Seguridad Hemisferica PDF

SEGURIDAD
HEMISFERICA
GRUPO 8
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

SEGURIDAD HEMISFERICA
INTRODUCCIN
La Declaracin Sobre Seguridad en las Amricas, adoptada por la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en octubre de 2003, cre un
nuevo concepto de seguridad hemisfrica que ampla la definicin tradicional
de defensa de la seguridad de los Estados a partir de la incorporacin de
nuevas amenazas, preocupaciones y desafos, que incluyen aspectos polticos,
econmicos, sociales, de salud y ambientales. O sea, casi todos los problemas
pueden ser considerados ahora una potencial amenaza a la seguridad.
Consideramos que la implementacin de este nuevo concepto
multidimensional constituye un riesgo de aumento de securitizacin de los
problemas de la regin y, por consiguiente, la militarizacin como una
respuesta para confrontarlos. Este riesgo existe debido a cuatro factores
principales: Primero, la tendencia histrica de intervencin poltica de las
fuerzas armadas durante la vigencia de regmenes autoritarios o en el contexto
de conflictos armados o inestabilidad social. Segundo, la guerra de EE.UU.
contra las drogas, que promueve un rol ms amplio de las fuerzas armadas en
el cumplimiento de la ley. Tercero, las crisis de los sistemas de seguridad
pblica que padecen la mayora de los pases de la regin. Cuarto, la guerra
contra el terrorismo lanzada por Estados Unidos, que promueve una definicin
expansiva y nebulosa del terrorismo, y por ende, aumenta la responsabilidad
de las fuerzas militares en combatir el terrorismo en cualquier forma que se
exprese.
Durante la Segunda Cumbre de las Amricas, realizada en Santiago de
Chile en 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio decidieron,
dentro del Plan de Accin acordado en tal encuentro, estimular "el dilogo
regional con miras a revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema
Interamericano, tomando en cuenta los nuevos factores polticos, econmicos,
sociales, y estratgico-militares en el Hemisferio y en sus sub-regiones."
Con ese fin, se encomend a la Organizacin de los Estados Americanos, a
travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH):
Efectuar el seguimiento y profundizacin de los temas relativos a
medidas de fomento de la confianza y seguridad;
Realizar un anlisis sobre el significado, alcance y proyeccin de los
conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con el propsito de
desarrollar los enfoques comunes ms apropiados que permitan abordar sus
diversos aspectos, incluyendo el desarme y el control de armamento; e,
Identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del
Sistema Interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la seguridad
hemisfrica.
Este mandato fue reiterado por los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos
durante la Tercera Cumbre de las Amricas realizada en la Ciudad de Quebec,
Canad, en el 2001.
En el Plan de Accin adoptado en Quebec se decidi que los Estados
"celebrarn una Conferencia Especial sobre Seguridad en el ao 2004, para lo
cual la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA deber concluir la
revisin de todos los temas que se refieren a los enfoques sobre la seguridad
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

internacional en el Hemisferio, tal como fue establecido en la Cumbre de

Santiago"
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................... 1
MARCO TERICO
1. PRINCIPALES ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD HEMISFERICA 3
1.1. RESUMEN DE LA DECLARACION DE BRIDGETWON 2002...... 3

1.2. CONFERENCIAS ESPECIALES SOBRE LA SEGURIDAD ............ 4
1.3. PRINCIPALES ACLARACIONES Y AFIRMACIONES ....................... 5
2. SEGURIDAD HEMISFERICA7
2.1. MARCO CONCEPTUAL SOBRE SEGURIDAD7
2.2. EL NUEVO CONCEPTO DE SEGURIDAD DE LA OEA 11
2.3. ESTADO DEL ARTE DE LA SEGURIDAD HEMISFRICA.. 14
2.4. NUEVA DIMENSIN DE LA SEGURIDAD HEMISFRICA. 20
2.5. SEGURIDAD Y DEFENSA EN LA AGENDA DE LA OEA 23
3.COMISION DE SEGURIDAD HEMISFERICA .......................................... 26
3.1.FUNCIONES DE LA CSH ............................................................................27
3.2.LOGROS DE LA CSH DE LA OEA................................................ 27
4. CONCLUSIONES ........................................................................................................29
5. LINKOGRAFIA .............................................................................................................30
6.RECOMENDACIONES ...............................................................................................30
7.ANEXOS ................................................................................................... 36

1. PRINCIPALES ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD HEMISFRICA

Los principales antecedentes de la Seguridad Hemisfrica que se ha
encontrado tenemos los siguientes: la Declaracin de Bridgetwon (2002) y las
Conferencias Especiales sobre Seguridad, particularmente, la realizada
en Mxico (2003).
1.1.- Resumen de la Declaracin de Bridgetwon (2002)

Segn Font Eguren (2004) se llega a la "Declaracin de Bridgetown,
Barbados", aprobada el 4 de junio de 2002, en ocasin de realizarse el
Trigsimo Segundo Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de
la OEA. El Proyecto de Declaracin de Bridgetown: "Enfoque Multidimensional
de la Seguridad Hemisfrica", fue aprobado por aclamacin en la tercera sesin
de la Comisin General celebrada en la mencionada fecha.
En la parte expositiva se recuerda que, de acuerdo con el artculo 2 de la
Carta de la OEA, uno de los propsitos esenciales de la Organizacin ES
AFIANZAR LA PAZ Y LA SEGURIDAD DEL CONTINENTE.
Font Eguren, C.A. (2004). El nuevo enfoque multidimensional de la

seguridad hemisfrica. Monografa presentada para la obtencin del
Diploma del Curso Superior de Defensa y Seguridad Hemisfrica.
Washington, D.C.: Colegio Interamericano de Defensa.
Luego, se exponen una serie de conceptos y hechos que posibilitarn la

comprensin de esta declaracin, las que se comentan a continuacin:
Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos en relacin de

la Seguridad Hemisfrica son de nivel transnacional y problemas mltiples que
requieren una Cooperacin Hemisfrica y soluciones mltiples de las
diferentes organizaciones nacionales, respectivamente. Es decir, se deduce el
carcter "Multidimensional" y la aplicacin de los Principios Democrticos como
una efectiva respuesta.
La evaluacin de estos nuevos fenmenos de la Seguridad Hemisfrica
debe considerar las diferencias y semejanzas de las caractersticas regionales,
asunto relevante por la diferencia de prioridades e intereses regionales del
continente y an entre pases.
Las instituciones del Sistema Interamericano de Seguridad Hemisfrica
son fortalecidas y revitalizadas con la finalidad de responder a los nuevos
desafos. En este sentido, los instrumentos del sistema sern adecuados al
enfoque "Multidimensional" de la mencionada seguridad. Adems, la "Segunda
Cumbre de las Amricas, los Jefes de Estado y de Gobierno" encomendaron a

la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH): "realizar un anlisis sobre el

significado, alcance y proyeccin de los conceptos de Seguridad Hemisfrica,
con la finalidad de formular enfoques comunes ms idneos que aborden
diversos aspectos, incluyendo entre ellos el desarme y el control de
armamento".
La Conferencia Especial sobre Seguridad (Mxico, octubre de 2003), fue

de vital importancia, porque se llega a la declaracin de que la Seguridad
Hemisfrica "cubre aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y
ambientales", es decir se hace alusin del alcance de la Multidimensionalidad.
Tambin se declara que los Estados Miembros deben tratar de fortalecer
y desarrollar mecanismos convenientes para cooperar y coordinar con el
propsito de focalizar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos
multidimensionales contra la Seguridad Hemisfrica.
Finalizando, se hacen dos menciones especiales a la Conferencia
Especial sobre Seguridad: una es que el enfoque multidimensional debe ser
incluido en el temario de la misma, y la otra es que en dicha Conferencia se
deben considerar recomendaciones apropiadas sobre estrategias coordinadas
y planes de accin integrados para enfrentar las nuevas amenazas.
De la brevsima sntesis realizada de la Declaracin Bridgetown (Barbados,

2002); se puede deducir una serie de aspectos muy importantes para el futuro
de las Amricas en lo relacionado a la nueva visin en el tema de la Seguridad
Hemisfrica.
1.2.Conferencias Especiales sobre Seguridad
Armerding, G. (2006) plantea que en la "Declaracin sobre Seguridad en

las Amricas", emanada de la "Conferencia Especial sobre Seguridad" (Mxico,
2003), qued plasmado un nuevo concepto de Seguridad Hemisfrica,
ampliando la visin convencional o tradicional mediante la inclusin de
aspectos polticos, sociales, de salud y ambientales.
As, se establece que: "La seguridad de los Estados de las Amricas se
encuentra influenciada por las amenazas conocidas o tradicionales y por las
nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa que
han surgido ltimamente:
a. El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema

mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito
de armas y las conexiones entre ellos;
b. La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de

la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia.
La pobreza extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los
Estados;

c. Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y

otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
d. La trata de personas;
e. Los ataques a la seguridad ciberntica;
f. La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o

incidente durante el transporte martimo de materiales potencialmente
peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y
g. La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en

masa y sus medios vectores por terroristas."
La nueva conceptualizacin sobre el enfoque "Mulitidimensional de la

Seguridad Hemisfrica (SH)" amplia el concepto tradicional de seguridad, que
se refera a la esfera estatal y de ataque exterior; y adems responde a la
Declaracin de Bridgetown de junio de 2002 que es el antecedente de este
novedoso enfoque. O sea, a fin de que la SH responda al nuevo contexto
mundial, se debe limitar las nuevas amenazas.
1.3.Las Principales aclaraciones y afirmaciones son:
1. Las "nuevas amenazas" o "amenazas no tradicionales" son actividades

ilcitas tales como: el terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado que con
la acepcin de nuevas se hace referencia a lo no estatal, a no tradicional. No
obstante, si bien parece existir cierto consenso en torno a su denominacin.
2. Los fenmenos o hechos sociales que constituiran las amenazas, y

aquellos que se puede clasificar como problemas propios o naturales de los
pases en la regin. Asimismo, es conveniente diferenciar los fenmenos
naturales que se han considerados como "nuevas amenazas". Por ejemplo, no
se puede incluir dentro de nuevas amenazas el terrorismo y un terremoto, ya
que son fenmenos causados el primero por la voluntad del hombre y el
segundo por la naturaleza.
Por otra parte, los "factores de riesgo", son los fenmenos que adolecen de
voluntad hostil que los produce y los dirige en una determinada orientacin.
As, por ejemplo, se puede afirmar que las amenazas o fenmenos tales como:
el crimen organizado y el terrorismo, se pueden solucionar con una
concertacin y costosa poltica de largo plazo, en cambio los hechos originados
del funcionamiento del Sistema, como la explosin demogrfica, el dao al

medio ambiente, las desigualdades entre economas nacionales,

la escasez de recursos, etc.
Con la finalidad de aportar al tema desarrollado, se sugiere un "listado
tentativo de los fenmenos", la cual sera la siguiente:
a. Amenazas: provenientes de la voluntad de actores especficos. Tales

como: Terrorismo, Narcotrfico y Crimen organizado.
b. Problemas: derivados del funcionamiento del Sistema Internacional. As
por ejemplo: Deterioro del medio ambiente, Escasez de recursos naturales y
alimenticios, Desigualdad de las economas nacionales, Crecimiento de la
poblacin y Migraciones.
La diferenciacin planteada es til porque posibilita determinar que

fenmenos se deben procesar con los Instrumentos del Sistema de Seguridad
Hemisfrica y que aspectos deben ser tratados por otras instituciones que
forman parte de la estructura de la OEA. Asimismo, puede servir para distinguir
aquellas situaciones donde se debe aplicar el uso de la fuerza, y aquellos
donde no es conveniente. Las amenazas se pueden enfrentar con la fuerza
militar porque se identifica al actor o autor del hecho; sin embargo, los
problemas no se pueden solucionar con un instrumento militar sino con un
eficiente funcionamiento del Sistema Internacional.
Se debe distinguir entre amenazas directas a la seguridad y factores

desestabilizantes. Habra que ser precavidos en no identificar la problemtica
de la seguridad con toda fuente de riesgos para la regin, con todo aquello que
atenta contra el logro del desarrollo humano, estatal e internacional. Si bien se
debe considerar el impacto que factores como la pobreza extrema y la
inestabilidad interna de algunos pases tienen sobre la seguridad, debe evitarse
una definicin excesivamente amplia, generalizada y desenfocada que haga
que el trmino seguridad pierda su significado.
El Sistema de Seguridad Hemisfrico queda definido por sus elementos

constitutivos: la Organizacin de los Estados Americanos a travs de la
Comisin de Seguridad Hemisfrica, de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas y del Comit Interamericano contra el Terrorismo,
el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, el Tratado de Tlatelolco, el
Pacto de Bogot, la Junta Interamericana de Defensa. El Colegio
Interamericano de Defensa, las Reuniones Ministeriales de Defensa. las
Conferencias de los Jefes de las Fuerzas Armadas, las Medidas de Confianza
Mutua, los acuerdos subregionales, como el Tratado de Seguridad Democrtica
de Amrica Central y el Sistema de Seguridad Regional del Caribe.

Segn Moller (2003) se debe evitar la difusin inadecuada del concepto de

seguridad, "Aunque pareciera emerger un consenso ante la necesidad de una
cierta ampliacin, an persiste el desacuerdo sobre la fijacin de lmites.
Expandir el concepto de seguridad demasiado lejos, como para abarcar la
ausencia de todas las clases de problemas, no sera prctico, puesto que
simplemente creara la necesidad de un trmino adicional para la Seguridad
Tradicional".
Rojas Aravena (2010) plantea que "El gran peligro consiste en la expansin
conceptual, dado que si ello ocurre se tiende a militarizar el conjunto de las
actividades significativas de la poblacin. De all que la variable central en torno
a la cual se debe organizar el concepto de seguridad sigue siendo el uso de la
fuerza, es decir, las cuestiones que afectan a la vida y la muerte, en lo referido
a la guerra y la paz. Otras dimensiones y esferas que afectan la vida pueden y
deben ser enfocadas desde la cooperacin la capacitacin la transferencia de
recursos u otros arreglos institucionales." Este punto de vista es muy til al
diferenciar las "amenazas" y "problemas" que influyen en la seguridad de los
Estados de la regin. El primer aspecto podra requerir la utilizacin de las
fuerzas armadas para eliminarlos, efectivamente, y deberan ser incluidos
dentro del Sistema de Seguridad Hemisfrico; sin embargo, el segundo, las
contingencias que generan las epidemias o migraciones masivas no se van
solucionar con un instrumento militar y deberan ser tratados por los
organismos especializados de la OEA.
2. LA SEGURIDAD HEMISFRICA
2.1.- Marco conceptual sobre Seguridad
A continuacin expondremos algunos conceptos, sobre "Seguridad", de vital

importancia para el desarrollo efectivo del trabajo de investigacin:
Castro Contreras (2002) plantea que el concepto de seguridad responde a

las races mismas de la historia, sistemticamente alimentado por un factor
determinante: la incertidumbre.
Asumiendo que la propia territorialidad es el escenario donde se

desenvuelven nuestros intereses, es lgico pensar que parte del poder en que
se sustentan est representado por el esfuerzo que significa preservarlos y se
desve en ese sentido (la seguridad) ; pero : como se dimensiona ese
esfuerzo?, la incertidumbre otra vez.
Castro Contreras, J.R. (2002). Geopoltica y seguridad: Bases para una

poltica de defensa nacional y seguridad hemisfrica. Lima: Continental,
p. 33.

No se puede ser muy simplista en este razonamiento, la incertidumbre

siempre estar latente y por lo tanto los requisitos de Seguridad se deben
revisar y dimensionar cuantas veces sea necesario.
Se podra explicar de otro modo diciendo que cuando se hace referencia a

un Inters debemos interpretar que se trata de un Valor, al cual un actor le
otorga poder y fuerza en un escenario; crear y dimensionar las condiciones
para preservarlo es una accin no discontinuada en el tiempo, las polticas
constituyen las herramientas para que esas condiciones se presenten como
favorables.
Esta es la raz filosfica y estratgica para definir el trmino "Seguridad": una

situacin favorable, libre de interferencias, segn los intereses perseguidos o
sustentados en un escenario.
No se debe confundir o asociar esta definicin con el concepto de Seguridad

Nacional que sustentan algunos pases del Hemisferio / Continente, porque
esta es una definicin asptica que no guarda relacin con la visin que al
respecto tenga algn actor poltico en particular.
El "Diccionario de la lengua espaola" expone que la Seguridad es la cualidad

de seguro, certeza, conocimiento seguro y claro. Jurdicamente, es la cualidad
de ordenamiento jurdico que implica la certeza de sus normas y
consiguientemente, la previsibilidad de su aplicacin. Socialmente,
organizacin estatal que se ocupa de atender determinadas necesidades
econmicas y sanitarias de los ciudadanos.
Real Academia Espaola (2001). Diccionario de la lengua espaola. (22

edicin). Madrid: Espasa - Calpe. Tomo II, p. 2040.
Fairchild (2002) desde el punto de vista sociolgico, sostiene que la Seguridad

es la situacin de encontrarse a salvo, con defensas contra el azar.
Normalmente, se emplea este concepto refirindose a condiciones
econmicas. La seguridad social implica la certeza de haberse liberado de los
peligros de la miseria, la vejez y el paro sin compensacin, etc.
Acosta (2011) expresa que la seguridad, en trminos generales, implica tanto

la sensacin como la constatacin de estar exento y libre de peligro, tanto
personal como colectivamente. De ah que se encuentren trminos tales como:
seguridad personal, seguridad social, seguridad pblica, seguridad nacional,
etc. Pero la seguridad de un colectivo social no significar, necesariamente,
que se est garantizando la seguridad de todos y cada uno de los individuos de
ese colectivo, lo que aade complejidad en los procesos de determinar en qu
momento se alcanza la sensacin de estar libre de peligro.
La seguridad puede estar referida al sujeto (individuo o colectivo) o referida al

objeto (de la integridad fsica, de la salud, de la propiedad, de los derechos

fundamentales, etc.). La Seguridad Nacional a mi entender se relaciona con el

sujeto colectivo, aunque hay posturas que prefieren relacionarlo con el objeto,
priorizando la seguridad del individuo por encima de la seguridad del Estado, o
al contrario priorizan sta por encima de los derechos individuales.
Se dice que tal seguridad es nacional, porque involucra a todos los ciudadanos,
actividades, recursos, valores, intereses y aspiraciones de una colectividad
poltica organizada y asentada en un espacio geogrfico o territorio. Su mbito
de accin puede ser externo (en relacin con la interaccin con otros pases) o
interno (en relacin a los conflictos que surjan dentro de la propia colectividad).
Fairchild, H.P. (2002). Diccionario de sociologa. Mxico: Fondo de Cultura

Econmica, p. 287.
Acosta, A. (2010). Seguridad Nacional y Defensa Nacional,

conceptualizaciones modernas. Extrado el 7 de febrero de 2011 en http://
andresacosta . lamula.pe /2010/10/30/seguridad-nacional/, p. 1.
Cabanellas de Torres (2004) opina que la "Seguridad Colectiva" es la idea y

plan para dotar la estabilidad a las relaciones internacionales constituyendo
una poderosa organizacin destinada a oponerse al agresor eventual. Fue
aspiracin mundial luego de la guerra 1914 - 1918; pero tropez con la
candidez que la crean superflua o costosa, y con el egosmo o desdn que se
sentan por encima de tales necesidades, como los norteamericanos, hasta el
ataque nipn de 1941.
Uno de propsitos de las Naciones Unidas, fruto de tan costosa experiencia es

la de la Seguridad Internacional que en el fondo expresa la misma idea.
El mismo Cabanellas de Torres (2004) conceptualiza la "Seguridad Estratgica"

es aquella que en tiempo de paz la informacin fronteriza y la actividad del
espionaje que pretenden descubrir las amenazas de guerra que para un Estado
pueda haber, y lugares y formas de su manifestacin. En tiempo de guerra,
actividad preventiva de los grandes ataques del enemigo y adopcin de
medidas compensadoras de la iniciativa ajena en tal aspecto.
Nosotros creemos que se puede definir la "Seguridad", de dos formas: una

subjetiva y otra objetiva. Sin embargo, existen muchas conceptualizaciones,
tales como las siguiejntes: "Seguridad es confianza y tranquilidad por la idea de
que no hay peligro", "Seguridad es el conjunto de medidas y acciones que se
aceptan parea proteger un ente contra determinados riesgos a que est
expuesto"; y "Seguridad es el estado de confianza basados en el conocimiento
de que no existe acechanza de peligro en su actividad como resultado de la
adopcin de un conjunto de acciones y disposiciones que les permiten estar
libres de un riesgo determinado."

Cabanellas de Torres, G. (2004). Diccionario enciclopdico de derecho

usual. Buenos Aires: Editorial Heliasta. Tomo VII, p. 328.
Cabanellas de Torres, G. (2004). Obra citada, Tomo VII, p. 328.
Con fines didcticos se a describir dos conceptos muy relevantes.
1 Toda actividad implica un peligro o riesgo.
Este aspecto es obvio y evidente ya que a travs de la historia observamos que

en cualquier actividad humana siempre ha existido el peligro y el riesgo; y a
ms desarrollo, se generan mayores peligros.
2 La seguridad es el resultado de acciones y disposiciones.
En este sentido sino se crean las medidas convenientes para neutralizar o

eliminar los riesgos latentes, el peligro puede estar presente; y no podemos
considerarnos seguros, aunque el tomar algunas medidas no garantiza,
necesariamente, la seguridad absoluta; porque como sabemos no existe en la
vida real la forma de eliminar peligros y/o riesgos.
Cortes & Rojo (2002) expone que la nocin de seguridad ha sufrido

importantes transformaciones en la ltima dcada. La desaparicin del sistema
bipolar y las mltiples transformaciones que se han experimentado en el
sistema internacional, trajeron consigo la necesidad de resituar los trminos de
la seguridad y redefinir el propio concepto. Hoy la discusin est orientada a
precisar quines son los sujetos de la seguridad, cules son las nuevas
amenazas en el sistema internacional y de qu manera stas deben ser
enfrentadas.
Adems, el concepto de seguridad debi ser redefinido con los cambios

acaecidos en el orden internacional y cmo influy en cuanto a la definicin de
amenazas y en la bsqueda de respuestas para enfrentarlas. A su vez se
consideran las percepciones continentales y regionales, teniendo presente que
tanto en el esquema de Guerra Fra como en el nuevo orden, la seguridad
latinoamericana se encontr estrechamente vinculada a la agenda de
seguridad de losEstados Unidos, por ser este pas la potencia hegemnica en
la regin.
Cortes, M.J. & Rojo, P. (2002). La seguridad hemisfrica en la post-guerra

fra: apuntes para su anlisis. Rosario: Universidad Nacional de Rosario.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacional.
10

Buzan sostiene que el concepto de seguridad fue adquiriendo mayor

complejidad y tiene principalmente las caractersticas de multidimensionalidad y
de globalidad. Barry Buzan identifica cinco dimensiones para definir a la
seguridad y ellas son: la militar, la poltica, la econmica, la social y la
medioambiental, a partir de las cuales nos muestra que estas no operan
aisladas las unas de las otras sino que estn entrelazadas en una red de
interdependencia. Se puede considerar que "en lo militar, seguridad se refiere a
las capacidades ofensivas y defensivas de los estados y a las percepciones de
los estados sobre las intenciones de otros. Seguridad poltica se refiere a la
organizacin de los estados, sistema de gobierno e ideologas que dan
legitimidad a otros estados. Seguridad econmica tiene que ver con el acceso a
recursos, finanzas y mercados necesarios para sostener niveles de bienestar a
la poblacin y estabilidad de los estados. Seguridad del sistema social se
refiere a la capacidad de la sociedad de mantener los elementos de identidad
cultural, de lenguaje, religiosas y de identidad nacional, adecuados a patrones
socialmente aceptados. Y seguridad ambiental es entendida como aquella que
permite que los otros sistemas se apoyen."
Si bien es cierto que la globalidad y la multidimensionalidad del concepto de

seguridad lo abarcan todo y a todos, tambin es cierto que las amenazas
afectan de distinta manera a los Estados y a otros actores internacionales
segn su posicionamiento en la estructura del sistema. La amenaza militar para
los pases centrales proviene de la sobrecapacidad de los Estados armados y
del control de armamento nuclear, en cambio para los pases de la periferia, el
problema de la posesin de armamento, en muchos casos, pasa por fuera del
control del Estado.
Pardo, R. (1999). "Los nuevos elementos de seguridad para Amrica

Latina", ponencia presentada en el Foro sobre Seguridad Hemisfrica
convocado por la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la Organizacin
de Estados Americanos en Washington, DC, 19 y 29 de abril, p. 1. La
definicin de seguridad que utiliza el autor proviene de Buzan, B. (1999).
"New patterns of Global Security" in International Affairs, 67 (3) : 431-451.
2.2. El Nuevo Concepto de Seguridad de la OEA
Chillier & Freeman (2005) plantean que en octubre del 2003 la OEA, mediante
la aprobacin de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, adopt un
nuevo concepto de seguridad hemisfrica. De acuerdo al texto de la
Declaracin "[]
Las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el

Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y el concepto
11

y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y

no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de
salud y ambientales ".
As, la nueva definicin ampli el concepto tradicional de seguridad,

incorporando amenazas nuevas y no tradicionales. Esta Declaracin considera
las siguientes prcticas como amenazas, preocupaciones u otros desafos a la
seguridad:
Terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de

las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las
conexiones entre ellos; Pobreza extrema y exclusin social de amplios sectores
de la poblacin, que tambin afectan la estabilidad y democracia, erosiona la
cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados; los desastres naturales y
los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la
salud y el deterioro del medio ambiente; la trata de personas; los ataques a la
seguridad ciberntica; la posibilidad de que surja un dao en el caso de un
accidente o incidente durante el transporte martimo de materiales
potencialmente peligrosos, incluidos el petrleo, material radioactivo y
desechos txicos; y la posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de
destruccin en masa y sus medios vectores por terroristas.
Chillier, G. & Freeman, L. (2005). El Nuevo Concepto de Seguridad

Hemisfrica de la OEA: Una Amenaza en Potencia. Un Informe Especial.
Washington, D.C.: Oficina de Washington sobre Amrica Latina (The
Washington of American Latina - WOLA)
Organizacin de los Estados Americanos - OEA (2003). Declaracin sobre

seguridad en las Amricas. Conferencia Especial sobre Seguridad,
Mxico 27-28 octubre. Extrado el 7 de febrero de 2011 en http:/ / www
.wola. org / security / declaracin _seguridad_americas_espaniol.pdf.
Seccin II, Prrafo 4, inc. i.
Oranizacin de los Estados Americanos- OEA (2003). Obra citada Seccin

II Prrafo 4 inc m
Por otro lado, la Declaracin reconoci la soberana de los Estados para

identificar sus prioridades respecto a la seguridad y la flexibilidad en la eleccin
de los mecanismos para confrontar las amenazas. Adems, la Declaracin
incorpor a la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario y el multilateralismo como valores
compartidos de los estados del hemisferio. Por ltimo, la Declaracin tambin
incorpora el concepto de seguridad humana al reafirmar que el fundamento y
12

razn de ser de la seguridad para los Estados democrticos del hemisferio es

la proteccin de la persona humana.
Debido a sus caractersticas principales, este sistema se ha denominado

"multidimensional" y de "arquitectura flexible". La multidimensionalidad se
define como la ampliacin del concepto tradicional de seguridad regional,
relacionado a la defensa de la seguridad nacional, debido al surgimiento de
nuevas amenazas, preocupaciones y desafos. La flexibilidad de la arquitectura
se relaciona con la diversidad de mecanismos que los Estados cuentan para
responder a las amenazas.
La adopcin de un nuevo sistema de seguridad para la regin gener

reacciones diferentes. Algunos pases destacaron que la Declaracin de
Seguridad actualiz un obsoleto esquema de seguridad propio de la guerra fra
y reflejaba las nuevas necesidades de la regin en materia de seguridad.
Organizacin de los Estados Americanos-OEA (2003). Obra citada

Seccin II, Prrafo 2, inc e
El anlisis del impacto concreto de la incorporacin del principio de seguridad

humana excede el marco de este documento. Sin embargo, en nuestro criterio,
si bien estamos de acuerdo con un concepto de la seguridad que tenga como
principal sujeto de proteccin a la persona, su implementacin en la regin nos
genera dudas relacionadas con los puntos planteados en este documento.
Fundamentalmente, en relacin con los riesgos de categorizar todos los
problemas del hemisferio desde la perspectiva de la seguridad. Por otro lado, la
forma en que la Declaracin de Seguridad incorpora la seguridad humana no
hace ms que justificar nuestras dudas ya que, en lugar de utilizar este
concepto como eje de la declaracin, su incorporacin tangencial slo
contribuye a la confusin que crea el concepto multidimensional de la
seguridad.
Entrevistas realizadas por Oficina de Washington sobre Amrica Latina

(The Washington of American Latina - WOLA) a embajadores de misiones
ante la Organizacin de Estados Americanos, entre octubre de 2003 y
febrero de 2004.
Varios actores involucrados en la negociacin del texto de la Declaracin

sintieron que su contenidoparticularmente la larga lista de nuevas amenazas
y preocupacionesms que una muestra de consenso refleja la imposibilidad
de crear una agenda comn para la seguridad de la regin.
La transformacin del sistema de seguridad de las Amricas responde a una

clara necesidad de actualizar un sistema que imper de acuerdo a la lgica de
la guerra fra y que haba dejado de responder a la realidad de la regin.Sin
embargo, ante el contexto actual de la regin y el concepto de terrorismo
promovido por EE.UU, la implementacin de este nuevo concepto
13

multidimensional constituye un riesgo que aumente la securitizacin o titulacin

de los problemas de la regin y, por consiguiente, la militarizacin como una
respuesta para confrontarlos.
2.3. Estado del Arte de la Seguridad Hemisfrica
El autor Griffiths Spielman (2007) sostiene que el actual estado del arte en
materia de seguridad hemisfrica nos obliga a referirnos a la Conferencia
Especial de Seguridad, realizada en Mxico en el ao 2003. Este evento se ha
constituido como el hito ms trascendental del hemisferio en la
conceptualizacin de la nocin de seguridad. De ella eman la "Declaracin
sobre Seguridad en las Amricas" aprobada en la tercera sesin plenaria,
celebrada el 28 de octubre de 2003. Este es un documento, de 52 artculos,
que -aparte del prrafo inicial- en la parte declarativa contiene cuatro subttulos:
Entrevistas realizadas por Oficina de Washington sobre Amrica Latina

(The Washington of American Latina - WOLA) a embajadores de misiones
ante la Organizacin de Estados Americanos, entre octubre de 2003 y
febrero de 2004.
Restrepo, C.A. (2004). "La nueva Seguridad Hemisfrica", Fundacin

Seguridad y Democracia, Colombia.
Griffiths Spielman, J.E. (2007). Seguridad Hemisfrica en Amrica Latina:

Alcances y Proposiciones. Revista de Globalizacin, Competitividad y
Gobernabilidad, 1(1):88-104.
Disponible en http://www.oas.org/juridico/spanish/decl_security_sp.pdf
1.- Los principios de la Carta de Naciones Unidas y de la OEA.
2.- Valores compartidos y enfoques comunes.
3.- Compromisos y acciones de cooperacin.
4.- Cuestiones institucionales.
Sin embargo, para objeto de este anlisis nos referiremos al punto nmero dos,
valores compartidos y enfoques comunes, por encontrarse en este numerando
la definicin y alcances de la seguridad.
14

En funcin del anlisis especfico del texto de la Declaracin sobre Seguridad,

Mxico 2003, conviene sealar que iniciando el subttulo, valores compartidos y
enfoques comunes, se encuentra la definicin de seguridad entendida como:
Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance

multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio,
incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la
paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores
democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.
Debemos deducir que la condicin de multidimensional est dada por la

inclusin de amenazas tradicionales o de naturaleza militar y las nuevas
amenazas de naturaleza no militar, tal como se expresara en la Declaracin de
Bridgetown. No est dada, esta condicin de multi - dimensionalidad -como se
podra pensar- por afectar, no tan slo al Estado en su versin de seguridad
nacional, o al individuo en su modalidad de seguridad humana y al escenario
internacional en su peculiaridad de seguridad internacional. De igual forma, se
menciona sin especificar las preocupaciones y otros desafos a la seguridad de
los Estados.
Pero vale la pena preguntarse Cules son esas preocupaciones y otros

desafos que se diferencian de las nuevas amenazas? Por lo menos, en el
texto de la Declaracin no se encuentran.
Organizacin de los Estados Americanos - OEA (octubre, 2003).

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Mxico.
La condicin de multi-dimensionalidad es abordada por Miguel Ruiz y Jos

Manuel Castaeda, al expresar que "como primer elemento se introduce el
enfoque multidimensional de la seguridadcon su doble componente referido a
las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafos a la seguridad de los Estados del hemisferio"
En el artculo 4o, del texto, se sealan los valores compartidos dentro de los
cuales se destacan:
15

Las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el

Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y el concepto
y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y
no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de
salud y ambientalesLas amenazas tradicionales a la seguridad y sus
mecanismos para enfrentarlas siguen siendo importantes y pueden ser de
naturaleza distinta a las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a
la seguridad y a los mecanismos de cooperacin para hacerles frente.
Importante resulta destacar, el reconocimiento explcito a la existencia de las

amenazas tradicionales a la seguridad, entendidas como la posibilidad de
enfrentamiento militar tradicional entre dos o ms Estados del hemisferio.
Por otra parte, Declaracin de Seguridad expresa que "los Estados del
Hemisferio reconocen diferentes perspectivas sobre las amenazas y
prioridades a su seguridad. La arquitectura de seguridad en nuestro Hemisferio
deber ser flexible y contemplar las particularidades de cada subregin y de
cada Estado". 30 Con ello se reconoce que las amenazas afectan de diversa
forma e intensidad a los Estados y subregiones del continente.
Ruiz Cabaas, M. & Castaeda; J.M. (2006). "El Nuevo Consenso en

Materia de Seguridad hemisfrica." En Tulchin, J., Bentez Manaut, R. &
Diamint; R. (2006). El Rompecabezas: Conformando la Seguridad
Hemisfrica en el Siglo XXI. Prometeo Libros, 151.

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Parte II. Artculo 4, letras i)
y j).

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Parte II. Artculo 4, letras l).
Actualmente es difcil identificar una sola amenaza afectando al continente

como si sucedi en el perodo de Guerra Fra. Adems hoy existen
percepciones diferentes de amenazas en la regin, an cuando se reconozca
el carcter transnacional de stas, como se observa en el siguiente Cuadro.
16

En la letra m), de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas se explicitan

las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de diversa naturaleza:
El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial

de las drogas, la corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y las
conexiones entre ellos;
La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la

poblacin, que tambin afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza
extrema erosiona la cohesin social y vulnera la seguridad de los Estados;
Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras

enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente;
La trata de personas;
Los ataques a la seguridad ciberntica;
La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o incidente

durante el transporte martimo de materiales potencialmente peligrosos,
incluidos el petrleo, material radioactivo y desechos txicos; y
17

La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en masa

y sus medios vectores por terroristas.

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. Parte II. Artculo 4, letra m)
Seguridad Hemisfrica en Amrica Latina. Alcances y Proposiciones
De este listado podemos hacer las siguientes precisiones. Primero no se

establecen cules son amenazas, cules preocupaciones y cules otros
desafos de naturaleza diversa. Sin embargo, s es relevante que al menos se
especifique que existen "desafos de naturaleza diversa." Ello es importante en
funcin de que existen en este listado amenazas violentas, que afectan vidas
humanas directamente como el terrorismo, la delincuencia organizada, o el
accionar de lasorganizaciones criminales ligadas al trfico de droga, que estn
o se encuentran en el mbito de la seguridad pblica. En estas amenazas
podemos identificar que existe la intencionalidad humana explcita de causar
dao, ejerciendo la violencia armada como instrumento para el logro de sus
propsitos.
Por otra parte la pobreza -extrema o no- y la exclusin social son un problema
del desarrollo, de cmo el Estado debe ser capaz de satisfacer las necesidades
mnimas de su poblacin. Indudablemente la pobreza y la exclusin social
generan condiciones de expresiones de violencia que afectan a la seguridad,
pero en su naturaleza son un problema bsicamente del mbito del desarrollo.
De igual manera, el VIH/SIDA y otros riesgos a la salud son un problema del
mbito social estatal, en donde no existe la intencionalidad humana de
provocar un dao. Este fenmeno s afecta el bienestar del ser humano, con
riesgo de vida o no, dependiendo del tipo de enfermedad. Distinto es el caso de
una pandemia provocada por seres humanos a travs de ataques biolgicos o
qumicos para provocar la muerte de personas. En sntesis, el SIDA, problema
relevante y serio, es un problema de salud que debe ser abordado por el
Estado, en el mbito de sus polticas de desarrollo, tal como sera la aparicin
de otro virus. Asimismo, en relacin a los desastres o catstrofes debemos
distinguir si estos son naturales, entendiendo que en este caso nuevamente
son fortuitos y no existe la intencionalidad de provocar dao. Muchas veces los
desastres provocados por el hombre, podrn o no tener la intencionalidad de
afectar las vidas humanas, en donde esta amenaza es el instrumento de un
fenmeno diferente, que podramos clasificar de terrorista o delictual
dependiendo de las circunstancias.
El deterioro del medio ambiente, accidentes e incidentes son causados por la

accin humana con y sin intencin. Intencionalmente cuando en su afn de
lograr maximizar sus ganancias econmicas, sin que se tenga clara conciencia
de lo relevante de conservar la naturaleza -la cual es vital para la conservacin
de la especie humana- se termina daando el medio ambiente. Sin embargo,
18

en este tipo de amenaza no existe la intencionalidad primaria de provocar este

dao, para afectar directamente las vidas humanas de un Estado o de la
comunidad internacional. Es un problema internacional o transnacional que
afecta la calidad de vida y el bienestar personal del ser humano. Esta
ntimamente ligado a las polticas de desarrollo y mayoritariamente a los
procesos de industrializacin.
En sntesis, podemos observar que en este listado se encuentran un gran

nmero de factores, algunos relacionados directamente con la seguridad
pblica, otros son factores estructurales directamente ligados al desarrollo del
Estado y su funcin principal de velar por las satisfacciones bsicas de su
poblacin en la obtencin del bien comn. Otras son circunstancias de la
naturaleza, la cual se han expresado con diversa intensidad desde que el
hombre se organiz socialmente dejando de ser nmada. A priori podemos
establecer que en este listado existen factores de diversa naturaleza que tienen
que ver con distintas funciones que un Estado debe proveer, dentro de las
cuales se encuentran la seguridad, el desarrollo, el bienestar, la proteccin de
los habitantes, condiciones de salud, etc.
Debemos dejar constancia que en la regin los pases se encuentran con

diversos procesos de consolidacin de Estado. Ello determina que existan
Estados ms consolidados y otros mas dbiles. De all que las "amenazas,
preocupaciones y otros desafos de naturaleza diversa", impacten a los
Estados en diversa forma desencadenando percepciones de riesgo de distinta
intensidad. No obstante, se hace necesario reconocer su naturaleza por la
relevancia de articularestrategias para su neutralizacin.
Con ello se plantea que un problema cuya naturaleza pertenece al mbito del
desarrollo debe ser solucionado en dicho contexto, as como un problema de
seguridad pblica en el mbito correspondiente. Ello no significa reconocer que
en la solucin intervengan diversos actores e instituciones as como los
principales instrumentos de poder del Estado. El tema crucial es el nfasis en el
uso de dichos instrumentos. Resolver o decidir que todo problema es de
seguridad, posee el riesgo de "seguritizar" su respuesta a travs del uso de la
fuerza pblica o fuerza militar, sin considerar la esencia o naturaleza del
problema a enfrentar. A modo de hiptesis podemos plantear adems, que: en
pases con incipiente proceso de consolidacin de Estado, existe la tendencia
de usar con mayor intensidad la fuerza militar, para solucionar problemas de
seguridad pblica o bien de otra naturaleza.
19

2.4.Nueva Dimensin de la Seguridad Hemisfrica
El experto en el tema, Castro Contreras (2002) manifiesta que se debe pensar

una nueva concepcin de la Seguridad, porque han surgido otros aspectos
condicionantes en los Campos Econmico, Poltico y Militar, que estn
evidenciando que el pasaje de la "Bipolaridad al Nuevo Orden" no ser tan
accesible y gratuito como se pens hace casi diez aos atrs.
a.- Dimensin Econmica
La tecnologa est acelerando el cambio, quiz ya no se maneje el concepto de

Economa Nacional como antes, la vertiginosa transformacin econmica ha
desechado aquellas economas de volumen por otras de alto valor agregado,
cientfico y tecnolgico; respondiendo a necesidades puntuales cuyas ideas y
dinero circulan a travs de la electrnica a una velocidad increble (el
ciberespacio).
Como ocurre actualmente en Mxico, pases de Centro y Sudamrica,

como Guatemala, El Salvador, Honduras, Venezuela, Brasil y Per, entre
otros.
Castro Contreras, J.R. (2002). Geopoltica y seguridad: Bases para una

poltica de defensa nacional y seguridad hemisfrica. Lima: Continental,
p.
Pero para lograr ello es necesario desarrollar tareas de investigacin y

desarrollo, actividad que en algunos pases es imposible de realizar porque no
disponen de recursos para ello.
El Tratado de Maastricht ha dado pie para que la Unin Europea cree un

sistema de liberacin econmica mucho mayor, cuyo ltimo objetivo es fundar
una nueva y ms vasta regin protegida.
En otras palabras, creo que los Estados Miembros han permitido conformar un
Supra Estado (Federal o Confederado) con mayor peso, poder y vitalidad que
cada uno de ellos.
Este nuevo concepto ya se instal en nuestro Continente, al Tratado de Libre

Comercio entre EE.UU, Canad y Mxico debe agregarse el Mercado Comn
del Sur - MERCOSUR (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay) y
la aspiracin poltica de convertir al Continente Americano en una Zona de
Libre Comercio para el ao 2005 (Desde Canad hasta Argentina)
20

En mi opinin ste es el factor determinante de la Nueva Dimensin de la

Seguridad Econmica a nivel hemisfrico:
"Integrar econmicamente al Continente Americano, para competir desde una

nueva perspectiva en el Siglo XXI evitando, entre otras cosas, su aislamiento".
El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de

Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad holandesa, constituye una
piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y
completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de
Roma de 1957que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea
de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la
Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad
poltica.
El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea"

que en adelante sustituir al de Comunidad Europea. Asimismo, el trmino
Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el avance en un
proyecto histrico
b.- Dimensin Poltica
Los acontecimientos mundiales de los ltimos diez aos hacen presuponer que
el progreso tecnolgico que provoc el cambio econmico, orientado a
perfeccionar artculos de consumo, maquinarias y elementos destinados a
manipular el gusto humano y sus comportamientos, ya no conllevan las seales
de las ideas rectoras de finales del Siglo XIX (las de nuestros abuelos).
Los temas de debate poltico actual (si bien son de rigurosa actualidad)
continan siendo : La cada del Comunismo en 1989, las secuelas de la
desintegracin de la Ex-Yugoslavia, los Derechos Humanos.
Pero no existen ideas renovadoras en el final del Siglo, solo expresiones de

deseo a nivel dirigencial (deberemos hacer..../ seremos los responsables de....,
etc).
En otro orden de cosas, dara la impresin de que la dirigencia poltica est

masivamente cuestionada en todo el mundo; se incriminan entre ellos pero en
un espectro del pensamiento donde no se puede disimular que existe un
generalizado vaco de ideas, modelos y valores.
En mi opinin, la Nueva Dimensin de la Seguridad Poltica en el Hemisferio se

basa en dos hechos:
21

1).- El Ininterrumpido proceso de consolidacin de La Democracia; como el

sistema mas apto, factible y aceptable en orden a nuestras races comunes,
histricas y culturales.
2).- Una mayor cuota de responsabilidad y sensatez de nuestras respectivas

sociedades.
Las personas exigen a diario con mayor contundencia la instrumentacin de

polticas que contemplen mtodos de produccin y consumo mas equitativos,
una mejor relacin entre el hombre y la naturaleza y una mayor
espiritualizacin de la vida.
El agravio al adversario poltico para ganar elecciones ya no conmueve a

nadie, se exige idoneidad y honestidad a quienes aspiran a conducir los
destinos supremos de cada Nacin.
Finalmente, pienso que si no se da un claro revs en este aspecto los

consensos y expectativas generado/as por la desaparicin de una de las Dos
(2) Superpotencias gradualmente irn diluyndose, generndose una nueva
etapa de incertidumbre.
Solo un cambio definido de posturas histrico - polticas irreversibles entre los

mximos dirigentes actuales ser, en mi opinin, la va racional para el
encaminamiento poltico del Siglo XXI; no solo en nuestro hemisferio sino a
nivel global.
c.- Dimensin Militar
No debe sorprendernos el hecho de que el valor militar institucional, a fines del

Siglo XX, est en pleno proceso de revisin y redimensionamiento.
En Europa, donde el escenario poltico - geogrfico - estratgico difiere

totalmente al del Continente Americano, la expansin de la OTAN representa
parte de una estrategia que se identifica con el Modelo de Estrategia Directa
(es la que considera que aquellos espacios amplios, con interferencias visibles
en el corto plazo, requieren esfuerzos de coercin poltica y demostraciones de
Poder)
Es ni ms ni menos lo que estn haciendo EE.UU. y sus principales aliados en

el este de Europa, principalmente sobre Rusia; habida cuenta que es necesario
desalentar a China de intenciones expansionistas en esa direccin, hacindole
saber fehacientemente que la voluntad de concretar ese objetivo es
irreversible; por consiguiente no faltarn recursos de todo tipo si fuere
necesario.
22

Por otro lado, en nuestro Continente el Sistema Interamericano de Defensa

plasmado en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca - TIAR, el que
est sufriendo una dramtica asimetra; ello se debe a que est fuertemente
influenciado por Estados Unidos, la nica Superpotencia sobreviviente a la
Guerra Fra.
Esto no es malo en si mismo, habida cuenta de que las amenazas que dieron
origen a su conformacin ya no estn visibles en nuestro propio escenario.
Aprecio que el Modelo aplicado es el que se relaciona con el de la Estrategia

Indirecta (considera que puede ejecutarse cuando los medios son insuficientes,
el espacio a proteger es amplio, el tiempo no apura y la libertad de accin es
suficiente)
Personalmente creo que la seguridad militar no existe, lo que existe es una

serie de mecanismos que hacen de lo militar algo previsible, segn las
necesidades que deriven de mantener a buen resguardo los Intereses, propios
o de conjunto.
Con esto se quiere decir que el peligro no lo crean las armas sino quienes
deciden la poltica, respecto al eventual empleo de las mismas.
Esta, para m, es la nueva dimensin de la Seguridad Militar hemisfrica en la

Pos Guerra Fa: "los redimensionamientos de nuestras organizaciones militares
(en mas o menos) se efectuarn en relacin a la magnitud del esfuerzo que se
prevea realizar, pero en el largo plazo y ante una amenaza percibida por el
conjunto (pases miembros del TIAR)"
Nosotros pensamos que la Seguridad Hemisfrica tiene un "CENTRO DE

GRAVEDAD" CUYO PRINCIPAL OBJETIVO ES CAUTELAR EL BIEN
COLECTIVO: LA PAZ EN EL HEMISFERIO.
2.5.- Seguridad y Defensa en la Agenda de la OEA
Palomino Milla (2004) sostiene que el tratamiento de la Seguridad y Defensa

ha sido tema de anlisis tanto en la agenda de la Organizacin de Estados
Americanos como en las reuniones peridicas de los ministros de la Defensa
del Hemisferio. Sin embargo, consideramos importante resaltar los siguientes
compromisos asumidos por el Estado Peruano.
23

a.- Declaracin de Lima
Como parte del compromiso poltico con la democracia, el 23 y 24 de

noviembre de 2001 los Ministros de Relaciones Exteriores de Amrica
suscribieron la "Carta Democrtica Interamericana". Este compromiso de
carcter vinculante afirma el aspecto esencial de la democracia en el desarrollo
social, poltico y econmico de Amrica.
Palomino Milla. F. (2004). Economa de la defensa nacional: una

aproximacin al caso peruano. Lima: Comisin Andina de Juristas, p. 57-
60.
La Carta Democrtica Interamericana, aprobada el 11 de septiembre de 2001,

en sesin especial de la Asamblea de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) en Lima, Per. Es un documento histrico que proclama el
objetivo principal de fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad
democrtica, al establecer que la ruptura del orden democrtico o su alteracin,
que afecte gravemente el orden democrtico en un Estado miembro, constituye
"un obstculo insuperable" para la participacin de su gobierno en las diversas
instancias de la OEA. Asimismo, declara: "Los pueblos de Amrica tienen
derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y
defenderla". Contiene 28 artculos que define la democracia y cmo defenderla
contra amenazas.
Este documento es muy importante porque, refleja la voluntad poltica actual de

34 naciones democrticas. La Carta Democrtica responde directamente a un
mandato de los presidentes y primeros ministros de las Amricas, quienes
dijeron hace pocos meses en la ciudad de Quebec que el hemisferio
necesitaba mejorar su capacidad de respuesta a las amenazas a la
democracia. Asimismo, define, por primera vez, lo que los pases miembros de
la OEA consideran los elementos esenciales de la democracia. Adems,
establece procedimientos para seguir no solamente cuando la democracia se
interrumpe totalmente, como en un golpe de Estado, sino cuando el orden
democrtico ha sido seriamente alterado y la democracia est en riesgo. Los
elementos esenciales democrticos acordados por los gobiernos, sirven de
base para evaluar las desviaciones. Finalmente, -Fortalece las bases jurdicas
de la democracia en el hemisferio. Junto con los principios y prcticas que han
evolucionado en el marco de la OEA, la Carta Democrtica ofrece otra
herramienta para utilizar en la defensa de la democracia.
Esto ltimo, al reconocer el valor cualitativo del sistema democrtico en la

regin, cobra un especial significado en razn de que los sistemas de gobierno
de un pas resultan determinantes ante la posibilidad de que ocurran conflictos
entre Estados.
24

Por tanto, la vigencia de de sistemas democrticos en la regin, de por s,

ofrecen a los Estados mecanismos de disuasin implcitos para eventuales
conflictos. Como bien seala Sohr Biss las democracias no estilan recurrir, por
lo general, a las armas para dirimir conflictos entre s.
En este contexto, debe relevarse el artculo 4 de la "Carta Democrtica

Interamericana" relacionada con el ejercicio de la democracia y su vinculacin
con la transparencia de las actividades de las actividades gubernamentales as
como la probidad y responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica.
Estos temas son de gran importancia en el mbito de la Seguridad y Defensa,
al incorporarse mecanismos de transparencia, entre los que destacan los
ejercicios bilaterales que vienen realizndose en la regin en torno a los
procesos de estandarizacin en la medicin de gastos de Defensa.
b.- Declaracin de Bridgetown
Con ocasin del trigsimo segundo perodo ordinario de sesiones de la

Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, esta
Declaracin considera el enfoque MULTIDIMENSIONAL DE LA SEGURIDAD
HEMISFRICA, al sealar entre otros "Que la Seguridad en el Hemisferio
abarca aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y ambientales".
Un estudio reciente seala que prcticamente no ha habido guerras entre

Estados democrticos entre 1816 y 1991. En cambio, en el mismo perodo se
registraron155 conflictos armados entre democracias y dictaduras y pero, an
se libraron 198 guerras entre dictaduras. Sohr Biss, R. (2003). Seguridad y
defensa: Una reflexin crtica. Seguridad, modernizacin del Estado y gasto de
defensa. Santiago de Chile.
c.- Declaracin de Santiago de Chile
Con ocasin de la V Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas,

llevada a cabo en noviembre de 2002, se declara que "para enfrentar las
nuevas amenazas transnacionales se requiere continuar desplegando
esfuerzos por consolidar los gobiernos democrticos constitucionales y sus
instituciones, fortaleciendo de este modo el Estado de derecho y las soberanas
nacionales".
Asimismo, en trminos presupuestales y econmicos se valora el rol de la

Seguridad y Defensa en nuestros pases rescatndose, entre otras, las
siguientes consideraciones:
25

La relacin entre el crecimiento econmico y la seguridad se lograr con un

mayor compromiso de los pases del hemisferio para crear oportunidades y
eliminar barreras estructurales para el avance econmico y social.
Por lo tanto, la adopcin de polticas efectivas tales como la promocin de un

comercio justo y equitativo con miras a reducir la pobreza contribuir,
significativamente, a una mayor estabilidad democrtica y seguridad en el
hemisferio. Al mismo, tiempo, la seguridad en s misma es un componente
indispensable para el desarrollo econmico y social.
Reiterar que la Seguridad y Defensa de cada Estado constituyen

responsabilidades de la sociedad como un todo y no solamente de las Fuerzas
Armadas y de la Seguridad Pblica, reconociendo el rol de la Sociedad Civil y
la necesidad de reforzar la capacitacin de civiles y la cooperacin civil militar
en materia de Defensa y Seguridad respectivamente.
Fomentar la transparencia en los procesos presupuestarios en el rea de

Defensa, as como el estricto cumplimiento en la entrega anual de datos al
Informe Estandarizado sobre Gastos Militares de Naciones Unidas.
3. COMISIN DE SEGURIDAD HEMISFRICA
La Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) es una COMISIN

PERMANENTE del Consejo Permanente de la OEA que se estableci en 1995
y, de conformidad con el "Reglamento del Consejo", tiene las funciones de
estudiar y formular recomendaciones sobre los temas de seguridad
hemisfrica, en particular para promover la cooperacin en este campo, que le
encomiende el Consejo Permanente o la Asamblea General por su intermedio.
Adems, en la "Declaracin de Seguridad Hemisfrica de la OEA" los

Estados recomendaron que la CSH coordine la cooperacin entre los rganos,
organismos, entidades y mecanismos de la Organizacin relacionados con los
diversos aspectos de la seguridad y defensa en el Hemisferio, respetando los
mandatos y el mbito de sus competencias, con objeto de lograr la
aplicacin, evaluacin y seguimiento de la Declaracin.
3.1.Funciones de la Comisin de Seguridad Hemisfrica
Las principales funciones de la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH)

son las siguientes:
Estudiar y formular recomendaciones al Consejo Permanente en los
diversos desafos que plantea un enfoque mutidimensional de este tema.
Coordinar la cooperacin entre los rganos, organismos, entidades y

mecanismos de la Organizacin relacionados con los diversos aspectos de la
seguridad y defensa en el Hemisferio, respetando los mandatos y el mbito de
26

sus competencias, con objeto de lograr la aplicacin, evaluacin y seguimiento

de la Declaracin.
Efectuar el seguimiento y profundizacin de los temas relativos a

medidas de fomento de la confianza y seguridad;
Realizar un anlisis sobre el significado, alcance y proyeccin de los

conceptos de seguridad internacional en el Hemisferio, con el propsito de
desarrollar los enfoques comunes ms apropiados que permitan abordar sus
diversos aspectos, incluyendo el desarme y el control de armamento; e,
Identificar las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del

Sistema Interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la
Seguridad Hemisfrica.
3.2.Logros de la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA
Los principales logros de la Comisin de Seguridad Hemisfrica son los

siguientes:
El 10 de diciembre de 2002, Costa Rica se transform en el primer pas

asistido por el Programa que se declara libre de minas terrestres antipersonal,
habiendo ubicado y destruido 338 minas y habiendo limpiado 130.000 metros
cuadrados de tierra. Con la conclusin de las operaciones de desminado,
Costa Rica cumpli con la Convencin de Ottawa antes del plazo prescrito.
Ha logrado revitalizar y fortalecer las instituciones de seguridad de las

Amricas, porque la estructura de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), est diseada para este objetivo ya aparte de la COMISIN DE
SEGURIDAD HEMISFRICA, tiene otra Unidades Orgnicas como la
SECRETARIA DE SEGURIDAD MULTIDIMENSIONAL Y EL
DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PBLICA.
La nueva concepcin de Seguridad Hemisfrica: Enfoque

Multidimensional", incluye Amenazas tradicionales y Nuevas amenazas,
Preocupaciones y otros Desafos para la seguridad de los Estados. Adems,
Incorpora las prioridades de cada Estado, Se Consolida la paz, el Desarrollo
integral, la Justicia social y los Valores democrticos, los DD. HH.,
la Solidaridad, etctera.
Realizacin de conferencias y cursos relacionados con la seguridad

como la Conferencia Especial sobre Seguridad, Mxico, en octubre del 2003.
27

Proceso de paz en Guatemala (16 aos de guerra) se alcanz a travs

de estas medidas:
a. Acuerdos: Esquipulas II, Guatemala "87; Bsqueda de la Paz, Oslo-

Noruega "90; Escorial, Madrid "90; Quertaro-Mxico "91; Mxico "94; DD. HH.,
Mxico "94; Violaciones de DD. HH., Oslo "94; Contadora, Panam "95; Poder
Civil; Mxico "96; Cese al fuego, Oslo "96; Cronograma de Acuerdos de Paz,
Guatemala "96; Paz firme y duradera, Guatemala "96;
b. Declaraciones: Quito, "90; Atlixco, Mxico "90; Metepec, Puebla; "90.
Muchos pases estn reforzando sus fronteras (Canad, EE. UU. y

Mxico) y estn apoyando el "Proceso de Puebla" (Programa
de entrenamiento de control fronterizo). Este Ejercicio se realiz en 9 pases,
involucr a 15 entrenadores y entrenaron 400 inspectores de inmigracin y
policas de fronteras.
Otros logros de la CSH son:
- Combate a la trata de personas.
- Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de

Armas Convencionales.
- Cooperacin para la seguridad hemisfrica.
- Combate a la delincuencia organizada transnacional.
- Combate al trfico de armas.
- Gastos militares y transparencia en la adquisicin de armamentos.
- Tratado de Tlatelolco.
- No proliferacin de armas nucleares y educacin para el desarme.
- Educacin para el desarme y la no proliferacin.
- Prevencin de la delincuencia y la violencia.
- Reduccin de desastres naturales.
- Seguimiento de la Conferencia Especial sobre Seguridad.
- Seguridad de los pequeos Estados Insulares Seguridad Pblica.
28

4. CONCLUSIONES
PRIMERA
La Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH), es una de las Comisiones
Permanentes del Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) encargada de estudiar y formular recomendaciones sobre
Seguridad y temas conexos a los pases miembros.
SEGUNDA
Coordina la cooperacin entre los rganos, organismos, entidades y
mecanismos de la Organizacin de Estados Americanos con los diversos
aspectos de la Seguridad y Defensa en el Hemisferio.
TERCERA
La Seguridad Hemisfrica se fundamenta en la "Principios" consagrados en
la CARTA DE LAS NACINES UNIDAS y en la CARTA DE LA ORGANIZACIN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS.
CUARTA
La OEA a travs de la Comisin de Seguridad Hemisfrica tiene que
enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos que son de
diversa naturaleza y alcance multidimensional; y el concepto y los enfoques
tradicionales deben ampliarse para abarcar nuevas amenazas y ya no solo las
tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud y
ambientales.
QUINTA
La nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance
multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio
Americano. Asimismo, se incorpora las prioridades de cada Estado,
contribuyendo a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia
social.
29

5. LINKOGRAFIAS
http://www.monografias.com/trabajos85/funciones-comision-seguridad-
hemisferica/funciones-comision-seguridad-hemisferica2.shtml#ixzz3sQ0Q7I7l
http://www.monografias.com/trabajos85/funciones-comision-seguridad-
hemisferica/funciones-comision-seguridad-hemisferica.shtml#ixzz3sPzxK8Vm
6. RECOMENDACIONES
Recomendaciones y cuestiones prominentes en cuanto a problemas

manifiestos en materia de reduccin de los desastres naturales y seguridad.
Hay seis cuestiones prominentes que ataen a problemas manifiestos en

materia de reduccin de los desastres naturales y seguridad y respecto de
cada una se recomienda un cauce de accin para reducir los desastres
naturales en relacin con la seguridad hemisfrica.
1. La reduccin de los desastres y el papel del gobierno

descentralizado y la sociedad civil: Se ha identificado estrechamente el
fortalecimiento de la democracia con las prcticas de gobierno descentralizado
y la participacin de la sociedad civil. Ambos elementos tambin se identifican
con el cambio de la concentracin en la respuesta a los desastres por la
atencin a la reduccin de la vulnerabilidad frente a ellos, que se opera
actualmente. Los programas bilaterales e internacionales de prevencin de
desastres apuntan en grado creciente a la participacin directa de la
comunidad en todos los aspectos de prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Desde 1983, la Secretara General
trabaja directamente con representantes de los sectores pblico y privado en
los mbitos econmico y social de cada pas a fin de incorporar la reduccin de
la vulnerabilidad a la planificacin, financiacin y ejecucin del desarrollo.
Recomendacin: Debe instarse a cada estado miembro a que recurra a

foros sectoriales y al CIRDN, para informar acerca de sus progresos en cuanto
a la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura econmica y social
frente a los desastres naturales, y esa informacin debe incluirse en informes
peridicos sobre la seguridad hemisfrica.
2. La canalizacin de la asistencia internacional en respaldo a la

rehabilitacin y reconstruccin en casos de desastre: Otro aspecto del
30

fortalecimiento de la democracia guarda relacin con la buena gestin de la

cosa pblica y la disponibilidad de instituciones pblicas responsables en todos
los niveles y para las distintas tareas de rehabilitacin y reconstruccin en
casos de desastre. Un pas que declara una situacin de desastre tiene
posibilidades de obtener ms asistencia y de manera ms tempestiva si su
gobierno ofrece iniciativas transparentes, visibles y responsables para reducir
la vulnerabilidad de la infraestructura econmica y social frente a los desastres
naturales, como parte de las actividades de rehabilitacin y reconstruccin. La
Secretara General de la OEA ha prestado asistencia a los estados miembros
para la formulacin y puesta en prctica de programas de asistencia
internacional tras los desastres y ha propuesto la creacin de un grupo tcnico
sectorial de consulta, de alto nivel internacional, que facilite a los pases
afectados el cumplimiento de los criterios internacionales para los proyectos de
reconstruccin en casos de desastre.
Recomendacin: Bajo los auspicios del CIRDN y con la coordinacin de la

Secretara General, debe ponerse a disposicin de los estados miembros de la
OEA afectados por desastres naturales que lo soliciten, un grupo de
asesoramiento tcnico (GAT) compuesto por especialistas en distintas
disciplina y sectores, reconocidos y contratados a escala internacional, para
que asesore a los gobiernos y a los organismos donantes internacionales en
cuanto a los criterios tcnicos de rehabilitacin y reconstruccin. El costo de
dicho servicio sera sufragado por los organismos donantes que se
beneficiaran de los acuerdos tempestivos entre los pases y los donantes en
torno a un conjunto de criterios comunes.
3. El papel de las instituciones militares en la reduccin de

desastres: A medida que cambia la concentracin en la respuesta a los
desastres por la atencin a la reduccin de la vulnerabilidad frente a ellos, debe
examinarse la estructura y las funciones de las instituciones que, adems de
sus responsabilidades de asistencia humanitaria y mantenimiento del orden
pblico, tambin deben atender a la mitigacin de los daos y la destruccin de
la infraestructura econmica y social existente. Se trata de un aspecto medular
de las modelos y prcticas de desarrollo y, por ende, deben atenderlo los
responsables del desarrollo. La Secretara General, por medio del CIRDN y de
foros tcnicos sectoriales, colabora con las instituciones civiles y militares en el
anlisis de polticas y ejecucin de programas de reduccin de la
vulnerabilidad.
31

Recomendacin: Cada estado miembro debe preparar, en concierto con las

polticas y programas atinentes al papel de las fuerzas armadas en otras
facetas de la seguridad hemisfrica, una descripcin de la estructura y
funciones de sus instituciones militares en la reduccin de la vulnerabilidad de
sus activos y los de la comunidad frente a los peligros naturales.
4. El papel de la reduccin de los riesgos en la planificacin y la

ejecucin del desarrollo: La proteccin de la prosperidad de una nacin
conlleva la reduccin de los riesgos de daos causados por los fenmenos
naturales peligrosos que seguramente sobrevendrn. En la mayora de las
economas avanzadas y en el caso de quienes se encuentran en mejor
situacin econmica, la prevencin de los riesgos financieros creados por la
vulnerabilidad frente a los peligros naturales constituye una prctica
ampliamente esparcida en el hemisferio, y se crean nuevos instrumentos para
reducir las posibilidades de prdidas financieras, cualesquiera sean los riesgos
econmicos o materiales. Para la mayora de los gobiernos del hemisferio, la
gestin del riesgo econmico constituye una prctica compleja, onerosa y en
cambio constante. El sector pblico posee u opera, o ambas cosas, gran parte
de la infraestructura bsica que es vital para el desarrollo del pas y de la cual
depende una vasta proporcin de la poblacin, particularmente los pobres.
Cuando las escuelas, los sistemas de agua y energa, las instalaciones de
salud, y la infraestructura de carreteras, puertos y telecomunicaciones resultan
daadas o destruidas, el riesgo de prdidas considerables y constantes para
quienes dependen de esos servicios pblicos es alto. En el entorno siguiente a
un desastre, las prdidas secundarias e indirectas no compensadas y los
riesgos econmicos para quienes no estn en condiciones de sobrellevar esos
costos, amenazan los progresos alcanzados en materia de desarrollo y la
estabilidad de la sociedad. Para la mayora de los pobres, los riesgos
materiales, incluidos los que crean los fenmenos naturales, constituyen un
hecho de la vida cotidiana. La prevencin de los riesgos materiales de
sufrimiento de daos directos y la prdida de la vivienda u otra infraestructura a
menudo configura una opcin dependiente de recursos que no existen y que no
guarda relacin con parmetros de gestin de los riesgos financieros o
econmicos. La Secretara General trabaja con otras instituciones
internacionales en el anlisis de la relacin entre la reduccin de los riesgos
econmicos y materiales y la gestin del riesgo financiero.
Adems, los programas patrocinados por varios organismos

internacionales e instituciones privadas se concentran en la preparacin de
ndices de vulnerabilidad a fin de evaluar la gestin del riesgo antes y despus
de los desastres y los esfuerzos de pases y sectores en materia de reduccin
de los desastres. La Secretara General colabora con esos organismos e
instituciones, con objeto de comprender la estructura, la funcin y el uso de
esos ndices incipientes y de informar a los estados miembros al respecto.
32

Recomendacin: El CIRDN debe organizar dos seminarios hemisfricos, el

primero de ellos sobre la gestin de riesgo, a escala nacional, relativa a
fenmenos naturales catastrficos, concentrado en los aspectos
complementarios y divergentes de los sistemas existentes y propuestos de
gestin de riesgo que tratan de los riesgos financieros, econmicos y
materiales. En el segundo seminario debe considerarse los sistemas
internacionales existentes e incipientes de ndices de vulnerabilidad creados
por organizaciones internacionales y por el sector privado, su estructura,
aplicacin e influencia en los planes nacionales de desarrollo y en la gestin del
riesgo.
5. Reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura de los

corredores comerciales: Los corredores comerciales, que conectan la
produccin bsica con los procesos de transformacin y elaboracin y el
acceso a los mercados, constituyen una muestra notoria de las tres acciones
principales de respaldo al desarrollo en las Amricas. Revelan la presencia y el
potencial de sociedades democrticas que explotan de manera sostenible sus
recursos naturales para competir en forma eficiente y segura en los mercados
regionales, hemisfricos y mundiales. El debido funcionamiento de los
corredores comerciales conlleva, en grado creciente, a participacin de dos o
ms estados miembros, hecho que pone de relieve la interdependencia y los
problemas que se suscitan si existen segmentos del corredor vulnerables frente
a los peligros naturales. La destruccin de sistemas de riego agrcola, lneas
de transmisin de energa y puertos no slo amenaza al desarrollo, sino el
cumplimiento de obligaciones y garantas internacionales. La Secretara
General presta asistencia a los estados miembros para que se interioricen
acerca de la vulnerabilidad de su infraestructura de corredores comerciales,
como parte de su preparacin para una expansin de los mercados regionales
y hemisfricos.
Recomendacin: El CIDRN, con respaldo de las unidades pertinentes de la

Secretara General, debe coordinar un proceso consultivo con estados
miembros, instituciones internacionales de financiacin del desarrollo y
asociaciones sectoriales, a fin de preparar un panorama de la vulnerabilidad de
la infraestructura de los corredores comerciales proponer polticas para
reducirlas, a fin de promover la seguridad, la eficiencia y la competitividad de
los estados miembros.
6. La imposibilidad de un desarrollo sostenible en condiciones

de vulnerabilidad: El uso sostenible de los recursos naturales para la
33

consecucin de las metas de desarrollo es esencial para los estados miembros.

Empero, la vulnerabilidad frente a los peligros naturales derivada de acciones
de desarrollo, amenaza la ordenacin adecuada de los recursos en muchos
pases y puede degradar la base de recursos naturales en que se sustentan las
opciones de desarrollo. Adems, es frecuente la destruccin, menoscabo o
colocacin en situacin peligrosa de pantanos, arrecifes, manglares, terrenos
aluviales y manglares, que son elementos de mitigacin en los ecosistemas,
hasta un punto en que cesan de contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad
frente a los peligros naturales. La Secretara General presta asistencia a los
estados miembros, especialmente a los que cuentan con recursos costeros
importantes, para tratar la vulnerabilidad frente a los peligros naturales y hacer
frente a la variabilidad climtica.
Recomendacin: El CIDRN, con el respaldo de las unidades

pertinentes de la Secretara General y en concierto con los estudios sobre
desarrollo sostenible y seguridad, debe preparar un documento sobre los
progresos sectoriales en cuanto al desarrollo y mantenimiento de redes de
infraestructura econmica y social sostenible que sea resistente frente a los
fenmenos naturales peligrosos.
En sntesis, las polticas y programas actuales de las instituciones

internacionales de asistencia humanitaria y de financiacin del desarrollo estn
listos para asistir a los pases en materia de reduccin de la vulnerabilidad y
respuesta a situaciones de emergencia, contribuyendo as directamente a la
seguridad, pero esas entidades no asumen responsabilidad tcnica por las
decisiones que tomen los sectores pblico y privado respecto de la resistencia
de la infraestructura econmica y social frente a los fenmenos naturales
peligrosos. Los propios pases deben hacerse cargo de la reparacin,
reemplazo y reconstruccin de la infraestructura daada o destruida. A escala
nacional e internacional, se observa un inters creciente en la reduccin de los
desastres en forma cooperativa, como clave para un incremento de la
seguridad hemisfrica.
7. ANEXOS
34

Reuniones de los Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las

Amricas
Documentos:
Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de

las Amricas - Mxico, D.F. - 7 y 8 de octubre de 2008
Antecedentes dentro de la Comisin de Seguridad Hemisfrica -
Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas
Grupo de Trabajo Encargado de Preparar la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas.
Segunda Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de

las Amricas - Repblica Dominicana, Santo Domingo 3 al 5 de noviembre de
2009
Conferencia Especializada Interamericana sobre Seguridad
Pblica Reunin de Expertos preparatoria de la MISPA II 4 y 5 de agosto de
2009 Montevideo, Uruguay
Segunda Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las
Amricas
Grupo de Trabajo Encargado de Preparar la Segunda Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas.
Tercera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de

las Amricas Puerto Espaa,Trinidad 17 al 18 de noviembre de 2011
Reunin de Expertos en Seguridad Pblica, como preparacin de
la Tercera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las
Amrica - Santiago, Chile (18 y 19 de noviembre de 2010)
Preparacin de la Tercera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad
Pblica de las Amrica Santiago, Chile.
Cuarta Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las

Amricas Medelln, Colombia 20 al 21 de noviembre de 2013
Preparacin de la Cuarta Reunin de Ministros en Materia de Seguridad
Pblica de las Amrica - Medellin, Colombia
35

Tercera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de

las Amricas Puerto Espaa,Trinidad 17 al 18 de noviembre de 2011
AG/RES. 2735 (XLIII-O/12) Promocin de la seguridad
hemisfrica: Un enfoque multidimensional prrafo resolutivo 17
CP/RES. 1014 (1915/13) Celebracin de la Cuarta Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica en las Amricas
Documento de Puerto Espaa: Institucionalizacin del proceso
MISPA - MISPA III/doc.9/11 rev. 2
Quinta Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las

Amricas Lima, Per 18 al 20 de noviembre de 2015
Preparacin de la Quinta Reunin de Ministros en Materia de Seguridad
Pblica de las Amrica - Lima, Per
36

Seguridad Hemisferica PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Seguridad Hemisferica PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

SEGURIDAD

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

internacional en el Hemisferio, tal como fue establecido en la Cumbre de

1.1. RESUMEN DE LA DECLARACION DE BRIDGETWON 2002...... 3

3.COMISION DE SEGURIDAD HEMISFERICA .......................................... 26

3.1.FUNCIONES DE LA CSH ............................................................................27

3.2.LOGROS DE LA CSH DE LA OEA................................................ 27

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

1. PRINCIPALES ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD HEMISFRICA

1.1.- Resumen de la Declaracin de Bridgetwon (2002)

Font Eguren, C.A. (2004). El nuevo enfoque multidimensional de la

Luego, se exponen una serie de conceptos y hechos que posibilitarn la

Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos en relacin de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH): "realizar un anlisis sobre el

La Conferencia Especial sobre Seguridad (Mxico, octubre de 2003), fue

De la brevsima sntesis realizada de la Declaracin Bridgetown (Barbados,

1.2.Conferencias Especiales sobre Seguridad

Armerding, G. (2006) plantea que en la "Declaracin sobre Seguridad en

a. El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema

b. La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

c. Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y

e. Los ataques a la seguridad ciberntica;

f. La posibilidad de que surja un dao en el caso de un accidente o

g. La posibilidad del acceso, posesin y uso de armas de destruccin en

La nueva conceptualizacin sobre el enfoque "Mulitidimensional de la

1.3.Las Principales aclaraciones y afirmaciones son:

1. Las "nuevas amenazas" o "amenazas no tradicionales" son actividades

2. Los fenmenos o hechos sociales que constituiran las amenazas, y

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

medio ambiente, las desigualdades entre economas nacionales,

a. Amenazas: provenientes de la voluntad de actores especficos. Tales

La diferenciacin planteada es til porque posibilita determinar que

Se debe distinguir entre amenazas directas a la seguridad y factores

El Sistema de Seguridad Hemisfrico queda definido por sus elementos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

Segn Moller (2003) se debe evitar la difusin inadecuada del concepto de

2.1.- Marco conceptual sobre Seguridad

A continuacin expondremos algunos conceptos, sobre "Seguridad", de vital

Castro Contreras (2002) plantea que el concepto de seguridad responde a

Asumiendo que la propia territorialidad es el escenario donde se

Castro Contreras, J.R. (2002). Geopoltica y seguridad: Bases para una

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

No se puede ser muy simplista en este razonamiento, la incertidumbre

Se podra explicar de otro modo diciendo que cuando se hace referencia a

Esta es la raz filosfica y estratgica para definir el trmino "Seguridad": una

No se debe confundir o asociar esta definicin con el concepto de Seguridad

El "Diccionario de la lengua espaola" expone que la Seguridad es la cualidad

Real Academia Espaola (2001). Diccionario de la lengua espaola. (22

Fairchild (2002) desde el punto de vista sociolgico, sostiene que la Seguridad

Acosta (2011) expresa que la seguridad, en trminos generales, implica tanto

La seguridad puede estar referida al sujeto (individuo o colectivo) o referida al

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL

fundamentales, etc.). La Seguridad Nacional a mi entender se relaciona con el

Fairchild, H.P. (2002). Diccionario de sociologa. Mxico: Fondo de Cultura

Acosta, A. (2010). Seguridad Nacional y Defensa Nacional,

Cabanellas de Torres (2004) opina que la "Seguridad Colectiva" es la idea y

Uno de propsitos de las Naciones Unidas, fruto de tan costosa experiencia es

El mismo Cabanellas de Torres (2004) conceptualiza la "Seguridad Estratgica"

Nosotros creemos que se puede definir la "Seguridad", de dos formas: una

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA PROEDUNP SULLANA | ING. CIVIL