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Patricia Oliart y Valeria Bifi

Territorialidad indgena,
conservacin y desarrollo
Discursos sobre la biodiversidad en la Amazona peruana
TERRITORIALIDAD INDGENA, CONSERVACIN Y DESARROLLO
DISCURSOS SOBRE LA BIODIVERSIDAD EN LA AMAZONA PERUANA

Lima, enero 2010

Este libro ha sido posible gracias al apoyo de NCCR, el Centro Nacional de Competencias
en Investigacin, consorcio de cooperacin cientica de varias universidades e instituciones
de Suiza. Fue elaborado en el marco del proyecto de investigacin Encuentros y
desencuentros en los discursos sobre el futuro de la biodiversidad amaznica:
territorialidad indgena, conservacin y desarrollo para el progreso.

Patricia Oliart
Instituto del Bien Comn

Instituto del Bien Comn


Av. Petit Thouars 4377
Miralores, Lima 18

T. (51-1) 440-0006
F. (51-1) 440-6688
ibc@ibcperu.org
www.ibcperu.org

ISBN:
Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-00172

Revisin de estilo: Maria Rosa Montes


Diseo: Gredna Landoldt

Imprenta:
Tarea Asociacin Grica Educativa
RUC 20125831410
Psje. Mara Auxiliadora 156 - Brea
5

ndice

Presentacin 7

Introduccin 11

1. El marco legal y la experiencia del Estado en las ANP 15


Percepciones sobre el Estado central y los gobiernos locales 19
Los gobiernos locales 24

2. La Zona Reservada Sierra del Divisor 28


rea Natural Protegida, Parque Nacional o Reserva Territorial? 30
Hablan los actores. Son compatibles la conservacin y el
desarrollo sostenible? 33

3. La Reserva Comunal Amarakaeri 43


Hablan los actores 50
El bosque y el dinero 51
Quin quiere la reserva? 52
Qu depara el futuro? 56

4. Conclusiones 58
Territorialidad indgena 59
Conservacin 61
Desarrollo (sostenible o no) 62

Anexo 1
Entrevistas citadas 64

Bibliografa 77
7

Presentacin

El Centro Nacional de Competencias en Investigacin (National Centre of Compe-


tences in Research North South. NCCR North South por sus siglas en ingls) es un
consorcio de cooperacin cientica de varias universidades e instituciones de Suiza,
as como de universidades e instituciones de pases de frica, Asia y Amrica Latina
(pgina web: http://www.north-south.unibe.ch/). Es un programa interdisciplinario,
internacional e intercultural creado y inanciado por el Fondo Nacional Suizo para
la Investigacin Cientica (SNSF) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coope-
racin (COSUDE) que promueve la investigacin, buscando una mayor excelencia
acadmica.
Entre las instituciones que participa en el NCCR North South igura el
anteriormente conocido Instituto Universitario de Estudios del Desarrollo (IUED) de
Ginebra, ahora llamado Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo
(IHEID). Su principal aporte al NCCR North South se sita en las temticas de la
Gobernancia y Gnero. Por otra parte, el IHEID est desarrollando, en el rea
Conjunta de Estudios de Caso de Sur Amrica (JACS SAM), investigaciones
sobre temticas como descentralizacin, recursos naturales, pueblos indgenas,
movimientos sociales, ciudadana y riesgos urbanos; estudiando particularmente a
los actores ms relevantes de diferentes procesos sociales y polticos de Amrica
del Sur. Estas investigaciones estn siendo realizadas por maestrantes, doctorantes
y grupos de investigacin conformados por investigadores de Suiza, como por
acadmicos de Amrica del Sur.
Uno de estos estudios es el que ahora tenemos el agrado de presentar a la
comunidad acadmica de Per y del mundo. Es un estudio realizado por Patricia
Oliart y Valeria Bifi, investigadoras del Instituto del Bien Comn. Esta investigacin
que titula Territorialidad indgena, conservacin y desarrollo: discursos sobre la
biodiversidad en la Amazona peruana es un importante aporte al conocimiento
cientico de la realidad y de los discursos que estn elaborando los principales
actores de una zona, no solamente trascendente para Per pero igualmente vital
para la vida del planeta tierra.
Queremos destacar que este libro plantea una discusin que tiene que
ver con las relaciones complejas entre los pueblos indgenas, el gobierno nacional,
8

los gobiernos locales, las empresas extractivas y los grupos conservacionistas. Se


examina igualmente las relaciones entre las comunidades indgenas, sus territorios,
los recursos naturales, la economa tradicional y la economa del mercado. Este libro
contribuye entonces a la discusin de una muy grande actualidad. Discusin que
por otra parte debera desarrollarse con la mayor seriedad, caracterstica de este
trabajo.

Manuel de La Fuente
Coordinador Regional
NCCR North South/ JACS SAM/ IHEID
9

Promovidas por diferentes actores en la Amazona, las reas Naturales Protegidas


(ANP) representan el intento de defender los ltimos espacios libres del bosque
frente a los efectos depredadores de las actividades extractivas y la presin
demogrica. Su establecimiento en un espacio tan intensamente disputado est
plagado de conlictos y origina tensas negociaciones que terminan por transformar
las propuestas originales.
Territorialidad indgena, conservacin y desarrollo son nociones que relejan
visiones y organizan prcticas de consecuencias no siempre convergentes para el
futuro de la biodiversidad. La creacin, delimitacin y buena gestin de las ANP
requiere de mucho trabajo de informacin, dilogo y negociacin. En este texto
recogemos las ideas de cuatro grupos de actores relevantes para la existencia
misma de reas Naturales Protegidas en dos escenarios diferentes en la Amazona
peruana: la Zona Reservada Sierra del Divisor y la Reserva Comunal Amarakaeri.
El anlisis de cerca de un ciento de entrevistas realizadas a dirigentes de
organizaciones indgenas regionales, pobladores vecinos a las reas en cuestin,
miembros de organizaciones de conservacin de la biodiversidad, y funcionarios del
Estado en los departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios, revela sus ideas,
aspiraciones y preocupaciones frente al futuro de los ltimos espacios libres y la
biodiversidad en la Amazona peruana. Publicamos este informe convencidos de la
necesidad de encontrar acuerdos sobre cmo usar y conservar los bienes comunes
en la Amazona, sin perjudicar la vida y el futuro de las poblaciones vecinas, indgenas
y no indgenas y aportando en la formulacin de alternativas para el desarrollo
sostenible.

Patricia Oliart
Valeria Bifi
11

Introduccin

El propsito central de esta investigacin es presentar de manera ordenada y analtica


los intereses que compiten por los recursos naturales de la Amazona peruana y
la visin sobre su futuro de acuerdo a los diversos actores en cuyas manos est
el destino de los ltimos espacios libres de la regin. Los casos estudiados son la
Zona Reservada Sierra del Divisor, compartida por las regiones de Ucayali y Loreto,
y la Reserva Comunal Amarakaeri en la regin Madre de Dios. En ambas zonas la
presin sobre el bosque proviene principalmente de la industria maderera (legal e
ilegal), la minera (legal e ilegal), la explotacin de hidrocarburos y la caza y pesca
furtivas.
Es incuestionable que la proteccin del bosque y la biodiversidad requiere
de la intervencin del Estado para evitar que la accin de los diversos y dinmicos
agentes detrs de estos poderosos intereses tenga efectos irreparables. Poco es lo
que pueden lograr, sin el decidido apoyo oicial, las organizaciones ambientalistas
y cienticas y los cada vez menos grupos indgenas que dependen exclusivamente
de los usos tradicionales del bosque para sobrevivir. Desgraciadamente, estos tres
agentes no son necesariamente aliados en esta causa. La desconianza ha crecido
entre las diversas organizaciones no gubernamentales (ambientalistas y de desarrollo),
por un lado, y las federaciones y comunidades indgenas y caseros de agricultores,
por el otro. Antes que crecer, el espacio para el dilogo y el trabajo conjunto parece
reducirse. Mientras tanto, el Estado peruano a pesar de ser suscriptor de diversos
tratados ambientalistas y de proteccin de los derechos indgenas exhibe con
orgullo su boyante peril exportador al tiempo que ofrece condiciones inmejorables
a las industrias extractivas.
12

Mapa de reas naturales protegidas en el Per

(Fuente: Instituto del Bien Comn)


13

Pero la duplicidad de propsitos y comportamientos no queda aqu. Paralela


a la existencia de organismos estatales de proteccin del ambiente y de los recursos
naturales, el Estado, a travs de una burocracia de apariencia ineicaz, permite la
actuacin impune de una red de corrupcin que garantiza las actividades extractivas
en zonas restringidas, contribuyendo de esa manera a realzar el peril exportador y
maderero de la Amazona claramente deseado por el actual rgimen1. En su primer
discurso a la nacin el 28 de Julio del 2006, el presidente Alan Garca describi el
rol de la Amazona en el desarrollo del pas como regin maderera y arrocera,
imagen que tambin se expresa en la pgina web de Fondebosque2, donde se
incluye maquinaria pesada levantando troncos derribados, como emblema de la
Amazona.

Cartula del portal de Internet de Fondebosque

(www.fondebosque.org.pe)

En la visin del futuro del pas que se proyecta desde el Estado, las
industrias extractivas se encuentran entre las principales actividades econmicas
que sustentaran el desarrollo. Como seala Amartya Sen (1999), la concepcin
de desarrollo que se maneja desde las polticas pblicas procura la modernizacin
vinculada al crecimiento de obras de infraestructura y urbanizacin. La inversin en
ellas va asociada al crecimiento de los ndices econmicos y se tiende a descuidar
la importancia de otras esferas importantes para el bienestar y desarrollo de las
personas, como son la proteccin de los recursos y el territorio, o la libertad de
participar (y discrepar) en la poltica, o el derecho a recibir adecuados servicios de
salud y educacin.
Para explorar las diferentes ideas acerca del futuro de la biodiversidad y el
rol del bosque amaznico en el desarrollo del pas, este documento recoge los
principales resultados de ms de 90 entrevistas y diversas conversaciones llevadas a
cabo con personas involucradas en la creacin, uso y manejo de la Zona Reservada

1 Es importante recordar que desde el ao 2003 Per es el primer exportador de caoba en el


mundo, luego de que Brasil redujo sus exportaciones y la caoba boliviana aument su precio en el
mercado.
2 http://www.fondebosque.org.pe
14

Sierra del Divisor y la Reserva Comunal Amarakaeri. Otro objetivo importante es


explorar los posibles puntos de concordancia entre los diferentes actores y lo que
piensan de ellos entre s.
La lista de entrevistados incluye pobladores de caseros y comunidades
colindantes con ambas zonas, autoridades (en ejercicio corriente o pasado) de
organismos de gobierno local y regional, dirigentes indgenas, miembros de diversas
organizaciones no gubernamentales operando en las zonas estudiadas y periodistas
de medios de comunicacin locales. Nuestro informe se nutre adems de otras
fuentes disponibles para completar la informacin sobre ambas zonas.
En la primera seccin resumimos la informacin sobre el marco legal para
entender mejor la situacin de cada zona al momento de la presente investigacin.
La segunda parte se enfoca en la Zona Reservada Sierra del Divisor y en el resultado
de las entrevistas sobre esta reserva. La tercera parte incluye un breve recuento
de la creacin de la Reserva Comunal Amarakaeri y el anlisis de las entrevistas
recogidas. La ltima seccin presenta nuestros comentarios inales, intentando
poner en relieve lo que los diferentes actores proponen como alternativas para
enfrentar las amenazas al bosque.
15

1.
EL MARCO LEGAL Y LA EXPERIENCIA DEL ESTADO EN LAS ANP

El marco legal para las reas naturales protegidas (ANP) es a la vez fuente y relejo de
las tensiones entre los diferentes grupos de inters sobre los recursos naturales del
bosque amaznico. Una revisin de las diferentes disposiciones legales relacionadas
con las ANP revela un lenguaje ambiguo, a veces contradictorio y con mandatos
poco permeables a los problemas que acompaan el contexto social y cultural.

La ley 26834, promulgada en 1997, deine as a las ANP en su Art. 51:

Son reas naturales protegidas las extensiones del territorio nacional


que el Estado destina a ines de investigacin, proteccin o manejo
controlado de sus ecosistemas, recursos y dems riquezas naturales. Las
reas naturales protegidas son de dominio pblico y constituyen muestras
representativas del patrimonio natural de la Nacin. Se establecen
con carcter deinitivo. La comunidad tiene derecho a participar en la
identiicacin, delimitacin y resguardo de estas reas y la obligacin de
colaborar en la consecucin de sus ines.

Pero en su pgina web, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)


deine as a las ANP:

[Las ANP son] espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zoniicaciones, para conservar la diversidad biolgica y
dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientico, as
como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Su condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restriccin de los usos directos3.

Son muchas las contradicciones y ambigedades contenidas en estas lneas,


dando lugar a interpretaciones que pueden atentar contra la preservacin de las
reas que se pretende proteger, siendo la ms llamativa la cadena de palabras que
de una manera forzada asocia la diversidad biolgica y la conservacin del paisaje
al desarrollo sostenible y el aprovechamiento de recursos, insertando entre ellas

3 El nfasis es nuestro.
16

una imprecisa referencia al inters cultural, que podra interpretarse como una vaga
alusin a los grupos sociales que all habitan. Es as como los diferentes agentes
econmicos cuyos intereses en teora podran ser afectados por el establecimiento de
las reservas (tales como concesionarios forestales, mineros ilegales y organizaciones
indgenas) pueden valerse de este marco legal para lograr ines particulares, no
siempre conducentes a la conservacin, y sin violentar la ley.
El lenguaje es tambin ambiguo en cuanto a las expectativas que crea, pues la
razn que sustenta el establecimiento de las ANP es, segn el INRENA, el beneicio
que traer al pas. Sin embargo, son escasas y vagas las consideraciones acerca del
impacto social y econmico que el establecimiento de estas reas y las restricciones
sobre el uso que impone la proteccin puede tener en las poblaciones aledaas
que usan estas reas, lo que ha generado en algunos casos falsas expectativas y
desinformacin entre los pobladores.
Nociones como sostenibilidad o subsistencia no son claramente deinidas. La
ley asocia la subsistencia a la posibilidad de aprovechar las especies de lora y fauna
silvestre permitidas, as como sus productos o subproductos () Para tal efecto se
determina en cada caso los alcances del concepto de subsistencia en coordinacin con
los beneiciarios.
Segn el marco legal, la prioridad de las ANP es la conservacin de la diversidad
biolgica en equilibrio con los intereses de la poblacin a travs de la promocin de
actividades sostenibles, pero no se deine con claridad cules seran los criterios de
sostenibilidad. Es importante admitir que las poblaciones aledaas al bosque no lo
usan exclusivamente para su subsistencia y que son muy pocas las comunidades o
grupos humanos que an mantienen formas de extraccin de recursos puramente
tradicionales. As, son cada vez ms los que pescan y cazan, tanto para su consumo
como para el comercio, y que por otra parte se hallan involucrados de una manera
creciente en actividades que no son necesariamente congruentes con la sostenibilidad
del bosque, como son la ganadera, la agricultura, los cultivos de coca, adems de la
tala y la minera. De una u otra manera, todas estas actividades, pero en especial la
extraccin forestal legal e ilegal han involucrado intensamente a las poblaciones
tanto nativas como mestizas y ribereas de muy diversas maneras.
Sin embargo, la ley no plantea alternativas o propuestas que comprendan
esta realidad, de las actividades econmicas a las que se ven arrastradas cada vez
ms las poblaciones del bosque amaznico en general, y que involucra tambin a
quienes habitan las zonas aledaas a las reas protegidas de la Amazona, de modo
que si estas poblaciones no generan actividades sostenibles, terminan infringiendo la
ley. No hay lugar entonces para una perspectiva que reconozca y permita enfrentar
la presin que existe por la creciente articulacin entre estas poblaciones y la
economa de mercado, por ms defectuosa y limitada que sea. La creacin de
zonas de amortiguamiento no parece ser suiciente porque el desarrollo de los
17

planes de manejo es lento y stos muchas veces son imprecisos y cuestionados


por la poca participacin que involucran, y tambin por la cantidad de trabajo que
implican actividades como la reforestacin.
El incuestionable rol del dinero en la vida de las poblaciones vecinas a las
ANP es un tema esquivo en el lenguaje de la ley. En la deinicin de autoconsumo
que ofrece la ley forestal se establece que el aprovechamiento de los recursos
forestales, maderables y otros, est destinado exclusivamente a satisfacer las
necesidades directas de las poblaciones rurales beneiciarias, es decir que estos
recursos solamente pueden ser utilizados para construir viviendas o elaborar
alimentos, canoas u otros utensilios.
Desde una visin inmutable de la cultura, la ley de ANP alienta y protege los
usos tradicionales del bosque, sin considerar la presencia de los diversos agentes
econmicos, polticos y sociales en la Amazona que articulan el bosque con el
mundo global, y obviando reconocer que la globalizacin ha introducido cambios
en la vida de las comunidades que viven del bosque, generando nuevas presiones y
necesidades que las formas de vida tradicionales no satisfacen. Incluso la recepcin
de los servicios que provee el Estado, como educacin y salud, requiere que los
habitantes de las zonas aledaas al bosque tengan acceso al dinero y al mercado.
La naturaleza conlictiva del establecimiento de las reas naturales protegidas
es enfrentada parcialmente al reconocerse el rol educador que debe jugar el Estado
para informar a la poblacin sobre la importancia de las ANP y para involucrarla
en la tarea de proteccin. De acuerdo a la ley, las poblaciones vecinas a las ANP
deberan participar de su manejo, en coordinacin con diversas instancias de los
gobiernos local, regional y nacional. En efecto, ellas aparecen como protagonistas o
actores imprescindibles en la implementacin del monitoreo de las ANP.
En las entrevistas realizadas para este estudio, y tambin durante el trabajo de
campo, hemos podido constatar que el rol informativo y educador del Estado entre
las poblaciones directamente involucradas es muy modesto. La ley menciona adems
que las poblaciones deberan ser partcipes de la planiicacin en el establecimiento,
evaluacin y monitoreo de las ANP, para que sean ellas a la vez las responsables
y principales beneiciarias de la proteccin. Con ese in se realizan talleres que,
sin embargo, no son acompaados de un trabajo sostenido con las poblaciones.
A veces, una interpretacin muy formalista de las metodologas participativas
en talleres convierte a los pobladores en meros espectadores y oyentes de las
exposiciones de otros, generalmente empleados de diversas ONG o dirigentes
de federaciones indgenas. De ese modo, la elaboracin de los planes de manejo
no siempre deja en los pobladores la conviccin de haber sido involucrados en el
proceso de su elaboracin.
El desconocimiento de la existencia de las reas protegidas y sus funciones
se evidencia en las entrevistas efectuadas, lo cual no slo es incompatible con los
18

mandatos legales, sino tambin con la informacin que brindan el INRENA y otras
ONG que trabajan en dichos mbitos. Por ejemplo, INRENA en su pgina web
plantea:
El procedimiento para el establecimiento de un rea natural protegida
o el de su categorizacin deinitiva se debe realizar en base a procesos
transparentes de consulta a la poblacin local interesada, incluyendo a
las comunidades campesinas y nativas, de acuerdo al Convenio No.
169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo

Por su lado, una ONG plantea:

Promovemos el fortalecimiento de las capacidades locales para impulsar


procesos de conservacin de la biodiversidad a nivel de las regiones en
donde estamos presentes () El proyecto (Sierra del Divisor) () a
travs del fortalecimiento efectivo de las capacidades de los gobiernos
regionales, locales y actores estratgicos, incidiendo en aspectos de
gestin de la biodiversidad, promocin del desarrollo sostenible de los
pueblos indgenas

Pero hay muchas voces crticas frente a la prctica de las organizaciones


conservacionistas presentes en la regin, en especial en cuanto a su falta de
consideracin por las poblaciones y organizaciones indgenas, como estas
airmaciones vertidas por un observador crtico, especialista en asuntos amaznicos
e indgenas:

Bueno, digamos que a los conservacionistas en realidad les han importado


un pepino las comunidades indgenas toda la vida. Recin un poquito en
los ltimos tiempos, a empellones, han empezado a tocar el tema y
por lo menos a tratar de abrir los odos a lo que exponen las dirigencias
indgenas. Por ejemplo, cuando [se comenz a discutir] la propuesta
de Sierra de Divisor, ellos (las ONG) estaban haciendo la propuesta
sin ningn tipo de coordinacin ni de consulta con las organizaciones
indgenas, que haban inalmente promovido y logrado la creacin de una
reserva territorial

Conseguir que las comunidades asuman la responsabilidad de cuidar de las


reservas implica necesariamente lograr que ellas acepten la necesidad de crear las
ANP y a su principal beneicio: la conservacin del bosque. Sin embargo, en ambos
casos estudiados lo que existe entre los habitantes de las zonas implicadas es la
percepcin de las ANP como obstculo para satisfacer sus diversos intereses en
19

el bosque. Como veremos ms adelante, inclusive en el caso de la RCA que


existe como ANP desde el ao 2002, tras un proceso que involucr activamente
la participacin de lderes indgenas la identiicacin de la poblacin con la reserva
sigue siendo un proceso conlictivo e inconcluso, y antes bien, algunos miembros de
las comunidades involucradas en ella perciben la reserva como un obstculo al libre
acceso y uso de los recursos del bosque.
Segn el marco legal, los procesos de creacin de esas reas protegidas
deben involucrar no slo a las poblaciones aledaas a las ANP, sino tambin a la
opinin pblica en general. Los organismos del Estado a cargo de las ANP tienen
la tarea de educar a la poblacin acerca del papel que juegan y de su importancia.
La evidencia recogida durante la investigacin sin embargo, nos muestra que las
instancias oiciales a cargo de la difusin de esa informacin cumplen con este
papel de manera muy limitada y casi imperceptible. Inclusive, los pocos medios
de comunicacin que, de manera directa, se preocupan por el medio ambiente y
que podran colaborar en esta tarea, tienen que recurrir al Internet para obtener
ellos mismos informacin, pues sta no les es proporcionada directamente por una
oicina estatal de prensa o divulgacin. Por otra parte, es importante sealar que los
asuntos indgenas son ajenos a la cultura pblica en ambas regiones. Es ms, segn
nos dijo un periodista, estos temas no suelen ser del inters pblico, por lo cual
las columnas donde se discuten temas relacionados a las reservas son dirigidas a la
comunidad cientica que opera en la regin. De manera similar, estos temas casi no
son objeto de discusin en las ciudades, a menos que se trate de nuevas concesiones
forestales o de la presencia de compaas mineras o de hidrocarburos.
En las siguientes pginas presentamos opiniones diversas sobre el rol que
cumplen diferentes instancias oiciales en los dos casos estudiados. Esta seccin
contiene opiniones sobre los funcionarios pblicos y las oicinas del Estado, incluyendo
el gobierno central, los gobiernos regionales y municipales, los Ministerios de Energa
y Minas, Agricultura (quien se encarga de la titulacin del territorio) y dentro de
ste, el INRENA, institucin encargada de velar por los recursos naturales.

Percepciones sobre el Estado central y los gobiernos locales

El Estado a travs de sus diferentes organismos es un agente omnipresente que evoca


intensas reacciones entre nuestros entrevistados. La antroploga Deborah Poole
(2004) seala en un importante artculo cmo los sentimientos de ambigedad hacia
el Estado peruano son una caracterstica marcada en la poblacin. Segn Poole, ste
es percibido constantemente como una garanta (como fuente de derechos y de
proteccin, de acceso a la justicia) y a la vez como una amenaza (como sujeto de
abuso de poder, arbitrariedad, castigos injustos, abandono). Esta ambigedad suscita,
segn Poole, una tensin entre los mecanismos de poder legibles (escritos en la
20

ley, impresos en numerosos formularios) e ilegibles (la complicada etiqueta de


la corrupcin, las amenazas veladas, el temor a las consecuencias de un acto de
rebelda, la certeza de que quien tiene ms dinero tiene su causa asegurada, aunque
sta sea ilegal) con los que opera el Estado a travs de sus diversas oicinas y
funcionarios.
En concordancia con Poole y en base a nuestras entrevistas, podemos
airmar que en las zonas ms apartadas estas oicinas constituyen la expresin y
la experiencia que del Estado tienen las poblaciones. Es decir, el Estado produce
las leyes que garantizan el orden y el acceso a derechos, y en esa medida es un
interlocutor importante y necesario. A la vez, el Estado, a travs de sus funcionarios
est a cargo de controlar y iscalizar el cumplimiento de dichas leyes. Es en este
terreno donde segn nuestros entrevistados los intereses privados pueden
imponerse a nivel local, torciendo la mano de la ley a favor de quien ofrezca
mejores recompensas.
Esta visin del Estado est bastante generalizada y se traduce en una profunda
desconianza respecto al destino que pueda tener un proyecto bajo su direccin.
As, ante una pregunta acerca de las expectativas frente a la creacin de la ANP
Sierra del Divisor un dirigente indgena respondi:

La mala experiencia que a nosotros hasta ahora se nos ha quedado


es que todo proyecto que est manejado desde el gobierno es intil; o
sea, no tiene el efecto que quisiramos nosotros como pueblos indgenas.
(Dirigente indgena)

Por su parte, una pobladora de Nuevo Saposoa, poblacin ubicada en la


ribera del ro Callera, colindante a la ZR SDD, que no conoca los planes para la
creacin de la ANP Sierra del Divisor expres as sus dudas:

Si es que va a estar en manos del gobierno, de repente va a meter a


muchas empresas, grandes empresarios, y no va a respetar tampoco lo
que es la proteccin de reservas forestales, tanto como animales. Y con
el transcurrir del tiempo las maquinarias van a hacer correr mucho a los
animales, y van a terminar los recursos forestales, y los que vienen detrs
de nosotros, los hijos, ya no van a conocer ni cules son los sajinos, los
animales, ni tampoco van a conocer las especies maderables.

Otro dirigente indgena (ahora miembro de su gobierno regional) nos dijo,


a manera de ilustracin de esta falta de compromiso del Estado con la defensa del
bosque, que el gobierno ha puesto al gato de despensero, pues en INRENA de
Loreto hay funcionarios vinculados a las concesiones forestales y en Energa y Minas
21

hay personas que han estado vinculadas a las empresas petroleras. Esta desconianza
hacia el Estado no se alinea con la imagen y funcin que INRENA debera tener en
la opinin pblica.
Segn INRENA en su portal de Internet:

INRENA () encargado de realizar las acciones necesarias para el


aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar
la conservacin de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la
biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo
en estrecha relacin con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil
organizada e Instituciones Pblicas y Privadas.

En efecto, los medios de comunicacin locales y nacionales sealaron


oportunamente que tanto en Loreto como en Ucayali y Madre de Dios importantes
cargos pblicos fueron ocupados por concesionarios madereros que se valieron de
su posicin para promover sus intereses privados.
En ese contexto, son pocos los pobladores vecinos de las ANP que las
perciben como claramente beneiciosas. Al contrario, stas son vistas como
extensiones del Estado, el cual es a su vez percibido como indiferente e ineiciente
en la tarea de velar por el bienestar social, y ms bien dispuesto a salvaguardar
rpidamente los intereses de otros agentes que se beneician del bosque. Ante ese
comportamiento y la falta de alternativas para sobrevivir, nos sugiere un entrevistado
que no queda ms que imitar el mismo comportamiento:

() donde yo vivo, hay ausencia total del Estado. En esa zona las
escuelas [estn] totalmente abandonadas, programas de salud no hay,
no hay programas sociales. Entonces, qu vamos a hacer? Entonces,
nosotros nos vemos obligados, los nativos se ven obligados, a regalar
sus recursos naturales porque ya les falta un kilo de sal, o les falta un
jaboncito, o les falta un cuaderno para sus hijos, porque no hay otra
alternativa. (Dirigente de ORAU)

La desconianza hacia el Estado es compartida por todos los actores


relacionados con las reservas. Adems de los pobladores y los dirigentes indgenas,
sienten desconianza los conservacionistas, los madereros legales (que a decir de
uno de sus lderes, dependen del uso sostenible de la tala) e inclusive funcionarios
pblicos que a pesar de reconocer la existencia de corrupcin asumen cargos
oiciales, con la esperanza de lograr un impacto positivo en su gestin.
La complicidad del Estado con la tala ilegal fue un tema recurrente entre los
entrevistados:
22

Lo que pasa es que INRENA Lima se ha obsesionado en no permitir que


nadie destape la tala ilegal que practican las concesiones forestales. Ellos
no quieren que se descubra que toda la madera sale de ac, de las reas
protegidas, de la frontera con el Brasil, del Brasil mismo, para llenar las
cuotas de exportacin. Los caoberos no quieren saber nada de controles,
de evaluaciones. Entonces es el INRENA el que protege toda esta maia.
Mientras el INRENA est controlado por estos lobbies va a ser difcil
que se pueda proteger el lugar o las reas protegidas. A nosotros s nos
interesa y estamos dispuestos a apoyar, a respaldar cuntas ms reas
protegidas haya, pero si tienen posibilidad de manejar con honradez al
INRENA; si no, estn perdiendo tiempo (maderero formal).

El mismo entrevistado dice lo siguiente para respaldar su airmacin:

No hay un solo talador ilegal que tenga un proceso judicial o que est
encarcelado. En el Brasil () hay como 159 peruanos presos por tala
ilegal, ac en el Per no hay uno solo. Por qu? Porque las leyes en Brasil
parece que se cumple, ac en el Per ninguna ley se cumple, y mientras
no se cumpla el ordenamiento legal, estamos hablando tonteras.

La percepcin que esta persona tiene del INRENA contrasta abiertamente


con lo que, en su pgina web, esta institucin describe como su misin:

() encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento


sostenible de los recursos naturales renovables, cautelar la conservacin
de la gestin sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad
silvestre () Institucin lder en la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico,
que son manejados y gestionados con la participacin de la comunidad.
(www.inrena.gob.pe)

La deforestacin es un proceso intenso y descontrolado, y las denuncias


sobre la presencia ilegal de madereros en comunidades, un hecho constante. Por
otra parte, los discursos que expresan abiertamente la necesidad de sacar madera
aunque sea de manera ilegal, a pesar de las consecuencias legales (que son los que
menos temor ocasionan) y tambin ambientales y econmicas, son muy extendidos,
y constituyen claros indicadores de que INRENA no cumple a cabalidad los objetivos
que propone. Segn un informante maderero:

INRENA protege al ilegal. Estn defendiendo a los concesionarios que se


dedican al blanqueo, estn permitiendo que toda la caoba que se saca
23

de estas reas, porque en estas reas todava hay caoba, se exporte. El


mismo jefe del INRENA ha ido a Suiza a proteger la cuota de exportacin
de caoba del Per. Acaso no sabe que toda la caoba, absolutamente toda
la caoba que se est exportando es de reas no autorizadas, es de reas
protegidas? l sabe eso, pero como los intereses de los exportadores son
ms grandes y tienen ms dinero, lgicamente doblan pues la voluntad y
decisin poltica para ir a defender la cuota. Ellos con qu madera van a
cumplir esa cuota? Con madera ilegal.

Las organizaciones ambientalistas estn en una posicin difcil frente al


Estado, pues ste es en principio su principal interlocutor, a cargo de producir las
normas que promuevan la proteccin ambiental. Por esa razn no mencionaremos
los nombres y ailiacin de nuestros entrevistados. Al parecer existe entre ellos
consenso respecto al dbil compromiso y conviccin, tanto del gobierno central
como de los gobiernos locales, con la causa ambientalista y la necesidad de proteger
el bosque. Como evidencia adicional de la percibida falta de compromiso del
Estado con la conservacin y en favor de las actividades extractivas, un miembro
prominente de una organizacin involucrada en la creacin de la ZR SDD nos
dijo:

() para que veas que el Estado es un monstruo de varias cabezas y


miles de brazos: estbamos en la reunin de la comisin de categorizacin
de la zona reservada de Sierra Divisor y estaban obviamente la gente del
Ministerio de Energa y Minas () y en ese momento bamos a discutir
acerca de los lotes petroleros que estaban parcialmente cubriendo
esa zona, cmo bamos a hacer para conciliar los usos y los derechos
previamente adquiridos, y me llama un amigo y me dice que l estaba
en una reunin en la cual se estaban promocionando lotes en el mismo
momento, y abarcaban el cien por ciento del rea de la zona reservada
de Sierra Divisor. Imagnate, entonces por un lado estaban haciendo una
cosa y por el otro, totalmente lo contrario. (Miembro de ONG)

Otro trabajador de una ONG nos coment que es muy difcil sostener
el trabajo de proteccin del bosque entre las comunidades nativas debido al
comportamiento de algunos funcionarios. Segn nos explic el mismo entrevistado,
ha sabido de casos en que dirigentes indgenas se han acercado al INRENA para
denunciar la presencia de taladores ilegales, y por toda respuesta se les ha indicado
que deben pagar 200 soles para obtener el servicio de guarda-parques. Los dems
actores involucrados en procesos de ordenamiento territorial, constitucin de
reas protegidas y elaboracin de planes de proteccin de recursos naturales
24

perciben como dbil la participacin del Estado en tanto que actor principal de
estos procesos. Ello es atribuido principalmente a la multiplicidad de discursos que
maneja el Estado en sus diferentes niveles, a la ineiciencia de sus acciones y tambin
a las ambigedades del marco legal. Estos resultados se repiten en los dos casos
analizados.
Finalmente, la percibida ambigedad y doble agenda del Estado conduce al
cuestionamiento de la existencia de las reas naturales protegidas, pues se pone
en duda quines sern los beneiciarios ltimos. Adems de corrupto, el Estado
es percibido como ineicaz, ajeno a la proteccin del medio ambiente y ajeno a
la proteccin de los derechos de la poblacin en general y de los indgenas en
particular.

Los gobiernos locales

En cuanto a los gobiernos locales, nos dijo un representante de ONG en Madre


de Dios:

Los gobiernos locales no tienen poltica ambiental mayormente, tienen


poltica desarrollista. Les importa poco el medio ambiente.

Abundando en el tema, un miembro de otra ONG nos reiri que, al tratar el


tema de la conveniencia de trabajar con las poblaciones para mejorar la proteccin
de los recursos forestales, el anterior presidente del gobierno regional pareca
asociar la palabra forestal exclusivamente con la extraccin de madera. Segn la
misma fuente, el presidente regional respondi en los siguientes trminos a una
propuesta de su ONG para educar a las poblaciones con miras a lograr una mejor
administracin de los recursos:

para qu trabajar con ellos si ellos son cerrados y adems con ellos no se
va ganar plata, ellos piden y piden, hay que ser tipo ms realistas, [buscar
formas] de traer la inversin, el desarrollo, de construir escuela, pistas,
estadios. Estn perdiendo tiempo si quieres trabajar con las comunidades,
con eso no se gana plata.

Nuestras entrevistas con oiciales de los gobiernos locales vinculados a las


dos reservas conirman de alguna manera que su inters en el medio ambiente no
es una prioridad, y que sus verdaderas preocupaciones son otras. Las referencias
a la proteccin ambiental parecieran responder a la necesidad de cumplir con una
imposicin externa, pero lo que en verdad importa es garantizar las necesidades
bsicas de la poblacin. Un alcalde nos dijo preocupado:
25

El problema ahora es, si todo es rea natural protegida, qu queda para los
pueblos? Ya tenemos Cordillera Azul, Pacaya Samiria La Sierra del Divisor
Sabemos que debemos proteger, pero para la gente qu queda? Entonces
estamos promoviendo para que la reserva municipal quede dentro de SDD y
que el pueblo pueda beneiciarse y usar esos recursos como suyos.

El Gobierno Regional de Ucayali (GOREU) llama a su regin ecolgica, y


a travs de su portal de Internet promueve la extraccin de los recursos naturales
como eje de la economa regional, introduciendo el tema de la sostenibilidad de los
recursos naturales.

[] logrando una economa regional articulada a mercados interregionales


e internacionales; en armona con la conservacin del medio ambiente y
el manejo racional de los recursos naturales (www.regionucayali.gob.pe)

La intensiva extraccin de la madera, generalmente ilegal, muestra que no


hay correspondencia entre lo que el gobierno regional dice que hace y lo que
realmente hace. La utilizacin de la denominacin regin ecolgica no est
asociada al reforzamiento o puesta en prctica de normas o comportamientos que
propicien la conservacin de recursos naturales, o siquiera un manejo racional de
ellos.

www.regionucayali.gob.pe

Por su parte, el Gobierno Regional de Madre de Dios capital de la


biodiversidad, tambin pone considerable nfasis en el desarrollo entendido como
crecimiento econmico.

El principal desafo que enfrentan los gobiernos () es conciliar tres


grandes objetivos que en teora llevaran al desarrollo sustentable: el
crecimiento econmico, la equidad (social, econmica y ambiental) y la
sustentabilidad ambiental () Al 2021 la Regin de Madre de Dios ha
establecido un modelo de desarrollo sustentable basado en una economa
solidaria, auto centrada, abierta e integrada al mercado local-regional,
nacional y mundial, generando empleo, incremento de la productividad y
competitividad, y posicionamiento de la regin en el mercado mundial.
26

En la expresin de los funcionarios locales, las ONG son vistas como las
principales impulsoras de la proteccin ambiental y la promocin de reas protegidas.
De alguna manera, se les atribuye el poder de inluir sobre el gobierno central e
imponer normas que luego limitan sus posibilidades de accin y aprovechamiento
de los recursos locales para el desarrollo de sus regiones.

Las reas protegidas estn creadas en el papel, pero en el campo y en


la realidad? Le deca un ejemplo, yo tengo mi casa y t vas a mi casa
a querer decirme donde van a estar ubicados los cuartos, donde va a
estar ubicado el bao, la cocina, la sala, el comedor y sin ni siquiera
consultarme siendo yo la duea de la casa. Y cuando de repente vengo
y ests queriendo hacer algo en mi casa, y un momentito, primero tienes
que consultarme para ponernos de acuerdo para qu es lo que pienso
de lo que t piensas y cmo podemos unir estas dos propuestas. (Ex
representante del Gobierno Regional Loreto).

El rechazo a las ONG entre los funcionarios pblicos entrevistados no


hace mayores diferencias, y se ha extendido un estereotipo que las describe muy
negativamente. Aunque tambin puede ocurrir, pocas veces hemos escuchado
distinguir entre el accionar de unas y otras. Son generalmente percibidas como
agentes que responden a lgicas ajenas a las regiones, y se les cuestiona tanto
por los argumentos que manejan como por su comportamiento, siendo lo ms
criticable en ellas la percepcin de que tienen acceso a cuantiosos fondos. El
siguiente es un ejemplo muy representativo de una percepcin extendida entre
los funcionarios pblicos locales. Luego de cuestionar a una ONG por su falta de
sensibilidad para orientar sus esfuerzos a educar a la gente acerca de la manera de
garantizar la comida, relexiona sobre las normas que restringen el uso del bosque
para la sobrevivencia y cmo stas han convertido a los pobladores en infractores:

[] Cmo podemos plantear, yo voy a conservar y que se mueran de


hambre las poblaciones? Las ONG, no quiero generalizar, pero muchas
tienen esa propuesta. Muchas son un parsito al pas, terminan la
plata que mandan y ridiculizan a la gente, y despus se van. Quines
quedan, quin hace el seguimiento a las ONG para ver los ines de sus
proyectos?

Una ex funcionaria fundament su opinin adversa sobre las ONG en los


escasos logros que stas presentan a la larga, a pesar del inanciamiento con que
cuentan:
27

[E]se dinero nunca se ha visto relejado ni en las reas protegidas ni en


las comunidades, porque las comunidades se vean tan pobres como
estaban antes, no haban progresado nada, no haban desarrollado sus
recursos, no haban sabido usar, ni estaban progresando y al contrario
seguan siendo una carga para el gobierno en general y por otro lado no
se estaba conservando.

Vemos entonces lo difcil que es imaginar esfuerzos concertados entre


el Estado, las ONG y las poblaciones en torno a la importancia de las reservas.
Pese a que existe un marco legal que propicia la participacin de los diversos
agentes involucrados, la ambigedad de algunas disposiciones permite diversas
interpretaciones, que segn las circunstancias pueden conducir a acuerdos no
necesariamente favorables para el bienestar de las comunidades o la conservacin
del bosque. Por otro lado, la debilidad del Estado para enfrentar la presin y la
presencia de madereros y mineros en la Amazona se debe no solamente a que
todava predomina la visin del bosque como fuente inagotable de recursos para la
exportacin, sino tambin a la corrupcin que permite el fcil acceso a los recursos
del bosque, a pesar de los mecanismos de proteccin establecidos.
28

2.
LA ZONA RESERVADA SIERRA DEL DIVISOR

La zona reservada Sierra del Divisor (ZRSDD)/ Sina Jonibaon Manan (Cerros de
los hombres bravos) 4 est ubicada al nororiente peruano entre las regiones de
Loreto y Ucayali, en la frontera con Brasil y cuenta con una supericie de 1.478
311.39 hectreas. Fue establecida mediante Resolucin Ministerial 0283-2006-AG el
5 de Abril de 2006 con carcter transitorio, en tanto se concluya el proceso de su
categorizacin. El principal propsito de su creacin es la proteccin de la diversidad
biolgica, geomorfolgica y cultural de la nica regin montaosa en la selva baja. Un
segundo objetivo fue responder a la demanda de brindar mayor proteccin legal a
los grupos indgenas Isconahua en situacin de aislamiento voluntario. Los Isconahua,
pertenecientes a la familia Pano, cuentan actualmente con una reserva territorial5 de
275,665 hectreas, incluidas dentro del rea correspondiente a la ZRSDD. Esta reserva
debe servir como marco de proteccin para garantizar su situacin de aislamiento.
Un tercer y ltimo propsito para establecer la ZRSDD es apoyar al desarrollo de un
manejo integrado y equilibrado de los recursos naturales de las zonas adyacentes. La
creciente presencia de taladores informales es una realidad inobjetable, que adems
de constituir una seria amenaza para la vida en el bosque, trae problemas de orden
social, cultural y econmico para las poblaciones aledaas a Sierra del Divisor.
La decisin inal acerca del tipo de rea natural protegida ms conveniente
para SDD estuvo a cargo de un comit de categorizacin conformado por
catorce representantes de diferentes instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales y federaciones de indgenas escogidas por la Intendencia de reas
Protegidas6. Por otro lado, The Field Museum of Chicago, en agosto del 2005

4 Nombre adoptado a sugerencia de la Organizacin Regional de Aidesep en Ucayali - ORAU en la


primera reunin del Grupo de Trabajo de Sierra del Divisor en septiembre del 2005.
5 La reserva territorial es una designacin aparte del SINANPE y es administrada por instituciones
indgenas, la Asociacin Intertnica de Desarrollo para la selva peruana (AIDESEP) y el Instituto Nacional
de Desarrollo para los pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruano. (INDEPA). La Reserva Territorial
de los Isconahua fue establecida mediante Resolucin Directoral regional de la Direccin Regional
Agraria de Ucayali N 00201-98-CTARU - DRA, de fecha 11 de junio de 1998.
6 El comit de categorizacin est compuesto por un representante de cada una de las siguientes entidades:
Intendencia de reas Protegidas del Instituto de Recursos Naturales - INRENA(preside); Intendencia Forestal
y Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA; Gobierno Regional de Ucayali;
Gobierno Regional de Loreto; Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afro peruanos- INDEPA; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Energa y Minas; Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana - AIDESEP; Organizacin Regional de AIDESEP Iquitos- ORAI;
Organizacin Regional de AIDESEP Ucayali- ORAU; Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del
Per-CONAP; Municipalidad Provincial de Ucayali (Contamana Loreto); Fundacin Peruana para la
Conservacin de la Naturaleza- ProNaturaleza; Sociedad Peruana de Derecho Ambiental- SPDA.
29

promovi la creacin del Grupo de Trabajo de Sierra del Divisor7 con el propsito
de facilitar la discusin sobre las diversas iniciativas y propuestas previas para la
proteccin del rea de parte de diversos agentes, y para unir fuerzas y estrategias
para enfrentar la creciente presin de las actividades extractivas formales e ilegales
en el rea, como la minera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca comercial
no regulada y la creciente actividad de madereros ilegales. Otro problema comn
identiicado por el Field Museum es el de la falta de normatividad adecuada que
permita un efectivo respaldo ante la situacin de vulnerabilidad de las reservas
territoriales (Inventario Biolgico Rpido N 17 para Sierra del Divisor, Field
Museum of Chicago: 2006)

Mapa de la Zona Reservada Sierra del Divisor, donde se aprecia la superposicin con lotes
petroleros, concesiones forestales y pedidos de ampliacin de comunidades nativas. (Instituto del
Bien Comn)

7 Este grupo de trabajo estuvo conformado por catorce instituciones, tanto conservacionistas como
federaciones de indgenas: The Field Museum of Chicago, ProNaturaleza, CIMA, The Nature Conservancy
(TNC), Instituto del Bien Comn (IBC), Organizacin Regional Aidesep Ucayali (ORAU), Organizacin
Regional Aidesep Iquitos (ORAI), Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y Derecho Ambiente y
Recursos Naturales (DAR).
30

En abril del ao 2003 mediante Decreto Supremo N 010-99-AG que


aprob el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, Sierra del Divisor fue
incluida entre las 38 zonas prioritarias de conservacin a ser incorporadas en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Los
criterios de seleccin para la incorporacin de SDD en el Plan Director son: la
presencia de centros de endemismo o centros de evolucin, la diversidad de
ecosistemas, conectividad, singularidad del rea y presencia de aspectos isiogricos
o geomorfolgicos, y la importancia del rea para el ciclo biolgico de las especies
propias del tipo de paisaje.
Sierra del Divisor alberga diversas especies en peligro (EN) como la pacarana
y la charapa; especies en situacin vulnerable (VU) como la tortuga taricaya, el
mono huapo colorado, el mono maquisapa, el mono choro comn, el armadillo
gigante, la sachavaca y el guacamayo rojo y verde. De igual modo, habitan especies
casi amenazadas (NT) como el mono coto, el jaguar, el puma, el tucn encrespado,
la pava y el perico. El aislamiento de Sierra del Divisor y sus diferentes gradientes de
elevacin permiten un alto grado de diversidad y endemismo que vara desde cedros
y grandes caobas propios de selvas hmedas de tierras bajas a arbustos enanos en
las cimas. Se estima que la regin entera tiene entre 3.000 y 3.500 especies de
plantas. The Field Museum of Chicago realiz en el 2005 una evaluacin biolgica
en la cual fueron identiicadas cerca de 1.000 especies diferentes de plantas, 13 de
ellas nuevos registros para el pas (Field Museum of Chicago: 2006).
La creacin de la ANP Sierra del Divisor complementara un esfuerzo similar
desarrollado en Brasil, el Parque Nacional Serra do Divisor, adems de formar parte
importante del Corredor Biolgico que recorre el sureste del Per y los pases de
Bolivia y Brasil: El Corredor Vilcabamba-Amboro que incluye el Parque Nacional
Madidi, la Reserva de Biosfera de Piln Lajas, los parques nacionales Isiboro-Scure,
Carrasco, Amboro, Reserva Nacional Ulla Ulla en Bolivia, los parques nacionales
Bahuaja-Sonene, ZR Apurmac Vilcabamba, Manu y Alto Purs, adems de la
Reserva Comunal Purs, Reserva Comunal Amarakaeri, Reserva Nacional Pacaya
Samiria y la Zona Reservada Gepp, SH Machu Picchu, en Per. En el Brasil la
Estacin Ecolgica Ro Acre y el Parque Serra do Divisor. As, el establecimiento
de esta nueva rea natural protegida en territorio peruano facilitar la conservacin
de ecosistemas completos y cabeceras de ros importantes para el desarrollo
humano.

rea Natural Protegida, Parque Nacional o Reserva Territorial?

El establecimiento de la ZR Sierra del Divisor ha respondido entonces a la necesidad


de enfrentar la problemtica ambiental y social que experimenta la zona. La fuerte
presin ejercida por las actividades extractivas es una amenaza real a la sostenibilidad
31

de los recursos y la calidad de vida de la poblacin, tanto indgena como mestiza.


Adems de los efectos ambientales, la explotacin ilegal de recursos es una fuente
constante de conlictos entre los pobladores peruanos y la poblacin local brasilea
y sus instituciones. Sin embargo, la categora de Zona Reservada es una categora
transitoria, y, aunque tal condicin supone la puesta en prctica de mecanismos
de proteccin mientras se decide su clasiicacin inal, hasta la fecha esto no ha
ocurrido, y la pesca y caza no reguladas, la minera informal y la tala ilegal siguen en
curso. Por otra parte, recientemente el gobierno, a travs del Ministerio de Energa
y Minas ha optado por incluir lotes que son parte de la Zona Reservada en la oferta
para la concesin a empresas petroleras, razn por la cual se ha retrasado el proceso
de categorizacin. Actualmente, el plazo para el trnsito de Zona Reservada a rea
Natural Protegida vence en diciembre del 2008, luego de una serie de prrrogas
que se arrastran desde agosto del 2006. Aparentemente, esto se debe a que
INRENA est esperando terminar las negociaciones con empresas de extraccin
de hidrocarburos que se hicieron cuando an se encontraba en curso el proceso
de categorizacin de Sierra del Divisor. Una vez inalizadas las negociaciones, estas
reas seran excluidas de la ANP SDD.
Este hecho evidencia claramente la superposicin de intereses contrapuestos
que involucran a diferentes actores gubernamentales, ofreciendo su apoyo a
actividades econmicas de impacto ambiental adverso en la misma ZR SDD. Pero
la complejidad de actores e intereses en conlicto en la zona es an mayor. A las
presiones por ampliar el rea de concesiones de extraccin forestal, hidrocarburos
o minera se agregan por otra parte las propuestas de creacin de reservas
territoriales para Indgenas en Aislamiento Voluntario, y de reconocimiento de
asentamientos humanos y ampliaciones territoriales para comunidades ya tituladas.
Actualmente, AIDESEP impulsa dos propuestas adicionales para la creacin de
Reservas Territoriales: la propuesta R.T Kapanawa de 504,448 hectreas y la
propuesta Yavar Tapiche de 1058,200 hectreas, que se superpone parcialmente
en su extremo norte con la zona reservada. Por otro lado, existen demandas de
asentamientos humanos que no cuentan con ttulos de propiedad pero s con
reconocimiento como predios agrcolas; tal es el caso de los caseros de Nueva
Primavera, Guacamayo, Nueva Esperanza, ubicados al sur de Sierra del Divisor,
sobre el ro Alto Callera. Algunas evidencias sugieren que en estos asentamientos
una buena parte de los pobladores se dedica a la extraccin ilegal de madera, as
como al cultivo de hojas de coca para el narcotrico. Finalmente, la comunidad
nativa de los Matss tiene un reclamo pendiente para la ampliacin de su territorio
en la parte Norte de la ZR.
El Grupo de Trabajo que conform The Field Museum of Chicago represent
un espacio de dilogo entre las diversas instituciones involucradas, con miras a
favorecer la conciliacin de propuestas, el cual permiti hacer evidentes las tensiones
32

entre los diferentes agentes, en la medida en que cada participante presentaba sus
ideas acerca de lo que debera y no debera incluir la ZR Sierra del Divisor. En las
reuniones de trabajo realizadas desde mediados del ao 2005 hasta inicios del 2007
se puso en evidencia, por ejemplo, el profundo descontento de las federaciones
indgenas con respecto al trabajo de algunas instituciones conservacionistas. Sin
embargo, esas reuniones tambin dieron lugar a que diferentes actores cuestionaran
la representatividad de las federaciones y a que se animara el debate acerca de los
actores que podran representar mejor los intereses de las poblaciones indgenas, para,
en nombre de ellas, emitir su opinin sobre el futuro de la ZR Sierra del Divisor.
De acuerdo a ley, el proceso de categorizacin de un ANP requiere de la
participacin y consulta con las poblaciones colindantes con la zona reservada. Con
ese propsito, la organizacin ProNaturaleza viene promoviendo talleres informativos
cuya frecuencia ha aumentado desde inicios del ao 2007. ProNaturaleza ha
capacitado con ese in a promotores locales en las diferentes comunidades nativas
y de mestizos, buscando integrar a la poblacin en la responsabilidad de proteger
Sierra del Divisor. Pero como sugieren nuestras entrevistas esta actividad no es
en modo alguno suiciente, debido en parte a la extensin de la zona, y en vista
de que la eicacia de los talleres informativos es prcticamente nula si stos no van
acompaados de otras actividades informativas y de refuerzo que se vinculen con
la vida diaria de las poblaciones cuya conducta se pretende inluir. Por otra parte,
las comunidades participan de los talleres enviando delegados, pero nada garantiza,
en primer lugar, que los delegados dejen los talleres con una idea clara del mensaje
a comunicar en sus comunidades y, en segundo lugar, que efectivamente movilicen
los recursos necesarios para difundir lo discutido.
El trabajo de campo realizado para esta investigacin mostr que el proceso
de categorizacin de la ZR Sierra del Divisor resulta desconocido para la mayora
de los pobladores aledaos, incluso entre aquellos menos remotos o ms accesibles
por su ubicacin geogrica. No hay evidencia de que el Estado haya asumido
mayor responsabilidad en este proceso, ya sea para informar a las poblaciones
colindantes o a los grupos indgenas, sobre las formas en que el bosque podra ser
usado por ellos si se llegara a establecer la reserva, o sobre la manera en que el
Estado apoyara la proteccin del ANP frente a la accin de los extractores ilegales
de todo tipo, una vez que sta se establezca.
Este es un punto particularmente sensible, pues en el sentido comn de los
pobladores de la zona (colonos recientes, mestizos locales, e indgenas) predomina
de manera difusa la creencia de que el establecimiento de un rea natural protegida
implicara necesariamente la prohibicin del uso de los recursos del bosque para
ellos, y la apropiacin de la reserva por parte del Estado, para su futura venta o
concesin a empresas privadas nacionales o extranjeras. Por otra parte, durante
el proceso de categorizacin de la ZR SDD, las federaciones indgenas nacionales
33

y regionales han presentado comportamientos cambiantes que relejan por un


lado su desconianza frente a los procesos de dilogo y, por otro, su debilidad
organizativa, la cual se expresa adems en posturas no siempre consistentes a
travs del tiempo. AIDESEP, por ejemplo, expres su rechazo a la creacin de reas
naturales protegidas en la Amazona y promovi activamente como alternativa el
establecimiento de reservas territoriales para proteger los derechos de los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario.
A decir de dirigente de la organizacin regional de AIDESEP:

En el lado peruano, nosotros como indgenas no hemos tenido mucha


participacin en lo que es el estudio, el proyecto en s de la zona de Sierra
del Divisor, porque nosotros como organizacin ms bien hemos estado
gestionando. Hemos tratando de consolidar lo que es la Reserva Territorial
Isconahua, y de pronto apareci el tema de la Sierra del Divisor y como que
algo confundi. Entonces, para nosotros, para m, particularmente, como
lder indgena, vea como que si fuera una competencia de acciones, que el
tema bsicamente es proteger el bosque, los recursos, los animales, y todo,
pero sin la participacin de las federaciones indgenas.

Hablan los actores. Son compatibles la conservacin y el desarrollo


sostenible?

La respuesta a esta pregunta de parte de los ambientalistas no es simple. Por un


lado estn claramente convencidos de la fuerza y dinamismo de los madereros, y
de la vulnerabilidad de las comunidades (fsica, econmica, poltica y cultural) para
resistir su presin, que en algunas zonas presenta el mismo comportamiento del
narcotrico, compensando a los colaboradores y atacando a quienes se les resisten.
Por otra parte, no parecen sentir la obligacin de liderar o proponer proyectos que
garanticen ingresos econmicos sostenibles a las poblaciones cercanas, por lo que
en algunos casos resulta ms simple (aunque igualmente insostenible) limitarse al
control policial de las reservas.
Dado que la creacin de la ZR SDD responde en principio a la iniciativa y
gestin de organizaciones ambientalistas, es importante reportar que en las dos
regiones involucradas Ucayali y Loreto la memoria de la creacin de la ANP
Pacaya Samiria y del Parque Cordillera Azul ha dejado en diferentes grupos de
poblacin y tambin en las autoridades locales, la imagen muy fuerte de que la
creacin de estas ANP no trae beneicios para la poblacin, sino que al contrario,
limita su acceso a los recursos del bosque, en particular a las poblaciones ms
vulnerables, y les ocasiona problemas legales, convirtiendo en acto delictivo una
relacin con el bosque que ha sido parte de su vida. Durante la investigacin se
34

mencion en diferentes versiones un episodio violento ocurrido en Pacaya Samiria,


donde unos pescadores fueron penados con el decomiso de sus redes, las cuales
ellos procedieron a recuperar por la fuerza, hecho que termin con la muerte de
un guardaparque.
Los beneicios de la conservacin a ultranza no son percibidos como
evidentes, y ms bien predomina una generalizada desconianza sobre quin controla
al inal de cuentas los recursos del bosque. Un miembro de una organizacin que
promovi la creacin de una ANP relata por ejemplo cmo los habitantes de la
regin se reieren a esa ANP como tu parque o tambin el parque de los gringos.
Tal sentimiento de expropiacin es bastante generalizado y va acompaado
por la incertidumbre sobre a qu manos va a parar la riqueza del bosque. Desde
el movimiento indgena tambin existe la percepcin de que las organizaciones
ambientalistas han contado o cuentan con el respaldo del Estado. En un documento
de opinin sobre las disputas en torno a la creacin de ANP, Beatriz Huertas
(2006) dice: el contrastante abierto respaldo del Estado al sector conservacionista
frente a la desatencin y arbitrariedades que son cometidas por ste en contra de
los derechos y el bienestar de los pueblos indgenas afectados, no hacen ms que
relejar graves problemas de fondo en el tratamiento de esta temtica.
Pero en el contexto de nuestra investigacin, realizada en el 2007, los
ambientalistas parecen estar ms bien aislados. No hemos encontrado entre ellos
la certeza de contar con el apoyo del gobierno, y tampoco parecen gozar de la
conianza de nadie. Mencionamos al inicio de este documento que actualmente la
relacin entre las organizaciones conservacionistas y las organizaciones indgenas
no es de colaboracin. Nuestras entrevistas con miembros de organizaciones
conservacionistas muestran que en principio est presente la idea de que deben
oponerse a la expansin de derechos territoriales para las comunidades, pues de
acuerdo a su anlisis los reclamos por territorio son alimentados por los madereros
ilegales, para poder as tener acceso libre a los recursos maderables.

[Los indgenas] simplemente, cazan, pescan, recolectan y viven


tranquilamente. Sin embargo, hay gente de afuera que les incita, que les
dice saben qu, saquemos un permiso, ya que legalmente les es mucho
ms fcil sacar un permiso en una comunidad indgena, (que tiene tanta
rea o mayor que una concesin) y as no tienen tantos requisitos o tantos
problemas para extraer madera. Por lo tanto, aquellos madereros que
estn por ah, que no han tenido acceso[a] una concesin, lo ms fcil
es hacer contratos con 1, 2, 3, 4, 5, 6 comunidades y trabajan con ellas
tranquilamente. Y aprovechan los recursos, pero las menos beneiciadas
son las comunidades. Muchas veces [los madereros] corrompen a los
jefes o algunas autoridades y se beneician ellos. Los madereros son los
que se beneician, no la comunidad (promotor de ONG).
35

Se muestran desconiados tambin ante la voluntad de AIDESEP de establecer


solamente reservas territoriales para los grupos de indgenas en aislamiento
voluntario, y no crear ms ANP, por varias razones. La principal de ellas es que
cuestionan la existencia de grupos no contactados y adems airman que, dado
que en el rea propuesta para reserva territorial operan madereros desde hace
ms de diez aos, stos seran los principales beneiciados si dicha reserva territorial
quedara fuera del ANP:

Antes, [de crearse la reserva territorial] el 98 en toda esa rea haba


contratos de extraccin de madera, en toda esa rea, la que ahora
conocemos como Reserva Territorial Isconahua. Tampoco podemos ser
ciegos a ello. No simplemente decir mira, en el 98 se cre y ah nunca
hubo nada, no, totalmente, absolutamente falso. Ah haba contratos
de extraccin hasta el ao 1997, un ao antes que se cree la reserva
territorial. Y si bien es cierto [que] se cre en el papel la reserva, pero
los contratos que ah estaban, los madereros que ah estaban, nunca se
retiraron, siguen hasta la actualidad. S, eso es totalmente claro, tambin.
() Los nicos que ganan son los que estn adentro, ahorita, extrayendo
ilegalmente, depredando el bosque. Son los que van a ganar.

Otro de nuestros entrevistados, un observador y analista de temas indgenas


y amaznicos fue incluso ms all, ofreciendo su testimonio sobre la participacin
directa de la federacin en el trico ilegal de madera:

Yo vi un caso que yo te puedo contar porque yo estaba ah, un caso


[en] que cayeron 140 trozas, no recuerdo qu madera, no era de las
insimas, pero estaban por vender unas 60 trozas [inaudible] y pagaron
a la federacin para que no las decomise. Eso, por un lado, y por otro
lado, las comunidades estn vendiendo su madera, o sea hacen acuerdo
con el maderero y lo entregan por casi nada.

Un miembro de otra ONG que trabaja en la regin tambin especula que la


oposicin de AIDESEP a la creacin de las ANP est directamente vinculada a los
intereses madereros de ciertos grupos indgenas y a la resistencia a trabajar a favor
de la conservacin, frente a la posibilidad de obtener dinero fcil:

Entonces, es un perjuicio para ellos la existencia de un rea, porque ya


no les permite acceso al recurso (madera), no les permite el acceso al
dinero en efectivo porque ya no entran los madereros; y no entienden
que el rea, en todo caso, les va a generar beneicios porque van a tener
ms recursos. Nosotros [les proponemos] un sistema de abastecimiento
36

y de intercambio con las comunidades, pero [como involucra trabajo y


organizacin] no se puede.

A esto debemos agregar que este esquema de intercambio no involucra


dinero, y eso es algo que es crucial discutir. Como seala un ex funcionario de
INRENA:

Por ms que sean indgenas tambin dependen del mercado, medicinas,


sal, vestido, gasolina para peque peques, motores... No podemos detener
una realidad de querer mantenerlos puros contra la propia naturaleza
de la vida.

Otro observador del comportamiento de las comunidades en relacin con


el bosque no necesariamente de sus organizaciones dice:

Las comunidades nativas quisieran ellos tener probablemente un uso


aprovechado, un uso racional, amparados formalmente, con ttulo, pero
al inal vemos que ellos tambin se prestan para la comercializacin y el
saqueo de sus propios recursos.

Uno de nuestros informantes plantea:

Hay comunidades solamente dedicadas a blanquear madera, trabajan en


complicidad con algunos madereros, han aprendido tambin a saquear
los bosques de las comunidades utilizando documentacin fraguada
() Queremos que las comunidades tengan grandes extensiones, pero
bien manejadas, y que aseguren su desarrollo. Pero que no nos quieran
engaar con el cuento de que tienen ttulo y empiezan a negociar, y
eso viene siendo hace mucho tiempo. Con el ttulo buscan un maderero
que vaya a sacar la madera, cunto les dan?, unos cuantos cilindros de
gasolina, un poco de ropita, lo que han venido haciendo () Creo que en
un futuro habr una presin tremenda sobre la zona.

Las expresiones de nuestros entrevistados hacen evidente que la presin


existente sobre las comunidades es muy fuerte, y los comentarios sobre el rol
dbil e incluso cmplice de AIDESEP ante esa presin contradicen abiertamente
los objetivos que la organizacin indgena plantea en su portal de Internet para
el proyecto rea legal, territorio y recursos naturales, donde declara trabajar
para

frenar la tala ilegal de recursos forestales de la Amazona, desarticular


las maias y los habilitadores intermediarios, cuando las mismas
37

comunidades estn insertas en esta red de extraccin de madera ilegal.


(www.aidesep.org.pe)

En su pgina, la federacin seala que all donde existen

concesiones mineras, forestales, hidrocarburferas, en territorio de los


pueblos indgenas, [AIDESEP] busca la proteccin del ambiente, con
planes para el control de la contaminacin, prevencin y resolucin
de conlictos, respeto y aplicacin del consentimiento previo, libre e
informado. Frenar la tala ilegal de recursos forestales de la Amazona,
desarticular las maias y los habilitadores intermediarios. (www.aidesep.
org.pe)

Durante nuestras entrevistas con dirigentes indgenas miembros de AIDESEP


acerca de la adjudicacin, acceso y uso del espacio en ambos casos estudiados
(Sierra del Divisor y Reserva Comunal Amarakaeri) advertimos que su discurso no
ha sido muy congruente con el discurso formal de la federacin expresado en su
portal. Segn AIDESEP,

Para los indgenas el territorio es nuestro embrin que dio origen a la


existencia de nuestros pueblos con culturas e identidad propia. Si no
tenemos territorio, somos un pueblo indgena sin vida y por tanto, estamos
sentenciados a ser exterminados. Para el mercado, adquiere importancia
monetaria y es negociable. Para nosotros, los indgenas, adquiere
importancia espiritual y es sagrado. En nuestra cosmovisin amaznica
no cabe el trmino tierra, sino, de TERRITORIO, en un concepto amplio
de la integralidad como un bien colectivo en interdependencia con la
naturaleza. Las montaas y las cataratas donde meditaron nuestros
ancestros son heredados como lugares sagrados y gozan de respeto
como fuentes de realizacin visionaria y fortalecimiento espiritual (http://
www.aidesep.org.pe/index.php?id=5,0,0,1,0,0).

Diversas consideraciones entran en juego en el comportamiento concreto


de los dirigentes, a veces marcadas por el entorno poltico local inmediato y
sus diicultades para establecer posturas consensuales, dadas las distancias y las
diicultades de comunicacin entre las bases locales y la dirigencia nacional. Tal vez
esas razones expliquen que durante el proceso de discusin sobre la delimitacin
de la ANP Sierra del Divisor, AIDESEP y ORAU decidieron retirarse del Grupo de
Trabajo a pesar de que en su portal de Internet, AIDESEP menciona como uno de
su objetivos disear, implementar y ejecutar un sistema de vigilancia del proceso de
establecimiento de ANP para evitar superposiciones con territorios indgenas.
38

Esta actitud cre desconcierto incluso entre aliados de la federacin durante


el proceso de discusin sobre la creacin de la ZR SDD.

El cumplimiento del ltimo consejo ampliado de AIDESEP por un lado


dice que no quieren saber nada de rea natural protegida, qu s yo,
y por otro lado piden la inmediata ampliacin de la reserva comunal
de Yavar que le estaban proponiendo, entonces hay contradicciones
(especialista en asuntos amaznicos e indgenas).

Las expectativas de consistencia en los planteamientos de la organizacin y


sus dirigentes son fuente de tensin y escepticismo entre los miembros de ONG.
Algunos dudan de las posibilidades de mantener una continuidad en el trabajo
con las organizaciones indgenas, o de estar seguros que la comunicacin entre
dirigentes y bases es luida o constante a nivel nacional, regional y local, como
expresa un miembro de una organizacin ambientalista:

T sabes que los cargos no son permanentes, se reemplazan las


autoridades tambin en las organizaciones indgenas y entre ellos no hay
una comunicacin, [no dicen] mira, hasta ac se ha avanzado, esta es
la informacin que existe, y de aqu para adelante empieza. Por eso
cuando se relevan en el cargo, el que empieza dice oye, saben qu,
ustedes nunca han conversado con nosotros, no sabemos nada.

Sin olvidar que cada institucin es diferente, varias expresiones recogidas


muestran que de parte de las organizaciones ambientalistas se percibe a las
organizaciones indgenas como no del todo coniables, por su debilidad organizativa
a nivel federativo y por la naturaleza vertical de las organizaciones locales, donde
se hace lo que el jefe dice. Esto no garantizara continuidad en los acuerdos, ni
en el trabajo de educacin si es que slo se invita a los dirigentes a participar,
pues no hay ninguna garanta de circulacin de la informacin, por una parte, y de
continuidad en los acuerdos, por la otra. Lo cierto es que durante el trabajo de
campo para esta investigacin encontramos que aquellos habitantes de la zona que
no ocupaban cargos organizativos no saban nada sobre el proceso de creacin
de la Zona Reservada. Para algunos de ellos hasta el nombre Sierra del Divisor
resultaba extrao. Por otra parte, y en vista de algunas experiencias de fracaso, se
duda que las comunidades puedan hacerse cargo de proyectos de conservacin
que impliquen trabajo consistente e intensivo.
Un error comn es asumir que en la Amazona las comunidades tienen
prcticas ancestrales de trabajo comunal semejantes al ayni de las comunidades
andinas. Diversos agentes externos proponen tareas colectivas para la proteccin del
39

bosque o el manejo de recursos naturales, y se sorprenden cuando los pobladores


cercanos al bosque exigen remuneraciones por realizar trabajos que no responden
a sus necesidades inmediatas.
La legitimidad del trabajo de las organizaciones ambientalistas es, a su vez,
cuestionada por las organizaciones indgenas con argumentos semejantes a los
reseados antes para el caso de los representantes de gobiernos locales. La idea
comn es que quienes trabajan en proyectos en la Amazona hacen dinero en
nombre de los indgenas o del medio ambiente, sin generar en verdad mayores
transformaciones y sin resolver de manera eicaz los problemas existentes, sobre
los que se supone pretenden actuar.
Las entrevistas a pobladores de zonas cercanas a la Zona Reservada ayudan
a ilustrar la complejidad de la situacin. Por una parte, la presencia de los madereros
es claramente percibida como problemtica y destructiva, por su insaciable codicia,
pero es tambin considerada una suerte de mal necesario porque representa un
acceso inmediato al dinero que de otra manera no estara a su alcance. Tal como nos
fue sealado por un miembro de una ONG, los madereros utilizan las facilidades de
explotacin de la madera que tienen algunas comunidades, hasta agotar el recurso.
Un poblador de un asentamiento cercano a la ZR declar:

Tenemos permiso forestal, [podemos emitir] una gua para transportar


madera. [Pero] el empresario ha entrado a destruir la madera [] y
ahora estamos jodidos, se acaban la madera. Los anteriores aos
trabajamos con una empresa para transportar madera y ahora queremos
anular. Hoy tenemos el proyecto de IIAP para anular el permiso forestal,
conjuntamente con ORAU.

Adems del impacto ambiental, la presencia de madereros resulta amenaza-


dora socialmente pues, a decir de la autoridad en una comunidad, cuando vienen
empresas o campamentos que hacen obras se altera mucho la vida en las comuni-
dades, entre otras cosas porque aparecen nios sin padre.
Adems de las organizaciones ambientalistas, hay otras organizaciones no
gubernamentales que se orientan a promover el desarrollo a travs de pequeos
proyectos productivos, el fortalecimiento de las organizaciones locales y la capacitacin
a lderes. En una entrevista con la presidenta del Comit del Vaso de Leche en una
comunidad shipiba cercana a la ZR se pudo apreciar el impacto de este tipo de
trabajo. Consultada sobre los principales problemas que enfrenta la poblacin de la
comunidad, la entrevistada identiic a los taladores, a los pescadores que utilizan
veneno para pescar y a la falta de servicios del Estado en su comunidad. Se reiri al
cuidado del bosque en relacin a la necesidad de que sus hijos puedan conocer los
animales que viven en l y a que puedan tener la experiencia de los rboles. Habl
40

entonces de la reforestacin como una manera de proteger el bosque y se reiri a


un proyecto en curso para identiicar a los semilleros y para ensearles a los jvenes
a no cortar rboles que se encuentran en crecimiento o con lores, y proteger y
trasplantar arbustos en crecimiento. Tambin narr los efectos positivos que tuvo
un prstamo de 2500 soles, solicitado por el comit de artesana de la comunidad
a la ONG que trabaja en su comunidad, para comprar mquinas de coser y tocuyo,
y que ya ha sido pagado con la venta de sus productos y que adems les permiti
obtener ganancias.
Una postura singular en el grupo que discute la clasiicacin de la ZR SDD
corresponde al pueblo Matss. Para sus miembros, es esencial el cuidado del bosque
en reas protegidas:

S, porque el ttulo de propiedad, el lindero no es [donde] el lindero...


indica, sino por donde andan las personas.

En su opinin es importante proteger el bosque de los madereros porque

[] al trabajar con empresas, todo cambia con la madera. Hay menos


madera. Por eso hay que reforestar, para que los animales tampoco se
vayan. Los animales se hacen ms maosos, se van ms lejos.

Su compaero en las reuniones agrega:

[Para nosotros lo ms importante es] que no entre las personas: los


madereros, tambin los que sacan minas, petrleos y otros, los que sacan
peces chiquitos, tambin los cazadores que los sacan carnes para vender,
para transportar. Por eso nosotros nos preocupamos ese tema.
[] Bien, nosotros, antes haba nuestros abuelos viva por ac, all
tambin, por eso nuestros abuelos tambin viejos nos dice que eso no
puede utilizar los mestizos, porque si entran van a desaparecer todos los
animales, pero nosotros tambin sacamos de ac animal: sajino, para
comer, pero sobre eso no queremos que entre otra persona. [] Mira,
nosotros vivimos por ac, pero nosotros sacamos los recursos que existen
en reserva o en territorio de ac, es nuestra casa, tambin los animales
que se encuentran all sacamos para comer, pero nosotros no vendemos
para afuera. Nosotros nos preocupamos cuando entra el mestizo y
tumba todo

Los Matss expresan dos preocupaciones importantes. Por una parte, temen
que las reservas cuestionen sus ttulos de propiedad. Adems, sienten que una vez
establecida el ANP ellos no podran responder con lo que entienden que el Estado
41

les pide, pues no corresponde con sus fuerzas, con su capacidad de defenderse de los
madereros. Tambin temen perder control y libertad de moverse en el bosque. Uno
de los representantes matss que asiste a las reuniones del grupo de trabajo dijo:

Tenemos puntos no?, en tal quebrada hay tal animales, en tal quebradas
hay [otros] animales, entonces vamos a tal quebrada y ahora con la
creacin del parque nosotros ya no podemos caminar as simplemente.
Es igualito, sabes, que [alguien te diga] fulano ac vas a estar. Que te
gustaba andar tanto, salir de la calle, salir a avecinar por all, [entonces]
cuando te dejan cerrado ac, dnde vas a ir? Te vas a aburrir, no te vas
a acostumbrar, dndote la vuelta en este localcito, no sabes ni a dnde
vas a ir. Que te voy a traer comida a la hora Pero si tu costumbre no
es eso Para adaptarse a esa realidad es un enorme, enorme tiempo
que tiene que transcurrir, que tiene que pasar.

La segunda preocupacin de los dirigentes matss tiene asidero.


Recientemente, tambin en el Parque Nacional del Purs, funcionarios brasileos
denunciaron la presencia de madereros ilegales peruanos, y su temor a que se
produzcan ataques inminentes de stos contra los indgenas aislados de la zona,
y la posibilidad de que se generen dislocaciones o alteraciones territoriales que
terminen afectando a un amplio nmero de poblaciones de la zona de frontera.
Hasta el momento en que concluyeron las entrevistas para este informe no
se haba avanzado mucho en esclarecer el debate en torno a las reservas territoriales
y el establecimiento de las ANP. Desde la postura de AIDESEP, y ms claramente
expresada por Beatriz Huertas en un documento pblico, el buscar establecer estas
reas en lugares que se superponen a reservas territoriales reconocidas pone en
situacin de vulnerabilidad a las comunidades que habitan en estas reservas. Desde
el punto de vista de quienes quieren que la ZR SDD incluya el rea de la Reserva
Territorial Isconahua, el problema es que en el rea marcada como reserva territorial
hay madereros operando desde hace diez aos, por lo que es importante crear la
igura legal que permita forzar su retiro e imponer la proteccin.
Un ex funcionario de INRENA adems de otras voces en ese organismo
del Estado durante el rgimen anterior dicen que la nica manera de resolver
estos problemas es sincerando el debate. Recogiendo su propuesta y la de otros
entrevistados para el caso de la ZR SDD, esta es una lista de recomendaciones de
pasos a seguir en el proceso de clasiicacin de la ZR.

1. Reconocer en primer lugar la necesidad de dinero de las comunidades, por


ms indgenas que sean, como dijo un entrevistado, aceptar que necesitan del
mercado para vivir. Aceptar tambin que en diversas zonas stas ya estn
42

involucradas con la tala ilegal, por lo que resulta necesario protegerlas o


crear las condiciones para que puedan protegerse y rechazar la presin de
los madereros, para un manejo adecuado del bosque.
2. Profundizar las campaas de educacin que permitan el desarrollo de una
conciencia ambiental a nivel general en el pas y en la regin. Esta educacin
debe ser muy precisa en la explicacin de las consecuencias de la depredacin
y en la necesidad de la proteccin, pues en muchos casos el reconocimiento
de ambas cosas es muy supericial y no est asociado a la introduccin de
nuevos comportamientos orientados a la proteccin ambiental.
3. Esclarecer los mecanismos de proteccin e involucrar a la poblacin
local en los servicios de guardaparques. En el diseo de los servicios de
guardaparques, integrar el conocimiento que ya se tiene sobre la peligrosidad
de los madereros ilegales.
4. Nada de esto ser posible si desde el gobierno no se asume una postura irme
frente a la tala ilegal. La tolerancia y la corrupcin hacen que los madereros
se desplacen con entera libertad y sin ninguna consideracin por el futuro
del bosque. No solamente en territorio nacional, sino inclusive adentrndose
en reas protegidas en el Brasil. Los madereros constituyen, claramente, un
actor no dialogante.
5. En el discurso del cuidado del bosque empleado por las agencias
conservacionistas hay una invitacin a dividir al mundo en forma tajante entre
los que cuidan y los que no cuidan el bosque. Tal simpliicacin diiculta
el dilogo y fuerza a los habitantes cercanos a la zona reservada a clasiicarse
entre s en esos trminos.
6. Es importante tambin que las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones indgenas trabajen para superar la mutua desconianza
existente entre ellas. Hay prejuicios muy fuertes que impiden el cumplimiento
de los resultados o acuerdos de cualquier tipo de coordinacin.
43

3.
LA RESERVA COMUNAL AMARAKAERI

Queremos que la gente, nuestros hijos conozcan los rboles, por eso
queramos la RCA, pero as como es ahora, no nos beneicia. (Poblador
de una de las comunidades de la RCA).

Ellos queran rescatar su territorio ancestral, donde estn enterrados los


muertos y no s si fue por mala explicacin o mal entendimiento, pero
sali la reserva, que es territorio del Estado. (Sacerdote).

Segn el marco legal de reas naturales protegidas, la categora de reserva


comunal est destinada a la conservacin de la lora y fauna silvestre en beneicio de
las poblaciones rurales vecinas, las cuales al realizar un uso tradicional comprobado
tienen preferencia en el uso de los recursos del rea. El uso y comercializacin
de recursos se hace bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la
autoridad y conducidos por los mismos beneiciarios. Los Planes de Manejo de
Recursos contienen principalmente acciones de proteccin, monitoreo, pautas
de uso y registro de datos de poblacin de recursos renovables; repoblamiento,
reintroduccin, traslado y extraccin de especies nativas, erradicacin de especies
exticas, as como recuperacin, regeneracin y restauracin del hbitat. Estos
planes se elaboran recogiendo los criterios establecidos en el Plan Director8 y el
Plan Maestro9 respectivo.
La Reserva Comunal Amarakaeri (RCA) est ubicada en la regin Madre
de Dios, en la margen sur del ro Alto Madre de Dios. Cuenta con 402,323.62
hectreas y fue creada el 9 de mayo el 2002, segn Decreto Supremo No. 031-
2002-AG. La RCA est rodeada por los territorios de ocho comunidades nativas,
beneiciarias de la reserva. Ellas son Shintuya, Diamante, Puerto Azul, Boca Ishirio,
Masenawa, San Jos de Karene, Puerto Luz y Barranco Chico. Los pobladores de

8 El Plan Director constituye el instrumento mximo de planiicacin y orientacin del desarrollo


del SINANPE. Deine los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco
conceptual para la constitucin, operacin y gestin eicaz y a largo plazo de las reas naturales
protegidas, formulando las medidas para conservar y complementar la cobertura ecolgica requerida
para garantizar la conservacin de muestras representativas de la diversidad biolgica del pas
9 El Plan Maestro es el documento de planiicacin estratgica de ms alto nivel para la gestin de un
rea natural protegida. Su elaboracin es liderada por el jefe del rea natural protegida correspondiente
y es realizada en forma concertada con el Comit de Gestin y la colaboracin de los gobiernos
regionales y locales, los pobladores locales debidamente organizados y las instituciones pblicas y
privadas vinculadas al rea natural protegida. Hasta mediados del 2007 el Plan Maestro de la Reserva
Comunal Amarakaeri se encontraba en revisin por los funcionarios de INRENA.
44
45

estas comunidades pertenecen a los grupos lingsticos Harakmbut y Arawak (Yine


y Matsigenka).
La historia de esta reserva empieza indirectamente con la promulgacin de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre de 1975, que incluy entre las categoras de
Unidades de Conservacin a las Reservas Comunales, para los pueblos indgenas de
la Amazona Peruana y otras poblaciones adyacentes (lvarez, A., Alca, J., Garca, A.,
Galvn, M; 2007). A partir de la dcada de los ochenta, las diferentes organizaciones
indgenas en la Amazona y los antroplogos que con ellos trabajaban intentan
reconstruir los territorios tradicionales perdidos. En esos momentos, la Ley Forestal
fue vista como el nico recurso legal al que se poda echar mano para empujar ese
proceso de recuperacin de territorios. As, las reservas comunales se convirtieron
en las nicas herramientas para proteger los territorios indgenas tradicionales frente
a los invasores madereros y mineros. A diferencia de la propuesta para proteger la
Sierra del Divisor, donde la iniciativa provino de organizaciones conservacionistas,
en el caso de la RCA los agentes promotores de la creacin de la reserva fueron
los mismos pobladores, a travs de la Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y
Aluentes (FENAMAD). Originalmente, la creacin de la reserva tena como objetivo
principal recuperar los territorios tradicionales del grupo Harakmbut perdidos en
el siglo XX. En la dcada de los cuarenta, los Harakmbut perdieron territorios
debido a procesos de evangelizacin (lvarez et al), luego fueron afectados por los
procesos de titulacin de tierras en la dcada del setenta y a partir de los ochenta,
por la presin de madereros y mineros que invadan la zona. Para fundamentar la
necesidad de crear la reserva comunal se demostr que la riqueza biolgica que
alberga se encontraba (y se encuentra) gravemente amenazada por la presin de la
actividad minera y forestal.
En efecto, la RCA, ubicada en las estribaciones de la cordillera oriental de
los Andes, presenta una gran diversidad de especies, con amplia distribucin en las
diferentes formaciones y asociaciones de bosques. Por ejemplo, dentro del rea se
puede encontrar fauna caracterstica de selva alta, como Lagothrix lagothrica, Tremarctus
ornatos, as como otros especmenes caractersticos de la selva baja (Tapirus terretris,
Tayassu tajacu, Tayassu pecari, Mazama americana) (FENAMAD1992).
Como sealamos antes, en el rea que comprende la RCA habitan tambin
comunidades Yine y Matsiguenka, de modo que el proyecto de creacin de la
reserva propici un proceso organizativo entre las comunidades involucradas. En
1993 fue creado el Consejo Harakmbut (COHAR) como parte de FENAMAD,
para organizar mejor a las comunidades Harakmbut, y luego esta organizacin pas
a llamarse Consejo Harakmbut, Yine y Matsiguenka (COHARYIMA) al incorporar a
comunidades de dichos grupos como beneiciarias de la RCA.
La constitucin de la RCA en el 2002 fue considerada como un gran logro
poltico para FENAMAD, al lograrse una considerable adjudicacin de territorios en
46

favor de los pueblos indgenas. Por otra parte, la propuesta de coadministracin,


con la participacin activa de poblaciones pertenecientes a diferentes comunidades
tambin era una innovacin notable en el manejo de territorios indgenas. Para
formalizar la administracin conjunta de la RCA se cre la entidad legal de Ejecutor
de Contrato de Administracin (ECA), organismo compuesto por representantes
de las ocho comunidades beneiciarias, el cual fue reconocido formalmente por
INRENA en el 2006. Entre sus principales tareas iguran la administracin, contratacin
de personal de vigilancia, la bsqueda de fondos y difusin de informacin en las
poblaciones. Sin embargo, en las actuales circunstancias el gran reto que enfrenta
el ECA es lograr legitimidad y conianza ante las comunidades beneiciarias, puesto
que el sentir comn es que ECA es una institucin burocrtica ms, cuyo propsito
no se llega a comprender cabalmente.
La principal organizacin contribuyente en la constitucin y manejo de la
RCA fue la Global Enviromental Foundation (GEF). A partir del 2002, ao de la
creacin de la RCA, la GEF PNUD/Banco Mundial apoy la implementacin
del sistema de gestin mediante el proyecto Conservacin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica en la Reserva Comunal Amarakaeri. Este proyecto PNUD/GEF
tena carcter temporal, y concluy en el ao 2007. Por su parte, la Sociedad
Zoolgica de Frankfurt apoy el monitoreo ambiental dentro de la RCA a partir
del ao 2000.
Durante la presente investigacin hemos encontrado que por lo general la
poblacin local reconoce la existencia de la Reserva Comunal Amarakaeri, pero no
ha recibido informacin detallada o no la ha registrado acerca de sus propsitos
y objetivos y sobre los procedimientos frente a las actividades extractivas que
actualmente se llevan a cabo en su interior o en sus alrededores.
Tras cinco aos de creada la Reserva Comunal Amarakaeri, a la inicial
celebracin del triunfo de las organizaciones indgenas por la recuperacin de su
territorio le ha seguido una sensacin de fuerte desencanto entre los pobladores de
las comunidades involucradas. Esto se debe a los escasos beneicios pecuniarios que
conlleva la existencia de la reserva, lo cual nubla la percepcin de los beneicios que
hasta la fecha la reserva efectivamente alcanz, como el haber frenado la presin
de madereros y mineros ilegales por entrar a la reserva, puesto que al crearse la
reserva se eliminaron las reas de libre disponibilidad del bosque que se encontraban
ms all de los territorios reconocidos de las comunidades, limitndose al menos
temporalmente el acceso de los madereros y mineros a la reserva comunal.
Entonces, a los ojos de los defensores de los intereses indgenas y de la
conservacin, los beneicios apreciables de esta reserva dejando de lado los
ambientales parecen ser ms polticos y simblicos (lvarez et al); en tanto que no
se pueden exhibir resultados ms inmediatamente perceptibles (y que no tendran
por qu estar asociados a la RCA), como por ejemplo mayores fuentes de empleo
47

o de acceso a dinero para los pobladores. Desde la letra de la ley, es claro que
la sola existencia de la reserva no tiene cmo responder a las expectativas de
lograr beneicios pecuniarios para la poblacin. Sin embargo, al parecer, durante el
proceso de creacin tales expectativas fueron alimentadas entre los pobladores, o
crecieron ms all de lo manejable.
El principal proyecto econmico que se supone proporcionara ingresos a los
habitantes de la reserva es turstico. As, en 1998 se constituy la empresa comunal
de turismo Wanamei Expeditions10, formada a iniciativa de las organizaciones
indgenas y con el apoyo tcnico de la ONG Racimos de Ungurahui. Si bien el
turismo apareca como una importante alternativa para la realizacin de actividades
compatibles con la conservacin, en su corta existencia la empresa Wanamei no
gener ingresos suicientes como para que las comunidades participantes en la
recepcin de visitantes se sintieran beneiciadas por esta actividad. Dado que la
empresa est en sus inicios, las ganancias obtenidas son reinvertidas en la misma
empresa, lo que resulta poco comprensible y decepcionante para las familias, que al
parecer tenan expectativas de obtener ganancias directas a ms corto plazo11.
La percepcin de fracaso de la empresa Wanamei y la falta de ideas y
acciones claras para atraer turistas a las comunidades que son parte de la RCA
contrastan con la fuerza y dinamismo econmico de las actividades extractivas en
la zona inmediatamente colindante con la reserva. Esta situacin ha comenzado
a generar un fuerte malestar y oposicin a la reserva entre los pobladores de las
comunidades asociadas a la RCA, ya que all la tala, la minera y la caza y pesca para
el comercio son actividades prohibidas. Pero este discurso no se limita nicamente
a las comunidades, la crtica y oposicin a la existencia de la reserva est muy
extendida entre los madereros y mineros interesados en entrar a la reserva, y
tambin entre las autoridades de la regin. Todos ellos acusan de egostas a los
indgenas y a los ambientalistas, por frenar el acceso a los recursos protegidos por
la reserva.
Al mismo tiempo, la propiedad o acceso a la tierra sigue siendo un tema
altamente sensible entre los pobladores de la zona aledaa a la reserva. Por ejemplo,
hay un claro rechazo y temor ante los rumores crecientes de la construccin
de una carretera entre Itahuana y Choque, que responden al ofrecimiento del
penltimo presidente regional de Madre de Dios, Rafael Ros. Dicha carretera ha
sido anunciada como una obra pblica de integracin de la regin, que tendra

10 www.ecoturismowanamei.com
11 Pese a que la empresa Wanamei recibi sus ltimos turistas a principios del 2006, el turismo
sigue representando una esperanza en comunidades como Shintuya, Shipetiari y Diamante, donde se
han construido albergues para recibir turistas, aunque estas iniciativas no han sido acompaadas por
actividades de promocin.
48

que atravesar la RCA. Esta posibilidad atemoriza mucho a los pobladores de la


reserva pues piensan que estimulara la colonizacin, la migracin de mestizos y con
ello aumentara la presin sobre el espacio, para la explotacin de la madera y el
oro. En el caso de los indgenas, las opiniones frente a la carretera estn asociadas
al temor a la colonizacin y a que la gente se apodere de terreno mientras se
construye la carretera. Claramente, se avizora la ocurrencia de confrontaciones
violentas y situaciones de invasin y abuso.
Las entrevistas a dirigentes indgenas revelan una tensin entre las presiones
de los habitantes de las comunidades, para acceder formal y libremente a los
recursos del bosque y garantizar as su supervivencia en las actuales circunstancias
(lo que incluye las actividades extractivas para la comercializacin) y los discursos
oiciales (del Estado y las federaciones) sobre los usos tradicionales que los indgenas
tendran que hacer del bosque. Segn un dirigente de FENAMAD:

Hay dos visiones diferentes, los ancestros y los jvenes. Para los ancestros
est claramente que esa reserva comunal es de ellos porque ellos han
pasado muchas cosas ah, tienen buenos recuerdos, donde ellos han tenido
enfrentamientos, que han salido a la civilizacin mediante los Dominicos,
para ellos esa reserva es como su casa, son algo sagrado para ellos. Sienten
respeto. Pero ahorita, el pensamiento que tienen los jvenes en s, en principio
ellos pensaban que la reserva era para ellos, pero ahorita los jvenes, dicen
tenemos la reserva pero no tenemos ningn beneicio de la reserva, y eso
es lo que dicen, no? en el aspecto econmico. Por gusto reclaman la reserva
y no tenemos ningn ingreso de la reserva () Los pobladores sienten como
que t les estaras prohibiendo que hagan esas cosas, porque las necesidades
son bastantes. Y lo que se est haciendo ahorita como organizacin es que
las actividades se formalicen, que no estn trabajando ilegalmente. Esa es la
nica forma como nosotros estamos promoviendo, porque no le puedes decir
tambin que no puedes trabajar.

Tambin existe preocupacin sobre las negociaciones en el Ministerio de


Energa y Minas por el lote 76 cedido en concesin a la empresa Hunt Oil y se ha
generado la polarizacin de opiniones entre quienes piensan que debera aceptarse
la entrada de la empresa (por el empleo que generara) y quienes rechazan su
entrada por la amenaza ambiental y sociocultural que esto comporta, con graves
riesgos para las mujeres jvenes en particular, como violaciones, prostitucin de
menores de edad, o violencia domstica asociada al abuso de alcohol, adems del
aumento del nmero de madres jvenes abandonadas y nios sin padre.
Junto con la ms que evidente falta de fuentes de acceso al dinero en efectivo
por parte de los pobladores, el malestar hacia la reserva se alimenta de las falsas
49

expectativas y desinformacin en torno a la propiedad del territorio comprendido


por la reserva. Algunos jvenes indgenas de las comunidades, que son quienes
menos perciben los beneicios de la reserva, sienten que fueron engaados, pues
interpretaron la creacin de la reserva como una adjudicacin de la propiedad sobre
el rea, y desde esa percepcin rechazan profundamente la prohibicin de extraer
madera o involucrarse con la minera. Desde su perspectiva, ser considerados
beneiciarios y coparticipantes en el manejo de la reserva no tiene ningn sentido
si es que no pueden ejercer esas actividades.
Hay un escepticismo marcado frente a actividades como la agricultura, la
artesana o la comercializacin a pequea escala de otros productos forestales no
maderables, pues adems de exigir intensa mano de obra, no compiten con la rapidez
y los montos de dinero que se pueden obtener con la minera o la madera. La mayora
de poblaciones vecinas a la RCA se dedica a la extraccin forestal legal e ilegal como
actividad econmica principal. La participacin en la extraccin de oro es tambin
bastante frecuente y ejerce una presin aun mayor sobre el espacio. En algunas
comunidades los pobladores no son los directos excavadores, sino que alquilan algn
sector del territorio de propiedad de la comunidad para que los mineros informales
extraigan oro a cambio de un porcentaje de las ganancias obtenidas. En el Sureste
de la RCA, la comunidad nativa de Puerto Luz est viviendo el boom minero y sus
pobladores participan de la explotacin minera junto con los mineros colonos (lvarez
et al). La ocupacin de facto de muchos sitios de la Zona de Amortiguamiento (ZA)
de la RCA por mineros aurferos informales ha empujado al INRENA a aceptar que
las actividades mineras, formalmente prohibidas, puedan darse en dicha ZA12, cuando
por el contrario, el establecimiento de la ZA de la RCA en el 2002, tendra que haber
restringido las actividades de minera aurfera all13. (lvarez et al)
La presin para entrar en la reserva se hace mayor en la medida que la
intensa explotacin de madera y oro agota otras reas del bosque cercano a la
RCA. Por ejemplo, los mineros de Huaypetue son hostiles a la reserva pues es la
nica zona hacia donde podran expandir sus actividades en el presente, debido
a que Huaypetue se encuentra rodeada por concesiones forestales que limitan la
expansin de sus actividades en reas cercanas.
A la fuerte presin sobre el espacio ocupado por la reserva se suman las
crticas sobre las caractersticas que asume la administracin compartida. En la
prctica, las condiciones para la participacin de la poblacin son magras, pues los

12 En toda la zona de minera aurfera de la regin el nmero de personas involucradas en la


explotacin del oro se estima en ms de 25,000 (La Torre 1998:120).
13 Jvenes harakmbut estn involucrados en la disposicin de reas para ines mineros en Delta 1,
como una forma de obtener rentas por el uso de estas tierras. Este caso ha sido debatido repetidas
veces en la comunidad Puerto Luz, con presencia de FENAMAD.
50

mecanismos de informacin y participacin son prcticamente inexistentes y el clima


general entre los agentes involucrados es de profunda desconianza y, al mismo
tiempo, de activo inters en el destino de la reserva. El Estado es generalmente
percibido como un agente autoritario y corrupto. La nocin de que el territorio
de la RCA en verdad le pertenece al Estado alimenta la sospecha de que, de una
manera u otra, el Estado terminar entregando la RCA a empresas concesionarias
de hidrocarburos, minera o forestales, mientras que a los indgenas, los supuestos
beneiciarios, se les ha negado el acceso a esos recursos.
Esto hace que algunas familias se opongan y desafen abiertamente las
restricciones sobre los usos del territorio en la reserva. De hecho, hay mltiples
evidencias de que el espacio de la RCA ya est siendo afectado por la presencia de
mineros y madereros ilegales. Hemos sabido que familias de las propias comunidades
que son parte de la reserva buscan oro en el rea donde viven para luego invitar a
los mineros a extraerlo. Otro elemento de malestar en la reserva ha sido expresado
por pobladores Yine y Matsiguenka y se relaciona con la percepcin de que los
Harakmbut son los nicos indgenas que se han beneiciado de la RCA, pues
ocupan los pocos puestos de empleo disponibles en la reserva, como el trabajo de
guardaparque o los puestos creados por el PNUD, que al parecer han sido ocupados
casi exclusivamente por pobladores de la C.N Shintuya. Esta percepcin tambin
genera resistencias a las tareas requeridas para hacer de las comunidades lugares
acogedores y de inters para los turistas, como por ejemplo mantener limpias las
comunidades, que actualmente presentan acumulacin de basura. Aparentemente,
nadie estara dispuesto a realizar las tareas de limpieza sin que medie la garanta de
un pago.
En este contexto, es muy poco probable que entre las generaciones ms
jvenes se desarrolle un sentido de proteccin de la reserva. La facilidad del acceso
al dinero en efectivo que traen la tala y la minera no se compara con el arduo trabajo
que supone la subsistencia en el bosque. Las restricciones para el uso minero y
maderable de la reserva encuentran una fuerte oposicin entre los hijos y nietos de
quienes lucharon por la conformacin de la RCA. Su existencia es vista ms como
un impedimento para el desarrollo de las comunidades que un instrumento para su
bienestar, puesto que el cuidado del bosque no es percibido como una actividad
generadora de ingresos econmicos para mantener a sus familias.

Hablan los actores

Como puede verse, las amenazas sobre el bosque en la ZR SDD no tienen paralelo
con la intensidad de la depredacin de los recursos del bosque en la zona de la
RCA. A diferencia de la ZR, donde lo que est en discusin es la caracterizacin del
rea natural protegida, en la RCA se hace evidente el conlicto y tensin en torno a
51

la existencia misma de la reserva en la regin, pese a los aos que han transcurrido
desde su reconocimiento como tal y pese a los evidentes beneicios que su creacin
ha signiicado para la proteccin del bosque, y ello a pesar de la fuerte presin sobre
sus recursos. La disposicin de los habitantes de la reserva (sobre todo los jvenes)
a participar de la extraccin de madera y oro es tambin una clara diferencia.
Finalmente, el conlicto parece hacerse ms agudo o evidente por el aparente
compromiso de los funcionarios de INRENA con la conservacin en Madre de Dios
(al menos mientras se realizaba esta investigacin), el cual contradice la percepcin
del carcter corrupto de los funcionarios de esta institucin, generalizada en las
regiones de Loreto y Ucayali.

El bosque y el dinero

La presin que la minera y la tala ejercen sobre las comunidades viene acompaada
de la presin demogrica sobre la reserva. Segn los censos nacionales de 1993 y
2005, Madre de Dios es, junto con Tacna, una de las regiones de mayor atraccin
de inmigrantes en el pas. El 41% de su poblacin proviene de regiones vecinas
de la sierra, principalmente Cusco y Puno. Siguiendo las tendencias recientes de
la migracin interna, esta poblacin proviene de zonas rurales y se dirige a otras
zonas rurales para dedicarse principalmente a la agricultura, la extraccin de madera
y la minera, y es mayoritariamente masculina. La presencia de estos inmigrantes
impacta de diferentes maneras a las comunidades, trayendo tambin problemas
sociales y cambios culturales que afectan las relaciones de gnero y las formas de
crianza dentro de las comunidades.
Diversas organizaciones estatales, religiosas y no gubernamentales que trabajan
con las comunidades, as como las mujeres de las comunidades hacen frecuentes
referencias al crecimiento del alcoholismo y el consecuente aumento de la violencia
familiar. De acuerdo a estas percepciones, el dinero ha cambiado el sentido de las
cosas, pero no se llega a percibir que haya trado bienestar o tranquilidad general, o
una evidente mejora en las condiciones de vida en las comunidades. Es desolador el
escenario que se nos ha descrito, sobre el efecto corrosivo del dinero que acarrea
la explotacin minera. Tras alquilar sus tierras por tres o cuatro aos, y sin tener
la necesidad de trabajar, los hombres se alcoholizan, el dinero no se invierte, y
las familias quedan con tierras destrozadas e intiles para cualquier otra actividad.
Este es un tema a explorar con mayor detenimiento. Asimismo, hay que tomar en
cuenta el hecho de que estas percepciones sobre los problemas que ha trado el
dinero de la madera y la minera provienen generalmente de agentes externos y
de mujeres pobladoras de la RCA, pero no de los dirigentes o los activistas pro
derechos indgenas.
52

Las relexiones de un miembro de la Defensora del Pueblo como observador


externo resultaron esclarecedoras. La experiencia obtenida a partir de los reclamos
que viene recibiendo de las comunidades nativas le permite observar que los
miembros de stas frecuentemente acuden a sus oicinas en busca de proteccin
frente a incursiones agresivas de madereros o a raz de enfrentamientos con
agricultores emigrantes que ocupan reas de sus comunidades. Tambin observa
que estos reclamos no parecen obedecer a una preocupacin por la depredacin,
y que por lo general es difcil encontrar a alguien que exprese de manera articulada
una conciencia ambiental. Para ilustrar su punto de vista mencion cmo en una
reunin de diversas instituciones en las que se discuta el tema ambiental se haba
elegido bistec de lobo de ro como parte del men.

De acuerdo con varios de nuestros entrevistados, es claro tambin que para


las autoridades locales la proteccin del bosque y de las culturas nativas no amerita la
postergacin de las actividades extractivas o la construccin de carreteras, y que para
ellos la existencia de ANP es un contrasentido, a la luz de la pobreza existente en la
regin. No es raro escuchar pblicamente discursos abiertamente antiambientalistas:

Por qu se preocupan tanto de esos dos, tres animales que van a morir,
si eso va a signiicar que lleguen tantos miles de dlares al ao?

Quin quiere la reserva?

Nuestras entrevistas con dirigentes indgenas y pobladores de la reserva muestran


que hay una clara isura generacional respecto a la preocupacin por el bosque y
la relacin entre ste y la identidad y la historia de las comunidades. Generalizando,
y arriesgando incurrir en error, podramos decir que entre los varones menores de
cuarenta aos la idea de usar al mximo los recursos del bosque para poder sostener
a sus familias, inclusive si eso signiica la depredacin irremediable del bosque, es parte
del sentido comn. Hemos recogido varias opiniones, tanto de dirigentes como de
pobladores de comunidades que refuerzan esta percepcin. Segn uno de los dirigentes
entrevistados, no es raro escuchar entre los jvenes expresiones como esta:

Nuestros abuelos vivieron en el bosque, pero nuestros hijos no van a


vivir all.

En un discurso que amerita un examen detenido, un dirigente de la RCA


responsabiliz al gobierno y a las ONG por no haber educado a los indgenas sobre
prcticas de reforestacin, e incluso por no habrselas exigido, antes de que fuera
demasiado tarde:
53

Lamentablemente, muy tarde hemos tenido la reaccin nosotros, nunca


nos han exigido para hacer reforestar, nunca nos ha dicho (el gobierno).
Los mismos trabajadores del Estado tienen la culpa al no insistir (y
decirnos) Hagan esta cosa por su propia iniciativa

Este dirigente considera la depredacin del bosque como irremediable, un


proceso que no tiene marcha atrs14. En consecuencia, considera que ahora su
tarea consiste como mnimo en proteger el agua y las cabeceras de los ros, y en
demostrar el impacto positivo que ha tenido la reserva para proteger ese recurso.
Pero sa sigue siendo una tarea bastante ardua, que no se resuelve con una visita a
las comunidades ni nicamente con una explicacin, sino con constante trabajo de
educacin y monitoreo, que no es fcil de realizar, por el alto costo y tiempo que
demanda.
Otro dirigente de FENAMAD entrevistado cuyo padre pertenece a la ltima
generacin anterior al contacto de su comunidad con el mundo exterior dijo que
la minera y la tala son las nicas actividades que las comunidades manejan, y que no
aceptan con facilidad dedicarse a otras actividades menos lucrativas, aunque resulten
menos contaminantes o depredadoras. Este mismo entrevistado mencion como
ejemplo de lo anterior que uno de sus compaeros de la federacin encontr a
unos nativos trabajando en una excavacin minera, contaminando el ro. Al llamarles
la atencin sobre los efectos contaminantes de su actividad, le contestaron: si t te
encargas de alimentar a mis hijos, si t te encargas de hacer estudiar a mis hijos, yo no
trabajo.
Los dirigentes de FENAMAD enfrentan diversas expectativas sobre el rol
que les toca jugar en una situacin muy compleja. Por una parte, algunos de sus
interlocutores (por ejemplo el INRENA) esperan que ellos manejen un discurso
que reconozca la necesidad de defender el medio ambiente y defender la RCA,
y que en consecuencia eduquen a sus bases en la conservacin ambiental. En
este contexto, un discurso que abogue por los beneicios ambientales del bosque
y la participacin de las comunidades en su defensa es percibido como anacrnico
y ajeno a la realidad. Y es que, si no directamente ellos mismos, familiares de los
dirigentes, o miembros cercanos de sus comunidades, se han involucrado en el
negocio de la madera y la minera formal e informal en aos recientes.
La FENAMAD recibe constantemente de parte de los miembros de las
comunidades demandas para que la federacin interceda por ellos a in de reducir
su vulnerabilidad ante la ley si se dedican a la tala ilegal.

14 Esta percepcin tal vez est sustentada en la participacin de algunos ex dirigentes o familiares
de dirigentes actuales de la federacin en la tala de madera, siendo algunos de ellos dueos de
aserraderos.
54

[Las personas que trabajan madera o minera de manera ilegal] sienten


como que t les estaras prohibiendo que hagan esas cosas, porque las
necesidades son bastantes. Y lo que se est haciendo ahorita como
organizacin es que las actividades se formalicen para que no estn
trabajando ilegalmente. Esa es la nica forma como nosotros estamos
promoviendo, porque no le puedes decir tambin que no puedes
trabajar. En esa parte s estamos nosotros, que las actividades, que las
formalicen legalmente para ellos para que no tengan problemas. En
esa parte estamos como organizacin.

Segn otro dirigente, no tienen ms alternativa que garantizar el acceso de las


comunidades a la madera, mientras siguen defendiendo el bosque de los mineros y
de las empresas petroleras. La lgica es que si llega una empresa petrolera, el Estado
le conceder el rea que pida, sin consultar con las comunidades, pues esa es la
prctica comn, por ms que el Convenio 169 de la OIT establezca lo contrario.
Entonces, si eso va a ocurrir de todas maneras, por qu no liberar la reserva para
que se pueda extraer madera? La evidencia de la fuerte inluencia de las petroleras
sobre el gobierno y de que al inal van a terminar obteniendo lo que quieren genera
un gran escepticismo y una suerte de desbande para aprovechar todo lo que se
pueda del bosque. Es as como, a pesar de todo lo que se ha hecho para detener la
tala en la misma reserva, la rebelda de los jvenes no es fcil de controlar:

Se ha hablado bastante, pero como te digo, ya no hay ese concepto


que si te portas t as, ya no cortas madera. Ya no ya, al contrario, te
mandan a rodar, T quin eres para que mandes as. O sea, ya no hay
respeto prcticamente, porque hace poco noms sacaron madera de la
reserva T quin eres para que decomises. Y a la semana siguiente del
decomiso est desaparecida la madera. [A las autoridades] nos mandan
a rodar.

La presencia de las petroleras explorando, inclusive en las cabeceras de los


ros, no hace sino aumentar el desaliento y justiicar la extraccin indiscriminada de
recursos:

El Estado no piensa en las comunidades nativas. Para ver noms empresa,


el Estado que es PERUPETRO, que le corresponde la negociacin de
hidrocarburos, el Estado haba negociado el Lote 76 que est dentro de la
reserva sin consultar a las comunidades. Si tuviera buenas intenciones, no
creo que hubiera actuado a las espaldas de los pueblos, realmente esa
reserva est pensada en comunidades nativas. Y en base a eso estamos
preocupados bastante porque deinitivamente esa empresa, que es Hunt
55

Oil, creo, ya haba dado el cincuenta por ciento al Estado, prcticamente


como si ya se iba a trabajar. Entonces, hemos hablado con el seor ()
de PERUPETRO y le decimos todos pues Cmo es posible, seor, que
estn actuando as? Si realmente t quieres trabajar con las comunidades
hubieras consultado primero todas las vas que ibas a hacer. A lo primero
todas las comunidades tienen la decisin.

Frente a esta realidad, y respondiendo a la pregunta acerca del futuro que


tendra la RCA, uno de sus dirigentes airm que el sentido de la reserva no es
la conservacin, sino el turismo y mantener vivo el recuerdo de las tradiciones y
costumbres y poder mostrar a los visitantes algunos aspectos de su vida pasada.
Llama la atencin que no se asocie la tala con la desaparicin de especies animales.
Consultado sobre ese tema, el dirigente dijo que, en efecto, haba bosque pelado,
pero minimiz el problema, airmando que todava quedaba una colpa con loros
donde podan llevar turistas.
Como sealamos antes, la rapidez y baja inversin que requiere la extraccin
de madera hace que otros proyectos productivos resulten poco atractivos. Esto
tiene por efecto que las relaciones entre los indgenas y las organizaciones no
gubernamentales que promueven el desarrollo no sean de mucho inters para los
primeros. La relacin con agentes externos de presencia reciente durar mientras
se perciba el beneicio directo y tangible que pueda resultar de ella, pero ser difcil
imaginar proyectos en los que la ONG aporte una inversin inicial para que luego
la comunidad beneiciaria la desarrolle.
As narra un poblador su percepcin de la relacin con las ONG de
desarrollo:

Vinieron del proyecto (menciona un proyecto estatal) para trabajar


crisneja, reforestar crisneja pero se qued en estudio. Despus ha venido
(una ONG) y nos ayudaron con los trmites de la titulacin, nos han
hecho la ampliacin del hito de la parte de abajo. Han querido venir de
nuevo y no los hemos dejado. Ellos quieren trabajar pero piden cuatro
promotores, ellos no tendran incentivos monetarios, entonces hemos
dicho que no, cmo quedan las familias de esas personas, si los padres
no van a trabajar?

Otro entrevistado opina as sobre las ONG:

La verdad, vienen con presupuestos grandes. Ellos dicen yo he preparado


mi proyecto, yo tengo que ganar tanto pero al indgena solamente que
sea promotor, o sea [segn ellos] el indgena no pierde tiempo, no sabe
comer, no tiene sed, no tiene nada. Entonces, seguimos con lo mismo
56

de antes, no mejora nada. Ya pues, qu pena, hay que conformarse, ah


tomas inters, ya antes habr sido, trabajabas gratis, tenas que cumplir,
pero ahora ya se dieron cuenta que las cosas no son as.

Qu depara el futuro?

Un oicial de INRENA habla francamente acerca de sus temores sobre el destino


de la RCA y del bosque en la regin Madre de Dios. Sus preocupaciones principales
son la contaminacin del agua como resultado de la actividad minera y la destruccin
masiva del bosque a manos de los madereros. Para l, frente a estas amenazas el
mal menor es establecer convenios entre el gobierno, las empresas petroleras y las
comunidades indgenas. En su visin, esa es la nica garanta de que se establezca un
mejor manejo de la situacin. Seala que el proyecto de la carretera interocenica
puede convertirse en un peligro muy grande si es que los madereros y los mineros
siguen siendo la principal fuerza econmica en la regin. En su opinin, cada tramo
de la carretera no responde a una planiicacin ordenada, a estudios tcnicos, o
al clculo de los beneicios que pueda traer a la poblacin, sino a los intereses
concretos de mineros y madereros. Si esto sigue as, airma, se va a facilitar la
depredacin, se van a generar numerosos conlictos con las comunidades y se van
a ver afectadas las reas protegidas, ante la invasin de ms madereros y mineros
que tendrn fcil acceso a reas ms profundas del bosque.
Como sealamos antes, entre los dirigentes indgenas an est en curso
la discusin sobre la relacin con las empresas de hidrocarburos, sin que se haya
alcanzado una deinicin. Hay quienes estn a favor de su presencia y quienes,
por razones histricas, las rechazan. Sin embargo, un dirigente de FENAMAD,
reirindose a la negociacin de la entrada de las empresas petroleras dijo:

Y de qu manera podemos hacer el negocio con ellos, porque no


solamente es que las mismas comunidades vengan a decir Oye sabes
qu, queremos trabajo, ya que entre noms. Entonces, si es que queremos
hacer un buen negocio con ellos y que cumplan con todos los requisitos
que dice la ley, lgicamente se puede hacer un buen trato.

Es posible que estos comentarios estn condicionados por la inminencia de


la llegada de Hunt Oil a la zona, pero en cualquier caso es evidente que la naturaleza
de las presiones sobre la reserva y el impacto cultural de las actividades extractivas
en las zonas circundantes hacen que cualquier esfuerzo por trabajar con la poblacin
resulte muy difcil, porque de alguna manera va a contra corriente con lo que se va
estableciendo como sentido comn en la regin: que el bosque es un recurso que
hay que aprovechar mientras dure, y sin pensar en las consecuencias. Por esta
57

razn, es crucial trabajar para lograr, entre los pobladores de las comunidades que
rodean la RCA y entre la poblacin de Madre de Dios, una mejor comprensin
de la importancia de la RCA y de las razones por las que fue creada. Al respecto,
algunas de las opiniones recogidas en las entrevistas pueden orientarnos a la hora
de trabajar el tema. A manera de recomendacin, mencionamos a continuacin una
serie de ideas que se desprenden de algunas de las entrevistas:

1. Los beneicios en la preservacin de los servicios ambientales que brinda la


reserva no son suicientemente resaltados. A pesar de la presin ambiental
y demogrica existente sobre la zona, la situacin sera mucho ms grave
si la RCA no hubiera sido creada, en particular en lo concerniente a la
contaminacin del agua. Bien vale la pena un esfuerzo por organizar la
informacin que pueda hacer esto evidente y que se difunda en la regin
y entre los pobladores de las comunidades que forman parte de la RCA.
De hecho, si los temas ambientales no son del inters de la poblacin, hay
que trabajar en esa direccin, en especial para lograr una mayor simpata en
Madre de Dios hacia la RCA15.
2. La necesidad de educar a la poblacin sobre temas ambientales ha sido
mencionada por todos los actores entrevistados. Pero la agenda concreta
para llevar a cabo esa educacin no es muy precisa, como tampoco es claro
a quin le correspondera llevarla a cabo.
3. Cmo enfrentar el poder del dinero? Esto se reiere no solamente a su
poder de compra, sino a su poder de trastocar los valores de las personas y
su visin de s mismas. La presencia de madereros y mineros acarrea cambios
culturales que crean un evidente malestar, sin que al parecer existan espacios
donde esto pueda ser discutido y elaborado. ste es considerado un tema
de gran importancia entre quienes trabajan en la RCA, y tambin entre sus
dirigentes.
4. A pesar de las crticas y la sensacin de fracaso reinantes, la actividad turstica
en la RCA es una opcin que tendra que reconsiderarse seriamente. Primero
debe haber una discusin transparente sobre lo ocurrido, y una vez hecho ese
balance, deberan explorarse otras avenidas para esa opcin, y su viabilidad.

15 Las entrevistas para este informe fueron realizadas en el 2007, cuando no se conoca an el desenlace
de las negociaciones entre el gobierno, la empresa petrolera Hunt Oil y la RCA sobre las caractersticas
de las operaciones de la petrolera en el Lote 76. Al momento de editar esta publicacin se sabe ya que,
en circunstancias poco favorables para la participacin de las comunidades en la negociacin y en un
proceso poco transparente, la empresa tiene ahora licencia para operar directamente en las cabeceras
de los ros, hiriendo el corazn mismo del plan de proteccin de esta reserva.
58

4.
CONCLUSIONES

Es muy importante conocer la percepcin y la valoracin de la biodiversidad de cada


actor involucrado en las tensiones en torno a la Zona Reservada Sierra del Divisor
y de la Reserva Comunal Amarakaeri. Las entrevistas realizadas en este estudio han
ayudado a conocer las distintas posturas frente a la biodiversidad, y los intereses
en juego en relacin con la existencia de las reas naturales protegidas (ANP) en
la Amazona peruana. Pensamos que este ejercicio es relevante para mostrar la
complejidad de argumentos e intereses en juego, de modo que se pueda producir
un dilogo efectivo que ayude a resolver tensiones y que se facilite las negociaciones
entre las partes, para el futuro de las reas protegidas en el pas. Justamente son
estas tensiones las que, en gran medida, obstaculizan la buena gestin de las reas.
Hemos agrupado las diferentes formas de hablar de (o vivir con) la
biodiversidad bajo los trminos territorialidad, conservacin y desarrollo, pues cada
uno de ellos ayuda a representar lo central de los discursos de cuatro importantes
grupos de agentes en la Amazona: las comunidades nativas y los pobladores de
las zonas cercanas a las ANP, las agencias conservacionistas, los representantes del
Estado a nivel regional y local y, inalmente, otros actores locales y nacionales que
ven el bosque como recurso para el desarrollo econmico. Con tiempo, dilogo,
esfuerzo y dedicacin, estos tres enfoques podran resultar complementarios, pero
su compatibilidad es por ahora una aspiracin que requerir de un fuerte esfuerzo
de negociacin y trabajo sostenido de educacin que involucre y afecte a todos los
actores relevantes.
Una primera conclusin obvia es que promover la proteccin de la
biodiversidad en la Amazona a travs de la existencia de reas naturales protegidas
va a contracorriente de las diferentes fuerzas econmicas, polticas y sociales que
estn detrs de las actividades extractivas (legales e ilegales), la presin para expandir
la frontera agrcola y la presin demogrica16. Por otra parte, los pobladores
tradicionales del bosque amaznico, como todos en la economa global, estn
siendo presionados cultural y econmicamente a abandonar la autosubsistencia e
insertarse en el mercado. Pese a ello, mantienen y protegen sus formas tradicionales
de vida, pero parte de su relacin con la sociedad nacional signiica involucrarse en
actividades econmicas que implican comercializar no necesariamente de manera
sostenible con lo que existe en el medio en el que viven.

16 Recordemos que Madre de Dios y Ucayali, los departamentos que albergan a la RCA y ZR SDD,
respectivamente, presentan el mayor porcentaje de crecimiento demogrico para el ao 2007 (INEI
2008)
59

Cuando la creacin de un rea natural protegida llega a ser un objetivo


claro para alguno de estos actores, las propias motivaciones para proponerla
pueden resultar problemticas para los otros, dado el complejo panorama en la
Amazona. Como hemos visto en este trabajo, el consenso respecto a la necesidad
de la proteccin de una ANP, as como el acuerdo acerca de su delimitacin y las
caractersticas sobre los usos permitidos requieren del trabajo concertado de varios
agentes y, en especial, del convencimiento acerca de la necesidad de la ANP y el
compromiso para garantizar su existencia. Sin embargo, la buena gestin de una
ANP no termina con la delimitacin y creacin del rea, los cuales son de por s
procesos bastante tensos. La buena gestin supone la constante colaboracin y
el trabajo conjunto, principalmente de los actores que hemos analizado para este
trabajo, para garantizar que los objetivos de creacin del rea sean cumplidos.
Al respecto, hemos visto cmo, en ambos casos estudiados, el actual contexto
en el que lotes de concesin petrolera se superponen a espacios asignados a ANP,
contribuye a alimentar el clima de desconianza hacia el Estado como garante de la
proteccin de las ANP.

Territorialidad indgena

La preocupacin de los dirigentes de comunidades y organizaciones indgenas y de


algunos pobladores entrevistados frente a la existencia de las ANP est marcada
por la percepcin de que la legislacin vigente limita el acceso a los recursos del
territorio en el que viven. Si se entiende el territorio de las comunidades nativas
como un espacio que no est deinido solamente por los linderos que les reconoce
la ley, sino que comprende los lugares por donde camina la gente 17 para cubrir
sus necesidades materiales, culturales y espirituales, el establecimiento de las
ANP se presenta como una amenaza que impone lmites al uso tradicional que
las comunidades nativas hacen del bosque. De hecho, en la memoria de algunos
pobladores de las comunidades las restricciones de acceso al bosque en las ANP
(para pescar, por ejemplo) se recuerdan con dramatismo, lo que a su vez genera
reparos para la creacin de una nueva, o la defensa de una ya existente.
El desencuentro entre visiones (Garca, 2002) acerca de lo que el territorio
signiica para las comunidades amaznicas y la percepcin comn de que sus
necesidades de tierra deberan limitarse a hectreas de cultivo, ha sido tambin factor
de tensin en el establecimiento de reas naturales protegidas, las cuales fueron
concebidas como espacios deshabitados, y que en algunos casos impusieron duras
restricciones a quienes hasta entonces haban usado los recursos del bosque con
libertad. Si bien recientemente parece haber ganado terreno una mayor lexibilidad,

17 Entrevista con representante Matss.


60

que permite el mantenimiento de los usos tradicionales del bosque en algunas


ANP, lo que an queda por resolver es cmo integrar la visin que las comunidades
tienen de su territorio con la diicultad del Estado y las agencias conservacionistas
para aceptar que los habitantes de las comunidades necesitan tener ingresos y que
hay una demanda comercial para algunos de los productos del bosque, que podran
ser explotados con un impacto controlado sobre la biodiversidad.
Por otra parte, los argumentos que llevan a los entrevistados indgenas a
estar a favor de las ANP tienen que ver con la proteccin de la biodiversidad18 y el
agua en el bosque. Demuestran gran inters en frenar la entrada de madereros y
de la gente que destruye el bosque, ahuyentando a los animales y contaminando
los ros, constituyendo as una amenaza para la biodiversidad/vida, la cual, en el caso
de las comunidades nativas y algunas comunidades asentadas en la zonas aledaas,
es percibida como nica fuente para su supervivencia (que incluye su participacin
en el mercado).
Los miembros de comunidades nativas que hemos entrevistado perciben
a quienes genricamente llaman los mestizos como personas que no conocen
el bosque y que lo destruyen todo, agotando los recursos por efecto de su
sobreexplotacin, afectando as el hbitat de la lora y fauna. En suma, los mestizos
son asociados con un comportamiento agresivo y depredador. En ese sentido, la
construccin de caminos o carreteras atravesando ciertas reas del bosque es vista
como una amenaza, pues puede atraer a invasores que destruirn el bosque y
querrn apropiarse de lo que consideran ser zonas vrgenes y desocupadas, pero
que en realidad son parte del territorio de alguna comunidad nativa. Para algunos
de nuestros entrevistados la destruccin de la biodiversidad est directamente
vinculada a la destruccin de sus culturas, pues el mundo en el que crecern sus
hijos no ser el mismo que ellos conocieron. De tal modo, la proteccin de sus
territorios y del uso que puedan hacer de l termina estando asociada tambin a la
proteccin de la biodiversidad/vida.
La presin por obtener dinero es responsable de que se haya abierto en
algunos casos una brecha generacional entre los habitantes de la Amazona en
cuanto a su percepcin del bosque y su valoracin de la biodiversidad. Esta brecha
la hemos percibido con nitidez en la RCA, donde el lujo de dinero que ofrecen la
tala y la minera informal ha impuesto una lgica pragmtica y depredadora entre los
miembros ms jvenes de las comunidades, para quienes involucrarse en actividades
extractivas como la tala o la minera es una manera de alimentar a sus familias y

18 Aqu estamos forzando la coincidencia entre la nocin de biodiversidad con las referencias a
los animales y plantas y la vida en general entre nuestros entrevistados en los asentamientos y
comunidades circundantes a la ZR SDD y la RCA.
61

garantizar acceso al dinero en efectivo, pasando a un plano subordinado los efectos


de estas actividades sobre el bosque y la biodiversidad.
Por esta y otras razones, la defensa del derecho de las comunidades nativas
de la Amazona a sus territorios como garanta para la proteccin de la biodiversidad
encuentra crticos entre las organizaciones conservacionistas, y tambin opositores
(el presidente Alan Garca el ms visible de todos).

Conservacin

Para los conservacionistas, la proteccin de la biodiversidad es un imperativo debido


a la vulnerabilidad del espacio amaznico, a la creciente desaparicin de especies
biolgicas y a su importancia cientica y medioambiental. Pero la conservacin,
entendida como la proteccin del bosque de toda intervencin humana, es tal vez
el discurso que tiene ms crticos entre los entrevistados. Este discurso es percibido
como ajeno, extranjero y vinculado al poder. Esto es particularmente evidente en
el caso de la ZR SDD, que ha surgido como iniciativa de agencias conservacionistas.
En general, el discurso de la conservacin ambiental como tarea importante en el
mundo global es quiz el ms aislado en los dos casos estudiados, pues es percibido
como indiferente, si no opuesto, a las necesidades de la poblacin.
Debido a las tensiones generadas entre las comunidades nativas y la
delimitacin de la extensin y usos de las ANP, en el discurso y en la prctica, hasta
hace poco las organizaciones conservacionistas consideraban a las comunidades
nativas como una amenaza a la biodiversidad (Chapin 2004). De hecho, en los
procesos de creacin de otras ANP vecinas a las de nuestro estudio ha habido
aproximaciones drsticas y violentas hacia las poblaciones presentes en ellas. No
obstante, recientemente, las organizaciones conservacionistas han reaccionado a
estas crticas y en su visin las comunidades habitantes son ahora parte de las
ANP, y se plantean desarrollar con ellas campaas de educacin e informacin para
promover el cuidado de la biodiversidad, contemplando inclusive el desarrollo de
actividades econmicas de bajo impacto ambiental.
Sin embargo, entre los conservacionistas entrevistados todava est presente
un elemento importante de desconianza, pues consideran que en algunas zonas las
comunidades nativas estn ya involucradas en actividades extractivas en asociacin
con taladores o mineros informales, y que en otros casos son todava muy vulnerables
para ofrecerles resistencia, de modo que su presencia en las ANP contina siendo
una amenaza para el bosque.
Si bien es cierto que los conservacionistas apelan al Estado y se amparan
en las leyes para poder establecer las ANP, en el da a da los miembros de estas
organizaciones que trabajan en el terreno han desarrollado tambin una fuerte
desconianza hacia los funcionarios pblicos y hacia los grupos locales en el poder.
62

Su evaluacin es que en todos los niveles es frecuente encontrar funcionarios


corruptos y poco interesados en la conservacin, y que ms bien estn asociados
a los intereses de los madereros, mineros y otras empresas extractivas, legales o
ilegales.
Por su parte, los funcionarios locales del Estado, as como tambin algunas
organizaciones de pobladores cercanos a las ANP, ven con desconianza a las
organizaciones conservacionistas; stas no gozan de legitimidad, principalmente
por el hecho de estar inanciadas desde el exterior, lo cual genera una demanda
implcita de mayor transparencia en el uso de esos fondos y evidencias del impacto
de su trabajo.

Desarrollo (sostenible o no)

No hemos encontrado entre los diferentes actores una visin compartida de


desarrollo asociada a la existencia de las ANP, salvo tal vez en textos oiciales ms
bien declarativos, e incluso all, la elaboracin sobre el tema es tambin ambigua e
imprecisa, pues se considera a la biodiversidad como un activo para el desarrollo.
La presin demogrica, econmica, poltica y ambiental sobre el espacio
amaznico es muy fuerte, y los discursos que acompaan esta presin son por lo
general hostiles a la idea de proteger la diversidad biolgica y cultural. La visin que
las comunidades puedan tener sobre su futuro no necesariamente coincide con lo
que puedan pensar las autoridades locales o el Estado central sobre el desarrollo,
y, por otro lado, los canales para que estas visiones alternativas se expresen no son
luidos.
Desde el Estado peruano, y en especial en aos recientes, el desarrollo
nacional parece haberse identiicado con la inversin extranjera y la expansin de
las actividades extractivas. Cualquier obstculo que ellas encuentren, inclusive si
se trata de la propia ley, es identiicado como un impedimento para el desarrollo,
el cual parece estar identiicado con lujos de dinero, pero no necesariamente de
bienestar. La identidad entre lujo de inversiones y desarrollo parece ser una verdad
indiscutible.
Por otra parte, el discurso que convierte a la biodiversidad en activo para el
desarrollo est presente en algunos discursos pero no tiene expresiones concretas
y exitosas. Por lo general se concibe al turismo como una actividad econmica
asociada a la biodiversidad, y ste tambin es el caso para los pequeos proyectos
productivos. Sin embargo, aparte de estas dos alternativas, los esfuerzos por
imaginar un desarrollo sostenible, es decir, no depredador del bosque, todava
presentan diicultades para producir ejemplos replicables. Muchas de las actividades
econmicas que se ha planteado como alternativas a las actividades extractivas
tienen problemas para sostenerse en el tiempo, ser competitivas en el mercado
63

y provechosas para las comunidades involucradas. Es frecuente que los proyectos


exitosos beneicien a un nmero limitado de familias, y esto entra en contradiccin
con las expectativas generadas en el resto, por lo que los resultados limitados
tienden a convertirse en fuente de conlicto.
No hay consenso en torno al desarrollo entendido como integracin al
mercado, abandono de las culturas tradicionales y urbanizacin. En la prctica, y en
el discurso de grupos como los Matss, o de los lderes que buscaron la creacin
de la RCA, el acceso al dinero no necesariamente implica el aceptar la nocin de
desarrollo como integracin cultural o abandono del bosque como espacio de vida
y cultura. Las entrevistas sugieren una visin de desarrollo que tiene ms que ver
con una nocin de bienestar que combina sus formas de vida tradicionales con
algunas de las ventajas de la sociedad circundante al espacio que consideran suyo.
Pero fundamentalmente con ganar el respeto a sus derechos, incluyendo el ms
importante: el poder vivir en libertad.
64

ANEXO 1
Entrevistas citadas

Caso Sierra del Divisor

Representante de ORAU

Entonces, para nosotros, para m, particularmente, como lder indgena, vea como que si
fuera una competencia de acciones, que el tema bsicamente es proteger el bosque, los
recursos, los animales y todo, pero sin la participacin de las federaciones indgenas ()
en la dcada del 90 nuestra visin fue cuanto ms territorio tengamos los indgenas,
ms aseguramos nuestro futuro, pero, la idea no est mal; est bien, lo que ha pasado
es que cuando la reserva ya est reconocida y todo, por el Estado, el Estado el que
interviene con sus recursos econmicos para proteger esa rea. Y la mala experiencia
que a nosotros hasta ahora se nos ha quedado es que todo proyecto que est manejado
desde el gobierno es intil, o sea, no tiene el efecto que quisiramos nosotros como
pueblos indgenas () la gente que vive alrededor de estas reservas, cuando ya son
reservas intangibles, como que el nativo se siente que est entrando a una reserva privada
y prohibida de cazar, recolectar, extraer, etc., etc. Sentimos que no somos dueos. Esas
reservas, para quin las estamos haciendo? Es para el gobierno? Es para las ONG? Es
para los pueblos indgenas o para quin? O para los madereros?
() Volviendo al tema del caso de Sierra del Divisor, yo personalmente veo
con bastante escepticismo eso de la Sierra del Divisor mientras no tengamos una
participacin directa, nosotros los pueblos indgenas, por el manejo y administracin
de esa reserva. Organizativamente no hay una decisin, no hay una decisin a nivel
institucional, de decir bueno, esta es nuestra posicin. Y esta situacin hace que,
inclusive entre dirigentes, entre lderes, hay cierto, qu te digo, hasta podemos hablar
de descontento o confusin. Tal vez crea divisionismo entre nosotros mismos porque
unos dicen bueno, pero si la organizacin no dice nada yo me voy ac. Al igual
que las empresas petroleras, ofrecen dinero aqu y all y se dividen las organizaciones.
Entonces los dirigentes dicen pero, ya estn con los contactos hecho, qu hay que
hacer?, negociar pues, de una vez, y otros dicen que no. () Por eso es que cuando
hablamos de territorio de comunidades nativas, no decimos que a esta comunidad hay
que darle, pues, sus 200 hectreas o 300 hectreas, porque eso es suiciente, como
ellos no trabajan, no hacen agricultura, pero en el concepto indgena es que de aqu
hasta ac tienes que venir a cazar o a pescar o a llevar sus palos, qu s yo. Entonces,
esta rea tiene que ser amplia, y hay que pensar que si ac hay diez familias, de aqu
a 20-30 aos ya no van a ser diez.
65

() El trabajo de la madera es un trabajo que no es rentable para las


comunidades porque simplemente que los nativos vienen a ser mano de obra barata
de los extractores. O sea, para los nativos, nosotros somos supuestamente dueos de
la madera, pero en el momento en que viene alguien yo te compro este rbol de
caoba y te doy 30 soles, ya, llvatelo. () Supuestamente que ese dinerito que
ingres es para aliviar las necesidades bsicas, pero es un alivio momentneo, que
se acab la caoba y ahora qu. La actividad maderera en lugar, digamos, de ser una
alternativa econmica para la mayora de comunidades nativas, en estos momento
no es positiva, no es rentable, por lo contrario, genera mayor dependencia, necesidad,
abuso, una especie de semiesclavitud () Te doy un ejemplo, en mi comunidad,
donde yo vivo, hay ausencia total del Estado en esa zona: las escuelas, totalmente
abandonadas, programas de salud no hay, no hay programas sociales. Entonces, qu
vamos a hacer. Nosotros nos vemos obligados. Por eso te digo, los nativos se ven
obligados a regalar sus recursos naturales porque ya les falta un kilo de sal, o les falta
un jaboncito, o les falta un cuaderno para sus hijos, porque no hay otra alternativa.
Y por eso es que nos obliga a trabajar la madera aun cuando nos estn barateando
toditito () Por eso creo que es importante la planiicacin participativa () no
estamos en contra de que entren los profesionales y ganen su sueldo, pero que nos
den la oportunidad de poder administrar juntos esta riqueza Qu quiere la ONG?
Quiere conservacionismo o qu quiere?, y si habla de pueblos indgenas cmo quiere
ver a los indgenas? Ah solamente encerrados como un zoolgico, a veces el nativo
es como una sachavaca ms que est en el monte y hay que mirarlo y no cooperar
para su desarrollo.

Pobladora de la C.N. Patria Nueva (entrevista con traductor)

Est opinando que en la asamblea recin primera vez que ha escuchado y en la


intervencin de algunos moradores ha explicado que si va a estar en manos del gobierno
no vamos a tener acceso de sacar hoja de iropai, adems los animales para cazar,
perjudicada va a ser ella, entonces ese es el temor de ellos. () si el parque, si es que
va a estar en manos del gobierno, de repente va a meter a muchas empresas, grandes
empresarios, y no va a respetar tampoco lo que es la proteccin de reservas tanto como
animales, y con el transcurrir del tiempo las maquinarias van a hacer correr mucho a los
animales, y van a terminar los recursos forestales, y los que vienen detrs de nosotros,
los hijos, ya no van a conocer ni cules son los sajinos, los animales, ni tampoco van
a conocer las especies maderables () las tierras indgenas, porque ellos viven en las
chacras la mayor parte, en la agricultura, as educan a sus hijos, as ellos tienen a sus
hijos, en la artesana tambin es igualito, pero si va a estar en manos del Estado ya no
van a poder sacar eso. Entonces por eso tienen miedo, dice.
66

Poblador C.N. Matss

Nosotros preocupados como lo que vivimos cerca de Sierra del Divisor preocupados,
nosotros cuidamos all, nosotros sacamos pero cuidamos, pero tambin yo no quiero
que entre nuevamente ac en concesiones los maderos que sacan los animales y otros
recursos. Nosotros vivimos en el monte como acostumbramos all. Si cualquier mestizo
entrara por ac con un lancha o un peque, se escucha, suena el motor y se desaparecen
los animales. () Nuestros abuelos tambin viejos nos dice que eso no puede utilizar los
mestizos, porque si entran van a desaparecer todos los animales, pero nosotros tambin
sacamos ac animal sajino para comer, sobre eso no queremos que entre otra vez
() Cuando quieren entrarse, nos dicen que esa zona es del Estado no es de
ustedes por eso nosotros queremos de ac, hemos seguido directamente del Estado
que ha mandado as siempre nos dice. Y cmo podemos explicar y cmo podemos
responder a ellos cuando entran as diciendo que el Estado, cmo podemos ver nosotros
a ellos () S queremos que sea rea protegida para que, como te digo, para que no
entren los mestizos. El ao 1999 se entraron un montn de madereros. En ese tiempo
haban los animales, ya no haban totalmente y por eso nosotros no queremos que entre
nuevamente. Tambin va a contaminar el ro para tomar, tambin va a ver cualesquiera
enfermedades. Por eso nosotros preocupamos () Nosotros bastante preocupamos
tambin como se puede si nosotros cumplimos que la categorizacin de reas natural
protegida no utilizamos recursos pero la gente ajena se entra por este lado se lleva
recursos. Ellos no pueden, ellos no se preocupan por los recursos naturales que existe en
rea natural protegida, ellos no se preocupan; nosotros si preocupamos. Cmo se puede
hacer, INRENA dice que est prohibido, est en veda los que quieren madera no se
puede decir est en veda: se entran meten noms.

Maderero formal en la ciudad de Pucallpa

Las concesiones forestales son un desastre. No s por qu razn la gente de Lima


no quiere reconocer, no quiere sincerar el fracaso de estas concesiones, porque nunca
quisieron que se cumpla la ley, siempre la estuvieron burlando. Ellos mismos han hecho
una serie de normas de menor jerarqua para boicotear la ley. Parece que INRENA fuera
tambin una institucin de exportacin de caoba. () permtame pensar que ms bien
lo que ellos (el Estado) creen es que el crecimiento econmico no va con la conservacin.
Yo creo que el desarrollo lo podemos lograr con la conservacin y con ese tipo de
explotacin. Eso que estn haciendo es todo lo contrario al desarrollo. En la actividad
econmica, nosotros estamos en la etapa ms primitiva, la recolectora, produccin de
materia prima. No hemos desarrollado nada, ni siquiera la transformacin de la madera
ac en las plantas. Cada vez que exportemos ms caoba estamos empobreciendo ms
las condiciones de nuestra poblacin. () Ojala que esa rea no tenga mucha caoba
67

() ah las ONG tienen que ponerse la mano en el pecho y decidir que no se puede
seguir regalando, que no se puede entregar, irresponsablemente, a la administracin
de personas no muy bien organizadas, grandes extensiones porque sera condenarlas
a lo mismo. Yo creo que si no hay caoba, no hay recursos maderables valiosos, puede
salir adelante. Pero si hay caoba, ya no ya. Ahorita ya estarn sacndola tambin ()
el nativo no es consciente que la naturaleza se agota, que se acaba, o que tiene ciclos;
no lo ve, eso no lo ve, inclusive mucha gente de la ciudad tampoco lo ve, ni entiende la
relacin que hay entre clima y la naturaleza, entre la produccin y todas esas cosas, no
lo ve, el nativo peor. Entonces, qu pasa, el nativo no poda agotar la oferta que tena el
bosque, eran tan excesivos, es que se escucha cmo haban pocas es que realmente
el pescado era inagotable, igualito las frutas, los animales. Entonces, la poblacin nativa
siempre ha sido territorialmente baja, la densidad poblacional ac en la selva es baja,
comparada con el territorio, entonces no era una poblacin de grandes cantidades de
habitantes. La naturaleza siempre sobrepas la demanda del nativo, y veamos eso, que
no, que la naturaleza no se afectaba, pues, no se afectaba, lgicamente, pero en cuanto
empezaron a llegar los comerciantes, los que queran cuero de sajino, los que queran
de lagarto, comenzaron los pescadores con todas sus redes, empezaron a sacar, ah el
nativo se dio cuenta que ya no tena para comer.

Miembro de ONG

Con respecto a la vulnerabilidad, lo ms saltante es la tala ilegal, deinitivamente. T


ves en el Google y ves carreteras y carreteras, y cmo hicieron la carretera ac, un trazo
recto as que atravesaron el cerro y siguen recto, recto, recto por kilmetros, treinta
kilmetros, cincuenta kilmetros o cien kilmetros
() Yo creo tambin que la tendencia poltica hay que mirarla muy de cerca,
y es que yo creo que Sierra de Contamana est incluida dentro de un lote petrolero.
La otra vez, curiosamente, para que veas que el Estado es un monstruo de varias
cabezas y miles de brazos estbamos en la reunin de la comisin de categorizacin
de la zona reservada de Sierra Divisor y estaban obviamente la gente del Ministerio
de Energa y Minas y en ese momento, me llama un amigo y me dice que l estaba
en el Marriott y que se estaban promocionando lotes en el mismo momento, que
abarcaban el cien por ciento del rea de la zona reservada de Sierra Divisor () Yo
creo que las tensiones entre los actores, bsicamente yo creo que no son reales,
sino que se basan en una mala informacin, la cual proviene de diferentes fuentes.
Una puede ser instituciones o personas que van a la zona y no s si realmente
engaan a la poblacin conscientemente o malinterpretan la informacin que
ellos mismos han recibido. Entonces hacen encuestas con preguntas de este tipo:
por ejemplo, van al poblador y le preguntan T quieres que esto sea tu tierra o
sea parque nacional?
68

Entonces, yo inmediatamente voy a decir, no, quiero que sea mi tierra, no s


para qu pero quiero que sea mi tierra () Nosotros hemos estado en campo y
nos decan, esto es el parque de los gringos. Ese parque es de los gringos porque han
venido varios gringos diciendo que, fjate, diciendo que este terreno es suyo y que lo
haban cedido en uso por treinta aos al Per y que ahora estn dispuestos a venir
y a trabajar todo eso. Hay ausencia del Estado, se percibe. Para m trabajando para
la ONG prcticamente me decan tu parque () Al establecer un rea natural
protegida por ms estricta que sea, ellos piensan que van a perder el derecho
de acceso al recurso bsicamente y lo que hace normalmente un plan maestro
es zoniicar y la zoniicacin se basa en los reconocimientos de los derechos pre
existentes an no reconocidos legalmente, o sea que si yo entro a pescar o entro
a cazar lo voy a poder seguir haciendo. Lo que pasa tambin es que el Estado y
en este caso INRENA y una que otras organizaciones no gubernamentales lo que
hacen es ser ms papistas que el Papa; o sea, no reconocer esos derechos. Yo
creo que hay intereses creados, puede ser por ONG, puede ser por madereros,
puede ser por mineros. Hay comunidades, por ejemplo, que son extensas, viven
doscientos cincuenta personas y estn pidiendo ampliacin sobre zonas madereras,
ni hablar, ah es madera y nuevamente miras una imagen de satlite y ves que de
su comunidad sale una carretera hacia al monte hacia la nada, y en realidad hacia la
caoba () El trabajo que se pinta para hacer en la zona de amortiguamiento es muy
interesante, o sea, a mi me gustara tener una casa en la zona de amortiguamiento
por todo lo que se viene, porque lo que normalmente ocurre es trabajar
fuertemente en la zona de amortiguamiento para desalentar el ingreso al parque
y entonces tienes apoyo tcnico para el aprovechamiento de los recursos () La
oportunidad de estar en una zona de amortiguamiento te trae beneicio en cuanto
a titulacin porque al parque le interesa tener buenos vecinos y entonces el Estado
va a propiciar titulacin en la zona, luego vienen planes de manejo y no solamente
de maderables sino tambin est la fauna y peces porque el primer piso que hay
que trabajar es la seguridad alimentaria. Un rea natural protegida tiene que tener
funcionalidad y funcionalidad no solamente en cuanto a conservacin, sino tambin
en resolver algunos temas bsicos. Adems, tienes la oportunidad de no solamente
cubrir alimentacin sino calidad de vida en otros aspectos () La propuesta de la
ONG en el caso de Callera es excluir a los caseros de la propuesta de rea natural
protegida que se d, sea reserva, parque, lo que fuera; excluirlos. Bueno, seran
obviamente zonas de amortiguamiento y trabajar intensamente con ellos en lo que
estn haciendo, por ejemplo, ellos extraen irapai, as que hay que hacer planes de
manejo de irapai.
69

Ex representante del Gobierno Regional Ucayali

Mi inquietud iba en el sentido de que tenamos reas protegidas pero que el Estado
no inverta y que las ONG venan, creaban y luego si te he visto no me acuerdo. Se
quedaban all las reas protegidas creadas en el papel, pero en el campo y en la
realidad? () Yo le digo sobre la base de qu ests planteando tu propuesta de pelear
una rea protegida? y me dice que no, hemos hecho una investigacin que hay riqueza
y yo le digo pero t has coordinado con el gobierno regional, con los gobiernos locales?
Has tenido alguna reunin, has visto sus planes de desarrollo para que tu sobre la
base de eso puedas plantear una propuesta para trabajar, y que esta propuesta sea
asumida por el gobierno? No, me dice pero para qu? Entonces yo les digo porque
nosotros tenemos un plan de desarrollo. Lgicamente, cuando traen propuestas que
estn superpuestas a las propuestas de desarrollo del gobierno, lgicamente, eso no va
a funcionar. Ustedes tienen los indicios, tienen dinero, tienen todo, ver de qu manera
se puede trabajar en forma conjunta. Porque yo le deca un ejemplo: yo tengo mi casa
y t vas a mi casa a querer decirme donde van a estar ubicados los cuartos, donde
va a estar ubicado el bao, la cocina la sala, el comedor y sin ni siquiera consultarme,
siendo yo la duea de la casa y cuando de repente vengo y ests queriendo hacer
algo en mi casa. Y un momentito, primero tienes que consultarme para ponernos de
acuerdo para qu es lo que pienso de lo que t piensas y cmo podemos unir estas
dos propuestas () Primero porque decan que quin era el gobierno regional para que
de ellos digan que cosas van a hacer, quines son. Nosotros somos los que tenemos
las propuestas y que tienen que hacer esto y como estn acostumbrados siempre a
venir y hacer las propuestas sin coordinar con la gente de la regin sino simplemente
hacer la propuesta y que el gobierno las apruebe, entonces prcticamente tampoco
estaban acostumbrados a trabajar de esa manera. Queremos que cuando se creen las
reas no slo se venga con plata para invertir en la federacin, sino tambin para un
sustento, para un impulso, de tal manera que cumpla con el objetivo que es protegerlo,
no crearlo y dejarlo abandonado: a ver, ahora s, gobierno regional, ese es tu rea,
protgelo. Es muy bonito esto: yo tengo a mi hijo y le doy al vecino que me lo cre no?
Entonces la cosa era un poco eso, hacer ver que existe una continuidad en el trabajo,
entonces lgicamente con compromisos asumidos. Por eso es que haba que tener una
interrelacin entre las organizaciones no gubernamentales y el gobierno, no solo regional,
sino tambin debera de ser con gobiernos locales.

Poblador C.N. Callera

El gobierno quiere tomar todo nuestro territorio, as de simple, para los indgenas, y
no estamos de acuerdo. Si el Estado entra, a explotar los recursos van por ejemplo;
si meten maquinaria o cualquier cosa va a alejarse ms los alimentos, los animales
70

silvestres. Bueno, en in, todo se va alejando y nosotros vamos a quedar sin nada. Si
el gobierno hace todas esas cosas defendernos, as como han dicho en la reunin,
formar como se dice reserva territorial. Si no, no vamos a poder cazar y tambin
cuando el gobierno tome ya no vamos a poder ni tocar nada. Esa es la preocupacin
() Bueno nosotros como indgenas estamos preocupados, con el tiempo hay
cambios climatolgicos en donde que, nosotros como indgenas hemos venido
protegiendo, nosotros estamos en contacto con el bosque pero lo que depredan
son los grandes empresarios, los grandes madereros que entran con sus maquinarias
(...) Nosotros creemos de que nosotros podemos manejar ms, ms mejor que
otras instituciones. Nosotros somos los que vivimos en los mismos aluentes de los
ros, nosotros vemos cmo ingresan las gentes a explotar los recursos naturales,
entran los madereros, los cazadores, entonces nosotros mismos, nosotros somos
los que conocemos ms. Nosotros es lo que nos preocupa de que si, si, si la reserva
va estar en manos del Estado, ah hay mucha corrupcin de los funcionarios, pueden
negociar con los madereros, pueden negociar con los cazadores ah, bajo coima
() hay comuneros que estn preocupados en esto porque estn escuchando de
que estn entrando ya los grandes empresas petroleras, entonces eso preocupa.
Estamos viendo lo que, por ejemplo por Abujao, sabemos que estn contaminados
el agua los lavadores de oro. Si entran ac, si pueden encontrar tambin la zona un
poco de petrleo, eso es lo que se preocupa la poblacin que est frente del ro
Callera () Yo creera que hay otros intereses por parte del Estado, que se ve que
hay muchos recursos tambin, pueden haber muchos recursos. Recursos naturales
o pueden ser recursos como el oro o el petrleo
() Nosotros los indgenas, nosotros aprovechamos los recursos pero
no en forma tan arriesgado, o sea, para nuestro consumo nada ms. No para el
mercado.
71

Caso Reserva Comunal Amarakaeri

Especialista en asuntos amaznicos. Promotor de la RCA

La idea por la que se luch y consigui la reserva comunal ha entrado en conlicto con su
puesta en prctica, porque la puesta en prctica formal, que viene diez aos despus de la
lucha, o algo ms, se da bajo los nuevos trminos que el Estado ha deinido, qu se puede
hacer dentro de las reservas comunales y qu cosa no () desde el principio estbamos
claros de que las reservas no eran propiedad de ellos, de los pueblos indgenas. En todo
caso en las discusiones no qued tal vez muy claro eso, de que esa reserva comunal
era de dominio del Estado. Siempre lo fue. Actualmente lo que reclaman varios lderes
y comunidades es porqu esas tierras no son de ellos, en cuanto se reiere al dominio
formal y legal de la reserva. Y lo otro es que no se entiende por qu el Estado mediante
otras normas permite operaciones de prospeccin de hidrocarburos en este mismo lugar,
no es que est ocurriendo pero es probable que va a ocurrir ms que probable, est
previsto que debe ocurrir. Entonces ellos no entienden cmo se les deja a una empresa
hacer esto y a ellos se les mezquina y esa es la percepcin local, que se les mezquina
el acceso a la madera () ellos como que les cuesta y es difcil que se identiiquen con
esta reserva ahora diciendo esta es ma, cuando esta les est restringiendo una serie de
usos comerciales, no permitidos, y a la vez est permitiendo que otros agentes econmicos
s puedan ingresar y probablemente desarrollar un aprovechamiento econmico, si
encuentran hidrocarburos. Por otro lado, es muy difcil pedir a un rea protegida que genere
inmediata y rpida alternativa econmica a las comunidades, los beneicios. Mientras que
sacar madera de sus territorios titulados o sacar oro s te da los beneicios econmicos que
la conservacin en estos momentos no puede hacerlo porque no sabe, no se sabe bien
cmo se pueden generar beneicios de la conservacin () Los gobiernos locales no tienen
poltica ambiental mayormente, tienen poltica desarrollista. Les importa el ambiente poco
() Pero con la RCA, se ha frenado posibilidades a las presiones en torno a ampliar las
reas de extraccin de oro y para sacar madera tambin. Aunque en algunos casos hay
algunos pequeos sitios adonde se han metido. Pero en general, s. () Las comunidades
estn muy implicadas o en la extraccin de madera o en la extraccin de oro, y ah hay
otra clase problemas que tienen ellos, ya tienen bastantes problemas all como para
echarse encima los problemas que tendra la reserva. Si no manejan bien los conlictos
con los mineros, es posible que las reas de extraccin de minera penetren adentro de la
reserva en los prximos aos.

Representante del Gobierno Regional de Madre de Dios

E: Qu beneicios actuales tiene la Reserva Comunal Amarakaeri para la regin, para


las reservas aledaas?
72

P: No le veo ninguna, ninguna. A ver, de repente en el tema de conservacin


no?, de algunos organismos no gubernamentales que perciben fondos para esa
tarea, no?
E: Y esos fondos se ven?
P: No los vemos, no, para nada. No la vemos como se dice, no?
E: La conservacin es un beneicio para las comunidades nativas y colonas
que estn cerca de las reas naturales protegidas o en general? Las que estn cerca
de la reserva?
P: No, yo no les veo, por lo menos en la parte econmica porque de
todas maneras la gente tiene que dedicarse a alguna actividad econmica para su
sostenimiento, no? Entonces, lo que debe hacerse es algn tipo de actividad que
realmente les permita a ellos sobrevivir, como se dice, no?, si no es difcil, no? Por
eso te digo, se ha visto en muchos de los casos, la compensacin que hay, el cambio
de ecologa por deuda, en in, no? Pero que esto no, lo disfrutan, no lo goza la
poblacin, el morador de Madre de Dios, no?
E: Y en relacin a las poblaciones indgenas que justamente son las que
tiene que cuidar esta rea protegida de la reserva comunal Amarakaeri, cmo el
gobierno regional integra a estas comunidades indgenas?
P: Ellos estn ms controlados por la FENAMAD, casi con la regin no tienen
mayor relacin.
E: El gobierno regional cmo enfoca el desarrollo, hacia qu actividades
estn ustedes proponiendo el progreso, el impulso de la regin.
P: Bueno, un medio es la carretera, con postas, escuelas. Hay campaas
mdicas tambin () Ningn rea protegida va a ser bien manejada si el estmago
no est lleno, si no se vive cmodamente. Pero si es que van a seguir viviendo
un poco a lo tradicional, de acuerdo a sus usos y costumbres, no van a llegar a
prosperar. El extractivismo por minera, por ejemplo, para ellos sera favorable, pero
el asunto es que ah no se impulsa en la cultura de capitalizacin, sino todo es gasto
y diversin. Y estoy seguro que hay muchos casos de enfermedades venreas y
cosas como eso dentro de ellos, que no lo conocemos por sus costumbres.

Dirigente de FENAMAD

E: Cuntame, como poblador de Puerto Azul cmo ven la reserva comunal


Amarakaeri?
P: Hay dos visiones diferentes, los ancestros y los jvenes. Para los ancestros est
claramente que esa reserva comunal es de ellos porque ellos han pasado muchas cosas
ah, tienen buenos recuerdos, donde ellos han tenido enfrentamientos, que han salido a
la civilizacin mediante los Dominicos, para ellos esa reserva es como su casa, son algo
sagrado para ellos. Sienten respeto. Pero ahorita, el pensamiento que tienen los jvenes,
73

en s en principio ellos pensaban que la reserva era para ellos, pero ahorita los jvenes,
dicen tenemos la reserva pero no tenemos ningn beneicio de la reserva, y eso es lo
que dicen, no? en el aspecto econmico. Por gusto reclaman la reserva y no tenemos
ningn ingreso de la reserva. Pero en s a profanidad ellos sienten que es la reserva, es
para ellos, pero lo que a ellos les preocupa es el ingreso econmico () Lo que hemos
hecho bien claro en las ltimas reuniones con las comunidades es que no solamente es
factor econmico el beneicio. Lo que estamos asegurando son los servicios ambientales
para toda su vida, para sus hijos, porque esa reserva es indeinida.
Nosotros estamos haciendo primero los servicios ambientales porque los hijos
pueden tomar agua limpia, agua pura, aire puro, que la biodiversidad o el ecosistema
no estn maltratadas () Entonces, hay que agradecer seores, que gracias a nuestros
lderes pasados que ya estn algunos descansando en paz, ellos han organizado y ac
tenemos la reserva. Algunos quedan poco confundidos porque los colonos ya empiezan
la selva no es para ustedes, es para los gringos, esa ideologa les ha ido a meter.
() El Estado no piensa en las comunidades nativas. Para ver noms empresa,
el Estado que es PERUPETRO, que le corresponde la negociacin de hidrocarburos, el
Estado haba negociado el Lote 76 que est dentro de la reserva sin consultar a las
comunidades. Si tuviera buenas intenciones no creo que hubiera actuado a las espaldas
de los pueblos.
E: La gente conoce, est bien informada sobre lo que es una reserva comunal?
O hay gente que todava no sabe bien qu signiica?
J: La verdad, la verdad, casi el ochenta por ciento saben pero no saben
mucho cul es la funcin. A veces cuando van a charlar a comunidades a veces
emplean muchos trminos tcnicos () Los pobladores sienten como que t les
estaras prohibiendo que hagan esas cosas, porque las necesidades son bastantes.
Y lo que se est haciendo ahorita como organizacin es que las actividades, que
se formalicen, que no estn trabajando ilegalmente, esa es la nica forma como
nosotros estamos promoviendo porque no le puedes decir tambin que no puedes
trabajar () El Estado ocasiona distorsin por falta de consulta, las decisiones que
ellos estn vendiendo las reas. Yo, como joven que soy, creo que muchos piensan
que los pueblos indgenas atrasan al desarrollo del pas. Pero yo quiero que nos
reconozcan nuestros derechos, que nos respeten como somos. De igual forma
nosotros, a lo contrario, nosotros queremos contribuir al desarrollo del Per ()
Lo que a nosotros nos falta como pueblos es adaptarnos a esa deinicin que
tiene la cultura occidental. Porque todo el trmino de conservacin, desarrollo
sostenido, eso viene de las comunidades indgenas que han sabido respetar sus
aguas, respetar los bosques.
74

Poblador C.N. Shintuya

La idea de traer una reserva, supuestamente yo pensaba que la reserva era para
uso directo, pero no pensbamos que iba a ser tan problemtica. La idea era tener
territorios ms grandes, para el uso directo. Sin la RCA hubieran colonizado todo esa
zona, de tal manera que nosotros hubiramos quedado en un rincn, ni siquiera aqu
estuviramos, no hubiramos, no tendramos donde salir a pescar, a cazar. Estaramos
encerrados como gallinero. Pero, ms que todo, yo estoy descontento y mucha gente
est descontenta. Para m no hay beneicio. Beneicio, tambin hablamos de alguna
manera, de algunas personas que estn beneiciando de trabajos, por ejemplo, como
guardaparques indgenas () Algunas saben, entienden beneicios, sin embargo, otros
no queremos reconocer eso. Porque en algunas comunidades por ejemplo, Puerto Luz,
San Jos, comunidades que estn trabajando en minera a gran escala con motores
grandes; saben que tienen su reserva, saben que tienen su territorio grande, saben que
tienen una empresa de turismo, saben que hay cuidar la ecologa por eso y tambin
saben que estn trabajando en minera y haciendo amortiguamiento en la zona de
Amarakaeri () Soy un comunero que he propiciado la reserva, ya se hizo la reserva,
ya est categorizado, cuando la poblacin est quedando igual. Yo tengo mis hijos que
necesitan estudiar, necesitan salud, no se hace nada por eso. Por gusto soy protector de
la reserva, soy colindante de la reserva, soy beneiciario, como dicen, de la reserva. Y en
realidad, no me beneicio nada de la reserva.
Necesitamos actividades econmicas de acuerdo a la necesidad, de acuerdo a
la capacidad que tiene cada comunidad o cada grupo familiar. Eso sera indispensable,
suiciente. Nosotros no queremos que nos digan ya, 40 sacos de arroz por saldo, ya una
plata por ac () Muchas familias hemos hecho la reforestacin; pero reforestacin
no signiica que de ac vas a tener para comer. La gente es consciente de que esto se
acaba, y que ac a 50 aos sus nietos ni van a conocer esa especie. Pero la necesidad
es ahorita, en este momento () Nosotros decimos, los nativos no estamos en contra
del desarrollo. Pero desarrollo no signiica meter la carretera y que todo el mundo coja
terrenos por ah. Eso no es desarrollo. Desarrollo es consenso, todos aprovechamos de
esa carretera, tanto nativos y los colonos. Eso signiica. Ahora, hay otra alternativa, que
deca un gobierno que ha pasado, un gobierno regional si no me equivoco, hacemos
la carretera por el medio de la reserva, pero que nadie se establezca ah. Cmo
garantizas que nadie pase por ah? Si ac noms estn tirando dinamita al ro, por arriba
otra dinamita, se escucha hasta ac, para pescar. Y ah quin nos va a garantizar si pasa
algo all o no pasa, el qu pas all: si alguien hizo chacra por all, si alguien mat un
animal por ah o estn trabajando.
Quin va a controlar? El Estado? INRENA? No tiene capacidad econmica,
no tiene capacidad el personal, no tiene, pues. Entonces nadie le garantiza nada ()
Si la reserva se mantiene as como est, como est empeorndose; porque tenemos
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problemas con los mineros. Comunidades beneiciarias que son Puerto Luz y San Jos,
estn trabajando asociados o invitados, en la zona de amortiguamiento de la reserva
de Amarakaeri, parte de su territorio, tambin de ellos. Yo quisiera que los proyectos no
solamente apunten a lo que es conservacin, porque conservacin no se predica Hay
que cuidar la larva, el agua y los animales, conservacin tambin signiica trabajar
para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin aledaa. Eso es lo ms
indispensable, lo ms bsico.

Pobladora C.N. Diamante (Yine)

No nos hacen entender bien, nos dicen que somos socios, pero no nos hemos beneiciado.
Pero me parece que no es reserva porque por el ro Blanco sacan madera. Rmulo
Corisepa (presidente del ECCA) sabe muy bien quienes son los que sacan. Nosotros
si cuidamos nuestra zona. Hemos avisado a las autoridades pero no han hecho nada.
Por eso, la comunidad no est tan enterada. Nosotros no nos beneicia nada, por eso,
no estamos interesados porque no nos beneicia. Ac falta bastante educacin, con eso
sera. Queremos beneiciarnos con educacin, que nos ayuden con becas. Por otro lado,
no hay permiso de extraccin de madera, est en proceso, no se agilizan los trmites
() La reserva tiene la mira de no matar mucho animal, sacar rboles, y nosotros como
socios estbamos de acuerdo. Pero ahora estamos resentidos que cuidamos para otros.
Si otros sacan por qu nosotros no? Se supone que la reserva es para que se beneicien
nuestros hijos, para que saquen madera despus, en algunos aos.

Representante de la Intendencia de ANP INRENA

Las poblaciones tienen la experiencia del Manu y de Tambopata que son discursos de
no tocar y entonces tienen esa preocupacin. Las actividades comerciales a las que
se dedican son la madera y la mina. Y el Estado, no tienen el presupuesto suiciente
para la proteccin ideal. Pero queremos desarrollar planes de vigilancia comunal, de
conservacin, porque se va a aprovechar directamente esos recursos () El rollo de la
conservacin como beneicio no pega, ellos ven el corto plazo. Se tiene que pensar la
reserva desde otra perspectiva, como empresa () El oro puede dar ms que otras
actividades, pero es temporal. Ahora sacan a diez metros de profundidad, que lo hacen
con pala, es fcil; pero eso hay para 3, 4 aos ms. Es una ilusin del dinero que no lo
invierte en la nada, todo es en juergas, mujeres, licor. La mina conduce al facilismo. Y ni
siquiera es el nativo el que tiene que trabajar la mina, porque ellos alquilan las tierras,
ellos cobran por las visitas. Y qu pasa? Se vuelven alcohlicos, ni siquiera tienen que
trabajar. As, se deshace la cultura () Yo no s si la informacin que les dieron estaba
mal, si la malinterpretaron o no quisieron entender, pero no se puede sacar madera
para comercializar, esa es la ley, y eso no se discute. Si quieren cambios que los pidan
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en el Congreso. Pero yo creo que tarde o temprano se va a tener que dejar sacar
madera en 20, 50 aos. La RCA no se puede deshacer, pero si se puede modiicar los
lmites, y en ese sentido se puede reducir a su mnima expresin que sera casi como
desaparecerla () Se piensa que el nico beneicio inmediato es con la madera, pero
hay otras maneras. Hay muchas posibilidades de aprovechar recursos () En el gobierno
regional prima un desconocimiento de lo que signiica una reserva comunal. En Puerto
Maldonado, a nivel poltico se discute si la reserva se va o se queda, y eso ni siquiera
debera discutirse porque no se puede. El gobierno regional dice para que qu tanto
territorio para 3 4 indgenas? El gobierno debe asumir que el modelo de gestin de
la ANP no puede estar aislado de las polticas regionales. Queremos insertar el rea en
polticas de desarrollo para aprovechar los recursos. La idea de minera, Madre de Dios
es el peor departamento de extraccin minera, esto se puede volver Marte, puro crter.
El gobierno regional tiene que pensar que se le viene un monstruo. En 20, 50 aos esto
qu ser, desierto () En cuanto al tema de los hidrocarburos, es una decisin que no
le compete a la RCA, eso es poltica de Estado. El Estado promueve los hidrocarburos
contra viento y marea, y las comunidades nativas deberan negociar para su desarrollo.
Pero lo que no ven el largo plazo, tienen que pensar en cmo se ven de aqu a cuarenta
aos. Shintuya por ejemplo, iba a negociar por peques, motores, colegio. Ellos tienen que
ver el largo plazo y les hemos dicho que en eso podemos ayudarlos. Para lo del Lote 76
decide slo INRENA con apoyo del ECCA. Nadie ms debe meterse, pero por ello no es
que no nos importe sus decisiones, pero INRENA tiene la ltima palabra. Para la parte
que abarca ms all de la RCA ya decide el gobierno regional, FENAMAD. En la mayora
de casos los impactos son negativos. Si queremos combatir a todos, a los mineros, los
petroleros, nos van a apalear. Mira, por lo pronto, los hidrocarburos signiican lo formal y
la minera lo informal, a quin debemos aliarnos entonces? No podemos luchar contra
ambos. Al menos con lo de hidrocarburos tenemos la esperanza de que est controlado
() Amarakaeri para su uso adecuado necesita 2 millones de soles anuales, de dnde
va a sacar esa plata? Y ah hidrocarburos puede ser interesante. Los riesgos son grandes,
pero te arriesgas o pierdes () Los problemas sobre los beneicios econmicos afectan
a todas las ANP. El tema de la sobrevivencia es el obstculo del sistema mismo. Son
pocas las reas con poblaciones contentas. No reciben beneicios, es la verdad y no
podemos hacer apologa a los recursos, la gente tiene que comer hoy, no maana. La
visin de pobrecitos los indgenas ya pas de moda. Ahora, tienen que aprender a
negociar con el lote que est ah, saber negociar a su favor. Tienen que demostrar ante
la gente que las comunidades son capaces de gestionar, porque el Estado tiene mucha
desconianza con los indgenas.
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