INFORME DE LA INTERVENCIN MUNICIPAL

ASUNTO: CUENTA GENERAL DEL EJERCICIO 2015

1. FUNDAMENTOS JURDICOS:

- Ley 7/1985 de 2 abril, Reguladora de Bases del Rgimen Local, artculos

116 (y artculos 133 a 136 para los municipios de gran poblacin).

Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, artculos 208 a 212
(Cuenta General).

Instruccin del Modelo Normal de Contabilidad Local, aprobada por

Orden del Ministerio de Economa y Hacienda EHA 1781/2013, de 20 de septiembre.

Principios Contables Pblicos acordados por la Comisin de Principios y

Normas Pblicas creada por Resolucin de la Secretara de Estado de Hacienda de
28 de diciembre de 1990.

Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, Titulo VII De las cuentas
anuales, artculos 253-284.

Plan General de Contabilidad. RD. 1547/2007, de 16 de noviembre, por el

que se aprueba el Plan General de Contabilidad.

Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera Ley Orgnica 2/2012 de 27 de abril, modificada por LO 4/2012 de 28 de
septiembre.

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2. CONTENIDO DE LA CUENTA GENERAL

2.1. Entes Cuentadantes

La Cuenta General est integrada, en aplicacin del artculo 209.1 del TRLHL, por
las cuentas de:

a) Ayuntamiento de Molina de Segura.

b) Sociedad de Capital Mixto Servicios Comunitarios de Molina S.A

c) Agencia Tributaria de Molina S.L

2.2. Documentacin

El Ayuntamiento de Molina de Segura presenta sus Cuentas Anuales con el

siguiente detalle:

a) Cuentas Anuales

Balance.
Cuenta del Resultado Econmico Patrimonial.
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
Estado de Flujos de Efectivo.
Estado de Liquidacin del Presupuesto.
Memoria.

2
b) Documentacin complementaria

Se une como documentacin complementaria la establecida en la regla 45.3 de la

Instruccin de Contabilidad Modelo Normal esto es:

a) Actas de arqueo de las existencias en Caja referidas a fin de ejercicio.

b) Notas o certificaciones de cada entidad bancaria de los saldos existentes en las

mismas a favor de la entidad local o del organismo autnomo, referidos a fin de
ejercicio y agrupados por nombre o razn social de la entidad bancaria. De existir
discrepancia entre los saldos contables y los bancarios, se aportar el oportuno
estado conciliatorio, autorizado por el Interventor.

Tambin se acompaan:

a) Una Memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios pblicos.

c) Una Memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos
programados con indicacin de los previstos y alcanzados con el coste de los
mismos.

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d) Documentacin de las sociedades mercantiles.

Las cuentas anuales que debern formar las sociedades mercantiles en cuyo
capital social tenga participacin total o mayoritaria la entidad local sern, en todo
caso, las previstas en el Plan General de Contabilidad o en el de Pequeas y
Medianas Empresas con las adaptaciones a los criterios especficos de las
microempresas que, en su caso, procedan.

Las sociedades de responsabilidad limitada de capital total o mayoritariamente

municipal, antes reseadas, concretan su documentacin, en aplicacin del
artculo 209.3 del TRLHL, la regla 46 de la Instruccin de Contabilidad modelo
normal en los siguientes estados:

Balance de situacin
Cuenta de Prdidas y Ganancias
- Estado de Flujos de Efectivo.
- Estado de cambios en el patrimonio neto.
- Memoria.
- Informe de Informe de Gestin.

Se excepciona la obligatoriedad de el estado de Flujos de Efectivo, para la ATM,

por su naturaleza de pequea empresa, teniendo la naturaleza de abreviadas.

En todas las sociedades municipales se han realizado los preceptivos informes,

efectuados en cumplimiento de lo sealado en los artculos 204.2 y 220 del TRLHL
relativos la inspeccin de la contabilidad y el control financiero a realizar por
procedimientos de auditoria de acuerdo con las normas de auditoria del sector
pblico, adjuntndose copia de dichos informes.

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3. TRAMITACIN

Los artculos 212 y 223.2 del TRLHL., as como las Reglas 49 a 51 de la

Instruccin de Contabilidad Modelo Normal regulan la tramitacin de la Cuenta
General, debindose realizar las siguientes actuaciones:

a) Informe de la Comisin Especial de Cuentas.

b) Exponer la Cuenta General al pblico por plazo de 15 das, durante los cuales y
ocho ms los interesados podrn presentar reclamaciones, reparos u
observaciones.
c) Emitir nuevo informe la Comisin Informativa, en caso de que se hubieran
presentado reclamaciones.
d) Someter la Cuenta General, acompaada de los informes de la Comisin
Especial de Cuentas a la aprobacin del Pleno para que, en su caso, pueda ser
aprobada antes del 1 de octubre.
e) Rendir al Tribunal de Cuentas la Cuenta General debidamente aprobada.

4. CONSIDERACIONES RELATIVAS AL DESARROLLO DEL EJERCICIO 2015

La Cuenta General se ha formado por la Intervencin General, en cumplimiento de

la regla 47 y 48 de la Instruccin de Contabilidad Modelo Normal, con base en la
informacin contable suministrada por todos y cada uno de los entes que la
integran.

4.1 Ayuntamiento de Molina de Segura.

En relacin a los aspectos derivados de la liquidacin presupuestaria, se aprecia

para el Ayuntamiento de Molina de Segura, como el resultado presupuestario

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ajustado, alcanza un importe de SEIS MILLONES SEIS MIL NOVECIENTOS
SESENTA Y NUEVE EUROS CON NOVENTA Y DOS CENTIMOS
// 6.006.969,92 // as mismo inciden en dicha magnitud, los importes de las
desviaciones positivas de financiacin, derivadas de reconocimientos de derechos
excedentes, sobre obligaciones, en proyectos de gastos con financiacin afectada,
por importe de TRES MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL
TRESCIENTOS CUARENTA Y SEIS EUROS CON CUARENTA Y CINCO
CENTIMOS // 3.797.346,45 //, y las desviaciones negativas de financiacin por
importe de DOS MILLONES DOSCIENTOS TRES MIL NOVECIENTOS SESENTA
Y UN EUROS CON NOVENTA Y CUATRO CENTIMOS. // 2.203.961,94 //, como
consecuencia del exceso de reconocimiento de obligaciones sobre derechos en
los proyectos afectos.

En cuanto al Remanente Lquido de Tesorera, para Gastos Generales, su saldo

positivo, asciende a la cifra de CINCO MILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y
DOS MIL DOSCIENTOS OCHO EUROS CON SESENTA Y NUEVE CENTIMOS
// 5.692.208,69 // ascendiendo el Remanente de Tesorera afecto a la cifra de
TRES MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS
CINCUENTA Y DOS EUROS CON CATORCE CENTIMOS //3.795.252,14 //.

4.2 Servicios Comunitarios de Molina, S.A.

En cuanto a la Sociedad Mixta Servicios Comunitarios de Molina S.A, esta

presenta un resultado negativo del ejercicio 2015 de QUINIENTOS OCHENTA
Y TRES MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS EUROS CON NOVENTA Y UN
CENTIMOS (583.376,91 ), que se desprende de su cuenta de perdidas y
ganancias.

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La Sociedad de capital mixto Servicios Comunitarios de Molina S.A, se clasifica,
por la Intervencin General del Estado como sector de las Sociedades no
Financieras, en informe de 13 de marzo de 2012, con el siguiente tenor literal:

La Sociedad se crea en julio de 1990, teniendo por objeto social la prestacin del
servicio de abastecimiento de agua al Ayuntamiento de Segura, as mismo realiza
entre otras las siguientes actividades: limpieza y sealizacin viaria, recogida de
basuras y alumbrado pblico.

Segn la memoria de las cuentas anuales del ejercicio 2011 la entidad est
participada por el Ayuntamiento de Molina de Segura en un 51,04% y en un
48,27% por Acciona, por lo que la Sociedad se considera en contabilidad
nacional una unidad institucional pblica dependiente del Ayuntamiento de
Molina de Segura.

Del estudio de las cuentas anuales de los ejercicios 2009 a 2011, se observa que
la Sociedad obtiene sus recursos fundamentalmente de los ingresos por prestacin
de servicios (Agua, R.S.U. limpieza de edificios, limpieza viaria, etc.). Dentro de
estos ingresos hay una parte de los mismos que tienen como cliente al
Ayuntamiento y que no se pueden considerar ventas en contabilidad nacional, el
resto de ingresos por prestacin de servicios s tienen la consideracin de ventas y
en la serie temporal considerada cubren de forma general (aos 2010 y 2011) al
menos el 50% de los costes de produccin. Teniendo en cuenta lo anterior, la
Sociedad se clasifica dentro del sector de las Sociedades no Financieras. Para
confirmar esta clasificacin se solicitan las cuentas anuales del ejercicio 2012.

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4.3 Agencia Tributaria de Molina S.L.

Para la Agencia Tributaria de Molina de Segura (ATM) de capital ntegramente

municipal, el resultado del ejercicio 2015 ascendi a la cifra de MIL SEISCIENTOS
SETENTA Y CINCO EUROS //1.675,00 //.

La Sociedad de capital ntegramente local Agencia Tributaria de Molina S.L, se

clasifica, por la Intervencin General del Estado como sector de las
Administraciones Pblicas, en informe de 13 de marzo de 2012, con el
siguiente tenor literal:

La Sociedad se constituye en junio de 2009, teniendo por objeto social la gestin

tributaria y recaudacin de ingresos de Derecho pblico. Para el cumplimiento del
mismo, la Sociedad desarrolla entre otras la recaudacin ejecutiva y voluntaria del
Ayuntamiento de Segura, liquidacin e inspeccin de los tributos municipales que
se les encomiende la gestin.

La memoria de las cuentas anuales para el ejercicio 2011 informa que el socio
nico de la sociedad es el Ayuntamiento de Molina de Segura. Por tanto, la
Sociedad se considera en contabilidad nacional una unidad institucional pblica
dependiente del Ayuntamiento de Molina de Segura.

Del estudio de las cuentas anuales de los ejercicios 2011 y 2010, se desprende
que la Sociedad obtiene sus recursos de la prestacin de servicios al
Ayuntamiento de Molina de Segura, dichos ingresos no se pueden considerar
ventas en contabilidad nacional, por lo tanto, procede clasificar la Sociedad dentro
del sector de las Administraciones Pblicas.

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Entendindose por parte de esta intervencin a mi cargo, que se mantienen los
presupuestos materiales, que determinaron la clasificacin, de estas sociedades
participadas, para los ejercicios 2013, 2014 y 2015.

Dicha clasificacin determina, que tanto la estabilidad presupuestaria, como el

cumplimiento o no de la regla de gasto, hayan de establecerse de forma
consolidada para todos los entes que conforman el sector de Administraciones
Pblicas.

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 4.4 Anlisis de la Estabilidad Presupuestaria.
4.4.1 Ayuntamiento de Molina de Segura, y Agencia Tributaria de Molina S.L
A) Ajustes correspondientes SEC Ayuntamiento de Molina de Segura.

Importe Ajuste
a aplicar a
liquidacin de
2014 (+/-)
Identif Concepto (Previsin de ajuste a aplicar los importes de ingresos y gastos)
GR000 Ajuste por recaudacin de ingresos Captulo 1 -2.220.994,31
GR0000b Ajuste por recaudacin de ingresos Captulo 2 0,00
GR000c Ajuste por recaudacin de ingresos Captulo 3 0,00
GR000A Ajuste por liquidacin PIE 2008 39.859,97
GR002 Ajuste por liquidacin PIE 2009 154.418,21

GR006 Intereses -142.813,32

GR006b Diferencias de cambio 0,00

GR007 Inversiones con abono total del precio 0,00
GR009 Inversiones Realizadas por cuenta de la Corporacin Local 0,00
GR004 Ingresos por ventas de acciones y participaciones 0,00
GR003 Dividendos y participacin en beneficios 0,00
Ingresos obtenidos del Presupuesto de la Unin Europea 0,00
Operaciones de permuta financiera (SWAPS) 0,00
Operaciones de reintegro y ejecucin de avales 0,00
GR012 Aportaciones de capital a Empresas pblicas (adquisicin de acciones) 0,00
GR013 Asuncin y cancelacin de deudas de empresas pblicas 0,00
Gastos realizados en el ejercicio pendientes de aplicar a presupuesto/ Devolucin de
GR014 ingresos pendientes de aplicar 0,00
GR014a Gastos realizados en ejercicios anteriores y previsto a imputar a presupuesto
GR008 Inversiones con pago aplazado 0,00
GR008a Arrendamiento financiero 0,00
GR008b Contratos de asociacin pblico privada (APPs) 0,00
GR010 Inversiones realizadas por cuenta de otra Administracin Pblica 0,00
Total, ajustes a Presupuesto de la Entidad Local -2.169.529,45

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 B) Estados de Estabilidad a Agencia Tributaria de Molina de Segura SL

Fin de ejercicio
Concepto
2015

Ingresos afectos a la Contabilidad Nacional 569.489,00

Importe neto de la cifra de negocios 569.489,00
Trabajos previstos realizar por la empresa para su activo 0,00
Ingresos accesorios y otros ingresos de gestin corriente 0,00
Subvenciones y Transferencias corrientes 0,00

Ingresos financieros por intereses 0,00

Ingresos de participacin en instrumentos patrimonio (dividendos) 0,00

Ingresos excepcionales 0,00
Aportaciones patrimoniales 0,00
Subvenciones de capital previsto recibir 0,00

Gastos afectos a la contabilidad nacional 567.815,00

Aprovisionamientos
Gastos de personal 557.885,00
Otros gastos de explotacin 9.401,00
Gastos financieros y asimilados
Impuesto sobre sociedades 559,00
Otros impuestos
Gastos excepcionales
Variaciones del Inmovilizado material
Variaciones de existencias
Aplicacin provisiones
Inversiones efectuadas por cuenta de otras administraciones pblicas
Ayudas, subvenciones, transferencias concedidas
Capacidad o Necesidad de Financiacin 1.674,00

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 C) Magnitudes agregadas en el permetro de consolidacin.

Ajustes
Ingreso no Gasto No Cap/ Nec
Ente Ajustes Operaciones
financiero financiero Financiacin
Internas
Ayto Molina
de Segura 62.227.487,82 54.662.116,37 -2.169.529,45 0,00 5.395.842,00

ATM SL 569.489,00 567.815,00 0,00 0,00 1.674.,00

Capacidad
de
Financiacin 5.397.516,00

El conjunto de Administraciones Pblicas, presenta una capacidad de financiacin

de CINCO MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL QUINIENTOS
DIECISEIS EUROS //5.397.516,00 //.

4.4.2 La Estabilidad Presupuestaria en la Mercantil Servicios Comunitarios de

Molina S.A

Segn la informacin remitida por la Gerencia de la Mercantil Servicios

Comunitarios de Molina de Segura, S.A, y analizada su cuenta de prdidas y
ganancias, resulta una necesidad de financiacin de QUINIENTOS OCHENTA Y
TRES MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS EUROS CON NOVENTA Y UN
CENTIMOS (583.376,91 ), que se desprende de su cuenta de prdidas y
ganancias.

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 4.5 Anlisis de la Regla de gasto.
4.5.1 Ajustes correspondientes al Ilmo. Ayuntamiento de Molina de Segura.

Liquidacin Liquidacin
Concepto Ejercicio 2014 Ejercicio 2015
Suma de los captulos 1 a 7 de Gastos 51.824.351,81 54.307.884,24
Ajustes calculo empleos no financieros SEC -60.781,00 -311.099,99

(-) Enajenacin de terrenos y dems inversiones reales 0,00 0,00

(+/-) Inversiones realizadas por cuenta de una corporacin local 0,00 0,00
(-) Inversiones realizadas por la corporacin local por cuenta de otra Admon Pbl. 0,00 0,00
(+/-) Ejecucin de avales 0,00 0,00
(+) Aportaciones de capital 0,00 0,00
(+/-) Asuncin y cancelacin de deudas 0,00 0,00
(+/-) Gastos realizados pendientes de aplicar al ppto -60.781,00 0,00
(+/-) Pagos a socios privados en el marco de asociaciones PP 0,00 0,00
(+/-) Adquisiciones con pago aplazado 0,00 0,00
(+/-) Arrendamiento financiero 0,00 0,00
(+) Prstamos 0,00 0,00
(-) Mecanismo extraordinario de pago a proveedores 0,00 0,00
(+) Ajuste por Grado de Ejecucin del Presupuesto 0,00 0,00
(+/-) Otros 350.000,00 -2.453,68
Empleos no financieros Sec sin intereses de deuda 52.174.351,81 54.305.430,56

(-) Pagos a otras entidades que integran la Corporacin Local -570.112,00 -569.489,03
(-) Gasto financiado con fondos finalistas o de otras administraciones Pblicas -2.180.443,78 -2.810.935,68
Unin europea
Estado 0,00 -63.402,03
Comunidades Autnomas -2.180.443,78 -2.747.533,65
(-) Transferencias fondos sistemas de financiacin
Total, Gasto Computable en el ejercicio 49.423.796,03 50.925.005,88

Aumentos y disminuciones por cambios normativos 0,00

Gasto IFS Obligaciones Reconocidas 874.433,15

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 4.5.2 Ajustes correspondientes al la ATM SL

Liquidacin Liquidacin
Concepto Ejercicio 2014 Ejercicio 2015
Aprovisionamientos 0,00
Gastos de personal 556.017,00 557..855,00
Otros gastos de explotacin 11.985,00 9.401,00
Impuesto sobre sociedades 422,05 559,00
Otros Impuestos 0,00
Gastos excepcionales 0,00
Variaciones del Inmovilizado material 0,00
Variaciones de existencias 0,00
Aplicacin provisiones
Inversiones efectuadas por cuenta de otras administraciones pblicas 0,00
Ayudas, subvenciones, transferencias concedidas 0,00
Empleos no financieros Sec sin intereses de deuda 568.424,00 567.815,00

(-) Pagos a otras entidades que integran la Corporacin Local

(-) Gasto financiado con fondos finalistas o de otras administraciones Pblicas
Unin europea
Estado
Comunidades Autnomas
(-) Transferencias fondos sistemas de financiacin
Total, Gasto Computable en el ejercicio 568.424,00 567.815,00

(+/-) Incrementos/disminuciones cambios normativos 0,00

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 4.5.3 Anlisis de la Regla de Gasto en el permetro de consolidacin.

Procediendo a descontar los efectos de las obligaciones reconocidas procedentes

de los remanentes de cerdito, el permetro de consolidacin del Ayuntamiento de
Molina de Segura, presenta un cumplimiento de la regla de gasto en VEINTITRES
MIL SETECIENTOS TREINTA Y UN EUROS CON DIECISEIS CENTIMOS
//23.731,16 //, derivados de la liquidacin, en sus datos definitivos, y tras
homogeneizar el ajuste, de transferencias del Ayuntamiento de Molina de Segura a
la ATM.

Ente Gto Comp 14 IFS 14 (A-B) *(1+Tr) CN IFS 15 Limite RG 2015 Gto Comp 15
Ayto 49.423.796,03 0,00 50.066.305,38 0,00 874.433,15 50.066.305,38 50.050.572,73
ATM 568.424,00 0,00 575.813,51 0,00 0,00 575.813,51 567.815,00
49.992.220,03 0,00 50.642.118,89 0,00 874.433,15 50.642.118,89 50.618.387,73

5. HECHOS RELEVANTES DESPUES DEL CIERRE

Se procede al recalculo del resultado presupuestario establecido en la liquidacin

como consecuencia de error informtico en el proceso de cierre, por parte de la
sociedad T SYSTEM, lo que da origen a la modificacin del contenido del Decreto
de Aprobacin de la Liquidacin, que se reforma por la aprobacin por el Pleno de
la corporacin de la Cuenta General del Ayuntamiento de Molina de Segura, para
el ejercicio 2015.

15
6. SITUACIN DE INSOLVENCIA DE LA SOCIEDAD SERCOMOSA.

1.- Reformulacin de Cuentas de la Sociedad Servicios Comunitarios de

Molina de Segura S.A

Con motivo del Laudo n 2567 de la Corte de Arbitraje de Madrid, de 27 de mayo

de 2015, que declara la validez del contrato de operacin de 28 de julio de 1.998,
se declara la validez y vigencia del contrato de operacin y se condena a la
Sociedad SERCOMOSA:

(i) A pagar a ACCIONA la cantidad de 8.876.496,61 , por las

facturas devengadas y no pagadas hasta el inicio de este
arbitraje;
(ii) A pagar a ACCIONA la cantidad de 1.705.413,99
correspondientes a facturas de mayo de 2014 hasta abril de
2015;
(iii) A pagar a ACCIONA la cantidad de 551.268, 60 en
concepto de intereses pactados sobre las cantidades
debidas y no pagadas.
As mismo se desestiman las peticiones de la demandada SERCOMOSA y en
concreto:

(i) No ha lugar a declarar la nulidad del contrato por falta o

ilicitud de la cauda u objeto.

16
 (ii) No ha lugar a modificar los trminos del Contrato de
Operacin que contina obligando a SERCOMOSA a parar a
ACCIONA el 6,45 % sobre las ventas brutas.

Se establece que cada parte pagar los gastos y costas causados a su instancia y
comunes por mitad.

Posterior mente el laudo de correccin de fecha 2 de julio de 2015, rebaja el

importe de la condena a la cifra de 10.520.139,07 por estimacin de la cantidad
atribuida a la factura 137/2015 por parte del demandante que se cifra en
372.350,36 , y no de 434.300,13 como inicialmente estableca el fallo, no
siendo objeto de arbitraje la reclamacin de pagos por cantidades futuras que
pudiesen devengarse, renunciando a reclamar en el arbitraje Acciona Agua ese
elemento, tal y como manifiesta ante la Corte de Arbitraje de Madrid en escrito de
15 de enero de 2015.

Ante este nuevo escenario, se procedi por la Gerencia de la Sociedad

SERCOMOSA la reformulacin de cuentas, del ejercicio 2014, aplicando el
contenido de la resolucin del precitado laudo en virtud de informe tcnico pericial
de fecha 30 de junio de 2015, del Auditor Don Jos Mara Moreno Garca.

Resultan de la reformulacin de cuentas del ejercicio 2014 un saldo negativo en la

cuenta de perdidas y ganancias de (2.004.514,92 ).

Se da la circunstancia de que a fecha de los corrientes queda pendiente la

aprobacin de las Cuentas Generales y depsito de las mismas en el Registro
Mercantil de los ejercicios 2012, 2013 y 2014, al no alcanzarse el cuorum de las
partes del capital social, establecidos estatutariamente, necesarias para su
aprobacin por la Junta General de Accionistas y consiguiente, inscripcin en el
Registro de la Mercantil.

17
El saldo de la cuenta de Prdidas y Ganancias de SERCOMOSA, arroja un saldo
negativo en 2015 de QUINIENTOS OCHENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS
SETENTA Y SEIS EUROS CON NOVENTA Y UN CENTIMOS (583.376,91 ).

Queda pendiente la aprobacin de la cuenta de 2015.

Con fecha de 27 de mayo de 2016, se toma conocimiento de la intervencin de la

desestimacin por el TSJ de la Comunidad de Madrid 43/2016 del recurso
presentado, por la representacin jurdica de SERCOMOSA, contra el fallo del
precitado laudo, confirmndolo, y condenando a la mercantil SERCOMOSA, a las
pertinentes costas procesales.

2 Normativa de aplicacin ante el desequilibrio econmico financiero de

SERCOMOSA

Habida cuenta del carcter de sociedad no financiera dependiente del mercado

que presenta SERCOMOSA, entiende esta intervencin que son de aplicacin:

Primero. - El Artculo 24 del RD 1463/2007, de 2 de noviembre del Reglamento

de desarrollo de la ley de Estabilidad Presupuestaria, Ley 18/2001 de 12 de
diciembre, relativo al Incumplimiento del equilibrio financiero por las
entidades del artculo 4.2, en tanto en cuanto no se opone a la Ley 2/2012 de
27 de abril Ley orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sotenibilidad
Financiera, que establece en su literal:

1. Se considerar que las entidades comprendidas en el mbito del artculo 4.2

del presente reglamento se encuentran en situacin de desequilibrio financiero
cuando, de acuerdo con los criterios del plan de contabilidad que les resulte
aplicable, incurran en prdidas cuyo saneamiento requiera la dotacin de recursos

18
no previstos en el escenario de estabilidad de la entidad del artculo 4.1 a quien
corresponda aportarlos.

La situacin de desequilibrio se deducir tanto de los estados de previsin de

gastos e ingresos, como de sus cuentas anuales, y conllevar la elaboracin, bajo
la supervisin de los servicios competentes de la entidad local de la que
dependan, de un plan de saneamiento para corregir el desequilibrio, entendiendo
por tal que la entidad elimine prdidas o aporte beneficios en el plazo de tres aos.

2. Cuando se produzca la situacin definida en el apartado anterior, las cuentas

anuales de la entidad en desequilibrio se complementarn con un informe de
correccin de desequilibrios a efectos de la Ley General de Estabilidad
Presupuestaria, en el que se detallarn las medidas a adoptar en el futuro para
corregirla y, una vez aprobadas por su junta general u rgano competente, se
elevar al Pleno de la entidad local de la que depende, para conocimiento.

El plan de saneamiento previsto en el prrafo segundo del apartado anterior habr

de presentarse a la aprobacin del Pleno de la entidad local de la que dependa,
dentro del plazo de tres meses contados a partir de la fecha de aprobacin de las
cuentas por la junta general u rgano competente.

Aprobado por el Pleno, el plan de saneamiento se someter a los mismos

requisitos de aprobacin y seguimiento establecidos para los planes econmico-
financieros de la correspondiente entidad local.

Segundo. La Disposicin Adicional Novena de la LBRL, cuyo literal estipula:

Disposicin adicional novena Redimensionamiento del sector pblico local

1. Las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley y los organismos autnomos
de ellas dependientes no podrn adquirir, constituir o participar en la constitucin,
directa o indirectamente, de nuevos organismos, entidades, sociedades,

19
consorcios, fundaciones, unidades y dems entes durante el tiempo de vigencia de
su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste.

Las entidades mencionadas en el prrafo anterior durante el tiempo de vigencia de

su plan econmico-financiero o de su plan de ajuste no podrn realizar
aportaciones patrimoniales ni suscribir ampliaciones de capital de entidades
pblicas empresariales o de sociedades mercantiles locales que tengan
necesidades de financiacin. Excepcionalmente las Entidades Locales podrn
realizar las citadas aportaciones patrimoniales si, en el ejercicio presupuestario
inmediato anterior, hubieren cumplido con los objetivos de estabilidad
presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio de pago a proveedores no
supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto en la normativa de
morosidad.

2. Aquellas entidades que a la entrada en vigor de la presente Ley desarrollen

actividades econmicas, estn adscritas a efectos del Sistema Europeo de
Cuentas a cualesquiera de las Entidades Locales del artculo 3.1 de esta Ley o de
sus organismos autnomos, y se encuentren en desequilibrio financiero,
dispondrn del plazo de dos meses desde la entrada en vigor de esta Ley para
aprobar, previo informe del rgano interventor de la Entidad Local, un plan de
correccin de dicho desequilibrio. A estos efectos, y como parte del mencionado
plan de correccin, la Entidad Local de la que dependa podr realizar aportaciones
patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital de sus entidades solo si, en el
ejercicio presupuestario inmediato anterior, esa Entidad Local hubiere cumplido
con los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica y su perodo medio
de pago a proveedores no supere en ms de treinta das el plazo mximo previsto
en la normativa de morosidad.

Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2014, la Entidad Local en el

plazo mximo de los seis meses siguientes a contar desde la aprobacin de las
cuentas anuales o de la liquidacin del presupuesto del ejercicio 2014 de la
entidad, segn proceda, disolver cada una de las entidades que contine en

20
situacin de desequilibrio. De no hacerlo, dichas entidades quedarn
automticamente disueltas el 1 de diciembre de 2015.

Los plazos citados en el prrafo anterior de este apartado 2 se ampliarn hasta el

31 de diciembre de 2015 y el 1 de diciembre de 2016, respectivamente, cuando las
entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios
esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida,
tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.

Esta situacin de desequilibrio financiero se referir, para los entes que tengan la
consideracin de Administracin pblica a efectos del Sistema Europeo de
Cuentas, a su necesidad de financiacin en trminos del Sistema Europeo de
Cuentas, mientras que para los dems entes se entender como la situacin
de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de resultados
negativos de explotacin en dos ejercicios contables consecutivos.

3. Los organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades y

dems entes que estn adscritos, vinculados o sean dependientes, a efectos del
Sistema Europeo de Cuentas, a cualquiera de las Entidades Locales del artculo
3.1 de esta Ley o de sus organismos autnomos, no podrn constituir, participar
en la constitucin ni adquirir nuevos entes de cualquier tipologa,
independientemente de su clasificacin sectorial en trminos de contabilidad
nacional.

4. Aquellos organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones, unidades

y dems entes que a la entrada en vigor de esta Ley no estn en situacin de
supervit, equilibrio o resultados positivos de explotacin, estuvieran controlados
exclusivamente por unidades adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del
Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de las Entidades Locales del artculo
3.1 de esta Ley, o de sus organismos autnomos debern estar adscritos,
vinculados o dependientes directamente a las Entidades Locales del artculo 3.1
de esta Ley, o bien ser disueltos, en ambos casos, en el plazo de tres meses
desde la entrada en vigor de esta Ley e iniciar, si se disuelve, el proceso de

21
liquidacin en el plazo de tres meses a contar desde la fecha de disolucin. De no
hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente disueltas transcurridos seis
meses desde la entrada en vigor de esta Ley.

En el caso de que aquel control no se ejerza con carcter exclusivo las citadas
unidades dependientes debern proceder a la transmisin de su participacin en el
plazo de tres meses desde la entrada en vigor de esta Ley.

Los plazos para el cambio de adscripcin, vinculacin o dependencia, la disolucin

y para proceder a la transmisin de la correspondiente participacin citados en los
dos prrafos anteriores de este apartado 4 se ampliarn en un ao ms, cuando
las entidades en desequilibrio estn prestando alguno de los siguientes servicios
esenciales: abastecimiento domiciliario y depuracin de aguas, recogida,
tratamiento y aprovechamiento de residuos, y transporte pblico de viajeros.

Disposicin adicional novena redactada por el nmero treinta y seis del artculo
primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la
Administracin Local (B.O.E. 30 diciembre). Vigencia: 31 diciembre 2013

Por lo tanto, entendemos que, sin perjuicio de la adopcin de medidas inmediatas,

por el artculo 24 RLEP, en tanto en cuanto los ejercicios 2014 y 2015 se han
liquidado en prdidas; se habr de entender situacin de desequilibrio
financiero.

De conformidad con la D A 9.2. LBRL, en el plazo de dos meses desde la

aprobacin de la Cuenta de 2015, se habr de articular un plan de viabilidad,
que, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento de Molina de Segura, en el
ejercicio 2016, reconduzca a la sociedad a beneficios.

Si esta correccin no se cumpliera a 31 diciembre de 2017, la Entidad Local

en el plazo mximo de los seis meses siguientes a contar desde la
aprobacin de las cuentas anuales o de la liquidacin del presupuesto del

22
ejercicio 2017 de la entidad, segn proceda, disolver cada una de las
entidades que contine en situacin de desequilibrio.

De no hacerlo, dichas entidades quedarn automticamente disueltas el 1 de

diciembre de 2018; dicha extensin de plazos, ha de entenderse efectuada de
conformidad con la naturaleza de los servicios esenciales que presta
SERCOMOSA.

4.- Registro de comunicacin de negociaciones y efectos de SERCOMOSA y

estudio de la normativa concursal de SERCOMOSA.

Con fecha de 1 de septiembre de 2015, se presenta por la representacin jurdica

de SERCOMOSA, Comunicacin de negociaciones y efectos, al amparo del
artculo 5.Bis de la Ley 22/2003 de 9 de julio Ley Concursal, venciendo dicho plazo
el 31 de diciembre de 2015, sin que se haya procedido a la solicitud de concurso
por parte de los administradores de la sociedad, ni a la formulacin de plan de
viabilidad alguno, aportndose por la mercantil Acciona Agua SAU, un compromiso
de inejecucin de deuda, que vence el 2 de enero de 2017.

a) Inclusin de SERCOMOSA en el mbito de aplicacin de la LC

Como se ha mencionado, SERCOMOSA es una sociedad annima, esto es con

forma de entidad de derecho privado, que por tanto ser regulada por las normas
imperativas de la Ley de sociedades de capital Real Decreto legislativo 1/2010, de
2 de julio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Sociedades de
Capital.

23
No obstante, es cierto que su accionista mayoritario, es el Ayuntamiento de Molina
de Segura y que, como hemos tenido ocasin de analizar, parte de las actividades
que lleva acabo estn relacionadas con la gestin de servicios pblicos
municipales, por lo que podra entenderse que dicha gestin se lleva a cabo de
forma indirecta y bajo la modalidad de Sociedad de Economa Mixta.

A continuacin, analizar si SERCOMOSA puede ser declarada en concurso, es

decir, si est incluida en el mbito de aplicacin de la LC como cualquier otra
sociedad mercantil, o si bien puede entenderse excluida en virtud de la propia LC o
teniendo en cuenta (en su caso) su condicin de Sociedad de Economa Mixta
(forma de gestin indirecta de los servicios pblicos).

En cuanto al mbito de aplicacin de la LC, el artculo 1.3, dispone que no pueden

ser declaradas en concurso, las entidades que integran la organizacin territorial
del Estado, los organismos pblicos, y dems entes de derecho pblico.

Es decir, cualquier entidad regulada por el derecho pblico, no podr ser objeto de
procedimiento concursal. Esta excepcin al rgimen concursal, imperativo para
cualquier persona fsica o jurdica, tiene su razn de ser en que las entidades
pblicas estn creadas con el fin de servir con objetividad a los intereses generales
(artculo 103 de la Constitucin Espaola).

A continuacin, analizamos cada uno de los tres supuestos de excepcionalidad

relacionados con las entidades de derecho pblico a que de refiere el artculo 103
CE, con el fin de esclarecer si Sercomosa, puede ser incluida en alguno de ellos:

(i) Entidades que integran la organizacin territorial del Estado.

En virtud del artculo 137 de la Constitucin, las entidades que integran la

organizacin territorial del estado son los municipios, las provincias y las
Comunidades Autnomas.

24
Sercomosa es una sociedad mercantil participada mayoritariamente por el
Ayuntamiento, pero no forma parte de la Administracin Pblica Local en sentido
estricto.

(ii) Organismos Pblicos

El artculo 85 bis de la LBRL se remite con respecto a la regulacin de los

organismos pblicos en el mbito local a los artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de organizacin y Funcionamiento de la administracin
General del estado. En virtud de esta remisin, se prevn dos tipos de organismos
pblicos locales: los organismos autnomos y las entidades pblicas
empresariales.

Ambas entidades son de derecho pblico y adems estn previstas para la gestin
directa (no indirecta, como en el caso de una sociedad de economa mixta) de los
servicios pblicos.

Entendemos que Sercomosa no es un organismo autnomo, ni tampoco una

entidad pblica empresarial adscrita a la Corporacin Local, ni por su naturaleza
jurdica (sociedad mercantil) ni por la forma en que, en su caso, gestiona los
servicios pblicos (gestin indirecta).

(iii) Entes de derecho pblico.

Por ltimo, como ya hemos tenido ocasin de analizar, Sercomosa es una entidad
de derecho privado.

En definitiva, Sercomosa no est incluida en ninguno de los supuestos de

excepcin al mbito de la aplicacin de la LC y, por tanto, consideramos que
puede ser declarada en concurso, con independencia de su condicin de entidad
gestora de servicios pblicos de forma indirecta y bajo la modalidad de sociedad
de economa mixta.

25
Esta postura tambin es la que sostiene la jurisprudencia, entre otras resoluciones
judiciales, en el auto de 13 de abril de 2009 del Juzgado de lo Mercantil n 1 de
Mlaga. En este caso, se trataba, no ya de una sociedad de economa mixta, sino
de una sociedad mercantil participada en un 100% por un ayuntamiento:

() En materia Local, por tanto, la entidad instrumental local y la entidad pblica

empresarial no podra ser declarada en concurso, es decir aquellas que tienen
personalidad jurdico pblica, pero s aquellas que tienen personalidad jurdico
privada. (). Sustraer a la misma del derecho privado cuando concurre el
mercado, no aplicndole la normativa concursal, supone un privilegio contrario a
los mas elementales principios y a las normas de la competencia.

Podra entenderse que es la gestin indirecta del servicio pblico (en su caso) la
que impide que Sercomosa sea declarada en concurso. Pero en este sentido,
entendemos que la propio TRLCSP reconoce de forma implcita la posibilidad de
que una sociedad de economa mixta entre en concurso, ya que conforme a lo
dispuesto en el artculo 286 en conexin con el 223 b) de la TRLCSP se prev la
declaracin en concurso de la sociedad concesionaria (en este caso Sercomosa)
como una de las causas de resolucin del contrato de gestin de servicios
pblicos.

A mayor abundamiento, el artculo 38 de los estatutos sociales de Sercomosa

establece como causas de disolucin las recogidas en el artculo 260 del Real
decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, de Sociedades Annimas
(derogado por el Real Decreto legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de sociedades de capital) que recoga como
causa de disolucin de la sociedad annima la apertura de la fase de liquidacin
en el procedimiento concursal.

En definitiva, Sercomosa puede entrar en concurso, tanto si entendemos que se

trata de una sociedad mercantil participada mayoritariamente por el Ayuntamiento
como si consideramos que retrata de una Sociedad de economa mixta que

26
gestiona indirectamente servicios pblicos (a los efectos de lo previsto en los
artculos 85.2B de la LBRL en conexin con el artculo 253.b LCSP).

b) Continuidad de Sercomosa en caso de declaracin de concurso.

No obstante, lo anterior, debe tenerse en cuenta que en ningn caso la declaracin

de concurso interrumpir la continuacin de la actividad profesional o empresarial
que viniera ejerciendo Sercomosa:

(i) Si entendemos que Sercomosa es simplemente una Sociedad Mercantil

de capital mayoritariamente local, se le aplica ntegramente el espritu de la LC, es
decir, el principio de continuidad de la empresa, a cuyo fin:

Se dispone el nombramiento de administradores

concursales que estudien la posibilidad de culminar el
procedimiento con un convenio con los acreedores de la
misma.

Slo en caso de que el procedimiento concursal culmine con

la fase de liquidacin tendr lugar la disolucin de la
sociedad, conforme al artculo 361.2 de la Ley de
sociedades de capital.

Adicionalmente debe tenerse en cuenta, con respecto a los

contratos privados que haya formalizado Sercomosa con el
Ayuntamiento o con cualquier otra entidad pblica o privada,
que dichos contratos privados no podrn resolverse o
extinguirse por la mera declaracin de concurso de dicha
sociedad, ya que, conforme al articulo 61.3 de la LC, las
clusulas por las que se establezca la facultad de resolver o

27
 extinguir el contrato por la declaracin de concurso, se
tienen por no puestas (es decir son nulas).

(ii) Si adems entendemos que se trata de una Sociedad de Economa

Mixta, adicionalmente a todo lo expuesto en el apartado a) anterior, debe tenerse
en cuenta que el Ayuntamiento no est obligado a resolver los contratos
administrativos que mantiene con Sercomosa de forma automtica por el mero
hecho de que se declare a Sercomosa en concurso. Conforme al artculo 224.5
TRLCSP En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la
apertura de la fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el
contrato si el contratista prestare las garantas suficientes a juicio de aqulla para
su ejecucin. (Si bien el contratista, es decir Sercomosa deber prestar garantas
suficientes a juicio de la entidad Local.

Dicha excusin, a la declaracin de resolucin no habr de abstraerse de

los contratos, cuyo vencimiento haya acontecido, por ministerio de la legislacin
contractual, con independencia de su incorporacin o no al capital social y objeto
de la empresa, no pudiendo suponer este acto constitutivo o de ampliacin de su
objeto, una superacin de los limites temporales de la vida del contrato,
estipulados por legislacin contractual bsica.

c) Posibilidad de rescate de los servicios pblicos.

No obstante, lo anteriormente expuesto, en el hipottico caso de que Sercomosa

fuese declarada en concurso, y el Ayuntamiento considerase mas conveniente
para los intereses locales la asuncin directa de los Servicios Pblicos adjudicados
a Sercomosa, la Corporacin Local podra rescatar dichos servicios al amparo de
lo previsto en los artculos 269 y SS TRLCSP.

28
Debe tenerse en cuenta de que, en caso de rescate, el Ayuntamiento estar
obligado a indemnizar a la sociedad de los daos y perjuicios que se le irroguen,
incluyendo los beneficios futuros que deje de percibir, que se debern de calcular
conforme a los resultados de explotacin del ltimo quinquenio y a la perdida de
valor de las instalaciones que no reviertan al Ayuntamiento.

d) Consecuencias de la apertura de la fase de liquidacin.

En el hipottico caso de que un eventual procedimiento concursal culminase con la

liquidacin de Sercomosa, debe tenerse en cuenta que el Ayuntamiento de Molina
de Segura responde de deudas generadas por la sociedad, pero nicamente a
travs de la masa activa de la misma; es decir, su responsabilidad est limitada a
lo aportado al capital social de Sercomosa.

Ahora bien, debe tenerse en cuenta de que en caso de que el juez de lo mercantil
declare el concurso culpable (164. 1645 LC), es decir que el juez considere que ha
mediado dolo o culpa grave de los administradores o liquidadores de hecho o de
derecho, y solo si la masa Activa fuera insuficiente para cubrir todas las deudas, el
juez podr ordenar el embargo de bienes y derechos de los administradores o
liquidadores, de derecho o de hecho actuales y quienes hubiesen tenido aquella
condicin dentro de los dos aos anteriores a la fecha de la declaracin del
concurso (artculo 172.3 LC).

29
CONCLUSIONES:

Primera. De conformidad con el criterio, establecido por la Subdireccin General

de Estudios, y Financiacin de entidades Locales, de fecha 28 de marzo de 2014,
las medidas a adoptar por los entes dependientes que pertenezcan al Sector
Pblico Local, estn o no clasificadas como Administracin Pblica, es decir los
entes dependientes adscritos al Sistema Europeo de Cuentas, a una entidad local,
entre los que se incluyen los clasificados por la IGAE, como de mercado, sern
aquellas que permitan que estos vuelvan a situarse dentro de los mrgenes
establecidos, ya sea el tener un equilibrio financiero o cumplimentar el periodo
medio de pago. La diferencia entre los entes que pertenecen al sector pblico
local, pero son clasificados como de mercado por la IGAE y los que se clasifican
como administracin pblica, es que los primeros no consolidan en trminos SEC
con la matriz, mientras que los segundos si lo hacen.

Segunda. La Mercantil Servicios Comunitarios de Molina Sociedad Annima S.A,

se clasifica por la IGAE, como, unidad institucional pblica dependiente del
Ayuntamiento de Molina de Segura; Sociedad no financiera dependiente del
mercado.

Tercero. Manifiestan las cuentas formuladas de la sociedad Sercomosa prdidas

durante dos ejercicios consecutivos, 2014 y 2015.

Son de aplicacin, los artculos 24 del RD 1463/2007, de 2 de noviembre del

Reglamento de desarrollo de la ley de Estabilidad Presupuestaria, Ley 18/2001 de
12 de diciembre, relativo al incumplimiento del equilibrio financiero por las
entidades del artculo 4.2, en tanto en cuanto no se opone a la Ley 2/2012 de 27
de abril Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y
con carcter prevalerte la D A 9.2. LBRL, conminando en el plazo de dos meses
desde la aprobacin de la Cuenta de 2015, a articular un plan de viabilidad,

30
que, aprobado por el Pleno del Ayuntamiento de Molina de Segura, en el
ejercicio 2015, reconduzca a la sociedad a beneficios, con las consecuencias
precitadas en el informe en supuesto de inobservancia.

Cuarto: En relacin a los contratos de prestacin de servicios, que viene

desempeando SERCOMOSA, adjudicados a esta por acuerdo de Pleno de 24 de
julio de 1988 y ulterior ampliacin de capital y que relaciono

* Contrato de Limpieza de Edificios.

* Contrato de Vigilancia y mantenimiento de la Escombrera Municipal.

* Conservacin y mantenimiento de sealizaciones.

* Contrato de recogida de perros.

y los aportados como ampliacin de capital por el Ayuntamiento en acuerdo de

pleno de fecha 2 de agosto de 2004, que se anexa al informe, y que son los que se
citan:

- Servicio de Alumbrado Pblico.

- Servicio de jardinera.

- Servicio de Actuacin Inmediata.

se reitera al pleno la necesidad de recuperacin de dichos contratos habida

cuenta, que el plazo mximo de duracin de dichos contratos con la legislacin
relativa a la contratacin de las Administraciones Pblicas Ley 13/95 de 18 de
mayo LCAP artculo 199 y RD Leg 2/2000 TRLCAP 198, vigentes en la adopcin
de los sealados acuerdos, se circunscriba a dos aos, con un opcin de prorroga
de dos aos mas hasta alcanzar cuatro, no pudiendo escudarse la mercantil

31
SERCOMOSA ni su socio Acciona Agua S.A.U , en la protocolarizacin de dichos
acuerdos, por la va de la ampliacin de capital, en tanto en cuanto suponen una
vulneracin flagrante de la legislacin contractual en materia del sector pblico. Se
reiteran por tanto los argumentos expresados por esta Intervencin en el Informe a
la Cuenta General de 2014.

En cuanto a las concesiones de las que resulta adjudicataria SERCOMOSA,

entiende esta intervencin que en tanto en cuanto han sido precisas obras para la
prestacin de estos servicios no ha vencido el plazo establecido por la legislacin
contractual del sector pblico para contratos de esta naturaleza, a saber,
veinticinco aos con opcin de prrroga por igual periodo. Arts. 158 Ley 13/95
LCSP en relacin al 157 RD 2/2000 TRLCSP.

En este sentido el artculo Dcimo Sptimo apoya el argumento de la restitucin de

los contratos de prestacin de servicios el artculo DECIMO SPTIMO DEL
PACTO DE ACCIONISTAS, suscrito entre la Alcalda Presidencia del
Ayuntamiento de Molina de Segura de fecha 28 de julio de 1988, que estipula

En el supuesto de que el presente contrato no llegue a alcanzar su finalidad ltima

debido a la actividad obstructora de ONDAGUA S.A o del Ayuntamiento de Molina
de segura, las partes se comprometen a restituirse recprocamente cuanto
hubiesen recibido de la otra parte. Si la frustracin del fin del contrato se debiese a
la existencia de vicios jurdico formales en el proceso de renovacin de los
contratos, debido a la intervencin del Ayuntamiento, este deber restituir a
Ondagua S.A todas las cantidades que sta hubiese desembolsado por razn de
esta operacin y que no hubiese podido recuperar de otra manera.

Acreditada la irregularidad de las renovaciones en los contratos de

prestacin de servicios por los argumentos precitados procede la
recuperacin de los mismos, confirmando los argumentos expuesto en el
Informe a la Cuenta General de 2015.

32
QUINTO: La viabilidad de la mercantil sercomosa, forzosamente ha de
protagonizar la desaparicin del Fee, que supone un sobrecoste en los contratos,
consecuencia del pacto de accionista y contrato de operador, simultneamente
suscritos por Alcalda Presidencia del Ayuntamiento de Molina de Segura, y la
Gerencia de la sociedad.

Sin perjuicio del fallo contenido en el laudo de la Corte de Arbitraje de Madrid n

2567 de 27 de mayo de 2015, y su posterior confirmacin por el TSJ Madrid
Sentencia 47/2016 de la Comunidad de Madrid, - que recordemos tiene valor de
cosa juzgada, y es de obligado cumplimiento -, que implica a juicio del
funcionario informante el desequilibrio financiero y patrimonial de la sociedad; no
hemos de olvidar que dicho fallo exclusivamente estipula la validez formal el
mbito del derecho mercantil, de dicho negocio jurdico contrato de operador
estableciendo la presuncin de validez del objeto, habida cuenta de que no ha
quedado suficientemente acreditado en el procedimiento, su inexistencia.

En este sentido y como consecuencia de los argumentos estipulados por la

representacin de sercomosa en el procedimiento que establecen el carcter
simulado del contrato, detrayendo un beneficio anticipado en perjuicio de
Sercomosa, se insta a la Presidencia, a la resolucin judicial del mismo, y a
interposicin de accin de injusto enriquecimiento

Se habla de enriquecimiento sin causa o injusto, tambin de enriquecimiento

injustificado para referirse al desplazamiento de bienes, provechos o ventajas
que, sin causa que lo justifique, y con observancia estricta de la legalidad, se
produce entre un patrimonio que se enriquece y otro que, paralelamente y a causa
de ese enriquecimiento, se empobrece.

Este enriquecimiento sin causa o injusto, con carcter de principio general del
Derecho, se halla proscrito, siendo toda la lnea del Tribunal Supremo tendente a

33
tratar de enervar el enriquecimiento que no se ha producido en razones de
equidad. Ms concretamente en el enriquecimiento que el accipiens experimenta
por el desplazamiento patrimonial operado a su favor y que genera el inmediato
deber de restituirlo debido a su falta de justificacin moral.

El caso mas evidente sin duda de enriquecimiento sin causa es el que se

produce como consecuencia del pago de lo indebido, esto es, de aqul que
recibe aqullo que no tena derecho a cobrar o que por error le ha sido
indebidamente entregado.

La accin de enriquecimiento sin causa o injusto, mediante la restitucin del

valor que resulte de la confrontacin entre la ventaja que ha lucrado al enriquecido
y la mengua que ha experimentado el empobrecido, tiene por finalidad restaurar el
equilibrio alterado por el desplazamiento sin justificacin. Para su ejercicio ha de
darse la concurrencia de los siguientes requisitos o presupuestos:

1) Enriquecimiento del demandado, entendido ste como cualquier ventaja,

utilidad o provecho, de carcter patrimonial, aunque sea tan superficial como la
posesin de una cosa fructfera, o tan inmaterial como un derecho de crdito.
Incluso puede serlo un beneficio moral si es estimable en dinero.

2) Empobrecimiento del actor, bien econmico o moral pecuniariamente

apreciable, como consecuencia de la ventaja obtenida por el demandado.

3) Relacin de causalidad o conexin perfecta entre enriquecimiento y

empobrecimiento.

4) Falta de causa, esto es, que el enriquecimiento lo sea sin razn de derecho o
de justicia.

34
Es necesario evidenciar que de conformidad con el artculo 85. ter LBRL Las
sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su
forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les
sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de
control de eficacia y contratacin, no siendo el contrato de operador uno de los
tipificados en la legislacin de contratacin del sector pblico, como contratos de
naturaleza administrativa, desconocindose por esta intervencin a mi cargo, el
propsito o causa para la suscripcin del mismo, as como su contenido material,
habida cuenta que la gerencia de la sociedad Sercomosa, se ha desarrollado por
personal ajeno a la mercantil SAU, durante los ltimos aos.

Difcilmente compatible por tanto ha de resultar el mantenimiento del contrato de

operador, con la obligacin de alcanzar la solucin econmicamente ms
ventajosa, en el convenio que persiga la viabilidad de la mercantil, siendo legtima
la retribucin a los socios, aunque siempre por la va de la distribucin del
dividendo.

En este sentido y de conformidad con el pacto de accionistas, la eventual

declaracin de la mercantil Sercomosa S.A en concurso de acreedores,
permitira la resolucin del contrato de operador, Clusula Octava. B del
contrato de operador suscrito por la Gerencia de Sercomosa con Ondagua
S.A con fecha 28 de julio de 1.998.

Tanto Ondagua como Sercomosa, tendrn derecho a dar por terminado el

presente contrato en caso de:

B. Cualquiera de ellas resulte insolvente, presentase una peticin de quiebra,

concurso de acreedores o suspendiera de manera permanente la realizacin de
operaciones comerciales normales

35
Pudiendo por tanto el juez de lo mercantil que tutele el concurso acordar la
resolucin del contrato, en aras de beneficiar la solucin del proceso concursal,
y alcanzar la viabilidad de la mercantil.

Se ha, por tanto, - y ante inexistencia de alternativas, como pudiesen ser la

compra o venta de la participacin municipal- , requerir por parte del Ayuntamiento
de Molina de Segura en fase concursal, del juez de lo mercantil la resolucin de
tan gravoso negocio jurdico, en aras a alcanzar la viabilidad de la sociedad;
Siendo esta una obligacin irrenunciable por parte de la corporacin, que ha de
superponerse a cualquiera negociacin de los trminos del fee, con el minoritario
Acciona Agua S.A.U, que patrimonialmente sera mas lesiva.

Habida cuenta de la naturaleza de Sociedad del Sector Pblico, de la mercantil

SERCOMOSA, se ha de perseguir por los representantes municipales, la solucin
financieramente ms ventajosa para la sociedad, admitiendo como no poda ser de
otra manera, como incontestables y de obligado cumplimiento las
resoluciones y fallos judiciales, y como consecuencia de ello, ante la eventual
entrada en concurso, se hace preciso explotar el mecanismo de accin para
atacar el contrato de operador aportado por el artculo 8 b) del mismo, que
literalmente he citado cuyo inejercicio no se correspondera con la defensa de los
intereses municipales.

SEXTO: Queda acreditada la falta de aprobacin de las Cuentas Generales, por la

Junta General de accionistas de Sercomosa, durante los ejercicios 2012, 2013,
2014 y 2015 (en plazo an hasta 30 de junio de 2016, para la del 2015), al no
alcanzarse el qurum de partes del capital social ante el voto en contra de
Acciona Agua SAU, con las consabidas consecuencias de prdida de la
clasificacin para contratar con las Administraciones Pblicas.

36
 Laudo de la Corte de Arbitraje de Madrid, n 2567 de 27 de mayo de 2015.

Informe de la Abogaca del Estado relativo a la Racionalizacin del Sector Pblico Local.

Criterios de aplicacin DA 9 LBRL, por la Subdireccin General de Estudios, y Financiacin de entidades

Locales, de fecha 28 de marzo de 2014.

Catlogo de Administraciones Pblicas de EELL, que incluye a ATM SL.

Acuerdos de ampliacin de capital de 2004, con cargo a contratos de prestacin de servicios.

Modelo plan de correccin Aguas de Len

Acuerdo de fecha 24 de julio de 1988.

Pacto de accionistas.

Contrato de operacin.

Estatutos de Sercomosa.

Sentencia TSJ Madrid 47/2016

En Molina de Segura a 27 de mayo de 2016

EL INTERVENTOR GENERAL

Fdo. Juan Francisco Snchez Martnez

37