Monografia. em Word

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
FACULDADE DE DIREITO
YURI JERNIMO MOREIRA
A EXIGNCIA DE INCIO DE PROVA MATERIAL PARA A CONCESSO DA PENSO

MENSAL VITALCIA AO EX SERINGUEIRO LUZ DA PROPORCIONALIDADE
FORTALEZA
2016

Monografia submetida Coordenao do Curdo de

de Graduao em Direito da Universidade Federal do
Cear, como requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
rea de concentrao: Direito Previdencirio.
Professora Orientadora: Professora Fernanda Cludia

Arajo da Silva.
FORTALEZA
2016
___________________________________________________________________________
Pgina reservada para ficha catalogrfica que deve ser confeccionada aps apresentao e alteraes
sugeridas pela banca examinadora.
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___________________________________________________________________________

Monografia submetida Coordenao do Curso de

Graduao em Direito da Universidade Federal do
Cear, como requisito parcial para a obteno do
grau de Bacharel em Direito. rea de concentrao:
Direito Previdencirio
Aprovada em: ___/___/______.
BANCA EXAMINADORA
________________________________________
Professora Fernanda Cludia Arajo da Silva (Orientadora)
Universidade Federal do Cear (UFC)
_________________________________________
Professor Doutor Willian Paiva Marques Jnior
_________________________________________
Professora Doutora Theresa Raquel Couto Correia
Aos milhares de homens, especialmente aos
nordestinos, que, em busca de melhores condies de
vida, caram aos montes na Batalha do Inferno Verde,
esquecidos e longe de suas terras, usados por sua
prpria ptria.
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Conceio e Jos; minha tia-av, Maria, minha namorada, Carol;
aos meus amigos, em especial ao Rafael; minha Professora Orientadora; aos membros da Banca
Examinadora e a todos os Professores e Servidores da UFC. Sem vocs, a jornada at aqui no teria
sido a mesma. Vocs foram essenciais. Nunca terei como retribuir altura
O sertanejo , antes de tudo, um forte (Euclides da
Cunha).
RESUMO
Esse trabalho tem como objetivo analisar, sob uma perspectiva constitucional, a alterao do Art. 3
da Lei n 7.986/89 por meio do Art. 21 da Lei n 9711/98, que passou a exigir incio de prova
material para a concesso do benefcio da penso mensal vitalcia ao Soldado da Borracha, previsto
no Art. 54 do ADCT da CRFB/88. Para tanto, em um primeiro momento, analisar-se- a histria dos
'brabos", como forma de obter subsdio ftico para que se possa investigar a (des)obedincia da
limitao trazida pela alterao da Lei n 7986/89 ao postulado da proporcionalidade. Durante esse
processo, sero feitos comentrios penso mensal vitalcia ao ex seringueiro e ao postulado
normativo citado, naquilo que ser necessrio ao deslinde da questo. Por fim, buscar-se-o, diante
do cenrio jurisprudencial desfavorvel concluso a que se chegar, solues prticas como forma
de auxlio queles Soldados da Borracha que no possuem provas materiais e que no obtiveram o
benefcio enquanto apenas a prova testemunhal era necessria.
Palavras-chave: Soldado da Borracha. Incio de prova material. Proporcionalidade. Solues

prticas.
ABSTRACT
This work aims to analyze, from a constitutional perspective, the amendment to Art. 3 of Law n
7,986/89 through Art. 21 of Law n 9711/98, which has required starting material evidence for
granting the benefit of lifetime monthly pension rubber soldier, referred to in Art. 54 ADCT of
CRFB/88. Therefore, at first, will be analyzing the history of the rubber soldiers, in order to obtain
factual subsidy so that we can investigate the (un) limitation of obedience in the amendment of Law
n 7986/89 to the principle of proportionality. During this process, comments will be made to the
lifetime monthly pension rubber soldier and normative postulate quoted, what you need to
disentangling the matter. Finally, they will fetch before the unfavorable legal scenario to the
conclusion that reach, practical solutions as a way to help those rubber soldiers who do not have
material evidence and did not receive the benefit while only witness evidence was needed.
Keywords: Rubber Soldiers. Starting material evidence. Proportionality. Practical solutions.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Ilustrao informativa sobre o bloqueio japons ao abastecimento de 16

borracha aos EUA .....................................................................................
Figura 2 Marcha da Borracha na Rua General Sampaio em Fortaleza ................... 23
Figura 3 Fragmento de uma cartilha do SEMTA de divulgao do trabalho do 24
Soldado da Borracha .................................................................................
Figura 4 Representao de Chabloz da Floresta Amaznica em Cartaz................. 24
Figura 5 Cartaz de Chabloz.................................................................................... 24
SUMRIO
1 INTRODUO .................................................................................................. 12
2 O SEGUNDO GRANDE CICLO DA BORRACHA BRASILEIRO: 14
CONSIDERAES GERAIS ................................................................................
2.1 Borracha: o "nervo da guerra" .............................................................................. 15
2.2 A participao do Estado Novo do Segundo Grande Ciclo da Borracha .......... 17
2.2.1 A estruturao da mquina estatal produo da Borracha para a Guerra ........ 18
2.2.2 Do "inferno verde" terra da promisso: A propaganda governamental de 20
Getlio Vargas para a ocupao amaznica............................................................
2.3 O perfil social dos Soldados da Borracha nos seringais amaznicos durante a 27
Segunda Grande Guerra. ......................................................................................
3 ASPECTOS JURDICOS RELEVANTES: COMENTRIOS S NORMAS 36
REGULAMENTARADORAS DO BENEFCIO EM QUESTO E AO
POSTULADO DA PROPORCIONALIDADE .....................................................
3.1 O benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro ................................... 36
3.2 O postulado da proporcionalidade e seu contedo ........................................... 44
4 O "DEVER-SER" E O SER: A APLICAO DA PROPORCIONALIDADE 50
AO ART. 3 DA LEI N 7986/89 E PROPOSTAS DE RESOLUO
PRTICA DIANTE DO CENRIO DESFAVORVEL.
4.1 Anlise da exigncia de incio de prova material para a concesso do benefcio 50
luz da proporcionalidade.......................................................................................
4.2 Cenrio jurisprudencial desfavorvel: propostas de solues prticas .......... 56
5 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 58
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 62
12
1- INTRODUO
O autor teve contato pela primeira vez com a prtica jurdica por meio do
desenvolvimento da atividade de estgio na Defensoria Pblica da Unio. No perodo em que
ocupou a vaga de estagirio no 3 Ofcio Previdencirio nessa instituio, sob a orientao da
Defensora Pblica da Unio Carolina Botelho Moreira de Deus, deparou-se com uma
considervel quantidade de situaes e dramas pessoais extremamente ricos e de grande valor
pedaggico.
De todas aquelas causas que lhe foram apresentadas, algumas em particular lhe
trouxeram fatos e questes jurdicas at ento desconhecidas. Dentre elas, a causa dos arigs e
a penso mensal vitalcia a que eles fazem jus ganharam destaque na rotina do estgio.
Muito embora de grande importncia a contribuio indireta - mas nem por isso de
menor importncia do que a dos "Pracinhas" - desses senhores para a Segunda Grande Guerra,
o benefcio no muito desenvolvido pela doutrina previdenciria ptria. A mera meno a
essa penso j se constitui como uma exceo.
O ponto crtico da maioria das causas que chegavam Defensoria em relao chance
de sucesso judicial nos pedidos de concesso do benefcio se revelou como a exigncia de
incio de prova material para a concesso deste. Esse entrave proveniente de alterao
legislativa posterior promulgao da Lei n 7.986, de 28 de dezembro de 1989 (lei
regulamentadora da penso). Essa medida foi tomada com o objetivo de impedir supostas
fraudes perpetradas contra o Instituto Nacional do Seguro Social.
Tendo sido a supramencionada alterao trazida pela lei 9711/98 julgada
constitucional pelo STF, na ADI 2555, muitos daqueles Soldados da Borracha e seus
dependentes que ainda no haviam requerido os benefcios se encontraram prejudicados, por
no possurem provas do que ocorrera h mais de meio sculo.
Diante desse cenrio jurdico e poltico desfavorvel, este trabalho tem como razes de
sua elaborao, dentre outras, unir informaes histricas que se consideram importantes,
insurgir-se com argumentos contra o cenrio jurisprudencial criado e trazer algumas propostas
de solues prticas para que se tenha algum sucesso no processo concessrio do benefcio.
Para tanto, buscar-se- reunir, em um primeiro momento, o mximo de informaes
histricas possveis da literatura existente sobre os Soldados da Borracha, principalmente dos
autores Pedro Martinello e Maria Vernica Secreto, dois importantes estudiosos da Saga dos
Soldados da Borracha, bem como informaes jornalsticas e de trabalhos feitos no seio do
prprio Legislativo Federal.
13
Em um segundo momento, comentrios sero feitos aos aspectos jurdicos do
benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro, em que a pesquisa jurisprudencial ser
a principal utilizada, subsidiada pela escassa doutrina existente sobre o benefcio. Ainda
dentro dos aspectos jurdicos basilares para o deslinde da questo, o postulado da
proporcionalidade ser comentado, com base, principalmente, nas doutrinas de Robert Alexy
e Humberto vila.
Em um terceiro momento, sindicar-se- a alterao legislativa trazida com base na
proporcionalidade, utilizando-se para a ponderao todo o arcabouo ftico pesquisado. Com
isso, espera-se que os principais pontos para a devida aplicao da proporcionalidade ao caso
em comento, a qual necessitar da ponderao, sejam abordados. Por fim, diante da concluso
a que se chegar, medidas alternativas sero buscadas, com base na pesquisa jurisprudencial,
na tentativa de resgatar o direito de alguns daqueles que foram injustiados pelos Poderes da
Repblica Federativa do Brasil.
14
2- O SEGUNDO GRANDE CICLO DA BORRACHA BRASILEIRO:
CONSIDERAES GERAIS
Petrleo, ao e borracha. Essas eram as trs matrias primas mais importantes

indstria blica poca da Segunda Grande Guerra 1. Navios, botes, jipes, caminhes, tanques
de guerra, avies, mscaras de gs, calados, equipamentos de radar: em todos esses objetos,
h utilizao dos produtos referidos, inclusive da borracha, em virtude de algumas de suas
peculiares propriedades fsicas, como elasticidade e densidade.
Estima-se que, para cada indivduo em servio militar, na Segunda Guerra, eram
necessrios, em mdia, noventa e oito quilogramas de borracha 2. No era toa que, em um
tanque Sherman3 havia de cerca de meia tonelada de borracha4; em um caminho da srie
Dodge WC - tambm utilizado na Segunda Guerra -, algo prximo de duzentos e vinte e cinco
quilogramas de borracha; em um bombardeiro equipado, quase uma tonelada desse produto;
em um couraado de Pearl Harbour (do mesmo tipo daqueles da frota atacada pelos
japoneses em dezembro de 1941), algo em torno de 20 mil peas de borracha5.
A histria desse produto no Brasil pode ser divida em dois momentos importantes: os
dois grandes ciclos da borracha, que funcionaram como fatores de migrao interna (com
caractersticas de movimentos de transumncia) em direo ao Norte, principalmente por
parte de nordestinos fugindo das constantes secas do semirido e/ou em busca de melhores
condies de vida.
O Primeiro Grande Ciclo durou entre anos de 1840 a 1910, impulsionado pela
revoluo industrial e incio da fabricao em massa de veculos domsticos (que, dentre
outros, necessitavam de borrachas para os pneus). Durante esse ciclo, o Brasil chegou a ser
produtor de cinquenta por cento da borracha utilizada em todo mundo, sendo que a Amaznia,
que em 182o contava com cento e trinta e sete mil habitantes, em 1910, em razo desse ciclo,
1
MORALES, Lcia Arrais. Vai e vem, vira e volta: as rotas dos soldados da borracha. So Paulo. Annablume
Editora, 2002. p.44.
2
SECRETO, Mara Vernica. A ocupao dos" espaos vazios" no governo Vargas: do" Discurso do rio
Amazonas" saga dos soldados da borracha. Revista Estudos Histricos, v. 2, n. 40, p. 115-135, 2007. p. 123.
3
Estima-se que quarenta e nove mil duzentos e trinta e quatro Tanques Sherman tenha sido fabricados durante a
Segunda Grande Guerra Mundial. Disponvel em https://books.google.com.br/books?
id=oOTjCwAAQBAJ&pg=PA40&lpg=PA40&dq=numero+de+tanques+sherman+fabricados+50.000&source=b
l&ots=BGDJ71k0hu&sig=EM_UqeqQWUR_kBknGBylEGidXpk&hl=pt-
BR&sa=X&ved=0ahUKEwjIlszYv6vPAhUDfZAKHR3kDcAQ6AEIMjAE#v=onepage&q&f=false. Acesso em
25.09.2015. Acesso em 15.10.2016.
4
DAVIS, Wade.One river: Explorations and discoveries in the Amazon rain forest. Random House, 2014. P.
297
5
NEELEMAN, Gary; NEELEMAN, Rose. Soldados da borracha: o exrcito esquecido que salvou a II
Guerra Mundial. Edipurcs, 2016. P.7.
15
6
possua uma populao de um milho e duzentos de dezessete mil habitantes.
O final desse perodo foi ocasionado pelo cultivo da seringueira no sudeste asitico,
em colnias inglesas, como Malsia e Ceilo. Com isso, a importncia da borracha brasileira
no mundo diminuiu rapidamente (em 1926, tinha o Brasil representava cinco por cento da
produo mundial de borracha), pois no suportou a concorrncia contra as colnias europeias
na sia. Isso implicou uma migrao em massa de retorno ao Maranho e ao Nordeste,
princialmente7. Outra consequncia desse ciclo foi o legado histrico, cultural e cientfico
deixado a partir de estudos e expedies feitos na regio, que se aproveitaram desse incio de
povoamento da regio para realizao das pesquisas in locu, como obras de Alberto Rangel e
de Alfredo Ladislau de Euclides da Cunha8.
O Segundo Grande Ciclo teve como razo de seu incio a demanda blica ocasionada
pela Segunda Grande Guerra e o corte do fornecimento de borracha por grande parte do
sudeste asitico9, tendo perdido sua fora, porm no se extinguindo totalmente, ao final desse
conflito (1945).
2.1- Borracha: o "nervo da guerra"10
Em que pese sua vital importncia para a Segunda Grande Guerra, como j
demonstrado acima, a borracha possua uma dinmica bastante diferente daquela observvel
no ferro11 e no petrleo, em razo de questes relacionadas anlise comparada da geopoltica
dessas "comodities de guerra": enquanto os aliados eram praticamente autossuficientes em
reservas dos referidos recursos minerais, inclusive contando com jazidas dentro de seus
territrios ou em pases prximos e ao mesmo tempo sobre os quais tinham poder, a situao
da borracha era delicada, sendo sua produo demasiadamente concentrada no sudeste
asitico poca, como j relatado.
A produo de borracha para os aliados no perodo da Segunda Guerra concentrava-se
6
TEIXEIRA, Luciana. A colonizao no norte de Mato Grosso: o exemplo da Gleba Celeste. 2006. p.18
7
Idem. p. 19. Interessante notar que esse primeiro ciclo deu origem figura dos "paroaras", que ter uma grande
importncia na explicao destinada propaganda governamental, que se utilizou da histria de sucesso
econmico de alguns nordestinos que, aps terem se aventurado na Amaznia por alguns anos, voltaram com
uma considervel riqueza do norte do pas.
8
DE PAULA ANDRADEI, Rmulo. Conquistar a terra, dominar a gua, sujeitar a floresta: Getlio
Vargas e a revista Cultura Poltica redescobrem a Amaznia (1940-1941). p 454.
9
Haja vista sua importncia para esse trabalho, ao longo desse estudo, esse ciclo ser tratado com maiores
detalhes, com foco nas suas consequncias para o Brasil e para os Soldados da Borracha.
10
MARTINELLO, P. A batalha da borracha na segunda guerra mundial e suas consequncias para o
vale amaznico. So Paulo, 1985. p.85. O autor utiliza a expresso "nervo da guerra" para se referir borracha,
em razo dos motivos expostos ao longo deste tpico.
11
Lembro ao leitor que ao um composto qumico formado basicamente de carbono e ferro.
16
quase que com exclusividade na Malsia, no Skri lanka, na ndia (colnias britnicas) e na
Indonsia (colnia holandesa). Estima-se que, em 1941, os EUA importaram cerca de um
milho e vinte e nove mil toneladas de borracha natural, sendo que, aproximadamente,
noventa e oito por cento disso (um milho e oito mil toneladas) vinha do sudeste asitico. O
restante tinha sua produo dividida entre Amrica Latina e frica12.
A situao se tornou crtica quando o Japo entra no conflito e invade o sudeste
asitico, controlando Malsia e a Indonsia. A investida japonesa no poderia ter sido mais
efetiva: historiadores estimam que esse ataque cortou cerca de noventa por cento do
suprimento de borracha para os aliados13. O no suprimento adequado da matria prima, desse
modo, implicaria o fim da guera, com um desfecho totalmente diferente do que se conhece.
No, poderia ser, desse modo, outra a concluso da Comisso de Bernard Baruch 14, criada por
Roosevelt especialmente para a anlise da situao do suprimento da borracha, se no a de
que "de todos aqueles materiais crticos e estratgicos, a borracha era aquele que apresentava
a maior ameaa segurana da nao norteamericana e ao xito da causa aliada (...) se no
fossem tomardas medidas corretivas imediatas, os EUA entrariam em colapso civil e
militar"15.
Figura 1 -Ilustrao informativa sobre o bloqueio japons ao abastecimento de borracha aos

EUA
Fonte: Museu de Arte da Universidade Federal do Cear

Com base nisso, pode-se dizer que a distribuio geogrfica da produo de borracha
natural pelo mundo, aps o incio de seu cultivo para exportao no sudeste da sia, afetou a
12
WILKINSON, Xenia V. Tapping the Amazon for victory: Brazil's" Battle for Rubber" of World War II.
2009. p 82.
13
idem
14
Idem. p.84-86.
15
Disponvel em: http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/caderno-3/uma-guerra-sem-fim-1.20553.
Acesso em 26.09.2016.
17
produo em diversas outras naes, principalmente as latino-americanas, dentre as quais o
Brasil. Isso implicou para grandes potncias mundiais, em termos prticos, dependncia
praticamente exclusiva do ltex asitico, o que se tornou uma grande problema quando da
repentina tomada desse territrio pelos japoneses, fato desencadeador do corte do
abastecimento de ltex para os aliados pela sia.
Medidas rpidas, portanto, deveriam ser tomadas, caso contrrio, a derrota era
iminente. O desfecho da Segunda Guerra e seus reflexos explicitam que medidas quase que
imediatas, justificveis ou no, foram tomadas.
A borracha foi, de fato, o nervo da guerra.
2.2- A participao do Estado Novo no Segundo Grande Ciclo da Borracha
Foi como consequncia dessa conjuntura internacional que o Brasil iniciou o Segundo
Grande Ciclo da borracha, em um processo que mobilizou dezenas de milhares de nacionais,
em sua maioria nordestinos, por meio de rgos especialmente criados com esse fim, em
direo ao interior da ainda no povoada floresta amaznica, para extrair da Hevea
brasiliensis (seringueira) o ltex, que, aps beneficiado, produziria a borracha.Como uma das
formas de manter os estoques do produto16 condizente com a demanda aliada, alm do esforo
para a produo sinttica da matria-prima, os EUA se voltaram Amrica Latina para suprir
o deficit criado pela guerra.
E, aos pactos firmados17 entre Brasil, EUA e Reino Unido, em 3 de maro de 1942, d-
se o nome de "Acordos de Washington", aprovados por dezenas de Decretos-lei, como o
Decreto-lei 4.326 de 21 de maio de 1942 (referia-se aos acordos que tinham como objeto o
fornecimento pelo Brasil de "materiais bsicos e estratgicos a outros recursos naturais") 18 e o
Decreto-lei 4.325 de 21 de maios de 1942 (referia-se expanso da produo de borracha
brasileira nos seringais e sua compra pelos EUA)19, entre outros. Estudos apontam que cerca
de quarenta acordos foram firmados, sendo vinte deles concernentes resoluo da
problemtica da borracha20.
16
de suma importncia deixar claro que esses acordos no se referiam exclusivamente borracha, de modo
que tambm buscavam o suprimento de outros recursos naturais, em especial os minerais, como o minrio de
ferro.
17
COSTA, Mariete Pinheiro da. O Parlamento e os soldados da borracha no limiar da 2 Guerra Mundial.
2007. p. 22.
18
Disponvel em : <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-4326-21-maio-1942-
414563-publicacaooriginal-1-pe.html >. Acesso em 27.09.2016.
19
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-4325-21-maio-1942-
414548-norma-pe.html.> Acesso em 27.09.2016.
20
18
Foi assim que, mediante de tratativas com o Brasil e mais quatorze pases latino-
americanos (Peru, Bolvia, Equador, Colmbia, Venezuela, Panam, Costa Rica, Belize,
Honduras, El Salvador, Guianas Britnicas21, Guatemala, Haiti e Mxico)22, a superpotncia
beligerante tornou-se compradora exclusiva do excedente de borracha natural produzida
nessas naes e manteve devidamente abastecido o fronte de batalha aliado.
2.2.1 - A estruturao da mquina estatal produo da Borracha para a Guerra
A poltica de ocupao dos "espaos vazios", na qual se inseria a "marcha para o

oeste"23 brasileira, que durou oficialmente de 1938 a 1945, com o objetivo de integrao e
consolidao da nao por meio do povoamento da regio Centro-Oeste e Amaznica foi um
dos grandes planos de Getlio Vargas poca do Estado Novo. Com a 2 Grande Guerra e a
necessidade da borracha brasileira, a ser extrada dos seringais amaznicos, inclusive daqueles
abandonados poca do Primeiro Grande Ciclo da Borracha, o estadista se deparou com uma
oportunidade de executar a parte mais difcil de sua meta de integrao do territrio nacional:
a ocupao, mesmo que no mais com um carter to fortemente colonizador, da Amaznia.
Para tanto, com subsdio de capital estrangeiro, em virtude dos acordos de
Washington, Vargas aparelha a administrao pblica (sentido formal) para a mobilizao,
suprimento e fixao dos migrantes. Assim, vrias entidades foram criadas com o propsito
especfico de pensar e executar essa complexa tarefa, tendo sido to logo extintas aps o fim
da 2 Guerra, sem qualquer planejamento mais elaborado.
Nesse desiderato, o Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a
Amaznia (SEMTA), rgo estatal extinto cerca de um ano aps sua criao 24, tinha a funo
de recrutar e transportar os cidados para a Amaznia. Foi substitudo pela Comisso
Administrativa do Encaminhamento de Trabalhadores para a Amaznia (CAETA), instituda
pelo Art. 2 do Decreto-lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943 e extinto em 1945 pelo
Decreto-Lei n 8.416, de 21 de dezembro de 194525.
2007. p. 22.
21
Atualmente, conhecida como Repblica da Guiana.
22
Corra, Luiz de Miranda. A Borracha da Amaznia e a II Guerra Mundial, Manaus: SCA/Edies
Governo do Estado, 1967. p.65.
23
CARVALHO, Pricles Mello. 1941.A concretizao da "Marcha para o Oeste. Cultura Poltica, Rio de
Jane iro, ano 1, n. 8, outubro. p.82.
24
Decreto n 14.535, de 19 de Janeiro de 1944, Presidncia da Republica. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1940-1949/decreto-14535-19-janeiro-1944-456175-
publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em 27.09.2016.
25
Disponvel em <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-8416-21-dezembro-
19
A extino do SEMTA, que durante sua existncia enviou dez mil duzentas e vinte e
trs pessoas para a Amaznia26, e a sua substituio pela CAETA deveu-se, em grande parte,
ineficincia e falhas do rgo no cumprimento de suas funes. Como exemplo, no que dizia
respeito propagao de uma boa imagem da Amaznia para a populao em geral, como
forma de obter voluntrios para o servio de extrao do ltex, o rgo no foi efetivo em
regies cuja populao tinha melhores condies de vida, a ponto de, no sudeste, para
complementar o recrutamento em massa feito no Nordeste, necessitar recrutar Soldados da
Borracha nas prises do Rio de Janeiro e de So Paulo27. A Rubber Development Company
(RDC), agncia estadunidense que aqui funcionou junto Superintendncia de Abastecimento
do Vale Amaznico (SAVA), inclusive, tinha uma clebre frase que circulava entre seus
oficiais a respeito da qualidade dos servios do SEMTA : "Better to lose the war than continue
to finance SEMTA"28.
A SAVA, criada pelo do Decreto-lei n 5.044 de 04 de dezembro de 1942, por sua vez,
tinha a finalidade de suprir com gneros alimentcios o Vale Amaznico e de coordenar as
medidas a serem tomadas com os estados da regio visando ao abastecimento e incremento da
produo de alimentos, providenciando a aquisio das mercadorias, dentro e fora do pas, e
seu transporte para a Amaznia, formando estoques, tendo sido extinta em 1945 pelo Decreto-
Lei n 8.416, de 21 de dezembro de 1945.
Chegou-se, inclusive, a ser autorizada por norma federal a criao de um banco
especfico para tratar da questo da borracha, o Banco de Crdito da Borracha (BCB), por
meio do Decreto-Lei 4451 de 9 de julho de 1942, que, mais tarde se tornaria o Banco da
Amaznia (ainda existente), com participao acionria tanto do Brasil quanto da Rubber
Reseve Company (empresa americana), conforme fica claro pelo pargrafo nico doArt. 5 do
diploma legal29. Essa entidade tinha a finalidade de realizar operaes de crdito, fomentar a
produo, financiar a empresa extrativista, bem como exercer o monoplio final da compra e
1945-458385-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em 27.09.2016.

26
WILKINSON, Xenia V. Tapping the Amazon for victory: Brazil's" Battle for Rubber" of World War
II. 2009. p 158
27
Nelson Prado Alves Pinto, Poltica da Borracha no Brasil: A Falncia da Borracha Vegetal (Sao Paulo:
Editora Hucitec, 1984). P 98.
28
Traduo livre: " melhor perder a guerra do que continuar a financiar o SEMTA". WILKINSON, Xenia V.
Tapping the Amazon for victory: Brazil's" Battle for Rubber" of World War II. 2009. p. 157/158.
29
Art. 5 Os recursos do Banco de Crdito da Borracha sero constitudos do seguinte (...) Pargrafo nico. O
capital do Banco ser de 50.000:000$0 (cinquenta mil contos de ris), dividido em aes comuns, nominativas,
de 1:000$0 (um conto de ris) cada uma, das quais o Tesouro Nacional subscrever no mnimo 55% (cinquenta e
cinco por cento), no valor de 27.500:000$0 (vinte e sete mil e quinhentos contos de ris), e a Rubber Reserve
Company 40% (quarenta por cento), no total de 20.000:000$0 (vinte mil contos de ris), ficando a parte restante
aberta subscrio pblica, exclusivamente de pessoas fsicas ou jurdicas de nacionalidade brasileira.
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-4451-9-julho-1942-414643-
publicacaooriginal-1-pe.html>.Acesso em 5.10.2016.
20
venda da borracha, tanto interna quanto externa, viabilizando economicamente, portanto, a
batalha da borracha.
Alm dessas, outras, j existentes ou no, nacionais ou estrangeiras, foram utilizadas
para dar suporte s outras j citadas no cumprimento das respectivas funes, sempre com o
objetivo central de controlar a produo de borracha e racionalizar o processo migratrio para
a Amaznia, como o SESP ( Servio Especial de Sade Pblica) e o SNAAPP (Servio de
Navegao da Amaznia e Administrao do Porto do Par)30.
Apesar de alguns dessas agncias secundrias terem permanecido em funcionamento
aps o fim da Guerra, o fechamento dos rgos que, de fato, controlavam todo o processo,
demonstram o desinteresse do Estado poca em registrar e apurar devidamente os fatos
ocorridos, como se percebe a partir das normas de extino dos rgos principais (SEMTA,
SAVA e CAETA), logo aps o trmino da Guerra. Nas palavras de Mariete Pinheiro da
Costa31:
(...) o silncio do Governo brasileiro, dos movimentos organizados e da prpria

imprensa durante todos esses anos parece ter como significao ou a prpria
inexistncia dos fatos ou medo pela cobrana. Nos parece que dar pouca importncia
a fatos que no queremos lembrar a forma perfeita para consider-los
insignificantes e sendo assim eles passarem despercebidos pela histria
possvel, assim concluir que houve um deliberado silncio estatal a respeito do que
ocorreu com os Soldados da Borracha, especialmente quando se tem em mente que o governo
de Getlio Vargas, que implantou no Brasil o modelo de administrao burocrtica, prezava,
sobretudo, pela cientificidade e objetividade dos dados, de modo a possibilitar o fcil controle
das atividades do Estado
Ainda, aliada a essa srie de instituies, para o alcance das metas governamentais, o
Estado Novo utilizou a publicidade com fim de seduzir milhares de brasileiros com promessas
de riqueza e de cumprimento de dever para com a ptria. Sobre isso, o prximo tpico tratar.
30
Criado pelo Decreto-Lei N. 2.154 de 27 de abril de 1940 e extinto pelo Decreto-Lei N 155, de 10 de
fevereiro de 1967. Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=37313>; e
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1965-1988/Del0155.htm>. Acesso a ambos em
11.10.2016. Note-se que a referida autarquia federal foi criada antes da demanda de borracha, mas, como dito,
foi utilizada pelo Governo, durante o momento necessrio, para a articulao da extrao de borracha amaznica.
31
2007. p. 27.
21
32
2.2.2 - Da terra da promisso ao "inferno verde" : A propaganda governamental de
Getlio Vargas para a ocupao amaznica.
Foi bastante caracterstico nos governos totalitrios do sc XIX a obteno de

governabilidade mediante criao de competentes rgos de propaganda e de controle de
imprensa. Com Getlio Vargas no foi diferente: em 1939 foi criado o Departamento de
Imprensa e de Propaganda (DIP), pelo Decreto-Lei n 1915 de 27/12/1939.
Esse rgo se mostrou pea fundamental para o recrutamento dos Soldados da
Borracha, uma vez que a regio amaznica, apesar de ser destino de muitos nordestinos em
movimentos migratrios de transumncia, no era tida como um ambiente agradvel, mesmo
para aqueles que fugiam da seca: as experincias do 1 Ciclo da Borracha e obras como "O
Inferno Verde", representao literria da inospitalidade da floresta, concorreram para
desconstituir qualquer ideia existente no imaginrio popular de um "paraso verde" ou
"eldorado" ao norte.
De fato, doena tropicais, fome e isolamento 33 deveriam estar em qualquer descrio
da condio amaznica poca. Entretanto, o objetivo de Getlio era levar o maior nmero
possvel de trabalhadores Amaznia, pelos motivos j expostos. Uma propaganda fidedigna
do que por l seria encontrado no era, portanto, uma opo.
Pode-se afirmar que a propaganda de Getlio para ajudar a mobilizao de
trabalhadores para o norte tinha diferentes abordagens a depender do pblico-alvo. O pblico-
alvo, por sua vez, poderia ser dividido entre aqueles que eram nordestinos e aqueles que no
eram. Haveria, portanto, uma abordagem de carter local (nordestina) e uma abordagem de
carter nacional (restante do pas, em especial sul e sudeste) nas propagandas34.
A nacional era a continuao da j citada poltica de ocupao dos espaos vazios,
adicionada agora de uma forte mensagem de cumprimento de dever cvico, de ajuda aos
aliados. J a abordagem local, alm disso, dava nfase ideia de enriquecimento, melhoria na
qualidade de vida e proteo estatal. Essa propaganda regionalizada se aproveitava do
imaginrio popular (um pertinente exemplo a figura dos "paroaras" 35), da tradio
nordestina de movimentos migratrios classificados como transumncia, tpico dessa
32
RANGEL, Alberto. Inferno verde (scenas e scenrios do Amazonas). 6. ed. So Paulo. Valer. 2008.
33
Essas afirmaes sero devidamente comprovadas quando se tratar do Soldado da Borracha, sua cultura e
seu cotidiano nos seringais.
34
SECRETO, Mara Vernica. A ocupao dos" espaos vazios" no governo Vargas: do" Discurso do rio
Amazonas" saga dos soldados da borracha. Revista Estudos Histricos, v. 2, n. 40, p. 115-135,
2007.p.125.
35
Denominao popular dada quele indivduo que, aps sair do Cear rumo Amaznia, sua terra volta
rico, depois de alguns anos.
22
populao em perodo de seca (e, entre 1940 e 1943, houve, de fato, um perodo de forte
seca), dos desejos e dos sonhos de ascenso social do nordestino.
de grande relevncia entender que a Amaznia, sobretudo para o nordestino,
representava uma anttese36. Se, de um lado, era o oposto daquilo que se via no semirido
(seca e terras infrteis versus gua em abundncia e fatura)37, de um outro lado, continuava a
ser um local ao qual s iam em situao de extrema necessidade, em ambiente abandonado e
distante, esquecido pelo Estado. A Amaznia seria o ltimo dos recursos.
E nesse exato ponto em que se faz mais necessria aos planos do governo a
propaganda no Nordeste, de onde seriam recrutados a maioria dos Soldados da Borracha:
tentar desconstituir a ideia do abandono, de ausncia estatal da Amaznia. Com o total apoio
estatal queles que iriam, sobretudo, "cumprir seu dever com a ptria", coletando "borracha
para a vitria", que dificuldade encontrariam os futuros paroaras, j acostumados com as
privaes da seca? O objetivo governamental era fazer acreditar que a floresta ao norte se
tornara a "Terra da Promisso".38.
Para auxiliar as agncias governamentais na propaganda, o Estado Novo contratou o
pintor suo Jean Piere Chabloz, que ajudou no processo de criao das propagadas grficas,
como cartazes e folhetos, muitos deles disponveis para apreciao no Museu de Artes da
UFC. Nessas obras publicitrias, diversos estudos 39 indicam que a preocupao em mostrar
que o Soldado da Borracha estaria protegido pelo SEMTA (ou seus rgos sucessores, o que
indica a proteo pelo prrpio Estado) e que encontraria prosperidade e melhores condies
de vida com seu trabalho. Tudo isso, sempre unido pelo apelo ao cumprimento do dever para
com a ptria
Os cartazes mostravam uma Amaznia farta, prspera, com gua em abundncia (uma
tentativa de resgatar a ideia de "eldorado", j bastante bastante desgastada), sendo, inclusive,
36
UILLEN, Isabel Cristina Martins. A batalha da borracha: Propaganda poltica e migrao nordestina
para a Amaznia durante o Estado Novo. Revista de Sociologia e Poltica, n. 09, p. 95-102, 1997. p 95.
Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/document/?code=000175858>. Acesso em
28.09.2016.
37
O depoimento de Vicncia Bezerra da Costa, que participou dos acontecimentos, ilustra a afirmao feita:
'O pai no estava interessado no dinheiro (...) Ele queria que a gente fosse para um lugar que tivesse gua,
onde a plantao vingasse.' Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG63416-
6014,00.html>. Acesso em: 01.10.2016.
38
No deixa dvida quanto quilo que foi propagado no nordeste a respeito da Amaznia o depoimento de um
dos sobreviventes da batalha da borracha, o Sr. Antnio Barbosa: "Nos enganaram, disseram que a gente ia
enricar Disponvel em:
<http://www.portalrondonia.com/site/diretoria,do,sindicato,dos,soldados,da,borracha,e,seringueiros,de,rondo
nia,,luta,em,brasilia,pela,aprovacao,da,pec,5562002.,27425.htm>. Acesso em 1.10.2016.
39
GONALVES, Adelaide; COSTA, Pedro Eymar. Mais borracha! para a vitria. MMA/MAUC/NUDOC,
2008; NEVES, Frederico de Castro. Getlio e a seca: polticas emergenciais na era Vargas. Revista
Brasileira de Histria, v. 21, n. 40, p. 107-129, 2001; GOIS, Sarah Campelo Cruz. As linhas tortas da
migrao: estado e famlia nos deslocamentos para a Amaznia (1942-1944). 2013.
23
40
representada em mata aberta , com seringueiras distribudas simetricamente ao longo das
matas. Alm disso, desfiles de Soldados da Borracha eram realizados com frequncia
considervel nas capitais nordestinas, especialmente em Fortaleza, onde estava a sede do
SEMTA41, local em que, poca, vrios fugidos da seca buscavam abrigo e oportunidades.
Figura 2 - Marcha da Borracha na Rua General Sampaio em Fortaleza
Fonte: GOIS, Sarah Campelo Cruz. As linhas tortas da migrao: estado e famlia nos deslocamentos para a
Amaznia (1942-1944). 2013. p. 67.
40
GONALVES, Adelaide; COSTA, Pedro Eymar. Mais borracha! para a vitria. MMA/MAUC/NUDOC,
2008. p.93
41
MORALES, Lcia Arrais. Vai e vem, vira e volta: as rotas dos soldados da borracha. Annablume
Editora, 2002. p.184.
24
Figura 3 - Fragmento de uma cartilha do SEMTA de divulgao do trabalho do Soldado da
Borracha
Fonte:http://www2.correiobraziliense.com.br/soldadosdaborracha/EdsonPDF.pdf. Acesso em
22.05.2016.
Figura 4 - Representao de Chabloz da flores- Figura 5 - Cartaz de Chablotz

ta Amaznica em cartaz
Fonte: Acervo Jean Pierre Chabloz Museu de Arte da Fonte: Acervo Jean Pierre Chabloz Museu de
Arte da Universidade Federal do Cear - UFC. Universidade Federal do Cear - UFC.
25
Pode-se perceber, de fato, que as imagens de Chabloz trazem a terra, o homem, a luta,
elementos que foram bastante utilizados nos trabalhos de Euclides da Cunha42, em um artifcio
de busca de empatia com o receptor da mensagem. O foco, de todo modo, era o homem, o
caboclo nordestino, sugerido protagonista da "batalha da borracha". Ainda possvel
identificar na propaganda governamental a sugesto do extrativismo da borracha como uma
atividade complementar da criao de animais e roado, atividades estas que eram as
praticadas pelos nordestinos do semirido.
Outro aspecto bastante explorado pelos rgos de publicidade foram as condies do
contrato. que os homens assinavam para se alistarem como Soldados da Borracha. Esse era
outro aspecto da proteo estatal prometida. O contrato assegurava aos recrutados, dentre
outros, o custeamento da viagem pelo Governo; equipamento de viagem composto por roupa,
alpercata, chapu, mochila, rede, prato fundo, caneco, garfo e colher (valor estimado de
duzentos cruzeiros); sessenta por cento, no mnimo, do valor da produo da borracha; seis
cruzeiros por dia no trabalhado e dez cruzeiros por dia de trabalho; alimentao farta em
nutrientes e sadia, assistncia religiosa e mdica; chegando ao seringal, seriam-lhe fornecidos
os materiais necessrios e adequados ao execcio do labor; porcentagens significativas de
outros produtos que retirasse da selva, como madeira, castanha e caa; um hectare de terra
para plantar etc.
Em que pese a avena, vrios so os relatos da impossibilidade de fiscalizao pelo
Governo de seu cumprimento por parte dos donos das terras. Alm disso, o prprio Estado,
desde o incio, no cumpria com sua parte do acordo, a exemplo do custeio do prprio
deslocamento dos recm-recrutados aos seringais, como ser visto um pouco mais adiante.
V-se, assim, que havia uma enorme distncia entre realidade e publicidade. Ningum,
nordestinos ou Estado, estava devidamente preparado para as dificuldades amaznicas. Em
razo disso, as consequncias da "Campanha da Borracha" foram to graves que foi criada
uma Comisso Parlamentar de Inqurito na Assembleia Constituinte de 1946, para analisar a
situao desses brasileiros, assim como para procurar identificar os responsveis pelas
inmeras falhas ocorridas durante o processo. Estima-se que, dos quase cinquenta mil
Soldados da Borracha recrutados, cerca de apenas metade permaneceu viva s condies
pssimas de higiene, s doenas tropicais e rotina de trabalho desumana43.
Importante ressaltar que h srias divergncias quanto ao nmero de homens
42
O clebre livro "Os sertes", de Euclides da Cunha, foi dividido em trs captulos: "A terra" "O homem" e
"A luta". CUNHA, Euclides da. Os Sertes. 1 Ed. So Paulo Todolivro. 2012.
43
Como ser visto mais adiante, muitos Soldados da Borracha estiveram em condies anlogas s de um
escravo, trabalhando para pagar dvidas com seus patres, contradas pela compra de alimentao e de
materiais de trabalho, entre outros
26
contratados e de mortos. Fontes oficiais afirmam terem sido recrutados algo em torno de trinta
mil Soldados da Borracha, baseadas nos dados oficiais da CAETA, em relatrio feito logo
aps o trmino da guerra e no limiar da extino do rgo, em 1945 (o relatrio do CAETA
descreve como sendo vinte e seis mil cento e vinte e trs a quantidade exata). Quanto
totalidade de mortos, a CAETA no quis se pronunciar, alegando que no queria provocar um
escndalo ou uma ofensa sensibilidade dos nacionais ao publicar o elevado nmero total de
mortos na "Batalha da Borracha"44. Outros estudos voltados para o processo migratrio que se
deu na poca45, afirmam que existiram algo em torno de cinquenta a sessenta mil Soldados da
Borracha.
Vrios so os depoimentos prestados na supracitada CPI que acusam um nmero
muito maior do que os divulgados pelo Governo, como o do Deputado Aureliano
Leite/UDN/SP46:
Sr. Presidente, pedi a palavra para enderear a Mesa requerimento em que solicito a
insero nos Anais da Assemblia Constituinte, do tpico de um jornal desta Capital
[...]circunspecto e conservador Jornal do Brasil. A tragdia dos soldados da
borracha. A ditadura cavilosa e desumana arrancou de seus labores rurais, em plena
guerra, 50.000 nordestinos, e f-los marchar para a fome e para a morte, com a
legenda negaceadora de soldado da borracha seduzindo-os com lrias de
patriotismo e falsas promessas s regies inspitas da Amaznia, onde os abandonou
de maneira impiedosa. [...] Deles, 23.000 mil apodreceram na lama, sem po, sem
assistncia mdica, sem remdios para atenuar o febro, a avitaminose, o assalto e
parasitas. Os outros 27.000 mil que sobreviveram quela batalha sem glrias, que no
tiveram sequer as passagens de retorno para os seus estados de origem, empreenderam
longas caminhadas, venceram (nem todos) distncias imensas, fugindo desolao e a
misria dos seringais, ondeforam despejados como prisioneiros nazistas em campos
de Dachau, Belsen... . Essa gente vai reaparecendo nos estados do Nordeste, nesta
capital, ostentando as cicatrizes da luta desesperada que dirigia o instinto de
conservao, vendo-se nesses trapos humanos um dos pequenos episdios de um
Governo Malvado e impiedoso [...] Frente desgraa infinita dos brasileiros, eles
deliram na euforia marcada de egosmo e ao preo da calamidade econmica e
financeira que legaram ao pas. Sr. Presidente, Srs. constituintes, quero especialmente
dedicar esta edificante pgina ao pai dos pobres, que, por acaso, est presente, nesta
hora, na gloriosa Assemblia Nacional Constituinte
De qualquer maneira, apesar de haver uma impossibilidade de, com uma margem de
erro razovel, estimar o nmero exato de nacionais recrutados e de mortos, em razo do
decurso do tempo; do descaso do Governo; da relutncia do Estado Novo em divulgar certos
44
Relatrio da CAETA, Dezembro, 1945.
45
2007; AMARAL, Jos Janurio; NUNES, Dorisvalder Dias; MIOTELO, Valdemir. a transformao de
minifndios em latifndios nas latifndios nas reas de colonizao de reas de colonizao de
rondnia. RONDNIA; GOIS, Sarah Campelo Cruz. As linhas tortas da migrao: estado e famlia nos
deslocamentos para a Amaznia (1942-1944). 2013, entre outras obras citadas ao longo deste trabalho.
46
Dirio da Assembleia Nacional da Constituinte. 03/07/1946. p. 291/292 apud COSTA, Mariete Pinheiro da.
O Parlamento e os soldados da borracha no limiar da 2 Guerra Mundial. 2007. p 44.
27
dados; da perda de diversos documentos quando da extino dos rgos logo aps o trmino
da Segunda Grande ; e da prpria ineficincia das agncias oficiais encarregadas; no restam
dvidas de que a propaganda feita pelo Governo e a realidade eram bem diferentes. A
Campanha da Borracha foi causa de uma das maiores baixas em razo da Segunda Grande
Guerra de que se tem notcia.
No havia, nem mesmo, meios para a devida fiscalizao do cumprimento das
condies do contrato assinado. Vrios e fartos so os relatos, tanto de parlamentares quanto
de membros dos rgos encarregados. Esclarecedor o depoimento de Pricles Carvalho,
diretor do Departamento Nacional de Imigrao, prestado no mbito da CPI da Borracha, ao
ser indagado sobre como se dava a fiscalizao do cumprimento do contrato nos seringais47:
Ns no tnhamos uma fiscalizao efetiva nesse sentido, mas procuramos cercar os

trabalhadores de todas as garantias, porque os contratos foram elaborados com a
cooperao do Banco da Borracha. Qualquer notcia que tivssemos de no
cumprimento do contrato, por parte do seringalista, atravs dos depoimentos
tomados dos que retornavam, dava lugar a um processo [...] Alis, previamente, no
encaminhvamos trabalhadores sem ter obtido do Banco da Borracha informaes
acerca do seringalista, inclusive quanto ao adimplemento de seus contratos.
Com efeito, os fatos apresentados at aqui demonstram que o Estado brasileiro no

tinha condies para dar suporte a esse grande nmero de trabalhadores, apesar de toda a
propaganda feita. Como consequncia, no uma extrapolao dos dados aqui apresentados
afirmar que algumas dezenas de milhares de nacionais, especialmente nordestinos, morreram
nesse processo.
2.3 - O perfil social dos Soldados da Borracha nos seringais amaznicos durante a
Segunda Grande Guerra
O presente tpico tem a finalidade de servir anlise, que ser feita ao final desse
estudo, de ser razovel ou no, tendo em vista as condies pessoais comuns maior parte
dos trabalhadores, a exigncia de incio de prova material para a comprovao da condio de
Soldados da borracha, visando concesso do benefcio assistencial previsto no art. 54 do
ADCT da CRFB/88.
Para tanto, cumpre, inicialmente, delimitar qual grupo populacional deve ser estudado.
No caso, como este trabalho tem a finalidade de analisar o grupo dos seringueiros
considerados para fins da percepo do benefcio assistencial previsto na supramencionada
47
Dirio da Assembleia Nacional da Constituinte. 03/07/1946. p. 291/292 apud COSTA, Mariete Pinheiro da.
O Parlamento e os soldados da borracha no limiar da 2 Guerra Mundial. 2007. p 36.
28
norma, deve-se analisar a legislao aplicvel aos solados da borracha dentro do que
necessrio para o cumprimento das finalidades desse tpico (no caso, a definio legal de
quem seriam esses seringueiros).
Nesse sentido, o art. 54, caput e 1, do ADCT da CRFB/88 48, permite a interpretao
de que so beneficirios da penso mensal vitalcia ao ex-seringueiro todos aqueles que, ao
extrair a seiva da seringueira, "contriburam para o esforo da guerra", durante a Segunda
Guera Mundial. Assim, deve-se, inicialmente, buscar estudar aqueles indivduos que, entre o
perodo de setembro de 1939 a agosto de 194549 extraram borracha, na Regio Amaznica,
para suprir o fronte de batalha.
Uma vez que a assinatura dos Acordos de Washington, que orientavam a produo de
borracha brasileira para o desforo da guerra, deu-se em 1942 e a sua incorporao pelo Brasil
se deu no ms de maio de 1942, pela da promulgao de vrios decretos-lei, conforme j
visto, s poderiam ter participado indiretamente do conflito, entretanto, aqueles seringueiros
que extraram borracha entre o perodo de maio de 1942 e agosto de 1945. Assim, deve-se
buscar o grupo de indivduos que estavam a extrair na floresta amaznica, entre 1942 e 1945,
a seiva da seringueira.
Uma das caractersticas de mais fcil percepo a respeito desse grupo se liga
origem geogrfica dos Soldados da Borracha. A prpria estruturao estatal para a campanha
da borracha demonstra que a maioria deles veio do Nordeste, principalmente do Cear. A
propaganda feita, que se voltava com grande especializao para a regio do semi-rido,
enaltecendo a figura do nordestino, aproveitando-se das estrias populares dos "paroaras",
mostrando uma Amaznia frtil, com gua em abundncia, de per si, j serviria
comprovao do que aqui afirmado.
Mas esse no o nico indcio da origem geogrrfica. A prpria localizao fsica do
SEMTA (onde se encontrava sua sede administrativa), em Fortaleza, no "Palcio do
Comrcio", sugere que a maior parte dos Soldados da Borracha vinham do Cear ou, de modo
mais geral, do Nordeste. A localizao do SEMTA em Fortaleza, ainda, pode ser vista como
uma estratgia do Governo Federal para, ao mesmo tempo, cumprir com os Acordos e
Washington e resolver os problemas causados por uma forte seca que assolou o semirido
brasileiro, durando de 1940 a 1943. Nesse sentido, o estudo especfico de Francisco Castro
48
Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e
amparados pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso
mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos.
1 O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam
para o esforo de guerra, trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda
Guerra Mundial.(...)
49
GILBERT, Martin. A segunda guerra mundial. So Paulo. Leya. 2012. p.7.
29
50
Alves
[...]a inquietao da populao rural se verificava em funo no s de um mau

inverno de 1941, mas principalmente de umacarestia exorbitante que a
atormentava j no incio de 1942, chegando a umquasi pnico em maro [...]. Em
19 de maro de 1942, dia de So Jos, a seca foi novamente decretada no Cear
(...) O jornal O Povo, de 27 de maro de 1942 anunciou que Fortaleza comea a ser
invadida pelos Flagelados da Sca, e que dificilmente se poderia conter a
avalanche humana que ruma para as regies menos expostas sca. A visita dos
deserdados da sorte, andrajosos e famintos, vinha provocando as igualmente
conhecidas providncias tomadas pelos rgos estatais, com vistas a atenuar o
flagelo.
Assim, as grandes cidades de estados nordestinos que so geralmente afetados pela

seca (essas cidades atraem a populao do interior em tempos de seca, consequncia bastante
conhecida do xodo rural), como Piau, Cear, Paraba e Bahia (principais estados localizado
no Polgono das Secas), eram lugares estratgicos para se conseguir os recrutas para a Batalha
da Borracha. Argumenta, da mesma forma, Maria Vieira do Socorro 51:
[...]Contudo, como o problema do povoamento do vale [amaznico] ainda no

tinha sido resolvido, organizou-se em carter emergencial uma nova onda migratria
para o Norte, e, para isso, o governo criou, em novembro de 1942, o SEMTA
(Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia) com o
objetivo de alistar e recrutar trabalhadores para a Batalha da Borracha. A
especial coincidncia de tais efeitos e necessidades da guerra e a ecloso de mais
uma seca fez com que a sede do novo rgo fosse instalada em Fortaleza, onde mais
facilmente se poderiam encontrar flagelados candidatos a seringueiros.
No por outro motivo que o prprio itinerrio de ida Amaznia, pensado pelo
SEMTA, envolvia regies que sofriam (e ainda hoje sofrem) com a seca (Piau e Cear),
facilitando a captao desses indivduos ao mesmo tempo em que eles eram levados ao seu
destino. O caminho a ser seguido pelos recrutados, a partir das hospedarias em que ficariam
aguardando o transporte chegar a Fortaleza, seria, por via terrestre, Sobral, Teresina, So Lus.
Quando Chegassem a So Lus, pela falta de estradas para levar Amaznia, os recm-
recrutados iriam por via martima (principalmente) ou area at Belm. Aps chegarem a
Belm, seriam levados ao interior dos seringais, conforme ordens dos seus superiores e/ou
funcionrios do governo.
50
NEVES, Frederico de Castro. Getlio e a seca: polticas emergenciais na era Vargas. Revista Brasileira
de Histria, v. 21, n. 40, p. 107-129, 2001. p. 115.
51
VIEIRA, M; DO SOCORRO, G. O" Soldado da Borracha". Discurso da Emigrao numa Economia
de Guerra. Monografia de Bacharelado em Histria apresentada UFC. Fortaleza, 1993. p 7/8.
30
Figura 5 - Fragmento de uma cartilha do SEMTA de divulgao do trabalho do Soldado da
Borracha
Fonte:http://www2.correiobraziliense.com.br/soldadosdaborracha/EdsonPDF.pdf. Acesso em
22.05.2016.
De fato, esse era o itinerrio seguido. Registros52 do "Portal da Histria do Cear",

stio eletrnico que registra a histria do Cear a partir de livros histricos e revistas de
mesmo tema. Veja-se:
1943 - fevereiro - 01 - s 10h, seguem para os seringais da Amaznia, em seis

caminhes, at Teresina, PI, de onde iro de trem para So Lus, de l iro de avio
at Belm, os 240 primeiros trabalhadores cearenses, que vo para os seringais,
conhecidos como "soldados da borracha". O departamento encarregado o Servio
Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia - SEMTA.
Destarte, com o que foi levantado, at aqui, possvel deduzir que os Soldados da
Borracha eram, em sua maioria, nordestinos, fugidos da seca e/ou seduzidos pela propaganda
governamental de fartura, apoio estatal e cumprimento de dever cvico, entre os anos de 1942
a 1945, vindos, em grande parte, do Cear, sendo o itinerrio que percorreram at sua chegada
Amaznia conhecido.
A partir dessas constataes, possvel ter uma noo de outra caracterstica muito
importante desse grupo: a sua taxa de alfabetizao. O censo de 1940 do IBGE, primeiro feito
pelo referido instituto quando j com essa nomenclatura (e quinto censo do Brasil) 53,
52
http://www.ceara.pro.br/Pesquisas/ListaFATOSHISTORICOS.phpverbete=soldados&verbete2=borracha&pe
squisa=pesquisa+hist%F3rica. Acesso em 12.10.2016.
53
Disponvel em: <http://memoria.ibge.gov.br/sinteses-historicas/historicos-dos-censos/censos-
demograficos.html>. Acesso em 13.10.2016.
31
54
registrou uma taxa de analfabetismo nacional de 56% . Nesse censo, no houve a divulgao
da taxa de analfabetismo por regies, porm, o censo de 1960 mostra taxas de analfabetismo
nos estados nordestinos que vo de 61,6% a 72,6%55, ou seja, bem acima da mdia nacional
(fato que at hoje ainda no foi superado pelo Nordeste) calculada nos 20 anos anteriores.
Com base nessas informaes oficias, possvel deduzir que o analfabetismo entre os
Soldados da Borracha, nordestinos, era regra. Alm disso, ao levar-se em considerao o fato
de que a maioria deles vinha de zonas rurais (uma vez que estavam fugindo da seca, como j
tratado), localidades que, reconhecidamente, apresentam padres de instruo formal bem
menores do que aqueles encontrados na zona urbana, no extrapolao afirmar que, com
efeito, a grande maioria desses indivduos era analfabeta.
Essas, porm, no so as nicas caractersticas objetivas que podem ser atribudas ao
grupo de Soldados da Borracha. A idade dos recrutados parecia ser homognea: eram homens
jovens. Veja-se um trecho do Jornal Unitrio, transcrito no Portal da Histria do Cear, que
chamava voluntrios que preenchessem determinados requisitos para o servio na
Amaznia56:
Aberto, desde ontem, o voluntariado para preenchimento de cargos existentes(...)

Sero exigidas as seguintes condies:
1) ser brasileiro nato;
2)Ter boa conduta comprovada;
3)Revelar aptido fsica para o servio militar
4)Estar entre 17 e 25 anos de idade;
5)No ser reservista de 1 ou 2 categorias;
6)No estar chamado para incorporao no Servio do Exrcito ou da Marinha de
Guerra;
7)Ser solteiro, ou vivo, sem filhos (Jornal Unitrio, Fortaleza 24.03.1943)
Ainda nesse sentido, confirmando os fatos pesquisados em matrias jornalsticas, o

depoimento de Afonso Pereira Pinto (83) nascido em Morada Nova (CE) e atualmente
morador de Rio Branco (AC), prestado revista poca, em 6.03.200457
Cheguei no Acre em 1943, com oito meses de viagem e 21 anos. Seringalistas

vinham pegar a gente. Os nativos ensinavam a cortar seringa. Eu nunca tinha visto
nem seringa nem tanta gua na vida. No seringal s tinha homem, cabra novo, de 16
54
IBGE. Censo Demogrfico 1940. Rio de Janeiro: IBGE. p.28. Disponvel em:
<http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografias/GEBIS%20-%20RJ/CD1940/Censo
%20Demografico%201940%20VII_Brasil.pdf>. Acesso em 13.10.2016.
55
FERRARO, Alceu Ravanello; KREIDLOW, Daniel. Analfabetismo no Brasil: configurao e gnese das
desigualdades regionais. Educao & Realidade, v. 29, n. 2, 2004. p.187.
56
Disponvel em: <http://www.ceara.pro.br/Pesquisas/ListaFATOSHISTORICOS.php?
verbete=soldados&verbete2=borracha&pesquisa=pesquisa+hist%F3rica>. Acesso em 13.10.2016.
57
Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG63416-6014,00.html> Acesso em
13.10.2016.
32
at 30 anos. As famlias ficavam nos pousos. Fazia festa homem com homem,
danava a noite todinha - mas de longe, sem agarrao. Comeava no So-Joo e
acabava no So-Pedro
Alm disso, as prprias condies de vida desse grupo, entre as quais se incluem as
dificuldades que a selva amaznica naturalmente proporciona ao ser humano e as condies
de trabalho tambm so assuntos que so imprescindveis para a anlise do caso luz da
proporcionalidade.
No que diz respeito s dificuldades que eram enfrentadas dentro da mata, pode-se
dividi-las em doenas tropicais, animais selvagens e caractersticas geogrficas como a
umidade e o terreno.
As molstias foram, inclusive, motivo de preocupao central do Governo, tendo sido
criado o j citado SESP, para sanear a Amaznia e ainda imunizar os trabalhadores. Para
tanto, prestaria assistncia mdica aos trabalhadores recrutados, tendo em vista os altos
ndices de febre amarela, malria e doenas entricas (doenas no trato digestrio, causadas
muitas vezes por parasitas ou bactrias)58. Apesar de ter feito um trabalho sem precedentes, o
SESP "nunca saiu das cidades e nem chegou prximo a um seringal do Acre. Medicamentos
que eram para ser distribudos gratuitamente, como a atebrina no combate malria, eram
descaradamente vendidos pelos seringalistas"59. Mais uma vez, a falta de capacidade de
fiscalizao do Estado implicou a intensificao de questes que j se esperava serem
problemticas, a despeito da ineficincia governamental.
Com efeito, estudos feitos poca, segundo Negreiros, apontam que, para cada
cinquenta Soldados da Borracha, vinte morreriam por questes sanitrias e outros vinte teriam
baixa produtividade em razo das doenas60. A confirmao dessas estatsticas de forma
rigorosa, entretanto, no possvel, mas comum nos depoimentos de Soldados da Borracha
a meno clara a complicaes de sade como febre amarela, malria e febres altas. De
qualquer maneira, o dado trazido por Martinello de que o nmero de mortes por malria em
Manaus era no mnimo de um por dia61 ajuda a quem estuda esse fato da histria a entender
que os problemas de sade talvez tenham sido os maiores causadores de mortes nos seringais
a essa poca.
58
CAMPOS, Andr Luiz Vieira de. Polticas internacionais de sade na era Vargas: o Servio Especial de
Sade Pblica, 1942-1960. Fiocruz, 2006. p. 318.
59
GUILLEN, Isabel Cristina Martins. A batalha da borracha: Propaganda poltica e migrao nordestina
para a Amaznia durante o Estado Novo. Revista de Sociologia e Poltica, n. 09, p. 95-102, 1997. p.98.
60
NEGREIROS, Marcelus Antonio Motta Prado de. Trajetria e memrias sobre a sade de soldados da
borracha em seringais do Acre. 2011. Tese de Doutorado. Universidade de So Paulo. Faculdade de Sade
Pblica. Departamento de Prticas de Sade Pblica. p. 53.
61
MARTINELLO, P. A batalha da borracha na segunda guerra mundial e suas consequncias para o
vale amaznico. So Paulo, 1985. p. 125
33
O problema com animais foi outro grande fator determinante neste novo cenrio de
vida dos Soldados da Borracha, os quais tiveram que aprender a se defender de onas, jacars
e cobras. Isso, juntamente s caractersticas muitas vezes antagnicas da vegetao amaznica
em relao da caatinga (esta possui vegetao escassa, possibilitando uma melhor percepo
de si prprio no ambiente e orientao, enquanto aquela uma mata fechada, muito mida,
com regies alagadas, em especial as matas de igap e de vrzea - que fazem parte da
composio do bioma amaznico - dificultando muito o avano e localizao) trouxeram
problemas de adaptao ao novo ambiente. .
Nesse sentido, veja-se a reunio de informaes a partir de questionrios feitos por
Marcelus Antnio, em metodologia que se utilizou da tcnica do "discurso do sujeito
coletivo" (DSC) especificamente em relao aos acidentes que ocorriam com Soldados da
Borracha62:
Era estrepada com taboca, essas coisas assim! Porque a gente usava era um sapato
de seringa, no era sandlia que nem isso existia naquela poca. Sapato de seringa
qualquer espinho furava. acontecia tambm da pessoa se cortar por l sozinho na
mata, s vezes era picado por cobra. Tambm tinha acidente de espingarda, acidente
de armadilha. Quem est dentro da mata est sujeito a qualquer coisa, at um ourio
de castanha mata ele, um pedao de pau essas coisas assim. s vezes a pessoa a
pessoa em uma broca do mato [sic], numa queda de pau, ela se batia, s vezes
chegava at morrer se o pau caa e batia em cima. Tudo isso um risco.
No que concerne situao de trabalho dos Soldados da Borracha, havia uma srie de
leis e o prprio contrato de encaminhamento assinado pelo indivduo junto ao SEMTA que
buscavam proteg-los, uma vez que as experincias do Primeiro Grande Ciclo de escravido
por dvida, jornadas de trabalho que remontavam Revoluo Industrial e castigos fsicos,
como j dito, afastaram do imaginrio popular o desejo de ir Amaznia e a viso do Norte
como uma Terra da Promisso.
Nesse sentido, o Art. 4 do Decreto-Lei n 4.841 de 17 de outubro de 1942,
regulamentava a diviso do valor lquido da borracha vendida, nas fraes de sessenta por
cento para o seringueiro, trinta e trs por cento para o seringalista e sete por cento para o
proprietrio. J o Art. 6 do mesmo diploma legal obrigava o seringalista a facultar ao
seringueiro, independente de qualquer indenizao, o cultivo da terra, at um hectare, em
volta de sua barraca, para consumo pessoal ou de famlia. O Decreto-lei n 5.381, de 7 de abril
de 1943, por sua vez, obrigava o SAVA a, s expensas da RDC, alocar os trabalhadores
recrutados sob o comando de um "empregador idneo".
62
NEGREIROS, Marcelus Antonio Motta Prado de. Trajetria e memrias sobre a sade de soldados da
borracha em seringais do Acre. 2011. Tese de Doutorado. Universidade de So Paulo. Faculdade de Sade
Pblica. Departamento de Prticas de Sade Pblica. p. 107
34
Como j visto, a falta de fiscalizao estatal, entretanto, acabou por gerar a repetio
do que ocorreu no Primeiro Grande Ciclo da Borracha. Em suas expedies, durante o
Primeiro Ciclo da Borracha, Euclides da Cunha, em seus estudos sobre a condio amaznica,
assim descreveu o trabalho dos seringueiros63:
O sertanejo esculpiu o maldito sua imagem. Vinga-se de si mesmo: pune-se, afinal,

da ambio maldita que o levou quela terra; e defronta-se da fraqueza moral que
lhe parte os mpetos da rebeldia recalcando-o cada vez mais ao plano inferior da
vida decada onde a credulidade infantil o jungiu, escravo, gleba empantanada dos
traficantes que o iludiram.
E nada leva a crer que a situao tenha mudado durante o Segundo Grande Ciclo, j
que as causas dessa problemtica (ausncia da atividade fiscalizatria do Estado, o Poder de
Polcia, na regio Norte) no foram, com efetividade, modificadas. Corroborando com o que
aqui dito, traz Secreto as seguintes informaes64:
O cotidiano do trabalhador no seringal no tinha mudado com respeito ao perodo

anterior. Refiro-me ao perodo do boom da borracha, quando escritores como o
portugus Ferreira da Silva, autor de A Selva (1930), ou o colombiano Jos
Eustasio Riveira, autor de A vorgine (1924), escreveram denunciando a situao
dos trabalhadores na explorao da borracha. As condies de moradia eram muito
precrias, cada trabalhador arrumava-se numa palhoa, na qual muitas vezes
tambm fazia o processo de defumao da borracha. O dia comeava muito cedo e o
trabalhador percorria sua estrada. Uma estrada o conjunto de 100 a 150
seringueiras a ser entalhada por dia. Lembremos que a seringa, como se encontra na
Amaznia naturalmente, se d entre outras espcies. Assim uma estrada a linha
imaginria que une esse conjunto de seringueiras. Na ida, o trabalhador a percorre
fazendo o corte e colocando o recipiente em que cair o ltex. O sistema de
pagamento do trabalhador era feito por produto entregue no abarracamento. Em
sntese, o trabalhador estava sempre endividado com o patro. Este lhe tomava a
borracha a um preo baixo e vendia os mantimentos, instrumentos de trabalhos, e
demais insumos a preos altos, estabelecendo a obrigatoriedade deste comrcio
desleal. O trabalhador no podia abandonar o seringal at pagar sua dvida, que
nunca conseguia saldar porque o patro se encarregava de que assim o fosse. Este
sistema de trabalho que recorrente em toda a zona seringueira chama-se trabalho
por dvida, uma das formas do trabalho forado, ainda existente e penalizada por
lei
H, ainda, relatos de ex-seringueiros que continuaram no seringal para pagar suas

dvidas com os patres, sem nem mesmo saberem que a guerra havia acabado, como o caso,
mais uma vez, de Afonso Pereira Pinto, em depoimento prestado revista poca65:
63
CUNHA, Euclides da. margem da histria: Euclides da Cunha.- So Paulo: Martins Fontes, 1999.
Colees temas brasileiros. p. 55
64
SECRETO, Mara Vernica. Soldados da borracha: trabalhadores entre o serto e a Amaznia no
governo Vargas. Editora Fundao Perseu Abramo, 2007. p. 37.
65
Disponvel em:<http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG63416-6014,00.html>. Acesso em
14.10.2016.
35
No era todo patro que pagava. Tinha uns que mandavam o capanga pegar a
borracha e matar o cabra. A guerra se acabou e eu s fiquei sabendo em 1946. E
nosso dinheiro? A gente queria ir embora para o Cear. Viajamos cinco dias para ir
do seringal margem do Rio. O coronel disse que no decidia nada, s Getlio. E
mandou a gente voltar para dentro e cortar seringa Mudou o presidente, mudou tudo,
e no chegou notcia nenhuma para ns.
Todas essas dificuldades, desde o abandono da terra natal e suas motivaes, at as

desumanas condies de trabalho, refletem-se no prprio modo de falar dos sobreviventes.
Partindo do pressuposto de que o lxico de determinado grupo importante fator a ser
considerado para a reconstruo do seu modus vivendi e do seu modus faciendi66, Isqueiro
realizou um estudo67 a respeito do vocabulrio desses homens, com a finalidade de descobrir
alguns aspectos da vida desse grupo. Nele, uma das concluses a que chegou a autora foi a de
que a "alta freqncia no uso do lexema explorao" 68 denuncia uma forma de escravido.
Veja-se um trecho da concluso do trabalho de Isqueiro69:
Lexemas como governo, soldado, patro, explorao, sofrimento, abandono, entre

outros, testemunham a realidade vivida por esses trabalhadores brasileiros na terra
do amansa o brabo. Na realidade, repetiu-se no Amazonas o sistema escravagista
ocorrido, sobretudo, no Nordeste. Percebemos um paralelismo, por exemplo, entre o
sistema de cativeiro registrado no trabalho nos canaviais nordestinos e o sistema de
trabalho peculiar dos seringais - na Amaznia, os seringueiros-escravos viviam sob o
domnio dos seringalistas-coronis.
Dos fatos trazidos, pode concluir-se que os arigs se constituam em um grupo

formado basicamente por nordestinos de baixo grau de instruo (em grande maioria,
analfabetos). Ao atenderem apelo do Governo e/ou muitas vezes convencidos pelas promessas
estatais e em busca de melhores condies de vida, deixaram sua terra e foram rumo
Amaznia, ainda jovens. Ao chegarem l, depararam-se com um ambiente hostil, ainda
abandonado pelo Estado, tendo de adaptar-se a uma nova forma de viver e de interagir com a
natureza e s condies de trabalho pssimas s quais eram submetidos.
66
WILLIAMS, Raymond. Palavras-chave: um vocabulrio de cultura e sociedade. In: Palavras-chave: um
vocabulrio de cultura e sociedade. Boitempo, 2007. p.235
67
ISQUERDO, Aparecida Negri. O lxico do" soldado da borracha": uma deriva de valores. ALFA: Revista de
Lingustica, v. 38, 199.
68
Idem. p.187.
69
Idem. p 188.
36
3 ASPECTOS JURDICOS RELEVANTES: COMENTRIOS S NORMAS
REGULAMENTARADORAS DO BENEFCIO EM QUESTO E AO POSTULADO
DA PROPORCIONALIDADE
A anlise do benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro, em que se incluir

uma digresso histrico-legislativa, essencial ao objetivo central desse trabalho, assim como
o estudo da proporcionalidade, que ser, por sua vez, tratada conforme a doutrina de Robert
Alexy e de Humberto vila, sem, contudo, a inteno de entrar em demasiadas controvrsias
doutrinrias ou elaborao de teses inditas, o que fugiria objetividade aqui pretendida.
Nesse primeiro momento, buscar-se- apenas expor os entendimentos e questes j
sedimentados, para que as concluses sejam o mais rigorosas possveis.
3.1 O benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro
Apesar de os fatos que justificaram a existncia do benefcio ao ex-seringueiro

(indeniz-lo e ampar-los em razo de todas as dificuldades por que passaram na Amaznia,
uma vez que o Estado, como visto, foi um agente ativo em todo esse processo) terem ocorrido
no incio de 1940, o Estado s veio a prover, de fato, amparo aos Soldados da Borracha e s
suas famlias em 1989, com a Lei n 7.986, de 28 de dezembro de 1989, que regulamentou a
prestao assistencial prevista no Art. 54 do ADCT da CRFB/88
At essa data, algumas manifestaes legislativas insinuavam alguma ajuda estatal a
esses senhores, mas sem nunca materializ-la. Nesse sentido, Logo aps o trmino da
Segunda Guerra, em grande medida devido aos fatos trazidos tona pela
CPI da Borracha, foi editado o Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro
de 1946, que determinava a elaborao imediata (Art. 1)70 de um plano
de assistncia a esse grupo71.
Apenas com a CRFB/88, que, no Art. 54 do ADCT 72, previu o
70
Art. 1 O Departamento Nacional de Imigrao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e a
Comisso de Contrle dos Acrdos de Washington do Ministrio da Fazenda, elaboraro um plano para a
execuo de um programa de assistncia imediata aos trabalhadores encaminhados para o Vale Amaznico,
durante o perodo de intensificao da produo da borracha para o esfro de guerra.
Pargrafo nico. O plano dever ser elaborado imediatamente e submetido aprovao do Ministro do
Trabalho, Indstria e Comrcio e do Ministro da Fazenda. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/Del9882.htm> Acesso em 15.10.2016.
71
Durante a realizao desse trabalho, no foram encontrados registros de qualquer plano de assistncia
especfico aos Soldados da Borracha.
72
Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e
amparados pelo Decreto-Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso
mensal vitalcia no valor de dois salrios mnimos.
37
benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro, houve uma
primeira sinalizao sria de ajuda estatal para esses trabalhadores e
seus dependentes. Por ser uma norma constitucional de aplicabilidade
indireta, mediata, reduzida, ou seja, uma norma constitucional de eficcia
limitada73, s passou a apresentar eficcia positiva com a edio da Lei n
7.986, de 28 de dezembro de 1989, lei regulamentadora desse dispositivo constitucional.
Trata-se a benesse de verdadeiro direito social fundamental, por ser manifestao do
direito assistncia social, por sua vez prevista, expressamente, no rol do Art. 6 da CRFB/88
sob a nomenclatura de "assistncia aos desamparados". H possibilidade de sua restrio,
conforme literalidade da Carta Poltica, no 3 do Art. 54 de seu ADCT, sendo que essa
restrio pode ser chamada indiretamente constitucional, pois pode ser restringida pelo
legislador ordinrio, sem necessidade da manifestao do Poder Constituinte Derivado.
A essa permisso que a CRFB/88 d ao legislador para restringir/limitar/regulamentar
o que nela previsto, Robert Alexy chama de "clusula de reserva legal"74, que pode ser
implcita ou explcita, sendo que esta ltima se subdivide em simples (o dispositivo
constitucional consagra uma competncia para estabelecer restries sem fazer qualquer tipo
de exigncia quanto ao contedo ou finalidade da lei restritiva) e qualificada (a Constituio
autoriza que a lei estabelea restries, mas limita o contedo destas, fixando condies
especiais, estabelecendo os fins a serem perseguidos ou os meios a serem utilizados ). certo,
assim, que o a norma analisada pode ser classificada uma clusula de reserva legal expressa
simples.
Observa-se, assim, ser possvel uma restrio a esse direito por meio de lei (restrio
indiretamente constitucional), desde que obedecidos os demais limites traados pelo
CRFB/88, entre eles a proporcionalidade.
Ainda dentro dos aspectos constitucionais, a CRFB/88 prev para a benesse o valor de
dois salrios-mnimos, impondo como requisitos para a concesso o estado de carncia do
beneficirio e, obviamente, a condio pessoal de ter sido um Soldado da Borracha (nos
termos do que j foi definido). Inexistindo qualquer requisito que diga respeito contribuio,
1 - O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do Governo brasileiro,

contriburam para o esforo de guerra, trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante
a Segunda Guerra Mundial.
2 Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos dependentes reconhecidamente
carentes.
3 A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser proposta pelo Poder Executivo dentro de cento
e cinqenta dias da promulgao da Constituio.
73
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2004
.p.117/188
74
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 291.
38
trata-se de beneficio de natureza no contributiva, ou seja, assistencial, cujo fundamento
poltico o de indenizar e amparar aqueles que foram enganados e usados pelo Estado. Da
mesma forma, o benefcio extensvel aos dependentes do segurado.
A comprovao do estado de carncia, repetida pela lei regulamentadora sem
maiores especificaes. A interpretao do termo, apesar de ser esse um benefcio de natureza
assistencial, deve levar em considerao o caso concreto, e no se lhe aplicar, por analogia, o
requisito de renda per capta inferior a 1/4 do salrio-mnimo previsto no Art. 203, V da
CRFB/88, para o benefcio de prestao continuada ao deficiente e ao idoso. Isso configuraria
analogia in malam partem75, alm do fato de a prpria jurisprudncia do STF entender esse
critrio como defasado76.
Com efeito, interpretao de acordo com a sistemtica constitucional desse dispositivo
deve ser a de que carente toda aquele que no consiga ter meios para realizar
suficientemente seus direitos sociais fundamentais, previstos no Art. 6 da CRFB/88. Desse
modo, so carentes, ante a inexistncia de regulamentao legal objetiva, para fins da
percepo da benesse sob anlise, todos aqueles Soldados da Borracha ou seus dependentes (o
benefcio , por previso constitucional expressa, extensvel aos dependentes) que no tiverem
meios para obterem condies de alimentao, sade, educao, lazer, moradia, segurana,
dentre outros direitos sociais fundamentais. Por esse motivo, deve-se analisar o caso concreto
para entender-se pelo preenchimento desse requisito por parte do requerente.
Outra questo que gerou algum debate jurisprudencial, tambm ligada questo da
carncia, a de saber se possvel ou no a cumulao desse benefcio com outro no mbito
da Previdncia Social. Ante a inexistncia de vedao legal e, no caso concreto, estando
caracterizado o estado de carncia, torna-se possvel esse cmulo, segundo a jurisprudncia
do STJ77. Mais uma vez, aplicar a essa penso as restries previstas para o beneficio de
prestao continuada ao idoso ou ao deficiente configuraria analogia in mallam partem,
especialmente repudiada em ramos do direito cuja finalidade principal protetiva em relao
a determinados grupos (Direito trabalhista, penal, consumerista e previdencirio, por
exemplo). Entender de modo contrrio seria ir de encontro sistemtica protetiva da
Seguridade Social.
Superadas as controvrsias existentes a respeito da normatizao constitucional do
benefcio, deve-se, agora, analisar o que trouxe a lei Lei n 7.986/89 de novidade. Sobre isso,
75
Tribunal Regional Fedreal da 5 Regio. Apelao Cvel 324452. Relator: Desembargador Federal Francisco
Wildo. Julgamento: Dje: 11/12/2003.
76
Supremo Tribunal Federal. RE 567.985. Rel: Min. Gilmar Mendes. Publicao: DJe: 18.04.2013.
77
Superior Tribunal de Justia. REsp: 501035. Relator: Ministro Paulo Galotti. Publicao: DJe 06.12.2004 .
39
cumpre ressaltar que o referido diploma legal, em sua redao original, no trouxe quaisquer
requisitos a mais para a concesso da penso mensal vitalcia, de modo a ter, na verdade,
facilitado (mas no de forma acrtica) o processo concessrio, tratando, inclusive, de normas
procedimentais especficas em relao ao processamento dos requerimentos, com razovel
nvel de detalhamento. clara na lei a ideia de facilitar o mximo possvel a concesso da
benesse, sendo a leitura de seus poucos artigos esclarecedora quanto a isso.
Exemplificando, o Art. 778 do referido diploma legal cuida, inclusive, de questes
prticas que tm grande repercusso na vida dos beneficirios, facilitando o saque da benesse
por meio de cooperao entre os entes federados e de suas respetivas pessoas jurdicas e
rgos, de modo a evitar longos deslocamentos dos Soldados da Borracha para sacar o
benefcio. Ora, como muitos deles permaneceram em seringais amaznicos ou em outros
locais de difcil acesso, como o caso daqueles que voltaram s suas respectivas terras, nos
interiores nordestinos, ir at a agncia do INSS mais prxima poderia ser um grande nus,
ainda mais quando se pensa que a maioria deles, uma vez que poca do Segundo Grande
Ciclo contavam com idades em torno de 20 anos, em 1989, j seriam idosos, com mais de
sessenta anos.
Ainda nesse esprito, o Art. 5 79 dessa lei traz verdadeira preocupao com a
celeridade do processamento administrativo do benefcio, impondo, queles requerimentos
devidamente instrudos, julgamento num prazo mximo de 45 dias, sob pena de
responsabilidade, esteja esse processo administrativo visando concesso para o ex
seringueiro ou para seus dependentes . O pargrafo nico desse artigo determina a
implantao do benefcio em trinta dias, aps a constatao do direito.
E sua redao original, alm disso, a lei determinava em seu Art. 3 que as aes de
justificao, judiciais ou administrativas, que tivessem objetivo de comprovao da condio
de Soldado da borracha, seriam movidas pelo Ministrio Pblico, devendo ser julgadas num
prazo de 15 dias. Alm disso, o Art. 3, caput, permitia a comprovao da prestao dos
servios mediante de todos os meios de prova em direito admitidos.
Em razo, principalmente, de fraudes nos processos concessrios relativos benesse,
principalmente nas concesses em que no havia a presena do judicirio, a Lei n 9711/98,
78
Art. 7 O rgo previdencirio encarregado do pagamento da penso dever firmar convnios com outros
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, a fim de possibilitar aos beneficirios desta Lei
perceberem mensalmente as respectivas penses, preferencialmente nos locais onde residem, sem
necessidade de grandes deslocamentos.
79
Art. 5 Os pedidos de concesso do benefcio ou de sua transferncia, devidamente instrudos, sero
processados e julgados no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, sob pena de responsabilidade.
Pargrafo nico. Os pagamentos de penso especial iniciar-se-o no prazo mximo de 30 (trinta) dias
aps o reconhecimento do direito.
40
80
em seu Art. 21 , alterou a redao do Art. 3 da Lei n 7.986/89. Passou-se a exigir incio de
prova material para o reconhecimento da condio de Soldado da Borracha, no mais se
admitindo a ao de justificao exclusivamente testemunhal.
Uma explicao do que se entende por prova material no para fins de benefcios e
servios no mbito da Seguridade Social faz-se aqui. Nesse sentido, cabe ressaltar que a
conceituao exata tarefa que se considera ainda no devidamente fornecida pela doutrina
previdenciria. Muitas vezes, as definies esto apenas parcialmente corretas, no
albergando as situaes aceitas pelos tribunais. A ausncia de definio legal do instituto e a
jurisprudncia pouco homognea em relao ao assunto, principalmente dos juizados
especiais federais, so as principais causas disso.
De todo modo, o avano da hermenutica jurdica mostra que uma das melhores
formas de interpretar-se um instituto pelo fim ao qual este se presta. Por isso, a interpretao
teleolgica, autorizada pelo Art. 5 da LINDB, que se presta a interpretar a norma pela sua
finalidade social ser o mtodo interpretativo aqui utilizado para a identificao do
significado da expresso "prova material" para fins assistenciais.
Nessa toada, observa-se que a Seguridade Social tem como um de seus objetivos
proteger os indivduos das contingncias sociais. No que diz respeito aos benefcios e servios
da Assistncia e de Previdncia Sociais, a ocorrncia dessas contingncias, ou seja, a sua
apario no mundo real, autoriza que os interessados, cumpridos os demais requisitos, possam
fazer uso desse instrumento de justia social.
nesse ponto em que se faz, muitas vezes, necessria a prova: demonstrar a
materializao dessa contingncia no mundo fenomnico. Como se trata de um sistema que
necessita de recursos materiais para existir, sendo financiado tanto pela sociedade (de forma
direta ou indireta) quando pelo Estado, imperioso que se tomem todos os cuidados
possveis, dentro da juridicidade, para que se verifique que a interveno desse sistema
protetivo realmente necessria nos casos concretos.
Desse modo, essas contingncias (como a doena, a morte, a velhice, a deficincia e a
carncia) precisam ser comprovadas pelos segurados. Isso assegura que o sistema s seja
80
O art. 3 da Lei n 7.986, de 28 de dezembro de 1989, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 3 A comprovao da efetiva prestao de servios a que alude esta Lei, inclusive mediante
justificao administrativa ou judicial, s produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no
sendo admitida prova exclusivamente testemunhal.
1 A comprovao da efetiva prestao de servios a que alude o caput far-se- perante os rgos do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
2 Caber Defensoria Pblica, por solicitao do interessado, quando necessitado, promover a
justificao judicial, ficando o solicitante isento de quaisquer custas judiciais ou outras despesas.
3 O prazo para julgamento da justificao de quinze dias." (NR)
41
utilizado quando necessrio e um gasto dos valiosos recursos pblicos no seja procedido em
vo. A busca pela segurana jurdica, em prol da manuteno de um sistema financeira e
atuarialmente saudvel a justificativa para a comprovao das contingncias pelos
interessados. Nesse sentido, quanto maior for a probabilidade de um meio de prova no
expressar uma situao que se fez presente no mundo fenomnico (seja pela errada percepo
da realidade ou pela vontade livre e consciente de cometer uma fraude), menor ser a sua
utilidade para a Seguridade Social, especialmente quando se fala na concesso de benefcios.
Desse modo, deve harmonizar-se isso com o fato de que, muitas vezes, bastante
difcil populao carente (principal estrato social que necessita da Seguridade Social) reunir
provas contundentes, devido falta de acesso desse grupo de pessoas aos meios e processos
sociais formais, devidamente documentados.
Assim, para evitar que o sistema gaste seus recursos desnecessariamente, mister que
ele se cerque de todas as garantias para que isso no ocorra, mas sem, com esse processo,
excluir seus principais destinatrios por questes formais (aqui, o a tenso entre segurana
jurdica e justia volta a aparecer no fenmeno jurdico). Nesse sentido, o reconhecimento de
validade e eficcia apenas a provas que tenham probabilidade mnima de no corresponderem
realidade qual elas se destinam a fazer f imprescindvel, devendo-se ter o cuidado de,
com isso, no prejudicar o direito daqueles que dos benefcios e servios da Seguridade mais
necessitam.
Por tais motivos, a classificao clssica no mbito da doutrina processual penal das
provas, sob o prisma da fonte de informao, com as devidas adaptaes, pode ser
extremamente til para se alcanar o verdadeiro alcance e significado de prova material. Por
meio dessa diviso, possvel dizer que as provas so reais ou pessoais.
Reais so aquelas provas cujas dedues e indues so possveis de serem feitas a
partir da observao de uma matria (no sentido fsico da palavra, qual seja tudo que tem
massa e ocupa lugar no espao) que existe ou foi alterada por fora do fato que se deseja
comprovar. Um bom exemplo disso a arma de um crime ou o vesturio de um trabalhador
de determinada empresa.
Pessoais so aquelas provas oriundas de afirmaes conscientes de indivduos que
desejam convencer o julgador da verdade daquela situao afirmada. Exemplos disso de prova
so a prova testemunhal de um crime e a declarao de um empregador reduzida a termo de
que determinado ser humano foi seu empregado. De modo simples, por meio dessa
classificao, pode-se dizer que as provas so "afirmadas" por pessoas (pessoais) ou por uma
matria/"coisa" (reais).
42
Essa categorizao interessante aqui justamente pelo fato de que as provas reais so
bem mais seguras do que as pessoais. As dedues e indues a serem feitas a partir da
observao da coisa dependem exclusivamente da capacidade do observador e das limitaes
da prpria coisa. J as concluses a serem retiradas das afirmaes de pessoas dependem
tanto desses fatores quanto da credibilidade de quem emite a informao. Em resumo: pessoas
podem se enganar ou mentir, j as coisas, no. E, para a seguridade social, a percepo falsa
dos fatos ou o nimo de fraudar devem ser evitados o mximo possvel, em regra. Nas
palavras de Malatesta81
[...] a coisa produz afirmao apresentando inconscientemente percepo de quem

quer investigar, as modalidades reais que sofreu, relativas ao fato a ser verificado. A
pessoa produz afirmao, revelando conscientemente as impresses psquicas
conservadas em seu esprito, relativamente ao fato a ser verificado [...].
Assim, entende-se que a "prova material" para a Assistncia Social , inicialmente,

aquela que pode ser conceituada como prova real, pois est plenamente de acordo com a
finalidade da norma (segurana jurdica), alm de permitido pela prpria interpretao literal
dos vocbulos "real" (que, em Direito, remete a coisas, ou seja, uma matria) e "material".
Essa no , entretanto, a nica interpretao possvel, pois, como o intuito evitar
gastos desnecessrios em razo de engano ou de fraude, deve-se tambm aceitar a prova
pessoal, desde que a credibilidade de quem a produziu elida suficientemente a possibilidade
de fraude ou de engano. Seria esse o caso de um agente da FUNAI que, no exerccio de suas
funes, elabora documento prprio por meio do qual afirma ser um determinado indivduo,
um indgena. Nesse exemplo, a presuno de veracidade conferida pelo ordenamento aos atos
administrativos elidiria o inconveniente do engano ou da fraude. A prova pessoal, portanto,
poderia ser usada se, por meio do ordenamento jurdico, a informao que com ela se quer
demonstrar goze da presuno de veracidade.
Para evitar confuses, outra classificao das provas deve ser aqui mencionada, sob o
prisma, dessa vez, do meio de sua manifestao. Nessa diviso, h as seguintes espcies: I)
material (quando a afirmao da coisa se exterioriza pela materialidade de suas formas, ou
seja, tem conceito idntico prova real); II) testemunhal (quando a informao do
conhecimento humano se transmite diretamente por meio da pessoa em juzo); e III)
documental (quando a informao do conhecimento humano se transmite por um documento).
81
MALATESTA, Nicola Framarino Dei. A lgica das provas em matria criminal. Traduo por Paolo
Capitanio. So Paulo: Bookseller, 1996. p. 278.
43
possvel notar, assim, que as provas documentais, como a mera declarao de um
empregador, nem sempre sero consideradas incio de prova material para fins de Seguridade
Social. As provas testemunhais em regro no sero assim consideradas. J as provas
materiais, sim.
As provas documentais, entretanto, podero ser consideradas incio de prova material
se o sujeito moral que as produziu, no exerccio de suas atribuies, tenha como atributo de
seus atos a presuno de veracidade. Assim, nem toda prova documental poder ser
considerada incio de prova material. Veja-se o ensinamento de Malatesta82:
Existem formas de afirmao de pessoa, que se destacam materialmente da pessoa

que afirma, ficando moralmente ligadas a ela: o escrito, como declarao consciente,
encarna em si a afirmao de uma pessoa, mesmo depois de separado da pessoa
fsica que afirma. Por isso, sempre que o escrito uma manifestao consciente
pessoal, destinada a fazer f dos fato nele afirmados, sempre uma prova pessoal,
mesmo que a pessoa fsica no comparea em juzo. O juiz, neste caso, por detrs da
materialidade do escrito, ver sempre a pessoa moral do que afirma e sempre como
consciente declarao da pessoa, o escrito ter fora de prova em seu esprito
Pelo trazido, pode-se dizer, com um bom grau de acerto dentro daquilo que aceito
pela jurisprudncia, a partir do mtodo teleolgico de interpretao, que "prova material"
toda prova real e tambm aquelas documentais cujas informaes estejam albergadas pelo
manto jurdico da presuno de veracidade. Desse modo, v-se, de antemo, que bastante
questionvel exigir esse tipo prova para um fato que ocorreu quase meio sculo antes dessa
exigncia em uma regio inspita e abandonada pelo Estado.
Justamente por no ter sido unnime a aceitao a essa exigncia, o PTB (Partido
Trabalhista Brasileiro) se insurgiu contra a alterao legislativa, propondo a ADI 2555/DF,
que ficou sob a relatoria da Ministra Ellen Gracie. Os argumentos utilizados pelo PTB foram
os de que: I) a vedao ao uso da prova exclusivamente testemunhal teria inviabilizado
totalmente a obteno do benefcio constitucional, de forma afrontar o princpio da ao e do
acesso justia (art. 5, XXXV da CRFB/88); II) afronta ao princpio do direito adquirido, j
que a exigncia em comento teria inviabilizado um o exerccio de um direito que foi
concedido anteriormente, momento em que no havia tal "entrave"; e III) a regra no direito
brasileiro a de que todos os meios de prova sejam admitidos.
A referida ADI, em 03/04/2003 foi julgada improcedente por unaminidade, de modo
que se considerou a alterao legislativa em situao de plena harmonia com a CRFB/88.
Entendeu-se a nova redao do Art. 3 da Lei n 7986/89 como norma no modificadora do
"ncleo essencial" do direito penso mensal vitalcia.
82
Idem. p.287.
44
Alm disso, estaria alterao de acordo com o princpio da segurana jurdica, j que
se fazia necessrio "mais rigor" na verificao da condio de Soldado da Borracha. Quando
tese do direito adquirido, o Supremo entendeu no ser esse um caso de incorporao de um
direito ao patrimnio jurdico dos arigs e de seus dependentes, pois a questo dizia respeito a
um regime jurdico. Como a jurisprudncia do STF poca j tinha se pacificado pelo
entendimento da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico, essa tese do PTB no foi
capaz de mudar o cenrio jurdico.
V-se, assim, que a Lei n 7896/89 alterou o requisito constitucional da condio de
Soldado da Borracha, na medida em que a CRFB/88 no faz meno necessidade de prova
material para a comprovao da atividade de seringueiro na Amaznia durante os anos de
1942 a 1945. Sem maiores profundamentos, lgico perceber que, quando a lei restringe os
meios de prova por meio da adio de requisitos probantes, contrariando a regra de que toda
prova em direito admitida, inclusive a testemunhal, dificulta-se, em maior ou menor grau
mas se dificulta , a depender das condies de cada caso concreto, a comprovao de
determinada situao.
3.2 - O postulado da proporcionalidade e seu contedo
O estudo da proporcionalidade, indubitavelmente, proporciona uma srie de

discusses extremamente importantes densificao de seu contedo, havendo ainda
relevantes discusses sobre sua natureza83, contedo e a prpria terminologia. Para a soluo
da problemtica aqui apresentada, contudo, acredita-se ser de pouca utilidade o enfrentamento
de determinadas questes, de modo que adverte-se ao leitor que o contedo da
proporcionalidade ser tratado com base na doutrina de Robert Alexy, de Humberto vila e na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal para aquilo que essencial ao crtico e objetivo
deslinde da questo principal apresentada.
Nesse sentido, a proporcionalidade ser estudada aqui, segundo Humberto vla,
como um postulado normativo, ou seja, uma norma que impe um dever de 2 grau,
consistente em estabelecer a estrutura de aplicao e prescrever modos de raciocnio e
argumentao em relao a outras normas jurdicas84. Desse modo, o estudo da
83
Com efeito, em relao ao aspecto substancial, discute-se se os termos proporcionalidade e razoabilidade
devem ser utilizados para designar realidades idnticas ou distintas. No tocante natureza, em que pese a
expresso princpio" da proporcionalidade ser bastante utilizada no mbito doutrinrio e jurisprudencial,
no h um consenso se a proporcionalidade opera como um princpio, uma regra ou um postulado.
84
VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos.
4 ed. So Paulo. Malheiros. 2008. p 87-90.
45
proporcionalidade importante aqui justamente por ser ela um dos "limites dos limites" (em
outras palavras, a limitao do poder que o Estado tem de limitar determinados direitos
fundamentais)85, ou seja, um critrio para o controle de constitucionalidade das leis restritivas
de direitos fundamentais.86
A proporcionalidade pode ser, ento, inicialmente, definida como uma estrutura de
raciocnio jurdico, cujo conceito est atrelado a metanormas (normas que tratam da aplicao
de outras normas) mais concretas e especficas que possuem a estrutura de regra 87, sendo
usada sempre que houver uma "medida concreta destinada a realizar uma finalidade"88.
O contedo da proporcionalidade , portanto, definido por estas metanormas mais
especficas: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. No controle de
constitucionalidade de uma limitao a direitos fundamentais deve ser analisado se essas
metanormas foram satisfeitas ou no, e se sua no satisfao implica uma
inconstitucionalidade. Por esse motivo, diz-se que essas metanormas so "analisadas como
regras"89.
Antes de descrever essas "mximas parciais", entretanto, imprescindvel que se
entenda quais as funes da proporcionalidade e o que se entende por fins internos e fins
externos.
Nesse sentido, vila90 ensina que o Direito possui tanto fins externos quanto fins
internos91, sendo que os fins internos expressam uma relao de correspondncia, de
congruncia, entre o fim desejado e o meio utilizado, bastando, portanto, que a justificativa de
existncia de determinada norma, enquanto os externos se ligam norma e seus efeitos
85
PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma
contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na teoria dos princpios. Rio de
Janeiro: Renovar, 2006. p. 298.
86
Sendo a penso mensal vitalcia ao ex seringueiro uma manifestao do direito Seguridade Social, mais
especificamente Assistncia Social, e partindo do ponto de que se entende mais adequada a corrente de que
os direitos sociais so direitos fundamentais, a proporcionalidade meio adequado para se verificar a
constitucionalidade do dispositivo que exige a prova material para a concesso da benesse, uma vez que traz
um requisito no presente na CRFB/88.
87
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 117-118. No livro, o
autor se refere, em sua exata terminologia, proporcionalidade como uma mxima, formada por trs
mximas parciais, que devem ser consideradas como regras.
88
VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4
ed. So Paulo. Malheiros. 2008. p 113.
89
90
ed. So Paulo. Malheiros. 2008p 114-116.
91
ALEXY, Robert. Teoria da argumentao jurdica: A teoria do discurso racional como teoria da
justificao jurdica. 2. ed. So Paulo: Landy, 2008. p. 217-218: Alexy fala em uma justificao interna e
uma justificao externa, em sentido muito parecido com o de Humberto vila. veja-se: "Podem distinguir-
se dois aspectos da justificao: a justificao interna (internal justification) e a justificao externa (external
justification). Na justificao interna verifica-se se a deciso se segue logicamente das premissas que se
expem como fundamentao; o objeto da justificao externa a correo destas premissas.
46
prticos ( analisada empiricamente), e no mais em si mesma considerada, autorreferenciada,
de modo cabe, nesse ponto, a valorao dos meios e dos fins buscados em face dos valores
constitucionais. nesse sentido que vila afirma terem os fins externos uma finalidade
extrajurdica e ser da que se permite a anlise da adequao e das outras metanormas. Nas
palavras do referido autor92:
Fins externos estabelecem resultados que no so propriedades ou caractersticas dos

sujeitos atingidos, mas que constituem em finalidades atribudas ao Estado, e que
possuem uma dimenso extrajurdica. (...) Os fins externos so aqueles que podem
ser empiricamente dimensionados, de tal sorte que se possa dizer que determinada
medida seja meio para atingir determinado fim (relao causal) (...). Quando houver
um fim especfico a ser atingido pode-se considerar o meio como causa da
realizao do fim. Nessa hiptese, o exame admite o controle de adequao,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
E, justamente em razo dessas finalidades, torna-se importante a proporcionalidade,

como estrutura de raciocnio jurdico que se prestar anlise desses "fins do Direito". E
nesse exato ponto em que entram as funes do postulado, que, conforme Bustamante, so as
seguintes: i) revelar as premissas que foram utilizadas, em cada caso concreto, para justificar
as decises sobre a interferncia/restrio e a importncia da satisfao dos princpios
jurdicos; ii) estabelecer a relao entre essas premissas e a concluso, na aplicao dos
princpios; e iii) constituir um critrio para medir a possibilidade de interferncia/restrio
desses mesmos princpios, com a finalidade de verificar a correo dos enunciados de
justificao da deciso.93
A adequao regra que estrutura a proporcionalidade. Diz respeito relao prtica
entre os meios utilizados pelo Estado (seja por meio do judicirio, do executivo ou do
legislativo) e os fins que se desejavam alcanar com esses meios, em suma, de uma forma
bem simples, a adequao exige unicamente que o meio realize o fim. Entretanto a adequao
pode ser avaliada em trs sentidos, quais sejam o qualitativo (qualidade), o quantitativo
(intensidade) e o probabilstico (probabilstico), haja vista o fato de a adequao de um meio a
um fim, a depender do caso e do intrprete, assumir um desses trs significados.
possvel que, comparando-se os vrios meios possveis, o meio adotado possa
realizar com menor, maior ou igual intensidade o direito fundamental do que o outro (anlise
quantitativa); ou promover um direito de forma pior, melhor ou igual ao outro meio (anlise
qualitativa); ou com um grau de certeza maior, menor ou igual (anlise probabilstica). A
92
93
BUSTAMANTE, Thomas da Rosa de. Teoria do Direito e deciso racional: Temas de teoria da
argumentao jurdica. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 98.
47
partir disso, importante saber se a adequao impe ao Estado o dever de escolher o melhor,
mais intenso e mais seguro meio para atingir o fim.
A resposta que aqui se d a esse questionamento de que no, pois, em termos
prticos, se, para toda deciso que for tomar, o Estado tenha de escolher os meios mais
eficientes, eficazes e efetivos, muito tempo e recursos teriam de ser utilizados para a tomada
de cada deciso. Inviabilizar-se-ia a mquina pblica, tornando-a extremamente
autorreferenciada, com inmeras etapas de controle no processo administrativo. Outro
argumento que poderia se utilizar seria o de que o poder pblico dispe de uma margem de
discricionariedade, de modo que, uma vez agindo dentro da juridicidade, no haveria espao
para tal discusso. Assim, a adequao exige que o meio utilizado sirva, mesmo que
minimamente, realizao do fim almejado, devendo-se verificar isso na prtica.
Quando se trata de um direito fundamental de reserva legal expressa simples, como o
caso direito penso mensal vitalcia do Soldado da Borracha, para que a adequao seja
respeitada, basta que no v de encontro Lei Maior no sentido de no seguir o devido
processo legal constitucional ou de ser manifestamente inconstitucional, como seria o caso de
a lei dizer, simplesmente, que no seria devido qualquer benefcio aos Soldados da Borracha,
ou seja, hipteses de inconstitucionalidade chapada94 (aquela inconstitucionalidade bvia,
clara, flagrante).
Por seu turno, a necessidade (ou exigibilidade) impe, em simples palavras, que,
dentre os meios aproximadamente adequados para fomentar um determinado fim
constitucional, seja escolhido o menos invasivo possvel. Nas palavras de Humberto vila95:
O exame da necessidade envolve a verificao da existncia de meios que sejam

alternativos quele inicialmente escolhido pelo Poder Legislativo ou Poder
Executivo, e que possam promover igualmente o fim sem restringir, na mesma
intensidade, os direitos fundamentais afetados
Uma dvida surge, novamente, no que diz respeito a qual seria o prisma de apurao
dessa "igualdade" entre os meios: devem-se analisar a semelhana em termos de quantidade,
qualidade e probabilidade ou apenas alguns desses aspectos? Uma vez que seria muito difcil
um meio ser, sob esses pontos de vista, exatamente igual ao outro no que diz respeito, ou at
mesmo bastante semelhante, entende-se aqui que se deve apenas afastar o meio escolhido se
ele for manifestamente menos adequado que o outro, em respeito margem de
discricionariedade do Estado e da Separao dos Poderes (no sentido de que o judicirio, caso
94
Supremo Tribunal Federal. ADI 1923 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes. Publicao: DJe: 12.10.2012
95
48
contrrio, poderia anular os atos dos outros poderes caso percebesse que, em alguma
perspectiva, um meio seria melhor do que o escolhido, mesmo que minimamente).
Muito embora parea simples esse exame, imagine-se que, entre dois meios, um
deles, apesar de restringir muito um direito fundamental, cumpre com os seus fins, sendo que
esses fins so claramente justos. J o outro meio, apesar de causar mnima limitao a um
direito fundamental, no tem possibilidade de realizar, com tanta eficcia, os fins [justos]
almejados. Qual desses dois meios prevaleceria? Comparar meios cujo grau de realizao dos
fins so os mesmos, mas com diferentes medidas de restrio a direitos fundamentais ,
seguramente, simples e objetivo. A grande problemtica da necessidade quando h graus
diferentes de realizao de fins [justos] e de restrio a direitos fundamentais, sendo de grande
valia o mtodo da ponderao, que, tambm, pode ser visto como um postulado normativo.
De forma clara e objetiva, a ponderao mtodo destinado a atribuir determinados
graus (pesos) a variveis (bens jurdicos, valores, interesses, princpios etc.) quando no h
referncias previamente estabelecidas que orientem esse processo racional. Em virtude da
bvia e elevada carga de subjetividade desse processo de comparao, necessrio que ela se
d segundo um critrio bem definido, claro e franco, de modo a possibilitar a identificao de
quais so as variveis levadas em considerao.
A doutrina indica que, para haver uma ponderao de acordo com o princpio
democrtico, algumas etapas, necessariamente, tm de ser seguidas: i) preparao da
ponderao, onde sero analisados todos os elementos e argumentos o mais exaustivamente
possvel; ii) realizao da ponderao, mediante da formulao de regras de relao, inclusive
de primazia entre os elementos objeto de sopesamento; e iii) reconstruo da ponderao,
mediante a formulao de regras que, preferencialmente, sirvam a outros casos. Nesse
processo, outros princpios constitucionais instrumentais so de extrema importncia para
balizar o raciocnio tomado, j que a maioria deles representa mais ou menos um consenso,
como o princpio da unidade constitucional, do efeito integrador, da concordncia prtica etc.
Seguindo-se esses passos, possvel a quem quer que seja compreender os motivos que
levaram a se tomar determinadas decises, tornando-as, assim, plenamente sindicveis e com
o mnimo de obscuridade possvel.
J a proporcionalidade em sentido estrito comumente definida de forma bem simples
como um dos crivos decorrentes da proporcionalidade e que se presta a saber se o que se
perdeu com os meios (limitao ao direito fundamental) maior do que aquilo que se ganhou
(os fins desejados). Em outras palavras, averiguar se as vantagens decorrentes dos fins
almejados so proporcionais s desvantagens dos meios utilizados.
49
Um exemplo da utilizao jurisprudencial dessa mxima parcial retirada do STF.
Em contro concentrado de constitucionalidade, por meio do julgamento da ADI 855-2 96, em
que entendeu pela inconstitucionalidade de uma lei que previa a obrigatoriedade da pesagem
de botijo de gs vista do consumidor, o Supremo deu sinal positivo ao. Entendeu-se
que foi criada uma restrio excessiva ao princpio da livre iniciativa (meio) para a promoo
da defesa do consumidor (um dos fins almejados), de modo que perdeu-se muito mais do que
se ganhou, at mesmo porque gerava, de certo modo, um nus ao consumidor, que acabaria
por pagar o custo adicional criado, alm de ter de se dirigir aos veculos de entrega de gs
para acompanhar a pesagem.
Desse modo, divisa-se que a proporcionalidade um postulado normativo utilizado
para sindicar as restries a direitos fundamentais procedidas pelo Estado. Seu contedo pode
ser dividido em trs mximas parciais, quais sejam a adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito, sendo que cada uma delas se presta a analisar um
aspecto diferente dos fins externos da restrio trazida, permitindo, por meio de um processo
racional e democrtico, entrar-se no prprio mrito dos atos praticados por qualquer um dos
poderes. A proporcionalidade , assim, uma grande aliada do Estado Democrtico de Direto.
96
Supremo Tribunal Federal. ADI 855-2, Rel. Min. Octvio Galloti. Publicao: DJe 1.10.1993.
50
4 O "DEVER-SER" E O SER: A APLICAO DA PROPORCIONALIDADE AO ART.

3 DA LEI N 7986/89 E PROPOSTAS DE SOLUES ALTERNATIVAS DIANTE DO
CENRIO DESFAVORVEL.
Esse captulo se destina, em um primeiro momento, a investigar se proporcional ou

no a exigncia de incio de prova material (restrio ao direito fundamental ao benefcio
assistencial em questo, ou seja, o meio utilizado) para a realizao do fim (evitar que
benefcios fossem indevidamente concedidos, em razo de fraudes). Para tanto analisar-se-
isso sob a tica da proporcionalidade e cada uma de suas mximas, utilizando todo os
recursos fticos trazidos.
Em um segundo momento, buscar-se-o solues prticas para aqueles seringueiros
que no tiveram seu direito reconhecido por no possurem provas materiais ligadas
diretamente atividade de seringueiro.
4.1 Anlise da exigncia de incio de prova material para a concesso do benefcio luz
da proporcionalidade
Sendo o postulado em questo possvel de ser utilizado sempre que uma medida
estatal, seja por meio do judicirio, executivo ou legislativo, restrinja algum direito
fundamental, possvel lanar mo deste para sindicar a questo dos Arigs. Uma vez que o
requisito da comprovao da condio de Soldado da Borracha por meio de incio de prova
material, trazido pelo art. 21 da Lei 9711/98, inovou em relao CRFB/88, restringiram-se
as formas pelas quais os destinatrios poderiam provar sua situao em juzo.
Com isso, o direito fundamental assistncia aos desamparados sofreu uma restrio
indiretamente constitucional. Sendo essa restrio permitida pela prpria norma
constitucional de previso do benefcio (trata-se de norma de reserva legal expressa simples),
no h dvidas quanto possibilidade de sua restrio. A extenso dessa restrio, entretanto,
deve estar de acordo com todo o sistema constitucional, sendo a proporcionalidade uma das
formas jurdicas de anlise material da limitao.
51
Havendo, pois, restrio a direito fundamental, caso ela no esteja de acordo com a
proporcionalidade, ter-se- uma inconstitucionalidade material.
Nessa toada, identifica-se a exigncia de incio de prova material como o meio
utilizado. Por seu turno, o fim almejado evitar quer fraudes sejam perpetradas contra a
administrao pblica federal, haja vista ser, de fato, muito mais simples prestar uma falsa
declarao do que falsificar um documento. de notar-se que esse raciocnio prestigia a
segurana jurdica em detrimento do direito fundamental assistncia social daquelas pessoas
que foram, de fato, Soldados da Borracha.
Do ponto de vista da adequao, ou seja, a anlise do meio utilizado para saber-se se
ele foi adequado para alcanar o fim, entende-se que a medida respeitou a adequao. De fato,
exigir prova material reduz sobremaneira a possibilidade de fraude no processo concessrio
do benefcio da penso mensal vitalcia. Exigir-se um documento de meados do sculo XIX
para a concesso desse benefcio, bem como qualquer outro objeto idneo (o uniforme de um
Soldado da Borracha, por exemplo), dificulta sobremaneira fraudes.
Com efeito, falsificar um documento de modo a faz-lo parecer antigo e com todas as
informaes necessrias possibilidade improvvel. fato notrio que esse benefcio
relativamente raro, j que, dos cinquenta a sessenta mil Soldados da Borracha, algo em torno
da metade deles morreu. tambm plausvel assumir que, devido s condies de higiene e
de trabalho por que passaram durante esses anos, sofrendo com doenas constantes, a
expectativa de vida desse grupo no era muito grande. Assim, se, entre 1942 e 1945 a idade
mdia deles era de vinte anos (durante as pesquisas histricas, descobriu-se que eles eram
jovens de dezessete a vinte e cinco anos, em mdia), em 1988, eles contariam com cerca de
60 anos ou mais de idade, bastante improvvel para quem no tinha grandes expectativas de
ascenso social e passou por tantas dificuldades.
Nesse sentido, o benefcio extremamente raro, alm de endmico das regies Norte e
Nordeste. Fraudar documentos antigos desse porte requereria certa especializao, o que no
plausvel para um mercado to reduzido e com poucos recursos. Levantamento do INSS
demonstram que h apenas cerca de onze mil e novecentos 97 beneficirios da penso mensal
vitalcia ao ex seringueiro..
Assim, exigir prova material, do ponto de vista da adequao, impede quase que com
total certeza que fraudes sejam perpetradas. O aspecto da probabilidade , ento, muito
elevado, o que implica, para esse caso, em um elevado grau de quantidade, pois impedir
97
http://www.previdencia.gov.br/2015/02/beneficios-indenizacao-aos-soldados-da-borracha-estara-disponivel-
nesta-segunda-feira-2/. Acesso em 27.10.2016.
52
muitas fraudes e em um elevado grau de qualidade. A medida , portanto, indubitavelmente,
adequada.
Em relao necessidade, mister analisar outras alternativas. Como a lei
anteriormente no previa a necessidade de prova material, muito pelo contrrio, inclusive
permitindo a prova por meio de mera justificao, administrativa ou judicial (redao
original do Art. 3 da Lei n 7986/89), utilizar-se- esse como o outro meio, com alguns
acrscimos.
fato que fraudes contra a administrao pblica so indesejadas. Com os devidos
cuidados, porm, a prova "meramente" testemunhal poderia servir, com um bom grau de
certeza, comprovao da condio de Soldado da Borracha, desde que as aes de
justificao fossem bastante criteriosas. Isso dependeria do membro do Ministrio Pblico
atuante em seus pareceres e do Estado-juiz (no caso da justificao judicial ou da instruo
em processo judicial para a concesso) ou do membro do INSS (no caso da justificao
administrativa), no sentido de que eles deveriam ser conhecedores dos fatos histricos ligados
Batalha da Borracha.
Para que haja uma fraude, necessrio que tanto o autoproclamado Soldado da
Borracha ou seus dependentes quanto suas testemunhas mintam ou se enganem sobre os fatos.
Quanto questo do engano, improvvel que isso ocorra, pois os fatos so muito especficos
e vrios depoimentos com os mesmos enganos a respeito disso nunca ocorreriam.
Quanto possibilidade de fraude, foroso notar que ela real, apesar de aqui ser
entendida como reduzida. Inicialmente, em 1988, os Soldados da Borracha e seus dependentes
(no caso, seus companheiros) j seriam idosos, com algo em torno de sessenta anos de idade.
Nesse sentido, seria pouco plausvel que um advogado ou qualquer outra pessoa mal
intencionada conseguisse ensinar uma pessoa de sessenta anos e suas testemunhas,
principalmente quando se fala de 1989, todos os pormenores do processo de extrao do ltex
da seringueira, o contexto geopoltico da poca, as condies de trabalho do seringueiro,
dentre outros contedos que seriam, prontamente, respondido por qualquer senhor que viveu
aquilo.
E a pesquisa histrica que se fez serve justamente a isso. Tudo o que est l e nos
estudos especficos sobre a Batalha da Borracha pode ser transformado em um
questionamento a ser feito pelo juzo ou pelo membro do INSS, bem como pelo membro do
Ministrio Pblico: "Qual o caminho que foi tomado para chegar Amaznia?"; "Qual o
rgo do governo que lhe levou para a Amaznia?"; "Quando o Sr. se deslocou Amaznia?";
"Quem era o Presidente nessa poca?"; "Qual o motivo pelo qual o Sr. se dirigiu Amaznia
53
nessa poca?"; "Para qu finalidade o Sr. extraa borracha na Amaznia?"; "Por quais
dificuldade o Sr. passou durante o perodo em que estava na Amaznia?"; "Como era a
relao de trabalho entre o Sr. e o seu patro?"; "O Sr. recebeu algo do governo quando foi
Amaznia?"; "O Sr. sabe qual era a vestimenta dos Soldados da Borracha?"; "O Sr. saberia
dizer quais eram as cores das vestimentas?"; "O Sr. sabe o que um arig?"; "O Sr. sabe o que
um paroara?". Essa e outras vrias perguntas respondidas de acordo com as certezas
histricas que se tm da poca afastariam satisfatoriamente tentativas de fraude na concesso
do benefcio. Isso tudo poderia ser ensinado aos juzes, aos membros do Ministrio Pblico e
do INSS, de modo a formar rgos especializados que trabalhariam nessas demandas quando
elas surgissem, em conjunto, alm, obviamente, de suas atribuies comuns.
E no apenas isso. Outros fatores objetivos descobertos a respeito do grupo dos
Soldados da Borracha j serviriam formao de um convencimento prvio de quem estaria a
analisar o processo concessrio do benefcio: descobriu-se que os Soldados da Borracha eram
homens nordestinos, analfabetos, vindos do interior, sendo a maioria de cearenses, com uma
idade, poca, entre 17 e 25 anos. Indivduos fora desse padro, por bvio, no deveriam ser
tratados como trabalhadores rurais que no tm as mos calejadas em alguns rgos
judicirios e administrativos do pas. O que se coloca aqui que, preenchidos esses requisitos,
haveria uma maior probabilidade de o autoproclamado Soldado da Borracha falar a verdade.
Do mesmo modo, durante o processo concessrio, inconsistncias nas informaes prestadas
deveriam ser vistas com maior rigor para aqueles que no estivessem dentro desse grupo, com
vistas Segurana Jurdica.
Desse modo, haja vista a particularidade desse benefcio, um bom interrogatrio por
parte de algum que conhea a histria dos Soldados da Borracha, dentro de rgos
especialmente criados para isso, tanto no judicirio (varas s quais seriam distribudas essas
aes e cujos juzes recebessem a capacitao necessria) quanto no executivo (comits
dentro das Agncias do INSS que deveriam conhecer a histria da Batalha da Borracha),
poderia evitar muitas fraudes. Claramente, no com a mesma eficcia da exigncia de incio
de prova material, mas em um grau bastante parecido, haja vista tratar-se de um benefcio
bastante especfico de que muitos nem mesmo ouviram falar.
Destarte, havendo outro meio com um grau de adequao semelhante ao utilizado, que
restringe bem menos o direito fundamental (sobre a restrio, elas ser bem melhor analisada
adiante, durante a verificao da proporcionalidade em sentido estrito), entende-se que a
exigncia de incio de prova material no passa pelo crivo da necessidade.
Para a proporcionalidade em sentido estrito, deve-se, inicialmente, analisar o porqu
54
de a exigncia de incio de prova material restringir o direito sobremaneira.
Primeiramente, imprescindvel compreender que, apesar de o benefcio em comento
dizer respeito comprovao, em ltima anlise, de uma atividade rural e a atividade rural
necessitar ser comprovada por prova material (justamente em razo da alta probabilidade de
fraude caso no haja esse requisito), as situaes so totalmente diferentes. Afirma-se isso
porque, atualmente, os interiores e as regies mais afastadas da cidade (onde esto a maior
parte dos trabalhadores rurais) esto bem mais integradas sociedade do que a Amaznia de
1940.
Com efeito, atualmente, o governo constri cisternas nas casas dos trabalhadores
rurais, distribui sementes aos trabalhadores rurais, cria postos do INSS em muitos interiores
etc. Nesse sentido, a probabilidade de um trabalhador rural no possuir nem mesmo uma
prova, por mais singela que seja, de sua situao de rurcola bastante improvvel, apesar de
no descartar-se a possibilidade de isso ocorrer.
J, para algum que saiu do interior do Nordeste, analfabeto, ainda jovem, leigo, em
1940 e foi para a Amaznia, sendo colocado para trabalhar nos seringais muitas vezes em
condies anlogas a de um escravo, guardar algum tipo de prova material, quando nem
mesmo o Exrcito Brasileiro (ou seja, o prprio Estado) possui qualquer documentao nesse
sentido (no h uma lista oficial de Soldados da Borracha, pois, como tratado, os rgos
encarregados foram extintos e havia uma intencional relutncia do governo em liberar dados
poca) bastante improvvel.
Mais improvvel ainda esse documento ou qualquer outra prova material ter
sobrevivido umidade da mata tropical durante os anos da batalha da borracha e, aps isso,
durando por quase meio sculo. Veja-se que mais de cinquenta anos depois se passou a exigir
a prova material. H notcias, inclusive, de que muitos dos Soldados da Borracha deixaram
suas cadernetas do CAETA (documentos que continham informaes pessoais dos Soldados
da Borracha) com funcionrios do rgo. Um deles, o Sr. nio Lins, teria queimado os
documentos que estava com ele, pois acreditava que a maioria dos Soldados da Borracha
estavam mortos e que no mais buscariam esses papis98.
Assim, v-se como a exigncia da prova material acaba, na prtica, restringindo esse
direito social fundamental em uma medida muito maior (devido s circunstncias do caso
concreto) do que a exigncia feita para um trabalhador rural atual. O raciocnio a ser aplicado
, pois, totalmente diferente.
Portanto, a adoo desse meio tem uma probabilidade muito grande de impedir algum
98
Disponvel em:< http://ariquemes.ro.gov.br/pma-portal/public/>. Acesso em 18.10.2016.
55
Soldado da Borracha, que no requereu seu benefcio quando era possvel faz-lo por meio da
"mera" prova testemunhal, de conseguir a concesso do benefcio. Ao deixar-se de conceder a
apenas um desses senhores o benefcio em razo do entrave criado para impedir alguns
fraudadores capazes de ludibriar um interrogatrio criterioso, perde-se muito mais do que se
ganha.
A questo deve, sim, levar em conta a questo monetria, essencial manuteno de
um Sistema Securitrio saudvel, mas, como j defendido, a probabilidade de uma fraude
ocorrer mnima, se a prova testemunhal for colhida com eficincia. Deve-se lembrar que a
ponderao para o caso em comento complexa e demanda a harmonizao de outros fatores,
principalmente polticos, como a dvida histrica que se tem com esses senhores e seus
dependentes.
De certo modo, por terem participado, mesmo que indiretamente, da Segunda Grande
Guerra, eles podem ser considerados verdadeiros Hris de Guerra, assim como os
"Pracinhas". Se, dos 20 mil "Pracinhas" brasileiros, tambm heris de guerra, 454 morreram,
sendo a extrao de borracha essencial para a manuteno da fora blica aliada, produto cuja
falta apresentava reais chances de implicar a derrota aliada, no se vislumbram motivos
histricos e polticos razoveis para um tratamento to dspar do Estado em relao a esses
dois grupos. Ambos tiveram participao importante em um evento de interesse mundial.
Ambos devem, pois, receber um tratamento isonmico. Nesse sentido, h projeto de lei que
visa equiparao a equiparao no valor dos benefcios aos Soldados da Borracha e dos Ex-
Combatentes99.
Aqui, h de aplicar-se o postulado da mxima efetividade dos direitos fundamentais
em detrimento da segurana jurdica, at mesmo porque a segurana jurdica no seria
ignorada caso se aceitasse a prova testemunhal nos termos do que proposto. De fato, teria
sua realizao reduzida, mas no, como j demonstrado, em um grau to alto.
Uma vez que se prestigia a segurana jurdica em seu grau mximo, tem-se que a
mxima efetividade dos direitos fundamentais seria quase que totalmente deixada de lado.
bastante improvvel, como visto, que esse senhores ou suas famlias possuam alguma prova
material do ocorrido. Sendo possvel a harmonizao, com a cedncia recproca dos dois
lados, impe-se tomar a soluo que promova isso. O postulado do efeito integrador tambm
prestigiado, assim como a unidade constitucional e o da fora normativa da Constituio.
Alm disso, como j demonstrado, a Lei n 7986/79 apresenta um esprito que busca
99
H projeto de lei, inclusive, que buscam a equiparao no valor dos benefcios aos Soldados da Borracha e
dos Ex-Combatentes: Projeto de Lei n 5.835, de 1982, do Deputado Gilson de Barros.
56
facilitar todo o procedimento concessrio da benesse. de extrema inconsistncia com o
restante das suas normas, portanto, a nova redao do seu Art. 3. Dessa maneira, do ponto de
vista da prpria legislao em que se insere, o requisito de "incio de prova material" afigura-
se como um "estranho no ninho".
Assim, havendo outros meios, inclusive em maior harmonia com a sistemtica
jurdica, para se alcanar, quase com o mesmo grau de adequao, o fim desejado (evitar
fraudes), mas sem gerar tanta restrio a direitos fundamentais, vislumbram-se motivos
suficientes para se entender pela no satisfao do crivo da proporcionalidade em sentido
estrito.
Conclui-se, assim, que a medida adotada inconstitucional, pois, apesar de adequada,
no passa pelos crivos da necessidade e da proporcionalidade em sentido estrito, sendo,
portanto, desproporcional, ou seja, materialmente inconstitucional, quando se analisa a
inconstitucionalidade sob o prisma da norma constitucional ofendida.
4.2 Cenrio jurisprudencial desfavorvel: possveis solues prticas
Tendo em vista a impossibilidade de argumentao no sentido aqui trazido com

alguma chance real de sucesso na prtica previdencirio, uma vez que a questo j foi
"pacificada" pelo [bravssimo] STF quando do julgamento da ADI 2555, creio ser importante
que se achem algumas solues para tentar reverter a situao.
A primeira soluo se destina queles possuidores de algum incio de prova material
anterior poca de recrutamento dos Soldados da Borracha, mas que de os liguem, de alguma
forma, profisso de seringueiro em regies prximas quelas em que se extraa borracha nos
anos da Segunda Grande Guerra.
O raciocnio por trs disso o seguinte: uma vez que se trata de benefcio especfico a
pessoas em condies singulares, no se lhe aplicvel a exigncia de a prova material ser
contempornea aos fatos, presente no art. 143 da Lei 8213/91. Nesse sentido, so
relativamente abundantes os julgados100, consistindo, inclusive, em entendimento albergado
pela Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU)101
Veja-se, assim, que o argumento a ser utilizado justamente aquele trazido na
aplicao da proporcionalidade exigncia de prova material, mas com o intuito no de
100
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Apelao Cvel 00396874720124019199. Rel. Ministro
Marcio Barbosa Maia. Publicao: DJe 03.12.2015.
101
Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais. Pedido de uniformizao de
jurisprudncia. Processo 2005.32.00.706228-6 . Relator Ministro Renato Csar Pessanha de Souza.
Publicao: DJe 9.10.2007.
57
desconsiderar a exigncia de incio de prova material, e sim de sua relativizao, que poder
ser feita mediante documento no contemporneo, mas que consiga ligar o requerente
atividade de seringueiro, desde que suprida por uma prova testemunhal robusta.
Outra soluo prtica, que encontra respaldo no Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio102, no tendo sido objeto de anlise pela TNU at o momento, a possibilidade de
concesso do benefcio quando a ao de justificao foi movida anteriormente alterao
trazida pela lei 9711/98, desde que ela contenha, obviamente, depoimentos que consigam
comprovar a situao de Soldado da Borracha. Nesse caso, no seria exigvel o incio de
prova material.
O argumento jurdico por trs disso o de que a disposio de incio de prova material
dirige-se, em primeiro plano, administrao (enquanto mbito prprio para anlise dos
requerimentos de concesso do benefcio), reportando-se aos prprios meios idneos a
comprovar a situao de Soldado da Borracha. Assim, o caso se assemelharia hiptese de
norma que disciplina a utilizao de determinado instrumento contratual como mecanismo
apto veiculao de certo negcio jurdico, no podendo, assim, a alterao posterior retirar-
lhe a validade sob pena de ofensa proteo do ato jurdico perfeito.
Esse raciocnio aplicado pelo STJ no que diz respeito exigncia de incio de prova
material para rurais, que passou a existir em 2008, aps a alterao do art. 143 da Lei
8213/91, por meio da Lei 11718/2008. At ento, a declarao do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, homologada por membro do Ministrio Pblico era meio idneo comprovao,
conforme redao original do art. 106, III, da Lei 8.213/91, de modo que o STJ aceita essa
declarao at a data em que se alterou a lei como incio de prova material, devendo ser
suprido por prova testemunhal103.
V-se, assim, que, apesar do cenrio jurisprudencial desfavorvel, em razo da
"pacificao" da questo da exigibilidade da prova material por ocasio de deciso do STF em
sede de controle concentrado, a jurisprudncia de alguns tribunais ptrios traz alguns
temperamentos ao que deve, para essa case especfico, ser considerado como "incio de prova
material".
102
Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Apelao Cvel 2007.39.01.001465-0. Relator Ministro Mrcio
Barbosa Maia. Primeira Turma. Publicao: Dje: 3.12.2015.
103
Superior Tribunal de Justia. REsp 327776/CE, Rel. Ministro Gilson Dipp. Quinta Turma. Publicao: DJe
15/10/2001
58
5 CONSIDERAES FINAIS
Mediante as pesquisas histricas, descobriu-se que o Estado brasileiro, ao promover a

migrao para o Norte tratou os Soldados da Borracha como verdadeiros meios para, em claro
desrespeito aos deveres de respeito, proteo, promoo que decorrem do fundamento
axiolgico da CRFB/88, atingir seus fins.
Com isso, Vargas conseguiu solucionar trs problemas: I) resolver o problema da seca
que assolava o Nordeste de 1941 a 1943, que levou muitos sertanejos a procurar refgio nas
capitais da referida regio; II) dar continuidade ao seu projeto de ocupao dos espaos
vazios, agora subsidiado pelo capital estrangeiro; e III) adimplir com o que se comprometeu a
fazer por meio dos Acordos de Washington, em que a principal obrigao brasileira era a
produo de borracha para a guerra, conseguindo-a por meio da seiva brasileira.
A propagando se utilizava de imagens que no representavam a realidade amaznica.
Nesse sentido, as promessas de proteo pelo Estado e de garantia de respeito s clusulas do
contrato de encaminhamento para a Amaznia nunca foram cumpridas. Apesar de no se
saber o nmero exato de mortos, h estimativas de que, dos cinquenta a sessenta mil soldados
da borracha, cerca de metade morreu durante os anos da batalha da borracha (1942 a 1945).
Esses nmeros nunca puderam ser confirmados porque, como demonstrado, as
estruturas estatais criadas para o planejamento, organizao e operacionalizao da migrao
para o Norte foi, to logo acabou a Segunda Grande Guerra, extinta. Muitos papis
aparentemente foram perdidos e muitos procedimentos de controle da atuao administrativa
sequer chegaram a ser feitos, sob a alegativa da inexistncia de interesse da nao para isso.
Uma CPI (CPI da Borracha) foi formada em 1946, mas no chegou a concluses srias e nem
mesmo tomou decises contundentes para, pelo menos, identificar e punir os responsveis ou
compensar as famlias pelo sofrimento por que passaram.
Do ponto de vista dos Soldados da Borracha, o estudo de seu cotidiano, de suas
condies de vida e de trabalho possibilitou identificar algumas caractersticas em comum das
pessoas que o compunham esse grupo. Em sua maioria so homens jovens e analfabetos,
fugidos da seca de 1940 a 1943 do interior nordestino, sendo boa parte deles composta por
cearenses. Melhores condies de vida foram-lhe prometidas com a vida na Amaznia.
59
Chegando l, depararam-se com a solido da mata, seus perigos, doenas e a escravido por
dvida ("sistema de aviamento").
Estariam eles presos aos seringais, com saudades de sua terra natal e famlias, pelo
menos, at o final da Guerra. Muitos nem sequer chegaram a saber quando a Guerra
terminara, enganados pelos seringalistas para continuarem trabalhando nos seringais.
Diante da falta de recursos para voltar terra natal ou obrigados pelas condies em
que l foram colocados, muitos permaneceram no Norte, de modo que a presena nordestina
nessa regio do Brasil de notria percepo (no s por causa da batalha da borracha, mas,
tambm, porque os movimentos migratrios internos do Brasil revelam intensa emigrao de
nordestinos para a Amaznia).
Os anos passaram, muitos morreram e nunca chegaram a ter o reconhecimento que
mereciam. A situao s veio mudar, de fato, com a CRFB/88, que previu o benefcio
assistencial da penso mensal vitalcia ao Soldado da Borracha, no valor de dois salrios-
mnimos. Frise-se que isso ocorreu quase meio sculo aps a ida dos primeiros nordestinos
aos campos verdes da Batalha da Borracha.
A regulamentao infraconstitucional trazida pela Lei n 7.986/89 previa, em redao
original, a possibilidade de comprovao da condio de seringueiro mediante de todos os
meios em direito admitidos. Nove anos depois, contudo, sob a justificativa de serem evitadas
fraudes diante da aparente facilidade de ludibriar o processo concessrio desse benefcio na
realidade administrativa das Agncias do Instituto Nacional do Seguro Social, por meio do
Art. 21 da lei 9711/98, passou-se a exigir incio de prova material para a concesso do
benefcio assistencial da referida penso.
Mais uma vez, pela ineficincia estatal, esses seringueiros foram punidos. Essa
exigncia foi considerada pelo STF totalmente de acordo com o esprito da Carta de 88, nica
Constituio brasileira que deu algum tipo de reconhecimento a esses cidados, no Art. 54 do
ADCT. Isso foi feito por meio quando do julgamento, da ADI 2555/DF, em um acrdo que
"solucionou" a questo em 7 pginas. Com a EC 98/2014, que acrescentou o art. 54-A no
ADCT, os que conseguiram comprovar ser soldados da borracha, teriam a oportunidade de
receber uma indenizao pecuniria (R$ 25.000,00) em parcela nica do Estado em 2015.
Entendeu-se aqui no estar de acordo com a proporcionalidade exigir desses
seringueiros a comprovao de incio de prova material de uma situao que ocorrera h mais
de meio sculo, ainda mais quando estes nem mesmo sabiam que receberiam algum benefcio
por isso. Nesse sentido exigir de incio de prova material o mesmo que exigir que eles
tivessem tomados todos os cuidados possveis para preservao de provas materiais, sem que
60
eles soubessem que precisariam disso.
Se isso j no parece nem um pouco razovel, acrescente-se que eles teriam de tomar
todo esse cuidado sendo a maioria deles era de analfabetos e jovens sem qualquer experincia
de vida. Acrescente-se que eles permaneceram presos a uma floresta durante alguns anos, sob
o jugo de seringalistas que muitas vezes os submetiam a tratamento desumano, como se no
bastasse a prpria rotina de trabalho de um seringueiro, por natureza extenuante. Havia, ainda,
as dificuldades que os animais e ndios da floresta representavam e as constantes doenas.
A preocupao com a guarda de prova material era poca, portanto, tudo, menos uma
prioridade para esses senhores. Exigir-se-lhes prova material, em termos prticos, o mesmo
que exigir que eles voltem no tempo, conscientes de que deles seria exigido tal tipo de prova
dali a meio sculo e, assim, tomassem todos os cuidados possveis para preservar o que
pudessem para comprovar sua condio de Soldado da Borracha.
Desse modo, conclui-se que, apesar de adequada, a medida de exigir incio de prova
material (meio) para evitar fraudes (fim), no necessria e nem mesmo proporcional em
sentido estrito. Haveria, com efeito, outras formas, de eficcia muito parecida com a exigncia
da prova material, que restringiria muito menos esse direito fundamental (direito social
fundamental assistncia aos desamparados).
Foi dada a sugesto da criao de setores especializados no mbito da administrao
pblica e do judicirio, com o conhecimento histrico da poca da Batalha da Borracha, que,
dentre as atribuies normais, tratariam de questes relacionas comprovao da condio de
seringueiro.
Sendo as condies por que passaram esses senhores nica na histria mundial,
bastante improvvel que algum consiga fraudar um interrogatrio criterioso, ainda mais
quando se trata de pessoas mais idosas. bastante improvvel imaginar que um senhor ou
uma senhora de mais de 70 anos consiga ser "orientada" por um advogado ou qualquer outra
pessoal mal intencionada, no intuito de fraudar um interrogatrio. Alm deles, suas
testemunhas tambm deveriam ser "orientadas".
Simplesmente, tomou-se uma medida restritiva de direitos extremamente simplista e
que no valorizou o trabalho desses senhores que, aos montes, morreram na selva amaznica
em uma atividade de interesse mundial.
Em que pese a extrema injustia promovida pelo Supremo Tribunal Federal,
"cristalizando" a questo, em razo do julgamento desta por meio de uma ao do controle
concentrado, verificou-se que alguns tribunais ptrios se mantiveram atentos realidade dos
fatos.
61
Nessa toada, a partir dos argumento utilizados para arguir-se a inconstitucionalidade
dessa exigncia (o que seria a soluo justa e ideal), alguns tribunais tm flexibilizado a
exigncia de incio de prova material.
Para os julgados que expressam esse entendimento, esse tipo de prova pode ser ou no
contempornea aos fatos (como, por exemplo, o registro de algum terreno em regio de
seringais amaznicos, documentos de identidade com a qualificao necessria, inscrio em
sindicados ou associaes de Soldados da Borracha etc), mas deve ligar, de algum modo, o
requerente a regies de extrao de ltex na floresta amaznica poca da Segunda Guerra
Mundial.
A referida prova dever, de todo modo, ser suprida pela testemunhal, sendo que provas
materiais posteriores CRFB/88 no so aceitas. Nesse caso, haveria um srio risco de
fraude, j que a Constituio previu o benefcio, de modo a ser plausvel entender que pessoas
mal intencionadas, sabendo da existncia desse benefcio, tentem forjar alguma prova. Sendo
anteriores (e, quanto mais prximas da Segunda Grande Guerra, de maior valor probatrio,
sejam anteriores ou posteriores), bem mais difcil imaginar que algum tentaria falsificar
uma situao para se dizer Soldado da Borracha, pois nada a eles era dado pelo Estado.
Nenhuma vantagem da seria extrada, de modo que alta seria a probabilidade de aquilo
afirmado pelo documento ser verdade.
Outra soluo seria a ao de justificao promovida anteriormente Lei n 9711/98,
j que, at ento, mesmo sem prova testemunhal, ela servia comprovao da condio de
soldado da borracha. Como era suficiente poca, deve manter essa propriedade, pois o seu
detentor apenas no exerceu o direito que dela poderia obter. Tratar-se-ia, segundo os
julgados, de verdadeiro direito adquirido, de ato jurdico perfeito. Nesse sentido, seria
requisito j preenchido para a obteno do benefcio, caso a prova testemunhal nele contida
fosse suficiente concesso da benesse poca de sua produo.
Seria, assim, verdadeiro caso de direito adquirido a benefcio. No haveria, nesse caso,
que se falar em direito adquirido a regime jurdico, pois o requisito para se ter o benefcio j
havia sido preenchido com a justificao judicial (claro, dede que ela tivesse depoimentos
congruentes, mesmo que sem prova material), apenas no exercido (no se chegou a pedir o
benefcio).
De qualquer maneira, essas so apenas solues prticas e, apesar dos diversos
projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional que visam retirada do requisito do
incio de prova material104, a verdadeira justia s ser feita quando, de fato, essa exigncia
104
Projeto de Lei n 1.863, de 2003, do Deputado Carlos Nader; Projeto de Lei n 2.094, de 1999, do Deputado
62
for retirada do mundo jurdico, inclusive com previso de relativizao dos efeitos de
eventuais decises judiciais que tenham entendido pela no concesso do benefcio com base
na atual redao do Art. 3 da Lei n 9786.
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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

YURI JERNIMO MOREIRA

A EXIGNCIA DE INCIO DE PROVA MATERIAL PARA A CONCESSO DA PENSO

A EXIGNCIA DE INCIO DE PROVA MATERIAL PARA A CONCESSO DA PENSO

Monografia submetida Coordenao do Curdo de

rea de concentrao: Direito Previdencirio.

Professora Orientadora: Professora Fernanda Cludia

A EXIGNCIA DE INCIO DE PROVA MATERIAL PARA A CONCESSO DA PENSO

Monografia submetida Coordenao do Curso de

Aprovada em: ___/___/______.

Palavras-chave: Soldado da Borracha. Incio de prova material. Proporcionalidade. Solues

Keywords: Rubber Soldiers. Starting material evidence. Proportionality. Practical solutions.

Figura 1 Ilustrao informativa sobre o bloqueio japons ao abastecimento de 16

Petrleo, ao e borracha. Essas eram as trs matrias primas mais importantes

2.1- Borracha: o "nervo da guerra"10

Figura 1 -Ilustrao informativa sobre o bloqueio japons ao abastecimento de borracha aos

Fonte: Museu de Arte da Universidade Federal do Cear

2.2- A participao do Estado Novo no Segundo Grande Ciclo da Borracha

2.2.1 - A estruturao da mquina estatal produo da Borracha para a Guerra

A poltica de ocupao dos "espaos vazios", na qual se inseria a "marcha para o

1945-458385-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em 27.09.2016.

(...) o silncio do Governo brasileiro, dos movimentos organizados e da prpria

Foi bastante caracterstico nos governos totalitrios do sc XIX a obteno de

Figura 2 - Marcha da Borracha na Rua General Sampaio em Fortaleza

Figura 4 - Representao de Chabloz da flores- Figura 5 - Cartaz de Chablotz

Ns no tnhamos uma fiscalizao efetiva nesse sentido, mas procuramos cercar os

Com efeito, os fatos apresentados at aqui demonstram que o Estado brasileiro no

[...]a inquietao da populao rural se verificava em funo no s de um mau

Assim, as grandes cidades de estados nordestinos que so geralmente afetados pela

[...]Contudo, como o problema do povoamento do vale [amaznico] ainda no

De fato, esse era o itinerrio seguido. Registros52 do "Portal da Histria do Cear",

1943 - fevereiro - 01 - s 10h, seguem para os seringais da Amaznia, em seis

Aberto, desde ontem, o voluntariado para preenchimento de cargos existentes(...)

Ainda nesse sentido, confirmando os fatos pesquisados em matrias jornalsticas, o

Cheguei no Acre em 1943, com oito meses de viagem e 21 anos. Seringalistas

O sertanejo esculpiu o maldito sua imagem. Vinga-se de si mesmo: pune-se, afinal,

O cotidiano do trabalhador no seringal no tinha mudado com respeito ao perodo

H, ainda, relatos de ex-seringueiros que continuaram no seringal para pagar suas

Todas essas dificuldades, desde o abandono da terra natal e suas motivaes, at as

Lexemas como governo, soldado, patro, explorao, sofrimento, abandono, entre

Dos fatos trazidos, pode concluir-se que os arigs se constituam em um grupo

A anlise do benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro, em que se incluir

3.1 O benefcio da penso mensal vitalcia ao ex seringueiro

Apesar de os fatos que justificaram a existncia do benefcio ao ex-seringueiro

1 - O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do Governo brasileiro,

[...] a coisa produz afirmao apresentando inconscientemente percepo de quem

Assim, entende-se que a "prova material" para a Assistncia Social , inicialmente,

Existem formas de afirmao de pessoa, que se destacam materialmente da pessoa

3.2 - O postulado da proporcionalidade e seu contedo

O estudo da proporcionalidade, indubitavelmente, proporciona uma srie de

Fins externos estabelecem resultados que no so propriedades ou caractersticas dos

E, justamente em razo dessas finalidades, torna-se importante a proporcionalidade,

O exame da necessidade envolve a verificao da existncia de meios que sejam

4 O "DEVER-SER" E O SER: A APLICAO DA PROPORCIONALIDADE AO ART.

Esse captulo se destina, em um primeiro momento, a investigar se proporcional ou

4.2 Cenrio jurisprudencial desfavorvel: possveis solues prticas

Tendo em vista a impossibilidade de argumentao no sentido aqui trazido com

Mediante as pesquisas histricas, descobriu-se que o Estado brasileiro, ao promover a

ALEXY, Robert. Teoria da argumentao jurdica: A teoria do discurso racional como

AMARAL, Jos Janurio; NUNES, Dorisvalder Dias; MIOTELO, Valdemir. a

VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos

BUSTAMANTE, Thomas da Rosa de. Teoria do Direito e deciso racional: Temas de

CORRA, Luiz de Miranda. A Borracha da Amaznia e a II Guerra Mundial, Manaus:

Aprovada em: _/_/______.