Organizacin del Estado

Mdulo II

Profesora CInthya Arguedas Gourzong

Objetivo del Mdulo

Conocer y analizar el Estado en el Per, la

organizacin y funcionamiento de los poderes
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y de los rganos
constitucionalmente autnomos, as como del
proceso de reforma del Estado para impulsar la
descentralizacin.
Contenido
a. Organizacin del Estado
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente autnomos
Gobiernos Regionales y Locales
b. Caractersticas de las organizaciones
pblicas
c. Descentralizacin
Organizacin del Estado
Organizacin del Estado

Poder Ejecutivo: Aplica las normas,

desarrolla y pone en aplicacin las
polticas pblicas. Conduce la accin del
Gobierno.

Poder Legislativo: Legisla, representa

(caja de resonancia de la sociedad),
fiscaliza.

Poder Judicial: Resuelve los conflictos

que se presentan en la sociedad entre
individuos, y entre ellos y el Estado.
Administra la justicia.
Campaa El congreso con el pueblo
 Organismos Constitucionalmente Autnomos
No son parte de ningn poder del
Estado.
Sus titulares responden
directamente ante el Congreso y a
la opinin pblica.
En la mayor parte de estos
organismos, los procedimientos de
designacin contemplan la
intervencin del Poder Ejecutivo,
Legislativo y, en algunos casos, el
Poder Judicial.
Una vez designados, los titulares o
directores son inamovibles por
perodos de tiempo o condiciones
(edad) predeterminadas.
 Niveles de gobierno
Gobierno Nacional
El Per cuenta con 24 Departamentos o
circunscripciones poltico administrativas,
gobernados por 26 Gobiernos Regionales: Lima
cuenta con dos Gobiernos Regionales, Lima
Metropolitana (asume la MML) y Lima Provincias,
y la Provincia Constitucional del Callao cuenta
con un Gobierno Regional propio.
1838 Gobiernos locales:
Municipalidades provinciales: 195
Municipalidades distritales: 1643
Sin contar cientos de municipalidades de
centros poblados

Fuente: RENAMU del INEI

 Control econmico
Nivel Nacional de Gobierno

B S
C B
R S

Poder Ejecutivo

Sistema de
Justicia
Control Control

Control
C Control
Poder Judicial G administrativo
Ministerio R
Pblico Congreso de la Repblica
Consejo Control electoral
Nacional de la
Magistratura R
Tribunal E O
J
Constitucional N N
N
I P
Partidos Polticos E
E E
Defensora del Pueblo C

Mandato
Mandato

Sociedad
Niveles Descentralizados de Gobierno

C Control
G administrativo
R

Alcalda
Administracin Regional Control electoral

R
Control Control

Control
E O
J
N N
Sistema de N
I P
Justicia E
Concejo E E
Consejo C
Tribunal
Constitucional

Congreso de la
Repblica

Movimientos Vecinales Delimita el mandato

Partidos Polticos
Defensora del Pueblo

Mandato
Mandato

Vecinos
Sociedad departamental
Organizacin del Poder Legislativo

Comisiones

Pleno
Funciones:
Intermediacin
Produccin normativa
Fiscalizacin

Mesa Directiva

Funcin:
Oficiala Mayor
Facilitacin del trabajo
parlamentario

Servicio Parlamentario
Congreso de la Repblica
Pleno: mxima asamblea deliberativa del Congreso. Integrado por todos los
congresistas. All se debaten y se votan todos los asuntos.
Grupos parlamentarios: son conjuntos de congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines.
Partidos o alianzas de partidos, con un nmero mnimo de seis congresistas.
No puede haber ms de un grupo parlamentario por partido.
Grupo Parlamentario Especial, se constituye con los congresistas de los
partidos que no alcanzan el mnimo de representacin y solo para los efectos
de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms
agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo
parlamentario.
Eligen un directivo-portavoz

Mesa Directiva: a cargo de la direccin administrativa y de los debates del

Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo.
Compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes.
Congreso de la Repblica
Consejo Directivo: integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de
los grupos parlamentarios (Directivos-Portavoces). Guarda similar proporcionalidad a la que
exista en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso.

Funciones parlamentarias
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones.
Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno
Fijar el tiempo de debate
Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
Funciones administrativas
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso
Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de
Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin y
el estado de la economa del Congreso.
Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos
econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de
licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios.
 Congreso de la Repblica
Comisin Permanente: se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles
posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones.

Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del

Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario
derivado de la disolucin del Congreso.
Presidida por el Presidente del Congreso y conformada por no menos de 20
congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario.

Comisiones Ordinarias: Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos

ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de
fiscalizacin. El presidente del Congreso, en coordinacin con los grupos
parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el
nmero de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado.
 Rol del Congreso en la formacin de polticas pblicas
Polticas Pblicas
EFECTOS DE LAS POLTICAS PBLICAS

Congreso de la Repblica

Partido Amarillo Partido Verde Partido Morado

INTERMEDIACIN DE INTERESES Y PREFERENCIAS CIUDADANAS

Demandas y Preferencias Demandas y Preferencias Demandas y Preferencias

15 Ciudadanas Ciudadanas Ciudadanas
Organizacin del Poder Ejecutivo
Sectores y Ministerios
Sectores:
Ministerios y los Organismos pblicos dependientes o adscritos.
Actividades sociales y econmicas afines

Ministerios: Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios
sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas.
estn confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la
direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia.
El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministerios
se establece en su Ley de Organizacin y Funciones.
Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a
propuesta del Poder Ejecutivo, pero el redimensionamiento y reorganizacin
de los Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Tipos de Organismos Pblicos
Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias
de alcance nacional.

Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

Organismos Pblicos Ejecutores,
Organismos Pblicos Especializados
Reguladores
Tcnicos Especializados

Se crean por Ley a iniciativa del P. Ejecutivo. Su reorganizacin, fusin,

cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por decreto supremo con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Ejecutores
Entidad con administracin propia, debido a la magnitud de sus operaciones
Entidad que presta servicios especficos.
Caractersticas:
Sujetos a lineamientos tcnicos del sector.
Objetivos se formulan en coordinacin con Sector
Poltica de gasto es aprobada por el sector
No tienen funcin normativa, salvo por delegacin expresa o en norma de creacin
Dirigidos por 1 jefe (confianza). Excepcin Consejo Directivo de ministros o representantes de sectores.

Reguladores Tcnicos especializados

Creados para regular mercados o garantizar su
funcionamiento adecuado
Dependen de PCM
Definicin propia de lineamientos tcnicos,
objetivos y estrategias
Determinacin propia de poltica de gasto
Consejo Directivo, por concurso pblico, con
restricciones para remocin
Creados para (i) planificar, supervisar, ejecutar o
controlar polticas de Estado de largo plazo, de
carcter multisectorial o intergubernamental que
requieren independencia; (ii) instancias que otorgan o
reconocen derechos que puedan oponerse a otras
entidades pblicas.
Consejo Directivo: Sujetos a lineamientos tcnicos del
sector, coordinan objetivos y estrategias
Poltica de gasto aprobada por el sector.
Organizaciones pblicas
Caractersticas de las
organizaciones pblicas
Organizaciones cuya racionalidad depende los objetivos del Estado
(bienestar, equidad)
No pueden ligar desempeo a beneficios monetarios (Valor Pblico

Por eso las mantenemos con

impuestos

Inmovilidad Laboral y salarial (incluso cuando hay rgimen laboral

privado), los resultados de invertir en personal son para el siguiente
gobierno
 Caractersticas de las
organizaciones pblicas
Presupuesto depende de prioridades, resultados y en algunos
casos, del acceso al poder.
Procedimientos son exgenos y generales.
Se crean por necesidad de atender una poltica o por razones
polticas, necesitan norma para desaparecer y la percepcin
generalizada es tema social

Para proteger al ciudadano del poder del Estado, ste slo puede hacer lo
que la Ley manda, mientras que el privado puede hacer todo lo que la Ley
No Prohbe.
Especificidades que sustentan
estas caractersticas

La sustitucin del mercado por el proceso poltico como

mecanismo de asignacin de recursos.
El carcter de PODER PBLICO de la administracin
pblica.
La naturaleza distinta de los procesos de creacin de valor.
La dificultad para medir el valor creado.
Descentralizacin
Motivacin para descentralizar

Polticas:
Amrica Latina: respuesta a la falta de democracia:
Argentina: ocurri en el curso del cambio de un
gobierno militar a uno civil.
Colombia y Venezuela: en el marco de la
restauracin de elecciones locales.
Necesidad de mejorar la provisin de servicios para
grandes poblaciones: Asia del Este
En algunos lugares, simplemente sucedi
Descentralizacin y participacin
Modelo de Estado descentralizado incorpora participacin como componente
clave del proceso de descentralizacin. Formas:
Derechos de participacin - democracia representativa: derecho al voto; a
acceder a cargo pblicos de eleccin popular; y a conformar y pertenecer a
organizaciones polticas (partidos y movimientos polticos).

Mecanismos de participacin directa de carcter decisivo: referndum;

revocatoria y remocin de autoridades.

Mecanismos de control y proposicin: iniciativa legislativa; rendicin de

cuentas y; derecho de acceso a la informacin pblica.

Mecanismos de participacin en la gestin pblica a travs de

concertacin con la ciudadana: presupuestos participativos; planes de
desarrollo concertado y consejos de coordinacin regional y local.
USAID-PRODES/MCLP (2009) Participacin y Descentralizacin, percepciones y expectativas.
Motivacin
Ms all de las razones por las que se descentraliza, cada pas
requiere tomar en cuenta las particularidades de su realidad.

Pero, la experiencia muestra que hay que tomar en cuenta

mltiples aspectos para asegurar:

Eficiencia
Equidad
Estabilidad macroeconmica
 Per: Problema a ser resuelto
Per: pas con realidad econmica y poltica centralizada

Esto llev a esperar que:

(i) La descentralizacin transfiriera recursos nuevos a las regiones distintas
a Lima.
(ii) La descentralizacin fuera percibida por las regiones como fenmeno
exgeno

Gener una brecha entre expectativas y realidad: la descentralizacin no genera

este efecto porque las inversiones en obras pblicas y gasto social no tenan un
sesgo hacia Lima.
Organizacin del Estado descentralizado

Objetivos de la Descentralizacin

Profundizar la democracia, a travs de:

elecciones locales y regionales
mayor participacin ciudadana
mejor respuesta a las demandas ciudadanas
Prestacin de servicios pblicos ms eficientes.
Equidad: inter-regional y entre individuos
Estabilidad macroeconmica
Organizacin del Estado descentralizado
Tipos de Descentralizacin:
o No son excluyentes
o Sus lmites no son claros Administrativa

Poltica

Fiscal Mercados
Organizacin del Estado descentralizado
Descentralizacin poltica : Elecciones subnacionales
Busca entregar mayor poder al ciudadano y/o a sus autoridades
representativas
Comnmente asociada con pluralidad poltica y gobierno representativo, pero
puede dar al ciudadano y sus representantes ms influencia en el proceso de
decisin de polticas pblicas.
Descentralizacin fiscal : La autoridad local tiene capacidad de decidir sobre
los recursos necesarios para las competencias transferidas.
Autofinanciamiento o recuperacin de costos (cobros directos)
Co-financiamiento o co-produccin con usuarios/beneficiarios
Expansin de recursos locales: rentas propias (propiedad, impuestos pre-
asignados)
Transferencias intergubernamentales
Endeudamiento
Organizacin del Estado descentralizado
Descentralizacin de mercados:
Privatizar
Concesionar
Contratos de gerencia
Participacin de beneficiarios en la gestin de servicios (CLAS)

Descentralizacin administrativa:
Redistribuir autoridad, responsabilidad y financiamiento para proveer
servicios pblicos entre diferentes niveles de gobierno
Es la transferencia de responsabilidades desde el nivel central hacia:
otras agencias (dependientes, semi autnomas, autnomas),
territorialmente organizadas, o autoridades autnomas
Organizacin del Estado descentralizado
Descentralizacin administrativa:
Las principales:
Desconcentracin: redistribuye capacidad de decisin, gerencia y
recursos entre diferentes niveles del gobierno central. La ms leve,
usada por estados unitarios

Delegacin: Gobierno central transfiere responsabilidad para

decidir y administrar a agencias semi-autnomas, con mayor
flexibilidad y con capacidad de cobrar directamente (Essalud)

Devolucin: Transfiere autoridad para decidir, financiamiento y

gerencia a agencias quasi-autnomas (con autoridades electas y
territorios definidos = Municipios) que recaudan sus recursos y
deciden su uso. Subyace a la descentralizacin poltica
Distribucin de responsabilidades:
Principios y criterios
Principios (LBD)
Subsidiariedad: el gobierno ms cercano a la poblacin.
Selectividad y proporcionalidad: tomar en cuenta la capacidad de gestin
(proceso de acreditacin)
Provisin: toda transferencia o delegacin acompaada de recursos y
viceversa
Concurrencia: en el ejercicio de competencias compartidas, cada nivel debe
actuar oportuna y eficientemente, cumpliendo con lo que le corresponde y
respetando el campo de accin de los otros niveles de gobierno.
Criterios
Externalidades: en caso los beneficios resultantes del ejercicio de la
competencia trasciendan el mbito en el que sta se ejerce, la asignacin
debe corresponder al nivel inmediatamente superior.
Economas de escala: cuando el costo de producir u otorgar un bien o
servicio sea menor, si se concentra en un nivel superior, se debe asignar la
responsabilidad al nivel que implique un menor costo para la sociedad
 Cambios en distribucin del poder
1996-2003 2003 en adelante

Ministerio
Relacin
jerrquica:
CTAR
Ministerio
ORDENES

Direcciones Regionales
Relacin igualitaria:
Coordinacin
Persuasin, Negociacin
Obligaciones normativas
 PCM EN LA FOTO FINAL Quin har qu?
MEF
DEFENSA Permanecen en el Ejecutivo Nacional
RREE (Gobierno Nacional)

MINJUS
INTERIOR
MINAMBIENTE
MINCETUR
MTC
Grueso de funciones ejecutoras pasan -dentro
MEM del proceso de transferencia- a Gobiernos
MINAG Regionales. Ministerios cumplen funcin de
planeamiento y rectora sectorial
PRODUCE
VIVIENDA
MINTRA
MIMP Parte de las funciones ejecutoras pasan a
Gobierno Municipal (compartido con
MINEDU regional). Ministerios cumplen funcin de
MINSA planeamiento y rectora sectorial
MIDIS
Condiciones para el xito
Ligar autoridad fiscal con financiamiento
Recursos asociados a competencias
Informacin suficiente
Control social
Participacin en las decisiones
Preferencias sociales
Marco institucional, legal y fiscal
Deben soportar los objetivos polticos
El proceso peruano
Tericamente:
Gradual
Determinado por Demanda
Transferencias sujetas a acreditacin de capacidades
Fiscalmente neutral

En la prctica
En bloque
Determinado por oferta
Transferencias sujetas a impulso poltico
Ms costos inevitables
Proceso de descentralizacin en la actualidad
Su implementacin se ha visto afectada por el desarrollo de otras
reformas (reforma fiscal, control social, reforma electoral, etc.)
Otros factores han afectado el proceso:
o Corrupcin
o Falta de liderazgo y voluntad polticas para continuar con el impulso del
proceso
o Ausencia de un planeamiento estratgico nacional y descentralizado
articulado
o Desigualdad entre Gobiernos Regionales y Locales
o Superposicin de funciones entre los distintos niveles de Gobierno y entre
sus rganos
Principales retos
Construir un Estado unitario y descentralizado

o Clarificar roles y funciones

o Adecuar la estructura y sistemas administrativos en el nivel nacional para
que sean funcionales a una gestin descentralizada
o Fortalecer las capacidades de los niveles subnacionales de gobierno para
mejorar la gestin y prestacin de servicios a los ciudadanos
o Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana, control
gubernamental y social, y transparencia
Principales retos
Conduccin concertada de las polticas pblicas en el marco de un
Estado unitario y descentralizado
o Reconstituir el diseo institucional para la conduccin del proceso
o Promover la articulacin intergubernamental

Contribuir a una mejor organizacin territorial

o Promover la integracin regional
o Realizar la incorporacin efectiva de la Municipalidad Metropolitana de
Lima en el proceso de descentralizacin

Impulsar la descentralizacin fiscal

Muchas Gracias!