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Synthse

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ACCES A LA TERRE ET SECURITE FONCIERE


A LOFFICE DU NIGER (ON)

Responsable scientifique :

Dr Bakary CAMARA
Membre du Groupe de Recherche Applique, Antenne Lascaux (GRAAL/USJPB)
Universit des Sciences Juridique et Politique de Bamako (USJPB), Mali

Membres de lquipe :

Dr Brhima Kamna, Chercheur (GRAAL/USJPB)


Dr Bourma Kansaye, chercheur (GRAAL/USJPB)
M. Issa Sidib, chercheur (GRAAL/USJPB)
M. Omorou Zackaria Tour, chercheur (GRAAL/USJPB

Septembre 2012
Groupe de Recherche Applique, Antenne Lascaux (GRAAL)
Universit des Sciences Juridique et Politique de Bamako (USJPB)

Le prsent document constitue le rapport scientifique d'une recherche ralise avec le soutien
du GIP Mission de recherche Droit et Justice (convention n10.34). Son contenu n'engage
que la responsabilit de ses auteurs. Toute reproduction, mme partielle, est subordonne
l'accord de la Mission.


SYNTHESE

SOMMAIRE

I. Thmatiques problmatiques retenues

II. Enonciation et justification des choix mthodiques effectus

III. Terrains et donnes ayant servi de support la recherche

IV. Principales conclusions

V. Pistes de rflexions ouvertes, reformulations opres


I. Thmatiques problmatiques retenues

1. Le prsent rapport prsente une Recherche mene pendant douze mois par une
vingtaine denseignants-chercheurs et dtudiants sur le thme accs la terre et scurit
foncire lOffice du Niger (ON) . L'Office du Niger est un tablissement Public caractre
Commercial (EPIC) restructur en 1994. Il est plac sous la tutelle du Ministre de
l'Agriculture de l'levage et de la Pche. Cette restructuration s'inscrit dans la logique de la
libralisation de l'conomie et du transfert de responsabilit de l'tat vers les acteurs privs.
Dans le cas de l'Office du Niger, cette rorientation s'est traduite par un recentrage de ses
missions. Ces missions s'articulent dans le cadre de la mise en valeur et du dveloppement du
Delta central du fleuve Niger autour de la gestion des eaux et de la maintenance des
amnagements. Dans le cadre du contrat de concession de service public, elle intgre la
matrise d'ouvrage dlgue pour les tudes et le contrle des travaux, l'entretien des
infrastructures primaires, la grance des terres, le conseil rural et l'assistance aux exploitants
des terres amnages dans leur approvisionnement en intrants et matriels agricoles.
Un Dcret de grance qui date de 1996 et son Arrt dapplication rgissent la gestion
des terres et de leau. Les divers modes de tenures possibles des terres irrigues prvus par le
dcret de grance sont le Contrat Annuel d'Exploitation (CEA), le Permis d'Exploitation
Agricole (PEA), le bail emphytotique, le bail ordinaire et le bail d'habitation. Lexistence de
ces diffrentes catgories de contrats montre la diversit des catgories de paysans lON.
A la fin des annes 1990, la pression foncire accrue et les moyens limits de ltat
ont contribu faire de lapproche participative une stratgie majeure des politiques
damnagement des terres lON. Cest pourquoi nous assistons la mobilisation massive
des paysans pour participer aux travaux de dfrichement des terrains, de creusement des
arroseurs, des drains darroseurs (rseau tertiaire et drainage), le planage de finition avec les
barres niveleuses, le creusement des rigoles (rseau quaternaire mixte dirrigation et de
drainage), la confection des diguettes de sparation, le dsherbage et le nettoyage des bassins.
Il est not que dautres acteurs importants participent fortement lamnagement des terres.
En outre, par-dessus tout, rcemment, sur fond de crise alimentaire, l'agriculture est
non seulement devenue l'un des enjeux majeurs pour le dveloppement des pays pauvres,
mais aussi dans les ngociations multilatrales au sein dorganisations internationales comme
lorganisation mondiale du commerce. Pour des pays comme le Mali o 75 % des pauvres se
trouvent la campagne. La scurit alimentaire constitue l'un des fondements du
dveloppement durable et la problmatique de laccs la terre et la scurisation des droits
sur les terres acquises se pose.
De ce constat dcoulent les questions de recherches suivantes : comment accde-t-on
aujourdhui la terre lON ? Quelle signification les modes daccs la terre lON ont
pour les paysans ? Que reprsentent les diffrents types de contrats signs entre lON et les
paysans aux yeux des institutions de financent octroyant des crdits ? Quels sont les
problmes inhrents laccs la terre lON et comment sont-ils grs ? Quels sont la
valeur et les intrts juridiques des diffrentes formes de contrats daccs la terre lON ?
Les rponses ces questions ont permis de comprendre non seulement les modes de
tenure des terres lON, mais aussi, de dterminer les facteurs dinscurit foncire. Plusieurs
variables ont fait lobjet danalyse.

2. La premire dmarche a consist dterminer lobjectif de ltude. Ltude a trait


de manire gnrale travers des cas concrets, les problmes lis la gestion du foncier
lON. Elle a permis de dterminer les modes daccs la terre lON ; danalyser la
signification de ces diffrents modes daccs la terre pour les paysans de lON ; de montrer
3


les attitudes des institutions face la garantie que reprsente les contrats signs entre lON et
les paysans ; de dcrire les obstacles majeurs de laccs la terre lON ; de faire ressortir la
valeur juridique et les intrts des diffrentes formes de contrat en vigueur lON et enfin, de
faire des propositions en vue de crer les meilleures conditions daccs la terre lON.

II. Enonciation et justification des choix mthodiques effectus

1. Ltude constitue une tude socio juridique de laccs la terre et la scurisation


foncire lON. Pour laccs la documentation et aux informations, la recherche
documentaire a t effectue cot de la recherche qualitative de terrain1.

2. Accs aux sources : pour retracer lvolution des relations juridiques entre l'ON et les
exploitants, les archives nationales Bamako, ainsi que les archives de lON Sgou ont t
consult. Les documents et les rapports des centres de documentation des diffrentes zones de
lOffice du Niger dans lesquelles les enqutes ont t menes ont t mis profit. Les sources
documentaires personnelles trouves en possession des exploitants ont t analyses.
Concernant les archives nationales et les archives de lON Sgou, des lettres dautorisation
daccs aux documents ont t adresses ces structures.
Les conclusions du forum sur les tats gnraux du foncier au Mali ont t consultes.
Pour laccs au crdit, les sources documentaires de la Banque Nationale pour le
Dveloppement de lAgriculture (BNDA) sont consultes et des personnes physiques ou
morales possdant de grandes surfaces de terre lON ont t rpertories et les consultations
ont t effectues. .
Des contacts ont t nous au Ministre dlgu auprs du Premier Ministre charg du
dveloppement intgr de la Zone Office du Niger pour mieux cerner la politique mene par
les pouvoirs publics dans cette rgion.

3. Contacts des personnes et des entreprises : les diffrentes entreprises et organisations


paysannes, leurs leaders et membres pouvant participer lenqute ont t rpertoris et
interviews. Dautres personnes ressources ont t identifies dans les zones denqutes.
Lobjectif tait de retracer avec eux leur cycle de vie pour apprendre davantage sur le vcu
personnel propos de laccs la terre l'ON, de lutilisation de la terre ainsi que des dfis
qui y sont lis. Les autorits des collectivits dcentralises de la zone ON ont aussi t mises
contribution afin de dgager leur rle dans la politique de lON.

4. Concertation des chercheurs : du dbut du projet jusquau rapport final, les


chercheurs se sont concerts pour changer non seulement sur la note mthodologique et
laborer les outils de la recherche qualitative de terrain, mais aussi, la restitution et la
validation des rsultats.
Aprs chaque visite de terrain, les chercheurs ont rdig des rapports (de terrain), et ont
remis leurs manuscrits (les interviews saisies la machine) au coordinateur scientifique du
projet. Les rapports de terrain ont t prsents et discuts au cours dun atelier pour
permettre aux chercheurs de les amliorer et les remettre au coordinateur scientifique.

5. Planning des visites de terrain :


La premire phase de ltude a commenc en octobre 2011 pour finir en mars 2012. La
deuxime phase a commenc en avril 2012 pour finir en septembre de la mme anne. La


1
Le guide dentretien est annex au rapport final.
4


premire sortie des quipes sur le terrain a lieu au mois de novembre 2011. Ainsi, les
chercheurs et leurs assistants, sous la supervision du coordinateur scientifique se sont rendus
dans les zones de Niono, de Kouroumari, de Macina, de Molodo et de M' Bwani. Ils ont
sjourn dans ces zones de culture de riz pendant deux semaines. A leur retour Bamako, ils
ont dpos le manuscrit des interviews et un rapport de terrain sous forme de fichier Word et
en copie dure au secrtariat du GRAAL pour tre remis au coordinateur scientifique. Ces
rapports ont t discuts au cours dun atelier organis cet effet. La deuxime sortie sur le
terrain a aussi dur deux semaines. Lobjectif de cette sortie tait de recueillir des
informations complmentaires en tenant compte des observations faites aux premiers rapports
de terrain. La deuxime sortie a eu lieu en janvier 2012 et a dbouch sur la rdaction des
rapports finaux des quipes et du rapport intermdiaire par le coordinateur scientifique. Les
rapports de terrain finaux des quipes ont permis de faire la synthse et lanalyse des travaux
pour donner naissance au rapport global final rdig par le coordinateur scientifique.
Le coordinateur scientifique a dpos dans les 30 jours qui suivaient le dpt des
rapports quipes, le rapport intermdiaire qui a t discut au cours dun atelier de validation.
Aprs latelier de validation, le document fini a t corrig et multipli pour envoi au GIP. Le
prsent rapport final global est valid au cours dun atelier de validation.

III. Terrains et donnes ayant servi de support la recherche

Ltude de terrain a t mene dans Zone Office du Niger au Mali. Le Mali constitue
un vaste pays continental qui couvre une superficie de 1 241 238 km2. Sa population totale est
estime environ 14 000 000 dhabitants. Son conomie est essentiellement base sur
lagriculture, llevage et lexploitation de lor. Les deux premires activits occupent elles
seules plus de 70% de la population. Les revenus tirs de ce secteur quasiment agricole ne
sont pas suffisants couvrir les besoins dune population de plus en plus croissante (3,8% en
2009)2. Cette situation a cr un tat de pauvret gnralis. Daprs le document stratgique
labor par le gouvernement du Mali appel Cadre Stratgique de lutte contre la Pauvret 1
la pauvret touche prs des 2/3 de la population soit (63,8%) dont prs du 1/3 vit dans
lextrme pauvret (21%). Cette pauvret est essentiellement rurale (88%) mais elle touche
galement les grandes villes. Aussi, elle est beaucoup plus accentue chez les femmes que les
hommes. De ce fait, la pauvret apparat comme un phnomne la fois national et
multidimensionnel atteignant toutes les couches de la socit (hommes, femmes, enfants,
jeunes et personnes ges) et se rpercute sur plusieurs secteurs.3
Quant lOffice du Niger, il a t cr en 1932 aprs des tudes primaires ralises par
lingnieur franais Emile Blime entre 1919 et 1925. Lobjectif de Blime tait dirriguer
950 000 ha dans le Delta Central du fleuve Niger pour produire du coton sur 500 000 ha et du
riz sur 450 000 ha. Suite des problmes phytosanitaires, la production du coton a t
abandonne au profit de la riziculture.
LON est situ 100 km de la ville de Sgou et 300 Km au Nord de Bamako. LON
constitue lune des meilleures rgions favorables la promotion de lagriculture dans le Sahel
en gnral et au Mali en particulier. Malgr cette situation favorable, pour des raisons
politiques et administratives, les normes potentialits agricoles de cette rgion nont pas t
exploites : sur environ 1 000 000 dhectares amnageables, une trs faible superficie est mise


2
Recensement Gnral de la Population et de lHabitat au Mali (RGPHM) 2009.
3
Cadre Stratgique de Lutte Contre la Pauvret (CSLP), document Final prpar et adopt par le gouvernement
du Mali le 29 mai 2002. Voir aussi Camara Bakary, Migration et tension sociale dans le sud du Mali, Rapport
n9, Dakar : CODESRIA, 2011, ISBN : 9782869785014.
5


en valeur. Depuis sa cration jusquen 1987, lON a dtenu le monopole de toutes les activits
de production, de commercialisation et de transformation du riz.
LON est divise en six (6) Zones, mais nous ntudierons que cinq (5) Zones qui sont :
Niono, Macina, Kouroumari, Molodo et Mbwani :

a.- Niono : Lhistoire de la ville de Niono se confond avec celle de loffice du Niger.
Niono est issue de Niono colonie ou Niono km26 qui jadis tait peuple par les
populations venues de Farabougou (arrondissement de Sokolo). Pendant toute la priode
coloniale jusqu une date rcente le km 26 tait exclusivement habit par des exploitants
agricoles, comme le souhaitait ladministration de lOffice du Niger.
Cest en 1935 que le village campement , a t install et tait compos des cont
gents de 2me portion, quelques ouvriers et techniciens de loffice du Niger recrut pour les
amnagements des terres.
A ce lot viennent sajouter des petits commerants et artisans. Les multiples
extensions de la ville jusquaux limites actuelles sexpliquent par des arrives massives des
populations venues sinstaller pour les activits agricoles surtout. Il ne faut cependant pas
ngliger laccroissement naturel de cette population.
En 1943, Niono devient chef lieu de subdivision et plac sous la tutelle du cercle de
Sgou.
En 1960, le Soudan accde lindpendance et les responsables de la jeune rpublique
ont vite saisi la ncessit de rapprocher ladministration des administrs en multipliant les
cercles.
La commune de Niono est limite au Nord par celle de Sirifila Boundy au sud par la
commune de Siribala, lEst par la commune de Yrdon Sagnona, lOuest par la
commune de Kala Siguida
Son relief est uniforme. La pluviomtrie est irrgulire et la zone inonde est
desservie par les canaux dirrigation de lOffice du Niger dont le canal Guibert
Elle stend sur une superficie de 269 Km2. La densit est trs forte dans la ville de
Niono tandis que les villages sont trs peut peupls.

b.- Kouroumari : la zone du Kouroumari est la cinquime zone de lOffice du Niger


en termes dantriorit des amnagements. A linstar du Macina, de Niono, de Molodo et de
NDbougou, le Kouroumari fut rig en zone en novembre 1982. Situe dans la partie nord
du deuxime bief du fala de Molodo, la zone a t amnage partir des annes 1950. La
superficie initiale amnage couvrait 10500 ha. Le Kouroumari couvre 42 villages regroups
en trois communes rurales savoir celles de Diabaly, de Dogofri et Sokolo qui est le chef lieu
de sous-prfecture.
LOffice du Niger, zone du Kouroumari a son sige Diabaly, un village cr en 1952
pour servir de camp douvriers de lOffice du Niger. Depuis la restructuration de 1994, la
zone est compose dune Direction, dun service Administratif et Financier, dun Service
Conseil Rural, dun Service Gestion Eau. Elle a pour missions essentielles la maintenance du
rseau hydraulique, la gestion de leau et le conseil rural.
Le Kouroumari est densment peupl de plusieurs groupes ethniques venant dhorizons
divers qui sont : Bambara, Peuhls, Sonrha, Sonink, Touareg (Bellah), Minianka, Mossi,
Samogo, Bozo, Bobo et Maures. Les langues dominantes sont : le Bamanakan, le Foulfould
et le Sonrha. La zone constitue un ple dattraction cause de limportance des activits
agricoles. Ainsi chaque anne des centaines de travailleurs saisonniers y viennent chercher du
travail.


Le Kouroumari est une zone avec dnormes potentialits. Les amnagements actuels
sont estims 14.189,74 ha en casiers et 1.120,60 en hors casiers. Dans le cadre de la
politique dextension des surfaces cultivables, le Kouroumari sest trouv au centre dintrt
dorganisations rgionales, de bailleurs de fonds de laide publique au dveloppement. Ainsi,
en plus du projet de la Banque mondiale visant lamnagement de 7000 ha, on peut noter celui
que le Millenium Challenge Account (MCA) finance dans le cadre de laide au dveloppement
des Etats-Unis au Mali. Il prvoit lamnagement de 14000 ha sur les territoires des
communes de Diabaly et Dogofry. Le dernier projet mane de lUnion Economique et
Montaire Ouest-Africaine (UEMOA) qui ambitionne damnager 11000 hectares de terres
irrigues dans la zone de la commune de Sokolo en prolongeant le canal dj existant de
Kouroumari.

c.- La Zone de Macina : premire zone de l'Office du Niger, elle est compose de 72
villages et des groupes de facturation rpartis entre quatre casiers savoir : le casier de Kokry
(8530 ha) avec 29 villages ; le casier de Niaro (2530 ha) avec 8 villages ; le casier de
Bokywr (3530 ha) avec 9 villages et le casier de K-Macina (3560 ha) avec 29 villages. Elle
a en tout une superficie de 18187 ha en casier et 1070 ha en hors casier.
La zone de Macina est celle par laquelle les amnagements de lOffice du Niger ont
commenc en 1947 avec son sige Kologo Tomo. Elle est situe dans le Delta vif du fleuve
Niger et entirement comprise dans le cercle de Macina dont elle porte le nom avec une
superficie amnage de 18 187 ha en casier et 1070 en hors casiers.

d.- La Zone de Molodo : Les travaux damnagement de Molodo ont dbut en 1942.
Ces travaux damnagement ont commenc avec la main duvre rquisitionne par
ladministration coloniale. Suite la suppression en 1949 de cette deuxime portion du
contingent et pour pallier la crise de main duvre, il a t cre en 1950 le Centre de Rgie
Mcanise de Molodo (C.R.M). Ainsi commena lexploitation en rgie du riz
Quinzambougou (M2), Mdine (F2) tandis que les villages de Niamina (dpuis1945)
Socourani et Molodo I constituaient la 6me unit de production de Niono.
Le C.R.M ne donnant pas des rsultats escompts et avec les difficults financires du
moment, la rgie riz est progressivement supprime partir de 1961 pour la culture intensive
du coton en colonat. Le coton lui mme pour une question de stratgie nationale laissa la
place au riz en colonat partir de 1970. La Zone de Molodo comprend trois casiers
hydrauliques de 8497,69 ha dont la rpartition est la suivante : le casier sud (3 572,02 ha) ; le
casier central. (1 975,27 ha) ; le casier nord (2 950,40 ha).

e.- La Zone de Mbwani : la zone de MBwani est situe dans le Kala suprieur et fait
partie du programme dextension des terres irrigues de lON. Ici, la population avait t
confronte de multiples contraintes lies aux alas climatiques caractriss par un dficit
pluviomtrique chronique avec pour consquence : la faible production des cultures sches ;
linsuffisance alimentaire et lexode massif vers dautres zones plus propices.
Cette population du Kala suprieur avait la ferme conviction que la solution la plus
efficace leurs problmes tait la cration de primtres irrigus dans leur zone.
A leur demande, et aprs de multiples dmarches auprs des autorits de ltat, le
programme damnagement hydro agricole de la zone du MBwani fut initi.
Le premier projet damnagement dans le primtre de MBwani a dmarr en 1997
avec beaucoup de contraintes inhrentes la spcificit de la programmation initiale. Les
squences damnagements se poursuivent toujours au rythme des acquisitions de
financements recherchs a et l.
7


La source dapprovisionnement en eau du primtre est le canal Costes Ongoba. Les
travaux ont dmarr avec lamnagement dune premire tranche de 475 ha en 1997pour
atteindre aujourdhui 5128 ha en matrise totale de leau. Pour la ralisation de ces
amnagements, le Mali a bnfici de laide financire de plusieurs partenaires au
dveloppement, notamment : les Pays Bas travers le Programme ARPON IV ; le japon
travers le fonds KR2 ; la BOAD et la Banque Mondiale. La spcificit de ce projet rside dans
lapproche participative des exploitants aux travaux damnagement. Cette participation
consiste raliser les activits dfrichement, de creusement du rseau tertiaire dirrigation et
du rseau tertiaire de drainage, du planage de finition avec barres niveleuses, du creusement
des rigoles ou rseau quaternaire mixte dirrigation et de drainage, et enfin, de la confection
des diguettes de sparation. Ces travaux sont raliss dans une proportion denviron 20% du
cot total des amnagements pour un cot moyen denviron 1 500 000 FCFA/ha.

IV. Principales conclusions de la recherche

Cette tude avait t mene sur la base dun constat : dans lapplication du Dcret de
grance et son Arrt dapplication lON, plusieurs sortes de contrats et de transactions
lgales et illgales existent dans les zones ON. Ces dernires annes, des grands et petits
privs nationaux et internationaux ont bnfici de dizaines de milliers dhectares et selon
des tudes menes par des ONG et activistes, ces transactions foncires et le contenu des
contrats rendent prcaires les droits et la scurit foncire des exploitants agricoles. De cette
tude, il sagissait de comprendre : 1.) les modes de tenure des terres lON ; 2.) pour de
dterminer ensuite les facteurs dinscurit foncire en analysant plusieurs variables.
Lanalyse des donnes nous ont emmen comprendre comment on accde de nos
jours la terre lON. Quelle signification les modes daccs lON ont pour les paysans ?
Que reprsentent les diffrents types de contrats signs entre lON et les paysans aux yeux des
institutions de financent octroyant des crdits ? Quels sont les problmes inhrents laccs
la terre lON et comment sont-ils grs ? Quels sont la valeur et les intrts juridiques des
diffrentes formes de contrats daccs la terre lON ?

Les rsultats obtenus peuvent tre rsums de la faon suivante :

1. De 1960 maintenant, le Mali a connu plusieurs politiques agricoles et la rgion de


lOffice du Niger a pris une part importante de ces politiques car elle constitue la rgion la
plus inonde et la plus prometteuse en matire de dveloppement du pays. Aprs
lindpendance, ce sont les principes de gestion domaniale du droit franais4 qui ont rgi le
domaine national du Mali en gnral et les terres affectes lON en particulier. Ces principes
ont dtermin les diffrentes politiques agricoles adoptes par le Mali.

2. Le rgime de la proprit des terres du Code Domanial et Foncier (CDF) montre quau
Mali, la politique foncire, surtout rurale, a pour objet la scurisation des exploitations et des
exploitants agricoles, la promotion des investissements publics et privs, l'accs quitable aux
ressources foncires et la gestion durable desdites ressources5. Pour ce faire, l'Etat procde en
collaboration avec les collectivits territoriales et les Chambres d'agriculture, l'inventaire des
us et coutumes en matire foncire par rgion, zone agro-cologique ou socioculturelle. Cet

4
Dcret du 1935 sur les terres vacantes et sans matre ; Dcret 55-580 du 20 Mai 1955 portant rorganisation
foncire et domaniale en Afrique Occidentale franaise ; le Code Domanial et Foncier de 1986 relu en 2000 et
2002 ; Loi 06-045 du 05 Septembre 2006 portant Loi dOrientation Agricole.
5
Art75 de la loi dorientation Agricole
8


inventaire qui vise la constatation formelle de lexistence et de ltendue des droits individuels
ou collectifs sur les terres fait lobjet dune validation par les parties concernes. Les droits
coutumiers sont reconnus dans les conditions fixes par les textes en vigueur.

3. Cest sur la base du rgime de proprit des domaines nationaux que le dcret de
grance de lON est labor pour non seulement assurer une meilleures gestion des terres
irrigues mais aussi amnager celles qui ne le sont pas dans le bassin du fleuve Niger. Pour ce
faire, plusieurs catgories de contrats sont labores et utiliss. Aprs lchec des tentatives
damnagements, et depuis la restructuration de lON en 1994, ltat a compris quil ne
pouvait plus continuer financer seul les travaux de rhabilitation et dextension des
superficies. A partir de la premire moiti des annes 2000, les investissements ont t ouvert
aux grands et petits privs nationaux et internationaux menaant ainsi la scurit foncire des
exploitants agricoles dans le bassin du fleuve Niger en gnral et lON en particulier.

4. A lON, linscurit foncire en gnral est relative et est issue de causes multiples. La
principale cause de linscurit foncire rside dans les modes doctroi des parcelles lON et
certains modes daccs la terre en gnral dans cette partie du bassin du Niger : pendant
que certaines sont lies des spculations, le transport et la commercialisation des produits
agricoles, dautres sont lies lanalphabtisme des exploitants agricoles. Les exploitants
agricoles de lON, travers leurs syndicats demande la relecture du dcret de grance en vue
de permettre loctroi de titre fonciers.

5. Le dcret de grance de 1996 est en relecture et des changements non ngligeables


risquent de survenir. Quels que soient les changements qui surviendront, lamlioration des
conditions des exploitants sur les terres de lON se situe deux niveaux : le premier est
laccs proprement dit dont la premire condition est lextension des amnagements pour un
accs de la majorit la terre ; le deuxime niveau est la scurisation des exploitants
locataires des terres de lON. Lhsitation de lEtat octroyer des titres de proprit
permanents est lgitime dans un contexte de rue vers les terres et aussi compte tenu du rle
social de lON. Toutefois, pour tre en adquation avec la politique agricole incarne par les
diffrentes lois, principalement la LOA, cette hsitation ne doit plus qutre temporaire en
attendant la cration des conditions indispensables, dans la mesure o ce phnomne de
titrisation date de la colonisation, et mieux, est prvu par le code domanial et foncier.

V. Pistes de rflexions ouvertes, reformulations opres


Les pistes de rflexions ouvertes sont orientes vers lexploration dautres domaines
qui constituent des facteurs de scurisation foncire ou agricole. Parmi ces facteurs, il y a par
exemple le transport et la commercialisation de la production. Ces deux facteurs sont
indispensables pour garantir lexploitant un revenu stable qui contribuerait rendre plus
prenne lexploitation des terres. Les diffrents conflits dans le bassin du fleuve Niger et leurs
modes de gestion communautaire des conflits (qui est fortement ancr dans la zone) mrite
aussi dtre explors dans des tudes prochaines. Enfin, une tude des consquences des baux
et des investissements des petits et grands privs nationaux et internationaux sur les
populations du bassin et lEtat lON est presque impossible actuellement car la plupart des
entreprises sont leur phase de dmarrage. Dans une priode de cinq ans, cette zone pourrait
constituer un terrain de recherche intressant quil faudra explorer.