~~PUbliqUe Tunisienne

r i~stance Nationale
desTlcommunications

Dcision Coli/REG/2016/12 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 21

dcembre 2016 portant approbation des offres techniques et tarifaires d'interconnexion
pour l'anne 2016 de la Socit Nationale des Tlcommunications, de la Socit Ooredoo
Tunisie et de la Socit Orange Tunisie

L'Instance Nationale des Tlcommunications,

Vu le code des tlcommunications promulgu par la loi n02001-1 du 15 janvier 2001, telle
que complte et modifie par la loi n02002-46du 7 mai 2002, la loi n02008-1du 08 janvier
2008 et la loi n 2013-10 du 12 avril 2013 et notamment les articles 26 (bis) 35, 36, 37, 38, et
38 (bls),
Vu le dcret n02001-831 du 14 avril 2001, relatif aux conditions gnrales d'interconnexion
et la mthode de dtermination des tarifs, tel que modifi par le dcret n02004-573en date
du 9 mars 2004 et complt par le dcret n02008-3025du 15 septembre 2008,
Vu le dcret n02008-3026 du 15 septembre 2008, fixant les conditions gnrales
d'exploitation des rseaux publics des tlcommunications et des rseaux d'accs tel que
modifi et complt par le dcret n053du 10 janvier 2014,
Vu la dcision de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 12 dcembre
2008 portant tablissement de la nomenclature des cots des oprateurs de rseaux de
tlcom munications,
Vu la dcision n054 en date du 11 juin 2014 portant approbation de la mthode de
dtermination des tarifs et des procdures de validation des offres de services de dtail
destine au grand public,
Vu la dcision n076 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 28
novembre 2014 portant alignement des tarifs de la terminaison d'appels fixes et ceux de la
terminaison d'appels mobiles,
Vu la dcision n077de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 28 novembre
2014 portant fixation des tarifs des terminaisons d'appels dans les rseaux fixes et les
rseaux mobiles pour l'anne 2015 de la Socit Nationale des Tlcommunications, de la
Socit Ooredoo Tunisie et de la Socit Orange Tunisie,
Vu la dcision n050 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 18 mars
2015 portant approbation de la premire partie de l'offre technique et tarifaire
d'interconnexion de la socit Nationale des Tlcommunications,
Vu la dcision n051 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 18 mars
2015 portant approbation de la premire partie de l'offre technique et tarifaire
d'interconnexion de la socit Ooredoo Tunisie,
Vu la dcision n052 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 18 mars
~=~2015 portant approbation de la premire partie de l'offre technique et tarifaire

~g.:; 1073 - .>-'j-;-W,_., - ~L.WI ~ , \;I~I

(+216) 71 902658 - 71 901 526 - 71 90!!. 868 , ""';;;l,4-!I
www.intt.tn (+216) 71904811 - 71909 435, ~WI
E-mail M.fiscal : 831285C 1 A 1 M 1 000 contact@intt.tn , "';9;-:;..s:Jfli ....._r.JI
Vu la dcision n095 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 02
septembre 2015 portant approbation des liaisons de raccordement, de colocalisation, des
liaisons loues et de l'utilisation commune de l'infrastructure pour l'anne 2015 de la socit
Nationale des Tlcommunications,

Vu la dcision n096 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 02

septembre 2015 portant approbation des liaisons d'interconnexion, de colocalisation, des
liaisons loues et de la location annuelle d'emplacement sur les mts et les pylnes pour
l'anne 2015 de la socit Ooredoo Tunisie,

Vu la dcision n097 de l'Instance Nationale des Tlcommunications en date du 02

septembre 2015 portant approbation des liaisons de raccordement, de colocalisation, des
liaisons loues et de l'utilisation commune de l'infrastructure pour l'anne 2015 de la socit
Orange Tunisie,

Vu la mission ralise par l'Instance Nationale des Tlcommunications pour dvelopper un

modle de calcul des cots des prestations d'interconnexion, objet de l'appel d'offres
n04/2016,

L'Instance Nationale des Tlcommunications, aprs avoir pris compte des motifs suivants:

1. Contexte:

Par son courrier du 21 septembre 2015, l'Instance a demand chacun des oprateurs de
rseaux publics de Tlcommunications, de lui soumettre pour approbation, un projet
d'Offre Technique et Tarifaire d'Interconnexion pour l'anne 2016.
A cet effet, la Socit Ooredoo Tunisie, la Socit Nationale des Tlcommunications et la
Socit Orange Tunisie ont soumis l'Instance Nationale des Tlcommunications leurs
projets d'offres techniques et tarifaires d'interconnexion pour l'anne 2016 respectivement
en date des 10 novembre 2015, 11 novembre 2015 et 15 janvier 2016.
Les trois oprateurs de rseaux publics de tlcommunications ont avanc, soit travers
leurs projets d'offres techniques et tarifaires d'interconnexion soit travers des lettres
spares, leurs propositions relatives aux terminaisons d'appels fixes et mobiles.
./ La Socit Nationale des Tlcommunications a considr que le niveau des tarifs de
dtail atteint constitue une destruction de la valeur du march et a sollicit l'Instance
de ne plus considrer la terminaison d'appel pour la fixation des tarifs planchers
adopter pour les offres commerciales de dtail. Elle a propos, par consquent, un
tarif de terminaison d'appel de 0,007 DT HT/minute symtrique pour tous les
oprateurs de rseaux publics de tlcommunications pour l'anne 2016.
Elle a propos un tarif de location des BPN de 1000 DT HT/an pour l'anne 2016 et a
sollicit l'Instance pour renoncer la tarification spare de cette prestation en
considrant qu'elle devrait tre intgre au niveau de la terminaison d'appel partir
de l'anne 2017.
./ La Socit Ooredoo Tunisie a propos un maintien du tarif de terminaison d'appel soit
0,015 DT HT/minute. Elle a considr que le niveau de la terminaison d'appel en
Tunisie est parmi les niveaux les plus bas au monde et qu'une ventuelle baisse
prsente une vraie menace pour le rythme d'investissement des oprateurs.

2
 Elle a estim aussi que le niveau de l'ARPM (Average revenue per minute) des offres de
dtail est directement li au niveau de la terminaison d'appel fix par l'Instance et que
toute baisse de la terminaison d'appel mobile est susceptible de mettre en pril la
stabilit du march.

Par ailleurs, elle a propos de maintenir le tarif de location des BPN soit 3000 DT
HT/an. Elle estime que le test d'intgrer le cot des BPN au niveau de la terminaison
d'appel devrait se faire sur la base d'un exercice qui n'est pas encore entam soit
l'exercice 2017 .

./ La Socit Orange Tunisie a propos un tarif de terminaison d'appel de 0,007 DT

HT/minute. Elle a considr que le niveau de la terminaison d'appel en Tunisie est
largement suprieur au cot rel de l'oprateur dominant et que l'cart entre les
cots rels et le tarif actuel continuera subventionner indment l'oprateur
dominant le march de dtail mobile au dtriment d'Orange Tunisie.
Elle a estim que le maintien d'un tarif de terminaison d'appel mobile largement
suprieur aux cots fait obstacle au dveloppement du trafic off net et aggrave le
dficit financier subit par Orange Tunisie.
Par ailleurs, Orange a propos un tarif de location des BPN de 700 DT HT/an pour
l'anne 2016. Elle sollicite l'Instance d'instaurer, l'instar du rgulateur franais, une
asymtrie en faveur du nouvel entrant avec une baisse continue qui se termine par
l'intgration des BPNau niveau de la terminaison d'appel.

2. Situation du march
Il convient de rappeler qu'au niveau de ses dcisions d'approbation des offres techniques et
tarifaires d'interconnexion de l'anne 2013, l'Instance a considr ce qui suit:
Au regard de l'interdpendance entre les tarifs de dtail et les tarifs des terminaisons
d'appels, l'Instance considre que la persistance de charges des terminaisons un niveau
suprieur aux cots effectifs fait obstacle au plein exercice de la concurrence sur les marchs de
dtail

Au niveau desdites dcisions, elle a mentionn galement ce qui suit:

Le march de la tlphonie mobile tunisien est caractris par un niveau important du
volume du trafic on net qui est d principalement une diffrenciation tarifaire entre le
on net et le off net pratique notamment par les oprateurs ayant des parts de march
importantes et crant des "effets de club".
Ceci tant, l'Instance craint que les tarifs des terminaisons d'appels deviennent un obstacle
pour l'amlioration du volume du trafic off net des oprateurs, l'augmentation de l'usage et
l'intensification de la concurrence.
L'objectif de la rgulation fix par l'Instance travers l'approbation des offres d'interconnexion
de l'anne 2013 concernant la tlphonie est de contrler le dveloppement commercial des
offres on-net origines "d'effets de club", tout en levant les obstacles artificiels au
dveloppement des offres d'abondance vers tous les rseaux (ail-net) .

Pour ces raisons et dans l'objectif d'assurer un respect de la rglementation en vigueur qui
confie notamment l'Instance d'intervenir de manire ex-ante pour viter toute ventuelle
. ique anticoncurrentielle sur le march des tlcommunications, l'Instance a considr
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de ses dcisions d'approbation des offres d'interconnexion de l'anne 2013 qu'il

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3
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 est appropri que le niveau des terminaisons d'appels soit revu la baisse avec une
tendance progressive tale dans le temps visant atteindre les cots effectifs d'un
oprateur gnrique.
Ainsi, l'Instance a dcid des baisses considrables sur les tarifs de terminaison d'appel
prsentes comme suit:
Dcembre Du 01 Du 01 Du 01 Du 01 Du 01 Du 01 Du 01
2011 : janvier avril juillet janvier juillet janvier juillet
Anne de jusqu'au jusqu'au jusqu'au jusqu'au jusqu'au jusqu'au jusqu'au
rfrence 31 mars 30 juin 31 30 juin 31 30 juin 31
2013 2013 dcembre 2014 dcembre 2015 dcembre
2013 2014 2015
Tarif de
terminaison (1) 0,080 0,040 0,030 0,025
0,022 0,020 0,0175 0,015
d'appel en
DTHT/min (2) 0,101 0,048 0,035 0,027
Tableau 1 : volution du tarif de terminaison d'appel depuis janvier 2013

Soucieusede faire prvaloir des conditions d'une concurrence saine et loyale dans le march
des tlcommunications, l'Instance a considr que l'intervention sur le march de gros,
travers l'application des baisses progressives de la terminaison d'appel, est indispensable.
Toutefois, elle a jug que cette intervention reste insuffisante, au regard de la situation du
march l'poque, pour satisfaire les objectifs escompts. Par consquent, l'Instance a
complt son action par un contrle tarifaire strict des offres commerciales proposes par
les oprateurs sur le march de dtail et ce travers sa dcision n054 en date du 11 juin
2014 susvise.
Cette dcision prvoit ce qui suit:
../ les offres promotionnelles, les options permanentes relatives chaque offre de base
ainsi que les avantages greffs sur les offres de base sous forme des bonus sur
recharge doivent tre commercialises en ail net.
../ Les tarifs faciaux des offres de base ne doivent pas tre diffrencis selon le rseau
de destination des concurrents .
../ Les oprateurs fixent librement les Tarifs Faciaux (TF) on net et off net, pour la
tlphonie fixe et mobile, en respectant les conditions suivantes:
- TF (Off net) 5TF (on net) + 1,75 TA partir du 1erjuillet 2014,
- TF (Off net) 5 TF (on net) + 1,25 TA partir du 1erjanvier 2015,
- TF (Off net) 5 TF (on net) + 0,75 TA partir du 1erjuillet 2015,
- TF (Off net)= TF (on net) partir du 1erjanvier 2016
L'application de la dcision n054et des dcisions d'approbation des offres d'interconnexion
ont eu un effet considrable sur la situation du march des tlcommunications qui s'est
caractrise par les volutions suivantes:
../ Un saut remarquable du trafic voix sortant mobile off net indiquant le
dveloppement des offres d'abondance vers tous les rseaux ail net. En effet, le
rapport du trafic on net /trafic off net a baiss considrablement suite

4
 l'application de la dcision indiquant la disparition progressive du phnomne effets
de club. Cette baisse est illustre par le tableau suivant:
Trafic on net/trafic off net Juillet 2014 Dcembre 2014 Dcembre 2015 Septembre 2016

Ooredoo Tunisie 13,2 8,4 3,4 1,9

Tunisie Tlcom 2,5 2,0 1,7 1,4

Orange Tunisie 2,7 1,2 l,a 0,9

Tableau 2 : volution du ratio (Trafic on net/trafic off net) mobile

,/ Une croissance continue des usagessur le march du mobile notamment voix, allant
de 2 184,1 million de minutes en juillet 2014 2.380 million de minutes en
septembre 2016.
,/ Un rapprochement des parts de march, en termes de trafic, des trois oprateurs.
Cesparts de march oscillent entre 30% et 40% comme l'indique le tableau suivant:
Ooredoo Tunisie Tunisie Tlcom Orange Tunisie

Juillet 2014 55% 26% 20%

Dcembre 2014 47% 32% 21%

Dcembre 2015 37% 35% 28%

Septembre 2016 38% 33% 29%

Tableau3 : volution des parts de march des oprateurs

,/ Une importante baisse du revenu moyen par minute de la voix minimum (ARPM:
Average Revenue Per Minute) qui est pass de 0,062 DT nc au dbut de l'anne
2014 0,031 DT nc partir de juillet 2015 (les tarifs sont dsormais deux fois moins
levs) Sachant que le calcul de l'ARPM minimum tient compte du tarif de
terminaison d'appel.
,/ Une tendance la baisse de l'Indice mesurant la concentration du march (HHln :
Indice Herfindahl-Hirschman normalis) qui indique une tendance vers une situation
concurrentielle du march comme le montre le tableau ci-aprs:
Juillet 2014 Dcembre 2014 Dcembre 2015 Septembre 2016
HHI normalis 0,10 0,05 0,01 0,01
Tableau4 : volution de l'Indice de concentration du march

Partant de l'volution des indicateurs susmentionns, l'Instance estime que le march de la

tlphonie volue progressivement vers une situation concurrentielle et qu'un quilibre
entre les acteurs du march commence s'tablir au profit des consommateurs finaux.
L'Instance, considre qu'il est opportun de promouvoir la concurrence dans ce march et de
garantir aux consommateurs un niveau concurrentiel lev sur le march de la tlphonie
mobile avec des prix comptitifs et une qualit de service satisfaisante.
Elle estime que l'interconnexion est l'un des leviers fondamentaux permettant d'assurer
l'objectif recherch de la rgulation du march.
portabilit des numros et l'introduction des MVNO (Mobile Virtuel Network Operator)
contribuent, in fine, l'tablissement et au maintien d'une concurrence durable dans ce
march.

3. Principes et mthodologie d'examen des tarifs

Pour examiner les nouvelles propositions tarifaires des oprateurs de rseaux publics de
tlcommunications, l'Instance s'est appuye sur les lments suivants:

Les rsultats de la mission d'assistance confie par l'Instance Nationale des

Tlcommunications un cabinet spcialis dans le domaine de la rgulation des
tlcommunications et portant sur le dveloppement d'un modle technico-
conomique de calcul des cots des prestations d'interconnexion.
Lestendances de l'volution du march des tlcommunications en Tunisie.
Lesbenchmarks internationaux des tarifs.
La cohrence entre les tarifs de dtail des offres commercialises sur le march des
tlcommunications et ceux d'interconnexion.
Des simulations de l'impact des volutions tarifaires sur l'quilibre financier des
oprateurs.
Les rsultats d'audit des tats de synthse dgags par la comptabilit analytique
pour l'exercice 2012.
En effet, selon les rsultats du rapport de la mission ralise par l'Instance Nationale des
Tlcommunications pour dvelopper un modle de calcul des cots des prestations
d'interconnexion, le consultant et conformment au cahier des charges affrent la mission
en question, a mis des recommandations relatives notamment la terminaison d'appel
pour l'anne 2016.
Cesrecommandations tiennent compte:
des cots issus du modle de calcul ainsi que des tests de sensibilit des divers
paramtres,
de la situation actuelle du march des tlcommunications en Tunisie et
particulirement de la tlphonie mobile,
des meilleures pratiques internationales en matire de fixation des glide path et,
du niveau actuel des tarifs compars avec ceux pratiqus dans une quarantaine de
pays d'Afrique et d'Europe (benchmark international) comme illustr par le
graphique suivant:

6
 TAen DT-HT
CMILT
ClLT

....a'" ....a'"
0'"

....
'"
a
ci

Il ressort de l'tude en question que les baisses conscutives, dcides par l'Instance
concernant le tarif de terminaison d'appel, ont conduit un tarif qui est parmi les plus bas
des pays figurant dans la liste du benchmark. Ce dernier permet de donner le
positionnement de la Tunisie en termes de tarification de la terminaison d'appel selon divers
mthodes d'orientation des tarifs vers les cots (mthode du Cot Incrmentai de Long
Terme (ClLT)et mthode du Cot Moyen Incrmentai de Long Terme (CMILT)prvues par
les diffrentes rglementations.
Considrant les lments sus-indiqus, le consultant a recommand de maintenir le mme
niveau de terminaison d'appel de l'anne 2015 pour l'anne 2016.
Par ailleurs, consciente de l'importance d'une visibilit donne au secteur travers un
encadrement pluriannuel des tarifs des terminaisons d'appels, l'Instance considre
galement que les baisses progressives et tales dans le temps qui ont touch la
terminaison d'appel depuis 2012 ont aboutit actuellement une certaine stabilit au niveau
du march des tlcommunications. A cet effet, le choix de reconduction de la terminaison
d'appel en vigueur est en mesure de permettre l'Instance de mener une rflexion
approfondie sur un ventuel encadrement tarifaire de la terminaison d'appel pour les trois
prochaines annes (2017-2019).
A ce titre, il convient de noter galement que l'Instance est sur le point d'entamer le
processus des audits des tats de synthse dgags par la comptabilit analytique des
oprateurs pour les exercices 2013, 2014 et 2015 dont les rsultats serviront
inluctablement, en sus des outils dont elle dispose dj, comme un rfrentiel objectif pour
fixer les tarifs des prestations d'interconnexion conformment la rglementation en
vigueur.
Aussi, compte tenu de l'importance de la prestation de terminaison d'appels par rapport aux
autres prestations d'interconnexion et son impact sur la balance nette affrente
~i.~l.In~is=ie~n
- erconnexion des oprateurs, l'Instance estime qu'il est judicieux de reconduire tous les
tl~~tf:S,pe l'anne 2015 figurant au niveau des offres techniques et tarifaires des oprateurs
!~( e "fiseauxpublics des tlcommunications approuves par l'Instance.
~ ~51,

\ '" 1.'00,-. '" j'J) 7

Au vu de ce qui prcde, l'Instance Nationale des Tlcommunications, aprs en avoir
dlibr le 21 dcembre 2016,

DECIDE:

Article 1 :

Demeurent applicables pour l'anne 2016 les conditions techniques et tarifaires relatives
aux prestations figurant au niveau des offres techniques et tarifaires d'interconnexion de
l'anne 2015 de la Socit Nationale des Tlcommunications, de la socit Ooredoo Tunisie
et de la socit Orange Tunisie, approuves par les dcisions de l'Instance Nationale des
Tlcommunications non en date du 28 novembre 2014, n050, n051 et n052 en date du 18
mars 2015 et n095, n096 et n097 en date du 02 septembre 2015.

Article 2 :

Le Prsident de l'Instance Nationale des Tlcommunications est charg de l'excution de la

prsente dcision, qui sera notifie la Socit Nationale des Tlcommunications, la
Socit Ooredoo Tunisie et la Socit Orange Tunisie.
Cette dcision sera publie sur le site Web de l'Instance Nationale des Tlcommunications.
La prsente dcision a t rendue le 21 dcembre 2016 par le collge de l'Instance Nationale
des Tlcommunications compos de Messieurs:
HichemBESBES
: Prsident
Jaafar RABAAOUI: Vice-prsident
Habib ABDESSALEM:Membre permanent
Karim BENKAHLA:Membre
Mohamed Naoufel FRIKHA: Membre
Mohamed Tahar MISSAOUI: Membre

Le Prsident de l'Instance Nationale

des Tlcommunications