracter desalliances, con-
d'uudroithumain,l'affirmation del'unitde cluredest.raitsdecommerce,ontrduit ils
la raisonhumaine, l'attestation d'unesolida- la dclaration d'indpendance des groupe
ritmoraleet matriclle entretouslespeuples nationaux cetteasseztristeformuleChacun
ettousles individus, indpendante et sup- poursoi,chacune chezsoi. (E.-E.Herv.)
rieureauxconstitutions etauxloisparticu- En 1820,lorsdela runiondescongrs de
liresqui lesrgissent. Troppauet de Laybach,le gouvernement
anglaisa essaydeposerdeslimitesun peu
A'il humantamealienum pulo. moinsvagues l'exercice du droitd'inter-
ventionil s'agissaitdu peuplenapolitain
Riendecequi touchel'humanit neme qui, la suited'un soulvement, avaitarra-
sauraittretranger;telleestla professionch sonsouverain quelques garanties con-
de foi del'homme de progrs,quelleque trel'arbitraire. Lemouvement populaircavait
soitsanationalit. Riendeplusuoble coup russi,leroiabdiquait en faveurduducde
sur; maislever l'tatdegnralit cequi Calabreet accordaituneconstitution. Les
estl'apanaedel'individuilluminpar la empereurs deRussieet d'Autriche, leroide
raison,n'est-cepasanticiper sur le tempset Prusses'murent et convoqurentun congrs
donnerlasanctiond'unprincipede justice des signataires destraits d e 1815 pour avi-
suprieuraux tentativesambitieuses des ser,dansun intrtcommun, reprendre
gouvernements ? lesconcessions accordesl'Angleterre s'ab-
Trssouventle droitd'intervention s'exerce stintet sa dclaration mrited'trerappor-
ouvertement ouparvoie dtourne, au d- te,car elleinaugurela -politique de non-
trimentdela moraleuniverselle. Il a servi intervention quia valu l'Europeuneassez
et peutservirdeprtexte touteslesusur- longuepriode depaix
pations, touteslesiniquits, toutesles Toutenreconnaissant qu'ungouverne-
spoliations. Aulieude la
prvenir guerre, manireil ment peut a voirle droitd'intervenir d'une
faitle plussouventsortirune conflanration srieuse et immdiate danslesaffai-
gnrale d'undbatcirconscrit etcolored'un resd'unautreEtat,legouvernement anglais
refletdejusticelesattentatsles plus auda- considrecedroitcommene pouvanttre
cieuxcontrel'indpendance desnations et la jusLifiquepar la plusurgentenccssit
libertdesindividus. il n'admet pasquece droitpuisserecevoir
Ondistingue plusieurssortesd'interven- une application gnraleet illimitedans
tionsquisontcomme lesdegrsd'uneproc- tousles cas de mouvements populaires,et
dure l'intervention officieuse qui s'exerce surtoutil croitqu'ilnesauraittreappliqu
parnotesditesverbales,remisespar l'am- comme mesurede prudence,niformerla
bassadeur dela partieintervenante l'inter- based'unealliance. Ceclroitcloiti?treune
vention officielleparnoteslivreslapubli- exception aax principeslesplusessentiels,
cit l'intervention pacifique titrearbitral il nepeuttreadmisque dansdescircon-
quidonnepresque toujourslieuuncongrs stances spciales.
ou des confrences internationales l'in- II nefaudraitpasattribuerl'attitudelib-
tervention arme,prcde d'ultimatum, ac- ralede l'Angleterre, cettepoque,au res-
compagne de dmonstrations militaires et pectdel'indpendance etdel'autonomie des
suiviededclaration deguerre. peuplesla politique procde del'intrtplus
Lesprincipaux auteursqui onttraitdu oumoinsbienentendu etnondesprincipes.
droitdesgenssesontvainement efforcs en
de 'Cependant, dpitdessous-entendus des
circonscrire ledroitd'intervention, ilsn'ont gouvernements, l'opinion tend sefixerd'a-
pu endonnerniladfinition positive, nisur- prslesinterprtations lesplus favorables
toutla dlimitation. Vattel,Wheaton,de lalibreexpansiondesindividusetdescol-
Martens, PinheiroFerreiraadmettent qu'il lectivits.
ne doits'appliquer qu'auxactespurement Lersultatle pluscurieuxdu congrsde
extrieurs despeuples et quelescirconstan-Laybach futla prtention miseenavantpar
cesdanslesquelles les gouvernements tran- lespuissances intervenantes d'empcher un
gerspeuventiutervenir danslesaffaires in- souverain deconcder, ou,pourparlerplus
trieuresd'unEtatsonttoutesspciales et exactement, de restituer son peupleles
restreintesmaiscesauteurssesontgards libertsquiluiavaienttenleves. Sadci-
despcifier lescasparticuliers danslesquels sionportaitque principe le a bsoluserait
l'intervention leur paratlgitime,ce qui rtabli Naples, quel'ancienroireprendrait
laissela porteouverte toutesles interpr- sacouronneet qu'au besoin laforceserait
tations.D'ailleurs, est-ilpossible despcifier employe pouratteindrece but.L'Autri-
lescassisouvent imprvus ? chefutchargedel'excution del'arrtcol-
En opposition au principed'intervention,lectif, ses armesenvahirent le royaume
quelques publicistes modernes ontinvoqu desDcux-Siciles, etpendant plusieurs annes
414 INTERVENTION. INVASION
ellesoccuprent, auxfraisde ce pays,les nationale pourraitrdigerce codedesna-
principales placesduroyaume. tionscivilises? Comment seraientchoisis
Uneanneplustard,lePimont sesoule- lesmembres de cetteconvention? Comment
vaitet proclamait uneconstitution calque seraitsanctionne la constitution quipour-
surlaconstitution de
espagnole 1812; n ou- raitsortird ecesdlibrations? Queltribunal
velleintervention, condamnation de l'acte connatrait desdlitscontrecenouveau code?
insurrectionnel dupeuplepimontais et res- Quelsseraientlesmoyens de coercition etle
taurationde l'absolutisme. Cefut encore modeexcutoire desarrtsdecetribunalin-
l'Autriche quieutl'honneur delarpression.ternational qui auraitvoqu devantluila
Lesgouvernements allisjustifiaient ainsi querelle de deuxpeuples,ls protestations

leurinterventionC'taitundroitqui,dans d'unpeuple contrele despotisme desesgou-
le casspcial, devenaitune ncessit urgente, vernants ?
e n
deprendre commun desmesuresde s- Ainsi,semble-t-il en effet,devraittrepo-
retcontrelesEtatsdanslesquels lerenver- se peuprsla question, sil'onvoulait don-
sementdugouvernement oprparlarvolte, neraudroitd'intervention unebaserespectable,
nedt-iltreconsidr quecomme unexem- sil'onvoulaitsubstituer laraison la force,le
pledangereux, devaitavoirpoursuiteune droitau faitbrutal,la paix la guerre,l'-
attitudehostilecontrelesconstitutions et quilibre stable l'quilibre instable,l'cono-
lesgouvernements lgitimes. mie la prodigalit, le libreconcours aux
Deuxannes s'taient coules et l'Espagne sanglants dbats.Maisleshommes pourront-
rclamait sontourla Constitution de 1812 ilsjamaiss'lever unepareillehauteur?
cettefoisla Francefutl'excuteur desar-
rtsdela Sainte-Alliance, sesarmesrenver- INVALIDES.
srentle pactenationalesgagnolet rtabli- chieou Lorsqu'une nation,monar-
rentl'absolutisme au-deldesPyrnes. rpublique, appelle la dfensede
A proposdusoulvement descolonies es- ses intrtspolitiques, desonhonneur,ou
dusolmmedela patrieun certainnombre
pagnoles,nouvellevellitd'intervention,desesenfants,ellecontracte enversceuxque
maiscettefoislesEtats-Unis prirentparti la guerrea rendusinvalides unedetteincon-
pourles rvolts,l'Angleterrese dclara testable. En effet,l a socit d oitgarantirau
prte reconnatre lesgouvernements ind- moinsl'existence ceuxde ses membres
pendants quis'taient forms et la Sainte- soutenue un
Alliance dutreculerdevant lesconsquencesqn'uneguerre pourrepousser
desonprincipe. dangercommuna rendusincapables dese
L'histoire fournirait encore d'autresexem- procurer les moyensde vivre,carcesci-
ontrempli euxseulsun devoirqui
plcs,maisil n'y a paslieud'insisterici toyens incombait tous,et il n'estquejustequ'ils
disonsseulement quele droitd'interventionsoientindemniss
n'estautrechosequ'undguisement moderne leurssacrifices. parceuxquiontprofit de
dudroitdela force.C'estlui quilgitime versellement Cepointestmaintenant uni-
cesarmements militairesquiimmobilisent admis.
tantdebrasutileset tant decapitauxf-
conds invoquant tour tour,le droitdes INVASION. Danstouteguerrecontinen-
peuples et l'intrtdes souverains, le droit tale,ily a uneinvasion. Nousenvahissons le
desconsciences et l'intrtdesreligions, il territoire
del'ennemi, ou l'ennemi envahit le
dtruitdemaince qu'ila difila veille, ntre.Sansdoute,chaquepaysa intrt
changearbitrairement l'quilibre des rela- porterlesmauxde la guerrede prfrence
tionsinternationales, et, sous prtexte d'- chezl'ennemi, maispersonne nedevraitou-
tablirentreles peuplesune mmeloi de blierdanscettecirconstance leprcepteCe
justiceet decivilisation, entretient leursini- quetune veuxpasqu'onte fasse,nelefais
mitis(F.-E.Herv). pasauxautres.
Quedirait-on d'un tribunaljugeantsous Il estde rgleactuellement quel'envahis-
la pressiondes intrtset despassions du seurrespecte lespersonnes et les proprits
momentappliquant uneloi qui n'a tni prives;il estde rgleaussiquela popula-
ni
dfinie consacre et excutant lui-mme tionciviledu paysenvahiecontinue, au-
sesarrts?Tels'exercecependant en gn- tant quepossible,-sesoccupationspaisibles.
ral ledroitd'intervention. Est-ce direque Cependant on peutdemanderEncasd'in-
l'idejuridique,la penseessentiellementvasion,quedoit fairele citoyen?
humaine d'oil procde et qu'ilinvoque ne Larponse estdifficile, surtoutsionveut
doiveunjourrecevoir satisfaction ?Jenele larendregnrale.Toutela population doit-
croispas,dit F.-E.Herv, la question devrait elleselevercommeun seulhomme? Nous
se poserainsi Au-dessus desconventionsserionsdispos rpondre affirmativement,
arbitraires dela politique, au-dessus destrai- silacraintedela leveenmassedevaitavoir
ts,au-dessus desgouvernements, au-dessuspoureffetde prvenir l'invasion. Maisences
desnationalits elles-mmes, si souvent invo- matires la thorie estpeucoute. La popu-
ques d enos jours,y a-t-ilun droithumain? lations'armerasi l'invasion a pourbut la
Peut-onle constituer surdesbases srieuses, conqute, ousilanationsympathise avecson
durables, respectes? Quelle convention iater- gouvernement, s'il
ou s'agitderepousser un
Et
1. quioffraientaucommerce de vastesterritoires.agresseur; maiselle pourraaussi restein-
 INVASION.IVRESSE 415
diffrente.Toutefois tend se tonsla loid'unemanire
l'indiffrence troplittrale.Nous
perdredenosjours. n'ignorons pasqu'engnralla lettretue
Lorsque lespopulations prennent unepart et qu'ilfautsouvent sattacher l'espritplus
active la guerre,ellesnejouissent plusdes qu'la lettre.Mais,outrequ'icil'espritest
immunits accordesaux habitantspaisi- d'accord aveclalettre,il vauttoujours mieux
bles.Gnralement l'ennemi secroitendroit sersoudre unsacrifice resterdansla
e t
desvirpluscruellement enversles citoyens loiqu'obtenir unesatisfaction complteen
armsqu'envers la troupeproprement la
dite. sortantde lgalit.
Leshommes spciaux soutiennent que l'en- L'histoire, d'ailleurs,donneraison cette
nemiestoblige,parlancessit de sapropre manirede voir.Lorsque,pouravoirsatis-
dfense,de traitersvrement touthomme factioncomplte, onn'apasreculdevantla
armquin'estpasenuniforme etnefaitpas violence, lorsque, par consquent, la passion
partied'un corpsrgulirement organis s'cnestmle,et quel'insurrection estdeve-
d'abord,parcequ'ilne le reconnat pas de nueunervolution, que s'entait-ilsuivi?
loincommesoldat,et qu'ilne peutpas se Uneractiondontla violence a tpropor-
mettreen gardecontrelui; puisparceque tionne l'action.En d'autrestermes,les
l'envahisseur nemnageleshommes et les passions, poussantdansune direction, ont
chosesque sous la condition expresseque faitnatredespassions opposes, et lanation
ceshommes et ceschosesnelui soientpas s'estvueballotte d'uneextrmits l'autre,
nuisibles. Nanmoins, nousne saurions jus- enbutte toutessortesdemaux.
tifierdesexcsd'aucune sorte. L'inviolabilit est unebarrireinvisible,
Malheureusement, dansla guerreoncoute credans l'intrtgnral;lorsqu'onla
lavoixdela passion plusquecellede la rai- renverse, onnetardepas lavoirremplace
son,eton se permetdes actesqu'on r- parunebarrirevisible,armede loisde
prouve,qu'onfltritnergiquement, lors- rpression, quis'appellent loisdesalutluz-
qu'ilssontcommispar l'adversaireQue hlic,outransporlation en masse,ouloi de
celuiqui se sentinnocent lvela premire silretgnrale.!
pierre Touteloi privea sa sanctiondansles
codes,touteloi publiquetrouvela sienne
INVIOLABILIT. Dansla thoriecons- danslesvnements. Quandceux-ci parlent,
titutionnelle
la personne du roiestinvio- lespeuplesfontleurnzeaculpa!
lable. Ilnes'agitpasdela dfendre contre
lesassassins.Touthomme a ledroitdepr- IVRESSE. IVROGNERIE. Le lgislateur
tendre une pareilleinviolabilit. Le sens doit-il intervenir dansl'intrt de la morale
del'axiome constitutionnel estplusrestreint: prive L'espritmoderne y rpugne deplus
il dit simplement que le souverain, quine en plus,ne serait-cequ' causedel'abus
peutprendreaucunemesurepolitique sans possible ou probable de cetteintervention.
l'assentimentdesonministreresponsable,Aux poqueset danslescontresorgne
est impeccable et, parconsquent, irrespon- un systme plusoumoinsthocratique et o
sable. le pouvoir civilprtesonbrasauxministres
Telleestlathorie.La pratiquenes'y est du culte,lesloispnales fltrissentdesactes
presquejamaisconforme.Malheureuse-etmmedesabstentions qu'ellesconsidrent
ment carcelaprouveque la passion joue comme autantdetransgressions desprceptes
enpolitique unrleplusconsidrable que la de la religion o ude la morale. Denos jours,
raison.Lola passions se metde la partie, heureusement, le lgislateur, dansles
ledroitet lajusticesevoilentla figurc.On payslibres,bienentendu,-nesecroitplus
nesauraittrepassionn etvrai endroitd'dicterdes pnalits contreceux
Ainsidonc,il estsouvent arrivque,mal- qui s'abstiennent do communier oucontre
grla lettreet l'espritde la constitution,le ceuxquilisentla Bible(lasourcemmede
roi constitutionnel a trenduresponsable.la religionaunomdelaquelle onpuuit ou
Ondira Le princea violle pacte,nous ceuxqui passentd'unrite unautre (qui,
sommesdoncdgagsde nos obligations.parexemple, de catholiques deviennent pro-
C'estuneerreur Endroitpriv,lorsqu'une testants,et viceversa).Quant la morale
despartiesn'a pastenulecontratsynallag- prive,c'estdela socitqu'elleestjusticia-
matique,l'autrepeutquelquefois (pastou- ble.C'est la socit rprouverlesactes
jours)secroiredliedeses engagements,immoraux quine nuisentqu' celuiquiles
maisledroit publiccomporte d'autreslois. commet, etseschtiments sontgnralement
D'abordon peutdire que le princen'a pas assezefficaces. Le lgislateur s'est rserv
enfreintdesdispositions quile concernent*depunir lesactes par lesquels un individu
car,dedeuxchosesl'une oulesministres causeun dommage ses concitoyens, ou
n'ontpassignles actesmansdu prince, sculement les incommode, leurest dsagra-
alors ces actesdoiventtre considrsblesansncessit, carl'Etatdoitprotection
comme nonavenus,et c'estla nationobis- auxcitoyens. Toutefois,laloines'arrtepas
santequi estcoupable, c'estellequia trans- la rpression, elleagitmmeprventive-
gressla loi; ou les ministres ontsign,et mentenpunissant desactesquinefontque
alorseuxseulssontresponsables. menacerla scuritpublique, et parmieux
Ontrouvera peut-trequenousinterpr- l'ivresse.
416 IVRESSE. JACOBINS
Leslgislations
modernes, quelques desdroits
ex- diction civils
etpolitiques, passe
n'ont
de a ssez
d'chelons
pour pouvoirtre adap-
ceptionsprs, dans
l'ivresse
constate lesruesque
pnalit pour
ne par
elles teauxcasquipourraient
nide Leslois,
seprsenter.
sebornent il
nidel'ivresse
s'occupent domicile, gnralement,.ne
estrencontr dans pas
untat
qui
l'ivrognerie, estl'habitude del'ivresse,punircelui
qui
sicen'estpour augmenter lapeine encas d'ivresse
manifeste citespuissent aussiles
dercidive.
Unhomme ivre estundanger. deboissons
dbitants qui facilitent
ouren-
Demme qu'on tayedesmaisons chance- dent latransgression.
possible Lecabaretier
lantes,
qu'onposedesgarde-fous, qu'oncom-estaumoins lecomplice de Atitre
l'ivrogne.
bledesfosss inutiles,
pour prvenirdesac- decomplice,oumme pire,titre d'excita-
cidents,onprend desmesures contredes teurladbauche, laloifranaise punit
hommes quin'ontpasl 'usassedeleurraison,ceuxquifont boirejusqu' l'ivresse
un mi-
qu'ilssoient oualins.On
ivres protge neurgdemoins deseize ansaccomplis,
avant toutlesautrescontre eux,etsubsi-carlafoidoituneprotection aux
spciale
onlesprotge
diairement contre eux-mmes. enfants.
C'estune mesuredepolice etce Lelgislateur
gnrale, amricainestallbien plus
titreelle Dans
estinattaquable. lesilencede loinqu'ona song l efaireen Europe.Dans
laloi,desmaires sesont crus certains
autoriss onainterdit
Etats, lavente desbois-
prendre desarrts municipaux contresonsailleurs, a
on restreint les civils
d roits
l'ivresse
publique le maire duHavre, en desivrognes.Ilyamme desdispositions
1871, lemaire deCambrai, en1860, lemairequiassimilent lesdettes decabaret
lajustice
auxdet-
n'inter-
deBrestantrieurement,etc. Ondira tesdejeu,pour
peut-tre lesquelles
que lesamendes,etmme quelquesjoursde vientpas.Une loiduConnecticut de187
prison negurissent pas deson permet,
l'ivrogne enquelque sorte,deredemander son
vice; c'estvrai;mais lacrainte duchti-argent aprs avoir consomm laliqueur.
mentpeutempcher uncertain nombre Cetteloirendlecabaretier responsablede
d'hommes decontracter levice, etsicer- touslesdommages que l'homme ivreaura
sultat taitobtenu,
ceserait beaucoup.La pucauser,etlaresponsabilit nes'arrte
pas
difficult consistait dansla au elle
cabaretier; a tteint
jusqu'au propri-
tiondelapratique
peine; mais laloi grada-
franaisedu taire
qui luia loulelocal! Nous ne savons
23janvier 1873,encommenant par une sicesmesures sontbien e card-
fficaces,
amende dei fr.etenterminant parl'inter-passerlebut,cen'est pasl'atteindre.

JACOBINS. Sous ce titre sont dsigns
dans l'histoire de la Rvolution franaise les
plus fougueux promoteurs des mesures vio-
lentes qui agitrent ou ensanglantrent la
grande, priode de transformation politique
traverse par la France de 1789 1794. Les
jacobins taient membres d'une sorte d'asso-
ciation, ou club, qui s'tait forme tout d'a-
bord Versailles, alors que l'Assemble na-
tionale tenait ses sances dans la ville royale.
Le titre primitif de cette association fut le
Glub Breton, ainsi appel parce qu'il avait
t organis par la plupart des dputs en-
voys par la Bretagne aux Etats gnraux.
Composs de tels membres, ses dbuts
avaient t paisibles; l'lment monarchique
y dominait presque exclusivement, et l'auto-
rit royale n'aurait jamais eu rien redouter
des discussions politiques tenues par ses
membres Versailles.
Mais lorsque l'Assemble fut transfre
Paris, le club Breton la suivit, et ses organi-
sateurs choisirent pour lieu de rendez-vous
le vaste btiment d'un ancien couvent de re-
ligieux de l'ordre des Jacobins, situ dans la
rue Saint-Honor. L'emplacement de ce cou-
vent, depuis longtemps dtruit, est occup
aujourd'hui par les constructions du march
Saint-Honor. Le peuple se rendait en foule
J
aux sances de l'ancien club Breton. Aussi
vit-on bientt ses premiers fondateurs loi-
gus par les clameurs populaires, pour laisser
la place de fougueux orateurs, qui ouvri-
rent eu quelque sorte une seconde assemble
dlibrante ct du Parlement national.
C'est alors qu'apparat vraiment le club
des Jacobins. Son rle politique commence.
Il a pour chef Robespierre pour membres
assidus, les orateurs de l'opposition extrme
pour auditeurs, la plbe irrite, qui ira bien-
tt assister aux excutions capitales de la
Terreur. On y discute tout; on y examine,
avant qu'elles ne soient portes l'ordre du
jour de l'Assemble, les lois nouvelles, les
rglements d'administration. Les nominations
de fonctionnaires y sont critiques, contro-
les, repousses ou amendes, etc'est en sor-
tant du club des Jacobins que les sectaires de
Robespierre iront faire entendre la Cham-
bre leurs terribles dclamations et leurs san-
guinaires menaces.
Sous la Convention, le club des Jacobins
devint un vritable pouvoir. Ses membres
formrent une secte, un parti, et l'on ne d-
signa plus que sous le titre de Jacobins les
dmagogues les plus exalts. Ce mot devint
l'pithte jete la face de tous les complices
du rgime violent qui, en renversant et en
 JACOBINS.JANSNISTES ETMOLINISTES 417
dtruisant tout,fittournoyer un momentla d'gosme collectif.Celtejalousie pcrptucllc
socitfranaise d ansdes d
flaques sang.e nelaissera jamais s'tablir l a paixpcrp-
A lamortde Robespierre, le clubdes Jaco- tuelle.
binsseressentit de la pertedu hrosde la Lajalousieinternationale est hostile tout
dmagogie. Sessances n'offrirent plusd'in- agrandissement d'unautrcEtat(leplussou-
trt.Cefut le tour de ses membres dese vent,onnes'encachemmepas),etc'estil
cacheret defuir.Enfin,l'autoritsongea ellequ'ondoitles proccupations tendant
fermerl'ancienquartiergnrale durivalde maintenir cetquilibre desforcesquiestla
Marat,etle Il novembre 179/1, lesderniers meilleure garantiedela paix.Lajalousicne
fidlesdu clubdesJacobins durentmigrer restepasconfine danslesgouvernements qui
la
dans modestesuccursale que leursamis sont certains gards la concentration,
avaientfonde au faubourg Saint-Antoine. la quintessence deleursnationsrespectives;
Nouspensons devoircomplter cesrensei- elleseretrouve danschaquecitoyenetavec
gnements sur les Jacobins, en mentionnantd'autantplus d'intensit qu'il est pluspa-
unautrcclubquia.aussisa placedansl'his- triote.Lahaineou lemprisde l'tranger,
toireet,quifitcontraste aveclesorateursde dumoins un certaindegr,fait partiedu
larueSaint-Honor, Nousvoulons parlerdu patriotisme de l'individu sansinstruction, ou
clubelesFeuillants,o se rfugialeparti pluttsanscultureintellectuelle. Aussijuge-
modr, et quieutpourmembres principauxt-onsouventmalcequise passehorsfron-
les les Lafayette et lesl3ailly. tireset certainsjournauxcroientdevoir
il
Fondau Palais-Royal,s'taitappel tenircomptede ce fcheuxsentiment,et
toutd'abordla ,Socit de iyS().Il pritplus mmedol'ignorance populaire, enparlantdes
tard lenom rles
de Club Feuillants,quand autres pays. C 'estune regrettable erreurde
il dutse transporter,luiaussi,dansunan- leur part, il nepeutjamaisen rsulterau-
ciencouventsituprsdesTuileries, etd- cunbien. etsouvent il enrsulteradunml.
signalorssousle titre de Couvent des Cequ'ilnousfaut,c'estdesavoirla vrit
l'cuillants.AuxJacobins,on dnonait le vraie.
clubdes Feuillants, en l'appelant c monar- L'usaged'altrerlesfaits,delesprsenter
chique. Il futfermaprsle io aot;mais d'une faonfallacieuse, est si rpanduet
sesmembres eurentlongtemps rpondre si connuque,dansles casimportants, on a
de leurs relations antrieures, et beaucoup toujourssoindesignalerla source.Par es.:
ontcompt parmilesplusregrettables vic- usourceA, sourceB, sourceC,
timesdel'chafaud rvolutionnaire. ce qui veutdire soyezsur vosgardes,
n'acceptezque sous bnficed'inventaire.
JACOBITES. Verslafindu dix-septimeAcceptez galement sousbnfice d'inventaire
sicleona appelJacobitesles partisans de lesnouvelles que votre journal ousservira
v
JacquesIl, roi d'Angleterre, et plustard assaisonnes d'unesaucechauvine. Lesv-
ceuxdesonfils.LesJacobitestaientatta- nements doivent treprsents au naturel.
chs lamaison deStuart,pourle principe
d'hrdit qu'ellereprsentait, et repoussaient JANSNISTES ETMOLINISTES.La que-
detoutesleursforcesl'ordredechosescon- relle,toutethologique des
d'ailleurs, jans-
sacren Angleterre par la Constitution de nistese t des mohnistes a exercunc in-
1688. fluence tropconsidrable surla politique in-
X IV
trieuredeLouis pourquenousne lui
JACQUERIE. Voij.Paysans. consacrions pasuncourtarticle.Onsaitque
ceroi,dontlergnea t rendutristement
JACQUES BONHOMME. Expression fami- clbre parlesdragonnades, nesebornapas
lirepourdsigner lepeuplcfranais. Onsait perscuter les reforms, maisexerades
qu'elledate,aremoins,du commencement violences mmecontredescatholiques, dont
duquatorzime sicle,et que,danstoustes les opinions avaienteu le malheurded-
cas,elleestantrieureau soulvement des plaire sescourtisans.
paysansditJacquerie (i358). Voicilespropositions de Jansnius dve-
JacquesBonhomme estdoux,maismalin, loppes danscetauteur IIy a desgens
gaiet lger,assezconome, la foisvif, qui Dieu commande desvertusquileursont
aimautla nouveaut, Il
etroutinier.supporte impossibles, fautedelagrce onnersiste
beaucoup; maisquandles diguesde sapa- jamaisatla grceintrieure; on est cepen-
tience sontrompues, sespassions, dchanesdantcoupable de ne pasagir commesion
commele torrcntqui dborde, renversent l'avait,parcequ'ilsuffit,pourtrerespon-
toutsurleurchcmin. (Voy.JohnBull,Jona- sable,deconsentir :ccequ'onfait;l'hrsie
than,Miche), Yankee.) des semi-plagiens consistait croirequ'on
pouvaitrsister lagrce Jsus-Christ
JALOUSIE INTERNATIONALE. Demme n'est pas mort pour tousles hommes.
que le psychologue etl'homme d'Etattien- Cettedoctrinepeutlaisser dsirer;mais
nentcompte,dans leursrflexions, del'- ellea sduitSaint-Cyran, Pascal,Ouesnel,
gosme individuel, ils sesouviennent aussi les Arnaud, Racine, B oileau, biend'autres
qu'ilexisteunejalousieinternationale pres- encore,pliade honnte e t savante;ellefut
que invincible.C'estd'ailleurs une sorte de plus la foidu Parlement, del'ordrejudi-
27
 418 JANSNISTES ETMOLINISTES. JSUS
ciaircpresquetoutentier,de touslesEtats cesseurdirectdu premieraptredela Ger-
quise rattachaient l'administration dela manieoccidentale, saintYVillibrod. Le ca-
justice,en gnralmme,onpeut le dire, tholicisme ayantpourprincipe l'autorit sur-
detoutelahautebourgeoisie. Lecalvinismenaturelle du clerg,la lgitimit decepou-
ayanttviolemment limin de France,les voirestgarantieparl'ordination piscopale,
classeslettres,celleque nousappellerionslaquelle s'est transmise Utrecht parl'lec-
aujourd'hui lesclassesconservatrices etli- tioncanonique. En 1703,la courdeRomea
hrales,s'taientrattachesla doctrine qui, vainement essayde soumettre l'ls;;liseca-
dansleseinducatholicisme, se rapprochaittholique des Pays-Bas la nouvelle disci-
le plusdu protestantisme. C'taitcomme un plinequiconfreau Papelanomination des
demi-calvinisme qui satisfaisaitlebesoinde vques.Les chapitresdes troisvchs
discussion etd'opposition inhrent labour- d'Utrechl, Harlemet Deventer ontcontinu
geoisiefranaise, sansallerjusqu'l'ind- de procder l'lection de leursvques et
pendance complte d'espritrserveaupetit ils notifient rgulirement chaquelection au
nombredes libertins .Parcelaseulqu'on Pape,quirpondparuneexcommunication.
taitjansniste, ontaitdoncparlementaire,L'excommunication estlueen chaire,suivie
hommed'opposition modre; on encourait d'uneprotestation, etl'vque continue d'exer-
1adisgrceroyale,et bienttla perscution,cersonministre.L'Eglisecatholique des
quandLouisXIVfut entirement domin Pays-Bascompte,pour six sept mille
parlesjsuites.Carlesjsuites,quinepr- fidles seulement, un archevque, deuxvo-
chaient plusle rgicide, et qui gouvernaientques,un sminaire et ving-cinqparoisses.
lesroisparla confession, soutenaient le sys- Cetteforteproportion del'lment ecclsias-
tmcdeMolina. tiquedansla socitdesfidles dnoteune
Molina n'estpas,commeon pourraitcroire,ancienneimportance qui s'estaccruepar
undfenseur dulibrearbitreabsolu. Il n'ad- l'adhsion desvieuxcatholiques del'Allema-
la la
mettaitpasque grceftirrsistible,maisgneetde Suisse,maisquicependant sem-
il assuraitque Dieudevinenos rsolutionsbletreentreen dcadence.
futurespar sa science moyenne et qu'ilnous
donneetretiresa grceenconsquence, ce JSUS(Compagnie DE).LaRforme agi-
qui estl'effetdu congruisme. Luiousesdis- taittoute l'Europe de
depuisprs vingtans
ciples i nventrent labrnce l'on
efficace,suffisante, parlait d 'un prochainconcileuniversel
versatile, prvenante, cooprante,etc., dont quelacourde Romesouhaitait et redoutait
onnepeutpasexigerdenousunedfinitiontoutensemble; lesmesavaient passparde
claire,quelesinventeurs d'ailleursn'ontpas terriblesdchirements, etl'ontaitloind'en
donne. prvoir leterme.C'est cemoment, obeau-
L'histoire de cesdisputesa t raconte coupd'mesreligieuses maudissaient lalutte
ailleurs,nousrenvoyons le lecteurauxou- etauraient voulusedbarrasser du fardeau
vragesspciaux. la
de pense,
c'est cemoment que sortitdu
Lejansnisme n'aeudansle dix-neuvime fond de l'Espagne un homme quin'taitplus
en
sicle, France,quedesreprsentants iso- dela premirejeunesse, Ignacede Loyola
ls maisona quelquefois considr comme (nen qui unissait desvisionsbi-
unasiledecettedoctrine l'Eglisecatholiquezarresunsenspositif desplusremarquables,
desPays-Bas, dontla mtropole, Utrecht, quiavaitle besoindelasaintetsansavoir
taitle sigepiscopalde Jansnius. Cette la notiondel'idal,et quesoncaractre, ses
opinionest assezpeu fonde,en ce que antcdents, sonoriginemmedestinaient
l'Eglised'Utrecht estfortpeudomine par le ctrelechefdugrandpartidel'ordre(?)au
dogmeprincipal du jansnisme relatif la seindel'Eglise.
grce.C'est un autre pointde vue que Nousne feronspas sa biographie, mais
PEglise a pris l'garddela courde Romenousrsumerons sadoctrine d'aprsFrd-
uneposition quipeuttreconsidre comme ricDloriu.
importante. Cetteglisea detouttempsac- La craintedesnoblesagitations del'me,
cueilliavecfaveur l a doctrineoppose l'in- lebesoin d etrouver u n guidequelqu'ilsoit,
faillibilitduPape.Orcettedoctrine estpr- voil,onn'ensauraitdouter, l'inspiration pre-
cisment le principe dumouvement qui s'est mire d e
d'Ignace Loyola. L'ordrequ'il f ond
produit dansle catholicisme moderne et qui a donc pourmission d'obir evdefaireobir:
s'estformulpar la professionde foides il reprsente la discipline absolue; il s'ap-
thologiens runis Munichen 1871.Les pellelui-mme unecompagnie, et il mrite
adhrents auprogramme de Munich rencon- cenommilitaireil fut,ds l'origine,et il
trentdansl'Eglisecatholique des Pays-Bas restaconstamment l'armepermanente dela
unetradition etuneorganisation piscopalespapaut, et non pas de l'a papautprise
quijustifient, au pointdevuecanonique, la comme institution chrtienne, maisdela pa-
qualification deuieux-catlcoliqiaes qu'ilss'at- pautconsidre commeunesouverainet
tribuent.Aussin'ont-ilspas manqud'en- absolue.
gagerdesconfrences aveclestroisvques Delsalgislation quin'apresqueriende
d'Utrecht,de Harlemet de Deventer. Les communaveccelledesautresordresreli-
fidlesd'Utrechts'intitulent eux-mmes aa- gieux.Dansceux-ci, la rglevisaitla per-
cienscathol iques,et leurclergestle suc- fection intrieure, et l'actionextrieure res-
 JSUS 419

tait subordonne ce travail intime de la ner a abandonner ses biens la compagnie,

transformation de l'me. Chez les Jsuites, si elle n'a pas d'enfants
c'est prcisment le contraire ne portent ils Ce n'est pas que les Jsuites voulussent
un costume qui tes spare du monde; acqurir pour il y a mme lieu de rc-
point jouir
ils n'ont point d'exercices de pit ou de p- marquer que bnralemeut leurs moeurs pri-
nitence particuliers ils ne sont pas mme vcs ont laiss peu de la
prise critique
astrcints la lecture du brviaire leurs l'ambition collective les a prservs du relal-
se rapportent toutes la vie du chement individuel, et par une secrte con-
obligations
dehors; mais celle-l est rglemente dans nexion des choses mrite d'tre releve
qui
tous les dtails en apparence les plus insi- par c'est l'ordre o
l'observateur, religieux
gnifiants Ils
doivent, Ignace, dit tenir la l'on s'est le moins mortifi, a su le mieux
qui
tte un peu baisse sur devant, sans le la obir au vu de chastet. La richesse, pour
pencher ni d'un ct, ni de l'autre; ne point la compagnie de c'tait le
d'Ignace Loyola,
lever les yeux, mais les tenir constamment budget du rgiment, c'tait un moyen d'agir
au-dessous deceux des personnes qui ils sur la socit, un lment de conqute. Sous
parlent, de faon ne les voir ce rapport, comme sous la
qu'indirecte- quelques autres,
nient; ils doivent tenir leurs lvres ni trop. nouvelle socit avait et
reu l'empreinte
ouvertes, ni trop fermes; ne rider ni le front l'inspiration des nouveaux seulement
temps
ni le nez, et avoir l'air plutt aimable et con- elle n'en comprenait les donnes
que positives,
tent
que triste. les petits cts matriels. Une bonne consi-
Tout le monde sait l'obissance sans gnc, une discipline exacte et une caisse bien
que
limites a le principe souverain remplie voil son idal.
toujours t
des jsuites. Leur chef se nomme Il On comprend cela que la compa-
gnral. d'aprs
est lu vie. Il reoit dans l'ordre bon gnie, ou, disons mieux, l'arme deeLoyola se
qui
lui semble; il en chasse il veut. Il convo- proposai deux taches fort distinctes la pre-
qui
mire, c'tait de maintenir l'ordre matriel
que les congrgations gnrales et rien ne s'y
fait sans son Il nomme tous l'intrieur de la socit chrtienne; la se-
approbation.
les sauf d'assistant et conde, c'tait d'tendre les frontires de cette
emplois, l'emploi
d'admoniteur. faire des lois socit.
Il peut nouvelles,
almlir les anciennes ou en Les C'est dans cette seconde de leur
dispenser. partie
dans les
membres due l'association ne doivent jamais uvre, missions, que les Jsuites ont
examiner et discuter ce ordonne. dploy le plus de vertus et quelquefois mme
qu'il
l'intelligence la plus large, unie l'activit la
L'admoniteur et les assistants, lus en
plus infatigable. Cependant il est incontesta-
congrgation ont pour mission de
gnrale, ble que le caractre ultra-conservateur de
surveiller le gnral.; mais leur autorit n'a
leur institution les conduisit souvent aux actes
jamais t que fictive, puisque le pouvoir l-
les plus et qu'ils finirent
est plac tout entier entre les mains tranges, par tre,
gislatif mme comme missionnaires, bien plutt les
du gnral.
aptres d'une sorte d'autorit ind-
religieuse
Sous ce chefsuprme s'tage de degrs en finie de l'esprit
que vanglique. Toujours
degrs une vaste hirarchie de dignitaires, de la question
proccups du budget, ils
tous subordonns les uns aux autres comme
n'entreprenaient gure de mission sans lui
dans une arme, depuis les provinciaux et des
joindre spculations commerciales; et
les examinateurs jusqu'aux novices, en pas- bientt ces spculations acquraient leurs
sant par l'intermdiaire des profs quatre une
yeux importance capitale qui leur fai-
voeux et des trois vux, for-
profs qui sait oublicr, non seulement leurs ides reli-
ment l'tat-major de la compagnie. gieuses, mais ce qu'un homme doit son
Les profs des
quatre voeux ne peuvent propre honneur. Il n'est de
gure possible
rien possder; mais ils demeurent avec les douter, par exemple, qu'ils ne se soient sou-
autres membres de la socit, qui peuvent mis, dans le Japon, l'odieuse im-
obligation
possder en laissant l'usage de leurs biens pose tous les trangers de cracher sur le
leurs suprieurs. C'est par ce biais la crucifix et de le fouler aux pieds 2. Faire des
que
de Jsus a su accumuler des ri- tel tait
compagnie conqutes, n'importe par quel moyeni
chesses si considrables. Ds elle leur mot d'ordre, et la chrtient les vit to-
l'origine,
s'est montre trs soucieuse d'en acqurir et lrer chez leurs convertis une mul-
prtendus
de les conserver. Pour d'une titude de rites bien difficiles conci-
s'emparer paens
veuve riche, disent les Monita scrta, on lier avec le monothisme chrtien.
choisira un Pre d'un ge assez avanc, mais La plus clbre mission de la compagnie
d'un caractre jovial et d'une conversation est celle du Ses avaient
Paraguay. aptres
amusante. Aprs cela, on lui donuera un con- trouv la sous leur matn une molle,
population
fesseur, qui cherchera surtout lui faire nave, sensuelle, surent et
qu'ils comprendre
chrir son tat de veuvage On remplacera dont ils se firent aimer. Avec son appui, ils
peu peu les anciens domestiques par de
nouveaux qui soient affectionnes la com- 1. les Monita scrta, qu'on a attribus aux Jsuites,
pagnie. On la traitera avec douceur en con- paraissent dpourvus de toute authenticit; ils n'en con-
stituent pas moins un document trs curieux.
fession on sera indulgent sur le chapitre de 2. Voij. l'abb Gucste, UUloirc tlcs Jsuites. Il met
la coquetterie. et l'on pourra ainsi l'ame- ce point historique en pleine lumiero.
420 JSUS.
mirent en campagne une arme de quatre
mille sauvages, chaussrent de l'Assomption
l'vque-gouverneur de cette ville, vainement
soutenu par le roi d'Espagne et par le pape
(i6/|()), et s'emparrent ainsi de la double
souverainet spirituelle et temporelle. Une
fois matres du Paraguay, ils y tablirent une
sorte de communisme thocratique. Les indi-
gnes, qui se contentaient de peu, venaient
rgulirement apporter chaque semaine aux
pieds du bon Pre plac la tte de chaque
rcluction, le produit de leur travail, ou la
poudre d'or, ou l'herbe du l'araguay le bon
Pre bnissait et emmagasinait. Il se mlait
aussi beaucoup de mariages. Bref, il y a
plus d'un rapport entre le systme politique
que les Jsmtes ont intronis au Paraguay et
celui que rvrent plus tard des saint-simo-
niens. Seulement les Jsuites taient contenus
un peu par la morale vanglique qu'ils ne
pouvaient entirement nier. Ils maintinrent
une certaine navet de moeurs qui ressem-
])le de loin l'innocence. Aussi les popula-
tions qui s'taient confies leur garde arri-
vrent l'heure de l'indpendance sans' tre
trop dgrades. Le titre d'honneur des J-
suites a Paraguay, c'est qu'ils ont su y
former des peuples qui les en ont chasss.
Que si l'on considre l'ensemble des mis-
sions entreprises par la compagnie, il est im-
im-
possible de tout y approuver, mais il est
possible aussi de mconnatre la grandeur de
son plan, la savante organisation de ses
moyens et mme ses vues tolrantes sur les
ides religieuses des peuples infidles. Elle
n'a pas beaucoup le sens chrtien, elle a un
certain degr de sentiment civilisateur.
Pour la thologie morale on ne peut que
renvoyer Pascal. Du reste, il faut bien le
dire, l'histoire des doctrines thologiques,
philosophiques et morales des Jsuites est
encore faire par un esprit impartial on a
tudi avec beaucoup plus de soin leur his-
toire politique. Agir sur la socit et, pour
agir sur la socit, agir sur ses chefs tel
fut l but constant et manifeste de la compa-
n'a
gnie. Ce but, considr en lui-mme,
rien d'essentiellement rprhensible mais
comme, au dix-septime et au dix-huitime
sicle, la politique ne produisit gure que de
misrables intrigues, les Jsuites furent fa-
talement conduits se mler ses compli-
cations tortueuses, beaucoup plus que l'E-
vangile et mme la simple loyaut ne le per-
mettent.
Ils se trouvrent ainsi, au milieu du dix-
huitime sicle, avoir successivement, en
Europe, trahi tous les partis. La haine con-
tre leurs intrigues tait universelle. C'est
cette haine qu'ilfaut attribuer leur expulsion.
Pombal les bannit du Portugal en 1759.
Charles lit les bannit d'Espagne en 17G3.
LouisXV les bannit de France en 1 7G4.Sans
doute ces diverses mesures d'expulsion fu-
rent inspires aux gouvernements par des
mobiles trs diverset quelques-uns des moins
honorables; mais elles furent accueillies avec
JONATHAN
faveur par un public qui, habit.u des or-
dres arbitraires du pouvoir, voyait sans peine
que ceux qui les avaient tant sollicits contre
leurs adversaires en fussent victimes leur
tour. Les violences contre la compagnie de.
Loyola semblrent la foule un ddomma-
gement des violences commises, son insti-
gation, contre Port-Royal.
Enfin la papaut elle-mme se pronona.
Quelques apologistes maladroits des Jsuites
ont souteuu que Clment XLY ne les sup-
prima que par une complaisance coupable
pour des souverains qui avaient aid son
lection. Le Pre Theiner, dans un ouvrage
remarquable, a rfut pleinement cette ca-
lomnie. Jamais instruction judiciaire et reli-
,gieuse ne fut faite avec plus de soin, avec
plus de calme, avec plus d'impartialit que
celle qui prcda et motiva le bref de Cl-
ment XIV. Clment XIV a agi conformment
aux intrts les plus essentiels de l'Eglise
il a agi comme devait agir plus tard le sul-
tan, qui a supprim les janissaires. ( Voij. ce
mot et Strlitz, Mamelouks.) Lorsqu'une
arme fortement organise prend dans l'Etat
une prpondrance excessive, il faut qu'elle
soit dtruite ou que l'Etat prisse dans l'a-
narchie.
La Compagnie de Jsus a t rtablie par
le pape Pie VII mais si elle a retrouv dans
une certaine mesure son influence sur les in-
des Etats modernes
dividus, l'organisation
ne lui permet gure d'exercer uneaction sen-
sible sur la politique 1.
JOHN BULL (Jean le Taureau). Expres-
sion familire par laquelle on dsigne lepeu-
ple anglais. Les uns en font remonter l'ori-
gine un pamphlet, intitul a flisloy of
John Hall, de John Arbuthnot (mort en
1735), les autres en attribuent la cration
Swift, mais il nous semble que ce nom ca-
ractristique date de plus.loin.
Quoi qu'il en soit, il est accept par les
Anglais, qui le prennent comme le symbole
de leur solidit, de leur droiture, de leur
force, et mme de leur bien-tre il est usit
aussi l'tranger pour dsigner le manque
de souplesse et. de sociabilit, voire mme
l'impolitesse des fils d'Albion.
JONATHAN (le frre). C'est le nom qu'on
donne plaisamment au peuple amricain, et
surtout au Yankee. On a cherch en vain
car nous
l'origine de cette dsignation,
croyons qu'elle doit tre antrieure la
guerre d'indpendance pendant laquelle v-
cut Jonathan Trumbull, gouverneur du Con-
necticut, appel familirement frre Jonathan
dans l'arme insurrectionnelle.
1. Son influence a diminu, elle a chang d'objet, mais
elle existe. Elle ne s'exerce plus sur les cours ou les
princes, mais sur le clerg et, par le clerg, sur le peu-
pie. Aussi plusieurs pays ont-ils maintenu l'exclusion des
Jsuites. L'Allemagne a pris contre eux, tort ou rai-
son, des mesures nergiques en 1872.
C'est aux Jsuites qu'on attribue l'ide du concile
instituant l'infaillibilit du pape avec tous les maux qui
peuvent s'ensuivre.
 JONATHAN. JURIDICTION PATRIMONIALE 421
Actuellement le frre Jonathan est un tre paix doivent tre avant tout, comme le disait
rus, actif, vif, un peu hbleur, curieux, Thouret la Constituante, et le garde des
assez bonhomme, mais fier de sa libert et sceaux de 1887 aux Chambres, des hommes
dc sa nationalit. dc scns, de bien et de conscience, qui, par
leur ge, leur position et leur conduite, aient
JOURNE NORMALE DU TRAVAIL. Il donn des garanties srieuses et aient, su
faut d'abord se demander ce qu'on entend conqurir l'cstime et la considration de leurs
par la ? Sans doute, la fixation, par la loi, concitoyens. Il serait infiniment regrettable
de la dure d'une journe de travail. Mais
pour qui? Pour les adultes, les majeurs? les reprsentent exclusivement vis--vis des
Autrefois, quand chacun aimait sa libert, populations lcs plus nombreuses pussent
jamais un citoyen n'aurait admis la fixation compromettre l'honneur de ce corps et la
lgale de la journe de travail aujourd'hui, considration qui lui est duc. D'un autre
ou tant de personnes ont eu l'intelligence ct, juge des diffrends qui divisent les ci-
pervertie par les dmagogues, il y en aura toyens, appel dire droit des hommes
un certain nombre qui prfreront se sou- souvent inexpriments et inhabiles exposer
mettre tous les rglements qui semblent les leurs griefs, ne pouvant point s'clairer par
avantager. Si la dure de la journe des procdures trop croteuses, ni s'aider des
ne doit pas tre fixe pour les personncs observations de Icurs collgues, ou de la

majeures, ne pourra-t-clle pas t'tre pour discussion fournie la barre par des avocats
les enfanls, pour les mineurs? Sans instruits, comment le juge de paix sera-t-il
doute; il est regrettable seulement qu'on ne apte remplir ses fonctions s'il le
puisse pas confier ce soin aux parentes des droit et la pratique des affaires ? Quoi de
enfants, car si ces parents taient bons et plus difficile que la thorie des actions pos-
intelligents, ils feraient mieux alue la loi. Ils sessoires, les questions de comptence, etc;,
tiendraient compte de la force des enfants, de et mme en matire de simples contraven-
la nature du travail, etc. Ne pouvant se fier tions que de questions de droit peuvent na-
aux parents, nous admettons la loi protectrice tre, qui, si elles sont illgalement rsolues,
des cnfants. entraneront des cassations ruineuses pour
Comme cette journe d'enfant est courte, de malheureux contrevenantes
elle pcut s'appliquer toutes les professions Il y a maintenant des juges de paix dans
ntais il n'en serait pas de mmesi l'on rglait presque tous les pays civiliss.
la journe des adultes. Il y a des travaux
lourds, trs fatigants, et des travaux qui le JUNTES. Ce mot, qui par lui-mme veut
sont peu, des uns six heures peuvent tre dire runion (j'ancla, junta), signifie comit
assez, et des autres douze heures ne seraient dans le langage
politique de l'Espagne et des

pas trop; il s'ensuit que sU'on fixait unedu- rpubliques de l'Amrique espagnole. Il d-
re gale pour tous les travaux, la loi ferait signe aussi. et c'en est l'acception la plus
quelque Chose d'aussi absurde qu'injuste. clatante, ces assembles irrgulires et
Elle ne serait d'ailleurs pas obie, et sera spontanes qui ont fait les rvolutions d'Es-
oblige de prvoir des dispenses . Or la n- pagne. En Italie, la junte est un comit ad-
cessit des dispenses prouve que la loi est ministratif.
mauvaise. Il y a d'ailleurs les heures suppl-
mentaires payes a part; il est vrai qued'au- JURIDICTION PATRIMONIALE. Les
cuns voudraient supprimer ces heures sup- juridictions patrimoniales qui, sous les ins-
plmcntaircs. titutions des peuples de l'antiquit, avaient
Chaque fois qu'il s'agit de rglementer, on jou ou rle important, ont disparu dans nos
doit avoir prsent il l'esprit ce fait bien cons- socits modernes comme peu compatibles
tat que chaque rglement en appelle d'au- avec notre tat social actuel.
tres et que bientt l'homme se voit comme En 1789, on essaya de reconstituer en

pris dans un filet; aussi ne faut-il accepter France les tribunaux de famille, ple et loin-
les rglements qu'a contre-cur, et aprs un tain reflct des juridictions patrimoniales.
examen approfondi. Bientt le lgislateur de l'an IV
supprimait
ces tribunaux, eu reprochaut au lgislateur
JUGES DE PAIX. Les juges de paix ont de 1789 de s'tre laiss aller la sduction
t tablis en France par la loi du 24 aot d'une belle thorie, et de n'avoir pas su pro-
1790, pour Juger sommairement et sans mi- fiter des leons de l'exprience.
nistre d'avous les contestations de peu Les juridictions patrimoniales ou hrdi-

d'importance, et concilier les parties dissi- taires se sont conserves bien plus longtemps
dentes il raison des diffrends dont le juge- en Allemagne cependant les
pouvoirs des
ment tait rserv aux tribunaux civils. Cette anciens seigneurs ont t peu peu restreints
institution n'a que des rapports trs loignes par le droit public moderne. Rien avant 1848,
avec les fonctions attribues aux juges audi- la juridiction patrimouiale se bornait, dans
teurs du Cbtelct de Paris et aux officiers la plupart des Etats allemands, au privilge
des bailliages et snchausses auxquelles on de nommer le juge de police, qui devait rem-
a voulu la rattacher. plir les mmes conditions de capacit que les
Magistrats conciliateurs, les juges de autres juges et recevait l'investiture du sou-
 422 JURIDICTION PATRIMONIALE. JURY
verain. Depuis 1848, ce qui restait des juri- civile de tous les citoyens est la mme.
dictions patrimoniales a t presque compt- Nous ne mentionnerons qu'en les
passant
tement supprim. tribunaux a vu paratre,
d'exception qu'on
aux diverses poques de l'histoire des peu-
JURIDICTIONS SPCIALES ET EXCEP- ples. Dpendant du bon plaisir des gouver-
TIONNELLES. Les jurisconsultes divisent nements; prts acceptcr et traduire leurs
les juridictions en juridictions ordinaires et et mme leurs passions, leurs
exagrations
juridictions exceptionnelles. Les tribunaux rancunes et leurs haines, disposant leur gr
qui appartiennent la premire de ces cat- de la fortune et de la vie des hommes, ils
gories ont la plnitude de juridiction dans ont pouss quelquefois si loin l'oubli de la
les circouscriptions territoriales qui leur sont justice qu'on a pu dire, hlas! avec raison,
assignes; tandis que les tribunaux d'excep- de quelques-uns d'entre eux qu'ils assassi-
tion ont des attributions restreintes et sp- naient et ne jugeaient pas. De pareilles com-
ciales, au del desquelles il leur est interdit missions, compagnes obliges de tous les
d'tendre leur action. pouvoirs violents, apparaissent plus nom-
A. quelque point de vue que l'on se place, breuscs et plus menaantes au milieu des
on est conduit a repousser le trop grand d- catastrophes qui suivent les commotions po-
veloppement que donnerait ces tribunaux litiques elles disparaissent, charges de
une organisation judiciaire. La multitude des maldictions, ds que le droit, la
l'galit,
juridictions multiplie les conflits et les ins- rgleet la justice ont repris leur empire tut-
tances de compteuce; elle apporte ainsi dans lawe.
l'administration de la justice des pertes de
temps fcheuses et des frais frustratoires. Il JURY.'On appelle jury la runion d'un
faut, dans toute socit bien organise, que certain nombre de citoyens
pris hors de la
le justiciable puisse non seulement facilement classe des juges et appels
permanents par
aborder son juge, mais surtout connatre la la loi il concourir l'admi-
passagrement
juridiction qui devra juger son procs, et la nistration de la justice en rendant, d'aprs
multitude des juridictions exceptionnelles leur conviction intime, sur les faits soumis
est un obstacle l'application de cette leur des dclarations ou ver-
apprciation,
dicts dont le juge est charg de tirer les con-
De plus, le propre des juridictions excep- squences lgales.
tionnelles, mme dans les matires ordinai- Il n'est pas essentiel que le nombre des
res, est d'enlever aux citoyens une partie des jurs soit douze plutt
qu'un autre nombre,
garanties qui leur sont assures par les ju- que ies jurs soient dsigns de telle ou telle
ridictions ordinaires, et ce point de vue manire, qu'il y ait un jury d'accusation, que
encore on doit s'efforcer de ne point en mul- le verdict soit rendu l'unanimit. Ces cir-
tiplier le nombre. constances ne sont pas indiffrentes, mais le
Ce sont les caractres particuliers des dif- peut exister sans leur concours. Il
jury
frents juges ou la position des parties qui faut, au contraire, de toute ncessit, pour
ont motiv la cration des tribunaux d'ex- qu'une juridiction mrite le nom de
jury,
ception. clu'elle se compose de citoyens pris dans te
Ainsi dans presque tous les pays le carac- corps du peuple, et destins y rentrer une
tre des transactions commerciales qui exi- fois leur mission remplie. Il faut que cette
gent en cas de difficults des solutions mission- soit borne un nombre trs limit
promptes et rapides, la ncessit pour le juge de verdicts, que le mode de dsignation com-
en ces matires de connatre la pratique du bin avec une large facult de rcusation
commerce et les usages particuliers aux garantisse au justiciable qu'il trouvera dans
commerants, ont fait distraire la juridiction ses juges capacit indpendance, impar-
commerciale de la juridiction civile propre- tialit. Les questions dont la solution est re-
ment dite et crer des tribunaux de com- mise au jury doivent tre simples, suscep-
merce. tibles d'tre rsolues l'aide des lumires et
En dehors del matire juger, la position de l'exprience communes. Le verdict, enfin,
exceptionnelle de certains corps a fait crer ne doit dpendre que de l'intime conviction
pour les personnes qui les composent des ju- et non d'un systmc quelconque de preuves
ridictions exceptionnelles. L'arme, la flotte l-ales.
par exemple, ne pourraient tre places sous Du jury comme institution politique.
le droit commun raison des faits concer- Quelle que soit la forme du
gouvernement,
nant la discipline, mais l'exception ne devrait ceux qui gouvernent voient
naturellement
point aller au del des motifs qui l'ont dic- leur avantage pouvoir disposer le plus ar-
te. D'un autre ct, ces juridictions excep- bitrairement possible de la personne et des
tionnelles ne sauraient subsister titre de biens de ceux qui obissent ceux-ci, par
privilges pour droher aux juridictions or- contre, sont intresss soustraire le plus
dinaires et de droit communcertaines classes possible l'arbitraire leurs biens et surtout
de citoyens; unepareilleexception froisserait leur personne. Etant donne cette situation,
trop formellement la rgle de l'galit civile les partisans du jury soutiennent qu'au point
pour qu'on pt esprer de la faire sanction- de vue politique on re peut mconnatre la
ner dans les pays o la condition politique et supriorit d'une institution qui constitue la
 JURY 423

garantie la plus efficace contre l'arbitraire. tent d'y revenir. Si, d'ailleurs, la
puissance
Dans tout Ktat, en effet, non pas libre, mais de juger devuit appartenir d'une manire
seulement, civilis, il cst admis que nul ne permanente un corps qui, par une combi-
doit tre atteint dans sa personneou dans ses naison quelconque, chapperait entirement
biens, si ce n'est en vertu d'un jugement l'action du gouvernement et ne relverait
rcndu selon les lois. 11 cst admis aussi que le que de lui-mme, cette situation amnerait
pouvoir de juger ne doit pas tre plac dans un autre danger. Un tel corps ne pourrait
les mmes mains que le pouvoir cxcutif manquer d'acqurir, au sein de l'Etat, une
car lorsque ces deux pouvoirs sont runis, prpondrance redoutable, dont la justice,
l'un peut toujours servir justifier ou sanc- aprs en avoir t la cause, deviendrait l'ins-
tionner les actes de l'autre, condamner trument. Ce seraient bientt les intrts et
ceux du'il veut perdre, absoudre ceux qu'il les passions de la caste judiciaire qui dicte-
veut protger. Mais comment tablir cette raient les arrts, et peut-tre contre l'excs
sparation des deux pouvoirs? Suffit-il, dit de puissance de cette caste, ne trouverait-on
Comte, quc le pouvoir excutif affuble ses de remde que dans l'excs de haine qu'elle
dlgus d'un bonnet et d'une robe et qu'il finirait par inspirer.
leur dise Je vous cre indpendants, Avec le jury, on vite ces deux cueils. Il
comme Mille de Svign disait aux quatre ar- est, d'une part, indpendant du pouvoir ex-
bres de son jardtn .le vous fais parc, cutif, car il est difficile, si la dsignation et
pour que nous soyons dans l'admiration de la convocation des jurs sont faites comme
notre politique, et que nous voyions, sur-le- elles doivent l'tre, que le gouvernement
champ, dans les dlgus d'un mme homme, puisse exercer une action efficace sur les
deux pouvoirs bien spars et bien indpen- douze citoyens que le sort, rectifi par les
dants l'un de l'autre? Non, et cluaud des rcusations, a dsignsau momentduprocs,
juges tiennent leur mission du pouvoir ex- qui sont garantis contre les obsessions par
cutif, attendent de lui toute leur fortune, on des formalits protectrices, intresss ju-
ne pcut les regarder comme indpendants, ger selon les lois, parce qu'eux-mmes y sont
moins de compter sur l'humaine vertu soumis et pourront tre jugs leur tour,
plus qu'il n'est permis de le faire en politique. enfin d'autant plus pntrs de la grandeur
En fait, vrai dire, le sentiment du devoir de leur rle
qu'ils sont moins habitus le
et l'habitude de lui tre fidles, le culte des remplir. Quelle puissance, d'autre part, peu-
traditions et le respect de l'opinion publique vent usurper des jurs qui n'ont qu'une mis-
ont pu et pourront encore donner des ma- sion spcialc et temporaire et se perdcnt dans
gistrats mme timides ou ambitieux la force la foule une fois cette mission remplie ?
de braver le mcontentement du pouvoir et Dans ce systme, le pouvoir de juger ne peut
de mpriser les sductions dont il dispose. pas plus devenir l'instrument d'un tyrau que
Il n'est mme pas rare do rencontrer des le monopole d'une caste; il rside dans le
juges qui soient au-dessus de la crainte et corps du peuple et il n'est personne, parce
de l'ambition. Mais ces exemples, si nom- qu'il appartient a tous.
breux qu'ils puissent tre, prouvent seule- Le jury prsente en outre cet avantage de
ment quc tels magistrats, tels tribunaux se former et de dvelopper singulirement l'es-
sont montrs indpendants envers le pouvoir prit public au sein d'une nation, en habi-
dont ils dpendaient. Ils honorent les hom- tuant les citoyens il remplir des devoirs pu-
mes et les compagnies qui les ont donns, blics, et en rpandant dans toutes les classes
mais ne doivent pas faire oublier les causes l'ide du droit, la pratique de l'quit et la
de dfaillances inhrentes l'institution. L'i- connaissance des lois. C'est, dit Tocqueville,
namovibilit est une garantie insuffisante un des
moyensles plus efficaces dont puisse
quand la certitude de ne point perdre une se servir la socit pour l'ducation d'un
place mdiocre est contrebalance par la per- peuple .
spective de n'en pas gagner une meilleure. Ces arguments ne restent pas sans r-
D'ailleurs, dans tout procs politique, le ponse. Les adversaires du jury disent: la
magistrat, mme exempt de proccupations magistrature, bien qu'manant du gouvcr-
pcrsonncllcs, aura peine se placer dans une nement, n'en demeure pas moins indpen-
situation compltement impartiale. Si, en dante. L'inamovibilit, la publicit des d-
effet, ses convictions et ses sympathies l'at- bats, le contrle du barreau sont des garau-
tachent, comme il est naturel, au gouverne- ties suffisantes contre les influences illicites.
ment qui l'a choisi, comment, lorscluc l'int- Quant au jury, s'il est plac dans des con-
rt de ce gouvernement sera en causedevant ditious favorables l'indpendance, sous
lui, pourra-t-il se dfendre de le favoriscr ? tout autre rapport et prcisment en matire
Ne sera-t-il pas en quelque sorte juge dans politique, c'est la
plus dtestable des juri-
sa propre cause et d'autant plus enclin dictions. Quelle impartialit, en effet, peut-on
suivre son penchant, qu'il croira en le sui- attendre de jurs ? On comprend, quoi qu'on
vant, servir la chose publique ct mmela jus- en ait pu dire, que le magistrat s'lve au-
tice ? Il est vrai que l'ancien rgime avait as- dessus des passions politiques. Grce il
sur dans une assez large mesure l'indpen- l'existence spciale qu'il mne, aux habitudes
dance des compagnies judiciaires, mais au que son contracte au service de
intelligence
moycu de la vnalit des charges, et nuln'est la justice, il peut vivre dans une sphre se-
424 JURY

reine, au-dessus du courant de monde. Mais diffrents. Il est certain leurs mains
qu'entre
les jurs, c'est au milieu mme de ce cou- la rpression sera plus et qu'on
nergique
rant que le sort va les prendre peut citer t la charge du de fcheux
pour quelques jury
heures, quelques jours peine. Laisseront- exemples de mollesse ou mme d'ineptie.
ils, comme un manteau, aux portes du pr- Seulement ces qualits, que la magistrature
toire, leurs opinions et leurs passions ? Sui- revendique bon droit, sont compenses par
vant donc que la majorit d'entre eux sera de graves inconvnients. a
L'exprience
favorable ou hostile au gouvernement, ils se prouv en effet que l'habitude de se trouver
montreront rvres outrance ou indulgents sans cesse en face du crime fait dgnrer la
jusqu' lacomplicit; les preuves judiciaires perspicacit en et 1a fermet en
prvention
ressembleront ds lors une loterie et de- duret. Ce qu'il y a de plus dangcrcw,c'cst,
viendront une source de discrdit pour la tant notre espce est sujette aux illusions,
justice, d'avilissement pour le pouvoir. Le que ce changement souvent l'insu
s'opre
reprsente, dit-on, l'opinion publique; du magistrat lui-mme, contre ses intentions,
jury
mais cet loge est sa condamnation, car il au point qu'on peut, en restant trs honnte
contient l'aveu que le jury est impression- homme, devenir un dtestable Pour
juge.
nable et mobile comme l'opinion seulement remdier au mal, on avait autrefois imagin
celle-ci ne juge jamais en dernier ressort et ce que Simon le rafrachissement
appelle
les sentences du jury sont irrvocables. de la ournelle (on dirait aujourd'hui le
Si d'ailleurs rien n'est plus vant en tho- roulement), mais ce a t reconnu
palliatif
rie que l'indpendance du jury, en pratique insuffisant. ( Voy. sur tous ces points les dis-
ricn n'est plus difficile que d'organiser la cussions du conseil d'Etat, dans Locr.)
et la convocation de Si la justice
dsignation des jurs, criminelle doit, par la force
manire garantir cette indpendance. Les des choses, arriver le plus souvent tre vi-
adversaires valoir encore l'inap- cie entre les mains de magistrats honntes
dujuryfout
souvent bien relle ou les rpugnances et d'un
titude, esprit droit, que dire des juges pcr-
que montrent parfois les populations pour les vers ou seulement passionns et borns? Au
fonctions de jur; mais cet ordre moins si le sort amne mal compos,
d'argu- un jury
ments, prenant sa source dans des circon- le mal qu'il peut faire est limit un seul
stances locales ou
momentanes, ne saurait ou un petit nombre de cas; mais le mau-
tre Enfin, ils critiquent ampre- vais juge aura demain les mmes dfauts
gnralis.
ment le jury, comme institution judiciaire, qu'aujourd'hui, il les aura toujours; et qui
ct de la question qui nous reste exa- peut calculer le mal qui sera fait par un tel
miner. homme durant le cours d'une louguc et ina-
Du jury considr comme institution ju. movible carrire? Cette
exprience et cette
diciaire. Du jury criminel. La proc- perspicacit spciales des magistrats crimi-
dure orale, les dbats publics, la facult lais- nels ne sont d'ailleurs
pas indispensablcs
se au juge de dcider suivant son intime pour connatre des questions soumises au
conviction sont bon droit considrscomme sur les faits et
jury, qui portent uniquement
le complment ncessaire de l'institution du leur moralit. Si parfois quekiues points de
mais une confusion qu'il faut car- droit (complicit, excuses sont mls
jury; par lgales)
ter au dbut de cet examen, on a eu quelque aux faits, ils sont trop simples pour-compli-
fois le tort de les lui attribuer exclusivement, quer l'examen. De telles questions
beaucoup
et de croire que le systme des sont donc toujours de nature tre rsolues
juges per-
manents entranait ncessairement avec lui l'aide des lumires et de l'exprience com-
la procdure secrte et le systme des preu- munes. Enfin des hommes dans toutes
pris
ves lgales. Il est certain, au contraire, les situations de la vie et, par suite de cette
que
les garanties qui naissent de l'examen oral diversit d'origine, familiariss avec les ha-
et public sont aussi ncessaires et non moins bitudes, les murs, les hesoins de toutes
les
compatibles avec des magistrats qu'avec des classes de la socit, des hommes qui n'ont
jurs. Il est vrai qu'on a prtendu, quant aux ni traditions ni parti nul que
pris, auiquels
preuves qu'il fallait astreindre ce Dieu ne demandera compte de Icur dcision,
lgales,
systme tout tribunal criminel form de ma- doivent la fois prendre la recherche de la
ce serait donner des vrit unintrt mous-
gistrats, parce que qu'aucuneroutinon'a
juges un pouvoir excessif que de les autori- s, et apporter, dans l'apprciation de la mo-
ser former un jugement sur leur intime ralit particulire de chaque action, un esprit
conviction. (Discussion du conseil d'Etat. plus libre et une conscience plus frache
Voy. Locr.) que des magistrats vivant toujours dans un
Mais n'est-ce pas pousser trop loin la d- mme milieu, esclaves du texte des lois, et
fiance ? Les tribunaux permanents une fois proccups de
leur respousahilit.
assimils au jury sous ces rapports, on peut Quant aux faits que l'on cite la charge
dire en leur faveur des hommes, dont du jury, les uns ont leur cause dans des cir-
que
l'intelligence s'est et l'me s'est af- coustances qui ne sont pas inhrentes l'ins-
aiguise
ferrnie l'habitude des fonctions judiciai- titution. On devra s'en prendre une
par parfois
res, doivent dans l'exercice de ces loi trop qui frappe un dlit de
apporter rigoureuse
fonctions plus de perspicacit et de fermet peines disproportionnes, souvent l'igno-
que des jurs, nourris daps des soins tout rance des classes de la population appeles
 JURY.
fournir des jurs. Ce qu'il faut dans le pre-
mier cas, ce n'est pas condamner le jury,
c'est rformer la loi pnale, et la ramener
dans une voie plus humaine, et dans le se-
cond, lever le niveau des conditions d'apti-
tudes requises pour le jury.Les autres exclu-
ples cits ne prouvent qu'une chose qui n'est
pas nouvelle, c'est qu'il n'y a point d'institu-
tion humaine qui n'ait ses imperfections et
ses dfaillances. Ce qu'on doit chercher, si
on ne confond pas la rpression nergique
avec la rigueur aveugle, c'est moius de ne
laisser chapper aucun coupable que de ne
condamner aucun innocent; sous ce rapport,
le jury est la juridiction qui prsente le plus
de garanties. (GASTONde Bouroe.)
On peut se demander s'il est bon de r-
server le jury, comme il l'est en France,
certains faits spcialement qualifis crimes,
tandis que tous les autres dlits seront remis
aux tribunaux permanents. Il est vident
que tout faitdlictucur ne saurait tre dt;fr
au jury, car il y aurait encombrement. Mais
la distinction faite par la loi franaise entre
les peines dites afflictives et infamantes ct les
peines correctionnelles qui n'est rien moins
que rationnelle, dit-on, ne peut tre prise
pour type. Nos tribunaux correctionnels et
nos cours d'assises ne peuvent logiquement
exister les uns prs des autres, car chacune
de ces juridictions drive d'un systme qui
est la ngation et la condamnation de l'autre.
Il rsulte de cet tat de choses, dit M. B-
rcnger, que la loi traite avec plus de faveur
le bandit, l'assassin, que l'homme accus
d'une faute lgre, de sorte que pour obte-
nir d'tre jug par un tribunal plus ind-
pendant et plus exempt de passions, on se-
rait presque encourag de pntrer plus avant
dans le crime. On rpond aux critiques
diriges contre cette anomalie par des objec-
tions de fait, tires de la multiplicit des
affaires correctionnelles, de la lenteur des
formes devant le jury, etc. Ces difficults
pratiques mritent considration, mais ne
sont pas premptoires, et il est possible de
les rsoudre. On pourrait, par exemple, ne
pas dfrer au jury les accuss qui s'avouent
coupables, et en faveur desquels la cour elle-
mme reconnat qu'il existe des circonstances
attnuantes; on peut laisser aux tribunaux
correctionnels la connaissance de tous les
faits qui ont le caractre d'une contravention
aux lois positives plus que d'une infraction
aux lois de la morale absolue (vagabondage,
etc.),on peut simplifier la procdure,admettre
la libert sous caution, etc.
Dnjurij ciuil. Considr comme insti-
tution politique, le jury offre en matire ci-
vile les mmes avantages qu'en matire cri-
minelle. Tocqueville estime mme que l'heu-
reuse influence de cette juridiction sur l'es-
prit public s'accrot infiniment mesure
qu'on l'iutroduitplus avant dans les matires
civiles , que, tant qu'elle est borne aux ma-
tires criminelles, elle est toujours menace
dans son existence, mais qu'une fois tendue
JUSTE MILIEU 425
aux matires civiles elle brave le temps et
les efforts des hommes . On peut lire avec
fruit sur la question une tude remarquable
de M. Cherbuliez, qui reprsente le jury
civil comme le meilleur moyen de protger
les droits individuels et la proprit prive
contre l'absorption d'une dmocratie enva-
hissante et le despotisme des majorits. (lie-
vue de lgislation, t. XLI, p. 289, et XLII,
p. iq.31.) Considr,au contraire, comme ins-
titution judiciaire, le jury ne prsente pas,
au civil, les mmes avantages qu'au crimi-
nel. Au civil, en effet, on n'a plus craindre
ces prventions, cette routine et cette duret
qui font redouter les magistrats dans les
procs criminels, et on a besoin de l'exp-
rience et des connaissances spciales qui sont
leur partage. En matire civile, les procs
sont plus nombreux, les questions plus com-
pliques, les faits plus intimement lis au
droit qu'en matire critninclle. Il faut donc
exiger des jurs des aptitudes beaucoup plus
leves; trouvera-t-on un nombre suffisant
de jurs prsentant ces aptitudes
Il y a cependant un ordre de matires o
l'intervention du jury est une garantie nces-
saire. Nous voulons parler de la fixation des
indemnits qui rsultent d'expropriations
pour cause d'utilit publique. Dans les con-
testations de ce genre, le ct politique l'em-
porte sur le ct judiciaire. A raison de la
simplicit'des questions rsoudre, et de la
nature de ce dbat spcial, le besoin le plus
pressant pour le justiciable n'est pas d'avoir
des juges expriments, mais des juges in-
dpendants
Comment et de qui doit dtre compose le
jury? On considre quelquefois le droit
d'tre jur comme un droit politique, acces-
soire du droit de voter. C'est inexact tout
jur doit tre lecteur; mais il ne faut pas
que tout lecteur puisse tre jur, l du
moins o rgne le suffrage universel. Quoi
qu'on fasse, le choix sera toujours difficile.
Dans la pratique actuelle on se borne choi-
sir sur la liste lectorale des hommes relati-
vement instruits et d'une rputation intacte.
Le jury est actuellement tabli dans tous
les pays de l'Europe et de l'Amrique.
JUSTE MILIEU3.Ces mots ont t rcem-
ment usits pour dsigner sans autre expli-
cation le systme d'un gouvernement dont le
chef avait dit au commencement de son
rgne: Nous tcherons de nous tenir dans
un juste milieu entre les abus du pouvoir
1. Odilon Barrot a provoqu sur cette question
unediscussion l'Acadmiedes sciencesmoraleset po-
litiquesqui, en somme,n'u pas t favorable cetteins-
titutions,dont on soutient qu'elle est en dcadencemme
en Angleterre. ( Voij le Bulletin de cette Acadmie,
annes 1871et 1872.)-
2. JI nous semble aussi qu'on a recours aux jurs
parce que l'estimation de la valeur des immeubles ex-
propris est moins de la comptence des lgistes que de
celle de personnes mles aux allaires.
3. Nous reproduisons, sans le moindre changement,
l'article de Charles de Rmusat; aussi ne remplaons-
nous pas rcemment par jadis.
426 JUSTE MILIEU
royal et les excs du pouvoir populaire.
Plus tard, la politique de ce gouvernement
a t dfinie par un de ses organes les plus
autoriss: une politique librcale et modre.
Depuis lors, ces qualucations ne lui ont pas
t disputes d'une manire gnrale. Per- O placer le milieu? Qu'est-ce en soi que la
sonne n'a soutenu que ce ft le gouverne-
mentdes excs. Cependant, comme, du temps
mme o il existait, il a t accus d'exagrer
ses propres principes, comme sa manirc de
pratiquer la modration, de se placer dis-
tance du despotisme et de la licence, a t
conteste par des esprits opposs eux-mmes
tous les extrmes, il faut que ces mots de
milieu, d'excs, d'extrmit n'aient pas un
sens fixe et constant, et que ce soient, pour
ainsi parler, des grandeurs variables. En
deux mots, et sans craindre de citer des noms
propres, M. Guizot, M. Thiers, M. Odilon
Barrot ne sont pas des esprits extrmes et
cependant chacun d'eux, matre de poser
son gr le point d'appui du gouvernement,
ne l'aurait pas mis lamme place, tous
ccpendant auraient entendu occuper un mi-
lieu entre tous les excs.
C'est qu'en effet la modration tant de
l'esprit que du caractre est une qualit es-
sentiellement relative, et le milieu est un
point dont la position ne peut tre dtermine
que par celle des extrmits dont il occupe
le centre. Il varie dans une ligne, mesure
qu'elle se prolonge dans un sens ou dans un
autre.
Cependant ds que les hommes ont com-
menc il rflchir, ou seulement a observer,
la ncessit d'viter l'excs a t rvle autres: les lois pnales, par exemple, qui ne
leur raison par l'exprience. Rien de trop
est une maxime que la tradition attribue
celui des sept sages qui fut le lgislateur
d'Athnes, et Solon en avait apparemment
fait une rgl pour la politique comme pour
la morale. Un sicle aprs lui, on avait dj
dcouvert, selon Hrodote, la thorie du gou-
vernement mixte, c'est--dire qui ne ralise
le pur type d'aucun gouvernement simple,
et qui combine, dans une certaine proportion,
la monarchie, l'aristocratie et la dmocratie.
Toutes ces ides sont de celles qu'on peut
appeler moyennes et qui sont restes dans le
monde en vieille rputation de sagesse. Ce
sont de ces axiomata media dont Bacon fait
dpendrelcs choses et les fortunes humaines.
(Nov. Org., I, io4.)
Mais quelle que soit la valeur de ces
maximes pratiques, il parat difficile de leur
donner la forme et l'autorit d'un principe.
On devrait croire qu'Aristote y a russi,
puisqu'il a le premier tent d'tablir en thse
ce qu'Horace exprime ainsi: Virtus est me-
dium vitiorum. On connat cette thorie
fameuse par laquelle l'auteur de l'Ethique
Nicomaque veut que, puisque nos facults
dprissent par excs ou par dfaut, le bien
soit entre ls extrmes, et par consquent la
vertu. le courage ne soit qu'un milieu entre
la tmrit et la lchet, la libralit qu'un
milieu entre la prodigalit et l'avarice. Mais
quoiqu'il ait rattach cette doctrine une
ide de l'infini et du fini, lguc par Pytha-
gore Platon, cette tentative de dmonstra-
tion dialectique n'empche pas qu'Aristote lui-
mme, forc de rpondre cette question:
vertu? est oblig d'en rfrer la droite
raison, qui devient alors la rgle suprme et
le vritable principe. La doctrine d'Aristote
se rduit ainsi un conseil peu prs suffi-
sant pour l'action, cette vrit d'exprience,
que la sagesse est ennemie des excs. La
politique ne donne point en cela de dmenti
la morale.
L'histoire est remplie d'exemples qui prou-
vent la fois combien cette maxime est sage,
et combien de difficults elle est sujette,
si l'on prend le juste milieu pour l'expres-
sion dfinitive d'un principe. L'histoire con-
damne l'excessif dans les institutions, le
pouvoir absolu comme la libert illimite;
elle n'absout pas plus le despotisme d'un
seul que la tyrannie de tous. Dans la con-
duite des affaires, elle rprouve galement
l'extrme rigueur et l'extrme relchement,
l'audace qui risque tout et la circonspection
que tout intimide.
La difficult commence lorsqu'on veut
fixer pratiquement le point o s'applique le
prcepte Inter utrumque tene. Les faits ne
placent pas le pouvoir entre deux extrmits
constantes entre lesquelles une ligne inter-
mdiaire puisse tre mathmatiquement d-
termine. Aussi la modration d'une poque
peut-elle tre quelquefois la violence d'une
semblaient que justice nos pres, nous pa-
ratraient barbarie. La rvolution franaise,
qui a offert toutes les leons de la politique,
a prsent dans son cours des situations suc-
cessives dans lesquelles ce qui tait extrme
devenait postrieurement modr, et rcipro-
quement. Les meilleurs esprits ont peus,
comme Mirabeau, que l'Assemble consti-
tuante, en sortant de l'ancien rgime, aurait
d s'arrter en de de la Constitution duc
1791. Plus tard, lorsque celle-ci fut battue
en brche la fois par l'exagration du ra-
dicalisme girondin et la violence subversive
du jacobinisme naissant, elle devint l'asile
et le symbole des opinions modres; lors-
qu'elle eut pri, ces mmes girondins lev-
rent le drapeau de la modration contre les
jacobins, et c'est autour des premiers que
durent se ranger les amis de la justice et de
l'humanit. Survinrent ensuite des temps
tellement dsesprs que Danton parut mo-
dr auprs de Robespierre, et Robespierre
auprs d'Hbert et de ses pareils. Puis, en
sens inverse, le Consulat fit succder un
rgime de modration politique et un despo-
tisme tempr aux excs alternatifs de vio-
lence et de faiblesse du Directoire; et l'Em-
pire, outrant le Consulat, en perdit de jour
en jour les mrites relatifs, et donna le plus
mmorable exemple des calamits qui suivent
la domination sans contrle d'une volont
 JUSTE MILIEU, JUSTICE 427

toute-puissante. Ainsi celui qui entre 1789 et seule lgitime, et que toute autre est usur-
1814 aurait voulu dans la vie publique gar- pe mais ce qu'elle commande ne peut tre
der constamment le milieu aurait t con- absolument exprim. C'est dans l'examen des
stamment oblig d'en changer la place, selon faits et des circonstances, que le parti le plus

que tout se rapprochait, pour parler comme sage se manifeste la raison comme le plus
Tacitc, de qnid iiltimum in libertate, ou juste la conscience. L'une et l'autre est
qnid in servilute. (Agric, II.) intuitive; l'une et l'autre oblige l'esprit et la
Si l'on ne consulte que la prudence et les volont, et toute tentative d'noncer les con-
chances de succs, on ne trouvera pas moins ditions gnrales auxquelles une manire d'a-
de restrictions la doctrine du juste milieu gir est juste ou sage, aboutit le plus souvent
Le principe d'Aristote, dit un homme d'E- une tautologie. Mais il reste vrai d'une v-
tat anglais, ne saurait tre d'une application rit exprimentale que nos passions, celles
universelle; car, dans certains cas, le parti qui viennent de faiblesse comme celles qui
extrme peut tre le meilleur. Entre l'inaction, viennent de violence, inclinent vers les excs
un et que la vertu,
uuc petite guerre et effortmilitaire o une qui n'existe pas sans l'empire
nation dploie toutes ses ressources, le der- sur les est essentiellement modre.
passions,
nier procd peut tre le plus sage. Si une L'exprience tmoigne galement qu'en toutes
extension des droits est demande choses l'excs est dangereux, et que le bien
politiques
et qu'il y ait choisir entre un refus absolu, matriel, comme le bien moral, obtient par
une concession et une concession une certaine mesure entre le trop et le trop
partielle
entire, celle-ci tre le moyen le plus On peut donc conclure que dans la pra-
peut peu.
raisonnable de la question d'une ma- tique l'absolu ne doit pas tre spar du re-
rglet
nire durable. Toutefois il est possible qu'une latif un gouvernement mixte est prfrable
marche intermdiaire soit souvent la seule au gouvernement simple; la politique des
qu'on puisse suivre avec sret. Dans les cas et, par consquent, des excs doit le
passions
mmes o en principe l'absolu serait prf- cder la politique de la raison, par cons-
rable, les habitudes et les intrts existant,s, u la politique modre, et entre le
quent,
l'tat de l'opinion peuvent rendre despotisme.et la licence, la tmrit et la ti-
publique
expdient de recourir t quelque tempra- midit, la violence et la faiblesse, il existe un
ment, quelque De l l'a- intermdiaire qui, pourvu qu'on se sou-
procd moyen. point
vantage des compromis en politique. c'est vienne que ces divers couples de points ex-
ainsi qu'entre deux intrts rivaux, en lutte trmes, tant toujours relatifs, sont toujours
sur la fixation d'une taxe, l'un demandant variables, peut tre appel un ju.ste milieu.
qu'on l'lve, l'autre qu'on l'abolisse, on peut Il est dit jusle, prcisment parce qu'il n'est
les amener transiger rtablissement d'un un milieu mais le point
par pas Igomtrique,
droit modr. Les sont iuadmis- ou. les circonstances tant donnes, la
compromis jusle
sibles, lorsqu'un principe doit tre maintenu sagesse politique doit s'arrter et se mainte-
et qu'une concession partielle serait une capi- nir. Gouverner par les excs, c'est gouverner
tulation la question tout en- la modra-
qui emporterait par les passions; gouverner par
tire. Ainsi il peut arriver ne pas sou- tion, c'est la raison. Mais
que gouverner par
tenir un droit national, mme pour un temps, l'cxpression de juste milieu serait mieux rem-
revienne l'abandonner. Le choix de la uia juste
place par proportion.
media, souvent hautementsalutaire, doit donc ClJAI\LES DE
se faire avec discernement, car quelquefois
le succs ne peut tre espr que de l'un ou JUSTICE. La justice, dans l'acception la
de l'autre des extrmes, et la tentative de par- plus gnrale du mot, est une vertu morale
tager les avantages de tous deux n'aboutit qui nous porte rendre chacun ce qui lui
qu' perdre les bnfices de l'un et de l'au- est dit et respecter les droits d'autrui. Ce
tre . (George Lewis, Mthode d'obsem. et mot est pris quelquefois comme synonyme de
de raisonnement politiques, XXII, 6.) bon droit et raison. Il sert surtout dsigner
Cesparoles sont remarquables, crites par l'action de reconnatre les droits de quel-
un ministre dans un pays o, comme le dit qu'un et plus particulirement, dans le lan-
Macaulay, savoir compromettre ou transigera a gage politique et administratif, indiquer
toujours pass
pour le fond de la science du l'exercice du pouvoir de dire 'droit, de juger
gouvernement mais elles rendent, il faut et au besoin de punir. Dans cet ordre d'ides
l'avouer, obscure et pineuse la, question de il est employ quelquefois pour dsigner les
savoir cc qu'il faut entendre par juste milieu, juridictions elles-mmes, les personnes ou les
et comment doit tre dfinie la modration corps chargs d'administrer et de rendre la
Il est peut-tre d'enfer-
politique. impossible justice..
mer tous les cas dans une formule invaria- La loi romaine dfinissait la justice la
blc, et le recours dfinitif, le guide
suprme volont ferme et constante d'attribuer cha-
est encore, comme du temps d'Aristote, la cun ce qui lui est d. C'est la dfinition qui
droitc raison .Dans toutes les questions de l'or- a t le plus gnralement accepte par les
dre moral, et les questions politiques sont jurisconsultes et les publicistes.
gnralement de cet ordre, il n'y a gure Y a-t-il une justice naturelle antrieure
linalcment d'autre solution. L'autorit de la toute loi positive, ou des lois expresses sont-
raison est absolue, en ce sens qu'elle est la elles ncessaires pour fonder des qualits
4!8 JUSTICE

morales? Ces questions,qui ont divis les es- peuvent en recevoir mais le jug'e adminis-
dans comme de nos jours, tratif a cela de
particulier dans sa dpen-
prits l'antiquit
sont, comme le dit avec raison dance, qu'il est amovible, rvocable, sujet
d'Aguesseau,
tout entires dans la mtaphysique de la la crainte comme l'espoir, et qu'il peut tre
et on n'a pas beaucoup s'en non seulement avanc, mais bris par l'ad-
jurisprudence,
proccuper, lorsqu'on n'crit pas sur l'hommc ministration.
mais sur l'homme en socit. (Voy. C'est en vain que l'administration aurait
sauvage,
d'ailleurs Droit naturel.) des juges elle, pour connatrc de ses pro-
Ce qui est constant tous, c'est qu'il cs, si elle n'avait en mme temps le droit
pour
est impossible les hommes vivent en so- de rechercher cecontentieux etde le revendi-
que
cit, sans que les intrts et les passions qucr partout o il s'est gar. Les lois ne
soulvent entre eux des difficults et des dif- valent que par l'application or, celles qui
frends que les parties intresses ne peuvent reconnaissent des litiges administratifs, des
ni vider, et qu'il est ds lors n- administratifs, seraient fort exposes,
apprcier juges
cessaire soit institu pour les si elles l'taient l'interprtation du
qu'un pouvoir juge
rsoudre. Ce pouvoir sera attribu au pre de ordinaire qu'elles dessaisisscat, ala mfiancc
famille, aux
anciens, aux chefs de tribu, de du plaideur qui prfre ce juge, la passion
ou de horde, aux seigneurs, aux et de pouvoir qu'ont tous les
peuplade d'importance
aux ou aux il sera surtout les
princes, peuples rois; corps, corps judiciaires qui en-
exerc directement ou par des dlgus, mais tendent, qui mesurent volontiers leur com-
on le retrouvera forcment dans tous les pays. leur tradition. De l les conflits-
ptence
Le droit de rendre la justice est un des at- dont voici les
cas supposez qu'un fonction-
tributs de la souverainet; c'est un droit et naire public, estimant sa de re-
pension
un devoir la fois. traite mal rgle, dfre quelques juridic-
La justice mane du peuple ou du souve- tion civile la dcision ministrielle rendue
rain, suivant. les formes du gouvernement, ce propos. il y a toute apparence que ce
de l les anciennes formules cte par le Roi tribunal se dclarera incomptent; mais
les arrts; formules que Bcn- pour plus de sret le prfet a le droit d'le-
qui prcdent
thatn traitait en demandant ver le conjlit, du ministre pu-
d'insignifiantes, par l'organe
dt noblement de par justice. blic cela veut dire nore amplins ibis, le
qu'on
Certaines coles politiques distinguent le civil est dessaisi du coup, il ne saurait
juge
du pouvoir excutif et du outre et retenir
la connaissance de
pouvoir judiciaire passer
Mais si on est d'accord l'affaire, sans commettre un dlit par
pouvoir lgislatif. prvu
considrer comme un la dis- la loi. l'articlc 128 du Code
pour progrs (Voy. pnal.)
tinction entre le pouvoir et le pou- le mrite du conflit, c'est--dire
lgislatif Aprs cela,
qui est crite
voir excutif, aujourd'hui dans la nature administrative ou non du litige re-
toutes les bien des
presque constitutions, vendiqu par voie de conflit, n'est pas appr-
crivains continuent placer le ci par l'administration elle-mme, mais par
cependant
judiciaire dans le domaine du pou- le conseil d'Etat, ce a de mieux en
pouvoir qu'elle
voir excutif, charg ,d'assurer l'excution fait de juges.
des lois; la justice et l'administration forme- Cette justice semble premire vue non
raient les deux divisions principales de ses seulement exceptionnelle, mais bizarre et
attributs. Il est ncessaire de bien s'entendre monstrueuse. Est-ce que l'Etat dans cette
sur la porte de ces distinctions. Le pouvoir combinaison n'est et
pas tout la fois juge

judiciaire et l'administration ne sont, pas rat- partie ? Le prtexte de cette anomalie, lequel
chs dans les mmes conditions la puis- est peut-treune raison, sedmle aisment:
sance excutive; alors que cette puissance s'il y avait des juges pour les actes du gou-
donne une direction personnelle, directe, for- vernement, ces seraient
juges le gouverne-
melle, active et incessante aux affaires politi- ment lui-mnte, moins
les lumires du point
et administratives, elle laisse l'action de vue d'ensemble. le conscrit, la
ques L'impt,
se mouvoir dans une sphre pro- route requis et voulus pour le bien public
judiciaire
les limites sont d- au nom du droit
pre et indpendante dont pourraient tre
intercepts
termines par les lois. et bien que la justice individuel. Il est permis de .se demander ce
soit ordinairement rendue au nom du chef que deviendraient les services publics, si le
du pouvoir excutif, si de nos jours nul ne contentieux de ces services avait pour juge
remettre la couronne au greffe, qui ne les connat pas, qui ne s'en soucie
songe
non plus ne songe donner la et
personne pas, qui fait profession de manier d'esti-
couronne Ic droit de modifier les dcisions mer toute autre chose.
des et de substituer sa vo- Les principaux orsranesde la justice admi-
corps judiciaires
lont leurs jugements. nistrative sont
en France le.s conseils de

prfecture, le
conseil d'Etat, qui repr-
JUSTICE ADMINISTRATIVE. On appelle sentent en gnral, dans l'ordre o nous ve-
ainsi la justice rendue sur des procs o nons de les noncer, une juridiction de pre-
l'administration est partie, d- mire instance et une juridiction 1.
par des juges d'appel
pendant de l'administration. Tous les juges Les principales attributions de ces corps
de l'administration, mme ceux
dpendent 1. 11 y a, en outre, la cour des comptes et quelques
qui sont inamovibles, par l'avancement qu'ils institutions moins importantes.
 JUSTICE.
ont pour objet les litiges entre l'Etat et
les contribuables entre l'Etat et ses comp-
tables entre l'Etat et les acqureurs des
biens par lui vcndus entre l'Etat et les
fonctionnaires, au sujet des pensions en-
tre )'Etat et ses fournisseurs. entre l'Etat
et les entrepreneurs de travaux publics. On
pourrait dire plus brivement -entre l'Etat
et ses dbiteurs OH cranciers.
Toute cette faveur, toute cette prfrence
accorde l'action administrative remonte
l'Assemble constituante, sa meilleure po-
que, sa plus grande manire. Vous trou-
ver tout cela en principe et mme avec d-
tails dans une certaine loi du 14 dcembre
1789 on n'hsite pas il faire l'Etat prpon-
drant, une poque o la nation pouvait
dire l'Etat c'est moi.
Maintenant dirons-nous que la justice ad-
ministrative est une pure normit, c'est--
dire l'administration juge dans sa propre
cause ? On pourrait le dire il l'gard de cer-
taines causes extraordinaires o l'adminis-
tration pse de toutes ses menaces sur ses
juges. Mais dans le train des choses ordi-
narres et courantes, il n'en est pas prcis-
ment ainsi livrs eux-mmes, ces juges
s'acquittent tolrablernent, humainement, de
leur office j'cn ai pour preuve que le con-
seil d'Etat, sur in5 conflits qui lui furent
dfrs pendant ces dernires annes, en an- mourir avant le jugcmeut de son procs. On
nula 78 intgralement et l\\ partiellement
c'tait donner tort autant de fois l'adminis-
tration. Cette preuve n'est pas des plus so-
lides, elle ne le deviendrait que comparaison
faite des affaires et de leur importance. Ce-
pendant le nombre de ces [procs perdus par
l'administration fournit lui tout seul quel-
que induction favorable l'indpendance des
juges administratifs'.
La justice administrative' est-elle chose
ncessaire en soi, et dont une socit bien
faite ne puisse se passer ? Non vraiment.
KHALIFE et KHALIFAT. Le mot khalife
signifie lieutenant ou remplaant; il a t
appliqu par les Arabes aux successeurs de
Mahomet. Ibn-Khaldoun dfinit ainsi cette
dignit Celui qui en est charg est le
remplaant du lgislateur inspir pour le
maintien de la rtinien et le gouvernement
du monde par elle. Cette ide implique la
possession des deux pouvoirs, spirituel et
temporel, que les successeurs de Mahomet
ont exercs; mais les deux fonctions runies
dans leurs personnes n'ont pourtant jamais
t entirement confondues, et les lgistes
musulmans ont de bonne heure fait une dis-
tinction entre elles, et ont attribu chacune
t. Voy. le compte gnral des travauxdu conseil
d'Etat depuislu 2j janvier 1852 jusqu'au 31dcembre
1800.
KHALIFE 429
Cette justice est superflue dans un pays qui
n'en a pas la matire, o presque tout l'im-
pt est indirect, o lestravaux puhlics s'ex-
cutent par des compagnies moyennant page
o l'arme se recrute par des enrlements
volontaires, o les corps enseignants ont des
pouvoirs et des fonds qui leur sont propres.
L'Angleterre ignore Injustice administrative
mais elle a une justice civile infiniment plus
complique, plus mystrieuse que la ntre.
Les deux choses tiennent au mme fond,
avec des inconvnients qui se valent; un
pays o le gouvernement a peu d'action et
par suite peu de procs, ce qui le dispense
d'avuir des juges lui, ce pays est livr,
par cela mme, au sens et au pouvoir indi-
viduels. Or, les droits privs se gardent, se
disputent, se hrissent dans cette socit in-
droidualiste, avec la mme rigueur et les
mmes formalits qu'une question d'intrt
gnral parmi des races qui ont l'esprit cen-
traliste, et les rvolutions n'y peuvent rien.
Tout comme les ntres ont laiss debout le
pouvoir excutif, avec tout ce qu'il eut ja-
mais de pntration et d'ingrence, de mme
celles de la Grande-Bretagne n'ont pas tou-
ch ces lois civiles, ces formules, ces
procdures dont tel est le miracle qu'un ac-
qureur d'immeubles n'est jamais sr d'a-
voir valablement pay, ni un plaideur de
peut voir l-dessus les vaines tentatives de
Cromwell racontes par Guizot. Ainsi les
socits n'ont rien en gnral a s'envier,
chacune abusant de ce qu'elle a de bon, et
rachetant par quoique endroit ce qu'elle a
de mauvais. Notre justice administrative est
le fait d'une socit qui confie beaucoup de
choses l'Etat, non par lui-mme et par au-
cune superstition de l'officiel, mais pour le
bien public dont elle se fait une trs haute
ide, si haute qu'elle ne peut la conficr aux
individus et aux arbitres du droitindividuel1.
K
sa part des droits inhrents a la qualit de
khalife. Mais la qualit de chef spirituel,
imam, est la plus essentielle et la premire.
Les khalifes ont pu tre privs de tout pou-
voir temporel, sans cesser d'tre khalifes,
mais il n'y a pas de khalifat sans pouvoir
spirituel. La fonction royale dcoulait de la
fonction spirituelle, parce qu'elle tait utile
pour rpandre et sauvegarder la religion
dans le monde, mais elle n'tait pas indis-
pensable.
Comme intant, chef spirituel, le khalife
avait avant tout maintenir la religion, et
c'est pourquoi il devait prsider au prne du
vendredi, la Kliotba, et comme cette prire
1. Nousreproduisonsci-dessusles principauxpassagns
de l'articlede Dupont-While.
430 KHALIFE.
devait tre prononce dans toutes les mos-
ques cathdrales, il dlguait ce devoir
ses gouverneurs, qui les prononaient daus
les provinces en son nom les prononcer
dans un autre nom tait un acte de rbellion.
Comme imanz, il avait faire excuter la loi
et rendre justice, mais n'tait pas lgis-
lateur. Car selon le droit musulman toute la
loi est contenue dans le Coran, dans la tra-
dition sur Mahomet, le Sunna, et dans la
pratique recounue des premiers musulmans.
Mais on pouvait dvelopper les germes qu'elle
contenait, et c'est ce qui se faisait dans les
coles de droit, dont les doctrines ont fini par
tre codifies par les quatre grands docteurs
orthodoxes, Hauefi, Schafe, Malek et Han-
bali, qui ont donn ainsi leurs noms ce que
nous appelons trs improprement les quatre
sectes orthodoxes musulmanes. Mais si le
khalife n'tait pas lgislateur, il devait faire
excuter la loi, et c'est comme iznarra qu'il
confrait ses gouverneurs des droits judi-
ciaires et qu'il nommait les juges, kadi, leurs
assesseurs et tout le personnel de la justice.
Comme la jurisprudence tait souvent incer-
taine; et comme les jugements des kadi, une
fois prononcs, taient inattaquables par un
moyen lgal quelconque, le khalife nommait
ou reconnaissait dans les grands centres de
population des mafli, qui taient toujours
des lgistes renomms. Leur fonction tait
de fixer la jurisprudence, et les kadi de-
vaient s'adresser eux dans des cas diffici-
les, de mme que les parties pouvaient leur
demander une consultation avant d'aller de-
vant le kadi.
C'est encore comme imarn que le khalife
avait maintenir la police et l'ordre public,
ce qu'il faisait par le moyen d'une gendar-
merie monte, appele la chorta, et par des
commissaires de police, muliiesib, dont le
devoir tait d'inspecter les marchs et les
denres, de vrifier les poids et mesures,
d'empcher les jeux dfendus, l'ivrognerie et
autres dsordres. Enfin, c'est encore comme
imam qu'il avait le droit de frapper monnaie
pour pouvoir veiller ce que le titre lgal ne
ft pas altr, et cette espce de sanction re-
ligieuse donne au droit montaire a certai-
nement trs bien russi aux musulmans; car
le titre de la monnaie a t infiniment mieux
respect par les khalifes que par les princes
chrtiens du moyen ge. Parmi les khalifes
il n'y a que les sultans de Constantinoplc
qui aient altr scandaleusement leur mon-
naie.
Comme chef temporel, le khalife tait
sullaa et avait tous les droits inhrents
LANDAMMAN [LandanUmann), bailli g-
nral ou suprieur, titre du principal magis-
trat de quelques cantons suisses. C'est le
prsident de la rpublique.
LANDGRAVE
cette qualit; il commandait les armes, le-
vait des impts, faisait la guerre et la paix
(ou plutt des trves, car tout trait de paix
n'tait lgalement qu'une trve), toute l'ad-
ministration se faisait par sa dlgation, et
il avait la nomination tous les emplois
militaires et administratifs. Comme imams,
les khalifes avaient le droit de dsigner leurs
successeurs et le devoir de choisir le plus
digne, mais le pouvoir temporel leur inspira
de bonne heure des ides dynastiques et d-
natura l'institution du khalifat. Mahomet
lui-mme en avait le pressentiment, car il
dit un jour que le khalifat durerait quarante
ans aprs lui et qu'ensuite le pouvoir tempo-
rel prendrait le dessus. La turbulence des
Arabes fit plus qu'accomplir cette prvision.
Pendant longtemps le khalifat passait
pour avoir deux conditions indispensables
il devait tre indivisible et celui qui l'occu-
pait devait tre de la tribu des Koreschitcs
dont la famille de Mahomet faisait partic;
mais ici encore les vnements ont t plus
puissants que la thorie, et non seulement il
y a eu des khalifes contemporains et ind-
pendants, mais le titre a t usurp plusieurs
fois par des familles qui n'taient non seu-
lement pas de la tribu de Koreisch,mais qui
n'taient mme pas de race arabe.
(JULES Mohl.)
KHAN. Titre des souverains mougols et
tartares depuis Gengis-Khan. Depuis lors ce
titre est devenu de plus en plus commun et
on l'attribue volontiers, dans le centre de
l'Asie, des chefs puissants et jusqu' des
gouverneurs. Il est devenu peu prs l'qui-
valent de Bey. (Voy.) Sa signification est sei-
gneur on prince. On trouve en Perse aussi
Khakhan pour Khan des Khans, et Il-Khan
ou grand-khan.
KNOWNOTHING, qu'on peut traduire par
Ignorantins, a t, de i84o 1860, le nom
d'un parti assez puissant aux Etats-Unis,
dont la doctrine n'a jamais t bien dfinie.
Lss Knownothing se distinguaient par la
haine de l'tranger, ou plutt des Amricains
d'origine trangre auwluels ils attribuaient
une influence nuisible sur la Constitutiondcs
Etats-Unis.
KRIEGSBEREITSCHAFT. Mot allemand
qui signifie littralement tre prt pour la
guerre. Il a t invent lors de la guerre
d'Italic en 189 et parait dpasser un peu la
situation dite neutralit arme, sans tre en-
core arrive la mobilisation.
L
Dans beaucoup de communes, il y a des
ammans (Amtmann), baillis.
LANDGRAVE (eomiles provinciales, cu
 LANDGRAVE. LEADER 431

allemand Landf/raf), titre allemand qui date sion, qui tmoigne contre le savant qui s'en
du treizime sicle et qui quivaut celui de sert.
Il tait autrefois assez mais
prince. frquent,
il s'est teint avec la mort du landgrave de LEADER, conducteur, chef (du verbe lo
Hessc-Hombourg, du moins com,me titre de lead, conduire). On donne ce nom, en An-
prince rgnant. gleterre, au chef reconnu d'un grand parti
dans l'une des deux chambres. On sait que
LANDWEHR. La landwehrest une rserve les partis sont loin d'tre aussi nombreux
de l'arme de ligne et se surtout chez nos voisins que chez nous. hendaut
compose
d'anciens soldats et de ceux que leur numro longtemps, en dehors de quelques divisions
de tirageau l'tre accidentelles et passagres, le parti tory ou
sortdispensaitde (Ersatz-
ce n'est la leve en masse, dite conservateur et le parti whig ou libral ont
reserue) pas
en Allemagne Landsluvm mais le degr seuls eu une existence permanente, parce
qui la prcde. Voiciquclle a t longtemps que seuls ils reprsentent deux tendances
son organisation en Prusse. La lartdwehr imprissables de l'esprit humain la conser-
deux bans. Le premier se com- vation et le progrs. Depuis quelque temps,
comprenait
des hommes ce systme a cess d'exister dans sa puret,
posait Ags de moins de trente-
deux ans, ne faisaient de au parti libral s'est joint un parti radical,
yui plus partie
l'armc: vritable de rserve, il tait sans parler des quelques socialistes trop peu
corps
destin au premier de nombreux encore pour compter. Enfin, il y a
reparatre symptme
arm, exerc, servir le parti (et mme les partis) irlandais, quiap-
guerre, quip, pour
activement. 1 extrieur comme l'intrieur. puie les conservateurs ou les libraux, selon
Le deuxime ban, form des hommes les intrts du moment. Nanmoins ily a tou-
ges
de trente-deux quarante ans, tait unique- jours pratiquement deux partis le parti qui
ment destin au service dans les fortes dtient le pouvoir et l'opposition. Il s'ensuit
places
et soutenir au besoin le premier ban. La qu'il y a donc d'ordinaire quatre leaders
une fois s'encadrait deux dans la Chambre haute, deux dans la
landwehr, convoque,
dans l'arme de ligne, Chambre des communes.
bataillon par bataillon,
ce qui tait son uniforme tant le On se tromperait si l'on assimilait, soit
possible,
mme, et chacun de ses rgiments ou ba- pour l'autorit dont ils jouissent, soit pour
L:tillons son les devoirs qui leur sont confis, les leaders
correspondant, par numro,
l'un des rgiments ou bataillons de l'arme anglais nos chefs de partis. Ceux-ci, ports
active. Les officiers de la landwehr taient le plus souvent au poste qu'ils occupent par
et sont soit ceux ont obtenu un hasard heureux plutt que par le choix
pris parmi qui
leur retraite, soit ceux ont raisonn de leurs adhrents politiques, n'c-
parmi qui quitt
volontairement le service. xercent jamais qu'un pouvoir prcaire et con-
Le systme de la lanctwehr est test. Chez nos voisins la dsignation d'un
prussienne
celui de tous les Etats de l'Alle- leader est l'objet de mures rflexions on ne
aujourd'hui
elle a t avec plus ou moins tient pas seulement compte des talents ora-
magne; adopte
de modifications de dtail tous les Etats toires ou politiques; on attache aussi une
par
europens et mme par la France. grande importance, non pas prcisment il
la fortune (car quelques-uns des plus illus-
tres leaders taient pauvres), mais la situa-
LAISSEZ FAIRE les producteurs et suivre tion sociale, aux relations du personnage
les procds de fabrication qui leur semblent
les meilleurs
qu'il est question de choisir, la dignit de
laissez passer les marchan- sa vie prive. La maturit du choix en as-,
dises d'une l'autre et ne dcoupez
province sure d'ordinaire l'efficacit; et si des rvol-
pas la France en territoires les
trangers tes s'lvent parfois contre l'autorit du lea-
uns aux autres.
Voil
clen, il est bien rare qu'elles russissent.
tout ce que disent ces mots attribus Enfin les occupations d'un chef de parti
si 'souvent cits le
Gournay, et depuis franais ne sont pas comparables celles du
xvme sicle. Le laisser-faire ne s'appli- leader anglais. Chez nous, quand un can-
dtails d'excution
yue qu'aux qui appar- didat au poste de premier ministre avait pro-
tiennent au domaine de la vie prive. Ils lais- noncdans une sessiontrois ou quatre grands
sent au gouvernement ce qui est au gouver-
discours, soigneusement tudis, il se tenait
nement et revendiquent le particulier,
ce qui est au particulier,
pour pour content, et son parti ne lui en deman-
c'est--dire de faire dait pas davantage. Devenu ministre, il tait
ce qu'il lui croit utile ne nuise
pourvu qu'il forc de paraitre plus frquemment la tri-
personne ni la chose publique. ])une; mais, hors ce cas, le chef d'un parti
certains conomistes alle-
Ajoutons que tait, de tous les orateurs de ce parti, celui
mands, ennemis dclars de la doctrine li-
ont
qui prenait le moins souvent la parole. En
brale, l'habitude de mettre: Laissez-
faire
Angleterre, il en est tout autrement. Le lea-
absolu. Le mot absolu est une
der, soit au pouvoir, soit dans l'opposition,
falsification de texte. C'est un acte de pas- est oblig de dployer une activit constante.
C'est lui qu'il appartient de clore toutes les
i. Le Landsturm appelle en gnral aux armes tous
ceux qui, n'ayant pas atteint cinquante ans, ont cepen-
discussions de quelque importance; c'est
dant dpasse l'ge requis pour figurer dans lu landwehr. lui de dbattre avec le leader du parti oppos
432 LEADER.LGION D'HONNEUR
lafixation del'ordredujour c'est luide lorddelaTrsorerie, c'est--direchefdumi-
rpondre millequestions, s'ilestministre; nistre.Quantau whipper-in,sa placeest
delesfairc,s'ilest la ttede l'opposition.marque d'avance. Ilestnomm secrtairede
Il nesepassepresque pas de sance oles la Trsorerie, ct,, touten s'acquittant deses
leadersdesdeuxpartis ne soient obligs de fonctions officielles, continue remplirdans
selever uneou plusieurs reprises,tantt sonpartilerlequenousavonsesquiss tout
pourprononcer dixparoles, tanttpourfaire l'heure.
ungranddiscours. IIestvraiquecettetche Lesleaders, avons-nous dit,ontla direction
pnible leurestrendueplusfacileparlana- effective desdiscussions. Il rsultedel que
turede l'loquence anglaise, quiestunelo- lespeaker delaChambre descommunes, n'in-
quenced'hommes d'affairesetnonpasd'aca- tervenant au milieudesdbatsquedansde
dmiciens. Maissil'onsongequelessances raresoccasions, peutconserver uneimpar-
duParlement seprolongent fortavantdansla tialitbienrare chezles prsidents denos
nuit,quelesvoteslesplus importants sont assembles franaises. Onsait duresteque
parfoisretards jusqu'deux outrois heures cepersonnage n'apasentredanslecabinet.
dumatin,et quele leader,prenantla parole Laprsidencede la Chambre haute,ilestvrai,
autermede la discussion, doit conserver estconfie aulordchancelier, quifaitpartie
iutactcsjusqu'auderniermomenttoutela duministre et quiquelquefois mmeremplit
forcedesonattention, toutela fracheur de lesfonctions deleaderdesonparti.Maisles
sa tte,toutesles ressources de saparole discussions dela nobleassemble tantmoins
si l'on considre, enoutre, que souventle passionnes quecellesdela Chambre popu-
mmehomme, qui durant s ixmois passe de laire,c ecumul d'attributions ne prsente pas
longues heures aprs minuit dans l a salle des d'inconvnients srieux.
sances delaChambredes communes,di- L'importance considrable attribueaux
rigependantle jour une politiquecompli- et les
leadersrendmoinsardentecetteguerrede
qne,dontles calculs,les convoitiseson portefeuilles qu'ona tantreproche nos
intrtss'teudent sur le mondeentier, hommes d 'Etat.En un
Angleterre, chefde
comprendra ce
tout que desemblables fonc- partin'a pas besoin d utitredeministre pour
tions ontde pnible, etcombien e stdouce l a un lord
jouer grandrle, Derby,premier
viednoshommes d'Etatles plusactifsen lordde la Trsorerie, n'a jamaist aussi
comparaison de celled'un chefde partien puissant quelordDerby,chefdel'opposition
Angleterre. (Eo.Herv.) conservatrice. hx,quin'afaitquepasserau
que nousvenonsde dire,on pouvoir,
D'aprscetoutlemonde exercautantd'influence surl'a-
conoit que ne puissepas as- venirdesonpaysquePittetWalpole,malgr
pirer desfonctions aussicomplexes etaussi leursvingtannesdeministre.
difficiles remplir.Depuis prsdedeuxcents
ansqueles partissontrgulirement orga- LGALISATION. Noteparlaquelle unfolie-
nissenAngleterre, oncite les leadersac- tionnaire certifiel'authenticit d'une signature.
complis, et plusd'ungrandministre a man- Lalgalisation peutquelquefois treutileou
qud'unepartiedes'qualitsncessaires ncessaire, maisil estcertainqu'onmultiplie
cerle.Il fautuniruneforcedevolont peu cetteformalitquelquefois jusqu'l'abus.Le
commune unebonnegrceet une faci. plusgrand abuscependant qu'onpuissecom-
litd'humeur nonmoinsrares,les qualits mettreence la
qui concerne, c'estde la re-
del'hommedu monde cellesdel'homme fuserlorsqu'on estconvaincu desonauthen-
d'Etat.Il fautenfin la vigueurde l'intelli- ticit.Cesrefus,doutl'histoire a
du
gencejoindrecelle corps. Tout lemonde cas,devraient politique
trepunis
connatcemotd'unAnglaisauquelonde- enregistr quelques
svrementc'estunvritablednidejus-
mandait quelle tait d anssa la
patrie qualit tice.
la plusindispensable un chefdeparti
Lasant,rpondit-il. LGAT.
Leleaclerde laChambre descommunes a Voy.Agentdiplomatique.
pourlieutenant le whipper-in. Ce mot,qui
vientduverbeto whip(fouetter);signifie LGION D'HONNEUR. L'ordredecheva-
proprement piqueur, conducteur demeute.Le lerieappel laLgiond'honneur a tcr,en
whipper-in est chargde la policeduparti. i8o2,le ig mai,parl'empereur Napolon le'
C'estluiquirappelle la raisonlesindisci- Il futdestin rcompenser les services ci-
rchauffe
plins,quileszls. lestides, quisoutientet vilset militaires, le mriteetles bellesac-
encourage C'estluiqui,au momenttions.Maisplusgnralement etplusfrquem-
d'unvote,ramne\lahtelesflneurs dans mentconfr, dssa fondation, auxofficiers
la salledessances. C'est l ui qui, la veille etauxsoldats, il semblaun momentn'tre
d'unediscussion importante, crita ux dputs qu'unordremilitaire. Sonvritable caractre
la
attards campagne, pour leurfaire com- luifuttoutefois fidlement conserv par son
prendre l ancessit deleur prsence Lon- fondateur, etles vnements politiques sur-
dres. venusdepuis1802 nel'ontjamaisaltr.Tous
Lorsqu'unparti arriveaupouvoir, lesdem lesgouvernements qui se sontsuccdont
leadersontnaturellement lesposteslesplus respect la Lgiond'honneur, enla rnainte-
importants,et l'und'entreeuxdevient premier nant,LouisXVIIIparundcretdu 6juillet
 LGION D'HONNEUR 433
1814,Louis-Philippe parunedespremires Lechefdel'Etatest le grand-matrc de
ordonnances d'aotl83o. l'ordredela Lgion d'honneur; aprsluivient
Aurtablissement del'Empire, Napolon III hirarchiquement le grand chancelier, institu
remiten vigueurtouteslesdispositions du pour veiller l'application desrglements de
dcretde1802.IInemodifia quecellesquine l'Ordre, la conservation desesprivilges et
rpondaient plusauxexigences denotrepo- pourdresser, aufuretmesure desvacances
queolesservices civils,olemritescien- parsuitededcsoudedchances, desno-
tifique,artistique,industriel, commercial et minations et promotions, lalistegnrale des
administratif ledisputent, heureusement pour membres. Legrandchancelier, quiestgrands-
la grandeurdupays,auxserviceset aum- croix,a presque toujourst parmiles
choisi
rite militaires.Des rglements nouveauxgrands dignitaires del'arme oudela marine;
furentmmeintroduits quifixrent lesdroits il asoussesordresunsecrtaire gnralequi
destitulaires de l'ordreoules chancesdes appartient souvent aussil'tat-major gnral
aspirants. Un certaintemps d e services r- del'arme, et il estassist d'unconseil com-
guliers(20ans)donnemaintenant destitres posdedignitaires del'Ordrepris en gale
la croix,aussibienauxemploysqu'aux partiedansl'armeetdanslecivil.Legrand
militaires enactivitdeservice. chanceliera droitdeprsentation, soitpour des
Lesmembres dela Lgiond'honneur sont nominations, soitpourdespromotions; mais
diviss encinqclassesgrands-croix, grands- lesnouveaux membres qu'ildsigne, demme
officiers,commandeurs,officiers etchevaliers.quelestitulairesqu'ilprsente pourl'avan-
Nulnepeuttreadmis dansla Lgiond'hon- cement,ont cessd'treenactivit,soitcomme
neurqu'avec letitredechevalier, etlaqualit militaires, soitcomme employs civils,admi-
demembre del'Ordreseperdparlesmmes nistrateurs, magistrats, etc.
causesquientranent lapertedela qualitde L'organisation des dpartements minist-
citoyen franais.Lapremire decesdisposi- rielsembrassant presque touteslesbranches
tionsnes'applique pastoujoursaux trangers, del'intelligence humaine,il a tfaitune
lesquels peuvent obtenirdeprimeaborddes classification assezlargedestitres,desser-
gradeslevs,quelesouveraindsigne g- viceset desmrites,quipermetfoischa- tousles
nralement en raisonde la position que le ministres defaireuneouplusieurs
Il est d'usage
nouveau membre occupe danssonpropre pays. queannedes prsentations.
Lesinsignes del'Ordre seportentdiffrem-quecesprsentations sefontcertaines po-
ment,selonlegrade lechevalier reoit u ne ques fixes et listes
par et le(dans la Rpublique
ruban
croixenargent,suspendueun rouge- pour i juillet le iar janvier);mais
feumis plat;l'officier reoitunecroixenor, ellesn'ontpasexclulesnominations indivi-
etlerubanestsurmont d'unerosetteIc com- duelles despoques indtermins.
mandeur a unecroixd'or,demoduleplus Chaquenomination ou promotion d'un
grand,attache unlargerubanportaucou membre franaisest consigne au.lourncel
tesgrands officiersplacent simplement surleur officiel etauBulletindeslois(depuis laloi
poitrine,droite,uneplaque endiamantset du25 juillet 1873,sous peinedenullit).
gauchela croixd'officier; enfinlesgrands- Avisde la nomination ou dela promotion
croixont un largerubanqui traverseleur esttransmisenpremierlieuparle ministre
poitrinede droite gauche,et l'extrmitquia fait la prsentation, et cetavisestle
duquelestunegrandecroixenor. Lesdis- premier titre, qu'unelettredugrandchan-
tinctionsextrieures sontmoins varies,quandceliervient bienttconfirmer. Cettelettre
remplirlesobli-
lerubanresteleseuliusigneunrubannou invitelenouveau membre
oupass laboutonnire gauchedel'habit uiluisontimposes,
gationsqdansl'envoi lesquelles con-
dsignele chevalier;une rosettefixe la sistent la grandechancellerie
mmeboutonnire indiquelesgradessuper despicesdesontatciviletdanslaconsi-
rieursdepuisceluid'officier jusqu'celuide d'unesomme
gnation,chezles agentsdu Trsorpublic,
grand-croix inclusivement. fixe.Cettesommevarieselon
Leportdela croixdela Lgiond'honneur lesgrades;elle estcommeune indemnit
n'tantpasobligatoire pourlescivils,legrand pourl'enregistrement du dcretdenomina-
chancelierdel'Ordre,dontnousferonscon- tion,pourlesfraisdediplme et pourl'achat
natreplusloinlesattributions, adprescrire delacroixremiseautitulaire.Lacroixetle
auxtitulaires d'ordres trangersdont leruban diplme nesontdlivrs qu'aprs quel'lua
est demmecouleur queceluidela Lgion treupar un parraindsignpar lui et
d'honneur denepasporterlerubansans la quioccupe dansl'Ordreun gradesuprieur
croix.Voiciles principaux ordrestrangers ouau moinsgale.Ceparrainfaitprterle
reconnus, dontlerubanestgalement rouge- sermentde l'Ordre, dresseprocs-verbal de
feu l'ordredu Bain(Grande-Bretagne) la rception du nouveau membre ettransmet
deCalatrava (Espagne); deChares XIII ceprocs-verbal la chancellerie, quiluien
(Sude) duChrist(Portugal) duFau- a communiqu le modle.Pourlestran-
conblanc(Saxe-Weimar) de Montesa gers,la plupartdecesformalits n'existent
( Espagne)dede Saint-Alexandre Newski pas. La transmission rguliie dudiplme
(Russie); Saint-Jacques del'Epe(Es- s'opreparl'intermdiaire desreprsentants
pagne)delaToisond'or(Espagne et Autri- diplomatiques.
che). Lesprivilges du lgionnaire serduisent
23
 434 LGION D'HONNEUR. LGITIMIT

peu de chose. Les honneurs militaires lui Tout lgitimiste professe que ce prin-
sont rendus il ne en recevoir aucune
par lessentinelles, quand porte cipe peut, droit,
la croix sur la poitrine; les soldats doivent atteinte. C'est un axiome de droit et
public
le salut. A la mort d'un la fa- de droit le roi est
lgionnaire, politique pour lui, que
mille peut rclamer de l'autorit militaire une inviolable et que dans la monarchie franaise
garde d'honneur pour le cer- la succession masculine ne tre inter-
accompagner peut
cueil. vertie
Inutile de donner ici les raisons de l'excel-
LGITIMIT. Pour la
vie publique, lence du hrditaire dans toute mo-
pour principe
la vie sociale, est de narchie. Les de l'lection sautent aux
lgitimit synonyme perils
justice incontestable et inconteste. Qui dit yeux, et les inconvnients inhrents l'h-
pouvoir lgitime, prescriptions exi- rdit ne sont rien en comparaison. Ce qu'il
lgitimes,
gences lgitimes, dit un pouvoir, des pres- faut avant tout une socit comme la
criptions, des sont dans l'es- France, c'est la scurit et la dure l'hr-
exigences qui
sence du droit, qui sont dans la nature des dit seule les garantit. Et cela est si vrai
choses et qu'une raison claire et une con- au lendemain des rvolutions, le pre-
que,
science ferme approuvent comme tant d'une mier soin des vainqueurs est de proclamer
quit vidente et inniable. leur profit cette dynastique,
perptuit
d'un Etat
L'indpendance est videmment cette inviolabilit souveraine que la rvolu-
lgitime l'exercice rgulier de l'autorit est tion vient de briser. Tant est imprieux le
lgitime; les sacrifices imposs pour le bien besoin de la stabilit! Tant est profondment
commun sont inscrite es curs des Franois , comme
lgitimes.
Dans aux formes diverses des disait cette loi fondamentale
l'application L'Hospital,
constitutions, la lgitimit s'attache la con- de la succession dont on a report
hrditaire,
formit de ces constitutions avec les lois fon- au berceau mme de la nation fran-
l'origine
damentales des nations vivent sous ces la source dans
qui que, et dont on veut retrouver
constitutions. Ainsi une rpublique, une aristo. la loi salique ce principe, les lgiti-
d'aprs
cratie, une monarchie mistes, donc la maison de
peuvent parfaitement garantit royale
tre lgitimes selon le temprament, la tra- France le droit, et le droit exclusif, la
dition, le gnie des peuples, En Suisse, la couronne. Ce principe selon eux, est
qui,
souverainet populaire et la souverainet can- bien encore dans l'intrt de la nation
plus
tonale sont trs lgitimes; en Angleterre, la dans l'intrt des princes, car ils savent
que
royaut reprsentative est lgitime, comme que les rois sont faits les peuples et
pour
la monarchie absolue l'est en Russie. non les peuples les rois i ce principe
pour
Que si de ces considrations dans les du droit sur
gnrales appuy profondeurs
nous passons u la usuelle de la po- cette loi de la sagesse toute
langue divine, puis-
litique contemporaine, de la politique prati- sance vient de Dieu , comprend ensemble
que, le mot de LGITIMIT a pris, en France et les droits du roi et les droits du peuple, qu'il
dans autres un sens restreint lie d'une alliance indissoluble. Il pose une
quelques pays,
et spcial sur lequel il faut s'arrter. base fixe et inbranlable l'autorit et il
C'est Talleyrand d le assure le jeu et normal
qu'est premier rgulier, pacifique
emploi de ce mot dans
cette des liberts Avec lui, l'obissance
acception; publiques.
c'est lui en i8i4 a appliqu le nom de toute sa dignit, est ren-
qui garde parce qu'elle
maux droits de la maison de due non un homme, mais un Dieu de
lgitimit
Bourbon sur le trne de France. La lgi- sur la terre;
qui mane tout pouvoir la libert
timit a t, depuis, la dnomination de la toute son
garde indpendance parce qu'elle
monarchie lgitime, c'est--dire s'exerce dans l'ordre et ne peut ren-
l'expression jamais
du principe de l'hrdit royale dans la fa- verser la clef de vote de l'difice social,,
mille de Bourbon. Cette dnomination a sur- est l'autorit ses
laquelle l'autorit; garde
vcu la rvolution qui a renvers le trne limites et sa modration, sait
parce qu'elle
de Charles X, exil trois gnrations de rois vient de Dieu et qu'elle lui doit
qu'elle
et violemment rompu la de successi- ne spare ni ses intrts
ligne compte, parce qu'elle
bilit. Elle a t accepte par les ennemis ni ses destines, des intrts et des destines
comme par les amis de la tradition- de la nation civilise et chrtienne
royaut libre,
nelle pour reprsenter l'ensemble de ses con- elle a l'honneur de commander et
laquelle
ditions d'existence on s'est habitu quali- elle a t institue.
pour laquelle
fier de lgitimistes les dfenseurs et les Dans la pense des lgitimistes la l-
,
partisans de cette royaut. Aujourd'hui, gitimit concilie et concilie seule une auto-
comme sous la Restauration, comme sous le rit monarchique inconteste avec le dve-
gouvernement de
Juillet, comme sous la des liberts civile et
loppement politique,
Rpublique, l'opinion est faite ces noms et tel que le requirent le cours du
religieuse,
elle nesetrompepoint sur leur des
signification. temps, les aspirations lgitimes popula-
La lgitimit est donc la doctrine qui 1. Les options sur les lgitimistes que nous repro-
proclame et maintient en France le principe duisons ici sont ceux de feu Henri de Riancey, qui tait
d'hrdit de la couronne de mle en mle, un lgitimiste minent. Nous avons tenu donner une
de primogniture, dfinition exacte de la lgitimit, quoique nous ne soyons
par ordre dans la maison
pas partisan du droit divin. N'tant pas hommepolitique,
royale de Bourbon. nous pouvons tre impartial.
 LGITIMIT.
tions, les conditions progressives d'une so-
cit adulte, forme par de longues et de
rudes expriences, ayant conscience d'elle-
mme et voulant prendre part la gestion de
ses propres affaires.
Ce que l'on nomme les principes de 1789,
c'est--dire les vux esprims dans le rsu- dont les Romains eurent jadis un sentiment
m des cahiers des Etats gnraux (va! ce
mot) et dans la dclaration royale du 23 juin,
ne trouveront, d'aprs les lgitimistes, leur
entire application et leur satisfaction com-
plte l'abri du principe de la lgitimit.
C'est ce principe qui, en consacrant la libert
civils, politique et religieuse, l'galit devant
la loi, l'accessibilit de tous aux emplois pu-
])tics, la sparation du pouvoir, oprera la
dcentralisation administrative qui rendra la
vie locale aux communes, aux dpartements
ct aux provinces, sans altrer la grande Unit
nationale, et permettra la France l'entire
jouissance de ces institutions libres, sincre-
ment pratiques et loyalement respectes, qui
sont le vrai but de ses lgitimes dsirs.
Tel est, ajoutent-ils, l'excellence de lalgi-
timit que tout pouvoir y aspire et la reven-
dique. La Rpublique comme l'Empire dfen-
dent leur lgitimit et ne permettent pas
qu'elle soit mise en doute, mme par la
moindre allusion.
LSE-MAJEST. Ce mot est applicable
toute une srie de crimes. On appelait en
France crime de lse-majest humaine tout
attentat commis contre le souverain ou contre
l'Etat. La dclaration de Villers-Cotterets, en
date du 10 aot 1539, qualifie de criminel de
lse-majest au premier chef quiconque attente
la personne du souverain ou celle des
enfants de France les dclarations des
iO aot t5G3 et 11 novembre i58/|, l'ordon-
nance de Blois, la dclaration du 27 mai 16 10 la nation . Le i juillet, la mme appellation
et l'ordounauce de janvier 1020, rangrent
galement au nombre des crimes de lse-
majest au premier chef les complots, rbel-
lions, intelligences avec les ennemis de l'Etat.
{Voij. Lse-Nation.)
Le mot lse-majest a disparu de nos
codes; le code pnal qualifie de crimes con-
tre lca sr2ret intrieure de l'Elat ce qu'on
appelait crimes de lse-majesl au premier
chef; ce sont les attentats et complots diri-
gs contre le souverain et sa famille ou (sous
le rgime rpublicain) contre l'Assemble
nationale et les crimes tendant troubler
l'Etat par la guerre civile, l'illgal emploi de
la force arme, la dvastation et le pillage
publics. La peine des parricides, la mort et
la dportation sont les peines dictes par le
code du 25 septembre 1701, comme par celui
de i8io.
LESE-NATION. Un long usage du voca-
bulaire monarchique nous habitue ne plus
gure connatre de crime de lse-majest que
celui qui nagure encore tait inscrit dans
notre Code pnal, c'est--dire celui qui est
commis contre les princes, en la personne
LSE-NATION 43j
desquels la majest humaine est plus ou
moinsbien reprsente. Et cependant n'cst-il
pas une autre majest antrieure et sup-
rieure celle des rois, et dont celle-ci n'est
que le reflet? Nous voulons parler do celle
qui rside dans la nation elle-mrne, de celle
si profond et si fier, dans la langue de Cic-
ron, majestas populi romani voulait dire
les droits du peuple , et majestalis cri-
men signifiait simplement accusation de
lse-majest populaire . C'est qu'en effet le
vritable crime de lse-majest, c'est celui
de lse-majest nationale, ou de lse-nation,
dont se rend coupable quiconque compromet
l'honneur ou les intrts de son pays, depuis
le simple citoyen jusqu'au premier des fonc-
tionnaires publics et au prince lui-mme'. t.
Le mot de lse-natiott parut dans notre
langue politique et dans nos lois le jour oit
l'Assemblc nationale venait de proclamer ce
grand principe que tous les pouvoirs ma-
nent essentiellement de la nation et ne peu-
vent maner que d'elle D, et en premier lieu
le pouvoir royal. Il fut prononc, pour la
premire fois sans doute (et concurremment
avec celui de lse-majest), la sance du
23 juillet 1789, o fut lu un arrt des lec-
teurs de la ville de Paris, en date de la vcille,
ordonnant que toutes personnes arrtes
sur le soupon du crime de lse-nation seront
conduites la prison de l'abbayc Saint-Ger-
main, et que l'Assemble nationale sera en-
gage riger un tribunal de soixante jurs,
pris dans les soixante districts, pour proc-
der une instruction publique contre les d-
tenus . A la seconde sance de ce mme
jour fut adopte une motion de Lally-Tollcn-
dal portant que le la poursuite des crimes de
l.se-nation appartient aux reprsentants dc
reparatdans la bouche du duc de Liancourt,
prsidant la sance, et llounier rappelle que
la poursuite des crimes contre la nation
n'appartient aucune ville, a aucune pro-
vince en particulier, que c'est un droit qui
ne peut appartenir qu' la nation ou ceux
qui la reprsentent . Les vnements du
mois d'octobre ayant fait sentir le besoin
d'une loi martiale contre les attroupements,
Barnavc, Gleizon et Buzot, appuys par Ro-
bespierre, demandrent, le mardi 20, soit
pour complter soit pour attnuer l'effet de
cette loi, qu'on institut aussi un tribunal, ou
haute cour, pour juger les crimes de lse-
nation, et, malgr les observations de Mira-
beau, qui et prfr d'autres mesures, on
adopta les deux propositions sance tenante.
Seulement on avait omis de prciser d'une
manire juridique le crime mme dont il s'a-
gissait, et la sance du 25 novembre sui-
vant, Cazals demanda que le Comit dc con-
stitution ft charg de prsenter un projet
en ce sensdes
1 La haute trahison,la forfaiture,sont
crimes de lse-nation muis nous ne croyonspas qu'on
puissequalifierainsiles crimescommiscontrele droit des
gens, e eat--dire delse-humanit.
 436 LSE-NATION.
de loi dans lequel le crime de lse-nation se-
rait exactement dfini et o l'on dclarerait
que nulle parole, nul crit ne pourrait tre
rput crime de lse-nation, s'il n'taitjoint
uneaction Target rpondit que le Comit tait
dj charg de cette mission et que son tra-
vail serait bientt prsent. Cependant la pro-
messe ne fut pas tenue et le crime de lse-
nation semble n'avoir plus mme t articul
lorsqu'on en vint discuter (7 juin 1791) le
titre des crimes et dlits contre la sret
de l'Etat.
Le terme de lse-nation exprime une ide
juste en soi; mais la thorie en est incom-
plte, et la pratique dangereuse. Il en est de
ce crime comme de celui de lse.majest,dont
Montesquieu dit que c'est une accusation
toujours terrible l'innocence mme sur-
tout lorsqu'elle n'est pas prcise dans'la loi.
Nul dlit n'a besoin d'une dfinition lgale
plus exacte. L o manque cette dfinition,
non seulement la libert n'est plus, mais son
ombre mme .
LETTRE ET ESPRIT DE [LA LOI La let-
tre tue et l'esprit vivifie. Ce mot serait vrai,
mme s'il n'tait pas crit dans l'Evangile, et
l'une des raisons qucl'on donne en faveur de
la supriorit du droit franais sur le droit
anglais est que l'interprtation franaise tient
compte de l'esprit de la loi.
Mais sait-on toujours ce qui est l'esprit et
ce qui est la lettre '? Cette question, dira-t-on,
n'est admissible que relativement l'esprit.
La lettre est un fait brutal, et pourvu qu'on
ait observ les rgles ordinaires du langage,
l'interprtation littrale ne doit laisser sub-
sister aucun doute. On se trompe cependant.
Lorsque la loi anglaise dicte une punition
contre l'homme qui pouse deux femmes,
a-t-il prononc conformment la lettre de la
loi, ce juge qui a acquitt l'poux de trois
femmes ?
C'est surtout lorsqu'elle est ainsi entendue
que la lettre tue. Mais ne peut-on pas, force
de chercher l'esprit, s'carter de la lettre
un tel point que l'interprtation semble con-
tredire le texte de la loi? Nous en connais-
sons des exemples, et ils rappellent par trop
qu'il y a avec la loi, comme avec le ciel, des
accommodements . C'est rarement en la vio-
lant ouvertement que, dans un pays civilis,
on transgresse la loi; c'est presque toujours
l'aide de quelque artifice d'interprtation,
c'est en un mot en prtextant l'esprit de la
loi.
En rsum, ne nous cartons pas trop de
la lettre, mme lorsque nous nous inspirons
de son esprit.
LETTRES CLOSES OU DE CACHET. Actes
mans du roi, ferms, et cachets du seau.
On appelait particulirement lettres closes
celles qui avaient pour objet d'assembler un
corps politique ou de lui prescrire le sujet de
sa dlibration. C'tait par lettres closes que,
sous la Restauration, le roi convoquait les
LEVE EN MASSE
pairs et les dputs l'ouverture de la ses-
sion, la Cour de cassation et le conseil d'E-
tat aux crmonies publiques, et invitait les
vques chanter des Te Denna.
Les lettres de cachet contenaient, en gn-
ral, ordre de faire telle ou telle chose, dans
ces termes Monsieur, je vous fais cette
lettre pour vous dire que ma volont est duc
vous fassiez telle chose. Si n'y faites faute.
Sur ce je prie Dieu qu'il vous ait en sa sainte
et digne garde. Un exempt muni de cette
prose enjoignait un citoyen d'aller en exil,
ou de le suivre la Bastille. Voltaire deman-
dait au lieutenant de police Iirault Mon-
sieur, que fait-on ceux qui fabriquent de
fausses lettres de cachet ? Monsieur, on les
pend.-C'est toujours bien fait, en attendant
qu'on traite de mme ceux qui en signent de
vraies.
Du reste, on sait maintenant qu'il y a eu
beaucoup moins de lettres de cachet qu'on le
dit. En politique, on ment souvent et on exa-
gre toujours.
LETTRES DE BOURGEOISIE. En France,
ces lettres, manes du roi, accordaient des
individus les droits de bourgeoisie dans telle
ou telle ville. Ces droits taient les privilges
communs des habitants d'un lieu, ou de ceux
qui leur taient associs. Le droit de bour-
geoisie tait dilfrent du droit de commune.
Les villes de commune taient rgies par
leurs reprsentants lus; les villes de bour-
geoisie par les prvts ou les juges royaux.
Les premires taient composes de citoyens
exerant la plupart des droits que nous ap-
pelons aujourd'hui civiques, et le roi ou les
seigneurs qui leur accordaient des chartes
ne faisaient que reconnatre une puissance
dj existante. Une bourgeoisie tait le plus
souvent forme par le roi, et se rduisait
des droits civils.
LETTRES DE MARQUE. C'est le certificat
donn un corsaire pour le lgitimer. Es-
prons qu' l'avenir il n'y aura plus de pira-
terie lgitime.
LETTRES PATENTES et LETTRES
ROYAUX. Actes mans du roi, scells du
grand sceau et contre-signes. On les donnait
pour concder un corps ou un particulier
un privilge, une grce ou un octroi quel-
conque. On les appelait leltres de charte
quaud elles attribuaient un droit perptuel;
telles taient les lettres de grce, rmission
ou abolition. Quand les lettres patentes taient
adresses une cour, elles ne produisaient
effet qu'aprs enregistrement. Cet enregis-
trement quivalait un consentement. Ce
droit fut consacr en 1816; mais avant 1848,
il tait tomb en dsutude.
LEVE EN MASSE. La leve en masse,
c'est--dire la dclaration que tout homme
valide doit s'enrler dans l'arme, a quelque-
fois t proclame lors d'une invasion (en
 LEVEENMASSE. LIBRALISME 437
France,en Espagne,en Prusse).Quetout bralisme estla conscience quel'homme libre
citoyen doiveen cecasle service ses
militaire, a de droits,maisaussideses il
celaest de toutevidence, la questionest estle respectetla pratiquede ladevoirs; libert;il
seulement desavoirsile moyen estbon.En estla tolrance etlalibreexpansion, Vivre
consultant nous
l'histoire, t rouvons qu'iltait et laisservivre, tellepourrait tresa devise,
excellent danslespayspauvres,otousles mais la condition de n'y attacheraucune
hommes sesontgroupssous lesdrapeaux, idedescepticisme ni d'indiffrence, car le
etsurtout unepoque ol'artmilitaire tait libralisme a unefoi,la foi duprogrs,la
encoreassezprimitif. Gnralement,;on avait conviction quelalibertest bonneet qu'elle
le nombrepoursoietla dfense pouvait tre tendau bien,quela vritse dgagedela
efficace.Ellel'taitcertainement dansunpays discussion, etqu'unperfectionnement indfini
montagneux, les
parceque hauteurs sontdes estlemouvement naturel l'humanit.
forteresses naturelles,parcequelesmonta- On peut,danslesindividus, distinguer le
gnards sontsobreset agiles,parcequ'ils temprament libral,l'cspritlibral,lc carac-
aimentgnralement l'indpendance avec tre libral. Letemprament libralestune
et
passion, parceque l'ennemi trouve moins disposition la
spontane bienveillance, la
deressources danslesmontagnes. il
gnrosit,l'quit; peuttrenaturelou
Quand onest oblig deforcer l escitoyens acquis.L'espritlibralimplique ncessaire-
s'enrler,qu'on s'abstienne de proclamer ment une certainesomme d'ducation et
la leveenmasse.Lorsque, untel
par impossible,d'instruction; esprit ouvert,pon- e st
ellerussitdanscesconditions, cen'estpas dr,matredelui, et reconnat la raison
que le payssoulev ait tfort, c'est que d'autruilesdroitsqu'ilattribue la sienne.
l'ennemi a tfaible,c'estqu'ila tentl'en- Lecaractre libralestle produitdela com-
vahissement avecdesforcesdisproportionnes binaisondu temprament et de l'esprit;il
la grandeurdel'entreprise, etsurtoutavec metlelibralisme enpratiqueil traduiten
destroupesmaldisciplines. acteslessuggestions du sentiment, les or-
La leveenmassc,lorsqu'elle la
neseborne dresde raison. Ne faispas auxautres
pasauxhommes ayantdjservi, ne peut ce quetu neveuxpasqu'ilste fiassent,
pas tred'unegrande efficacit sa
contredes telleest rgledeconduite. Levrailibral,
adversaires nombreux, arms desenginsde le libral est
consquent, celuiquirclamela
destruction que notrepoque inventer, libert, mepoursesadversaires,
sait et m toutdroit
disposant de toutesles ressourcesde la de lgitimedfenseexpressment rserv,
sciencc. Un patriotequinesaitpas manier bienentendu.
lefusilouobirau commandement ne vaut Il y a toujourseu,dansles socitsplus
pas,placenlignedecombat,le plusordi- oumoinspolices, avecdesnuanceset des
nairedessoldatsexercs de l'ennemi. Les gradations, detelsesprits,detelscaractres,
phraseslesplussonoresne remplacent pas de tels libraux. Maisilsn'ontsouventt
cesconditions matrielles et vulgaires. Or, que l'exception, et n'enont alorsparuque
lorsqu'on n'estpas convaincu d'avance que plusgrands.
la
lesflofsdesangque leveenmassefera Unesocitest libralequand,en toutcs
coulerdoivent avoirpourrsultatla victoire, chosestouchantle librearbitredesindivi-
ounedevraitpasdchaner sur le paysun dus,elles'interditlesprcautions prventi-
aussigrandflau.Il nefautpasoublierque ves,etenfait de rpression, secontente du
laleveen masserendla guerrebeaucoup ncessaire. C'estpourcelaque l'adoucisse-
plusacharne, beaucoup pluscruelle;quela mentdesloispnales va toujoursdeconcert
proprit estdtruitesur unegrandechelle aveclesprogrsdulibralisme. Unereligion
et queplusonlutteavecpassion,plus on est librale,quandelle n'excommunie pas
attiredemaux sa patriesanss'assurerla lesautres,et pluslibrale encorequand,dans
victoire.Or,la guerreconsiste faireplusde sonpropresein,elleaiguillonne, redresse et
mal l'ennemiqu' soi-mme, etnon se affermait lesconsciences aulieudelesasser-
faireplusdemalqu'l'ennemi. viroudelesnerver. Le christianisme, lib-
ral parsonprincipe,s'estmontr,dansses
LIBRALISME. Lemot estrelativementrno- manifestations historiques, tour tourlib-
m ais
derne, lachoseestancienne et procde ralet oppresseur. UnGtatest libralquand
la
de naturehumaine elle-mme, il
etdesmeil- respectelesactivitsindividuelles et col-
leursgermesdposs enelle la raisonetla lectivesdescitoyens., en tantqu'ellesn'em-
bienveillance. Lemotestcomplexe etcom- pitentpassursesdroitslgit.imes,car l'Etat
portedesacceptions diverses, maisquiim- rclameaussisalibert lui.
pliquent toutesunecertaine hauteurdevues, Mais,dansle libralisme des socits
unecertaine gnrosit de sentiment, et qui comme dansceluides individus, il y a des
toutesseramnent l'ideque l'humanit a degrs.Avantle pleinpanouissement, ily a
d'elle-mme etdesa dignit,'saconfianceles germes,les commencements. Il peuty
ensesforces, la capacit etaudroitqu'elle avoiruncertainlibralisme mmedansce
s'attribue devivrelibrement etdesegouver- quiparatfoncirement illibral.Une religion
ner,sanstoutefoisse croireinfaillible, de intolrante par son principepeut tre,jus-

s'clairerparla discussion, un
etdese corriger qu' certainpoint,,tolrante, c'est--dire
parl'exprience mme d e seserreurs. Leli- librale, dansla Un
pratique. gouvernement
438 LIBRALISME

absolu peut tre relativement plus ou moins compris le droit de proprit, extension lgi-
libral il l'est un peu, ds qu'il s'abstient de time de la personnalit humaine.
tendre l'excs les ressorts du pouvoir, et Dans l'ordre politique, le libralisme est
que, par bienveillance ou par calcul,il laisse avant tout la recherche des garanties de la
quelque jeu la libert des sujets, aux ma- libert. Il n'admet pas que les hommes, en
nifestations de l'opinion; il l'est bien plus s'associant et en crant la socit politique,
s'il favorise et tend l'instruction, ou s'il use soient tenus de sacrifier une portion quel-
de sa puissance pour introduire, motu pro- conque de la libert de leur individu. L'ide
prio, dans les institutions ou la libert ou les qu'il se fait du contrat social est tout autre
conditions de la libert. C'est ainsi que, de il le conoit comme une association de tous
notre temps, l'mancipation des serfs en pour la garantie de la libert de chacun.Seu-
Russie a t un acte libral d'une trs lement, il ne confond pas cette libert avec
grande porte, accompli par un gouverne- l'arbitraire ni avec la facult d'empiter sur
ment absolu. celle d'autrui. La libert qu'il entend garan-
Par contre, une
rpublique peut ne pas tir est celle qui convient des tres raison-
tre librale,
quoique la forme rpublicaine nables, capables de se retenir et de se gouver-
soit certainement, en thorie, l'idal du self- ner, et c'estprcisment en vue de garantir la
rjouernmenl elle ne sera pas librale si libert, qu'il rclame des lois contre la licence,
elle ne sait pas garantir la libert des ci- l'arbitraire et les empitements de tout genre,
toyens, ou si les minorits y sont opprimes y compris ceux de l'Etat.Ce qui le proccupe
ou mme gnes dans leur libert lgitime avant tout, c'est d'environner des meilleures
par la majorit, ou enfin si le grand nombre srets la libert personnelle des citoyens,
de ceux qui sont appels participer au gou- de faon la prserver de toute atteinte.
vernement en sont incapables par le man- C'est l le point essentiel, et ce n'est pas sans
et d'indpendance. Dans ce raison que les Anglais considrent leur
que d'instruction
dernier cas, d'ailleurs, l'Etat rpublicain est habeas corpus comme la pierre angulaire
difficilement viable; l'lite de la nation est de leur constitution. Les liberts de runion
submerge par la multitude, et la multitude, et d'association peuvent tre considres
incapable de se gouverner, se laisse aller comme un appendice de la libert indivi-
volontiers s'incarner dans un matre. La duelle, et elles doivent tre inviolables, la
dmocratie, sans capacit librale suffisante, condition de ne pas poursuivre un but sub-
est toujours expose glisser sur la pente versif de l'Etat.
du csarisme l'histoire de Rome et quel- La principale garantie de la libert et des
ques autres histoires en font foi. liberts est dans la limitation constitution-
On voit est ncessaire de distin- nelle de la. puissance de l'Etat, et dans la
dj qu'il
guer l'esprit libral et l'esprit dmocratique. pondration rciproque des pouvoirs consti-
On les confond et le fait est qu'on tus. Toutefois, le libralisme n'attache plus
souvent,
les trouve souvent mls dans les grands une valeur absolue la clbre formule de
mouvements politiques, comme ils l'ont t, Montesquieu sur la sparation des pouvoirs.
dans la Rvolution Dans les monarchies constitutionnelles, le
par exemple, franaise.
Mais il est toujours possible de les distin- pouvoir excutif et, le pouvoir lgislatif ne
sont spars que par une sorte d'abstraction
gucr.
La dmocratie s'attache surtout la forme en fait, ils se joignent et se Confondent
dans la personne des conseillers responsables
du gouvernement 1. Le libralismevise la li-
de la couronne, qui ne sont autre chose que
bert et les garanties de la libert. Les deux
elles ne sont des dlgus de la reprsentation nationale.
poursuites peuvent s'accorder
elles ne sont
Ce quia plus de prix, c'est la sparation du
pas contradictoires, mais pas
non plus identiques ni ncessairement con- pouvoir judiciaire, dont l'indpendance ne
saurait tre trop fortement tablie. La spa-
nexes et solidaires.
ration de la reprsentation nationale en deux
Dans l'ordre le libralisme est la
moral, Chambres est galement considre comme
libert de reconuue et exerce.
penser, C'est une condition presque essentielle d'un gou-
le libralisme comme la libert
primordial, vernement libral. L'esprit libral aime
de est elle-mme la premire et la
penser
liberts. L'homme ne serait
multiplier les contre-poids et les lments de
noble des
plus rsistance et d'quilibre. L'esprit dmocrati-
libre aucun dans aucune
degr,
q'il n'tait un tre
sphre
et dou
que, au contraire, est simpliste et nive-
d'action, pensant leur.
La libert des la li-
de conscience. cultes, Une autre diffrence entre l'esprit libral'
et la libert de la presse
bert d'enseignement et l'esprit dmocratique, c'est que la facult
sont celles drivent le plus directement
qui de disposer de soi, qui est la libert indivi-
de la libert de penser.
duelle, n'implique pas ncessairement, au
Dans l'ordre le libralisme
conomique,
de travail,
jugement du libralisme, la facult de dispo-
est la reconnaissance de la libert ser de l'Etat, c'est--dire de le gouverner. Le
et de toutes les liberts qui s'y rattachent, y libralisme veut le contrle et la discussion
il veut aussi l'extension progressive des droits
1. Il y a des gens dont tout le rpublicanisme, toute la
dmocratie consiste dire citoyen au lieu de dire politiques et la participation de plus en plus
monsieur nombreuse des citoyens au gouvernement,
 LIBRALISME 439
maisiln'admetpasdutout priori le prin- hlic.Maisil s'accommode aussifortbicnde
cipedu gouvernement de touspartous,qui lamonarchie constitutionnelle, et il nes'oc-
est lavisedmocratique par excellence. Ce cupemmepasde la fameuse question de
quilui importe avanttout,c'estquelesci- savoirsi le roi rgneet ne gouvernepas.
toyenssoientlibresetgarantisdansleurli- Cettequestiontant controverse a t mal
bert,c'estde produireun maximumde poseet est tout faitoiseuse.Ce quc le
libertsousunminimum de gouvernement.princene doitpas faire,et cequ'ilne fera
Il veut que les citoyenssoientmatres pass'ilcomprend sesintrts, c'estd'organi-
de leurs personneset de leurs affaires, serderriresoncabinetun gouvernement
mais il ne lesadmet la gestiondes occulte,unecamarilla maisdsqu'ildli-
affairesgnralesqu'enraisondecertains breavecsesministres, il participe au gou-
titres tablis o udu moins prsums. Lad- et sa
vernement, part estexactement pro-
mocratie veut raliserd'un coupun idal portionne sesfacultset sonascendant.
absolu;lelibralisme nemconnat pascet Qu'ilpersuadeses ministresou se laisse
idal,maisil y tendpar desapproximations persuadepareux,cela ne regardepersonne,
successivesil estjuste,enprincipe, queles dsque le cabinetassumela responsabilit
affairespubliquessoientgrespar tous, du gouvernement devantles reprsentants
maisil n'estpastoujourspolitique d'accom- dupays.Princeoupremierministre, lev-
plircettejustice.La dmocratie estgalitaire, ritablcchefdu gouvernement seratoujours
le libralisme nerpugnepasabsolument celuiquesongnierendsuprieur auxau-
unedistinction declasses,la condition que tres.Lavraieformule delamonarchie cons-
cesclasses nesoientpasdescastesfermes. La titutionnelle,c'estle gouvernement indivis
dmocratic estrvolutionnaire, lelibralismeentrela couronneet les reprsentants du
estpluttrformateur; il respecte tla
volontiers pays.Quant rpartition del'influenceen-
lesfaitshistoriques, etnebriselesobstacles tre lesdtenteursdupouvoir, c'estl'affaires
s on
qu'fi corpsdfendant, quand ilsrefusent du talentet de et
l'autorit, nondesformu-
des'assouplir. Maisil fautqu'ilsoitactifet les.Sir RobertPeel,roi d'Angleterre, n'et
vigilant,et qu'ilaittoujoursl'oeilouvertsur pas moinsaismentaccomplila rforme
lesrformes possibles et opportunes, s'il ne commerciale que sir RobertPeel,premier
veuttredevanc parlesimpatiences del'es- ministre,parcequ'il et aismenttrouv
pritdmocratique. Celui-cine temporise ni desministres pourleserviretunemajorit
nerflchit; il procde parlans,et le lib- pourlesappuyer, dsquel'opinion taitpour
ralisme peut se trouver submerg, pour s'tre lui. Laseulediffrence entre un souverain
quelquepeu endormi. Dansce cas,il ne constitutionnel etun despote, c'estquelepre-
proteste pascontrelesfaitsaccomplis, caril miernepeutpasgouverner contrel'opinion;
n'estpas plusractionnaire quervolution-il peutla prcder ou la suivre,maisilne
naire,maiss'efforce d'introduire la
par l'ins- peutpas contrarier; et la seulelimitequi
l a
truction capacit les dans droits lui
prmatu- soitimpose, c'estd'effacer sonsentiment
rment, conquis, et,mme e n pleindluged- particulier, quandcesentiment setrouveen
il
mocratique,gardeson caractre particulier dsaccord a vec. l'opiniongnrale,et de
et saraisond'tre.Il saitque la dmocratiechangerde conseillers responsables, quand
nepeuts'affermir et durerqu'ense librali- soncabinet esttombenminorit.Lavertu
sant,et il se faitundevoirdela libraliser. du rgimeparlementaire, cen'estpas,comme
Lederniermotdela dmocratie pure,c'est on le croitvulgairement, dc dpouiller le
le mandatimpratif quirepose la foissur souverain auprofitdesesministres; c'estde
la vainchypothse del'galecapacit detous, toujoursconfrerle pouvoirau plusdigne,
et sur l'ide,tout faitlogiqueaupointduc c'est--dire l'homme en quis'incarnent le
la
vueabsolude souverainet du peuplc,de mieuxlesentiment national etlesbesoins g-
la supriorit des mandants sur le manda- nrauxdu moment.Sile souverain estle
taire.Lelibralisme n'admett.ra jamaisle plusdigne,il domine sesministres: il rgne
mandatimpratif; il ne supposepas clicz et gouverne; s'il n'estpasle plusdigne, ses
tousles lecteurs la capacit degouverner ministres, a u
ports pouvoir le
par sentiment
il neleurreconnat la
que capacit de discer- le
public, supplent, dominent;il ne
et le
nerceuxquiparaissent capables deprendre gouvernepas, et ne rgneque nominale-
partaugouvernement. Ilconsidre l'lection ment.
comme un hommage rendu la supriorit, L'essentiel, au pointdevuelibral,c'est
et le rgimereprsentatif comme le gouver- quel'Etatnes'occupe quedesintrtsgn-
nement dela nationparlesplusdignes,d- raux,et queces intrtssoientrglscon-
signsil ce titreet commetels par leurs formment au sentimentgnrale. Dansle
concitoyens. Unedmocratie qui poussela rgimemonarchique, la prdominance de
logique jusqu'au mandat impratif et quis'y l'opinion publique est assureparlejeudela
n e car
tient, peutpassubsister; elleestcon- responsabilit ministriclle dansle rgime
trelanaturedeschosesquise venge elle
toujours rpublicain, l'estparladurelimitedu
quand on nc la respecte pas. pouvoirexcutif. Lelibralisme accepte ga-
Ladmocratie tendncessairement lar- lcmentces deuxrgimes,et surtoutsans
publique, lelibralismen'y rpugnepaset mconnatre lasupriorit logique dusecond,
n'ensouhaite paslachutequandelleestta. il admetpleinement lesraisonsrelatives et
440 LIBRALISME. LIBERT

historiques qui peuvent en beaucoup de cir- d'o la justice soit absente ? Elle est divine,
constances l'empcher de prvaloir sur le elle est un principe elle est donc la mme
premier. Il estime que la slection presque partout et pour tous, pour l'enfant et pour le
infaillible par laquelle les chefs des partis vieillard, pour le sauvage et pour le civilis 1.
montent au pouvoir dans la monarchie cons- Il en est tout autrement de la libert. Il est
titutionnelle, assure plus de garanties que juste que l'enfant ne soit pas libre, et il est
l'lection rpublicaine, qui comporte tou- juste qu'il le devienne, mesure que sa rai-
jours une part d'intrigue, et qui ne donne pas son mrit. Les citoyens de la Suisse, de la
toujours le pouvoir au plus capable, comme Belgique, de l'Angleterre, sont heureux par
l'ont montr assez souvent les lections pr- la possession d'une libert, qui,doune en un
sidentielles des Etats-Unis. Mais il n'est ja- jour,en mme quantit, des peuples demi
mais exclusif, il comprend aussi bien l'An- barbares et faonns la servitude, n'engen-
gleterre monarchique que r-
les Etats-Unis drerait que l'anarchie. La libert s'apprend
publicains, et il se rend compte des raisons et se conquiert; elle est la fois l'instrument
qui font durer la monarchie en Angleterre, et la consquence du progrs. Elle aura tou-
jours une limite, parce qu'il y aura tou-
sur
et de celles qui ont tir de la mme race,
le sol amricain, un type assez russi de la jours lutte entre l'intrt gnral et l'intrt
forme rpublicaine. Mais il ne comprend pas individuel. Mais cette limite reculera sans
plus la monarchie sans
responsabilit mi- cesse, mesure que la civilisation crotra.
nistrielle, qu'il ne comprendrait la rpubli- Celui qui sme la lumire sme en mme
que avec un pouvoir excutif de dure illi- temps la libert.
mite. Dans une rpublique les minis- Personne, tant honnte, ne souffrira une
tres ne doivent pas tre responsables, puisque restriction la justice; personne, tant de
celui dont ils manent se soumet lui-mme sang-froid, ne demandera la libert sans r-
priodiquement
au verdict de la nation.Dans gle. Il n'y a au fond que deux partis en poli-
une monarchie ils doivent tre toujours ' la tique ceux qui absolument ne veulent pas
discrtion de l'opinion, par la simple raison do libert et ceux qui veulent une libert r-
que le chef de l'Etat ne l'est jamais. gle. Quant ceux qui demandent la libert
Il faut encore signaler, d'une manire g- absolue, c'est--dire la suppression de toute
nrale, que le libralisme d'une socit peut loi et de tout gouvernement, ce ne sont pas
n'tre pas en rapport exact avec sa lgislation, mme des utopistes. On ne discute pas avec
Il peut se faire qu'il y ait plus de libralisme eux, en vertu de cet axiome de logique
dans les murs que dans les lois. C'est ainsi Cum negantibus principia, /ion est dis-
que, de notre temps encore,la libert presque putandnm. On a discut,on ne discute plus
illimite dont la presse jouit en Angleterre est avec les thoriciens absolutistes. La seule
une affaire de murs plutt que de lgisla- controverse politique encore subsistante roule
tion. Il y a des lois restrictives,
mais la tol- sur le degr de la libert. Or, cette contro-
rance gnrale d'une part, et la modration verse contient une question de droit et une
propre des crivains d'autre part les ont fait question de fait. La question de droit se r-
tomber en dsutude. Ce dernier point est sume par cette formule Tout homme, ou
essentiel. Un esprit libre peut, s'il est gn- tout peuple a droit toute la libert dont il
reux, dpasser son devoir, mais il ne doit est capable. La question de fait consiste re-
jamais dpasser son droit, et mme souvent, chercher de combien de libert un homme ou
par imprudence, ne pas l'puiser. C'est ainsi un peuple est capable un moment donn
qu'il garantira sa libert, sans jamais gner de son histoire. (J. SmoN.)
cette (t'autrui Le droit la libert, s'il fallait le prouver,
se prouvcrait ainsi l'homme a droit t lavic
LIBERTAIRE. Mot nouveau qui semble et au bonheur; donc il a droit la libert;
pris comme synonyme d'anarchiste. C'est un car il n'y a pas de bonheur sans libert. Plus
partisan de liberts absolue ou sans frein il est bon, intelligent, et civilis, et plus la
d'aucnne sorte. libert lui est ncessaire. L'tat de force li-
bre tant mtaphysiquement suprieur l'tat
LIBERT 2.13eaucoup des plus ardents amis de force fatale,toute diminution de la libert
de la libert se sont tromps sur sa nature, dans l'homme est une diminution d'tre, une
et sur son
cnrils l'ont prise pour un principe; dgradation.
rle, car ils l'ont
prise pour le but suprme L'autorit ayant pour raison d'tre la ,jus-
de l'humanit. La liberte n'est qu'un fait et tice, et la justice tant que le peuple possde
un moyen. Soit qu'on considre l'activit tout le bonheur qu'il peut possder lgitime-
humaine dans l'individu ou dans l'espce, la ment, une autorit qui ne s'efforce pas de
justice est son seul principe et son seul but. donner au peuple tout le bonheur qu'il peut
Y a-t-il, dans la vie de l'homme et dans possder lgitimement n'est pas une autorit
celle de l'humanit, une heure, une minute
lgitime. Donc l'autorit quine donne pas au
i. La plus grande partie de cet article a t rdige par /eu peuple toute la libert dont il est capable
A. Nefftzer,le fondateur du journal le Temps. Je lui avais cesse d'tre une autorit lgitime.
demande cet article, aprs en avoir discut avec lui les Voici une autre dmonstration de la libert:
bases. Je n'ai fait que de trs faibles changements.
2. Les opinions mises dans cet article sont de Jules
Simon: nous avons d l'abrger. 1. Cettephraseest peut-trediscutable.
 LIBERT
Il s'agit, dans le monde, de la justice. Or, il
est de l'essence de la justice d'tre la rgle
d'un agent libre. La libert, en langage m-
taphysique, est la matire de la justice; de
sorte qu'on ne peut supprimer la libert,sans
rendre la justice impossible. Supposez deux
hommes qui oprent l'un et l'autre la justice
de la mme faon; si le premier est juste par
force, le second par choix, c'est le second
seul qui est un homme, et mme, en ralit,
lui seul est juste; car la loi fatale qui gou-
verne le monde inintelligent et inconscient
ne s'appelle pas la justice. Ainsi la libert
n'est pas le principe, mais elle est ncessaire
au principe elle est donc de plein droit.
La socit humaine peut tre considre philosophique. Certes, la libert politique est
sous trois aspects, selon qu'on envisage nos
rapports avec nos proches, avec l'Etat ou
avec Dieu socit domestique, socit poli-
tique, socit rcligicuse. A chacune de ces
divisions correspondent diffrents ordres de
liberts: la libert du foyer et la libert de
l'atelier correspondent la socit domes-
tique la socit politique, ou l'Etat, com-
prend la libert civile et la libert publique
enfin la socit religieuse est fonde sur une
double libert, la libert de conscience et la
libert de penser. On peut, parmi ces li-
berts, en distinguer de trois espces les
unes, comme la libert du foyer et la libert
de l'atelier, sont des liberts de fait; les au-
tres, comme les liberts publiques, sont des
garanties de la libert; les autres enfin, telles
que la libert de penser, sont des organes de
la libert (J. S.).
Il est vrai qu'on peut dire que toutes les
liberts mritent d'tre possdes pour elles- passionnous plutt pour une cocarde que
mmes, qu'elles servent, toutes de garantie les
unes aux autres, et que chaque libert con-
quisc doit tre considre comme un degr
pour monter une libert nouvelle. Nous ne
le nions pas. On reconnat qu'il y a un v-
ritable bonheur influer directement sur les
affaires de son pays un bonheur encore plus
grand se tancer librement dans le champ
de la spculation la recherche de l'absolu.
On avoue bien que l'habitudede disposeravec
indpendance de sa fortune et de son activit
dans l'ordre des affaires prives prpare les
citoyens comprendre, souhaiter, exer-
cer la libert politique. Mais, en revanche, il
faut admettre aussi que la libert de la
presse, la libert d'association, la libert des
lections et la libert de la tribune, le jury
et l'indpendance absoltte des magistralssont
les plus solides et les plus ncessaires ga-
ranties de toutes les liberts et que la li-
bert de penser, qu'on pourrait appeler par
excellence la libert philosophique, est le
propre instrument du progrs, une libert
gnratrice de toutes les autres.
On peut dire d'une manire gnrale qu'en
France, depuis la naissance de la libert,
c'est--dire depuis 1789, nous avons t ex-
clusivement occups des garantics de la
libert, et que nous avons nglig les liberts
de fait et les instruments de la libert.
Md
A chaque gouvernemcnt qui 'se formait)
nous demandions une constitution, et cha-
que constitution des liberts politiques, telles
que la libert de la presse, la libert de l'-
lection, la libert de la tribune, la respon-
sabilit des ministres. Nous songions beau-
coup moins ce qui n'a pas un caractre si
gnral et se rapproche davantage des int-
rts de la vie prive, comme par exemple
la rforme judiciaire et administrative,
l'organisation de la commune, la libert (les
associations, du travail et du commerce.
D'autre part, nous tions trs indiffrents aux
liberts qui ont pour effet la cration de la
libert, c'est--dire la libert religieuse et
bonne et dsirable pour elle-mme; mais
qu'est-ce qu'une libert de garantie dont le
sens n'est pas compris par tout le monde, et
qui, tant seule ou peu prs, ne garantit
rien? La grande majoritdes citoyens, mme
clairs, n'a pas une ide trs nette de la s-
paration et de la pondration des pouvoirs];
elle laisse avec une certaine indiffrence
transporter les attributions du pouvoir lgis-
latif au pouvoir excutif, et du pouvoir judi-
ciaire au pouvoir administratif. Les syst-
mes politiques la touchent peu, parce qu'on
ne lui en a pas fait pntrer la porte philo-
sophique, et parce qu'elle n'en voit pas l'ap-
plication aux affaires de chaque jour. Il
semble paradoxal de dire que notre proc-
cupation exclusive 'de la politique est cause
de notre indiffrence politique, et cependant
c'est la vrit exacte. Nous sommes, en poli-
tique, des partis, non des cules. Nous nous
pour un principe. Nous sommes plus sou-
vent pousss par des rancunes et des esp-
rances quc par des convictions. De l vient
que nous ne savons user ni de la victoire, ni
de la dfaite. Vainqueurs, nous imitons ceux
qui nous ont prcds; vaincus, nous ne
songeons renverser nos matres pour
faire ensuite ce qu'ils ont fait. Et il en sera
toujours ainsi tant que nous n'aurons ni la
pratique quotidienne, ni la thorie de la li-
bcrt, c'est--dire tant que nous aurons la
libert de garantie, sans avoir la libert de
fait et l'organe de la libert,. La Constitution
mme la mieux faite n'est jamais qu'une let-
trc morte, si on n'a pas en mme temps ce
qui la fait aimer et ce quila fait comprendre.
En tout temps et en tous lieux les murs
sont plus puissantes que la loi. (J. S.)
Quand on dit que la France ne so soucie
pas de la libert, et qu'elle ne la comprend
pas, on a presque raison. Quand on ditclu'clle
n'est pas capable de l'aimer et de la com-
prendre, on a tort. Son malhcur est de s'ob-
stiner la chercher o elle n'est pas, ou du
moins o elle n'est qu'imparfaitement. Elle
est versatile et maladroite en politique, parce
qu'elle ne voit pas l'elfet, et, qu'on ne lui
montre pas la cause.
Lorsque nos pres ont fait la rvolution de
1789, il n'y avait en France aucune libert.
 442 LIBERT
Leroitaitabsolu toutlemondeenconve- tejusqu'aux principes scientifiques, et des-
nait,mmel'opposition, quandil y en avait. cenduejusqu'auxapplications usuelles. La
Onlui opposait la raison,l'intrtpublic, Franceredeviendrait libraleaujourd'hui aux
les usages,jamaisle droit,parcequ'iln'y mmesconditions. Sonmalheur estde n'al-
avaitpas d'autredroitquele sien.Lespar- lerniassezhaut,niassezbas.
lementsavaient enapparence ledroitd'enre- Lestraceslaisses danslaviepratique par
gistrement et le droitde remontrance; mais la Rvolution sonttellement n ombreuses
leroiseriaitdudroitd'enregistrement etdu qu'ilestimpossible de lesnumrertoutes.
droitde remontrance, parcequ'il avaitle Onpeutpresque lesrsumer parceseulmot:
droitdefaireenregistrer toutcequ'il vou- l'galitgalitdes cultes,galitdesci-
lait, enteuant un lit de justice.II avaiten toyensdevantla loi,devantl'impt,devant
outre, c ontre les conseillers turbulents, les le travail;galitdesfrresdansla famillc.
lettresde cachet,et contreles parlementsEn effet,l'galit, quiest la partiela plus
obstins, l'exil. D'o il suit que les parle- importante deslibertsdefait, a tsohde-
mentsn'avaient aucundroit.En fait,ilspou- mentet dfinitivement fondeparla Rvo-
vaienttreun obstaclemais unecondi- lution.Lepeupley tientavectantde force
tion,c'estqu'ily etde l'espritpublic ils qu'onnepourrait toucher
taienttoutau plus la formeque prenait Ona essayune fois, maisonimpunment.
pasy
sait quel
l'opinion ipourrsister.La noblesse fran- prix,de rtablirle droitd'anesse. Le pr-
aisetaituneoppression, ellen'taitpasune tendurtablissement de lanoblesse n'a t
institution. Elle avaitdesdroitscontrela quelertablissement destitres,quele peu-
peuple, ellen'en avaitaucuncontrele roi. a jug,ilbondroit,insignifiant. Il n'au-
Lespairssigeaientau Parlement,o ils ple rait supportni juridictionexceptionnelle
avaientmoinsde puissance que lesconseil- pourles nobles,ni exemption d'impts,ni
lers lesautresnoblesn'avaient mmepas droitsexclusifs auxfonctionspubliques,Il
la permission de serunir,si ce n'estdans a tenugalement avecnergieatla libert
lesEtatsgnraux,et les Etatsgnraux descultesqu'ilinterprte dans le sensde
dpendaient dubonplaisirdu roi,puisqu'ils l'indiffrence religieuse.Le rtablissement,
taientconvoqus par lui.Les communes ne mme incomplcl,, de la religion d'Etata t
valaient pasdavantage. Leuraffranchissement unedesmesures lesplusimpopulaires dela
lesavaittesaux seigneurspourlesdon- Restauration, et unedescausesde sa chute.
nerau roi,simplechangement dematre.Les C'estdoncpar l quele peupletient la
lections d'chevins taientsimules;c'tait, Rvolution. Onpeutdirequ'illuiestattach
enralit,leministre oul'intendant quifai- parlefonddesesentrailles. Il a tmoins
sait les choix.L'chevin,une fois lu, fidleauxlibertspolitiquesou libertsde
n'exerait aucuneautorit.S'ilenavaitune garantie qu'iln'aimaitpaspourelles-mmes,
ombre, c'taitc omme d e
agent l'intendant ou maispource qu'elleslui garantissaient. Il
du subdlgu. La religioncatholique tant s'estdonn toutgouvernement qui consa-
la rcligiondel'Ltat,on ne pouvaitni exer- craitla Rvolution, la partiepra-
cer un droitcivique, ni obtenirun emploi, tiqueet usuelledela Rvolution, selaissant
ni mmeavoiruntatcivil, moinsd'tre enleverpresquesansregretle droitde suf-
catholique. Lesfemmes desprotestants taient frage,lalibertde la presse,la tribune,et
censes desconcubiues,leurs enfantstaient lereste.Illuiplat assezd'armerla Kvo-
desbtardes, leursbienspouvaient trer- lutioncontrela raction, deprotgerl'ga-
clams leurmortpar leurscollatraux ca- litenremettant la Rvolution danslesmains
tholiques. Lesmtiersappartcnaicnt au roi, d'unpouvoir fort.(J.S.)
la
quivendait permission de les exercer,et Unequestiongrave,quin'appartient pas
iltaitdfendu unmtierd'empiter sur prcisment la thoriede la libert,mais
l'autre,et un matredemodifier les pro- a unegrandeimportance c'est
cdsdefabrication. Danscetteoppression,qui pratique,
desavoirsiondoitrclamerimmdiatement
et danscetteprivation d e
absolue la libert, la totalitdes liberts,ouaccepter leslier-
la France tait digned'tre libre; clleen tspartielles mesurequ'elless'offrent. On
taitcapable,ellcy avait droit,et elle le ditquelquefois faut
qu'il accepter lesliberts
montradoublement, par les admirables tra- et les
partielles souhaiter, prcisment parce
vauxdesesdputs, et par l'inviolable atta- qu'ellessontincompltes, et qu'unpeuple ne
chement a
qu'elle gard leur ouvre car toutesles liberts d onnes
la France,qui n'aimeplus assezla libert, peutsupportertout coup.Cetteproposition estvidemment
continue aimerla Rvolution. Comment se vraieenthsegnrale,puisque nousavons
fait-ilqu'elle a nimt alorslalibert,sansen prcdemment tabliqu'unpeuplea droit
avoirjoui,et qu'elley soitindiffrente au- seulement lasommede libertdontil est
jourd'huiaprs l'avoir pratique ? C'estque capable. Maisellecessed'trevraie,si on
la rvolution de1789a tl'expression etla mesurela capacitd'acqurirde nouvelles
d'une et
consquence philosophie qu'ellea libcrtssur la quantitde libertdjac-
laissdestraces profondesdans la vie de quise.On peuttretrscapabledelibert
chaquejour.Aulieudes'occuper seulementetn'enavoirquetrspeu.Quandun peuple
de politique etdesetenirdansla rgionin- a plusdelibertqu'iln'estcapable d'ensup-
termdiaire desconstitutions, elleest. remon-porter,il se produits u ne
toujours raction.
 LIBERT. LIBERT INDIVIDUELLE 443

Une raction enlve toujours unpeuple, trs large, on entend par libert individuelle,
outre la libert dont il est incapable, une le libre exercice des droits inhrents la
portion plus ou moins grande de la libert personne du citoyen ainsi pour les lgistes
dont il est capable. En outre, les gouverne- anglais, le droit d'acqurir des biens par son
ments, inquiets sur leur dure, se dcident industrie ou de conserver les biens acquis,
malaisment rendre une partie des liberts la scurit personnelle, la facult de locomo-
qu'ils dtiennent, de telle sorte que quand un tion, en un mot le dveloppement non entrav
peuple fait des progrs rapides en civilisa- des divers modes d'activit sont des formes
tion, il est bien rare qu'il ne possde pas plus de la libert individuelle (pensonnal liberty).
de capacit la libert
que de libert. Le Notre droit public donne, en gnral, cette
peuplc de 1788, qui ne possdait aucune li- expression un sens moins tendu et l'emploie
bert, tait aussi capable d'en possder que pour dsigner la facult de disposer de sa
le peuple de 1789, qui les avait toutes. personne et d'obtenir protection ou r-
En admettant donc
qu'une
civilisation in- paration contre les arrestations illgales et
complte ne donne droit qu' une libert in- arbitraires. C'est ainsi que l'entendait le
nous posons en principe qu'une rapporteur au Corps lgislatif lorsqu'il disait
complte,
cimlrsation complte donne droit une li- en expliquant les articles 1 14 122 du Code
bert complte; et qu'un peuple arriv une pnal La jouissance de la libert indivi-
civilisation complte est capable de suppor- duclle est, pour l'homme vivant en socit,
ter la liberte complte, quand mme elle lui le premier de tous les biens, celui dont la
serait donne tout coup et sans transition. conservation importe le plus essentiellement
11 y a plus, c'est l'absence de libert qui son bonheur. Le gouvcrnement et la loi
est nuisible un peuple arriv la civilisa- doivent donc la protger et la prserver,
tion complte c'est l'absence de libert qui avec une religieuse attention, de tout acte
introduit dans un tel peuple des causes de arbitraire de la part des ministres et de leurs
dcadence. Toute libert dont il est priv est agents. Telle tait la thorie en i8io on
son
gard une injustice et un danger, non verra dans quelques instants quelle tait la
seulement parce qu'il est priv de cette li- pratique, mais il faut remonter un peu plus
bert, mais parce que l'absence de celle-l haut.
nuit l'exercice de toutes les autres. En Les atteintes la libert individuelle peu-
principe, aucune libert n'est vraiment com- vent rsulter de mesures administratives ou
plte que quand elle est accompagne de judiciaires. Sous l'ancien rgime, les lettres
toutes les autres. de cachet,, les arrestations et condamnations
La libert partielle peut tre dans deux par des commissions ou tribunaux extraordi-
conditions ou accorde aux uns et refuse naires participaient de l'irresponsabilit qui
aux autres, ou accorde uniformment tous couvrait l'exercice absolu du pouvoir excu-
les citoyens. Dans le premier cas, elle porte tif. Au contraire, les juges qui dcrtaient
improprement le nom de libert elle est lgrement de prise de corps et faisaien t cm-
privilge pour ceux qui en jouissent., et ag- prisonner mal propos pouvaient tre pris
gravation de servitude pour ccux qui en sont partie et taient tenus des dommages-int-
privs. Exemple si un gouvernement ac- rts envers celui qui avait t mis en prison
cordait la libert absolue
journal, un et injustement.
maintenait un systme de censure a l'gard La Constitution du ili. septembre 1791 ga-
des autres. Dans le second cas, les inconv- rantit, comme droits naturels et civils, la
nients, sans tre aussi vidents, sont peine libert tout homme d'aller, de rester, de
moins graves. Supposons, par exemple, la partir, sans pouvoir tre arrt ni dtenu
libert de voter sans la libert
discuter, de que selon les formes lgales; mais, ds l'an
ou encore
une libert absolue pour la fabri- VIII, le gouvernement consulaire s'tait at-
cation, et des lois prohibitives pour le com- tribu, par l'article /|6 de la Constitution du
merce. Il est bien clair que si une assemble 22 frimaire, un droit d'arrestation par me-
qui vote et ne discute pas use mal de son sure de police.
vote, il n'en rsulte pas le moins du monde Aprs la Charte, les lois des 29 octobre
que la mme assemble voterait mal, si elle 18dj et. 25 mars 1820 confrrcnt encore au
votait aprs avoir discut. gouvernement le droit d'arrter et de dte-
Nanmoins, quoique la libert totale soit nir, sans les renvoyer devant les tribunaux,
meilleure pour un peuple entirement civi- les individus prvenus de certains dlits po-
lis que la libert partielle, il y a lieu d'ac- lithiques. La monarchie de i83o a donc seule
cueillir favorablement toute libert partielle,
mrit qu'on dise d'elle qu'elle ne s'est point
parce qu'elle devient, par la pratique qu'elle rfugie dans l'arbitraire l'Empire fond en
donne, et par les inconvnients qu'elle rvle 1802 perd ses droits :'r cette louange en
un moyen d'acqurir d'autres liberts. maintenant pendant une dizaine d'annes la
loi de sret gnrale du 27 fvrier i85.8
LIBERT DE CONSCIENCE. Voij. Culte, dans une priode d'existence paisible et in-
Libralisme, Principes de 89. conteste.
La trancluillit du gouvernement et la s-
LIBERT INDIVIDUELLE. Dans un sens
curit du pays n'ont rien gagner l'emploi
1. Est 1793? Sans parler de 1790, 91 et 1)2. de pareils moyens la justice rgulire sur..
444 LIBERT INDIVIDUELLE. LIBRAIRIE
fit sesdcisions dsignent descoupables recours.Maisla prsomption delgalit cesse
l'opinion publiquecelle-ci neverrajamais quandl'agentsortducercledesesfonctions
quedesopprims dansceuxquiserontfrap- pourprocder un actequin'estpasdesa
ps sansjugement,sans publicit,sans comptence ou pour raliserun acte desa
contrle. comptence dansdes conditions oudescir-
Cetteconfiance del'opinion dansl'autorit constances autresquecelles prvues parlaloi.
judiciaire provient dece quetouteatteinte, L'agentdela forcepublique quieffectue une
touterestriction apporte
parelle la libert arrestation horslecasdeflagrant dlitetsans
n'alieuquesuivantdesformesprescrites et mandat;l'officier public qui pntrela nuit
avecleconcoursdes agentsexpressmentdansledomicile d'uncitoyen,sans rquisition
Ds
dsigns. que ces formes sont la
violes, de part duchef d elamaison et horslescas
ds qu'unagentexcdeles limitesde son prvus,nesontpascouverts parla prsomp-
pouvoir, la garantie lgaleapparat et l'acte tiondelgalit. Larsistance, enpareilcas,
arbitraire,surtouts'il rvleledolouune estlgitime:celuidontlalibert individuelle
intention oppressive, prendle caractre d'un estmenace a le droitnatureldela sauvegar-
attentatdontl'auteurest passible de la d- dermmeparla force,si l'emploi dela force
gradationcivique et de dommages-intrts devient ncessaire.
enversla partielse.(Code pnal,art. n4-) C'estl, on le comprend, ,unetristeres-
Enprincipe, l'excution desmandats ayant sourcepourlalibertindividuelle, dansles
pourobjetdepriverun citoyendesalibert payslibres,lavraiesauvegarde estdansles
nepeutavoirlieuquepar leministredes maurspubliques etdansla responsabilit des
huissiers, desgendarmes, desgardescham- agentsdupouvoir tousles degrs.
ptresou forestiers. Ce sontl les agents
proprement ditsdela forcepublique. (Code LIBRAIRIE. EnFrance, lecommerce dela
d'instruction art.
criminelle, 97.) Aucune loi librairie comme celui
n'autorise lesagentsdepolice,ni mmeles estprincipalementrgi,
officiersde paix mettreunmandat ex- del'imprimerie, parle dcretdu5 fvrier18io
cution.(Voij. Chauveau etHlie,t. II,p.238. et parla loidu21octobrei8i/i,modifi
) un
sur
Cependant, ilestnotoire que touslesjours, Avant pointparledcretdu10septembre 1870.'
surtoutdansles grandesvilles,desarresta- cettedate toutlibraire tait
s oumis au
tionssontoprespar lesagentsdepolice; brevet, c'est--dire nepouvait exercersonin-
lesindividusqui ensontl'objetsontconsignsdustrie quesouslebonplaisirdugouverne-
aupostedepoliceouau corpsdegardele ment avant dese livreraux actesdeson
il devaitprtersermentdene
plusvoisinet, aprsun sjourplusoumoins vendre commerce,
soiltconduits devantlecommissaireauxdevoirs nidistribueraucun ouvrage contraire
prolong, enverslesouverainou envers
depolicedu quartierquimaintient l'arresta- l'Etat. du5 fvrier1810,art 3o.)Si
tionou ordonnela miseenlibert.Cepro- ces (Dcret
cd,disons-le nettement,est extra-lgal;core dispositions n'existentplus,il resteen-
aucuntexten'autorise arrter,mmeencas librairies certainsrglements depolice.Ainsi,les
deflagrantdlit,l'auteurd'unesimplecon- livressans nedoivent pasmettreenventedes
travention oud'undlitquin'emporte nomet demeure del'imprimeur,
pasla l'auteurft-ilconnu,cequi met la charge
peined'emprisonnement (Cas.Fournier). On deslibraires deveiller l'excu-
soutient,il estvrai,que lemaintien l'obligation
del'ordre liondela loirelative aux imprimeurs; ne
danses lieuxpublics oilseproduitdegrands pasmettreenventeunlivre publi l'tran-
rassemblements n'est possible qu'ce prix; ger,lorsquesonintroduction n'a pastau-
maissi cetteopinion, quiestd'ailleurs lantre, torise le ministre de l'intrieur; ne
estfonde,il estclairqu'il fautsehterde par
dfiniretde prciserle droitdes agentsde pasmettreenvente delivres,parla voiedu
police;il fautsurtoutfaireen sortequetout colportage, s'ils ne sont pralablement es-
individuarrtsoit sur-le-champ, et sans tampills, sousdespeinestrssvres.(Loi
subiraucunedtention,conduitdevantun du27juillet1849-)
magistrat. Unedisposition commune auxlibraires et
Enconstatant cettelacunedanslaloi,nous auximprimeurs setrouvecritedansled-
sommes amen nousdemander quandet cretdu 7 germinal anXIII(29marsi8o5).et
nepeutimprimer
comment les citoyens sontautoriss rsis- elledisposeque l'imprimeur
ter uneatteinte ingalement porte leur etlelibraire ne peutvendredes livresd'-
libertindividuelle, question glise,heureset prires,qued'aprsla per-
gravequiexige- mission
raitde longsdveloppements dontla place desvoques diocsains, laquelle per-
n'estpasici. mission doittre textuellement rapporte et
Enprincipe, obissance estdueauxordres imprime enttede chaqueexemplaire. La
despouvoirs publicsla prsomption delga- violation decettedfense estconsidre comme
litestenfaveurdes agentsdel'autorit. Lors contrefaon etpoursuivie conformment la
doncquel'agentopredansl'exercice deses loidu 19juillet1793.
fonctions et qu'ilestporteur d'untitreexcu- Latendance de la lgislation moderne est
toire,uneirrgularit, soitdanslaprocdure,dedlivrerde plusen plus la librairiede
soitdansletitrelui-mme, n'autorise pasla touteentrave; l'tranger iln'enexistepres-
rsistance; elleouvreseulement les voiesde queplus.
 LIBRE-CHANGE.
LIBRE CHANGE, quivalent de Libert
du commerce, c'est l'change, la transaction
entre acheteurs et vendeurs entirement libre,
c'est--dire sans entraves administratives ou
fiscales d'aucune espce, qu'il s'agisse d'in-
dividus isols, de localits, de provinces ou
de nations. Mais on l'entend plus particu-
lirement de la libert du commerce interna-
tional par opposition aux prohibitions la
frontire, aux tarifs et autres entraves cons-
tituant le rgime douanier. On lui a fait si-
gnifier quelque chose de plus absolu, de plus
radical, de plus compromettant que Libert du
commerce auquel la langue usuelle attribue,
soit le sens de libert de profession, soit celui
d'une libert commercialerclativeou modre,
de sorte qu'il n'est pas rare d'entendre des
gens se proclamer partisans de la libert du
commerce, mais adversaires du libre change
Nous ne pouvons traiter ici cette matire
importante qu'on doit tudier dans les traits
spciaux.
LICENCE. En France, le mot licence d-
signe un impt auquel, l'exception des
marchands de matires d'or et d'argent, sont
assujettis tous les contribuables qui, pour
l'exercice d'un commerce ou d'une industrie,
relvent spcialement de la rgie des contri-
butions indirectes. Ces commerants et in-
dustriels n'en restent pas moins, comme tous
les autres, soumis l'impt des patentes.
Supprim dans les premiers temps de la R-
volution, l'impt de licence s'est rintroduit
dans notre systme fiscal, lorsque le premier
Empire ressuscita, sous le nom de droits
runis, une grande partie des taxes connues
dans l'ancien rgime sous le nom d'aides et
gabelles. On ne s'occupait point de savoir
quel point de vue le droit de licence restaur
pouvait se concilier avec l'impt de patente
qui, dans le nouveau rgime fiscal, tait venu
le remplacer. Lorsque le gouvernement et les
chambres de la Restauration firent leurs pre-
mires lois de finances, la ncessit de con-
server la plus grande somme de ressources
possible tait trop pressante pour qu'on se
proccupait outre mesure de l'harmonie et de
l'quit du rgime d'impt; on conserva le
droit de licence avec tout le systme d'impts
indirects du rgime imprial. Depuis, mal-
gr les modifications faites ces impts, soit
pour les augmenter, soit pour les diminuer,
lcs tarifs des droits de licence sont rests
longtemps tels que les avait tablis la loi du
28 avril 181O, mais aprs la guerre de
1870-71, les besoins d'argent en firent dou-
bler le taux (loi du 1" septembre 1871),
sauf pour les entrepreneurs de voitures pu-
bliques et les fabricants de salptre.
Il est question de l'lever encore davantage
en remplacement de certains droits de con-
sommation.
LICENCE ET LIBERT. La licence et la
libert sont deux surs qui ne se ressem-
blent que de loin. Vues de prs, on recon-
LIGUES 445
nat qu'elles proviennent de lits diffrents,
qu'elles sont des demi-surs.
En effet, elles ont pour origine commune
la volont; mais la libert procde en mme
temps de la raison et la licence de la passion.
Par consquent, la libert est naturelle-
ment rgle, mesure, modre, sans que
l'intervention d'aucune loi restrictive soit n-
cessaire. Une libert lgalement illimite sait
se maintenir spontanment et presque sans
effort dans les bornes que lui assignent l'in-
trt gnral, la morale, le respect de soi-
mme. Elle est une manation du sentiment
de ntre dignit et en est la fois la sauve-
garde la plus puissante.
La licence ne connat ni rgle, ni modra-
tion la loi n'existe pas pour elle; ni la mo-
rale, ni le respect humain nc l'arrtent. Elle
est inspire par le caprice, ne recherchant
que des satisfactions momentanes et ne fai-
sant aucun sacrifice au profit de l'avenir.
Elle prfre UNtiens mille tu l'auras.
Est-il toujours possible de distinguer la
licence de la libert? Nous le croyons; et les
signes caractristiques que nous avons nu-
mrs suffiront pour reconnatre l'une et
l'autre, chaque fois qu'on consultera les faits
avec impartialit. Malheureusement cette im-
partialit n'existe pas toujours, et les enne-
mis du progrs ne se font pas faute d'attri-
buer la libert les dfauts de la licence.
LIGUES. Associations politiques. Elles
diffrent des confdrations principalement
en ce qu'elles se contractent en vue d'un
intrt spcial et prsent, et qu'elles cessent
avec leur objet. Cependant, plusieurs coali-
tions faites en vue de la guerre ou de la
dfense sont devenues de vritables nations
ou corps politiques, en sorte que la diff-
rence de l'association et de la ligue est sou-
vent insaisissable'. Les plus clbres sont:
la ligue tolienne, la ligue achcnne, la
ligne hansatique, les deux ligues lombar-
des, les trois lzgues des Grisons, admises
depuis la confdration helvtique; la ligne
de Cambray, la sainte ligne d'Italie et d'Al-
la ligne
lemagne, la ligue de Smalkalde,
du Rhin, etc. Ce furent des associations de
princes et d'Etats souverains.
On a donn le nom de ligues, en France,
des coalitions de particuliers. Deux surtout
ont marqu dans notre histoire, la ligne da
bien public,que Commines, amide Louis XI,
appelle la ligue du mal publie, et la sainte
ligue ou sainte union, sous Henri III. La
premire, qui s'est produite dans des condi-
tions de socit assez simples, n'a pas sou-
lev de controverse historique ni politique,
mais on a beaucoup discut sur les vrita-
bles tendances de la Ligue du seizime
sicle.
La Fronde fut, beaucoup d'gards, une
reproduction de la Ligue, mais seulement
dans l'ordre politique. On y retrouve une
1. C'estuneaffairede mode; les mots s'usentet ont
besoind'tre remplacs.
416 LIGUES.
insurrection parisienne soutenue par une
coalition fodale, contre l'autorit du roi.
L'appel l'intervention trangre y est
encore employ; il ne choquait pas au mme
degr qu'aujourd'hui la conscience politique.
Mais ou ne voit pas que les coaliss de la
Fronde se soient lis, comme ceux de la
Ligue, par un acte d'union formel.
LIMITES D'AGE. Celui qui jouit d'un
avantage, d'un droit, d'un honneur, tend na-
turellement perptuer cette jouissance il
n'est donc pas tonnant que les fonction-
naires dsirent garder leurs places le plus
longtemps possible. Or, il est des places qui
exigent toute la force matrielle ou intellec-
tuelle d'un homme, et la chose publique en
souffrirait, si l'on abandonnait ces fonctions
des personnes hors d'tat de les bien rem-
plir. Gnralement, la vieillesse causa un
affaiblissementdes forces physiques, et quel-
quefois aussi des facults intellectuelles. Par
ces raisons, la loi fixe l'ge laquelle les
militaires, la plupart des fonctionnaires, les
magistrats doivent quitter le service. Sans
doute, l'ge n'agit pas de la mme manire
sur tous les hommes, et toutes les fonctions
n'exigent pas les mmes aptitudes; d'un au-
tre ct, s'il y a des emplois dont les titu-
laires sont inamovibles, il en est d'autres
dont les titulaires sont et doivent tre amo-
vibles. Aussi la loi fait-elle une distinction
entre ceux qui peuvent et ceux qui doivent
tre mis la retraite. Peuvent tre mis la
retraite, tous les fonctionnaires amovibles.
Le gouvernement peut les garder aussi long-
temps qu'ils sont en tat de rendre des ser-
vices il peut les remplacer quand il le juge
propos. Pour ces fonctionnaires, il n'est
gnralement pas question d'une lirnite
d'ge. Cette expression ne s'applique, du
moins dans toute sa rigueur, qu'aux fonc-
tionnaires qui jouissent de l'inamovibilit,
aux officiers, aux magistrats et quelques
autres, et prcisment parce'que ces fonc-
tionnaires ne peuvent pas tre carts arbi-
trairement, il ue faut pas que le gouverne-
ment puisse maintenir les uns et retraiter les
autres. Pour les fonctionnaires inamovibles,
la mise la retraite doit tre gnrale et for-
ce. La limite d'ge est considre comme le
correctif naturel de l'inamovibilit. Elle peut
avoir ses inconvnients, mais quel systme
n'en a pas ?
LISTE CIVILE. Cette
dnomination,
on dsigne la somme alloue
laquelle
les annuelles de la couronne,
dpenses
et remonte au
d'origine anglaise rgne
Charles II, lorsque le Parlement lui assigna
de 1,200,000 livres
un revenu sterlinj
1. C'est l'introduction de la liste civile que l'Angle-
terre doit en grande partie sa libert constitutionnelle.
le roi de ce pays avait eu assez de revenus
personnels
ou domaniaux pour dfrayer sa maison et une troupe
arme, il se serait rendu indpendant du Parlement.
nos jours les proprits particulires les plus tendues ne
pourraient plus dispenser un prince de se faire allouer
une liste civile.
LIT DE JUSTICE
liste civile n'existe que dans les Etats cons-
titutionnels, o les finances sont soumises
au vote et au contrle des reprsentants du
peuple. Le souverain absolu n'a pas de liste
civile et n'en a pas besoin, puisqu'il dispose
son gr de tous les revenus publics du
reste, mme les gouvernements absolus,
lorsqu'ils permettent la publication d'un bud-
get, doivent y comprendre un chapitre sp-
cial pour les dpenses particulires du prince.
La liste civile est gnralement fixe pour
toute la dure du rgne, et si elle est votc
tous les ans, c'est une simple formalit qu'on
remplit il ne saurait y avoir de discussion.
Le prince ne doit aucun compte de l'emploi
qu'il fait de sa liste civile.
Le chiffre de la liste civile, ou le traite-
ment du souverain, est naturellement en
proportion avec l'importance de l'Etat. Ce-
pendant les rapports ne sont pas partout les
mmes, d'une part parce qu'on tient plus ou
moins compte des revenus des domaines na-
tionaux ou de la couronne qui sont la dis-
position du souverain, et de l'autre, parce
que toutes les contres ne sont pas galement
riches.
LIT DE JUSTICE. C'tait d'abord le sige
sur lequel les rois de France s'asseyaient
pour rendre la justice. Il tait surmont d'un
dais, et en forme de lit, selon la mode du
moyen ge.
Depuis la fondation du Parlement, les rois
ne s'asseyaient sur le lit de justice que dans
des occasions solennelles, telles que leur ma-
jorit, la proclamation d'un grand dit, le
jugement des grands vassaux.
Quand le Parlement devint puissant, les
rois tinrent des lits de justice pour le forcer
enregistrer les dits malgr ses remon-
trances. Ils brisaient l'autorit judiciaire du
Parlement en voquant les affaires au con-
seil priv; ils brisaient son autorit politique
par les dits spciaux, lettres de jussion, lits
de justice, lettres de cachets et ordonnances
d'exil. Si le Parlement n'obissait pas aux
lettres de jussion, le roi se rendait au Par-
lement avec les princes du sang, pairs et
marchaux, le grand chambellan, le grand
cuyer, le prvt de Paris, tout l'appareil de
la force. On lisait l'dit, souvent on n'en li-
sait que le titre, et on exigeait l'enregis-
trement. Le Parlement dlibrait voix
basse, moins d'autorisation, et on enre-
sous gistrait l'ordonnance la majorit des voix.
Quand la majorit se trouvait contre, ce qui
pour n'arrivait presque jamais, on enregistrait
est
tout de mme. Le plus souvent on faisait le
de
simulacre de dlibrer et de recueillir les
La
voix, et on enregistrait d'aprs cette formule:
Le roi ordonne qu'il sera procd l'enre-
Si gistrement des lettres dont il a t dli-
br.
On justifiait cette violation del conscience
De des magistrats par le principe Advehiente
principe, cesst magistratus, qui aurait be-
soin lui-mme d'tre justifi. Les plaisants
 LIT DE JUSTICE.
disaient qu'on appelait ces solennits lits de
justice, parce que la justice y dormait.
LOCK-OUT.Quelquefois les ouvriers, au
lieu de gnraliser une grve, mettent quel-
ques maisons en interdit, continuent de tra-
vailler et paient une rente aux ouvriers qui
ont d quitter lesmaisons dsignes. Comme
toutes les maisons doivent tre dsignes
leur tour, tous les patrons de l'industrie me-
nace font cause commune et ferment leurs
ateliers (lock ont, excluent). Tous les ouvriers
tant en grve, les uns ne peuvent pas nour-
rir les autres aux dpens des patrons.
Un lock out, la fermeture des ateliers
(lock) pendant que les ouvriers sont dehors
(out), est donc l'un des incidents ordinaires
d'une lutte entre le capital et le travail, il est
aussi lgitime que la grve. et non moins
fcheux.
LODSET VENTES. Terme de la jurispru-
dence fodale qui dsignait le droit de mu-
tation d au seigneur par celui qui lui ache-
tait une terre, noble ou roturire.
LOI. Dfinition. La nature et l'esprit
humains sont soumis certaines rgles et
certaines ncessits qui dterminent leur ma-
nire d'tre et d'agir, un pointtel que leurs
manifestations si varies peuvent toutes tre
ramenes aux mmes principes et conservent
leur unit harmonique. Ces rgles et ces n-
cessits s'appellent lois 1.
La nature est soumise des lois mathma-
tiques, physiques, chimiques le travail in-
tellectuel est rgl par les lois de la pense
les lois de la morale dterminent nos de-
voirs les lois de la grammaire pntrent
pour ainsi dire jusqu'aux entrailles des lan-
gues et* en dirigent l'application. Il ne faut
pas confondre le fait avec la loi. Par exem-
ple, la chute de la pierre ne constitue pas la
loi de la pesanteur, mais cette loi se mani-
feste dans la pierre qui tombe. Une loi est
donc une force invisible, mais elle est aussi
une force permanente, inaltrable, bien que
ses effets puissent apparatre sous des for-
mes multiples et accidentelles. Les lois de la
logique, par exemple, nous forcent distin-
guer la cause de l'effet et expliquer l'effet
par la cause, voil tout mais, en fait, com-
bien sont varis les cas auxquels nous appli-
quons ces lois
De plus, chaque loi particulire appartient
un ensemble de lois, un systme, et ce
rapport avec d'autres lois donne chacune
son domaine dtermin et sa limite. On ne
1. Voici la dfinition de Montesquieu Les lois, dans
la signification la plus tendue, sont les rapports nces-
saires qui drivent de la nature des choses. La loi est-
elle toujours ou uniquement un rapport ? Nous pensons,
comme l'auteur de cet article, est
que cette dfinition
trop troite.
La dfinition dveloppe ci-dessus est de Bluntschli
nous l'avons traduita avec un soin tout particulier. C'-
tait une tilche extrmement difficile. L'original allemand
n'a pas t imprim, que nous sachions.
LOI 44?
saurait sparer ni une loi chimique de l'en-
semble des forces naturelles, ni une loi mo-
rale de l'ensemble du systme, pour la faire
agir isolment sans qu'elle s'anantisse, se
fausse, ou devienne subversive.
Enfin, la loi exerce aussi un certain pou-
voir, une certaine autorit qu'on doit recon-
natre, qui s'imposent nous, et contre les-
quels on ne s'insurge pas impunment. Qu'on
nomme divin ou naturel le pouvoir qui re-
pose dans les lois physiques, on ne saurait
nier que toute tentative de l'homme pour se
soustraire leur influence ne saurait aboutir
qu' constater sa faiblesse. La loi physique
nous impose l'obissance d'une manire irr-
sistible. De mme lorsqu'on ddaigne de se
soumettre aux lois de la pense, ou qu'on
mprise les lois de la morale, on tombe n-
cessairement dans l'erreur, dans la folie ou
dans le vice, et l'harmonie mconnue de
l'ordre intellectuel et moral se venge certai-
nement sur celui qui l'a viole.
De ces diverses catgories de lois, nous
devons cependant distinguer les lois propre-
ment dites, les lois civiles et politiques, bien
qu'elles aient une grande analogie avec cel-
les-l. Les lois civiles et politiques ont ga-
lement une force morale; elles manent d
l'esprit et sont, sinon d'une manire ab-
solue, du moins d'une manire relative.
permanentes et inaltrables, car l'expression
de la volont momentane de l'Etat ne cons-
titue pas une loi, mais un ordre. Elles for-
ment galement des parties d'un tout orga-
unique, Je droits ou la lgislation, et elles se
compltent et se limitent mutuellement. Enfiu
les lois de l'Etat ont galement un pouvoir
et une autorit qui nous imposent des gards
et punissent ou empchent la dsobissance.
La nature particulire des lois (civiles et
politiques) ressort des points qui suivent
io Elles sont d'ordre humain. Les lois na-
turelles existeraient, lors mme qu'il n'y au-
rait pas d'hommes pour les dcouvrir et les
expliquer mais les lois civiles et politiques
ont leur cause dans la nature humaine, et
leurs effets se manifestent dans les rapports
des hommes. Elles ont donc, comme tout ce
qui est humain, seulement un- sens et une
valeur relatifs, elles ne sont jamais abso-
lues.
20 L'autorit dont elles sont revtues n'est
pas celle de Dieu, ni celle de la nature, mais
celle de la communaut humaine, ou de l'E-
tat et le pouvoir qui en protge l'action, qui
empche de la mconnatre, qui lui sert de
sanction, c'est le pouvoir de l'Etat.
3 Toutes les autres lois sont, ou tout
fait indpendantes de la volont de l'homme,
comme les lois physiques et intellectuelles,
ou ne sont soumises que dans une faible me-
sure son influence, comme les lois de la
grammaire et de l'esthtique. L'homme ne
les saurait donc pas crer, il ne peut que les
constater et formuler. Dans le domaine du
droit ou de l'Etat, au contraire, la commu-
naut, le peuple, l'Etat agissent avec la li-
448
bert qui leur est propre, et dans une certaine
mesure avec un pouvoir crateur. Nanmoins
c'est tortqu'on considrerait ledroit comme
un produit de l'arbitraire collectif. Un
grand nombre de principes et de rgles du
droit public, et surtout du droit priv, sont
donns par la nature humaine et dcoulent
ncessairement des rapports qui existent entre
les hommes. Par consquent, cette catgorie
de lois civiles, comme celles de la nature,
est dcouverte et non dicte par nous. Mais
si la nature des choses exerce galement sur
le droit son irrsistible influence, elle ne pro-
duit que les principes fondamentaux, et notre
libre arbitre reprend son empire sur la ma-
nire de les formuler, de les dvelopper et de
les protger, ou de leur procurer une sanc-
tion. Le droit public et priv, en majeure
partie, ne se compose pas seulement de droit
naturel, mais encore de droit lgal, et dans
les socits civilisation avance, l'Etat a la
tendance de comprendre dans la loi crite
chaque notion de droit naturel qu'on parvient
constater dans les coutumes et, en les for-
mulant, de les revtir de son autorit. Prise
dans son acception la plus tendue, la loi
embrasse ainsi les rgles traditionnelles du
,droit coutumier et celles qui sont fondes sur
la nature des choses; mais dans un sensplus
troit, on n'entend par loi que la prescrip-
tion ou disposition obligatoire mane de
l'autorit suprieure de l'Etat, et plus spcia-
lement du pouvoir lgislatif.
De la rdaction des lois et de leur vali-
dit. On distingue les phases suivantes dans
la rdaction des lois
i. D'abord l'initiative qui apparat sous
la forme d'un projet de loi, soumis la d-
libration du corps reprsentatif, des cham-
bres.
Partout le gouvernement le droit d'ini-
tiative, et, en tout cas, c'est lui qui l'exerce le
plus frquemment. A la tte de l'Etat, diri-
geant les affaires publiques, il constate plus
tt et plus facilement des besoins gnraux
satisfaire, et il dispose de nombreuses res-
sources, de nombreux agents d'information
qui le mettent en mesure de trouver les meil-
leures dispositions prendre. Voil ce qui
rend l'initiative si utile entre ses mains. Mais
si nanmoins la plupart des constitutions
accordent le droit d'initiative aux chambres,
c'est qu'on a pu faire l'exprience que les
gouvernements ngligent parfois d'exercer
leur devoir d'initiative, et que certaines ma-
tires ne sont rgles que sous la pression
nergique des gouverns. Lorsque le gou-
vernement remplit ce devoir avec soin et in-
telligence, la Chambre aura rarement l'occa-
sion d'exercer son droit d'initiative, et quand
cette occasion se prsentera, le gouvernement
lui-mme devra tre heureux de recevoir un
utile contingent de forces.
Le projet de loi doit tre rdig avecle plus-
grand soin; s'il avait t prpar ngligem- compte exact de ses besoins. La seconde
ment, la discussion postrieure ne parvien-
drait jamais corriger ses dfauts. Comme
LOI
tous les produits de l'intelligence, les lois
russissent le mieux lorsqu'elles sont rdi-
ges par un seul. Plusieurs personnes peuvent
apporter, son laboration, leur contingent
de lumires, d'autres peuvent critiquer le
projet, prendre des dcisions relatives aux
dispositions qu'il renferme; mais la rdac-
tion proprement dite, la forme, russit mieux
un individu qu' une commission. Un tra-
vail collectif n'a pas toujours cette unit dans
ses parties, cette cohsion qu'on dsire trou-
ver dans une loi:
2. Renvoi la reprsentation nationale.
Discussion prparaloire. Lorsqu'un pro-
jet de loi est dfinitivement rdig, ce qui
suppose pour ceux qui manent du gouver-
nement une dlibration dans le conseil des
ministres et dans le conseil d'Etat, sa pr-
sentation la reprsentation nationale pro-
voque en gnral l'examen public. Cet exa-
men est exerc d'abord librement (sans tre
astreint des formes particulires) par le
public, soit dans la presse, soit dans des p-
titions ou des runions spciales. Mais nous
ne nous arrterons un moment qu' la dis-
cussion prparatoire dans le sein des corps
lgislatifs.
Les mthodes suivies pour les examens
prparatoires sont varies. En Angleterre, la
Chambre tout entire se constitue en com-
mission (comit), c'est--dire que tous ceux
qui s'intressent la matire prennent part
la dlibration. Sur le continent, on charges
gnralement de l'examen pralable une
commission lue, tantt par les sections for-
mes par le tirage au sort (chaque section,
comit, bureau, nommant un membre), tan-
tt aussi par des comits plus ou moins sp-
ciaux ou permanents.
La manire de procder des commissions
est aussi varie que le mode de leur nomi-
nation. En Angleterre, o le Parlement a
une si grande part dans l'administration du
pays, les commissions ouvrent souvent de
vastes enqutes; elles convoquent un grand
nombre de particuliers titre de tmoins ou
d'hommes spciaux, et reoivent leurs dpo-
sitions. Elles recueillent ainsi directementles
lments de leur jugement et ne se servent
pas ou presque pas des rapports et de l'en-
tremise du gouvernement. Sur le continent,
o les attributions du pouvoir lgislatif sont
gnralement plus restreintes, o l'action du
gouvernement est plus tendue, les commis-
sions se contentent habituellement d'laborer
les matriaux runis par l'autorit adminis-
trative, et n'exercent que rarement leur droit
de prendre des renseignements directs au-
prs de particuliers (tmoins, experts) ou de
faire des enqutes. {Voy. ce mot.) La pre-
mire de ces mthodes prend plus de temps
et cause plus de frais, mais elle assure le
succs de l'examen elle permet de voir clair
dans la situation du peuple et de se rendre un
mthode maintient la commission dans une
certaine dpendance de l'administration et la
 LOIS
force de voir par les yeux des bureaux, mais
elle est plus commode, plus expditive, moins
chre. Dans certains cas, elle peut suffire et
mme mriter la prfrence, mais il ne con-
vient pas de s'y enfermer. L'examen direct
sera souvent ncessaire tant pour complter
les matriaux administratifs que pour les con-
trler.
3. La dlibration et le vote ont toujours
lieu en assemble gnrale de la Chambre.
Quelquefois la dlibration et le vote sont
rptes plusieurs reprises. La plus grande
libert de discussion et de parole est de ri-
gueur. Les membres de ces assembles ne
doivent tre gns ni par un mandat imp-
ratif impos par les lecteurs, ni par les r-
solutions de clubs, ni tre exposs courir
des dangers s'ils exercent une critique s-
vre. Il importe aussi que, dans le feu de la
discussion, les membres n'oublient jamais
les gards dus il la dignit de l'assemble ou
leurs collgues, et que les tribunes ne
cherchent pas il influencer la dlibration.
Il est inutile d'ajouter que les sances doi-
vent tre publiques; lorsque les mandataires
de la nation parlent dans l'intrt de la pa-
trie, il faut que tous puissent entendre leur
voix (ou lire leurs discours), afin que les
rapports entre lecteurs et lus restent vi-
vants et deviennent fconds.
Une question rsoudre ici, c'est celle des
amendements. Sont-ils praticables dans les
grandes assembles, et quelles conditions?
:si l'on refusait aux corps reprsentatifs tout
droit d'amendement, leur influence sur la
lgislation se rduirait au minimum, et leur
coopration ne serait presque plus qu'une
forme. Si, au contraire, on pouvait proposer
et faire adopter chaque instant un amende-
ment, on s'exposerait voir altrer l'harmo-
nie d'une loi par des changements ou des
additions, y introduire des contradictions
et mme il surprendre des votes regrettables.
Il faut donc protger la libert des amende-
ments, mais en mme temps on doit en r-
gler l'exercice de manire viter toute pr-
at-
cipitation. Ce but pourra facilement tre
teint, par exemple, au moyen du simple ren-
voi aux bureaux et d'une dlibration post-
rieure en assemble gnrale.
4. Sanction. Dans les Etats monarchi-
ques, la loi, pour tre parfaite, a besoin d'-
tre sanctionne par le prince, aprs avoir t
vote par les assembles dlibrantes. Le re-
fus exprs de sanction se nomme veto. Il
ne suffit pas qu'il y ait absence' de veto, il
faut qu'il y ait sanction, approbation posi-
tive.
5. Promulgation. C'est le dernier llcte de
la cration d'une loi. Une loi promulgue est
en vigueur.
On a vu qu'une loi, pour tre valable, doit
avoir reu l'assentiment de tous les organes
lu pouvoir lgislatif. Il en rsulte que les
tribunaux peuvent refuser d'appliquer un
acte du gouvernement contraire la Consti-
tution ou qui, bien que du domaine de la loi,
449
n'a pas reu l'approbation de l'assemble re-
prsentative.
On pourrait demander si une loi qui a reu
la sanction du pouvoir lgislatif, et dont la
forme est par consquent parfaitement cor-
recte, si une telle loi peut tre attaque au
fond comme contraire la Constitution et
considre par les tribunaux comme non
avenue. Le droit public amricain admet l'af-
firmative, le droit public europen est pres-
que unanime pour rpondre ngativement.
Mais en Europe aussi des autorits respecta-
bles se prononcent pourl'affirmative. Il sem-
ble en effet dsirable de circonscrire le pou-
voir du lgislateur. L'homme n'est pas1 rait
pour le pouvoir illimit lorsqu'il croit le
possder, il en abuse. La doctrine de l'om-
nipotence absolue du lgislateur est donc
subversive. En fait, en organisant le pouvoir
lgislatif dans les Etats modernes, et notam-
ment en le composant de plusieurs lments,
en le partageant entre plusieurs organes, on
a prvenu la plupart des abus d'autorit. Si le
gouvernement avait une tendance outrer le
pouvoir de faire des lois, il trouverait un
frein dans la reprsentation.nationale; si, au
contraire, la dmocratie avait un penchant
pour les lois inconstitutionnelles, elle aurait
son contre-poids dans la Chambre des pairs
ou dans le Snat. De sorte que, si les divers
organes du pouvoir lgislatif sont d'accord,
il y a uue trs forte prsomption en faveur
de la loi elle doit tre constitutionnelle.
D'un autre -ct, l'autorit du lgislateur
doit ncessairement primer toutes les autres.
Ce serait le renversement de l'ordre naturel
des choses, si le tribunal pouvait contrler
les actes du lgislateur, et mettre sa propre
autorit au-dessus de celle d'une loi, ne se-
rait-ce mme que dans un cas spcial, dans
une espce. Le jugement du tribunal, l'arrt
d'une cour ne doivent leur validit qu' leur
forme. Lorsque l'arrt est prononc en der-
nire instance et qu'il a force clechose juge,
il a cr un droit formel, et le gouvernement
lui-mme devra le respecter, lors mme qu'il
aura la conviction intime que le tribunal a
eu tort au fond. De mme, le tribunal doit
considrer comme valable un rglement de
police man de l'autorit comptente, quand
mme il penserait que les dispositions de ce
rglement laissent dsirer. Or, lorsque le
lgislateur cre une loi, il tablit aussi un
droit formel, ou plutt une prescription, qui
serait obligatoire, lors mme qu'il se serait
tromp et aurait sanctionn une disposition
que l'interprtation pourrait mettre en con-
tradiction avecla Constitution.
Des conflits de cette nature, soitentre deux
organes du pouvoir lgislatif, soit entre le
lgislateur et les tribunaux, ne sauraient ja-
mars s'lever en face de dispositions expres-
ses de la Constitution. Il serait absurde de
penser que les organes du pouvoir puissent
vouloir branler les bases de leur autorit.
Mais s'il est rare qu'une loi contredise ou-
vertement ou expressment le texte de la
29
 450 LOIS, LOIS AGRAIRES
Constitution, il pourra naitre des divergen-
ces d'opinion sur le sens et la porte de telle
disposition constitutionnelle et sur ses rap-
ports avec une loi ordinaire. Ainsi, toute une
srie d'articles des constitutions renferment
des propositions abstraites, par exemple, ceux
qui noncent, sous la forme d'axiomes, la
garantie de la proprit, de la libert person-
nelle. C'est la lgislation ordinaire d-
terminer le sens exact de ces propositions,
les appliquer, et au besoin indiquer les res-
trictions qu'elles devront subir dans des cas
prvus.Celui qui les interprte d'une manire
trop littrale, et en suivant les formes de
l'interprtation juridique, pourra quelquefois
voir une contradiction entre une loi ordi-
naire et l'une de ces propositions abstraites.
Le lgislateur, de son ct, qui considre et
pse toutes les circonstances, tous les be-
soins publics, qui s'efforce rellement de
donner au peuple toutes les satisfactions aux-
quelles il a droit, se croira moins li par la
lettre que par l'esprit de la-Constitution. Il
pourra donc tablir de trs bonne foi une loi
qui paraitrait inconstitutionnelle une logi-
que purement juridique.Dansdescas pareils,
l'autorit du lgislateur ou des lois pourrait
tre branle d'une manire dangereuse, si
les dispositions en question pouvaient tre
rejetes ou invalides par les tribunaux, et
si ces derniers pouvaient mettre leur in-
terprtation au-dessus de celle du lgisla-
teur.
LOI MARTIALE. Loi dcrte par l'As-
semble constituante, le 21 octobre 178g.
Elle autorisait les municipalits requrir les
troupes et la garde citoyenne pour dissiper
les rassemblements. Cette loi a t plus tard
remplace par la loi sur les attroupements
{voij. ce mot), et ses effets ont t complts
par 1 mvention de l'tat de sige.
LOI NATURELLE. Il est souvent question
de lois naturelles en matire conomique et
sociale, et il des personnes qui affectent de
les discuter, mme de les nier, tout en ad-
mettant qu'il y a des lois psychologiques.
Pour se justifier, ils citent des cas excep-
tionnels o la loi semble avoir t viole, ou
n'est pas reste fidle elle-mme. Simple
chicane cela.
Mme en matire physique, la constatation
des faits a ses difficults, et, quand on le peut,
on vrifie les poids et les distances 10 fois,
20 fois et au-del et on prend une moyenne.
C'est uniquement la moyenne qu'on offre
alors comme rsultat, A plus forte raison
doit-on revenir sur les faits en matire psy-
chologique et plus spcialement en matire
conomique et sociale, o l'effet est presque
toujours le rsultat d'un concours de causes.
De plus, en matire physique, la volont ne
joue aucun rle, mais elle en joue un dans
les actes humains. La volont peut tre folle,
c'est--dire dsorganise et, dans ce cas, ses
actions ne peuvent plus tre comptes. Les
lois conomiques ou sociales ne s'occupent
que de la volont saine, rationnelle, c'est-
-dire naturelle.
Les lois naturelles conomiques et sociales
sont donc en ralit des moyennes, elles sont
plus vraies ainsi, et ce n'est vraiment qu'une
chicane quand on attaque ces moyennes en
soi on peut seulement dire de certaines
moyennes dtermines, qu'elles sont mal
prises'.
LOI SALIQUE. Nos anciens auteurs, du
quatorzime au dix-huitime sicle, enten-
daient surtout par loi salique l'usage qui ex-
clut les femmes de la couronne de France.
Communment,on l'emploie encore dans cette
acception exclusivement politique. Mais on
sait que cette disposition de droit successoral
et national n'est pas toute la loi salique, qui
comprend l'ensemble des coutumes des Francs
Saliens.
LOIS AGRAIRES. De nos jours encore on
a entendu des tribuns du peuple rclamer
des lois agraires, mais ces tribuns n'avaient
reu mission que de leur ignorance, et, en
mme temps qu'ils prouvaient, par cette de-
mande du partage des terres, combien ils
connaissaient peu les lois fondamentales du
dveloppement de l'activit humaine, ils
prouvaient aussi, par les mots mmes dont
ils se servaient, qu'ils ne connaissaient pas
la constitution de la socit romaine.
On appelait lois agraires , Rome, tou-
tes les lois relatives aux terres, et spciale-
ment celles qui concernaient les terres du
domaine de l'Etat, l'cager publiais. Les ides
antiques de guerre, de conqute, de butin,
de partage, sont les seules que paraisse avoir
connues et mises en pratique le fondateur de
la nation romaine. Improvise par une bande
de brigands semblables ceux qui infestent
encore l'Apennin de Naples, cette nation ne
possda d'abord d'autre territoire que celui
qu'elle enleva aux peuplades voisines,
On y tailla pour chaque bandit arm d'une
lance ou quirite un lot de deux jugera,
c'est--dire d'environ cinquante ares. Ce lot
s'appela heredium 2, l'hritage sacr du ci-
toyen. Tout le reste fut la proprit indivise
de l'Etat ou du roi, et ce domaine fut afferm,
soit pour des pturages qui payaient une re-
devance en btail, soit pour d'autres cultures
charges d'un cens qui montait au dixime
pour les grains et au cinquime pour la vi-
gne. Quand les Romains chassrent Tarquin
et s'tablirent en rpublique, le domaine fut
divis et l'heredium de chaque citoyen fut
port cinq juger. C'est l ce que poss-
daient les premiers patriciens de Rome, les
anctres des. Lucullus. On ne croyait pas
qu'un homme dt alors possder plus de
terre qu'il n'en pouvait cultiver de ses
mains.
1 Voy. notre ouvruge les Progrs de la Science
coreoueique (Paris, Guillaumin).
2. Doit-on ou peut-ou traduire par Ilomestead'
 LOIS AGRAIRES.
Nous ne poursuivrons pas ici l'histoire des
lois agraires, ternie dont la signification a
plusieurs fois chang. De nos jours, c'est
par analogie qu'on nomme ainsi toute lgis-
lation qui tend modifier profondment le
droit de proprit au sol.
Le droit de proprit est souvent attaqu
par les partis rvolutionnaires et par ceux
qui cherchent exploiter ces partis, mais
dans l'intrt de l'humanit, il faut esprer
que le droit de proprit rsistera victorieu-
sement toutes les attaques.
LORD, synonyme de seigneur. C'est le ti-
tre donn tous les pairs (peers) d'Angle-
terre, aux principaux juges, aux vques, au
maire de Londres et quelques nobles qui
en jouissent hrditairement sans avoir un
sige dans la Chambre haute.
LOTERIE.La loterie est un jeu de hasard,
dont l'origine remonte aux temps de l'anti-
quit romaine. Imagine d'abord comme un
moyen d'amusement pour le peuple, elle s'est
peu peu introduite dans les murs, puis
dans les lois les particuliers l'ont exploite
comme un instrument de spculation; les
gouvernements commeune ressource fiscale,
et aujourd'hui encore la loterie figure dans
le budget d'un certain nombre d'Etats. Mais
la loterie est presque partout attaque.
Les lgislateurs, a dit J.-B. Say, qui
sanctionnent un pareil impt, votent un cer-
tain nombre de vols et de suicides tous les
ans il n'est aucun prtexte de dpense qui
autorise la provocation au crime. Cet ana-
thme, prononc si nergiquement au nom
de l'conomie politique, n'est que l'cho du
sentiment moral. La loterie n'est autre chose
qu'une maison de jeu. Or, conoit-on que
l'Etat se fasse en quelque sorte le croupier
des joueurs, tienne les ds ou les cartes, et
provoque les passions qui s'agitent autour
du tapis vert Il est superflu de discuter
une telle question. Tout systme de loterie
gouvernementale doit tre absolument pros-
crit.
Mais s'il n'est point permis l'Etat d'ex-
ploiter lui-mme les loteries, peut-il inter-
venir dans l'exploitation des loteries organi-
ses en dehors de lui par la spculation pri-
ve ? Y a-t-il la pour lui un droit exercer,
un devoir remplir, ou bien est-il tenu de
respecter le principe de libert, en s'abste-
nant de toute ingrence en cette matire et
en laissant chacun la facult d'agir selon
sa passion ou son intrt ? Nous n'hsi-
tons pas dit M. C. Lavolle dclarer que le
principe de libert ne nous parat point en-
gag dans la question. Il s'agit, en premier
lieu, d'un intrt moral. Or, le principe de
libert doit tre subordonn la loi morale,
qui domine et inspire toutes les lois. S'il est
reconnu que la loterie est une excitation
l'une des plus mauvaises passions qui som-
meillent au coeur'de l'homme, qu'elle entre-
tient de basses cupidits, qu'elle est de na-
LUXE 4St
ture provoquer le scandale public, le l-
gislateur intervient naturellement, et il fail-
lirait sa mission en n'exerant pas le droit
qui lui appartient de prvenir et de rprimer
le mal. Au point de vue conomique, il n'est
pas moins fond proscrire une industrie
alatoire, dans laquelle la richesse, quand
elle arrive, n'est le fruit d'aucun travail, ne
s'lve que sur des ruines et n'est capable
de rien crer. Enfin, sous le rapport politi-
que, il ne saurait laisser ouverte une cole
de dmoralisation, qui attire particulirement
les classes pauvres, trompe le plus souvent
leur crdulit et leurs convoitises, n'veille
chez elles que de mauvais instincts et aigrit
leur misre par le dsespoir. Nous ne savons
si jamais les loteries ont eu le don d'amuser
le peuple mais il est certain qu'elles le
corrompent.
Nous avons tenu reproduire l'opinion
usuelle sur les loteries, et nous adopterions
cette opinion, si rellement tous les souscrip-
teurs y mettaient de la passion. Mais ce n'est
pas le cas. Le plus souvent on consacre une
somme annuelle trs modre la loterie, et
dans bien des misres on trouve sa consola-
tion rver au gros lot. Quant l'argument
qu'on ne doit rien gagner sans travail, c'est
une plaisanterie colossale trouverait-on,
parmi un billion d'hommes, un seul qui re-
fuserait un gain honntement fait la lote-
rie ? Et s'il tait pauvre, quelle joie
Dans nos socits, o tant d'hommes sont
favoriss par des chances aveugles (naissance,
fortune, talents, etc.), tout homme devrait
tre en position de profiter d'une chance. Si
j'tais dictateur, tout citoyen devrait payer
t0 ou 2o fr. par an, et les lots seraient dis-
tribus gratis entre tous les citoyens non
millionnaires. Je serais bni par tous les
pauvres qui ne trouvent de consolation que
dans leurs rves.
LUXE (lois somptuaires impts de luxe).
Les lois somptuaires ne sont plus qu'un sou-
venir historique dans les pays avancs; elles
survivent pourtant dans les impts sur le
luxe auxquels elles ont fray le chemin et
qui se prlvent aujourd'hui presque partout
en Europe. Les lois somptuaires qu'on ren-
contre dans les rpubliques cle la Grce, qu'ou
retrouve Rome, et qui surabondent au
moyen ge, visaient renfermer dans cer-
taines limites arbitraires, tantt telle catgo-
rie de dpenses, tantt telle autre. Le lgisla-
teur spartiate ne ddaignait pas de regarder
jusque dans la marmite de ses concitoyens,
pour leur interdire l'emploi de tout autre
condiment que le sel et le vinaigre; Rome,
la loi s'attaquait notamment aux prodigalits
des festins et de la toilette, au moyen ge,
les lois somptuaires s'occupaient de l'habille-
ment, de la vaisselle, de l'habitation, du do-
mestique les enterrements taient un objet
de prdilection de cette lgislation spciale.
Le mobile n'tait pas toujours le mme. Par
les lois somptuaires, on voulait tantt com-
 452 LUXE,
battre la tendance gnrale d'une poque
l'excs de prodigalit et au relchement de
murs qui l'accompagnait; tantt on voulait
maintenir par l une certaine galit ext-
rieure dans la vie et les habitudes de toute
la population; d'autres fois, les lois somp-
tuaircs, en tablissant des classifications,
voulaient, au contraire, marquer par des si-
gnes extrieurs la diffrenceet la gradation
des classes sociales.
Quel qu'ait t, aux diverses poques et
dans diffrents pays, le but des lgislateurs,
les lois somptuaires l'atteignaient rarement
ou presque jamais. L'interdiction confrait
aux choses convoites l'attrait supplmen-
taire du fruit dfendu. Il s'y ajouta avec le
temps un sentiment plus vif de la libert in-
dividuelle, qui ne permettait plus aussi faci-
lement qu'autrefois l'Etat de s'immiscer
dans la vie prive des citoyens. Avec la dis-
parition des castes, la diffusion du bien-tre,
l'accroissement de la richesse mobilire, dis-
paraissent d'ailleurs les prtextes et les points
d'appui sur lesquels s'appuyait jadis la lgis-
lation somptuaire. Aussi, les gouvernements
sont-ils arrivs presque partout suivre
l'exemple qui avait dj t donn dans l'an-
cienne Athnes au lieu de rprimer le luxe,
on se borne lui imposer une amende p-
cuniaire qui devient tout simplement un im-
pt.
Certes, les adversaires ne manquent pas au
luxe, de nos jours encore. Les attaques dont
il est l'objet ne sont pas toujours dnues de
tout fondement. La prodigalit est un vice
dont les fcheuses consquences n'atteignent
pas l'individu seul qui en est affect. La
communaut s'en ressent. Elle souffre, quand
ce vice prend une certaine extension, dans ses
intrts matriels, parce que les sommes gas-
pilles par le prodigue sont soustraites pour
un certain temps au travail de fcondation et
de reproduction qui est la destination natu-
relle du capital; la communaut en souffre
dans ses intrts moraux, parce que la pro-
digalit est presque toujours l'effetet la cause
de murs dissolues, d'habitudes mauvaises.
Mais c'est un terrain o la loi ne peut rien
faire, si ce n'est d'empirer le mal par une
immixtion maladroite, qui stimule parce
qu'elle est provocante. De plus, si la prodi-
galit est toujours condamnable, il est sou-
verainement difficiled'tablir la limite entre
ce dfaut et le luxe si commun de nos jours.
La femme de l'artisan ais est au xixe sicle
mieux habilleet assurment mieux pourvue
en linge que la chtelaine du quinzime si-
cle et l'habitation du bourgeois offre sans
conteste plus de confort et plus d'lgance
que n'en offrait la demeure de maint baron
ou duc du moyen ge; le proltaire mme se
nourrit mieux et voyage plus commodment
que le plus fier noble d'une autre poque. A
mesure que s'lve le niveau de l'aisance ma-
trielle et de la culture intellectuelle, s'lve
aussi le niveau des besoins matriels et in-
tellectuels. La jouissance qui hier tait du
LYNCH
superflu devient indispensable; ce quoi les
privilgiesde la fortune seuls prtendaient
nagure est rclam maintenant par tous ou
presque par tous. Le luxe n'est plus, de
rares exceptions prs, dans la nature de la
jouissance permise, mais seulement dans
l'extension qu'elle prend. Et pourvu que le
dveloppement des exigences de la vie soit
en proportion du dveloppementdes ressour-
ces, aucun esprit raisonnable ne voit un mal
absolu dans le progrs du luxe; ce progrs
tmoigne gnralement en faveur du raffi-
nement du got des masses; il agit en mme
temps comme stimulant efficace du travail,
et secondela marche ascendante de l'indus-
trie humaine dans toutes ses manifestations
L'impt sur le luxe ne saurait donc con-
server de nos jours rien du caractre rpres-
sif et d'amende qui l'avait distingu sa
naissance. Au fond, ce n'est pas le luxe qu'on
impose aujourd'hui; on y voit non l'objet en
lui-mme imposable, mais plutt les signes
extrieurs d'une fortune ou partie de fortune
qui peut tre impose l'on estime que telle
ou telle jouissance dite de luxe suppose chez
les citoyens qui se l'accordent un certain su-
perflu pouvant tre soumis un prlvement
fiscal. C'est l'unique base rationnelle de l'im-
pt sur le luxe. Mais on comprend d'aprs
les considrations qui prcdent quel point
il est difficile de dire o commence le luxe,
soit d'une manire gnrale, soit pour chaque
classe de citoyens. A part ce que nous avons
dit de l'lvation successive du niveau gn-
ral des besoins, il y a des jouissances (ou
des dpenses)qui sont imposes tels ou tels
citoyens par leur situation et que se refusent
volontiers d'autres citoyens quoique plus
aiss. Il en rsulte que, de fait, l'impt du
luxe redevient souvent une sorte d'amende
et frappe sur le contribuable qui est juste-
ment le moins en tat de payer. En ces ma-
tires les murs agissent avec plus d'intelli-
gence que les lois.
LYNCH(LOIDE).Lynch-law. On ne sait
pas exactement quel tait le personnage qui,
dans l'Amrique du Nord, a donn son nom
cette forme deprocdure sommaire suivant
laquelle le peuple, sans aucune formalit l-
gale et sans appel, saisit le criminel, le con-
damne et l'excute sance tenante. Ce qu'on
rapporte de plus probable, c'est que Lynch
tait un fermier de la Virginie, qui trouvait
plus simple de se faire justice lui-mme,
que de recourir aux tribunaux; il tait tout
la fois le juge et le bourreau. L'imagination
populaire, frappe sans doute des excs de
ce redoutable justicier, a consacr son nom,
en l'entourant d'un prestige sinistre; le Juge
Lynch est encore un sujet d'effroi cause
des souvenirs vagues, mais terribles, qu'il
rappelle, et des apprhensions qu'il cause
dans un pays o personne n'est sur de ne
pas tre lynch le lendemain. Il n'avait, il
faut bien le dire, aucune ide de ce que nous
appelons aujourd'hui la sparation des pou-
 LYNCH
voirs, et il agissait en consquence. Ce qui
le justifie ou lui sert d'excuse, c'est qu'il tait
entour d'ennemis; entre la population indi-
gne d'un ct et ses ngres de l'autre, il
tait en butte mille dangers. Que pouvait-il
faire? Pour recourir la justice, il faut des
tribunaux et probablement il n'en existait
gure alors en Virginie. Il se dfendaitdonc.
Grotius a prvu le cas: l o il n'y a ni jus-
tice, ni tribunaux, en pleine mer par exem-
ple, chacun conserve la libert naturelle
nzanet velus nataralis liberlas.
Depuis que les Etats-Unis se sont cons-
titus, leur organisation rgulire n'a pasfait
disparaltre la loi de Lynch, et il nous arrive
encore souvent
quelques nouvel exemple de son
application. Voici en gnral comment les
choses se passent un de ces grands crimes,
qui portent partout l'pouvante et l'indigna-
tion, tels que l'incendie, le viol ou l'assas-
sinat, vient-il d'tre commis, la populations
se soulve en un instant; le coupable est
poursuivi, traqu, arrt et conduit sur la
MACHIAVLISME. C'est la politique des
intrts, s'appuyant sur la force et les ruses,
qu'on appelle ainsi parce que la thorie en
est attribue Machiavel. Il n'est pas certain
que tel ait rellement t son enseignement,
beaucoup de bons esprits en ont dout, ou
l'ont mme contest; la plupart sont d'avis
qu'il s'est born dire voil quelles sont les
pratiques des gouvernements et des socits
autour de nous. Voil d'ailleurs ce que j'ai
cru lire dans le Prince, surtout aprs avoir
lu les autres ouvrages de l'auteur. En fait,
depuis l'antiquit jusqu' nos jours, la politi-
que s'est servie bien plus souvent des armes
de la force et de la ruse que de moyens hon-
ntes et pacifiques; il ne sert rien de le
nier, l'histoire est l, elle nous le montre
chaque page de ses annales. Trahisons, vio-
lences, mensonge, oppressions, voil ce que
ces pages nous relatent. Qu'on fltrisse la
force et la ruse, rien de mieux, mais qu'on
accuse Machiavel de les avoir recommands,
cela dpasse la mesure de ce qui est permis.
On a us avant lui, comme aprs lui, de ces
moyens de gouvernement et de conqute, et
si l'on en use un peu moins de nos jours, on
le doit, d'une part, la presse, la publi-
cit, la transparence des affaires actuelles,
et de l'autre, au remplacement des petits
Etats par des grands, qui sont lents, trs
lents remuer, heureusement d'ailleurs, car
ils ne peuvent remuer sans causer de catas-
trophes.
MACHINES. Nos arrire-neveux auront un
jour de la peine comprendre que les ma-
MACHINES 453
place publique. Ordinairement, les magis-
trats interviennent et demandent au nom de
la loi que le coupable leur soit livr. La
foule dlibre, voteet dcide qu'elle jugera
elle-mme sur-le-champ les magistrats se
retirent en protestant. Immdiatement le ju-
gement commence, une sorte de prsidence
s'organise, les tmoinssont entendus; le pr-
sident consulte la foule, offrent la parole a
qui veut la prendre pour la dfense de l'ac-
cus s'il se trouve un dfenseur, on l'coute
religieusement; la condamnation n'est pro-
nonce qu'aprs puis sans dsemparer, en
prsence du peuple qui vient de faire acte
de souverainet et qui surveille l'excution
de son jugement, une potence s'improvise et
le condamn, suivant l'expression usite, est
lanc dans l'ternit. Ces sortes d'excutions,
si frquentes aux Etats-Unis, ne sont pas
rprimes elles sont excuses et tolres
par les murs (qui, d'ailleurs, est assez fort
pour les empcher ?). Du moins jusqu'
prsent.
chines, ces utiles auxiliaires de l'homme,
aient pu susciter des haines, causer des
meutes sanglantes, provoquer des 'actes de
stupide barharie. Et pourtant, les faits sont
lit pour en tmoigner, nous n'exagrons rien.
D'o venaient ces sentiments hostiles? au-
rait-on mconnu les bienfaits que les puis-
sants engins sont destins rendre l'huma-
nit ? Pas un seul instant. On savait parfaite-
ment que les machines centupleraient les
produits, et qu'en diminuant les prix de ces
produits elles les mettraient la disposition
d'une classe de la population qui en tait
prive auparavant. Seulement ceux qui les
dtruisaient s'imaginaient que le progrs a
lieu leurs dpens. La machine nous prend
notre pain, brisons-l Tel tait leur cri.
Les myopes! S'ils avaient laiss la machine
s'tablir, ils auraient vu en peu de temps
leur salaire augmenter considrablement. Le
sacrifice qu'on leur demandait n'allait pas
au del de celui que fait tous les ans le cul-
tivateur en confiant au sol la graine qui doit
produire la rcolte, ou le capitaliste qui btit
une fabrique. Le cultivateur et le capitaliste
attendent. Il s'agissait pour les ouvriers aussi
d'attendre, et ils ne couraient pas en mme
temps le risque de perdre leur avoir.
Maintenant que les machinesj existent en
grand nombre, on les a souvent tablies
perfas et nef as, et qu'elles ont rellement
fait monter les salaires, les conomistes peu-
vent dire firement N'avions-nous pas
raison de soutenir que la machine, en faisant
baisser le prix de l'objet fabriqu, aura le
double etret de mettre la disposition dcl'ou-
434 MACHINES.
vrier des jouissances nouvelles, et de multi-
plier la production un point tel, que les
bras occups dans une industrie quelconque
deviendraient insuffisants ds qu'elle aurait
appella mcaniqueson secours? Voilce grande industrie absorbera compltement la
que les conomistes prdisaient et voil ce
que les faits ont presque universellement
confirm.
Il y a eu peut-tre quelquesrares exceptions.
Encore ne les connaissons-nous pas, mais
nous les admettons comme possibles. Etait-ce
une raison pour maintenir l'ancien tat de
choses? Fallait-il que la socit continut de
consacrer un produit, un travail exagr,
seulement pour que quelques ouvriers n'aient
pas se donnerla peine de chercher une nou-
velle occupation? Ces mmes ouvriers qui se
plaignent, et qui [sont en effet momentan-
ment dignes d'intrt, n'auraient-ils pas
abandonnesans hsiter le boulangerde droite
pour acheter chez le boulanger de gauche un
pain moins cher d'un centime? Se proccu-
peraient-ils de la ruine de leurancien fournis-
seur ?
Ainsi, la socit marche et doit marcher;
si ses progrs causent quelques souffrances
momentanes, transitoires, on vient en aide
ceux qui souffrent, on leur facilitele passage
d'un tat dans l'autre; mais on ne s'arrte
pas, c'est impossible!
L'homme qui jouit de la plnitude de sa
raison le sait du reste. Ce n'est que dans un
moment d'aveuglement ou de passion qu'on
tente de s'opposer au progrs. Ces cent ou-
vriers qui dmolissent une fabrique peuvent-
ils oublier d'ailleurs que ds demain mille
soldats seront l pour aider la justice exer-
cer la vindicte de la socit? Au moment o
ils s'occupaient de l'uvre de la destruction,
ils ne raisonnaient pas, ils taient ivres de
passion, peut-tre mme se sont-ils laisss
exciter par un concurrent. Car enfin, seront-
ils plus heureux aprs avoir opr cette des-
truction ?
La question est juge maintenant. La ma-
chine rgne et gouverne, c'est un fait acquis,
accept. Elle a cr une foule d'industries
nouvelles et transform les anciennes; elle a
augment l'aisance, elle a favoris la multi-
plicatiou de la population. Mais un nouveau
problme se dresse. Ce n'est plus le pain ma-
triel qui parait menac, mais le pain moral,
la oie de famille: le remplacement de la
petite industrie par la grande, de la petite
qui consiste dans le travail domestique, o le
pre est aid de sa femme, o il dirige ses
enfants et reste son matre et le leur, et de
la grande o un capitaliste s'entoure de cen-
taines, de milliers d'ouvriers et constitue une
ruche, une fourmilire. Est-il vrai que nos
ouvriers et nos ouvrires deviendront ainsi
volontairement semblables ces insectes que
la nature a rendus striles, et qui ne travail-
lent que pour autrui'?
Nullement. La comparaison ne porte pas,
car les ouvriers et les ouvrires ne perdent
pas leur fcondit; ils ont des enfants et il
MAGISTRAT
leur incombe de les lever et d'en faire des
hommes bons, honntes et intelligents, mme
heureux s'ils peuvent.
Du reste, nous ne croyons pas que la
petite. Il restera toujours une foule de ser-
vices rendre pour lesquels on prfrer
forcment l'artisan au fabricant, et la petite
industrie conservera une position importante
dans la socit'.
En rsum, il serait prmatur de vouloir
dterminer ds aujourd'hui l'influeuce des
machines; leur re ne vient que de commen-
cer, nous n'en avons pas encore tir tous les
avantages qu'elles doivent produire si elles
doivent, comme toutes choses dans ce monde,
avoir des inconvnients, nous trouverons
probablement en elles-mmes le moyen d'en
attnuer les effets.
MADAME. Titre que portaient, sous les
Bourbons, les filles des rois de France et la
femme de l'an des frres de ces rois les
deux femmes de Philippe, duc d'Orlans,
frre de Louis XIV (Henriette d'Angleterre
et Charlotte-Elisabeth de Bavire, princesse
palatine); les filles de Louis XV, les prin-
cesses de Savoie, femmes des comtes de Pro-
vence et d'Artois (depuis Louis XVIII et
Charles X), sont les plus clbres de ces
princesses.
MADEMOISELLE. Titre des filles de Mon-
sieur, frre du roi, et de Madame. Il ne se
donne gure qu' la fille de Gaston d'Or-
lans, qu'on appelle aussi la grande Made-
moiselle et la tille du dernier duc deBerry,
depuis archiduchesse de Parme.
MAGISTRAT. A Rome, magistratus d-
fonc-
signait la fonction aussi bien que le
tionnaire. Toutefois tous les fonctionnaires
n'taient pas des magistrats. Cette dsigna-
tion ne s'appliquait qu'aux anciens rois, aux
dictateurs leur adjoint {ma gister eqnitum),
aux consuls, aux censeurs et aux prteurs.
Plus tard les questeurs et d'autres encore
furent galement compts parmi les magis-
trats, et l'on distingua entre magislralus
majores et minores.
Dans les temps modernes, on retrouve le
magistrat
m En Allemagne, o l'on comprend sous
cette expression le comit excutif de la mu-
nicipalit des grandes villes, compos d'un
bourgmestre et de plusieurs assesseurs. Ce
n'est pas le bourgmestre, mais le magistrat
qui correspond au maire franais (les attri-
butions du magistrat sont d'ailleurs gnra-
lement plus tendues);
1. Nous exposons dans notre .Statistique de la France
dition. Guillaumin, -1874) les raisons qui nous
(9' Paris,
font croire qu'une faible partie seulement de la petite in-
dustrie est absorbe par la grande, et que cette faible
partie est remplace par les nouvelles petites indusiries
qui se forment peu peu. D'ailleurs, une partie des
ouvriers de grande industrie travaillent domicile, au
sein de leur famille.
 MAGISTRAT. MAINMORTE 455
2 En Angleterre, o l'on applique cette n'a convaincu, croit devoir suivre le drapeau
dnomination aux juges de paix et aux agents rouge. Pourquoi? Parce qu'on lui a fait ac-
suprieurs de la police; croire que c'est l'emblme des ouvriers.
3 En Franche, o l'on considre comme En tout cas, la fte du il, mai n'aidera en
magistrats les juges de tout grade des cours rien la ralisation de la journe de huit heures.
et tribunaux, les membres du ministre pu- La dure du travail dans l'industrie dpend
blic, et dans le langage administratif ou of- de toutes autres circonstances que d'une
ficiel aussi les prfets, quelquefois mme les dans les bois et d'un goter sur
promenade
maires. Il y a quelque incertitude dans l'ap- t'hcrbe.
plication de la dsignation de magistrat rela-
tivement aux fonctionnaires de l'ordre ad- MAIN DE JUSTICE. m Sorte de saisie-s-
ministratif, par exemple, s'il s'applique aux questre sous l'ancien rgime; 20 autorit de
commissaires de police. la justice sur les personnes et, sur les biens;
3o emblme de cette puissance. C'est un scep-
MAGNA CARTA. Grande claarte. C'est le tre surmont d'une main d'ivoire. On nc ren-
point de dpart de la constitution anglaise. contre pas cet emblme avant l'poque des
Carloviogiens mais il est probable qu'il
MAGNAT, du latin magno-nali, titre des faisait partie du mobilier de la cour de By-
grands de Hongrie, tels que le Palatin, le zance.
jiide.x caria:, les grands dignitaires, ainsi Les rois portaient la main de justice aux
que tous les comtes et barons. ( Voy. Hon- grandes crmonies. Les huissiers la por-
grie.) Le titre de magnat a t galement en taient la montre (procession) du prvt de
usage en Pologne; il pouvait y tre considr, Paris.
et on peut le considrer encore en Hongrie,
comme l'quivalent de pair hrditaire. MAINMORTE. En donnant ce terme son
acception la plus large, on l'applique aux
MAI (le. i^r). L'ide de fter le ror mai vient proprits dont les possesseurs ne se renou-
d'Amrique, elle fut mise pour la premire vellent pas, qui ne passent pas d'une main A
fois en 1888 au congrs de la Fdration of l'autre, soit par la vente, soit par l'hritage.
Labor tenu Saint-Louis, et avait.pour but Ainsi entendu, les proprits des communes
d'organiser une manifestation en faveur de et d'autres tablissements publics sont de la
la journe de huit heures. En 1889, au con- mainmorte. Mais on emploie aussi cette ex-
grs international des ouvriers runi Pa- pression dans un sens plus troit, en ne l'ap-
ris, on reprint l'ide, ct il fut propos de ma- pliquant qu'aux biens de l'Eglise, ceux des
nifcstcr, lc 1ormai 1890, dans tous les pays corporations religieuses, des fondations pieu-
de l'Europe en faveur de la journe de huit ses. L'expression de inamis mortna. se
heures, et quelques manifestations eurent en trouve dj, d'aprs Rotteck et Welker,
effet lieu. Dans les annes suivantes la pro- Staaislexicon, vo Todte Hand (d'aprs
position fut renouvele avec plus ou moins Pertz, Monum.Germ.) dans le neuvime si-
de succs; dans certaines villes ou dans cer- cle, et Chruel cite l'dit de Pistes, rendu en
taines industries on chma, et dans d'autres, 863 par Charles le Chauve, comme mention-
on travailla comme d'habitude. La fte eut nant dj la mainmorte. Mais cette poque
le plus de succs quand le or mai tomba un et par tout le moyen-ge, il ne s'agissait que
dimanche. Nous disons fte, parce qu'on en de biens au pouvoir de l'l:jlise et dont les
parla dans ce sens au congrs de Zurich, en seigneurs fodaux ou le roi ne retiraient pas
i8f)3, on proposa de la dclarer Fle du tra- les redevances que les autres proprits leur
vail, de se reposer, de s'amuser et de faire valaient lors de chaque mutation, redevance
des discours. qui, outre le revenu qu'elle procurait,scrvait
Si l'ide d'une fte du travail a trouv encore constater la proprit ou la suzerai-
beaucoup de partisans, elle est encore trs net du seigneur <.
conteste, dans le sein des assembles ou- L'accumulation des proprits entre les
vrires aussi bien que parmi les patrons. Les mains de l'Eglise, des corporations religieu-
ouvriers ne veulent pas perdre ce salaire, les ses, des fondations d'instruction ou de bien-
patrons trouvent ce chmage peu ou pas faisance, ne tarda pas attirer l'attention du
du tout justifi. La raison ne voit rien pouvoir et lui paratre politiquement dan-
dire en faveur du ier mai; de pareilles ftes, gereuse, et non sans raison. On la considre
comme certaines emblmes, sont du mysti- en outre comme nuisible a la prosprit du
cisme qui, gnralement, fait plus de malque pays elle arrte les progrs de la culturc et
de bien. Il permet notamment de combiner ne tire du sol qu'un minimum de produit;
des choses contradictoires. A un moment on elle empche la diffusion de la proprit, elle
se dclare contre la division des hommes en
4. C'est par antiphrase qu'on dit mainmorte, car la
classes, on veut qu les hommes soient gaux,
et ri un autre moment on veut fonder la fte proprit est prcisment entre des mains toujours vi-
vantes. Le mot vient de la plainte leve par les seigneurs
du 1el' mai pour consolider la lutte des clas- fodaux, de ne plus jouir des redevances qui sont la
ses. Ces contradictions montrent avec vi- consquence de la main morte, c'est--dire de la mort du
dtenteur; en d'autres termes, des droits de mutation.
dence que les masses menes ne savent pas Beaucoup d'nnliphrases ne sont que des manires abrges
o on les conduit. Tel qu'aucun argument de s'exprimer
 456 MAINMORTE
diminue le rendement de l'impt, fausse le
sentiment religieux en faisant croire qu'on
rachte des pcchs en lguant ses biens
l'E:;lisc, et nuit il la morale du peuple en
multipliant les institutions charitables qui
entretiennent dans l'oisivet des hommes va-
lides. Aussi les gouvernements de tous les
pays ont-ils pris de bonne heure des mesures
contre la mainmorte, mesures rpressives
aussi bien que prventives.
La question de la mainmorte est complexe;
en l'examinant, il y a lieu de considrer les
quatre points suivants ceux 10 des person-
nes civiles, 20 des fondations, 3o de la main-
morte proprement dite, 4o de l'impt sur les
mutations. Nous consacrons un article sp-
cial au principe des personnes civiles, nous
pouvons donc nous borner ici dire que
sans personne civile il n'y a pas de mam-
morte. Les fondations sont une sorte de per-
sonne civile qui se distingue des autres en
ce que cette qualit se rattache toujours
une proprit (gnralement immobilire,
mais aussi mobilire, par exemple des rentes
sur l'Etat). La plupart des tablissements
publics sont de par leur nature, ou par l'effet
d'un acte du gouvernement, rigs en per-
sonne civile, qu'elle possde ou non une pro-
prit celte qualit leur donne seulement le
droit de possder, et ils conserveraient leur
qualit, mme en perdant leur avoir. Une
fondation, au contraire, verrait vanouir la
qualit de personne civile avec la disparition
de la proprit il laquelle cette qualit se
rattache.
A tort ou raison, les lois de presque tous
les pays font dpendre le caractre de per-
sonne civile d'une autorisation gouvernemen-
tale. Vous pouvez,dans certains Ltats, crer
un hpital ou fonder une curesans demander
la permission, mais ces institutions n'chan-
gent leur caractre priv contre.celui d'un
tablissement public qu'avec le consentement
de l'Etat. Les gouvernements, cela va sans
dire, font dpendre leur autorisation de l'uti-
lit de l'institution; ils la refuseraient nces-
sairement aux tablissements rputs nuisi-
bles, et ne seraient, en ce cas, nullement
arrts par le fait que l'institution a t fon-
de par testament. Ce qu'on appelle fondation
est, en effet, gnralement, mais non nces-
sairement, cr par testament.En Angleterre,
il est dfendu de lguer par testament des
immeubles ou des fonds emprunter sur des
immeubles, pour des uvres de charit.
D'aprs la loi anglaise, si on veut lguer un
immeuble une uvre de charit, il faut le
faire par un acte enregistr en chancellerie,
et il faut que la date remonte six mois au
moins avant la mort de son auteur; la dona-
tion doit tre absolue, sans facult de rvoca-
tion.En d'autres termes, le donateur ne peut
donner des immeubles une uvre de cha-
rit qu' la condition de se dessaisir actuel-
lement et irrvocablement et la condition
en outre qu'il survivra au moins six mois
la confection de l'acte.
En Ecosse, jusqu'en aot 1871, la loi
n'tait pas aussi simples, mais elle apportait
quelques prservatifs contre les dons incon-
sidrs d'immeubles par des mourants des
oeuvres charitables. Un propritaire d'immeu-
bles ne pouvait faire valablement de sem-
blahles dons, si on ne pouvait prouver que,
aprs la donation, le donateur tait all
l'glise, la foire ou au march, de sorte
qu'il ft dmontr qu'il tait capable de se
livrer aux transactions de la vie civile. Si
un donateur faisait une donation de ce genre
sans que la preuve exige pt tre faite, la
donation pouvait tre annule ou rduite ex
capite lecti, parce que la donation, en ce
cas, manait d'une personne mourante qui
ne s'tait pas releve du lit o la maladie
l'avait place. La loi de 187 porte qu'aucun
acte fait par une personne qui mourra pos-
trieurement sa promulgation ne pourra
tre annul ex capite lectl, c'est--dire que
dornavant toute personne, quelque prs de
la mort qu'elle puisse tre, peut donner tous
ses immeubles des uvres de charit, sans
aucune restriction lgale d'aucune sorte.
Cette loi n'a pas pass sans de vives protes-
tations de la part des dputs, cossais.
(Jonrn. off.,22 aot 187 1
Nous pourrions, au besoin, citer d'autres
exemples pour prouver l'influence des lois
sur les fondations, mais il suffit de rappeler
que dans tous les pays de 1'Europe les ta.
blissements publics doivent demander l'au-
torisation d'accepter des dons et legs, que
les fondations ne peuvent tre cres sans
l'agrment de l'autorit- surtout pour avoir
une administration spciale et que les tes-
taments mystiques, ou renfermant des dis-
positions contraires l'ordre public, peuvent
tre casss. On se tromperait, du reste, en
croyant qu'une fondation, une fois autorise
l'est ncessairement pour toujours, et qu'on
pourrait d'autant moins y toucher, qu'elle
aurait une origine plus recule. L'Etat pour-
rait revenir sur une autorisation, si les cir-
constances changeaient. Il est vident qu'une
fondation peut devenir sans but. Supposez
un capital dont les intrts seraient destins
entretenir une cole spciale, pour laquelle
on ne trouverait plus d'lves, ou pour ra-
cheter des esclaves chrtiens dans les Etats
barbaresques, qui n'en ont plus. Lorsque
les circonstances ont chang, l'Etat a le droit
de changer la destination des fonds, tout en
leur maintenant un but utile ou bienfaisant'.
Pour rendre la chose plus facile, on a pro-
pos de ne plus admettre de fondations per-
ptuelles elles devraient l'avenir tre au-
torises seulement temps (3o ans, 5o ans,
100 ans), quitte renouveler priodiquement
l'autorisation, s'il y a lieu.
Il est des personnes qui proposent une
mesure que nous considrons comme trop
radicale celle de ne plus autoriser de fon-
i. Turgot, au mot Fondation, dans l'Encyclopdie, et
d'autres. Entre 1850 et
beaucoup 1873, l'Angleterre a
plus d'une fois touch aux fondations.
 MAINMORTE,
dations dutout. Il est des fondations vraiment
utiles, et nous n'aimons pasproscrire l'usage
par crainte des abus.
Toutefois l'usage, mme le plus modr,
cause la cration de la mainmorte, si l'on
donne il ce terme son acception la plus ten-
due, celle de proprit qui ne change pas de
main. Mais c'est l, il nous semble, par trop
tendre le sens du mot. Ce n'est pas la per-
ptuit de possession, mais la nature de
l'emploi qui constitue lu mainmorte. Un
hte-de-ville, une glise, une maison d'-
cole, un jardin public ne sont pas plus de la
mainmorte qu'une route, un gout ou une
rivire. L'absence de mutation n'est pas son
principal signe distinctif, car les btiments
destirts un service public'ne changent
pas de propritaire. Le terme de mainmorte
ne peut lgitimement s'appliquer qu'aux ob-
jets possds par des corporations religion-
ses, des institutions de bienfaisance ou
d'instruction, et les plaintes ne se sont le-
ves qu' cause de l'tendue croissante de
ces possessions, dues en partie des senti.
ments trs louables, mais en bien plus
grande partie la vanit des uns, la su-
perstition des autres, et mme des manu-
vres que les lois pnales peuvent atteindre.
Ces diverses causes ayantttrs activespen-
dant des sicles, les proprits se sont accu-
mules puis diverses circonstances sont
survenues qui ont plus ou moins violemment,
mais non radicalement, dtruit lamainmorte.
Le mouvement de la rforme religieuse en-
cndr par Luther, Calvin et autres, en a
Fait disparaitre beaucoup dans les pays pro-
testants. La rvolution de 1789 ne pouvait
pas la laisser subsister en France elle con-
tribua en outre la diminuer dans d'autre3
pays. Les guerres de la Rvolution et de
l'Empire firent sculariser en Allemagne
beaucoup de biens ecclsiastiques, mme
dans les contres catholiques. Le dsamor-
lissemenl introduit en Espagne partir de
la loi de 1820 doit galement tre attribu
la rvolution de 1789 la vente des biens de
mainmorte entreprise en Italie semble tre
en rapport troitavec laformation de l'unit.
Dans lesdiffrentspays,l'ensemble desbiens
de mainmorte s'est lev, et s'lve encore
des sommes considrables; il s'agit de mil-
liards de francs.
MAISONS(IMPOTS SURLEs). En imposant
les maisons, les uns veulent atteindre un
immeuble, les autres un revenu. Au fond,
c'est la mme chose, car l'immeuble aussi
n'a de valeur que par le revenu (ou la jouis-
sance) clu'ilproduit. Les maisons constituent
videmment un capital lorsqu'elles ont cess
d'appartenir au mobilier; et mme sous
forme de tente, elles ont longtemps t ce
que la loi franaise nomme immeuble par
destination (objet immobilis par l'effet de
l'usage auquel il est destin). C'tait l'acces-
soire d'un immeuble, comme un arbre, cer-
taines constructions de service. Cela est si
MAJORAT 457
vrai que, dans quelques pays, les maisons
situes dans les villes sont seules imposes,
les maisons des paysans sont considres
comme un accessoire des champs.
Ni les Grecs, ni les Romains ne paraissent
avoir eu d'impt sur les maisons. Vers la fin
du moyen Age, les propritaires (il n'y avait
pas beaucoup de locataircs alors) durent sup-
porter les logements militaires c'tait le
premier impt, peu rgulier d'ailleurs, sur
les maisons, et dans quelques Etats alle-
mands les propritaires achetrent l'exemp-
tion de cette servitude au prix d'un impt en
argent, dit Giebelschoss (droit sur les pi-
gnons). Mais les logements revinrent et le
Giebelschoss resta.
En France, l'impt foncier tant express-
ment assis sur le revenu des immeubles,
d'aprs la loi du 3 frimaire an V1I, le re-
venu net imposable des maisons d'habitation,
que le propritaire l'habite, ou qu'il la louc et
d'autres, est dtermin d'aprs la valeur lo-
cative, calcule sur dix annes, sous la d-
duction d'un quart de cette valeur, en consi-
dration du dprissement et des frais d'en-
tretien et de rparation.
Dans le budget franais, l'impt sur les
maisons; et en gnral sur la proprit btie,
a t confondu avec l'impt foncier jusqu' la
loi du 29 juillet 1881. Actuellement, il existe
un impt spcial sur les maisons en dehors
de l'impt foncier, c'est une taxe sur le revenu
de la maison ou de sa valeur locative.
MAJEST. Les Romains ont, les premiers,
employ ce mot dans un sens politique. Ils
disaient: la majest du peuple romain. C'est
une magnifique expression. Ce qui l'est moins
c'est que tout attentat a <xttc majest, crime
trs vague, comme on peut croire, tait puni
de l'interdiction du feu et de l'eau. (V'oy.
Lse-Majest.) Sous l'empire, la majest
passa de la rpublique aux empereurs. ( Voy.
Apostolique.) Les empereurs disaient avoir
le droit de s'appliquer la loi de majest, qui
autrefois appartenait la rpublique, parce
qu'ils avaient succd aux tribuns du peuple.
Du reste, on appela quelquefois les der-
niers empreurs romains Votre Majest. Ce
titre passa aux empereurs d'Allemagne, puis
aux rois. Louis XI fut le premier roi de
France qui l'on donna ce titre; les Etats
d'Orlans le refusrent Catherine de nldi-
cis, et l'on a des lettres o Henri 111 n'est
appel qu'Altesse. Philippe Il, dit encore
Voltaire qui tient prouver la nouveaut de
ce titre, fut la premire Majest d'Espagne,
Charles-Ouint, nerlcvintMajest qu' cause de
l'empire. Vers la fin du seizime sicle,tous les
rois de l'Europe prirent le titre de Majest
mais ils se le refusrent souvent les uns aux
autres, et il ne leur fut donn tous par la
chancellerie de l'empire d'Allemagne qu'en
1741.
MAJORAT. Les anciens jurisconsultes d-
finissaient le majorat un fidicomrnis, gra-
45'8 MAJORAT
duel, successif, perptuel, indivisihle, dans
la vue de conserver le nom, les armes et la
splendeur d'une maison, et destin toujours
l'an de la famille. On fait driver l'ty-
mologie de ce mot de nalu majores; le ma-
jorat constituait en effet un vritable droit
d'anesse. Dans notre droit nouveau, on peut
le dfinir: la dotation d'un titre de noblesse
hrditaire. Il ne faut pas le confondre avec
le droit d'anesse proprement dit, qui est
simplement le privilge tabli en faveur de
1 an de prendre dans la succession de ses
auteurs une part plus forte que ses coparta-
geants, mais sans tre tenu de conserver et
dc rendre d'autres, appels aprs lui, les
biens qu'il a recueillis. Le caractre essentiel
du majort est de rendre inalinables entre
les mains du donataire les biens qu'il ne d-
tient que pour les transmettre la gnra-
tion qui le suit, laquelle les transmettra de
mme son tour d'autres appels dans
l'ordre fix par le titre constitutif.
Il y avait autrefois deux sortes de majorats
l majorat rgulier, qui appelait au fidicom-
mis l'an le plus prochain du dernier pos-
sesseur et le majorat irrgulier qui appelait
succder l'an quel qu'il ft, encore que
cet aln ne ft pas le plus prochain du der-
nier possesseur. II sautait alors d'une
ligne l'autre, dit nlerlin, pour aller cher-
cher l'an contre l'ordre des successions l-
gitimes. Dans ce dernier cas, la reprsen-
tation n'tait pas admise et le petit-fils du
possesseur tait prim par son cousin plus
g que lui.
Les Romains, qui ont tant pratiqu les
substitutions, n'ont pourtant jamais connu
cette grande institution aristocratique des
majorats, telle qu'elle s'est propage depuis,
d'une manire si gnrale, dans toute l'Eu-
rope. Cependant chez les Romains les fidi-
commis graduels taient en usage; comme
toute facult tend s'tendre indfiniment si
rien n'y fait obstacle, on ne se borna pas
gratifier un premier lgataire, on voulut
aprs lui en gratifier un second, puis un troi-
sime et ainsi de suite. Ces fidicommis sou-
levrent de si nombreuses rclamations que
Justinicn fit une loi pour les restreindre; il
dfendit de les tendre au del de quatre
gnrations, post quatuor dmuni ryenera-
lione.s. Observons qu'il ne s'agissait encore
que de substitutions et non de majorat: il
est vrai que tout majorat suppose une sub-
stitution, mais la rciproque n'est pas exacte.
L'usage des majorats s'est introduit en
Italie il l'poque de Charlemagne. En France,
le droit d'anesse et le majorat s'tablirent en
mme temps que l'hrdit des fiefs, comme
le fait observer Montesquieuf^s/W^ffe lois,
liv. XXXI, ch. mu); on ne connaissait
point le droit d'anesse ou de primogniture
sous les rois de la premire race, et les biens
se partageraient entre les frres. L'Espagne,
naturellement, ne resta pas en arrire dans
le mouvement aristocratique qui entranait
l'Europe; on y rigea des majorats et la no-
blesse sut tout aussi bien qu'ailleurs se pr-
valoir des privilges qui en rsultaient: La
noblesse d'Espagne a un beau droit, dit un
ancien auteur de voyages; si au moins il lui
est bien conserv! t'est que, pour endette
qu'elle soit, on ne peut lui saisir que le re-
venu de son bien, parce qu'il est tout en
mayorazgo, c'est--dirc fidicommis.
En France, l'orgueil nobiliaire tendit cons-
tamment, sous l'ancien rgime, crer des
majorats, les accrotre, assurer par cc
moyen la perptuit des grandes familles;
l o le majort n'tait pas possible, la sub-
stitution y pourvoyait. Les fortunes se trou-
vaient ainsi frappes d'inalinabilil et les
dtenteurs en taient plutt les usufruitiers
que les propritaires. Cet tat de choses cons-
tituait un abus tellement grave que le lgis-
lateur s'effora constamment d'y mettre un
frein; les ordonnances de i56o, 1566 et
1/47 prohibrent les fidicommis au del du
troisime ou du quatrime degr y compris
le premier institu, et d'Aguesseau, au dix-
huitime sicle, exprimait l'opinion <cque
l'abrogation entire des fidicommis serait
peut-tre la meilleure des lois . Le chan-
celier tait loin de prvoir alors que ce
vu, mis sous une forme si timide, allait
bientt s'accomplir et qu'une rforme radi-
cale allait emporter, avec les fidicommis et
les majorats, la vieille socit tout entire.
La loi du 14 novembre 1792 prononce l'a-
bolition absolue des substitutions et rend
du libres les biens grevs, entre les mains du
dtenteur actuel.
En 180/1, le Code Napolon maintint la
prohibition pure et simple; mais le dcret
3o mars 18o6 et le snatus-consulte du
16 aot suivant rtablirent les nuijorats.
La Restauration n'avait garde de renoncer
cette disposition lgislative; elle s'en em-
para au contraire pour l'tendre encore, en y
ajoutant les substitutions c'tait le vieux
moule aristocratique, bris en 1789, dans
lequel on tentait de jeter de nouveau la France.
La Restauration prit l'uvre, et la loi du
17 mai 1826, la clbre loi du droit d'ai-
nesse, qui choua dans sa disposition prin-
cipale et se borna rtablir les substitutions
au profit d'un ou plusieurs enfants jusqu'au
deuxime degr, resta frappe d'une com-
plte impopularit.
La loi du 12 mai 1 835 porta la disposition
suivante Toute institution de majorats est
interdite l'avenir. Quant aux majorats
existants, il y a une distinction faire les
majorats forms par les donateurs de biens
provenant de la quotit disponible, sont li-
mits par la loi de i835 ir deux degrs, l'in-
stitution non comprise; pour les majorats
dits de propre mouvement, c'est--dire dont
la dotation a t accorde par l'Etat, ils con-
tinuent d'tre excuts conformment au titre
qui les a crs.
La loi du 7 mai r84q a prononc l'abroga-
tion de la loi du 17 mai 182G qui permettait
les substitutions en ligne directe jusqu'au
 MAJORA' MAJORIT LGALE
deuxime degr. On est donc revenu exacte-
ment au systme de la loi du ili novembre
1792 et du Code Napolon de 1804.
La loi du 12 mai 1835, qui pose un prin-
cipe absolu, n'a t abroge jusqu' ce jour
par aucune loi nouvelle. Cependant quelques
majorats ont t institus par des lois spcia-
les titre de rcompenses nationales.
Les majorats sont un grand ressort em-
ploy pour crer ou pour maintenir une aris-
tocratie. Dans certains pays, quoi qu'on fasse,
leur puissance est presque nulle. Les privi-
lges qu'ils crent, restent sans consquence,
l'tat d'exception dans d'autres, au con-
traire, les murs les favorisent et toutes les
familles tendent se perptuer et s'agran-
dir l'aide de substitutions. L'Angleterre
nous en offre l'exemple. Le besoin de con-
server par tous les moyens les biens-fonds
intacts dans les familles s'y est fait si forte-
ment sentir que, j usqu'au rgne de Georges III,
les immeubles, mme libres, n'taient pas
affects au payement des dettes et que le
propritaire pouvait les transmettre, par tes-
tament, francs et quittes ses lgataires. Ce
n'est qu'en 1833 qu'une loi plus quitable les
a dfinitivement assujettis la garantie de
toutes les dettes.
Le premier effet des majorats est de
frap-
per d'inalinabilit les biens formant l'objet
des dotations et de rduire les dtenteurs
lu condition de simples usufruitiers. De l
drivent tous les inconvnients qui s'attachent
d'ordinaire ce genre de possession. Nous
n'avons pas examiner et discuter ici les
avantages que prsente la libre transmission
des biens par vente, change ou donation;
mais en gnral tout ce qui tend l'entraver:
le rgime dotal, les substitutions, l'normit
des frais de vente, etc., est un mal et doit
tre condamn.
MAJORIT LGALE. L'tat d'incapacit
lgale qu'on appelle minorit, tant fond sur
la faiblesse de et la protection qui lui
est due, doit en principe cesser avec cette
faiblesse et se prolonger tant qu'elle dure.
Mais le dveloppement physique et moral de
l'homme varie non seulement suivant les cli-
mats et les races, mais encore suivant les
individus. D'ailleurs, pour chaque homme en
particulier, il est impossible de reconnatre
avec certitude le moment
prcis o sa raison
s'est trouve assez forme pour le guider
dans la vie civile et dans la vie politique. La
loi ne peut donc pas, pour faire cesser la
minorit, s'arrter la capacit relle de
l'individu. Elle doit tablir une rgle fixe,
uniforme, qui dispense de tout examen. C'est
ce que tous les peuples ont reconnu en fixant
l'avnement de ri majorit un ge dter-
min.
Cet ge varie suivant les lgislations. A
Home, la tutelle cessait quand le pupille avait
atteint la pubert; mais l'exprience ayant
dmontr que le jugement ne se dveloppe
pas aussi vite que les forces physiques, l'a-
450
dulte restait mineur jusqu' vingt-cinq ans.
Dans l'ancienne France, aprs quelques h-
sitations, l'influence du droit romain fit
adopler dans la plupart des coutumes la ma-
jorit de vingt-cinq ans. La loi du 20 sep-
tembre 1791 fixa au contraire vingt et un
ans la fin de la minorit. Lors de la rdac-
tion du Code civil, quelques voix s'levrent
pour demander le retour l'ancienne majo-
rit, mais on ne trouva pas qu'il y et entre
la raison d'un homme de vinnt et un ans et
celle d'un homme de vingt-cinq une diff-
rence telle qu'il ft utile dc prolonger de
quatre annes un tat de choses qui n'est
exempt d'inconvnients ni pour la socit ni
pour le mineur lui-mme.
La majorit est galement fixe vingt et
un ans, en Belgique, en Italie, en Allemagne
(depuis 18G7), en Russie; vingt-deux ans,
en Angleterre, aux Etats-Unis; a vingt-trois
ans, dans lc royaume des Pays-Bas, le can-
ton de Vaud; vingt-quatre ans, en Autri-
che vingt-cinq ans, en Espagne, Portugal.
Pour le mariage, comme cet acte est le
plus important de la vie, qu'il est irrvoca-
ble dans certains pays et qu'en mme temps
c'est un de ceux o les passions peuvent
exercer le plus d'influence sur la dcision, la
loi franaise retarde jusqu' vingt-cinq ans
la majorit masculine. Avant cet ge, l'homme
ne peut se marier sans le consentement de
ses ascendants. La femme, mieux dfendue
contre les entranements, par sa pudeur, sa
timidit et par la vie de famille et surtout
parce qu'elle vieillit lis vite, est majeure
vingt et un an pour le mariage comme pour
les autres actes de la vie civile.
La majorit politique peut concorder avec
la majorit civile ou en tre distincte pour
tre reporte un ge plus mr. En France
l'exercice des droits politiques s'ouvre a vingt
et un ans, comme l'exercice des droits civils;
ce qui n'empche pas des conditions d'ge
spciales d'tre exiges pour certaines fonc-
tions ainsi on est lecteur vingt et un ans,
mais on n'est ligible qu' vingt-cinq.
Il semblerait que l'ge de la majorit dt
tre recul pour les souverains. Comment
sera-t-on en tat de conduire une nation a
l'ge o l'on est rput d'ordinaire incapable
ou peine capablede se conduire soi-mme?
Tout au contraire cependant, les inconv-
nients d'une rgence prolonge ont, presque
toujours, fait' tenir les princes pour majeurs
plus tt que les particuliers. On ne sait rien
de certain sur les rgles suivies cet gards
sous les deux premires races. Au commen-
cement de la troisime, la majorit des rois
tait sans doute vingt et un ans comme celle
des nobles, car rgna Jeudis aiquiparanitir
On voit du moins Philippe-Auguste tenu pour
mineur dix-neuf ou vingt ans, et il est
certain que saint Louis ne fut majeur qu'
vingt et un ans. Mais les ordonnances de
Philippe III (1270) et de Chartes V (1375)
fixrent la majorit royale quatorze ans, et
cette rgle a t suivie pour Chartes IX,
460 MAJORIT LGALE. MINORITS

Louis XIII, Louis XIV et Louis XV. Malgr verainet d'un nombre. J'entends l'invective,
cette ancienne origine et ces illustres prc- mais je cherche l'objection. Le nombre n'est
dents, une telle majorit est drisoire; aussi pas souverain. Cette souverainet qu'ont
la loi de rgence du 3o aot 1842 avait-elle longtemps exerce les rois, les peuples l'ont
port la majorits du roi dix-huit aus il y conquise, ou reconquise, et ils prtendent en
a bien l encore une anticipation, mais elle user comme d'un droit trop longtemps m-
peut se justifier avec le rgime constitution- connu. Nos rhteurs nous jurent tout mus
nel, quand le souverain, comme le faisait qu'ils ne contestent pas ce droit. Qu'ils disent
observer le duc de Broglie, rapporteur de la alors plus clairement ce qu'ils contestent,
loi, ne fait rien sans conseil, n'agit que par car nous ne le comprenons gure. Pst-il
l'entremise de ministres responsables, et n'en- permis d'esprer que, dans une assemble
treprend rien d'important sans le concours dlibrante, toute sage motion se conciliera
des chambres . Le snatus-consulte du ds qu'elle sera produite, l'universalit des
17 juillet 1856 fixait galement la majorit de suffrages? Est-on assur que, dans les co-
l'empereur dix-huit ans. mices lectoraus, l'unanimit des votes ira
toujours chercher le plus digne? Cette una-
MAJORITS, MINORITS. Ces mots sont nimit n'ctantjamais prsumable, ildoitdonc
moins nouveaux qu'on ne l'a suppos; dans tre stipul, par convention expresse ou ta-
tous les procs-verbaux des lections d'v- cite, que le vu de la majorit l'emportera,
ques, de doyen (quand les doyens et les v- moins qu'on ne trouve plus raisonnable
ques taient lus), on les retrouve. Toute d'attribuer cet avantage au vu de la mir.o-
lection d'vque devait tre faite l'unani- rit. Mais personne assurment ne le trou-
mit. Quand, aprs plusieurs tours de scru- vera. C'est donc la prpondrance de la
tin, cette unanimit n'avait pas t obtenue, majorit qu'il fauts'en tenir;,car ce seraitun
on dlguait le choix des compromissaires, moyen bienextrme qued'attribuer la force
ou au pape. En tout cas, on consignait au le rglement de tous nos dbats. A l'origine
procs-verbal de l'lection imparfaite com- des socits on rencontre, il est vrai, cette
ment les voix s'taient partages, et quelle mthode en vigueur les majorits extermi-
majorit, quelle minorit s'tait prononce nent les minorits, et, le massacre achev,
pour tel ou tel candidat. Le pape, quand on personne ne proteste plus; le consentement
s'adressait lui, se substituant au Saint- est unanime. Mais puisque la voix de toutes
Esprit vainement invoqu, dclarait alors, de les consciences civilisesproteste contre cette
sou propre mouvement, quelle avait t la antique barbarie, renonons la vaine re-
plus saine partie, sanioi' pars, des lecteurs cherche de l'unanimit, si dsirable qu'elle
assembls, et choisissait 1 lu des uns ou ce- soit, et, dans l'intrt bien entendu de la paix
lui des autres, sans tenir grand compte des publique, fortifions l'autorit conventionnelle
suffrages exprims. (R. Haurau.) des majorits au lieu de travailler l'affai-
Dans tous les pays o le systme lectoral blir. (R. Haurau).
est en pratique, c'est la majorit des suffrages Par ce qui prcde on voit que ce que
qui fait loi. nous appelons le droit des majorits est un
Suivant la diversit des constitutions, les simple artifice du contrat social. C'est assez
suffrages interrogs sont plus ou moins dire que ce droit artificiel ne saurait prva-
nombreux, le vote est plus ou moins univer- loir sur le droit naturel, qui n'a pas t
.sel, et pour toutes les fonctions lectives c'est alin, qui n'a pu l'tre, des individus runis
la majorit des suffrages qui dcerne le man- en socit. Ainsi le moindre lment de la
dat. Ou, pour mieux dire, elle dsigne le minorit, l'individu lui-mme, n'est pas sou-
mandataire, car l'lu du plus grand nombre mis la dominationarbitraire de la majorit.
devient le mandataire de tous. L'lection Si la majorit gouverne, son gouvernement
faite, le scrutin enlev, plus de majorit, ni s'exerce en des limites prcises. Il lui est ac-
de minorit l'lu reprsente non seulement cord de beaucoupfaire; mais elledoit l'hom-
tous les lecteurs qui sont venus dposer mage du respect la libert de chacun et,
leurs suffrages, mais encore ceux qui, mme suivant la philosophie d'Aristote comme sui-
par un acte d'abstention volontaire, n'ont vant la droite raison, cette rserve de libert
pris aucune part au scrutin. Et ce n'est pas, individuelle, que ne saurait confisqucr le
qu'on le remarque, une fiction. Dans tous les pacte social, est trop considrable pour qu'au-
pactes constitutionnels, il y a des fictions cun genre d'oppression puisse jamais prendre
plus ou moins dcevantes. Ceci n'en est pas les grands airs d'une lgitime autorit.
une. C'est, rptons-le, une convention, une Mais quel que soit encore le crdit d'Aris-
ncessit inluctable. Suivant le mme prin- tote, il ne suffit plus, pour convaincre fi di-
cipe, les lois, votes la majorit des suffra- versit des esprits, de dmontrer une propo-
ges dans les assembles lectives, sont pro- sition de l'ordre politique suivant la mthode
mulgues ensuite au nom de l'universalit.: des philosophes. Beaucoup de gens sont en
c'est l'assemble tout entire qui dcide, d- dfiance l'gard de ce genre de dmonstra-
crte, ordonne. tion, et c'est l'histoire qu'ils s'adressent
On dclame contre cette simple conomie quand ils veulent se former une opinion,
de notre systme lectoral. On dit c'est le mme sur les devoirs et les droits rciproques
despotisme d'un chiffre c'est la brutale sou- du citoyen et de l'Etat.
 MAJORITS MINORITS. MANDAT IMPRATIF 461
Dans l'histoire, les minorits proposent, les considrent les dputs, non comme les re-
majorits consacrent. A quelques hommes prsentantsd'une divisionterritoriale spciale,
mieux doues que les autres, ou que des cir- mais comme les fonds de pouvoirs del na-
constances plus favorables ont particulire- tion entire1 les autres, parce qu'elles veu-
ment clairs, a toujours appartenu l'initiative lent que les' mandatairesaient la libertde se
des rformes, des progrs jamais la lumire dcideraprs mrexameneten tenant compte
ne s'est soudainement faite pour la pluralit des circonstances qui se sont produites pos-
des consciences. trieurement leur lection. Dans uneassem-
Quel beau spectacle nous offre, dit M. blce, la dcision collective est, souventle r-
Haurau, le jeu rgulier des institutions libres, sultat d'une transaction; or, le mandat im-
quand tous les droits sont observs A la pratif ne permet pas de transiger, il ne peut
majorit la haute main dans les affaires de donc produire que l'anarchie ou la guerre
l'Etat, le gouvernement de tous ses privil- civile.
ges la minorit, persuade qu'elle doit tt Dans le tome V de l'Histoire parlemen-
ou tard parvenir cette prpondrance, s'em- faire de Frarece, de Guizot, on trouve
ploie de tous ses efforts hter le succs de pp. 228 et suivantes un discours sur la (lues-
sa cause mais avec la libert de parler, tion. Nous y avons remarqu entre autres le
d'crire, de formerdes assembles, et si elle passage suivant Eh bien, Messieurs,
est sage elle ne se sent jamais entrane le mandatimpratif dtruit tout cela; le man-
franchir lu limite d'une censure lgale. Attentif.dat impratif place la volont dcisive, la r-
a ses discours, lecteur avide de ses crits, le solution dfinitive avant la discussion, avant
public, qu'elle avait d'abord trouv contraire, l'examen; le mandat impratif abolitlalibert
lui devient peu peu favorable, et dj l'on de ceux qui discutent, qui examinent; il
peut souponner que la minorit de la veille donne le pouvoir absolu, le pouvoir de dci-
est la majorit du jour. Arrive enfin l'heure der souverainement ceux qui ne discutent
assigne par la Constitution l'ouverture pas, qui n'examinent pas. (Trs bien Trs
d'autres comices l'preuve se fait, elle est bien!)
faite, le gouvernement passe en des mains C'est l le vritable effet du mandat im-
nouvelles, et un grand changement s'est ac- pratif c'est l'abolition du gouvernement
compli sans troubles, sans meurtre, sans libre. A quoi sert-il d'aillcurs de discuter
larmes. Les vaincus eux-mmes descendent quand le vote est impos d'avance.
les degrs du pouvoir avec une srnit de Comment d'ailleurs imposer aux dputs
visage qui marque leur dfrence la volont un mandat impratif lorsque l'initiative gou-
du peuple souverain vernementale ou l'initiative parlementaire
Le,tableau jest malheureusement flatt; il peuvent faire surgir des projets de loi im-
n'est 1 peu prs ressemblant que pour les prvus, ou lorsque surviennent des faits
luttcs de superficie. lorsque de grands in- extraordinaires? Soit, cela est impossible
trts sont en jeu, la violence et Ta trahison mais si le mandat impratif ne s'appliquait
;jouent parfois un rle dplorable entre les qu' une seule grande question et laissait le
adversaires. dput libre pour tout le reste ?
On ne comprend pas, du moins a premire
MALTOTIERS. L'impt foncier s'appelait, vue, pourquoi le peuple souverain runi
ds le treizime sicle, la taille (tailla ou dans ses comices ne pourrait pas dcider
lolla, leve). Philippe le Bel y ajouta des directement telle grande question fondamen-
supplments qu'on trouva injustement levs tale et nommer au besoin des mandataires
on appela cet impt maltte et les collecteurs spciaux pour faire connatre le vote du col-
malttiers. lge lectoral. Prenonsun exemple.En 1848,
le gouvernement provisoire a jug propos
MANDARINS.Magistrats et fonctionnaires de trancher la question relative la forme du
de l'empire chinois. Ils ont tous pass un gouvernement et de proclamer l Rpublique.
examen de fin d'tude. Ce nom a t fabriqu C'tait un acte rvolutionnaire; il aurait d
par les Portugais tablis dans les Indes, et penser aussi qu'en sa qualit de provisoire,
driv de l'indien inandri (conseiller).Le vrai il lui convenait seulement de prendre des
nom est khan (chef), que l'on prononce en mesures temporaires et de maintenir l'ordre
Chine qnouan. 11a t apport par les Tar- public, et qu'il tait de son devoir de laisser
tares Mandehoux. Comme on se moque la France, au peuple souverain , la
de tout en France, onappellcquelquefois man- libert d'examiner si elle prendrait ou non
darins les fonctionnaires qui ont obtenu leur cette grave dcision. Dans un cas pareil, on
poste aprs s'y tre qualifi.Et comment doit- pourra comprendre que les lecteurs disent
on nommer les autres? leur dput Vous pouvez voter sur toute
chose conformment l'inspiration de votre
MANDAT IMPRATIF. Lorsque les lec- conscience, ou mieux, conformment aux r-
teurs imposent leur reprsentant un vote- sultats de vos tudes et des discussions, en
fix d'avance, ils lui donnent un mandat im- tenant compte des circonstances, seulement
pratif. 1.Lemandatimpratifet la doctrinequia faitdesd-
Presque toutesles constitutions proscrivent nondeleurcirconscription,
putsdesreprsentants, mais
le mandat impratif; les unes, parce qu'elles Aupaysentier,s'excluentformellement.
462 MANDAT IMPRATIF.
votez pour la Rpubliqueou tellemonarchie
que nousvousindiquerons.C'est cettecon-
dition que nous vous choisissons. Pour-
quoile peuplessouuerain n'aurait-il pas ce
droit? Cedroit, il J'exerce aux Etats-Unis
pour le choixd'un prsidentde la Rpubli-
que. Les lecteursdu seconddegrqui sont
chargsde le nommer,sont engagsenvers
une personnedtcrmine.Rpondonsque le
peuplesouverainaurait ce droit, mais en pa-
reil cas, on ne procderaitpas par voiede
mandatimpratifmais par un actedesuffrage
universeldirect, c'est--direpar unelection
ou par un plbiscite.
En fait, malgrla lettre des constitutions,
on pratiquequelquechose d'assezsemblable
au mandatimpratif.D'abord,lorsquele can-
didat a publiune profession de foi, il s'est
imposune sorte de mandat impratifqui
l'oblige moralement.Si le candidatn'a pas
fait connatrespontanmentses vues, sou-
vent les lecteurs lui posent des questions.
Onn'abordealors qu'unpetitnombrede ma-
tires, et on touche gnralementpluttil
des principesqu' des points spciaux, et,
commeil est entendu que l'lectiondu can-
didat dpendde ses rponses,il se lieainsi
dans une assez forte mesure. C'estune af-
fairede probitpolitique.Du reste, dans ces
runions,o le candidatest mis sur la sel-
lette, ce sont pluttses tendancespolitiques
que ses opinionssur des questionsdtermi-
nesqu'ondsireconnatre.Quantaux ques-
tionsdtermines,nous nesommesnullement
convaincuque la massedes lecteursles r-
soudra toujours aussi bien que tel homme
d'lite(uu lu n'est-ilpas un homme d'lite?)
qui les aura tudiessans passiott
D'un autre cot, est-ce que la pressionde
l'opinion ne suffit pas habituellementpour
empcherque les dputsn'mettentdes vo-
tes videmmentcontrairesaux vuesde leurs
commettants'?
En tout cas,quelleque soit l'opinionqu'on
ait sur le mandatimpratif,on ne pourraja-
mais admettrequ'il ait une sanction.Les
sanctionspossibles seraient ou un blme
adress au dput, ou mmele retrait du
mandat; or, un pareilacte de rpression(en
le supposant fonden droit) ne serait pas
praticable.Il aurait en tout cas de graves in-
convnients,chaquegroupe de 10personnes
se croiraiten droit deparlerau nom de tous.
MANDEMENT traitait de matires poli-
tiques.( Voij.les articles 201 et surtout 2o4
du Codepnal.)
MANIFESTATION. C'estune manireos-
tensible,souventbruyante,de faire connatre
l'opiniond'ungroupede citoyens.Il est pres-
que impossibled'exprimerune idegnrale
quelquepeupratiquesur les manifestations.
On ne saurait, dans un pays libre, dnier
aux citoyensle droitde manifesterleur ma-
nirede voir, soit sur une questionspciale,
soit sur l'ensembledes tendancesdu gouver-
MANIFESTE
nement, surtout si le procd employ n'est
pas de nature troubler la paix publique
et pourtant, on ne saurait dsirer que les
manifestations soient frquentes. D'abord,
parce qu'il est rare que la paix publique
n'en soit pas, sinon effectivement trouble,
du moins plus ou moins menace. Puis,
parce que les manifestations, de rares ex-
ceptions prs, ne sont pas le fait de la na-
tion qui d'ailleurs n'en a pas besoin,
puisqu'elle a le scrutin, qui est fa meilleure
des manifestations, mais l'acte d'un parti
et naturellement celui de l'opposition, de
l'opposition ardente mme. Enfin, parce que
la manifestation reste rarement dans les li-
mites qu'elle s'tait poses en thorie (s'est-
elle toujours pose une limite ?) et en fait,
plusieurs manifestations ont abouti des
rvolutions, du moins en France.
Nous n'numrcrons pas les manifesta-
tions les plus clbres, l'histoire en a enre-
gistr plusieurs sous la dsignation de
journes . Les chefs de parti qui font
descendre les populations dans la rue s'ex-
posent une grave responsabilit, celle d'tre
dbords par ce que l'on appelle dans l'argot
politique leur queue, ou de provoquer des
manifestations contraires, susceptibles de
produire des rencontres sanglantes. La rue
n'appartient pas l'intelligence, mais aux
masses, la force brute, et personne n'est cer-
tain de pouvoir maintenir les masses dans
les limites du juste et de l'utile.
MANIFESTE. Pris dans son sens le plus
large, le mot manifeste signifie expos so-
lennel, dclaration publique qu'une puissance
fait une autre de ses'droits, de ses griefs,
de ses prtentions, soit avant de prendre tes
armes, pour l'obliger lui rendre justice,
soit aprs avoir recouru aux armes, pour
se concilier les autres peuples. C'est un pro-
cd que les nations modernes semblent avoir
emprunt des Romains. D'aprs le droite
fcial le hraut d'armes, appel paler pa-
Iratus, allait, protg par son caractre sacr
d'ambassadeur, demander satisfaction au
peuple qui avait offens la Rpublique, et si,
dans l'espace de trente-trois jours, ce peuple
ne faisait pas une rponse satisfaisante, le
hraut prenait les dieux tmoin de l'injus-
tice, et s'en retournait en disant que les Ro-
mains verraient ce qu'ils auraient faire.
C'tait l'acte prliminaire de la dclaration
de guerre. (Les Romains n'en ont sans doute
pas t les inventeurs; l'usage des dclara-
tions doit tre plus ancien ou plus gnral.)
Il y a aussi le manifeste d'un souverain,
d'un chef d'Etat, d'un gouvernement un
peuple. Mais le mot le plus gnralement
employ est celui de proclamation, ainsi que
le tmoignent des exemples tirs des der-
nires rvolutions qui ont eu lieu en France.
Dans ce cas, le manifeste est souvent une
sorte de plaidoyer adress au tribunal qui
rend les arrts en dernier ressort, l'opinion
publique.
 MARAIS. MARIAGE 463
MARAIS. Sous la premire Rpublicluc. fluence des climats. Sur la foi de Bruce et
les hommes cauancsappelaient ainsi la par- d'autres voyageurs, on croyait que, dans les
tie la plus modre de la Chambre, celle qui pays chauds, il nat plus de tilles que de
sigeait sur les bancs infrieurs. Les dpu. gerons de l la pluralit des femmes qui
tes les plus exalts sigeaient, on le sait, sur est admise en gnral dans ces contres. Les
la Montagne. premiers essais de statistique qui avaient t
faits dans l'Europe occidentale, principale-
MARCHAL. Les offices de la cour des meuten Angleterre, monteraient au contraire
rois germains, comme des derniers empe- que dans ces pays le nombre des naissances
reurs romains, taient aussi des fonctions de garons dpassait de quelque peu celui
publiques. C'est ainsi que le marchal (de des naissances de filles. On vit dans ce fait
Mahre, jument, Sckal/c, valet), domestique la cause de la monogamie qu'on trouvait
charge du soin des curies, commandait la tablie dans les climats temprs. En ralit,
cavalerie franque, sous les ordres du con- rien ne peut nous faire supposer que la pro-
ntable [cornesslabuli). La loi salique en portion entre le nombre des naissances des
fait mention. filles et celui des naissances des garons soit
Les fonctions taient d'un commissaire autre dans les climats chauds que dans les
d'arme autant que d'un gnral on l'ap- climats temprs. La statistique est inconnue
pela depuis marchal de l'host, ou du camp; aux Orientaux, et quand les musulmans as-
et on disait en allemand feld-marschall. S'il surent qu'il nait chez eux deux fois plus de
n'y avait pas de conntable, il deveuaitlelieu- filles que de garons, il ne faut voir dans
tenant du roi. Les officiers qu'on appelle au- cette assertion qu'un argument en faveur de
jourd'hui marchaux de camp ou gnraux rtablissement de la polygamie parmi eux,
de brigade taient les aides des marchaux de mme qu'on ne doit prendre que pour une
de l'host. Ils prirent le titre de leurs sup- excuse de ta polyandrie, usite dans le Tibet,
rieurs et ceux-ci se firent dlivrer des bre- l'affirmation des Lamas, que c'est cause
vets de marchaux de Francc. Pendant que du petit nombre de femmes compar celui
le titre de marchal de camp s'abaissa d'un. des homnies, que la loi a permis dans ter
degr, celui de feld-marschall s'leva. pays une femme d'avoir plusieurs maris.
Les marchaux de France formaient, sous Il est d'ailleurs une preuve manifeste que
l'ancien rgime, un tribunal qui jugeait du la polygamie n'est pas le rsultat de circon-
point d'honneur entre les gens de guerre et stances propres aux climats chauds c'est
la noblesse. Molire leur fait juger la dispute qu'elle est galement tablie dans des climats
d'Oronte et d'Alceste. 'temprs, par exemple, chez des pcuplades
En i852, le nombre des marchaux est indignes de l'Amrique du Nord, et mme
limit en principe six en temps de paix et dans des climats froids, tels que le Kam-
douze en temps de guerre ils taient, chatka et les les Aloutiennes.
sous le second Empire, snateurs de droit. Si, laissant de ct la polyandrie, qui pa-
Ils jouissent d'un traitement viede3o.ooofr. rait n'avoir d'autre cause, du moins au Tibet,
Le dernier marchal est mort sous la rpu- et elle ne semble gure pratique autre
blique (Canrobert, en 1894) il n'en a pas t part, que les difficults de la vie dans un
nomm d'autres. pays pauvre, isol et de difficile culture, nous
cherchons nous rendre compte de la ma-
MARIAGE.Le mariage est une union con- nire dontla polygamie et la monogamie sont
tracte sous la sanction de la loi. C'est par rpandues sur la terre, nous voyons qu'elles
l qu'il se distingue du concubinage, qui, ne semblent se classer, non par climats, mais
demandant poiut de sanction la loi, est par races. Celle-ci se rencontre dans les di-
une union sans garantie, et ne confre au- verses branches de la famille indo-europenne,
cun droit ni ceux qui l'ont forme, ni aux celle-l, quoique sous des formes diffrentes,
enfants qui en proviennent. Le mariage, base dans toutes les autres familles (mme blan-
lgale de la famille, est par cela mme la ches) de l'espce humaine, aussi bien dans la
premire des conditions de la vie sociale. Il race jaune que chez les ngres et les peaux-
n'est pas de socit humaine, quelque infime rouges. Chez les peuples de la race jaune, il
qu'elle puisse tre, dans laquelle on ne le est vrai, la loi n reconnait qu'une seule
rencontre rgulirement tabli, et le seul fait pouse lgitime; mais elle permet en mme
que les socialistes sont hostiles au mariage temps des concubines trois dans la Chine,
tmoigne contrcleurs doctrines. un nombre illimit dans le Birman; elle sanc-
Le mariage ne se prsente pas partout sous tionne et garantit leur position, en sorte
les mmes formes. Il se produit, en certains qu'elles sont de vritables pouses, mais
lieux, comme l'union d'un homme avec plu- d'un rang infrieur. Qu'on n'objecte pas que
sieurs femmes, c'est la polygamie ailleurs les Juifs, appartenant la race smitique,
comme l'union d'une femme avec plusieurs sont monogames et que la pluralit desfem-
hommes, c'est la polyandrie; en d'autres mes est tablie chez les Indous, qui sont de la
lieux enfin comme 1 union d'un seul homme famille indo-europenne. Primitivement, la
et d'une seule femme, c'est la monogamie. polygamie tait tablie chez tous les Abraha-
D'o proviennent ces diffrences ? mides sans exception. La monogamie ne
Au sicle dernior, on les attribuait l'in- commena s'introduire parmi les Juifs
 46't MARIAGE

le retour de la captivit de Babylone, s'il est un acte civil, il ressort de l'autorit

qu'aprs
ce qui s'explique d'un ct par l'influence civile et laque Il est inutile de pour-
mazdenne et de l'autre par cette circons- suivre plus loin cette comparaison; les deux
tance que les Isralites qui rentrrent cette cas que je viens de citer suffisent pour mon-
dans leur patrie taient de la classe trer que chacun des deux systmes donne
poque
et se trouvaient par cela mme obli- ncessairement naissance une lgislation
pauvre
n'avoir comme c'est diffrente du mariage.
gs de qu'une femme,
encore le cas dans les familles peu fortunes Ces deux systmes ne rgnent cependant
chez les musulmans. Elle ne devint gnrale dans leur ensemble et avec toutes les cons-
parmi eux qu'aprs que les lois de Justinicn quences qui en dcoulent, que dans un cer-
eurent absolument dfendu la
pluralit des tain nombre de pays; ailleurs, il s'est fait un
femmes dans tout
l'empire romain. trange mlange de l'un et de l'autre, en pro-
Au contraire, la monogamie fut primitive- portions fort diffrentes toutefois, dans les
ment pratique seule parmi les Indous On lgislations relatives au mariage. Mais l'es-
ne trouve pas de traces de la pluralit des pace ne nous permet pas d'examiner ces
le Rig-Vda. La polygamie fut
femmes dans questions.
dans l'Inde la consquence de l'tablissement Conclitions requises pour la validit dit
du brahmanisme et de la division en castes. mariage. La premire des conditions n-
La manire dontelle fut rglemente porte cessaires la ralisation du mariage, c'est,
avec elle la preuve de son origine brahmani- dans toutes les lgislations, le libre consen-
La polygamie fut en effet tablie d'a- tement des deux parties contractantes. Sans
que.
cette rgle que chaque homme pouvait ce consentement, librement donn des deux
prs
pouseur une femme de sa caste et une de cts, le mariage n'aurait ni valeur, ni mo-
chacune des castes infrieures, de sorte qu'il ralit.
tait au Brahmane d'avoir quatre Mais le consentement ne rend le mariage,
permis
femmes, au Kchathrya trois, au Vaisya deux lgitime qu'autant qu'il est constat par une
et au Soudra une seule. autorit comptente, et c'est l une seconde
La monogamie, dont nous avons nous condition tout aussi essentielle que la prc-
occuper exclusivement, est le seul systme dente. Ce n'est en effet que par cette consta-
de mariage autoris dans tous les pays de tation lgale qu'il se distingue du concubi-
l'Europe, sauf la Turquie, et chez tous les nage. Cet acte est indispensable pour consti-
civiliss de l'Amrique. Mais si les tuer la famille, tablir l'tat des enfants et
peuples
lgislations de toutes ces nations sont d'ac- assurer la transmission des hritages.
cord sur le principe fondamental qu'il ne doit Quelle sera cette autorit comptente? Les
d'union un seul homme et deux systmes donnent chacun une rponse
y avoir qu'entre
une seule femme, elles sont divises sur diffrente, on l'a dj vu. Les poux qui n'au-
plusieurs points de dtail d'une grande im- raient fait clbrer leur union que par l'offi-
En thorie, les diffrences qu'elles cier de l'tat civil vivraient en concubinage,
portance.
prsentent peuvent se ramener deux syst- selon l'Eglise, et ne seraient pas rellement
mes, celui que soutient l'Eglise catholique et maris, opinion qui est une consquence du
celui qui, rsultat des travaux des lgistes et principe que le mariage est un sacrement. Et
des philosophes, a t proclam par la rvo- d'un autre ct, un mariage qui n'aurait t
lution franaise, mais qui avait eu dj des clbr qu'ecclsiastiquement n'aurait pas de
approbateurs et avait mme triomph en ralit aux yeux de la loi franaise, et les
tout ou eu partie dans certains pays protes- enfants qui en seraient issus n'auraient pas le
tants,principalement dans les Pays-Bas. D'a- moindre droit l'hritage de leur pre, opi-
le premier, le mariage est un acte reli- nion parfaitement fonde, quand on part du
prs
gieux, ou, comme s'exprime l'Eglise, un sa- principe que le mariage est un contrat civil.
crement d'aprs le second il est un acte civil, Pendant des sicles, la clbration des ma-
un contrat entre les deux poux, reu et sanc- riages a appartenu, dans les pays catholi-
tionn par l'autorit civile, conformment ques, aux ministres de la religion. Ce fut l,
aux lois de l'Etat qui rgissent cette matire. il faut le reconnatre, un avantage, en mme
Selon qu'on se place l'un ou l'autre de ces temps qu'une ncessit. Depuis l'invasion des
deux points de vue, la lgislation sur le ma- Barbares jusqu' la renaissance des lettres,
riage doit tre tout autre. Si le mariage est le clerg seul offrit les garanties ncessaires
un sacrement, il est indissoluble le divorce pour que la constatation des mariages fut
ne saurait tre permis; s'il est un contrat ci- relle, bien faite, inattaquable. Il fut cn effet
vil, il doit
pouvoir se dissoudre aussi bien cette poque le seul corps assez lettr pour
que tout autre contrat, en se conformant tou- dresser des actes et tenir des registres, comme
tefois aux lois. Autre diffrence si le aussi le seul qui, rgulirement organis,
est un sacrement, la clbration et
mariage 4. Du faitqu'on a refusde voir dans le mariageun
la en appartiennent l'Eglise; acte civil, il est rsultque les pouxn'hritentpas1un de
rglementation
l'autre de plein droit et en celte qualit. Dansles temps
1. Ad. l'ictet, les Origines indo-europcnnes, t. Il, moderneson a vu qu'il y avaitdes inconvnients,et quel-
p. 339. quefoisde lacruautbarbare dans ce systme,et le l-
2. C'est--dire, c'est la religion catholique qui tire ac- gislateurs'est occupdesintrtsdela veuve.La question
tuellement, ou depuis longtemps si l'on veut, cette con- est trop compliquepourque nous l'abordionsici nous
clusion elle n'est nullement impose par la logique. ne tenionsqu' en rappelerl'importance.
 MARIAGE 465

formant une suite non interrompue, et a1l'a- indispensable dans le systme qui le tient
bri des violences alors si frquentes, pt les pour un contrat civil, n'offre pas le mme
conserver. intrt dans le systme qui le regarde avant
Cette ncessit n'exista plus des que l'in- tout comme un acte religieux. Dans ce sys-
struction se fut rpandue en dehors du clerg, tme, en effet, le mariage, regarde plus le
et cet tat de choses offrit mme de nom- ciel que la terre; quand les deux poux ont
breux inconvnients,.quand, par suite de la mis leur conscience en repos par la clbra-
rformation, des cultes diffrents se trouv- tion ecclsiastique de leur union, l'affaire es-
rent les uns ct des autres dans le mme sentielle est accomplie; le reste est de peu
pays. La tolrance avait a en souffrir. Il n'y d'importance, et si des considrations parti-
avait qu'un seul moyend'chapper toutes culires font dsirer que ceue union reste
les difficults,, c'tait de considrer, comme secrte, il n'y a pas de grands inconvnients
dans l'antiquit, le mariage comme un acte la couvrir du voile du mystre. En vue
civil et d'en remettre la constatation et la des cas de ce genre, l'Eglise a laiss aux
clbration aux soins de l'autorit civile. voques le droit de dispenser de la public-
En fait, le mariage est un acte qui intresse tion des bans, c'est--dire le droit de suppri-
avant tout la socit. Que les conjoints jugent mer le seul moyen de publicit qui existe
convenable de demander, en s'unissant, les d'ordinaire dans les pays o les registres
bndictions de la religion, rien de mieux; del'lat civil sont entre les mains du clerg
mais en lui-mme le mariage n'est pas plus Tout ce qu'elle exige c'est que la crmonie
un acte religieux que tout autre vnement soit clbre par un des prtres de la pa-
important d la vie l. roisse d'un des deux conjoints ou par un
Il est une troisime condition pour la vali- prtre autoris' spcialement pour la circon-
dit du mariage, c'est qu'il soit clbr pu- stance par le cur de cette paroisse {Concile
de Trente, sess. XXIV, ch. i); et les urdon-
bliquement et qu'il puisse tre connu de qui-
conque a intrt ne pas l'ignorer. Ce n'est nances de Louis XIV sur cette matire ne
pas seulement en vue de la constitution de la demandent rien de plus pour que le mariage
famille, de la position rciproque des poux soit cens n'tre pas clandestin. Dans ces
et de la lgitimit des enfants que cette pu- conditions de clbration, il ne l'est pas en
blicit est ncessaire; c'est encore en vuedes effets pour l'Eglise; mais il l'est bien certai-
tiers qui sont intresss en avoir connais- nement pour les tiers qui auraient intrt
sance. Le mariage, en effet, modifie souvent le connatre. Le concile de Trente et
le crdit du mari et toujours la capacit l- les ordonnances de Louis XIV condam-
nent bien, il est vrai, les mariages clandes-
gale de la femme.
On peut dire que sur ce point la lgislation tins mais ils n'entendent par la que ceux
franaise ne laisse rien dsirer. Elle a voulu qui se font l'insu des parents (Caleclt. ad
qu'il ft possible, quiconque en a besoin, Parochos, pars lI, de Matrimonii Sacra-
de connaitrc, non pas seulement te fait mme nzenlo, 37) ou sous des noms supposs, et
du mariage, mais enore.les clauses particu-
il y en a bien d'autres rellement clandestins
lires dont les contractants ont convenu entre que ceux qui sont clbrs dans ces deux
eux en s'unissant. Une loi du 10 juillet i85o conditions.
aux futurs de dclarer l'of- Empchements an mariage. Rien n'a
prescrit poux
ficier de l'tat civil qui clbre leur mariage, plus vari que le nombre et la nature de ces
s'ils ont ou non fait un contrat de mariage empchements. C'est que, ct de quelques-
et, en cas d'affirmative, la date de ce con- uns qui sont imposs par la nature elle-mme,
trat, ainsi que les noms et la rsidence du tous les autres drivent d'institutions so-
notaire qui l'a reu, et 't l'officier de ftat ciales qui diffrent selon les peuples, ou de
civil de faire mention de cette dclaration prjugs de toutes sortes qui ne diffrent pas
dans l'actc de la clbration du mariage. moins selon les temps et les lieux. Aussi les
La publicit du mariage, d'une ncessit voit-on s'augmenter outre mesure dans les
poques d'ignorance et de barbarie et se
t. Nous ne comprenons pas les objections qu'un prtre rduire proportion que la civilisation
dit dans
peut avoir contre le mariage civil. N'est-il pas grandit.
a Donnez Dieu ce est et Csar
l'Evangile qui Dieu, Dans les pays de castes, les empchements
ce qui est Csar? Or, le pouvoir civil est il Csar.
Comment voulez-vous que la loi civile intervienne pour au mariage sont sans fin; mais un seul les
sanctionner les effets civils du mariage, si ce mariage n'a domine tous, c'est celui qui interdit tout
pas lo enregistr par lui, et en quoi la religion peut-clle
tre affecte lorsque le mairo lit aux futurs poux le cha- mlange des castes. Telle est la loi qui rgne
dans l'Inde depuis des sicles.
pitre du Code relatif au mariage et leur demande s'il est
vrai qu'ils veulent se marier? t:e que le prtre peut de- A Itome, dans les temps primitifs, le ma-
mander c'est qu'il soit charg do donner la bndiction
or personne ne lui conteste ce droit. Mais ce riage tait iuterdit entre les patriciens et les
nuptiale;
qu'on peut lui contester, c'est le droit de ne pas reconna- plbiens. La loi des Douze Tables, sanction-
tre le mariage civil. Il peut menacer de l'enfer les poux nant cet ordre de choses, prescrit que les
n'est yas
qu'il n'a pas bnits, mais comme aon royaume
de Made-
deux conjoints soient de la mmerace (yens).
de ce monde, lorsqu'il traite effrontment
marie ou Peu de temps aprs la publication de celte
moiselle n une personne civilement, qu'il pr-
tend considrer ses enfants comme des btards, il est loi clbre, l'galit de naissance ne fut ce-
doublement passible de la police correctionnelle: 1- pour va-
ne pas reconnatre la loi du pays; 2" pour insulte grave pendant plus une condition requise pourla
adresse des particuliers. lidit du mariage. (Loi Cornlia de l'an 3og.)
30
 466 MARIAGE
Avec le christianisme les empchements se
multiplirent dans la lgislation romaine.
Sous les fils de Constantin on voit s'tendre
les prohibitions relatives la parent et ap-
paratre pour la premire fois celles rela-
tives ladiffrencede religion. Il fut dfendu
d'pouser sa nice ou sa belle-sur, et le
mariage fut interdit entre les juifs et les
chrtiens. Aux juifs, Valentinien, son frre
Valons, et ses fils Gratien et Valentinien II
ajoutrent les Barbares. On tendit les pro-
hibitions pour cause de parent; en mme
temps on supposa des affinits spirituelles
issues de la commune participation a cer-
taines crmonies religieuses et formant des
empchements dirimants, capables de frapper
le mariage de nullit. Ainsi, il y a affinit
spirituelle entre deux personnes qui ont t
parrain et marraine d'un enfant.
Quelques-unes de ces prohibitions sont
passes dans les lgislations modernes, mais
ces difficults s'en vont.
En France, toutes les prohibitions issues
des croyances religieuses ou de prjugs
aristocratiques ont t cartes. On n'a admis
dans la loi que celles qui sont imposes par
la nature des choses. En thse gnrale, la
facult de se marier est un droit naturel et
civil qui appartient tous les membres de la
socit sans distinction de culte, de rang et
fortune. L'exercice de ce droit ne rencontre
que deux empchementsabsolus, l'un rsultant
de nos murs et de notre organisation so-
ciale, savoir qu'on ne peut contracter un
second mariage avant la dissolution du pre-
mier l'autre dict par le sentiment moral,
savoir que tout mariage est interdit entre
parents et enfants, et entre frre et sur.
(Code Nap., 161 et 162.) Toutes les autres
prohibitions peuvent tre leves ou par des
dispenses, ou par le temps, ou par certaines
formalits.
Certaines positions sociales crent des em-
pchements contracter mariage. En France,
comme d'ailleurs en plusieurs autres pays,
les soldats ont besoin de la permission de
l'autorit militaire pour pouvoir se marier.
Dans les pays catholiques, les personnes en-
gages dans les ordres ou dans quelque pro-
fession religieuse ne peuvent en aucune
faon contracter mariage. En France, la loi
ne reconnat pas les vux religieux; dans
l'ordre civil, les obligations purement eccl-
siastiques et spirituelles n'ont aucune force
rciproques des poux.
Obligations
Toutes les lgislations modernes des peuples
chez lesquels rgne la monogamie sont una-
nimes sur ce point: la fcmmedoit obissance
son mari, et celui-ci est tenu de l'aimer, de
la protger, de lui fournir les choses nces-
saires la vie. Evidemment, la femme est
place en sous-ordre par la loi; elle est frap-
pe d'incapacit lgale, ds qu'elle est en
puissance de mari la gestion de la fortune
commune est confie uniquement ce der-
nier. Pourquoi cela? Les raisons en sont
MARINE
faciles saisir. ( Voy. Femme, Puissance
maritale.)
Il est impossible que, dans un mnage, le
mari et la femme puissent en mme temps se
mettre en relation d'affaires avec autrui et
disposer chacun, de son ct, de la fortune
commune selon ses plans particuliers. Cet
tat de choses serait une source continuelle
de troubles et au dedans et au dehors. Il faut
donc que la direction domestiquc soit remise
un seul des coujoints, Auquel des deux la
donnera-t-ou ? Au plus capable, dira-t-on.
Sans doute, et dans le fait c'est bien peu
prs toujours ce que la force mme des choses
finit par amener dans chaque famille. Mais
la loi, n'ayant pas le moyen de constater
la capacit relative des deux poux, a d po-
ser une rgle gnrale et confier la gestion
des affaires celui des deux qui, par suite
de la nature de ses aptitudes, du genre d'-
ducation qu'il a reu, des allures plus hardies
qui le distinguent, non moins que par suite
des convenances sociales gnralement ta-
blies, est plus propre se produire dans le
monde, se mler au mouvement de lafoule,
s'occuper le plus activement de transac-
tions, de commerce, d'agriculture.
Est-ce dire qu'en dclarant la femme en
puissance de mari, inhabile grer les af-
faires domestiques, la loi ait prtendu porter
un jugement dfavorable sur sa capacit na-
turelle ? qu'elle l'ait mise, pour ainsi dire,
en lu\dlt,propler/ragilitate/nsea:us, comme
a
elle y mis le mineur, propter fragilitatem
tatis ? On ne saurait le prtendre, car,
bien loin de suivre le code de Manou qui la
place dans son enfance sous l'autorit du
pre, dans sa jeunesse sous celle du mari,
dans son veuvage sous celle de son fils, de
son petit-fils ou de son frre, elle l'appelle
au contraire la tutelle de son mari interdit
(Code civil, 507) et celle de ses enfants
mineurs, soit pendant l'interdiction du mari,
soit aprs sa mort (ibid., 3qo), soit quand
il est en tat deprsomptiond'absence(/6tV/
i40- Ajoutez qu'elle reconnat aux filles
majeures le droit de grer leur personne et
leur fortune. En plaant le mari la tte de
la famille, la loi n'a en en vue que le bien
commun il lui a sembl qu'il tait dans l'in-
trt de tous qu'il n'y et qu'un seul di-
recteur et que l'homme est mieux qualifi
que la femme pour remplir cette fonction.
Rsum. -Sous quelque rgime qu'il soit
contract et quelles que soient les obligations
particulires qu'il impose chacune des
deux parties l'gard de l'autre, le mariage
constitue, d'aprs nos lois et dans nos murs,
l'union la plus intime qui puisse s'imaginer
entre deux personnes. La femme, chez les
peuples modernes qui pratiquent la mono-
gamie, prend le nom de l'poux auquel elle
s'unit, dclarant pour ainsi dire par l qu'elle
est dsormais un autre lui-mme, et les en-
fants, non seulement portent le mme nom,
mais encore participent aux prrogatives du
pre et succdent aux, biens de leurs parents

dont ils sont, comme s'exprime un philo-
sophe allemand, la prolongation. (Michel Ni-
A cet ordre de choses, entr si profond-
ment dans nos lois et dans nos murs, il n'y
a qu'une seule exception on la rencontre en
Allemagne et dans le Danemark. Je veux
parler de cette espce particulire de mariage
qu'on dsigne sous les noms de mariage
mariage de conscience, ma-
morganatique',
riage de la main gauche. Ce mariage n'est
qu' l'usage des ttes couronnes et de la
haute noblesse Ces unions ne confrent cription
la femme et aux enfants aucun droit ni au
nom, ni au rang, ni l'hritage de celui qui
est l'poux dc 1une et le pre des autres.
Elles ne constituent pas cependant un tat de
concubinage, car elles sont clbres civile-
ment et religieusement de la mme manire
que les mariages ordinaires, et les liens
qu'elles tablissent ne peuventtre hrissque
par la mort d'un des deux conjoints ou que
par les mmes raisons et les mmes forma-
lits exiges pour le divorce. Il n'en est pas
moins vrai que, sauf sur le point de l'hono-
rabilit, la femme qui y est engage ne dif-
fre en rien de la concubine et que les en-
fants qui en proviennent ne se distinguent
pas des enfants illgitimes. Ces unions ne
sont donc que des mariages incomplets (li-
mits, comme l'exprime le mot par lequel on
les dsigne le plus ordinairement),
sorte de terme moyen entre le mariage et le
concubinage qu'on ne tolre que chez des
princes rgnant et pour viter certaines dif-
cults qui pourraient se prsenter lors de
l'ouverture de successions. ( Voy. Matriar-
cat.)
MARINE 3. Il n'y a pas de marine sans
marins, c'est l'axiome et le principe qui r-
git la matire et dont, nous autres Franais,
il faut que nous soyons persuads plus que
personne. Nous avonsl'argentet les produits,
nous avons l'industrie et le talent, nousavons
la position et la population qui nous per-
mettraient d'tre une puissance maritime de
premier ordre mais nous sommes pauvres
en marins, et cela suffit pour diminuer con-
sidrablement l'importance de notre tablis-
sement naval. En runissant toutes- nos res-
sources, en faisant un effort suprme, nous
ne pourrions pas appeler sous le pavillon
plus de go ou de 100.000 hommes, sous
peine, en voulant aller plus loin, de n'avoir
plus que des quipages inexpriments, in-
capables d'un bon service et qui l'on ne
pourrait confier sans imprudence grave l'hon-
neur du pavillon. A ct de nous, l'Angle-
4. DumotgothiqueNorgjan, limiter. Ce qu'onlimite,
au fond,c'est le droit de succession.
2. Les femmes des familles princires
contracter des mariages de ce genre.
Le mariage morganatique s'est introduit
rectif lu loi de l'palit de naissance
dition.
3. Nous empruntons ces pages dl'articleque
Haymond a faites pour une dition antrieure
uaire politique.
MARINE 467
terre peut, mme en temps de paix et sans
peser aucunement sur ses marins, qui se re-
crutent seulement par engagement volon-
taire, entretenir plus de 80.00o hommes
bord de ses navires, et s'il s'agissait pour
elle aussi de faire un effort suprme, elle se-
rait assure de trouver 300 ou loo.ooo hommes
embarquer sur ses flottes plus aisment que
nous ne trouverions go ou ioo.ooo hom-
mes. On calcule qu'en appliquant l'An-
gleterre le systme qui, chez nous, fait entrer
170.000 hommes dans les chaines de l'ins-
maritime, on inscrirait chez nos
voisins trois ou quatre fois autant. D'o l'on
dit, et malheureusement avec grande raison,
que, dans le cas d'un conflit, l'Angleterre au-
rait les moyens de supporter plus de dfaites
que la France ne serait capable de gagner de
victoires. Nous serions puiss et mis hors
de comliat par nos succs mmes, avant que
nos adversaires ne le fussent par des revers
mme continus
Deux causes d'un mrite fort diffrent en-
tre elles contribuent principalement crer
cette situation peut flatteuse pour l'amour-
propre national et encore moins avanta-
geuse la grandeur du pays. La premire
est toute politique et extrieure, elle nedpend
de nous que jusqu' un certain point, mais
c'est heureusement la moins puissante; la
seconde est tout intrieure, et quand nous le
qu'une voudrons, il nous apppartiendra de la faire
disparatre heureusement encore, c'est celle
qui a le plus d'influence sur notre tablis-
sement naval.
Luttant depuis quatre sicles pour trouver
son assiette gographique et sociale, la France
a support le poids de presque toutes les coa-
litions qui depuis lors se sont formes dans
le monde, et l'tendue aussi bien que la dis-
position de ses frontires la mettant en con-
tact direct avec presque tous les peuples de
l'Europe, elle a eu presque toujours J'aire
face partout. Par l'inexorable ncessit des
choses, son principal effort a toujours du se
diriger du ct de la terre, et par suite des
merveilleuses vicissitudes qu'elle a subies,
elle a d bien souvent dtourner son atten-
tion de la mer. Moins vulnrable ou mme peu
vulnrable sur cette frontire, elle a dans
toutes les grandes occasions de son histoire
employ agir sur le point critique les res-
sources que dans d'autres conditions elle et
consacres son dveloppement maritime, si
bien qu'en 181 elle menait les marins de la
garde sur les champs de bataille de Lutzeu
et de Bautzen, de Dresde et de Leipzig, et
que plus rcemment, dans la funeste guerre
de Il'70, elle a employ presque tous ses
marins Sedan, Paris et dans toutes les
armes de province. L'exemple est frappant,
peuvent aussi mais il ne fait que traduire d'une faon cla-
tante ce que nous avons t obligs de faire
comme cor-
ou de con- dans toutes les circonstances o nous avons
t engages sur nos frontires de terre,
feu Xavier
du Diction-
c'est--dire presque toujours, et ce que nous
avons fait maintes fois encore, mme eu
 468 MARINE

pleine paix, pour parer seulement des n- clat o elle l'avait su porter dans les temps
cessits financires. Au milieu des embarras de prosprit, d'abord ses efforts
parce que
d'argent de la Hgence et' du de ont presque t d-
rgne toujours imprieusement
Louis XV, la marine com- tourns sur le continent,
disparat presque et ensuite parce que,
pltement. Aprs i8i5, quel est d'abord le pour soutenir cet clat pendant longtemps,
dpartement que l'on sacrifie aprs 1848, il lui aurait fallu tre plus riche en marins
quel- est le se voit le ne sait l'tre.
dpartement qui rogner qu'elle
p!us impitoyablement ses crdits? Aprs la De ces deux le trop
raisons, qui expliquent
guerre de 1870, est le cart l'on observe entre la puis-
quel service public qui grand que
voit rduire le plus rigoureusement son bud- sance relative des marines et fran-
anglaise
dans la proportion du quart l'une
get, presque ? aise, est, comme je l'ai dit, a peu prs
La marine, la marine. de nous et inhrente notre
toujours indpendante po-
Si elle tait. nous ce qu'elle est pour sition et c'est la
pour gographique; l'autre, plus
les Anglais, c'est--dire la principale et vri- influente, nous appartient au contraire et se
table de la grandeur et de la puis- facilement si nous
garantie corrigerait voulions:renon-
sance nationale, nous lui eussions sans doute cer aux traditions du despotisme pour prati-
fait un autre sort; mais dans les conditions ces de 1789
quer plus loyalement principes
donnes de notre histoire elle n'est forcment sur lesquels nous avons la prtention de fon-
qu'une arme secondaire nous der notre difice social La France n'a pas
que parfois
sommes contraints de ngliger, et laquelle autant de marins et qu'elle
qu'elle en pourrait,
nous ne portons un grand intrt en devrait fait ses ma-
qu'a nos avoir, parce qu'elle
heures, en et de rins une existence et incompatible
temps de paix prosprit impossible
surtout. Alors nous avons des rveils ma- aussi bien avec les principes du droit qu'avec
et qui prouvent
gnifiques que le gnie de la l'tat prsent du commerce et de l'industrie.
mer nous aussi bien
appartient qu' aucune Disposant d'un personnel marin trop peu
autre nation. Cela s'est vu du de nombreux au gr de son et
temps ambition, appr-
Louis XtV, et du de Louis ciant les services l'on ttendre
temps XVI, que pouvait
cela se voit la paix de de- de cette race vaillante et dvoue. Louis
depuis 18 15, XIV,
puis un demi-sicle la ou plutt son avisa
pendaut lequel ministre, Colbert, qu'il
marine franaise a de talents serait trs doux de mettre une bonne
dploy plus partie
et d'activit, de dvouement et d'esprit de la population maritime en coupe
plus rgle,
d'initiative qu'aucune autre Les et trs commode l'administration de
peut-tre. pour
entreprises qu'elle a tentes dans toutes les n'avoir de peine se donner com-
plus pour
parties du monde ont toutes t menes des quipages, si l'on parvenait faire
plter
bonne fin, elles ont t plus nombreuses entrer les marins dans un systme les
que qui
celles qu'a poursuivies aucune marine, elles tint la discrtion de l'Etat. Ils
toujours
ont embrass tous les genres de services, avaient dit Chassriau dans son
fourni,
elles ont t aussi trs histoire de la marine, une soixantaine de
quelquefois impor-
tantes comme l'expdition le ravi- mille hommes aux vaisseaux du roi pendant
d'Alger,
taillement de l'armede Crime, la campagne la grande termina la glorieuse
guerre que
qui a notre sur les de Nimgue, ils avaient tant
port drapeau jusque paix remport
murs de Pkin. Non seulement elle a russi de brillantes victoires sur les flottes coali-
dans toutes ces occasions, mais dans toutes ses de et de l'Espagne, une
l'Angleterre
aussi, luttant avec des moyens assez mritaient bien
borns, grande puissance alors, qu'ils
elle a fait preuve d'une vraiment l'on fit et
discipline que quelque chose pour eux, que
admirable et d'un esprit de ressources surtout on ne les laisst dans ce
qui pas dplora-
savait suffire touslesbesoins, ble systme d'isolement et de libert
jusqu'crer qui les
un port Kamiesch, de l'honneur de compter dans la ma-
jusqu' y construire un privait
aqueduc en maonnerie. A l'intrieur, ses tire administrative! Nous sommes si habiles
travaux n'ont t ni moins actifs, ni moins en fait de et de
bureaucratie, d'organisation
fconds. Elle a refait avec une Pour les des
supriorit rglementation rcompcnser
qui n'est pas conteste, tous les services venaient de rendre, on ima-
rglements qu'ils
relatifs l'organisation et au maniement des de les partager ou du moins le plus
gina
armes navales; avant i8/)8, elle avait rc-. d'entre car il avait des
grand nombre eux, y
fondu tout le
matriel de construction ou etmme d'assez
exceptions considrables,
d'armement des anciens vaisseaux voiles en classes chacune tour de
qui devaient,
depuis 1848 elle a le vaisseau de li- un an de service sur les vaisseaux du
produit rle,
et
gne vapeur grande puissance qui fit roi, depuis l'ge de dix-huit ans jusqu' celui
dans son temps une rvolution dans de C'est du do
complte cinquante. l'origine systme
l'arme, et plus rcemment elle a le maritime avec cette
produit l'inscription diffrence,
btiment cuirass, cause d'une rvolution
nouvelle et llus radicale encore. Tout cela
est tout 1. Il s'agit de l'inscription maritime. Sur ce point, je
vrai, cela doit lgitimement flatter ne me reconnais aucune comptence personnelle et mets
l'orgueil national, mais il n'en
reste pris
moins vrai aussi que, dans borne il ajouter que do nos jours il faut tenir compte aussi,
le cas d'une guerre
en Europe, en dehors de la marine anglaise, des marines russe, elle-
la France n'a presque
gnrale maude, italienne, autrichienne. peut-tre mme japo-
jamais pu soutenir sa marine au degr d'- naise.
 MARINE. MASSES 469

l'avantage sans doute de l'inscription, qu'elle d'habitants, avec son commerce qui se chif-
avait fini de nos jours par ne souffrir aucune fre par milliards, ne produisait toujours que
exception, qu'elle avait mme russi s'em- O2. ooomarins capables du service de guerre.
parer de quiconque exerait une industrie C'est le nombre indiqu par l':tmiral Ro-
dont on pouvait tirer parti pour la marine, et main Desfosss dans la discussion laquelle
que nous avons enfin failli voir le jour, il y a donna lieu, devant le Snat, une ptition des
de cela trs peu de temps, o tous les ouvriers pcheurs de harengs. C'est le nombre qui a
en mtaux allaient tre tous indistinctement succd un demi-sicle de paix gnrale,
enrgiments dans l'inscription maritime, d'activit, de travail et de prosprit inous!
attendu les services qu'ils pouvaient rendre S'il faut juger les arbres parieurs fruits et
dans les arsenaux, les constructions d'au- les institutions par leurs rsultats, l'inscrip-
jourd'hui employant infiniment plus de fer tion maritime est expose un jugement s-
que celles d'autrefois! La raison paraissait vre. Aussi l'administration, malgr la rpu-
prcmptoire pour l'Etat et suffisante pour les gnance instinctive qu'elle prouve se des-
ouvriers! Un autre perfectionnement qui saisir de ce qu'elle est habitue, par des tra-
avait t introduit par la force des choses, ditions sculaires, regarder comme ses
c'est que, tandis qu'on levait autrefois les droits, a-t-elle fait en i8t>3 (dcrets du mois
matelots pour des campagnes d'un an, on les d'octobre) des efforts louablcs pour allger
lve aujourd'hui pour des campagnes de trois le poids des charges qui psent sur les ma-
ans au moins, mais prolongeant quelquefois rins et qui dtournent de cette profession un
leur dure jusqu' quatre et cinq ans. Autre nombre immense de jeunes gens. Nanmoins
perfectionnement encore, c'est que tous les il faut reconnatre que ce sont l seulement
petits privilges accordes par Colbert dans encore des palliatifs, car le principe du ser-
le principe de l'institution, lorsqu'il voulut vage des marins est maintenu, et il faut bien
imposer aux gens de mer un pareil servage, se dire que jamais la France ne sera sur les
ont fini par disparatre devant l'admirable mers ce qu'elle devrait et ce qu'elle pourrait
uniformit de notre systme administratif. y tre aussi longtemps que les Franais ne
Il ne reste plus aux marins, en change des pourront ni aller la mer, ni naviguer, ni
obligations qui leur sont imposes pour avoir pcher, ni trafiquer sans encourir, par le fait
le droit de se livrer leur profession, que mme et depuis ge de dix-huit ans jusqu'
de n'tre pas soumis la loi ordinaire du celui de cinquante, la chance d'tre surpris
recrutement. au milieu de leurs familles ou de leurs affai-
Ce rgime, si contraire aux axiomes l- res par un dcret qui peut du jour au lende-
mentaires de notre droit public, aux princi- main les envoyer passer trois ou quatre ans
pes qui proclament l'galit des Franais sur les btiments attachs aux stations du
devant la loi, aux articles de toutes les Char- Sngal ou de la Nouvelle-Caldonie-. On
tes et de toutes les Constitutions o nous manquera toujours de marins dans de pa-
avons tabli que chacun concourt propor- reilles conditions, et sans marins il n'y a pas
tionnellement aux ncessits de l'Etat, ce r- de marine
gime commence tre enfin trs srieusement
mis en question. Les tristes rsultats qu'il a MASSES (Les). Expression synonyme due
produits ne le feront regretter, lorsqu'il dis- foules. Cependant, clui dit masses pense
paraitra, ni des
marins qui en ont souffert surtout au grand nombre des gens d'une ins-
plns que personne, ni de ceux qui s'intres- truction trs ordinaire, d'esprit sans culture
sent la cause de la justice et la grandeur et de sentiment plus ou moins brut, pri-
du pays. Aprs deux sicles bientt de ser- mitif, formant une force d une assez grande
pont- les marines et d'insuffisance pour puissance.
satisfaire aux besoins de la flotte, il laissera Les masses, comme les foules, sont im-
la marine franaise dans une situation relati- pressionnables,n'ont pas letemps de rflchir
vement moindre que celle o, dans un jour et suivent volontiers une impulsion. plus
nfaste, il lui a t impos par Louis XIV. ou moins aveuglement. Elles ne peuvent
Avec une population qui n'tait sans doute donc pas comprendre les subtilits ou fines-
pas le tiers de la ntre avec une richesse ses politiques, conomiques, sociales. Elles
publique n'tait pas le dixime de celle sont plus volontiers d'une opinion extrme
qui
d'aujourd'nui, avec un commerce qui n'ga. que d'une opinion moyenne,on les gagne plus
lait pas, comme importance, le vingtime du
ntre, la France du dix-septime sicle four- t. Notrecollaborateura t peut-tre un peu trop dur
nissait 6o.ooo marins aux flottes du grand pourl'inscriptionmnritime,hien qu'il soitloind'troseul
roi, avant qu'il n'et eu la malheureuse de son avis. Si elle tait si nuisible la marine.le ;ou..
pen-
se de faire de leur mtier, libre
jusque-l, ternit-clleen Angleterre,en en Espagne,en
une
glorieuse
servitude. La France du dix- Italie,et peut-trepartouten Europe? Nousavonsde la
ncuvinie sicle, avec ses quatre-vingt-six peine le croire. Il nous sembleaussi improbableque
avec ses trente-huit millions l'inscriptiondtournebien des jeunes gensde la carrire
dpartements,
mede terre? N'y a-t-il pas une plusgrande diffrence
1 La population ctire tait alors peu prs aussi entrela vie decaserneet cellede n'importequelle pro-
nombreuses qu'aujourd'hui, sauf qu'on ne possdait pas
In Corse. La France avait entre 18 et -Il millions d'habi- vie sur un naviremarchand?Aussicroyons-nousdevoir
tants.
470 MASSES.
facilement par le sentiment, par des phrases,
que par la raison.
Un rgime politique sur lequel les masses
ont une grande influence, est expos de
nombreux et brusques changements,sans tre
srieusement progressif.
Ajoutons que, si les masses sont le nom-
bre (ce qui, malgr les apparences, n'est pas
toujours sr), les masses ne sont pas l'lite,
par consquent ni la vrit, ni la vertu.
MATRIARCAT.Les savants qui se sont
consacrs l'tude de l'histoire des origines
de l'humanit croient avoir dcouvert qu'
une certaine poque, les enfants connaissaient
leur mre, et non leur pre, c'est--dire que
le mariage, ou la famille n'tait pas rgu-
lirement institue. Quelquesfaits ont t con-
stats dans ce sens, mais on ne possde pas
de renseignements bien dtaills; pour les
dtails runis par les chercheurs, nous ren-
voyons l'un des ouvrages sur la matire,
p. ex. Westermarck, Origine du Mariage
(Paris, Guillaumin,i8g5).
Nous nous levons seulement contre un
point, c'est celui-ci de prtendus rforma-
teurs recommandent certaines de leurs ides,
sous le prtextequ'elles ne renferment rien de
nouveau, puisqu'on en trouve des traces dans
l'humanit primitive. Comme s'il'convenait
des hommes qui ont fait tous les progrs
que l'on sait, depuis l'ge de pierre, qui se
vantent d'aimer passionnment le progrs,due
revenir des us et coutumes que notre raison
et notre sentiment sont d'accord pour qualifier
de barbares. Il faut avoirl'esprit perverti pour
concevoir de pareilles ides.
C'est plutt en avant qu'en arrire qu'il
faut regarder en tout cas, lorsqu'on nous
invite regarder en arrire, il faut le faire
avec dfiance. L'eau ne remonte pas sa
source, et l'homme ne doit pas revenir sur
ses progrs.
MARSEILLAISE.Voy. Hymnes et Chants
politiques.
MAXIMUM.Prix fix par le gouvernement
.et que les vendeurs ne doivent pas dpasser
sans encourir des peines gnralement trs
svres. Cette mesure ne peut' que produire
du mal. On peut en dire autant de la fixation
d'un minimum de salaire. Les prix doivent
tre librement convenus.
MCONTENTS ET SATISFAITS.Danstout
Etat,il a au moins deux partis, dontl'unre-
prsente la conservationet l'autre le progrs.
Leurs nomsdiflrent selonles temps, selon les
lieux. Ici, ce sontdes tories et des \yhigs;l,
des rpublicains et des dmocrates ailleurs,
des libraux et des radicaux, ou des modrs
et des progressistes jailleursencore, les deux
partis fondamentaux de toute socit portent
d'autres noms. Actuellement, les mcontents
s'appellent volontiers socialistes.
On ne se rangepas arbitrairement sous l'un
MDIATISATION
ou l'autre de ces drapeau. Le choix est son-
vent une affaire de temprament; quelquefois
il est impos par des raisons dcfamille; d'au-
tres fois parla conviction ou par des intrts
plus ou moins durableset importants.On peut
appartenir l'un de ces partis, sans prcis-
ment s'occuper activement de politique on
se borne voter avec eux.
Restent ensuite les mouches du coche de la
politique, les hommes sans conviction qui en-
tourent volontiers le pouvoir dans l'espoir
d'en tirer un profit ou par vanit. Lorsqu'ils
russissent, ils se rangent parmi ses parti-
sans, sinon les plus dvous, du moins les
plus dmonstratifs ils comptent parmi les
scztisfaits. S'ils ne russissent pas, ils for-
ment le groupe des mcontents.
Dans un Etat bien ordonn, dans un pays
surtout o rgne un vritable esprit public,
les uns ne sauraient tre trs utiles ni les au-
tres trs dangereux.
MDIATION. En droit des gens, la mdia-
tion est un acte qui a pour but de concilierles
diffrends desnations. Mais on distingue trois
espces de ngociations l'amiable i une
tierce puissance interpose ses bons offices
pourterminer le litige international; 20 ouellc
est choisie pour faire des propositions impar-
tiales d'accommodement, mais on se rserve
le droit de les accepter ou de les rejeter;
3 ou elle est constitue juge arbitre pour
prononcer une sentence puise dans les prin-
cipes du droitet de l'quitet obligatoire pour
les deux parties. Ainsi, interposition de bons.
offices, mdiation, arbitrage; chacun de ces
modes a des rgles et implique des droits et
des devoirs pour chaque puissance.
L'interposition des bons offices nat d'ordi-
naire d'un sentiment spontan. C'est le pre-
mier pas vers la mdiation.
La mdiation est un mandat confr et ac-
cept pour concilier,procurer la paix, en adou-
cissant les reproches, en calmant, les ressen-
timents, en clairant les esprits. L'lle tend
amener une transaction sur les prtentions
opposes, aplanir les difficults suscites par
l'intrt, l'amour-propre, les passions, et elle
peut conduire l'arbitrage.
L'arbitrage consiste dans le choix d'un ou
de plusieurs juges choisis d'un commun ac-
cord pour dcider le diffrend et rendre une
sentence qui, excutoire comme un trait, doit
servir de loi et de rgle.
Quand il s'agit d'Etats, la politique joue
habituellement son rle, mais dans ces der-
niers temps elle est moins souvent intervenue
qu'autrefois. C'est que le dsir d'tre ou de
paratre honnte est plus intense.
MDIATISATION.Par suite des guerres de
la Rvolution etde ]'Empire, un grand nombre
de principauts, comts et baronnies alleman-
des immdiates, c'est-direqui n'avaient d'au-
tre suzerain que l'Empereur, dont ils rele-
vaient directement, ont t subordonns oles
princes autrefois leurs gaux c'est ce qu'on
 MDIATISATION.
a appel la mdiatisation. En d'autres termes
on leur a laiss leurs prrogatives, leurs
proprits, leurs honneurs, et onleur a retir
la souverainet.
L'acte fdral de la Confdration germa-
nique leur reconnaissait, article 14, une po-
sition exceptionnelle lesseign^urs mdiatiss
restaient les gaux des princes
souverains, en ce sens que ceux-ci pouvaient
(et peuvent?), sans deroger, conclure une
alliance matrimoniale avec eux (Ebenbiir-
ligkeit); ils jouissaient de plusicursimmuni-
ls pour eux et leurs familles, commel'exemp-
tion du service militaire, une juridiction pri-
vilgie. Plusieurs Etats allemands leur ont
accorde encore d'autres privilges; ils sont
notamment presque partoutpairs hrditaires.
Depuis ladissolulion de la Confdration ger-
manique, leur situation n'a pas t bien d-
finie.Dans un procs qui s'est plaid Berlin
en fvrier ou mars 1872, le tribunal n'a pas
voulu reconnatre a deux seigneurs le droit
une juridiction privilgie. (Ils avaicnt t
membres dn conseil d'administration d'une
socit anonyme en dconfiture.)
MEETING. Ce nom, tir de l'anglais, se
donne le plus ordinairement aux runions
publiques, accidentelles, dans quelque en-
droit que ces runions aient lieu.
MEMORANDUM. Le mmorandum est un
terme qui est rest de l'usage de la langue
latine, autrefois employ pour des ngocia-'
lions, des traits. On dsigne ainsi une es-
pce de note diplomatique contenant l'expos
sommaire de l'tat d'une question et la justi-
fication de la position prise par un gouverne-
ment, ou des actes qui en sont mans et
auxquels on se rfre. C'est, a proprement
parler, un mmoire.
MENDICIT. Si la mendicit ne se rv-
lait que comme fait accidentel, involontaire,
comme l'expression digne de piti d'une mi-
sre exceptionnelle, noqs n'aurions pas i en
faire l'objet d'une mention part. Mais la
mendicit est pour des groupes entiers d'in-
dividus un tat, un mtier faisant vivre
ceux qui s'y livrent dans des conditions d'un
certain bien-tre qui est une cause profonde
de dmoralisation. La mendicit dans l'an-
cien rgime a pris plus d'une fois la forme
du brigandage elle tait alors une menace
permanente pour la socit; plus souvent
elle s'exerait a l'aide de mille ruses, fei-
gnant les maladics les plus hideuses, pour
inspirer, avec la commisration vivement
veille, l'ide d'une complte incapacit de
travail.
La mendicit trouvait dans les secours
distribus la porte des couvents un perp-
tuel aliment. La mendicit n'a pas cess au-
jourd'hui avec quelques-unes ds causes qui
la perptuaient. Il y a des dpartements, des
communes qui sont particulirement infects
de cette plaie. La mendicit est un flau so-
MENSONGE 471
cial c'est le parasitisme il l'tat chronique;
c'est l'exploitation rgulire de la charit par
l'hypocrisie c'est une cole ouverte de d-
pravation. Toute socit rgulire doit ten-
dre fermer cette plaie la fois honteuse et
dangereuse, et c'est un but qui semble s'im-
poser plus troitement nos laborieuses d-
mocraties qui demandent aux derniers de
leurs membres de l'nergie et de la dignit.
L'interdiction de la mendicit est une me-
sure commande par la moralit publique et
par la prudence. Mais l'exprience apprend
aussi que cette mesure, l o elle est prise,
n'est jamais compltement excute. Le pu-
blic se fait complice des mendiants, et il peut
y avoir des cas de force majeure devant les-
quels la police reste dsarme. Combien d'a.
bus se glissent l'abri de ces cas prtendus
exceptionnels Malgr les pnalits existan-
tes, on mendie dans nos villes, tantt en si-
mulant un petit commerce. tantt dans l'om-
bre, quelquefois au grand jour; des ouvriers
sans ouvrage, mais pouvant en avoir, y cher-
chent un quivalent de leur salaire; on men-
die jour fixe dans les campagnes. Qui
pourra dire dans quelle proportion les vali-
des se mlent aux non-valides dans cette ar-
me de la fainantise? Enfin cette mesure de
l'interdiction de la mendicit n'est pas gn-
rale. La lgislation manque d'uniformit.
L'article 27/1 du Code pnal est ainsi conu
Toute personne qui aura t trouve mendiant
dans un lieu pour lequel il existera un ta-
blissement clestin obvier ci la menclicit,
sera punie de trois six mois d'emprisonne-
ment, et sera, aprs l'expiration de sa peine,
conduite au dpt de mendicit.
La mendicit doit tre supprime, mais
non la charit qui doit prendre la forme de
l'assistance publique et prive. La tache est
difficile, dlicate, on trouvera sur ce sujet
quelques indications au mot Assistance pu-
blique.
MENSONGE. Le mensonge peut-il tre un
moyen de gouvernement? C'est demander si
l'on peut s'appuyer sur un bton creux.
Que l'on pratique le mensonge comme un
expdient ou comme un systme, on trouvera
toujours que c'est un moyen dangereux.
Comme expdient, le moins qu'il puisse
faire, c'est de dconsidrer le gouvernement
qui s'en sert. Il peut avoir des consquences
plus graves, Lorsque, au commencement du
seizime sicle, Cortez marchait contre les
Mexicains, le gouvernement indigne fit pu-
blier 'qu'avant huitjours une calamit envoye
par les dieux dtruirait les monstres tran-
gers. Cortez n'eut qu' attendre huit jours
pour montrer l'inanit de la menace et d-
courager les troupes de ses adversaires. Nous
pourrions citer des faits bien plus rcents,
mais le lecteur en aura sans doute presents
la mmoire.
Il est vident d'ailleurs qu'un mensonge
ne russit que lorsque la vrit ne peut tre
connue; or, si un parLiculier peut tenir se-
 1
472 MENSONGE. MERS

cret un fait
qu'il connat seul et qui le con- MERS La mer ne se prte
(LIBER.T des).
cerne les gouvernements la
exclusivement, qui, pas comme terre a une occupation de quel-
mme dans une rnonarchie, ne se composent, dure. Ni l'hornmc dans les limites bor-
que
pas d'un seul individu, doivent compltement nesde ses forces, ni les Etats avecles ressour-
renoncer l'espoir ces tendues dont leur col-
d'y parvenir. dispose puissance
Mais supposons que le
mensonge puisse ne sauraient tablir sur elle la perma-
lective,
tre utilis comme expdient, il est certaine- nence de leur domination. l1fare uastitm per
ment impossible de l'riger en systme, ni se ociupabile non esl, dit Jus
Wolf, Jen-
pour l'intrieur ni pour l'evtrieur ce ds les
moyen tium,% 127. Aussi, temps les plus
dconsidrerait tout qui vou- reculs de l'histoire, ce fait est-il reconnu et
gouvernement
drait consacr la des et
l'employcr. par lgislation peuples,
par le concert commun des nations.
MERCENAIRES. Les mercenaires taient La loi romaine contient sous ce rapport et
des troupes qu'un Etat prenait temporaire- au point de vue du droit
spcialement priv
ment son service et qui avaient t enrles les prescriptions les plus positives Naturali
par un chef particulier dont elles relevaient omnium communia sunt Ma:
jure aer,
exclusivement. Mais il arrivait la et mare. lib.
qu'aprs aqua projluens (Marcicn, Dig.,
guerre o elles avaient t employes, ces I, tit. vin, est encore
fragm. 2.) Ulpien plus
troupes formes de gens sans aveu ou omnibus La
positif: Mare, natura, palet.
d'hommes qui avaient perdu les habitudes a dit Vattel. liv.
pleine mer, I, chap. xxiu,
d'ordre et de travail, ne voulaientpas se dis- 280 et n'est de nature tre oc-
281, pas
soudre et demandaient la solde, que ne leur Aucune nation n'a le droit de s'em-
cupe.
donnait plus l'Etat, aux qu'elles de
la pleine mer ou de s'en attribuer
provinces parer
mettaient contribution. La 2 moiti du l'exclusion des autres.
l'usage
xix sicle les a vus compltement aucun trait n'a rserv une na-
disparatre Aussi,
en Ils maintenant, tion la proprit ou l'usage de la mer au d-
Europe. appartiennent
l'histoire. triment des autres nations. Loin de l on
voit chaque instant, dans les conventions
MERCURIALES. Trois sens, fortdiffrents, qui interviennent de peuple peuple, de gou-
sont attachs ce mot. vernement la libert des
gouvernement,
On appelait en France avant mers elle est
mercuriales, proclame; consacre par les
1789, ce que dans nos cours usages de la gnralit des peuples civiliss.
de justice on ap-
hclle prsent le discours de rentre , Mais, comme l'a fait observer Hautefeuille,
avec cette diffrence les dis- Des Droits et des Devoirs des nations neu-
qu'aujourd'hui
cours de rentre sont le plus souvent con- tres, t. I, p. 46, il convient de distinguer le
sacrs des ou l'examen domaine de la c'est--dire le
pangyriques priv mer,
gnral de quelque grande question de droit de proprit tabli sur cet
lgitimement
droit, tandis qu'autrefois les de la domination, de la prpotence
magistrats, lment,
dans leurs oraisons, s'appliquaient exami- n'est le rsultat de la force ou plu-
qui que
ner la faon dont la justice tait rendue et tt de l'abus de la force. Cet abus de la
quelquefois semonyaient les personnes. Aussi force ne s'est souvent.
produit que trop
le mot mercuriale tait-il devenu proverbial La au domaine de la
prtention privatif
pour dsigner des reproches faits en public mer est une ide moderne; il s'est rencontr
par un suprieur des infrieurs, et il est dans l'autiquit des nations qui, soit raison
mme rest dans la langue avec cette de leur position, soit raison du dveloppe-
signi-
fication. ment de leur commerce ont affect
maritime,
Dans sa signification purement commer- une certaine tels taient
prpotence: Tyr,
ciale, le mme mot aux tats Rome. Mais
s'applique p- Rhodes, Athnes, Lacdmone,
riodiques qui sont administrlltivementdresss aucune, Rome nulle
mme, quoique puis-
pour constater le prix courant des sance n'ait os depuis la chute de Carthagc
princi-
pales denres alimentaires. On comprend invasions des Barbares lui dispu-
jusqu'aux
que partout o il y a des droits percecoir ter la domination des n'a
mers, prtendu
sur les grains, et o le prix du pain, soit exclure les autres peuples de la facult de
soit autrement
officiellement, peut tre tax, naviguer librement sur l'immensit des mers.
les taxes de droits et de de vente ne De ce qu'un
prix peuple possde un plus grand
peuvent tre faites que par des mercuriales. nombre de vaisseaux et lors
qu'un autre,
Mme n'y et-il en aucun lieu aucune entrave mme abuse de cette de
qu'il supriorit
pour le commerce, il serait encore utile forces, il ne s'ensuit ncessairement
que pas
les prix courants des denres fussent otfi- tat de choses de sa
qu'un pareil implique
ciellement constats dans l'intrt des tudes la de s'attribuer le domaine
part prtention
de statistique, d'conomie et d'his- souverain de la mer en excluant
politique les autres.
toire, voire mme de la pratique des affaires. A la fin du moyen
Age et surtout aprs
On appelle encore mercuriales en certains la dcouverte de l'Amrique, le commerce
pays, en Autriche et en Italie, maritime et les profits atti-
par exemple qu'il engendrait
des matrices territoriales qui servaient rrent la convoitise des gouvernements.
jadis, C'est
comme le cadastre, l'tablissement et la ce moment Venise
que essaye de s'appro-
rpartition de l'impt foncier. la mer la Li-
prier Adriatique; Gnes, mer
 MERS 1 473

gurienne; les Portugais et les Espagnols, aux nations trangres une route commune
appuys sur des bulles papales, les mers des au genre humain? [Ibid.)
Indes et, d'Amrique. De leur ct, les Hol- Dans le rllare claustim, publi en 1635,
landais veulent interdire aux Espagnols la ddi Charles Ier et qui fut traduit, par or-
navigation de l'Inde par le cap de l3ouuc- dre de Cromwell, Johu Seldeu, que l'on peut
Esprancc; plus tard enfin, c'est-'dire vers considrer comme le fondateur de la thorie
le dix-septime sicle, l'Angleterre reven- et le chef des publicistes qui out essay de
dique la souverainet de la plupart des mers faire considrer la mer comme pouvant tre
en communication avec celles qui baignent possde par une nation l'exclusion des
ses ctes; elle exige de plusieurs nations, et autres, dploya un grand talent pour soute-
la France, il faut le recounatre, notamment nir les Prtentions leves par l'Angleterre
sous Henri Il en i5/(3, sous Henri III eu la domination des mers qu'elle appelait mers
1 58/|, sous Louis XIV, ne s'est pas abstenue britanniques mais ses arguments s'embar-
des mmes exigences, que les btiments rassent dans les subtilits de la scolaslique
marchands
appartenant
ces nations abais- et, une fausse interprtation.des prcdenls
sent leurs voiles hautes devant les vaisseaux historiques. Nanmoins les doctrines de Sel-
de guerre anglais, comme si une marque de den ont t l'expression de la politique de
dfrence, rclame de la part de plusieurs l'Angleterre dans la conduite des atfaires ma-
nations et accorde par d'autres peuples, ritimes peu prs jusqu' la premire moi-
pouvait tre considre comme une recon- ti du dix-neuvime sicle.
naissance de la souveraint de la mer. Dans Ce qui vient cl'trc dit est applicable toutes
un trait de 1O7/1, il est dit, propos du les parties de la mer, comprisses sous l'ex-
salut exig par Cromwell des liollandais, pression de pleine mer, mare exlernum sen
que l'Angleterre ayant conquis ce droit universum, oceanus, sparant les parties
la pointe de l'pe sur toutes les nations, principales du globe comme l'ocan des In-
elle ne devait pas souffrir qu'il part sur des orientales, l'ocan Atluntique, la mer du
l'Ocan sans sa permission d'autre pavillon Sud ou ocan Pacifique et la mer Glaciale;
que le sien . mais les considrations naturelles et polili-
Nanmoins, ds cette poque, un publiciste ques sur lesquelles repose l'entire libert de
d'un haut mrite, Grotius, dans le Mare libe- la pleine mer n'ont plus de force quand il
ruin, exposa devant la raison universelle du s'agit des ctes et rivages ou mers territo-
humain des arguments dcisifs. Pour riales, des baies, des golfes, des dtroits, des
genre
la premire fois, les prtendus droits de la mers intrieures et fermes.
force taient livrs la discussion et dcids Dans un but de protection de la part de
par la puissance de l'opinion publique. chaque Etat, dans l'intrt de son commerce,
du service de ses douanes, etc., on a admis
Toute la doctrine de Grotius, ainsi que le
dmontre M. dans le Droit rnari- l'opportunit de reconnatre un territoire ma-
Cauchy, ritime que l'on dsigne habituellement sous
lime international, t. II, page 9/1, se rsume
l'expression de mer territoriale. Ce terri-
dans les quatre propositions suivantes
toire maritime, rput la continuation du
Les ncessaires aux besoins
productions territoire terrestre et sur lequel s'tend la
de l'homme se trouvent ingalement parta- souverainet du prince, varie dans diverses
entre les diverses contres du monde.
ges limites.
La volont rvle par cette loi de la
divine, On considre, suivant de Cussy, Phases et
nature, est que les nations puissent se com- Causes clbre du droit maritime cles na-
l'une l'autre ce qui leur
muniquer manque. tions, t. 1, /(i, commeappartenant, a la mer
L'Ocan semble dsign par Dieu pour territoriale et par suite comme soumis aux
tre la grande voie de ce commerce rcipro- lois et la surveillance de l'Etat, la mer ou
entre les il leur
que peuples appartient le golfe d'Azow et la mer de Marmara, le
donc tous, car il n'y a pas de rivage vers
Zuyderse et le Dolart; les golfes de Bothnie
navires ne tre tour
lequel tes puissent et de Finlande; le golfe de Saint-Laurcnt;
tour par le souffle des vents. (Mare une partie du golfe du Mexique; le fond du
dirigs
libernm, cap. I.) golfe Adriatique dans les parafes de Ve-
De quoi servirait tel ou tel peuple de nise, Triestc, Fiume, etc.; les golfes de Na-
s'approprier, quand. la chose serait possible, plcs, Salerne, Tarente, Cagliari, Saloniquc,
le domaine de la vaste mer? N'est-elle point, Coron, Lpante; ces dtroits ou canaux d'E-
comme l'air, inpuisable dans sa substance cosse, de Messine, du Sund, dont le passage
et dans ses usages? Elle suffit aux besoins de a t jusque dans ces derniers temps soumis
tous, soit qu'il s'agisse de puiser son onde, pour les navires de commerce i un page,-
de naviguer sa surface ou de pcher dans du grand et, du petit Belt, de Constanlinople,
son sein. (De Jure belli, fil). II, cap. Il, des Dardanalles, d'Enikali, d'Euripe, etc.
3.) Nanmoins, tous.les golfes et dtroits ne
Ce domaine, d'ailleurs, serait impossible peuvent appartenir dans toute leur tendue
tablir, impossible reconnatre ou dfen- la mer territoriale de chaque Etat; sa souve-
dre. Comment asservir les vagues et les flots, rainet, quand les golfes et dtroits sont
les marquer de frontires permanentes et d'une grande tendue, est limite comme il a
d'un domaine souverain? Comment fermer t expliqu au mot Ctes et rivages. Sont
 474 MERS MINES

considrs comme mer libre les dtroits ou tion des lois entre trois pouvoirs, le gouver-
passa'es dans lesquels les navires, en se te- nement reprsentatif a ncessit l'institution
nant au milieu, sont hors de la porte du de fonctionnaires dont le rle consiste uni-
canon; tels sont le dtroit de Gibraltar, le quement et remettre les communi-
porter
canal de la Manche, les dtroits de Mozambi- cations ces ont t se faire et
que pouvoirs
que, Bering, Malacca, Davis, Bass, Torres, en demander reu. Chacune des assembles
du Sund, malgr les droits qui taient per- appeles avec le excutif a faire des
pouvoir
us, etc..C'est qu'en effet, les dtroits met- lois a son service un certain nombre de mes-
tant les mers en communication, la libert sagers d'Etat nomms elle-mme ou par
par
des mers serait. une illusion si ces dtroits son prsident. Ces fonctionnaires sont, ordi-
n'taient pas libres comme la mer elle-mme. nairement choisis les anciens
parmi plus
Toutefois des conventions ou des usages huissiers attachs au service.

peuvent constituer des exceptions au prin-

cipe. MICHEL (l'Allemand) [der delllsche Mi-
Il
y a des mers fermes, c'est--dire encla- chel]. Personnification de l'Allemand analo-
ves dans le continent (mnria clausa, Binnc- Jacques Bonhomme ou John Bull.
gue
meere, ffeschlossene, innere Meere), comme ces mois.) Michel est un
(Va! peu lourdaud,
la mer Noire et la mer au sujet des- mais honnte et bon il ne
Rouge, passe pas pour
quelles, malgr de longues discussions, il tre rus, ni taquin, mais pour supporter
serait assez difficile d'tablir des une bonne dose La vanit n'est
principes d'injustice.
fixes en gnral, cependant, elles sont ou- pas son faible; il reconnat volontiers le m-
vertes la commerciale et aux rite d'aulrui. Il est avec cela laborieux et
navigation
marines militaires des 'diverses nations la conome il arrivera rarement dc'grandes
charge de se conformer aux principes qui richesses, mais il rarement
croupira plus
s'appliquent aux mers territoriales. encore dans la misre.
Le Franais le considre volontiers comme
MESSAGE. Ce sontles Amricains du Nord tapageur, querelleur mme (une querelle
qui ont introduit ce mot dans la langue poli- d'Allemands repose sur une futilit) mais

tique. Tant que dura la domination de la m- cette ne parat trs fonde; elle
opinion pas
tropole, c'est ainsi que furent dsignes les date peut-tre de o il y avait des
l'poque
communications crites ou verbales adres- retres et des
lansquenets.
ses les aux lgislatures,
par gouverneurs
soit pour leur exposer la situation due la colo- MIKADO, ou mieux Tenno, est le titre de
nie, soit pour appeler leur attention sur les J'empereur du Japon.
questions dont la solution rclamait leur
intervention ou leur concours, soit enfin pour MINES. La des mines est assez
question
leur expliquer les raisons pour le avoir donn lieu des solro-
lesquelles complexe pour
pouvoir excutif refusait de valider leurs tions diffrentes selon les divers Le
pays.
actes. la dclaration essentiel est celui de savoir en
Aprs d'indpendance, point qui
et la constitution des anciennes colonies en revient la il au de la
proprit propritaire
Etats sous le nom d'Etats-Unis, 20 l'inventeur, c'est--dire celui
indpendants surface;
ce mot fut conserv pour les rap- a dcouvert la 3 l'Etat. Chacun
dsigner qui mine;
ports du prsident avec le Cette de ces est
congrs. systmes appliqu quelque part,
dnomination sert notamment dsigner et le droit franais mme tre considr
peut
l'expos de la situation des affaires comme formant un tant
publiques, quatrime systme
que le prsident des Etats-Unis est, aux ter- soit peu clectique.
mes de la Constitution, tenu de faire chaque Il nous semble impossible d'admettre que
la proprit du dessus emporte celle du des-
En France, sous la Constitution de l'an
III, sous. Une veine mtallifre est un objet com-
les ministres, n'ayant pas accs dans le Corps
pltement diffrent du champ qui la couvre,
lgislatif, ce fut.
galement par des
messages souvent une distance de plusieurs centaine
que se firent les communications du Direc- de mtres.On achte un terrain pour y lever
toire excutif avec les deux conseils. Sous des constructions, pour le cultiver ou pour
les
rgimes suivants, des intermdiaires ayant tel autre emploi apparent, prvu, et on le
t tablis entre le pouvoir excutif et le pou- paye en consquence. Sauf les cas exception-
voir lgislatif, le
message n'eut plus de rai- nels, personne ne pense aux mines.D'un au-
son d'tre, et le mot disparut avec la chose. tre ct, cette veine mtallifre ne corres-
La Constitution de 1848, tout en maintenant pond aucunement une proprit rurale d-
des intermdiaires entre les deux pouvoirs, termine, et, dans bien des cas, il y aurait
ressuscita le message. Une de ses
disposi- impossibilit absolue pour le propritaire de
tions donna ce nom l'expos de la situation la surface de l'exploiter. S'il possdait un
de la Rpublique que le prsident devait droit sur cette veine, il ne pourrait qu'emp-
chaque anneadresser au Corps lgislatif. cher toute exploitation.
Le
message disparut avec la Constitution qui Ainsi le propritaire du dessus n'a aucun
l'avait ressuscit. droit strict sur le trfond, et s'il l'avait, l'in-
trt de la socit exigerait de l'exproprier en
MESSAGER D'TAT. En divisant la fonc- l'indemnisant. Mais si ce n'est au propri-
 MINES
taire de*la surface, qui donc faut-il attri-
buer la possession de la mine?
En principe, le droit du premier occupant
devrait procurer l'inventeur une prfrence
sur tous les autres prtendants; mais ce
droit serait en opposition avec un autre droit
antrieur c'est celui du propritaire de la
surface. Vous ne sauriez parvenir au trfond
sans entamer le sol cultivable, le terrain ap-
partenant quelqu'un. Vous n'avez pas le
droit d'envahir un champ, d'y planter la
sonde, d'y creuser des excavations c'est vio-
ler une proprit certaine pour arriver
fonder une proprit incertaine.
Ce n'est pas tout. La mine n'est pas un
objet dfini qu'on puisse embrasser de l'oeil,
qu'on puisse, de prime abord, approprier en
entier; o donc commencerait et o finirait
la mine approprie par le fait de la dcou-
verte ? Ne sait-on pas que la mine est une
veine ou un filon qui s'tend au loin en sui-
vant les directions les plus inattendues. Com-
ment pourra-t-on s'assurer que le gisement
nouvellement constat n'est pas la suite, ne
fait pas partie du gisement connu? Et si,
abandonnant chaque inventeur le fruit de
sa dcouverte, on permet chacun de l'ex-
ploiter, les travaux entrepris sans ensemble
ne se dtruiront-ils pas mutuellement?
Ainsi il faut repousser le droit absolu de
l'inventeur, comme le droit absolu du pro-
pritaire reconnatrons-nous le droit de
l'Etat, le droit rgalien'? S'il est vrai que ce
qui n'appartient a personne appartient tout
le monde , l'Etat, qui est le reprsentant de
tout le monde, de la socit, en serait le pro-
pritaire lgitime, mais seulement el litre col-
lectif'et non ci.titre priv, et des arguments
d'un certain poids ont t avancs en faveur de
cette manire de voir Si l'Etat nevoulait faire
de son titre d'autre usage que de concder la
mine des particuliers et comme proprit
prive, nous ne croirions pas utile de le lui
contester. Mais pendant longtemps il est all
plus loin et a exploit lui-mme les richesses
minrales du pays, et titre de patrimoine de
l'Etat ou de prrogative du prince, et voil
ce que nous ne saurions admettre. Ce serait
dire ce qui n'appartient personne appar-
tient au prince.
La distinction que nous venons de faire
entre le titre collectif et le titre priv de l'Etat
est analogue celle que font les Allemands
entre le Bergregalol\a Berghoheit le Berg-
recjal revendique les mines en faveur des
princes, comme proprit particulire, ou du
moins comme domaine de la couronne, et la
Berghoheit ne prsente que la souverainet,
droit purement moral ou thorique. C'est la
rgale qui prtend exploiter la souverainet
se borne a rglementer.
Nous avons dit que le systme franais est
quelque peu clectique. En effet, dans ce
systme, on fait une trs petite part au pro-
1. Voy. des argumentspour et contre dans Dnllozet
ClouiffrqDe la Proprit des mines, t, 1, p. 13.
475
pritaire de la surface; c'est, comme disait
Miche) Chevalier avec autant d'esprit que de
vrit, le coup de chapeau qu'on lui tire;
puis on fait une grande part a l'Etat (en
pouvoir, si ce n'est en revenu '); enfin on
donne une indemnit l'inventeur,quivalente
ses dbourss.
C'est la loi du 21 avril i8to qui a fix la
lgislation franaise. Cette loi ayant t r-
dige peu d'annes aprs la promulgation du
Code civil, on crut devoir respecter l'article
552, dont voici le premier altnca a La pro-
lu'it dusol emporte la propril du dessus
,et cltt dessous. Le troisime alina ajoute
II peut faire au-dessous toutes les cons-
tructions et fouilles qu'il jugera a propos, et
tirer de ces fouilles tous les produits qu'elles
peuvent fournir, sauf les modifications r-
sultant des lois et rglements relatifs aux
miaes et des lois et rglements de police.
La loi qui rglait alors la proprit des mi-
nes datait de 1791 elle posait en principe
que les mines sont t la disposition de la na-
tion, et cependant elle donnait au propri-
taire de la surface le droit d'exploiter jusqu'
100 pieds de profondeur, nonobstant toutes
concessions faites d'autres, en lui recon-
naissant mme un droit de prfrence pour
l'obtention de la concession elle n'attribuait
au fisc aucun droit sur le produit des mines
et fixait cinquante ans la dure maximum
des concessions.
Il n'est pas tonnant qu'avec une pareille
lgislations Saint-Jean d'Angly, le rappor-
teur de la loi de 1810, ait pu dire dans l'ex-
pos des motifs Aussi cette loi de 1791,
dans les premires annes de sa publication,
avait t presque inexcute, et les mines
taient, dans toute la France, sans survcil-
lance, sans activit, pour ainsi dire sans pro-
duits. Et plus loin Le principal in-
convnient tait l'incertitude dans laquelle
tait chaque exploitant sur la permanence de
sa jouissance,surla naturede sa proprit..
Ce n'est cependant pas tant la dure limite
des concessions, puisque l'article tg de la loi
de 1791 favorise le renouvellement de la
concession entre les mains des anciens con-
cessionnaires, que la prfrence accorde
au propritaire de la surface qui loignait
les capitaux. Nanmoins, c'est sous l'im-
pression de la lgislation [existante qu'on r-
digea en i8o4 l'article 552 du Code.
1 A quel titre l'Etat peroit-il sa redevance La loi
de 1810 ne le dit pas, mais elle donne la redevance
une forme part, probablement comme souvenir du droit
encore un point qui ne s'accorde
rgalien. pas avec
l'article 552 du Code Napolon que nous citons dans le
texte. En effet, si la redevance constituait simplement
un impt, pourquoi l'article 35 de la loi dirait-il:
a L'exploitation des mines n'est pas considre comme
un commerce et n'est pas sujette patente. Les
articles suivants dterminent le taux de la redevance
fixa (10 fr. par kilomtre carr) et de la redevance pro-
portionnelle (maximum, 5 p. 100 du produit net et un
dcime pour non-valeurs et dgrvements). S'il ne s'a-
gissait que d'un impt, on aurait parfaitement pu se con-
tenter de la patente, compose galement d'un droit fixe
et d'un droit proportionnel. La loi sur les mines est
peut-tre la plus clectique de nos lois.
476 MINISTRES. MINISTRES
La lgislation de 1810 semble avoir donn administrative et po-
gnrale, t'organisation
une solution assez logique de la questions des sccrtaireries d'Etat le
litique pendant
pour qu'il suffise de quelques amlioration de Louis XIV. Les quatre
rgne charges
de dtail pour rendre la loi suffisamnent furent conserves le premier des secrtaires
pratique. eut le dpartement des affaires extrieures
le second, la maisons du roi et le clerg; le
MINISTRES, MINISTRES. Nulle origine troisime, la guerre,; le quatrime, tantt les
ne fut plus humble et plus obscure de la religion
que celle affaires rforme, tantt la ma-
de ces grands fonctionnaires qui, sous le nom rine. Bien des services appartinrent alterna-
de ministres, en France et centrali- tivement il l'un ou l'autre des secrtaires
dirigent
sent entre
leurs mains les diffrents services d'Etat; ainsi la marine et les galres, le com-
publics dont est charg l'Etal. II y eut sans merce et les colonies, les btimcnts et les
doule toutes les poques des intermdiaires et chausses, les haras, les manufac-
ponts
ncessaires entre le souverain et la nation tures, l'agriculture, mines, les
les postes,
mais pendant la plus grande du moyen furent tour ic tour
runis ou ratta-
partie spars,
ge, le rgime fodal restreignit tel chs la maison
du roi ou tout autre d-
point
les prrogatives de la royaut,qu'il transforma selon au roi de les
partement, qu'il plaisait
presque en relations extrieures les rapports cnnfier tel ou tel de ses secrtaires. Chacune
du roi avec vassauxetlaissacha- d'eux eut sous sa direction exclusive un cer-
ses grands
que ville, chaque communaut, chaque tain nombre de provinces et de gnralits
proviucc,les soinsdeson administration finan- trs arbitrairement le seul usage
rparties;
cire, judiciaire et politique. Les ministres avoir dans cette distri-
qui paraisse prvalu
sont donc une institution essentiellement mo- bution fut celui de laisser au soin du secr-
derne et ne datent, vrai dire, que du jour taire d'Etat de la guerre, les proviuces ou
o l'unitde la France, villes rcemment runies au royaume, c'est-
nergiquementvuutue
et accomplie par Richelieu et Louis XIV, amena -dire les provinces frontires de terre.
comme consquence naturelle une centralisa- A la tte des services et finan-
judiciaires
tion systmatique. Ce n'est commence- ciers se trouvaient deux officiers de
qu'au grands
ment du dix-septime sicle que les secr- la couronne, le chancelier ole France et le
taires d'Etat devinrent de vritables chefs du contrleur La premire
gnral clesjinances.
gouvernement. Leur titre de secrtaires de ces deux remontait une assez
charges
d'Etat tait du reste peu ancien sous les haute antiquit ds le treizime sicle le
Captiens et les premiers Valois il existait chancelier avait t admis siger au milieu
la cour un assez nombre d'officiers des et plus tard le roi
grand pairs, reprsenter
subalternes, connus sous
le nom de nolaires devant les cours Bien
grandes judiciaires.
du roi, notaires clercs du notaire.s fut nomm directement
secret, qu'il par le roi, l'ina-
secrtaires, qui, sous Franois le!, et Henri If, movibilit qui lui tait garantie thorique-
furent rduits au nombre de quatre et qua- ment et l'appui intress des parlemcntscon-
lifis de notaires secrtaires d'Etat. Leurs tre les de la cour et de la no-
prtentions
attributions n'avaient rien de dtermin; ils blesse lui craient une
situation politique
taient de service tour de rle pour l'exp- leve et jusqu' un
certain assez iud-
point
dition des affaires et des ordon- La garde des sceaux,
gnrales pendante. qui lui tait
nances, qu'ils contre-signaient depuis le rgne en outre le plus souvent confie, lui donnait
de Louis XII; la surveillance administrative une sorte de pouvuir de sanction et de con-
des provinces du royaume et la direction des trle. On sait quels personnages importants
affaires extrieures taientgalement parta- furent, sous les derniers les chance-
Valots,
entre eux unedivision liers de France. Il n'en tait
ges d'aprs purement pas ainsi du
gographique; ni la justice, ni les contrleur ce titre ne reprsenta
finances, gnral;
ni la guerre ne ressortissaientleurautorit. fonction trs secondaire de
longtemps qu'une
La premire srieuse fut celle notre financire. Tandis
organisation organisation que le
de la Maison dit roi, la tte de laquelle surintendant des
fut Jinances ordonnanait
mis le premier des secrtaires toutes les dpenses de l'Etat et les imputait
d'Etat (iGig)
en ,620, Richelieu runit dans un mme d- souverainement sur les diverses ressources
parlement les affaires extrieures, et, aprs du royaume, deux contrleurs
gnraux
l'abolition de la charge de conntable (1G27),. taient simplement vrifier deles
chargs
confia la direction de toutes les affaires de la des trsoriers de l'pargne, dans
quittances
guerre aux mains du troisime secrtaire les caisses taient les de-
desquels dposs
d'Etat modifia en rien niers et les mandats
(iO3O-iO/|3).Mazarinne publics qui payaient sur
cet tat
de choses; mais sous les ministres du surintendant. Mais il en fut de la charge
des deux illustres cardinaux, les secrtaires de surintendant comme de celles de conn-
d'Etat ne furent table et de elle
gure autre chose que les pre- grand-amiral parut trop
miers commis du ministre. Ce ne fut qu'en importante , la absolue des Bour-
royaut
1C61 lorsque Louis XIV dclara vouloir bons, et aprs la de
disgrce Fouquet
XIV
gouverner par lui-mme, que les secrtaires Louis en pronona la suppression. Il
d'Etat occuprent enfin le premier dans lui substitua un conseil des finances, sous sa
rang
le gouvernement de la France. prsidence directe, et se rserva d'abord le
Voici quelle fut peu prs et d'une manire droit exclusif de toutes les ordon-
signer
 MINISTRES MINISTRES 477
nances de
dpenses (16O1). Un tel systme rgime. Louis XIV ne supporta clu'impa.
eut exige chez le roi une vigilance et une ac- tiemment une domination, mme aussi glo-
tivit auxquelles la royaut franaise ne pou- rieuse, et l'on sait au milieu de quelles cir-
vait videmment s'astreindre, aussi devint-il constances moururent les deux grands mi-
bientt une fiction les contrleurs gnraux nistres de la paix et de la guerre. Louis XIV,
furent transforms leur tour cinq ans aprs, de mme qu'il avait cart avec soin du gou-
et l'administration gnrale finances, des vernement tout homme de grande naissance,
fixation des impts, adjudication fermes, des ne rechercha plus que des secrtaires d'Etat
perception des fonds ecclsiastiques, ordon- d'intellibence ordinaire, de caractre facile
nancement des dpenses, en un mot, les re- et d'une grande assiduit de travail. Il
cettes et les dpenses du royaume, furent n'tait pas de mon intrt, dit-il dans ses
confies Colbert, avec le titre unique de mmoires, de prendre des hommes d'une
contrleur gnral. qualit minente. Il fallait avant toute chose
Cette substitution eut cependant de s- faire connatre au pultlic, par le rang mme
rieuses consquences. Jusqu'alors deux les o je les prenais, que mon dessein n'tait
charges de chancelier et de surintendant pas de partager mon autorit avec eux.
avaient joui d'une importance trs suprieure Sa souverainet suprme ainsi hautement
sauvegarde, il ne craignit point de combler
c celle des secrtaires et aucun es-
d'Etat,
prit de corps ne rattachait entre elles ces d'honneurs ses secrtaires d'Etat. Ces gens
fonctions trop ingales.Le chancelier appar- de rien, comme les appelle Saint-Simon,
tenait le plus souvent la noblesse, d'abord qu'au moindre mcontentement il rduisait
d'pe, puis de robe; le surintendant n'ar- au nant, reurent une foule de prroga-
rivait cette position que par le chiffre lev tives et de distinctions personnelles sup-
d'une fortune personnelle auprs d'eux les ricures celles des gens de la plus haute
secrtaires d'Etat ne furent longtemps que qualit. Ducs et pairs, marchauxde France,
des agents d'affaires. Lorsque Colbert prit princes du sang eux-mmes durent se sou-
le titre de contrleur gnral, il tait dj mettre aux ordres de vils roturiers , et
secrtaire d'Etat et n'tait arriv ecttefonc- les qualifier de Monseigneur1. Ce fut alors
tion que par les degrs ordinaires de la hi- qu'ils commencrent ajouter lcur titre
rarchie administrative. Les finances entr- de secrtaires d'Etat le titre de Ministres,
rent donc naturellement dans les attribu- nom trs rpandu aux dix-septime et dix-
tions des secrtaires d'Etat qui dsormais huitime sicles parmi les membres des con-
n'eurent plus qd'un collgue dans le contr- seils du roi. Le chancelier et le prsident
leur gnral. du Conseil taient de droit ministres d'Etat.
Par la force des choses il en fut de mme et beaucoup de conseillers d'Etat, de com-
de l'autorit du chancelier elle se rduisit mandants d'arme, de ministres plnipoten-
bientt une fonction administrative et la tiaires, recevaient par brevet ce titre, qui
surveillance de la magistrature. Encore faut- n'emportait avec lui aucune attribution d'au-
il ajouter que les secrtaires d'Etat avaient torit. Lorsque les secrtaires d'Etat l'eurent
dans leurjuridiction les parlements des pro- ajout a leur titre ordinaire, on prit peu
vinces qui leur taient assignes. peu l'habitude de leur rserver cette dno-
Ainsi divis entre six grands fonction- mination.
naires, le gouvernement ne cessa pas en ra- Pendant que la royaut franaise levait
lit d'appartenir au roi et au roi seul. Les ainsi lentement aux plushautes fonctions de
quatre secrtaires d'Etat, le contrleur et le l'Etat des agents d'abord trs subalternes, et
chancelier taient loin de former ce que l'on ne leur remettait la direction de toutes les
a appel depuis un ministre et ce qui com- affaires du royaume qu'aprs les avoir en-
menait se constituer en Angleterre la tirement assujettis son suprme bon plai-
mme poque sous le nom de cabinet. Il sir, la socit anglaise, vers la mme po-
n'existait entre eux aucun lien, aucune soli- que, c'est--dire vers la fin du dix-septime
darit. Ils se runissaient, il est vrai, rgu- sicle, amenait ses souverains se couvrir
lirement plusieurs fois par semaine dans de l'autorit et de la responsabilit d'un cer-
les conseils du roi conseil d'Is'tat, conseil tain nombre de personnages unis par les
des dpiclies, conseil des finances, conseils mmes opinions ou par tes mmes intrts,
des parties, conseil cle commerce, mais possdant par eux-mmes une srieuse in-
titre de conseillers d'Etal et runis avec fluence sur la nation et accelttant le pouvoir
d'autres conseillers d'pe ou de robe. Toute pour faire triompher et pour appliquer eux-
lcur autorit et tout leur prestige tenaient mmes les principes politiques dont us taient
uniquement ce qu'ils reprsentaient le roi. les dfenseurs. L'origine diamtralement op
En fait, il est peine utilcde faire remarquer pose des deux ministres explique suffisam-
combien fut grand l'ascendant de secrtaires ment la diversit de leur caraclre; ce furent,
d'Etat tels que Colbert et Louvois sur la po- en France, de simples commis d'administra-
lithique gnrale de Louis XIV, mais l'impul- tion qui, par une srie d'actes que Saint-
sion que fit subir au roi
le gnie dur et obs- Simon qualifie d'usurpations, arrivrent in-
tin de ces deux ministres fut une exception sensiblement au premier degr du pouvoir;
accidentelle et d'o ressort davan-
purement 1 Mmoiresde Saint-Simon, CamilleRousset,Ilis-
tage le systme du gouvernement dcl'auuicn toire de Louvois.
 478 MINISTRES. MINISTRES

en Angleterre, les ministres appartinrent pouvoir. En ceci, comme en beaucoup d'au-

ds l'abord la haute aristocratie territoriale; tres points de vue, les esprits, moins proc-
ils furent choisis par le roi parmi les mem- cups des principes nouveaux qui venaient
bres du Conseil priv, conseil que la Cons- d'tre proclams que des circonstances au
titution avait depuis long-temps investi de milieu desquelles la rvolution s'oprait, ne
hautes prrogatives. Il n'y eut donc dans le virent toujours, dans le chef de la monar-
tait de leur cration rien de nouveau ci d'a- chie constitutionnelle qu'ils essayaient de
normal. En face d'un parlement auquel il fonder, que le descendant des rois absolus
rendait compte de sa politique, et de la con- de l'ancien rgime, roi absolu lui-mme la
fiance duquel il tait forc d'obtenir le vote veille encore, l'gard duquel on ne pouvait
des impts, le souverain fut ncessairement avoir trop de dfiance et dont il fallait sans
conduit, s'entourer non seulement d'agents cesse rduire et annihiler l'autorit. L'As-
excutifs chargs de
l'expdition de ses or- semble ne se borna donc pas dclarer les
dres, mais de personnages politiques, dont ministres responsables; elle ne permit pas
la libre adhsion et l'appui officiel fussent qu'ils fussent pris parmi ses membres, elle
l'nonciation et la garantie de sa politique et se rserva de statuer sur le nombre et la di-
qui, par leur grande situation, pussent en vision des dpartements ministriels et dcida
k
assumer la responsabilit. Cespersonnages, que la fonction la plus considrable du pou-
il n'eut ni leur crer une position, ni de- voir excutif, le maniement des fonds de
mander pour eux une autorit particulire. l'Etat, ne dpendrait ni des ministres, ni du
Ds les premiers temps, les rois d'Angle- roi, mais aurait une administration particu-
terre avaienlt assists parun conseil priv lire soumise l'Assemble nationale seule-
auquel la loi assignait divers devoirs et di- ment et son comit des finances (Lois des
verses fonctions de grande importance. Pen- 27 avril et 25 mai 1791.) C'tait dpasser
dant plusieurs sicles ce conseil dlibra sur immdiatement le but, c'tait, comme l'a dit
les affaires' les plus graves et les plus dli- Mme de Stal, combiner une constitution
cates, mais graduellement son caractre comme on combinerait un plan d'attaque et
changea.. Il devint trop nombreux pour le considrer le pouvoir excutif commeun en-
secret des affaires. Le rang de conseiller nemi de la libert, au lieu d'en faire une de
priv tait souvent
accord distinc- comme ses sauvegardes Les faits prouvrent
tion honorifique des hommes auxquels on aussitt que les ministres, aprs comme
ne confiait rien et dont on ne demandait ja- avant la rvolution, n'avaient aucune ind-
mais l'opinion. Le souverain, dans les occa- pendance persounelle, aucune initiative, au-
suions les plus importantes, prenait l'avis d'un cune influence surlamarche des vnements
petit groupe de ministres dirigeants, Mais ce et, d'humbles serviteurs du roi, devenaient
ne fut qu'aprs la Restauration que ce con- les serviteurs du pouvoir Igislatif.
seil intime commena attirer l'attention Nous ne pouvons pas suivre ici pas pas
gnrale. Longtemps encore les hommes po- le dveloppement du pouvoir ministriel
litiques suranns continurent regarder le les ministres taient un rouage ncessaire
cabinet comme un conseil inconstitutionnel dans l'organisation politique et adminis-
et dangereux. Nanmoins, il devint de plus trative moderne, et l'institution se forma
en plus important. Enfin il tira lui la plus et se constitua avec les nuances exiges par
grande partie du pouvoir excutif, s'en em- les circonstances de temps et de lieu.
para et depuis plusieurs gnrations il est re- Les destines du pouvoir ministriel n'ont
gard comme une partie essentielle de notre pas suivi, en France, le dveloppement con-
organisation politique. C'est, vrai tinu et progressif qu'ont eu celles du cabi-
dire, du rgne de Guillaume III que date la net anglais. Leur point de dpart tait ce-
formation complte du premier ministre, tel pendant peu prs le mme, et la Charte de
peu prs qu'il est encore constitu aujour- 18 1 n'avait fait que confirmer les doctrines
d'hui. de Delolnte et de Blackstone, en faisant du
Les premiers actes de l'Assemble
consti- ministre un pouvoir intermdiaire entre la
tuante tmoignrent du dessein qu'avaient ses Couronne et le Parlement, plus spcialement
principaux membres de donner la France soumis la haute direction de la Couronne,
une constitution analogue celle de l'Angle- mais ne pouvant subsister qu' la condition
terre. Mais l'oeuvre qu'avait accomplir la d'obtenir le concours des Chambres. C'est
Rvolution franaise tait trop vaste et trop en conformit de ce principe que gouvern-
profonde pour les limites prcises des rent la plupart des cabinets de la Restaura-
que
diffrents pouvoirs pussent tre dtermines tion. depuis le ministre Richelieu jusqu'au
et respectes par les partisdivers
auxquels ministre Martignac. Ce fut pour avoir
appartint successivement le gouvernement de essay d'y porter atteinte, pour avoir voulu
la France. Au milieu des questions sociales subordonner entirement le cabinet la
et politiques que ds le premier jour laCous- volont de la Couronne, pour avoir repouss
tituante eut rsoudre, l'organisation du la condition du concours des Chambres, que
pouvoir excutif n'apparut que comme'une la royaut provoqua, en i83o, une rsistance
question secondaire, que primait de beaucoup arme suivie d'une rvolution. La Charte de
son mme de ce
par importance l'origine 1 iMmede Stal, Considrations sur la Rvolution
1. Jlacaulay, Histoire d'Angleterre. franaise, 2-partie,cliap.xxvm.
 MINISTRES
i83o maintint dans des termes identiquesles
principes de la Charte de 1814, en attribuant
au roi un rle efficacedans la constitution et
la politique des cabinets, moyennant le con-
cours incontest du Parlement. Maispas plus
aprs qu'avant i83o cette transaction ne fut
admise, et de mme que Charles Xavait
essay de soumettre le cabinet la direction
unique de la Couronne, le parti libral de la
monarchie de Juillet prtendit enlever la
Couronne toute influencesur le cabinet pour
le placer exclusivement la discrtion du
Parlement.Il faut reconnatre quecette tho-
rie se rapprochait du rsultat auquel est ar-
rive maintenant la pratique des institutions
anglaises mais outre que la maxime du
parti libral (ou seulement de M. Thiers ?)
le roi rgne et ne joavernepas , revtait de la Rpublique, sauf le droit de vetor-
une forme absolue laquelleaucune doctrine
anglaise n'a conclu jusqu'ici d'une manire
aussi rigoureuse (et qui tous les points de
vue tait exagre),elle taitrellementen con- paratre et ne sont responsablesde leurs
tradiction formelle avec le texte et avec l'es-
prit de la Charte, qui n'avait jamais entendu
faire du cabinet l'unique dpositaire du pou-
voir excutif. Il rsulta de cette prtention du
parti libral une consquencefacile prvoir
l'exercice lgitime du droit qu'avait la Cou-
ronne d'intervenir dans le choix et dans la
conduite des ministres fut dnonc comme
une usurpation du pouvoir personnel , et
de mme qu'une rvolution avait t faite
pour limiter ce droit, une seconde rvolution
fut faite pour le dtruire.
La royaut disparue, quels devaient tre
l'origine et les pouvoirs des ministres ? La
nouvelle Constitution rpublicaine allait-elle
placer le ministre sous les ordres directs
du Parlement, en l'investissant de la plni-
tude du pouvoir excutif Allait-elle, au
contraire, l'exemple de la Constitution des
Etats-Unis et de celle de l'an III, soustraire
les ministres toute responsabilit politique,
les loigner du Parlement, en faire de sim-
ples subordonns du chef ou des chefs du
pouvoir excutif ? La Constitution de 1848
n'osa se prononcer ni pour l'un ni pour l'au-
tre de ces deux systmes; les ministres pu-
rent tre choisis parmi les membres de
l'Assemble ou en dehors d'elle indiffrem-
ment ils furent laisss la nomination du
prsident de la Rpublique, qui tait respon-
sable de ses actes et des leurs, ils restrent
nanmoins responsables devant l'Assemble.
Cette contradiction devait crer et cra, en
effet, un antagonisme invitable entre les
grands pouvoirs publics, en confondant les
limites de leurs attributions et en rendant
impossible toute solution lgale des conflits;
car autant la responsabilit des ministres est
une condition ncessaire de l'irresponsabilit
du chef de l'Etat, autant elle devient une en-
trave, une cause ventuelle de dangers inap-
prciables, lorsqu'elle est combine avec la
responsabilit toute diffrente du chef du
pouvoir excutif.
Le lgislateur de 1852 institua l minis-
MINISTRES 479
tre sur des principesessentiellementoppo-
ss ceuxdes Chartes de 1814 et de i83o.
Les deux premiresdes basesde la Consti-
tution nouvelleprsentepar lui l'accep-
tationdu peuplefranais taientainsi con-
ues
io Un chef responsablelu pour dix
ans
2Des ministresdpendantdu pouvoir
excutifseul.
C'tait l'adoptiond'un systmequi avait
quoiqueressemblanceavec le systmeani-
ricain, qui a pour but la sparation, aussi
compltequepossible, du pouvoirlgislatif
et du pouvoirexcutif.Les sept fonctionnai-
res qui forment le cabinet de Washington
sont directementnomms par le prsident
servau Snatpour toutes les nominations
des grands fonctionnaires ils ne peuvent
tremembresdu congrs ils ne peuventy
actes (sauf lescas criminels)que devantle
prsidentde la Rpubliquequi,peut les d-
missionner.La Constitutionde 1852 repro-
duisait peu prs ces dispositions les mi-
nistresne pouvaientfaire partiedel Cham-
bre lective,ils n'avaientaucun rapport di-
rect avecles Chambreset n'taient respon-
sables qu'individuellement devantle Snat
ils redevenaientainsi simplementde grands
fonctionnaires,les directeurs suprmesde
l'administratioufranaise, les reprsentants
et les excuteursde la politique du chef de
l'Etat. Cetteorganisation,contraireaux ha-
bitudesqu'avaient fait natre prs de qua-
rante annes de rgime parlementaire,ne
dura dans toute son intgrit qu'un petit
nombre d'annes.Ds 1860, il fut creun
certainnombre de ministres qui, sous le
titre de ministres sans portefeuille, furent
chargsd'exposerdevantle Snatet le Corps
lgislatifles actes du gouvernementimp-
rial, sansautres attributions.Troisans plus
tard, ils furent remplacs par deux minis-
tres investisd'une certaine autorit politi-
que en 1867,tous les ministresfurent au-
toriss paratre devantles Chambreset
servirde nouveaude trait d'unionentre le
pouvoirlectifet le pouvoir hrditaire.De
cettesituation l'tablissementlgal de la
responsabilitdes ministres il n'y avait
qu'un pas, qui fut bientt franchi.Unsna-
tus-consultede 1869,ratifipar le plbiscite
de 1870,rtablit pleinementla responsabi-
lit politiqueministrielleet lasubordination
du cabinetaux Chambres,en permettantaux
ministresd'obtenirle mandat de dput la
responsabilitde l'empereurtait cependant
maintenue.Lesvnementsn'ont pas permis
cettederniretentativede subirle contrle
de l'exprience peut-tre cependantest-il
permisde dire que cettedoubleet contradic-
toire responsabilitdes ministreset de l'em-
pereur n'a pas t tout fait trangre la
maniredont a t conduitela diplomatie
franaisependantle moisde juillet i87o.
 480 MINISTRES. MINISTRES. MINISTRE PUBLIC
La troisime rpublique a rendu les mi- maine, vers le, troisime sicle de notre re,
nistres responsables solidairement de leur un principe nouveau, la poursuite d'office.
politique, individuellement de leurs actes Lorsque les citoyens cessrent de se dvouer
personnels, le prsident n'est responsable
aux accusations publiques, la justice, presse
qu'en cas de haute trahison. Le partage du par la ncessit de la rpression des crimes,
pouvoir effectif entre le prsident et les mi-passa outre et fit le procs sans attendre un
nistres se fera selon l'ascendant personnel accusateur. La mme difficult se reprodui-
des hommes qui en sont chargs, c'est dans sit en France dans les justices des comts et
la nature des choses,et l'exprience ne pourradans les justices seigneuriales qui avaient
que le confirmer. adopt les formes de l'accusation, et elle fut
Tout les Etats du continent ont depuis rsolue de la mme manire, en ce qui con-
long-tempssubstitu aux conseils excutifs cerne du moins les crimes flagrants. Mais
irresponsables l'initiative et la direction per-
cette poursuite d'office, qui a pu conduire
sonnelles de ministres isols agissant libre- l'ide du ministre pablic, ne la constituait
ment dans les limites de leurs attributions etpoint encore. Elle n'avait qu'un objet, c'tait
ne rpondant de leurs actes que devant le de supprimer dans la procdure les formes
souverain ou devant le Parlement dans les de l'accusation, mais elle ne mettait rien la
monarchies parlementaires. Mais il existe et place. L'institution des crtriosi au quatrime
il devait exister ncessairement d'assez gran- sicle se rapprochait peut-tre de plus prs
des varits d'attributions commandes, soit du principe du ministre public; mais en
par la situation gographique du pays, soit par
examinant attentivement les attributions de
les moeurs nationales, soit par les ncessits ces officiers, ont voit qu'ils n'avaient qu'une
financires des Etats de second ordre. C'est fonction de police qui cessait l o commen-
ainsi qu'en Angleterre le dpartement de la cent les actes de la justice. C'est vainement
guerre fut subordonn jusqu'en i855 au d- encore qu'on a tent de trouver ce principe
partement des colonies, le dveloppement de dans les actores Jisci et les sciions de-la
la puissance navale anglaise ayant pendant premire et de la seconderace. Au treizime
longtemps fait obstacle la cration d'une sicle, cette institution n'existait point en-
arme permanente. core. On n'en trouve aucune trace dans les
Cinq dpartements, bien distincts de fonc- monuments de cette poque. Beaumanoir se
tions et de nature, se retrouvent uniform- demande comment on doit procder contre
ment partout ce sont les dpartements de ceux qui sont pris et emprisonns pour cas
l'intrieur, des finances, de la justice, de la
de crime et contre lesquels nul ne se porte
guerre et des affaires trangres. Maissi cette
accusateur. Si le fait tait notoire, la pour-
division reprsente une rpartition naturelle suite d'officetait ouverte; mais s'il admettait
et partout identique des pouvoirs et des fonc-quelque incertitude, la coutume exigeait une
tions de l'Etat, il n'en est pas de mme des partie poursuivante. (Cap. XXX, go.) Il est
autres divisionsintroduites successivementen vident que cette dcision ne suppose aucune
France et qui ont ramen (et fait disparatre) notion de l'action publique. Ce n'est qu'au
la cration des ministres d'Etat, de la
quatorzime sicle que cette action a com-
marine, des colonies, menc se produire. Elle s'est alors dve-
de l'instruction
publique,- de l'agriculture,-du commerce, loppeet perfectionne.
des travaux publics,- de la police,- des Voici comment l'institution est comprise
cultes, et, un moment mme, des postes. Les par le Code d'instruction criminelle. Les offi-
convenances momentanes taient plus sou- ciers qui sont chargs du Ministre public
vent coupables que la nature des choses, du l'exercent par une dlgation du pouvoir ex-
moins en France. cutif ils sont nommset rvocables par le
En Belgique 'et en Hollande, il existe un gouvernement, agissent en son nom, excu-
titre purement honorifique, celui de Ministre tent ses ordres et sont placs sous sa sur-
d'Etat, accord d'anciens ministres ou veillance. Leurs fonctions renferment une
hauts fonctionnaires et nedonnant mme pas double attribution la police judiciaire et
droit d'entre au conseil des ministres; en l'action publique. Gomme officiers de police
Espagne, il dsigne simplement le ministre judiciaire, ils sont chargs de la recherche
des affaires trangres. des faits punissables, et par une attribution
Bien d'autres diffrences de dtail, dans extraordinaire et exceptionnelle, ils peuvent,
lesquelles nous ne saurions entrer, distin- en cas de flagrant dlit seulement, procder
guent encore les ministres de l'tranger des sommairement des actes d'instruction
ministres franais, il ne faut pas oublier, comme partie publique, ils reprsentent l'in-
d'ailleurs, que presque partout ces dtails trt public, ils poursuivent la cause de l'ordre
changent et se modifient assez souvent au social devant les tribunaux; ils requirent au
gr des besoins de la politique et mme des nom de la socit, dont le pouvoir excutif
simples convenances d'hommes influents. n'est que le dlgu, l'instruction des affaires
criminelles; ils prennent des conclusions pour
MINISTRE PUBLIC. L'institution du l'application des peines; ils surveillent l'ex-
ministre public est ne et s'est dveloplie cution des jugements.
sur le sol de la France. On avait vu, il est Un principe dominetoute l'institution: l'ac-
vrai, se produire dans la lgislation ro- tion publique appartient la socit, car c'est
 MINISTRE PUBLIC. MISSI DOMINICI 481

dans l'intrt commun de tous ses membres la vrit, dclarer qu'il abandonne une
est exerce. Mais la socit, tre col- ne croit fonde, mais il
qu'elle 1poursuite qu'il plus
1 pas le juge
ne peut l'exercer elle-mme ne dessaisit l'action subsiste et
lectif et abstrait,
il faut ncessairement en dlgue l'exer- le tribunal conserve le droit d'y statuer.
qu'elle
Enfin, faut-ilentendre et
cice, soit des citoyens qu'elle investit, comme que par l'unit
dans les rpubliques anciennes, d'une fonc l'indivisibilit des fonctions du ministre pu-
soit des blic ? La premire consiste dans l'unit de la
tion temporaire, agents spciaux
comme dans nos institutions direction qu'il reoit de la mission dont il est
qu'ellc charge,
modernes, ainsi qu'on vient de le voir, d'une chargs, des devoirs et des obligations qui lui
fonction Cette dlgation, nces- sont imposs. Tous ses membres exercent
permanente.
sairement est faite ces agents par dans une mesure diffrente les mmes fonc-
indirecte,
tions tous sont soumis aux mmes rentes de
le pouvoir excutif qui estle reprsentant lgal
de la socit; mais c'est au nom de discipline et de responsabilit; tous se con-
toujours
des lois et dans fondent dans une institution dont ils ne
sont
cette socit, pour l'excution
en-
son intrt gnral, qu'elle
est donne'. Ainsi, que les agents. Son indivisibilit doit tre
le ministre n'est pas investi de l'ac- tendue en ce sensque chacun de ses mem-
public
tion publique d'une manire absolue; il n'en bres, lorsqu'il exerce sa fonction, reprsente
sa mission ne l'institution elle-mme, et l'organe de la puis-
peut disposer arbitrairement;
l'exercice dans la voie sance sociale concentre en elle agit
consiste qu' en diriger qu'elle
trace par les lois. L'action publique peut tre cornme si tous les officiers qui la composent
en effet, sous un double collectivement. Ce n'est un
considre, rapport: agissaient point
elle constitue la fois une branche de la puis- qui parle en son nom personnel,
magistrat
sance excutive et une fonction Si c'est la fonction elle-mme, c'est le ministre
judiciaire.
dont il n'est l'instrument,
elle assure l'application des lois, elle provoque public, que qui
par sa voix
et prpare en mme les mandats judi- l'accomplissement de
temps procde
ciaires et si elle participe du sa mission.
les jugements;
administratif, en ce qu'elle contribue En rsum, le ministre public, il faut te
pouvoir
maintenir l'ordre dans l'Etat, elle participe rpter aprs Montesquieu, est l'une des plus
s'associe admirables institutions du
du pouvoir judiciaire
en ce qu'elle qui soient sorties
l'uvre de la justice et qu'elle en est un l- moyen ge. Elle fut le signe le plus vrai et le
ment ncessaire. rsultat le plus utile du mouvement de cen-
Le ministre s'abstenir de tralisation monarchique qui s'oprait de toutes
public peut-il
une instruction sur les plaintes qui patts au quatorzime sicle. Aux efforts isols
requrir
lui sont adresses? Il a lieu de distinguer. des parties, elle substitua l'intervention de
y
Les plaintes les dnonciations, si clles n'ap- l'autorit publique, la lutte des forces in-
et
aucun aucune garantie dividuelles, la puissance de la force sociale.
portenl, tmoignage,
de leur sincrit, et si elles n'ont pour objet Mais, pour qu'elle remplisse toute'sa mission,
aucun fait qui importe l'ordre social, ne les magistrats qui l'exercent ne doivent jamais
en mouvement le de vue leur action
mettent pas ncessairement perdre que n'appartient
ministre car il estprcisment charg qu' la socit, et qu'ils ne doivent l'exercer
public,
des intrts l'intrt de la justice
de faire prdominer la cause gr- que dans et du droit.
sur celle des intrts Mais il
nraux privs. (Faustin Hlie.)
n'en est plus ainsi si les plaignants se cons- Il faut ajouter que cette institution, quelle
car la lot attache cette ne s'est
tituent parties civiles, que soit son utilit, propage qu'avec
ct des qu'elle impose, peine et lentement dans les autres pays, mais
qualit, charges
des droits et des la plainte elle existe actuellement dans tous les pays de
prrogatives que
seule ne donne En matire de police et l'Europe et peut tre de l'Amrique.
pas.
de police correctionnelle, le plaignait, en se

constituant civile, saisit directement le MISE A L'INDEX. C'est une arme de

partie
le contraint de statuer. En matire combat de nature rvolutionnaire, c'est un
juge et
criminelle mme, toute personne qui se pr- moyen par lequel une majorit veut forcer,
tend lse peut en rendre plainte et se consti- tyranniser, une minorit, ou mme un simplo
tuer devant le juge d'instruction; individu. Vingt, trente, cent ouvriers disent
partie civile
et ce magistrat doit aussitt communiquer nous ne voulons pas travaille dans
qu'on
cette plaintc au ministre public qui est tenu l'usine X.et cette mise en interdit suffirait

de prendre ses rquisitions. pour que la travailchez X. devienne un crime

Peut-il se dsisterde l'action a forme et qu'on puisse tomber sus aux contrevenants,
qu'il
et dessaisir la justice'? Non; il ne peut tran- leur ter le paiu de la bouche, les maltraiter,
com- ce
aprs les poursuites etc.? Admettre droit exorbitant c'est con-
siter soit avant, soit
mences, car l'action ne lui appar- damner le sur lequel
publique rgime il repose.
tient il ne il ne peut que Il est heureux les tribunaux ne sou-
pas peut l'aliner que
la mettre en mouvementet l'exercer. Il peut, tiennent pas la mise l'index, qu'ils prot-
gent mme contre ses effets ceux qui peuvent
,1. L'article 1" ilu C. d'iustr. crim. porte L'action
du la fonction- en souffrir.
pour l'application peine n'appartient yu'au
nairu auquel elle est confie par la loi. L'action (civile) en
ou
rparation de dommage caus par un crime, un dlit MISSI DOMINICI. L'action ordinaire du
par une contravention peut tre exerce pur tous ceux
souHort de ce pouvoir central s'exerait assez irrgulire-
qui ont dommage.
31
 4S2 MISSI D0MIN1CI.
ment, avant Charlemagne, par les fonction-
naires royaux (ducs, comtes, etc.). ou mme
par des possesseurs de bnfices. Charlema-
gne institua une nouvelle classe d'agents,
envoys temporaires, appels legati regii
ntissi dominici, charges d'inspecter l'tat
des provinces, autoriss pntrer dans l'in-
trieur des domaines concds, comme dans
les terres libres, investis du droit de rfor-
mer certains abus et appels rendre compte
de tout leur matre.
MISSION (de missio, envoi). Dans l'accep-
tion ordinaire ou littraire du mot, c'est une
commission qu'on est charg d'excuter en
un autre endroit. Le gouvernement, des cor-
porations, des socits savantes donnent des
missions, mais non les particuliers.
11y a des missions politiques ou adminis-
tratives,ilya aussi des missions scientifiques
nous ne parlerons pas ici des missions reli-
gieuses que nous avons traites part. Les
missions scientifiques sont en gnral bien
remplies, car la faveur ne peut exercer qu'une
influence restreinte sur le choix des hommes
qu'on en charge. Il n'en est pas toujours de
mme des missions politiques et administra-
tives. Le npotisme et d'autres considrations
semblables ont trop souvent inspir les
choix; en ne s'est pas assez souvent proc-
cup de la ncessit de chercher l'homme
qu'il faut. Quelquefois mme des missions
ont t cres exclusivement dans l'intrt gination et au coeur de leurs proslytes. Les
des personnes qui en ont t charges. Dans
ce cas, l'abus ne cote que de l'argent et ne
cause pas d'autre mal.
Ou ne saurait avoir une mission srieuse
sans recevoir des instructions [ooy.) crites
ou verbales, patentes ou secrtes. Quelque-
fois aussi on reoit les unes et les autres
la fois.
MISSIONS RELIGIEUSES. Il y a peu de
religions sans propagande. La foi est com-
municalive, clle veut se rpandre, putrer
dans les mes, et, se faisant aptre, multi-
plier les proslytes. C'est ainsi que l'on a pu
dire que la fui soulve les montagnes, qu'elle
traverse les fleuves et les mers,ne se laissant
arrter par aucun obstacle, et bravant, s'il
le faut, le fer et le feu. Presque toutes les
religions qui ont paru sur la terre ont obi
cette loi d expansion; les unes ont procd
par la parole, les autres par la force le
christianisme s'est inspir du commandement
que Jsus a donn ses premiers disciples
Allez et enseignez Mahomet s'est ru sur
le monde, le glaive en main. Qu'elle per-
suade ou qu'elle subjugue, la foi est essen-
tiellement conqurante, et l'univers entier
ne lui semble pas trop vaste pour ses com-
bats.
Lorsqu'une religion cesse la propagande,
elle languit, elle se replie dans l'indiff-
rence et ds ce moment elle semble voue
la mort. Ainsi les religions de l'Asie qui, de-
puis plusieurs sicles, demeurent immobiles
MISSIONS RELIGIEUSES
comme dans un linceul, ainsi l'islam, qui,
aprs un clat si soudain et si brillant, se
laisse refouler peu di peu vers l'ombre de son
berceau. Ce n'est pas que le fanatisme man-
que ces religions qui gardent encore sur la
surface du globe d'innombrables croyants
mais ces cultes vieillis semblent en train de
s'endormir; seul l'islam donne encore signe
de vie.
Le christianisme est actuellement presque
la seule religion qui continue une propagande
active, mais nous ne retracerons pas ici l'his-
torique des missions chrtiennes. Nous nous
bornerons constater qu'aujourd'hui ces
missions explorent le monde entier. Les mis-
sionnaires protestants, appartenant de
puissantes socits qui ont leurs siges eu
Angleterre, en Allemagne et aux Etats-Unis,
se rencontrent presque partout avec les mis-
sionnaires catholiques, qui se recrutent au
sein de plusieurs ordres religieux, franais,
espagnols, portugais et italiens, relevant di-
rectement de la cour de Rome. Les premiers
disposent de grands capitaux qu'ils emploient
la distribution des Bibles traduites en toutes
les langues et u des uvres d'utilit, telles
que la cration d'hpitaux et d'coles. Les
seconds, plus nombreux et pntrant plus
profondment aumilieudcs populations qu'ils
veulent convertir, consacrent leurs ressour-
ces la prdication orale et, sans ngliger
les uvres utiles, s'adressent plutt l'ima-
missionnaires protestants des diffrentes
sectes, des diffrentes socits et des diff-
rentes nationalits, exercent souvent leur
propagande dans les mmes contres. Pour
les missions catholiques, le saint-sige a par-
tag le monde entre les divers ordres rcli-
gieux, attribuant telle rgion auxordres fran-
ais, telle autre aux ordres espagnols ou ita-
liens, envoyant ici les Jsuites, l les Laza-
ristes ou les Dominicains, consacrant ainsi
une sorte de gographie religieuse, de manire
tablir partout une exacte discipline et
prvenir les conflits; il a cr, jusque dans
les contres les plus lointaines, des vchs
ou des vicariats apostoliques organiss selon
les rglements de l'Eglise. En un mot, ca-
tholiques et protestants travaillent concur-
remment la propagation du christianisme,
et l'on reconnat, dans les procds des uns
et des autres, les caractres diffrents, quel-
quefois mme opposs, par lesquels se dis-
tinguent les deux grandes communions chr-
tiennes. (Cil. Lavoi.le.)
En mme temps qu'elles tendent l'empire
du christianisme, les missions tendent l'em-
pire de la civilisation. En portant la civilisa-
tion dans les terres sauvages, elles propagent
les notions du travail et ouvrent de nouveaux
champs la culture. En clairant d'une lu-
mire plus pure les peuples livrs la su-
perstition, elles prparent le progrs des
ides europennes, de l'industrie, des chan-
ges internationaux et du bien-tre universel.
Il est donc quitable de reconnatre que les
 MISSIONS RELIGIEUSES. MODUS VIVENDI W.i

missionnaires, tout en plaant en premire publicistes, des prtres mme, rclamer l'ap-
ligne les devoirs de leur apostolat religieux, pui du bras sculier pour la conversion des
scrvenl, la fois la civilisation ut le commerce. infidles, et certains gouvernements, parmi
Aussi ont-ils frquemment invoqu, ut invo- lesquels on peut citer ceux de France et d'Es-
pagne, n'ont point toujours su rsister ces
que-t-on pour eux la protection des gouver-
nements chrtiens. Mais, sur ce point, les invocations. Une telle politique est, tous
opinions sont trs contradictoires. La protec- les points de vue, condamnable. La propa-
tion de l'Etat est-elle due aux missions reli- gande arme est une vritable contradiction,
gieuses ? Et si cette protection est due,
com- un abus de la force, en mme temps qu'un
ment et dans quelle mesure peut-elle s'exer- aveu d'impuissance. La croix doit rpudier
cer? Questions dlicates qui intressent la l'association de l'pe. Mais, disent les
politique aussi bien que la religion eL qu'il zls, quand les missionnaires taient pers-
importe d'examiner. cuts, quand ils taient torturs et mis
Les libres penseurs condamnent en prin- mort, ainsi qu'on l'a vu en Chine et en Co-
cipe les missions religieuses. Mais ct de chinchine, n'tait-il pas du devoir des gou-
ces adversaires systmatiques se rencontreut vernements de venir leur aide et de les ven-
des publicistes qui, sans contester la lgiti- ger, non pas seulement, comme missionnai-
mit de la propagande, sans mconnatre les res, mais encore et avant tout, comme
services que les missions peuvent rendre citoyens? Cette objection n'est que sp-'
la civilisation, sont d'avis que l'EtaL doit de- cieuse. Le missionnaires que la foi conduit
meurer compltement trange aux manu- dans des rgions o le christianisme est
vres de la prdication religieuse, que le pou- proscrit s'aventure sciemment et de propos
voir temporel n'a point s'immiscer dans une dliur au milieu des prils, il court au-de-
uvre purement spirituelle; que, d'une part, vant des tortures et de la mort, il risque, il
en acceptant pour ainsi dire la solidarit de espre le martyre qui est, sinon le but, du
la propagande, qui se propose de substituer moins la rcompense et, pour nous servir du
une religions uue autre, il portera atteinte terme consacr, la palme glorieuse de sou
la libert 'des cultes, et que, d'autre part, en apostolat. Envoy du ciel, comme il s'an-
permettant aux missionnaires de s'abriter nonce lui-mme, il n'est plus le citoyen d'au-
sous son drapeau, il risquerait d'engager sa cune patrie terrestre; il a abdiqu tout droit
politique dansdes voies contraires sa propre la vengeance, a supposer qu'il pruuvc ja-
volont comme ses intrts en consquence mais le besoin ou le dsir d'tre veng (Cn.
si l'Etat honorer les missionnaires, il Lavollis.)
peut
ne doit point les protger officiellement, et Ou protge efficacement et honorablement
il n'a qu' les laisser libres de suivre, leurs les mission, sans recourir ces moyens ex-
risques et prils, les inspirations, souvent trmes la considration dont on entoure les
aventureuses et compromettantes, de leur missionnaires, certaines facilits matrielles
foi. qu'on leur accorde, l'intervention pacifique
Cette doctrine, base sur la sparation de de la diplomatie, tout cela peut et doit leur
l'Eglise et de l'Etat, du temporel et du spiri- venir eu aide. Contenue dans ces limites,
tuel, serait assurment la plus rationnelle. l'action due l'Etat est suffisamment justifie
Cependant elle n'a pas prvalu tout fait dans par le rle civilisateur des missions, rle
la pratique des gouvernements. Les Etats, qu'il ne faut ni exagrer ni amoindrir.
protestants ou catholiques, protgent plus ou
moins les missionnaires soit par respect pour MODUS VIVENDI. Le droit des gens for-
la religion et par gard pour l'opinion publi- mule les lois, les rgles, les usages qui r-
que, soit en vue des avantages politiques et gnent entre les divers Etats. Mais pour que
commerciaux que peuvent procurer les mis- ces lois, rgles et usages puissent tre consi-
sions. D'ailleurs, u'a-t-on pas des devoirs en- drs comme tant en vigueur, il faut que
vers ses nationaux, ne leur duit-on pas pro- les Etats se soient reconnus, il il
tection quelle que soit leur profession. faut qu'ils se tiennent mutuellement pour
Tout se rduit, en pareille matire, il une des Etats. Or, il peut arriver que, pour une
question de conduite ci. de mesure il serait raisou ou une autre, un gouvernement ne
donc bien difficile d'tablir ici des rgles veuille un lie puisse moralement pas
fixes, la forme et le degr de la protection reconnatre un Etat donn; si cet Etat est
devant ncessairement varier selon les cir- situ au loin, ou n'a qu' l'ignorer, ou fait
constances qui se produisent, selon les int- comme s'il n'existait pas. Il peut bien y avoir
rts, selon les lieux, et mme selon les per- alors quelques difficults pour les nationaux
sonnes engages. Disons cependant qu'en au- ou les sujets de ce gouvernement qui ont il
cun cas cotte protection ne saurait lgitime- se rendre dans ce pays, et qui doivent se
ment aboutir l'emploi de la force contre les mettre sous la protection d'un autre Etat,
peuples qui refuseraient d'accueillir les pr- mais il n'y en a pas entre les gouvernements.
ceptes du christianisme ou se montreraient Il n'en est plus de mme lorsque les deux
hostiles contre les missionnaires. La prdi- pays se touchent. Il est alors impossible de
cation religieuse est et doit demeurer essen- s'ignorer mutuellement, il faut vivre ensem-
tiellement pacifique. On a vu, particulire- ble, et alors il peut tre dsirable d'tablir
ment dans les rangs du catholicisme, des un motlus uiuandi. Par fois une par jillo situa-
 484 MODUS VIVENDI. MURS
tion se rsout par une guerre, mais inconnue et ont t conserves
lorsque origine long-
Cavour, le premier, se servit de cette la tradition.
expres- temps par
sion en i86o, la guerre entre l'Italie et le Les murs, sans doute, ont un domaine
pape tait moralement et politiquement im- que les lois; mais, mesure que
plus large
possible. Aprs l'installation du gouverne- ce domaine s'tend, les rapports civils ces-
ment italien Home, on dut chercher un sent d'tre les seuls codifis. N'a-t-on
usages
modus vivendi pour les rapports entre le roi de
pas rdig jusqu'aux rgles de l'tiquette,
et le pape. la politesse, de la biensance?
Veut-on un exemple des!phases successives

par lesquelles passe une loi fonde sur les

MOEURS La puret des mgeurs est un l-
murs' En voici un entre mille. Il est dans
ment de bonheur et de stabilit pour les
lit nature humaine que le pre ait pour son
Etats comme pour les individus, et leur
fils des sentiments paternels, et que le fils
corruption cause la dcadence des uns, la
ressente l'amour filial et le respect qui nais-
misre ou la dgradation morale des autres.
sent des bienfaits reus, de la diffrence
Cette proposition ne semble pas avoir besoin
d'ge, d'instruction, d'exprience. La nature
d'tre dmontre. Examinons donc une autre
fait donc natre entre le pre et le fils des
se rattachant aux moeurs, celle-ci
question
que les murs consolident et r-
en cas de conflit entre les murs et les lois, rapports
dans leurs manifestations d'une ma-
lesquelles des deux t'emporteront? glent
nire plus ou moins dtaille, jusqu' ce que
Il nous a toujours sembl que la puissance
la loi les formule en articles du Code.
suprieure des murs tait tellement vi-
Toutesles lois ne dcoulent pas des murs,
dente doute ne pourrait.
qu'aucun jamais
mais aucune ne doit les offenser. Croit-on
s'lever ce sujet. Nanmoins, on a presque
qu'une loi qui supprimerait la proprit au-
gnralement agi comme si le contraire tait
vrai. Les faits en vain rait la moindre chance, nous ne disons pas
apportaient leur en-
de s'tablir, mais de durer. Mme dans l'uto-
on s'obstinait ne pas vouloir
seignement, Icarie elle n'aurait pu se soutenir
le comprendre. Puisqu'il en est ainsi, dis- pique pas
pendant deux gnrations. D'exception en
cutons.
exception tous les objets auraient t retirs
Que les lois manent de la puissance d'un
de la communaut, et le mot seul serait
roi absolu ou
qu'elles soientd'as-l'uvre
rest. peut-tre charg d'excration.
sembles dlibratives, elles peuvent quelque- Les faits confirment notre raisonnement.
fois n'tre dans les deux casque 1 expression On n'a qu' parcourir la srie des lois
d'une infime minorit de la nation. Les
tombes erc dsutude, expression polie
murs drivent videmment de la nature hu-
souvent la loi n'a
qui signifie que pas t
maine, plus ou moins influence le mi-
par mise excution, On trouvera souvent
la nation qu'elle
lieu dans lequel vit. Les murs se
contrariait les murs pouvoir s'-
trop pour
forment spontanment, instinctivement, par tablir. Est-ce que les lois sur le maximum,
le concours de tous. Sur uue peuplade primi- sur les assignats, sur les majorais, sur le
tivc, un esprit hors peut
ligne quelquefois luxe et tant ont
d'autres, jamais rpondu
exercer une influence profonde et crer des
aux vux du lgislateur
murs, encore faut-il que ses innovations
C'est peut-tre mais
regrettable, plus pro-
restent dans une certaine limite, que le no- bablement encore c'est un bien. Si la nature
vateur sur des croyances
s'appuie religieuses humaine tait si mallable qu'on put changer
ou qu'il soit aid par des circonstances excep- les murs du jour au lendemain en vertu de
tionnelles.
quelques mots sacramentels inscrits sur une
Des murs, et nous entendons ce feuille de papier et signs du nom de l'un des
par
mot l'ensemble des usages, des gots et des de la terre,
puissants que ne serait-il advenu
habitudes d'une nation, en tant qu'elles r- dj de la pauvre humanit! Qui sait si tel
sultent d,e son caractre ou de son esprits et n'aurait
despote spirituel pas voulu tablir
surtout des rapports des hommes entre eux; une uto/rie par jour. Nous aimons assez les
des murs, disons-nous, se retrouvent vue, bien que nous ne puis-
har- changements
tout, chez les sauvages comme chez les peu- sions en supporter les effets.
pas toujours
ples civiliss. Seulernent, elles sont rudimen- Si les murs sont gnralement plus fortes
taires chez les uns, et ou moins dve-
plus que les lois, il ne faudrait pas en conclure
loppes chez les autres. A mesure que la que les murs ne sont pas susceptibles d'tre,
civilisation avance, les
rapports entre les modifies. Elles s'purent ou se corrompent
hommes se compliyuent, et les usages se au contraire sous des influences
varies, que
multiplient, au point qu'on ne les apprend l'histoire a enregistres, et qui peuvent toutes
plus sans s'en apercevoir, comme la langue tre rsumes par cette formule qu'on
maternelle, mais qu'il devient de plus en plus n'exerce une action sur les moeurs te-
qu'en
ncessaire de consulter des nant des lois naturelles
frquemment compte qui les rgis-
mmoires plus fidles, de faire des couven- sent. C'est cette condition seulement que
lions expresses, et enfin de des lois. nous avons la et l'lectri-
rdiger assujetti vapeur
On sait que nos lois civiles ont d'abord t cit.
des coutumes, transmises oralement, et que Or, les murs se modifient lentement et
presque partout les premires lois ont une un ne peut les influencer que par l'enseigne-
 MURS. MONARCHIE 485
ment. et par l'exemple. Rpandez donc l'in- deux ainsi dire
exemples pour gigantesques,
struction par tous Ics moyens possibles., et, la la rpublique romaine et les Etats-Unis d'A-
partie arrire de la population, quand clle lui donnent un dmenli
mrique, L'espce
connatra les nobles offre
exemples que lui d'affinit qu'on tablit entre la centralisation
l'histoire, fcra certainement uu nouveau pas est la monarchie ne parat la pat
pas, malgr
en avant. L'exemple actuel st puissant incontestable de vrit renferme, s'-
plus qu'elle
encore, c'est le meilleur stimulant pour acti- lever davantage la hauteur d'une loi n-
ver le propres. Voulez-vous qu'on aime la cessaire et universelle. Outre con-
l'exerrlplc
lihcrt, faites voir que vous la chrissez. traire de la romaine, il faudra
rpublique
Voulez-vous que d'autres l'emplissent leurs avouer la absolue-
que rciproque n'est pas
devoirs de citoyen, commencez par les rem- ment vraie, est la fois
puisque l'Angleterre
vous-mme. Ce sont les esprits et les un pays de dcentralisation et de monarchie
plir
caractres d'lite, souvent les constitutionnelle. Enfin si l'on avance avec
puissants qui
font les murs. avec l'aide du temps. l'auteur de l'Esprit des lois la vertu est
que
En constatant que les murs sont gnra- ncessaire l'tat on pourra r-
rpublicain,
lemenl, plus fortes que les lois, nous ne pr- avec de ses commentateurs
pondre plusieurs
tendons pas soutenir qu'on doit tre indiff- qu'cllc l'cst tous les gouvernements. Et
relit en prsence de mauvaises lois. Une mau- nous croyons que Montesquieu a vu
pourtant
vaise loi peut ne pas tre contraire aux murs juste, et que sa pense, si on l'applique
vraie
existantes; mais si l'on veut rformer les aux rpubliques le devient
aristocratiques, plus
murs, il faut commencer par supprimer la encore dans son aux
application rpubliques
loi qui pourrait entraver les rformes. D'un besoin se main-
dmocratiques qui ont pour
autre ct, une bonne loi peut tre sape par tenir d'une dose toute particulire d'nergie,
des qui ne mritent aucune indul- de modration, de capacit de la
usages politique
gence Dans ce cas, il faudra venir au se- part des individus appels tous ou presque
cours de la loi en agissant directement sur tous coucourir au gouvernement. Sans in-
les moeurs; I:r loi elle seule ne suffirait stituer un paralllc en la rpu-
rgle entre
pas. blique et la monarchie, nous dirons que la
Ces rflexions montrent combien il est dif- rpublique suppose plus de confiance dans la
ficile de diriger les hommes dans un intrt nature humaine, et yuc la monarchie s'en
social. dfie Elle-mme est une prcau-
davantage.
tion prise contre la sornme d'erreur et de
MONARCHIE. I. Aperu da sujet. Le mal que contiennent lcs socits qu'elle se
est pass o le mot de rpuhlique pa- de contre le dbordement
temps propose protger
raissait ncessairement liberts et des passions ambitieuses et anarchiqucs. 2
signifie1.'
celui de monarchie Nous n'en
esclavage.
sommes plus apprendre qu'il y a des r- IL Formes et espces diverses de monfir-
et des monarchies li- chies, La classification des formes di-
publiques tyranniques
bres. En consquence, la prfreuce don- verses que peut revtir la monarchie a sen-
la rpublique sur la monarchie, la siblement vari avec les publicistes
ner qui ont
monarchie sur la forme rpublicaine, ne nous crit sur ce sujets. Chacune d'elles a eu ses

plus avec le mme caractre absolu et ses dtracteurs. Aristoto, qui, le

apparait partisans
quelques-uns des publicistes nos de- le gnie de l'analyse it
qu' premier, appliqua
vanciers et plusieurs des gnrations l'observution exacte et a la classitieation
nous ont Du moment s'a- des classe la
qui prcds. qu'il rigoureuse gouvernements,
des conditions trs
git d'hommes placs dans royaut parmi les bons gouvernements, quoi-
diverses de lumires, de vertu, d'habilet comme tous les cri-
yu'il y prfre, presque
et d'tat vains de l'antiquit et comme l 'la
politique, de circonstances physiques politiques
social, le problme devient tout relatif. Une ton, son matre, l'aristocratie sur il il
s'agit, d'une chose, de savoir la- fonde sa cit Il reconnatt es-
plus cluc parfaite. cinq
quelle de ces deux formes de gouvernement pces de royaut La premire espce, dont
le mieux, dans une situation donne, la royaut spartiate lui prsente le type, pa-
protge
la libert des citoyens et la scurit des pro- rait tre, dit-il, la plus lgale elle n'est pas
laquelle est le mieux en tat de pro- maitresse absolue. Au reste. elle peut tre
prits
curer de la patrie. C'est une tantt hrditaire et tantt lective. La se-
la grandeur
l'instinct des semble conde est la royaut chez quel-
question que peuples espce tablie
trancher encore plus srement que la science barbares, surtout asiatiques,
ques peuples
ne la rsout. Ce n'est pas que les
politique
raisons dterminer 1. Encore peut-on trouver que les vnementson
indiques par celle-ci pour donnraison Montesquieu, la rpubliqueromaineayant
un tel choix manquent de force. Mais si on fini par devenir une monarchie. Quant il la rpublique
les isole les unes des autres, on trouvera
Il est probableque si des guerres se renou-
n'y en a pas
qu'il une seule, prise
peut-tre vellent, un heureuxcapitaine changeral'pecontrele
et part, soit tout et fait dcisive. Ainsi
qui
Montesquieu, en affirmaut que lcs vastes sonnene sait ce que l'avenirleur car plus d'un
territoires la monarchie, soutiendra cheminmne.. la monarchie.
appellent 2. Baudbii,art.
une chose gnralement vraie, mais non pas, 3. LivreIII, chnp. ix, de la Politique, dans la traduc-
tant s'en faut, une vrit absolue, puisque tion de burtbleinySaint-IIilaire.
 486 MONARCHIE
avec les caractres du pouvoir absolu, quoi- pour en prononcer hautement la condam-
qu'elle soit et hrditaire. La troi- nation ?
lgitime
sime espce de est Machiavel n'a pas essay de classer les
royaut YCEst/mnlie,
c'est--dire une fvrannie lective, temporaire diffrentes sortes de royaut, mais les divers
ou viagre, dont les aurions Grecs nous of- genres de sujet plus tendu,
principauts,
j'rent plus d'un exemple Une quatrime puisqu'il y comprend jusqu'aux principauts
espce de royaut,continue Aristote, est celle ecclsiastiques. II semble d'ailleurs s'attacher
des temps hroques, consentie par les ci- plutt les distinguer par les moyens qui
toyens et hrditaire par la loi. Les fonda- ont servi t lcs fonder leurs carac-
que par
teurs de ces monarchies, bienfaiteurs des tres intrinsques.
peuples, soit en les clairant par les art.c, Elve original, sur plusieurs points, d'A-
soit en les guidant la victoire, en les ru- ristote, Bndin n'a suivi son matre dans
pas
nissant ou en leur conqurant, des tablis- la manire dont il classe les diffrentes formes
sements, furent nomms par rois
reconnais- de royaut. Bodin distino-ue trois formes de
stance et transmirentleur pouvoir a leurs fils. monarchie {Rpublique, liv. XI) premire-
Ces rois avaient le commandement ment, la monarchie seigneuriale, celle, dit-il,
suprme
la guerre et faisaient tous les sacrifices o on le prince est fait seigneur des biens et
le ministre des pontifes n'tait, pas indispen- des personnes par le droit des armes et. gou-
sable outre ces deux ils taient verne comme le pre defmilleses esclaves;
prrogatives,
souverains de tous lcs procs tantt. secondement la monarchie celle
juges tyrannique,
sans serment, et tantt en donnant cette ga- o le monarque, mprisant les lois de la na-
rantie. La formule du serment consistait ture, abuse des lihres comme d'es-
personnes
lever le sceptre en l'air. II est enfin une claves, et des biens des sujets comme des
cinquimeespce de royaut, ou un seul chef siens n troisimement la monarchie royale
dispose de tout. Cette a de grands ou lgitime, celle ou les obissent
royaut sujets
rapports aveclepouvoirdomestique de mme aux lois du monarque, et lc monarque aux
que l'antorit du pre est une sortederoyaut fois de la nature, demeurant la libert natu-
sur la famille, d mme la royaut dont nous relle et Propril des biens arr . Cc
sujet
parlons ici est une administration de famille dernier trait, mis en lumire et comment
a une cit, une ou
s'appliquant plusieurs par Jean Bodin dans vingt pacsajes de la
nations. C'est l'examen de cette dernire de la manire la
Rpublique, indique plus
forme qu'Aristote dclarer qu'il s'arrtera il heureuse les caractres ou tout au moins les
reconnait en elle de la monar- conditions dcla monarchie moderne. Il ne la
l'image pure
chie, ne voyant, comme plus tard Hobbes reconnat qu'il la condition de se
lgitime
de royaut relle que la royaut absolue. Le concilier avec la libert et la proprit et de
n'a pas de peine conclure les garantir. Combien loin de
philosophe grec n'y a-t-il pas
d'un tel examen la condamnation de cette cette librale thorie celle qui aura cours
forme de gouvernement, bien qu'il suppose sous Louis XIV et sous Louis XV, et qui
le monarque auquel estremis ce pouvoiraussi prtend quelesrois sont propritaires de tous
vertueux Il tablit avec force la les biens, dont les
qu'clair. sujets n'ont que l'usufruit
supriorit de lois stables, impassibles, une sorte de tolrance ou de concession
ga- par
les pour tous, sur l'arbitraire d'un seul; il toute bnvole
revendique la majorit, mme compose Au reste, Bodin, comme tous
autres les
pour
d'individus infrieurs cet
individu minent, parlementaires {noij.)da son poque, combat
l'honneur d'une plus sret dans les la conception de la monarchie mixte mise
grande
jugement s et d'une incorruptibilit suprieure. en avant ds lors par plusieurs publicistes et
Le grand aurait et mme d, ce notamment,
politique pu par Hotman. qui avait crit que
semble, ne de rechercher si la le meilleur est celui as-
pas ngliger gouvernement qui
royaut tait par nature incompatible avec socie et tempre le triple lment aris-
royal,
cette fixit des lois et ces garanties de libert tocratique et populaire. La souverainet,
qu'il veut avant tout. Au reste, Aristote a-t-il selon l'auteur de la liprrbliqrre, ne souffre
bien compris les conditions de la monarchie, de partage ni de limite. Aussi
point attaque-
lui qui condamne en termes absolus, pour t-il en termes fort nets celle soiwerainet
y
prfrer le systme lectif, l'hrdit ? L'ex- joue ri deux ori tantt le peuple,,
parties
le auteur de la Poli- tantt le prince sera
prience que profond matre, qui sont absur-
tique prend habituellement pour n'a dils notable.s et incompatibles avec la son-
guide
pas ratifi cette prfrence donne la mo- verainet absolue, el contraires aux lois et
narchie lective. Ne suffit-il pas de rappeler ci. la raison naturelle . Bodin nanmoins
tout ce que le systme lectif, appliqu la est, en fait, de la monarchie tem-
partisan
royaut dans l'empire et plus
romain, tard pre il compte sur la barrire des parle-
dans le royaume dePologne, a produit de ments, comme sur la vertu du prince dans
troubles, de divisions intestines, d'avilisse- l'exercice du pouvoir; mais ce que
il ignore
ment de l'Gtat? Ne suffit-il pas de rappeler nous avons tant cherch lors sous le
depuis
tout ce qu'il a eu, dans cette infortune Po- nom de garanties constitutionnelles. Bodin,
de funeste la nationalit elle-mme, en dernire modrer la royaut
logne, analyse, pour
s'en remet la morale, comme tard
plus
i. I/nperiitm. cap. vn. Bossuet s'en remettra la religion.
 MONARCHIE
On peut s'tonner que Montesquieu, ve-
nant aprs Aristote et le savant auteur de la
Rpublique, n'ait cherch iL tablir aucune
classification rigoureuse des diffrentes for-
mes de monarchie. Peut-tre en a-t-il t d-
tourn par l'erreur mme qu'il avait commise
en faisant du despotisme un gouvernement a
part. Il lui aurait bien fallu ramener le des-
potisme la forme monarchique, comme
l'abus l'usage,' et il eut du renoncer ds
lors a sa classification de trois gouvernements
qu'il donne comme originaux: rpublique,
monarchie et despotisme. Mais Montesquieu
reconnat une monarchie qui a, dit-il, la li-
bert pour objet direct: c'est la monarchie
anglaise, et des monarchies qui ne tendent
qu' la gloire des citoyens, de l'Etat et du
prince* , ce qui est un peu vague. Il ex-
plique d'ailleurs avec profondeur pourquoi
les anciens n'avaient pas une ide bien
claire de la monarchie c'est le titre mme
d'un de ses chapitres. Les anciens, crit-il
(Esp. cles lois, liv. XI), ne connaissaient
point le gouvernement fond sur un corps
lgislatif form par les reprsentants d'une
nation. Et plus loin Les anciens, qui ne
connaissaient pas la distribution des trois
pouvoirs dans le gouvernement d'un seul, nc
pouvaient se faire une ide juste de la-mo-
narchie. Ainsi, pour l'illustre puhlicisle, la
monarchie emporte par excellence l'ide du
gouvernement tempr.
Si l'on combine les ides nonces par les
crivains politiques qui viennent d'tre ana-
lyss, et si l'on s'inspire du spectacle qu'a
prsente ou qu'offre encore aujourd'hui
la monarchie dans le monde, on pourra
classer, les diffrentes formes de monarchie
d'une manire beaucoup plus simple d'aprs
leurs caractres fondamentaux. Sans doute,
il y a d'abord une grande et essentielle dif-
frence entre la monarchie lective et la
royaut hrditaire. Mais cette distinction se-
rait par trop insuffisante. La plus essentielle
sera celle qui reconnat deux genres de mo-
narchie, la monarchie absolue et la mo-
narchie tempre. La monarchie absolue
n'est pas ncessairement le despotisme.
Mais ellc y mne. Sans cloute, on ne sau-
rait comparer l'ancienne monarchie fran-
aise avec le despotisme oriental. Mais il
parat impossible d'admettre que la monar-
chie d'avant 1789 ait t autre chose qu'une
monarchie absolue. L'essence de la monarchie
absolue gt tout entire dans laconcentration
plus ou moins complte des trois pouvoirs
cxcutif, lgislatif et judiciaire aux mains du
prince. La monarchie tempre est celle qui
rencontre des limites dans la distinction de
ces trois pouvoirs, consacre par une consti-
tution positive, et dans l'tablissement d'un
ou de plusieurs corps ayant leurs droits
part de ceux du monarque. Aussi la monar-
chie tempre n'apparat-elle rellement,
qu'avec les gouvernements reprsentatifs.
Qu'elle ait sa limite dans l'aristocratie, dans
1. Eqprii des lois, liv. XI, ehnp. vu.
487
la dmocratie, nu dans le mlange de l'une
et de l'autre, elle mrite dans tous les cas son
nom de tempre, et peut ce titre se prter
la libert or, c'est lu ce qui importe.
(Baudrilt.art.)
Des caractres cl du rle de la monar-
clzie chec les nations modernes. Des con-
sidrations que nous avons prsentes, il r-
sulte dj, ce nous semble, plusieurs cons-
quences importantes il en rsulte que la
monarchie ne saurait plus, sous l'invocation
d'un prtendu droit divin, tre l'objet d'une
sorte de culte, quel que soitle prestige ins-
parable de l'exercice du pouvoir souverain et
des personnes rnyales; il en rsulte gale-
ment que la force n'est pas la seule origine
du pouvoir royal. et qu'elle serait, mal venue
se prsenter aujourd'hui comme le titre de
la monarchie en face du droit partout admis
des nations disposer d'elles-mmes; il en
rsulte enfin que l'lection, qui ne cre point
de lgitimit ternelle, n'est pas non plus un
titre suffisant pour investir les souverains
d'un pouvoir absolu, puisqu'il y a au-dessus
du droit populaire comme du droit royal des
droits primordiaux, que nous avons rduits
dem la libert des citoyens et la scurit des
proprits. L'ordre dans une socit civilise
se confond avec le maintien de la justice qui
consacre le respect mutuel des liberts les
unes par les autres. Les peuples cherchent
dans la monarchie une dfense contre cette
anarchie ou cette oppression qui livre lr fai-
hle au fort. Les monarchies poursuiventdonc
leur manire, qui, dans un certain nombre
de cas, est la meilleure. le mme but que les
rpubliques et que tous les gouvernements
quels qu'ils soient permettre et assurer le
dveloppement libre de toutes les ictivits
utiles, et contenir dans les limites les plus
troites la part du mal sans porter atteinte a
cette libert lgitime et fconde. (BAUDRIL-
LART.)
Malgr ce caractre tout rationnel et tout
subordonn l'unit publique de la royaut
moderne, il se rencontre des publicistes qui
dclarent illgitimc en soi rtablissement
monarchique, contraire Il la justice, au droit,
la raison. C'est ainsi que. il n'y a pasbicn
longtemps, nous avonsentendu soutenirdans
la presse et ;r la tribune que la rpublique
est le seul gouvernement lgitime, tandis que
la monarchie, mme consentie, ne pouvait
jamais l'tre, parce qu'un peuple ne .peut
l'tablir sans aliner sa volont et disposer
sans droit des gnrations futures. Ce sont
l des mots invents pour soutenir une opi-
nion thorique.
Cette cole, dont Rousseau est l'organe, va
plus loin que son matre, car Rousseau re-
connat, quoiqu'a regret, que la monarchie
convient a certains peuples. Il nous semble
que la dvotion la plus scrupuleuseau dogme
de la souverainet du peuple et mme que la
prfrence donne la rpublique n'impli-
quent pas de telles consquences. Non, une
nation n'aline pas sa volont en tablissant
 488 MONARCHIE

la monarchie dans une vue d'ordre, de libert, la socit moderne est une vrit
qui parat
d'unit nationalc. C'est un singulier trs peu contestable. Le
but atteindre est
para-
doxe que de soutenir que sa volonl ne se celui-ci ne pas laisser la tyrannie
toujours
manifeste pas tout aussi bien en laissant de la part d'une
s'tablir, pas plus majorit
subsister une forme de gouvernement qu'en oppressive que de celle d'une minorit, pas
la renversant, tout aussi bien sa dure la
par plus au nom de dmocratie que de l'aristo-
que par ses caprices. O est la raison pour cratie. Mettez tord, le pouvoir dans une seule
qu'un pcuple ne puisse vouloir, s'il le assemble, atteste les de
juge l'exprience prils
bon, conserver la forme un cette combinaison
monarchique qui livre sans garantie les
sicle, dix sicles, toujours? les g- droits des citoyens sans contre-
En quoi un pouvoir
nrations actuelles sont-elles eu cela esclaves Si l'assemble se dissout, dan-
poids. quels
des qui l'ont tablie? Personne
gnrations gers ne courent pas la libert et l'ordre pen-
ne me, d'ailleurs, qu'il ail des rvolutions dant l'intervalle cette assemble
y qui spare
lgitimes ? Avouons-le le droit de rsis- de celle va venir! Si l'assemble se pro-
qui
tance est le sous-entendu ternel
de toutes a l'excs, autres dans le
longe quels prils,
les constitutions de ce Oui,monde.
il y a eu cas o l'opinion ne marche
public plus avec
des insurrections des rvolutions elle! Mettez le pouvoir
ncessaires, dans deux assembles,
auxquelles se rattachent de grands et nobles cornment leur conflit de s'enveni-
empcher
souvenirs. Mais ce que la sagesse dfend, mer et d'amener des rvolutions? Comment
c'est dedclarer, sous prtexte de souverai- excutif lui-mme
esprer qu'un pouvoir
net nationale, la rvolulion en permanence. trs mobile et trs comme le pou-
dpendant
Ce qu'elle dfend, c'est de voir dans ce mal voir ministriel aura une autorit suffisante'.1'
ncessaire un sans Ce La ncessit d'un modrateur est tel
expdient danger. pouvoir
qu'elle dfend, c'est qu'une humeur mobile les Etats eux-mmes ne n-
que rpublicains
et, une imagination aventureuse finissent. par de le constituer. Sans
gligent pas toujours
s'en faire un besoin maladif ne se lasse doute il est trs faible aux Etats-Unis. Il
qui
pas d'en appeler les motions et les chances. n'est pas moins vrai que
prsident le
y est
L'enjeu des rvolutions est trop redoutable arm d'un veto Ce veto force du
suspensif.
pour les entreprendre avec lgret. moins la lgislature considrer de nouveau
Les publicistes monarchiques, tenus de la question, et cette fois elle ne peut la
plus
s'adresser dsormais non plus au sentiment, trancher la majorit des deux tiers des
qu'
mais la raison, ne nient plus les in- Le est une sorte
gure opinants. veto, d'ailleurs,
convnients de l'hrdit. Ils ne compromet- au peuple. Le pouvoir excutif
d'appel plaide
tent plus leur thse en attribuant t l'institu- alors sa cause et fait entendre ses raisons.
tion qu'ils dfendent plus de perfection Outre cette ni. de
qu'elle prcaution qu'il signale,
n'en a et n'en- l'humaine fai- dans f-
que comporte Tocqueville indique, l'organisation
blesse. Ils rpondent Oui, l'hrdit est une drative des Etats-Unis et dans un ensemble
fiction, une convention; oui, ellc a des in- de circonstances morales et poli-
particulier
convnients immenses, mais qu'y faire si elle les causes servent, im-
tiques, qui quoique
a de plus N'est-ce
grands avantages? pas un parfaitement, de contre-poids la tyrannie
bien- que l'existence d'une famille chez qui le de la majorit. La ncessit d'un pouvoir
pouvoir est une traditions ? Charlemagne, modrateur dans les pays de forte centralisa-
saint Louis, Henri IV et tant d'autres ont t tion apparalt ncessaire encore. Il ne
plus
des hritiers L'existence suffit
lgitimes. de princes pas de rpondre toutes les difficul-
mdiocres ne avoir mme ses avan- ts par la souverainet du peuple.
peut-elle Le peuple
soit qu ils laissent le gouvernement n'est assembl, il ne gouverne
tages, pas toujours
de grands ministres, soit que la libert en directement. Lors mme a admis
pas qu'on
profite pour tendre ses conqutes etatfermir la souverainet rside en dernier res-
que
ses droits? sort dans la nation, on n'a point pour ccla
L'hrdit royale, disent-ils encore, est rsolu toutes les questions. Les pouvoirs sont
la conscration de la du divers etde leur diversit nat la lutte. Le rle
l'image et prennit
pouvoir. Voil son objet.Or, la dure est un minent de la royautaux yeux des nations
des premiers lments de la force On n'aime modernes est d'empcher ces luttes de pou-
et on ne craint que ce qui doit exister long- voirs et de partis de dgnrer en dsordre
temps. L'hrdit pargne les intervalles et en rvolution. C'est cela que les-ou-
pour
que laissent les lections et elle a vernements attribuent la
dangereux reprsentatifs
de soustraire a leur une part importante du pouvoir, tout
l'inapprciable avantage royaut
mobilit cet lment de permanence doi- en laissant le dernicr mot la nation
que qui
vent prsenter les institutions d'un le moyen des lections dans
grand prononce par
pays. Elle permet la politique, au dedans les questions et divisent les
graves qui pou-
et au dehors, cette cohrence et cette voirs Il n'est donc vrai
suite, politiques. pas qu'en
ce mlange de vigueur et de prudence, con- faisant de la royaut un
principalement pou-
dition de toute et de tout et voir on ncessaire-
grandeur repos, modrateur, proclame
que les rpubliques ne produisent, qu'avec bien ment sa dchance. Il faut beaucoup de force,
plus de peine, quand elles russissent les au contraire, un tel rle. Ce
pour remplir
engendrer. pouvoir neutre, lev au-dessus des acci-
La ncessit d'un modrateurdans dents et des luttes, n'intervenant dans
pouvoir que
 MONARCHIE. MONNAIE 489
les crises, du moins d'une manire et chaque conserve sa valenr
grandes parccllc pro-
ostensible et clatante. veut avoir d'mi- portionnelle l'or n'prouve presque point de
nentes dchet par la fusion et l'argent en souffre
prrogatives. (B.)
La premire de toutes est due faire excuter peu; de plus, l'air n'attaque pas la furfare
la loi. Mais ce n'est assez s'il ne s'y de l'or, il attaque difficilement celle r!c l'ar-
pas
joint encore le pouvoir de concourir :1 sa gent pur ces mtaux peuvent donc tre con-
formation. Le monardue concourt en nom- servs indfiniment, ce qni est une conditions
mant essentielle.
l'une des deux chambres, tel est du Enfin, la raret au moins rela-
moins l'ordre tabli par les diverses consti- tive de ces substances mtalliques est gale-
tutions franaises; il y concourt par la no- ment un des lments de leur valeur.
mination des ministres, qui le reprsentent, Primitivement, lorsqu'un vendeur se trou-
au sein des chambres; il concourt par le vait en opration d'change avec un acheteur,
droit de proposer la loi, de dissoudre la la quantit de mtal que l'acheteur dlivrait
chambre lective, cle refuser sa sanction. Ce au ventleur tait pese par les parties qui
droit de veto absolu et non pas simplement en constataient la finesse, ou qui, plus sou-
suspensif a inspir au gnie si profondment vent, supposaient au mtal tel ou tel degrs
politique de Mirabeau un de ses plus remar- de puret, non sans subir de nombreux m-
quables cliscours. Il n'a pas craint de livrer comptes.
la libert en le soutenant. Il a pens que, Plus tard, dans le but de simplifier les
malgr les apparences, la libert gagnerait transactions et de les rendre plus sres, on
en mme temps que la force ncessaire au divisa ces mtaux en portions plus ou moins
pouvoir royal. Le mme avis a t soutenu considrable, d'un degr de fixe et
par un ami non moins jaloux des liberts pu- convenu, et que, par une opration appele
bliques, Benjamin Constant. La participation pour cela monnayage, on revtit d'une em-
du pouvoir monarchique la confection des preinte servant d'attestation publique de la
lois fait partie essentielle, aux yeux du c- quantit de mtal fin qu'elles renfermaient.
lbre publiciste, de cc rle de modrateur C'est ainsi que fut cre la pice de monnaie
qui nous occupe en ce moment. qu'on peut ds lors dfinir: un lingot dont le
Aux prrogatives insparables de la mo- poids et le titre sont certifis par l'autorit.
narchie, tous les
publicistes,
comme
toutes Les Grecs semblent avoir pratiqu les pre-
les constitutions, ajoutent le plus touchant et miers cette division rgulire de la matire
le plus populaire de tous les droits, le droit mtallique qui constitue la monnaie courante.
de grce. Le droit de faire la guerre,, celui Si l'on considre que la production des
de conclure les traits de paix et d'alliance, deux mtaux qui font office de monnaie
se rattachent naturellement pouvoir au ex- n'est pas rgulire, que leur valeur relative
cut,if. Ce droit, d'ailleurs, est gnralement change par consquent suivant l'abondance
limite par les discussions des chambres, par ou la raret de l'un d'entre eux,on reconna-
la facult qui leur est attribue de voter l'im- tra eue, dans les transactions, le rle de me-
pt, et dans un gouvernement parlementaire sure commune ne peut appartenir qu' un
par la responsabilit ministrielle. Jusqu' seul de ces mtaux, et que, sans repousser
ces derniers temps, cette responsabilit des l'autre de la circulation, il devra y figuier
ministres devant les assembles avait paru comme subordonn.
au nue des conditions les plus Prendre pour mesure de la valeur com-
essentielles des gouvernements libres. Il avait merciale, dit Locke, des choses, des matires
pens que dans les monarchies reprsenta- qui n'ont pas entre elles un rapport fixe et
tives l'irresponsabilit du monarque est une invariable, c'est comme si l'on choisissait
consquence de son inviolabilit et importe pour mesure de la longueur un objet qui
la libert comme il l'ordre public. Ds qu'on fut sujet s'allonjer ou se raccourcir. Il
mconnait cette rgle, tout crote, car la faut qu'il n'y ait dans le pays qu'un seul.
responsabilit ne peut prendre qu'une forme: mtal qui soit la monnaie et la mesure des
la rvolution. valeurs.
Il est donc hors de dicussion que la me-
MONNAIE. La monnaie est un instrument sure montaire doit tre une, ou, ce qui est
qui, dans les changes, sert de mesure et par synonyme, qu'il ne peut y avoir qu'un seul
lui-mme est un quivalent c'est la mar- talon.
chandise par excellence qui s'change contre Quand on traite de la monnaie, dit Michel
toutes les autres marchandises. Chevalier, le mot d'talon est un de ceux
Toutes les nations civilises, anciennes et dont il importe le plus de fixer le sens. En
modernes, on
adopt on ne sait au juste effet, il n'est pas rare de rencontre des per-
quand, ni par quel concours de circonstances, sonnes qui donnent la qualit el, le nom d'i;-
les mtaux prcieux, l'or et l'argent, comme talon un mtal, du moment que les pices
la mesure la plus convenable et qui en sont faites ne peuvent tre refuses en
mdiaire le plus parfait pour effectuer les payement. C'est une erreur. Un mtal investi
change. par la loi de cette facult qu'on ne puisse
L'or et l'argent ont en effet les
qualits les refuser les pices qui en sont faites, est une
plus propres l'usage pour lequel ils ont t monnaie lgale, ce n'est pas l'talon.
choisis. On les divise facilement l'infini, Le mtal talon est celui dont est compose
 490 MONNAIE. MONOPOLE
l'unit ou mesure montaire. En France, par. de soulever les Problmes les plus divers et
exemple, la loi constitutive du 7 germinal lcs plus importants, au point de vue de la
an XI, dterminant que: 5 grammes d'ai-- circulation, problmes dont la solution pra-
gent au titre de 9/,o de fin constituent, sous tique n'est pas encore complte, malgr les;
le nom de franc. l'unil montaire, on doit tudes les plus srieuses auxquelles on s'est
dire que la France est sous le rgime de l'- livr d'une manire suivie depuis lors.
talon d'argent. Et si, paralllement, nous Ainsi la Borique, effraye de la dprcia-
avons une monnaie d'or avec laquelle nous tion qui menace l'or, dmontise ce mtal en
avons le droit de nous acquitter, c'est simple- 1850, mais revient en 1861 sur cette mesure
ment une monnaie lgale subordonne dans laquelle s'tait engage la Hollande et
l'unit montaire compose de l'autre mtal; que la France songea un moment a prendre
puisque l'on dit pice d'or de vingt francs et aussi. La Suisse, l'Italie, la Russie, pour
que un franc est 5 grammes d'argent. retenir leurs petites monnaies d'argent, dans
.lusqu'au commencement de ce sicle, l'ar- leurs pays respectifs, en abaissent, le titre
gent tait l'talon presque universellement la France les imite enfin en i805, sur l'i-
adopt. Il est donc naturel que les lgisla- nitiative de la Belgique, la France, l'Italie,
teurs de l'an IIf et de l'an XI, qui, tout en la Suisse se runissent avec elle en conf-
innovant ou perfectionnant, tinrent. un si rences et signent une convention montaire,
grand compte des traditions et des habitudes laquelle adhrent plus tard d'autres pays.
franaises, aient pris leur unit dans un m- Des annes se sont coules depuis, et
tal qui, a -cette poque, circulait presque malgr des vnements dont le retentisse-
seul en Europe. ment aurait pu faire oublier cette question
Le systme montaire franais, bas sur conomique, nous la voyons au contraire,
les divisions dcimales, fut dcrt en l'an III au retour de la paix, faire un pas consid-
et dfinitivement formul en l'an XI dans rable et imprvu dans le sens del'talon d'or.
la loi du 7 germinal, dont la premire C'est ainsi que de 1871 1873 l'Allema-
et solennelle les Etats-Unis
dclaration est que: 5 grammes gne, d'Amrique, la Sude, la
d'argent au titre de 9/,o de fin constituent Norwge, le Danemark, la Hollande, et dans
t'unit montaire qui conservera le nom de l'extrme Orient le Japon, ont rform leur
franc. systme montaire par l'adoption de l'talon
Cette loi ordonne, en mme temps, de frap- d'or.
per des pices d'or de 20 fr. la taille de 155 En Allemagne, la loi fdrale du l\ dcem-
au kilogramme. bre 18y dcide que l'or sera l'talon uni-
C'est sur ces bases et ces proportions qu'ont que du systme montaire allemand, qui aura
t frappes les immenses quantits d'espces pour hase ou unit, le mark, dont la valeur
dont se composent notre circulation mon- rpond 1 fr. 23 c. de notre monnaie. (Ha-
taire et dont les coupures se rapportent toutes bituellementon compte 1 fr. 25.)
au systme de numration dcimale. Ce sont: La question montaire est en ce moment
En or, le, pice, de. 100r 50r 20r iW 5f en suspens, mais selon toutes les vraisem-
En argent 5 2 1 50c 20c ])lance l'talon d'or l'emportera dfinitivement
En bronze 10c 5c 2c 4c
partout sur l'talon d'argent. Le double
Avant 1848, l'argent .tait en France la talon ne semble pas avoir de chance d'tre
monnaie usuelle; les payements journaliers adopt. Il existe maintenant quatre groupes
s'effectuaient en pice de 5 fr. l'or, propor- montaires principaux, reprsentant un nom-
tionnellement rare. tait cette poque il peu bre plus ou moins grand d'adhrents. C'est
prs sorti de la circulation montaire fran- d'abord l'Angleterre avec le souverain
aise, dans laquelle on ne l'estimait pas l'Allemagne avec le mark, la France, l'I-
plus de ioo millions. Mais en 18/18 apparais- talie, la Suisse, la Belgique, l'Espagne, etc.,
sent les mines de la Californie, et bientt avec le franc sous diverses dnominations;
aprs celles de l'Australie se joignant lapro- enfin, les Etats-Unis avec le dollar.
duction d'or qui s'tait, dj ralise dans les Il semble probable que les Etats que nous
monts OuralSjil il s'tablit uncourant amenant, n'avons pas mentionns devront un jour
vers les pays qui ont comme la France une venir s'unir t l'un de ces groupes.
circulation montaire importante, des masses Quoi qu'on en aitdit, l'abondance des m-
d'or telles qu'on n'en avait vu aucune po- taux influe sur leur valeur, mais cette in-
que. En mme temps que ce mtal, par son fluence peut tre en partie neutralise par
abondance, perd de sa valeur, l'argent, r- d'autres circonstances. Vovez du reste l'arti-
clam par l'Orient, gagne son tour une cle Bimtallisme.
prime assez forte, et en quelques annes. de
1807 a 18C8, en France seulement l'exporta- MONOPOLE. Le terme monopole, d'aprs
tion de l'argent dpasse l'importation de son tymologie grecque, s'applique un tra-
i.3oo millions, alors que l'importation de fic exclusif qui s'exerce en vertu d'un pri-
l'or atteint un excdent de plus de 3 milliards vilge. Il se rencontre frquemment dans la
de francs. langue politique et dans la langue conomi-
Ce mouvement causa dans le monde co-
1. II ne fautpas crire marcnulieude mark: ce serait
nomique et politique ce que nous appellerons une fauted'orthographe(il ne s'agit ni de marc de caf,
une agitation montaire, qui eut pour effet ni mmedu marc de Ooiogne).
 MONOPOLE 491

que. Il exprime un tat de choses

qui
rsulte n'est-il pas galement vrai que l'argument
soit de circonstances naturelles soit, de com- d'utilit pratique domine, en dfinitive, ces
binaisons lgales et, gnralement, il faut considrations de principes, et, s'il se ren-
le dire tout de suite, il provoque les senti- contre des cas o une organisation excep-
ments d'hostilit et de rpulsion qui s'atta- tionnelle, telle que l'organisation d'un mo-
chent des exceptions que l'on tolre ou nopole, peut rendre la socit plus de ser-
des ncessits que l'on subit. vires que n'en rendrait la concurrence illi-
Si l'on s'en tenait l'impression gnrale, mite, les peuples et les gouvernements
le'monopole serait, non pas seulement l'exer- sont-ils tenus de sacrifier leur intrts au res-
cice, mais encore et surtout l'abus du privi- pect d'un principe appliqu d'une manire
lige. De l les antipathies et les haines qu'il trop absolue ? Telle est. ce qu'il semhle,
excite. Instinctivement, on dteste le mono- toute la question.
pole. Examinons ce ,lu'il faut en penser. Les monopoles peuvent se diviser en deux
La question des monopoles nntnrels est catgories, selon qu'ils sont exercs par le
des
plus simples. Qu'un pays doive aux gouvernement ou par des particuliers. Les
conditions particulires de son sol et de son premiers sonttabls, soitau point de vue de
climat la facult de produire, seul ou peu la sret publique et de la police gnrale,
prs seul et de mettre en vente, telle ou telle soit, et plus souvent, dans l'intrt fiscal. Les
denre; qu'un individu conquire, par l'- monopoles concds a des particuliers pro-
clatante supriorit du gnie ou du talent, cdent d'origines plus compliques et beau-
une sorte de domination dans la littrature, coup plus contestablcs. Nous ne saurions
dans les arts, ou dans uneprofession lib- examiner ici avec dtails les uns et les autres.
rale qu'un industriel, un armateur, un Bornons-nous mentionner les principaux
commerant parvienne a commander le mar- en nous arrtant de prfrence ceux qui
eh par son hahilet exceptionnelle ou par la existent en France, ou du reste le monopole
force de ses capitaux, ce sont l des mono- se prsente sous presque toutes les formes.
poles qui naissent d'ingalits ou de diff- Parmi les monopoles exercs directement
rences naturelles et qui ne sauraient vi- ou indire.ctement par le gouvernement, nous
demment donner lieu aucune discussion. citerons la fabrication des monnaies, celle
Ils chappent, toute rgles la science n'a des poudres, le transport des lettres, la fa-
rien :1 y voir, as plus que la politique il brication et la vente du tabac. Que l'Etat
suffit donc de tes constater. constitue en monopole la fabricalion des mon-
Il n'en est pas de mme des monopoles naies, c'est l une prcaution juge nces-
artificiels, c'est--dire de ceux qui rsul- saire contre les fraudes du faux-monnayage,
tent non plus de la nature des
choses, mais et la scurit des changeas nc peut qu'y 'a-
de combinaisons lgales et clui sont d'insti- gner. Aussi ce monopole, en vigueur dans
tution humaine. Ces monopole, plus ou presque tous les pays, ne provoque-t-il point
moins anciens, sont nombreux il en existe de critique. De mme, pour la fabrication et
dans tous les pays civiliss et sous toutes les la vente des poudres on reconnat gnra-
formes de gouvernement. Etablis et main- lement que de srieuses considrations poli-
tenus en vertu de l'assentiment presque uni- tiques portent l'Etat se rserver l'exercice
versel des lgislateurs et en dpit du pr- de cette industrie. Le monopole des pos-
juge populaire, ils ont apparemment leur tes est combattu par certains conomistes qui
raison d'tre, et ils rendent des services. voudraient appliquer au transport des lettres
C'est donc une erreur de proscrire en masse le rgime de la libre concurrence, non seule-
et a priori, au nom de principes abstraits ment parce qu'ils en attendent un service
et absolus, tous les monopoles. Ici, comme meilleur et moins coteux. mais encore parce
en toutes les matires qui intressent la po- qu'ils dsirent soustraire tous les risques
litique et l'organisation sociale, il convient d une surveillance gouvernementale le secret
de distinguer. C'est au tact de l'homme des correspondances particulires. Nous n'exa-
d'Etat, de mme que c'est au discernement minerons pas si, sous le rgime du mono-
clair de l'conomiste qu'il appartient de pole de l'Etat, le secret des lettres a besoin
dcider si tel ou tel monopole peut tre ta- d'tre protge plus efficacement qu'il ne l'est
bli, s'il doit tre maintenu ou supprim. La par la loi pnal. Il vaut mieux penser que
question est
donc plutt du domaine de la a loi est respecte (voy. Cabinet noir). Quoi
pratique que du domaine de la thorie. qu'il en soit, le rgime de concurrence n'of-
Thoriquement, la socit doit rechercher frirait point en ralit plus de garanties con-
les rgles gnrales et simples', et par con- tre l'indiscrtion des particuliers ni mme
squent bannir les exceptions elle doit contre les vellits d'inquisition que l'on pr-
s'appliquer faire prvaloir l'galit, et, par terait, en pareille matire, l'administration de
consquent, combattre les
privilges elle la police. Mais il s'agitsurtout de l'organisa-
doit tendre sans se dvelopper
cesse par la tion et de l'conomie des transports. Sur ce
libert, et, par consquent, carter les res- point, la question doit tre tudie dans son
trictions sans lesquelles les privilges ne ensemble. Or, avec la concurrence illimite,
sauraient exister. Voil pourquoi la thorie qui peut-tre (car ce n'est qu'un doute) des-
proscrit le monopole, qui reprsente servirait mieux les grandes villes, il est cer-
pure
fa fois une exception et un privilge. Mais tain que les campagnes et les rgions reu-
 1192 MONOPOLE
les du territoire se verraient privcs des et de faire circuler des billets au porteur ce
facilits que leur offre le monopole. L'Etat n'est plus seulement un groupe d'conomis-
peut et doit transporter perte une certaine les, ce sont des commerants et des indus-
portion des correspondances ce que ne ferait triels qui rclament la libert des banques.
probablement pas l'industrie prive, ellcn'ef Cependant le monopole accord une ban-
fectuerait les transports que l o elle serait que d'Etat pour l'mission du papier-monnaie
assure de trouver sa rmunration. L'unit peut tre considr comme le corollaire du
de taxe serait probablement remplace par la monopoles qui confie au gouvernement ou a
diversit des prix, mis en rapport avec les ses dlgus directs la fabrication de la mon-
distances et avec les frais du service rendu. naic mtallique. Il est, aussi essentiel de ga-
Enfin, l'Etat aurait payer, et l'aire payer rantir la sincrit des billets de banque que
au contribuable, les dpenses normes de garantir le titre et la valeur relle de la
qu'exigerait le transport de.s correspondances monnaie de mtal. L'exprience est l pour
administratives. Le systme du monopole dmontrer que ce systme peut se concilier
ltarat donc la fois le plus quitable et le avec le plus grand dveloppement industriel
plus conomique, alors surtout que le contri- et commerci:il. En fait. si l'on passe en revue
Luable est en mesure,
par l'organe rle ses la lgislations des principaux pays, la libert
reprsentants qui votent l'impdt, de veiller des banques est l'exception, et le monopole,
ce que la taxe confondue avec le prix du avec une organisation plus ou moins librale,
transport soit maintenue un taux modr. reste debout. Cet argument n'est certes point
La fabrication et la vente du tabac for- ddaigne, d'ailleurs le nombre de ses par-
ment, en France du moins, le monopole le tisans s'accrot de plus en plus.
plus important de l'Etat. Ce monopole ne La lgislation sur les brevets d'invention,
s'appuie sur aucune considration politique, en vigueur presque partout, confre des
ni sur aucun intrt de service public; il est particuliers un grand nombre de monopoles
exclusivement fiscal, L'impt sur le tabac temporaires Ici, le privilge n'est que la
tant admis (et il n'y a pas d'impt qui se conscration du droit de proprit. C'est l'hon-
justifie mieux), toute la question est de savoir neur de la loi de pouvoir faire respecter la
quel est le mode de perception le plus sur et proprit d'une ide, d'une invention utile,
le plus productif, l'on a trouv que c'tait Ie aussi bien que la proprit d'une maison ou
monopole de la fabrication et de la vente. d'un champ. Le monopole temporaire, qui
Au premier rang des monopoles concds rsulte du privilge d'exploitation attach au
aux particuliers figurent les charges et offi- brevet, est un encouranement et une rcom-
ces. Les professions d'avocat au Conseil d'E- pense lgitime pour l'inventeur qui l'in-
tat et la Cour de cassation, de notaire, d'a- dustrie doit la dcouverte d'un procd nou-
vou, d'huissier, d'agent de change, etc., ne veau souvent mme ce n'est que le prix
peuvent tre exerces que par un nombre li- insuffisant du labeur et le remboursement
mit de citoyens. Yourquui Il Il3-a l comme des avances que la dcouverte a cots. Ce
un rsidu de l'ancien
rgime. Autrefois, ta monopole est donc rigoureusement juste.
monarchie aux abois battait monnaie avec la Il est d'usage de qualifier de monopoles les
cration des offices, procd fiscal qui tait grandes entreprises de transport ou autres,
toujours la ported'un ministre besogneux. chemins de fer, canaux, mines, etc., qui ont
Ouelles que soient les considrations de ga- obtenu des concessions de l'Etat. Ce sont l
ranties morales et d'utilit pratique que l'ctn le plus souvent des monopoles de fait. Le
invoque pour excuser et conserver ces anti- monopole des chemins de fer est de plus
ques monopoles, il est certain que la vna- destin il passer entre les mains de l'Elat.
lit des offices
qui
rsulte de cette organisa- Le monopole tabli en France par une loi
tion toute particulire est en contradiction de 1872 pour la fabrication et la vente des
avec les principes
d'galit et de libert, et allumettes se fonde la fois sur l'intrt fis-
cela sans ncessit dmontre. On a cr ces cal et sur un intrt de scurit publique. Le
monopoles, parce qu'ils pouvaient se vendre principe de cet impt a t vivement con-
trs cher: on les conserve, parce qu'il cote- test, et les lgislateurs ne se sont dcids
rait aujourd hui trop cher de les racheter. l'accepter que sous la pression de ncessits
Indpendamment des charges et offices, il financires qui ne permettaient pas de regar-
existe certaines professions qu' un moment. der de trop prs aux moyens par lesquels on
donn le lgislateur a cru pouvoir constituer pouvait procurer de nouvelles ressources au
en monopoles pour les assujettir plus facile- Trsor.
ment la surveillance administrative en les En rsum, il y a des monopoles accepta-
concentrant dans un petit nombre de mains. bles et utiles, comme il y a des monopoles
'l'elles sont les professions d'imprimeur, de dtestables et nuisibles. 11 ne faut pas se
libraire, de bouclier, de boulanger, etc., mo- laisser effrayer par un mot qui parfois d'ail-
nopoles injustifiables au point de vue des leurs est mal appliqu. L'utilit 2, voila l'uni-
principes et qui ont disparu.
L'opposition que soulvent les monopoles
vise mmeplus haut elle s'attaque aux grands 1. Si l'inventionn'a pas de vuleur, le privilgereste
tablissements de crdit qui, dans la plupart fictif.
2. Nousvoulionsajouter ici mais unechoseimmorale
des pays, sont investis du privilge d'mettre peutelle tre utile, c'est--dire,le mulque produit fini-
 MONOPOLE. MONSIEUR 493

que critrium selon lequel l'homme d'Etat et Cette premire partie de la doctrine de
l'conomiste doivent apprcier le caractre Monroi; a t invoque plusieurs fois par les
d'un privilge, et en pareille matire l'utilit Etats-Unis dans leurs relations avec tes Etats
varie, selon les circonstances, selon les lieux, due notamment propos de la ques-
selon les habitudes de la lgislation, selou le tion des limites de l'Orgon et de l'annexion
temprament des peuples.
du Texas. Dans cette dernire occasion, le
prsident Polk dclara que les Etats-Unis ne
MONROE (Doctrine DE). On sous souffriraient pas que l'Europe tablit aucune
dsigne
ce nom deux maximes de politique extrieure colonie nouvelle sur le continent de l'Amri-
proposes par Monro, prsident des Etats- que du Nord. Toutefois, aucune poque ni
Unis, dans son message au congrs du 2 d- par rapport aucune nation, les Etats-Unis
cembrc 1823, et admis comme un dogme n'ont pris la doctrine de Monroc comme base
par
le consenternent unanime de la nation. de stipulations conventionnelles, ni prtendu
C'tait une rponse aux doctrines des con- l'offrir aux Rpubliques hispano-amricaines
grs d'Aix-la-Chapelle, de et de comme un bouclier contre les agressions qui
Laybach
Vrone. Les mmes souverains qui s'taient pouvaient les menacer. Ainsi l'Union refusa
allis pour dfendre l'absolutisme en Europe de se faire reprsenter au congrs qui fut
contre les ides de souverainet nationale se convoqu Panama, en 1826, pour tablir
trouvaient tout disposs intervenir dans les une ligue dfensive entre les anciennes colo-
affaires du nouveau monde et aider nies espagnoles, et ce fut principalement par
l'Espa-
et le domaine ce motif cluc la convocation rcsta sans r-
gne Portugal reconqurirjeur
colonial De plus, certaines dmarches de sultat.
La seconde partie de la doctrine de Mon-
l'Angleterre et de la France semblaient indiquer
des projets de conqute roe se rattachait des questions de limites et
dans le golfe du Mexi-
que. l\1onro proclama en premier lieu que de colonisation dans l'Amrique du Nord.
les Etats-Unis ne prtendaient acqurir ni L'Angleterre et les Etats-Unis taient conve-
s'annexer aucune des anciennes nus d'occuper en commun, pendant dix ans,
possessions
de la couronne en des territoires sur lesquels chacun d'eux
d'Espagne et
qu'ils ne mettraient aucun obstacle il la con- prtendait avoir des droits. Il y avait r-
clusion des amiables la soudre des questions trs difficile^ que la
arrangements que
avec les colonies Russie vint compliquer en rclamant comme
mtropole pourrait ngocier
mais lui appartenant tout le territoire compris
mancipes, qu'ils repousseraient par
tous les moyens en leur l'interven- entre et le dtroit de Behring.
pouvoir
tion des autres Etats sous quelque forme L'Angleterre et les Etats-Unis s'opposrent
qu'elle vint se produire, et surtout si elle de concert cette prtention, et le gouver-
avait pour objet d'implanter dans les colo- nement amricain dclara aux deux autres
nies, par voie de conqute ou d'acquisition il que d'une part les traits, et d'autre part les
une souverainet autre rvolutions politiques, avaient fait perdre
prix d'argent, que
celle dc l'Espagne. l'Europe tous droits sur les territoires am-
Mouro ricains les Etats-Unis nc pouvaient donc
ajoutait que le gouvernement de
l'Union n'interviendrait admettre que le continent du nouveau-monde
pas dans les alfaires
des colonies servit d'lment de colonisation aux Etats
que des nations europennes
possdaient en Amrique, mais qu'il regar- europens dans les partis qui ne leur avaient
derait comme la manifestation d'intentions pas t antrieurement soumises. Ce furent
hostiles l'gard des Etats-Unis l'interven- ces principes que Mouro proclama au sein
tion d'un pouvoir europen dans du congrs en ces termes On a jug l'oc-
quelconque
le but d'opprimer les anciennes colonies casion favorable pour faire reconnaitre
comme un principe auquel sont lis les
mancipes.
Notre politique l'gard de l'Europe, di- droits et les intrts des Etats-Unis que les
sait-il encore, consiste ne jamais nous in- continents amricains, l'tat de li-
d'aprs
dans les affaires intrieures d'au- bert et d'indpendance qu ils ont acquis et
terposer
cune des puissances de l'ancien monde et il dans lecluel ils se sont maintenus, ne peu-
considrer le gouvernement de fait vent tre considrs l'avenir comme sus-
toujours
comme le gouvernement lgitime relative- ceptibles d'tre coloniss par aucune puis-
ment a nous mais lorsqu'il de notre sance europenne.
s'agit
continent, si les puissances allies voulaient
faire prvaloir leur MONSEIGNEUR. Titre honorifiquc qui se
systme politique dans
l'une ou l'autre donne aux princes, ministres, vques, et
liartic de l'Amrique, elles
ne le pourraient d'autres dignitaires. Il se prodiguait autre-
pas sans qu'il en rsultt
un danger imminent fois eu France, mais il ne se donne plus
pour notre bonheur et
notre tranquillit, et il nous serait impossible qu'aux princes et aux vclues.
de rester spectateurs indiffrents de cette in-
tervention. MONSIEUR. Quand on yarlait, sous les
Bourbons de France, au frre du roi, ou lui
mornlit n'anuule-t-il pas les avantages qui se rattachent disait
il une chose? Monseigneur; quand on parlait de
1. U'mitres disent voulaient rigcr eu royaumes ces lui on disait Monsieur. Gaston d'Orlans,
anciennes colonies. Philippe d'Orlans, Louis, comte de Provence
 il 9 MONSIEUR. MORALE POLITIQUE

(depuis Louis XVIII), et Charles, comte Des tablissements qui exigent un intrt de
d'Artois (depuis Charles X) ont successive- 8 10p. 100 pour des prts o, grce au
ment port ce titre. nantissement, l'lment de risque n'existe
point, et qui imposent l'emprunteurla dure
MONTAGNE. Les membres de l'Assemble privation des objets souvent les plus indis-
lgislative s'taient placs, dans la salle de pensables, ne sauraient de nos jours passer
leurs sances, les uus (Feuillants, Fayel- pour des banques populaires. Aussi s'est-on
listes, Monarchicns), la droite prsi- du habitu de plus en plus ne voir dans les
dent les autres (Patriotes, liuolatiottnai- monts-de-pit que la maison de prt pour
res), sa gauche. Quand la Convention oc- l'indigent, et les services qu'il peut rendre
cupa cette salle, le bureau du prsident fut sont assez minimes.
retourn la gauche devint la droite et la
droite devint la gauche. Les Girondins se MORALE POLITIQUE. Il n'y a qu'une
placrent gauche; mais comme leurs opi- morale comme il n'y aqu'une gomtrie. Les
nions taient alors les plus aristocratiques, rgles morale, logiquement exprimes, sont
on les appela la droite, eu souvenir de la des propositions videntes par elles-mmes
premire disposition; les Cordeliers, les qui forcent la conviction la mauire de
Jacobins, se placrent la droite, et on les toutes les vrits ncessaires, et elles n'ont
appela la Jaucke. Les gradins taient fort jamais t contestes qu' mauvais dessein.
levs, et chaque parti occupait deux monta- Les mots de morale politique ne dsignent
mais le nom de Montagne ne fut donc pas une morale particulire, mais la
donn qu'au parti le plus rvolutionnaire. Le morale universelle applique la politique.
centre, ou la
plctiae,
ou le marais, ou le L'intrt et la passion n'ont en aucune ma-
ventre, occupait les gradins moins levs du tire plus altr la vrit. Mais eu attaquant
milieu. la distinction du bien et du mal, l'intrt et
Tant que les Girondins purent soutenir la la passion s'en prennent leur ennemi.
lutte, ou appela Montagnards tous leurs ad- Sans doute il peut y avoir, mme en morale,
versaires mais, aprs leur dfaite, les Mon- des erreurs sincres. Le devoir en lui-mme
tagnards se divisrent en trois grands par- n'a pas t contest, mais on n'a pas toujours
tis les Hbertisles, qui voulaient donner t d'accord sur le principe ou sur les appli-
la commune de Paris la direction de la rvo- cations du devoir. Le premier point est sur-
lution les Indulgents ou Modrs, qui, ru- tout du ressort de la controverse philosophi-
nis autour de Danton et de
Canrille Des- que le second dpend davantage de l etat
moulins, essayrent de pacifier la Conven-
gnral des lumires et des moteurs. C'est
tion, et de mettre fin au despotisme des pour ces deux raisons que, malgr l'immuta-
comits enfin les Jacobins, qui rclamaient, bilit des distinctions morales, une certaine
pour les clubs et les comits, l'autorit sur diversit et par consquent un certain pro-
Paris, sur la Convention, et sur la Franche.
grs est possible dans l'apprciation de l'em-
ploi qu'il en faut faire. En cela commeen
MONT-DE-PIT Les premiers monts- tout, des prjugs peuvent subsister, et l'un
de-pit, sur la cration et le fonctionnement des plus rpandus comme des plus opini-
desquels nous possdions des renseignements tres est celui qui soustrait la politique la
certains, ont t fonds dans la seconde morale ou la soumet une morale diffrente
moiti du quinzime sicle, en Italie Ber- de la morale universelle.
nardin deFeltre, de l'ordre des Rcollets, en Ce n'est pas ce que nous avaient appris les
tait l'ardent promoteur et l'infatigable pro- politiques del'antiquit. Comme Montesquieu
,la l'initiative prise par Perusse l'a remarqu, ils ont t fort suprieurs aux
(14O2) et Ovieto (t4o4) fut bientt imitedans modernes pour le caractre de moralit qu'ils
d'autres cits italiennes, puis ils se rpandi- ont donn la science sociale. Si les rpu-
rent dans le reste de l'Europe. bliques anciennes n'ont pas t toujours
Malgr le nom, qui parait dsigner une constitues ni surtout gouvernes conform-
uvre de bienfaisance, les monts-de-pit ment ces principes, c'est d'abord qu'aucun
n'ont jamais t de purs tablissements cha- idal ne peut tre pleinement ralis sur la
ritables au fond, ils n'y prtendaient point. terre; c'est ensuite que les murs et les
Les rares tablissements mme qui prtaient ou prjugs maintenaient encore, dans la morale
prtent gratuitement aux indigents n'excluent mme, de graves erreurs; c'est enfin que dans
point du cercle de leurs oprations le prt les Etats libres les passions populaires garent
intrt faitaux artisans, aux petits industriels par moments la conscience publique. Mais
et commerants. Telle avait mme t dans la morale politique (thorique) est toujours
l'origine l'une des vises principales des pro- reste suprieure, dans le monde grco-latin,
moteurs et organisateurs de ces institutions. ce qu'elle tait partout ailleurs. A Rome
Elles rendaient des services rels aux pe-. mme elle a lutt souvent avec succs contre
tites gens des poques o le crdit nais- les violences d'un peuple ambitieux et dur.
sait peine et o des prteurs particuliers Puis, quand tout s'est affaiss et corrompu,
ranonnaient sans piti les ncessiteux
qui
la philosophie a continu de protester contre
devaient recourir leurs offices. Les cir- les exemples et les principes du gouverne-
constances sont aujourd'hui tout autres. ment des Csars. Malheureusement, lasse
 MORALE POLITIQUE
de son impuissance, elle s'est bientt rfu-
gie dans ta vie prive pour sauver la dignit
de l'homme dfaut d celle du citoyen, et
le christianisme qui pour divers motifs don-
nait le mme exemple, en s'abstenant d'inter-
venir dans les affaires de l'Etat, en prchaut
le mpris des choses humaines, a contribu
de son ct au dclin de la morale publique.
L'une et l'autre ont laiss s'tablir ces cdieu-
ses doctrines apportes en aide au despo-
tisme par les jurisconsultes de l'Empire. Leur
science, sous la dernire forme qu'elle reut
Byzance, est devenue et demeure long-
temps la corruptrice des socits politiques.
La morale en a t piescrite le jour o la
maxime d'Ulpien at proclame: Ouidr/uid
jjrincipi plaait ler/is habet vigorem. Cette
doctrine, flau des monarchies modernes, n'a
pas cess de faire du mal en Europe, et la
tradition n'en est pas encore efface.
Cependant la philosophie du moyen ge,
s'inspirant en cela de l'antiquit, avait lait
entendre quelques rclamations honorables,
mais vaincs. Ou sait ce qu'ont dit saint Tho-
mas d'Aquiu, Gilles de Rome. L'Eglise, soit
pour dfendre l'honneur de la morale chr-
tienne, soit pour revendiquer sa propre au-
torit, a souvent oppos de louables censures
aux abus du pouvoir et de la lgislation, et
c'est un pape, Pie V, qui, le premier, a d-
fini la raison d'Etat une Jiclion des mchants,
la veille de la Suinl-Barthlemy. Eu mme
temps, la Renaissance, rendant l'esprit hu-
main la libert qu'il avait ds longtemps
perdue, a fait prvaloir une philosophie in-
dpendante qui a os regarder comme tant
du ressort de l'esprit humain les matires
d'Etat et les questions de gouvernement.
Certes, eu les abordant avec une grande pro-
fondeurcritique, Machiavel est loin d'avoir
rtabli du premier coup la vrit dans tous
ses droits; il n'a que trop pris la prudence
pour la sagesse, et le succs pour arbitre en-
tre les pouvoirs et les partis il a donn son
nom la politique spare de la morale. Du
moins a-t-il admis qu'elle tait un art qui
avait ses rgles, que les gouvernements
taient tenus de les observer, que le but de
leur existence n'tait pas la satisfaction des
gouvernants, et qu'enfin ceux-ci avaient des
devoirs envers 1 Etat. Mieux inspirs, ou
moins sduits par de mauvais modles, d'au-
tres publicistes ont paru qui, loin de tout
sacrifier l'habilet, ont de plus eu plus
rendu populaires ces vrits si simples que les
gouvernements sont faits pour les societs et
non les socits pour les gouvernements, que
le juste est la loi des lois, et par consquent
la rgle des socits comme des individus et
des gouvernements comme des socits.
Ainsi est rentre dans le monde politique
cette grande pense des sages de l'antiquit
la justice est la matresse des choses mortelles
et immortelles.
De ces vrits encore vagues peuvent se
dduire toutes les rgles de l'application de
la morale la politique. Elles pourraient toutes
493
tre ramenes au principe de la justice. Les
devoirs mmes que les moralistes rattachent
plus volontiers au principe de l'amour, pren-
nent un autre caractre quand ils sont rem-
plis par des gouvernements. Ce n'est pas une
question de sentiment, mais une obligation
stricte pour des pouvoirs institus du con-
sentement de la socit que de concourir,
dans la mesure de leurs attributiuns, son
bonheur, et les citoyens peuvent rclamer de
l'Etat comme une dette la flicit publique. A
bien plus forte raison ont-ils des droits tout
ce qui assure leurs droits mmes, leur li-
bert, leur dignit. Ceux qui croient que l'u-
tilit publique est la seule rgle des lois et du
pouvoir ngligent de remarquer qu'il ne peut
y avoir pour le lgislateur et pour le gou-
vernement de ncessit de pourvoir l'utilit
publique qu'une ncessit morale. Le devoir
pse donc sur la politique comme sur tout
le reste, et le respect des intrts lgitimes
n'est pas lui-mme un intrt, mais une obli-
gation.
Ou ne conteste plus en principe que la l-
gislation doive tre conforme la morale.
Les lois civiles de tous les peuples civiliss
ont t, depuis environ un sicle, purges de
presque tout ce qu'elles pouvaient contenir
de contraire l'quit, l'honntet, l'hu-
manit. Ce qui reste en effacer encore est
peu de chose auprs de ce qui a disparu.
Il est un peu plus difficile d'tablir la sou-
verainet de la morale dans la politique pro-
prement dite appelons de ce nom tout ce qui
concerne soit la constitution de l'Etat, soit
la conduite du gouvernement. (Dans la pra-
tique gouvernementale.)
La question des droits de la morale dans
la conduite du gouvernement est une ques-
tion des plus difficileset qui a divis des es-
prits sincres. Elle parat cependant rsolue
par les principes qui viennent d'tre tablis.
Les gouvernements au fond ne sont pas en
ralite des choses, mais des hommes, et com-
ment mettr eu question si des hommes doi-
vent en tout se conduire en honntes gens?
Ceci, dans le plus grand nombre des cas, ne
sera donc point contest. La cruaut, la spo-
liation, l'iniquit, la trahison, la corruption,
mme colores du prtexte de l'utilit politi-
que, ne trouveront pas d'apologistes; mais
si l'on sort des gnralits, les dissentiments
commencent, et est certain que l'histoire, il
toutes ses pages, mme celles qui se lisent
sans honte et sans indignation, nous montre
les gouvernements prompts s'attribuer des
droits que n'avouerait ni la morale prive, ni
la justice ordinaire. Et de l cette ide qu'il
y a deux morales, dont l'une, la morale po-
litique, ne ressemble gure l'autre. C'est
bien ici que s'applique dans toute sa rigueur
le mot de Pie V.
L'usage presque toujours abusif que l'on a
fait de la raison d'Etat (salut public) n'a pu tre
introduit et si longtemps tolr, que par une
application spcieuse de l'adage suspect La
lin justifie les moyens; si suspect, en effet.
496 MORALE POLITIQUE. MORCELLEMENT

que personne n'oserait s'en servir publiquement mes courants de la politique pratique. Pour
pour dfendre une action quivoque. Mais les rsoudre dans un sens ou dans un autre,
sous des formes moins claires et plus dignes, on ne peut consulter que l'exprience, la rai-
c'est bien l le fond de la pense dont s'au- son, la conscience; il faut des motifs s-
torisent toutes les mesures critiquables de rieux, des intentions pures, un examen atten-
gouvernement. L'utilit publique, l'intrt de tif, une conviction assure. A ces conditions,
l'Etat, la dignit de la couronne, le salut de osez agir, advienne que pourra. Eussiez-vous
la rpublique, le maintien de l'ordre ou de la tort, le tort est excusable. Le mcilleur moyen
tranquillit, sont les raisons qu'on donne aux de s'assurer si les conditions sont remplies,
autres et soi-mme pour faire absoudre des parait tre de se demander comment, somm
actes que, privs de ce prtexte, on avoue- d'expliquer sa conduite, on le ferait devant un
rait rprhensibles. On ne peut disconvenir public indpendant. Cette rgle montre assez
que dans beaucoup de cas la gravit du mo- tout ce que vaut la responsabilit des dposi-
tif ne soit si suprieure la gravit de la taires de l'autorit dansles gouvernementsde
faute que l'indulgence
des peuples et des libre discussion.
historiens qui les jugent est concevable. Dans Viennent, enfin, les cas o, la loi tant
la vie prive la plus correcte, deux devoirs muette ou contraire, il y aurait examiner si
d'importance ingale peuvent se trouver en certaiues circonstances autoriseraient agir
opposition, et l'un devra l'emporter sur l'au- en dehors d'elle. Les actes de cette espce,
tre, ce qui sera au fond faire le mal pour un s'appellent, quand ils sont faits par des gou-
plus grand .bien. Mais il faut que l'option vernants, des coups d'Etat; par des peuples
soit entre deux devoirs, et non pas entre un ou des partis, des rvolutions. (Va! ces
intrt et un devoir; or, dans la politique mois.) Ici c'est,la loi qui est en question, ce
l'intrt tant ou paraissant public, prend ai- n'est pas la morale. Il va sans dire que s'il
sment, mme aux yeux des honntes gens, peut jamais tre permis de.. se mettre au-
l'importance d'un devoir et endort les scru- dessus des lois, peuple ou prince, il faut une
pules de l'homme d'Etat au point de lui faire juste cause, et que la loi du devoir doit pren-
une conscience de sacrifier sa conscience. dre d'autant plus d'empire que la loi crit
Ouaud on se place sur cette pente, le danger aurait perdu le sien. Il ne manque ni de pa-
de glisscr est
si grand, les mauvais exemples roles, ni d'exemples clbres pour autoriser
si nombreux, les sophismes si faciles, que les iniquits heureuses et jusqu'aux crimes
nous n'hsitons pas penser que, dans la utiles. Si l'on doit violer le droit, disait
pratique ordinaire du gouvernement, le flic- Jules Csar, on le doit pour rgner. Il
lamen de la morale demeure absolu, et qu'au- faut refuser l'hypothse et rpondre que le
cun intrt public n'autorise une action qui droit est inviolable La petite morale tue la
ne peut tre, un moment donn, publique- grande, disait Mirabeau. Et ce pourrait
ment avoue. bien tre pour avoir manqu de la petitequ'il
Il faut distinguer. Sans aucun doute, la so- a manqu de la grande. Ceci est pis qu'un
cit n'est pas un individu, l'Etat n'est pas un crime, disait un expert, c'est une faute. Et
particulier. Les pouvoirs publics sont donc, les crimes sont les seules fautes irrpara-
dans le cercle de leurs attributions, investis de bles. Enfin vient la maxime redoutable et
prrogatives refuses aux citoyens. Ils sont devant laquelle Montesquieu lui-mme s'est
la force au service de la raison et de la jus- inclin Le salut du peuple est la suprme
tice. Ils sont donc autoriss employer la loi. Le salut du peuple n'est pas au-dessus
force, peu prs comme les particuliers le de la justice
sont eux-mmes, lorsque le droit de dfense
naturelle ne leur laisse pas d'autre moyen de MORCELLEMENT.La question du mor-
sauver la justice viole dans leur personne. cellement a t souvent dbattue depuis un
A plus forte raison, l'Etat, reprsentant du sicle par les conomistes et par les politi-
droit de tous, est-il autoris employer la ques. Elle a donn lieu aux jugements les
force, quand il le faut, et sa force mme est plus opposs; les uns ont regard le morcel-
organise et rgularise pour cela d'avance. lement comme un signe manifeste du bien-
Ouoique les prrogatives que la loi lui donne tre des nations les autres y ont vu le pr-
excdent les droits qu'elle reconnat aux par-
sage certain d'une dcadenceprochaine, et la
ticuliers, elles sont justes et lgitimes, et la plupart, s'appuyant sur des donnes incom-
morale les avoue dans tout Etat bien consti- pltes, ont introduit dans le dbat des pas-
tu. L'excution des lois ne peut tre condam- sions qui ont obscurci les lumires conomi-
nable, si les lois ne le sont elles-mmes. ques et fait pencher leur jugement.
C'est donc seulement dans lescas non pr- On peut considrer le morcellement sous
vus par les lois, ou plutt dans les cas o deux aspects distincts le morcellement
une certaine conduite esl, lgalement faculta- de la culture et le morcellement de la pro-
tive ou bien lgalement interdite, que s'lve prit.
la question qui vient d'tre indique. Entre la grande, la moyenne et la petite
Dans le premier cas, il est impossible de culture, duel est le mode le plus favorable
une rgie. La loi est suppose dsint-
poser
elle de faire ou de ne pas 1 Ces ontt emprunts
Chartesdult-
iiiusaL. passages
resse; permet
il faut choisir. Ce sont l les probl-
faire;
 MORCELLEMENT 497
la production et la richesse agricole?En des produits d'une valeur bien suprieurc
est-ilunquel'Etatdoiveimposer oumme ceux que la grande et la moyenne culture
de aux
encourager prfrence autres?Cette peuvent obtcmr or, elle ne peut prosprer
premire partiedela questionestduressort que par un labeur incessant du cultivateur
del'conomie agricole.De partet d'autre, qui bche, fume, sme, pique et repique, ar-
lesagronomes ont eu debonsarguments rose et rcolte, surveillant ses primeurs, cucil-
produire. laut un un ses fruits selon le degr de
Lespartisans dela grandecultureontdit: maturit et les convenancesdu march, et un
Les grandesfermesont l'avantage de pou- mme cultivateur ne peut donner des soins
voirtrediriges par deshommes plus ins- aussi nombreux et aussi minutieux qu' un
quinesontpascon- terrain de trs petite tendue.
truits,plusintelligents,

damns croupirdansl'orniredelarouti- Tous ces arguments sont bons. Grande,
ne ellesseulesontle bnfice d'appeler de moyenne et petite culture, chacune a sa rai-
groscapitaux,et lafacilit la
defaire terre son d'tre, et le lgislateur qui prtendrait
de largesavancespar consquent, elles faire un choix, serait fort embarrass s'il
sontmieuxfumes,mieuxmunies d'instru- tentait de ne s'clairer que des lumires de
mentsperfectionns; ilestmmedesmachi- l'conomie agricole. Ce n'est pas qu'il n'y
nesqui,parleurprixlevou par la quan- ait un choix il faire; mais ce choix se fait de
titdetravailquellesdbitent,ne convien- lui-mme en quelque sorte, par la force des
nentqu'devastes lesgrandes choses; il dpend de l'tat de la civilisation,
exploitations;
fermespeuvent seulespratiquerla division de la densit de la population, de la quantit
dutravailet employer delamanire la plus des capitaux, de la situation des terrains, des
fructueuse lesforcesdesouvriers; ellesont, voies de communication, des habitudes de
pourunemmesuperficie deterrain,moins l'alimentation, du progrs de l'industrie, l-
degranges,moinsd'tables pourun mme ments divers et variables qui changent avec
nombrede bestiaux,moinsde bergers,et les temps. Ces diverses causes, lorsqu'clles
partantmoinsde dpenses improductives et agissent naturellement, produisent entre les
moinsdefraisgnraux. divers modes de culture l'quilibre le plus
Les la
partisans de petite culture disent de convenable la richesse agricole. Lorsque
leur ct Les petits fermiers portent dans la loi se mle d'intervenir, ou elle n'opre
les moindres dtails une attention quine peut rien,si elle ne fait que confirmer l'tat natu-
exister au mme degr dans les grandes ex- rel, ce qui est fort rare, ou, si elle opre,elle
ploitations ils connaissent mieux leurs ter- ne peut que contrarier l'quilibre et nuire
res et ils ont un intrt plus immdiat ne la production.
perdre ni la moindre parcelle du sol, ni le On distingue dans l'exploitation du sol la
moindre produit; s'ils n'ont pas de division culture extensive et la culture intensive 1, la
du travail, ils ont la diversit, chelonriant premire demandant peu a la terre laquellc
les diffrentes cultures, de manire employer elle donne peu, promenant successivement la
presque toute l'anne les bras de leurs ou- charrue d'un champ l'autre sans s'inquiter
vriers non seulement ils surveillent, mais d'y porter la fertilit par des dfoncements
ils travaillent, eux et leurs enfants, et ce tra- profonds ou par des engrais abondants, sup-
vail de la famille que stimule l'intrt per- plant l'absence de fumiers par de longues
sonnel est plus productif que celui des jour- jachres, nourrissant ses bestiaux dans les
naliers ils nourrissent moins de moutons que vastes pturages que cre et qu'entretient la
la grande culture, mais ils ont plus de gros nature; l'autre donnant beaucoup la terre
btail, et par suite, plus d'engrais provenant afin d'en obtenir beaucoup', fumant, labou-
de leur fonds. Ils emploient, il est vrai,toute rant, amendant, tirant tout le parti possible
proportion garde, plus de travailleurs; mais d'un sol qui lui crotetrop cher pour qu'elle
qu'importe, s'ils parviennent non seulement le laisse volontiers improductif, s ingniant
nourrir ces travailleurs, mais retirer, tous varier les assolements pour atteindre ce but
frais prlevs, un produit net plus consid- et introduisant les prairies artificielles. La
rable, c'est grce ces engrais et ces tra- culture extensive est naturellement celle des
vailleurs qu'ils peuvent entreprendre avec suc- socits naissantes, lorsque l'hommea devant
cs la culture varie des plantes industrielles lui de vastes espaces de terrains et derrire
et des plantes potagres laquelle les gran- lui peu de capitaux. Dans ce cas, la grande
des fermes sont beaucoup moins aptes qu' culture doit ncessairement dominer, ne lais-
la production des crales et de la viande. sant le plus souvent -de place ct d'elle
La culture la plus morcele, mme la qu' une culture naine de la plus misrable
culture naine n, comme on l'appelle quelque- espce, celle du Barbare germain dont la
fois, celle qui se fait la bche, n est pas femme tranait la charrue, ou du serf qui
sans avoir de bonnes raisons donner pour maniait de ses mains le hoyau. Les grands
sa dfense. On ne saurait l'riger en systme domaines des seigneurs du avaient
gnral; mais, dans des circonstances parti- ce caractre et le conservrent pendant toute
culires, auprsdes grandesvilles o abonde
la richesse et o les plaisirs de la table ont i. Lesexpressions
intensive
et extensive
par rapportil
des raffinements inconnus ailleurs,la culture la culture
a onttemployes
gricole pourlitpremirefois
enFrancedansuntravaildeMollet Blockinsrdansle
marachre s'tend et prospre, tirant du sol Journal d'agriculturepratique,en 18-14ou 1845.
3j
 4(J8 MORCELLEMENT

l'poque fodale; les terres aecenses aux grande culture; mais en Irlande, o la grande
mains mortables participaient aussi du mme proprit domine plus compltement encore,
caractre par les communaux, les terres va- la petite culture a t pousse aux dernires
lues, les droits de pacage; mais, comme la limites du morcellement et a amen une mi-
population s'y pressait, enferme par le droit sre que les partisans de la grande culture
fodal sans pouvoir s'chapper par les issues invoquent comme le plus fort argument en
du travail libre, les cultivateurs versaient en faveur de leur cause. (Il faut dire qu'une
grand numbre leurs sucurs sur un troit es- raction salutaire a commenc vers 1860.)
pace, et pendant plusieurs sicles, ces sueurs En France, dans les pays de petite culture,
fcondautes tinrent lieu de capitaux. Le moyen le grand propritaire loue ses terres plu-
ge a certainement nourri, sur le sol habit sieurs fermiers ou mtayers dans les pays
aujourd'hui par lespeuples europens, une de grande culture, au contraire, un mme
population plus nombreuse que
l'antiquit fermier prend bail des terrains appartenant
mais cette population., gne par les liens a divers propritaires. Il n'est qu'un seul
fodaux et prive par les murs et par les cas dans lequel il y ait concidence force
lois des moyens de prendre son quilibre en c'est celui o le petit propritaire cultive de
s'coulant vers l'iudustrie et vers
les villes, ses mains et o son hritage se trouve par-
restait languissante et misrable. La culture tag entre les fils qui cultiveront comme lui;
ne devient intensive que par le progrs si- mais dans un pays libreet riche, c'est--dire
multan de la population et des capitaux il un pays dans lequel les hommes peuvent
faut non seulement qu'il y ait beaucoup disposer leur gr de leur personne et trou-
d'hommes nourrir,mais que les cultivateurs vent de nombreux emhlois leur activit,
puissent avancer des
engrais,
des outils et des cette concidence ne saurait tre de longue
faons, et que la socit soit assez riche dure, parce que le cultivateur qui se sent
pour les rembourser avec intrt de leurs l'troit sur son petit champ et n'y trouve
avances. qu'un salaire insuffisant, ne tard pas le
Alors, quand la socit ne met aucune en- louer ou le vendre et aller chercher ail-
trave artificielle la marche des faits, il y a leurs un travail plus rmunrateur.
place pour les trois modes de culture, et le La question de la culture, grande ou pe-
plus grand profit dtermine seul le choix du tite, est du ressort de l'conomie, celle de lit
cultivateur. En Angleterre, la-grande culture la proprit est du ressort de la politique
a triomph au
commencement de ce sicle, mais nous venons de montrer que la politique
et, bien que les petites fermes soient dans ce doit renoncer, pour discuter la question, aux
pays plus nombreuses qu'on ne le croit g- arguments conomiques qui n'ont que faire
nralement, la grande culture y occupe nan- dans le sujet et sur lesquels pourtant s'ap-
moins toujours le premier rang c'est que le puient le plus souvent les dfenseurs de la
pays se prtait . merveille ce mode d'ex- grande proprit. Le sujet d'ailleurs reste en-
ploitation. L'Anglais ne demande gure la core assez vaste. Quelle influence la grande
terre que du
pain et de la viande,
fondement et la petite proprit exercent-elles sur la
de sa nourriture journalire, et la grande cul- constitution politique d'un peuple? Nul doute
turc est particulirement propreleslui four- cet gard; la grande proprit conduit
nir. Le franais veut plus ou du moins, il veut la formation d'une aristocratie et constitue
autre chose de l la diversit des exploita- le seul fondement solide sur lequel elle puisse
tions. Dans les plaines et surtout dans les reposer la rpublique romaine, les Etats
terres grasses, terres bl, que la charrue forms dans l'Europe aprs l'invasion des
ne dfonce qu'avec de forts attelages, les Barbares en fourmssent des preuves qu'il
grandes fermes ont l'avantage il en estainsi serait ais de multiplier. Il y a cependant
dans la Brie, dans la Beauce; il en tait dj deux conditions observer la premire,
ainsi avant la Rvolution et
la promulgation c'est que cette grande proprit ne soit pas
du Code civil. Dans les terres lgres que le seulement un fait, un moment donn, mais
de la culture a rendues souvent fort un droit dont les effets subsistent pendant de
progrs
suprieures aux terres grasses, dans les con- longues gnration, c'est--dire qu' ct de
tres o les plantes industrielles
trouvent de la grande proprit il y ait des lois, des pri-
faciles dbouchs, la moyenne culture prdo- vilges qui la maintiennent dans les mmes
mine telle est la Flandre. Enfin, autour des familles la seconde, c'est qu' ct de la
grandes villes semultiplient,avec la richesse, fortune immobilire il n'y ait pas une trop
les marais o viennent les
lgumes;
i les champs grande fortune mobilire qui puisse affaiblir
et les jardins o l'on cultive les primeurs et le prestige de la premire et balancer son
les beaux fruits de table l rgne presque influence. (Levasseuiv.)
sans partage la petite culture. A chacune son II. Nous abordons maintenant un autre
lot; la libert seule doit prsider au partage, point de vue. Peut-on arrter le morcelle-
qui se fait de lui-mme, sans l'intervention ment car enfin, si la petite proprit est
de la loi, sous l'oeil vigilant de la concur- utile, il ne serait pas bon que la grande et
rence. la moyenne disparaissent. De plus, la petite
La grande proprit et la grande culture proprit elle-mme est sujette partage,
n'ont pas de liens ncessaires. En Angleterre doit-on permettre qu'elle pousse le morcel-
on trouve la fois la grande proprit et la lement jusqu' ses extrmes limites ? En
 MORCELLEMENT.
Allemagne et en Autriche on s'est proccup
de la question, et l'on a propos des lois
destines ' favoriser l'un des hritiers, en
lui attribuant la ferme tout entire un prix
de faveur. C'est un moyen radical. Que de-
viennent les autres enfants sous ce rgime?
On ne semble pas s'en proccuper, on leur
donne une somme minime et on leur con-
seille de s'arranger comme ils pourront. On
sait bien qu'il n'y a qu'un moyen rel d'ar-
rter le trop grand morcellement sans dom-
mage pour personne, c'est de n'avoir que
deux enfants, mais personne n'aime recom-
mander ce moyen extrme. L'espace ne nous
permet pas de traiter ici cette gravie ques-
tion. Du reste quoi bon l'arithmtique et
le sentiment sont en prsence, l'un s'incli-
nera devant l'arithmtique, l'autre devant le
sentiment, chacun selon son temprament.
MOTION. C'est l'acte par lequel un mem-
bre d'une assemble propose une loi, un
dcret, une rsolution. Ce mot, d'origine
anglaise, ne fut gure usit en France que
dans les assembles de la premire Rpu-
blique c'est le mot de proposition qui a
prvalu plus tard.
MOTION D'ORDRE. Proposition relative
l'ordre de la discussiondansuneassemble;
elle a toujours la priorit sur toutes les au-
tres comme la question pralable.
MOTS, MOTS D'OR.DRE.C'est dans les
mots que nos ides viennent s'incarner. Le
mot, pris isolment, n'est pas vide de sens
comme l'assemblage accidentel de sons ou
de lettres. Mais le motest la phrase comme
le son ou la lettre est au mot il n'a un sens
que s'il est sa place.
Il y a cependant une diffrence. Leslettres
ou les sons, dans chaque pays. ont gnra-
lement la mme signification, et personne ne
mettrait, comme disent,les Allemands, un X
pour un U. Il n'en est pas de mme des
mots. Ils ont souvent plusieurs acceptions
ils ont un senslittral, et on peut les prendre
au figur ils reprsentent des ides diff-
rentes dans la langue spciale de plusieurs
sciences; enfin, ils empruntent une signifi-
cation particulire des vnements ou des
circonstances exceptionnelles.
Ce n'est pas tout. Les mots sont'soumis
l'action de nos passions, et sans rien chan-
ger leur acception vulgaire, nos craintes
ou nos esprances; nos haines ou nos sym-
pathies, notre vanit, notre orgueil, nos ja-
lousies peuvent porter leur signification
une puissance suprieure. L'intensit de la
passion peut purer, idaliser le sens d'un
mot, elle peut aussi le fausser, elle peut
mme et c'est l un danger trs grand en
politique produire des effets simultan-
ment diffrents sur divers groupes d'une
population. Celui qui en douterait n'aurait
qu' rechercher ce que signifie, pour chacun
de ces groupes, le mot libert, ou le mot
MOTS D'ORDRE 499
galit, et il verrait que toutes les dfini-
tions, depuis la plus idaliste jusqu' la plus
matrialiste, depuis la plus large jusqu' la
plus troite, ont leurs adhrents.
On comprend qu'un mot qui sert d'ti-
quette une passion politique devient un
mot d'ordre, pour tout un parti. Nous ne
prenons aucun de ces termes dans une ac-
ception dfavorable la passion n'est ici
qu'un sentiment profond, et le mot d'ordre
est un principe formul d'une manire con-
cise. Lorsqu'il en est ainsi et que chacun
comprend le sens exact du mot, il n'y a au-
cune sorte de danger. La'libert, la respoa-
sabilit, la paix, l'indpendance, l'unit,
peuvent impunment devenir des mots d'or-
dre, c'est -dire un but politique que la na-
tion cherche atteindre.
Il n'y a donc, en soi, aucunmal cequ'un
mot serve de signe de rallicment; il importe
seulement d'viter les cueils que nous al-
lons numrer.
Souvent tel homme, t.clle coterie qui exerce
une certaine influence dans le pays parvient
a cacher des vues gostes, des intrts res-
treints sous un mot d'une signification le-
ve, propre enflammerles cours. Combien
de fois les populations confiantes ne se sont-
elles pas laiss prendre dans un pareil pige!
Combien, par exemple, se sont laiss duper
sous le couvert du mot sacr de patrio-
tisme.
De nos jours on emploie pour le mme but
l'expression paix sociale, et on t'emploie
d'une faon peu utile cette paix dsirable.
En Allemagne on a encore le motmenschen-
wiirdiy (digne de l'homme), qui fait trs
bon etfet, dans une phrase oit l'on rclame
un salaire plus lev pour l'ouvrier sans
s'offrir payer tes marchandises un prix
plus leve.
Quelquefois le mot d'ordre est sonore, plait
aux imaginations, caresse les vanits. les
amours-propres, satisfait les prjugs natio-
naux, mais ne soutiendrait pas l'examen au
point de vue de la morale. Supposons que ce
mot soit prpondrance, existe-t-il un autre
argument que celui'de la force pour le jus-
tifier ? Or, est-il moral d'adorer la force, mme
lorsqu'on l'exerce soi-mme?
Le mot d'ordre peut aussi avoir un sens
tellement vague qu'il est trs diversement
compris. De tels mots sont gros de dcep-
tions pour une partie au moins de ceux qui
se rangent sous le drapeau o il est inscrit.
Des exemples nombreux se prsentent t notre
esprit, mais citons de prfrence la tlcea-
tralisation, parce qu'elle n'inspire gnra-
lement qu'un amour assez platonique, et
qu'on l'entend de diffrentes manires.
Autre cueil. Lorsqu'un mot d'ordre afonc-
tionn pendant un certain temps, sa signifie-
cation premire se modifie, les malentendus
se multiplient et bientt on ne s'entend plus.
Le pire est que souvent les mots effet pro-
viennent d'un malentendu ou de l'ignorance.
C'est ainsi qu'on a l'habitude de dire coupe
 500 MOTS D'ORDRE.
sombre dans le sens de couper beaucoup
d'arbres, quand tout Trait de la science
forestire vous apprendra que ces coupes
enlvent peu d'arbres pour que la fort reste
sombre. t Le moment psychologique est
la traduction d'un ignorant pour effet psy-
chologique (j'ai lu pendant le sige le jour-
nal allemand d'o le mot est tir, il y avait
da.s et non der Moment). La (1 boisson hy-
ginique est un mot microbe d'une date
plus rcente, invent dans l'intrt du mono-
pole de l'eau-de-vie. On pourrait rappeler
des mots plus anciens par exemple la vo-
lont du peuple ; comme s'il y avait autant
de peuples que d'orateurs etc., mais il est
inutile d'insister davantage.
Quelle est la boussole qui nous indique la
bonne voie dans cette mer dangereuse que
reprsentent les discours o chaque mot et
un cueil? La raison. Rendons-nous compte
de ce que nous faisons. Sachons bien au
juste ce que nous voulons.Souvent les dma-
gogues spculent autant sur notre ignorance
que sur nus passions. Regardons-y donc de
prs. Mettons la choseau-dessus du mot. Ne
croyons pas tre rpublicain en disant ci-
toyen au lieu de monsieur; ne croyons pas
tre plus prs de la vrit parce que nous
pensons tre avancs, ou plus honntes parce
que nous aimons l'ordre, ou d'tre patriotes
en mprisant les autres nationalits. N'ou-
blions pas, non plus, qu'en politique bien des
vrits sont relatives, diffrentes en de nistres du culte (imams). Tous, considrs
d'au del des Pyrnes, et que les faitsse
plient rarement laraideur d'un motd'ordre.
MOUCHARD.Le mouchard est un instru-
ment, nous allions dire un personnage, poli-
tique, instrument dtest et mpris, dont
presque tous les gouvernements se croient
obligs de faire usage.
Tout voir sans se dcouvrir, tout entendre
sans paratre couter, tout deviner sans tre
sr de rien, et, aprs cela, tout rapporter,
actes, gestes, paroles, penses mme, voil le
rle du mouchard. Semblable la mouche
d'o lui vient son nom, il s'insinue et circule
partout, butinant sur son passage les mur-
mures qui s'chappent des plus nobles curs
aussi bien que l'chodes plus viles passions,
provoquant les confidences arrachant les
aveux et cherchant, chaque pas qu'il fait,
l'aliment de ses trahisons. Quiquevoussoyez,
vous l'avez rencontr quelquepart; peut-tre
l'avez-vous salu,et, s'il aeu votre maindans
la sienne, c'est qu'il voulait voustenir et vous
livrerplus srement. Prote infatigable, il est
aussi l'aise dans un salon que dans un
bouge; il revt alternativement la blouse et
l'habit; ita le style et l'argot; il prend toutes
les formes, et sa docile figure saitporter tous
les masques.
Pourquoi ce personnagesi compliqu?pour-
quoi ce tratre'! Que fait-il au milieude nous,
et d'o lui viennent sa mission et son salaire?
Demandez-le aux gouvernements, non pas
celui-ciou cclui-U'i,mais il tous; car il n'est
MUTATION
peut-tre pas de gouvernement, pas de mo-
narchie, pas de rpublique, qui n'use parfois
et n'abuse des mouchards. On les mprise et
on les renie, mais on s'en sert et on les paye.
Les gouvernementsrpondent: que l'intrt
de la paix publique, le salut social exigent
qu'ils soient constamment tenus au courant
de tout ce qui se fait, se dit ou se pense;
qu'il leurfaut prvenir lescomplots,connatre
l'avis des personnages influents et clairs,
tudierle sentiment populaire; qu'ils ne sau-
raient s'en tenir aux apparences souvent trom-
peuses de l'opinion qu'ils doivent chercher
la vrit cote que cote et jeter en quelque
sorte au fond des esprits et des consciences
la sonde invisible de t'spionnago. C'est sans
doute pour cela que Montesquieu a crit:
L'espionnage serait peut-tre tolrables'il
pouvait tre exerc par d'honntes gens.
Cependant il ajoutetoutaussitt Maisl'in-
famie ncessaire de la personne peut faire
juger de l'infamiede la chose. Et c'estdans
cette dernire phrase qu'il faut saisir la pen-
se vraie de Montesquieu.
Nous croyons, du reste,que la libert de la
presse a rendu le mouchard superflu.
MUFTIS. Jurisconsultes musulmans. On
sait que la loi civile et la loi religieuse de
l'islam sont confondues.Les muftis forment
le secondordredu clerg;le premierest com-
pos des juges [cadis), le troisime, des mi-
en masse, portent le nomd'ulmas, docteurs.
Leur chef est le chef de l'Eglise, le sheikh-
ul-islam.
MUNICIPALIT.Cemot est considr peu
prs comme l'quivalent du mot commune.
Il rappelle nanmoins un ordre d'ides un peu
diffrent. Ainsi, au point de vue historique,
il faut distinguer avec soin, dit Gurard,
les institutions municipales, qui remontent
aux Romains, des institutions communales,
qui ne datent que des successeurs de Hugues
Capet. Les premires sont vraimentromaines
et les secondes sont purement fodalcs les
unes rappellent la cit et les autres le fief.
Actuellementon prendplutt le mot commune
pour l'agglomration, ou la collectivit, et le
mot municipalit pourl'ensemble de ceux qui
sont chargs de la direction de ses intrts.
MUTATION(DROITS DE).Les conomistes
sont d'accord pour reconnatre qu'ilest d-
sirer que les proprits ne soient pas immo-
bilises dans les mmes mains. Il est sans
doute utile qu'elles y restent tant que ces
mains sont capablesd'en tirer le meilleur parti;
mais dans l'intrt de la socit, il convient
qu'elles en sortent lorsqu'elles pourront tre
mieux exploitespar un nouveaupropritaire.
Seulement les mutations sont imposes, mais
il est difficilede justifier cet impt. Je crois
que c'est simplement un hritage de temps o
le fisc tait puissant, peut-tre plus puissant
que draison. on maintient les
 MUTATION.
droits et taxes decette provenance,parce qu'on
ne peut plus s'en passer et que nous y som-
mes habitus, ce qui rend la charge moins
lourde. Les droits de mutation rapportent
annuellement des centaines de millions et se
composentd'une longue srie de taxes dont
les hommesdu mtier connaissentseul le nom
et le montant.
MYSTICISMEPOLITIQUE.Nous sommes
dispos dsigner ainsi toutes les doctrines
politiquesqui sont domines par lesentiment,
au lieu d'tre inspires par la raison. (Voy.
ce inot.)
Il est deux formes de gouvernement qu'on
doitplus particulirement nommer ici, c'estla
thocratie et la lgitimil (voy.), du moins
celle qui reconnatencorelerfro(W<yj7i(voy.).
Ces formesdegouvernement nesontpas bases
sur la raison, mais sur la foi. Il n'y a pas il
NABAB, ou plutt Natuab, pluriel du mot
arabe Nab, substitut. Les Orientaux em-
ploient le pluriel par dfrence. On a appel
Nawab, dans la Perse et dans l'Inde, depuis
l'invasion arabe, les lieutenants des omra.
Ce titre n'indique d'ailleurs aucune ttribu-
lion le pouvoir des nawab est aussi ind-
termin que celui des omra. En Perse nawab
a conserv cette acception. Dans l'Inde, il
n'est plus que le titre d'honneur des person-
nages intluents.
NATION, PEUPLE. Les mots nation et
peuples sont souvent employs comme syno-
nymes, mais nous pensons qu'il existe entre
eux une diffrence considrable. Il importe
la langue politique de bien la faire ressortir.
lUne nation, c'est un ensemble d'hommes par-
lant la mmelangue, ayant les mmes murs
et dous de certaines qualits morales (et
mme physique) qui les distinguent cls autres
groupes de mme nature. Il rsulterait de celte
dfinition qu'une nation est destine ne for-
mer qu'un seul Etat et qu'elle constitue un tout
indivisible. Cependant l'histoire de tous les
temps nous montre des nations spares en
plusieurs Etats. Ainsi pendant des sicles, l'I-
talie tait divise entre plusieurs gouverne-
ments diffrents. Il en tait et il en est en.
core dans une certaine mesure de mme de
l'Allemagne.
On s'est servi du mot natioa dans un au-
tre sens. En 1789, la nation dsignait la
runion de tous les ordres de l'Etat; le mot
peuple paraissait rserv la classe iufrieu-
re. Cet usage a t assez gnral pendant la
Constituants on disait la nation et le roi.
L'article 3 de la dclaration des droits de
l'homme et du citoyen, qui prcde la Consti-
tution de 1791, est ainsi conu Le principe
de toute souverainet rsicle essentiellentent
NATION SOI
raisonner avec leurs partisans, car la foi ne
procde pas de l'intelligence, mais du senti-
ment. Il peut exister, dans un systme gn-
ralement rationnel, des parties entaches de
mysticisme. Quand il s'agit de vues indivi-
duelles, ce sont, en gneral, des faiblesses
qu'on peut ignorer; mais lorsqu'une popu-
lation nombreuse y participe, ce sont des pr-
jugs nationaux qu'il convient de combattre.
Dans les temps modernes, il s'est tabli
aussi un rpublicanismemystique, c'est celui
qui veut s'tablirquandmme, tout en recon-
naissant que cette forme de gouvernement
ne convient pas tous les pays. Dans ce cas,
aussi, l'opinion n'est pas inspire par la rai-
son, mais par le sentiment. Du reste, on dit
la foi rpublicaine , comme on dit la foi
monarchique o, malheureusementla foi sup-
pose le fanatisme.
rlans la rtation. A l'poque o les privilge
de classes ne faisaient que d'expirer, il tait
sans doute ncessaire de marquer par une
expression solennelle la fusion de toutes les
classes et l'galit de tous les citoyens. Mais
on revint trs vite la langue politique de
Rome, qui est aussi celle de la Bible. Le peu-
ple est la collection de tous les citoyens
sans distinction de rangs ni d'ordres. La
base des Constitutions de 1793, de l'an III,
de l'an VIII, de 1852, c'est la souverainet
du peuple. Le peuple souveraitt est l'univer-
salit des citoyens franais, dit l'article 7
de la Constitution de 1793. I peuple fran-
ais proclame la dclaration suivante des
tlroits de l'homrne et dit citoyens, dit le pr-
ambule de la Constitution de l'an nI. L'ar-
ticle 25 de Constitution de l'an VIII porte
qu'elle sera offerte de suite l'acceptation
du peuple franais. Ainsi tous les hommes
qui vivent sous le mme gouvernement com-
posent le peuple de l'Etat. D'aprs la thorie
dmocratique aujourd'hui presque univer-
sellement accepte en France, et qui est en-
tre dans nos lois, ils constituent le souve-
rain et ils sont gaux en droits politiques.
Vis--vis de l'Etat, les citoyens forment le
peuple, et vis--vis du genre humain ils for-
ment la nation. Une nation libre est celle qui
n'est pas assujettie un gouvernement tran-
ger, quelle que soit la Constitution de l'E-
tat, un peuple est libre quand tous les ci-
toyens peuvent participer dans une certaine
mesure la direction et l'examen des af-
faires publiques. Un Etat comme autrefois
l'empire romain, comme encore aujour-
d'hm l'empire russe et l'empire autrichien,
peut donc comprendre un grand nombre de
nations diffrentes, mais il ne se compose en
ralit que d'un seul peuple malgr la di-
versit des nationalits runies sous le s'ou-
 S02 NATION. NATIONALIT

vernement de la maison de Habsbourg, il y Espagne et Grande-Bretagne. Cette rgle est

a un peuple autrichien depuis que la Consti- galement tablie aux Etats-Unis, au Brsil
tution de r85g a accordcertainsdroits poli- et en Portugal seulernent ces deux derniers
liques la population. L'Encyclopdie du Etats exigent que l'enfant n l'trange
du dix huitime sicle a adopt un autre d'un Portugais ou d'un Brsilien vienne
systme elle prtend que la nation est l'en- tablir son domicile dans le pays de son
semble de tous les peuples soumis
rau mme pre.
gouvernement.. La nation
serait donc le genre Il est juste et rationnel que les enfants ns
el le peuple l'espce. Nous ne pensons pas dans un pays dc parents trangers soient
que cette dfinition soit juste. Nous pensons, considrs de plein droit counne appartenant
avec nos lois constitutionnelles, que le peuple la nationalit paternelle. Cependant le fils
est le corps politique que la communautdes d'un tranger peut, gnralement au moment
lois fait natre et qui peut prir avec elles o il atteint sa majorit, opter entre le pays
la nation est le corps moral indpendant des de ses parents et celui o il est n.
rvolutions politiques, parce qu'il est consti- Dans la plupart des rpubliques de l'Am-
tu par des qualits natives qui le rendent rique du Sud, il suffit de naitre sur le terri-
indissoluble. Quant l'Etat, c'est le peuple toire pour tre citoycn; mais la Rpublique
organise en.corps politique. (F. A. Hlie.) argentine autorise galement les fils d'Ar-
Voiliyla thorie, mais dans la pratique le gentins qui sont ns en pays trangers,
mot peuple est souvent employ dans le sens suivre ou ne pas suivre la nationalits pa-
de populace ce n'est plus alors le peuple ternelle.
franaise tout entier,mais seulement la partic. L'application des deux principes noncs
plus ou moins mal leve, et gnralement ci-dessus ne souffre pas de difficults quand
pauvre, de la nation c'est les basses clas- l'enfant est lgitime en quelque endroit
ses des villes. Dansbouche la des dma- qu'il soit n, il doit appartenir l'Etat dont
gogues, c'est trop souvent -la populace son pre fait partie au moment de sa nais-
qui est reprsente par le Peuple C'est sance. De mme si l'enfant n hors mariage
ce peuple l, qui fait les rvolutions ou du est reconnu par son pre, il semble logique
moins qui les met en scne, qui cause le que cet acle lui attribue la nationalit de ce
dsordre et les excs, qui les accumpa- dernier, comme il le soumet sa puissance
gent, et
qui disparait ds que l'autorit est paternelle. Mais l'accord n'existe pas dans le
revenue de sa surprise, ds qu'elle a ressaisi cas o l'enfant illgitime n'est reconnu que
les rnes je dis l'autorit en gnral, car par sa mre. On pense, en gnrale, que cet
les rvolutionnaires, ds qu'ils croient avoir enfant acquiert par sa naissance la nationalit
gagn la partie, jouent parfois d'une ma- de celle qui seule constitue sa famille au
nire trs satisfaisante le rle de l'autorit. contraire, la loi anglaise, domine par le
C'est donc un devoir trs rigoureux pour principe territorial, exclut les enfants illgi-
le citoyen de se rendre compte du sens des times issus de mres anglaises et ns l'-
mots et de ne s'en servir qu' bon escient. tranger, tandis que les enfants illjitimes de
mres trangres sont dclars Anglais s'ils
NATIONALIT. I. La nationalit, c'est-- sont ns sur le sol britannique.
dire la condition de l'homme qui appartient Dans le cas o la paternit et la maternit
, un corps de nation, soit par la naissance, sont galement inconnues, il est gnrale-
soit par la naturalisation, a subi, comme les ment admis que l'enfant appartient l'Etat
autres principes du droit international, l'in- sur le territoire duquel il a t trouv aprs
fluence des relations plus intimes et plus sa naissance.
frquentes qui se sont tablies depuis le dix- Les femmes suivent la condition nationale
septime sicle entre les Etats europens. de leurs maris dans la plupart des pays. Cette
Anciennement, c'tait par le lieude la nais- rgle, ncessaire l'unit du mnage et a ta
sance qu'tait dtermine la nationalit, sui- communaut de la famille, n'est cependant
vant la tradition fodale qui considrait pas reconnue dans le Royaume-Uni, par
l'homme une dpendance du sol. Le ju.s soli suite de la prminence du rapport territo-
dominait; aujourd'hui, c'est la filiation, jus rial l'Anglaise est toujours traite comme
sanguinis. On a reconnu, dit Bluntschli Anglaise, quoique marie un tranger,
que ce n'est pas dupays, mais bien de ses tandis que l'trangre qui a pous un An-
parents que' l'enfant reoit l'existence, que glais est rpute Anglaise.
toute sa manire d'tre tient plus de ses au- D'autres changements de nationalit dri-
teurs que du sol o il est n. Puis avec les vent, soit de la loi, soit d'un acte volontaire
voyages que font d'innombrables familles, ce de l'individu. Il y a Ie cas de cession d'un ter-
serait le hasard qui, en faisant natre un en- ritoire une autre puissance, l'acceptation
fant dans tel endroit plutt que dans tel de fonctions publiques confres par un gou-
autre, dciderait de sa nationalit. Le prin- vernement tranger, ou le service militaire
cipe personnel a donc t consacr, la l'tranger, ou l'affiation une corporation
place du principe territorial, dans la plupart militaire trangre, sans une autorisation
des lgislations europennes, savoir: France pralable. La loi franaise ajoute, ces cas,
et Belgique (Code civil, art. io); Italie, Ba- tout tablissement fait en pays tranger sans
vire, Prusse, Saxe royale, Wurtemberg, esprit de retour, moins que ce ne soit un
 NATIONALIT. NATIONALITS 503

tablissement, de commerce. Selon la loi race? On parat le croire quelquefois, mais

allemande, une absence de dix ans suffit on n'a qu' penser aux Russes et aux Polo-
pour faire perdre la nationalit. (Loi de 1867.) nais, Slaves tous deux, ou aux Allemands et
Enfin, le changement de nationalit le plus aux Scandinaves, qui sont les uns et les an-
important et le plus fcond en difficults tres de race teutonique pour rejeter cette ex-

pratiques est la naturalisation qui fait l'ob- plication. Rien des races se composent de
jet d'un article spcial. plusieurs nationalits les Slaves, notam-
II. Nationalit DES NAVIRES. Tous les ment, de Russes, Polonais, Czches, Ruth-
peuples ayant un droit gal faire usage de nes, Wendes et autres. Les Teutons, les
la mer, cet usage doit tre soumis des r- Celtes, les Finnois et beaucoup d'autres races
gles gnralement admises, de manire ga- se subdivisent galement en plusieurs bran-
rantir il chaque nation l'exercice de son droit. ches.
La scurit de la navigation exige donc que Ce n'est pas non plus l'Etat, ou la commu-
les navires relvent d'une nation prsentant naut politique, qui constitue la nation. L'Au-

pour eux les garanties ncessaires aux autres, triche renferme des nationalits nombreuses,
et que chacun d'eux appartienne une natio- et la nationalit allemande se subdivise en
nalit nettement dfinie. Sans ce caractre, plusieurs Etats.
un navire n'offrirait pas de garantie pour le C'est peut-tre la langue. La communaut

respect du droit des gens, et ne pourrait in- de langage est considre par beaucoup
voquer lgitimement aucune protection. (Cal- d'auteurs comme le vrai lien de la nationa-
vo, Droil interrtational.) lit, et certes les arguments ne manquent pas
Comme les btiments de guerre sont com- en faveur de cette opinion. La communaut
mands par des militaires qui, ce titre, de langage est le rsultat, sinon de la com-
font partie de la force publique de leur pays, munaut d'origine, du. moins d'une longue
les usages internationaux font participer ces union; elle est en mme temps la cause de
btiments la souverainet de l'Etat qui les l'uniformit des murs, des vues, des senti-
arme. Les officiers des btiments marchands ments On considre instinctivement comme
n'ont pas le mme caractre; ils ne reprsen- tranger celui dont on ne comprend pas la
tent point le pays dont ils dpendent. En langue. et pour l'homme inculte lranger et
consquence, les btiments de guerre jouis- ennemie sont synonymes. Toutefois, la natio-
sent de droits et d privilges dont sont nalit suisse d'une part, la nationalit belge
privs les navires de commerce; ceux-ci sont de l'autre, embrassent des populations par-
assimils des particuliers et soumis comme lant des langues diverses.
tels aux lois qui rglent l'tranger les rota- On pourrait encore demander si la situa-
tions des personnes prives. tion gographique, la communaut de nom,
de religion, d'intrt, d'histoire, constituent
NATIONALITS (PRINCIPEDES). La gn- la nationalit, et pour chacun de ces cas on
ration actuelle a vu natre le principe des trouverait quelque fait l'appui et quelque
nationalit. et ce principe nouveau a rapi- objection srieuse.
dement acquis une influence considrable Au fond, la nationalit se compose de tout
sur la situation de l'Europe. Dsormais les cela la fois. On peut dire, pense J. St.
nationalits seront un lment politique qu'il Mill, qu'il y a nationalit l o se trouvent
faudra faire entrer en ligne de compte, et, des hommes unis par des
sympathies com-

qu'on approuve ou rejette ce principe, il ne munes qui n'existent pas entre eux et d'au-
sera plus permis de l'ignorer. tres hommes, sympathies qui les portent "1
Qu'est-ce que le principe des nationali- agir de concert, beaucoup plus volontiers
ts? On l'a formul ainsi C'est le droit qu'ils ne le feraient avec d'autres, dsirer
de chaque nation de se constituer en peuple, vivre sous le mme gouvernement, et d-
en Etat spar. Les partisans, de ce prin- sirer ce mme gouvernement soit exerc
que
cipe ont dduit de cette proposition une dou- exclusivement par eux-mmes ou par une
ble consquence: 1" que la masse d'une na- portion d'entre eux. Le sentiment de natio-
tion a le droit de revendiquer au besoin nalit peut avoir t engendr par diverses
par les armes les parcelles dtaches, les causes c'est quelquefois l'effet de l'identit

groupes d'individus appartenant (ou qui sont de race et de souche; souvent la commu-
censs appartenir) la mme nationalit; naut de langage et la communaut de reli-
2 que chaque groupe d'individus a le droit gion contribuent le faire natre; les limites
de se sparer mme violemment de gographiques galement. Mais la cause la
l'Etat avec lequel il forme un corps politique plus puissante de toutes, c'est l'identit d'an-

plus ou moins lgal, depuis plus ou moins tcdents politiques, la possession d'une his-

longtemps, pour se rumr la nation (ou toire nationale, et par consquent la commu-

l'Etat) vers laquelle l'attirent des affinits naut de souvenirs, l'orgueil et l'humiliation,
(relles ou supposes) de nationalit. le plaisir et le regret collectifs se rattachent.
Nous examinerons plus loin la lgitimit aux mmes incidents du pass. Cependant
de ce principe, il importe avant tout de nous aucune de ces circonstances n'est ou indis-
rendre compte de ce qui constitue une nation, pensable, ou absolument suffisante a elle

grande ou petite. SEULE. (Da Gouvernement reprsentatif.)

Est-ce la communaut d'origine ou de On voit qu'il n'y a pas de signe certain
 504 NATIONALITS
pour caractriser rigoureusement une nation.
Ici on fait consister le lien dans l'origine
commune, l dans la communaut de tan-
gage (ivo die deulsche Zvnge klingt). ail-
leurs dans les limites gographiques (Belgi-
que, Suisse), en Orient mme dans la reli-
gion. La nation n'est donc pas un corps ou
une unit physique, mais un corps moral, ce
ne sont pas toujours ou uniquement des faits
extrieurs qui le dterminent, mais le senti-
ment.
Il importe d'insister sur ce point, parce
qu'on peut en tirer plus d'une consquence.
Par exemple le sentiment de la nationa-
lit peut exister dans la nation entire, ou
seulement dans les classes suprieures ou
infrieures. Il peut dormir ou tre excit il
peut s'appuyer sur des intrts ou en tre
contrari, et dans chacun de ces cas il se
manifestera sous une autre forme et avec
une nergie diffrente.
Or, le sentiment de la nationalit est af-
faibli, aliment ou exalt, selon la composi-
tion de l'Etat. Examinons donc les divers
rapports et combinaisons qui peuvent se ren-
contrer.
L'Etat peut tre form d'une nationalit
unique et comprendre la totalit de la nation.
Nous ne savons si le cas s'est jamais prsent
dans l'histoire. Il n'a ou lieu ni en Egypte,
ni en Palestine 1, et nous ne savons exacte-
ment s'il s'applique au Japon.
Un Etat peut aussi tre compos principa-
lement d'une nationalit compacte, et n'avoir
qu'un faible appoint de populations d'origine
trangre telle est, par exemple, la France
qui s'assimile facilement ces lments qu'elle
a dj pntrs de son esprit.
Dans les deux cas qui prcdent, le senti-
ment de la nationalit sera calme et se con-
fondra presque compltement avec le patrio-
tisme.
Il en est surtout ainsi lorsque l'Etat com-
prend des populations parlant des langues
diffrentes, mais unies entre elles par des
liens d'affection et de sympathie, comme les
Suisses et les Belges. L'existence de ces deux
nationalits de cration rcente du moins
dans leur forme actuelle est d'autant plus
remarquable que chaque fraction de ces
Etats pouvait se considrer commeun dmem-
brement d'une grande nation (franaise, alle-
mande, italienne).
Le sentiment de la nationalit est plus ou
moins exalt dans les Etats qui comprennent
la majeure partie d'une nation, dont une par-
tie importante est dtache, mais cherche
s'unir la masse de la nation. Telle tait na-
gure encore l'Italie, telle- est encore la
Grce. La mme exaltation peut natre dans
les Etats composs de nationalits diverses
dont les forces se balancent, comme en Au-
triche, ou dont l'une exerce une suprmatie
I. R, de Mohlse trompelorsque,dans son Iravailsur
les nationalits,travailprofondet trs remarquabled'ail-
leurs, il attribueune populationsansmlange cesdeux
pays.
plus ou moins grande sur les autres, comme
en Russie et en Turquie.
L'Europe prsente, en fait, presque toutes
les combinaisons que la thorie aurait pu
imaginer, et cette situation n'a pu s'tablir
qu' une poque o le sentiment de la natio-
nalit existait peine, et oit son princile
n'avait pas t formul. Qu'est-ce donc qui
a fait naitre ce sentiment et surtout la doc-
trine laquelle il sert de base'/
La raction contre l'esprit de conqute.
Nous ne croyons pas trop nous avancer
en soutenant que tous les principes politi-
ques ont pour origine une raction. Voy. ce
mot.) L'anarchie engendre les principes qui
se rattachent l'ordre, l'autorit, et rend
tolrable jusqu'au despotisme. Le pouvoir
absolu, de son ct, fait vivement sentir le
besoin de la libert et de toutes les garanties
qu'elle exige. C'est lorsqu'on est priv d'un
bien, qu'ou en sent le prix.
Des conqutes ont eu lieu de tout temps, et
dans les guerres entre peuples, la diffrence
de nationalit a envenim la lutte; mais il
ne s'agissait alors que d'un instinct. De nos
jours, la uationalitest un sentiment raisonn,
une ide qui s'appuie sur lepatriotisme, l'amour
de la libert et sur toute une srie de besoins
moraux. Ce qui a retard en Europe le d-
veloppement de l'instinct de nationalit en
un sentiment vif et quelquefois imprieux,
c'est d'abord le christianisme qui faisait pa-
raitre toute la chrtient comme'une seule
nation. Le sentiment chrtien fut, pendant
un certain temps, plus fort que le patrio-
tisme. Du temps de la Ligue, les partis reliT
gieux ne se sont pas fait beaucoup de scru-
pules en France de s'unir l'Espagne contre
leur propre pays. Les princes allemands, de
leur ct, n'ont pas hsit appeler l'tran.
arateur secours dans leurs luttes. contre
l'empereur. Ce sont peut-tre les luttes reli-
gieuses qui ont fait natre le patriotisme
titre de raction.
La Rformation, en faisant cesser l'unit
de l'Eglise, fut, plusieurs gards, un grand
bien, au point de vue des progrs de l'hu-
manit La multiplicit des cultes est in-
dispensable pour faire naitre l'ide de la li-
bert de conscience qui, elle-mme, doit pr-
cder la libert de philosopher et, qui l'au-
rait cru? mme la libert dfaire des dcou-
vertes en astronomie, en physique, en chi-
mie, et surtout dans l'histoire.
L'esprit d'examen, on le comprend, est
d'une nature essentiellement envahissante.
Quand on a ou croit avoir approfondi une
chose, on passe ncessairement une autre.
Aussi la religion, la philosophie, les sciences
naturelles et les sciences politiques durent-
elles venir se purifier dans sou creuset, et le
travail intellectuel qui en rsulta hta la
raction qui s'tablit au dix-huitime sicle
i. La multiplicitbdes religionsest ncessairepour
qu'on distinguela religion du dogmeet pour qu'on ne
confondepas avecl'athismela ngationde tel ou tel d-
tail dn credo officiel.
 NATIONALITS
contre l'absolutisme des princes, et qui clata
dans la rvolution de 1789. Cette rvolution
tait compllement trangre au principe ou
au sentiment des nationalits elle lui tait
mme hostile. A l'intrieur, elle passionnait
les masses pour l'unit de la patrie; on en
voulait mme aux traditions provinciales, et,
pour en finir avec ces traditions, on cra les
dpartements; l'accusation de fdralisme
tait un arrt de mort. Or, le fdralismeet
l'esprit de nationalit ont des rapports plus
troits qu'on ne pense. Chose curieuse,
ct ou au travers d'un patriotisme pouss
jusqu' l'exaltation, des sentiments cosmopo-
lites se faisaient jour, et on confrait solen-
nellement la nationalit franaise aux tran-
gers minents dont la rputation avait pn-
tr en France, mais qui ne songeaient pas
quitter leur pays natal. La naturalisation
tait donne avec facilit, car les peuples
sont frres , les armes de la Rpublique
ne faisant la guerre qu'aux tyrans, aux op-
presseurs.
Et cependant, quoi qu'on eu ait dit, le r-
veil des nationalits drive par deux voies
bien diffrentes de notre grande rvolution.
La voie directe, naturelle, glorieuse, est celle
qu'ont presque partout fraye les princihes
rle 8g. Ces principes ont t inscrits sur le
drapeau des opprims et, tout en leur fai-
sant plus vivement sentir la privation de la
libert, leur rappelaient qu'une nation unie
d'esprit arrive presque toujours a ses tins.
L'autre voie peut tre considre comme in-
directe, puisque le sentiment des nationalits
a t le rsultat d'une raction contre les
conqutes de Napolon 1er.
Jusqu'en 1859.le principe des nationalits
tait rest, soit dans le domaine de la tho-
rie, soit dans celui des affaires intrieures;
la guerre d'Italie l'a introduit dans le droit
international. Il importe maintenant d'exa-
miner de plus prs ce principe qui a dj
caus de terribles guerres, et qui menace
l'Europe encore de plus d'une secousse.
Lorsque le sentiment de nationalit
existe quelque part, dit J. St. Mill, il y a une
raison prinui facie pour unir tous les mem-
bres de la nationalit sous le mme gouver-
nementet sous un gouvernement eux pro-
pre ceci revient dire que l question du
gouvernement devrait tre dcide par les
gouverns. On ne voit gure ce qu'un
groupe ti'hommes devrait tre libre de taire,
si ce n'est de chercher avec lesquels des di-
vers corps collectifs d'tres humains il lui
plait de s'associer.
Aconsidrer la chose sous cette forme
abstraite, nous ne voyons pas trop ce qu'il
y aurait rpoudre.La souverainet nationale
une fois admise, et la nation se composant
d'iudividus, il est vident (abstraitement
parlant) que chaque individu en a sa par-
celle et peut choisir son gouvernement. Il
n'y a aucune contradiction dans les mots et
pourtant chacun sent que la ralisation de
cette thorie est impossible.On pensera peut-
305
tre que nous poussions trop loin les cons-
quences du principe en l'appliquant aux in-
dividus. Mill lui-mme ne l'applique qu'aux
groupes d'hommes . Soit, mais qu'est-ce
qui constitue un groupe ? dix, cent, mille
individus ?
Aucun lgislateur international n'a pou-
voir pour fixer ce nombre. D'ailleurs fl-il
fix, que dans la pratique plusieurs con-
sidrations pourraient s'opposer ce prin-
cipe gnral . C'est M. Mill qui parle. Il en
trouve deux l'une est gographique, c'est
quand un petit territoire est spare du centre
commun par d'autres nationalits, ou quand,
comme en Hongrie, des nationalits varies
forment un mlange tel qu'elles doivent for-
cment avoir un gouvernement commun.
L'autre considrationest purement morale et
sociale. L'exprience prouve, dit Mill qu'il
est possible une nationalit de se fondre et
d'tre absorbe dans une autre; et quand
cette nationalit tait originairement une
portion infrieure ou arrire de l'espce
humaine, l'absorption est grandement son
avantage. Personne ne peut supposer qu'il
ne soit pas plus avantageux pour un Breton,
pour un Basque de la Navare franaise,d'tre
entrain dans le courant d'ides et de senti-
ments d'un peuple hautement civilis et cul-
tiv, d'tre un membre de la nationalit
franaise, possdant sur le pied de l'galit
tous les privilges d'un citoyen franais,par-
tageant les avantages de la protection fran-
aise, et la dignit et le prestige du pouvoir
franais, que de bouder sur ses rochers,
chantillon moiti sauvage des temps pas-
ss, tournant sans cesse dans son troite or-
bite intellectuelle, sans participer ni s'int-
resser au mouvement gnral du monde. La
mme remarque s'applique aux Gallois ou
l'Ecossais des hautes terres(Highland)comme
membre de la nationalit anglaise.
Nous croyons superflue la supposition
toute gratuite de l'infriorit originelle des
Bretons franais ou anglais. J. St. Mill pou-
vait se passer de cet argument pour les be-
soins de sa cause . Il est vident qu'un
petit groupe d'hommes gagne toujours utre
absorb par une grande nation. Cet argu-
ment prsente en outre un danger trs s-
rieux, car il peut tre prtext chaque fois
que le plus fort voudra s'emparer du plus
faible.
Ce qu'il importe de constater ici, c'est
l'impossibilit de dduire du principe des na-
tionalits un droit rigoureux. L'auteur le
plus libral est oblig d'admettre des restric-
tions. Ce n'est pas tout J. St. Mill et la
plupart des publicistes favorables aux na-
tionalits paraissent avoir oubli qu'un
Etat est une sorte d'association synallagma-
tique ou solidaire entre les citoyens qui le
composent. On peut admettre cettc doctrine
sans tre partisan du contrat social. C'est
uniquement en vertu de ces obligations mu-
tuelles, de ces devoirs rciproques, de cette
solidarit, qu'ou peut imposer le service mili-
506 NATIONALITS. NATURALISATION

taire aux citoyens et demander quelques- race, gouverne par un despote ? Un groupe
uns de se faire tuer pour tous. Or, comment d'hommes qui agirait ainsi pourrait bien tre
permettre une fraction du peuple de se considr comme infrieur et arrir .
dtacher de l'Etat, au prjudice de tous et Ainsi, le principe des nationalits, tel qu'on
sans l'assentiment de ceux qui vont tre l- l'a formul, n'a donc pas une lgitimit abso-
ss ? Nous reconnaissons qu'il peut y avoir lue. Tout eu reconnaissant chacun le droit
des cas o l'on doit pouvoir s'en passer, tou- de choisir la nationalit laquelle il veut
jours est-il que dans le droit public euro- appartenir, nous devons admettre des cir-
pen le consentement des intresss a pres- constances qui exercent un pouvoir pareil
que toujours paru ncessaire. Le vote de la ce droit et en limiteut l'application, ou du
Savoie et de Nice n'a-t-il pas d tre ratifi moins en rendent l'exercice nuisible aux in-
par le parlement italien ? Toutes les consti dividus, aux nations et l'humanit. Dans
tutions disent la cession de territoire ne l'tat actuel des choses, l'application absolue
peut avoir lieu que par une loi. Les cabinets du principe des nationalits est mme com-
ne s'y trompent pas, mais les publicistcs pltement impossible clleaurait lutter con-
paraissent quelquefois l'ignorer. Dans les tre des obstacles matriels et moraux souvent
discussions sur le principe des nationalits, invincibles, ou du moins contre des intrts
on se passionne tellement en faveur de l'unc puissants. L'un de ces intrts, peu lgitimes
des parties qu'on nglige volontiers de s'in- d'ailleurs, malgr le nombre de ses partisans,
former des droits de l'autre. On devient in- a pparait, sous la forme de la thorie des/roll-
juste par excs de justice.Aucune disposition lires naturelles et cette thorie est un excel-
de droit naturel, de ce droit suprieur lent critrium pour distinguer les adhrents
toute loi ,n'cmpcchela runion de plusieurs sincres du principe des nationalits de ceux
nationalits sous un mme gouvernement; pour lesquels il n'est qu'une machine de
une fois le pacte conclu, il ne saurait. tre guerre. La thorie des frontires naturelles
rompu sans raison bien suffisante par l'une est un argument de conqurant, et le prin-
des parties seule. cipe des nationalits est contraire toute
On pourrait encore soulever ici une autre conqute. Or, il est des personnes qui sont
difficult qui rsulte dans une certaine me- la fois pour les frontires et pour les nationa-
sure de la doctrine
que nous venons d'indi- lits, selon les besoins du moment. Ces per-
quer. On prtend que dans les congrs de sonnes savent tirer parti de tout.
puissances les dcisions doivent tre
prises
l'unanimit et que jamais le vote d'un Etat NATURALISATION. Plus la civilisation
ne peut engager la volont d'un autre. Ne gnrale fait de progrs., plus aussi les na-
pourrait-on pas soutenir que, pour passer tionalits doivent se rapprocher; mais il ne
d'un peuple un autre, il ne suffit pas que suit pas de l qu'elles doivent abdiquer ja-
Ia majorit se prononce dans un sens, il mais leurs qualits propres et se perdre, pour
faudrait obtenir l'unanimit, comme pour la ainsi dire, les unes dans les autres. A notre
validit d'un verdict du jury en Angleterre. sens, au contraire, il convient que chacune,
Un vote qui dcide de la nationalit n'est pas fidle il son gnie particulier, poursuive s-
comparable une dcision purement int- le but que se proposent les socits
parment
rieur. Ne pourrait-on pas soutenir
que, humaines, c'est--dire l'accroissement pro-
le vote, il a une sorte de des lumires, du bien-tre, de la mo-
pendant y suspen- gressif
sion dans le lieu social? Du reste, la force ralit et de la libert. L'unit ou, si l'on veut,
de cette considration a t reconnue impli- le cosmopolitisme nous apparaissent donc
citement depuis longtemps; dans des ces- dans la communaut du but, on aurait tort
sions de territoire, on laisse
expressment de les chercher dans la renonciation a l'i-
individuellement, le droit de de patrie. Les nations obissent il leur
chaque habitant,
de dclarer quel pays il veut appartenir, destine providentielle en gardant leur indi-
sans qu'il soit oblig par le vote de son voi- vidualit.
sin (lorsque vote il y a). C'est ce qu'on Est-ce dire qu'clles doivent se dfendre
appelle l'option. avec un soin jaloux de l'approche de l'-
Ou le voit, pouss trop loin, le principe des tranger et rejeter de leur sein celui qui, en
nationalits, comme tous les principes dont se soumettant aux lois du pays, demande il
on veut tirer la dernire consquence, conduit participer aux droits et avantages de la so-
ad absurduin. La nationalit est un lment cit au milieu de laquelle il rside? Per-
politique important, mais on aurait tort de le sonne ne le pensera. Une nation gnreuse
laisser primer tous les autres. D'abord, sa et librale est naturellement amene re-
source est d'une puret douteuse, elle ne d- cueillir chez elle les victimes des luttes poli-
coule pas gnralement de la justice ou du tiques ou des perscutions religieuses; elle
sentiment de la dignit personnelle, mais de ouvre volontiers ses portes aux savants, aux
la haine de l'tranger, et souvent de l'igno- artistes, aux industriels il est juste que si le
rance. Pour la Grce antique, tous les tran- sjour des uns ou des autres s'est prolong,
gers taient des barbares pour la primitive si les intrts, les affections les ont attachs
Rome, des ennemis. Croit-on qu'il y ait lieu au sol, la nouvelle patrie qu'ils ont adopte
de se sparer d'un pays o rgne la libert et laquelle ils se sont donns sans rserve,
pour se runir avec une nationalit de mme les adopte son tour et les fasse participer
 NATURALISATION 507
tous les droits de ses citoyens. L'intrt aux lois de l'Etat et qui eussent t levs
bien entendu est, cet gard, d'accord avec ds le berceau dans l'amour de la patrie ,
l'humanit et la justice: du moment qu'un se rserva le privilge d'accorder des lettres
tranger a t accueilli dans un pays, qu'il y de naturalisation de manire pouvoir tou-
a contract des relations de familles, d'af- jours, et pour de grands et importants ser-
faires, qui lui font dsirer d'tre assimil aux vices, lever un trangers la plnitude de la
nationaux, le mieux est sans doute de ne pas qualit de citoyen franais.
lui marchander l'hospitalit et de faire en Le dcret du 28 mars 1848 facilita la natu-
sorte qu'il ait toutes les raisons possibles de ralisation ce n'tait qu'une mesure pure-
concourir au bien commun. C. F. ment temporaire. Bientt la loi clu 3 dcem-
En ceci, l'on sent que nous envisageons un bre 18/19 intervint; elle forme, avec celle du
peu l'accession de l'tranger au point de vue 29 juin 18C7, la lgislation fondamentale de
d'une nation qui, renfermant en elle-mme la matire.Aux termes de l'article l<^rd cette
les lments ncessaires sa grandeur, n'a dernire loi; l'tranger qui, aprs l'ge de
pas besoin d'appeler les sujets d'une autre vingt et un ans accomplis, a, conformment
puissance pour suppler soit l'insuffisance l'article 13 du Code civil, obtenu l'autori-
de la population, soit son ignorance des sation d'tablir son domicile en France, et y
arts ou de l'industrie, soit au manque de ca- a rsid pendant trois 'ans, peut tre admis
pitaux. Mais, pour une nation place dans jouir de tous les droits de citoyen fran-
ces dernires conditions, l'intrt d'admettre rais. Les trois annes courront partir
l'tranger est bien autrement sensible; il du jour o la demande d'autorisation aura
vient fertiliser un sol, civiliser une contre t enregistre au ministre de la justice.
qui, abandonne aux moyens purement lo- Est assimil la rsidence en France le s-
caux, aurait langui de longues annes en- jour en pays tranger pour l'exercice d'une
core. Loin de lui refuser le titre de citoyen de fonction confre par le gouvernement fran-
ce pays dont le dveloppement et, pour ainsi ais. Il est statu sur Ta demande en natu-
dire, l'existence mme sont en partie son ou- ralisation aprs enqute sur la moralit de
vrage, on est quelquefois rduit dr regretter l'tranger, par un dcret du chef de l'Etal,
que le colon prfre conserver sa nationalit. rendu sur le rapport du ministre de la jus-
Sous l'ancienne jurisprudence, la natura- tice, le conseil d'Etat entendu. Le dlai de
lisation tait accorde par des lettres du grand trois ans, fix par l'article prcdent, pourra.
sceau, dites lettres de /latnralil, qui ne pou- ajoute l'article 2 de la loi de 1867, tre rduit
vaient maner que du roi, a l'exclusion de une anne en faveur des trangers qui au-
tout autre seigneur, juge ou cour souveraine, ront rendu a la France des services impor-
mais qui devaient tre enregistres au Parle- tants, qui auront introduit en France, soit une
ment. Ces lettres taient rvocables. industrie, soit des inventions utiles, qui y
La loi du 3o avril 1790, les Constitutions auront apport des talents distingus, qui
de 1791 et de l'an III introduisirent la natu- auront form de grands tablissements ou
ralisation de plein droit qui s'oprait par le cr de grandes exploitations agricoles.
fait mme de l'accomplissement de certaines Ces textes consacrent trois innovations
conditions; mais en outre le pouvoir lgisla- qui consistent assimiler le sjour t l'-
tif se rserva la facult de donner un tranger pour l'accomplissement d'une mis-
tranger uu acte de naturalisation, sans au- sion confre par le gouvernement, a la rsi-
tre condition que de fixer son domicile en dence sur le sol franais rduire le stage
France et d'y prter le serment civique. La impos trois annes au lieu de dix qui
loi du 26 aot 1793 dfra le titre de citoyen taient exiges par la loi du 3 dcembre
franais dix-sept trangers dont la liste 1849, et enfin ouvrir l'tranger simple-
associe les noms respects de Priestley, de ment naturalis l'accs de l'Assemble na-
Bentham, de \Vilbert'orce, de Pestalozzi, de tionale, tandis qu'aux termes de l'article 2 de
\Vashington, de Madison, de Schiller, de cette mme loi, l'ligibilit ne pouvait lui
Klopstock et de Kosciusko, ceux de Tho- tre confre que par un acte spcial du
mas Payne et d'Anacharsis Clootz. pouvoir lgislatif, mais sans effet rtroactif
La Constitution du 22 frimaire an VU! sur les naturalisations accordes depuis le
exigea un stage de dix annes qu'un sna- 24 fvrier qui gardaient leurs droits.
tus-consulte du 19 fvrier i 8o8 rduisit un Pour l'tude de ces matires il convient
an en faveur des trangers qui auraient de comparer la loi du 26 juin 1889 qui
rendu de grands services l'tat dans ce fixe des rgles relativement la nationalit
cas, comme dans l'autre, natura- franaise.
l'tranger
lis tait apte siger dans les assembles Jusqu'ici, nous avons envisag la naturali-
lgislatives. L'ordonnance du 4 juin 1814 sation au point de vue de l'tranger qui ac-
formula, cet gard, une distinction; la na- quiert la nationalit franaise; dans l'hypo-
turalisation concde en vertu du snatus- thse inverse, celle d'un Franais qui veut se
consulte de 1808 ne donna plus l'aptitude faire naturaliser en pays tranger, l'autori-
aux fonctions de dput mais
le roi, consi- sation du gouvernement franais est nces-
drant qu'il importait de ne voir siger saire, aux termes d'un dcret du 26 aot)811
dans les chambres que des hommes dont la que le conseil d'Etat, dans un avis du 2oaout
naissance garantt l'affection au souverain et 1842, a considr comme toujours en vi-
308 NATURALISATION.
gueur. Les demandes doivent tre adresses
au ministre de la justice, qui dlivre les au-
torisations rclames pour des motifs lgiti-
mes. Le plus souvent, le Franais ne veut
acqurir l'tranger le titre de citoyen que
pour obtenir l'aptitude faire le commerce
ou possder des immeubles. En obissant
des ncessits de cette espce. il n'abdique
point en ralit sa patrie et ne perd pas l'es-
prit de retour. Aussi a-t-on souvent hsit
leregardercomme exclu de la grande famille
franaise. Par exemple, le conseil d'Etat a
jug, le 18.juin 1842, que l'obtention des
lettres de grande bourgeoisie, Hambourg,
n'quivalait point la naturalisation l'c-
tranger. Ce n'est que s'il se fait naturaliser
sans autorisation qu'il perd la qualit due
Franais sans retour.
NCESSIT. ,Il y a des moments o l'on
mconnat les vrits les plus banales, et
ces moments on ne saurait trop souvent les
rpter. Rappelons donc qu'il y a des nces-
sits politiques, conomiques, sociales. Elles
peuvent nous dplaire, mais il faut s'y sou-
mettre. Qaand des circonstances vous gnent,
vous sont dsagrables, avant de vous sou-
lever contreelles, examinez les si vous voyez
un moyen de les vaincre essayez en; mais si,
aprs examen, vous trouvez qu'il n'y a pas
de remde srieux, bornez vous attnuer le
mal et supportez l'invitable avec courage et
sans plaintes striles. Ainsi, s'il pleut quand
vous voulez sortir, n'essayez pas de chasser
la pluie, pour qu'on ne vous envoie pasCha-
renlou, bornez-vous prendre un parapluie
et faites votre course en vous moquant des
gouttes qui tombent.
Il faudrait connatre le nombre exact des
ncessits que nous rencontrons dans la vie
il est grand, mais ne mentionnons que celui
qu'on oublie le plus souvent: Il faut vendre;
votre travail ne sert rien, si l'on ne parvient
pas en vendre le produit. La moiti des
grves seraient vites, si l'on tenait compte
de cette ncessit.
NGOCIATIONS. Les ngociations diplo-
matiques ont gnralement lieu de vive voix.
Ce n'est que lorsqu'on est tomb d'accord sur
tous les points que des documents quelcon-
ques sont changs. Le ngociateur peut
donc dployer un certain talent. En gnral,
c'est l'ambassadeur ou le ministre plnipo-
tentiaire ordinaire qui est charg des n'o-
ciations quelquefois on lui adjoint un ngo-
ciateur spcial; dans des circonstances excep-
tionnelles, un envoy extraordinaire reoit la
mission de prparer le trait.
Lorsque, dans le cours des ngociations, la
teneur d'une dpche a une importance ma-
jeure, le ngociateur tranger la soumet au
ministre des affaires trangres du souverain
auprs duquel il est accrdit. Ce ministreen
rectifie au besoin la rdaction, prcise l'expres-
sion de son opinion, et tout en tant cens ne
rien crire, rend relativement authentique la
NPOTISME
reproduction de ses paroles. Car le ngocia-
teur ne manquera pas de faire connatre
son ministre qu'il a fait contrler sa dp-
che. Ce contrle n'empche pas, d'ailleurs,
le ngociateur d'ajouter une lettre confiden-
tielle spciale.
NPOTISME. Aucuns prtendent que l'on
a d'abord tlualifi ainsi par euphmisme, et
pour ne pas appeler les choses par leur nom,
le trop grand amour que certains papes ont
dploy pour des membres de leur famille
qui les touchaient de plus presque de simples
collatraux. Il n'ya l rien d'impossible, mais
ce qui est coustant,c'est que lemot nipotisrno,
dont nous avons fait npolisme, drive de
nipote (neveu),et qu'il nousest venu de Rome,
o l'abus qu'il caractrise a toujours brill
d'un clat exceptionnel, mme au bon vieux
temps, alors que les abus rgnaient partout
et constituaient, pour ainsi dire, la rgle et
l'tat pormal. L'lection, cette source du pou-
voir pontifical, qui semblait devoir le retrem-
per, contribuait, au contraire, le corrompre
par son instabilit. Ds qu'ils taient monts
au trne pontifical force d'intrigues et de
promesses, les papes, dj avances en ge,
usaient de leur puissance viagre en parve-
nus, et faisaient participer au gteau leurs
neveux et leurs cratures. La famille du
pape , le cardinal-neveu sont, en ltilie,
des termes consacrs; la parent, la domes-
ticit, tiennent lieu de titres et remplacent lc
mrite. C'est surtout Sixte IV qui avilit ainsi
la chaire de saint Pierre, alors que la pre-
mire aurore des temps modernes lui rendait
plus ncessaires sa dignit et sa force morale.
Il fit litire ses neveux du patrimoine de
l'Eglise pour les apanager. Son successeur,
Innocent VIII, eut mieux que des neveux
pourvoir et enrichir il avait reconnu
sept enfants naturels 1. Ces exemples ne
manqurent pas d'tre imits Rome et ail.
leurs. (Charles Read.)
Mais, il va sans dire que la chose existait
bien avant le nom que les sujets du pape ont
crut devoir lui donner. Car le npotisme
n'est que le_/auo/"(<(s/eappliquspcialement
par un prince ou un homme influent sa fa-
mille ou ses proches; or, le favoritisme est
de tous les temps et de tous les pays. Il a par-
ticulirement fleuri en France, o la btardise
aussi a toujours t assez bien traite. La
faveur, dit l'auteur des Lettres persanes, est
la grande divinit des Franais le ministre
est le grand-prtre qui lui offre bien des vic-
times. Et l'auteur de l'admirable Exarnen
lle conscieace sur les devoirs de la royaut,
croit devoirmettre engarde son disciple contre
i.'A. de Vidaillan, Histoirepolitiquede l'glise,
t. 11,p. 398. Il est remarquer,en effet,que len-
romainn'estpassansd'troitsrapports avecun
potisme s ansdouteaussichez
autreflauenisme,qui seretrouve
touteslesnations, m nis
dontla nom est galementd'o-
rigine italienne.
Indmali U
labes. n ouvrage intitul
HNipotismo di Jioma,etc, paruten 1607,in-32,s. 1.
Il estbienconnudescurieux,ainsiqu'unautrepetit vo-
lumepublipendant 1668.
l'annesuivante.
 NPOTISME. NEUTRALIT 509

la funeste propension combler, soit des et de ses actes?Ace point de vue, l'histoire
ministres, soit des favoris qui, d'ordinaire, des progrs de la neutralit est aussi celle
ont encore moins servi l'Etat que les minis- des progrs de l'indpendance des peuples.
tres , se laisser surprendre par le mtier Si la neutralit n'a gure t, chez les peuples
d'adroit courtisan, qui perd tout dans un Etat , de l'antiquit, qu'un vain mot, si elle n'a t,
a se laisser accaparer par des gens qui acca- au moyeu ge, qu'un objet de ddain et de
la constitution
parent tout leur tour, et sont cause d'in- si, mme aprs
mpris, mo-
justices innombrables. Le npotisme et le fa- derne de notre Europe, elle n'a t longtemps
voritisme naissent, le plus souvent, de l'a- encore qu'une situation faible et prcaire,mal
de la dfinie et mal assise, c'est qu'il a fallu tra-
veuglement., de la condescendance,
dbonnairet chez le souverain, et ilscorrom- verser toutes ces phases sociales pour arriver
pent l'administration tousses degrs. Rgis peu peu cette pondration quilibre des
ad exemptai: Parfois aussi ils s'exercent Etats d'o est sortie, pour chacun d'eux, une
sanssa participation et contresou gr,tmoin relle et srieuse indpendance. A 1 poque

le Rgent qu'on a pu louer de n'avoir ja- o la politique romaine travaillait enlacer

tous les peuples du monde dans ses filets,
mais laiss, ni ses complaisants, ni ses
des
favorites, aucune iufluence dans les grandes Rome ne voyait autour tl'elle que tribu-
affaires , etqui n'a cependant pas inaugur, taires dompts par ses armes, des ddiiices
comme chacun sait, le rgne de l'ordre et de ayant accept son joug, des allis rattachs
et devant l'aider poursui-
la justice. C'est que sous l'ancien rgime, il sa dpendance
faut bien en convenir, le npotismeet lefavo- vre le cours de ses conqutes, ou enfin des
ritismetaientdes vices constitutionnels. Avec ennemis devant cder tt ou tard ses lgions
l'arbitraire absolu, le bon plaisir, avec les victorieuses; mais des neutre, elle n'en re-
substitutiousetles survivances, avec la feuille connaissait nulle part. 11 n'y en avait pas da-
des bnfices, on n'avait qu' se donner la vantage dans cette Grce antique o, sur un
tour tour, l'une
peine de natre pour se trouver nanti d'une troit espace, se liguaient
tant de petites rpubliques ri-
charge de prsident, d'un brevet de colonel contre l'autre,
ou d'une calotte d'abb, qui se convertissait vales et jalouses; ou plutt, si la neutralit
bientt en mitre ne. 1,'ordre a exist quelque part dans ce
n'tait autre pays agit par
chose que l'abus rglement. On y avait t tant de guerres intestines, ce fut seulement
longtemps accoutum, et on fermait les yeux; pour protger, au moyeu du pacte amphictyo-
mais on les ouvrit peu peu, au dix-huitime nique, Delphes et son temple mmorable
sicle, grce ces mdecins dtests qui s'ap- exemple donn par le paganisme la chr-
tient et qui montre comment les Etats peu-
pelaient les philosophes, on les ouvrit tout
fait quand le jour fut arriv, en 1789. ^Ch.R.) vent s'entendre pour sauvegarder en commun
Est-ce dire que les abus du npotisme et une ville sainte.
ceux du favoritisme disparurent alors? Hlas Les sicles qui virent tomber en dissolution
non, mais ilsfurent un peu amoindris, ils pu. l'empire romam ne furent pas encore des si-
rent tre signals et critiqus, comme une cles de neutralit, mais bien de lutte gnrale
violation du droit commun. On a bien vu, et incessante.
malheureusement, de ces scandales sous le Passons sur l'poque non moins trouble
Di rectoi re, sous l'Empire, sousla Restauration, qui fut le moyen-ge. Dans le nouvel ordre
de choses cre par la dcouverte de l'Amri-
et jusqu' nos jours, etd'aulant plus frquents,
d'autant plus i'Acheux, que le gouvernement que, le commerce de la mer, en s'largissant
lchait davantage la bride aux mauvais pcn- avec les bornes du monde connu, s'rait di-
chants de ses agents; mais cefutdsormaisun vis en deux parts. L'une, celle du commerce
trouble reconnu,presque toujours fltri et sou. transatlantique, demeura longtemps aux
vent rprim, car sous le nouveau rgime le mains des Espagnols et des Portugais mais
contrle salutaire de l'opinion et de la presse une fois rendus en Europe, les produits de
put se faire sentir et ramener l'ordre, tt ou l'Amrique et de l'Inde se chargeaient sur
tard, les fonctionnaires sans pudeur. des vaisseaux hollandais pour se distribuer
de port en port. Aussi du moment que la
NEUTRALIT. On peut considrer la neu- Hollande eut conquis son indpendance, elle
tralit dans son principe et dans son histoire, eut besoin, pour 1 assurer, de la libert des
dans les droits qu'elle donneou plutt qu'elle mers. L'Angleterre, plus ambitieuse, voulut
conserve et dans les devoirs qu'elle impose. fonder partout sur le monopole et le privilge
sa domination maritime. Elle disputa, en
I, Histoire del neutralit. La neutra-
lit drive en principe de l'indpendance mu- mme temps, l'Espagne le commerce de
tuelle des peuples. Si le droit de dclarer et l'Amrique, et la Hollande le commerce
de faire la guerre est un des attributs cons- d'conomie dans les mers d'Europe. Elle
titutifs de la souveraine puissance, le droit de n'hsita donc pas poser nettement, son
demeurer en paix quand d'autres peuples se profit, la thse de l'asservissement des mers.
font la guerre n'est-il pas une preuve plus D'une part, le sijslme colorzial, d'autre part,
dcisive encore d'indpendance, et une pr- l'acte de navigation furent ses instruments
rogative bien autrement prcieuse de cet tat pour appeler .elle et concentrer, s'il tait
dans lequel un peuple s'appartient lui-mme mains les deux
possible, entre ses puissantes
et reste matre absolu de ses dterminations branches du commerce maritime dans l'uni-
 510 NEUTRALIT
vers. Pour rsistcr ces
prtentions de l'An- opposs s'il tait vrai que, d'une part, tout
gleterre, les autres peuples du Nord sentiront ce qui peut nuire l'ennemi ft permis aux
le besoin de se concerter et de s'unir. Les
belligrants si, d'autre part,on tait fond
anciennes villes hansatiques de la liollande pretendre que le neutre qui veut rester
retrouveront ici pour allis ces royaumes en paix peut ne' tenir aucun compte de la
Scandinaves qu'elles avaient voulu dominer guerre qui serait pour lui comme si ellen'exis-
autrefois. La Sude et surtout le Danemark tait pas . Dans cet antagonisme absolu de
feront preuve, comme champions du droit principes contradictoires, aucune conciliation
des neutres, d'une nergie qui servira puis- ne serait possible, et les neutres n'auraient
samment cette sainte cause. Mais pour en plus qu' s'armer eux-mmes pour soutenir
assurer te succs, il faudra que de grandes au besoin leurs droits par la force, C'est
puissances maritimes se mettent la tte de cetteconclusion qu'aboutissent invitablement
ces lignes formes non seulement pour la d- les systmes bass sur des thories exclusi-
fense d'un peuple, mais pour la dfense d'un ves. Les uns, sous prtexte que la ncessit
principe. La France, sous Louis XVI, pren- justifie tout dans la guerre, sont conduits
dra cette gnreuse initiative par la dclara- ne reconnaitre aux neutres aucun droit qui
t.ion de 1778, et, seule entre tous les grands ne dpende, plus ou moins, du caprice des
Etats, elle ne cessera pas un instant de prter belligrants. Les autres, voyant avec raison,
la cause de la neutralit, dans la guerre dans la cause des neutres, celle du commerce
comme dans la paix, l'appui de son influence et de tous les intrts paisibles qui font la
ou de sesarmes, jusqu' ce qu'elle en ait vie des socits humaines et la richesse des
procur dfinitivement le triomphe. La Rus- Etats, voudraient n'accorder aux belligrants
sie, sous Catherine et sous Paul ler, con- d'autres droits que ceux dont les neutres
courra, pour sa part virile, cette uvre de n'auraient nullement souffrir. Ce n'est ni
justice en provoquant, par ses manifestes de dans l'un ni dans l'autre de ces principes que
1780 et de i8oo, les neutres du Nord se se trouve la vrit. Elle n'est pas davantage
liguer contre l'Angleterre mais ce concours dans le systmebizarre propos par Lampredi
intermittent montrera le but sans l'atteindre. et qui consisterait laisser les droits des bel-
L'vnement capital qui,
prpar par la ligrants et ceux des neutres s'exercer jiaral-
France, fera prendre au parti des neutres une llentent aussi loin qu'ils peuvent s'tendre,
attitude nouvelle dans le monde, sera la for- comme si ce n'tait pas folie que d'abandon-
mation, par del les mers, d'un grande Etat. ncr au hasard ou la force le soin de trou-
maritime adoptant la neutralit comme base ver la limite que doit chercher la raison et
de sa politique et comme point de dpart du que le droit des gens doit dterminer. Faire
dveloppement de sa puissance.On peut trou- aux droits des belligrants leur juste part, et
ver que les Etats-Unis d'Amrique n'ont pas circonscrire galement dans des bornes qui-
toujours dfendu d'une main assez ferme tables les droits des neutres, tel est videm-
tous les principes dont le droit des neutres se ment le but auquel il faut s'efforcer d'attein-
compose; mais le fait seul de l'existence de dre. C'est dans cette voie que sont entrs les
cette neutralit permanente d'un grand Etat publicistes qui, au milieumme de nosguer-
traversant toute la priode de nos guerres res maritimes, ont commenc baser sur de
europennes de la Rvolution franaise et du solides fondements la science du droit des
premier Empire presque sans dvier de sa neutres, Bynkershoeck/Hbner, Galiani, G-
politique expectante et
pacifique, a donn
tout rard de Rayneval, Azuni, et ceux qui, plus
naturellement la position des neutres dans rcemment, ont repris et dvelopp, au sein
le monde une force qu'elle n'avait jamais eue de la paix, ces tudes savantes, Hautefeuille,
auparavant. Mass, Ortolan. Chacun d'eux, suivant ses
Il. Principes gnraux. Ce rsum t.endances personnelles, a t port largir
d'histoire montre peut-tre mieux que n'au- ou resserrer l'application de tel ou tel prin-
raient pu le faire tous les raisonnements phi- cipe mais tous reconnaissent que la guerre
losophiques, par quels liens intimes la cause a, comme la paix, ses justes droits, et qu'il
des neutres se rattache au principe de l'in- faut arriver les limiter les uns par les au-
dpendance des Etats et de l'quilibre des tres sansen supprimer aucun. si ce n'est ceux
mers. qui n'ont du droit que le nom et qui sont des
On a beaucoup discut sur la question de inventions manifestes de la violence et de
savoir si, au point de vue de la science, il l'arbitraire.
existe une dfinition satisfaisante et complte III. Devoirs des neutres. La neutralit
de la neutralit. Au point de vue de la rai- n'tant autre chose (son nom l'indique assez)
son, on arrivecette vrit toute simple, que que l'abstention de Il guerre, le devoir fonda-
la neutralit, c'est la paix constitue en face mental des neutres consiste s'abstenir de
de la guerre et respectant ses droits. prendre part aux hostilits.
L'ternelle difficult qui s'lve entre les bel- tium e.sse: neulri parti, belli causa favere.
ligrants et les neutres consiste donc savoir comme dit Woll. Mais ct de ce devoir
comment peuvent se concilier les droits de la qui constitue, pour ainsi parler, la ueutra-
guerre et ceux de la paix. Cette difficult lit passive, il en est un autre pour l'accom-
deviendrait insoluble si on poussait jusqu' plissement duquel la neutralit devient agis-
l'extrme la dfinition respective de ces droits sanie: c'est l'impartialit dans les bons of-
 NEUTRALITE li
nes que les neutres doivent rendre cha- les droits dela guerres. On a fini tran-
par
cun des belligrants. et s'entendre eu au moyen de
siger classant,
Le premier principe frappe yeuxles par traits les marchandises, les
internationaux,
son vidence, et on arrive au second le et les actes
par personnes qui seraient rputs de
raisonnement et la thorie. Si le neutre ne contrebande. on
( Voy. Blocus.) D'une part,
peut conserver ce nom il aide direc- a reconnu la fabrication ou la vente de
quand que
tement la restera-t-il davantage tous mme servant la guerre, ne
guerre, objets,
dans son rle s'il refuse l'un des belli- en tre frapped'iulerdit lors-
peut, gnral,
grants les secours indirects que l'autre ob- a lieu sur le territoire
qu'elle neutre; que
tiendra de sa partiale amiti Y Mais allons ce principe, et sauf les exceptions
d'aprs
plus loin. De cette impartialit du neutre le seul acte de commerce
qu'il comporte, qui
rige en devoir on a conclu qu'il devait se soit absolument interdit au neutre est le
mettre en mesure, non seulement d'offrir des objets de contrebande vers le
transport
aux deux le mme concours de territoire soit ces aient
belligrants ennemis que objets
relations amicales, mais encore de ne pas t dj vendus sur un terrain soit
neutre,
l'un d'eux
souffrir que porte impunment que le transport ait pour but de les aller
atteinte aux droits et privilges de la neu- vendre l'un dans ses ports.
des belligrants
tralit, par exemple en violant par des actes Parmi les rares souffrent ce
exceptions que
hostiles le territoire ou les mers territoriales il en est deux surtout mritent
principe, qui
d'un Etat neutre. C'est ainsi que la science d'tre L'une aux en-
remarques. s'applique
du droit des neutres, toute simple quant rlements de soldats; l'autre la construc-
son principe, se complique et, quelquefois tion ou l'armement des navires de guerre,
mmes, s'embarrasse dans les consquences en pays le service des bellig-
neutre, pour
qu'elle en tire. rants'. On voit assez dans ces deux
que,
Il y a surtout, deux vastes matires qui se cas, il ne s'agit proprement de
pas, parler,
rapportent au devoir d'abstention
impos au choses servir la guerre, mais bien
pouvant
neutres. C'est premirement la contrebande, de ce qui constitue le corps et ht
proprement
et secondement le blocus. Une liaison intime substance de la guerre car nulle
elle-mme,
existe entre ces deux matires. Et, en effet, navale ne peut se faire ou se conce-
guerre
quand on dit que les neutres doivent s'abs- voir sans navires de course ou de bataille,
tenir de prendre part eux-mmes aux hosti- et nulle sans soldats. Ce
guerre quelconque
lits on ne cUt pas
assez et ce devoir s'- n'est donc pas seulement le c'est
transport,
tend, par une consquence naturelle, jusqu' le march mme fait avec Ic belligrant qui
ne pas faire ce qui aurait pour rsultat di- devient alors, de la part du neutre, acte hos-
rect d'empcher entre deux ennemis les op- tile et dfendu 2. Quant aux autres de
objets
rations de permises par le droit des le droit secondaire avoir
guerre commerce, parat
De ta vient les neutres sont obli- doit sur la liste
gens. que pris pour rgle qu'on porter
gs, non seulement ne pas porter de con- de la contrebande les seuls dans
objets qui,
trebande de guerre, aux mais
belligrants,
encore respecter les blocus tablis dans des 1 Le trait de Washington, du 8 mai 1871, entre les
Etats-Unis et la Grande-Urctagne (allairu de l'Alabama),
conditions rgulires.
pose les trois principe- qui suivent
On dsigne, en gnral, par le nom de Un gouvernement neutre est tenu
contrebande toutes choses servant la 1 U'user du toute diligence pour empcher l'armement
de tout vaisseau qu'il il des motifs raisonnables de croire
guerre qui sont fournies par les neutres destin cruiser, ou concourir des oprations hostiles
l'ennemi. Mais si on prenait ce mot dans son contre une puissance avec laquelle il est en paix, et aussi
sens le plus il est vident d'user de la mme diligence
large, que tout pour empcher le mme
commerce devrait tre interdit dpart hors de sa juridiction, de tout navire destin
quelconque croiserou concourir des oprations hostiles, ce navire
entre les belligrants et les neutres. La
ayant t dans ladite juridiction adapt en tout ou en
guerre, eu effet, et surtout la navale partie des usages de guerre
guerre
se fait, d'une au moyeu d'armes de 2 De ne permettre aucun des belligrants de faire de
part, ses ports ou de ses eaux la base d'oprations, ni de s'en
diverses natures qu'il faut fabriquer et pour- servir pour augmenter ou renouveler des approvisiolle
voir de leurs munitions de combat d'autre
au de soldats et de matelots des hommes;
part, moyen 3 D'exercer toute diligence ncessaire dans ses propres
qu'il faut enrler, solder, habiller, quiper, ports et dans ses eaux, et l'gard de toutes personnes
nourrir enfin au moyen de vaisseaux de dans sajuridiction, pour empcher toute violation des
et de combat faut construire et obligations et des devoirs sumentiouns.
charge qu'il
besoin cuirasser, garnir de puissantes ma-
rgne de leorges 111, intitul Acte pour prvenir
chines et approvisionner pour la marche, l'enrlement ou l'engagement des sujets de S. M. pour
le et la
pour sjour pour bataille. Que. serait- S..ll. dans tcn objet de guerre
de navires sans la
il rest en dehors des objets qui peuvent ser-
permission de S. M. (Cet acte est rappel dans la
vir de prs ou de loin ces usages si multi- la de
proclamation anglaise relative neutralit l'Angle-
et si divers? Un partage tait donc turre dans la guerre civile aux Etals-Unis, Archives di-
ples
plomatiques, 1861, t. Il, p. 375.) Ytiy. aussi la dcla-
faire entre les objets de libre commerce et rationde neutralit de la France dans la mme guerre,
les objets de contrebande: mais qui devait- qui interdit ri tout Franais de concourir d'une ma-
on s'en remettre l'tablir ? Aux nire quelconque ti l'quipement ou l'arrnemeat
pour bellig- d'ttn navire de guerre ou corsaire de l'une des deux
rants ? C'et t anantir les droits des neu-
lrarties. (Archives diplomatiqucs, 1S01, t. 111, pp. !U;3,
tres. Aux neutres? C'eut t compromettre
 512 NEUTRALIT
l'tat o ils sont livrs J'ennemi, peuvent formelle rsultant des droits de la guerre,
immdiatement servir la guerrc, soit qu'ils leur est permis. Et d'abord, ils ont droit, un
constituent des armes et instruments de droit absolu, au respect de leurs personnes
guerres, ou des matriaux ayant par eux- et de leurs biens.
mmes une aptitude directe ses usages. Le respect du territoire est la premire
Il faut pourtant le reconnatre, l'interdic- condition de l'indpendance des neutres: c'est
tion, mme restreinte, de la contrebande de aussi la plus facile observer, car ici la
guerre, entrane, pour les neutres, une re- ligne de dmarcation entre la paix et la
grettable consquence. C'est l'obligation de guerre se trouve gomtriquement trace.
soumettre tout navire neutre, mme en On entend par territoire neutre non seule-
pleine mer, la visite des belligrants. Il ment les possessions continentales ou insu-
n'est peut-tre pas de mesure arbitraire et laires de l'Etat neutre, mais encore les par-
violente qui, dans la pratique, ait caus plus ties de mer voisines des rivages que le droit
de mcontentements et soulev plus de haine des gens rattache au territoire sous le nom
que les abus du droit de visite. Rien n'irrite de mers territoriales.
un peuple gnreux et fier comme les vexa- L'immunit du territoire neutre protge
tions et les froissements auxquels ses natio- naturellement tout ce qui s'y trouve, tant
naux restent exposs chaque jour. Mais les les biens et les personnes des neutres eux-
abus du droitde visite sont-ils donc de ceux mmes que les biens et les personnes des
qu'aucun effort ne peut russir corriger ? belligrants. C'est en cela que consiste le
En rduisant la chose ce que le nom ex- droit d'asile. Mais, pour participer ainsi au
prime, en assujetissatit des rgles certaines privilge de la neutralit, il faut que le belli-
la vrification des papie. de bord, sans au- grant qui rside ou qui se rfugie sur teter-
toriser des recherches vexatoires dans l'int- ritoire neutre, demeure, tant qu'il jouit de
rieur du navire, ne serait-il pas, non seule- cet asile, dans une situation analogue celle
ment possible, mais facile, d'entourer la vi- des neutres eux-mmes, c'est--dire qu'il
site de tant de politesse et d'gards, qu'elle s'abstienne de tout acte d'hostilit.
perdrait le caractre de mesure de police Une troupe ennemie, serre de prs par
pour devenir presque une simple formalit ? une poursuite acharne, aura la vie sauve si
Son seul inconvnient serait alors, pour le elle parvient gagner la frontire de l'Etat neu-
navire inoffensif, un lger retard. tre;mais elle devra dposeraussitt sesarmes.
Il n'est pas, au contraire, dans tout le droit Tout navire de guerre des belligrants pourra
des gens de principe dont l'application pro- trouver le mme abri dans un port neutre
duise des consquences plus graves, plus ir- ou dans la mer territoriale quil'avoisine.Une
rparables, et en apparence plus draison- fois reu dans ce port, l'quipage d'un na-
nables que le droit de blocus, pour ce qui vire de guerre belligrant (fut-ce mmed'un
concerne les neutres. En toute autre matire corsaire pour les- pays o la course n'est pas
c'est sur les belligrants que psent princi- .encore abolie) pourra s'y ravitailler, y
rpa-
palement les maux de la guerre, et c'est rer ses avaries de mer ou de combat, mars
justice car le belligrant qui souffre de la la condition d'y vivre en paix avec les navi-
guerre, a toujours un moyen d'y mettre un res ennemis que les chances de la tempte
terme en offrant ou en acceptant la paix. ou de la guerre auraient jets comme lui
Mais le neutre qui souffre du blocus, quel dans ce lieu d'asile. Il y a plus si ce navire
moyen a-t-il de faire cesser la guerre si ses arm veut reprendre la mer, le droit des
sont Il
offres de mdiation rejetes ? pourra gens, dans sa prvoyance, ne lui permettra
donc voir sa ruine sortir d'un tat de choses de sortir du port neutre qu'un jour aprs le
qu'il aura tout fait pour empcher. dpart d'un navire ennemi qui l'aura pr-
IV. Droits des neutres. Quelle que soit cd. Les droits sacrs de l'hospitalit ont
la fatale ncessit de la guerre, quelles que impos aux droits de la guerre cette restric-
puissent tre, dans une occasion donne, sa tion salutaire, connue sous le nom de rgle
justice, sa dignit, sa gloire, elle n'est, grce des 24 heures.
Dieu, qu'un tat exceptionnel et anormal Si le droit des gens protge, sur le terri-
dans la vie des peuples civiliss. Ce qu'on toire neutre, jusqu' la personne et aux biens
appelle les droits cles belligrants, ce sont de l'ennemi, plus forte raison doit-il sau-
des moyens de force et de violence qui, pour vegarder les biens et la personne du neutre
avoir raison d'un juste grief, troublent toutes jusque sur le territoire des belligrants. Mais,
les relations ordinaires des peuples. Il en est par une juste rciprocit, les citoyens d'un
tout autrement des droits des neutre. La Etat neutre, rsidant sur le thtre de la
neutralit, nous l'avons dit, reprsente le guerre, ne pourront se prvaloir de ce droit
commerce, la civilisation, la paix. Sa noble l'immunit qu'autant qu'ils demeureront
mission est de continuer cette paix au mi- neutres quant leurs actes, comme ils le
lieu mme de la barbarie des guerres. Ses sont quant leur nationalit. S'ils prennent
droits ne sont autre chose que le droit com- une part personnelle la guerre, ils devront
mun du genre humain, et pour les exposer en subir les lois.
il n'est pas besoin de dfinitions subtiles. Sui- Nous avons rserv, pour l'examiner la
vant la pense d'Hiibner, tout ce qui n'est pas dernire, la srie de questions la plus grave
dfendu aux neutres par une restriction et la plus dbattue, celle qui concerne le
 NEUTRALIT
commerce par mer entre les belligrants et
les neutres. C'est au moyen du pavillon, si-
gne convenu de la nationalit des navires,
que le droit des gens tablit, sur mer, la
sparation entre les belligrants et les neu-
tres. Pour ce qui concerne les navires de
guerre, comme ils reprsentent la force pu-
blique de l'I:lat dont ils portent le pavillon,
et comme ils sont arms pour le dfendre,
les droits du pavillon neutre au respect ab-
solu des belligrants n'ont jamais t mis en
doute. Mais en ce qui touche les navires
marchands inoffensits et dsarms, on a
peine croire aujourd'hui combien les rgles
du droit maritime ont t longtemps varia-
bles et confuses.- On ne pouvait sans doute
contester la neutralit la jouissance de ses
franchises, lorsque le navire et la cargaison
taient la fois la proprit des neutres. Ce mme degr, cette autorit dcisive qui s'im-
qu'on dniait aux neutres, c'tait le droit de
transporter sur leurs navires des marchan-
dises, mme innocentes, appartenant l'en-
nemi. Il fut une poque o l'on croyait tre
non seulement juste, mais indulgent envers
les neutres, en se bornant confisquer les
marchandises ennemies trouves bord d'un
navire neutre, pour vu qu'on laisst le 'navire
lui-mme continuer sa route en libert, et
qu'on tint compte l'armateur du fret qu'il
aurait peru sur les marchandises intercep-
tes. Telle tait la disposition du Consulat
de lra mer', devenu presque le droit commun
au moyen ge. Le progrs avait t d'a-
bord lent et incomplet.On avait cru,jusqu'au
milieu du dix-huitime sicle, que ce serait
une satisfaction suffisante pour le droit que
de supprimer les dex cas de confiscation
les plus odieux, en dclarant le navire du
neutre exempt de confiscation pour trans-
port de marchandises appartenant l'ennemi
et la marchandise du neutre non saisissable
hord du navire de l'ennemi. Ouant la-
marchandise ennemie transporte par navire
neutre, c'tait une bien autre affaire d'obte-
nir qu'elle fut partout respecte. Il est vrai
que le principe du libre transport des mai'
chandises ennemies par navires neutres avait
t admis dans un grand nombre de traits!
europens mais le droit public intrieur de
l'Angleterre et mme celui de la France
avaient retenu obstinment le principe con-
traire, et le mme dsaccord qui rgnait,
dans la pratique, entre les lois intrieures et
les traits, rgnait dans la science, entre les
opinions diverses des publicistes. Au temps
mme o la Hollande avait le plus grand
intrt politique faire reconnatre la fran-
chise du pavillon neutre, le clbre publi-
ciste hollandais Bynkershoeck dclarait
qu'au point de vue du droit naturel il ne
trouvait pas de raison pour soustraire la
saisie du belligrantla marchandise ennemie
transporte sur navires neutres.
C'est qu'il y a deux manires d'envisager
le navire neutre charg d'une cargaison en-
nemie. On peut, d'une part, s'en tenir une
apprciation toute matrielle, et ne voir dans
513
ce navire qu'une voiture de mer , servant
transporter des marchandises, mais sans
changer le droit qui les rgit.On peut, d'au-
tre part, s'lever une thorie plus haute, et
considrer le navire de commerce comme
une parcelle dtache du territoire neutre,qui
sur l'lment neutre par essence, conserve le
privilge de couvrir de l'inviolabilit territo-
riale tout ce qu'elle porte avec elle. Cette belle
et gnreuse thorie le premiers,
a mise en lumire, et dont Hautefeuille a
fait valoir la force dans une argumentation
habile et complte, ne pouvait appartenir
qu'a un ge de civilisation et de progrs.
Elle frappe les esprits par la noble simpli-
cit de sa formule (le navire, c'est le ter-
ritoire), elle les entraine par la grandeur
des intrts qu'elle protge; mais 2 .-elle, au
pose en vertu d'un principe de justice natu-
relle et absolue ? Quel tait le droit que il-
niait le belligrant au pavillon ncutreC'ctait
celui de soustraire sa poursuite la proprit
commerciale et prive de l'ennemi. Le terri-'
toire continentat du neutre ne sauvegarde
cette proprit qu' la condition qu'elle res-
tera immobile dans l'Etat neutre. Le navire
devenu, par le bnfice du droit des gens,
territoire neutre, mais territoire flottant et
voyageur, transporte la marchandise enne-
mie sur tous les points du globe, la met la
porte de tous les peuples, et rtablit, en
fait, avec l'intermdiaire des neutres, cette
possibilit de commerce maritime de la part
de l'ennemi, que les belligrants prtendaient
avoir le droit d'anantir.
Trop longtemps ce prtendu droit de sup-
primer tout commerce de l'ennemi avait t
abusivement invoqu par l'Angleterre et lors-
qu'elle voulait interdire aux neutres la fa-
cult de substituer pendant la guerre leur
propre navigation celle des belligrants
entre les mtropoles et telle ou telle colonie
d'outre-mer (c'est ce qu'on appelait l'inler-
diction des commerces nouveaux), et lors-
qu'elle dniait aux commandants des bti-
ments de guerre de l'Etat neutre, servant
d'escorte des navires marchands, le droit
de soustraire ces derniers la visite en af-
firmant leur neutralit et en dclarant qu'ils
ne portaient pas de contrebande. On sait
combien cette question de la uisite des ua-
vires convoys a soulev,dans le moude ma-
ritime, de troubles et de guerres la fin du
sicle dernier.
V. Couclasion. Pour rsumer en quel-
ques mots les principes et les faits que nous
venons d'exposer, on
peut distinguer trois
priodes ou trois degres dans les progrs du
droit international en ce qui concerne les
neutres, et surtout les neutres maritimes.
Jusqu' la dclaration de Louis XVI, en
1778, les droits de la neutralit sont, en quel-
que sorte, la merci des lois intrieures et
des traits particuliers qui se concluent entre
divers Ftats. Ce n'est pas qu'on ne trouve
crit dj, dans les plus considrables de ces
33
 514 NEUTRALIT.
traits, le respect du pavillon neutre, avec
une dfinition plus ou moins exacte de la
contrebande de guerres et certaines disposi-
tions limitatives du droit de blocus maritime;
mais, aucun accord gnral n'ayant t con-
clu ce sujet, les vrais principes sont tantt
admis, tantt mconnus, suivant la mobilit
des circonstances et le caprice des gouverne-
ments le progrs 'n'existe encore qu' l'tat
intermittent et prcaire.
Dans la seconde priode, celle qui s'tend
de 1778 i856,lcs nations neutres essayent,
diffrentes reprises, de se concerter pour
dfinir plus nettement leurs droits et pour
les faire reconnatre, soit par les voies diplo-
matiques, soit mme, au besoin, par la force
des armes. La France, la Russie, les Etats-
Unis d'Amrique, se mettent tour tour la
tte de ce mouvement progressif qui, com-
menc pendant la guerre, se poursuit et s'-
teud pendant la paix. La cause de la neutra-
lit devient peu peu la cause de tous les
car
peuples maritimes, sauf l'Angleterre;
celle-ci, confiante dans sa force et regardant
toujours son empire commercial comme in-
dissoluhlement attach au maintien de ses
vieilles maximes touchant le droit de la mer,
ne pouvait encore se rsoudre renoncer d-
finitivement aucune d'elles.
La troisime priode est marque par la fin
de cette rsistance. L'Angleterre, cdant la
force des choses qui l'entrane elle-mme vers
un rgime de libert commerciale, consent
reconnaitre le principe fondamental que le
pavillon neutre couvre la marchandise enne-
mie . En mme temps un horizon qui sem-
])le nouveau se dcouvre. On s'aperoit enfin
que la reconnaissance du droit des neutres
se lie, de la manire la plus intime, l'a-
doucissement de la guerre et au libre dve-
loppement du commerce international. On
pose donc l'abolition de la course mnritime
comme le principe d'o va dcouler la libert
des mers, telle que le dix-neuvime sicle
l'aura comprise.
Sous ce double aspect, la dclaration de
principes du 16 avril t856 serait, nos yeux,
dans son article 2, le couronnement d'un pro-
grs qui s'achve, et, dans son article 1CI',le
point de dpart d'un autre progrs qui com-
mence.
Texte de la dclaration du 16 avril 1856.
io La course est et demeure abolie
2 Le pavillon neutre couvre la mar-
chandise ennemie, l'exception de la contre-
bande de guerre;
3 La marchandise neutre, l'exception
de la contrebande de guerre, n'est pas sai-
sissable sous pavillon ennemi;
4 Les blocus, pour tre obligatoires, doi-
vent tre effectifs; c'est--dire maintenus par
une force suffisante pour interdire l'accs du
littoral de l'ennemi f.
NIHILISTES. Le gouvernement
mises ci-dessus
1; La plupart des opinions
de fau E. Cauchy.
NOBLESSE
couvrit, en 1871, une conspiration dans la-
quelle taient engags des bourgeois, des
employs, des officiers, et un nombre assez
considrable d'tudiants de l'Acadmie de
mdecine de Saint-Ptersbourg et de l'Institut
technolojique. Le chef tait un professeur
d'une cole religieuse nomm Serge Netcha-
jeff, qui, aprs avoir assist au congrs tenu
il Genve par l'Internationale, avait fond une
section Moscou. Le procs fit connatre que
ce n'tait pas seulement le gouvernement
russe que les conjurs se proposaient de ren-
verser ils formaient une nouvelle secte qui
aspirait tendre son action dans les autres
pays d'Europe et dtruire l'ordre social
tabli. Comme on leur demandait ce qu'ils
entendaient difier la place, ils rpondaient:
Rien, expliquant ainsi le nom de nihilistes
qu'ils se sont donn.
Leur profession de foi fait partie des pic-
ces du procs. On y lit que le nihilirlc est
un homme condamn; qu'il rompt tout lieu
avec l'ordre civil et avec tout le monde civi-
lis qu'il est pour ce monde un ennemi sans
piti; que, le jour et la nuit, il ne doit avoir
qu'une seule pense, la destruction sans
merci. Quant ses relations avec ses compa-
gnons, la mesure de l'amiti, du dvouement
et des autres obligations, est dtermine par
le degr d'utilit pour l'oeuvre de destruc-
tion ainsi, lorsqu'un compagnon tombe
dans le malheur, on doit examiner s'il faut
ou non le sauver, selon l'intrt de la cause
commune. On peut dire que c'tait une secte
d'alins.
NOBLESSE. Considres en eux-mmes, les
principes, ou lments, sur lesquels repose
thoriquement l'ide de la noblesse, ont quel-
que chose de lgitime, puisqu'ils sont le r-
sultat de sentiments naturels bons en soi. Il
est naturel et sage de confier avec scurit et
pour longtemps ceux dont le mrite a t
prouv, le soin des intrts gnraux, le
gouvernement social, et de compenser par
des distinctions flatteuses les soucis laborieux
d'une telle tche,-il est naturel de compter non
seulement sur leurs actes propres, mais en-
core sur leurs exemples et sur l'influence heu-
reuse qu'ils doivent exercer autour d'eux,
d'esprer beaucoup de lcurs desceudants for-
ms leur cole, et de leur attribuer d'avance
une part des fonctions et des prrogatives
paternellcs. Les rsultats de toute mesure
politiclue ne pouvant tre atteints avec certi-
tude, mais simplement recherchs d'aprs des
probabilits, une telle esprance otfrc des
probabilits assez srieuses pour qu'on soit
contraint d'en tenir compte. Aussi est-elle un
instinct permanent dans l'homme, et toutes
les poques de l'histoire, l'illustration des
pres a-t-elle suffi crer une sorte de popu-
larit aux enfants.
Malheureusement, en a t de la noblesse
russe d- comme de toutes les institutions et de toutes
les uvres humaines; la thorie et la r-
sont celles
flexion n'ont suivi qu'aprs bien des sicles
 NOBLESSE 51j
les faits accomplis. Los lgislateurs arms de A prendre les choses la lettre et a jugeur
toutes pices et gratifiant leur patrie d'une les actes politiques d'aprs les titres que leur
organisation sociale, complte et raisonne, donnent les contemporains, la noblesse ro-
n'ont peut-tre exist que dans les lgendes maine ne prit pas avec la Rpublique; quel-
reliycuses de l'Asie ou dans les fictions ing- ques dbris de l'ancienne aristocratie subsis-
nieuses des Grecs et des Latins. La nololesse, trent sous les douze premiers Csars, et
dans l'antiquit comme dans les temps mo- lorsque Diocltien entreprit de donner l'Em-
dernes, eut le plus souvent la violence pour pire les formes et l'organisation des monar-
origine, la conqute d'une nalion chies orientales, les distinctions honorifique
par une autre, et se constitua avec tous les et hrditaires reparurent pour se multiplier
abus et tous les vices que la violence impli- bientt avec profusion. Mais les nombreux
que invitablement. L'on peut rsumer l'his- citoyens d'origines si diverses auxquels
toire des aristocraties anciennes (sauf peut- taient confrs ces titres pompeux, dont la
tre celle de Rome) d'un mot: elles furent classification amusait l'orgueil de la cour tla
la domination d'une racesur une autre. Dans Constantinople, n'obtenaient rien, sinon quel-
les cits doriennes de la Grce, et dans l'O- ques faveurs phmres, et n'acquraient
rient, l'on est frapp de la coexistence de dans leurs cits ou dans leurs provinces que
deuxsocits superposes et presque tran- cette influence banale que donne toujours la
gres l'une l'autre; de telles aristocraties fortune. Aussi est-il difficile de voir autre
sont donc essentiellement diffrentes de cette chose que de simples dcorations dans la
classe, i laqucllc les temps modernes ont hirarchie des classes cres par l'Empire ro-
donn le nom de noblesse, et qui, bien que main des derniers sicles.
prpondrantc dans la socit, ne formait pas L'invasion des barbares, les longues luttes
elle seule la socit tout entire, mais en re- qui s'ensuivirent firent naitre la fodalit,
prsentait une partie rattache aux autres c'est--dire une hirarchie de seigneurs
classes par les licns nombreux des devoirs grands et petits, sous un point culminant ici
et des intrts. noi, ta empereur ces seigneurs formrent
Le patriciat romain offrait de plus grandes leur tour la noblesse.
analogies avec les classes nobles de l'Europe Le systme fodal n'admcllait d'autre divi-
chrtienne, et rpondait dans une certaine sion dans le pouvoir 'que les dlimitations
mesure au type abstrait que l'on peut se faire territoriales. Hors de ses domaines ou de
d'une juste aristocratie. Le patricien devait ceux de ses vassaux, le noble n'exerait au-
au nom qu'il portait et la gloire de ses an- cune autorit, mais sa seigneurie lui appar-
ctres, le rang qu'il occupait dans la Rpu- tenait en pleine proprit et lui tait soumise
blique ce rangl'obligeait a des devoirs nom- comme une famille et les biens d'une famille
breux et graves il faisait partie du Snat et sont soumis au chef. Au moyen toute
tait charg \ cetitre de la haute administra- puissance tait entre ses mains; il levait les
tion des affaires publiques; il faisait partie impts, il exigeait les redevances, il armait
des comices et devait y exercer le pouvoir l- ses hommes, il rendait la justices, il battait
gislatif; toutes les fonctions publiques lui monnaie selon son bon plaisir. Ce pouvoir
taient rserves, mais la dure de ces fonc- absolu, identique partout en principe, ne va-
tions tait trs limite, et la sortie de sa riait d'importance et de valeur que d'aprs
charge, il supportait, vis--vis de tous, la res- l'importance des lieux sur lesquels il s'exer-
ponsabilit de ses actes il formait l'lite de ait. Mais rien n'tant plus variable que ces
l'arme et devait subvenir seul aux dpenses nombreuses seigneuries, il en rsultait qu'a-
de ses campagnes; une surveillance jalouse vec des droits gaux par eux-mmes, la plus
tait sans cesseexerce sur lui par ses gaux; complte ingalit existait dans la noblesse.
les prrogatives dont il jouissait, bien qu'h- De plus, la puissance de chaque baron,
rditaires, n'taient, enfin, rien moins qu'im- tant fonde sur son droit de proprit, tait
muables, et les recensements quinquennaux souvent trait comme absolue, comme la n-
des censeurs pouvaient le dclasser tempo- gation radicale de toute autre puissanceetde
rairement ou dfinitivement. tout autre droit et mme comme la nga-
Est-il besoin d'ajouter qu' ct de ces tion de la puissance de l'Etat que reprsentait
prrogatives glorieuses, mais onreuses la royaut. C'tait aussi la ngation des
celui qui en tait investi, quoiqu'elles atous, droits des autres hommes considrs comme
existaient, surtout aux premiers sicles de la des serfs. Pendant les deux sicles o la fo-
Rpublique, d'intolrables et barbares privi- dalit fut triomphante, la royaut se trans-
lges ? que non seulement le patricien exer- forma en une sorte de dignit militaire avec
art seul des fonctions dans la Rpublique, des droits contests et presque sans pouvoir;
mais que seul il avait des droits,? que sa et ce ne fut que par une insurrection perma-
proprit tait la seule proprit vritable nente que les bourgeois des communes par-
que sa famille tait rigoureusement ferme vinrent s'manciper et affirmer leur
toute famille nouvelle; que sa fortune exclu- existence.
sive lui donnait la domination civile comme Les premires entraves une fois rompues,
la domination politique? Tous ces faits sont les efforts pour briser cette immense arma-
assez connus aujourd'hui pour qu'il soit inu- ture fodale qui couvrait toute l'Europe du
tile d'insister. onzime sicle, se multiplirent en haut et en
 516 NOBLESSE
bas. Rois et vilains, d'abord sans entente, ds acqurir la noblesse et des procds
pour
puis en se liguant ouvertement, entreprirent pour la perdre; l'achat d'un immeuble pri-
de se mettre hors de page et y russirent en ou d'une donnait
vilgi charge honorifique
partie. Le mal fut que, en recouvrant ainsi l'acqureur titre et bnfices de noblesse;

peu peu les droits ou l'autorit qui leur on simplifia mme au point de traiter la no-
appartenaient, ils ne les revendiqurent pas blesse comme une marchandise et de la ven-
hautement, mais se substiturent
par ruseou dre des tarifs ou moins levs, selou
plus
par la force des choses au lieu et place des la grandeur et la dure des prrogatives con-
seigneurs,. En occupant une une les fonc- fres des actes indiffrents
parfaitement
tions de justice ou de finances, les bourgeois en soi, l'exercice de
professions trs hono-
ne prtendirent d'abord rien de plus qu' rables, mais non classes dans la hirarchie

reprsenter leurs seigneurs, les aider sim- fodale, suffirent contre produire une
par
plement dans l'exercice
droits de
qui taient tandis que les crimes les plus
dro-eance,
toujours censs leur appartenir exclusive- flagrants ne portaient aucune atteinte l'in-
ment. De mme, la royaut agrandit ses pos- violabilit des dont le coupable
privilges
sessions et tendit le plus souvent ses prro- tait investi.
gatives, moins parce qu'elle tait la royaut, Les excs de la fodalit furent plus vio-
yuia nominal' Geo, que par suite de telle ou lents en France ailleurs, parce
que partout
telle succession ou alliance au moyen de la- qu'elle y fut moins mais ils furent
rgle,
quelle tel ou tel. droit de suzerainet tait d- aussi de plus courte dure. La raction d-
volu la famille royale par hrdit. mocratique se produisit de bonne heure dans
D'une telle politique il rsulta ceci qu' sa forme radicale et ds le
parvint, dix-sep-
un moment donn de l'histoire, la noblesse se time sicle, tablir une
galit peu prs
trouva peu prs dpouille de toute puis- de puissance entre les dif-
complte politique
sance elfective dans l'Etat, tandis latho- frentes classes sociales, sous la
que pression
rie de ses droits tait reste la mme. La uniforme de la monarchie ahsolue; mais, ex-
bourgeoisie, le tiers tat avaient lentement clusivement proccup du politique,
pouvoir
envahi et occup toute autorit, remplissaient le tiers tat.en avait dpouill la noblesse et
presque tous les rles; disciplins par la lui avait laiss toutes les prrogatives socia-
royaut et rangs sous ses ordres, ils avaient les qui n'avaient d'autre but que d'assurer
laiss se perptuer ct d'eux les privilges son bien-tre et son oisivet et de satisfaire
qu'une relle puissance et de rels services son orgueil. Il est facile de concevoir com-
auraient pu seuls justifier dans une certaine bien la deux sicles, de
permanence, pendant
mesure; entre l'tat de choses tel qu'il exis. semblables dut Unir par paratre
privilges
tait et tel qu'il tait cens exister, la contra- odieuse et intolrable, alors ne recou-
qu'ils
diction tait trop flagraute; pousse sa vraient plus la et n'taient
puissance plus
dernire extrmit, elle ne put se rsoudre justifis par de devoirs Il
grands accomplis.
que dans les clats d'une rvolution. y avait longtemps, en effet, que l'institution
Il est remarquer, en effet, ce des armes avait tendu sur
que qui permanentes
subsista le plus du fodal toute la nation cet
longtemps systme impt que la noblesse se
fut prcisment ce qu'il renfermait vantait de payer du Ce
d'injuste seul, l'impt sang.
et ce qui n'aurait du tre que transitoire. fut avec la conviction que donne
nergique
L'assimilation excessive de l'individu et de l'vidence des faits sociaux et du
politiques
sa proprit matrialisa, pour ainsi dire, moment les hommes de la Rvolution,
que
l'existence la noblesse
de et changea uue fois les derniers de la fodalit
compl- vestiges
tement la seule base sur laquelle elle elfacs dans la nuit du 4 aot, ne purent
puisse
lgitimement reposer. La concession d'hon- ni quelles conditions, ni dans
comprendre,
neurs et de prrogativesparticulires ne peut quel but une noblesse aurait pu tre encore
avoir d'autre cause que la prsomption o conserve nous.
parmi
l'on est
que les mrites constats d'une per- Les nations de race l'Italie et l'Es-
latine,
sonne, ou ceux de ses anctres, rpondentde pagne, o les principes du droit politique
ses mrites venir. Faire dpendre la pos- romain ds la Renaissance, ont
prvalurent
session de semblables prrogatives d'un fait suivi, une plus ou moins grande distance,
aussi et indiffrent la valeur mo- et les destines de la France et
tranger l'exemple
rnle d'un individu de tlou sont
quela possession arrives, par l'tablissement de prihci-
tel hritage, fut cependant le principe absolus; ter l'aristocratie territo-
injus- pats
tifiable sur lequel reposait l'organisation de riale l'existence et l'autorit d'une classe in-
l'aristocratie fodale. Ce principe eut de dpendante. En sens inverse, les nations ger-
nombreuses un entrane- ont conservdans leur sein un
consquences par maniques
ment naturel on en vint ne considrer lment aristocratique d'une importance plus
dans l'existence du gentilhomme que les ca- ou moins considrable; mais elles n'ont pas
ractres extrieurs et purement matriels; les su en dterminer la
rigoureusement puissance
attributs habituels de la noblesse furent et dans Etats du nord de
pris politique, quelques
les conditions ncessaires, les effets se c'tait encore en partie
pour l'Allemagne nagure
transformrent en causes; les choses arriv- en vertu des droits fodaux, que la noblesse
rent ce point qu'il y eut des moyens pu- territoriale a la reprsentation
prenait part
blics, et si l'on osait ainsi parler, des proc- nationale. Les progrs du rgime constit.u-
 NOBLESSE.
tionnel et reprsentatif ont modifi cet tat de
choses la coexistence de deux chambres,
dont l'une reprsente la grande majorit du
pays, et diverses autres circonstances ont
amen de profonds modifications dans la
constitution politique et sociale de ces Etats,
et l'aristocratie y a perdu ses prrogatives.
Le mme rgime constitutionnel et repr-
sentatif est appel peut-tre corriger ce qu'a
eu de trop excessif peut-tre, en France,
l'application immdiate et littrale du grand
principe galitaire de la Rvolution. Juge
au point de vue abstrait ou de la thorie pure,
la ncessit d'une noblesse indpendante n'est
rien moins que dmontre, et. il est incon-
testablequ'ellcncpcut se concilier avec l'idal
dmocratique. Mais entre l'idal dmocra-
tique et les socits actuelles, quelle distance
les progrs de la civilisation n'ont-ils pas
encore franchir! En tout cas, une telle
question ne saurait tre examine d'une
manire gnrale et en dehors des consid-
rations historiques et des vnements ac-
tuels, puisque, de l'accord de tout le monde,
l'existence d'.une aristocratie dpend de l'tat
social du moment, doit se modifier d'aprs
les changements de cet tat social, et se plier
sans cesse aux progrs dmocratiques car
il est dans sa destine d'arriver ne plus
avoir de raison d'tre un jour, et de disparal-
tre insensiblement sous l'accroissement con-
tinu des forces civilisatrices.
NOMARQUE. Fonctionnaire grec moder-
ne, dont les attributions ne difFrent gure de
celles de nos prfets.
NOTABLES. Ce sont les principaux d'une
cit, les optimales. On appelait, sous l'ancien
rgime, assembles des notables des assem-
bles consultatives dont les membres taient
le plus souvent des fonctionnaires publics
choisis par d'autres fonctionnaires publics.
Jusqu' quel point ces lus du gouvernement
reprsentaient la nation, quelle tait leur au-
torit morale? On se l'imagine aisment.
M. de Calonnc composa ainsi, en 1786, la
dernire assemble des notables princesdu
sang, i5 archevques et vques, 36 ducs,
comtes ou marquis. 12 anciens ministres ou
conseillers d'Etat, 38 officiers des cours sou-
veraines, C dputs des pays d'Etat, et 25
chefs municipaux. 11avait ainsi augment le
nombre des dputs de la bourgeoisie; il d-
cida en outre que les trois ordres dlibre-
raient en commun, et que le vote aurait lieu
par tte, afin d'assurer la prpondrance au
tiers tat. Mais il y a apparence qu'il savait
bien ce qu'il faisait. Les notables munici-
paux, presque tous nobles ou anoblis, taient
plus fanatiques des abus que les princes et
les voques, et M. de Calonne ne craignait
pas que ces privilgis voulussent rduire
beaucoup les privilges. Aussi, quand on leur
demanda la due l'impt entre les
trois ordres, l'galit proportionnelle de
l'impt foncier, l'abolition de l corve, la.
NOTIFICATION a17
suppression de la taille et de la gabelle, la
libert du commerce et de l'industrie, ils r-
pondirent Nous n'avons pas qualit pour
voter. Ils ne se trompaient gure. Pour se
tirer d'affaire, ils demandrent la convocation
des assembles provinciales, puis celle des
tats gnraux.
NOTE DIPLOMATIQUE. Dans le langage
diplomatique, on appelle noie la communi-
cation par crit qui a lieu entre les agents
accrdits des diverses puissances. Ou dis-
tingue plusieurs espces de notes
La note officielle, ordinairement signe
par un ambassadeur, un ministre plnipo-
tentiaire, un charge d'affaires, en un mot,
par l'agent diplomatique.
La note verbale, non signe, soit que l'a-
gent diplomatique ne veuille pas engager sua
responsabilit d'une manire dfinitive, soit
qu'il s'agisse simplement de rappeler les
points essentiels d'une conversation politi-
que sur des questions qui ont t traites de
vive voix.
La note secrte, non ostensible, qui a t
introduite dans les usages diplomatiques
pour faire connatre d'une manire plus com-
plte l'tat des affaires et les probabilits de
leur solution, en dehors de la correspon-
dance officielle.
NOTES IDENTIQUES. II y a des notes ou
communications diplomatiques dites ver-
baies, parce que la copie laisse au ministre
des affaires trangres n'est pas signe. Au-
cune copie n'est cense laisse au ministre.
Si l'instruction prescrit de laisser-copie, celle-
ci est signe.
Quand divers pays s'entendent pour
influencer un cabinet, ils lui envoient des
notes sur le mme sujet, qui peuvent tre
concertes quant au contenu, mais dont la
rdaction peut diffrer. Si l'on veut peser sur
ce cabinet, on s'entend aussi sur la rdac-
tion des notes qu'on rend identiques. Le con-
cert est alors patent, avou. Selon les cas,
cela peut tre une menace.
NOTIFICATION. Ce mot, emprunt t la
langue juridique, a une acception spciale
dans la Ianguepolitique il est employ dans
les rapports internationaux, c'est--dire dans
les relations de puissance a puissance ou de
peuple peuple, etaussi dans celles des sou-
verains entre eux considrs comme les
grandes individualits des Etat.
Une puissance notifie une autre puis-
sauce un acte qui intresse celle-ci comme
corps politique, directement ou indirectement:
ainsi un blocus (voij. Blocus), une dclara-
tion de guerre, afin d'clairer soit les sujets
belligrants, soit les neutres sur certains
effets qui, d'aprs les lois internationales,
rsultent, soit du blocus, soit de la guerre.
Le droit des gens veut, en effet, que les par-
ticuliers, pour leurs personnes et leurs pro-
prits prives, aussi bien que les gouverne-
518 NOTIFICATION.
ments neutres, ne soient pas frustres des d-
lais qui leur sont ncessaires pour se mettre
en garde contre des vnements qui peuvent
leur occasionner des pertes graves. On noti-
fie aussi le rappel des ambassadeurs et des
agents diplomatiques accrdits auprs de la
nation avec laquelle il y a rupture dclare
ou guerre imminente.
Les usages ont admis galement la notifi-
cation des traits; mais cette notification de
peuple peuple rsulte suffisamment de leur
publication officielle d'aprs le mode adopt
chez chaque peuple. Les traits alors devien-
nent lois de l'Etat.
La notification a, dans ce dernier cas, pour
les simples citoyens qui sont touchs par les
traits, des effets juridiques importants.
tant admis que la publication vaut uotifi-
OBISSANCE. Comme tout droit corres-
pond un devoir, de mme toute autorit
suppose l'obissance. Nous faisons abstrac-
tion ici de l'autorit paternelle et de l'auto-
rit religieuse pour nous renfermer dans
l'obissance due J'autorit politique et
ses drives (autorits administrative, judi-
ciaire, militaire).
Aucun Etal ne peut exister sans que l'ait-
torit trouve l'obissance qui lui est due.
Voil le principe. Or, comment savoir ce
qui lui est dd? La rponse est facile. 11est
bien vident que c'est la loi qui dtermine
jusqu'o doit aller l'obissance, en fixant les
attributions des diverses autorits et en leur
confrant leurs ..pouvoirs. Et nous parlons
d'une loi rgulire; elle seule peut imposer
l'obissance.
La pratique est conforme ce principe, en
ce sens que les tribunaux ne punissent pas
les infractions aux dispositions rglementai-
res prises par l'autorit administrative en de-
hors de ses attributions. Il s'ensuit qu'il y
a des rglements administratifs auxquels au-
cune obissance n'est due. Si l'axiome
Tout le monde est cens connatre la loi ,
tait une vrit, c'est--dire si tout le monde
connaissait rellement la loi, les abus du
pouvoir seraient rares, car toute tentative de
cette nature serait bien vite rprime. Mais,
dans l'ignorance de ces droits, l'individu ne
peut qu'tre soumis l'autorit .
C'est donc dans la limite prvue par les
lois que le citoyen doit l'obissance, et ce
que la loi (ou le rglement fait conform-
ment la loi) ne dfend pas expressment
est permis. Pour les personnes qui se trou-
vent dans les liens d'une hirarchie (eccl-
siastique, administrative, militaire), il y a
cependant encore une nuance importante
observer elles ont contract des devoirs par-
ticuliers que les lois n'ont pas toujours suf-
fisamment dfinis et ne peuvent pas toujours
dfinir. 11 restera ici pour les chefs une la-
OBISSANCE
cation, il suit de l que les traits ont force
de loi du jour o ils ont t lgalement con-
nus par leur promulgation.
Un souverain, un chef d'Etat, monarque
ou prsident de rpublique, notifie encore
aux puissances auprs desquelles il a des
agents qui le reprsentent, son avnement au
trne ou au gouvernement. Cet acte a pour
but de provoquer la reconnaissance non
seulement du droit, mais aussi du titre, tou-
tes les puissances ayant adopt ce principe
que, si tout Etat peut choisir son chef et lui
donner le titre qu';il juge convenable, il d-
pend des puissances (trangres de le refuser
ou de l'accorder.
Les chef d'Etats ont aussi l'habitude de se
notifier les vnements de famille, naissances,
marinages, dcs..
0
titude discrtionnaire, et pour les subalter-
nes des cas d'apprciation dans lesquels la
conscience est le seul juge.
Quant l'obissance aveugle, elle n'existe
nulle part d'une manire absolue, pas mme
dans l'arme. On parle de la stricte excu-
tion de la consigne, et on cite avec admira-
tion le factionnaire qui ne veut pas laisser
passer l'Empereur faisant une ronde 1. Le
soldat a rempli son devoir, s'il n'a pas connu
son souverain, son gnral en chef. Mais
lorsqu'il dit Vous ne passerez pas, fus-
siez-vous le pelit caporal (l'Empereur), il
dpasse le but et tombe dans l'absurde. S'il
doit une obissance passive, aveugle son
chef immdiat ou direct, par exemple au ca-
poral, il peut dpendre du caporal d'ordon-
ner au soldat de tirer sur son officier, sur
l'Empereur lui-mme. On voit jusqu'oit irait
la stricte application du principe 2. L'homme
n'tant pas une brute, mais un tre intelli-
gent, il ne doit rien, absolument rien faire
aveuglment. Il doit une obissance claire,
et il est facile de dmontrer que celle-ci est
plus puissante que l'obissance aveugle.
L'obissance aveugle, quand elle n'est pas
le rsultat de la stupidit, est l'effet de la
crainte; elle ne s'exerce donc que si elle se
sait surveille, lorsqu'il y a une sanction.
L'obissance claire drive, soit du senti-
ment du devoir, soit de l'utilit, de la nces-
sit de cette obissance; par consquent, elle
aurait lieu en tout cas. Ajoutons qu'un des
mrites que les auteurs franais et trangers
sont unanimes reconnatre au soldat fran-
ais, c'est sa spontanit, mrite qui ne s'ac-
corde pas avec une obissance aveugle.
Le contraire de l'obissance, c'est la dso-
1. Onconnaitla gravureil laquelle nous faisonsallu-
sion.
2. Le soldat devrait savoir que, s'il excute fidlement
la consigne, il ne fait encore qu'obir la loi qui a ins-
titu l'autorit militaire et qui lui impose 1 obissance. Ce
n'est, au fond, que par dlgation que le caporal cour
mande.
 ,OBISSANCE. OCCUPATION 519

bissance, qu'on appelle aussi rsistance pas- la mme dcadence que l'Asie. On oublie
sive c'est quelquefois davantage. Or, nous que c'est le despotisme et la violence qui ont
avons consacr unarticle spcial cette ques- dtruit les empires d'Orient, taudis que ces
tion nous renvoyons donc le lecteur au fleaur sont inconnus dans l'Ouest et le centre
mot Rsistance. de l'Europe. (Pourvu que la dmocratie ou le
socialisme n'aillent pas sur leurs brises.)
OBERGESPAN.C'est le titre du fonction- L'autre point de vue est europen. L'Ouest
naire suprieur du comilat en Hongrie, c'est comprend la France et l'Angleterre en oppo-
le prfet. sition l'Est et mme au Nord, la Russie,
l'Allemagne et l'Autriche.
OBLIGATIONS.Lorsque plusieurs person-
nes s'associent pour une entreprise, les fonds OCCUPATION. I. Des diverses acceptions
qu'elles ont verser pour former le capital de ce mot, celle qui a le plus longtemps exerc
sont gnralement diviss en units qui por- la sagacit des publicistes est relative au mode
tent le nom d'actions. L'actionnaire est donc d'acqurir des terres restes sans maitre. L'oc-
un associ. Lorsque le capital ainsi runi ne cupation, c'est--dire la prise de possession
suffit pas, et que les directeurs de l'entreprise effective, est l'un des moyens d'en devenir
se dcident contracter un emprunt, l'unit propritaire. Le particulier qui dcouvre une
du prt s'appelle obligation et les dtenteurs le inhabite, ne faisant partie d'aucun Etat
d'obligations sont des cranciers. constitu, peut se l'approprier, lacultiver et en
Aussi les obligations portenl-elles intrts, disposer, et ses titres de proprit sont d'au-
tandis que les actionnaires touchent un divi- tant moins contestables qu'il lui a consacr
dende. Le taux des intrts est toujours le plus de travail. Si l'ile fait partie d'hn Etat, il
mme; il a t fix au moment de l'mission ne peut en acqurir la proprit quesi leslois
de l'emprunt. Le dividendevarie, il s'lve ou reconnaissent les droits du premier occupant,
s'abaisse avec les profits que l'entreprise ra- ou il ne peut les acqurir qu'aux conditions
lise. Ici il y a un lmentalatoire, l tout est prvues par les lois du pays. Ainsi, aux Etats-
certain. Il en rsulte que, dans les situations Unis, les terres qui n'appartiennent personne
normales, l'action est un peu plus productive en particulier font partie dudomainede l'Etat,
que l'obligation. (Dividendes = profits divi- elles ne sont pas, strictement parlant, sans
ss). matre, aussi le premier occupant u'a-t-il qu'un
Les intrts des obligations sont naturelle- droit limit, celui de pouvoir l'acheter de pr-
ment pays avant le dividende; ces intrts frence tout autre.
entrent pour ainsi dire dans les frais d'ex- Mais dveloppons l'hypothse d'une le d-
ploitation gnralement,les obligations aussi serte. Un Europen la dcouvre dans l'ocan
bien que 1cs actions sont amorties, par voie Pacifique et s'en empare effectivement (il ne
de tirage au sort, dans un nombre d'annes suffit pas d'lever un poteau et d'y cloucrune
dtermin. Des combinaisons financires trs plancheavecunc inscriptionconsttttantlaprisc
varies sont appliques aux obligations,mais de possession et ne plus s'en soucier; l'occoa-
nous ne croyons pas devoiren aborder la des- pation doit tre effective, l'exploitation est de
cription. rigueur), Il en est assurment le propritaire
L'Etat emprunte quelquefois,maisrarement, titre priv, ou au point de vue du droit civil,
sous forme d'mission d'obligations. Les em- mais en est-il aussi le seigneur politique? Il
prunts remboursables prennent de prfrence ne peut l'tre que dans un cas s'il s'est d-
le nomde bons du Trsor quant aux emprunts gag pralablement des liens qui le ratla-
qui sont censs non remboursables, les parts chaient sa patrie. Tant qu'il reste Franais,
s'appellent titres de rentes, ou inscriptions de Allemand, Anglais, son status le suit, son
rcntes, et ces parts n'ont pas d'units fixes, pays conserve sur luises droits, il nationalise
bien qu'on s'arrtcuu minimum au-dessous ou naturalise les objets qui deviennent sa pro-
duquel on n'admet plus d'inscription. Maisles prit, car, beaucoup d'gards, la proprit,
communesluettent des obligations aussi bien du moins mobilire, la proprit est un acces-
que des compagnies. soire de l'homme et en subit la loi.
Onpeut dire quel'obligation se distingue de Toutefois, le pouvoir pour un citoyen de
l'inscription de rente, non seulement par son produire une accession en faveur de sa patrie
unit,' mais encore par le fait que son rem- n'est pas illimit, car le pouvoir de son pays
boursement est toujours prvu. ne l'est pas. De rnmeque son status person-
nel le suit partout, tandis que le status rel
OCCIDENT.C'est deux points de vue en- (la proprit immobilire) reste ncessairement
tirement diffrents que nous avons men- subordonn aux lois territoriales de mme
tionner ici ce mot. pourrait-on lui contester le droit d'tendre les
L'un est humanitaire. On a constat que, limites du territoire de la nation laquelle il
jusqu' prsent, la civilisation a march de appartient. En d'autres termes, on peut con.
l'Orient en Occident, puisque l'Asie a clair tester un particulier le droit de prendre
l'Europe et que l'Europe a communiqu ses possession d'une terre au nom de son gou-
lumires l'Amrique. On a voulu eu con- vernement. La jurisprudence n'est pas bien
clure qu'un jour le foyer de la civilisation arrte sur ce point, parce que les faits qui se
sera en Amrique, et que l'Europe est voue sont prsents n'ont pas t bien varis. Un
 S20 OCCUPATION. OCHLOCRAT1E
particulierpourravivredansunele,perdu mand la courdeNancyet diverstribu-
dansl'Ocan,et jouir de la souverainet,nauxdesigeraunomdes gouvernements
parcequepersonne nesesouciera del'inqui- occupants , cequela couretles tribunaux
ter. Il peutaussi prouver le bes'n d'une refusrent,avecraison,de faire.Or, les
protectionetla demander son paysnatal; Allemands setrompaient doublement d'une
maiscelui-ciresterajugedesesconvenances.part,endemandant quelajusticeftrendue
L'occupation d'uneterresansma- enleurnom,et de l'autre,en croyantque
officielle
tre parlesagentsd'ungouvernement consti- l'administration de la justiceaunomde la
tueunmode d'acquisition pleinement reconnu Rpublique impliquait de leur part recon-
par le droitinternational. Onen a uset naissance desongouvernement. Ilssontcen-
abus,mais mesurequelaterrese peuple, ss oupeuvent trecenss ignorerce
ontrouvedemoinsen moinsl'occasion de quefoutlestribunaux, tantquelesmagistrats
l'exercer. restenttrangers la guerreet queleursju-
Il. L'occupation peut aussi s'appliquer gements nes'appliquent qu'desintrtspri-
un payshabit.Unearmevictorieuse qui vs.
envahitunpaysl'occupe enpartieouenen- 111. Il y aencore l'occupation d'unecontre
tieret quelquefois pendantun tempsassez titredegage,parexemple pourpayerune
long.Nousnenousarrterons pas uneoc- indemnit deguerre.Danscecas,lesdtails
cupation quiduredesjoursoudessemaines, dumoded'occupation sontgnralement r-
etdontonprvoitla fin prochaine. L'enva- glspartrait.Entoutcas,comme l'tatde
hisseur,nousl'avonsdit ailleurs,doittre paixa succd l'tatdeguerre,touslesser-
humainet nedemander queles chosesdont vicespublics sontremisenmouvement etsont
ila besoin'pour son entretien, sansriend- dirigsparle gouvernement national,et le
truire,sicen'estpoursadfense oucomme commandant del'armed'occupationn'ad'au-
faitdeguerre.Ilne doit pas dtruirepour tres pouvoirs queceuxquiIlsontncessaires
dtruire. Sil'occupation seprolonge, leschoses la scuritde sestroupes. n'apas lever
secompliquent et ungrandnombrc deques- d'impts, ni demander d'autresprestations
tionsse posent. quecellesquisont stipules dansle trait,
Evidemment lapuissance quioccupe le pays maissiles autoritslocalesne saventpas
s'enestrenduemaitresse, elley exerceles maintenir la scurit,ila ledroitprimordial
droitsdesouverainet, lvedes impts,fait deseprotgerlui-mme. Les habitants des
leslois ncessaires, exerce,s'ily a lieu,la contresoccupes doivent,parpatriotisme,
hauteet la bassejustice;maisellen'aquela viterdeluidonnerdesgriefssrieux.Une
souverainet defaitetnonlasouverainet de calmedignitesttoujours plusnoblequede
droit.Ainsi,leshabitants neperdent pasleur hardies maismalavises taquineries.
nationalit,lesrapports civilsentrelescitoyens L'occupation peut aussitreun modede
restentintacts,lesloiscontinuent d'treen coercition, d'excution. Par exemple,sile
vigueur.saufeucequiconcerne cellesquele gouvernement del'undespaysallemands ne
vainqueur a expressment abroges,modi- sesoumettait pas l'unedes prescriptions
fiesoususpendues. Un crimecommis pen- dela constitution fdrale, l'empercur pour-
dantl'occupation sera;justiciable des tribunaux rait des
y envoyer troupesd'occupation, qui
dupays,mme aprs laconclusion de la paix. seraient unesortede garnisaires auxfraisdu
L'tranger, mmes'il appartient lanationa- paysoccup. Mais l 'tatdepaixneseraitpas
litduvainqueur, maissansfairepartiede ncessairement rompu,l'autorit civilereste-
l'arme,restesoumis auxloisdupaysenvahi, raitenfonction.
et il pourratre,tantqu'iln'yaurapaspres- Cesdeuxsortesd'occupations peuvent tre
cription,recherch aprsla paixpourles considres commedesmesures lgales,mais
un a
crimesqu'il auracommis momento l'histoire aussienregistr et bien trop
les tribunauxn'taient peuttrepasentat souvent-desoccupationsplusou moinshicu
desvir. (nous d evrions diremal)justifies parla poli-
Silecommandant del'armeoccupante n'en tique.Cesoccupations se faisantendehors
dcide pasautrement,les autorits administra-dudroitdesgens,lespublicistes nepeuvent
tivespeuventrester leurposteetmaintenir guresongerleurtracerdesrgles.
entreeuxleurslienshirarchiques. Lestri-
bunauxpeuventcontinuer d'administrer la OCHLOCRATIE. Pouvoir dela foule.C'est,
justice,etilsdoivent mmelefairetantqu'il il parat,Polybequia inventcemot.Les
n'y a pasde srieux obstaclesmorauxou bonsgouvernements sont,selon lui,laroyaut
matriels. C'estau nomde leur souverain l'aristocratie et ladmocratie; lesmauvais,
qu'ilsrendentjustice. Lors la
de la guerre monarchie, l'oligarchieet l'ochlocriitie
franco-allemande unedifficult toutespciale (liv.VI,p.629).Barthlmy Saint-Hilaire ne
s'estprsente. Pendant l a guerre, l arvo- trouvepascettedfinition trs justeElle
lutiondu4 septembre ayant c hang la forme ne ce
l'est pasen qui concerne la royaut
dugouvernement, et les Allemands n'ayant cen'est,eneffet,qu'unedes formesdela
pasencorereconnu la Rpublique, ils croyaient monarchie; maisla dnomination d'ochlocra-
nepaspouvoir laisserexercerlajustice,en tieestparfaitement juste,bienplusjusteque
leurprsence, au nomdelaRpublique, sans
avoirl'airdela reconnatre, ils ontdoncde- 1.Traduction rtelapolitique liv.lit.
d'Ari.stote,
 OCHLOCRATIE. OCTROIS 52t
le motdmagogic,qui n'indique qu'un moyen lation a subi plusieurs vicissitudes, mais
du gouvernement populaire, et non ce gou- sans trop s'carter des rgles que nous allons
vernement lui-mme. Aristote appelle dmo- exposer. Aucun octroi ne peut tre tabli que
cratie ce que l'olybe appelle ochlocratie. sur la demande du conseil municipal. La loi
Aristote, dit Barthlmy Saint-Hilaire, de 1837 et d'autres de date postrieure don-
prend toujours le mot clmos pour la partie nent, dans certains cas, au prfet le droit
la plus nombreuse du corps politique. Toutes d'imposer les communes d'office, c'est--
les fois donc qu'on trouvera dans Aristote dire, d'ajouter aux impts directs quelques
le mot peuple, il faut entendre, non pas la centimes additionnels, dont lc; nombre est
totalit ou la majorit de la nation, ce qui fix par la loi; mais ni le prfet, ni le minis-
comprendrait aussi les esclaves, mais seule- tre, ni le chef de l'Etat ne peuvent, en aucun
ment la dernire classe du corps politiclue, cas, crer un octroi d'office.
celle qui prvalut Athnes, mais qui, dans D'un autre ct, le pouvoir des conseils
la plupart des rpubliques grecques, ne joua municipaux n'est pas illimit. Le gouverne-
jamais qu'un rle tout fait secondaire. Il ment peut refuser son approbation d'une ma-
nous semble, au contraire, que dmos (popu- nire absolue ou conditionnellement, et dans
lus et non hlebs) signifie la commune,ou ce ce cas, ou l'octroi n'est pas tabli du tout,
qui revenait au mmepour les anciens Grecs, ou la commune accepte les modifications
l'Etat. proposes par le ministre. Le conseil muni-
L'ochlocratie est le pouvoir de la partie la cipal ne peut, pas non plus supprimer un oc-
plus pauvre ctla moins claire de la nation, troi sans l'autorisation du gouvernement, et
qui est ordinairement la plus nombreuse. l'tablissement, aussi bien que la suppres-
Mais, quoique suprieure en nombre, comme sion, ont licu par dcret dlibr en Conseil
elle ne saurait reprsenter la volont gn- d'Etat (assemble gnrale).
rale, elle n'est au fond qu'un gouvernement Depuis quelque temps l'octroi est trs me-
de minorit.Le despotisme du grand nombre, nac. On l'a toujours attaqu, comme impt
comme le despotisme d'un seul, s'tablit bien indirect; les conomistes, notamment, ne le
plus par usurpation que par consentement. trouvant pas assez proportionnel. Mais alors
Quelles volonts libres concluraient un pareil les conomistes n'avaient pas assez appro-
contrat? Il est inutile de dire que ces deux fondi ces questions; ils ne tenaient pas assez
gouvernements sont aussi souvent csploits compte de la ncessit de prendre les choses
par des conseillers (dmagogues) qu'exercs telles qu'elles sont. Or, en fait, avec nos gros
par ceux dont ils proclament la puissance. budgets, l'impt direct seul serait trop lourd,
L'histoire de la Commune de Paris, en il faut des impts de consommation pour les
1871 montre bien ce qu'est une ochlocratie allger, on les a rtahli partout o on les
avait supprims. Il ne faut pas oublier non
quel que ft la latitude laisse aux meneurs,
ils taient obligs de satisfaire la volont plus que la plupart des citoyens n'aiment
gnrale de leurs soldats puissance imper- pas payer l'impt; c'est une regrettable fai-
sonnelle, diffuse, arbitrairement communica- blesse, mais il faut en tenir compte, et cet
ble et qui, un moment donn, rside tout effet il faut tablir des impts de consomma-
entire dans un garde national aussi bien que tion varis, combins de manire rendre
dans un dlgu (ministre). Laraison en est, le fardeau moins sensible, moins visible
je crois, que ces sortes de gouvernement surtout.
ayant pour habitude de lgifrer sur toutes L'histoire ancienne et moderne nous ap-
choses d'une manire absolue, en puisant prend que le contribuable supporte plus vo-
d'un coup toutes les sanctions lgales, il n'y lontiers l'impt indirect que l'impt direct
a plus que des affaires d'Etat. De plus, un de l les octrois. S'ils sont si souvent atta-
tel gouvernement est essentiellement mili- qus de nos jours, c'est que des intrts (sou-
taire, autant par l'incapacit du peuple de vent mal compris) se sont ligus contre eux.
concevoir d'autre organisation politique Ce sont d'abord les producteurs de viande et
qu'une arme, que par suite des circonstances de vin, ils esprent vendre un peu plus de
violentes o il prend naissance et qu'il pousse leurs marchandises, ou les vendre plus cher
encore lui-mme toutes les extrmits. c'est donc un intrt mesquin qui les ins-
(J. de Boisjoslin.) pire. Mais le plus souvcnt ils se trompent,
l'impt a bien moins d'influence qu'ils ne s'i-
OCTROIS. On donne, en France, le nom maginent, les choses sociales, sont trs com-
d'octroi un droit de consommation peru au pliques, et ils n'en voient qu une partie. La
profit de la caisse communale, aux portes viande et. le vin ne forment qu'uneet faible par-
d'environ 1.400 villes. Des taxes analogue tie des dpenses d'un mnage, les droits
existent dans diffrents pays, et sous diff- sont le plus souvent pays par les riches';
rents noms. puis on fera plutt des conomies sur d'autres
Les octrois existent en France depuis plu- dperses que sur celles-l.
sieurs sicles. Supprims par la loi des 19- II y a ensuite les prtendus amis du peu-
25 fvrier 1791, ils furent rtablis, en prin- ple, c est--dire certains candidats la depu-

cipe, par la loi du g germinal an V, et en 1. On vend exprs plus cher aux riches les morceaux
fait Paris par la loi du 27 vcnd- choisis, afin de pouvoir faire des concessions aux pau-
maire an VU. Depuis cette poque, la logis vrcs. Informez-vous en auprs des bouchers.
522 OCTROIS.
tation, qui dclament contre les octrois, en
exagrant d'une manire absurde. Par ex.
Ils divisent le produit desoctrois par le chif-
fre de la population de Paris; ils trouvent
une moyenne de 60 fr. par tte. En valuant
une famille 5 personnes, cela fuit 3oo fr.
par famille. Voyez-vous cet enfant la ma-
melle payer Go fr. de taxe. Et croyez-vous
rellement que le millionnaire ne paye pas
plus de droit que le journalier? En fait, ce
dernier ne paye de droit que sur le vin et
l'eau-de-vie (presque des objets de luxe) il
ne paye rien sur le pain, sur les lgumes,sur
la viande. Il ne paie rien sur le gibier et la
volaille, qui ne sont pas sa porte, rien sur
les fourrages, les constructions, etc., etc. Il y
a, en cette matire, un abus de dclamation.
extraordinaire. En rsum, l'octroi est un
impt ni pire, ni meilleur que les autres,
et si on le supprime, on le rtablira.
OFFICE.Merlin dfinit l'office letitre qui
donne le pouvoir d'exercer quelque fonction
publicfue . Mais raison de la condition
commune des offices sous l'ancienne mouar-
chic, ce mot veille surtout l'ide d'un titre
vnal. Aussi, tandis qu'il y avait autrefois
des offices de toute sorte, de judicature, de
finance, etc., on n'emploie plus cette expres-
sion qu'en parlant des offices minislriels,
c'est--dire de certaines charges, celles de
notaire et d'avou, par exemple, dont les ti-
tulaires ont acquis moyennant finance le
droit d'exercer leur ministre. La vnalit
des offices a t trs anciennement connue,
pratique, discute. Platon la rprouvait en
ces termes Est-ce que dans un navire on
fait quelqu'un pilote ou matelot pour son
argent ? Serait-il possible que la rgle fut
mauvaise dans quelque autre emploi que ce
fut de la vie, et bonne seulement pour con-
duire une rpublique ? La pnurie des fi-
nances amena les rois de France tablir
ditfrentes repri,es le principe de la vnalit
des charges. De lu rsultaient des abus sans
nombre, et les Etats gnraux, toutes les fois
qu'ils taient convoqus, ne manquaient pas
d'lever leurs dolances ce sujet et de r-
clamer la cessation d'un tel commerce. Mais
les raisons qui avaient fait admettre le prin-
cipe empchrenttoujours d'y renoncer d'une
manire dfinitive, et Henri IV acheva de le
consolider par l'tablissement du droit annuel
appel Paillette, du nom du financier qui
l'inventa. Au moyen de ce droit, le titulaire
d'un office en devenait, en quelque sorte, le
propritaire et pouvait le transmettre ses
descendants. De la royaut, l'habitude de
vendre les officess'tait tendue aux seigneu-
ries, et il n'y avait seigneurs justicier, si
mince qu'il fut, qui ne vendit le plus cher
possible le droit de rendre la justice eu son
nom. L'Assemble constituante abolit la v-
nalit des charges, mais sous le Consulat et
sous l'Empire, le besoin d'argent eu amena
le retour pour certains offices assujettis un
cautionnement, comme ceux de notaires,
OFFICE
avous, greffiers, huissiers,agents de change,
commissaires-priseurs, courtiers enmarchan-
dises, etc. Tel est encore et peu prs l'tat
de choses actuel. Montesquieu s'est montr
favorable la vnalit des offices. Mais mal-
gr cette grande autorit, on peut consi-
drer la vnalit des offices comme juge et
condamne par l'exprience. Sans parler cles
abus qui sont la consquence ncessaire de
cette vnalit, la conscience se rvolte
l'ide du droit sublime de rendre la justice
devenu marchandise et abandonn moins au
plus digne qu'au plus offrant. D'ailleurs, au
point de vue financier, il n'y a l qu'un ex-
pdient peu profitable. On ne peut en effet
tirer de l'argent des acqureurs d'offices
qu'en les mettant mme de s'en ddom-
mager avec usure aux dpens du public.
C'est donc en dfinitive le contribuable qui
payera en dtail la somme verse par l'offi-
cier acqureur, et comme il faut que celui-ci
trouve un profit, le contribuable devra payer
beaucoup plus qu'il n'et pay l'Etat lui-
mme.
L'ancienne vnalit des offices n'a pas
t cependant sans offrir certains avan-
tages en compensation des inconvnients
qu'elle entranait. Les compagnies judiciaires
lui ont dit en grande partie leur indpen-
dance. Elle a contribu par la transmission
hrditaire des offices former ces anciennes
familles de robe dont l'histoire de nos par-
lements offre de si nombreux modles, chez
lesquelles se transmettaient de gnration en
gnration, comme un patrimoine, les plus
saines traditions et les plus fortes vertus
judiciaires. Par contre, elle n'a pas moins
contribu l'mancipation de la bourgeoisie,
en lui offrant un moyen sr et facile de s'-
lever progressivement. Mais ces consid-
rations, dont la dernire n'aurait plus d'ac-
tualit, ne sauraient effacer le vice du prin-
cipe. On a donc bien fait de bannir la vna-
lit de la justice etdes finances, mais doit-on
la poursuivre dans ses derniers retranche-
ments et supprimer pour les offices minis-
triels le droit qui appartient maintenant aux
titulaires de prsenter leurs successeurs? On
peut dire, en ce sens, que les choix seraient
meilleurs si on pouvait, en nommant un offi-
cier ministriel, considrer seulement l'apti-
tude, sans se proccuper des ressources p-
cuuiaires, et que l'exprience a montr com-
bien le haut prix d'un office pse lourde-
ment sur celui qui en est investi, et l'entrane
souvent hors de son devoir. Deux consi-
drations nous feraient voir cependant
avec rpugnance la nomination directe sub-
stitue la vnalit des offices minist-
riels. C'est d'abord la somme norme dont
nos finances seraient greves parte rembour-
sement de tous les titulaires d'office, car on
ne saurait penser, sans injustice, les d-
pouiller, sans compensation, d'une proprit
que, sur la foi des lois existantes, ils ont ac-
quise titre souvent trs onreux. Puis,
supposer quece remboursement soit possible
 OFFICE.
et mme facile, est-il dsirable que dans un
pays aussi administr et aussi centralis que
le noire, dans un pays o l'Etat treint et
enlace l'individu dans le rseau serr de ses
agents de tout ordre et de tout grade, est-il
dsirable, disons-nous, que le nombre des
fonctionnaires publics s'accroisse encore de
tous les officiers ministriels? Divers mi-
teurs, dont Gaston de Bourge, rpondent
que non cette question, mais la plupart aime-
raient mieux qu'on pdt racheter les offices. Le
notaire et l'huissier seraient nomms vie
par le gouvernement. Quant aux avous,
nous ne voyons pas pourquoi le nombre en
serait limit. Tout avocat devrait pouvoir
tre avou; une simple dclaration devrait
suffire. Ce sont l de simples et trs courtes
indications.
OFFICIEL, OFFICIEUX. Ce qui mane de
l'autorit et en porte le cachet est officiel. Ce
mot est quelquefois synonymed'authentique,
parce que le gouvernement est souvent le
seul cormatre un fait, et parce qu'il est
suppos trop se respecter pour en parler sans
tre suffisamment renseign.
Gnralement, les rapports hirarchiques
entre les diverses autorits, ainsi que les
communications faites aux citoyens, se font
dans la forme officielle, forme tantt pres-
crite par les lois et rglements, tantt tablie
par l'usage. Mais il peut aussi arriver qu'on
donne des avis officieux, semi-officiels ou
pas officiels du tout. Dans les rapports offi-
ciels, c'est l'autorit qui parle ou qui agit, et
ses paroles et ses actes ont telles suites l-
gales que de droit. Dans les rapports offi-
cieux, ce n'est plus l'autorit, d'une manire
impersonnelle, mais un fonctionnaire qui
parle en se dpouillant momentanment de
son caractre. La loi n'ayant pas prvu lac-
tion officieuse, elle ne devrait pas avoir de
suite lgale mais, en fait, celui qui mcon-
nat un avis officieux en subit parfois les
consquences.
OFFICIER. Celui qui exerce un office, un
emploi, une charge. Les officiers du Parle-
ment et des autres cours souveraines ont
disparu avec l'ancien rgime; mais on a
conserv les officiers de justice et.de police,
les officiers publics et ministriels; on a re-
pris les officiers civils et militaires de la
couronne, et cr les officiers de sant, les
officiers d'administration, les officiers de
l'tat civil, les officiers de la Lgion d'hon-
neur. 11 y a encore beaucoup d'autres offi-
ciers.
Mais le mot officier dsigne plus spciale-
ment celui qui exerce un commandement
daas une arme. Les grades des armes mo-
dernes forment une hirarchie qui comprend
les simples officiers, dont l'autorit est res-
treinte un seul corps les officiers sup-
rieurs, qui commandent un ou plusieurs
corps, mais toujours de la mme arme les
officiers gnraux, qui commandent des
OLIGARCHIE 523
troupes de toutes armes. Cette hirarchie est
suffisamment connue pour que nous n'ayons
pas nous y arrter.
OLIGARCHIE. Puissance du petit nombre.
Aristote, aprs avoir numr tes gouverne-
ments qu'il appelle d'intrt hnral, la mo-
narchie, l'aristocratie, la rpublique, traite
des gouvernements d'intrt particulier, la
tyrannie, l'oligarchie et la dmocratie (va!
Ochlocratie), qui lui semblent la corruption
des trois premiers. liobbes, dit Barth-
lemy Saint-Hilaire 1, a remarque avec raison
(Irnperitam, l'lI, 3) que ces trois secondes
dnominations sont toutes de haine et de
mpris, mais qu'elles ne dsignent pas des
gouvernements de principes diffrents; c'est
prcisment ce qu'Aristote a entendu en em-
ployant ce mot corruption .
L'oligarchie, dit Aristote, est la prdo-
minance politique des riches, et la dmocra-
tie, au contraire, la prdominance politique
des pauvres l'exclusion des riches; et,
cette objection mais si les riches sont les
plus nombreux, et gouvernent, ou si les pau-
vres sont les moins nombreux, et gouver-
nent? il rpond que la domination de la mi-
norit dans les dmocraties et celle de la ma-
jorit dans les oligarchies sont choses tout
accidentelles, parce que les riches forment
partout la minorit, comme les pauvres for-
ment partout la majorit. Les deux partis,
continue l'impartial Aristote, revendiquent
exclusivement pour chacun d'eux le droit de
faire la loi, et, de fait, ce droit appartient a
tous deux jusqu' un certain point, mais ce
droit n'est absolu ni pour les uns ni pour tes
autres. D'une part, suprieurs en un point,
en richesses, par exemple, ils se croient su-
prieurs en tout; d'autre part, gaux en un
point, en libert, par exemple, ils se croient
absolument gaux on oublie des deux cts
l'objet capital. Si l'association politique tait
une association commerciale et lucrative, la
part des associs serait dans l'Etat en propor-
tion directe de leur mise, et les partisans de
l'oligarchie auraient raison; mais l'associa-
tion politique a pour objet non pas seulement
l'existence des associs, mais lcur bonheur,
une aisance suffisante et complte pour les
familles et les diverses classes d'habitants.
Ceux qui apportent le plus (par les talents)
au fonds gnral de l'association, ceux-l ont
dans l'Etat une plus large part que ceux qui,
gaux ou suprieurs par la libert, par la
naissance, ont cependant moins de vertu po-
litique, une plus large part que ceux qui,
l'emportant par la richesse, le cdent nan-
moins en mrite D.
A qui doit donc appartenir la souverainet?
A la multitude, aux riches, aux gens de
bien, un seul individu suprieur par ses
talents, un tyran? Ni aux uns ni aux au-
tres, dit Aristote, mais la loi. Et s'il fal-
lait prfrer un des lments du corps politi-
1. Traduction de la Politique d'Al'istotc, liv. III.
 S 24 OLIGARCHIE. OPINION PUBLIQUE
que, Aristote pencherait la multitude, son tour de rle, et il est
pour prime opinion
cette raison que, si chacun en particulier d'usage que le plus jeune commence, ne se-
par
juge mal, ensemble tous jugent bien (liv. III), rait-ce que pour qu'il ne soit pas influenc
(Voy. Vox populi). Mais le gouvernement par l'autorit des
plus anciens. Dans les com-
lui semble assurer le plus le rgne de la
qui missions, lorsqu'il importe que chacun mette
loi est la rpublique (tigXitc!*), qui emprunte son avis, le prsident commence habituelle-
ses principes l'oligarchie et la dmocra- ment le demander son voisin de droite, et
tie. Si on lui et demand comment l'alliance au suivant finir son voisin de
passe pour
de ces deux gouvernements, qu'il appelle Dans une assemble nombreuse, on
gauche.
corrompus, peut donner naissance au meil- n'opine pas, proprement parler, c'est--dire
leur de tous, il et rpondu sans doute qu'ils qu'on ne demande pas l'avis de chaque mem-
n'taient mauvais que parce qu'ils sont exclu- bre ceux qui ont une opinion exprimer
sifs, et que la sagesse politique devait tre la parlent, les autres se taisent; c'est le vote
rconciliation de ces deux lments de la cit, sous ses diffrentes formes assis
(main-leve,
follement divorcs. et lev, scrutin public et secret), qui fait
Le
gouvernement oligarchique des anciens connatre l'opinion de la majorit.
ne se rencontrait gure que dans de petits Il est reu, avec raison, que le prsident
Etats et ceux des modernes dans des villes n'exprime aucune opinion, si ce n'est en der-
libres, thtre plus facile pour cette concen- nier lieu; sa voix est prpondrante en cas
tration du pouvoir collectif. s'- de partage. S'il a un avis motiv exprimer,
L'oligarchie
tablira difficilement dans une grande nation, un discours prononcer, il doit cder le fau-
tout au plus pour peu de temps aprs une teuil.
insurrection. Elle s'appellera gouvernement
provisoire; mais on se demande si le mot OPINION PUBLIQUE. L'opinion publique
est vraiment est un pouvoir de date et
d'oligarchie applicable. rcente, qui s'est
constitu en mme temps que la libert. Au
OLYMPIADE. Espace de quatre ans, que temps o la socit se divisait en castes, do-
les Grecs avaient de la suppu- mine il ne pouvait
pris pourbase par le privilge, existpr
tation du temps, et qui sert encore dter- d'opinion publique. O tait alors le public,
miner leur chronologie. On disait: la pre- en effet ? La noblesse avait son opinion con-
mire, la deuxime anne de telle olympiade. forme ses avait la
prrogatives; l'Eglise
L're des olympiades devrait commencer avec sienne, qui tait rpute descendre du ciel
les premiers jeux olympiques; mais comme mme; au l'artisan, au
quant paysan,
la clbration de ces jeux fut
interrompue ils formaient la matire de l'im-
bourgeois,
dans l'origine, l're commune
ne date que de pt taillables et corvables merci, ils
la vingt-septime reprsentation, 23 ans avant taient la base de l'difice o la
s'tageait
la fondation de Rome, 773 ans avant Jsus- double fodalit des clercs et des seigneurs,.
Christ, qui est n la i anne de la ig5e olym- C'est avec le tiers tat que la chose que
piade. On a compt par olympiades jusqu' nous nommons opinion publique a fait son
la 301le (447 ans aprs J.-C.). L're des S- non seulement en France, mais
apparition,
leucides et l're chrtienne remplacrent l're o elle a surgi. Des
partout peuples qui,
des olympiades. comme la Russie, par exemple, n'ont pas
encore constitu une forte classe moyenne,
OMNIPOTENCE. Toute-puissance. L'om- ne peuvent appartenir la libert; l'toffe de
nipotence n'existe pas sur la terre.Le roi le la libert, l'toffe de l'opinion publique manque
plus absolu ne l'a pas, mme en politique, chez eux. Ils ne peuveut rien mettre entre
car il arrive toujours un point o il voit son l'absolutisme et des masses et mi-
ignorantes
pouvoir s'arrter. Tantt la barrire est for- srables.
me par la religion, tantt par les murs, La fameuse brochure de sur le tiers
Siys
tantt par les intrts, tantt encore par les tat a tenu chez nous l'opinion sur
publique
ambitions rivales, mais elle ne manque ja- les fonts de de l'histoire.
baptme (Chaules
mais compltement. DOLLKUS.)
La loi elle-mme n'est pas omnipotente, Cet avnement tait prpar. Dj, au mi-
car le droit public prvoit des lois autquelles lieu du sicle dernier, Duclos, dans ses Cou--
l'obissance n'est pas due, puisqu'il reconnat sidra/ions sur les rnnrs, indique comme
des principes suprieurs aux lois. {Voy. un trait caractristique de son temps une cer-
Principes de 89.) En France, le Snat de 1852, taine fermentation de raison universelle .
par exemple, n'tait-il pas institu prcis- En pleine rvolution, Condorcet, dans son
ment pour veiller ce qu'on n'tablisse au- 7bleau des pnogrs de l'esprit humain,
cune loi inconstitutionnelle, c'est--dire con- parle ainsi de cette force de l'opinion qui, se-
traire aux droits fondamentaux assurs par lon lui, se montre de plus en plus aux
la Constitution aux citoyens franais? abords du dix-neuvime sicle.
Si, dans les sciences morales et politi-
OPINER. Donner son avis dans une assem. ques, il existe chaque instant une grande
ble sur un sujet en dlibration. Dans les distance entre le point o les philosophes ont
cours et tribunaux, qui sont gnralement port les lumires, et le terme moyen o
composs de peu de membres, chacun ex- sont parvenus les hommes qui cultivent leur
 OPINION PUBLIQUE.
esprit, et dontla doctrine communeforme
cette espacede croyancegnralementadop-
te qu'on nommeopinion;ceux qui dirigent
les affairespubliques,qui influentimmdia-
tementsur le sort du peuple,quelque soit le
genre de leur constitution,sont bienloinde
s'leverau niveau de cette opinion; ils la
suivent,maissans l'atteindre,bienloinde la
devancer,et se trouvent constammentau-
dessousd'elle, et de beaucoupd'annes,et de
beaucoupde vrits.
Mignet, dans son Introduction l'His-
toire de la Rvolutionfranaise, nous par-
lant de la fin du rgne de LouisXV, nous
apprendclueds cette poque
L'arbitrairetait tellementdcrditque vernements, et provoquer les rformes qu'elle
le roi en possdaitl'emploiavec dfiance,et
rencontrait mmela dsapprobationde sa
cour. 11s'tait formune puissancenouvelle,
celle de l'opinion, qui, sans tre reconnue,
n'entait pas moinsinfluente,et dont les ar-
rts commenaient devenirsouverains.La
nation, nulle jusque-l, reprenait peu peu
ses droits; ellene participaitpas au pouvoir,
mais elle agissait sur lui. Cettemarche est
celle de toutes les puissancesqui s'lvent;
avantd'tre admisesdans le gouvernement,
elles le surveillentau dehors; elles passent
ensuitedu droit de contrle celui de coo-
pration.L'poqueo le tiers tat devaiten-
trer en partagede la dominationtaitenfin
arrive.
L'opinionpubliqueest aujourd'huisouve-
raine, et, commeon l'a proclamnagure
cheznous du haut du trne: C'est elle
qu'appartienttoujours la dernirevictoire.
Si l'opinion ne se peut former sans un
tiers tat (voy.Tiers), sa substancemme
doitsortir de la nation tout entireet n'ad-
mettreaucune exclusion.Elle devient ainsi
l'colemutelledes citoyens.L'accsdansles
classesintermdiairesdes intrtspopulaires
et des idesrformatricesdes hommesde la
pense est une ncessit d'existenceet de
forcepour l'opinionpublique,quiperd deson
efficacitdans la mesureo elle se restreint.
Ce pouvoirsubtil n'agit qu'au prix du con-
coursgnral,et s'il ne peut se formulerque
dansles rgions de l'intelligencemoyenne,
parce que celle-ciest galementdistantedes
irrflexionsde l'instinctet des tmrits de
l'ide, il a besoin, pour se maintenir,de se
retrempersans cesse aux sourcesvives de
l'ide novatricequi vient des penseurs,
celles de l'instinct qui sort du peuple. Un
tiers tat rebelle l'esprit d'initiative,sans
sympathied'autre part pour 1es souffrances
du peuple,pourson dveloppement physique,
moral, intellectuel,n'est plus rien qu'une
caste il se desschedans la mdiocritet
dans l'impuissance;au lieud'tre un rouage
capital du progrs, il apparat comme un
obstacle la libert.Le peupleabandonnde
ses guideset de ses amis naturels, car
c'est du peuple que les classes moyennes
sontsortieset qu'ellessortentincessamment,
se retourn alors contreeux et cherche
OPPOSITION 523
parmi ses flatteurs, bientt convertis en des-
potes, d'autres mdecins et d'autres protec-
teurs.
L'opinion publique sans organes de l'opi-
nion n'est rien elle cesse d'exister. Forme
de l'change des esprits, ne de l'chau-
des intrts et des besoins, elle aug-
mente et diminue ncessairement avec les
facilits qu'elle a de se constituer. (Ch. Doll-
fus.) Cette vrit, malgr son vidence, est
trop mconnue. Sans presse libre, sans tri-
bune libre, sans droit de runion et d'asso-
ciation, que devient l'opinion, et comment
peut-elle atteindre ce degr de puissance, qui
lui est indispensable pour agir sur les gou-
a pour mission de faire mrier. On peut d-
sorganiser l'opinion en coupant les voies de
communication entre les esprits, ou en les
resserrant de telle sorte que la circulation
intellectuelle, le contact des ides et des in-
trts ne se fasse plus qu'en des limites in-
suffisantes. C'est une manire de procder
qui peut se comparer une privation gra-
duelle d'air et de lumire, une lente as-
phyxie qui puiserait, en le corrompant, le
corps social. Sans doute, ils n'est aujour-
d'hui en la puissance de personne de dtruire
totalement la vertu de l'opinion celle-ci
reflue sous la pression, elle ne disparait pas,
et tt ou tard elle fait justice de ses entraves.
On ne peut si bien faire que les ides et les
besoins ne s'changent dans une certaine
mesure et que, par consquent, la force col-
lective qui rsulte de leur commerce, l'opi-
nion publique, ne se produise et n'agisse en-
core. A travers les mailles du rgime le plus
coercitif, l'air intellectuel, impalpable, las-
tique, passe encore; mais quelle ditfrence
entre ce contact anonyme et toujours soup-
onn et l'change au grand jour, large, in-
cessant, qui s'accomplit au sein des nations
vraiment nanties de la libert Si donc nous
voulons que les gouvernements subissent
l'ascendant de l'opinion, laissons se former
les organes et les instruments de l'opinion,
favorisons tout ce qui peut augmenter et sti-
muler le commerce des esprits, celui des
intrts et des besoins que les esprits sont
chargs de traduire en ides.
Tout se rsume en ceci L'opinion est le
guide et le contrle des gouvernants; les bons
gouvernements sont ceux qui coutent l'opi-
nion pour la suivre et qui savent la diriger
quand elle se trompe faute de savoir ou
d'exprience.
Malheureusement quand l'opinion publique
se trompe gnralement on n'a pas le courage
de la rectifier.
OPPOSITION. Le mot opposition en poli-
tique a deux acceptions qu'il faut distinguer
au sens propre, c'est l'obstacle ou la rsis-
tance que les.partisen dissidence d'intrt ou
d'opinion apportent aux actes du gouverne-
ment au sens driv, ce sont les partis eux-,
mmes desquels provient cette rsistance. Ces
526 OPPOSITION

partis peuventvarier l'infini sousle rapport dehors de toute discussion il y ait un point
du nombre, de l'intelligence et de la force; stable et un principe non contest; dans le
mais ils sont toujours l'opposition. Un ci- monde moral comme en physique, le mou-
toyen isol peut aussi rsister au pouvoir; vement suppose un point immobile. La loi po-
mais ft-il un satrape insurg, il ne sera litique permet qu'on la critique, mais elle ne
qu'opposant et ne sera pas l'opposition. saurait admettre qu'on nie et qu'on renverse
L'opposition peut se produire ailleurs que son principe toute opposition devient donc
sur leterrain de la politique; des opinionsre- extra-lgale ds qu'elle met en dngation le
ligieuses et mme des religions peuvent en- pacte politiquc et qu'elle se propose, non le
trer en lutte. Les dissidents combattent et contrle du gouvernement, mais sa destruc-
quelquefois renversent l'autorit tablie. La tion. Aussi dans les pays mmes o les com-
lutte du christianisme contre le polythisme, motions politiques sont les plus frquentes,
du protestantisme contre le catholicisme, de o le pouvoir est le plus fortement branl
l'esprit philosophique contre'te principe d'au- par les rvolutions, nous voyons chaque
torit, nous offre autant d'exemples d'oppo- gouvernement s'efforcer de mettre au moins
sitions qui se sont produites dans les sphres son principe l'abri des orages, en proscrire
du monde moral et ont profondment ragi la discussion qu'il rige en dlit, et souvent
sur la politique. de placer la constitution sous la sauvegarde
11est vrai que les oppositions religieuses d'un serment.
ou philosophiques diffrent des oppositions L'opposition peut faire du mal, mais elle
purement politiques par la nature des probl- rend aussi des services signals. Elle impose
mes mtaphysiques d'o elles drivent, mais au pouvoir l'obligation de veiller attentive-
c'est surtout aux adversaires politiques que, ment tous ses actes et si l'on pouvait pren-
dans l'usage, est rserv le nom d'Oppo- dre un trait d'esprit pour un axiome, il fau-
sition, c'est aussi la seule dont nous ayons drait mme admettre qu'elle en est la sau-
nous occuper. vegarde, parce que, a-t-on dit, on ne s'appuie
Un gouvernement despotique n'admet pas que sur ce qui rsiste
d'opposition et ne discute avec personne; on Dans un gouvernement reprsentai if rgu-
ne lui rsiste que par la force et il n'a d'au- lier, l'opposition est toujours la minorit
tre alternative que d'tre toujours vainqueur ds qu'elle devient la plus nombreuse et la
ou de prir comme ces empereurs romains plus forte, elle passe au pouvoir et trouve
que la rvolte triomphante tranait aux g- devant elle l'opposition du parti contraire.
monies. L'opposition peut tre faible elle peut tre
Ce n'est donc que dans les gouvernements forte et puissante; elle peut tre homogne,
libres o l'activit de l'homme prend son ou bien se composer d'lments discordants
essor, o ses facults se dveloppent sans et contraires, unis seulement pour le besoin
entrave, o sa raison commande en souve- de la lutte; elle forme alors une coalition.
raine, que l'opposition trouve sa place et Les oppositions ont ordinairement une mer-
qu'elle existe non par tolrance, mais en vertu veilleuse aplitudc se discipliner; toute op-
du droit. Elle nait de la diversit des opinions position tend se donner des chefs et de-
qui ne peuvent, quoi qu'on fasse, tre rame- venir systmatique, c'est--dire ne pas se
nes l'unit par aucun art, par aucune borner la critique d'actes isols du pouvoir,
science; elle rpond la divergence des int- mais les condamner, les combattre en
rts, dont la rivalit et la lutte sont au fond masse.
de toutes les questions et qui forment la tra- Dans les pays diviss, o le pouvoir n'est
me de l'histoire. Les partis naissent, s'agi- pas universellement accept, c'est rarement
tent, se combattent, se disputent l'influence l'opposition qui fait les rvolutions elle les
et le gouvernement. Sans doute il se mle prpare. Le plus souvent, au dernier mo-
leurs dbats beaucoup de rivalits mesquines, ment, elle recule devant son uvre; elle s'est
beaucoup de questions de personneset d'am- borne aplanir le terrain, prparer l'arne
bitions gostes mais parfois aussi, de grands dans laquelle les partis vont descendre, et o
principes y sont engags et les dominent; la force, entre l'insurrection et le pouvoir, va
c'est l'ternel problme des choses humaines dcider du sort de l'Etat. Il n'est cependant
qui reparat toujours sous une de ses formes pas sansexcmple que l'opposition victorieuse
multiples. et soutenue par l'opinion impose au pouvoir
Dans nos socits modernes, le droit de une constitution et accomplisse une rvolu-
discussion et, par consquent, d'opposition tion pacifique.
est l'Amedes gouvernements reprsentatifs. L'opposition a' sur le pouvoir plus d'un
Il s'applique non seulement la confection avantage; d'abord son rle est le plus
des lois et au vote des impts, auxquels la facile
nation concourt par ses reprsentants, mais Lacritiqueest aise et l'art est difficile
ctoutes les parties de la lgislation et tous
L'opposition qui fait la critique s n'a pas,
les services publics. II va souvent au del et i. Ce n'est pas seulement un trait tout
d'esprit
s'attaque au gouvernement lui-mme et son homme, mme le plus raisonnable, a besoin d'tre con-
principe. L'idal du gouvernement reprsen- tenu, car la possession du pouvoir inspire presque tou-
tatif ne comporte pas ce genre d'opposition jours3. Enl'envie d'en abuser.
ne se borne pas criti-
Angleterre, l'opposition
radicale; il est ncessaire, en effet, qu'en quer, elle oppose volontiers ide ide.
 OPPOSITION.
comme le pouvoir, la responsabilit de ses
actes uvre collective, elle est imperson-
nelle. Puis, comme le public juge qu'il y
a plus d'honneur atlaquer le pouvoir qu'
le daller, et qu'il ne discerne pas qu'il faut
au contraire, dans bien des circonstances,
plus de courage pour le dfendre que pour
le combattre, l'opposition obtient facilcrncnt
les faveurs de la popularit. Cette popularit
fait quelquefois illusion mme de bons es-
prits qui se laissent allcr il croire que l'oppo-
sition est ncessairement en avance sur le
gouvernement et qu'elle est un moyen, une
condition du progrs. Il en est ainsi quelque-
fois, il est vrai, mais non pas toujours
l'opposition peut tre plus libralc et plus
clalre que le pouvoir, mais elle peut l'tre
moins la raison et la vrit ne sont pas
pas plus l'apanage exclusif des gouvernants
que des gouverns. Il ne faudrait donc pas
dire d'une manire absolue que l'opposition
porte en ses mains l'avenir de la civilisation
ct les destines du monde, elle peut mme
tre forme par le parti ractionnaire. Ce-
pendant l'exprience dmontre que les gou-
vernement, sauf les cas d'exception, tou-
jours rares, o le chef de l'Etat est un
homme de plus souvent l'im-
gnie, tendent
mollilit qu au progrs et qu'ils opposent en
gnral la force d'inertie aux rformes les
plus ncessaires. L'impulsion vient alors du
dehors et la force motrice est l'opposition.
OPPRESSION, L'oppression n'est pas n-
cessairement le rsultat d'une illgalit for-
melle. Une majorit peut opprimer une mi-
norit sans cnfreindre aucune loi. Elle le
fait, par exemple, en votant des lois contrai-
res certaines prescriptions du droit natu-
rel, comme la libert religieuse, la libert
individuelle, l'galit lgale. Elle lve
ainsi un droit {positif) contre le droit (aa-
turel).
On a soutenu tort que la religion et les
murs taientles meilleurs,les seulsmoyens
de prvenir l'oppression. C'est cependant au
nom de la religion(mal entendue sans doute)
que l'oppression a t le plus frquemment
exerce, et les murs peuvent faire autant
de mal que de bien. C'taient les murs qui
opprimaient le noir libre dans les Etats du
Nord de l'Union amricaine. Le seul espoir
des opprims, trop faibles pour se faire res-
pecter, est dans le progrs de la civilisation,
dans la diffusion des lumires opre par la
philosophie qui met la justice au-dessus du
droit du plus fort.
ORDONNANCE. C'est un acte de l'autorit
dont la nature et l'importance varient avec
son origine et avec son poque. Les ordon-
nances royales de J'ancien rgime avaient le
caractre de lois, bien qu'elles n'manaient
cess de
que du prince, depuis qu'on avait
convoquer les Etats-gnraux.
Sous le rgime constitutionnel, les ordon-
nances royales taient des actes du pouvoir
ORDRE DU JOUR 527
excutif, l'quivalent des dcrets sous la
Rpublique et l'Empire.
Les dcisions des prfets et des maires, en
matire de police de sret et de police ad-
ministrative, prennent le nom d'arrts.
Seules, les dcisions du prfet de police qui
remplit la fois les attributions des prfets,
et des maires ce double point de vue, t
Paris et dans la banlicuc, sont qualifies or-
donnances. L'autorisation de se servir de ce
mot, qui semble attirer un plus grand res-
pect, est crite dans l'article 2 de l'arrt
consulaire du 12 messidor an VIILCct usage
tait traditionncl pour la police de Paris, et
parat remonter la prvt des marchands,
qui exerait certaines fonctions de police
avant la cration du lieutenant de police, en
1OO7. Les ordonnances du prfet de police
sont assimiles, sous tous les rapports, aux.
arrts des maires et des prfets, rendus en
mmes mat,ires; elles n'ont rigoureusement
que la mme autorit, et il n'y a aucun motif
pour que les dcisions du prfet de police
aient une dnomination particulire.
Le pouvoir judiciaire se sert aussi du mot
ordonnance, c'est l'ordre manant du prsi-
dent ou du juge commis dans le but, soit de
dispenser de certaines formalits, soit d'au-
toriser faire certains actes, soit de proc-
der certaines voies d'instruction. C'est
aussi, sous le nom d'ordonnance de non-
lieu, l'ordre du juge d'instruction qu'il n'y
a pas lieu de poursuivre.
ORDONNATEUR. On appelle ainsi, en
France,celuiquio/r/o/i/(f//(ceou dclare paya-
hle un mandat, ou qui signe le mandat de
payement. L'ordonnateur ne peut tre, en
mme temps, receveur ou payeur, c'est--
dire qu'il ne peut pas manier les espces.
Les principaux ordonnateurs sont les mi-
nistres, les prfets, les maires, les inten-
dants militaires, les gouverneurs des co-
lonies.
ORDRE DU JOUR. L'ordre du jour est le
programme des dlibrations qui doivent
avoir lieu dans une runion quelconque, ayant
une certaine rgularit, et plus spcialement
dans une sance d'assemble parlementaire.
Chez nous, aux Chambres, il est de rgle
que, avant de prononcer la clture d'une
sance, le prsident consulte l'assemble sur
l'ordre du jour de la sance suivante et lui
demande son assentiment, qu'elle accorde ou
refuse par assis ou lev lorsqu'il n'y a pas
de discussion. L'ordre du jour une fois fix,
il est affich dans la salle des sances et pu-'
bli par le journal officiel, qui indique non
seulement le programme de la dlibration
en sance publique, mais encore le dtail
des travaux des commissions.
L'ordre du jour est aussi l'un des proc-
ds employs pour terminer certaines dis-
cussions, par exemple une interpellation. Il
y a la demande de l'ordre du jour pur et
simple, qui carte une proposition avec une
528 ORDRE DU JOUR.
sorte d'indiffrence, en indiquant que la
chose ne parat pas l'assemble digne d'in-
terrompre la suite de ses travaux, et l'ordre
du jour motiv qui, suivant les circonstan-
ces, est formulavec plus ou moins de soin,
d'habilet, d'nergie, et qui sert alors bien
constater quel est sur une question politique
l'tat des esprits et le 'degr de confiance
qu'une assemble accorde un gouverne-
ment.
Aucun ordre du jour motiv ne peut tre
prsent, s'il n'est rdig par crit et dpos est tout au moins expos de trop frquen-
sur le bureau du prsident, qui en donne
lecture l'assemble. Lorsque, d'un ct de
l'assemble, on propose un ordre du jour
motiv et que, de l'autre ct, on propose
l'ordre du jour pur et simple, celui-ci ob-
tient toujours la priorit, c'est--dire que
l'assemble dcide d'abord si elle interrom-
pra ou n'interrompra pas ses travaux rgu-
liers avant de vider l'incident. Lorsque l'or-
dre du jour pur et simpleest cart, l'assem-
ble dcide, par assis et par lev et sans d-
bats, si elle renverra dans les bureaux l'exa-
men de l'ordre du jour motiv. Dans le cas
o elle dcide qu'il sera renvoy, l'assemble,
sur le rapport d'une commission, statue
comme en matire d'urgence. En effet, il est
naturel qu'une dclaration qui, en dfinitive,
aboutit la continuation des dlibrations in-
diques sur le programme, ne soitpasrejete
une poque tndefime. La formule d'un or-
dre du jour motiv est ainsi conue L'as-
semble, considrant que. persuade que.
confiante dans,etc., passel'ordredu jour.
ORDREQUESTRE[Rillerschaft). Dans
quelques pays allemands, commele Mecklem-
bourg, o la reprsentation a lieu encore par
ordres ou par lats, l'ordre questre est
cens (ou tait nagure encore cens) repr-
senter la noblesse. Mais, en ralit, il ne
reprsente que la proprit foncire, ou
plutt un certain nombre de propritaires.
En effet, on n'avait pas un sige dans la dite
parce qu'on possde tel nombre d'hectares,
mais parce qu'on possde un bien questre
[Riltergut). Dans plusieurs pays, on a fix
pour ces biens un minimum d'tendue, mais
ce minimum est assez bas.
Les biens ;questres taient des fiefs leur
propritaire (un chevalier) devait le service
militaire personnel, que l'tablissement des
armes permanentes a fait transformer en
redevances spciales. Certains droits taient
rattachs ces biens, tels que le patronat des
glises et des coles, la basse justice,
.l'exemption d'impt et autres. Partout ail-
leurs qu'en Mecklembourg, tous ces droits,
l'exception de celui de se faire reprsenter
sparment dans les dites, ont t supprims, n'accordent sur ce point la parole qu' la fin
et dans la plupart des. Etats allemands les
privilges du Riltergut ne vivent plus que
dans les souvenirs, ct de la corve et de
la banalit.
ORDRE PUBLIC. Dans tous les pays,
ORDRE
sous tous les rgimes, quels que soient le
principe et la forme des institutions, la con-
dition premire d'une vie normale pour toute
socit, c'est le maintien de l'orclre public,
c'est la tranquillit intrieure assure et ga-
rantie. Que le gouvernement sous lcquel vit
une nation, soit monarchique ou rpublicain,
hrditaire ou lectif, traditionnel ou popu-
laire, l'ordre public reste toujours une nces-
sit sociale qui prcde les rvolutions et qui
leur survit. L o il n'existe pas, l o il
tes et trop faciles altrations, tout est en sus-
pens. La scurit'u'est plus qu'un mot. Les
citoyens cessent de se sentir garantis dans
leurs droits les plus lgitimes, dans leur
foyer et dans leurs intrts. La vie morale,
comme la vie matrielle, est profondment
atteinte. La libert elle-mme est en pril,
car bien qu'elle implique la lutte, l'antao-
nisme rgl des opinions et des intrts, elle
finit par se corrompre dans des agitations
indfinies et striles qui substitueraient une
menace permanente de perturbation un r-
gime normal fond sur la confiance et la pai-
sible expansion de toutes les forces sociales.
L'ordre public est donc une ncessit pre-
mire attache toutes les formes de gou-
vernement, indpendante des questions de
partis ou d'opinions, et ce mot seul signifie
qu'une socit quelconque ne peut vivre
sans cette condition suprieure de la paix
publique, maintenue entre les citoyens d'un
mme pays.
ORDRE (Rappel A L'). Dans le langage par-
lementaire, on a fait du rappel l'ordrc l'une
des peines qu'au nom de la discipline le pr-
sident d'une assemble prononce contre ceux
de ses membres qui troublent l'ordre.
Les assembles se donnent gnralement
elles-mmes un rglement qui indique tous
les cas ci une peine disciplinaire est applica-
ble. Presque partout et toutes les poques
du rgime parlementaire, on a suivi, cet
gard, un mme usage, et il est entendu, en
thse gnrale, que l'ordre peut tre troubl
par les interruptions, les personnalits, les
applaudissements et les synes d'improba-
tion. Le prsident est juge du cas o l'une
de ces causes de dsordre est rprhensible,
et c'est en vertu de ce droit indiscutable qu'il
rappelle l'ordre ceux qui s'en cartent. Il
y a une grande diffrence entre le rappel
l'ordre, qui est une peine, et le rappel la
question, qui n'est qu'un simple avis. La
parole tait et doit toujours tre accorde
l'orateur ou au membre qui, rappel l'or-
dre, se soumet l'autorit du prsiderit'et
demande se justifier; certains rglements-
de la sance. Le prsident, qui a seul le
droit de prononcer un rappel l'ordre, a-
aussi le pouvoir, aprs une justification, de
revenir sur le rappel et de le dclarer non,
avenu.
En outre du rappel l'ordre, qui, nous
 ORGANISATION. ORGANISATIONJUDICIAIRE 529
l'avons dit, est une peine, et du rappel la sition expresse, que le gouvernement ne
question, qui n'est qu'un avis, il y a encore pourra refuser aux fonctionnaires le cong
le rappel au rglement. ncessaire pour siger la Chambre, et cela
(gnralement) sans rduction dans leur
ORDRES. Yoy. Dcorations. traitement. L'anne 1803 a mme vu en
Prusse le fait peut-tre unique dans les an-
ORGANISATION ADMINISTRATIVE. nales parlementaires, que le ministre a mis
L'administration est l'instrument au moyen des obstacles l'lection des fonctionnaires
duquel le gouvernement remplit ses fonc- et que l'opposition a fait de grands efforts
tions. Or, de mme que l'ouvrier choisit ses en leur faveur. C'est que les fonctionnaires
outils avec beaucoup de soin, convaincu qu'il prussiens jouissent d'une indpendance rela-
est de tirer plus de profit d'instruments par- tive, et savent en faire un usage hono-,
faits, le gouvernement devrait prendre des rable.
mesures pour assurer le recrutement d'indi- Pourtant, le ministre prussien n'est pas
vidus convenablement prpars pour leurs dsarm il peut dplacer les fonctionnaires,
fonctions, donner des garanties lgales aux les faire avancer et les mettre en disponibi-
fonctionnaires administratifs, et rendre l'a- lit, et ces pouvoirs, qui sont essentiels,
vancement dpendant du mrite, plutt que le ministre les aurait en France comme ail-
d'un concours de circonstances o le hasard leurs.
et la faveur entrent comme lments impor- Nous n'insisterons pas davantage. L'utilit
tants. Mais jusqu' prsent trs peu encore a de recruter convenablement le personnel ad-
t fait par les gouvernements qui se sont ministratif est trop vidente pour qu'ou ose
succd en France pour s'assurer de bons la contester. Quelques administrations ont
instruments, et s'il y a une assez forte pro- mme prescrit des conditions d'admission
portion de bons fonctionnaires, c'est que les trs convenables (licenci en droit), d'autres
chances luiront t favorables. des conditions moins suffisantes (bachelier
Autrefois, on justifiait (trs mal selon s lettres), d'autres encore, par pur respect
nous) le refus d'tablir des conditions d'ad- pour le principe, des conditions vraiment
mission et des rgles d'avancement par l'ar- risibles (savoir lire, crire et calculer et pos-
gument que voici Nous sommes responsa- sder quelques autres notions tout aussi l-
bles, diraient les ministres, donc il faut que mentaires). Dans certains cas, il y a un exa-
nous puissions choisir des agents qui aient mens pcial plus ou moins srieux, et une fois
notre confiance.C'est une fin de non-recevoir entr dans les cadres, on peut, le temps,
mais ce n'est pas un argument.Apparemment les chances ou la faveur aidant, monter jus-
les ministres ou autres fonctionnaires su- qu'en haut de l'chelle.
prieurs ne prtendaient pas prendre des Il y aurait certes mieux faire, et il faut
hommesincapables de remplir lemploi; si esprer qu'on fera mieux, on pourra puiser
cela tait, on ne l'avouerait pas. Quant la des ides dans les usages de quelques pays
confiance, quoi peut-elle s'appliquer? Aux voisins.
secrets garder? Il n'y en a gure. Les me- Une fois nomm, le fonctionnaire devrait
sures prises dans l'intrt gnral peuvent ou jouir de certaines garanties assures par une
doivent pouvoir supporter la publicit. = loi. Le grade devrait tre une proprit comme
Aux maniements de fonds?- Il n'y en a pas celui d'officier ou d'ingnieur. Nous sommes
pour les fonctionnaires dont il s'agit. A sur que la forte organisation de ces corps
lcur soumission, leur obissance? Elle est pour quelque chose dans la rputation
est garantie par l'amovibilit. A leur ca- dont ils jouissent. Il devrait y avoir, pour les
pacit ? Mais pourquoi alors ne pas de- fonctionnaires comme pour les employs, des
mander des diplmes? Le dsir d'avoir la rgles fixes d'avancement, en partie au choix,
libert de choisir comme agents des hommes et cn partie l'anciennet, peut-tre aussi
de confiance est naturel, il est mme justifi, devrait-on rendre la pension un peu plus
mais il ne peut agir dans ce cas que d'a- avantageuse, tant pour eux que pour leurs
gents personnels et non de fonctionnaires pu- veuves.
blics. On demandera maintenant s'il n'existe au-
Ou pourrait soutenir que le pouvoir illi- cun moyen de neutraliser la tendance la
mit des ministres sur les fonctionnaires qui routine qu'on leur reproche. Distinguons.
leur sont subordonnsest sans utilit pour le L'administration n'est pas faite pour innover,
service et qu'il peut mme tre nuisible. Il mais pour appliquer, et nombre de formali-
est des pays au moins aussi bien administrs ts, qu'on met sur son compte, ont t ima-
que la France, o les fonctionnaires sont gines contre. elle, titre de contrle. Nan-
inamovibles, et d'autres o ils le sont peu moins, ces justes rserves faites, il y aura
prs; ces dispositions existaient dans plu- toujours un certain fonds d'inertie vaincre,
sieurs Etats allemands avant le rgime cons- inertie qui est propre tous les corps nom-
tutionnel, et les chambres n'ont prouv au- breux, qu'ils dpendent de l'EW ou d'une
cun besoin de les supprimer. Malgr les atta- entreprise prive. Puis, pour innover utile-
ques plus ou moins fondes dont la Bu- ment, il faut du savoir et de l'exprience
raucratie a t l'objet en Allemagne, on certes, malgr .son organisation dfectueuse,
trouve dans plusieurs constitutions la dispo- l'administration ne manque pas d'hommes
31
 530 ORGANISATION
qui runissent ces conditions, mais comment
leurs ides peuvent-elles se faire jour? Dans
l'tat actuel des choses, elles courront le ris-
que d'tre mal reues ou au moins d'tre
enterres. L'homme et, ides s'expose per-
dre ses chances d'avancement.
Il faudrait donc crer un organe spcial
pour le progrs. Il existe dj, dans quelques
coles, des conseils de perfectionnement :
un administrateur distingu, dveloppant
cette ide et la modifiant avantageusement,
voudrait voir crer des comits d'tude dans
chaque grande administration. Ces comits
seraient composs de fonctionnaires et d'em-
ploys de divers grades, anciens et jeunes.
auxquels on adjoindrait au besoin quelques
personnes prises en dehors de l'administra-
tion. Les membres de ces comits change-
raient tous les deux ans, pour qu'ils ne s'en-
dormissent pas. On les prendrait parmi les
plus capables de l'administration. Pendant
deux ans ils n'auraient qu' discuter les
moyens de progrs et de simplification, et
faire des rapports sur les questions discutes;
puis ils rentreraient dans les cadres avec
avancement. Il s'tablirait ainsi une vritable
mulation dont le pays tirerait grand profit.
Cette ide semble mriter d'tre prise en con-
sidration, et nous la consignons ici, pour
qu'elle ait l'effet qu'elle pourra.
ORGANISATION JUDICIAIRE. L'examen
de l'organisation judiciaire comporte, la
fois, la recherche des principes gnraux qui
doivent y prsider, l'tude des institutions
qui la composent, et la connaissance des
agents et des moyens employs pour en assu-
rer le fonctionnement.
C'est pour garantir le respect aux lois et
leur fidle excution, que ces institutions ont
t tablies, sans elles, les lois resteraient.
une lettre morte, leurs plus sages dispositions
seraient sans force, sans porte, sans rsul-
tats. C'est sous la sauvegarde de ces institu-
tions gardiennes des lois que sont placs la
libert, la sret des citoyens et tous leurs
droits civils et politiqucs; aussi, les institu-
tions judiciaires 'participent-elles
presque
directement de la nature des constitution
politiques dont elles forment un complment
il
ncessaire, et n'est presque pas une cons-
titution, ni une charte octroye ou conquise,
qui n'ait pos les bases du pouvoir judi-
ciaire.
Les juridictions nombreuses qui ont fonc-
tionn en Francejusqu'au moment de la R-
volution franaise peuvent se grouper sous
quatre divisions principales: 10 les juridic-
tions royales, comprenant les juridictions
souveraines sorties de la cour primitive du
roi, et parmi lesquelles se placent notamment
le conseil, le parlement et la cour des comp-
tes et les juridictions royales non souve-
raines, telles que les grands bailliages, les
snchausses, l'amiraut, la matrise des tion. les institutions judiciaires se ressen-
eaux et forts, etc. 2 les juridictions sei-
gneuriales si nombreuses et si varies; 3 drent, jours nfastes pendant lesquels fonc-
JUDICIAIRE
les juridictions municipales plus difficiles
retrouver et suivre; l\ enfin les juridic-
tions ecclsiastiques.
Dans la nuit du 4 aot 1789, une partie
des anciennes justices fut supprime par
l'Assemble nationale, la vnalit des offices
fut abolie, la gratuite de la justice dcrte.
Quelques jours aprs, le 17 aot, Bernasse
prsentait un projet de reconstitution de l'or-
dre judiciaire, projet incomplet, contenant
cependant certains principes utiles. On lui
substitua hienttle projet prsent par Thou-
ret, le 22 dcembre. Ce nouveau travail,
beaucoup plus net, plus complet et plus pra-
tique, portait le germe de notre organisation
judiciaire actuelle. Delly d'Agier prscntaun
contre-projet sans le formuler assez nette-
ment. Les vnementsmarchaient et faisaient
perdre du terrain au projet de Thouret, qui
bientt ne parut pas suffisamment radical.
1)uport l'attaqua vivement et prsenta son
plan pour l'tablissement des jurs en ma-
tire civile comme en matire criminelle.
Chambroud se joignit Duporten faisant des
propositions encore plus avances, et Siys
publia son travail sur une nouvelle ongani-
sation de la justice et de la police en
France, Hsitante au milieu de ces proposi-
tions diverses, o des utopies dangereuses
se trouvaient trop souvent mles aux ides
sages et pratiques, l'Assemble nationale d-
crta, le 3i mars 1790, qu'avant drgler
t'organisation judiciaire elle dbattrait pra-
lablement les principes qui devaient servir
de base cette organisation. En excutionde
ce vote, elle prit successivement dans ses
sances subsquentes diverses dcisions
1 Il y aura des jurs en matire criminellc,
il n'en sera pas tabli en matire civile; 2 la
justice sera rendue par des tribunaux sden-
taires 3 il aura deux degrsde juridiction
en matire civile; If les juges d'appel seront
sdentaires: 50 les juges ne pourront tre
lus que pour un temps dtermin ils pour-
ront tre rlus sans intervalle; 6 les juges
seront lus par le peuple, et le roi ne pourra
refuser de donner son consentement l'ad-
mission du juge ainsi nomm; 7les officiers
du ministre public seront nomms par le
roi; ils seront institus vie; 8 il y aura
un tribunal de cassation; 9 il y aura des
tribunaux spciaux de commerce. Ces bases
tablies aprs delongs dbats, quisontpleins
d'utiles enseignements, l'Assemble dcrta,
le 16 aot i7qo, sur le rapport de Thouret,
la loi concernant l'organisation judiciaire,
que le roi sanctionna le 24 aot suivant. On
s'carta dans la loi des solutions adoptes
antrieurement en rejetant l'institution des
tribunaux d'appelet en rendant les tribunaux
de district juges d'appel les uns des autres.
On erileva l'accusation publique aux commis-
saires du roi.
Sous l'Assemble lgislative et la Conven-
tirent des vnements violents qui se succ-
 ORGANISATION
tionna le tribunal rvolutionnaire, commis-
sion sanglante qui frappait sesvictimes, mais
ne les jugeait pas.
Divers projets de constitution furent sou-
mis la Convention. Le premier est l'oeuvre
de Condorcet il confiait aux citoyens le
choix du jury, auquel il donnait une large
part dans la justice criminelle. Il soumettait
les procs des arbitres en premireinstance
et constituait un jury civil pour juger ces
procs on. appel Il substituait la cour de
cassation des censeurs judiciaires lus pour
deux ans et se transportant dans les dpar-
tements. Ce projet ne put soutenir la discus-
sion. Hrault de Schelles lui en substitua un
autre, qui, prsent le 10 juin 1 7g3, fut
sanctionn et qu'on dsigne gnralement
sous le nom de Constitution de l'an Il.
Cette constitulion, la suite de la discussion
' laquelle elle avait donn lieu, s'cartait
beaucoup du projet primitif: elle proclamait
l'uniformit des lois civiles et criminelles
pour l'Etat; consacrait le droit de soumettre
les discussions des arbitres; maintenait
les juges de paix, en confiait le choix annuel-
lement l'lection instituait des arbitres
publics lus chaque anne dans les assem-
bles lectorales, leur donnait le pouvoir due
statuer en dernier ressort sur les affaires non
termines par les juges de paix et les arbi-
tres volontaires; elle les obligeait juger
sans procdure, sans dfense orale ou crite
en dlibrant et opinant haute voix en pu-
blic.
Aprs plusieurs tentatives qui n'aboutirent
pas, c'est sous le gouvernement consulaire
et imprial que, sortant de cette priode d'es-
sais, de modification, de transition, l'organi-
sation judiciaire de la France se constitue
avec un caractre d'ensemble et de stabilit.
La Constitution du 22 frimaire an VIII et la
loi organique du 27 ventse an VIII nous
conduisent, par les snatus-consultes des iC
thermidor an X et 28 floral an XIII, aux
dcrets de 1808 et aux loi et dcret de 1810,
qui renferment l'ensemble des dispositions
constituant notre organisation judiciaire. De-
puis, il n'y a t apport que certaines mo-
difications peu nombreuses et on peut
mme ajouter, l'gard de quelques-unes,
peu heureuses.
Aujourd'hui, le soin de rendre la justice
en France est confi, en matire civile pro-
prement dite, au juge de paix, juge unique,
plac dans chacun des 2.85o cantons aux
com-
tribunaux civils de premire instance,
poss d'un nombre variable de magistrats, et
sigeant gnralement au chef-lieu de chacun
des 363 arrondissements; enfin aux cours
d'appel divises en 26 ressorts.
Les affaires concernant l'industrie et le
cornmerce sont dvolues aux prud'hommes,
aux tribunaux spciaux de commerce, et, en
second ressort, aux cours d'appel. Les tribu-
naux de commerce ont des ressorts indpen-
dants des circonscriptions administratives,
et une grande partie du territoire est mme
JUDICIAIRE 53l
place en dehors des circonscriptions qui
leur sont attribues, et, dans ce cas, les tri-
bunaux civils sont juges en matire com-
merciale.
Des tribunaux spciaux, tels que le jury
d'expropriation pour cause d'utilit publique
temporairement runis, statuent sur certaines
affaires.
Lorsque l'objet du litige ne dpasse pas
une valeur dtermine par la loi, les affaires
sont vides en dernier ressort par le tribunal
comptent; dans les autres cas, l'appel est
autoris du tribunal infrieur au tribunal
suprieurs, sans que les affaires puissent ja-
mais parcourir plus de deux degrs de juri-
diction.
La justice rpressive est confie, pour le
jugement des contraventions, aux tribunaux
de police, composs d'un magistrat unique,
le juge de paix. L'appcl de leurs dcisions,
dans les cas o il est autoris, est port de-
vant les tribunaux correctionnels.
La connaissance des faits placs par la loi
dans la classe des dlits appartient aux tri-
bunaux correctionnels, qui ne sont autres
que les tribunaux civils de premire ins-
tance, avec facult d'appel devant les cours
d'appcl.
Les faits qualifis crimes et punis de'peines
afflictives et 'infamantes sont jugs par les
cours d'assises, tenant au moins une session
par trimestre dans chaque dpartement. Les
cours d'assises sont prsides par un conseil-
ler de la cour cl'appel du ressort, assist de
deux magistrats pris dans les rangs de la
cour ou du tribunal, suivant le lieu o se
tiennent les assises. Ces magistrats sont
chargs d'appliquer la peine et de vider les
incidents de procdure. Auprs d'eux, un
jury, pris parmi les citoyens et tir au sort
sur des listes gnrales arrtes par des com-
missions spciales et compos dans chaque
affaire de douze membres, est appel vider
pralablement et souverainement la question
de culpabilit. L'accusation est soutenue par
un magistrat du ministre public.
Les accuss nesont traduits devant la cour
d'assises qu'aprs une instruction et un ren-
voi prononc par le juge d'instruction et une
section des cours d'appel.
La constatation et la recherche des faits
dlictueux sont confies divers agents sp-
ciaux de la police administrative eut judiciaire
et la gendarmerie la poursuite appartient
au ministre public; l'instruction est faite
par un des juges des tribunaux de premire
mstance, auquel cette mission est confie par
dcret du pouvoir excutif.
En dehors des tribunaux communs de r-
pression, il existe des tribunaux spciaux
militaires et maritimes, et des conseils de
discipline.
Auprsde chaquojuridiction, en exceptant,
toutefois, les justices de paix, les prud'hom-
mes et les tribunaux de commerce, la loi a
plac un magistrat spcial charg de veiller
l'eacution dca lois, avec des attributions
 532 ORGANISATIONJUDICIAIRE
multiples et diverses, suivant la nature des
juridictions.
Des greffiers placs auprs de chaque tri-
bunal veillent la conservation des dci-
sions dejustice, et des compagnies d'avous
et d'avocats servent d'intermdiaires entre
la justice et les justiciables, dans une me-
sure qui varie suivant les juridictions.
A la tte de l'difice judiciaire est place
une cour suprme, devant laquelle on peut
se pourvoir contre les dcisions rendues en
dernier ressort, pour en obtenir la cassation,
si les formes n'ont pas t observes, si la loi
a t viole, si le juge a commis un excs de
pouvoir ou s'il a statu malgr son incom-
ptence.
Les matires administratives sontrserves
aux autorits administratives. Des attribu-
tions contentieuses sont donnes directe-
ment certains fonctionnaires de divers or-
dres, des commissions temporaires ou
permanentes, et enfin aux tribunaux admis-
nistratifs proprement dits, qui sont dans
chaque dpartement, eten premire instance,
les conseils de prfecture, et en appel, pour
toute la France, le conseil d'Etat.
La cour des comptes prononce en appel
ou en premier ressort, suivant les cas, sur
la gestion des comptables en deniers, sauf
pourvoi au conseil d'Etat pour violation de
la loi, incomptence ou excs de pouvoir.
Sous la Rpublique, c'est un tribunal
spcial mixte, compos de magistrats appar-
tenant l'ordre administratif et l'ordre ju-
diciaire, qu'est dfre l'apprciation des
conflits d'attribution qui s'lvent entre
l'autorit administrative et l'autorit judi-
ciaire au sujet du jugement des affaires
contentieuses. Sous les gouvernements mo-
narchiques, c'est au conseil d'Etat qui est
cens alors prsid par le prince, chef de
l'Etat, que les conflits sont renvoys.
II reste rappeler les difficults rsoudre
dans la constitution du personnel des corps
judiciaires et dans l'tablissement des formes
de procder.devant eux.
De ce que les magistrats sont chargs d'ap-
pliducr la loi et d'y soumettre tous leurs ju-
gements, il suit (FRAUD-GmAUD.)
Qu'ils ne doivent tre choisis que parmi les
citoyens qui. justifient de leur capacit et de
leur aptitude, d'abord par des tudes spcia-
les et compltes (licenci en droit), puis par
une pratique plus ou moins longue se rvlant
par un stage, un noviciat, ou une postulation
honorable prs des tribunaux
Qu'ils ne doivent jamais substituer leur
volont celle de la loi, sous prtexte d'-
quit ou tout autre. Oplimus jndex qui
minimum sibi;
Qu'ils doivent dire droit tous ceux qui
leur soumettent rgulirement leurs contesta-
tions
Qu'ils doivent tre entours de garanties
sauvegardant leur indpendance vis--vis des
influences qui tenteraient d'arrter l'excution
des lois.
Etrangers au pouvoir administratif, ils ne
doivent statuer que sur les affaires qui leur
sont soumises par les intresss, et ils doivent
le faire par dcisions spciales et particuli-
res et non par des dispositions gnrales et
rglementaires.
De ce que le pouvoir judiciaire, quoique
indpendant du pouvoir excutif proprement
dit, en est un dmembrement, il suit que
c'est celui en qui rside le pouvoir excutif
nommer les juges qui doivent fonctionner
avec une suffisante libert d'action et d'ap-
prciation aprs que cette institution leur a
t donne.
Il parat inutile de s'tendre sur les qualits
morales des magistrats, les conditions de leur
hirarchie, de l'avancement, des traitements.
Il convient toutefois de faire observer que le
traitement doit tre entirement fourni par le
Trsor et ne doit jamais tre mis t la charge
directe du justiciable
Les formes judiciaires subissent dans une
trs large mesure l'influence des institutions
politiques, et Savigny n'hsitait pas consi-
drer la procdure comme une des branches
du droit politique. C'est qu'en effet, si c'est au
praticien et au lgiste dduire des rgles
que la pratique suivra, c'est au philosophe
mettre en lumire les principes qui doivent
servir de base ces rgles, et a la science
politique les arrter.
L'adoption des principes suivants dans la
procdure a t considre comme un vrita-
ble progrs
Libert de l'action en justice;
Libert de la dfense;
Exclusion de toute faveur dans la fixation
et l'ordre des causes;
Egalit des plaideurs dans l'emploi et le
choix des preuves;
Clrit dans la marche des procdures;
Communication aux intresss de toutes les
procdures crites avant leur remis au juge;
Publicit des dbats et prfrence donne
aux dbats oraux;
Obligation pour le juge de ne pas diffrer
la prononciation dujugementlorsque l'affaire
est instruite;
De prononcer le jugement en public;
De le motiver;
Conservation des jugements dans les d-
pts publics;
Impossibilit deles modifier ds qu'ils sont
devenus dfinitifs
Voies de recours contre les erreurs et les
illgalits;
Etablissement auprs des tribunaux, entre
les juges et les justiciables, de jurisconsultes
prsentant des garanties de capacit et de mo-
ralit destines assurer et l'or-
la rgularit
dre dans la marche des procdures, et r-
l, Les juges sont rtribus, en France et dans la plu-
part des pays, sur les fonds du Trsor, et leurs jugements
sont compltement dsintresss. Mais il ne s'ensuit pas que
la justice soit gratuite. Elle est au contraire partout sou-
mise des taxes fiscales tellement leves qu'elles qui-
valent souvent un dnide justice. En Angleterre, on cite
des procs qui ont coht des millions.
 ORGANISATION .JUDICIAIRE. ORIENT 533
tablir l'galit entre les parties, quelquefois tions ethnographiques dont il tait lgitime
ingalement habiles pour dfendre leurs de tenir compte en dpit de eut
droits. (F.-G.) cela avec d'autant plus de raison que le mot
Orient ne peut jamais avoir qu'une significa-
ORGUEIL NATIONAL. Si l'orgueil indivi- tion relative. De mme, en laissant l'usage
duel est un hck capital, d'o vient-il qu'on la suprmatie sur l'lment philologique, on
a tant d'indulgence pour l'orgueil national? est aujourd'hui d'accord pour donner au mot

Change-t-il de nature en changeant d'objet, Levant un sens bien distinct, bien que ce mot
ou en s'a'randissant? soit synonyme du mot Orient. Nous
enten-
Ce serait certes aller trop loin que de con- drons ainsi par Levant les Etats baigns
sidrer l'orgueil national comme une vertu; par la Mditerrane orientale, c'est--dire la
il reste toujours entach, dans une certaine Turquie, la Grce, l'Asie Mineure et l'Egypte.
mesure, de son vice originel. Nanmoins, en Quelques personnes joignent la Perse ces
s'tendant, il s'ennoblit; il se purifie de tout contres, uniquement cause des ressem-

alliage d'intrt sordide, et contracte une blances de coutumes qui rapprochent les Turcs

aptitude au sacrifice, qui lui fait beaucoup des Persans. Quant l'Orient, dont le Levant

pardonner. Il y a une certaine lvation, une conventionnel n'est qu'une portion, il a pour
certaine grandeur dans l'orgueil national, et limites extrmes, au nord l'ocan Glacial
il nous inspire des gards, alors mme qu'il arctique, l'est les lesplusles occidentales
nous froisse. de la Polynsie, au sud les terres antarcti-
Pour montrer le revers de cette mdaille, ques, l'ouest la cte occidentale d'Afrique,
il faut entrer dans quelques dveloppements. la Mditerrane, la mer Adriatique et la Rus-

L'orgueil est dans l'individu un sentiment sie proprement dite.

aristocratique, bien qu'un peuple dmocrati- Ouestion d'Orient. On dsigne commu-

que puisse avoir l'orgueil national un haut nment, ou on a dsign pendant longtemps
degr. Nous n'approuvons peut-tre pas sans sous ce nom les complications politiques qui
restriction l'individu qui veut trop marquer sont constamment sur le point de surgir du
sa place dans la socit, surtout lorsqu'il se ct de l'empire ottoman, par suite de l'anta-
considre comme suprieur la moyenne de gonisme des
populations chrtiennes et mu-
ses concitoyens; mais personne ne contestera sulmanes qui habitent cet empire, d'une part,
qu'il peut y avoir une noble ambition, celle et dans la prvision de la conqute de la Tur-
de se distinguer par le bien. Or, comme les quie par les Russes, de l'autre.
vertus, les talents, les chances favorables ne La diversit des nations qui occupent au-
seront jamais rpartis d'une manire gale jourd'hui le vaste territoire soumis n la Porte,
entre les individus, ceux qui se sentiront avan- et les liens ethnographiques ou
religieux qui
tags seront plus ou moins envahis par l'or- en unissent quelques-unes la
Russie, met-

gueil. C'est la nature des choses. Nous bl- tent en danger constant l'intgrit de la mo-
mons l'orgueilleux, mais ce n'est pas une rai- narchie turque et menacent de causer cha-
son de nous lever contre l'ingalit sociale, que instant des rvolutions dont le contre-
d'ailleurs invitahle, qui cause ce sentiment. coup serait ressenti dans toute l'Europe. Car,
L'ingalit sociale, lorsqu'elle n'est pas l'effet ainsi l'a fort justement tabli, la
qu'on pos-
de privilges ou d'iniquits, n'est pas un mal session de Constantinople donnerait aux tzars
absolu, puisque c'est un stimulant dans la une augmentation de puissance qui dtrui-
voie du progrs rait d'un seul coup les dernires bases de
Mais il n'en est pas de mme entre les na- l'quilibre europen. Napolon ler disait ce
tions. Nous sommes contre toute ingalit sujet, dans un message adress au Snat en
dans les rapports internationaux que le fort date du 29 janvier 1807 Oui pourrait cal-
n'ait d'autre privilge relativement au faible, culer la dure des guerres, le nombre de

que celui d'une politesse plus grande. En un campagnes qu'il faudrait faire un jour pour
mot, l'orgueil national n'est souvent qu'une rparer les malheurs qui rsulteraient de la
cause de froissement, d'iniquit, de guerre perte de Constantinople, si l'amour d'un lche
et de destruction de la civilisation, de sorte repos et les dlices de la grande ville l'em-

qu'on doit s'appliquer le maintenir dans de portaient sur les conseils d'une sage pr-
justes bornes. voyance ? Nous laisserions nos neveux un

long hritage de guerres et de malheurs. La

ORIENT. L'Orient est, proprement parler, tiare grecque releve et triomphante depuis
l'ensemble des contres situes l'est de l'Eu- la Baltiquejusqu'la Mditerrane,on verrait

rope. Toutefois, le sens de ce mot, dans ces de nos jours nos provinces attaques par une
dernires annes surtout, a t considrable- nue de barbares et
de fanatiques; et si, dans
ment largi, et on a compris sous cette dsi- cette lutte trop tardive, l'Europe civilise ve-

gnation, non seulement tous les pays de l'A- nait il prir, notre coupable indiffrence exci-
sie, de l'Afrique et de l'Ocanie, mais encore terait justement les plaintes de la postrit et
plusieurs rgions de l'Europe orientale. Cette serait un titre d'opprobre dans l'histoire.
extension de sens est duc des considra- Napolon prvoyait cependant tous les dan-
l'existence de la
gers qui menaaient Turquic,
1. Ne pas confondrel'ingalit socialeavec l'ingalit quand il crivait, dans ses Mmoires, que le
devantla loi. des et la des
patriotisme peuples politique
 531 ORGUEIL NATIONAL,
cours d'Europe n'empcheraient pas la chute
de l'empire ottoman .
Les tendances de la politique russe pour-
suivre la conqute de l'empire ottoman res-
sort du mmorable testament de Pierre Ier
laiss par ce prince ses successeurs, et d-
pose dans les archives de Pterhof (prs Saint-
Ptersbourg-). Dans ce document, que son
tendue ne nous permet pas de reproduire in
extenso, le tzar dclare qu'il considre le
peuple russe comme appel, par la Provi-
dence, la domination universelle, que la
Russie, qu'il a trouve riuine et qu'il lais-
sera Jleuue, deviendra, sous ses successeurs,
une grande mer destine fertiliser l'Eu-
rope appauvrie, et que ses flots dborderont,
malgr toutes les digues que des mains affai-
blies pourront leur opposer, si ses descen-
dants savent en diriger le cours . Or, c'est
pour leur apprendre diriger ce cours qu'il
a cru devoir laisser des conseils ou des in-
structions aux tzars ses successeurs. Aprs
avoir expos la ncessit de diverses con-
qutes aujourd'hui accomplies, il s'exprime
ainsi ix. Approcher le plus possible de
Constantinople et des Indes. Celui qui y r-
gnera sera le vrai souverain du monde. Eu
consquence, susciter des guerres continuel-
les, tantt au Turc, tantt la Perse; tablir
des chantiers sur la mer Noire; s'emparer
peu peu de cette mer, ainsi que de la Bal-
tique, ce qui est un double point ncessaire
la russite du projet; hter la dcadence de
la Perse; pntrer jusqu'au golfe Persique;
rtablir, si c'est possible, par la Syrie, l'an-
cien commerce du Levant, et avancer jus-
qu'aux Indes, qui sont l'entrept du monde.
Une fois l, on pourra se passer de l'or de
l'Angleterre. xi. Intresser la maison
d'Autriche chasser le Turc de l'Europe, et
neutraliser ses jalousies, lors de la conqucle
de Constantinople, soit en lui suscitant une
guerre avec les anciens Etats de l'Europe,
soit en lui donnant une portion de la con-
qute tlu'on lzzi reprendra plus lard. Et
sn. S'attacher et runir autour de soi tous
les Grecs, dsunis ou schismatiques, qui sont
rpandus en Turquie; se faire leur centre,
leur appui, et tablir d'avance une prdomi-
nance universelle par une sorte de royaut ou
de suprmatie sacerdotale ce seront autant
d'amis qu'on aura chez ses ennemis .
Nous n'essayerons pas de prvoir quelle
pourra tre un jour la solution de la question
d'Orient. Ce problme, qui se reprsente p-
riodiquement aux cabinets europens, avec
de nouveaux corollaires, est trop complexe
pour qu'il soit raisonnable de prdire ce qui
peut lui tre rserv. L'impuissance de la
Turquie dans la Syrie et le Liban, et l'anta-
gonisme perptuel des chrtiens maronites et
des Druses, tablissent en Asie Mineure, pour
la France et pour l'Angleterre, des motifs
d'inlervention que la Russie trouve son
tour en Turquie d'Europe, o les chrtiens
du rite grec noncent sans cesse des plaintes
contre les autorits musulmanes et rclament
ORIENT
la protection du chef de leur culte. On ne
peut mconnaitre de sensibles amliorations
dans l'organisation intrieure de l'empire ot-
toman il est douteux cependant qu'il puisse
raliser les progrs qui lui restent accom-
plir assez tt pour se mettre en tat de tenir
tte aux oranes qui surgiront tt ou tard.
OSTRACISME.Loi de certaines rpubliques
grecques, qui permettait la nation de ban-
nir pour dix ans un citoyen dont l'influence
devenait dangereuse pour la libert. A Syra-
cuse, les principaux citoyens se bannissaient
les uns les autres en se mettant la main
une feuille de figuier. A Athnes, on crivait
sur une coquille le nom de celui
Il
qu'on voulait exiler. fallait six mille de ces
suffrages; on n'y soumettait qu'un seul ci-
toyen, et on ne pouvait bannir que tous les
cinq ans. Aristote trouvait cette loi trs sage
et trs humaine {Politique, III, 13), et Mon-
tesquieu est du mme avis. Aujourd'hui, elle
paratrait bizarre. Elle ne pouvait d'ailleurs
natre que dans un Etat minuscule, compos
OTAGE.Nous considrons l'usage de pren-
dre ou d'offrir des otages comme un usage
barbare, indigne de peuples civiliss. Cet
usage ne s'est tabli qu' cause du peu de
foi qu'on peut accorder aux promesses de la
plupart des hommes incultes, qui ne se
croient pas obligs de vaincre leurs passions
pour tenir parle. Aussi la ncessit del l-
gitime dfense peut-elle, dans une certaine
mesure, excuser la demande d'otage dans des
contres sauvages, surtout si l'otage est un
chef de tribu ou un de ses proches; et dans
ce cas encore les otages seront plus souvent
une gne qu'une garantie. Il est pourtant il
craindre que cet usage ne sera pas aisment
supprim en temps de 7ucrre, et qu'il sera
d'autant plus frquemment appliqu que les
combattants seront plus acharnes. C'est la
passion qui conseille la mauvaise foi aux
uns, qui fait demander des otages aux au-
tres, et qui, hlas! fait souvent soulfrir l'in-
nocent pour le coupable. {Voy. aussi Vattel,
liv. II, chap. xvi, | 245.)
OUVRIER,OUVRIRE. On appelle sp-
cialement ouvriers ceux des travailleurs dont
le travail est manuel. Un cordonnier, un me-
nuisier, un. forgeron, sont des ouvriers.
Quelquefois le travail de l'ouvrier ne de-
mande que de la force et un peu d'habitude;
quelquefois il suppose une assez grande ha-
bilet et une certaine sommede connaissance;
mais alors, la qualification d'ouvrier ne s'ap-
plique plus trs exactement. Un chauffeurest
certainement un ouvrier; le mcanicien qui
surveille la machine ne l'est dj plus. En-
core cette apprciation peut-elle tre contea-
te. Il y a l comme dans toutes les classifi-
cations, dans celles surtout qui s'appliquent
aux hommes, une limite indcise; mais en
gnral on peut dire que ce qui constitue,
 OUVRIER,
proprement parler, l'ouvrier, c'est l'exercice
d'un travail manuel.
Les ouvriers travaillent en chambre, c'est-
-dire isolment, ou en fabrique. Cette distinc-
tion est trs importante au point de vue so-
cial, parce que pour l'ouvrier qui travaille
hors de chez lui, pendant toute la journe,
sous la direction d'un patron ou d'un contre-
matre, la vie de famille se trouve par le fait
presque supprime. La journe dure, en g-
ural, dix, onze ou douze heures, suivant les
corps d'tat. Il y a des ouvriers il la pice qui
ne travaillent pas moins de quatorze ou
quinze heures.
Il y a des mtiers dangereux, il y en a
d'insalubres, de fatigants, de rebutants. Le
mtier de mineur est dangereux, celui de
peintre est insalubre, celui de vidangeur ou
de recureur d'gout est rebutant. La science
a produit depuis un demi-sicle de vritables
merveilles pour prserver la vie et la sant
des ouvriers vous des professions dange-
reuses ou insalubres.
Les chefs d'industrie,.de leur ct, ont cess
de considrer uniquement le produit manu-
factur, et se sont proccups du bien-tre
matriel et moral des ouvriers. Enfin, la loi
est intervenue, soit pour prescrire des pr-
cautions, soit pour attribueraux patrons une
responsabilit pecunipircetquelquefoispnale.
Mmepour les professions qui ne sont pas
classes parmi les professions dangereuses,
la loi a prescrit d'utiles prcautions. C'est
ainsi que, dans les ateliers de tissage, lesl-
ments de la machine motrice, qui portent le
mouvement aux divers tages, ont du tre
enferms dans des botes pour viter les ac-
cidents et les imprudences.
On s'occupe beaucoup, depuis quelque
temps, de l'enseignement professionnel; il
est craindre que ce mot, mal dfini, n'en-
trane l'administ,ration et le public dans des
essais regrettables. Il y a trois choses l'en-
seignement gnral qui, pour les ouvriers,,
est seulement l'enseignement primaire; l'ap-
prentissage, et enfin l'enseignement profes-
sionnel spcial, qui n'est qu'un apprentissage
mieux dirig. Si l'on entend par coles pro-
fessionnelles des coles destines faire des
tisseurs ou des mcaniciens, ou des dessina-
teurs pour toiles, rien de mieux. Mais de
prtendues coles professionnelles, qui seront
les mmes pour toute la France, et qui pr-
pareront galement les enfants u toutes les
professions, ou seront purement et simple-
ment des coles primaires sous un titre faux
et ambitieux, ou ne seront rien.
L'instruction spciale professionnelle, ou,
pour parler plus clairement, les coles d'ap-
prentissage sont trs ncessaires pour quel-
ques professions qui demandent des connais-
sances techniques. Par exemple, une bonne
cole d'horlogerie serait le meilleur moyende
conqurir l'horlogerie franaise la suprio-
rit sur l'horlogerie de Genve. On comprend
aussi de quelle importance serait la fonda-
tion d'une cole de dessin d'ornementation,
OUVRIRE 535
soit pour l'industrie des tissus brochs ou
imprims, soit pour la dcoration de la por-
celaine. Il en est de mme des coles de m-
caniciens et mme de chauffeurs, des coles
de chimie, de tissage, etc. Outre que dans les
ateliers l'apprentissage se fait irrgulirement
et sous la direction de simples ouvriers, il
arrive trop souvent que l'ayprenti passe son
temps faire des courses, nettoyer l'atclier
et il rendre d'autres services inutiles son
instruction.
La division du travail, qui est la principale
cause des progrs de l'industrie, en augmen-
tant l'habilet spciale de l'ouvrier, l'a peut-
tre un peu diminu au point de vue intellec-
tuel il faut le relever par l'ducation. Il est
certain que celui qui fait toujours la mme
chose la fait mieux; mais, dit-on, force de
faire toujours la mme chose, on en vient
ne plus savoir faire que cela. Or cela n'est
pas exact. Pendant qu'on s'occupe il un tra-
vail devenu machinal par l'habitude, on pense
autre chose et l'intelligence travaille il sa
faon. D'ailleurs, il reste des heures en de-
hors de celles qu'on consacre sa profession,
et l'on s'intresse il bien d'autres questions
qu' celles de sou mtier. L'introduction
croissante des machines augmente encore la
division et devrait par consquent accroitrc
la monotonie du travail. On doit cependant
reconnatre que la prsence de ces puissants
moteurs et la vue de ces merveilles opres
par le gnie humain, ouvrent l'esprit de l'ou-
vrier et tendent son horizon; mais il n'en
est pas moins vrai que les progrs de l'indus-
trie mcanique et de la fabrication en grand
peuvent augmenter la monotonie du travail;
ce qui concourt, avec d'autres motifs, rendre
l'instruction de plus en plus ncessaire; car
s'il faut, pour la bonne hygine, que le corps
travaille, il faut aussi que l'esprit pense.
Toutcindustrie a pour but gnral d'appro-
prier la matire un usage dtermii. '; tout
travailleur, soit chef d'industrie, soit simple
ouvrier, a pour but spcial d'obtenir la r-
munration de son travail. La rmunration
du patron est soumise aux chances ordinaires
du commerce et s'appelle bnfice. Celle de
l'ouvrier est indpendant de ces chances, et
prend le nom de salaire. Un patron qui con-
vient avec ses ouvriers d'augmenter ou de
diminuer le prix de leur journe dans la pro-
portion de son gain, les prend en ralit pour
associs; il donne son capital, les ouvriers
donnent leur travail; ou, si l'on veut, on peut
dire, quoique moins correctement qu'il donne
un capital reprsent par son crdit et ses
valeurs, et les ouvriers donnent un capital
reprsent par leur travail. Il est juste que,
dans ce cas, ils travaillcnt pour rien lorsque
le bnfice de l'entrprise descend zro.
Le salaire est rgi par deux lois galement
imprieuses, et qu'il n'est pas toujours facile,
de concilier. La premire est celle-ci rgler
la fabrication et les dpenses del fabrication
de tellesorte que le capital engag puisse pro-
duire des bnfices, et se dfendre contre la
 536 OUVRIER, OUVRIRE
concurrence. Voici la seconde obtenir de son
travail manuel un tel rsultat, qu'on puisse
vivre et faire vivre sa femme et ses enfants.
Il est trs vident, pour tout le monde, que
la force de la seconde loi est absolue. Le n-
cessaireest le ncessaire.Onle place arbitrai-
rement un peu plus haut ou un peu plus bas;
il est mme vrai qu'il varie un peu avec les
progrs de la civilisation; le vtement, par
exemple, est plus ncessaire dans l'tat civi-
lis que dans l'tat sauvage, Mais enfin, il y a
une limite extrme au-dessous de laquelle
personne ne peut consentir descendre; la
nature elle-mme s'y oppose; et quand cette
limite est atteinte, l'ouvrier ne peut plus souf-
frir de rduction son salaire. Aussitt qu'il
est prouv que son salaire neluidonnera plus
les moyensde vivre et de faire vivresafamille,
il sort de la classe des travailleurs et entre
dans celle des assists (JULES Simon).
C'est peine si la premire loi est moins
inexorable que la seconde. 11s'agit, pour le
chef d'industrie qui ne peut plus soutenir la
concurrence, ou de travailler sans gagner,ce
qui est absurde, ou de travailler perte, ce
qui devient coupable quand on compromet
d'autres intrtsavecles siens. Il s'agit aussi,
trs souvent, del faillite,c'est--dire du ds-
honneur. Il est donc vrai de dire que le tra-
vail est subordonn deux lois toutes puis-
santes, qui peuvent se rsumer ainsi pour
l'entrepreneur,la concurrence; pour l'ouvrier,
le besoin (J. S.).
Cesdeux lois, on le comprend, sontenluttc
continuelle, parce que l'une tend toujours
diminuer le prix de main-d'uvre, etl'autre
l'augmenter ou le maintenir. Dans cette
situation, l'Etat peut prendre un de ces deux
partis rgler le tarif de la main-d'uvre;
protger la libert des contractants, c'est--
dire les droits rciproques de ceux qui payent
et de ceux qui sont pays.
La tarification par l'Etat a tous les incon-
vnients possibles i* suppression de la li-
bert individuelle, inconvnient qui, au be-
soin, nous dispenserait d'numrer tous les
autres 2 incomptence absolue de l'Etat
3a uniformit inhrente toute rglementa- pense, c'est de rgler ses murs. Celui qui
tion officielle introduite dans le monde n-
cessairement variable et divers de l'indus-
trie^0 transformation de toutes les questions
d'atelier en questions et en dangers politi-
ques. (J. Simon.)
La tarification faite par les chambres de
commerce ou des syndicats a des inconv-
nients analogues, quoiqu' un degr moin-
dre. Elle ne peut tre accepte que comme
convention amiable entre les parties con-
tractantes, et, dans ce cas, elle n'a que la si-
gnification et la valeur d'un march. Cela
revient dire qu'il n'y a pas de tarification
officielle. L'Etat, dans le principe, a tout ta-
rif puis il s'est retir presque partout,
parce qu'un a reconnu ses tarifs inutiles ou
dangereux.
On a trop attendu du droit de coalition.On
a cru ensuite l'association, la coopra-
tion, puis aux syndicats ouvriers. C'taient
des mots.
Le chmage est le grand mal de l'ouvrier,
parce qu'il vit presque constamment au jour
le jour, que les dpenses continuent quand le
salaire s'arrte, et que la dette en est le r-
sultat infaillible. Or, un ouvrier endett est
un ouvrier perdu. Les causes de chmage
sont multiples: il yen a deux qui tiennent la
nature humaine, la vieillesse et la maladie;
les autres tiennent des crises gnrales ou
des crises locales.
Contre la vieillesse et la maladie, la pre-
mire et la meilleure ressource de l'ouvrier,
c'est d'avoir une famille, de l'aimer et d'en
tre aim. Une ressource excellente aussi,
quoique moins parfaite, ce sont les caisses
de secours mutuels, les caisses de retraite
pour la vieillesse. Les hospices demands
sous le nom d'invalides civils, et qui existent
depuis longtemps sous le titre plus simple
d'hospices, les hpitaux, sont de bonnes ins-
titutions, qui ont l'avantage de donner le
confortable l'ouvrier malade et l'inconv-
nient de le sparer de sa famille, et de le
dcourager de l'pargne et du travail. On
s'occupe maintenant d'institutions trs im-
portants dont nous avons parl au mot As.
surances ouvrires.
Les crises gnrales de l'industrie tiennent
aux plus hautes questions commerciales et
industrielles; et, quoiqu'elles psent trs
lourdement sur les ouvriers, ce n'est pas ici
le lieu d'en tudier les causes, les caractres
et les palliatifs. ( Voy. Crises.) Les crises
spciales et locales pourraient presque tou-
jours tre conjures ou tout au moins att-
nues par l'tablissement de bureaux de ren-
seignements, et par de plus grandes facilits
accordes la circulation par ta voie des che-
mins de fer.
Nouspassons maintenant,dece qui regarde
les bnfices et les salaires, la question des
dpenses. Il importe pour le moins autant
un ouvrier de bien rgler sa dpense, que
d'augmenter sa recette.
La premire manire de diminuer sa d-
trouverait un moyeu de supprimer les caba-
rets, mettrait probablement d'un seul coup
tous les ouvriers dans l'aisance.Mais il n'est
pas question de supprimer administrative-
ment les cabarets; le seul moyen de les sup-
primer, c'est de les vider et pour les vider
il faut occuper et intresser l'ouvrier ail-
leurs. (J. S.)
Une autre manire trs efficace de diminuer
sa dpense, c'est de s'associer pour la vie
en commun, ou pour l'approvisionnement en
commun; pour la vie en commun, par les
phalanstres et les rfectoires; pour l'appro-
visionnement en commun, par des socits
de consommation; pour l'outillage en com-
mun, par l'tablissement de bains, de lavoirs,
de vapeur loue, etc.
A cet gard, la rgle est trs simple.L'as-
sociation donne certainement plus de con-
 OUVRIER, OUVRIRE 537
fortable moindre prix. Voil ce qu'elle son sort, presque tout le monde l'est, le riche
donne Il faut voir ce qu'elle te. comme le pauvre, le puissant comme ses
Elle te le got et l'habitude de la famille. concitoyens des classes infimes. Depuis une
Elle continue l'uvre de l'usine, qui spare srie d'annes on s'occupe d'amliorer le
l'homme de tout ce qui lui est cher et le fait sort des ouvriers, on modifie la lgislation
vivre, malgr lui, en communiste. (J. S.) lorsqu'elle semble leur tre contraire, on
Or, il faut regarder comme bon toutce qui leur fournit des armes pour lutter avec
facilite la vie de famille, et comme dtestable avantage contre les patrons, on cre des ins-
tout ce qui la dtruit ou simplement la com- titutions en leur faveur, pour les protger,
promet. Les repas en commun suppriment les assister, et la sympathie gnrale leur
toute intimit, et ne sont bons tout au plus vient en aide de bien des manires. Ces ef-
que pour les clibataires. L'approvisionne- forts combins des gouvernements et des
ment en commun a des rsultats tout oppo- particuliers sont rendus inefficaces par les
ss il augmente les ressources de la fa- excitations des dmagogues qui dsirent se
mille, et il en resserre les liens par une con- faire lire dput td.ooo fr. par au et qui
squence ncessaire. On en peut dire autant disent aux ouvriers qu'ils' sont vols, qu'on
de l'outillage. ncleur donne pas ce qu'ils ont gagn, que les
Une des amliorations les plus souhaita- patrons vivent leurs dpens et d'autres
bles pour les ouvriers, c'est la rforme des choses pareilles que les ouvriers aiment bien
logements qu'ils occupent. A Paris, o le entendre, que beaucoup d'entre eux croient,
terrain est trs cher, ils sont le plus souvent car tous les hommes sont disposs se
relgus dans les vieilles rues qui font un croire lss et mriter un meilleur sort,
contraste pnible avec les voies spacieuses tre aussi heureux que les autres.
et bien ares, o circule le flot de la popu- Les autres, les patrons, sont-ils si heureux
lation. Qu'arrive-t-il? C'est que personne ne que cela On a produit des chiffres, qui
se plait dans cet intricur. Le pre va au ca- prouvent que la majorit des patrons ne l'est
baret, la mre et les enfants, Dieu sait o. Il pas. Rien que parmi ceux que je connais,
est cependant strictement vrai que l'on peut j'en ai vu plus de malheureux que d'heureux.
amnager trois chambres pour tous les L'ouvrier peut taler sa misre et se procu-
usages de la vie domestique, les dcorer de rer ainsi des secours, le patron, jamais, car
bons papiers, les entretenir proprement, les il a besoin de son crdit. Dans la mme si-
loucr aux ouvriers pour un prix modique, et tuation que l'ouvrier, il souffre doublement
raliser encore de beaux bnfices. Il n'y a et assez souvent il finit par se ruiner.- Mais
qu' savoir et vouloir. C'est le plus nces- rpliquera-t-on, il y a des patrons heureux.-
saire, le plus grand et le plus facile de tous Heureux ? Qui le sait? Vous voulez dire
les progrs. Du reste, on s'en occupe trs qui gagnent de l'argent. Soit. Et vous,
srieusement.
Quant l'ouvrire, voici comment s'ex- vivriez-vous, si le patron ne parvenait pas
prime Jules Simon Un mot nous suf- vendre avantageusement le produit de votre
fira pour rsumer notre opinion sur le travail travail? Mais c'est son mtier de vendre
des femmes. Les femmes ont-elles le droit vos produits, qui sont aussi les siens, parce
de travailler dans les ateliers? Rponse qu'il y a contribu et il faut de l'art pour y
Elles y ont le droit absolu, le mme droit russir. Il faut sauoir vendre, et l'on peut
que les hommes. Le contester, c'est contes- tre un excellent ouvrier sans avoir ce don.
ter la libert mme du travail. Faut-il Chacun sa partie 1.
souhaiter que les femmes travaillent en ate-
liers ? ll ne faut pas le souhaiter, et cela 1. On lit ce qui suit dans le journal le Temps,du mai
1895.
pour deux raisons l'une, c'est que leur pr-
sence dans les ateliers peut contribuer L'enqute parlementaire sur les mines
l'avilissement des salaires; l'autre, c'est que Onnous crit d'il lais
la nature elle-mme rclame imprieusement La dlgation de la commission du tra-
parlementaire
leur prsence au foyer Par vail qui procde une enqute sur les mines n'a pas
domestique. voulu quitter Saint-Etienne sans entendre les propritaires
quel moyen peut-on esprer de ramener les de la fameuse mine aux mineurs.
femmes dans la famille Ce n'est par au- Nos lecteurs connaissent l'histoire de cette mine.
cune prescription lgale, par aucune inter- Les ouvriers, qui ne sont pas toujours heureux, cher-
diction c'est en leur procurant domicile chent amliorer leur sort et ils ont raison. Mais souvent
les compagnies, qui se trouvent dans l'impossibilit de
du travail salari, c'est surtout en amliorant faire face aux revendicalions de leurs ouvriers, rpondent
la condition nrale des mnages d'ouvriers par un non possumus. D'o rclamations, grves, etc.
Les ouvriers ont de la peine comprendre
par l'ordre, t'conomie et la rforme des lo- qu'une compa-
gnie n'ait pas toujours leur disposition uno caisse in-
-gements . puisable. Quand on leur dit qu'une affaire marche mal,
Question ouvrire. Dire qu'il y a une ils ne le croient pas. C'est l'histoire de lit mine aux mi-
neurs. Un beau jour, la socit qui exploitait la mine de
question ouvrire, c'est dclarer que les ou- Monthieux dit ses ouvricrs Les affaires vont mal,
vriers sont mcontents et qu'il y a des per- nous perdons de l'argent, Nous n'exploitons que pour ne
sonnes qui exploitent ce mcontentement. pas vous jeter sur le pav. Si vos exigences sont trop
C'est parce qu'on l'exploite que ce mcon- grandes, nous mettrons la clef sous la porte.
Vous ne ferez pas cela, rpondirent les ouvriers.
tentement est devenu une des difficults de Oui, nous abandonnerons la mine.
notre poque; car, pour tre mcontent de Nous n'y croyons pas.
 538 OUVRIER,
Le socialisme ne peut en rien amliorcr la
situation de l'ouvrier. Il faudra qu'il travaille,
cela n'a jamais t contest. Pour que la laine
qui est sur le dos du mouton devienne un
pantalon, il faudra tondre cette utile bte,
)avcr la laine, la filer, la tisser, prparer le
drap (teindre, fouler, apprter), tailler et cou-
dre le pantalon. Combien le payera-t-on ?
Le socialisme n'a qu'une mesure le
temps. C'est archi-absurde, mais faisons
semblant de l'admettre. Il a fallu 3 heures
pour coudre le pantalon, donc l'ouvrier re-
cevra 3 bulletins d'une heure. Croyez-vous
qu'il pourra acheter le pantalon pour ces 3
bulletins ? Erreur. Ce pantalon a cot
1 heure pour tondre le mouton, i heure pour
laver la laine, puis pour filer,tisser, teindre,
etc., mettons 4 h.. ensemble 3 | i Ji f4=
g heures. Il faudrait en coudre trois pour en
acheter un. Ouoi qu'il en soit, l'ouvrier a trois
bulletin. Sera-ce assez pour acheter le caf
OUVRIRE. PACTE COLONIAL
du matin, le djeuner avec 1/2 bouteille, le
diner, le logementet le reste?
Nous n'avons pas besoin d'insister pour
montrer qu'il est dans l'intrt des deux par-
ties patrons et ouvriers d'tre bien
ensemble. Ceux qui veulent les brouiller y ont
un intrt,[que l'ouvrier se mfie d'eux! Qu'il
se mfie surtout de ceux qui recommandent
la paix, la conciliation, l'entente, 'de faon a
les irriter, les mettre en colre. Ceux-l
parle perfidement; ils ne veulent pas de la
paix, et si vous ne le voyez pas tout de suite,
c'est que vous tes peu prs aveugle.
Ne vous laissez monter la tte par qui que
ce soit, car c'est vous qui paierez les pots
casss. En dfendant vos intrts avec mod-
ration, qui n'exclue pas la fermet, vous
russirez plus srement que par des moyens
rvolutionnaires. Surtout, ne demandez pas
au patron, ce que vous-mme,devenu patron,
n'accorderiez pas.

p
PACHA PACHALIK. Le de ces ministration civile, militaire, etc., soit qu'ils
premier
deux mots vient du et n'aient aucune charge dans l'Etat. Le titre
qui persan, pa, piecl,
est l'quivalent de l'expression de pacha est cependant un titre essentielle-
schah, roi,
soutien dit trne, et ne dsigne ment militaire. A la guerre, on porte, devant
pas des fonc-
tions Ce n'est titre honori-
ceux qui en sont revtus, des queues de che-
spciales. qu'au
dont on les val flottant l'extrmit d'une lance. 11y a
fique dcore, onTurquie, grands
soit qu'ils l'ad- des pachas deux et trois queues. Ces
personnages, appartiennent
derniers sont ordinairement les premiers
Ah, vous n'y croyez pas! Eh bien, tenez je vous personnages de l'empire, comme le vice-roi
fais cadeau de la mine, s'crie le directeur, je vous
donne tel puits, et ensuite tel autre, et tel autre encore, d'Egypte, le grand-vizir, le capitan-pacha ou
ministre de la marine.
j'y ajoute ceci et cela.
Les ouvriers prennent le directeur au mot, acceptent La plupart des gouverneurs de province
ces concessions et se mettent l'aeuvre. sont des pachas; de l le nom de pachalik
Le lendemain, le directeur s'aperoit que par un
lapsus calanti il avait inscrit parmi les concessions qu'on donne gnralement il leur gouverne-
qu'il abandonnait un gite fort bon qu'il n'avait ja- ment. Cette dnomination est fausse. lsn
mais eu l'intention de donner aux ou-
vriers.
gratuitement Turquie, les provinces d'une grande tendue,
Il y a mal donne, dit-il, rendez-moi tel puits.
et administres par des pachas, se nomment
Donner et retenir ne vaut, rpondent les ouvriers, Jiialet;ea Egypte, elles portent le nom de
qui refusent de rendre ce qu'ils tenaient. Mouderieh, etc.
Le directeur insiste; il a le tort de faire un procs aux
ouvriers. Il perd son procs et se voit condamn
140.000 francs d'indemnit. PACTE COLONIAL. On donne ce nom il
une convention entre une mtropole et ses
mine, s'aperoivent que, pour faire marcher leur affaire,
il faut de l'nrgent. Pour se procurer l'infmc capital, ils colonies, par laquelle la mtropole s'attribue
s'adressent non pas des actionnaires, mais une per- tous les droits tlu'elle juge lui tre profita-
sonne gnreuse, Mme Arnaud de 1 qui leur fait hles sur les produits coloniaux, et en retour
cadeau de 30.000 francs. A ces 30.1100 francs, ils ajoutent
les 140.000 francs allous par le tribunal. Voil de l'ar- garantit aux colonies la vente sur ses mar-
gent qui n'exige pas d'intrt. chsdeses produits a un prix rmunrateur.
Deux ans aprs, l'argent a disparu le prsident du il ne faut pas confondre 'le pacte. avec le
conseil d'administration est rduit il. des jetons de pr-
sence de 50 centimes par jour. Le comptable de la com- systme colonial; qui est l'ensemble mme
pagnie reoit 30 francs par mois, et malgr tous ces d- du rgime politique, commercial et adminis-
vouements et mitlgrv le talent d'un ingnieur habile, qui tratif des colonies, et qui s'est lui-mme long-
fait preuve de beaucoup de cur et d'exprience, l'alfaire
ne peut plus marcher. temps confondu avec le systme mercaatile.
Les premiers ouvriers de la mine aux mineurs sont Le pacte n'est qu'un des cts du systme, et
aux prises avec mille difficults. Ils luttent mme contre ne fut jamais qu'une fiction, tandis que le
un groupe d'ouvriers qui s'est install de force chez eux
et qui, en vertu du principe la tnine aux mineurs, ti- systme fut longtemps une ralit 1.
rent du charbon de leur ct. En un mot, l'exprience a i. Le systme colonial, dans toute sa gnralit, naquit
chou. au quinzime sicle et se dveloppa, dans les suivants, de
11 parait que l'entreprise La verrerie aux verriers l'tat d'hostilit qui sparait les puissances europennes
les colonies du nouveau monde parurent chacune d'en-
moins en lS05,ou une partie des ouvriers est alle travail- tre elles un moyen de se suffire en se passant de ses ri-
ler Carmaux). vales. En outre, cette domination jalouse et exclusive
 PACTE COLONIAL. PAIRIE 539

Le pacte est une fiction en ce sens que ja- L'phmre constitution dc 1848 est revenue
mais les mtropoles n'ont consenti stipuler au principe d'une Chambre unique; mais,
un contrat bilatral avec les colonies, pour aprs le coup d'Etat du 2 dcembrc 1851, les
rler les droits et devoirs respectifs. Usant deux Chambres ont de nouveau reparu dans
et abusant de leur toute-puissance, elles ont la Constitution de r852.

impos telles conditions qui leur plaisaient, Ce rgime est aujourd'hui gnralement
et si ellcs ont concd quelques avantages adopt par les pays constitutionnels. Il pr-
en retour, a t de leur plein gr, sans rien vaut dans les rpubliques comme dans les

abdiquer de leur souverainet. Mais tantt monarchies. La Constitution fdrale des

par loyale bienveillance et sincre esprit de Etats-Unis le metpratique en depuis prs

justice, tantt par calcul de leurs intrts d'un sicle, et toutes les constitutions parti-
bien compris., les mtropoles ont reconnu culires desEtats confdrs le reproduisent.

que l'exploitation des colonies leur profit Les rpubliques de l'Amrique du Sud l'ad-
ne pouvait tre durable, si celles-ci produi- mettent elles-mmes, et en particulier celle
saient perte, et de cette apprciation est qui prospre le plus, la rpublique, du Chili.
rsulte une sorte d'accord mutuel, profita- La seule rpublique qui existe depuis long-
ble aux deux parties. Les mtropoles auraient temps en Europe, la Suisse, l'a introduit
des privilges sur le march et le dbouch dans sa Constitution fdrale.
colonial, et en compensation elles rserve- Malgr ces exemples, Ic systme de la
raient aux colonies le privilge du march Chambre unique conserve des partisans, sur-
mtropolitain. Voil dans son origine et dans tout en France. Le
principal argument qu'ils
son essence le pacte colonial. (J. Duval.) mettent en avant, c'est que, dans une socit
o rgne entre les citoyens, o les
l'galit
PADICHA (et non PADISCHA), mot perse anciennes distinctions de classes sont effaces,

qui signifie prince ou roi. C'est le titre du tous les intrts lgitimes doivent tre homo-
sultan de Turquie. gnes. La nation est une, l'assemble qui la
doit tre une aussi. A leur tour,
reprsente
PAIRIE. Nom donn autrefois en France les partisans des deux Chambres rpondent
et encore aujourd'hui en Angleterre l'une que, mme en supposant l'galit politique
des deux Chambres qui partagent avec le roi la plus absolue, une chambre unique et sou-
dans une monarchie parlementuire, la puis- veraine peut se tromper, et que, si l'on ad-
sance lgislative. Le mot de pairs et de pai- met, pour rendre la justice, deux degrs de
nic est d'origine franaise; l'Angleterre nous juridiction, dont l'un rparc les erreurs de
l'a emprunt; mais il a disparu en France, l'autre, il doit en tre de mme plus forte
o tout change et, il s'est conserve cn An- raison pour l'ordre politique. Dans les mo-

gleterre, o tout se conserve. (L. de Laver- narchies, il y a le plus grand danger pla-
cer le roi en prsence d'une assemble uni.
En Franco le principe des deux Chambres que, sans intermdiaire et sans contre-poids.
a soulev d'abord de violentes rpugnances. Il ne faut pas, disait Royer-Collard, que les
La Constitution de 1791 n'instituait qu'une flots dmocratiques battent incessamment
Chambre; cette Chambre unique s'est appe- la royaut. Mme dans les rpubliques la
le d'abord l'Assemble lgislative, elle est dictature d'une assemble devient bien vite
devenue bientt la Convention nationale. La oppressive, elle a toujours servi, jusqu'ici, il
Constitution de l'an III ('7(p) rtablit les prparer le despotisme cl'un seul.
deux Chambres, l'une sous le nom de Con- Le principe des deux Chambres une fois
seil des Anciens, et l'autre sous le nom de admis, on se demande quelle sera la compo-
Conseils cles Cinq-Cents; celle de l'an VIII, sion, et quelles seront les attributions decha-

qui suivit de prs le coup d'Etat du 18 bru- cune d'elles. Ici encore se produisent de
maire (9 novembre 1799), en institua trois,. nombreuses divergences. L'une des deux doit
le Snat, le Corps lgislatif et le Tribunat, tre lective et temporaire, il n'y a pas de
mais la suppression du Trihunat en rduisit contestation sur ce point; Quant l'autre,
de nouveau le nombre deux; cette division quatre systmes principaux sont en pr-
s'est maintenue jusqu' la chute du premier sence io l'hrdit 20 l'lection; 3 la nomi-

Empire. La Charte de 18 14 et. celle de 1830 nation par le chef de l'Etat; 4 l'attribution
ont toutes deux admis les deux Chambres. du titre de pair u certaines fonctions ou di-
On pourrait en ajouter un cinquime
gnits.
a t un moment chcz nous, la
essay
vogue,quivoyaitdnns la possessionde l'or et duePurgent qui
sui-
Inseulevraie richesse;lescoloniesfurentsurtoutrecher- dsignation par la Chambre elle-mme,
chespour leurs mincsde mtauxprcieux.Dece senti- vant l'exemple des acadmies qui nomment
menthaineuxet de cette illusion conomiquedrivrent leurs membres.
les monopoles,les combinaisonsfiscales,les iniquitsop- (Cooptations.)
ou cinq systmes
pressives,les guerres et toutes les calamitsqui ont fait
Le mlange de ces quatre
donner lieu une foule de combinaisons
peut
trop souventle tort defaireretombersur les colonies,qui mixtes.
en furent au contraire les premiresvictimes.Aujour-
est l'hrdit.
d'hui ces errementsdu passsont tombsdansledomaine Le premier qui se prsente
de l'histoire,car ils sont bannisde tousles espritset r- C'csl celui-l que s'applique plus spciales-
pudis en principepar tous les gouvernements ce qui ment le nom de L'hrdit domine
en survits'croulede jour en jour sous la doublepres- pairie.
sionde la scienceet del'intrt politiquemieuxcompris. dans la Chambre des pairs et la
S40 PAIRIE
Chambre des pairs de France a t hrdi-
taire pendant les quinze ans de la Restaura-
tion. Auprincipe de l'hrdit vient se join-
dre la nomination par le chef de l'Etat, mais
dans des cas rares et exceptionnels. En
droit, le nombre des pairs est illimit, le roi
peut en crer de nouveaux volont; en fait,
le roi ne nomme de nouveaux pairs que pour
remplir les vides que laisse l'extinction des
familles, et pour reconnatre des services
minents. Il conserve le pouvoir de nommer
un grand nombre de pairs la fois, pour
changer la majorit de la Chambre quand
elle s'obstine se mettre en contradiction
avec les deux autres pouvoirs, mais il necloit
en user que dans les cas extrmes, quand il
est absolument impossible de faire autre-
ment.
L'hrdit de la pairie constitue dans l'Etat
un corps aristocratique. Le principe de l'ar-
ristocratie ne se rencontre pas seulement
dans les monarchies, on l'a vu aussi dominer
dans les grandes rpubliques. Le Snat de
l'ancienne Rome tait un corps hrditaire et
par consquent aristocratique; les rpubli-
ques plus modernes de Venise, de Gnes, de
Berne ont eu galement des gouvernements
aristocratiques par excellence. De nos jours
l'ide de rpublique exclut habituellement
celle d'aristocratie les monarchies sont moins
exclusives. Beaucoup de publicistes pensent
mme que toute monarchie, pour tre solide
et durable, doit reposer sur une aristocratie.
Comment admettre, disent-ils, que le prin-
cipe de l'hrdit monarchique puisse se sou-
tenir, s'il est isol au sommet de l'difice
politique, et s'il nes'appuie pas sur une pai-
rie hrditaire? Sans hrdit, il n'y a point
pour la Chambre des pairs de vritable ind-
pendance. Elective, ellen'est qu'une doublure
de l'autre Chambre; elle est soumise, comme
elle, toutes les variations de l'opinion;
nomme par le roi, elle n'a plus aucun pres-
tige aux yeux de la nation, qui ne la consi-
dre que comme un assemblage de courti-
sans. L'hrdit peut seule introduire dans
le gouvernement la puissance des traditions;
seule elle peut former une socit politique,
o les fils s'exercent de bonne heure, par
l'exemple de leurs pres, prendre part aux
affaires publiques. L'illustration de ces fa-
milles fait partie du patrimoine national
leurs noms se confondent avec les plus glo-
rieux souvenirs du pays dans tous les gen-
res, et il suffit de l'existence simultane
d'une Chambre lective, incessamment re-
crute dans les rangs populaires, pour tenir
en respect cette aristocratie et t'empcher
d'abuser de son pouvoir. (L. de Laver-
gne.)
Ces raisons sont excellentes en elles-rn-
mes. Elles se fortifient d'ailleurs par le ma-
gnifique exemple de la pairie anglaise. Il
faut reconnatre cependant qu'elles rencon-
trent un obstacle formidable dans l'esprit
dmocratique qui domine de plus en plus en
Europe. En France, la pairie hrditaire de
la Restauration n'a pas empch la chute de
la branche ane des Bourbons. Nous avons
abandonn, ds i83o, le principe de l'hr-
dit, et la plupart des monarchies constitu-
tionnelles qui nous entourent ont fait comme
nous. On s'accorde assez gnralement au-
jourd'hui viter jusqu'au nom de Chambrc
des pairs; en Belgique, eh Espagne, en Ita-
lie, l'quivalent de la Chambre des pairs
prend le nom de Snat, comme chez nous,
pour chapper aux susceptibilits dmocrati-
ques, et le principe de l'hrdit y est aban-
donn ou fortement rduit. Cette tendance a
pris un tel caractre de gnralit qu'il parait
bien difficile de la combattre dsormais.
La dsignation par le chef de l'Etal, des
membres dc la ire Chambre l'a emportdans
plusieurs pays, notamment en France, sousle
rgime monarchique, et en Italie. Ce mode
de nomination entraine ordinairement avec
lui le caractre viager. Les diffrences se
produisent sur deux points i le nombre
des snateurs peut tre limit ou illimit;
20ils peuvent tre nomms sur des catgo-
ries dtermines par la loi ou sans aucune
condition pralable. En France, le nombredes
snateurs tait limit par la Constitution dc
1852; mais l'Empereur pouvait les choisir
absolument comme il lui plaisait; aucune
condition de naissance, de fortune et
de services n'tait exige. Au contraire, sous
la monarchie de i83o, le nombre des pairs
tait illimit, mais le roi ne pouvait les nom-
mer que sur un certain nombredecatgories.
pl en tait de mme pour les constitutions
espagnoles de 1845 et 1868.).
On peut difficilement exprimer une opinion
sur la constitution du Snat Franais de
1852. Par le trs petit nombre de ses mem-
bres, par sa riche dotation, par le choix tout
arbitraire du souverain, il tait le seul deson
genre qui existt au monde; son mode de
nomination n'offrait aucune garantie. Le
mode de nomination sur catgorics peut tre
mieux apprci; la Chambre des pairs nom-
me ainsi a dur dix-huit ans, sous le con-
trle d'une publicit complte, et l'exprience
ne lui a pas t dfavorablc. Cette Chambre
a piis une part considrable au gouverne-
ment de l'Etat, ses discussions ont t sou-
vent plus savantes et plus lumineuses que
celles de la Chambre des dputs, et ses vo-
tes ont arrt plusieurs entranements regret-
tables. Le seul reproche qu'on puisse lui
faire, c'est que, malgr l'excellence de sa
composition, elle n'a exerc que bien peu
d'action sur l'opinion publique.
L'institution des catgories (Loi du 29 dc.
1831) se rapproche beaucoup du quatrime
mode de dsignation, l'attribution du titre de
snateur ou de pair certaines fonctions ou
dignits. Nous ne connaissons aucune cons-
titution o ce mode soit employ exclusive-
ment, mais il entre dans plusieurs comme
lment accessoire. Ainsi en Angleterre, o
la pairie est hrditaire, les archevques et
vques anglicans sont pairs de droit; il en
 PAIRIE
a t de mme en France sous le rgime de
i 852,pour les cardinaux, les marchaux et
les amiraux. Nous aurons l'occasion de citer
d'autres exemples encore.
Quant d la dsignation par l'Assemble
elle-mme, nous n'en parlerons que pourm-
moire. Elle n'a t pratique que chez nous
par la Constitution de l'an VIII et pendant
quelques annes sous la 3e rpublique. Au-
cune autre constitution ne l'a adopte, du
moins jusqu' prsent.
Parmi les combinaisons mixtes, nous cite-
rons la Constitution de l'Espagne de i845,
celle de la Prusse et celle de l'Autriche. Les
grands d'Espagne taient snateurs hrdi-
taires, pourvu qu'ils possdassent un revenu
dtermin; le mme titre tait attach certai- cinq cents, l'ordre des dlibrations devient
nes dignits, comme celles d'archevque et
d'vque, de capitaines-gnraux de terre et
de mer, de prsidents de cours suprmes
enfin la couronne avait le droit d'en nommer
d'autres, sur des catgories dtermines par
la loi. En Prusse, les princes mdiatisssont
membres hrditaires de la Chambre des
seigneurs, puis viennent des membres vie,
les uns titulaires de grandes charges, les au-
tres nomms par le roi, sur des catgories
particulires qui ont, jusqu' un certain
point, le caractre lectif, puisque les pro-
pritaires de biens nobles, les universits, les
hrincipalcs villes ont le droit deprsentation.
La Chambre des seigneurs de l'empire d'Au-
triche se compose galement de pairs hrdi-
taires, de grands dignitaires pairs de droit
et de membres nomms vie par l'empe-
reur.
Les Etats secondairesdel'Allemagne, comme
la Bavire et le Wurtemberg, ont adopt les
mmes principes, de sorte que le systme
mixte est le plus gnralement en faveur. La
tendance communede toutes cesconstitutions
est de faire de la Chambre des pairs ou du
Snat le sige principal de l'esprit de conser-
vation et d'exprience, par opposition la
Chambre des dputs, qui reprsente plus sp-
cialement l'esprit d'innovation et d'agitation.
On cherche composer cette premire Cham-
bre, car elle occupe partout le premier rang,
d'hommes considrables par la naissance, la
fortune, les services, dans l'espoir de balancer
plus srement les caprices de l'opinion.
La composition d'une Chambre des pairs
doit donc tre aujourd'hui complexe.La meil-
leure serait peut-tre celle qui runirait une
part de tous les systmes.La dsignationpar
le chef de l'tat, sous la garantie de la res-
ponsabilit ministrielle, est un mode de no-
mination recommander la part de l'lec-
tion peut tre assez grande,sans inconvnient;
celle de l'hrdit doit, au contraire, tre trs
faible, moins qu'on ne revienne indirecte-
ment l'hrdit, en exigeant des conditions
de proprit, ce que nous ne voudrions pas
conseiller.
Un des modes qui paraissent prsenter le
plus davantaes, est l'lectionpar les conseils
provinciaux, soit qu'ils nomment directement,
54t
soit qu'ils se bornent prsenter des candi-
dats.
Le temps est pass o l'on pouvait ajouter
une confiance aveugle telle ou telle forme
politique considreen elle-mme; la sagesse
vritable consiste approprier les institutions
au caractre de la nation qui doit les prati-
quer.
Deux questions secondaires se rattachent
la composition d'une Chambre des pairs. La
premire est celledu nombre. Il n'est pas in-
diffrent qu'une assemble politique soit trop
ou trop peu nombreuse. L'exprience semble
prouver que, dans les grandsEtats, uneCham-
bre ne doit pas compter moinsde quatre cents
membres et plus de cinq cents. Au del de
difficile au-dessous de quatre cents, toutes
les opinions risquent de n'tre pas reprsen-
tes, et l'influence du gouvernement devient
trop forte LaChambredes pairs'd'Angletcrre
se compose aujourd'hui de quatre cent cin-
quante membres,y compris les pairs d'Ecosse
et d'Irlande. En Belgique, il y a un snateur
par 80.000 habitants. A ce compte, le Snat
franais devrait avoir quatre cent soixante
membres; il n'en avait pasla moiti.Cenom-
bre doit-iltrelimitpar la Constitution? Oui,
quand la Chambre est lective et temporaire;
non, quand elle ne l'est pas; car, dans le
premier cas, elle serenouvellesans cesse, et,
dans le second, il peut tre ncessaire d'y
introduire quelquefoisde nouveaux lments.
(L. de Lavergne.)
La seconde question est celle du traitement.
Dans les pays o la Chambre des pairs repr-
sente plus oumoinsune aristocratie politique,,
ces fonctions s'exercent gratuitement. 11en
tait ainsi en France sous la royaut, et le
reste de l'Europe conserve encore cette tra-
dition. Dans les pays trs dmocratiques se
manifeste un tendance marque rtribuer
les membres des corps dlibrants. La France
a donn le signal. On peut admettre sans
beaucoup d'inconvnient le principe d'une
indemnit pour les snateurscomme pour les
dputs, mais condition qu'elle soit rduite
au strict ncessaire et ne dgnre pas en un
vritable traitement. Dans ce dernier cas, les
membresdu Snat ne sont plus que des fonc-
tionnaires plus richement pays que les autres,
et le vritable caractre d'une assemble po-
litique disparat. Il serait plus digne d'un
peuple libre de repousser absolument toute
rtribution pcuniaire pour ses reprsentants,
car le moindre soupon d'un calcul intress
nuit l'autorit morale des votes. Si l'tat
gnral des fortunes ne lepermet pas, il faut
s'en carter le moins possible.
Reste dire un mot des attributions. Dans
tous les pays constitutionuels, except la
France de 1852, les attributions de la pre-
mire Chambre ne diffrent pas essentielle-
ment de celles de la seconde. La seule nuance
1.Nousdonnonsdansle textel'opinionde Loncede
Lavergue,mais nousserionspluttd'avisquetroiscents
membres suffisent
(M.B.)
542 PAIRIE. PAIX PERPTUELLE

qui les spare, c'est que tout ce qui concerne dilion de ne jamais tre contraints faire la
les recettes et les dpenses publiques dpend guerre. Mirabeau, avec un admirable bon
plus spcialement de la Chambre des d- sens, leur rpondit au milieu des applaudis-
putes'. Pour tout le reste, les deux Chambres sements . Si jamais je rencontre un qua-
font galement partie essentielle de la. puis- ker, je lui dirai: Mon frre, si tu as le droit
sance lgislative. Aucune loi ne peut devenir d'tre libre, tu as le droit d'empcher qu'on
excutoire si elle n'a reu l'assentiment des te fasse esclave; tu veux la paix? Eh Licn
deux Chambres. Il en tait de mmeen Franco c'est la faiblesse qui appelle la guerre: une
avant 1848. Dans les premires annes aprs rsistance gnraleseraitla paix universelle.
l'tablissement de la Constitution de 1852, Une rsistance gnrale de tous les peuples
les attributions du Snat taient spciales. intervenir dans les affaires les uns des au-
La puissance lgislative appartenait unique- tres serait une des plus grandes garanties de
ment au Corps lgislatif, sous la rserve de la paix dans le monde. Il se formerait ainsi
la sanction impriale. Le Snat n'tait admis une sorte de fdration d'Etats libres, vou-
examiner lesloisque pour s'assurer qu'elles lant rester libres et proclamant comme rgles
ne renfermaient rien de contraire au pacte inaltrable du droit des gens le principe do
fondamental; il ne les jugeait pas en elles- non-intervention.
mmes. Il tait en revanche investi de plu- L'indpendance rciproque des nations
sieurs prrogatives qui ne se trouvent dans tant ainsi proclame et assure, on verrait
aucune autre constitution, entre autres du disparatre le fardeau des armes perma-
droit d'aanuler tout acte illgal qui lui est nentes qui conduisent cet impt terrible,
dfr par les ptitions des citoyens, mais inexorable, l'impt du sang, et cependant le
nous ne nous souvenons pas qu'il y ait eu plus indispensable des irnpts lequel ne
une seule annulation. prend pas au contribuable une partie de son
Presque partout, la Chambre des pairs de- revenu ou mme tout son revenu, une par-
vient, dans certains cas, une haute cour de tie de son capital ou mme tout son capital,
justice charge de juger les attentats contre mais lui enlve la libert et mme la vie, et
la sret de l'Etat. Sous la monarchie de est devenu la condition inluctable des so-
i83o, elle a eu souvent remplir ce pnible cits politiques. Les liberts publiques ne
devoir, notamment lors du grand procs de pourraient qu'y gagner, car l'histoire nous
l'insurrection d'avril i83/|, qui ne comprenait apprend que les armes permanentes sont
pas moins de 1O4 accuss. Le Snat de la pour elles un ternel danger. Les troupes
3e Rpubliclue a les mmes attributions et rgulires (miles perptuas), a dit Kant,
a eu en faire usage. tant toujours prtes agir, menacent sans
cesse d'autres Etats et les excitent au(,,
PAIX. De Maistrea a dit L'histoireprouve menter l'infini le nombre d'hommes arms.
malheureusement que la guerre est l'tat ha- Cette rivalit, source inpuisable de dpenses
hituel du genre humain dans un certain sens: qui rendent la paix plus onreuse qu'une
c'est--dire que le sang humain doit couler courte guerre, fait mme quelquefois entre-
sans interruption sur le globe, ici ou l; et prendre des hostilits dans la seule vue de se
que la paix, pour-chaque nation, n'est qu'un dlivrer d'une si pnible charge. La sup-
rpit. Serait-ce donc vrai ? Et en crant le pression des armes permanentes serait donc
monde Dieu l'aurait-il condamne avoir sans un des plus puissants moyens de conserver
cesse sous les yeux le spectacle de l'ange la paix.
exterminateur entassant les ruines et les ca- Arrtons-nous, car, sur cette matire, on
davres des peuples? N'y a-t-il donc aucun ne peut que se lancer dans l'utopie.
la paix parmi les na-
moyen de conserver
tions ? PAIX PERPTUELLE Quand une ide
Un moyen gnral d'empcher la guerre, a dj son histoire, n'est-ce pas sur cette
ce serait de consacrer, comme principe invio- histoire qu'il convient de l'apprcier et de la
lable du droit public, que chaque Etat est juger, et non sur les lieux communs qu'on
indpendant et libre; que nul autre Etat ne a pu dbiter pour ou contre? L'ide d'orga-
peut s'ingrer de force dans sa constitution, niser une paix perptuelle n'est pas seule-
dans son gouvernement. Un Etat est une so- ment, comme on l'a souvent rpt et comme
cit d'hommes qui seulepeut se commander on le croit en gnral, l'un des rves d'un
et disposer d'elle-mme vouloir se mler due homme de bien ; c'est encore le rve de
ses affaires, quelles qu'elles soient, c'est beaucoup d'autres gens de bien, avant et de-
rendre incertaine l'autonomie de tous les puis le bon abb de Saint-Pierre. Un rapide
Etats; c'est jeter des semences de guerre qui, expos historique fera connatre les diverses
tbt ou tard, germent et produisent les fruits phases de la question et les chances qu'elle
les plus amers. On se rappelle que, le 10 peut avoir dans l'avenir.
aot 1791, Mirabeau prsidant l'Assemble Rien de plus banal et de moins nouveau
constituante, des quakers vinrent la barre que les dithyrambes en faveur de la paix, si
demander vivre sous la protection des lois
en rservant toutefois cette con- 1. Nous reprenons, sans changement, d'aprs la dition
franaises de notre Dictionnaire gnral, l'article de Al. Ch. Read,
1. C'est une imitation d'un usage anglais qui s'explique pour faire notre triste poque la part du rve, et d'un
en Angleterre, o les pairs sont hrditaires. rve intressant.
 PAIX PERPTUELLE
ce n'est peut-tre les imprcations contre la
guerre. Aux yeux des anciens, celle-ci a
toujours t un flau intermittent et invi-
tahle, un de ces cruels jeux de princes 1
qui ne plaisent qu'il ceux-ci; et la paix, une
simplc trve, toujours prcaire. Us n'ont ja-
mais pris au srieux la possibilit d'une re
pacifique permanente, si mme ils y ont
song. Philosophes paens et chrtiens, tous
se sont accords proclamer la guerre une
iniquit, une insigne folie; mais l'absence
de toute guerre leur semblait en mme temps
esprance vaine, pure hypothse. L'opinion
commune, ce sujet, est celle qu'a exprime
La Bruyre, dans son clbre tableau d'une
bataille, et la conclusion des plus sages et
des plus hardis se rduit cette pense de
Pascal Quand il est question de juger si
on doit faire la guerre et tuer tant d'hommes,
c'est un homme seul qui en juge, et encore
intress ce devrait tre un tiers indiff-
rent. Il tait rserv J. de Maistre et
son cole d'riger la guerre en ncessit
sociale, en loi de la nature, en dogme reli-
gieux, presque en bienfait divin.
Nagure encore on croyait que l'ide par-
ticulire d'un systme de paix perptuelle da-
tait seulement de la fin du seizime sicle,
du rgne de Henri IV carla Trve de Dieu
de 1 poque des croisades n'est pas consi-
dre comme un des prcdents de la question.
Il a t constat tout rcemment qu'au quin-
zime sicle, en i/|0/|, Georges Podilwad, roi
de Hongrie, en lutte avec l'empereur Fr-
dric III et le pape Pie II, avait, sous l'ins-
piration de son conseiller, le Grenoblois Ant.
de Marini, form le projet d'manciper les
peuples et les rois par l'organisation d'une
nouvelle Europe Il aurait voulu essayer
de coaliser rgulirement les Etats secon-
daires sur lesquels pesait la tutelle des deux
grandes puissances du moyen ge, et de
pondrer ainsi les forces de manire pr-
venir l'oppression et les conflits. Un ambas-
sadeur fut envoy vers Louis XI, pour pro-
poser au roi trs chrtien de convoquer dans
ce but un parlement de rois et de princes.
Louis XI se montra personnellement favo-
rable, mais ses ministres paraissent avoir
jet les hauts cris l'ide d'une ligue
contre la papaut et la thocratie. On ne
repoussa pas prcisment, mais on ne conclut
rien, et la tentative, ne pourtant des besoins
de la politique du temps, n'aboutit aucun
rsultant.
Ce n'est qu'a la renaissance des lettres que
l'on commence goter vritablement et
prcher la paix; Erasme est pacifique, Mon-
taigne l'est aussi Grangousier, dans Ra-
belais, l'est galement, mais aprs avoir beau-
coup massacr et tu .
Un sicle et demi environ aprsPodibrad,
une pense analogue celle que ce roi avait
communique Louis XI germa dans l'ima-
gination de Sully, en mme temps que sur-
git, dans l'esprit de Henri IV (vers i5p,5), le
grand dessein d'une rpublique chr-
5't3
tienne . Pour le roi, il s'agissait, aprs
avoir puis l'Espagne, de consommer l'a-
baissement de la maison d'Autriche, et d'as-
seoir l'quilibre de la chrtient sur la li-
bert des consciences et le respect des natio-
nalits c'tait la pacification et la rorgani-
sation de l'Europe par une dernire guerre
faisant succder le rgne du droit celui de
la force. Le ministre, en laborant ce grand
dessein pratique de son matre, y intro-
duisit une sorte de conseil amphictyonillue
destin perptuer la paix universelle, ce
qui en a fait une thorie et une chimre aux
yeux svres des politiques 1.
En 1O2S, futpublia Paris un livre inti-
tul le Nouveau Cijne, ou Discours des
occasions et moyens d'establ' une Paix
gnrale et la libert du Commerce pour
torit le Monde, dont l'auteur Eni. Cr. P.
(Emeric La Croix, Parisien), proposait la
cration d'une dite internationale perma-
nente, sigeant Venise, par exemple, o les
peuples auraient leurs reprsentants chargs
de connatre des diffrends qui s'lveraient
et de les terminer.
La secte des quakers, fonde par Fox, en
16/17, tait, vrai dire, l'ide mme de la
paix rige en doctrine vivante, personnifie
dans chacun des membres d'une Socit
d'amis et de frres: ils rendaient la guerre
impossible en renonant a se dfendre mme
en cas d'attaque.
On parlait djl de systmes de concordeet
de paix au plus fort des triomphes de Louis XI V
dj mme on s'en moquait, tmoin l'pitre
de Boileau au Roi, contre les conqutes, qui
est de 1669, et cette phrase du matre de
musique du Bourgeois gentilliomme (re-
prsent en 1670): Et si tous les hommes
apprenaient la musique, ne serait-ce pas le
moyen de s'accorder ensemble etde voirdans
le monde la paix universelle Mot qui de-
vait ncessairement plaire M. Jourdain et
Jacques Bonhomme, lesquels payaient, alors
comme toujours, les violons. Cela n'empcha
pas que l'on ne ft paratre moins de quatre
ans aprs, en 1673, uncarieux Mmoirepour
seruir k l'histoire des temps (Cologne, in-
18 de io3 pages), qui n'a jamais t signal
et qui, avec les moyens d'assurer la paix
gnrale , contient la proposition formelle
c d'tablir une mdiation pour pourvoir
tout ce qui pourra dsormais travailler la
chrtient, un conseil en quelque lieu, du
i. Le motse trouve,entre autres,dansunelettrecrite
en avril 1602,par HenriIV, la reine Klisabeth,qui au-
rait mm3conu la premirecetteide, d'aprsune autre
lettreadresse celle qui mriteun los immortel et ou
le projet est appelu la plus excellenteet rare entreprise
que crature sut avoir prmditeen sa pense,chose
plus clestequ'humaine,donton ne devoitattendre que
des issuesremarquablesd'honneurset de gloire ! Cette
lettreest cite par l'historienGaillard[Rvolutions de la
France et de l'Angleterre, t. X. pp. 106 et 119). Elle
tait conserve la bibliothquedu roi; on ne la trouve
pas dansleRecueilde M, B. Xivrey.
S. C'estsurtout Prfixe,l'abb de Saint-Pierreet le
tratre arrangeurdes Mmoires-de Sully, qui ont induit
en erreur, ce sujet. L'abb de Saint.Pierrea aussi
attribule mmeprojetau ducde Bourgogne.
544 PAIX PERPTUELLE
commun consentement de tous les princes
chrtiens, o l'on peut traiter et dmler
l'avenir tous les diffrends qui pourraient
natre entre eux. L'auteur, qui nese nom-
me pas, se dsigne seulement comme tant
une personne dsintresse et affectionn
au bien public , et il prouve qu'il est, en
effet, trs vers dans les matires politiques
du temps.
William Penn fit paratre Londres, en
1693, un Essai sur la paix prsente et fu-
tape de l'Eztrope, par l'tablissement d'urae
Dile, d'un Parlement on d'tats euro-
pens, essai dans lequel il dclare que les
guerres sont des duels de souverains sou-
verains, auxquels il dpendrait de l'Eu-
rope de mettre empchement, ainsi que le
montrent l'exemple qu'il invoque du projet
de Henri IV et l'Histoire des Prouinces-
Unies de sir \V. Temple. C'est donc,
conclut-il, une chose utile, une chose faisa-
ble, une chose ncessaire. Mais le torrent
suit son cours; les guerres de Louis XIV
continuent mettre l'Europe feu et sang,
et font craindre, au. lieu de la paix, la mo-
narchie universelle.
Vingt ans plus tard, l'abb de Polignac,
appel reprsenter la France au congrs
d'Utrecht, y emmne avec lui l'abb de Saint-
Pierre celui-ci, tmoin des difficults qu'-
prouve le rglement des conditions de la
paix, puise dans ce spectacle mme les ins-
pirations qui devaient lui faire reprendre,
pour son compte, et pour ainsi dire incarner
en lui dsormais ceprojet tant lou ou tourn
en drision. Vous n'avez oubli, dit son
auteur le malin vque de Frjus, depuis
cardinal de Fleury, qu'un article essentiel,
c'est pour envoyer des missionnaires qui
touchent le cur des princes et les con-
vertissent vos vues. L'abb de Saint-
Pierre publia d'abord un volume sous ce
titre Mmoires pour rendre la paix
perptuelle l'Europe (1712, Cologne, in-
12) puis un autre intitul Projet pour
perptuel la paix et le commerce en Eu-
rope, aagmeat des confrences tenues
Utrecht, des nouueaux intrts des princes
enseznble, des diffrends qai pourraient
naitre entre eux, des auantages qu'ils trou-
ueraieat excuter ce dessein, et des r-
pozases aax objections (1713, Utrecht, in-
12). llen fitparatre un remaniement en 1717
(Utrecht, in-12), intitul Projet de trait
pour la paix perntaelle entre les souve-
rains chrtiens, etc., propos autrefois par
flenri le Grand; puis un flbrg, en 1727
(Rotterdam) et, Infatigable dans ses efforts,
donna encore en 1736, des Observations sur
les dernires paix, o il roproduisait l'ide
de la Dite europenne, sous formes d'ar-
ticles rgalant les voies et moyens propres
constituer cette dite et rendre ses dci-
sions excutoires.
La paix de l'Europe rze peut s'tablir
qu' la sttite d'une longue trve, ou Projet
de pacification gnrale combin par une
suspensiond'armesde vingt ans eatre tocz-
tes les puissancespolitiques, par le cheva-
lier G. (AugeGoudar)[Amsterdam,in-izj,
parut en 1757,et reparut en 1761 sous le
mmetitre, reprenant de nouveaul'idede
l'abb de Saint-Pierre,dont J.-J. Rousseau
fit son tour une loquenteanalyse,publie
cettemmeanne 1761.Belleoccasionpour
Voltairede dire son mot d'oracle sur la
question.En 1787,il l'avait djappelun
projethardi, mais sujet d'extrmesdiffi-
cults . En 1761,il envoie Cidevilleson
plaisant Rescrit de l'Empereurdela Chine,
l'occasion de la paix perptuelle que
Jean-Jacques va procurer. Amusez-vous,
lui dit-il, de cela, en attendantla diteeu-
ropenne. En 1769,(1 il empruntera la plume
du docteurGoodheartpourpublierune bro-
chure dont la conclusionest dansles deux
premireslignes La seule paix perp-
tuellequi puissetretablieentreles hommes
est la tolrance. Enfin,en 1773, il termi-
nera sa picesur la Tactique, en formantle
souhaitde voir un jour rgner sur la terre
l'impraticablepaix de l'abb de Saint-
Pierre.
Cependant,d'autres signes du tempslais
sent voir que, malgr les railleries, l'ide
cheminaitdans les esprits.
L'Espion chinois, publi par Goudaren
1765(Cologne,6 vol. m-c2), contient(t. V,
p. 52) un exposcritiquedes projets depais
perptuellequi avaient cours alors, ce qui
prouvequ'on s'en entretenait toujours.
En mars 1766,un anonymeavait charg
l'Acadmiefranaisede dcernerun prix
celui qui aurait le mieux russi plaider
contrela guerre et invitertoutesles na-
tionsse runir pour assurer la tranquillit
gnrale. L'annesuivante,elle couronnait
le'discoursde la Harpeet celui d'un esti-
mable crivainqui a vou sa plume la
cause de la paix, Gaillard,l'historien des
Rivalits de la France avecl'Angleterre et
avec l'Espagne.
Dans son Tableaupolitigzzeet littraire
de l'Lurope en iyj5 (Paris, 1777,in-12),
Mayerinsistesur la ncessitd'envenir
l'ided'une paix solidementorganise,et il
produit un plan de Congrseuropen,peu
diffrentd'ailleursde celuide l'abbdeSaint-
Pierre.
Comme l'arc-en-cielaprs la tempte,un
ouvrage intitul Antipolenzosvit le jour en
179/j,et le grand philosopheKant, chaud
partisanet admirateurdela Rvolutionfran-
aise, dans laquelleil voyaitl'avnementde
la libertet du droit, fit paratre, en 1796,
un Projet philosophique de haix perp-
tuelle, critsrieuxet piquantau dire d'un
bon juge. Tout en reconnaissant,dans des
cas troitementlimits,le droitde la guerre,
il pose commel'idal que doiventpoursuivre
tous les Etats, l'ide d'une paix universelle
et perptuelle.
C'est qu'eneffetles hommesde foi robuste
esprentcontre esprance.En 1802,parat
 PAIX PERPTUELLE 545
un ouvrage intitul la Paix de la Paix,qui a marqu par un certain clat
systme cos-
mopolite, ou l'rojel d'nne confdration et a contribu plus qu'aucune dmarche an-
universelle et perptuelle entre tous les hom- trieure rendrc le public attentif cette
mcs, par A.-P.-Agricola Batain, ex-secr- propagande humanitaire. Beaucoup d'hom-
taire de l'administration de l'Opra. (Cosmo- mes politiques rpondirent l'appel et mani-
polis [Paris], an XII, in-8o.) En 1808, sous festrent leur adhsion d'une manire expli-
l'Empire mme, un trait Du Droit public cite. Le systme des armes permanentes
et des gens, par J.-B. Gondon, est suivi d'un fut combattu avec nergie par M. Emile de
nouveau Yrojet de paix perptllelle (Paris, Girardin et M. Cobden, etc. Il y eut comme
3 vol. in-8), et, en cette mme anne, un une mulation de fraternit dans cette assem-
commis-marchand de Lyon (Chartes Fourier, ble compose des lments les plus htro-
l'invcnteur du Phalanstre) proclamc l'av- gnes, et l'on y vit cluelque chose qui rappe-
nement de l'hum:mit universelle , pre- lait de loin la clbre nuit du 4 aot ou le
mier germe de fouririsme, c'est--dire l'har- non moins clbre baiser L amourettc. Un
monie pacifique en la personne de Napolon, accueil trs sympathique fut fait aux mem-
le nouvel Hercule . Saint-Simon, de son bres du Congrs par le ministre des affaires
ct, avait ds 1802 annonc l'abolition de trangres, M. de Tocduville, et une dpu-
la guerre, et en 1814 paraissait sa bro- tation porta les rsolutions adoptes au pr-
chure Rorganisation de la socil euro- sident de la Rpublique, qui s'entretint avec
penne,ou De la Ncessit et cle.s Moyens de elle des conditions et des possibilits d'un
,'assembler le.s peuples cle l'Europe ea un dsarmement simultan chez les principales
seul corps politique, en conservant cha- nations, des avantagcs nombreux qui en r-
cua sa nationalit, par H. Saint-Simon et sulteraient pour les finances, l'industrie, le
Augustin Thierry, sozz lve. Cet lve de bien-tre, la moralit et la tranquillit des
l'aptre, c'tait le futur historien. Une autre populations, et dclara qu'il appelait de tous
brochure (sans titre et anonyme) fait preuve ses vux le moment o il serait possible de
qu'en avril 1813, Francfort, au commen- rduire l'effectif si lourd des armes, mais
cement du congrs, un Plan du mme genre que, selon lui, le moment n'tait pas encore
avait t suggr par son auteur et soumis venu. Indpendamment des nombreux mee-
ensuite au ministre-abb de la Restauration, tings qui eurent lieu successivement en An-
M. de Montesquiou. gleterre, mentionnons encore ici les deux
De la fin des guerres del'Empire date pour autres congrs tenus Francfort en z85o, et
cette ide, dj vieille, une re nouvelle, ne Londres en i8f>i.
du principe d'association. Une brochure pu- Ici s'arrterait cette revue rtrospective et
blie en 1814 (par le docteur Worcester), nous n'aurions plus qu' constater l'clatant
Sole/nn reoifw of the rvar, donne occasion dmenti qu'ont sembl donner a toutes ces
de fonder aux Iaats-Unis, en aot 1815, une solennelles protestations des pacifiqucs des
premire socit de propagande (Socit des deux mondes les grands vnements de guerre
A mis cle New-York), suivie en septembre accomplis en Europe et en Amrique depuis
de celles de l'Ohio et du Massachussets. La la restauration en France de cet empire qui
Socit anglaise (pour l'tablissement de la s'est dfini lui-mme en disant qu'il tait la
paix permanente et universelle) se fonde paix . Mais il importe de rappeler ici, d'une
Londres le 1 4 juillet 18 16, et la Socit de la part, qu'un des membres du Congrs de la
Morale chrtienne est cre Paris en 1821, Paix en i85i, M. Brown, un ancien esclave
se proposant, entre autres buts, de rpandre chapp des Etats-Unis, y avait prononc
l'ide de la paix. On en organisa une sem- cette parole prophtique qu'il est impossi-
blable Genve en 1830. Enfin, en juillet ble de maintenir l'esclavage sans maintenir
i843, les socits de la paix des deux mon- la guerres , et d'autre part, que le prsident
des tiennent Londres, par dlgus, un de ce mme Congrs, M. Victor Hugo, tout
premier grand meeting pour donner au mou- en parlant pour la paix, pour une paix dfi-
vement plus d'unit et d'extension. Il en sort nitive et universelle tablir, mettait, quant
une adresse aux gouvernements civiliss,qui lui, cet tablissement une condition pra-
fut hien accueillie du roi Louis-Philippe et du lable, celle de la reconnaissance des natio-
prsident des Etats-Unis qui elle fut pr- nalits obtenue avant tout, soit par un ac-
sente. Un second meeting, plus gnral en- cord amiablc, soit main arme 2. C'tait l
core, et qui prend le nom de Corzgrs, a ses yeux une dernire guerre indispen-
lieu Bruxelles en septembre 1848, et rdige sable et comme providentielle. Il fallait que
une adresse lord John Russel,qui la reoit les peuples fussent chacun chez soi avant
en y applaudissant. Le 12 juin 1849, un de de pouvoir tre chacun pour tous.La guerre
ses membres les plus distingus, M.Cobden, 1. Caractresnouveauxde la socitcontemporaine:
prsente la Chambre des communes une
motion tendant il introduire le principe de par lu fryuencedes relationset la solidaritdes intrts
entre les peuples.(Programme du nouveau cours
l'arbitrage dans tous les traits conclure d'histoire
entre l'Angleterre et les autres pays, et cette
motion obtient une minorit de 79 voix sur ruy, septembre1803.)
2. Il est vrai de dire que cette opinion tait person-
288. Six semaines plus tard(22-24 aot 1849), Ilelle celui qui l'exprimait et qu'on ne saurait eu rendre
se runissait, Paris, un nouveau Congrs solidaires tous les A mis du la paix.

35
546 PAIX PERPTUELLE

contre la Hussite, la sanglante insurrection ment, par un concert europen, la paix uni-
de l'Inde anglaise, l'affranchissement de l'Ita- versetle?
lie, la lutte sourde de la Hongrie, la lutte Toujours est-ilque ce beau crve des gens
ouverte de la Pologne, la conflagration des de bien n'a pas t seulement caress par
Etats-Unis, tous ces faits dont nous des idologues et moqu par des esprits forts.
avons t dont et nous sommes tmoins ne Il a eu l'insigne honneur de n'tre pas re-
sont donc pas, un certain point de vue, pouss, d'tre got mme (on l'oubhe trop
si inconsistants qu'ils en ont J'air avec souvent) par un illustrc philosophe qui a t
les doctrines professes certains en mme temps un grand esprit pratique et
par
partisans de la paix. Il y avait des nuances une grande lumire politique, par cclui-l
entre elles, et l'on et pu s'entendre mme mme qui avait rv,vers 1670, le Cotlcilittnx
avec M. Proudhon, qui disait que la paix sf(j!/ptiacii/n,rcpr\sp\vsd\in sicleplus tard
n'existera que quand il n'y aura plus ni op- et presque men bout par le jeune gnral
prims ni exploits . (Lettre au 7mps, 4 Bonaparte et qui, dans un mmoire rdig
septembre 1849.) Ajoutons ce mme pour l'lecteur de Mayence, avait, ds cette
Congrs l'abb de Guerry dclarait, aux ap- mme poque, prdit les desseins les plus
plaudissements de l'assistance, dsapprouver secrets de Louis XIV 2. Leibnitz, le grand
les restaurations par intervention tran- Leibnitz, cultivait avec prdilection l'ide
gure (occupation de Home), parce qu'il y d'une paix universelle au moyen d'une con-
voyait un germe de dissension et de guerre fdration d'Etats, reconnaissant pour chef
futures. Enfin n'omettons pas de dire qu' temporel l'empereur (d'Allemagne), et pour
chacune des entres en campagne, depuis chef spirituel le pape ide, du reste, dont il
i853, la Socit de la Paix a fait entendre, comprenait parfaitement les difficults 3.
sans dcouragement, sa voix de justice et de Dans une note de 1712 sur le projet de l'abb
conciliation. de Saint-Pierre, il fait connatre un projet
Ce n'est pas tout. Un incident capital et analogue du landgrave Ernest de Hesse-
Licn inattendu, un deus ex machina se pro- Rhinfeld,et montra qu'il avait lui-mme bien
duisant tout coup en 1863, est venu con- tudi l'historique de la question Je suis
fondre les Nestors de la diplomatie classique persuad, dit-il, qu'un tel projet en gros est
et faire monter les Amis de la paix au Ca- faisable, et que sou excution serait une des
4
pitole. Il semblait arriv l'improviste, ce plus utiles choses du monde , et il loue
jour de gloire que leur a prdit en i85i celui qui avait os s'opposer la foule des
l'abb de Guerry, o ils verraient bientt prvenus et au dchanement des railleurs
leur ideassise sur un trne resplendissant. II est vrai que dans une lettre Grimarest,
Une dite europenne, un vritable Congrs date de Hanovre, 4 juin 1 7 1 a, dit aussi
de la Paix a t propos inopinment, non Je me souviens del devise d'un cimetire,
plus par un idologue, mais par un souve- avec ce mot Pax perptua; car les morts
rain aux souverains.Le chef de l'Etat le plus ne se battent point, mais les vivauts sont
puissant par son organisation militaire, celui d'une autre humeur, et les puissants ne res-
qui l'on prtait le plus de projets am-
pectent gure les tribunaux 5.
bitieux1 a convi les autres chefs d'Etat Lors de la 2e dition l'auteur ajoute Nous
fonder la paix, remettre la dcision des n'avons rien voulu changer dans ces lignes
questions pendantes un arbitrage suprme, crites il y a neuf ans. Mais que de change-
rtablir l'ordre sur des bases solides, sur ments survenus depuis et en quelle drision
celles d'un
systme politique nouveau et est tombe nagure l'ide de la paix perp-
d'une confiance
mutuelle, ne plus s'puiser tuelle Au canofe raj, qui seul nous inqui-
dans une vaine ostentation de leurs forces tait en r86lt, est venu s'ajouter le fusil ai-
respectives, ne plus
empcher
les progrs guille de Sadowa (186G), lequel enfanta le
de la civilisation par des rivalits jalouses et chassepot, qui fit merveilles en 1868, et
des armements exagrs. Jamais les rves la mitrailleuse, qui a fait son tour de bel-
des Sully et des Saint-Pierre,jamais les vues les moissons d'hommes en 1870-1871, mais
pratiques de leurs modernes adeptes furent- sans protit pour la gloire et le bonheur de la
ils plus prs de se raliser ? France, tandis que le canon lirupp est venu
Qu'en rsultcra-t-il? Le grand problme craser de sa supriorit monstrueuse tous
va-t-il tre rsolu enfin? L'utopie sculaire les engins de destruction jusqu'alors usits.
des philanthropes et des optimistes passera- Adieu donc les beaux rves des gens de
t-elle dans le domaine des faits? La bonne bien! Adieu la paix perptuelle! Ou'il ne
harmonie s'tablira-l-elle une bonne foi soit plus dsormais question que d'extensions
ou bien aura-t-on toujours craindre
priori, 1. Napolonn'a connu qu'en 1803cet crit do Leib-
les effets du clbre axiome
en pareil cas nitz, qui tait un plan de conqute de l'yptepar la
ainsi renvers Si vis bellum, para pacern? France.
En un mot, est-ce la bonne volont envers 2. Manuscrit indit de 1G70, conserv Hanorre, et
dont M. Miguet a parl pour la premire fois avec admi-
les hommes , ou le canon ray qui prvalu- ration, d'aprs une copie que lui a cornmunique M. le
dra'? Est-ce la ou la musique. comte Foucher de Cnreil (Cornples rendus de l'Acadc-
philosophie, mie des sciences morales et politiques).
de ce mme canon raye, qui amnera dcid-
H. Willm, Dictionnaire des sciences philosophiques.
1. 1)iscours de l'empereur lupolon IIt, du 5 novembre 4. Leibnith Opera, t7G8. in-4. t. Y, p. SC.
5. Leibnitii Opra, in-4, t. V, p_ 65.
 PAIX PERPTUELLE. PANSLAVISME 547
de frontires, de ranons milliards et de rciprocit littraire des Slaves [Ueber lite.
perptuelles revanches! Ainsi va le monde. rarische Wcchselseitigkeit, der Slaven).
Mais ce n'est assurment pas le dernier mot En examinant les chances que peut avoir
de la civilisation. Nil desperandllm. la ralisation de l'ide du panslavisme, nous
n'avons pasbesoin de nous arrter la forme
PALATIN. On appelait, palatin, sous les russe. Il ne nous parat pas probable, quoi
rois francs, le comte qui jugeait les contes- qu'on en ait dit, que les Polonais l'acceptent
tations entre les officiers du palais, et qui de sitt. Quant aux autres Slaves, nous ne
administrait les domaines royaux. Il avait voyons pas trop ce qu'ils auraient gagner
pour assesseurs des vicomtes au palais. se fondre dans une grande unit apparente,
En A.Ilcmagne,Henri l'Oiseleur et Othonle et dont le seul lien serait un mot pansla-
Grand rtablirent les palatins, avec des attri- visme. Pense-t-on que cette nouvelle formulc
butions plus tendues. Ils continurent de ju- magique ferait disparatre les diffrences de
gel' les cas royaux et d'administrer les do- relxgion, de murs, de civilisation et mme
maanes de la couronne, et, en outre, repr- de tangage. sans parler de la libert?
sentrent l'empereur dans les provinces et Voyez ce qui s'est pass Prague, en 1848.
surveillrent la conduite des ducs. Ils habi- Les Slaves autrichiens avaient trouv le mo-
taient les palais impriaux, et on les dsignait ment opportun pour tendre au del du do-
souvent par le nom de leur rsidence. Leur maine littraire l'union de tous les Sla-
office devint hrditaire comme tous les fiefs ves. Un congrs des Slaves avait t convo-
de l'empire. qu pour le 31 mai 1848 dans la capitale de
Bohme. L'assemble tait nombreuse, les
PAMPHLET. Qu'est-ce qu'un pamphlet? Le costumes pittoresques, les aspirations arden-
mot est plus nouveau que la chose qu'il d- tes mais lorsqu'il s'est agi de s'entendre, les
signe, il est de fabrique anglaise et signifie difficults commencrent. Le miracle de la
simplement, dans la pratique, une brochure tour de Babel s'tait renouvel, les Slaves ne
phmre, le plus souvent politique et criti- se comprenaient plus les uns les autres. On
que. Mais en France, on y voit presque tou- avait beau dire Slaves de l'est, Slaves de
jours, conformment son tymologie grec- l'ouest, Slaves du sud (les Slaves du nord
que, quelquechose de formidable et d'odieux, paraissentavoir manqu l'appel); en ralit,
comme une sorte de bombe fulminante, qui on ne voyait que des nationalits diffrentes,
ne saurait clater sans faire sauter la machine nombreuses et dont nous ne rpterons pas
gouvernementale elle-mme quelle qu'elle ici la nomenclature.
soit. L'auteur d'un pamphlet est toutaussitt On parvint cependant former un comit
un pamphltaire(ncossa\reTncalunvil pam- charg de formuler les voeuxdu congrs. Les
phltaire!), et ds l'heure accus, poursuivi, points discuts furent les suivants Alliance
accabl d'avance par la morale officielle et intimedetous les Slavesde l'Autriche; Egalit
l'loquence des parquets. Le pamphlet peut de toutesles natioualitsdans l'empire; Ind-
tre un chef-d'muvre d'esprit et de bon sens, pendance de l'Autriche relativement l'Alle-
tmoin Paul-Louis Courier; une immortelle magne. Un soulvementqui eut lieu Prague,
chanson, tmoin Branger n'importe en le 12 juin, et qui causa le bombardement de
prison, l'infme et pour l'avenir billon- la ville, mit fin au congrs; on a cependant
nons-le, s'il se peut. Courier l'a dit, avec sa encore publi plus tard des manifestes en son
triomphante ironie, dans son admirable Pam- nom. Plus tard encore les Czques (Bohme)
plzlet des Pamphlets 'Tout pamphlet est portrent haut le drapeau du panslavisme,
condamnable de soi, sans examen, car qui faisant des manifestations (plerinage l'ex-
dit pamphlet,dit uncrit tout plein de poison. position ethnographiquede Moscou en 1872),
Il faut esprer qu'on en est revenu des mais on ne doit voir l qu'un moyen d'obte-
ides plus simples et plus saines, il n'en est nir du gouvernement autrichien des conces-
pas moins vrai qu'on a parfois abus de l'crit sions dans le sens fdraliste.
politique pour rpandre des calomnies. Le panslavisme constitue-t-il une ide pra-
tique ? Peut-tre en Russie; cet empire est
PANSLAVISME.Union de tous les Slaves. assez grandpour pouvoir, un momentdonn,
C'est une ide drive du principe des natio- absorber quelques territoires sa convenance.
nalits, qui s'est prsente sous deux formes. C'est l'Europe l'empcher. En Autriche,
Dans l'une, il s'agissait de runir tous les le panslavisme n'a plus d'intrt politique, la
Slaves sous le sceptre du czar. Plusieurs constitution actuelle ayant proclam l'galit
crits ont t publis en faveur de cette forme des nationalits. Du reste, il n'y a pas, en
du panslavisme; les plus fameux sont signs Autriche, que des Slaves, il yaussi des Alle-
du nom d'un Polonais, le comte Gurowski, mands et des Magyares, et nous ne voyons
inspir, dit-on, par la Russie. pas pourquoi avec de tels lments l'Autriche
L'autre forme du panslavisme est ne en serait purement slave.
Autriche cllealfectatout d'abord des allures Nous qui apprcions ces aspirations plus
moins matrielles on ne demandait qu'une ou moins vagues au point de vue humanitaire
coopration intellectuelle, on voulait fonder ou de l'intrt de la civilisation, nous ne pou-
une union littraire, ou, selon le titre d'un vons pas sympathiser avecdes efforts tendant
ouvrage allemand du pote slave Kollar, la sparer des nationalits arrires de natio-
S48 PANSLAVISME. PAPAUT

nalits plus avancesdans la voie du progrs cesseurs la qualit de suprme pasteur de

pour les rapprocher de races encore plus en l'Eglise. On ne peut citer, pour le soutenir,
re-
retard. On ne doit pas oublier non plus que que les assertions de quelques 'crivains
le sentiment de rpulsion envers les autres qui vivaient dj plusieurs centaines
races est d'autantplus fortque les populations d'annes aprsles temps dont ils parlent; par
sont plus ignorantes, plus iucultcs. Il faut exemple ce passage d'une lettre crite, vers
donc ragircoutre ce sentiment, en montrant l'an 4oo, par saint Augustin il Gnrosus
coque le mlange des nationalits a fait etne Si enim ordo episcoporum sibi sncceden-
cessera de faire pour le progrs de la civili- tium considerandus est, quanta certius et
sation. Le panslavisme est galement exploit vere salabriler ab ipso Pelro numeramus
par des politiciens. oui, totias Ecclesijiguramgerenli, Dorni-
nns ait Super hanc pelram dijicabo Ec-
PANTHON. de Sainte-Genevive
L'glise clesiam meam, et porlce inferorum non uizz-
Paris, construite sous
parSoufflot LouisXV, cent eam. Petro enimsuccessit Linus, etc.
fut destine l'Assemble nationale
par (dcret Mais ces textes mmes ne contiennent que
du 4 avril recevoir les cendres des
1791) des expressions vagues. Ilen est encore ainsi
et Panthon fran-
grands hommes, appele au cinquime sicle, quand on voit les pres
On mit sur l'architrave la belle
ais. inscrip- du concile de Chalcdoine s'crier que saint
tion due M. de Pastoret Aux grands Pierre vient de parler par la bouche de Lon.
hommes la pairie reconnaissante. Les pre-
Ce qui parait moins expos au doute, c'est
miersdont la cendre fut confie au Panthon
l'autorit dont les vques de Rome ont d
furent Voltaire et Rousseau. Le reprsentant
Le Pelletier de Saint-Fargeau, mort assassin,
jouir de bonne heure, en qualit de patriar-
ches de l'Eglise occidentale, comme ceux de
y fut aussi port.
Le Panthon fut rendu au culte par un d- Constantinople, d'Alexandrie, d'Antioche et
de Jrusalem l'taient de l'Eglise orientale.
cret du 20 fvrier 1806, qui ne fut pas ex-
Mais, de quelque obscurit que soient en-
cut. Une ordonnance de 1821 prescrivit la
mme restitution, qui eut lieu en 1822. En velopps, faute de tmoignages crits, les
commencements d'une magistrature religieuse
i83o, Sainte-Genevive reprit le nom de Pan-
afin d'viter les entranements qui ne s'exerait d'abord qu'au milieu des
thon mais, ombres des catacombes et parmi des fugitifs,
qui pouvaient accorder les honneurs de cette bientt martyrs, il est certain que l'histoire
spulture des cendres qu'une rvolution de ne saurait offrir un plus imposant spectacle
l'opinion pouvait en exclure, une loi dcida
n'ordonnerait la translation des cendres que celui de cette dynastie non interrompue
qu'on des chefs lectifs de la dmocratie chrtienne.
d'un grand homme au Panthon que dix ans Dix-neuf sicles couls dans cette mme en-
aprs sa mort. Un dcret du 12 mars 1852 a ceinte de Rome, o dj depuis huit sicles
rendu Sainte-Genevive au culte, mais sous tait allum l'un des foyers de la civilisation
la 3e Rpublique le Panthon a t rendu
aux cendres des grands hommes et nous europenne, c'est une antiquit bien autre-
ment saisissante, par sa certitude, que les
avons vu placer celles de Victor Hugo, etc. tnbreuses traditions des empires d'Egypte,
PAPAUT. La papaut ou la dignit du de Chine ou d'Inde, o flottent ple-mcle les
souvenirs dtruits par des rvolutions bar-
pape tire son nom d'un mot grec qui veut
dire le pre , leprepar excellence. C'tait bares, les soupons de la science ou les rves
de l'imagination. Ici tout est demeur sous
primitivement le nom de tous les vques et
des patriarches eux-mmes. C'est le pape Gr- les yeux des peuples, et cette antiquit de
foirc VII, qui, dans un concile tenu Rome, bientt deux mille ans est vivante aujourd'
t dcider que ce titre de pape demeure- hui encore, et sans doute avant longtemps
raitdsormais propre au seul vquede Rome, ne prira pas. Pour l'honneur mme de
chef visible de l'Eglise catholique. l'humanit, voil un difice de religion et de
La croyance catholique est que saint Pierre, politique dont il ne faut louer que ce que la
raison et la justice y dcouvrent d'utilit, et
le premier des vques de Rome, a t non
seulement le chef des aptres, mais, par la que l'avenir n'entretiendra certes point par
mme institution de Jsus-Christ, le pasteur un aveugle sentiment de respect pour les
de l'Eglise universelle; que les vques de longs ges, mais qu'en l'tat prsent des
Home, ses successeurs, ont reu de lui auto- mouvements de l'histoire et des dcouvertes
rit et juridiction sur toute l'Eglise, et que encore insuffisantes de l'esprit humain, il
tous les fidles, sans exception, leur doivent convient d'honorer comme une uvre la-
respect et obissance. Suivant les apologiste quelle, malgr tant d'imperfections, rien ne
de la foi, on trouve dans le Nouveau Testa- saurait tre compar (Paul Boiteau).
ment toutes les preuves ncessaires pour ta- Ses plus grands bienfaits sont ceux dont
blir que Jsus-Christ a accord saint Pierre elle a fait jouir le monde au moment mme
la primaut et l'autorit parmi les aptres; de l'enfantement de la socit moderne. Sans
mais l'histoire a plus de peine pour saisir les chef, sans arme, sans trsor, l'Eglise nais-
faits qui indiquent que saint Pierre, devenu sante fut une rpublique spirituelle. Au mo-
ment o toutes les conceptions politiques
premier vque de Rome f,a lgu ses suc-
dtruites et anan-
1, CertainsauteurssoutiennentqueSt Pierreu'a jamais s'taient successivement
t Home. ties dans la thorie et la pratique du despo-
 PAPAUT S49

tisme matriel, le christianisme surgit, et, La papaut dirigea avec succs l'entre-
comme les fleurs fraches du printemps, il prise qu'avait commence, sans chef, la d-
rendit, l'esyoir ces multitudes inconnues mocratie galitaire de la primitive Eglise;
que les puissances croient subjuguer, et qui et, peu peu, l'acquiescement ou le silence
attendent toujours l'heure oit l'individualit des autres patriarches et des autres vques
de la pense et de la volont humaine triom- permit au pape de croire qu'il tait, en effet,
phera de leurs lois et de leurs bienfaits gros- devenu le [chef de la chrtient. C'est alors
siers. Il n'y avait
plus mme de religions, que fut propage la croyance que. des mains
car l'empereur, hritier du Jupiter capitolin, de saint Pierre, le vicariat du Christ avait
enchanait la fois les peuples et les dieux du se transmettre aux seules mains des h-
de l'univers aux pieds du trne que ses mi- ritiers de son sige. Il fallait vaincre la tyran-
nistres disaicntlcv au sein de la rpublique nie des Csars; il fallait dtruire les derniers
romaine, pour la plus grande gloire de Rome, vestiges de la socit paenne on accepta
pour l'affermissement de la rpublique, elle- cette croyance comme une nouvelle arme, et
mmes, et en mme temps pour l'union des enfin, au bout de trois cents ans de martyre,
races et la pacification dfinitivede l'univers. seleva le jour o l'empereur et le pape, puis-
La foi chrtienne, suscite par l'Evangile, se sances rivales, s'entendirent pour se parta-
leva pour protester contre ce mensonge dans ger le commandement, l'un du monde civil
lequel se confondaient toutes les hypocrisies, et temporel, l'autre du monde spirituel (3ai).
et, au milieu de cette soi-disant dmocratie Le pape tait
Sylvestre 1er, et l'empereur,
impriale, elle vint former, avec des esclaves Constantin. L'Eglise les a dclars saints
avec des femmes, avec quelques hommes de l'un et l'autre; mais sa reconnaissance n'a
cur, avec tous les vaincus enfin de la fata- pu troubler le jugement de l'histoire, eut ce
lit antique, une nouvelle dmocratie d'ga- n'est pas un honneur pour la chrtient que
lit et de libert, tendue tous les peuples le christianisme ait du la politique d'un
au del des limites du pouvoir d'un Octave homme couvert de crimes de cesser d'tre
ou d'un Tibre, et, de la terre mme prolon- opprim.
ge, au del des ges, jusqu' l'ternit du Constantin n'entrevit pas, du reste, qu'en
donnant la main au il le constituait
pape,
Laconquts des mes n'tait conduite par l'hritier futur de son trne. L'Eglise lui dut

personne et n'en fut que plus rapide. Les de pouvoir possder, de pouvoir hriter, cic
prtres et les volues, chacun suivant sa jouir de tous les privilges des pontifes du
force, agrandissaient l'hritage commun, et paganisme, et de crer des tribunaux. C'tait

quand il fallait la politique impriale op- jeter dans le sol la premire assise de sa
poser quelque dessein de vigueur ou d'humi- fortune temporelle. Puis, l'avoir ainsi
aprs
lit, c'est dans des assembles d'vques et de dote, l'empereur laissa siger la papaut
prtres que se formulait la pense de l'Eglise dans Rome, et il emporta. dans l3yzance les

unique. Mais, peu peu, par la nature mme faisceaux consulaires, le manteau tribunitien
des choses humaines, dc cette dmocratie, et la couronne des Csars. Pour tout l'Occi-
dont les souffrances taient des victoires, de- dent, le pape, du vivant mme de son bien-
vait natre une autorit souveraine, comme faiteur inattendu, succdait au prestige de

l'Empire tait n de la Rpublique de Rome. son autorit.

Il faut le reconnatre, si quelque part une Alors les jours approchaient o les bar-

Eglise particulire pouvait ou tre invite ou rires de l'empire allaient partout cder sous

prtendre a la direction des autres Eglises de la pression des nations barbares. Que ft de-
la catholicit, c'est Rome qu'tait prpar venu le monde, en ce moment dcisif de
le sige o son chef devait s'asseoir. On vit l'histoire universelle, si le clerg n'avait pas,
donc de bonne heure l'vque de Rome, depuis un
sicle, dj saisi partout, dans cet

peine connu de nom des magistrats de la Occident abandonn, les derniers restes du
cit, cach longtemps dans une carrire et pouvoir civil; si les voques, l'exemple du
n'en pouvant sortir sans que son cou ft pape, n'avaient pas occup dans leurs villes

frappe de la hache impriale, ou le vit rcla- provinciales, les magistratures suprme,

mer, lui aussi, un pouvoir d'empereur, et aux s'ils ne s'taient pas universellcment consti-

voques, aux prtres, aux chrtiens, que les tus les dfenseurs peuple, du et n'avaient

progrs rapides de la religion commune dis- pas ainsi acquis assez d'influence et de force

persaient et divisaient dj, offrir, puis im- pour traiter, au nom de la vieille civilisation,
poser bientt, pour le salut de l'Eglise, la avec les conqurants descendus du Nord?
t utelle d'une autorit dont peut-tre, en effet, La papaut, tutrice despeuples occiden-
l'Eglise n'aurait pu alors se passer. Les taux, remplit alors une grande mission mais
schismes dchiraient la foi. C'est d'abord pour ce n'tait pas devant un souverain que s'ar-
dfendre la foi qu'on lui a reconnu une cer- rtaient les hordes barbares de Gensric et
taine suprmatie, non sans soulever la con- d'Attila. Le
pape n'avait pas de trne, etjus-
tradiction des autres vques. Et ce qui a qu'en 726 il ne devait possder que des pro-
valu cet honneur Rome, c'est, d'une part, prits particulires. Loin d'tre souveraine,
l'habitude de chercher la rgle du ct du la papaut s'humiliait encore, lorsqu'il le fal-
Tibre, et de l'autre, le mrite de quelques- lait, sous la main des empereurs de Constan-
uns de ses premiers En le pape Martin est enlev de
pasteurs(P. Boiteau). tinople. 653,
i50 PAPAUT
Rome, sur l'ordre de l'empereur qui le re-
lgue dans la Chersonse Taurique et qui
commande au peuple et au clerg romain
d'lire un autre pontife. Un 677, on voit
Constantin Pogonat rvoquer l'ordre de l'un
de ses prdcesseurs qui avait soustrait l'ar-
chevch de Ravenne de la juridiction du
saint-sige. En 710, l'empereur appelle le
pape Constantinople et il s'y rend. En 727
mme, le pape Grgoire II proteste par crit
de son obissance aux grands empereurs
Lon et Constantin, et de leur lieutenant en
Italie, du faible exarque de Ravenne, il dit
notre excellent matre. Il rendait, confor-
mment a l'Evangile, Csar ce qui tait que, qui peut-tre tait d'une me vouloir
Csar .
En effet, comme pontifes, les papes se-
raient peut-tre demeurs, au moins nomina-
lement, tant que l'empire de Byzance et
dur, les sujets et les lieutenants spirituels
des empereurs c'est quand ils devinrent, par
la faute des empereurs, les premiers magis-
trats civils de Rome, que leur vint l'ambition
d'tre autre chose que les grands prtres de
la catholicit. Or, en 726, la querelle dite des
Iconoclastes ou briseurs d'images fit dcider
tout coup que la papaut serait une royaut.
L'ordre tait parti de Constantinople pour
que toutes les effigies saintes fussent d-
truites dans les glises de l'Occident. Rome,
attache au culte des images, protesta con-
tre ce dcret d'une puissance si lointaine,
et chassa le duc qui, au nom de l'empereur,
administrait son fantme de rpublique. Le
pape devint de fait, ce jour-l, le magistrat
civil, le tribun, le consul de la cit romaine.
Il n'en devint pourtant pas le matre, mais il
rva dsormais de l'tre, et de rgner ensuite
sur l'Italie, et, si Dieu le permettait, sur le
monde.
Pour secouer dfinitivement le joug de
l'empire d'Orient, il fallait, parmi ces rois
barbares qui avaient conquis l'Occident, se
faire un alli fidle. Les papes observrent
et attendirent. Ils se craient cependant des
instruments pour agir sur les consciences.
Dans les premiers temps de l'Eglise, et pour
le service de l'Eglise, il avait t dclar que
saintPierretait le dpositaire de lapuissance
de Jsus-Christ et que les vques de Rome
lui succdaient dans l'exercice de ce pouvoir
sacr; il fut alors crit, mais d'abord obscu-
rment et pour que rien n'en ft publi qu'au
moment propice, que le pape avait reu de
Constantin le droit de rgner Rome et en
Italie, et en mme temps que, pour la juri-
diction ecclsiastique, ds la naissance de
l'Eglise, les papes avaient t reconnus, au-
dessus des vques et mme des conciles, les
interprtes et les matres souverains de la
doctrine et de la pratique de la doctrine. C'est
ce qu'on lut plus tard dans le texte de la pr-
tendue donation de Constantin, fabrique
par quelque moine aux gages du pape, et
dans le texte des Dcrttes attribues Isi-
dore de Sville (P. Boiteau).
C'est le pape Grgoire III, un Syrien, qui
dmla dans la politique ambitieuse des der-
niers maires du palais de la monarchie m-
rovingienne le ressort qu'on pouvait faire
agir pour crer d'un mme coup deux usur-
pations qui s'autoriseraient l'une par l'autre.
N'osant s'emparer du pouvoir absolu dans
cette ville de Rome o d'autres magistrats
civils subsistaient toujours ct de lui, il
les amena consentir ce qu'au nom de la
Rpublique il offrt la souverainet ce Char-
les-Martel qui venait de sauver la socit
chrtienne en crasant l'invasion arabe de-
vant Tours et qui peut-tre tait d'une am-
bition se saisir du sceptre de la Gaule fran-
relever l'empire romain. Une ambassade lui
porta donc les clefs du tombeau de saint
Pierre avec ces mots Nous te conjurons
par le Dieu vivant et par ces clefs, marque
de la souveraine puissance, de ne point pr-
frer l'amiti du roi des Lombards celle du
prince des aptres. La royaut Lombarde
inquitait en effet les papes plus qu'aucune
autre, parce qu'ils la voyaient chaque jour
plus forte et que, dans leur dsir secret
d'tre les rois de l'Italie, ils commenaient
ne vouloir laisser s'tablir en Italie aucune
puissance vigoureuse.
Charles-Martel mourut au moment o il
allait se mettre en marche pour excuter
son profit le plan de Grgoire III. En 7.52,
menac dans Rome par les Lombards et ne
sachant plus qui implorer, Etienne II se sou-
vient des empereurs de Constantinople qui,
sur sa prire, envoient une ambassade en
Italie. Etienne, qui comptait sur une arme,
vient en France et au nom des ducs, des
comtes, des tribuns du peuple, il confre au
fils de Charles-Martel, Ppin et ses deux
fils, les titres de patrices et de consuls de
Rome, la condition de dfendre la ville
dont ils deviennent les magistrats. Ppin
passe les Alpes, bat les Lombards et les
oblige rendre l'Eglise et la Rpublique,
romaine toutes les places qu'ils venaient
de conqurir sur l'empire grec. L'acte ori-
ginal de la donation de Ppin a t con-
serv. En tout cas les Lombards n'excu-
trent point le trait qui leur avait impos.
On suppose qu'il s'agissait de l'exarchat de
Ravenne, de la Romagne et des Marches,
prcisment des provinces que le saint-sigc
a perdues en 1860, aprs onze cents ans de
possession. En change de ce qu'il devait
recevoir de Ppin, le pape lui avait donn la
couronne du dernier roi des descendants de
Clovis, roi vivant encore, mais dclar d-
chu par l'Eglise.
La donation de Ppin serait reste vainc,
mais son fils Charlemagne, ayant eu besoin
du pape pour l'excution de ses grands pro-
jets, un nouvel accord rapprocha le posses-
seur du saint-sige et le futur restaurateur
de l'empire d'Occident. Charlemagne con-
firma et agrandit, dit-on, la donation de son
pre; mais le texte de ce nouvel acte n'a pas
t conserv. Le pape lui mit, de son ct,
 PAPAUT agi
la couronne tte. Mais comme
imprialcsurla n'y plus laisser arriver que celui d'entre eux
c'est Home que l'empereur sefitcouronncr qui serait le plus fort. Pendant quelque
et comme il prit le titre de roides Romains, temps les conltes de Tusculum en jouirent
il y a lieu, rle croire de ce ca- comme d'un fief, et jusqu' huit papes ne
qu'un prince
ractre n'entendait t furcnt que les fils ou les amants des ma-
pas accorder la papaut
autre chose que ce que, dans la du tresses ou des femmes de ces barons'. 1.
langue
temps, on appelait unc indemnit, c'est-- O en tait venue cette grande magistra-
dire une sorte de fodale, em- ture de l'Eglise qui, pendant trois sicles,
dlgation
il est vrai, le droit de lever
brassant, l'impt prpara le triomphe de la foi, et, plus tard,
et d'avoir une arme, mais ne crant pas une les Barbares de ne pas dtruire toute
proprit dans le sens absolu du mot, et r- la civilisation du pass Son rle, heureu-
servant l'autorit civile
toujours du prince. sement, ne devait pas finir daus cette honte.
lucllc que fut la donation, la papaut s'en Au moment o l'empire germanique devient
contenta, d'ahord parce qu'elle en valait la une monarchie prpondrante, au moment
peine, ensuite parce clu'il y avait tout il at- o Othon veut joindre effectivement l'Italie
tendre do l'effet qu'avait d faire sur les a l'Allemagne, la papaut reprend soucarac-
cette investiture de la couronne
peuples tre, et un moine, Grgoire VII, engage et
mrovingienne accorde Ppin par le pape, soutient la lutte contre la tyrannie militaire.
et cette autre investiture, clatante en- On sait avec quel succs, mais au profit de
plus
de la couronne sur le
core, impriale pose qui. Ce qui acheva son triomphe, c'est qu'il
front de Charlcmagne. N'avait-on dj dcida en mme temps la comtesse de Tos-
pas
vu le roi wisigoth Wamba en Espagne
dpos cane, Mathilde, celle qu'on a appele pieuse-
par un concile? Le temps tait donc venu o ment la grande Italienne, lguer au saint-
la suprmatie
l'Eglise pouvait prtendre sige la Toscane, Lucques, Parme, Modne,
universelle, non seulement dans les ma-
plus Reggio, Ferrare, Mantoue, Crmone, Spo-
tires de foi et de discipline, mais dans la po- lte, Camerino et d'autres villes encore. De
litique temporelle. Toutes ces conceptions l les prtentions des papes sur Parme et
fussent pourtant restes striles si Charle- Plaisance. La plus belle part, et la plus sure
magne, empereur d'Occident et roi d'Italie, do cet hritage, c'tait la partie mridionale
mattre du pape serment d'obissance de la Toscane, dsigne depuis lors sous le
parson
et eu des successeurs aussi fermes que lui. titre spcial de Patrimoine de saint Pierre.
La faiblesse de Louis le Dbonnaire parut La proccupation du pouvoir temporel ita-
providentielle Rome. Un nouveau licri n'empchait pas les papes de poursuivre
pape,
Eticnne IV, se fait proclamer sans que son sans relche une autre couvre, celle de la
lection ait t confirme par
l'empereur, et, centralisation des glises de la catholicit et
quand celui-ci s'en est plaint, le pape est de tour subordination sous la loi du saint-
assez se faire de venir
habile pour prier sige. Ils auraient, ds le douzime et le
Reims prsider la crmonie d'un sacre. treizime sicle, ananti dj le droit d'lec-
L'empire occidental s'croulait le tion qui s'tait conserv dans les diocses, si
presque
lendemain du jour o il avait t fond, et le pouvoir civil n'avait pas pris lui-mme l;t
la papaut, pour la seconde fois, hritait en dfense des liberts nationales. C'est ainsi
Italie des dpouillcs des empereurs. qu'en France nous voyons saint Louis pu-
O l'on voit trs bien que ce n'est pas du blier lui-mme l'ordonnance qu'on a dsig-ne,
pouvoir complet, de l'autorit, de l'indpen- la premire, sous le nom de pragmatique
dnncc absoluc pouvait s'agir dans la sanction.
qu'il
pense des premiers fondateurs du pouvoir On a lev des doutes sur l'authenticit de
temporel, c'est, d'un ct, qu' Rome mme cet acte, qui figure dans les Ordonnances dus
subsistent jusqu'au milieu du quinzime si- rois de France, mais il n'est pas possible
de des magistratures qui conservent
quel-
que chose de la tradition rpublicaine, et, de
de saint Pierre. L'existence de la papesse Jeanne semblnit
l'autre ct, qu'aussitt qu'il parat au del
prouvc, entre autres documents, par un extrait des
du Rhin un hritier de Charlemagne, dou chroniques de l'ancien monastre de Cantorbry, fond
de quelque nergie, il rclame et exerce ses par le clbre Augustin. qui avait t envoy en An-
gleterre par Grgoire le Grand. Immdiatement aprs l'un
droits de souverain sur le saint-sige. En
853, dans le catalogue des vbques de Rome la chro-
1197, trois sicles et demi aprs la fin du nique porte ces mots: flic obiit Leo quartus, cujus
de Louis le Dbonnaire, il y a encore tame.11 annl nsque ad Benetlicliim lertium coinpit.-
rgne
anlur, co quod millier inpapam prnmota (nit. n Et
Rome un prfet imprial qui reoit son
aprs l'un 855: Jokan.nes.lste tioit. compiUaltir^ quia
glaive de l'empereur allemand et qui lui jure fentina l'ait. Mais peu importe un dtail de plus dans
obissance et fidlit. ces histoires tnbreuses.
Aucun'des apologistes de la papaut n'a entrepris de
D'ailleurs ce domaine terrestre qu'on al-
nier l'authenticit des textes qui attestent l'abaisscment
lait dsormais le patrimoine de o, pendant prs d'un
appeler sicle, on vit tomber le saint-
saint Pierre o ct qui l'tait si peu, la foda- sige, et qui ont t reproduits, non seulement par les
historiens protestants ou les philosophes, mais mme pnr
lit, matresse dj de l'Europe entire, allait
Fleury. Voltaire remarque, avec raison, qu'il en tait
le dmembrer, et, puisque la papaut tait ainsi alors, dans toutes les Eglises, et partout o se
en restant une trouvaient des puissances et, vrai dire, ce n'est pas
devenue, lective, royaut la papaut qu'il faut reprocher dos vices et des crimes
environne de richesses et d'honneurs, il
qm n'taient que l'odieux abus de la fodalit seigneu-
parut bientt naturel aux barons d'Italie de riale, plus ignorante alors et plus grossire que jamais.
 o52 PAPAUT. PAPIER
d'en lever sur les dtailsdc la lutte si connue papaut perd le gouvernement de la moiti
que Philippe IVsoutint contre BonifaceVIII. des chrtiens d'Europe. Aprs avoir montr
Le pouvoir temporel du roi fut le plus fort, du doigt au peuple les textes de l'Evan-ile,
et la papaut dut renoncer ds lors voir Luther n'avait eu qu' dirc Maintenant
jamais se raliser ses rves de thocratie. lve la tte vois cette Eglise triomphante,
Une tentative, trop audacieuse, si elle est ces princes-vques qui passent devant toi
rprime, est suivie toujours d'un affaiblis- comme un tourbillon de pourpre et d'or,
sement. Il en fut ainsi pour la papaut. On courant la guerre, la chasse, au plaisir,
peut croire, au quatorzime sicle, que, dans qui commandent et qui imposent, qui font
son exil d'Avignon, elle renoncera mme des lois et qui frappent du glaive. Recon-
cette autorit temporelle, limite l'Italie, qui nais-tu les successeurs des aptres?
lui avait tenu si fort au cur de Grgoire III Mais, avec la renaissance des lettres et le
a GrgoireXI.Mais Romeelle-mme,la Rome rveil de la philosophie, les ides religieuses
de Rienzi, prive de ses ftes et de ses pom- s'affaiblissaient dans l'ancien monde l'in-
pes, rduite, en 1377, une population de dpendance des Etats s'affirmait aussi plus
3o.ooo habitants, Rome et rappel ses pa- nettement, et c'tait le clerg lui-mme de
pes, ou s'en ft donn de faits pour elle, si France, ce clerg dpouill, en i5i5, de son
l'ambition de rgner sur la ville ternelle t droit d'lection, par le premier des concor-
pu mourir dans le cur de ces princes gs dats, qui en 1682, surla demande de LouisXIV
et clibataires, pour qui l'ambition est l'ani- et la voix de Bossuet, rdigeait la Dcla-
que passion. ration des droits et des liberts de l'Eglise
Mais que de luttes, que de peines, qued'in- gallicane, et rappelait que les papes intail-
trigues, que de crimes ne fallut-il pas, de- libles sont, au moins pour la doctrine et la
puis l'expdition du cardinal Albornoz jus- discipline, soumis l'autorit des conciles
qu'au temps des Farnse, des Mdicis et des gnraux, que, depuis le 4 dcembre 1563,
Chigi, pour que, dans cette Italie qu'avait aucun pape n'avait runis
envahie la fodalit seigneuriale et o les li- LaRvolution franaise clate au bout d'un
berts municipales n'avaient jamais pri, le sicle, et l'un de ses aliment, c'est l'indi-
pape pt, lambeau lambeau, se faonnerle gnit des murs d'une partie du clerg, dont
royaume dont il tenait les titres primitifs de le dshonneur rejaillissait sur le saint-sige.
Ppin et de Charlemagne Machiavel a tout quoique, depuis longtemps, les papes fussent
expliqu d'un mot dans son histoire de Flo- redeveuus des hommes honntes. On croit
rence Les papes n'ont cess, dit-il, d'at- que tout l'difice s'croulera; mais il n'en
tirer en Italie des trangers, et d'y susciter cote l'Eglise que de laisser un. pape,
de nouvelles guerres. Ds qu'ils avaient le- Pie VI, signer Tolentino le trait qui, en
v un prince, ils mditaient de nouvelles dpit du serment pontifical, dtache Bologne,
guerres, ne voulant pas qu'un autre possdt Ferrare et la Romagne de ses Etats, et un
cette contre qu'ils ne pouvaient possder autre pape, Pie VU, sacrer Paris le soldat
eux-mmes, car ils n'ont jamais t assez heureux qui, sur les ruines de la Rpubliclue
forts pour soumettre la pninsule entire, ni et de la Monarchie, levait son trne imp-
assez failxlespour n'avoir pas le moyen de rial.
l'empcher d'tre runie sous un seul sou- Ici, nous touchons aux questions vivantes
verain t. de notre temps, celles qui auront le plus
Au seizime sicle, enfin, mais au prix de vivement proccup le milieu du dix-neuvime
bien du sang, au prix de bien des hontes, et sicle. Mais nous ne voulons pas aborder les
pour consacrer le malheur de l'Italie, la pa- difficults du jour. Nous rappelons seulement
paut commence tre une royaut dans le le fait qui domine notre poque: le 20 sept.
sens exact et complet o l'entendentles mo- 1870, le royaume d'Italie s'est empar de
dernes. Il a fallu huit sicles pour que la Rome le seul territoire qui restait aux
donation de Ppin ne ft plus une chimre. Papes pour en faire sa capitale, laissant
Le pouvoir temporel, plein et absolu, ne au Saint-Pre le Vatican et l'Eylise Saint-
date, en effet, que du temps des Lon X et Pierre. Le chef de l'Eglise catholique n'a
des Sixte V, et c'est avec raison que Bossuet pas accept sa dchance politique pour se
a dit: Autrefois (il aurait mme pu dire contenter d'une royaut spirituelle. Il a l'at-
nagure), on n'avait pas la moindre ide du titude d'un homme qui boude, et cette atti-
pouvoir dans lequel on fait aujourd'hui con- tude peut durer encore longtemps. Nous ne
sister toute l'esprance et que l'on regarde savons ce que l'avenir rserve, mais il sera
comme le plus ferme rempart de l'Eglise . difficile de .prouver des gens qui rfl'-
Mais juste au moment o l'ambition de la chissent que la possession d'une royaut
papaut tait satisfaite, le plus grand des terrestre est ncesaire au chef d'une religion
malheurs qu'eut pu redouter l'me d'un pieux toute spirituelle.
pontife, la Rforme, s'accomplissait. Dj
au onzime sicle, alors que le pape venait PAPIER (Impt SUR LE). Cet impt n'a
de se dclarer souverain de Rome, et mdi- exist en France que de 1871 i885. Jusqu'a-
tait de dominer tout l'Occident, l'Orient ca- lors la fabrication du papier tait franche de
tholique se sparait de la catholicit. C'est tout droit; pendant un temps elle avait mme
ainsi que lorsque le pape est devenu roi, la t privilgie. Une dclaration de Henri II
 PAPIER. PAPIER-MONNAIE 553
on essaye de substituer l'or
(1552) portait que la marchandise de papiers des changes,
avait t exempte de pages et sub- et il l'argent des artiliciels
toujours moyens plus ou
sides. Une dclaration de Charles IX et un moins plus ou moins srs, en
ingnieux,
arrt du conseil confirmaient son aide la magie
de 1771 cette appelant du crdit ,
et le Directoire la consacra de dont on est port la puissance.
exempt.ion, exagrer
nouveau par une dcision de l'an IV. Il y a d'abord les combinaisons inventes
Cet n'a eu qu'une courte aux par les banques trs connues du public des
impt dure,
Etats-Ums, mais il a exist en affaires; la cration d'un facile
Angleterre puis signe,
pendant i5o ans il a t en fabriquer, qui ne cote presque rien, et
y supprim
1862, et M. Gladstone s'exprimait ainsi la qu'on substitue, dans une proportion plus ou
le jour oit la loi a t rap-
tribune moins large, la monnaie mtallique: c'est
anglaise
porte .1'ai vous dclarer suivant le billet de banque, appel faire office de
que,
l'opinion du de Sa Majest, le monnaie, parce qu'il est ou qu'il doit tre
gouvernement
de l'abolition de ce droit, accept dans les transactions, pour accom-
grand avantage
c'est que vousallez provoquerde
nombreuses plir les payements lilrratoires.
demandes de travail dans les Si ce signe fiduciaire repose sur la garan-
campagnes
que les masses ne seront exclusivement tie d'une valeur mtallique, contre lacluellcil il
pas
attires vers les grands centres industriels et volont, et si on peut,
peut s'changer
l'activit des travailleurs se sur son gr, l'accepter ou le refuser, il consti-
que rpartira
tous les points du royaume. Quoi qu'il en tue la monnaie de papier. S'il est impos
soit de cet il faut reconnatre par l'autorit, qu'il mane du trsor public
argument,
qu'au point de vue de l'instruction tout au ou d'une institution prive, quand on n'est
ne pouvait la quotit
moins, l'impt sur le papier pas pas libre de rclamer d'or ou d'ar-

prsenter en Angleterre les mmes inconv- gent qu'il exprime, et qu'on est contraint,
nients France. En effet, en Angleterre, le rccevoir, il en
qu'en dgnre papier-mon-
les classes riches se sont donn mission /laie. (Wolowski.)
pour
de soutenir les coles, et les associations Dans le premier cas, il vise suppler en
supportaient, setiles l'augmentation qui su- partie la monnaie mtallique. dont le pays
bissait le prix de livres rsultant de
l'impt. doit conserver une quantit suffisante pour
En France, au contraire, comme le disait assurer l'change des billets contre especes,
M. Bardoux la tribune(le l'Assemble, dans et pour faire face aux transactions dans les-
la sance du 2 septembre 1871 O est l'i- quelles les billets n'interviennent pas. Dans
nitiative prive? Nous payons peine nos le second cas, il a pour effet de remplacer It
matres et nos matresses d'cole. Le minis- monnaie mtallique jusqu' concurrence de
tre de
l'instruction publique est le moins l'mission du papier a cours forc.
rente; il ne vit que do miettes, de bribes et L'ensemble des transactions n'exige, un
de rognures. moment donn dans chaque pays,qu'une quo-
Aussi, lorsque l'impt sur le papier fut tit dtermine d'espces. Si des billets se
propos en 1871 par le
gouvernement, des substituent une partie des instruments d'-
protestations s'levrent de toutes parts. Ilse change, le surplus s'coule sous forme de
maintint jusqu'en t885 et fut supprim par marchandise, afin de rtablir le niveau,
la loi du 8 aot de cette anne, art. 5 (loi moins que le mtal ne soit conserv en caisse,
de finances de 1886). comme gage du papier mis c'est ainsi
que le papier chasse le numraire.
PAPIER-MONNAIE. La monnaie sert de Dans une certaine mesure, assez restreinte,
signe et de mesure aux
valeurs,parce qu'elle on peut raliser une conomie sur la portion
prsente elle-mme une
.valeur connue, ap- du capital national employe constituer
prcic, accepte partout. Elle est une mar- l'instrument des changes.Une institution de
chandise universelle, en mme temps qu'elle crdit, solidement tablie, peut maintenir
fournit a chaque pays l'instrument local de dans la circulation une masse de billets,. qui
vente et d'achat, et de rmunration du ser- obtiendront une faveur gale et celle des es-
vice public, comme des services privs. pces, pourvu que la rserve mtallique ga-
Quand l'or et l'argent servent seuls, sans rantisse le payement vue, et que l'impor-
aucune mlange de signes fiduciaires, l'of- tance de la coupure facilite le transport et
fice d'instruments d'change, comme rien ne abrge les comptes. Mais on n'arrivera ja-
s'oppose au transport des mtaux prcieux, mais qu' suppler ainsi une portion de la
ils reprendront sans cesse le niveau en se monnaie ncessaire or, la quotit de celle-
prcipitant la o une certaine raret leur ci, relativement la masse des transactions,
assure plus d'avantage, en abandonnant les diminue mesure que la civilisation pro-
places o un trop plein quelconque les d- gresse, que la socit se perfectionne, que le
prcie. Une loi d'attraction les domine et les crdit s'tend. La richesse de l'Angleterre
proportionne aux services utiles qu'ils sont est value 200 milliards de francs, et la
appels rendre, en mettant obstacle aussi production prs de a/j milliards le total
bien a une abondance strile qu' une di- de la monnaie, mtallique et fiduciaire, n'y
sette de numraire. dpasse gure 3 milliards; on estime 160
La situation risque de se modifier du mo- milliards la richesse de la France, sa pro-
ment o, pour conomiser sur le mcanisme duction n'estgurc infrieure celle de l'An-
554 PAPIER-MONNAIE

gleterre; elle possde le double, environ 6 toire est la pour fournir en traits clatantes
milliards, en numraire et en billets de ban- les tristes exemples du chtiment qui a par-
que. Nous dpasserons la ralit, en attri- tout frapp les mmes fautes. La France,
huant la Russie une richesse de fio mil- l'Angleterre, l'Autriche, la Russie, les Etats-
liards et une production de 12 milliards;elle Unis,pour ne pas allonger cette liste en citant
emploie environ 4 milliards d'espces et de les Etats secondaires, ont port la peine du
papier-monnaie. L'conomie possible sur la systme de La w et des assignats, ducours forc
quotit du capital, consacre l'office de la des billets de banque, des roubles de papier,
circulation, est donc en raison inverse de de la monnaie continentale. Chosecurieuse,un
l'importance de la fortune publique. seul pays, qu'on veut effacer entirement de
Plus un pays est riche, et moins il gagne la carte de l'Europe, la Polognc,s'est prser-
aquitterle terrain solide de l'or et de l'ar- ve de cette plaie jusqu'au moment o elle a
gent. (Wolowski.) subi la domination de l'empire russe. Celui-
C'est beaucoup que d'estimer du quart au ci a pratiqu, au contraire, de tout temps,
tiers de la somme ncessaire aux changes, sur une large chelle, un systme fictif ilc
l'conomie du capital qui rsulte de l'em- circulation, qui lui avait t lgu laar la tra-
ploi rgulier des billets de banque elle n'- dition chinoise, tartare et mongole. Sans
quivaut pas, si l'on tient compte des rserve vouloir faire un vain talage d'rudition, et
indispensables, plus d'un demi-milliard en sans entrer dans des recherches qui pour-
Angleterre,et si elle s'lve deux milliards raient ne prsenter qu'un intrt de curio-
en France, c'est par suite d'une condition ir- sit, nous nous bornerons a rappeler que
rgulire, rsultat de notre dsastre cela ne Tchinghis-Khan se servait de papier-mon-
saurait durer. Il s'agit donc d'un quatre-cen- naie et que, vers la fin du treizime sicle,
time de la richesse du Royaume-Uni,et en- son petit-fils Kobla l'employait de manire
viron d'un centime de la richesse de notre exciter la nave admiration de Marco-
pays. En faisait ce rapprochement sous un Polo.
autre aspect, nous dirons que l'intrt du Cette admiration n'a t que trop conta-
capital mtallique ainsi remplac affranchit se les procds qui, de la Chine et de
l'Angleterre et la France d'une charge an- la Mongolie, ont fait invasion en Russie, ont
nuelle de 20 et de 8o millions de francs, en aussi t admis dans l'Europe occidentale.
calculant l'intrt 4 p. 100. C'est environ un Mais nous croyons devoir signaler, comme
millime de la production de l'Angleterre et un fait remarquable, le soin scrupuleux avec
une proportion d'un trois-centime de la lequel Napolon 1er a su se prserver d'une
production de la France. Aussi les billets de pareille atteinte. Jamais, quel que fut l'en-
banque y rendent-ils des services bien plus tranement des expditions lointaines, il n'a
considrables par la facilit et la commodit consenti crer du papier-monnaie. Pendant
qu'ils procurent, que par l'conomie qu'ils que l'Angleterre instituait le cours fonc,
permettent de raliser, mme lorsqu'il n'y a pour le combattre, pendant que la Russie et
point de cours forc. l'Autriche frappaient des masses prodigieu-
Plaons-nous maintenant, par une hypo- ses d'assignats, Napolon a su se prserver
thse extrme, dans une socit au milieu de ce dsordre, de Montalivet, ministre de l'in-
de laquelle l'usage des mtaux prcieux au- trieur, crivait dans une circulaire du 25
rait disparu. Si l'on allait au del, comme le octobre 1810, adresse aux prfets Le
papier ne runit pas en lui les caractres du papier-monnaie est considr par l'Empe-
signe et du gage, comme il ne devient pas reur comme le plus grand flau des nations,
une marchandise, quand il cesse d'tre un et comme tant au moins au moral ce que la
moyen de libration, il ne pourra point s'- peste est au physique.
couler au dehors, et le trop plein entranera Par un singulier enchanement de vrits
la dprciation. Or, qui se flatterait de pou- et d'erreurs, les oprations les plus sages des
voir mesurer exactement la quotit nces- banques le plus svrement administres ont
saire des moyens de circulation ? Celle-ci fini par dgnrer en cration monstrueuse
dpend non seulement de la masse, mais de papier-monnaie.
aussi de la rapidit des changes. Quand les Partout en Europe, except en Pologne, le
mtaux prcieux fonctionnent seuls, ou en droit rgalien de battre monnaie, qui avait
majeure partie, le niveau se maintient natu- affich la prtention de mettre un terme aux
rellement grce au dversoir ouvert sur les supercheries et au pillage, organiss par les
marchs trangers il ne peut qu'tre vio- suzerainets locales, finit par donner nais-
lemment dplac, quand on dpasse les li- sance des dgradations successives du ti-
mites de la prudence dans l'mission de la tre; des diminutions de poids, l'avilisse-
monnaie de papier, et surtout quand on s'a- ment de la monnaie. Le grand Copernic cri-
bandonne aux dangereuses sductions du vait, au commencement du seizime sicle,
papier-monnaie. dans un trait presque ignor, consacr t
Le danger existe mme lorsqu'une insti- l'tudede cette importante question :Quelque
tution prive est dotedu dangereux privilge innombrables que soient les flaux quid'ordi-
qui la dispense du payement vue; il s'ag- naire amnent la dcadence des royaumes,
grave de beaucoup lorsque l'Etat lui-mme des principauts etdes rpubliques, les qua-
s'empare de cette prilleuse fonction. L'his- tre suivants sont, mon sens, les plus rc-
 PAPIER-MONNAIE. PARIAS 555
doutables la discorde, la peste, la strilit cette une valeur vnale un
proprit, peu
de la terre, et la dtriorationla de monnaie. par l'usage qu'on en fait aussi
augmente
Pour les trois premiers, l'vidence fait que comme monnaie, d'ailleurs tre r-
pouvant
personne ne les ignore. Mais pour le quatri- duit au mme titre et divis exactement, on
mes, qui concerne la monnaie, except quel- en conuat toujours la valeur.

ques hommes d'un grand sens, peu de geins On ne doit confondre les effets dsas-
pas
s'en occupent; pourquoi? Parce que ce n'est treux des missions dsordonnes avec la

pas d'un seul coup, mais petit petit, par dispense temporaire accorde une banque
une action en quelque sorte latente, qu'il qu'on autorise suspendre le rembourse-
ruine l'tat. ment des billets en espces.Lorsqu'on a soin
(Wolowski.)
La diversit et la variation des monnaies de limiter la quotit des billets en circula-
furent une des causes de l'tablissement des tion, il est possible de conjurer les mauvais
banques de dpt, qui ramenrent ces effets du cours forc, surtout quand il est
signes
incertains un commun dnominateur, en facile d'en entrevoir le terme, et que la con-
crant une monnaie, rle banques, fixe, inva- duite prudente de l'institution lui a conquis
riuble, qui tenait compte de la valeur mtal- une solidit.
grande
liquedesespcesdposes. Les titres mis se Quelque dplorable que nous paraisse le
trouvaient intgralement reprsents par le du papier-monnaie, nous ne voulons
systme
numraire remis aux la commo- rien il n'est pas impossible d'-
banques exagrer;
dit et l'exactitude, ils joignaient la scu- chapper aux qu'il semble provoquer,
dangers
rit la plus complte, et ne tardrent il mais c'est en renonant voir une mine
point y
une faveur universelle. trop fconde, lui demander plus de secours
conqurir
Ainsi on commence par chercher dans les qu'il ne peut en donner. En le renfermant
banques de dpt un remde il l'altration dans des limites bien dfinies, en mettant un
des monnaies; le billet de banque circule soin u ne pas dpasser une somme
scrupuleux
appuy sur une pleine garantie mtallique; qui sera une fraction du mouvement produit
mais peu peu celle-ci diminue dans les les et les recettes de l'Gtat, le
par dpenses
de circulation, et finit par s'effacer Trsor un papier-monnaie,
banques peut trouver dans
dans le papier-monnaie. admis dans toutes les caisses publiques, le
Colbcrt dnonait, dans la facult ouverte moyen de contracter un vritable emprunt
aux emprunts,une cause de ruine pourl'Etat; sans intrt. Mais ce ne sera jamais qu'une
qu'aurait-il dit en face de ce formidable ins- ressource restreinte, et comme elle ouvre de
trument du papier-monnaie, qui allait livrer tristes perspectives, il vaudra mieux y re-
d'abondantes ressources la prodigalit et noncer ds qu'on la possibilit. beau-
en verra
aux entreprises tmraires des gouverne- coup de petits Etats allemands ont des Gons
ments, en aspirant la richesse cre au ris- de caisse,