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NOTE DE SYNTHSE CARACTRE ADMINISTRATIF

Corrig du devoir n 1

En tant que candidat llection prsidentielle, Nicolas Sarkozy stait engag diminuer les
prlvements obligatoires de 68 milliards deuros en dix ans. Mais la conjoncture conomique actuelle
rend difficile latteinte de cet objectif. La prsente note prsente, dans une premire partie, la structure
des prlvements obligatoires en France et, dans une seconde partie, les mesures qui pourraient tre
mises en uvre dans un proche avenir afin de diminuer le taux de prlvements en France.

1. AU TITRE DU PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2008, LE GOUVERNEMENT A


REMIS UN RAPPORT SUR LES PRLVEMENTS OBLIGATOIRES ET LEURS
VOLUTIONS
1.1. Le rapport permet dapprhender la structure des prlvements obligatoires en
France
Selon la dfinition donne par lInsee, les prlvements obligatoires sont lensemble des impts
et cotisations sociales prleves par les administrations publiques et les institutions europennes. Ils
sont valus partir de la comptabilit nationale et leur niveau en 2006 a atteint 792,5 Mds , soit
44,2 % du PIB. Les prlvements obligatoires se composent pour 63 % dimpts et les 37 % restants
sont des cotisations sociales essentiellement au profit des administrations de scurit sociale.
1.2. Les plus grands bnficiaires des prlvements obligatoires sont les administrations
de scurit sociale
Les prlvements obligatoires bnficient ltat pour 34 %, aux administrations de scurit
sociale pour 50 %, aux administrations publiques locales pour 13 % et lUnion europenne pour
moins d1 %.
Si les administrations de scurit sociale voient leurs recettes constitues pour lessentiel, soit
71 % de cotisations sociales, la part des impts dans leur revenu est en constante progression depuis
1980 o ne elle reprsentait que 2,4 %. Le total des recettes reues par les administrations de scurit
sociale atteint prs de 396 Mds , alors que le montant pour ltat nest que de 273 Mds .
Sur la mme priode, le taux de prlvement obligatoire revenant ltat diminue. Une partie
est transfre aux administrations de scurit sociale et une autre revient aux collectivits locales suite
llargissement de leurs missions dans le cadre de la dcentralisation.
1.3. Le taux de prlvement obligatoire en France est suprieur aux autres pays
europens
Le taux de prlvement obligatoire pour 2006 est de 44,2 % du PIB, soit une hausse de 0,4 % du
PIB par rapport 2005. Si le taux de prlvement obligatoire de la France reste dans une fourchette de
42 % 44 % depuis une dizaine dannes et a suivi globalement les mmes volutions que les pays
dvelopps depuis plusieurs dcennies, il reste cependant au-dessus de la moyenne europenne
infrieure 40 %. Le taux de prlvement obligatoire en France est mme assez consquent par
rapport la moyenne des pays de lOCDE.
Mme si les pays de lUnion europenne ont des rgles de comptabilisation proches, les
comparaisons doivent tre opres avec prudence. Ainsi, lexistence en Allemagne dun dispositif de
scurit sociale pour une tranche faible de la population ne rentre pas en compte dans la masse des
prlvements sociaux, ce qui rend difficile toute comparaison pointue.
2. LE GOUVERNEMENT SOUHAITE ENGAGER UNE RFORME EN PROFONDEUR
DES PRLVEMENTS OBLIGATOIRES AU COURANT DE LANNE 2008
2.1. Comment la hausse des prlvements obligatoires sexplique-t-elle ?
La hausse des prlvements obligatoire sexplique pour lanne 2006 en grande partie par une
volution spontane des recettes, cest--dire par une volution due lvolution conomique des
assiettes. Ainsi, une hausse des bnfices imposables des entreprises entrane une croissance
importante des recettes dimpts sur les socits et donc du taux de prlvement. De mme, la
progression des cours boursiers et des prix immobiliers en 2006 a contribu augmenter les recettes.
Mais dautres hausses sont dues ce que lon appelle des mesures nouvelles, ainsi les
collectivits locales ont augment les taux de leurs quatre taxes directes avec, par exemple, 5 % de
hausse pour les dpartements et jusqu 7 % de hausse pour les rgions.
2.2. Une revue gnrale des prlvements obligatoires doit permettre datteindre une
baisse des prlvements obligatoires en France
Afin de tenir les objectifs de campagne du prsident, celui-ci a demand avec le Premier
ministre la ministre de lconomie, des finances et de lemploi, Christine Lagarde, danimer une
revue gnrale des prlvements obligatoires. Lobjectif est de diminuer le taux de prlvements
obligatoires pour allger la pression sur les entreprises et les mnages relanant ainsi la comptitivit
et le pouvoir dachat.
La mthode suivie pour cette revue gnrale se compose de trois phases. Il sagit dtablir dans
un premier temps un diagnostic afin de mesurer lefficacit des diffrents prlvements obligatoires,
mais aussi dvaluer la complexit administrative qui lentoure. Dans un second temps, le
gouvernement entend mener une concertation auprs des parties prenantes afin dvaluer la pertinence
de maintenir tel ou tel prlvement. Enfin, dans un troisime temps, des modifications de la fiscalit
interviendront afin davoir un impact sur la comptitivit de notre conomie.
Si la revue gnrale des prlvements obligatoires doit contribuer dans le cadre plus gnral de
la revue gnrale des politiques publiques moderniser en profondeur laction publique et constituer
un levier de la comptitivit de notre conomie, elle ne concerne toutefois pas le financement de la
protection sociale qui constitue pourtant la moiti des prlvements obligatoires.