2017630 ConsejoParaLaTransparencia

MinisterioSecretariaGeneraldelaPresidenciaconConsejoparala
Transparencia,Rol:22462012,31/01/2013

ConsejoparalaTransparencia,31/01/2013,22462012

Seinterpusorequerimientodeinaplicabilidadporinconstitucionalidadencontradela
decisin C110111. El Tribunal Constitucional seala que se se acoge el
requerimientodeducidodeclarandoselainaplicabilidaddelincisosegundodelarticulo
5delaLeyN20.285,enlapartequedisponequeespublica"todaotrainformacion
que obre en poder de los organos de la Administracion, cualquiera sea su formato,
soporte,fechadecreacion,origen,clasificacionoprocesamiento,yaqueloscorreos
que se solicitan tienen que ver con un anteproyecto de ley que se materializara
eventualmente en un proyecto de ley, ejercicio de una potestad exclusiva del
PresidentedelaRepublica.Porlomismo,seestasolicitandoaccederaasuntosque
caen directamente bajo la esfera de sus atribuciones. El Ministro puede ayudar a
prepararla decision que a aquel le corresponda tomar. Pero se esta perturbando el
ejerciciodeatribucionesquecorrespondenalJefedeEstado,deacuerdoanuestra
Constitucion.

Decisinimpugnada :
ConsejoparalaTransparencia,16/03/2012,Rol:C110111
CortedeApelacionesdeSantiago,23/07/2013,Rol:24962012
CorteSuprema,29/08/2013,Rol:50402013

Legislacinaplicada:
LeydeTransparencia,ART5

Ministros
CarlosCarmonaSantanderDomingoHernndezEmparanza

Textocompleto
Santiago,treintayunodeenerodedosmiltrece.

VISTOS:

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Confecha8dejuniode2012,defojas1a94,ClaudioAlvaradoAndrade,
SubsecretarioGeneraldelaPresidencia,enrepresentaciondelMinisterioSecretaria
GeneraldelaPresidencia,yCristianLarrouletVignau,MinistroSecretarioGeneralde
laPresidencia,porsi,deducenrequerimientodeinaplicabilidadpor
inconstitucionalidadrespectodelincisosegundodelartculo5delaLeyde
TransparenciadelaFuncionPublicaydeAccesoalaInformaciondela
AdministraciondelEstadocontenidaenelartculoprimerodelaLeyN20.285,
sobreAccesoalaInformacionPublica,enlapartequedispone"ytodaotra
informacionqueobreenpoderdelosorganosdelaAdministracion,cualquierasea
suformato,soporte,fechadecreacion,origen,clasificacionoprocesamiento".

Lagestionenqueincideelpresenterequerimientoconsisteenlacausasobre
reclamodeilegalidadcaratulada"SubsecretariaGeneraldelaPresidenciacon
ConsejoparalaTransparencia",dequeconocelaCortedeApelacionesdeSantiago,
bajoelRolN24962012.

Comoantecedentesdelagestionpendiente,cabeconsignarqueel21dejuliode
2011elseorJuanJoseSotosolicitoalaSubsecretariaGeneraldelaPresidencia
copiadeloscorreoselectronicoscontenidosenlacuentadecorreoinstitucionaldel
MinistroSecretarioGeneraldelaPresidencia,entrelosdias18y21delmismomesy
ano,encuantosetrataredecorreosenviadosaorecibidosdeotrosfuncionarios
publicosyquealudieranaldesempenodelafuncionpublicadelMinistro,excluyendo
correosatingentesasuvidaprivada.

Dichasolicitudfuerespondidaporoficiode18deagostode2011,denegandoel
accesoaloscorreoselectronicos,fundadoenqueellosnoconstituianinformacion
publicaconformealarticulo8delaConstitucionyenlaconcurrenciadelascausales
desecretooreservadelosnumerales1y2delarticulo21delaLeyde
Transparencia,estoes,cuandolapublicidaddelainformacionafecteeldebido
cumplimientodelasfuncionesdelorganorequeridoycuandolamismapublicidad
afectelosderechosdelaspersonas,enrelacionconlasgarantiascontenidasenlos
numeros4y5delarticulo19delaConstitucion,asaber,protecciondelavida
privadaeinviolabilidaddelascomunicacionesprivadas.

Anteello,confecha5deseptiembrede2011,elsolicitantededujoamparodesu
derechodeaccesoalainformacionanteelConsejoparalaTransparencia,enlos
autosRolNC110111,yenelmarcodedichoprocesolaSubsecretariaefectuosus
descargosyserealizounaaudienciapublicaconlaasistenciadeambaspartes.En
esaocasionJuanJoseSotomanifestoquesuinteresenlainformacionsolicitadaera
conocerantecedentesrespectoalproyectodeleyqueperfeccionaelSistemadeAlta
DireccionPublica.PosteriormenteelMinistroLarrouletformulosuspropios
descargos,suscribiendoentodoladefensarealizadaensunombreporel
Subsecretarioyconsignandoqueenelperiodosolicitadohabiaenviadoyrecibido
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alrededorde350correoselectronicos,ningunodeloscualessereferiaalproyectode
leyaludido,yqueentodocasosetratabadecomunicacionespersonalesyprivadas,
protegidasporelarticulo19,Ns4y5,delaConstitucion,enrelacionconel
articulo21,N2,delaLeydeTransparencia.

Luego,elConsejosolicitoalSubsecretario,comomedidaparamejorresolver,que
indicaraelnumerodecorreoselectronicosdelMinistroenelperiodosolicitado,si
concurrianasurespectootrasmedidasdereserva,ysidentrodedichoscorreos
existianalgunosrelativosalproyectodeleysobrelaAltaDireccionPublica.El
Subsecretariorespondioconfecha12demarzode2012indicandoquenocontaba
conatribucionesparaentregaresainformacionalConsejo,pueselloimplicaria
accederacomunicacionesprivadasdelMinistro,violentandosusderechos
constitucionalesyaaludidos,encircunstanciasquelaLeysobreAccesoala
InformacionPublicanocontemplaexcepcionalgunaquepermitaaunaautoridad
publicaenestecaso,elJefedelServiciovulnerardichasgarantias,tantorespecto
delMinistrocomodelosdemasfuncionariospublicosytercerosquemantuvieron
comunicacionesconaquel.

Porresolucionde4deabrilde2012,elConsejoparalaTransparenciaacordoacoger
elamparodeducido,requiriendoalSubsecretarioGeneraldelaPresidenciapara
que,enelplazode15diashabiles,entregaraaJuanJoseSoto"copiadeloscorreos
electronicosque,entrelosdias18y21dejuliode2011,elMinistroCristianLarroulet
enviodesdesucuentadecorreoinstitucionalhaciacuentasdeotrosfuncionarios
publicos,asicomotodosaquelloscorreosqueduranteelmismoperiodorecibioensu
cuentadecorreoinstitucionaldesdecuentasdeotrosfuncionariospublicos,que
tratendemateriaspropiasdeldesempenodelasfuncionespublicasdelMinistro,
excluyendocualquieremailqueexpongaalgunantecedenteacercadelaintimidado
lavidaprivadadesuemisororeceptor,oquenodigaestrictarelacionconel
desempenodesusfuncionespublicas".

Finalmente,el19deabrilde2012,elSubsecretario,enrepresentaciondelMinisterio,
yelMinistro,porsi,interpusieronreclamodeilegalidadencontradeladecisiondel
ConsejoparalaTransparencia,gestionjudicialqueseencuentraactualmente
pendienteantelaCortedeApelacionesdeSantiagoysuspendidaensutramitacion,
conformealoordenadoporlaPrimeraSaladeesteTribunalConstitucional,por
resolucionde13dejuniode2012.

EncuantoalconflictoconstitucionalsometidoaladecisiondeestaMagistraturaen
sededeinaplicabilidad,losrequirentesmanifiestanqueelpreceptolegalimpugnado
esdeaplicaciondecisivaenlaresoluciondelreclamodeilegalidadpendienteantela
CortedeApelacionesdeSantiago,yaque,precisamente,enbaseadichoprecepto
elConsejoparalaTransparenciahafundadoelsupuestocaracterdeinformacion
publicadelosmensajesrecibidosoenviadosatravesdecasillasdecorreos
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electronicosdeautoridadesyfuncionariospublicos,quedicenrelacionconel
ejerciciodesufuncion.Agreganque,enelcasoconcreto,laaplicaciondelprecepto
legalcuestionadovulneralodispuestoenlosarticulos6,7y8delaConstitucion
Politica,asicomolasgarantiasconstitucionalesestablecidasenlosNs2,3,4,5
y26delarticulo19delamismaCartaFundamental,enlossiguientesterminos:

1.Infracciondelarticulo8,incisosegundo,delaConstitucion:

Tantoestadisposicionconstitucionalcomolosarticulos5y10,incisosegundo,dela
LeydeTransparencianoconsagranunderechoabsolutodeaccesoacualquiertipo
deinformacion,todavezqueelconstituyenteyellegisladorhanlimitadoeste
derechoenrazondeafectarlapublicidadlosderechosdelaspersonas,laseguridad
oelinteresnacionalyeldebidocumplimientodelasfuncionesdelosorganosdel
Estado.

Detalmodoquesonpublicoslosactosyresolucionesdeestosorganos,asicomo
susfundamentosyprocedimientos,soloenlamedidaqueexistaunacto
administrativodictado,queseencuentreenelexpedienteadministrativo
correspondienteyqueconstituyaelmismoosirvadebaseaunactoadministrativo
terminal,queproduzcaefectosjuridicos.

Luego,losmensajesgeneradosenloscorreoselectronicosinstitucionalesquehan
sidosolicitados,noconstituyeninformacionpublicaalaluzdelaConstitucionydela
LeydeTransparencia,todavezquenoposeenlanaturalezadeactosoresoluciones,
conformealarticulo3,letraa),delReglamentodelacitadaleyyalarticulo3dela
LeysobreBasesdelosProcedimientosAdministrativos,queentiendeporacto
administrativo"lasdecisionesformalesqueemitanlosorganosdelaAdministracion
delEstadoenlascualessecontienendeclaracionesdevoluntad,realizadasenel
ejerciciodeunapotestadpublica",tomandolaformadedecretossupremoso
resoluciones.

Tampocopuedencalificarselosmensajesgeneradosatravesdecorreoselectronicos
comofundamentosodocumentosquesirvandesustentoocomplementodirectoo
esencialaunactooresolucionadministrativa,yaqueconformealasdefiniciones
contenidasenlasletrasg)yh)delarticulo3delReglamentodelaLeyde
Transparencia,seentiendeporsustentoocomplementodirecto"losdocumentosque
sevinculennecesariamentealactoadministrativoenqueconcurrenysiempreque
dichoactosehayadictado,precisaeinequivocamente,sobrelasbasesdeesos
documentos",yporsustentoocomplementoesencial"losdocumentos
indispensablesparalaelaboracionydictaciondelactoadministrativoenque
concurren,demodoqueseaninseparablesdelmismo".

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Asi,losmensajescontenidosencorreoselectronicosnosevenalcanzadosporel
principiodepublicidadconsagradoenelarticulo8delaConstitucion,pueslos
correosrequeridosenlaespecienisiquieraconstanenunexpedienteadministrativo,
porloquenohannipuedenhaberservidodebaseparaladictaciondeunadecision
finalporlaautoridad.

Porotrolado,elConsejoparalaTransparencia,ensudecisiondeamparo,ha
vulneradoelsentidoyespiritudelarticulo8,incisosegundo,delaConstitucion,al
arrogarsecompetenciasquenoposeeydeclararqueloscorreoselectronicosentre
funcionariosdelaAdministracionhanvenidoareemplazarenpartealosdocumentos
administrativoscontenidosenformatodepapel,encircunstanciasqueloscorreos
electronicossoncomunicacionespersonalesentresujetosqueformanonopartede
laAdministracionPublica,quefacilitansucomunicacion,queenninguncasovienen
areemplazarunactoadministrativoentendidocomounadecisionformalenejercicio
deunapotestadpublica,sinoquealomasreemplazarianalasllamadastelefonicas
uotrascomunicacionesinformalesque,aligualqueloscorreoselectronicos,se
encuentrancubiertasporelprivilegiodeliberativodelaautoridad,sinquesean
accesiblesporlaviadelaLeydeTransparencia.

LodichohasidorecogidoenelvotodisidentealadecisionreclamadadelConsejero
JoseLuisSantaMaria,quienmencionaque"loscorreoselectronicosconstituyenun
espacioparaintercambiaropiniones,contrastardatosysopesaralternativas,
permitiendoquelosfuncionariosyautoridadesinclusovariendeopinionyterminen
inclinandoserespectodeposturasacercadelascualeshanmanifestadodudas,con
latranquilidaddequeelcontenidodeesascomunicacioneselectronicasnoafectara
ladecisionqueendefinitivaseadopteyseharapublica".

Porotraparte,noesdableentender,comolohahechoelConsejoparala
Transparencia,queporelsolohechodequeunorganodelaAdministracionoun
ServicioPublicoseaelpropietariodeloscomputadoresyservidoresdecorreos
empleadosporelfuncionarioolaautoridad,seasuficienteparadarporinformacion
publicaelcontenidodeloscorreosalaluzdelaLeydeTransparencia,levantandosu
reservayvulnerandoelcontenidoesencialdelosderechosfundamentalesalosque
sealudira,asicomolosprincipiosdeproporcionalidadyrazonabilidad.

Ademas,notodainformacionqueobreenpoderdelosorganosdelaAdministracion
delEstadoespublica,sinosololaquetienelacalidaddeactooresoluciondela
Administracion,asicomosusfundamentosyprocedimientos,peronotododatoo
antecedenteenrelacionconaquellos.Asisedesprendetantodelahistoriafidedigna
delarticulo8constitucionalydelaLeydeTransparenciacomodelosenaladoporla
doctrinaylajurisprudenciajudicialyadministrativaquesecita.

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Porotrolado,ladecisiondelConsejoparalaTransparenciavulneraelprivilegio
deliberativo,queconstituyeunaexcepcionalaccesoalainformacionconelobjetode
fomentarlasdiscusionesabiertasentreautoridadesyprotegerlaspoliticasyla
informacionfrenteaunadivulgaciondeinformacionprematuraypreviaaladecision,
paraevitarconfundiralciudadanoconopinionesquenoconstituyanfundamentode
ladecisionfinal.Esteprivilegioseencuentraprotegidoporelincisosegundodel
articulo8constitucional,asicomoporlaletrac)delN1delarticulo21delaLeyde
Transparencia,queautorizanlareservadelainformacioncuandosupublicidad
afecteeldebidocumplimientodelasfuncionesdelorgano,incluyendolos
antecedentesodeliberacionespreviasalaadopciondeunaresolucion,medidao
politica,sinperjuiciodequesusfundamentosseanpublicosunavezadoptada.
Luego,losfundamentosdelactocorrespondenalainformaciondocumentadaenel
procedimientoadministrativo,peronoseextiendenalintercambiodeopinionesque
permitioadoptarladecision.Puesbien,loscorreoselectronicosdelMinistro
contenidosensucasillainstitucional,poresencia,dicenrelacionconsufuncion
deliberativay,enconsecuencia,seencuentranprotegidosporesteprivilegio
deliberativo.

2.Infracciondelosarticulos6y7delaConstitucion:

ElConsejoparalaTransparenciafuecreadoporlaLeyN20.285comouna
corporacionautonomadederechopublico,confuncionesfiscalizadorasy
sancionadoras,yqueformapartedelaAdministraciondelEstado,comoloconsigno
esteTribunalConstitucionalexpresamentealcontrolarpreventivamentedichaleyen
lasentenciaRolN1051.

Luego,conformealaLeydeTransparencia,elConsejonogozadeatribucionespara
interpretarquelascomunicacionesviacorreoelectronicodelosfuncionariospublicos
constituyeninformacionpublica,levantandoelsecretoylainviolabilidaddelas
comunicacionesprivadasgarantizadosenelN5delarticulo19delaConstitucion.

3.Infracciondelarticulo19,Ns4y5,delaConstitucion:

Estospreceptosconstitucionalesgarantizan,respectivamente,losderechos
fundamentalesalrespetoyprotecciondelavidaprivadayalainviolabilidaddetoda
formadecomunicacionprivada.Laprimeragarantiacomprendecomoaspectosdela
vidaprivadalascomunicacionesprivadasylosarchivosdecorrespondenciay
documentos.Lasegundagarantiaserelacionaestrechamenteconlaprimeray
comprendelareservadelascomunicacionesentreamboscomunicantes,esdecir,
protegetantoaldestinatariocomoalremitente.Ambasgarantiasestanligadasala
dignidaddelapersona,sonbaseesencialdeldesarrollolibredelapersonalidadde
cadasujetoydebenquedaralamparotantodelaleycomodelosactosdela

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autoridadylasconductasdelosparticulares,cuestionquetambienalcanzaal
ConsejoparalaTransparencia.

Loscorreoselectronicosestancomprendidosenelconceptode"comunicacion
privada",auncuandosetratedecorreosentrefuncionariospublicos,enlamedida
quenosehaestablecidolegalmentequerespectodeestosfuncionariosnoes
aplicablelagarantiaconstitucionaldelaprivacidaddesuscomunicaciones.Luego,
lasgarantiasdelosnumerales4y5delarticulo19constitucionalprotegenla
privacidaddelosmensajesenviadosatravesdecorreoselectronicosdefuncionarios
publicos.Sinembargo,elConsejoparalaTransparencia,sobrelabasedelprecepto
legalimpugnado,hamanifestadoqueciertosmensajesdecorreoselectronicos
podrianserpublicitados,portratarsedecasillasinstitucionalesyversar,
supuestamente,sobremateriaspropiasdelquehacerdelaautoridad,estimandoasi
elConsejoquelagarantiadelarticulo19,N5,dela

CartaFundamentalnoseriaaplicablealoscorreosdelosfuncionariospublicos,pues
aquellaprotegelascomunicacionesprivadasynolaspublicas,comoserianlasque
involucranaunaautoridadofuncionario.

EstimanlosrequirentesqueestaargumentaciondelConsejonoescorrecta.Eneste
sentido,tantolaDirecciondelTrabajocomolaContraloriaGeneraldelaRepublica
hanconfirmadolaprotecciondelacorrespondenciaelectronicaenelambitolaboral,
tantoprivadocomopublico.Asi,laContraloriahareconocidoquelosfuncionarios
publicospuedenutilizarsuscasillasinstitucionalesparacomunicacionespersonales
oprivadas,amenosqueexpresamentelaautoridadojefesuperiordelserviciolo
prohiba.Porsuparte,elTribunalConstitucional,alcontrolarpreventivamentelaLey
queSancionaelAcosoSexualInfantil,laPornografiaInfantilVirtualylaPosesionde
MaterialPornograficoInfantil,ensusentenciaRolN1894,senaloqueloscorreos
electronicosylamensajeriainstantaneaviaInternetrevistencaracterconfidencial.

Ahorabien,lapreguntaessilaprotecciondelcontenidodeloscorreoselectronicos,
yademostrada,alcanzasoloalosasuntosdenaturalezaprivadacomosostieneel
Consejoositambienalcanzaalasmateriaspropiasdelascompetenciasdeun
funcionariopublico.Esdecir,silaesenciadelaproteccionconstitucionalsecentraen
elcontinenteoenelcontenido.Concluyenlosactoresqueloqueprevaleceesla
intenciondeprivacidad.Deestemodo,utilizarelcorreoelectronicodeunorganode
laAdministraciondelEstadonotransformaesacomunicacionenpublicayno
protegidaporlasgarantiasconstitucionalesqueresguardanlaintimidad,como
pretendeelConsejo.Asi,laConstituciongarantizaelcontinente,estoes,la
comunicacionprivadaentredospersonasseanfuncionariospublicosono,por
cualquiermedio,incluyendoelemail,sinserrelevanteelcontenidodela
comunicacionseaqueserefieraalejerciciodesusfuncionesoahechosdesuvida
privadaporloquesupublicidadatercerosvulneraelderechoalaprivacidad.
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Enotroordendeconsideraciones,indicanlosrequirentesquesibienelarticulo19,
N5,delaConstitucionpermiteinterceptarlascomunicacionesenlaforma
determinadaporlaley,laLeydeTransparencia,yespecificamenteelpreceptodeella
impugnado,noconstituyeunmedioidoneoparalevantarlainviolabilidaddelas
comunicacionesgarantizadaconstitucionalmente,puestoqueelcontenidoesencial
delagarantiaencomentodebeserrespetadotantoporellegisladorcomoporlos
organosdelEstadoalaplicarlaleyy,comoocurreenlaespecie,limitarderechos
fundamentales.Asi,laaplicaciondelpreceptocuestionadoenlaformapretendidapor
elConsejoparalaTransparenciaimplicalaintervenciondelaautoridad
administrativaenlaprivacidaddelfuncionariotitulardeloscorreoselectronicos,
porqueelfuncionariorecurridodeinformaciontendraqueexponersus
comunicacionespersonalesalJefedelServicio,quieneselllamadoaponderarla
aplicaciononodecausalesdereserva,y,eneleventodequeelsolicitanterecurra
deamparo,debera,ademas,exponerlasalosfuncionariosyConsejerosdelConsejo,
despojandoseasidetodaprivacidadalfuncionariopublico.

Elpreceptoimpugnadotampococonstituyeunmedioidoneoparalevantarla
inviolabilidaddelascomunicaciones,todavezqueaquelnoreunelosrequisitosde
especificidadydeterminacionexigidosporlaCartaFundamentalparainterceptar
dichascomunicaciones.Enefecto,entrelasescasasexcepcionesenquesepermite
laintromisiondeunaautoridadenlaprivacidaddelaspersonas,seencuentranlos
procesoscriminalesenqueeljuezinvestigadelitosvinculadosalavidaprivadaasi
comolosjuiciossobredivorcio,tuiciondemenoresoalimentos,enqueeljuez,
asimismo,debeinmiscuirseenlavidaprivadadelaspartes.Sinembargo,enelcaso
quenosocupa,larestriccionalaprivacidadderivadadelaaplicaciondelprecepto
invocadoporelConsejoparalaTransparencianoserialegitima.

Asimismo,pararesguardarlosderechosfundamentalesbajoanalisis,ellegisladorha
establecidoenloscasosexcepcionalesqueasilopermiten,ysoloporley,un
acuciosoprocedimientodeaperturayregistrodelascomunicaciones,procurando,
ademas,queunorganojurisdiccionalveleporlasgarantiasdelafectado,comose
apreciaporejemploenlosarticulos218y219delCodigoProcesalPenalyenlaLey
N19.927,quemodificaelCodigoPenal,elCodigodeProcedimientoPenalyel
CodigoProcesalPenalenmateriadedelitosdepornografiainfantil,oenlas
facultadesdelFiscalNacionalEconomicoenlainvestigaciondeilicitosenelambito
delalibrecompetencia,nadadelocualocurreenelactuardelConsejoparala
TransparenciayelprocedimientodeaccesoalainformacionreguladoenlaLey
sobreAccesoalaInformacionPublica,quenocontemplaespecificamentela
competenciadelConsejoparainterceptarlascomunicacionesrealizadasmediante
correoselectronicos,niundebidoprocedimientoadministrativoopenalsancionatorio
alefecto,consujecionacontroljudicial.Enconsecuencia,niunparticularniel
Consejomismopuedenteneraccesoacomunicacionespersonalesyprivadas,

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fundadosenlasdisposicionesdelaLeydeTransparencia,desdequenoexisteen
estecuerpolegalunaprecisadeterminaciondecuandoseriaadmisiblelimitarel
derechoconstitucionaldelarticulo19,N5,delaConstitucion,nideloscasos
especificosenqueelloseriaposible,niunprocedimientoaplicablepararesguardarla
intimidaddelarticulo19,N4,delamismaCartaFundamental.

Agreganlosactoresquelaaplicaciondelpreceptoimpugnadoenordenadivulgarlos
correoselectronicosrequeridosporJuanJoseSotovulneralarazonableexpectativa
deprivacidadconqueelderechohaprotegidoestetipodecomunicaciones,yla
confianzaquelosusuarioshandepositadoeneseinstrumentocomounainstanciade
comunicaciondelosmasvariadosasuntosrelacionadosconelejerciciodesucargo,
nosusceptibledepublicidad.Deestemodo,adiferenciadelosostenidoporel
ConsejoparalaTransparencia,lapublicidaddeloscorreosrequeridosnoafectaria
"merasexpectativasosimplesinteresesdelaspersonas",sinoquevulnerariasus
derechosfundamentales.

Enestesentido,lacitahechaporelConsejo,enladecisionreclamada,alos
decretossupremosdelMinisterioSecretariaGeneraldelaPresidenciaque
reglamentanlascomunicacioneselectronicas,comofundamentodelapublicidadde
lasmismas,eserrada,puesdichosreglamentosprecisamentebuscanasegurar
estandaresminimosquepermitancomunicacioneselectronicasoportunas,segurasy
confidenciales.

4.Infracciondelarticulo19,N3,delaConstitucion:

LaaplicaciondelpreceptoinvocadoporelConsejoparalaTransparencia,enordena
limitarsincortapisaslasgarantiasconstitucionalesdelaprivacidadydela
inviolabilidaddelascomunicacionesquesostenganlosfuncionariospublicosentresi
oconterceros,vulneraeldebidoproceso,alnocontemplarlaLeydeTransparencia
unprocedimientoracionalyjustoquepermitarestringirdichasgarantias.Enefecto,el
legisladornohaestablecidoparametrosobjetivosyprecisosalosquedebasujetarse
laautoridadadministrativaparapoderdistinguirelcontenidopublicooprivadodelos
correoselectronicos,limitandoselaLeydeTransparenciayelConsejo,conformea
lasdecisionesquehaadoptadosobrelamateria,adejarestatareaacargodelJefe
delServicio,quien,enlaespecie,debieraanalizarloscorreoselectronicosdel
MinistroLarrouletyponderarsucontenidopublicooprivado,afectandosuprivacidad
ysinunprocesoestablecidoporleyparaello.Enestesentido,ensuvotodisidentea
ladecisionreclamada,elConsejeroJoseLuisSantaMariasenaloque"estareadel
legisladorregularexpresamentecuandoycomolascomunicacionescontenidasen
dichoscorreospuedenserconocidas,previasolicituddeaccesoalainformacion,por
unorganocomoelConsejoparalaTransparencia,paradefinirsiprocedeasu
respectolareservaopublicidad".

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5.Infracciondelarticulo19,N2,delaConstitucion:

Laigualdadjuridicasetraduceenlaimposibilidaddeestablecerdiferenciasentre
iguales,consignandoelConstituyentequetodosquienesseencuentranenuna
mismacategoriaosituaciondebensertratadosdemanerasimilarporlanormalegal,
sinquepuedanexistirentreellosprivilegiosnidiferenciasarbitrarias,estoes,queno
seanrazonablesyjustificadas.

Enlaespecie,laaplicacionhechaporelConsejoparalaTransparenciadelprecepto
impugnadoimplicaunaevidentediscriminacionarbitrariayunainfracciondela
garantiaconstitucionaldelaigualdadantelaley,alprivaraungrupoespecificolas
autoridadesyfuncionariospublicosdesusderechosfundamentalesalaprivacidad,
alainviolabilidaddesucorrespondenciayaldebidoproceso,porelsolohechode
tratarsedefuncionariospublicosusuariosdecasillaselectronicasinstitucionales,
presumiendoarbitrariamentelapublicidaddesuscomunicaciones,adiferenciade
quienesejercenfuncionessimilaresenelsectorprivado,queseencuentran
protegidosensuprivacidadporelCodigodelTrabajo,ysinqueladistincionsea
respetuosadelprincipiodeproporcionalidad,aldespojarelConsejoalos
funcionariospublicosdesuproteccionconstitucionalporelsolohechode
desempenarseenlaAdministraciondelEstado.

ParaquelacargaimpuestaporelConsejoalosfuncionariospublicosresultelicita,
nobastaqueelfinperseguidosealegitimocomoloesvelarporlatransparenciade
lafuncionpublicasinoqueademasserequierequelasconsecuenciasjuridicasdela
medidaseanadecuadas,cuestionquenoocurreenlaespecie,todavezquelos
funcionariospublicosresultandespojadosdetodaproteccionconstitucionalasu
privacidadyalaintimidaddesuscomunicaciones,encircunstanciasqueexisten
otrosmediosidoneosyproporcionadosparagarantizardichatransparencia.

Laarbitrariedaddeladistincionnoradicaenquelosfuncionariospublicosesten
sometidosaunescrutiniomasriguroso,sinoenqueeseescrutinionosearazonable
yanulegarantiasfundamentales.AsilacargaimpuestaporelConsejonosuperael
testdeadecuacion,necesariedadyproporcionalidad.

6.Infracciondelarticulo19,N26,delaConstitucion:

Todaslaspersonas,incluidoslosfuncionariospublicos,estancubiertasporla
garantiadelanoafectaciondesusderechosensuesenciaporactoalgunodel
legisladornideotraautoridaduorganopublico,incluidoporciertoelConsejoparala
Transparencia.Enlaespecie,elConsejo,alaplicarcomolohahechoelprecepto
impugnado,haconculcadoensuesencialascuatrogarantiasconstitucionales
expuestas,alpuntodehacerlasirrealizables,ilusoriaseimpedirsuejercicio,tanto

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respectodelMinistroLarrouletcomorespectodelosdemasfuncionariospublicosy
personasquesinserlohanentabladocomunicacionesconelporcorreoelectronico.

ComolohaconsignadoelTribunalConstitucional,esinconstitucionaltoda
interpretacionqueanuleoprivedeeficaciaalgunpreceptodelamismaCarta
Fundamental.Enelcasoconcretoelloocurre,pueselcriterioseguidoporelConsejo
implicaquelosderechosconstitucionalesinvocadosporlosactorescedenpor
completoanteelderechodeaccesoalainformacionpublicadeunapersona.

LaPrimeraSaladeestaMagistratura,porresolucionde13dejuniode2012,acogio
atramitacionelrequerimientoy,porresolucionde4dejuliodelmismoano,previo
trasladoalConsejoparalaTransparenciayaJuanJoseSoto,lodeclaroadmisible.

PasadoslosautosalPleno,laacciondeautosfuepuestaenconocimientodelos
organosconstitucionalesinteresados,sinqueestoshicierenusodesuderechoa
formularobservaciones.

Asimismo,seconfirioelplazode20diasalConsejoparalaTransparenciayaJuan
JoseSoto,ensucalidaddepartesenlagestionsublite,paraqueformularansus
observaciones.

Confecha20deagostode2012,defojas495a549,elabogadoTomasJordanDiaz,
enrepresentaciondeJuanJoseSoto,formulodentrodeplazolassiguientes
observacionesalrequerimiento,solicitandoelrechazodelmismoentodassus
partes:

I.Observacionesgenerales.

1.Elrequerimientodeautosnoconstituyeunaacciondeinaplicabilidadquecumpla
conelestandarestablecidoenelarticulo93delaConstitucionyenlasdisposiciones
delaLeyOrganicaConstitucionaldelTribunalConstitucional,sinoquelopretendido
esqueestaMagistraturaresuelvaelconflictojuridicodefondopendienteantela
CortedeApelacionesdeSantiago,todavezqueenambassedeslosactoreshan
planteadolomismo.Asi,laacciondeautosbuscaque,enabstracto,esteTribunal
declarequetodocorreoelectroniconoesunactoadministrativo,queconstituye
siempreunacomunicacionprivadayqueelConsejoparalaTransparencianotiene
facultadeslegalespararequerirlosyvulnerarsuprivacidad,porcuantoello
conculcarialosarticulos6,7,8y19,Ns2,3,4,5y26,delaConstitucion
Politica,sinqueseanecesarioexaminaraquiennicomoseaplicaelpreceptolegal
cuestionadoparadecretarsucontrariedadalaConstitucion.Sinembargo,nose
contieneenelrequerimientounplanteamientodeefectosinconstitucionalesenel
casoconcretoquepermitaalTribunalConstitucionalexaminarlasconsecuencias
contrariasalaCartaFundamentalenelcasoparticular,yasipoderdeclararla
inaplicabilidaddelpreceptoimpugnado.
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Enefecto,cotejadoelreclamodeilegalidadconelrequerimientodeinaplicabilidadde
losmismosactores,seapreciaqueestospretendenqueelTribunalConstitucionalse
pronunciesobrelomismoquedeberesolverlaCortedeApelacionesdeSantiago,a
saber,queloscorreoselectronicosnoconstituyenunactoadministrativoyqueson
comunicacionesprivadaselloantesdeentraraexaminarlosposiblesefectos
inconstitucionalesdelpreceptoimpugnado.Asi,ysobrelabasedelosmismos
argumentos,losrequirentespretendenresolverensededeinconstitucionalidad,con
aparienciadeinaplicabilidad,lomismoqueensededeilegalidad,encircunstancias
queesteTribunalConstitucionalhamanifestadoquenopuededemodoalguno
prejuzgarsobreladecisiondeljuezdefondo,niinvadirlasfacultadesdeljuezdela
instancia,porloquedebeinhibirsedeconocerunainaplicabilidadquepretende
aquello,desdeelmomentoqueeslaCortedeApelacionesdeSantiagoquiendebe
resolveracercadesielformatodecorreoelectronicoestadentrodelashipotesisde
publicidaddelincisosegundodelarticulo5delaLeydeTransparenciaysiel
ConsejoparalaTransparenciahaactuadodentrodelaorbitadesuscompetencias
legales.

Porotrolado,elSubsecretarioyelMinistroplanteanuncasoqueesanteriorauna
situaciondeinaplicabilidad,desdeelmomentoquenohicieronentregadeloscorreos
electronicosrequeridosalConsejoparalaTransparencia,descartandoasi,enlos
hechos,losconceptosfacticosyjuridicosexigidosporelarticulo93,N6,dela
Constitucion,paralaprocedenciadeunaacciondeinaplicabilidad.Distintaseriala
situacionsisehubierenentregadoloscorreosyelConsejo,luegodeexaminarlos,los
hubieradeclaradopublicos.Soloenesemomento,lapublicidadylaaplicaciondel
incisosegundodelarticulo5delaLeysobreAccesoalaInformacionPublica
podriangenerarefectosinconstitucionalesalMinistro.

2.LaCortedeApelacionesdeSantiagoyadeclaroenotracausa,RolN7932,por
sentenciade9demayode2011,quesonpublicosloscorreosinstitucionalesdelos
funcionariospublicos,distinguiendoentrecorreosdeordenlaboralpublicosy
privados,asuntoquelosactoresnopuedendesconocer.Enestesentido,la
naturalezadeloscorreoselectronicosesunacuestionquecorresponderesolveral
juezdefondoyqueescapaalacompetenciadeesteTribunal.Asimismo,el
cuestionamientorelativoalascompetenciasdelConsejopararequerirloscorreos,
consisteenunexamendelegalidaddelaLeyN20.285,quetampococompetea
estaMagistratura,porloquedesdeyadebendescartarselassupuestas
vulneracionesalosarticulos6,7y19,N3,delaCartaFundamental,por
constituirmerascuestionesdelegalidad,ylapretendidaconculcaciondelarticulo19,
Ns4y5,delamisma,porplantearseenelrequerimientosolounjuicioabstractoa
surespecto.

Losactores,ensureclamaciondeilegalidadantelaCortedeApelacionesde
Santiago,planteanqueloscorreoselectronicosnosonactosniresoluciones,sino
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simplesmediosdecomunicacionpersonalentreautoridadesyfuncionariosy,por
ende,comunicacionesprivadasqueelactuardelConsejocontravienela
Constitucionylaleyqueladecisiondeaccesoalainformacionvulneraelarticulo19,
Ns4y5,delaConstitucion,alexigirseunaleyespecificaydeterminadapara
accederalascomunicacionesprivadasyviolarlacorrespondencia,caracteristicas
quenocontemplalaLeydeTransparencia

queelactuardelConsejovulneraelarticulo19,Ns2,3y26,delaConstitucion,y
que,asimismo,vulneraelprincipiodeconfianzalegitima.Todosestosargumentos
sonsimilaresyenparteexactamenteidenticosalosplanteadosenelrequerimiento
deinaplicabilidaddeducidoenestosautosanteelTribunalConstitucional.En
consecuencia,lopedidoensededeilegalidadesexactamentelomismoqueenla
presenteinaplicabilidad,loquecarecedetodalogicaconstitucional.

3.Elpreceptolegalimpugnadodeinaplicabilidadnoesdecisivoenlaresoluciondel
asunto,atendidoquelaCortedeApelacionesdeSantiago,enlaunicasentencia
sobreemailsquehadictadoyqueyafuecitada,afirmoelcaracterpublicodelos
correoselectronicosdelascasillasinstitucionalesdelosfuncionariospublicos,sin
concurrirentalafirmacionelincisosegundodelarticulo5delaLeyde
Transparencia.Asi,laCortenoestimaqueestepreceptoseadecisivopararesolver
asuntossobreemails,altiempoqueesteTribunalConstitucionalhaentendidoque
unanormalegalesdecisivasisuaplicacionalcasoconcretoesnecesaria,demodo
quesieljuezdefondopuederesolversinconcurrenciadeesanormalegal,esta
jamasseradecisiva.

Enlaespecie,elpreceptoimpugnadonoesdecisivonisustantivoenlaresoluciondel
asunto,niexpresanitacitamente,pueslaCortedeApelacionesdeSantiagoya
declaroenelcasoanteriorcitadoquelosemailsdelMinisteriodePlanificacionson
publicos,sinconsiderarelpreceptocuestionadodeinaplicabilidad.Enefecto,en
dichasentencialaCortefallosolohaciendoconcurrirdemodocomplementarioy
generalenelparrafofinaldelfallolodispuestoenlosarticulos5,10,11,16,21,

28,33y1transitoriodelaLeydeTransparencia,pararechazarelreclamode
ilegalidaddeducido.

4.Sesostienelaimprocedenciadepartedelosargumentosesgrimidosporlos
requirentesdeinaplicabilidad,porestarexpresamenteexcluidosdelasuntodefondo.
Enefecto,laCortedeApelacionesdeSantiago,enlagestionsublite,porresolucion
de26deabrilde2012,tuvoporinterpuestoelrecursodereclamacionencontradela
decisiondeamparodelConsejoparalaTransparencia,unicamenteenloque
respectaalacausaldereservafundadaenelN2delarticulo21delaLeyde
Transparenciaestoes,laafectaciondelosderechosdelaspersonas.Ello,envirtud
delodispuestoenelarticulo28,incisosegundo,delamismaLeydeTransparencia,
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queexpresamentesenalaquelosorganosdelaAdministraciondelEstadono
tendranderechoareclamarantelaCortedelaresoluciondelConsejoqueotorgueel
accesoalainformaciondenegada,cuandoladenegacionsehubierefundadoenla
causaldelN1delarticulo21estoes,laafectaciondeldebidocumplimientodelas
funcionesdelorganorequerido.Luego,lasalegacionesdelosrequirentesacercadel
privilegiodeliberativo,alhabersidoexcluidasdelasuntodefondoporlaCortede
ApelacionesdeSantiago,debenigualmenteserexcluidasdelapresenteaccionde
inaplicabilidad.

II.Observacionesacercadelasinfraccionesconstitucionalesinvocadasporlos
requirentes.

1.Noseinfringeelarticulo8,incisosegundo,delaConstitucion:

Lainfraccionalegadadebeserdescartadaenelfondonoobstantequeesunasunto
quedebeserresueltoporlaCortedeApelacionesporqueloscorreoselectronicossi
puedenconstituirunactoadministrativoyporque,aunquenoconstituyanactoso
resoluciones,soninformacionpublica.

Latesisplanteadaporlosactoresenordenaqueloscorreoselectronicosnoposeen
lanaturalezadeactosoresolucionesconformealincisosegundodelarticulo3dela
LeysobreBasesdelosProcedimientosAdministrativos,esantojadizayerrada,pues
utilizaunatesisformalistarestrictivaparacalificarcomoactoadministrativosololas
decisionesformalesdelaAdministracionquecontienendeclaracionesdevoluntaden
elejerciciodeunapotestadpublica,demodoquecomoloscorreoselectronicosno
revistentalcaracterquedarianfueradelashipotesisdelarticulo8constitucionalyno
serianpublicos.

Sinembargo,losactoresrecurrensoloapartedelasdisposicionesdelaLeyN
19.880parafundarsutesis,todavezqueelincisosextodelmismoarticulo3deesta
leydisponeque"constituyen,tambien,actosadministrativoslosdictameneso
declaracionesdejuicio,constanciaoconocimientoquerealicenlosorganosdela
Administracionenelejerciciodesuscompetencias".Asi,losactosadministrativos
puedenserformalesono,segunlaformaqueadopten.Sonformaleslosque
conllevanladictaciondeundecretosupremooresolucionynoformaleslos
dictamenesodeclaracionesdejuicio,constanciaoconocimiento.Luego,esevidente
queloscorreoselectronicosquecontengandictamenesodeclaracionesdejuicio,
constanciaoconocimientosonunactoadministrativo.Asi,noesposibleaprioriysin
examinarelcontenidodelcorreo,afirmarqueestenoconstituyeunacto
administrativo.Lahipotesisdeexclusiondelosrequirentesllevariaaquenoserian
obligatoriasniproducirianefectosjuridicoslasordenesdeautoridadrealizadasvia
correoelectronico,encontradiccionconelprincipiode"noformalizacion"delarticulo
13delamismaLeyN19.880.
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Elarticulo8delaConstitucionhablade"actosyresoluciones",diferenciandoasilas
decisionesformalesylasnoformales,quepuedenigualmenteconstituiractos
administrativos,ycuandounemailseencuentreenestahipotesis,serapublico
conformealmismopreceptoconstitucional.

Porotraparte,uncorreoelectronicoaunquenoconstituyaactoadministrativopuede
igualmenteserinformacionpublicaalaluzdelarticulo8delaCartaFundamental,
quehabilitaallegisladorpararegularporlaLeysobreAccesoalaInformacion
Publicaaquelladocumentacionqueespublicaporenmarcarseenelcontenidode
dichanormaconstitucional,cuestionqueesplenamenteaplicableenlaespecie.El
articulo8constitucionalestableceunminimodepublicidadexigiblealosorganosdel
Estado,queincluyelapublicidaddelosactosyresolucionesysusfundamentosy
procedimientos,pudiendoellegisladorfijardemocraticamenteotrashipotesisde
publicidaddentrodelmarcoconstitucional.Porelloelarticulo8delaCarta
Fundamentalestablecioquelasnormassobreaccesoalainformacionpublicafueran
reguladasporleydequorumcalificado.

2.Noseinfringeelarticulo19,Ns4y5,delaConstitucion:

Laalegaciondeinconstitucionalidaddelosactoresesabstractay,alsostenerla
privacidaddetodocorreoelectronico,independientedesucontenido,incurreenun
error,confundiendoel"continente"conel"contenido",ysindistinguirentrelas
comunicacionesprivadasylaspublicas.Uncorreoelectroniconopuedeserapriori
publicooprivado,puesellodependedesucontenido.Enefecto,alprotegerla
Constitucionlascomunicacionesprivadas,reconocenecesariamentelaexistenciade
comunicacionespublicas.Asi,noesposibleafirmarlaprivacidaddetoda
comunicacionviacorreoelectronico,amenosqueporleyseleshubierafijadodicho
caracter,cuestionquenoocurreenelcasoquenosocupa.LaConstitucionprotege
lascomunicacionesprivadas,esdecir,sucontenido,independientementedelaviade
comunicacionocontinente,ytransgredirunacomunicacionprivadaimplicauna
infraccionconstitucional,noasielconocimientodelascomunicacionespublicas.En
laespecie,nohabiendoleyqueasignecaracterprivadoalacomunicacionviacorreo
electronico,elcontenidodelacomunicaciondebeserenjuiciadoporlaautoridad
legalmentehabilitadaparaello,paraestablecersiespublicooprivado,yellodebe
realizarseporelConsejoparalaTransparenciaoporlaCortedeApelaciones,como
haocurridoenloshechos.

Esterazonamientoabarcatresetapas:1.LaAdministracionotorgaalfuncionario
publicoquetieneunvinculoadministrativocontractualconella,unacasilladecorreo
electronicocomoherramientadetrabajoparaeldesempenodesufuncionpublica,
permitiendodarejecucionalosprincipiosdeeficaciayeficienciaydeeconomia
procedimental,contenidosenlaLeyN19.8802.Lautilizaciondeloscorreos
institucionalesdebeestarenfocadaafineslaborales.Sinembargo,puedenexceder
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dichoambito,surgiendoasielimperativoderealizarunjuiciodecontenido,afinde
permitirelaccesoaloscorreospublicolaboralesyprotegerlaintimidaddelos
contenidosprivadosy3.EsejuiciodecontenidodebeefectuarseporelConsejo
parala

Transparencia,queseencuentraexpresamentefacultadoparaelloconformeal
articulo33,enrelacionconelarticulo24,delaLeydeTransparencia,queloobligaa
resolverlosconflictosjuridicosrelativosalaccesoalainformacionpublica,
conciliandoelderechodeaccesoalainformacionconeldeberdevelarporla
reservadelainformacionqueconstitucionalolegalmenteessecreta.Sinosele
entreganloscorreos,comoocurrioenlaespecie,laCortedeApelacionesestara
facultadapararealizareseexamen.Elloocurriorecientementeenlasentenciadela
Cortequesehavenidocitando,dondeserealizoesejuicio,sedistinguioentreel
continenteyelcontenidodeloscorreos,yentreinformacionprivadaypublica,
estimandodeesteultimocaracterlarelativaaasuntoslaboralesdelfuncionario.

3.Noseinfringenlosarticulos6,7y19,N3,delaConstitucion:

Comosedijo,estassonmeraslegalidadesquedebenserresueltasporlaCortede
ApelacionesdeSantiago,todavezquelosactorespretendendeterminarensede
constitucional,confalsacaradeinaplicabilidad,unasuntodeordenlegal,estoessi
elactuardelConsejoysuscompetenciasparalevantarlaprivacidad,seajustanala
LeydeTransparenciaysiestaleygarantizaundebidoproceso.Setratadeun
asuntodeinterpretacionyaplicaciondelaLeyN20.285,quedebeserconocidoy
resueltoporeljuezdefondo.

4.Noseinfringeelarticulo19,N2,delaConstitucion:

Latesisdelosactoresesincorrecta,desdequehaceconcurrirpararesolveruna
supuestadiscriminacionarbitrariaun"terminodecomparaciondefectuoso",puesla
comparacionexigeelsupuestodehechodequelaspersonasestenenunaposicion
facticaojuridicaequivalente,yquelaleyoautoridadlashayadiferenciadooigualado
injustamente.Losrequirenteshacenconcurrirlacalidaddetrabajadores,sean
publicosoprivados,sindistinguir,encircunstanciasquetantodesdelaperspectiva
constitucionalcomodesdelalegalambostiposdetrabajadoressondiferentes.Asi,la
regulacionlaboraldelostrabajadoresdelsectorpublicopartedelarticulo38dela
Constitucion,mientrasqueladelosdelsectorprivadopartedirectamentedelarticulo
19,N16,delamisma.LuegosusregulacioneslegalessondiferentesLeyde
BasesGeneralesdelaAdministraciondelEstadoyEstatutoAdministrativoversus
CodigodelTrabajo,siendoimprocedentecompararlos.Enefecto,losMinistrosde
Estadoyfuncionariospublicosestansometidosaunestandardeconductaaltisimo,
porrealizarfuncionesenprodelbiencomun,debiendoprevalecerentodomomento
losinteresesgeneralesdelEstadoporsobrelossuyosparticulares.Poreso,por
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ejemplo,nopuedensindicalizarse,negociarcolectivamentenideclararseenhuelga,
cuestionesquenoconstituyendiferenciasarbitrariasenrelacionalostrabajadores
delsectorprivado,altratarsedediversascategoriasdetrabajadores.

Alnoexistirsupuestoscomparables,porlaimprocedenciajuridicadelsupuestode
hechomanifestadoporlosactores,elargumentodeladiscriminacionarbitrariano
resisteanalisisynoprocedeefectuaruntestdeproporcionalidad.

Porresolucionde30deagostode2012,elPresidentedelTribunalordenotraerlos
autosenrelacion,quedandolacausaenestadodetabla.

Confecha31deagostode2012,defojas559a602,elabogadoEnriqueRajevic
Mosler,enrepresentaciondel

ConsejoparalaTransparencia,formuloobservacionesalrequerimiento,instando,
asimismo,porsurechazoentodassuspartes.Atendidoelestadoprocesaldela
causa,seordenounicamenteagregaralosantecedenteselescritoaludido.

EnestapresentacionelConsejoparala

Transparenciaabordalossiguientestopicosquedeterminarianquelapresente
acciondeinaplicabilidadnopuedaprosperar:

1.LanormalegalimpugnadaseajustaplenamentealaCartaFundamentalysu
aplicacionenlagestionpendientenolainfringe

2.ElrequerimientopersigueimpugnarladecisionadoptadaporelConsejoparala
Transparencia

3.Existenotrospreceptoslegalesquenohansidoimpugnadosyquellevariana
resolverelasuntodelamismaforma,y

4.Laaplicaciondelincisosegundodelarticulo5delaLeydeTransparencia,enel
casoconcreto,noinfringelosarticulos6,7y8delaConstitucionPoliticanilos
derechosfundamentalesinvocadosporlosactores,contenidosenlosNs2,3,4,
5y26delarticulo19delamismaCartaFundamental.

EnsesiondePlenodeldia27deseptiembrede2012seacordoconferirpreferencia
alapresentecausa,agregandoseparasuvistaenlatabladePlenodeldia4de
octubrede2012,fechaenquetuvolugarlavistadelacausa,oyendoselarelaciony
losalegatosdelosabogadosClaraSzczaranskiC,porlosrequirentesJorgeCorrea
Sutil,porelConsejoparalaTransparencia,yTomasJordanDiaz,porJuanJose
Soto.

YCONSIDERANDO:I.LAIMPUGNACION.
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1.QueelsenorJuanJoseSotoCortes,enrepresentaciondelaFundacion
CiudadanoInteligente,enjuliodelano2011,solicitoala

SubsecretariaGeneraldelaPresidenciaqueleotorgaracopiadeloscorreos
electronicos

enviadosyrecibidosporelMinistroSecretarioGeneraldelaPresidencia,don
CristianLarroulet,desdeyhaciasucuentadecorreoinstitucional,entrelosdias18y
21dejuliodelmismoano.

LamencionadaSubsecretaria,poroficio1195,de18deagostode2011,rechazola
solicitudporconcurrir,asujuicio,lascausalesdereservadeaccesoalainformacion
delarticulo21,N1yN2,delaLeyN20.285.

ElsenorSotorecurrio,entonces,alConsejoparalaTransparencia,quienpor
resolucionNCC110111,de16demarzode2012,acogioelreclamo,ordenando
entregarunacopiadedichoscorreos,siemprequesetratarademateriaspropiasdel
desempenodefuncionespublicas.

Contraesadecision,laSubsecretariaGeneraldelaPresidenciapresentounreclamo
deilegalidadantelaCortedeApelacionesdeSantiago(RolN2496/12).

Estaeslagestionpendienteenqueseformulaelpresenterequerimiento

2.QuelaSubsecretariaGeneraldelaPresidencia,enrepresentaciondelMinisterio
SecretariaGeneraldelaPresidencia,yelMinistrodedichacarterapidenla
inaplicabilidaddeunapartedelincisosegundodelarticulo5,delarticuloprimero,de
laLeyN20.285.Dichadisposicionsenala:

"Articulo5.Envirtuddelprincipledetransparenciadelafuncionpublica,losactosy
resolucionesdelosorganosdelaAdministraciondelEstado,susfundamentos,los
documentosquelessirvandesustentoocomplementodirectoyesencial,ylos
procedimientosqueseutilicenparasudictacion,sonpublicos,salvolasexcepciones
queestableceestaleyylasprevistasenotrasleyesdequorumcalificado.

Asimismo,espublicalainformacionelaboradaconpresupuestopublicoytodaotra
informacionqueobreenpoderdelosorganosdelaAdministracion,cualquierasea
suformato,soporte,fechadecreacion,origen,clasificacionoprocesamiento,a
menosqueestesujetaalasexcepcionessenaladas."

3.QuelaSubsecretariafundasucuestionamientoenlossiguientesargumentos:

Enprimerlugar,loquesesolicitanoesunactoadministrativonifundamentodirecto
oesencialdeunadecision.Sepidecomunicacionespersonales,protegidasporel

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privilegiodeliberativo,quepermitefomentarlasdiscusionesfrancasentreautoridades
yfuncionarios.Losciudadanosnopuedenpresenciarlatomadedecisionesque
llevanaunacto.Lademocraciarepresentativadebepoderoperarnopuede
desaparecerlalineaqueseparaelEstadoylasociedad.

Ensegundolugar,laConstitucionprotegelaprivacidaddeloscorreoselectronicos,
sinqueimportesilosenviaorecibeunfuncionario.Losfuncionariosnoestan
desprotegidosdeprivacidad.Noselespuedeprivardeestederechosinviolarla
igualdadantelaley,puesesoimplicariatratarlosdemaneradistintadelosprivados.
Ocuparuncargopubliconopuedesignificarunaexigenciatangravosay
desproporcionada,consistenteencarecerdetodaprivacidad.

Entercerlugar,lanormaimpugnadacarecedeespecificidadydeterminacion.El
procedimientodeaperturadelascomunicacionesesregladoennuestrosistemay
exigerigurososrequisitos.LascompetenciasdelConsejoparalaTransparenciason
generalesynodisenadasparaesteproposito.Deahiqueutilizarestanormapara
revelarcorreos,afecteeldebidoproceso,puesellegisladornoreguloconsuficiente
exhaustividadcuandoycomodichoConsejopuedeordenarlaaperturadeuna
comunicacionprivada.

Deahique,ajuiciodelosrequirentes,elpreceptoimpugnado,enlagestionconcreta,
afecteelarticulo19,Ns2,3,4,5y26,delaConstitucion

II.CUESTIONESDEPREVIOYESPECIALPRONUNCIAMIENTO.

4.Que,antesdeentraralanalisisdelrequerimientoformulado,resultapreciso
despejaralgunosasuntosquefueronalegadoscomodeprevioyespecial
pronunciamiento,durantelosalegatosdelapresentecausa.

Enprimerlugar,elConsejoparalaTransparenciasostuvoquehayunainterpretacion
posible,quehaceconciliableelpreceptoimpugnadoconlaConstitucion.Ellose
demuestra,afirmo,pordosrazones.Deunlado,enelvotodeminoriadeladecision
delConsejoparalaTransparenciaqueordenoentregarloscorreos.Dichovoto
realizaunainterpretacionconciliabledepreceptoslegalesconlaConstitucion.Del
otro,nuncasealegoqueexistieraunprivilegiodeliberativo.Yquesisehubiera
alegado,sehabriaaceptado.Porlomismo,elrecursodeinaplicabilidadseria
improcedente

5.Que,alrespecto,cabepartirporhacerunaprecision.Porunaparte,que
efectivamenteladecisiondelConsejoparalaTransparenciafuededosvotosauno.
Elcuartointegrantededichoorganismocolegiadoseabstuvodeparticipar.Sin
embargo,elvotodeminoriadedichadecisiontienequeverconunasuntode
interpretacionlegal.Pordepronto,porqueserefiereasielConsejoparala
Transparenciateniaonopotestadesparaordenaraccederaloscorreos.Enseguida,
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porquerazonasobrelabasedesisedaonounadeterminadacausaldedenegacion
deaccesoenlapeticionrespectiva.Y,finalmente,porquetienequeverconla
calificaciondeciertoshechos.Lainterpretacionrealizadaendichovotonotieneque
verconasuntosconstitucionales.

Porotraparte,laautoridadrequeridaalegoelprivilegiodeliberativo.Ellose
demuestraafjs.7,20y37delaresoluciondelpropioConsejoparalaTransparencia.
Sinembargo,elConsejoconsideroquelaautoridadnolahabiaacreditado

6.Que,acontinuacion,unacosaesqueelConsejoparalaTransparenciareconozca
comolicitaunainterpretaciondelarticulo21delaLeyN20.285,quepermita
protegerelarticulo19,Ns4y5,delaConstitucion,perootracosaescuestionarla
constitucionalidaddepartedelarticulo5delamismaley.Haydepormediouna
aplicaciondenormasdistintasyunconflictodiferente.

Enefecto,elconflictoplanteadoenestosautosnopuedeserresueltoporunamera
interpretacionlegal,puessealegaqueloscorreoselectronicosqueseordenaron
entregar,soncomunicacionesprivadas.Y,tambien,queelpreceptoimpugnado
excedeycontravienelaCartaFundamental.Ambosasuntosnoestanenelambitode
lalegalidad,puessonviciosdeconstitucionalidad.

Nosealegaenelpresenterequerimientosiestamosonofrentealaconfiguracionde
unacausaldereservadelasquelistaelarticulo19delaLeyN20.285

7.Que,porlodemas,sihayunainterpretaciondelaleyqueseestimeinaplicablepor
serinconstitucional,estaMagistraturadebeeliminarla,aunqueseaunaposibilidadde
aplicacionyelloexijaproyectar,conciertabase,suposibleaplicacion.Elrecursode
inaplicabilidadestadisenadoparaexcluiropermitirlainclusiondepreceptoslegales
dentrodelabanicodenormasquetieneeljuezdelainstanciapararesolverelasunto
controvertido,antesdequesedictesentencia.Porlomismo,detectadayfundadala
contradiccionconlaConstitucion,debesermarginadadedichoambitoporeste
Tribunal,paraqueesainterpretacionnoseapliqueyresulteviolatoriadelaCarta
Fundamental.

Lainaplicabilidadnoexige,comoenlaacciondeinconstitucionalidad,queel
preceptoseainconstitucionalatodoeventoyentodacircunstancia(STC558/2006,
1710/2010).BastaquehayaunainterpretacioninconciliableconlaCarta
FundamentalparaqueestaMagistraturatengahabilitadasucompetenciapara
acogerdichainaplicabilidad.LaConstitucionsoloexigequeelpreceptoresulte
contrarioalaConstitucion.Nodemandaunainconstitucionalidadabsoluta.Exigeuna
aplicacioncontrariaalaCartaFundamental.Noesdeultimaratio,comola
inconstitucionalidad(STC558/2006,1710/2010).

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ElTribunal,porlodemas,debeapreciarcomoelaborasudecision,paradarleeficacia
alamisma,yquenoseaunaresolucioninutil.Poreso,sibienenalgunas
oportunidadesestaMagistraturasehaconformadoconexcluirunsentido
interpretativoporsercontrarioalaConstitucion(STC736/2007,806/2007y
815/2008)yenotroshaconfiadoenlainterpretacionqueledenlosjuecesdelfondo
(STC1340/2009),enestaoportunidadconsideraquelamejormaneradedareficacia
plenaasudecisionesdeclararlainaplicabilidaddelpreceptoimpugnado

8.Que,ensegundolugar,sesostienequeestamosenpresenciadeunviciode
legalidad,ajenoalacompetenciadeestaMagistratura.Porlomismo,siesteTribunal
emiteunpronunciamiento,estariainvadiendolascompetenciasdeljuezdelfondo.

Alrespecto,cabesenalarque,efectivamente,estaMagistraturatienepotestades
expresasytaxativas(STC464/2006),asignadasporlaCartaFundamental.Deahi
quenoconozcadetodoconflictoconstitucional(STC591/2007).Claramenteel
recursodeinaplicabilidadnoesunmedioidoneoparaconocerdeunailegalidad
(STC1314/2009).

Sinembargo,estaMagistraturatieneunalargatradicionalahoradedistinguirelvicio
delegalidaddelviciodeinconstitucionalidad,tantoencontrolespreventivosy
abstractos(STC260/2000,465/2006,480/2006,464/2006)comoencontroles
represivosyconcretos(STC513/2006,980/2007,1141/2009).Mientrasunoinfringe
laConstitucion,elotroinfringelaley.Elparametrodereferenciaesdistinto.Enuno
eslaCartaFundamentalyenelotro,lanormalegal.Elparametrodereferenciasque
tieneencuentaelTribunalConstitucionalalresolverunainaplicabilidad,essolola
Constitucion(STC1284/2009).Asimismo,mientrasenunoseanalizaunacto
administrativo,enelotro,elobjetodeanalisiseslaley.

Enmateriadeinaplicabilidad,estaMagistraturahasenaladoquesonproblemasde
legalidaddeterminarlacorrectaaplicaciondeunpreceptolegal(STC1141/2009)o
cuestionesdeinterpretacionodeconflictosdeleyes(STC513/2006,980/2007).

AquinovamosavalidaroanularladecisiondelConsejoparalaTransparencia.No
vamosadecidirsisedaonounadeterminadacausaldesecreto.Nonosvamosa
pronunciarsobresielConsejoactuaonodentrodesusfacultades.Novamosa
ponderarhechosnipruebas.Novamosaevaluarsihayalgunarazonquejustifiqueel
accesoaloscorreossolicitados.Todosesosaspectossonmateriadeexamena
propositodelosviciosdelegalidad.

LoquevamosadecidiressiunpreceptolegalseajustaonoalaConstitucion.
Vamosaexaminarlacompatibilidaddeunpreceptolegalespecificoconla

Constitucionenuncasoconcreto.

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Noestamos,entonces,discutiendolomismoqueenlagestionpendiente.Mientras
ahisecuestionaunaresolucionadministrativa,enelrecursodeinaplicabilidadse
cuestionanpreceptoslegales.Hayunacoincidenciadepreceptosaplicables,puesel
ConsejoparalaTransparenciafundosudecisionenelpreceptocuestionado.Peroal
TribunalConstitucionalselehasolicitadoresolversiesanormalegalseajustaonoa
laConstitucion.Elconflictoenelrecursodeinaplicabilidadconsisteendeterminarsi
laaplicaciondeciertospreceptoslegalesalasuntosubliteseajustaonoala
Constitucion.Setrata,enconsecuencia,dedosconflictosdistintos

9.Que,entercerlugar,sealegaqueelpreceptonoesdecisivo,porquehayotras
normasquepermitenfundarladecisiondelConsejoparalaTransparencia.

Sinembargo,nosediscutequeelpreceptocuestionadofueinvocadocomo
fundamentodeladecision.

Sedicequehayotrosquetambienjustificandicharesolucion.

Noobstante,paraestaMagistraturabastaqueelpreceptolegalhayasidoinvocado
enladecisioncuestionadaenlagestionpendiente.Esohacequeelpreceptose
vuelvadecisivoenella,sobretodosilagestionpendienteesunexamenjurisdiccional
deesasrazones

10.Que,finalmente,sealegaqueestaMagistraturanopuedelegislar.Ysiafirmaque
loscorreossoncomunicacionesprivadas,seagrega,esteTribunalestariainvadiendo
elambitodellegislador.

Alrespectocabesenalarquelamecanicadelaacciondeinaplicabilidadimplica,
necesariamente,interpretarlaConstitucion,puesloquesealegaesuna
contradicciondelaaplicaciondeunpreceptolegalconella.

Enesatarea,estaMagistraturadebefijarelsentidoyalcancedeciertosterminoso
formulasconstitucionales.Peroesonosignificalegislar.Pordepronto,porquedesde
elpuntodevistaformal,estetipodesentencias,adiferenciadeunaleyquetiene
efectosgenerales,produceefectossoloeneljuicioenquesedicte.Porlomismo,
vinculaasujetosmuyacotados.Ademas,porqueelefectodelasentenciaes
supresivo.Loquesebuscaconlainaplicabilidadessacardeluniversonormativoque
debeconsiderareljuezalmomentoderesolver,undeterminadoprecepto

III.ELPRECEDENTEDELACAUSAROL2153.

11.Que,porotraparte,el11deseptiembredelpresenteano,estaMagistraturaemitio
laSTC2153/2012,enqueacogiolainaplicabilidaddelamismanormainvocadaen
estosautos.Enlagestionpendientesediscutiaenaquellaoportunidadlalegitimidad

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deladecisiondelConsejoparalaTransparencia,enelsentidodeordenarlaentrega
decorreosintercambiadosentredosautoridades.

Sibienlasentenciadeinaplicabilidadsoloproduceefectoenelcasoconcretoenel
quesedicta(artculo92,LeyN17.997),estaMagistraturahasostenidoque,porla
certezaoseguridadjurdica,esconvenientemantenerlarazondecisoriaestablecida
enfallosanterioressobrelamismamateria.Elloobligaaqueelcambiodedoctrina
debaproducirsesiemprequeexistanmotivosorazonesfundamentalesquelo
justifiquen(STC171/931572/2010)

12.Que,enestrados,elConsejoparalaTransparenciasostuvoqueexistenrazones
paranoresolverenlapresentecausademanerasustantivamenteidnticaalohecho
enlasentenciarol2153/2012.ElConsejosefundaenlosiguiente:

Pordepronto,sostienequenoseplanteaunalegatoigual,puesenlacausaanterior
sepidiolainaplicabilidadtotalencambio,enlapresente,sepidelainaplicabilidad
parcial.Tambienlofundaenquelaresolucionimpugnadaenlagestionpendientees
distinta,puesenaquellahabriaunanimidad,noasienladecisiondelConsejode
entregarloscorreosenlapresentecausa.Tambiensesustentaenquelaautoridad
nohabriaalegadoelprivilegiodeliberativo

13.Queantesdehacernoscargodedichoalegato,valoramosqueeldebateenesta
sedesecentreenlaaplicaciononodelasrazonesjuridicasestablecidasenun
precedente.Esopermiteordenarladiscusion,generarunmetododeanalisisy
mantenerciertacoherenciaargumentativaeneltiempo.

Sinembargo,enlaformadeplantearladiscusion,esnecesariopuntualizarqueeste
Tribunalnoesunainstanciadediscusionacademica,sinoqueunorgano
jurisdiccional.Tampocosomosunainstanciadeapelaciondenuestraspropias
sentencias.Loquedebemosdiscutirenestecasoessicabeonoaplicarel
precedente,nosidebemoscambiarlo.

Asimismo,consideramosquelaSTC2153/2012fueprecisayclaraalresolverloque
sesometioaconocimientodeestaMagistratura.Porlomismo,noesestalainstancia
parapedirpuntualizaciones.

Finalmente,nonosharemoscargodesinuestrassentenciassononounretroceso
respectodeinterpretacionesquehasostenidoelConsejoparalaTransparencia.
Desdeluego,porqueeseesunasuntodemeritonoesunalegatojuridico.
Enseguida,elTribunalConstitucionalnoesresponsabledequesehayan
interpretadociertasdisposicionesenundeterminadosentido.EstaMagistraturaha
emitidopronunciamientosenlamedidaquehasidollamadaapronunciarse.Y
medianteesasdecisioneshaconstruidounadoctrinaenlamateria.Acontinuacion,
enmuchasoportunidadesestaMagistraturaemiteresolucionesquenocoincidencon
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lasexpectativasdequienesconcurrenanteella.Peroespartedelasreglasdeljuego
establecidasporlaConstitucionqueesteTribunaldetermineelsentidoyalcancede
lospreceptosconstitucionales.Y,porlomismo,preciseelalcancedelarticulo8,
incisosegundo,delaConstitucion

14.Que,haciendonoscargodeloalegadoporelConsejo,cabesenalar,enprimer
lugar,queenambascausassepidiolainaplicabilidadparcialdelincisosegundodel
articulo5delaLeyN20.285.Dehecho,enlaSTC2153/2012,lainaplicabilidadse
concedioenlosterminossolicitados.

Ensegundolugar,tampocoesefectivaladiferenciadequorumentreambas
decisionesdelConsejoparalaTransparencia,queordenaronentregarcorreos
electronicos.EnladecisiondelConsejo,RolC40611,ladecisionfuedosauno,
existiendounadisidencia.EnladecisiondelConsejo,RolC110111,tambienla
decisionfuedosauno.

Entercerlugar,talcomoyaseindico,laautoridadrecurridaalegoelprivilegio
deliberativo.Sinembargo,elConsejolodesechoporquenoseacredito.Dehecho,
agregaensudecisionquesisehubieracomprobado,lohabriaacogido

15.Quenosedan,enconsecuencia,lasrazonesporlascualesestaMagistraturano
debaseguirlo

establecidoenlacausaRol2153/2012,yqueloobliguenareplantearloresueltoen
esaoportunidad.

Sinembargo,queremosdejarsentado,aunquenosealegaron,quesihaydiferencias
enlossupuestosdeambasgestiones.Mientrasenlaprimeraloscorreos
involucrabanaunSubsecretarioyaunGobernador,ysereferianaunprocesode
rendiciondecuentasdedinerospublicos,regladoenlaley,enlapresentecausalos
correosinvolucranaunMinistrodeEstadoynoserefierenaactosadministrativos,
sinoaanteproyectosdeley,cuyoprocedimientodetramitacionseencuentra
desregulado,talcomoloveremos.

Perodichasdiferenciasnosonrazonesparacambiarlosfundamentosdelodecidido.
Alcontrario,creemosquehayrazonesadicionalespararatificaryperseverarenlo
resueltoenaquellaoportunidad,comoseexaminaramasadelante.Contodo,dadas
dichasdiferencias,hayaspectosdedichoprecedentequenoseajustanalpresente
casoporlomismo,aunqueloratificamos,nopuedenreiterarseenestaoportunidad

IV.FACTORESINTERPRETATIVOSQUEGUIARANLADECISIONDEESTE
TRIBUNAL.

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16.Que,pararesolverelpresenterequerimiento,queremossenalarcuatroelementos
interpretativosqueorientaranladecision:quelosfuncionariospublicostienen
derechosconstitucionalesqueelderechodeaccesoalainformacionnoesun
derechoabsolutoquelaConstituciondebeinterpretarsealaluzdelprogreso
tecnologicoy,finalmente,queloscorreosquesepidensondelMinistrodeEstado
encargadodellevaradelantelaagendalegislativadelGobierno

1.Losfuncionariostienenderechosconstitucionales.

17.Quelosfuncionariospublicosestansujetosaunarelacionestatutaria.Elvinculo
queunealfuncionarioconelEstadoesunarelacionjuridicalegalydederecho
publico.Ellosignifica,porunaparte,queencuentrasuorigenenlaleyynoenun
convenioentrelaAdministracionylosfuncionarios.Susderechos,obligaciones,
deberes,prohibiciones,estanimpuestosdemodogeneralyunilateralporel
ordenamientojuridico.Porlaotra,queensuestablecimientoyregulacionpredomina
elinteresgeneralporsobreelinteresparticulardelfuncionario(STC12/1982)

18.Que,sinembargo,eseregimenestatutariodelosfuncionariosselimitaaregular
laactividadfuncionarialynosuspendelosderechosquelaConstituciongarantizaa
todapersona.

LaConstitucionreconoceunatitularidadampliadederechosconstitucionales.El
articulo19comienzasenalandoquelaConstitucionasegura"atodaslaspersonas"
ciertosderechos.Enesaampliatitularidad,cabenlosfuncionariospublicos.

LaConstitucionconsagra,entonces,quelosfuncionarios,aligualqueelrestodelas
personas,seantitularesdelosderechosfundamentalesqueellaasegura.

Dehecho,laConstitucionsepreocupadeestablecerdirectamentealgunas
restriccionesenelejerciciodeciertosderechos.Asi,porejemplo,losfuncionarios
publicosnopuedendeclararseenhuelga(articulo19N16)ylasFuerzasArmadas
yCarabinerossoncuerpos"esencialmenteobedientesynodeliberantes"(articulo
101).

Porlodemas,latitularidaddederechosconstitucionalesporpartedefuncionarios
publicoshasidoreconocidaporestaMagistratura,demodogeneral(STC1990/2012)
ydemodoparticularrespectodeciertosderechos(porejemplo,STC640/2005)

19.Quedichaconcepcionsevereconocidaporellegislador.

Porunaparte,laLeyOrganicaConstitucionaldeBasesGeneralesdela
AdministraciondelEstadoestableceexcepcionalesrestriccionesalosderechos
constitucionalesdelosfuncionariospublicos.Porejemplo,medianteladeclaracionde
interesesydepatrimonio(articulos57ysiguientes)seafectalavidaprivadaatraves
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delestablecimientodeciertasinhabilidades(articulo54)seafectalalibertadde
trabajo.Lomismoseobservaenlarestriccionalejerciciolibredecualquierprofesion,
industria,comerciouoficio,puessepermitesolosielloesconciliableconlaposicion
enlaadministracion,noperturbaelfielyoportunocumplimientodelosdeberes
funcionarios,sedesarrollafueradelajornadadetrabajoyconrecursosprivados
(articulo56).

Porlaotra,elEstatutoGeneraldelPersonaldelaAdministracion(LeyN18.834)o
losestatutosdecaracterespecialparadeterminadasprofesionesoactividades,
tambienestablecenpocasrestricciones.Porejemplo,elEstatutoAdministrativo
GeneralimpiderealizarcualquieractividadpoliticadentrodelaAdministraciondel
Estado(articulo84,letrah))yobligaalosfuncionariosa"observarunavidasocial
acordeconladignidaddelcargo"(articulo61,letrai))oa"proporcionar,confidelidad
yprecision,losdatosquelainstitucionlerequierarelativosasituacionespersonales
odefamilia,cuandoelloseadeinteresparalaAdministracion,debiendoestaguardar
debidareservadelosmismos".Inclusopersonalsometidoaunaintensarelacion
especialdesujecion,comoelpersonaldelasFuerzasArmadas,puedeejercer
librementecualquierprofesion,industria,comerciouoficio,sujetoaciertas
condiciones:queelloseaconciliableconsuposicionenlasFuerzasArmadas,se
efectuefueradelajornadahabitualdetrabajo,quenoafecteelservicioyquenose
contrapongaconlosinteresesdelasFuerzasArmadas(articulo211,D.F.L.1/1997,
EstatutodelPersonaldelasFuerzasArmadas).Otroejemploenestalineatieneque
verconcargosdededicacionexclusiva,quellevanaparejadasasignaciones.No
obstante,dichopersonalpuedepercibiremolumentosqueprovengandela
administraciondesupatrimonioodeldesempenodeladocencia(LeyN19.863).

Comoseobserva,laslimitacionestienenqueverconderechosmuyespecificosy
estansenaladasexcepcionalydeterminadamente

20.Que,porlomismo,estasrestriccionesolimitacionesquedebenserdealcance
acotadoalosderechosdelosfuncionariosexigen,nolostestgeneralesqueesta
Magistraturahadisenado,sinovariablesespecificas.Pordepronto,unaexpresa
consagracionnormativa.Asimismo,queellassefundenenlasnecesidadesdel
servicio,obiendesarrollenocomplementenpreceptosconstitucionales.Tambien,
quediganrelacionconelcaracter"tecnicoprofesional"delafuncionpublica.
Finalmente,quedichaslimitacionesdebenserprecisasydeterminadas

VIGESIMOPRIMERO.QueloanterioresplenamenteaplicablealosMinistrosde
Estado.Sibienestosnoson,tecnicamente,funcionariospropiamentetales,tienen
muchasobligacionesyderechoscomotales.Y,desdeluego,tienenlosderechosque
laConstituciongarantizaatodapersona,independientementedelanaturalezadesu
vinculolaboral

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2.Elmandatodepublicidadnoesabsolutoyessolorespectodeciertosasuntos.

VIGESIMOSEGUNDO.Queunsegundofactorinterpretativoquedebedejarse
establecido,eslaformaenqueseconcibeelmandatodepublicidadestablecidoen
elarticulo8delaConstitucion.

ParaelloesnecesariorepasarloqueestaMagistraturahasenaladoalrespecto.En
primerlugar,supropositoesgarantizarunregimenrepublicanodemocratico
ademas,quesegaranticeelcontroldelpoder,obligandoalasautoridadesa
responderalasociedadporsusactosydarcuentadeellostambien,promoverla
responsabilidaddelosfuncionariossobrelagestionpublicay,finalmente,fomentar
unamayorparticipaciondelaspersonasenlosinteresesdelasociedad(STC
634/2007,1732/2011,1800/2011,1990/2012).

Ensegundolugar,dichoarticulo8noconsagraunderechodeaccesoala
informacion.Este,masbien,seencuentrareconocidoimplicitamenteenelarticulo19
N12delaConstitucion(STC634/2007,1990/2012,2153/2012).Elhechodequese
encuentreenelCapituloIdelaConstitucionnoloponeporsobreelCapituloIII,que
contieneelarticulo19,estableciendoelcatalogodederechosdelaCarta
Fundamental(STC1990/2012,2153/2012).

Entercerlugar,elaccesoalainformacionnorecaesobretodoloquehacenotienen
losorganosdelEstado,sinosolosobresusactosyresoluciones,susfundamentosy
losprocedimientosqueutilicen.LaConstitucionnohabladeinformacion(STC
1990/2012).Desarrollandoloanterior,estaMagistraturahasostenidoquenotendria
sentido,eiriacontratodoeldisenoinstitucionalycontraunainterpretacionarmonica
delasdistintasnormativas,conclarobasamentoconstitucional(articulos7,19N3
y63N18),queunapersona,sininvocarninguninteresoderecho,pudieraacceder
amasdocumentacionqueelpropiointeresadoenunprocedimientoadministrativo.
Porlomismo,habiendounprocedimientoadministrativodepormedio,elderechode
accesodetercerosextranosaeste,tieneuntope:loqueexisteenelexpediente
administrativo(STC2153/2012).Delmismomodo,haafirmadoque,paraque
estemosenpresenciadeunactoadministrativoproducidopormedioselectronicos,
nobastaelsolohechodequeundocumentoseaelectronico.Esnecesaria,ademas,
laexistenciadedichafirma.Dichafirmadebesercertificada,mediantefirma
electronicasimpleoavanzada(articulos7ysiguientes).Ellopermitegarantizarsu
autenticidad,suintegridad,suseguridad,suconfidencialidad.Dichaexigencia
materializalaequivalenciafuncionaldeambossistemas(STC2153/2012).Asimismo,
loscorreoselectronicosqueseanactosadministrativos,paraserpublicos,tienenque
estarenunexpedienteadministrativo(STC2153/2012).

Encuartolugar,dichoderechonotienecaracterabsoluto(STC634/2007,1732/2011,
1800/2012,2153/2012).Lapublicidadesnecesariaparaelbiencomun,perodebe
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hacerserespetandolosderechosqueelordenamientoestablece(STC1990/2012)y
otrosprincipios,comoelprincipiodeservicialidaddelEstado(STC1892/2011).Es
licito,enconsecuencia,queellegislador,invocandooteniendoencuentalas
causalesquelaConstitucionestableceparacalificarelsecretooreserva,cree
excepcionesadichapublicidad(STC1990/2012).

Enquintolugar,laLeyN20.285esunelementodepartidaparalainterpretaciondel
articulo8.PerosonlasleyeslasquedebeninterpretarseconformealaConstitucion
ynoestaenbaseaaquellas(STC1990/2012,2153/2012).Ademas,elcaracter
publicodelosactos,fundamentosyprocedimientospuedelograrseatravesdelas
modalidadesqueellegisladorestablezca,sinqueexistaununicomecanismo.Puede
consistirenlaentregadeundocumento,enelaccesoaellos,ensupublicacion,en
lapuestaadisposiciondelpublico,ensudifusionpordistintosmedios(STC
1990/2012).LaLeyN20.285nopuedeconsiderarsecomolaunicayexclusiva
normativaqueconcentratodoloreferentealapublicidadordenadaporelarticulo8
(STC1990/20122152/2012).

Finalmente,elincisosegundodelarticulo8delaConstitucionnoestablece,comolo
haceelincisoprimerorespectodelaprobidad,unprincipiodepublicidad,niquelos
organosdelEstadodeban"darestrictocumplimiento"adichapublicidad.Ellono
desmerecelarelevanciadelmandato,nirelajasucumplimiento.Sinembargo,
constituyeunelementodeinterpretacion,frenteaotrasdisposiciones
constitucionalesquesiestablecenunaconsideraciondeestanaturaleza(STC
1990/2012)

VIGESIMOTERCERO.Que,ademas,conformealaConstitucion,sonpublicossolo
ciertosaspectosdelaactuacionadministrativa:losactosyresoluciones,sus
fundamentosylosprocedimientosqueutilicen(STC1990/2012).Loanteriores
consistenteconlacausalparaeximirdepublicidadaquellosactos,resoluciones,
fundamentosoprocedimientosqueafecteneldebidocumplimientodelasfunciones
delosorganosdelaAdministracion.

Estaexpresiontienealgunosejemplosenelarticulo21,N1,delarticuloprimerode
laLeyN20.285.Estacausalsedacuandolapublicidadrequieradistraer
indebidamentealosfuncionariosdelcumplimientoregulardesuslaborescuandose
formulenrequerimientosgenericos,referidosaunelevadonumerodeactos
administrativoscuandosetratedeantecedentesodeliberacionespreviasala
adopciondeunaresolucioncuandosetratedeantecedentesnecesariosadefensas
juridicasyjudiciales.

Dichascausalestienenqueverconquesemenoscabeoimpactenegativamente,
interfiriendolastareasasignadasporelordenamientojuridicoaunorgano
determinado.Endefinitiva,cuandolapublicidadafectelamejortomadedecisiones,
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porqueserevelaprematuramentealgoosedifundeunasuntoquenoestaba
destinadoaeseproposito

VIGESIMOCUARTO.Queestarazonesconsistenteconotrasrestriccionesala
publicidad,tantoenelCongresoNacionalcomoenlostribunalescolegiados.

Enefecto,estaMagistraturalegitimoqueenlaLeyOrganicadelCongresoNacional
(articulo5A)sehicieraundistingorespectodelapublicidaddeciertosantecedentes
vinculadosalaelaboraciondelaley.Porunaparte,lassesionesdelascamaras,los
documentosyregistrosdelasmismas,lasactasdesusdebates,laasistenciaylas
votacionessonpublicas.Porlaotra,nosonpublicos"losmaterialesderegistrodelas
secretariasdelascomisionesydeloscomitesparlamentarios,talescomo
grabaciones,apuntesuotrosinstrumentosdeapoyoaesalabor".EstaMagistratura
consideroqueesepreceptoeraconstitucionalaunqueleformulounaprecision:"en
elentendidoquesoloserefierealosinsumosnecesariosparaquetantolas
comisionescomoloscomitesparlamentariospuedantomarlasdeisionesqueles
correspondanenejerciciodesusfunciones"(STC1602/2010).

Lomismoseobservaenlostribunalescolegiados.Estoscelebransusacuerdos
privadamente(articulo81,CodigoOrganicodeTribunales)

VIGESIMOQUINTO.Queesunhechoqueimponelarealidad,quelanaturaleza
humanatiendeasermasprudenteyrecatadasisabequesusactosseran
conocidos.Engeneral,estopuedeserpositivo.Sinembargo,ellopuedeafectarla
deliberaciontecnica,restandoespontaneidad,franqueza,dureza,enlosdialogos,
consejosoasesoriasdentrodelosorganosllamadosatomardecisiones.Estos
debentenerunmargenparaexploraralternativasconlibertad,sintenerquesaber
quesusopinionesseharanpublicas.SilaAdministraciondebeobtenerresultados,
cumplirelmandatodeactuarconeficacia(articulo11,LeyN18.575),debe
considerarseyrespetarseunespacioparaquelaasesoriayelintercambiode
opinionesseanlosmasampliosposibles.Yesoseobtieneconciertosmargenesde
reservadeesosdialogos.

Porlodemas,notodoloquesucedeenlaAdministracion,niaunconelarticulo8
constitucionalylaLeyN20.285,puedeserpublico,pueshayconversaciones,
reuniones,llamadostelefonicos,dialogos,ordenesverbales,entrelosfuncionarios,
deloscualesnosellevaregistrodeninguntipo.Y,porlomismo,nuncaseran
publicos.

Loqueseincorporaaunexpedienteadministrativoson,comodicelaLeyN19.880,
losdocumentos,lasactuaciones,lasresoluciones,losinformes,lasnotificacionesy
comunicaciones,losescritos,presentadosporlosorganosdelaAdministracion,por
losinteresadosoporterceros(articulo18).Todoellopermiteunintercambiode

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informacionentretodoslosinvolucradosenlasdecisionespublicas,quefaciliteque
seadoptelamejordecisionposible.Entremasinformaciontengalaautoridad
llamadaaresolver,masposibilidadestendradetomarunadecisionadecuadaal
problemaquepretendeatender

VIGESIMOSEXTO.Queelcaracterreservadoosecretodeunasuntonoesalgoen
simismoperverso,reprochableosusceptibledesospecha.LaConstitucion
contemplalaposibilidaddequelaleydirectamenteolaAdministracion,sobrelabase
deciertascausaleslegalesespecificas,declarealgocomosecretooreservado.Esto
novacontralaConstitucion.

Elcaractersecretooreservadodeunacto,deundocumento,deunfundamento,no
esinmunidadniausenciadecontrol.Existenotrasformasdefiscalizacion,comoson
elprocedimientoadministrativo,losrecursosadministrativos,elejerciciodelas
potestadesdelaContraloriaGeneraldelaRepublica,eldebateenelCongreso
Nacional,etc.TodasesasformaspermitenunescrutiniodeloquelaAdministracion
haceodejadehacerypermitenquelosciudadanospuedanrealizarunacritica
fundadadelasdecisionesdelaautoridad.

Ademas,elcaractersecretooreservadodeunactopuedegenerarunespaciopara
cautelarotrosbienesjuridicosquelaConstitucionestimatanrelevantescomola
publicidad.EnellenguajedelaConstitucion,losderechosdelaspersonas,la
seguridaddelaNacion,elinteresnacional,oeldebidocumplimientodelasfunciones
delosorganos,estanaestenivel.Porlomismo,debenserrespetadosy
considerados.

LosorganosdelaAdministraciondelEstadotienencomolaborprimordial"promover
elbiencomun,atendiendolasnecesidadespublicasenformacontinuaopermanente
yfomentandoeldesarrollodelpais"(articulo3delaLeyN18.575),locualdeben
llevaracabo"conplenorespetoalosderechosygarantias"quelaConstitucion
establece(articulo1delaConstitucionPoliticadelaRepublica).Enestesentido,
estosdebenactuarconpublicidad,peroestanoeslaunicafinalidaddela
Administracion.Paralalaborqueseleencarga,laAdministraciondebeobservaruna
seriedeprincipios.Entreestosestanlapublicidad,laparticipacion,perotambienla
eficiencia,laeficaciadesuactuacion.

LatransparenciaesunbiendeprimeraimportanciaparalaConstitucion.Sin
embargo,noeselunico,pueslaAdministraciondebe"crearlascondicionessociales"
quepermitanquelaspersonaspuedanrealizarseespiritualymaterialmente(articulo
1delaConstitucion).Esainmensalaborsedebefacilitar.

Esoexplicalacausaldeafectar"eldebidocumplimientodelasfuncionesdedichos
organos"queelarticulo8establececomounaexcepcionalapublicidad

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3.LaConstituciondebeinterpretarsealaluzdelprogresotecnologico.

VIGESIMOSEPTIMO.Que,porotraparte,nosenosescapaquedebemosresolver
unasuntodondeestaninvolucradasnuevastecnologias,connormasconstitucionales
quenolastuvieronencuenta,porquenoexistiancuandofueronformuladas.Porlo
mismo,debemosrealizarunprocesohermeneuticoparainterpretardichostextosen
elcontextodelasociedadtecnologica.Elloimplicaincorporarlasnuevastecnologias
alasnormasconstitucionalesyconsiderarquenuestraConstitucionrecogenosolola
libertaddeprensacomunycorriente,sinotambienlalibertaddeprensaelectronica,
lalibertaddereunionelectronica,lainviolabilidaddelascomunicacioneselectronicas.
Tenemosqueserjuecesenlasociedadtecnologica(Frosini,TommasoNuevas
tecnologiasyconstitucionalismoRevistadeEstudiosPoliticos(NuevaEpoca),N
124,abriljunio2004,p.129147).

Mastodaviasihoysehabladedemocraciaelectronica,paraaludiralvoto
electronico,alaconsultayparticipacionenlineadelosciudadanos,mediante
peticionesyforos.Elloplanteaeldesafiodereducirelanalfabetismoelectronicoy
garantizarelaccesoalasredes(Petrauskas,RimantasLosprincipiosyla
implementaciondelademocraciaelectronica,enGalindo,FernandoGobierno,
derechoytecnologia:lasactividadesdelospoderespublicosEditorialThomson
CivitasMadrid,2006,p.85113).

Enestesentido,loscorreoselectronicospermitenaccederalaautoridad
directamente,sinintermediarios.Tambienpermitenelflujodeinformacionparaque
losencargadosdedecidirseinclinenporlasmejoresopcionesposibles.Asimismo,
aceleranlatomadedecisiones.

Peroesunhechoqueloscorreoselectronicostienenpocasregulaciones,ynohay
consensosobresilasdebehaber.Esoobligaaserprudenteenelexamendelos
conflictosquesuusoplantea

4.LosMinistrosdeEstadoysusfunciones.

VIGESIMOCTAVO.Queunultimoelementodeinterpretacionimportantede
considerar,eslaespecialnaturalezadeloscorreosinvolucradosenlapresente
gestion,puessetratadecorreosdeunMinistrodeEstadoperonodecualquier
MinistrodeEstado,sinodeaquelencargadodelaagendalegislativadelGobierno

VIGESIMONOVENO.Quenuestrasconstitucionessiemprehanhechoalusionalos
MinistrosdeEstado.Sinembargo,nosiempreloshandenominadodeigualmanera.
Elreglamentoconstitucionalprovisoriode1812losdenominaba"secretarios"(articulo
XIV).Lasconstitucionesde1818(articulo10),de1822(articulo124),de1823
(articulo21)ylade1828(articulo86)losdenominaban"MinistrosSecretariosde
Estado".LaConstitucionde1833losdenomino"MinistrosdelDespacho"(articulo82
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N6).EslaConstitucionde1925laquelosdesignaconsuactualdenominacionde
"MinistrosdeEstado"(articulo72N5).Elcambiodedenominacionbuscomodificar
surol.ComoexplicaJoseGuillermoGuerra(LaConstitucionde1925Ediciones
EstablecimientosGraficosBalcells,Santiago,1929,p.397),laexpresion"Ministros
delDespacho"manifestaba"elpropositodelosconstituyentesde1833,deasignarles
lacategoriadesimplessecretariosdelPresidentedelaRepublica,especializadosen
ciertosramosdelserviciopublico.Lacostumbrelesdio,andandoeltiempo,el
calificativode"MinistrosdeEstado",queimportaunverdaderoascensoensu
categoriapolitica".

Fue,asimismo,laConstitucionde1833laqueestablecioqueelnumerodeMinistros
debiaserdeterminadoporlaley(articulo84).Lasconstitucionesanteriores
establecianellaselnumerodesecretariosdeEstado.Asi,lade1812hablabadedos
(articuloXIV).Porsuparte,lasde1818(articulo10),de1822(articulo124),de1823
(articulo21)yde1828(articulo

26)hablabandetres(STC2367/2013).Comoconsecuenciadedichomandatose
dicto,en1837,laprimeraLeyOrganicadeMinisterios,queestablecioquelos
SecretariosdeDespachoseriancuatro.En1887sedictolaLeydeReorganizacion
delosMinisterios.ParaesafechahabiasieteMinistrosdeDespacho.LaConstitucion
de1925mantuvoelmodelodelade1833yencargoalaleydefinirelnumerode
Ministerios(articulo73).En1927sedictoelD.F.L.N7912,queorganizolas
SecretariasdeEstado.AesafechahabianueveMinisterios.LaConstitucionde1980
ratificoesesistema(articulo33,incisosegundo).Enelano2011,semodificoelD.F.L.
N7912,porlaLeyN20.502,yselistaronlosMinisterios,estableciendounorden
desubroganciadelPresidentedelaRepublica.Aesafecha,losMinisterios
ascendianaveinte.Ademas,existen,comosesabe,dosjefesdeservicioconrango
deMinistrodeEstado:laDirectoradelServicioNacionaldelaMujeryelDirectordel
ConsejoNacionaldelaCulturaylasArtes

TRIGESIMO.Queningunadelasconstitucionespreviasalade1980dabauna
definiciondelroldelosMinistrosdeEstado,comolohacenuestroactualarticulo33.
Deahiqueladoctrinaseesforzaraenencontrarunadefinicion.Asi,bajola
Constituciondel33,ManuelCarrascoAlbano(ComentariossobrelaConstitucion
Politicade1833EdicionesImprentayLibreriadelMercurioValparaiso,1958,p.157)
senalabaqueelMinistroera"unsecretariodelPresidentequeestaacargodeunode
losdepartamentosenquesedividelaadministraciondelPoderEjecutivo,que
autorizalosdecretosdeesteyqueesresponsableporcadaunodeellos".De
maneramuysimilarlodefiniaAlcibiadesRoldan(ElementosdeDerecho
ConstitucionaldeChile3a.edicionEdicionesImprentaLagunas,Santiago,1924,p.
400),indicando:"sonlosjefessuperioresdelosdepartamentosenqueseagrupan
losdiversosramososerviciosdelaadministracionpublica".Durantelavigenciadela
Constituciondel25,RafaelRaveau(TratadoElementaldeDerechoConstitucional
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ChilenoyComparadoEditorialNascimentoSantiago,1939,p.318)expresabaque
losMinistrosson"losindividuosqueayudanaljefedeEstadoensustareas
administrativas".ParaJorgeMarioQuinzio(ManualdeDerechoConstitucional
EditorialJuridicadeChile,Santiago,1969,p.443),losMinistrosdeEstadoson
"asesoresdelPresidentedelaRepublica,quesonconsultadosentodoloque
conciernealasecretariaquetienenasucargoyquedebenautorizarlasordenesde
aquel".

Nuestroactualarticulo33definealosMinistrosdeEstadocomo"colaboradores
directoseinmediatosdelPresidentedelaRepublicaenelgobiernoyla
administraciondelEstado"

TRIGESIMOPRIMERO.Queladefinicionquecontieneelmencionadoarticuloparte
pordestacarquelosMinistrossoncolaboradoresdelPresidentedelaRepublica.Con
estaexpresionsebuscaresaltarquelosMinistrosnosonmerosejecutoresdela
voluntaddequienlosnombra(EstevezGazmuri,CarlosElementosdeDerecho
ConstitucionalEditorialJuridicadeChile,Santiago,1949,p.300).Durantela
vigenciadelaConstituciondel33,JorgeHuneeus(LaConstitucionanteelCongreso,
tomoII,SegundaedicionEdicionesImprentaCervantes,1881,p.171)senalabaque
losMinistrosserian"simplesamanuensesdelPresidente,siestepudieradarordenes
porsisolo".Comentandoelactualtexto,AlejandroSilvaBascunan(Tratadode
DerechoConstitucional,tomoVEditorialJuridicadeChile,2000,p.100)destacaque
"aldeclararloscolaboradoresynosecretarios,ponedemanifiestoelconstituyentela
adhesionprofundaylealqueelJefedelEstadodebeesperardesusMinistros,que
noson,porlotanto,simplessecretariossuyos,comoselosllama,porejemplo,en
EstadosUnidos".Elmismoautoragregaquelaproyecciondecolaborar"esmucho
masintensaqueladerivabledelaatribuciondesimpleasesoria,lacual,porsulado,
datansoloelpropositodeaconsejaroilustrarconsudictamen".Concluyeesteautor
senalando:"Nohay,pues,ensintesis,enlacolaboracion,simpleapoyoenordenala
preparacionydeterminaciondeloquesedecideporquienejercelaatribucion,sino
coparticipacionenlasustanciamismadeloqueseresuelva.Soloasiseexplicanlos
diversostiposderesponsabilidadenqueincurreunMinistrodeEstadoconrelacion
alactodelPresidente."

TRIGESIMOSEGUNDO.QuelaConstitucionagregaqueesacolaboracionesdirecta
einmediata.Conelprimercalificativo("directa")seestablecequelacolaboracionde
losMinistrosessinintermediarios.DeahiquelosMinistrosdespachanlosasuntos
enreunionesdirectasconelPresidente.LosMinistrostratancotidianamenteconel,
recibensusllamados,asistenareunionesconel,lereportaneinformansobrela
marchadesuscarteras,porescritooverbalmente,etc.,yrecibeninstruccionesy
ordenesdirectamente.Encambio,hayotrosorganosquenotienenesecontacto
presencialyqueestanintermediadosporelMinistrodelsector.Porejemplo,unjefe
deservicio,tambiencolaborador,estainsertoenunMinisterioporlomismo,llegaal
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PresidenteporelconductodelMinistro.Excepcionalmentetieneuntratodirectocon
el.Lomismosucedeconlosintendentes,quienes,apesardeserlosrepresentantes
naturaleseinmediatosdelPresidenteenlarespectivaregion,actuanporordenese
instruccionesquelesimpartaelPresidentedirectamenteo"atravesdelMinisteriodel
Interior"(articulo2,letraa),LeyOrganicaConstitucionalsobreGobiernoy
AdministracionRegional).

Conelsegundocalificativo("inmediato")seestableceelcaractercercanoocontiguo
deesevinculo.Pordepronto,estosemanifiestaenactosdeconfianzadel
Presidente:estasautoridadessondesuexclusivaconfianza(articulo32N7dela
Constitucion)losubrogancuandotieneunimpedimentotemporal,deacuerdoal
ordendeprecedencialegal(articulo29)respondenlosoficiosdefiscalizacion
dirigidosalPresidente(articulo52N1,letraa)debenconcurrirpersonalmentealas
sesionesespecialesquelaCamaraoelSenadoconvoquenenasuntosdesucartera
(articulo37).Enseguida,seexpresaenqueasumenciertascargas:responden
individualosolidariamentedelosactosquefirman(articulo38)sonacusables
constitucionalmente(articulo52N1,letrac)puedenserinterpeladosporlaCamara
deDiputados(articulo52N1,letrab)nopuedensercandidatosadiputadoso
senadores(articulo57N1)

TRIGESIMOTERCERO.Que,asimismo,lacolaboraciondirectaeinmediatadelos
MinistrosdeEstadoesenlasdosfuncionesquelaConstitucionleencomiendaal
PresidentedelaRepublicaensuarticulo24.Esdecir,lalabordegobiernoode
conduccionodireccionylalabordeadministracionodesatisfacciondelas
necesidadespublicas.NohaqueridolaConstituciondejarquelacolaboracionse
restrinjaaunadeestasareas.Peroesonosignificaqueseconfundan.Asi,por
ejemplo,todoloquetengaqueverconlaparticipacionenlafuncionlegislativa,enla
conducciondelasrelacionesinternacionales,seenmarcadentrodelafuncionde
gobierno.Encambio,todoloquetengaqueverconlacoberturadelascarenciasde
modoregular,continuoysistematico,espropiodelalaboradministrativa

TRIGESIMOCUARTO.Que,comoconsecuenciadetodoloqueacabamosde
senalar,laLeyOrganicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministraciondel
Estadoestablece,porunaparte,quelosMinisteriosson"losorganossuperioresde
colaboraciondelPresidentedelaRepublicaenlasfuncionesdegobiernoy
administraciondesusrespectivossectores".Dichossectores"correspondenalos
camposespecificosdeactividadesenquedebenejercerdichasfunciones".Porla
otra,senalaque"losMinistrosdeEstado,ensucalidaddecolaboradoresdirectose
inmediatosdelPresidentedelaRepublica,tendranlaresponsabilidaddela
conducciondesusrespectivosMinisterios,enconformidadconlaspoliticase
instruccionesqueaquelimparta"

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TRIGESIMOQUINTO.Que,porotraparte,historicamente,elcomplejoorganicodela
administracion,compuestopororganosdedistintanaturaleza(Ministerios,servicios
publicos,intendencias,gobernaciones,municipios,etc.),eraentendidodesdeuna
perspectivavertical.Habiaorganossuperioresyorganosinferiores.La
Administracioneracomprendidacomounaestructurajerarquica.Sinembargo,enla
actualidad,aesecomponentepiramidalsesumaunamiradahorizontal.Losorganos
tienenasignadaunacompetenciaestanobligadosaejercerlaperosuscometidos
debenserllevadosacabocoordinadamente

TRIGESIMOSEXTO.QuelacoordinacionesreconocidaporlaConstitucioncomo
principiodelaorganizaciondelosorganosdelaadministraciondelEstado(articulos
33,114,118y123).

Tienedosnivelesenlosqueopera.

Porunaparte,operaalinteriordecadaorgano.Asi,porejemplo,alos
subsecretarios,enlosMinisterios,lescorresponde"coordinarlaacciondelos
organosyserviciospublicosdelsector"(articulo24,LeyOrganicadeBases
GeneralesdelaAdministraciondelEstado).

Porlaotra,sellevaacabotantoanivelnacional(articulo24,LeyOrganicadeBases
GeneralesdelaAdministraciondelEstado)comolocal(articulo10,LeyOrganicade
Municipalidadesarticulos24,letram),109y110delaLeyOrganicaConstitucional
deGobiernoyAdministracionRegional)

TRIGESIMOSEPTIMO.Quedichacoordinaciones,enprimerlugar,unmodode
ejercercompetenciasquepermiteelejercicioconjuntodelascompetenciaspropias
porlomismo,noimplicaniprivarnicompartirpotestades.Enlacoordinacion
tampocohayjerarquiaodependenciaentrelosorganosquesecoordinan,sinoque
unaarticulacionsimultaneaosucesivadelasfacultadespropias.ComodicelaLey
OrganicadeMunicipalidades,ensuarticulo10,"lacoordinaciondeberaefectuarse
sinalterarlasatribucionesyfuncionesquecorrespondanalosorganismos
respectivos.".

Ensegundolugar,lacoordinacionesunprincipiodeorganizaciondelosorganosde
laadministracionquebuscaqueactuenconunidadycoherenciaenellogrodesus
fines.Buscaque,ensuaccion,losorganoseviten"laduplicacionointerferenciade
funciones"(LeyOrganicadeBasesGeneralesdelaAdministraciondelEstado,
articulo5).

Entercerlugar,lacoordinacion,ennuestrosistemajuridico,estambienundeber
paralaAdministracion.Deacuerdoalarticulo5delaLeyOrganicadeBases
GeneralesdelaAdministraciondelEstado,"losorganosdelaAdministraciondel
Estadodeberancumplirsuscometidoscoordinadamente"
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TRIGESIMOCTAVO.Quenoesdeextranar,entonces,quelaConstituciontambien
contemplelaposibilidaddequeelPresidentedelaRepublicaencomiendeaunoo
masMinistrosdeEstadolacoordinaciondelalaborquecorrespondealos
secretariosdeEstadoylasrelacionesdelGobiernoconelCongresoNacional
(articulo33,incisotercero).

Envirtuddeestafacultad,elPresidentedelaRepublicahaencomendadoaMinistros
deEstadodiversastareasdecoordinacion.Porejemplo,mientrasCarabinerose
InvestigacionesdependiandelMinisteriodeDefensa,elPresidentedelaRepublica
encomendoalMinistrodelInteriorcoordinarlalabordelosMinistrosencargadosde
laSeguridadPublica(D.S.N48/92,Interior320/94,Interior954/2003,Interior)

TRIGESIMONOVENO.Que,sinperjuiciodeestacoordinacionadministrativa,el
legislador,mediantelaLeyN18.993,de1990,creoelMinisterioSecretaria

GeneraldelaPresidencia.EstetienecomoantecedenteselComiteAsesordela
JuntadeGobierno(D.L.N460/1974),elComiteAsesorPresidencial(LeyN18.071)
ylaSecretariaGeneraldelaPresidencia(LeyN18.201).

LalaborbasicadeesteMinisterioestadefinidaenlaley.Elarticulo1delaLeyN
18.993senala:"CreaseelMinisterioSecretariaGeneraldelaPresidenciadela
RepublicaqueconstituiralaSecretariadeEstadoencargadaderealizarfuncionesde
coordinacionydeasesorardirectamentealPresidentedelaRepublica,alMinistrodel
InterioryacadaunodelosMinistros,sinalterarsusatribuciones,proveyendoles,
entreotrosmedios,delasinformacionesyanalisispoliticotecnicosnecesariospara
laadopciondelasdecisionesqueprocedan."

CUADRAGESIMO.Que,comoseobserva,setratadeunMinisterioquetienedos
rolesesenciales.Porunaparte,lalabordecoordinaciondentrodelGobiernoenlos
asuntosprogramaticosdelagestiondelEjecutivo(articulo7,LeyN18.993).Porla
otra,esunMinisterioencargadodeasesorardirectamentealPresidentedela
Republica.Asilosenalandiversasdisposicionesdesuestatutolegal(articulos1y
2).Porlomismo,puederealizarestudiosyanalisisdecortoymedianoplazo,
relevantesparalasdecisionespoliticas,ysometerlosaconsideraciondelPresidente
delaRepublica(articulo3).Comoconsecuenciadeello,puedeactuar"Pororden
delPresidentedelaRepublica"(articulo3,letrac))

CUADRAGESIMOPRIMERO.Queunadelaslaboresmasimportantesdeesta
CarteraessuparticipacionenlaagendalegislativadelGobierno.Entalvirtud,revisa
yestudialosanteproyectosdeleyhaceseguimientodelosproyectosdeleyen
tramiteparlamentariollevaunarchivodelasiniciativaslegalesentramiteydesu
estadodeavance(articulo7,LeyN18.993)elaboralosdecretospromulgatoriosde
lasleyesyefectualanumeracioncorrelativadelasmismas(D.S.N7,1991,

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Minsegpres)sirvedeenlaceconelTribunalConstitucionalentodoloquedice
relacionconlatramitaciondelosproyectosdeleyquesegunlaConstituciondeben
someterseasuconsideracion(articulo42,LeyN18.997articulo7D.S.N7,1991,
Minsegpres)elaborainformesperiodicosreferidosalasrelacionesdelGobiernocon
elCongresocoordinareunionesperiodicasentrelasautoridadesdelGobiernoylas
autoridadesparlamentarias(articulo11,D.S.N7,1991,Minsegpres)

CUADRAGESIMOSEGUNDO.Que,entonces,alsolicitarsecorreosdeunMinistrode
Estado,queademasdecolaborar,comotodoelqueocupetaltipodecargo,conel
PresidentedelaRepublica,enmateriadegobiernoyadministracion,loasesora
directamenteenelejerciciodesufuncionlegislativa,seestainjiriendodentrodeuna
delasfuncionesmastipicasdelPresidentedelaRepublica,perotambiendelasmas
sensibles

V.SEAFECTANEGATIVAMENTELAINVIOLABILIDADDECOMUNICACIONES
PRIVADAS.

1.Lacontroversia.CUADRAGESIMOTERCERO.Que,luegodeformuladosesos
criteriosinterpretativos,estamosencondicionesdeentraraexaminarelfondodel
requerimiento.Esteplantea,enprimerlugar,queloscorreossoncomunicacionesy
documentosprivados,enellenguajedelarticulo19N5delaConstitucion.Porlo
mismo,estanprotegidosporestederecho.

ElConsejoparalaTransparenciasostiene,encambio,queelarticulo19N5debe
interpretarsealaluzdelarticulo8delaConstitucion.Ademas,lascasillas
electronicasqueproporcionalaAdministracion,yquepermitenelenvioorecepcion
decorreoselectronicos,sonparaelejerciciodelafuncionpublicaporlomismo,no
puedenserprivados,porestarvinculadosadecisionesinstitucionales.Tambien
afirmaquelanormaimpugnadasatisfacelosestandaresdelarticulo19N5,porque
disenaunprocedimientoparaaccederaestos

2.Loscorreoselectronicos.

CUADRAGESIMOCUARTO.Que,antesdeentraralanalisisdelarticulo19N5de
laConstitucion,hayquesenalarqueelcorreoelectronicoes,enprimerlugar,una
formadecomunicacion,puesatravesdeestemediosetransmitenmensajesdeun
emisoraunoovariosreceptores.Estacomunicacionexigeunsoportetecnico,pues
requierelaintervenciondeaparatos,deredesoinfraestructuras,deoperadoresde
estas,deprogramasinformaticos,deprotocolosdetransferenciaenlaInternet.Hay
depormediounprocesodetransmisiondelmensajeocontenido.

Ensegundolugar,elcorreoesunacomunicaciondigitalizada,pueselmensajees
convertidoadatosonumerosenbasebinaria(cerosyunos),queconformanlosbits
(binarydigits).
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Entercerlugar,elcorreoelectronicosetransmiteporuncanalcerrado,enelsentido
dequeaelnopuedenaccederterceros.Enesosedistinguedelatransmisionde
radiootelevision.Recordemosquelasconcesionesradialessedenominan"
serviciosdetelecomunicacionesdelibrerecepcion",porquelastransmisionesque
estasemiten"estandestinadasalarecepcionlibreydirectaporelpublicoen
general"(articulo3,letraa),delaLeyN18.168).Ylasconcesionesdetelevisionse
denominan"concesionesdeservicioderadiodifusiontelevisivadelibrerecepcion"
(articulo15,LeyN18.838).

Finalmente,elcorreoelectronicoesunaformadecomunicacionquetieneciertas
caracteristicas.Pordepronto,lavirtualidad.Elemisoryelreceptornoestan
fisicamentepresentes.Enestesentido,esunacomunicacionadistancia.Poreso,se
habladeciberespacioparadesignarlacarreterapordondeviajalainformacion.
Enseguida,seencuentralainstantaneidad,laqueconsisteenqueelmensajese
transmiteaaltavelocidad,demodoquepuedeserrecepcionadocasientiemporeal.
Acontinuacion,estalamultidireccionalidad,dadaporquepuedenparticiparvarios
emisoresyreceptores,ycambiarenesosroles.Asimismo,seencuentraelcaracter
multimedial,puesatravesdeelsepuedentransmitirdatos,imagenes,sonidos.
Finalmente,estalaubicuidad.Estaconsisteenqueelcorreopuedeserabiertoporel
destinatarioencualquierlugarenquesedenlascondicionestecnicasparaello
(LambeaRueda,AnaElcorreoelectronicoenRevistadeDerechoPrivado,Madrid,
diciembre2002,p.936963yRodriguezS.,EduardoElcorreoelectronicoen
RevistaChilenadeDerechoInformatico,N3)

CUADRAGESIMOQUINTO.Que,enseguida,hayquesenalarqueelusodelcorreo
electronicoenlaAdministracionresultaparticularmenteatractivoporsu
interactividad,conectividad,informalidadeinstantaneidad.Suusoacelera
enormementeelflujodeinformacionnecesariaparaqueaquellapuedatomar
decisiones,acortandodistancias,permitiendoquemuchaspersonaspuedan
interactuar.Ademas,notienelaritualidaddelasotrasformasdecomunicacion
formaleseinternasdelaAdministracion,comoeloficioylacircular,querequieren
firma,numeracion,despachoformal.Ellofacilitaeincentivasuuso,puespermiteun
intercambiofrancoydirectodeopinioneseinformacion.

Elusodeestasnuevastecnologiashallevadoaquesehabledegobierno
electronico.Esteeselusodelastecnologiasdeinformacionycomunicacionesque
realizanlosorganosdelaAdministracionparamejorarlosservicioseinformacion
ofrecidosalosciudadanos,yaumentarlaeficienciayeficaciaenlagestionpublica.

Elgobiernoelectronico,enconsecuencia,formapartedelprocesodereformay
modernizaciondelEstado.Deestesonparteproyectostransversales,comola
intranetdelEstado,Chilecompra,elSistemadeInformacionparalaGestion
FinancieradelEstado,laVentanillaUnica,elSistemaNacionaldeInformacion
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Territorialyproyectossectoriales,comolafacturaelectronica,lalicenciamedica
electronica,etc.

Enlaactualidad,practicamentetodoslosorganosdelaAdministraciontienen
paginasweb,dondelaspersonaspuedenconsultar,informarse,realizartramites,
formularconsultas.Inclusohayregulacionesadministrativasdelascomunicaciones
electronicasdelaspersonasalosorganosdelaAdministracion(D.S.N77,2004,
Minsegpres)

3.Elarticulo19N5delaConstitucion.CUADRAGESIMOSEXTO.Que,
puntualizadoloanteriorypararesolveradecuadamentelacontroversia,esnecesario
analizarelarticulo19N5delaConstitucion.

Loprimeroquecabesenalaresque,desdelasprimerasconstituciones,seha
garantizadolainviolabilidaddelacorrespondencia(articulosXVI,18125,1822
147,183310N13,1925).

Sinembargo,mientraslasconstitucionesqueprecedieronalaactualhablabande
"papeles"(1812,1818)ode"correspondencia"(1833,1925),lade1980hablade
"todaformadecomunicacionprivada".

Conlaexpresion"toda"nosequisoexcluirningunalascomprende,justamente,a
todas.Elvocablo"forma"subrayaelhechodequedalomismosuformato.

Elcambionofuecasual,puessebuscocubrirtodaformadecomunicacionintelectual
yespiritualentredosindividuos,porcualquiermedioquesehiciera(SilvaBascunan,
AlejandroTratadodeDerechoConstitucional,tomoXI,EditorialJuridica,Santiago,
2006,p.204).

LosautoresestancontestesenquelaConstitucionhizobienenutilizaresta
expresion,pueslascomunicacionesnoestansolorestringidasalaepistolar,
telegraficaotelefonica.EstaseranlasquemencionabalaConstituciondel25.El
vocablo"comunicacion"cubrelasdetodotipo.Conestaexpresionseevitoquela
evoluciondelosprocesosdejaraobsoletoelderecho,comohubierasidoreiterarla
expresion"correspondencia".Entreesascomunicaciones,semencionaalas
escritas,alasaudiovisuales,alastelefonicasy,muyrelevanteparanuestroanalisis,
alcorreoelectronico(Cea,JoseLuisDerechoconstitucionalchileno,tomo2,2a
edicion,Santiago,2012,p.217Nogueira,HumbertoDerechosfundamentalesy
garantiasconstitucionalestomo1,EditorialLibrotecnia,Santiago,2007,p.538
Verdugo,PfefferyNogueiraDerechoconstitucional,tomo1,EditorialJuridica,
Santiago,1994,p.250).

Entonces,porlaevoluciondelanorma,porsusentidoyporsutexto,elprecepto
comprendelasformasactualesylasfuturasdecomunicaciones,incluido,porcierto,
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elcorreoelectronico

CUADRAGESIMOSEPTIMO.Que,enseguida,nuestrasconstitucioneshanutilizado
calificativosparagraficarestederecho.Asi,sehahabladode"laseguridaddesus
papeles"(1812)dequelospapelesdecadaindividuoson"sagrados"(1818).La
expresion"inviolabilidad"apareceenlaConstitucionde1833,permaneciendoenla
de1925yenlade1980.SuraizseremontaalaAsambleaNacionalFrancesa,que
el10deagostode1790proclamabaque"elsecretodelacorrespondenciaes
inviolable".

Conestaexpresion("inviolabilidad")seapuntaaprotegerdosbienesjuridicos
simultaneamente.

Porunaparte,eldelalibertaddelascomunicaciones.Elsolohechodequelas
personassepanqueloquetransmitanaotrosseragrabado,interceptadoo
registrado,generaunainhibiciondecomunicarse.Nohaylibertadalla"dondenohay
expectativadeciertainmunidadfrenteaindagacionesajenas.Protegiendoelsecreto
delascomunicaciones,sedefiendelalibertadparaentablarlas"(JimenezCampos,
JavierLagarantiaconstitucionaldelsecretodelascomunicacionesenRevista
EspanoladeDerechoConstitucional,ano7,N20,mayoagosto1987,p.51).
Ademas,lacomunicaciondebecircularlibremente.Deahiqueestederechopermita
eldesarrollodevariaslibertades,comoladeempresa,laideologicaypolitica,etc.

Porlaotra,seprotegeelsecretodelascomunicaciones.Estoes,seprecaveque
tercerosaquienesnovadirigidalacomunicacion,accedanaella.Deahiquela
inviolabilidadesunapresuncioniurisetdeiuredequeloquesetransmiteespartede
laprivacidaddelaspersonas,porloquelarevelaciondeello,independientementede
sucontenido,vulneraelderechodelaprivacidad(Nogueira,H.ob.cit.,p.540).

Loqueestagarantiaprotegeeslacomunicacion,cualquieraseasucontenidoy
pertenezcaonoestealambitodelaprivacidadointimidad.Elsecretosepredica
respectodelacomunicacion.Porlomismo,abarcaelmensajeylosdatosdetrafico
(ruta,hora,fecha,sujetos,etc.).Yesindiferentelatitularidadpublicaoprivadadel
canalqueseutilice

CUADRAGESIMOCTAVO.QuelaexpresionqueutilizalaConstituciones
"comunicacionprivada".Laexpresion"comunicacion"esgenerica.Comprendetodo
procesodetransmisiondemensajesentrepersonasdeterminadasatravesde
cualquiermediotecnico(Jimenez,J.,ob.cit.,p.42).Porlomismo,abarcaincluso
aquellaquesehaceconsignos,enclave,congraficos,cifras,decualquiermanera
enquedosomaspersonassetransmitanmensajes(Cea,JoseLuisob.cit.,p.217).

Enseguida,lacomunicacionesunprocesodetransmisiondeunmensaje.Estoes,
grupodedatosconunsignificado.Porlomismo,tieneunmomentodeinicioyunode
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terminotieneuncursotemporaldeterminado.Ellollevaaqueseanecesario
distinguirentrelacomunicacionencursoylaconcluida.LaConstituciongarantiza,en
elarticulo19N5,aquellaqueestadesarrollandose.Deahiquecubradesdeel
momentoenqueelautordedichacomunicacionexteriorizasuintenciondehacer
llegarelmensajeaunapersona,hastaelmomentoenqueeldestinatariorecibey
tomaconocimientodelmensajequeselehaenviado.Protegelacirculaciondela
comunicacionenformalibre(Nogueira,H.ob.cit.,p.538).Loquesucedaanteso
despues,noestaprotegidoporestederecho(JimenezCampos,J.ob.cit.,p.3582)

CUADRAGESIMONOVENO.Que,sinembargo,laConstituciontambiengarantiza
conlainviolabilidad"losdocumentos"queseempleenenelprocesocomunicativo.

Enelderechocomparadosegarantiza"elsecretodelascomunicaciones"(articulo
18,Constitucionespanola)"elsecretoepistolar,asicomoelsecretopostalyde
telecomunicaciones"(articulo10,Constitucionalemana)el"secretodela
correspondenciaydecualquierotraformadecomunicacion"(articulo15,
Constitucionitaliana)lainviolabilidadde"lospapeles"(Enmienda4,Constitucion
norteamericana).SoloPeru(quegarantiza,ensuarticulo2N10,"elsecretoyla
inviolabilidaddelascomunicacionesydocumentosprivados")yArgentina(que
protege,ensuarticulo18,"lacorrespondenciaepistolarylospapelesprivados")
tienenunaproteccionsemejantealanacional.

Estos"documentos"sontodosaquellossoportesquesirvanparailustrarocomprobar
algo.ElhechodequelaConstitucionloscalifiquecomo"documentosprivados"no
estaenrelacionconquenoseaninstrumentospublicos.Elterminoesutilizadocomo
documentoquehasidoempleadoenunacomunicacionprivadayque,porlomismo,
noesreveladoniaccesibleniconocidoportodos

QUTNCUAGESIMO.QueelhechodequelaConstituciongaranticelacomunicacion
ylosdocumentosqueseempleanenella,tieneenormeimportancia.Enefecto,
mientraslacomunicacionpropiamentetaltieneuninicioyuntermino,los
documentosexcedenesemargendetemporalidad,porquesubsistenaundespuesde
terminadalacomunicacion.Ellonoimplicaqueseencuentrendesprotegidosporla
Constitucion,dadoeltenoryelsentidodelarticulo19N5.LaConstitucion
garantizalainviolabilidaddelacomunicacionydelosdocumentosqueladesarrollan

QUINCUAGESIMOPRIMERO.Que,acontinuacion,hayquesenalarquelas
comunicacionesqueprotegeelarticulo19,N5,tienenqueser,enprimerlugar,
directas,enelsentidodequetenganunorigenyundestinodefinidos,sean
presencialesoadistancia.Lanormaprotegelacomunicacionentreausentescomo
entrepersonasqueestenreunidas.Esdecir,protegelasconversacionesquese
llevenaefectoenformamaterialovirtual.

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Ensegundolugar,debetratarsedecomunicacionesprivadas.Estassonaquellasen
queelemitentesingularizaaloalosdestinatariosdesucomunicacionconel
evidentepropositodequesoloeloelloslareciban(SilvaBascunan,Aob.cit.,p.
205).Elpreceptoprotegeaquellaformadecomunicacionquedirigeelemisoral
receptorconelpropositodequeunicamenteellarecibayambossepansu
contenidoportanto,seprohibeaotraspersonasimponersedeeste.Las
comunicacionesprivadassonaquellasquenoestanabiertasalpublico(Cea,Jose
Luisob.cit.,p.205).Lascomunicacionesprivadassoncomunicacionesrestringidas
entredosomaspersonasnoestandestinadasaldominiopublico(Vivanco,Angela
Cursodederechoconstitucionaltomo2,EditorialPUC,Santiago,2006,p.364).En
estesentido,soncomunicacionesnoprivadaslasquesellevanaefectoporlaradio
olatelevision.Estastienenporobjetoobtenerlamaximadifusionporlomismo,no
tienenexpectativadesecreto.Nadatienequeverenesteconceptoelquelas
comunicacioneslasrealicenonofuncionariospublicos.Lascomunicacionesdeestos
tambienestanprotegidasporlagarantiaqueseanaliza.Elconceptoapuntaaquese
tratedecomunicacionesquepermitanmanteneralmargenaterceros,seanestosun
organodelEstadoounparticular.Porello,estederechopuedeinvocarseendistintos
ambitos,comoellaboral,enelmatrimonio,lacarcel.Elderechoalainviolabilidadde
lascomunicacionesnoseextiendealospropiossujetosqueintervienenenellas.La
impenetrabilidad,elsecreto,laopacidad,esrespectodetercerosajenosalamisma,
deaquellosquenosonniemisoresnireceptores.Asi,porejemplo,siuntercerose
enteradeunacomunicacionprivadayhaceusoindebidodeella,seafectaelarticulo
19N5(SCSRol2502/2012,11.05.2012).Porlotanto,escondicionesencialquese
tratedecomunicacionesquesellevenacaboporcanalescerrados(Fernandez
Rodriguez,JoseSecretoeintervenciondelascomunicacioneseninternetEditorial
ThompsonCivitas,Madrid,2004,p.98ysiguientes).Noesrelevanteelnumerode
losdestinatarios.Puedenserunoomuchos.Enunoyotrocaso,existeinviolabilidad.

Elcaracterinviolabledelacomunicacionnotienequevertampococonelcontenido
delamisma.Seprotegeelmensaje,seaquetengaqueverconaspectospublicoso
privados,seaqueserefieranaaspectostrascendentesointrascendentes,afecteno
nolavidaprivada.Estederechonoseconfiereenvirtuddelcontenidodela
comunicacionnotienequeverconelcaracterconfidencialoprivadodeloquese
transmite(MartinMorales,RicardoElregimenconstitucionaldelsecretodelas
comunicacionesEditorialCivitas,Madrid,1995,p.33)

QUINCUAGESIMOSEGUNDO.Que,porotraparte,laConstitucionestablecequela
inviolabilidadimpideinterceptar,abriroregistrarcomunicacionesydocumentos
privados.Deahiqueaquellacomunicacionquenonecesitainterceptarseoabrirse
porqueespublicaoabierta,noescomunicacionprivada,queesteprotegidaporesta
garantia.

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LaConstitucionutilizatresexpresiones.Conlaprimera("interceptar")segarantiza
quenosesuspendaoimpidaquelascomunicacionesemitidasporalguienlleguena
destino.Conlaexpresion"abrir"seprecavequelosdocumentosolas
comunicacionesprivadaspuedanserabiertasporterceros.Finalmente,"registrar"es
examinarminuciosamentelacomunicacionolosdocumentosparaencontraralgo
quepuedaestaroculto.

Atravesdeestostresmecanismos,untercero,distintoalosinvolucradosenla
comunicacion,seimponedesucontenido,atropellandoelcaracterprivadodela
misma(SilvaBascunan,A.ob.cit.,p.207).

Lanormanoexigequedespuesdeinterceptar,abriroregistrar,sereveleodifunda
aquelloalocualseaccedioilicitamente.Entodocaso,estastresformasdevulnerar
lainviolabilidaddebenserentendidasenformaamplia,abarcandocualquieraccion
queimpliqueaccederacomunicacionesprivadas.AsicomolaConstitucionnoquiso
acotareltipodecomunicacionesqueprotegia,designandolasgenericamentecomo
"todaformadecomunicacionprivada",paraevitarlaobsolescenciaanteestos
nuevosmecanismos,tampocoquisoexplicitarestasformulasdevulneracion.Poreso
suenumeracionabierta.

Consecuenteconello,lainterceptacion,laaperturaoelregistrosepuedenhacerpor
cualquiermediotecnologicoidoneoparaelmediodecomunicacionempleado

QUINCUAGESIMOTERCERO.Queellegislador,coherentementecondicho
mandato,haestablecidoresguardosparalascomunicacionesprivadas.Asi,la
antiguaLeyOrganicadelServiciodeCorreosyTelegrafos(D.S.N5037/1960,
Interior)establecelaprohibiciondeabriropermitirqueseabraningunobjetoo
comunicacionconfiadoaCorreos(articulo30).Enmateriadecorreoselectronicos,la
LeyN18.168estableceque"losconcesionariosylosproveedoresprocuraran
preservarlaprivacidaddelosusuarios,laproteccioncontravirusylaseguridaddela
red".

Lainviolabilidadtambienseexpresaenmateriapenal,alestablecernuestro
ordenamientounaseriededelitosenesteambito.Asi,sesancionaalque
"maliciosamenteinterfiera,intercepteointerrumpaunserviciode
telecomunicaciones"(articulo36b,LeyN18.168).TambienelCodigoPenal
sancionaalque"enlugaresquenoseandelibreaccesoalpublico,sinautorizacion
delafectadoyporcualquiermedio,capte,intercepte,grabeoreproduzca
conversacionesocomunicacionesdecaracterprivado".Deigualmodo,sesanciona
aquien"difunda"lasconversacionesocomunicacionesobtenidasdeesamanera
(articulo161A,CodigoPenal).Asimismo,laLeyN19.223tipificacomodelitoalque
conanimode"conocerindebidamentelainformacioncontenidaenunsistemade
tratamientodelamisma,lointercepte,interfieraoaccedaael"(articulo2).Lamisma
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leysancionaalquemaliciosamentereveleodifundalosdatoscontenidosenun
sistemadeinformacion

QUINCUAGESIMOCUARTO.QuelaConstituciontambienestablecequela
inviolabilidadpuederomperse"enloscasosyformasdeterminadosporlaley".

EnestaexpresionsecontienenlasgarantiasquelaConstitucionestableceparaque
puedalevantarselainviolabilidad.

Enprimerlugar,tienequehaberunaautorizacionlegal.Estanormaeslaunicaque
permitelaaccesibilidaddelascomunicacionesprivadas.Elpropositodeesta
exigenciaeshacerprevisibleparaloseventualesafectadosunaaperturadedichas
comunicaciones.

Ensegundolugar,laleydebedefinir"loscasos"enquelaautorizacionesposible.
Esoimplicaquelaleydebeestablecerolistarsituacionesyquelaautoridadque
disponelaautorizaciondebeencuadrarseenestascausales.Porlomismo,toda
resolucionquelevantetotaloparcialmentelainviolabilidad,requieresermotivada.Es
decir,debeestablecerlasrazonesquellevanahacerloycomoestasseajustana
dichascausalesosituaciones,yqueesnecesarioobrarenesesentidoporqueno
hayotrocaminomenosinvasivo.Lanorma,porlomismo,debetenereseproposito
especifico,ynootrodistintoodisenadoparaotrosefectos.

Entercerlugar,esnecesarioquelaleydefina"lasformas"enquelaautorizacionse
puededar.Estaexpresionapunta,deunlado,aquelaleydebesenalarel
procedimientoquedebeseguirsedelotro,alasformalidadesquedebeadoptarla
autorizacion.

Finalmente,loscasosylasformasdebenestar"determinados".Esdecir,debenestar
establecidosofijadosdemodopreciso,nogenericamente.

LaConstitucionsolohaceexcepcionaesteregimencuandoregulaelEstadode
Asamblea.Esteprocedeencasodeguerraexterior(articulo40).Yrequierela
declaraciondelPresidenteconacuerdodelCongresoNacional(articulo40).Eneste
estadodeexcepcion,laConstitucionpermitequeelPresidentedelaRepublica
pueda"interceptar,abriroregistrardocumentosytodaclasedecomunicaciones"
(articulo43)

QUINCUAGESIMOQUINTO.Que,parailustrarlasujeciondellegisladoraestas
condiciones,cabeconsiderarloestablecidoenmateriainvestigativayparalos
efectosderecaudarpruebas.

Asi,enprimerlugar,examinemosloqueseestableceenmateriaprocesalpenal.En
esteambito,seestablecelaexigenciadelaintervenciondeljuezdegarantiapara
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quesepuedaautorizarlainterceptacion,aperturaoregistrodecomunicaciones
telefonicaseinformaticasydecorrespondenciaepistolarytelegrafica(articulo14,
LeyN18.314articulos218y222,CodigoProcesalPenal).Notesequelanormase
refierea"comunicacionesinformaticas".Dichaautorizacionestasujetaarequisitos
muyestrictos,comolaresolucionfundadalatemporalidaddelamedidala
obligaciondelosinvolucradosdeguardarsecreto,salvoquefuerencitadoscomo
testigoslaobligaciondedestruirtodatranscripcionocopiaquenofuerepertinente
paralainvestigacion.

Ensegundolugar,cabeconsiderarloqueseestablecerespectodelaFiscalia
NacionalEconomica.Esta,cuandoinvestigaconductasanticompetencia,siempre
quetengaantecedentesgravesycalificados,previaaprobaciondelTribunalde
DefensadelaLibreCompetencia,yconlaautorizaciondeunMinistrodeCortede
Apelaciones,puedeordenaraCarabinerosoInvestigacionesqueregistreeincaute
objetosydocumentosquepermitanacreditarlaexistenciadelainfraccion,oautorizar
lainterceptaciondetodaclasedecomunicaciones,yordenaracualquierempresa
quepresteserviciosdecomunicaciones,quefacilitecopiasyregistrosdelas
comunicacionestransmitidasorecibidasporella.Sinembargo,paraotorgarla
autorizacion,elMinistrodeCortedeApelacionesdebeverificarlaexistenciade
antecedentesprecisosygravesacercadelaexistenciadepracticasdecolusion,
reunidosporlaFiscaliaconanterioridadalasolicituddeautorizacionparahaceruso
deestafacultad.Laautorizaciondebeserespecifica,singularizandoselasmedidasy
eltiempoporelcualpodranejercerseestasrestricciones(D.L.N211,articulo39,
letran)).

Entercerlugar,otroambitoenqueseobservaundisenosemejanteallegislador,es
enmateriadeinteligenciamilitar,pueslaleypermite(LeyN19.974)quecuando
determinadainformacionsea"estrictamenteindispensableparaelcumplimientode
losobjetivosdelSistemadeInteligenciadelEstadoynopuedaserobtenidade
fuentesabiertas"(articulo23),sepodranutilizarciertosprocedimientosespecialesde
obtenciondeinformacionqueselistan.Dichosprocedimientosestanlimitados
"exclusivamenteaactividadesdeinteligenciaycontrainteligenciaquetenganpor
objetivoresguardarlaseguridadnacionalyprotegeraChileysupueblodelas
amenazasdelterrorismo,elcrimenorganizadoyelnarcotrafico"(articulo23).Tales
procedimientossonlossiguientes:"a)Laintervenciondelascomunicaciones
telefonicas,informaticas,radialesydelacorrespondenciaencualquieradesus
formasb)Laintervenciondesistemasyredesinformaticosc)Laescuchay
grabacionelectronica,incluyendolaaudiovisual,yd)Laintervenciondecualesquiera
otrossistemastecnologicosdestinadosalatransmision,almacenamientoo
procesamientodecomunicacionesoinformacion"(articulo24).Notesequealudea
"comunicacionesinformaticas".Dichosprocedimientosrequierenautorizaciondeun
MinistrodeCortede

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Apelaciones(articulo25)ydebensersolicitadosporlosdirectoresojefesdelos
organismosdeinteligenciaoporelDirectordelaAgenciaNacionaldeInteligencia
(articulos25y27).Laresolucionjudicialqueautoricelautilizaciondeestos
procedimientosdebeincluir"laespecificaciondelosmediosqueseemplearan,la
individualizaciondelaolaspersonasaquienesseaplicaralamedidayelplazopor
elcualsedecreta,quenopodrasersuperioranoventadias,prorrogableporunasola
vezhastaporigualperiodo"(articulo28).Asimismo,elDirectoroJefedelorganismo
deinteligenciaquehubierasolicitadolaautorizacion,debe"informarporescrito,enel
masbreveplazo,delterminodeladiligencia,alMinistrodelaCortedeApelaciones
quelaconcedio"(articulo29)

QUINCUAGESIMOSEXTO.Queelmodelodisenadoporellegisladorpara
interceptar,abriroregistrarlascomunicacionesprivadasylosdocumentosasociados
aellas,escoincidenteconlosestandaresdefinidosporestaMagistratura,que
apartandosedeltestgeneraldedeterminacionyespecificidad,haexigidotest
especificos,comolashabilitacionesrestrictivas(STC389/2003),conparametros
objetivosyprecisos,nodiscrecionales(STC198/95,1894/2011),sujetasacontrol
(STC389/2003,433/2005)yenqueelafectadonopadezcadetrimentosexcesivos
(STC1365/2009)

QUINCUAGESIMOSEPTIMO.Que,deestemodo,elaccesoacomunicaciones
privadassolopuedepermitirloellegisladorcuandoseaindispensableparauna
finalidadderelevanciamayorcuandoseanecesarioporquenohayotraalternativa
disponibleylicitabajopremisasestrictasconunaminimaintervencionynuncade
maneraconstanteycontinua,sinoquedeformalimitadaeneltiempoysiemprede
modoespecifico,senalandosesituaciones,personas,hechos

4.Lamaneraenqueelpreceptoimpugnadovulneraelarticulo19N5dela
Constitucion.QUINCUAGESIMOCTAVO.Que,luegodeanalizadoelarticulo19N
5,esteTribunalestaencondicionesderesponderalcuestionamientoformuladoen
estosautos.Consideramosqueelpreceptoimpugnadovulneraelarticulo19N5de
laConstitucion,porlassiguientesrazones

a.Laprimerarazondelavulneracionconstitucional.

QUINCUAGESIMONOVENO.Quelaprimerarazonesqueconsideramosquelos
correoselectronicosseenmarcanperfectamentedentrodelaexpresion
"comunicacionesydocumentosprivados"queutilizaelarticulo19N5dela
Constitucion.Estossoncomunicaciones,quesetransmitenporcanalescerrados,no
porcanalesabiertos,ytienenemisoresydestinatariosacotados.Porlomismo,hay
unaexpectativarazonabledequeestanacubiertodeinjerenciasydelconocimiento
deterceros.Ennadaobstaaloanteriorelquenoseamuydificultosointerceptarloso
abrirlos.Nadamassimplequeabrirunacarta.Perodesdehacedoscientosanos,
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nuestrasconstitucioneshanprocuradoprecaveresainvasion.Elcorreononecesitair
encriptadoocontecnicasdecifradopararecibirlaprotecciondelarticulo19N5.El
amparoestadadoporelhechodellevarseaefectoporunmecanismotecnico
cerrado.

Asiporlodemaslohainterpretadoladoctrinaconstitucional(SilvaBascunan,A.
ob.cit.,p.204Cea,JoseLuisob.cit.,p.217Nogueira,H.ob.cit.,p.538)yla
especializadaenderechoinformatico(Alvarez

Valenzuela,DanielInviolabilidaddelascomunicacioneselectronicasenRevista
ChilenadeDerechoInformatico,N5,p.191202ArrietaCortes,RaulDerechoala
vidaprivada:inviolabilidaddelascomunicacioneselectronicasenRevistaChilenade
DerechoInformatico,N6,p.147157).YestaMagistratura,conanterioridad(STC
1894/2011),asitambienlohasostenido

SEXAGESIMO.Quenoobstaaloanteriorqueloscorreosdequesetrataseande
funcionariospublicosodelosMinistrosdeEstado,puesestosnoestanexentosde
estaproteccion.

Enprimerlugar,porque,comoyaseindico,loqueseprotegeconestagarantiaesla
comunicacion,nosielmensajeespublicooprivado,osisehaceporcanaleso
aparatosfinanciadosporelEstado.

Ensegundolugar,nohayningunanormanienlaConstitucionnienlaleyquepueda
interpretarseparadejarlosalmargendeestagarantia.Siaceptaramosquelas
comunicacionesdelosfuncionarios,porelhechodesertales,noestanprotegidas
porelarticulo19N5,cualquierapodriainterceptar,abriroregistraresas
comunicaciones.Esoseriapeligrosoparalosderechosdelosciudadanos,parael
interesnacionalylaseguridaddelanacion,dadalainformacionqueporahicirculay
contrarioalsentidocomun.Mastodaviasienestecasosepidenrespectodeuna
informacionaltamentevaliosa,ydeaccesorestringido,comolarelativaaun
anteproyectodeley.

Entercerlugar,nadacambiaporelhechodequeelfuncionarioutiliceuncomputador
proporcionadoporlareparticion,unaredquepagaelEstadoyunacasillaquele
asignaelorganismorespectivo.

Desdeluego,porquenadiediriaquelasconversacionestelefonicas,porelhechode
realizarseporuntelefonoqueproporcionaelservicio,cuyainterconexioncancelael
mismo,puedenescucharse,grabarsey/odifundirse.

Enseguida,elEstadoponeadisposiciondelosfuncionariosunaseriedebienesque
puedenusarsecondistintospropositos.Asisucedeenlaactualidadconelmovil,el
computadorportatil,lacasafiscal.Estosbienesestandestinadosprincipalmenteal
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cumplimientodelafuncionpublica.Sinembargo,muchosdeestosbienesborran
fronterasqueantesexistian.Unmovilpermitequeelfuncionarioeste
permanentementeubicableydisponible,esteonocumpliendosujornadalaboral,
esteensucasaoenunlugardeesparcimiento.HaybienesqueentregaelEstado
queprovocaninterconexionpermanente.Cuandounfuncionarioatiendeasuntos
personales,enformaprudenteyrazonable,durantesujornadalaboral,noesta
contaminandolalaborpublica,estarespondiendoalarealidaddelmundomoderno
deestarinterconectado.Acambiodeeso,lafamiliadeesefuncionariodebeaceptar
llamadasocomunicacionesenhorariosenqueyanolabora.Loquedeberechazarse
esqueseobtengabeneficiooprovechoparafinesajenosalosinstitucionales,ose
useenformacontinuaopermanenteenesospropositos.Siunfuncionario,envezde
ausentarsedesutrabajoparairarealizaruntramitebancario,lopuederealizar
directamentedesdesucomputador,elEstadoganaynopierde.Siaunpadrelo
llamasuhijoparacontarledeunproblema,estausandounbienpublicoperosilogra
solucionareseproblema,elfuncionarioestaratranquiloyconcentradoensulabor.
Unaseriedebienesdelamodernidadqueseponenadisposiciondelosfuncionarios
nopuedenserinterpretadosconloscriteriosdeantano,definidosparaotrosbienes.
Loquesedebeprevenirsiempreeselmaluso,porqueesoafectalaprobidad.El
cumplimientodelafinalidaddelaAdministracion("promoverelbiencomun,
atendiendolasnecesidadespublicasenformacontinuaypermanenteyfomentando
eldesarrollodelpais")asiloexige.

Ademas,hayqueconsiderarquecabeunusolegitimodemensajespersonales
ineludibles.

Tambienhayqueconsiderarqueelcorreoelectroniconoessolamenteunflujode
ida,dondeelemisoreselfuncionario,puestambienhaycorreosdondeelfuncionario
esdestinatario.Yesoelnolocontrola.Tampocoelemisordeestoscorreospuede
verseexpuestoaeventualesobligacionespropiasdeldestinatario.

Enesesentido,porlodemas,seenmarcaelD.S.N93/2006,delMinsegpres,que
ApruebalaNormaTecnicaparalaadopciondemedidasdestinadasaminimizarlos
efectosperjudicialesdelosmensajeselectronicosmasivosnosolicitados,recibidos
enlascasillaselectronicasdelosOrganosdelaAdministraciondelEstadoydesus
funcionarios.Estereglamentoestablecedosreglasimportantesdedestacar.Poruna
parte,elquelosorganosdelEstadodebeninstruirasusfuncionariosacercadela
adecuadautilizaciondelascasillasinstitucionalesqueselesasignen.Porlaotra,se
debepropenderaqueseanutilizadasexclusivamenteparafinesrelacionadosconlas
competenciaspropiasdelrespectivoorgano.Paraquenosepuedanutilizarpara
finespersonalesoprivados,sedebeprohibirexpresamente.Pero,enestecaso,la
normaestablecequesedebepermitiralosfuncionarioshabilitaryaccederauna
casillapersonaldesdeelterminaloequipocomputacionalquetenganasignadoenla
institucion.
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Lareglageneral,entonces,esque,salvoprohibicionexpresa,lascasillas
institucionalespuedenusarseparacomunicacionespersonalesoprivadas.

LareglatienesentidosiseconsideraquelaAdministracionestasujetaaunregimen
"jerarquizado"(articulo7,LeyN18.575).Dichajerarquiaseexpresa,porunaparte,
enelgrado,esdecirenlaubicacionquetieneunfuncionarioounorganoenla
estructurapiramidaldelaAdministracionyenlarelaciondejerarquia.Estaultima
entregaalsuperiorunaseriedepotestadesrespectodelsubordinado,dandoorigena
larelacionjerarquica.Estassonbasicamentelasdedarleordenes,revisarloque
hace,controlarloysancionarlasinfraccionesasusdeberes,prohibicionesu
obligaciones.Ahora,elcontrolquedebenejercerlasjefaturases"permanente",se
extiende"alalegalidadyoportunidaddelasactuaciones",y"alaeficienciayeficacia
enelcumplimientodelosfinesyobjetivosestablecidos"(articulo11,LeyN18.575).
Porlomismo,laautoridadtendriaquecontrolarloscorreosdesussubordinados,si
pudieraaccederaellos.Ademas,afectariaclaramenteeldebidocumplimientodelas
funcionesdelservicio,porquelajefaturatendriaquedistraersedesulaborprincipal
paralogrartalproposito,dadalacantidaddecorreosquetendriaquefiscalizar

SEXAGESIMOPRIMERO.Que,ademas,laContraloriaGeneraldelaRepublicaha
establecidoquenoresultaprocedentecalificarlautilizaciondecomputadores
institucionalescomounusoindebidodebienespublicos,dadoqueelaccesoa
casillasdecorreoelectronicoprivadas,desdeunterminaloequipocomputacional
institucional,noseencuentraprohibido(Dictamen074351/2011).Tambienha
establecidoquepuedenutilizarsecasillasinstitucionalesparacomunicaciones
personalesoprivadas,amenosqueexpresamentelaautoridadloprohiba(Dictamen
038224/2009).

Loqueexistedetrasdeestoeslaregulaciondelusodelcorreo,sinponerenjuegola
garantiaconstitucionaldelainviolabilidaddelacomunicacionprivada.

Enelmismosentido,seharesueltoenmaterialaboral,tantoporlaDirecciondel
Trabajo(Dictamen260/19,24.01.2002)comoporlosTribunalesLaborales(enforma
pionera,T12008,JLTCopiapo,15.09.2008)

SEXAGESIMOSEGUNDO.Quetampocoinfluyeenelgradodepublicidadelhecho
dequeloscorreosseanentreautoridades.Estashansidoelectasodesignadaspara
quetomenbuenasdecisiones.Paraesoestan.Elloimplicaquedebenapoyarseenla
mejorinformacionposible.Paralograresepropositonecesitantenercierta
confidencialidadparalograrunaadecuada,eficazypertinentedeliberaciontecnica.
Paratenerencuentalosdistintospuntosdevistainvolucrados.

Elcorreoelectronicotieneunaenormepotencialidadparahacerfluirinformacion.
Todoloqueapunteaunusointensodeesteinstrumentomodernodebeincentivarse.

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Perounaaperturaindiscriminadadeestetipodecomunicacion,mastodavia
tratandosedeanteproyectosdeley,puededespotenciarlocomouninstrumentoutil
paralatomadedecisiones.

Porlodemas,laConstitucionnodesprotegealasautoridadesrespectodelagarantia
delarticulo19N

SEXAGESIMOTERCERO.Quehayqueconsiderarqueloscorreosdequesetrata,
sondeunMinistrodeEstado.Nosetrata,enconsecuencia,decualquierautoridad.
SetratadeuncolaboradorinmediatoydirectodelPresidentedelaRepublica.

Ademas,setratadecorreosquecomprometenlafuncionmedulardelaSecretaria
GeneraldelaPresidencia,comoeslapreparaciondeanteproyectosdeley.

Volveremossobreestomasadelante

b.Lasegundarazondelavulneracionconstitucional.

SEXAGESIMOCUARTO.Quelasegundarazonparaconsiderarquesevulnerael
articulo19N5delaConstitucion,esquenocompartimosloafirmadoporel
ConsejoparalaTransparencia,alsostenerquelaLeyN20.285esunodeloscasos
yformasdeterminadosporlaleyquepermiteninterceptar,abriroregistrar
comunicacionesydocumentosprivadosasociadosaellas.

Nocompartimosloanterior,porlassiguientesrazones.

Enprimerlugar,nadaapuntaaquelaintenciondellegisladorconlaLeyN20.285
fueralevantarlainviolabilidaddelascomunicaciones.Elprocedimientoquedisena
estaleyestaconstruidoparaaccederaactosadministrativos,resoluciones,informes,
documentos,quepuedenhacersepublicos.Esunprocedimientogenerico,
susceptibledeutilizarseensituacionesdistintas.EllochocaconquelaConstitucion
exige"casosyformasdeterminados".Tambien,conqueelConsejoparala
Transparenciaesunorganopublico,regidoporelprincipiodelegalidad,con
potestadesexpresasyacotadas(STC1892/2011).

Ensegundolugar,notendriasentidoquenuestrolegisladorsehubierapreocupado
deestablecerestrictascondicionesparaaccederacomunicacionesydocumentos
privadoscuandoinvestigaundelitoounaconductamonopolica,quecontempla
inclusolaautorizacionjudicial,sicualquierciudadano,sininvocarinteresalguno,
pudieraaccederaesosmismosantecedentessiestuvieranenmanosdeun
funcionario,porlaviadelaLeyN20.285.Sipermitieramoselusodeestaleypara
talefecto,estariamosperforandounsistemaquedagarantiasatodosensu
funcionamiento.

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Entercerlugar,ellegislador,demanerapaciente,coherenteyconsistentemente,ha
idodisenandounsistemaparalevantarlainviolabilidadaqueserefiereelarticulo19
N5delaConstitucion.Lainvocaciondelarticulo8delaConstitucionnonos
pareceunargumentosuficientepararetrocederenesediseno,pueslapublicidad
queestablecetienecomolimiteslosderechosdelaspersonas,entreloscualesse
encuentraelarticulo19N5

SEXAGESIMOQUINTO.Que,enestrados,seafirmoqueestetesteraseveroy
estricto.Consideramosqueasidebeser,porlosbienesjuridicosinvolucrados.

Tambien,queseconstruiasobreescuchastelefonicas.Sinembargo,variasdelas
normasaludenaregistrodecomunicacionesinformaticas.

Asimismo,sesostuvoqueelhechodequesepudierareclamardelasdecisionesdel
ConsejoparalaTransparencia,permitialaintervencionjudicialqueeltestexige.Al
respecto,nossorprendequeseaelpropioConsejoparalaTransparenciaelque
reconozcaquenobastansusatribucionesparadecretarestetipodeaccesopero
demuestralacoincidenciasustantivaconlorazonadoporestaMagistratura

c.Latercerarazondelavulneracionconstitucional.

SEXAGESIMOSEXTO.Queunatercerarazonparaconsiderarvulneradoelarticulo
19N5esqueestaMagistraturanocomparteloafirmadoporelConsejoparala
Transparenciaenelsentidodelasubordinacionquedebetenerelarticulo19N5al
articulo8delaConstitucion.

Enprimerlugar,porqueesteTribunalyadescartoqueporelhechodequeelarticulo
8seencuentreenelCapituloIdelaConstitucion,primesobretodaslasdemas
disposicionesdelaCartaFundamental,puesesollevaasubordinarelcapituloIIIde
laConstitucion,quecontieneelarticulo19,queestableceelcatalogodederechosde
laCartaFundamental(STC1990/2012,STC2153/2012).

Ensegundolugar,elbiencomunexige"elplenorespetoalosderechosygarantias"
quelaConstitucionestablece(articulo1,Constitucion).Elloimplicaquelaactuacion
delosorganosdelEstadodebellevarseaefectoconrespeto,promocionyproteccion
deestosderechos(STC53/1988y943/2008).

Entercerlugar,porquecuandolaConstitucionhaqueridoestableceresta
subordinacion,lohadicho,comosucedeconlafuncionsocialdeldominio(articulo19
N24,incisosegundo).

Encuartolugar,porquelapublicidadqueestableceelarticulo8delaConstitucion
estalimitadaestructuralmenteporlascausalesdereservaosecretocalificadasporel
legislador.Entreestascausales,seencuentranlosderechosdelaspersonas.Porlo
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mismo,nosonlosderechoslosquedebensubordinarsealapublicidad,sinoestaa
aquellos.Deahiqueelarticulo20delarticuloprimerodelaLeyN20.285establezca
quecuandoserequieraunainformacionqueafectederechosdeterceros,estos
debenserconsultadosporlaautoridadrequerida.Ysiseoponenalaentrega,el
organorequeridoquedaimpedidodeproporcionarladocumentacionoantecedentes
solicitados.Laexistenciadederechosinvolucrados,entonces,vetalapublicidad.

Finalmente,hayqueconsiderarquelapublicidadnoeselunicobienjuridicoquela
Constitucionestablece.Hayotrosquetambienrequierenrespetoyproteccion

SEXAGESIMOSEPTIMO.Quealoanteriorcabeagregarqueelarticulo8dela
Constitucionnoexigeninguntestdeinterespublicoalmomentodeanalizarla
existenciadeunacausaldesecretoodereserva.Siseinvocaunacausalyesta
reunelosrequisitosquelaConstitucionestablece,nohaypublicidad.Nocabe
configurar,entonces,untestdeproporcionalidadcuandolaConstitucionresolvio,por
anticipado,elconflicto.Nocabeintermediaruntestquebalanceeestacausalconla
publicidad.Deahique,cuandohayunderechoinvocado,lareservavencela
publicidad.Delocontrario,losderechoscontrapuestosalapublicidadserian
excepcionesrelativas.Cabeagregarqueuntestentalsentido,incorporadodurante
latramitaciondelaLeyN20.285,fueexpresamenteeliminadodurantesupasopor
elSenado

SEXAGESIMOCTAVO.Que,enconsecuencia,portodoloanterior,consideramosque
unaprimerarazonparajuzgarquelaparteimpugnadadelincisosegundodelarticulo
5delarticuloprimerodelaLeyN20.285esinaplicable,porserinconstitucionalen
elcasoconcretoqueseanaliza,esquevulneraelarticulo19N5dela
Constitucion

VI.ELINCISOSEGUNDODELARTICULOQUINTODELARTICULOPRIMERODE
LALEYN20.285EXCEDELOPREVISTOENLACONSTITUCION.

1.Lacontroversia.

SEXAGESIMONOVENO.Queelrequirentesostienetambienqueelincisosegundo
delarticulo5delarticuloprimerodelaleyN20.285excedeloprevistoenelarticulo
8delaConstitucion.Mientrasestesolohabladequesonpublicoslos"actosy
resoluciones","susfundamentosylosprocedimientosqueutilicen",elprecepto
incorporadosnuevascategorias:"lainformacionelaboradaconpresupuestopublico"
y"todaotrainformacionqueobreenpoderdelosorganosdelaadministracion"

SEPTUAGESIMO.Queladoctrinatambienhasenaladoquelainformacionpublicaa
laquesetieneaccesoesdedostipos.Unacircunscritaaaquellaquehasido
elaboradaconpresupuestopublicoyotramasamplia,consistenteentoda
informacionquedetentalaAdministracionoqueesteenmanosdeella(Camacho
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Cepeda,GladysAlgunasprecisionessobreelconceptodeinformacionpublicaen
Letelier,Raul,yRajevic,EnriqueTransparenciaenlaadministracionpublica
EditorialAbeledoPerrot,Santiago,2010,p.52)

SEPTUAGESIMOPRIMERO.QueelConsejoparalaTransparenciahareconocido
estasituacion.EnladecisionC110111,queconstituyeelactoreclamadoenla
gestionpendiente,sesostieneque"ellegisladorhaextendidolapublicidaddela
informacionmasalladeltenordelarticulo8delaConstitucion".Elfundamentopara
esaampliacionloencuentraelConsejoenqueelderechodeaccesoalainformacion
seencuentraenlalibertaddebuscar,recibirydifundirinformaciones

SEPTUAGESIMOSEGUNDO.Que,comoseobserva,nosediscuteelquelaLeyN
20.285,especificamenteelpreceptoimpugnado,fuemasalladeloestablecidoporla
Constitucionenelarticulo8.Ladiscusionessiestoeslegitimoono

2.Doscriteriosdeanalisis.

SEPTUAGESIMOTERCERO.Que,pararesponderaestainterrogante,debemos
considerarqueelcaracterlimitadodelainformacionquedebeserpublicaenvirtud
deladisposicionconstitucionaldelincisosegundodelarticulo8,tambienfluyede
unainterpretacionsistematicadelaConstitucion.Enefectoytalcomoseha
expuestoenlaprimerapartedeestadecision,laaplicaciondelprincipiodepublicidad
contempladoenlaConstituciontieneefectospotencialmentelesivosrespectode
otrosinteresesprotegidosporlaCartaFundamental.Noresultaadmisibleconsiderar
quecasossemejantesdebanserdecididosenfavordeunodelosinteresesen
conflicto,comoocurririadeconsiderarsequetodainformacionenpoderdelos
organosdelEstadotieneelcaracterdepublica.Esnecesario,entonces,buscaruna
solucionquepermitagarantizarelcontenidofundamentaldetodaslasdisposiciones
involucradas

SEPTUAGESIMOCUARTO.Que,enseguida,enestradossesostuvoqueelhechode
quelanormaimpugnadaexcedaelpreceptoconstitucional,nosetraduceenquelo
infrinja.

Alrespecto,cabesenalarquelaConstituciondefinioenelarticulo8loquedebiaser
publico:losactosyresolucionesdelosorganosdelEstado,asicomosus
fundamentosylosprocedimientosqueutilicen.LaConstitucion,enconsecuencia,
estableciounambitoounconjuntodematerias.Eneseambito,noseestableceque
"todainformacion"espublica.

LarelevanciadeloanterioresquecuandolaConstitucionestableceunambito,
defineunacompetencia.Enconsecuencia,todoexcesoeneseespacionormativo,es
unainfraccionconstitucional.Estoestanclaroqueesunvicioenelactuardelos
organosdelaadministracion"todoabusooexcesoenelejerciciodesuspotestades"
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(articulo2,LeyOrganicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministraciondel
Estado).

Nocomparte,entonces,esteTribunalqueelexcesodecompetencianoseaunvicio,
enestecasodeconstitucionalidad,porserlaConstitucionlaquedefiniolasmaterias
quepodianserpublicas

SEPTUAGESIMOQUINTO.QueelConsejoparalaTransparenciaalega,asimismo,
queelexcesosejustificaporqueloquesebuscaconelaccesoaloscorreos
electronicosesasegurarlaprobidadadministrativa.

Nocompartimosloanterior.

Enprimerlugar,porquelaConstituciontrataenincisosdiferenciadoslaprobidadde
lapublicidad.Unaenelincisoprimerolaotra,enelincisosegundo.

Ensegundolugar,hayunpardediferenciascentralesentrelaprobidadyla
publicidad.Porunaparte,mientraslaprobidadexigesiemprela"preeminenciadel
interesgeneralsobreelparticular",(articulo52,incisosegundo,LeyOrganica
ConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministraciondelEstado),lapublicidad
tieneunenfasisdistinto,puessesacrificacuandohayderechosdeparticulares
involucrados.Porlaotra,mientraslaConstitucionestablecequelaprobidadnodeja
espaciosfrancosolibres,alsenalarquerigeparalosorganosdelEstadoenforma
"estricta"yen"todassusactuaciones",lapublicidadsiadmiteexcepcionesporlavia
delascausalesdereservaosecreto.

Entercerlugar,porquelaConstituciondiferencialosambitosenelarticulo8.
Mientrasenelincisoprimeroseestableceunprincipiodeprobidad,alquetodo
organodebedarestrictocumplimiento,enelincisosegundoserefierealapublicidad,
yellegisladororganico,controladoporestaMagistratura,haregulado
diferenciadamenteambasmaterias.Asi,laprobidadesaseguradaenlaLeyOrganica
ConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministraciondelEstadoatravesdeuna
seriedeinstituciones,comolasconductasprohibidas(articulo62),lasinhabilidades
(articulo54),lasdeclaracionesdeinteresesydepatrimonio(articulos57y
siguientes).Mientrasquelapublicidadseregula,entreotrospreceptos,enlaLeyN
20.285yenlaLeyN19.880,coninstitucionesdistintasalasquebuscancautelarla
probidad.

Encuartolugar,porquesilaConstitucionacotolosaspectosquesonpublicosenel
incisosegundodelarticulo8,nofueporqueenelincisoprimerosehubieran
ampliado.Enelincisoprimeronohayalusionalamateria.

Enquintolugar,accederonoauncorreo,noesasuntodeprobidad,sinode
publicidad.Yloquesediscuteenlagestionpendienteessiexisteonocausalpara
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negarelaccesoaellos.

Finalmente,siestuvieramosenelambitodelaprobidad,elConsejoparala
Transparencianotendriacompetenciaparahaberordenadoalaautoridadentregar
suscorreos,porquesucompetenciatienequeverconelaccesoalainformacion
(articulo32,LeyN20.285),peronoconlaprobidad

3.Lamaneraenqueelpreceptoimpugnadoexcedeelincisosegundodelarticulo8
delaConstitucion.SEPTUAGESIMOSEXTO.Que,establecidoloanterior,entremos
alfondodelcuestionamiento.PartamosporsenalarquelaLeyN20.285introduceel
conceptodeinformacion.Estaexpresion,comoyalosenaloestaMagistratura(STC
1990/2012,2153/2012),nolausala

Constitucion.Encambio,laLeyN20.285lautilizaenabundancia,desdeeltitulode
laleymisma("Sobreaccesoalainformacionpublica")hastaenunaseriede
disposiciones.Bastesenalarqueelderechodeaccesoesdefinidocomo"solicitary
recibirinformacion"(articulo10,incisoprimero)

SEPTUAGESIMOSEPTIMO.Quehaydosmanerasdeentenderlainformacionenla
LeyN20.285.Porunaparte,eslacontenidaenlosactos,resolucionesy
procedimientos(articulos4,10,incisosegundo,13,14,19,20,22,23y26).Porla
otra,esalgodistintoaloanteriorymasamplio(articulos5,10,incisosegundo,11,
letrasa),b),c),d),e)yg),12,letrab),16y17)

SEPTUAGESIMOCTAVO.QuemientraslaConstitucionhabladeactosy
resoluciones,elarticuloimpugnadohabladedostiposdeinformacion.Enprimer
lugar,la"elaboradaconpresupuestopublico".Conesosepermiteelaccesonosolo
aactosyresoluciones,afundamentosodocumentosvinculadosaestos,oalos
procedimientosenquesedictaron,sinotambienacualquierregistro,decualquier
tipo,quehayasidofinanciadocondinerospublicos.Lanormaexigetresrequisitos
paraconfigurarlahipotesisqueregula.Elprimeroesquesetratedeinformacion.
Estaexpresionescomprensivadedocumentos,archivos,folletos,datosqueesten
registrados.Elsegundorequisitoesquelainformacionhayasidoelaboradaporla
Administracion.Esdecir,quehayasidohecha,queseaproductodeuntrabajoquela
origine.Eltercerrequisitoesqueesaelaboracionseafinanciadaconelpresupuesto
delaNacion.

Ensegundolugar,elpreceptohabladeinformacion"queobreenpoderdelos
organosdelaadministracion".Setrata,enconsecuencia,deinformacionquedebe
cumplirlassiguientescondiciones.Desdeluego,notienequeserhechaporla
Administracion,sinoporotrasentidades,privadas,internacionales,etc.Dalomismo
suprocedencia.Delocontrarioestariamosenlainformacionanterior.Enseguida,esa

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informaciontienequeestar"enpoder"delosorganosdelaAdministracion.Esdecir,
queestebajosucuidado,depositoodisposicion

SEPTUAGESIMONOVENO.Que,entonces,elpreceptoimpugnadoampliala
informacionaquesetieneacceso,porquelaseparacompletamentedesisetratade
actos,resoluciones,fundamentosdeestos,odocumentosqueconstenenun
procedimientoadministrativo.

Resultadificilimaginarseunainformacionquenoestecomprendidaenalgunadelas
doscategoriasqueelpreceptoestablece.PorquelaAdministracionoproduce
informacionolaposeeaalguntitulo.

Elpuntoesquetodaellaseriapublica,independientementedesitieneonorelacion
conelcomportamientoolasfuncionesdelorganodelaadministracion

OCTOGESIMO.Quelapreguntaquenosdebemosformularessiesoesloquequiso
ellegisladorcuandoelaborolaLeyN20.285.

ExisteabundanteinformacionenlahistorialegislativadelaLeyN20.285que
apuntaenelsentidocontrario.Loquesebusco,porunaparte,fuereproducirloque
establecialaConstitucion.Porlaotra,noinnovarenlosconceptosdeacto
administrativoquedefinialaLeyN19.880consignandoseexpresamentequelas
deliberacionesnoseconsiderabanactosadministrativos(HistoriadelaLeyN
20.285,BibliotecadelCongresoNacional,p.117ysiguientes)

OCTOGESIMOPRIMERO.Que,ademas,sielarticulo8hubieraqueridohacer
publicatodalainformacionqueproduzcaoesteenpoderdelaAdministracion,no
hubierautilizadolasexpresiones"acto","resolucion","fundamentos"y
"procedimientos".Elusodeestasexpresionesfueparaenumeraraquelloquese
queriahacerpublico.Elcaractertaxativosereflejaenlaformaclasicadelistarque
tienenlasnormas.Elincisosegundodelarticulo8delaConstitucioncomienza
senalando:"sonpublicos

OCTOGESIMOSEGUNDO.Queelarticulo8delaConstitucionrazonasobrelabase
dedecisiones.Poresohabladeactosyresoluciones.Ydeloqueaccedeaestas:
"susfundamentos"y"losprocedimientosqueutilicen".Poreso,elmismoarticulo5
impugnado,incisoprimero,delaley,cuandoserefierealosdocumentosnohablade
cualquiera,sinodeaquellosquesrven"desustentoocomplementodirectoy
esencial"atalesactosyresoluciones,precisandocorrectamenteconformealoque
estableceelpreceptoconstitucional.

Encambio,informacionelaboradaconpresupuestopublicooinformacionqueobre
enpoderdelosorganosdelaAdministracion,nonecesariamentetienequevercon
eso
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OCTOGESIMOTERCERO.Quetampocopuedesostenersequeloscorreos
electronicossobrelosquesediscuteenlapresentegestion,esteninsertosenalguna
delascategoriasqueempleaelarticulo8delaConstitucion.

Pordepronto,nocabendentrodelaexpresionactooresolucion.Estosconceptos
apuntanamanifestacionesdevoluntad,incompatiblesconelcaracterdeborradorde
unanteproyectodeley.Ademas,respectodelEjecutivo,estasexpresionestienen
queverconactosadministrativos,noconborradoresdeproyectosdeley.

Enseguida,tampocoseencuentrandentrodelaexpresion"fundamentos"queutiliza
elarticulo8delaConstitucion.Fundamentodeunactoesaquelloenquesebasa
larazonprincipaloelmotivoparadecidirenunsentidodeterminado.Peroparaello
esesencialque,porunaparte,existaalgunprocedimientoregladoyporotra,un
expediente,enqueseanexenloseventualesdocumentos,informesuobservaciones.
Nadadeestoexisteenunanteproyectodeley.Estosnotienenunprocedimiento
regladoniexistelaobligaciondellevarunexpediente.Todalainformacionseordena
enlaexposiciondemotivosconque,enlaeventualidaddequeelanteproyectose
transformeenproyecto,seremitaalCongresoNacionallainiciativadeley.Los
parlamentariosdecidenenbasealtextodefinitivo,noenbaseaborradores.La
informacionqueponderaneslaqueformalmenteselesdaaconocerenla
exposiciondemotivosoenlasintervencionesdelosMinistrosalmomentodediscutir
losproyectos.Esoesloquevale.Ademas,existeunarazondelogica.El
anteproyectonopuedeserelfundamentodesimismo.

Silosanteproyectos,entonces,noseencuentrancomprendidosenelarticulo8,no
puedenestarlosusanexos,comosonloscorreosvinculadosaellos

OCTOGESIMOCUARTO.Quesetratedelaentregadecorreoselectronicos
vinculadosaunanteproyectodeley,emanadequeasiloprecisoelabogadodedon
JuanJoseSotoenestrados.Estesenaloquenoestabasolicitandotodosloscorreos
electronicosdelMinistroSecretarioGeneraldelaPresidencia,sinotodosaquellos
vinculadosalareformalegaldelaAltaDireccionPublica.Porlodemas,asilohabia
indicadodurantelatramitaciondelasolicituddeaccesoanteelConsejoparala
Transparencia,comoconstaenelnumero6delaresoluciondeeseorganismo,que
ordenoentregarloscorreosenlaaudienciaquesellevoacaboel18deenerode
2012

OCTOGESIMOQUINTO.Queelhechodequesetratedeinformacionvinculadaaun
anteproyectodeley,esdeenormeimportanciaparaloqueestaMagistraturadebe
resolver.Enprimerlugar,porquesetratadesolicitar,justamente,informacion
respectodeunanteproyectodeley.

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Losanteproyectosdeleysedistinguen,desdeluego,porquesonunborradordeuna
iniciativadeley.Comotal,esunescritoquesepuedecambiarinfinitasveces,porque
pordefinicionesprovisional.Solocuandosetransformaenproyectodeleyadquiere
elcaracterdedefinitivoycompleto.EsosucedecuandoelEjecutivoloingresaala
OficinadePartesdelaCamararespectivadelCongreso.Ahisetransformade
anteproyectoenproyecto.Mientrasesanteproyectonotienetodoelcontenido
definitivo.Tampocopuedetenerlaformadeunproyectodeley,conarticulado.Como
anteproyectopuedeconsistir,porejemplo,enunasimpleminutaconlasideas
fundamentalesdestinadasaconvertirseenuntextoorganizadocomoproyectode
ley.Enseguida,noestasujetoaningunprocedimientoreglado.Nohaytramites
obligatoriosquedefinaalgunanorma,quedebaseguirsedentrodelaAdministracion.
Sutramitacioninternasesujetaapracticas,quepuedeonoregularcadaGobierno.
Laformadeexpresarcomentariosasurespectopuedenserlosinformes,las
reuniones.Distintoesquerequieraconformidadespoliticas,programaticas,
financieras.Nohayexpedientesdondeconstenoseagrupenlosinformesolas
opiniones,nidocumentosquedebanpedirseohacerse.Acontinuacion,nohay
obligaciondeenviarunanteproyectoalCongresoNacional.Entalsentido,puede
archivarseydesarchivarsemuchasveces.Ladecisiondeenviarlonoestasujetaa
escrutinio,debateovotacion,porqueesunadecisiondelPresidentedelaRepublica.
Otracaracteristicadelosanteproyectosesquesuaccesoesrestringido,aundentro
delEjecutivo.Soloconocendeelloslaspersonasuorganismosaquienesel
PresidenteoelMinistroencargadodeimpulsarlos,estimapertinentedarselosa
conocer.Inclusoeldestinatariofinaldeunanteproyecto,sillegaatransformarseen
proyectodeley(elCongresoNacional),estaexcluidodeconocerloenestaetapa.
Finalmente,elcontenidodeunanteproyectoylaoportunidaddesuingreso,son
discrecionales.Conexcepciondelasleyesperiodicasdetipoconstitucional(el
PresupuestodelaNacion)olegal(salariominimo,reajustedelsectorpublico),
puedenonoenviarse,ydefinirselibrementelafechadeingresoalCongreso.Dicha
discrecionalidadseproyectaalaCamaradeorigen,puessalvoquelaConstitucion
indiqueunaobligatoria,puedesercualquiera

OCTOGESIMOSEXTO.Que,entonces,elconocimientosingular,porunapersona
determinada,delosantecedentesvinculadosaunanteproyectodeley,constituyeun
privilegio,puessetratadeunainformacionaunnodivulgada,cuyoconocimiento
puedeinfluirdediversamanera,porlodecisivodeldato.Accederaesainformacion
seriaunaventajaestrategica.Loanteriorexplicaquecuandosedifunden,demanera
reglada,enotrospaisesanteproyectosdenormaslegales,nosehaceafavordeun
sujetoespecifico,sinodemodogeneral.Todaslaspersonasobtienenlainformacion.
Ademas,seregulalaposibilidaddeformularobservaciones,conlaponderacion
consiguientededichasrespuestas.

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Tambien,elconocimientodeesosantecedentespuedeentorpecerlaelaboraciondel
anteproyecto,pormuydiversasrazones,comolaexposicionprematuraoladifusion
deuntextoquenoesdefinitivo.Asimismo,elconocimientodeunanteproyecto
puederigidizarposiciones.Laelaboraciondeestetipodeiniciativasrequieremaxima
flexibilidadparacoordinardistintascompetenciasdeorganospublicos,asicomo
diferentesinteresesquepuedanserafectados.Implicatambienajustarlaagenda
programaticadelGobiernocalzarelanteproyectoconlaplanificacionlegislativa.

Finalmente,nohayqueolvidarqueelanteproyectonotieneaununadecision.Esun
borradordentrodelGobierno.YcuandoseenviaalCongreso,essolounapropuesta,
queestepuedecambiarorechazar

OCTOGESIMOSEPTIMO.Que,ensegundolugar,elconocimientosingulardeun
anteproyectoporunparticular,seriaunadesconsideracionconelCongreso,quees
eldestinatariofinaldelosproyectosdeley.UnavezqueelGobiernodecidaelenvio
delanteproyecto,estegozarademaximapublicidad.Eltextoiraacompanadodeun
mensajeenelqueseexplicaranlasrazonesquelojustifican.LosMinistrostendran
queconcurriralCongresoadarexplicacionessobreelsentidoyalcancedeloquese
propone.Transformadoenproyectodeley,elCongresoseconvierteenelforo
privilegiadodediscusiondelasiniciativaslegales.Porlomismo,notienesentido
iniciarunadiscusionpreviaalaquenaturalmentedebedarseenelCongreso.Pero
entregarleaunparticulareltexto,sinqueunparlamentariotengaeseacceso,noes
unamaneracorrectadeentenderlacolaboracionylalealtadentredospoderesdel
Estado

OCTOGESIMOCTAVO.Que,entercerlugar,hayqueconsiderartambienquela
potestadlegislativaennuestrosistemaconstitucionalnoesdelosMinistrosde
Estado.Enefecto,cuandolaConstitucionabordalosdistintosaspectosdeesta
potestad,siemprelohacemencionandoalPresidentedelaRepublica.Nisiquiera
usalaexpresion"Ejecutivo".Basteexaminarelarticulo32N1,cuandodefinecomo
atribucionexclusivadelPresidentedelaRepublica"concurriralaformaciondelas
leyesconarregloalaConstitucion".LomismosucedecuandolaConstitucion
establecelacamaradeorigenparalosmensajes(articulo65,incisoprimero),la
iniciativaexclusiva(articulo65,incisosterceroycuarto,yarticulo67),lasinsistencias
(articulos68,70y71),lasancion(articulos32N1y72),elveto(articulo73),la
promulgacion(articulos32N1,72y75),lasurgencias(articulo74).Entodosestos
casos,laConstitucionatribuyelapotestadalPresidentedelaRepublica.

Asi,porlodemas,lohainterpretadoestaMagistratura,laquehasenaladoquelas
facultadeslegislativasquelaConstitucionleentregaalPresidentedelaRepublica
sonatribucionesprivativasdeeste.Porlomismo,estasfacultadesnopueden
delegarse.CuandoelconstituyentehaqueridoquelosMinistrosintervenganenel
ejerciciodelafuncionlegislativa,enrepresentaciondelPresidentedelaRepublica,lo
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hasenaladoexpresamente.Deahiquesehayaobjetadolaposibilidaddequelos
Ministrospudieranpresentarindicacionesalosproyectosdeley(STC122/1991).

Bastecontrastarestapotestadlegislativaconlaexigenciaqueenmateria
administrativahacelaConstitucionrespectodelaintervenciondelosMinistrosde
Estado.MientraslosreglamentosydecretosdelPresidentedelaRepublicadeben
firmarseporelMinistrorespectivo,porquesinesteesencialrequisito"noseran
obedecidos"(articulo35),nadadicelaConstituciondelosproyectosdeley.La
practicahacequeestosllevenlafirmadelosMinistroscuyascompetencias
sectorialessonafectadasporlainiciativa.Sinembargo,escompletamentelicitoque
losproyectosdeleysolollevenlafirmadelPresidentedelaRepublica.La
Constitucionnoestableceningunrequisitorespectoaquelosproyectosdebanllevar
dichafirmaministerial.InclusolaLeyOrganicadelCongresoNacionalsoloexigeque
lasiniciativasqueimpliquengastosllevenuninformefinanciero,dondeseexplique
dichogasto,lafuentedelosrecursosquedemandelainiciativaylaestimaciondesu
posiblemonto(articulo14,LeyN18.918).PeronadadicesobrefirmadeMinistros

OCTOGESIMONOVENO.Queloanteriortienerelevanciaenloqueseanaliza,y
explicacomoelexcesocompetencialdelarticulo5delaley,alirmasalladelo
establecidoenelarticulo8constitucional,afectaladistribuciondefuncionesde
nuestrosistema.Enefecto,loscorreosquesesolicitantienenqueverconun
anteproyectodeleyquesematerializaraeventualmenteenunproyectodeley,
ejerciciodeunapotestadexclusivadelPresidentedelaRepublica.Porlomismo,se
estasolicitandoaccederaasuntosquecaendirectamentebajolaesferadesus
atribuciones.ElMinistropuedeayudaraprepararladecisionqueaaquelle
correspondatomar.Peroseestaperturbandoelejerciciodeatribucionesque
correspondenalJefedeEstado,deacuerdoanuestraConstitucion.

ElPresidentedelaRepublicadebetenerelmaximodeflexibilidadenestamateria,
porelcompromisodelafacultaddegobiernoenlaqueseenmarcalapotestad
legislativa.Enella,elPresidentemanifiestasuroldeconductordelosdestinosdel
pais.Porlomismo,lasactuacionesquetenganqueverconeseambito,debencontar
conungradodepublicidadquenoloafectenegativamente.

LaConstitucion,ensuarticulo8,expresamentecontemplacomocausaldesecretoo
reservasilapublicidadafectaeldebidocumplimientodelasfuncionesdelosorganos
delEstado.

ParaesteTribunal,todoloquetengaqueverconlapublicidad,viaderechode
acceso,durantelaetapadepreparaciondelosproyectosdeleyofaseprelegislativa,
afectanegativamenteelejerciciodelapotestadlegislativadelPresidentedela
Republica.UnavezqueelproyectoingresealCongreso,lapublicidadseramaxima.
Yahilaspersonaspodranformulartodossuspareceresantelosquetienenque
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decidir.Esdecir,antelosparlamentarios.Setrata,enconsecuencia,deuna
restriccionalapublicidadtransitoria.Nosegeneraunespacioinescrutableoexcluido
delescrutiniociudadano

NONAGESIMO.Que,entonces,elexcesoenqueincurreelpreceptoimpugnado,
impactaenelejerciciodeunapotestadquenoestaentrelasquedebenser
afectadasporelderechodeacceso.Elviciodeincompetenciadesordenaeldelicado
equilibriodeatribucionesquenuestraCartaFundamentalconsagra

NONAGESIMOPRIMERO.QueesteTribunalconsidera,enconsecuencia,que
efectivamentelaparteimpugnadadelincisosegundodelarticulo5excede,ensu
aplicacionalagestionpendientedeautos,lodispuestoenlaCartaFundamental.

Larelevanciaparaelcasoconcretodeloanterioresquesehautilizadoeste
preceptoparaincluiraloscorreoselectronicoseninformacionqueelaborala
Administracion.

EllonosparecequepugnaconlaCartaFundamental,puesexcedeloprevistoen
ella,yaquevamasalladeloqueelconstituyenteestimodebepublicitarse.

YTENIENDOPRESENTEloprescritoenlosarticulos1,5,6,7,8y19N5de
laConstitucionPoliticadelaRepublicayarticulos30y31delaLeyN17.997,
OrganicaConstitucionaldeesteTribunal,

SERESUELVE:

1Queseacogeelrequerimientodeducidoafojas1,declarandoselainaplicabilidad
delincisosegundodelarticulo5delaLeyN20.285,enlapartequedisponequees
publica"todaotrainformacionqueobreenpoderdelosorganosdelaAdministracion,
cualquieraseasuformato,soporte,fechadecreacion,origen,clasificaciono
procesamiento".

2Quesedejasinefectolasuspensiondispuestaafojas142,debiendooficiarseal
efecto.

SeprevienequeelMinistrosenorFranciscoFernandezFredessoloconcurrealo
resueltoporlaargumentacionconsistenteenqueelpreceptoimpugnadoexcedelo
previstoenelarticulo8delaConstitucion.Porlomismo,nocomparteloestablecido
enlosconsiderandos43a69delapresentesentencia.

AcordadaconelvotoencontradelosMinistrossenoresGonzaloGarciaPinoy
DomingoHernandezEmparanza,quienesestuvieronporrechazarelrequerimiento,
porlasrazonesqueacontinuacionseindican:

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1.Queidentificarelconflictoconstitucionaleselprimermododeinterpretaruna
solucionalcasoespecifico.Porlomismo,noscentraremos,enparteimportantede
estadisidencia,enperfilarunaargumentacionquepartedeejesmuydiversosquela
sentenciayquerevelaalgunosdelospotencialesproblemasquesedevienenenla
aplicaciondeestoscriteriosjurisprudenciales

2.Queabordaremosenestadisidencialacuestionrelativaalconflictoconstitucional
interpretandolaregladelainviolabilidaddelascomunicaciones,elderechode
accesoalainformacionpublicayelprivilegiodeliberativocomoexcepcionaldeber
depublicidaddelosactosdelaAdministraciondelEstado.Conposterioridad,
realizaremoslaaplicacionalcasoconcretoconalgunasderivacionespropiasdel
fallo

I.Elconflictoconstitucional:lafuentenormativadelprivilegiodeliberativoyla
ineficaciareguladoradelainviolabilidaddelascomunicaciones

3.Queenestecasosehaacogidoelrequerimiento,demaneraparecidaqueenel
precedentedelaSTCRolN2153,conunaargumentacionqueseasientaenlatesis
fuertedelosderechosfundamentalesdelMinistrodeEstado,especialmenteel
articulo19,N5,delaConstitucion,estoes,lainviolabilidaddelascomunicaciones
aplicadosasuscorreoselectronicos.Elcaminoargumentativodelosderechos,como
losostuvoRonaldDworkin,esqueestossontriunfosfrentealEstado.Deesta
manera,segunelmismoautor,underechomoralofundamentalseratriunfocuando
unametaovalorcolectivonosearazonsuficientecomoparaimpedirleaunindividuo
hacerloqueleparezcay,porende,justificarelperjuiciooafectacionqueentranaria
suderechoolibertadamagadoporelbiencolectivo.(RonaldDworkin,Losderechos
enserio,Ariel,Barcelona,3reimpresion,1997,pp.37,276292).iPorqueelbien
colectivodelatransparencianoabarcaelconocimientodeloscorreoselectronicos
deunMinistrodeEstadorelativosaunproyectodeleyensuetapadepreparacion?,
iEsuntriunfocontraelEstadoelinvocarlosderechosfundamentalesdelMinistrode
Estado?Esteesuncasoparadojicoqueproduceconsecuenciasigualmente
paradojales.Seprefiereellenguajefuertedelosderechosfundamentalespara
cautelarlasdecisionesdeunhombredeEstado.LaConstitucion,iacasonole
entregaalMinistrodeEstadoherramientaspropiasdelaspotestadespublicaspara
deliberaryreflexionarpreviamenteylibredepresionesacercadelamejororientacion
delasdecisionespublicas?Estaeslaesenciadelvotodeminoria,verificarcomoel
conflictoconstitucionalestamalplanteadoyofrecesolucionesquegeneraran
dificultadesenlapoliticalegislativademocratica.Peroantesdedesarrollarestepunto
explicaremoselalcancedelainviolabilidaddelascomunicacionesyanalizaremosel
privilegiodeliberativoenlaConstitucionaobjetodeverificarcomolaaproximacion
sobrelosmismosasuntosdaunresultadodiferente

i)Lainviolabilidaddelascomunicacionescomoderechofundamental
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4.Que,lainviolabilidaddelascomunicacionesesunderechofundamentalcuyas
caracteristicassonnecesariasdeexplicarconmayorlatitud,paraquesuaplicacional
casodeladifusiondeloscorreoselectronicosnoterminedesfigurandoelderechoni
desprotegiendoestamodalidaddecomunicacion.

Porlomismo,parecefundamentalidentificarlosbienesjuridicosprotegidos(libertad
ysecreto),quecomunicacionesprotegelainviolabilidad(directaoindirecta),la
naturalezadelmediotecnico(ysuvulnerabilidad),latemporalidaddesuproteccion
(actividadoresultado),loslimitesdeestederechofundamental(abrir,interceptaro
registrar)lasgarantiasquecautelanestederecho(reservadejurisdiccionoreserva
legal)ylosefectosdesuvulnerabilidad(secretosoreservas,deberesde
mantenimientodelosmismos).Apartirdeesteanalisisesfundamentalcoordinar
estederechoconotroscolindantes

5.Quelosbienesjuridicosprotegidosporlainviolabilidaddelascomunicaciones
son:lalibertadyelsecreto.Unacomunicacionprivadasesostieneendosbienes
juridicos:lalibertadyelsecreto.Lalibertad,entendidacomoausenciade
intromisiones,eneldesarrollodeundialogoentredosomaspersonasyelsecreto
delacomunicacioncaracterizadoporsucondiciondeinviolabilidad.Lavidaprivada
tieneporcondicionlaexistenciadeesalibertadyelsecretoeslagarantia
instrumentalquerefuerzalapropiaformaenquesedespliegalacomunicacion

6.Queresultafundamentalidentificareltipodecomunicacionqueseprotege.Ahora
bien,laConstitucionensuarticulo19,N5,asegura"lainviolabilidad(...)detoda
formadecomunicacionprivada.(...)Solopuede(...)lascomunicacionesy
documentosprivadosinterceptarse,abrirseoregistrarseenloscasosyformas
determinadosporlaley".Ensintesis,todacomunicacionsegarantizaperonotoda
comunicacionposeelamismainviolabilidad.Haydosproblemasqueplanteaeltexto
constitucional:siloprotegidoeslacomunicaciondirectaonoyverificarque
entenderemosporelalcancedelaexpresion"comunicacionprivada".

Lacomunicaciondelaquesepredicaestacaracteristicarequieredistinguirentrela
comunicacionprivadapersonaldirectaylaindirecta.Lacomunicacionpersonal
directaesaquelladesarrolladapresencialmenteentredospersonas,osencillamente,
unaconversacion.Encambio,lacomunicacionpersonalindirectaesaquellaquese
produceentredospersonasperomediadasporunelementotecnologicoquela
facilita,seatelefono,fax,mensajeriaelectronica,telegrafoocorreoelectronico,entre
lastantasposibilidadesquelaConstitucioncubre.

PareceriauncontrasentidoafirmarquesedebedistinguirpuestoquelaConstitucion
nosolonodistingueentreestetipodeconversacionessinoqueaquelladesarrollada
intuitopersonaedeberiatenerunaproteccionreforzada.Enlineadeprincipiola
conversacioninterpersonalseprotegesolapuestoqueesmenosvulnerableal
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ejerciciodeunterceroinexistente.Noescapaaestosjuecesqueesplausiblesu
vulneracionmediantemetodosintrusivosqueafectenlalibertaddelacomunicacion
personalqueserealizaactualmente.Sinembargo,debenexistiracciones
conscientesdirigidasaviolentartalsecreto,cuestionquenosepuededescartarpero
quenoresultaunacondicionhabitualdelacomunicacioncomosiloesla
vulnerabilidadmedianteelmediotecnico

7.Que,porlomismo,elenfasishistoricodeestainviolabilidadsemanifiesta,
especialmente,enlavulnerabilidadanadidaquetieneelhechodeconversar
indirectamenteatravesdeunmediotecnicopuestoquesetratadecautelar"toda
formadecomunicacionprivada"."Elvocablocomunicacionprivadaserefiereatodo
tipodecomunicacionepistolar,telefonica,radiografica,fax,email,entreotros"
(HumbertoNogueira,Derechosfundamentalesygarantiasconstitucionales,TomoI,
Cecoch,Librotecnia,terceraedicion,2010,p.867)

Entalsentido,lacomunicaciones"todoprocesodetransmisiondemensajesentre
personasdeterminadasatravesdecualquiermediotecnico".(JavierJimenez
Campos,"Lagarantiaconstitucionaldelsecretodelascomunicaciones"enRevista
EspanoladeDerechoConstitucional,N20,MayoAgostode1987,p.42)Elriesgo
delaintromisionradicaenelhechodequenocontrolamoselmediode
desplazamientodelmensaje,desdeelenviodeunacarta,deuntelegrafo,deunfax,
deunallamadatelefonicaodeunmensajeocorreoelectronico

8.Queesparticularmenterelevanteidentificarcualessonlosriesgosy
vulnerabilidadesdelacomunicacionmediantecorreoselectronicos.Enestecasoel
controldelmediotecnicoresidenormalmenteenuntercero,esencialmenteen
empresaspublicasoprivadasqueprestanelserviciodemensajeriaelectronicao
informatica.Esetercero,enelcasodeloscorreoselectronicos,tieneunsignificativo
poder,segunlodescribeunexpertoinformatico:

"Esposibleportanto,quequienposealosprivilegiosdeladministradordeun
computador:Reviseloscorreoselectronicosalmacenadosenuncomputador.
Configureunservidordecorreoparaalmacenarunacopiadeloscorreosentrantesy
salientes,copiaquedespuespuedeserrevisadaporelmismooporuntercero.
Intervenga,detengaodesvieeldespachodeuncorreoelectronico,cuandodicho
correocumplaonocumpla,ciertascondicionespredeterminadas.Porejemplo,que
detengatodosloscorreosenviadosalaUniversidaddeChile,oqueenvieunavisoal
administradorcadavezqueunmensajedecorreoelectronicoseadjuntaconun
archivodesonido,oquenopermitalarecepciondemensajesquesuperenuncierto
tamano,oquenopermitaelenviodemensajesaunaciertadireccionelectronica.

Tambienesposiblequequienposealosprivilegiosdeladministrador:Hagacopiasde
respaldodeloscorreoselectronicosparagarantizarquelaperdidadeunmensaje,
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seatransitoria,recuperandolacopiaalmacenada.Revise,atravesdeprogramas
automaticos,lasbitacorasdelcorreoelectronicoparagenerarestadisticasdelas
recepcionesyenviosdelosusuariosdedichoservidor.Revise,atravesde
programasdestinadosparatalefecto,loscorreoselectronicosquetransitanporel
servidorbuscandoviruscomputacionales.Deserencontrados,dichoscorreosson
rechazadosparaevitarlainfecciondelosdestinatarios,ydevueltosalremitentecon
unavisoalertandosobreelproblema.

Todasestasacciones,puedenserrealizadasporeladministradordeuncomputador
sinqueelremitente,oeldestinatariodelosmensajes,tengaplenaconcienciadeque
sonrealizadas."(EduardoRodriguezSilva,"Elcorreoelectronico",RevistaChilenade
DerechoInformatico,N3,2003,UniversidaddeChile).

Portanto,masalladelderechodeaccesoalainformacionpublicaejercidoporlos
ciudadanos,elprincipalriesgosobreelprocesodecomunicacionviaemailesel
adecuadocontroldelaadministracionysoportedelosservidoresdecorreos
electronicos.Porlomismo,taleselsentidodeldelitoestablecidoenelarticulo4de
laLeyN19.223,quecastigaal"quemaliciosamentereveleodifundalosdatos
contenidosenunsistemadeinformacion,sufriralapenadepresidiomenorensu
gradomedio.Siquienincurreenestasconductaseselresponsabledelsistemade
informacion,lapenaseaumentaraenungrado.".

9.Quelacomunicacionpersonalindirectatieneunproblemaadicional,puestoquela
conversacionqueda,normalmente,documentadaporescrito.Esereflejomaterial
transformayactivaelotrobienjuridicodelacomunicacion:estoesejercidasin
dificultadlalibertaddecomunicacionsetrasladaeldilemajuridicodesdelalibertada
laprotecciondelsecreto,cuestionqueveremosmasadelante

10.Queelotroproblemaanunciadoesquelagarantiaconstitucionalabarcala
proteccionde"todaformadecomunicacionprivada".Esevidentequeelalcancedela
comunicacionentreprivados,cualquieraseaeltituloporelcualsereivindicala
condiciondeparticular,esplenarespectodeestos.

Lainterrogantearesponderessiestaplenituddegarantiaabarcaporigualatodos
losagentesdelacomunicaciondelamismamaneraquelaqueseproduceentre
privados.Asilacomunicacionmediantecorreoselectronicosentreparticularesy
funcionariospublicosoentreestosultimosentresi,isedaenelmarcoexclusivodel
derechoconstitucionalreconocidoenelarticulo19,N5,delaConstitucion?

11.Quehayqueprecisarqueesloconstitucionalmenteprotegidoporla
inviolabilidaddelascomunicaciones.Esonosllevaaespecificarqueesexactamente
loresguardadoporestainviolabilidad.Loprotegidoporestederechoeselprocesode
comunicacionmientrasesteserealice.Esaconversacioneslaqueesnecesariade

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garantizarmedianteunaproteccionespacialdeintangibilidad.Lafortalezadeeste
derechoselogratransformandoeninvulnerableelmedioatravesdelcualserealiza,
sinimportarnadaelcontenidodelocomunicado."Loqueseconsidera
constitucionalmentedignodeproteccioneslalimitaciondeaccesoensimisma,con
independenciadecualquierconsideracionmaterial.Enotraspalabras,lodecisivono
eselcontenido(loqueseguardaeneldomiciliooloquesetransmiteenla
comunicacion),sinoelcontinente(poderguardarlootransmitirlosinquelosepanlos
demasincluidoelEstado)."(LuisMariaDiezPicazo,Sistemadederechos
fundamentales,Civitas,Thomson,Segundaedicion,2005,p.305)Eslalimitacionde
accesoensimisma,conindependenciadecualquierconsideracionmaterial.Porlo
mismo,laintromisionilegitimaeinconstitucionalconsisteenintervenirenelproceso
detransmisionsinunacausaadmisibleconstitucionalylegalmente

12.Quenobastaelanalisisdelderechosinestudiarloslimitesdelainviolabilidad
delascomunicaciones.Lainviolabilidaddelascomunicacionestienelimitesdesdeel
mismomomentoenquelaConstitucionautorizaque"lascomunicacionesy
documentosprivados(pueden)interceptarse,abrirseoregistrarseenloscasosy
formasdeterminadosporlaley"(articulo19N5delaConstitucion).La
interceptacion,aperturaoregistrodancuentadeverbosrectoresqueprotegenla
actividadcomunicativa.Laaperturadelascartaseslamasantiguadelasformasen
queseprotegioestederechoperoaunenesecasoprotegialaactividad
comunicativaquenoseperfeccionabahastaqueelpropiotitularabriesesu
correspondencia.Lainterceptacioncautelaquenoseinterfieraelmediotecnicoque
permitelacomunicacion,seamediantelasuspension,intervencionoretenciondelos
mensajesduranteunatrasmisiondelosmismos.Porende,lainterceptacionsolo
apuntaalprocesodecomunicacionentrepersonasdeterminadasconlocualtambien
alcanzaalsecretodelascomunicacioneseldelaidentidaddeloscomunicantes.
Finalmente,laexpresionregistroesambiguaporsupolisemiaconceptual.Son
quincelasdefinicionesquecontieneelDiccionariodelaRealAcademiaEspanola
parareferirseaella.Lasmasaplicablesserian:(2)Examinaralgooaalguien,
minuciosamente,paraencontraralgoquepuedeestaroculto.(9)Contabilizar,
enumerarloscasosreiteradosdealgunacosaosuceso.(10)Inscribir
mecanicamenteenundisco,cilindro,cinta,etc.,lasdiferentesfasesdeunfenomeno.
(11)Grabar(imagenesosonidos)."(RealAcademiaEspanola,Diccionariodela
LenguaEspanola,22aEdicion).Laprimeraexpresionnoesaplicable,puestoque
correspondealcacheopersonaloalaindagacionsobreunacosa.Lasotrasrefieren
alaactividaddegrabarunaconversacion,amonitorearlasaccionesindividualesde
comunicacion(conquienesconversa,enquehorariosycircunstancias,etc.)En
sintesis,elregistroesaplicablealmonitoreodelascomunicacionesdeunapersona,
enelentendidoquelaidentificaciondesusconversaciones,y,sobretodo,desus
redescomunicativas,constituyeunadelasexpresionesmascompletasdela
invasionenlaintimidaddeunapersona

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13.Queelcontenidoconstitucionalmenteprotegidodelderechoysuslimitesdeben
estarrobustecidosporlasgarantiasfrentealainviolabilidaddelascomunicaciones.
"Lascomunicacionesydocumentosprivados(pueden)interceptarse,abrirseo
registrarseenloscasosyformasdeterminadosporlaley".Lareglageneralesqueel
derechotieneunampliomargendeaccionconlasolasalvedaddequeellegislador
definaloscasossusceptiblesdeinterceptacion,aperturaoregistroyconfigurela
formaenqueestalimitacionlicitamentedebarealizarse.

LatrayectoriahistoricadeestederechoenChilenosindicaquelagarantiaque
fortaleciaestainviolabilidaderalareservalegal,estoes,quelapreviadeterminacion
legislativapermitialainterceptacion,aperturaoregistrodelacomunicacion(Ver
articulos147delaConstitucionde1833,articulo10N13delaConstitucionde1925
yarticulo19N5delaConstitucionvigente).Conello,sedesmarcadelagarantiade
lareservadejurisdiccionqueestapresenteenotrosordenamientosconstitucionales.

Lagarantiadereservadejurisdiccionesmasreforzadaquelagarantiadereserva
legal,porqueimportaunadoblehabilitacionparaintervenirenlascomunicaciones,
primerolegalydespuesjudicial.Juntoalahabilitacionlegalsimple,seexigeun
controljudicialpreventivoqueacreditelaexistenciadeunamotivacionsuficienteque
autoricelimitarestalibertad.

Elcaminoconstitucionalchilenoimportaquela"forma"queautorizalaintervencion
hayasidoentregadaaunadeterminacionlegalprevia.Ellapuedeonocoincidircon
laautorizaciondeunjuez.Loanterior,esfundamental,puestoquelaactuacion
judicialsecaracterizacomounagarantiarazonable,quepuedeiracompanadade
otrosprocedimientos

14.Quelosderechosnoseentiendenaisladamentesinoqueenuncontexto
constitucionalcomplejo,queobligaaexaminarelvinculodelainviolabilidaddelas
comunicacionesconotrosderechosfundamentales.Lainviolabilidaddelas
comunicacionesesunderechoespecificodentrodelcomplejodederechosque
garantizandiversosaspectosdelrespetoalavidaprivada.Estevinculonoes
indiciariodequetodavulneracionalainviolabilidaddelascomunicacionesimplique,
asuvez,unaviolaciondelderechoalrespetodelavidaprivada.Asi,porejemplo,la
interceptaciontelefonicadeunallamadaintrascendenteconstituyeviolaciondel
articulo19N5peronoasidelarticulo19N4delaConstitucion.Porende,laclave
esidentificaryespecificarunconjuntoadecuadodelasrelacionesjuridicasen
derechosqueestansometidosanuevasformastecnologicasquedesafiansus
contenidosygarantiascomoeselcasodeestacausa.

Enunaperspectivaasociadaaldesarrollotecnologico,esevidentequelasformasen
quepuedaadoptarseestaintervencionpuedenllevarnosaunavulneraciondeun
derechodiferente.Porejemplo,unaconversacionpersonalconotrapersonadentro
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demihogar,queesmonitoreadaporsistemasintrusivosdedetecciondela
conversacion,constituyeunavulneraciondelainviolabilidaddeldomicilioynodela
comunicacion.

Siloprotegidoeslacomunicacionmientrasestasedesarrollasugarantiase
perfeccionahastaelmismomomentoenqueestaconcluye.Asi,porejemplo,lo
comunicadoentredospersonassatisfaceenplenitudelejerciciodelainviolabilidad
delascomunicaciones,perosiunadeellasmanifiestaatercerossucontenido
deberaverificarseelderechofundamentalnuevotransgredido.Sidifundeunsecreto
personalisimo,seraelderechoalrespetoalavidaprivada,osilodifundidoesuna
creacionoinnovaciontecnologica,podraserelarticulo19N25delaConstitucionel
queseestimevulnerado.Portanto,esclaveidentificarunnuevoderechoquese
abreapartirdeladifusionnoconsentidadeunacomunicacion

15.Quelosefectosdelaviolaciondesecretosdependerandelestatuto
constitucionaldelacomunicacion.Enlamateriaexistendosaproximaciones
diferentespararegularelsecretoviolado.Porunaparte,estaelestatutopenalypor
laotraladimensionconstitucionaldelsecretoquesedebediferenciar.Veamosala
dimensionpunitivadelEstado

16.Quelosdelitosqueprotegenelprocesodecomunicacionsondeindolediversa.
EsasicomoenmateriapropiadelCodigoPenal,ellegisladorsanciona"alque,en
recintosparticularesolugaresquenoseandelibreaccesoalpublico,sin
autorizaciondelafectadoyporcualquiermedio,capte,intercepte,graveoreproduzca
conversacionesocomunicacionesdecaracterprivadosustraiga,fotografie,fotocopie
oreproduzcadocumentosoinstrumentosdecaracterprivadoocapte,grabefilmeo
fotografieimagenesohechosdecaracterprivadoqueseproduzcan,realicenocurran
oexistanenrecintosparticularesolugaresquenoseandelibreaccesoalpublico.
Igualpenaseaplicaraaquiendifundalasconversaciones,comunicaciones,
documentos,instrumentos,imagenesyhechosaqueserefiereelincisoanterior.(...)
Estadisposicionnoesaplicableaaquellaspersonasque,envirtuddeleyode
autorizacionjudicial,estenoseanautorizadasparaejecutarlasaccionesdescritas".
(Articulo161AdelCodigoPenal).Asimismo,sesancionaalque"maliciosamente
interfiera,intercepteointerrumpaunserviciodetelecomunicaciones"(articulo36b)
delaLeyN18.168).

Enunadimensionsimilar,laLeyN19.223establececomodelitolaconductadel
que,conanimode"conocerindebidamentelainformacioncontenidaenunsistema
detratamientodelamisma,lointercepte,interfieraoaccedaalel"(articulo2)La
mismaleysancionaalquemaliciosamentereveleodifundalosdatoscontenidosen
unsistemadeinformacion,segunyavimos

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17.Que,porelcontrario,laexplicacionmasrelevantetienequeverconlosefectos
deunsecretovulneradoenlaesferapropiamenteconstitucional.Enprimerlugar,es
esencialindicarqueentreloscomunicantesnoexistetalsecreto.Podravulnerarsela
confianzapersonalperonopuedearguirseunsecretoespecificoentreambossalvo
quesetratedeejerciciospropiosdeestatutosespeciales,comoelsecreto
profesionaloconfesional.Ensegundolugar,siexisteconsentimientodelostitulares
delacomunicacionhaciatercerosenladifusiondelocomunicado,nopuede
estimarsevulneradoningunderecho.Entercerlugar,elsecretoprotegidoesformal
porquenodependedesucontenido.Portanto,mientrassedesarrollela
comunicacionyestaesinterceptada,normalmentenosencontraremosfrenteaun
hechodelictivoquecautelalalibertaddecomunicacionbajolasexpectativasdel
secreto,segunyalovimos.Encuartolugar,elcontinenteesloprotegidopero
tambienalcanzaalcontenidocuandoesteesaprehendidoilegitimamente.Enquinto
lugar,hayunproblemaconladifusiondelamanifestacionescritadelacomunicacion
hechaporlospropioscomunicantes,seaenunacarta,unfaxouncorreoelectronico.

cQuepasacuandolocomunicadoquedoexpresadoenuntestimoniofisicoyestees
develadoaterceros?Dependeradelanaturalezadelbienjuridicooderecho
afectadoconsurevelacion.Aquielsecretogarantizadoesmeramenteformal,
mientrassedesarrollelacomunicacion.Perosianalizamosactosposteriores,chay
algunsecretoqueproteger?Aquiesdondeladistincionentrelostitularesdela
comunicacionvuelveadiferenciarse.Enelcasodelosprivadosdependeradelos
derechosafectados.Encambio,enelcasodeparticularesquesevinculanconel
Estadooenlascomunicacionesentrefuncionariospublicoslanaturalezadela
reservaresultanteprotegeotrosbienesjuridicosmuydistintosalospropiamente
personales.Porejemplo,laLey19.882sobreAltaDireccionPublicaolaLey19.886
sobreContratosAdministrativosdeSuministroyPrestaciondeServiciosestablecen
restriccionesalascomunicacionesenrelacionalaslicitacionesyaconcursos
publicosparallenarplazasvacantes.Sielsecretoesinstitucionallahipotetica
comunicacionquenecesariamenteloantecedetambienesdeinterespublicoyde
efectosinstitucionales

18.Queestaexplicaciondogmaticadelainviolabilidaddelascomunicacionesnos
ilustraelconflictoconstitucionalplanteadoporlamayoriaenestasentencia.
Intelectualmenteunopuededistinguirenunderechofundamentalsucontenido
constitucionalmenteprotegido,loslimitesalejerciciodelosmismosylagarantiaque
cautelaelderecho(ManuelMedinaGuerrero,Lavinculacionnegativadellegisladora
losderechosfundamentales,MacGrawHill,Madrid,1996,pp.1023,7093y117
168).

Lasentenciasemanifiestaenexcesodesnaturalizandoelderechoensutriple
dimension.Encuantoalcontenidoconstitucionalmenteprotegidodelderecho,el
sentenciadorextiendesuambitomuchomasalladelprocesodelacomunicaciony
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mientrasestaserealiza,abarcandoexplicitamentealresultadodeunacomunicacion
yaproducidayterminada,comoacontececonelcasodeloscorreoselectronicos
alojadosenelservidordeunMinisterio.Asimismo,desnaturalizaloslimitesdela
inviolabilidaddelascomunicacionesmuchomasalladelossupuestosnormativos
queautorizana"abrir,interceptaroregistrar",puestoquesituaelejerciciode
solicitudesdeaccesoalainformacioncomounapotencialmodalidaddeaperturaque
generariaunavulneraciondeloscontenidosdelosmensajesquesereproducenen
loscorreoselectronicos,loscualescalificaautoritativamentecomodocumentos
privados.Finalmente,seexcedetambienencuantoalossupuestosnormativospara
garantizarla"formaycasos"enquepuedeproducirseelconocimientodeestos
documentos.Todoslosejemploslegislativosquemanifiestanmodalidadesde
conocimientosedesenvuelvenenelambitopenal.Conello,transformalareglade
publicidaddelocomunicadoenelestandardecumplimientomasalto,fueradetoda
dudarazonable,deplenaconviccionmoralparaautorizarsuconocimiento.Osea,i
solohabriasolicitudesdeaccesoalainformacionimputandoactosdelictivosalas
autoridades?iAcasonoestatornandoimposibleelejerciciodelarticulo8dela
Constitucionbajounparametrotanexigente?Simplementehayquerecordarqueel
ambitodedesenvolvimientodeladimensiondelascuestionesdetransparenciaesel
derechoadministrativodondeelejercicionoesbinarioydonde,incluso,enel
derechoadministrativosancionadorseaplicanreglaspenalesconmatices

ii)Elderechodeaccesoalainformacionpublica,suslimitesysudesarrollo
normativo

19.Quelanaturalezadelosderechosfundamentalesobligaaidentificar,alaluzde
la

Constitucion,ellimitepermitidoparainterveniroafectarlos,vistoqueporregla
generalnotienenuncaracterabsoluto.Aquiellimiteestaexpresamenteestablecido
enlaConstitucion.Esellalaquedeterminaelbienjuridicoquedelimitaelderecho
potencialmenteafectado.Elincisosegundodelarticulo8constitucionaldispone
claramenteque:

"SonpublicoslosactosyresolucionesdelosorganosdelEstado,asicomosus
fundamentosylosprocedimientosqueutilicen.Sinembargo,solounaleydequorum
calificadopodraestablecerlareservaosecretodeaquellosodeestos,cuandola
publicidadafectareeldebidocumplimientodelasfuncionesdedichosorganos,los
derechosdelaspersonas,laseguridaddelaNacionoelinteresnacional".

Porsuparte,estaMagistraturahaestablecidoennumerososfallosqueelrespetoy
protecciondelavidaprivadadelaspersonastambienadmitelimites(STCNs1732y
1800),comoocurre,porreglageneral,respectodetododerecho(verSTCNs1463,

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1683y1939,entreotras)ydondeesfundamentalidentificarsucolisionconotros
derechos,bienesoprincipios

20.Queenelcasosubliteseplanteaunaeventualcolisionentrelainviolabilidadde
lascomunicacionesdelarticulo19N5yelaccesoalainformacionpublica.Este
ultimoderechosefundaenelarticulo19N12delaConstitucion,siendoqueeste
Tribunalreconociolaexistenciadeunderechodeaccesoalainformacionpublica
queemanariadeesteultimopreceptoconstitucional(STC6342007)ydelarticulo4
delaConstitucionenvirtuddelcualChileesunaRepublicademocraticaysus
decisionesson,evidentemente,respublica.Adicionalmente,hayquerecordarel
vinculodeestederecho,enrelacionconelarticulo5incisosegundodela
Constitucion,conelarticulo13.1delaConvencionAmericanadeDerechos
Humanos,encuanto"Todapersonatienederechoalalibertaddepensamientoyde
expresion.Estederechocomprendelalibertaddebuscar,recibirydifundir
informacioneseideasdetodaindole,sinconsideraciondefronteras,yasea
oralmente,porescrito,oenformaimpresaoartistica,oporcualquierotro
procedimientoasueleccion."Delamismamanera,elPactodeDerechosCivilesY
Politicosreconoceestalibertaddimanadadelarticulo19.2queestableceque"toda
personatienederechoalalibertaddeexpresionestederechocomprendelalibertad
debuscar,recibirydifundirinformacioneseideasdetodaindolesinconsideracionde
fronteras,yaseaoralmente,porescrito,oenformaimpresaoartisticaoporcualquier
otroprocedimientodesueleccion."

Elejerciciodeestalibertadsevereafirmadoporelbienjuridicodelatransparencia,
basedelainstitucionalidad,establecidoenelincisosegundodelarticulo8que
establececomoreglagenerallapublicidadde"losactosyresolucionesdelos
organosdelEstado,asicomosusfundamentosylosprocedimientosqueutilicen",
salvolasexcepcionessenaladasenelmismoprecepto

21.Que,adicionalmente,elderechodeaccesoalainformacionpublicatieneun
desarrollonormativoenvariosarticulosdelaLeyN20.285,sobreaccesoala
informacionpublica.Enparticular,losarticulos5,10,11,letraa),y21dedichaley,
segunlossiguientescontenidos:

"Articulo5.Envirtuddelprincipiodetransparenciadelafuncionpublica,losactosy
resolucionesdelosorganosdelaAdministraciondelEstado,susfundamentos,los
documentosquelessirvandesustentoocomplementodirectoyesencial,ylos
procedimientosqueseutilicenparasudictacion,sonpublicos,salvolasexcepciones
queestableceestaleyylasprevistasenotrasleyesdequorumcalificado.Asimismo,
espublicalainformacionelaboradaconpresupuestopublicoytodaotrainformacion
queobreenpoderdelosorganosdelaAdministracion,cualquieraseasuformato,
soporte,fechadecreacion,origen,clasificacionoprocesamiento,amenosqueeste
sujetaalasexcepcionessenaladas."
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"Articulo10.Todapersonatienederechoasolicitaryrecibirinformaciondecualquier
organodelaAdministraciondelEstado,enlaformaycondicionesqueestableceesta
ley.

Elaccesoalainformacioncomprendeelderechodeaccederalasinformaciones
contenidasenactos,resoluciones,actas,expedientes,contratosyacuerdos,asi
comoatodainformacionelaboradaconpresupuestopublico,cualquieraseael
formatoosoporteenquesecontenga,salvolasexcepcioneslegales."

"Articulo11,letraa).Principioderelevancia,conformealcualsepresumerelevante
todainformacionqueposeanlosorganosdelaAdministraciondelEstado,cualquiera
seasuformato,soporte,fechadecreacion,origen,clasificacioOnoprocesamiento."

"Articulo21.Lastunicascausalesdesecretooreservaencuyavirtudsepodra
denegartotaloparcialmenteelaccesoalainformacion,sonlossiguientes:

1.Cuandosupublicidad,comunicacionoconocimientoafecteeldebidocumplimiento
delasfuncionesdelorganorequerido,particularmente,(...)

b)Tratandosedeantecedentesodeliberacionespreviasalaadopciondeuna
resolucion,medidaopolitica,sinperjuicioquelosfundamentosdeaquellassean
publicosunavezqueseanadoptados"

22.Queelrequerimientosolohaplanteadodeclararinaplicablelasiguientepartedel
incisosegundodelarticulo5delaLeyN20.285,sobreAccesoalaInformacion
Publica:"ytodaotrainformacionqueobreenpoderdelosorganosdela
Administracion,cualquieraseasuformato,soporte,fechadecreacion,origen,
clasificacionoprocesamiento",siendoqueexistenvariosotrosarticulosdeese
mismocuerpolegalqueestablecenreglasanalogas.

Desdeestaperspectiva,elrecursosubliteessoloparcialy,porlomismo,loque
decidaestaMagistraturatieneunefectolimitadoenlaresoluciondefinitivadel
procesoquedebenrealizarlosjuecesdelfondo,puestoquenohansidorequeridos
losarticulos10,11a)y21delmismocuerpolegal,queestablecennormasanalogas

23.Que,sinperjuiciodeloanterior,ajuiciodeestosdisidentes,elarticulo5,inciso
segundo,seajustaalaConstitucionPolitica,yaqueesta,alconsagrarensuarticulo
8unadirectrizinterpretativadepublicidadytransparencia,juntoconelderecho
fundamentaldeaccesoalainformaciondispuesto,comoseindico,enelarticulo19
N12delaCartaFundamental,losprincipiosdepublicidadytransparencia,
estableceunpisominimoapartirdelcualellegisladordebedesarrollarlos,loque
efectivamenteocurreconlaLey20.285,comosedesprendedelalecturadelas
normastranscritas.EstapropiaMagistraturarechazoquesetrataradeunanorma
interpretativaconstitucional(verprevenciondelosMinistrosVenegasyNavarroenla
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STC1051)sinoqueeraunaregladedesarrollodelcontenidoconstitucionalcomoes
lohabitualenlageneralidaddelasleyes.Ademas,comohemossenalado,esta
Magistraturahareconocidounderechoimplicitodeaccesoalainformacionpublica
enconsonanciaconlasentenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos
deseptiembredel2006enelcasoClaudevsChile.Estederechoesamplioyabarca
todainformacionenpoderdelEstado,salvolasexcepcionesconstitucionales
indicadasenelarticulo8

iii)Elprivilegiodeliberativocomoexcepciontransitoriadelaregladepublicidad

24.Que,segunlovimos,laConstitucionincorporaelprincipiodetransparencia
dentrodelasBasesdelaInstitucionalidad,comounadirectrizconstitucionalpara
todoslosorganosdelaAdministraciondelEstado.Lanaturalezadeestanorma
constitucionalesampliayadmiteplenamenteeldesarrollolegislativo.Loanterior,es
validonosoloparaelprincipioensimismo,sinoquetambienparalasexcepciones
quepuedenserconcretizadasporellegislador.Nosepuedepredicaramplituddela
normaconstitucionalqueestableceelprincipioynegarlaparaelmismopreceptoque
configuralasexcepciones.Tampocoalrevescomoparecehacerlolasentencia.
Evidentementequeestaamplitudnopuedeconfundirseconlanecesaria
interpretaciondelalcancedelprincipiodetransparenciacomoeldelamaxima
divulgacionyextensionylasexcepcionesdebanserinterpretadasrestrictivamente.
Justamente,ahiestaendiscusiondecomounenunciadonormativoconstitucionalse
transformaennormajuridica.Lasdisposicionesconstitucionales,ensuprincipioyen
suexcepcion,sonenunciadosquemanifiestanunconjuntoimportantedenormas
juridicasquedebenserdeterminadasporellegisladoroporlainterpretacion
constitucional

25.Queesperfectamenteplausiblenoderivarunicamenteallegisladoreldesarrollo
delasexcepcionesalprincipiodetransparencia.Esevidentequeestaspartendesde
unaexpresanocionconstitucional.Habriaqueremontarsepuesasubase
constitucionalindicadaenelincisosegundodelarticulo8,cuandosesostieneque
"solounaleydequorumcalificadopodraestablecerlareservaosecretodeaquellos
odeestoscuandolapublicidadafectareeldebidocumplimientodelasfuncionesde
dichosorganos(...)".Bajoestaformulaexistenmuchasposibilidadesdeafectarel
cumplimientodefuncionesdeunorganoadministrativo.Lalegislacioncomparaday
chilenasehanpuesto,porejemplo,enlahipotesisdequeunmaremagnumde
solicitudessimultaneasqueimpedirianelejerciciohabitualdelservicio.Taleselcaso
delarticulo21N1,literalc),delaLeyN20.285quepermitedenegartotalo
parcialmentelainformacion"tratandosederequerimientosdecaractergenerico,
referidosaunelevadonumerodeactosadministrativososusantecedentesocuya
atencionrequieradistraerindebidamentealosfuncionariosdelcumplimientoregular
desuslaboreshabituales"

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26.Que,enestasentenciaadquiereenormerelevancialaexcepcionalprincipiode
publicidaddenominado"privilegiodeliberativo".Normalmenteseexplicaporsu
concretizacionenelarticulo21,N1,literalb)delaLeydeAccesoalaInformacion
Publicaqueestablecelaposibilidaddedenegartotaloparcialmenteelaccesoala
informacion"tratandosedeantecedentesodeliberacionespreviasalaadopcionde
unaresolucion,medidaopolitica,sinperjuicioquelosfundamentosdeaquellassean
publicosunavezqueseanadoptadas".Subasamentoestaindicadoenelarticulo8
incisosegundodelaConstitucionantesmencionado.Podemosdefinirel"privilegio
deliberativo"comoaquellapotestaddelaautoridadpublicapararesolverunasunto,
eximiendosetemporalmentedesudeberdepublicidadrespectodelactoysus
fundamentos,conelobjetodepropiciarlalibrebusquedadeunasoluciondepolitica
publica.

Entalsentido,"elprivilegiodeliberativotieneporobjeto:(i)fomentarlasdiscusiones
abiertasentreautoridadesyentreestasysussubordinadososuperioressobre
asuntosadministrativosyelaboraciondepoliticas(ii)protegerlainformacionfrentea
unadivulgacionprematurapreviaaladecision,paraevitarasilaconfusiondel
ciudadanoquenopodriaresultardeladivulgacionderazonamientosyopinionesque
nosehayanutilizadocomofundamentoparaladecisionfinal,y(iii)protegerdeuna
prematurarevelacionlaspoliticasdeactuacion,hastasudefinitivaadopcion"(Rams
Ramos,L.,Elderechodeaccesoaarchivosyregistrosadministrativos,Editorial
Reus,Madrid,2008,pp.5556citadoporLuisCorderoVega,InformeenDerecho
sobrelaimprocedenciadelaccesoalainformacionpublicaenelcasodecorreos
electronicos)

27.Que,portanto,elprivilegiodeliberativocumpleunpapelinstrumentalenlalibre
determinaciondelosactosdegobierno.Peroestadimensionestransitoriapuesto
quetranscurridoellapsoapartirdelcualseadoptaladecisionvuelveapesarel
deberdepublicidad."Elaccesoalainformacionpublicaesunderechofundadoen
unadelascaracteristicasprincipalesdelgobiernorepublicano,queeseldela
publicidaddelosactosdegobiernoytransparenciadelaadministracion.Esta
caracteristicaseexplicaapartirdelospropioscimientosdelejerciciodelgobierno
representativo:larepresentaciondemocraticatienecaractertemporal,yelejercicio
defuncionespublicasennombredelarepresentacionotorgadaporelpueblo
soberanoestaabiertaalrefrendooescrutiniodelapoblacionencuyonombrese
gobierna,atravesdelvoto.Enestesentido,lapublicidaddelosactosdegobierno
constituyeelmejorfactordecontrolobiendelegitimaciondelejerciciodelpoder
porpartedelosrepresentantes"(VictorAbramovichyChristianCourtis,"Elaccesoa
lainformacioncomoderecho",AnuariodeDerechoalaInformacion,2000,
www.CEDHA.NET)

28.Que,lalegitimidaddelprivilegiodeliberativosesostieneenladifusionpublica
posteriordeladecision,difusiondebuenafe,conlacompletaidentificaciondelos
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fundamentosy,porciertodeladecision.Comodicenautoresnacionales"Es
indudablequeelconocimientoquesedealosadministradosdelasdecisiones
adoptadasporelpoderpublicofavorecelaaceptaciondeaquellos.Estosobretodo
cuandoseproporcionainformacionexantedelaadopciondeladecision.Desdeotro
angulo,daraconocerlasdecisionesalosadministradoscuandoestasalteransu
situacionjuridicaconstituyeunaexigenciadeldebidoproceso,puespermiteejercerel
derechoadefensamediantelaimpugnaciondelaactuacion.(JorgeBermudezSoto,
CamiloMirosevicVerdugo,"Elaccesoalainformacionpublicacomobaseparael
controlsocialylaprotecciondelpatrimoniopublico",enRevistadeDerechodela
PontificiaUniversidadCatolicadeValparaisoXXXI,Valparaiso,Chile,2oSemestrede
2008)

II.Aplicaciondeestoscriteriosalcasoconcreto

29.Que,enconceptodeestosMinistrosdisidentes,configuradoelconflicto
constitucionalsegunlasnormasquehemosinterpretadocabeanalizarunconjunto
deconsideracionesqueseaplicanaestecasoyquepuedenserperfectamente
extendidosacuestionessimilares

30.Quenocompartimoselmodoenqueseaplicalagarantiadelainviolabilidadde
lascomunicacionespuestoqueestaseperfeccionoplenamenteenlasatisfaccionde
losbienesjuridicosquepreservacuandoserealizaronlascomunicacionesdel
MinistroSecretarioGeneraldelaPresidenciamediantecorreoelectronico.Esas
comunicacionesserealizaronconplenalibertad,bajolaexpectativadeprivacidad
queelmismousuarioledotabayquedaronalojadosenelservidordelMinisterio
respectivo.Mientrasdurolaacciondelacomunicacionningunciudadanointervinoen
ellas,lasintercepto,abriooregistro,salvoeladministradordelservidordelpropio
Ministerio

31.Quecomosostuvimosenelexamenconceptualdelagarantia,terminadala
comunicacionsonotrasgarantiasoderechosfundamentaleslosquedefinenel
marcodelasituacioncreadaconelregistrofisicodelcorreoelectronico.Antesde
terminadalaacciondecomunicacionvirtualporemailseprotegiatodoelespacio
intangibledelcorreoelectronico.Portanto,seprotegiaplenamenteelcontinentedel
medioporsuriesgoyvulnerabilidad.Sinembargo,terminadalaacciondecomunicar,
elestatutoconstitucionaldesusresultadospasaadependerdelcontenido

32.Quetanclaroesesteasuntoque,frenteaestapregunta,elTribunal
Constitucionalchilenohatenidotressentenciascondosrespuestasmuydiferentes.
Porunaparte,estalaSTC2153,quesostienequeloprotegidoportoda
comunicacionprivadaeselcontinente.Y,encambio,lasSTCsRolesN2351yN
2395sostienenqueunacomunicacionentrefuncionariospublicosoentreestosy
particularessecalificasegunsucontenido.
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Sielestatutoconstitucionalaplicableesexclusivamenteelarticulo19,N5,dela
Constitucionhabriaunaprimaciadelcontinente.EsasicomoestaMagistraturaha
sostenidoque:

"Elcaracterinviolabledelacomunicacionnotienequevertampococonelcontenido
delamisma.Seprotegeelmensaje,seaquetengaqueverconaspectospublicoso
privados,seaqueserefieranaaspectostrascendentesointrascendentes,afecteno
nolavidaprivada.Estederechonoseentregaenvirtuddelcontenidodela
comunicacionnotienequeverconelcaracterconfidencialoprivadodeloquese
transmite(MartinMorales,RicardoElregimenconstitucionaldelsecretodelas
comunicacionesEditorialCivitas,Madrid,1995,p.33)"(STC2153,c.35)

Encambio,siloquepredominaesladistinciondelcontenido,estaMagistraturaha
indicadoque:

"8Que,enlaespecie,constaquelaSubsecretariadeTransportesdenegoelacceso
aloscorreoselectronicossolicitadosinvocandolagarantiadelainviolabilidaddelas
comunicaciones,establecidaporelnumeral5delarticulo19delaCarta
Fundamental,ytambienenvirtuddelodispuestoporelnumeral5delarticulo21de
laLeyN20.285.Porotraparte,denegoelaccesoalosoficiossolicitadosinvocando
elnumeral1delmismoarticulo21,acuyoefectoadujoquehoylaentregadedichos
antecedentesafectarialaeficaciadelservicio

9Que,ensumomento,laparterequirente,alcontestarlasolicituddeaccesoa
informacion,senaloqueloscorreoselectronicos"...constituyenantecedentesque
servirandebaseparalaevaluacionyposterioradopciondelasdeterminacionesque
correspondenalaautoridadparavelarporlacontinuidaddelosserviciosde
transportepublicodepasajerosdelaciudadde

Santiago",esdecir,reconocioquesonelementosyantecedentesfundantesdela
decisiondeorganosdelaAdministraciondelEstado"

10Que,alaluzdelincisosegundodelarticulo8delaCartaFundamental,que
disponeque"sonpublicoslosactosyresolucionesdelosorganosdelEstado,asi
comolosfundamentosylosprocedimientosqueutilicen",segunlapropia
SubsecretariadeTransportes,loscorreossolicitadosenelcasosubliteconstituyen
informaciondeaquellaaqueserefiereelestatutoconstitucionaldelprincipiode
publicidad,sobretodoteniendoencuentaqueloscontratosaquesealudeenla
gestioninvocadafueronfinalmentemodificados"(STCRolN2351yreiteradaenel
fondoporlaSTCRolN2395)

33.Que,deestamanera,elpropioTribunalConstitucionalestaconfrontadoconsus
propiassentenciasrespectodelalcancedelarticulo8ydelarticulo19N5dela
Constitucion.Aquiresideelnucleodeladeliberacionconstitucionaldeestacausa
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puestoquelorazonableesdistinguirsegunelcontenido:habracomunicacion
susceptibledeconocimientopublicoenrazondelamateriatratadaylaformaenque
seincardinaenunactoadministrativo,seaformalmentetal,seacomoprocedimiento
oseacomofundamentodelmismoacto.Porelcontrario,siafirmamosquelo
protegidoeselcontinente,ellegisladorcadavezqueincorporaunahipotesisde
conocimientodelaconversacionmixtaentreempleadospublicosyparticulareso
solamenteentrefuncionariospublicos,estariadesarrollandoexcepcionesbasadasen
elarticulo8delaConstitucionynoenladimensionextraordinariadelarticulo19N
5deltextofundamental.Portanto,existelibertadparacomunicarseentre
funcionariospublicosperolanaturalezadelsecretoresultantesedesplazahaciala
dimensioninstitucionaldelarticulo8ynopuedeasimilarseaunaconversacion
simpleentreprivados.Dichodeotramanera,lacomunicacionprivadaprotegidaentre
privadosesunderechosubjetivoylacomunicacionentrefuncionariospublicosesta
protegidaporladimensionobjetivadelderechodeinviolabilidadyquesemanifiesta
enunconjuntodereglasqueamparanelactuardelEstadodelcualsonintegrantes
esosfuncionariospublicos.Entalsentido,elestatutodelapublicidadvelaporel
conocimientodelacomunicacioninstitucionalydeinterespublico

34.Quenoresultalogicoaplicarunestatutoprivatista,estoes,entenderquelos
correoselectronicossonsiempredocumentosprivados,paraquedespuesmutenen
antecedentespropiosdelprivilegiodeliberativo.Talalquimiaesinnecesariae
inconveniente.

Innecesariaporque,segunlovimos,existefundamentoconstitucionalparadefender
laetapapreviadeunadecisionpublicasinrecurriralaretoricadetriunfodelos
derechos.Eldiscursodelosderechosdebilitaladimensionconstitucionaldel
privilegiodeliberativo.Noesrazonablesostenerquelascomunicacionesson
privadas,secretaseinviolablesparaposteriormenteprotegerlasporladecision
publicaqueentranan.Oesunacuestionprivadasiempre,respectodelacualexiste
libertadparacomunicarseconquienleparezcaauno.Peroloprivadonopuede
devenirenunacuestionpropiadeunadecisionpublica.Seriaunaprivacidad
instrumentalparalaprotecciondelaspotestadespublicasdeunMinistrodeEstado.

Inconvenienteporquesignificaconstruirlimitacionesallegisladorqueestanmasalla
delarticulo8delaConstitucion.Sitodoelmomentoprevioaunadecisionpublicaes
amparadocomounejerciciodedocumentosprivados,estoesdecorreos
electronicos,seriansimplementeinconstitucionaleslasleyesoproyectosdeleyes
queidentificaraninteresespublicospreviosalperiododetomadedecision.Por
ejemplo,ellargoejercicioporobtenerunaleydelobbytendriaunseveroobstaculo
enelimpedimentodeconocereldesarrollopreviodeunadecision.Avecesenla
politicayenelderechoconstitucionalserequiereresolverunconflictodeinteres,el
queabarcainformacionesmuyanterioresalapropiadefinicionpublicadeunasunto.
Porlomismo,hayinteresensabernoloquediceunaautoridadconquienle
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parezca,enelmarcodeunadeliberacion,nointeresaporserprivadoelcorreo
electronicodeconquiensecomunica,sinoquesimplementeimportaconquiense
reune.Hayciertasdeliberacionesquelapublicidadylosconflictosdeinteresexigen
quesesepanoelcontenidodelodiscutido,sinoqueelhechodequienesse
comunican,seapormail,presencialmente,enunespaciopublicoocerrado.Elriesgo
deprivatizarlaetapapreviadeunadecisioneslapotencialinconstitucionalidadsobre
unapredecisionquepuedeentranarunconflictodeinteres,unriesgodeprobidado
simplementeunvinculonormalqueunaautoridaddeseaqueseconozcaodifunda.
Tambienvaenelinterespublicoqueladecisionseaadoptadabajoformasqueno
entranenningunviciopotencial

35.QuelapropiaConstitucionidentificaaccionesquedebenserllevadasalaluz
previamenteaunadecision,porejemplo,relativosaconflictosdeinteresparaqueel
legisladorpueda"considerarotrasmedidasapropiadaspararesolverlos"(articulo8
incisotercerodelaConstitucion).Olaactuaciondeparlamentarioscomo"agenteen
gestionesparticularesdecaracteradministrativo,enlaprovisiondeempleos
publicos,consejerias,funcionesocomisionesdesimilarnaturaleza(.)seaqueactue
porsioporinterpositapersona,naturalojuridica,opormediodeunasociedadde
personasdelaqueformeparte"(articulo60incisossegundoytercerodela
Constitucion)Siestasgestionesoconflictosdeinteres,olatramadeellos,quedaran
reflejados,totaloparcialmente,encorreoselectronicos6seriainconstitucionalsu
difusionportratarsededocumentosprivados?

36.Que,anuestroentender,laformadedilucidarelaparenteconflictoaqueseha
aludido,consisteendiferenciarlainformacionvertidaenloscorreoselectronicos,
todavezqueellospuedenencerrartantoinformacionpublica,comosonlos
antecedentessolicitadosenelasuntodefondo,enlosterminosdelcitadoarticulo8
delaConstitucion,cuantonoticiasuopinionesdecaractermeramentepersonalo
pareceresysugerenciasparalaaprobaciondeunaresolucion,queestariancubiertos
porelasidenominado"privilegiodeliberativo",aquealudeelliteralb)delarticulo21
delaLeyN20.285

37.Que,puestasasilascosas,quedademanifiestoquelorelevanteparadecidir
acercadelapublicidadoreservadelainformaciondequesetrate,essucontenido,
esdecir,eltipoynaturalezadelosdatosqueellacomprende,ynoelmediomaterial
quelesirvedesoporteoformato,enestecaso,uncorreoelectronicoemanadode
lascuentasinstitucionalesdelasautoridadesconcernidas

38.Que,porlomismo,notodainformacionenvueltaenuncorreoelectronico
personalesnecesariamentereservadaoconfidencial,comotampocoes
forzosamentepublicatodainformaciontransmitidadesdeunacasilladecorreosde
unaentidadpublica

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39.Que,sinperjuiciodeldebatesobrelainvocacionconcretaonodelprivilegio
deliberativoenlacausasublite,hayunelementoqueesfundamentalpararechazar
elrequerimientopuestoquelacalificaciondelcontenidodelainformacionfue
realizadaporlapropiaautoridadrequeridadeaccesoalainformacion.Enlavistade
lacausasehizopresentelasafirmacionesdelMinistroSecretarioGeneraldela
Presidenciaquesostienenque"Notengoningunproblema,notengonadaque
ocultar,aquihayunvalorsuperiorquelaConstitucionconsagrayqueestamos
defendiendo.Ensucaso,cledarialomismomostrarsusemails?Porsupuesto,no
tengoningunproblema"(DiarioLaTercera,15deEnerode2012)

40.Queenelestatutoconstitucionaldelainviolabilidaddelascomunicaciones
analizamosque,silapersonaconsienteensudifusion,sedesafectalagarantiadela
inviolabilidad.Esasinformacionesescapandelcontroldelusuarioporsupropia
voluntad.Sibienaquinopodemoscalificarsiexistevoluntadrealopresuntadedara
conocerloscorreoselectronicos,cuestionqueestaenlaorbitadelsistemadecontrol
delaccesoalainformacionpublica,sicabereivindicarelconocimientopersonalque
tieneelMinistroSecretarioGeneraldelaPresidenciaacercadelosalcancesjuridicos
desusafirmaciones,maximesisufuncionpublicaresideenlaelaboraciondela
agendalegislativadelgobierno(articulo6delaLey18.993quecreoelMinisterio
SecretariaGeneraldelaPresidencia)

41.Que,porende,silacuestionplanteadaporelSubsecretarioGeneraldela
Presidencia,enelnombredelMinistro,erapromoverelrequerimientoanteelTribunal

Constitucionalconelobjetodedefender"unvalorsuperiorquelaConstitucion
consagra",estoes,ladefensadelosderechosfundamentalesdeunMinistrode
Estado,simplementeestosehavueltounatautologia.Noesdelcasovolvera
explicarporqueestosMinistrosdisidentesentiendenelestatutoconstitucionaldel
derechoalaccesoalainformacionpublica,lainviolabilidaddelascomunicacionesy
elprivilegiodeliberativocomoexcepcionaladifusionpublicadeuncorreo
electronico

42.Queportodolorazonadoprecedentementeestosdisidentesnospronunciamos
porelrechazoalpresenterequerimientodeinaplicabilidad.

RedactolasentenciaelMinistrosenorCarlosCarmonaSantander,laprevencion,el
Ministroquelasuscribe,yladisidencia,elMinistrosenorGonzaloGarciaPino.

Comuniquese,notifiquese,registreseyarchivese.

RolN22462012INA.

PronunciadaporelExcmo.TribunalConstitucional,integradoporsuPresidente
subrogante,MinistrosenorMarceloVenegasPalacios,ylosMinistrossenores
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2017630 ConsejoParaLaTransparencia

HernanVodanovicSchnake,senoraMarisolPenaTorresysenoresFrancisco
FernandezFredes,CarlosCarmonaSantander,IvanArosticaMaldonado,Gonzalo
GarciaPinoyDomingoHernandezEmparanza.

AutorizalaSecretariadelTribunal,senoraMartadelaFuenteOlguin.

SecertificaquelosMinistrossenoraMarisolPenaTorresysenorIvanArostica
Maldonadoconcurrieronalavistayalacuerdodelfallo,peronofirmanpor
encontrarseencomisiondeservicioenelextranjero,laprimera,yconpermiso,el
segundo.

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