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U I- INTRODUCCIN AL DERECHO

DERECHO S/ ABELARDO TORRE: SISTEMA DE NORMAS COERCIBLES QUE RIGEN LA


CONVIVENCIA SOCIAL A FIN DE ALCANZAR LA JUSTICIA

- SISTEMA DE NORMAS: Conjunto ordenado y jerarquizado de normas con relaciones de


coordinacin y subordinacin de normas
- COERCIBLES: Normas susceptibles a ser aplicadas mediante la fuerza, esto lo distingue de
otras normas
- CONVIVENCIA SOCIAL: Solo le interesa la conducta social del hombre: su comportamiento
con sus semejantes. Quedando fuera del alcance normas morales, ticas etc.
- JUSTICIA: Fin del derecho = justicia plena y autentica de la convivencia humana, garanta del
bien comn

Objetivos generales del derecho


A. Orientar el comportamiento, las actitudes y las expectativas de los miembros de la sociedad
(Dimensin pedaggica)
B. Ley de derecho como proyectos de convivencia capaces de organizar y planificar el futuro
C. Organizar y legitimar el poder social: distribuir el poder de decisin y establecer reglas para su
delimitacin

Norma jurdica: PRINCIPIOS DIRECTIVOS DE LA CONDUCTA, expresan algo que debe


ser, frente a una conducta determinada atribuyen una consecuencia.

Desde la lgica es un JUICIO: relacin entre

- Supuesto: concepto de un hecho determinado


- Disposicin o consecuencia jurdica: concepto sobre ciertos hechos de conducta, slo tiene
lugar cuando se realiza el supuesto normativo
- Cpula: concepto que relaciona la consecuencia jurdica al supuesto normativo y tiene carcter
obligatorio

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Diferencia con otras normas: stas son BILATERALES o nter-subjetivas (regulan la conducta humana

en relacin con la conducta de otros), HETERNOMAS (rigen la conducta sin que su validez derive

de la voluntad de los vinculados), y COERCIBLES (posible aplicacin mediante la fuerza y


eventualmente el derecho tambin es coactivo, posibilidad de que sea exigido por la fuerza).

Fuentes del derecho positivo: factores o elementos que dan produccin o nacimiento
a las normas jurdicas

Fuentes Objetivos: Realidad social a la que la norma esta destinada


Materiales
o Reales Subjetivos: finalidad o valor que se quiere alcanzar en el medio social.

Las leyes: - Norma jurdica instituida deliveradamente por rganos con


Fuentes potestad legislativa.
Formales - Fuente formal ms importante del derecho, rpida adaptacin a
las necesidades, ms certeza y consiganada en textos escritos y ordenados
que facilitan su conocimiento.

La costumbre: -Caracter suplementorio en ausencia de la ley


-Elementos: Material-objetivo (repeticin de actos
uniformes) y Espiritual-moral (conciencia de su obligatoriedad)
La jurisprudencia: cojunto sistematizado de sentencias o fallos dictados
por jueces y organos jurisdiccionales sobre un mismo tema y de la
misma manera.

La doctrina Jurdica: Opinin de autores (Juristas) sobre la materia, no


es una fuente en sentido estricto, contribuye en la interpretacin de
normas jurdicas aplicables

Los Principios generales del Derecho: Necesarios al momento de la


interpretacin de las normas

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Derecho positivo: Conjunto sistematizado de normas establecidas por los rganos
encargados para ello, su finalidad es regir la sociedad.

Vigencia de una norma: si una norma jurdica dems de existir, es aceptada y aplicada
por la sociedad en determinado momento

Clasificacin del Derecho

Objetivo: Ordenamiento jurdico, normas juridicas coercibles que regulan la


Objetivo convivencia social
y Subjetivo: Posibilidad de accin autorizada por una norma jurdica,
Subjetivo presuponindo la existencia de una norma jur. previa.

Natural: principios normativos puaramente ideales, de validez universal y


Natural y permanencia, su validez deviene causalmente de la idea de justicia
Positivo Positivo: Derecho en sentido objetivo, en constante elaboracin por parte
del hombre, su validez reside en los requisitos formales de su elaboracin.

TEORA TEORA DEL TEORA DEL S/ EL SUJETO DE LA


DEL FIN TITULAR DE LA RELACIN JURDICA
INTERS ACCIN
La norma El fin de la El incumplimiento Al menos uno de los
Pblico

tutela es norma es el de una norma sujetos de la relacin


de inters Estado y el est a cargo del jurdica es el Estado
general Individuo es Estado como Poder Pblico
PBLICO Y secundario
La norma El fin es el El incumplimiento Los sujetos mentados
PRIVADO
Privado

tutela es individuo y de una norma por la norma son


de inters el Estado es est a cargo de particulares o el Estado
particular secundario particulares no acta como Poder
Pblico

Acepciones del Derecho subjetivo: Acepcin restringida (slo la facultad jurdica = derecho subjetivo
en s) y la Acepcin amplia (toda la Relacin Jurdica = Derecho subjetivo + Obligacin Jurdica como
contrapartida de todo derecho)

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Disciplinas jurdicas del derecho Pblico:

Las ciencias polticas estn integradas por el Derecho Ciencias


Poltico Polticas

Estudia la organizacin del Estado y su


funcionamiento. Trata al rgimen jurdico del Estado Derecho
como fenmeno genrico y social. Atiende a todo Poltico
estado.

El D Poltico conforma el origen de las restantes ramas


jurdicas que constituyen el derecho pblico Derecho
Pblico

Instrumento de Gobierno
Derecho Derecho
Principios del D. Constitucional: Constitucional Administrativo
- Organizacin de las
magistraturas Conjunto de normas y principios que se
- Distribuciones y atribuciones del refieren a la organizacin y funcionamiento
poder de la Administracin Pblica
- Determinacin del fin especial de Disciplina las relaciones que esta actividad
cada asociacin poltica administrativa genera en su relacin con los
- Reconocimiento de los derechos administradores y entre los diversos
y garantas organismos pblicos y su consiguiente
control judicial
Fundamento para todo derecho
restante
Hace del Estado un Estado jurdico
Expresin jurdica del rgimen del
Estado respecto a la organizacin
de los poderes.

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U III- CONSTITUCIONALISMO
MODERNO
Constitucionalismo: MOVIMIENTO MODERNO QUE CONCEDE A LA
CONSTITUCIN COMO CONTENIDO INDISPENSABLE Y TUTELA
DE LA LIBERTAD.

PRINCIPIOS CAPITALES:
A. Dignidad de la persona a partir del reconocimiento de sus derechos y garantas indiv.
B. Limitacin del poder para evitar desvos y abusos (divisin y equilibrio de poderes)

NACIMIENTO: sXVIII con la Revolucin Francesa, la Declaracin de los Derechos del Hombre y la
constitucin norteamericana (Constitucionalismo Clsico)

Constitucionalimo Clsico Constitucionalismo Social

Se afirman adems de la libertad los


Constituyen una ley de garantas
valores de justicia y solidaridad
Constituciones escritas, codificadas y
habitalmente rgidas Se aade la igualdad econmica y
Responden a un molde Racionalista
social
Reparto de competencias Tendencia a la limitacin del derecho
Declaracion de los derechos individuales
de propiedad
Estado limitado del poder arbitrario Regulaciones en las actividades
comerciales y productivas
Estado abstencionista y ciudadano
funtamental en la dinamica del Estado Pautas obligatorias en las relaciones
Actividad poltica como una natural laborales
plutalidad de partidos Beneficios de la seguridad social y
Pueblo como sujeto de Gobierno, agremiacin sindical
Soberana y Representacin Estado Social de Derecho o de Bienestar
que hace y promueve la superacin del
individualismo

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Constitucionalismo Social
- ENFOQUE DE LAS PERSONAS: sujetos situados en ncleos ms pequeos e inmediatos que
como parte de la sociedad en general. Ver dentro de estos ncleos sociales las contingencias e
inseguridades que padecen

Constitucin: Instrumento de Gobierno y permite al Estado ejercer las competencias


asignadas por ella. Consiste en:

- Organizacin de las magistraturas o instituciones supremas del Estado


- Distribucin y atribuciones del poder poltico
- Determinacin del fin especial de cada asociacin poltica

ELEMENTOS FUNDAMENTALES s/ Loewstein:


A. Diferenciacin de las tareas estatales p/ evitar la concentracin del poder
B. Mecanismo p/ la cooperacin de los diversos detentadores del poder poltico
C. Mecanismo p/ evitar los bloqueos respectivos
D. Forma de Reforma Constitucional (adaptacin pacfica a la nueva realidad)
E. Reconocimiento de los derechos individuales

FINALIDADES: Limitar el poder y reconocer los derechos y garantas de las personas


Constitucin como REALIDAD VIVA: Fuerza activa que informa y produce todas las dems leyes, que
las obliga a ser lo que forzosamente son.

Clasificacin
Tipo de
Caractersticas
constitucin

CRITERIO Mucho ms amplia que la constitucin formal. Principio


MATERIAL segn el cual esta ordenada la autoridad poltica, orden
REALISTA establecido entre los habitantes.
Ley fundamental de un pas, que establece tanto un
FORMAL sistema y rgimen de gobierno como los rganos y
poderes del Estado.

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SEGN EL Solo se puede reformar mediante procedimientos
RGIDAS especiales diferentes a los establecidos para la sancin de
PROCEDIMIENTO la legislacin comn (rgano o procedimiento especial).
PARA SU Admite enmiendas mediante el mismo mecanismo
REFORMA empleado para sancionar la legislacin comn u ordinaria.
FLEXIBLES Pierde su condicin de norma constitucional. Pierde la
calidad de supremaca.

PTREAS Se declaran irreformables.

SEGN SU Un rgano estatal las concede o establece en forma


OTORGADAS unilateral.
ORIGEN
Derivan de un acuerdo, compromiso o transaccin entre
PACTADAS un rgano del estado y la comunidad o una parte de ella.
En la realidad es una estipulacin unilateral camuflada.
Surgen de la voluntad de una asamblea o de la
intervencin popular sobre la base de que la comunidad
IMPUESTAS es depositaria de la soberana. El poder constituyente
reside en el pueblo.
Tipologas constitucionales
BASE - VALIDEZ CARACTERSTICAS CONCEPTO
Resultan de una concepcin a Pueden regular la vida Concepto de
RACIONALES
priori. social de manera validez
NORMATIVAS
Contienen principios universales. permanente.
Consideran el pasado histrico Constitucin real vs Concepto de
HISTRICAS
de un pueblo, sus tradiciones y racional. legitimidad.
TRADICIONALES
costumbres.
nfasis en la vigencia efectiva. Son algo propio y singular Concepto de
Resalta el modo de existencia de cada comunidad. vigencia
SOCIOLGICAS
real de un pueblo. Realidad
actual y concreta.

Poder constituyente: Se manifiesta en los momentos fundacionales o de creacin del


estado o ante la ruptura del orden jurdico-poltico anteriormente establecido, por una autntica
revolucin.

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FACULTAD SOBERANA ORIGINARIA, EXTRAORDINARIA, SUPREMA Y DIRECTA,
CON CUYO EJERCICIO EL PUEBLO OBTIENE SU ORDENAMIENTO JURDICO POLTICO
FUNDAMENTAL POR MEDIO DE UNA CONSTITUCIN, QUE PUEDE REVISAR TOTAL O
PARCIALMENTE CUANDO SEA NECESARIO.

- FACULTAD: potestad en cuanto a fuerza, capacidad, energa poltica y fuerza


social.
- ORIGINARIA: Primera manifestacin, que le da origen al estado mediante la
creacin del orden jurdico-poltico.
- EXTRAORDINARIA: Acta para dictar o modificar la constitucin y cesa cuando
ha cumplido su cometido.
- SUPREMA: Es superior a cualquier otra manifestacin de autoridad.
- DIRECTA: Su ejercicio requiere la intervencin del pueblo.
EL PUEBLO: determina la forma singular y particular al ser esta adoptada por la comunidad. Tiene
carcter de titular originario y legitimo del poder constituyente, ya que provee su organizacin
jurdica y poltica, estableciendo una constitucin.

PODER CONSTITUIDO: aquel que una vez dictada la constitucin aparece como poder poltico del
estado en sus tres poderes y est limitado por la constitucin del estado que tambin le asigno sus
atribuciones y competencias. El pueblo ya no es titular del poder estatal.

PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO: Aparece en el primer momento que se sanciona la


constitucin

PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Aquel cuyo ejercicio se manifiesta en los procesos de


reforma de la constitucin.

CONSECUENCIAS:
A. Subordinacin jerrquica del poder constituido al poder constituyente.
B. El poder constituido no puede ejercer vlidamente el poder constituyente (debe respetar la
constitucin dada por el constituyente).

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C. Para la reforma, el poder constituido debe quedar habilitado segn lo establecido, por el poder
constituyente.
D. La soberana debe entenderse como una cualidad propia solo del poder constituido.

LMITES DEL EJERCICIO DEL PODER CONSTITUYENTE:

Lmites

Acotados por tratados o normas


jurdicas internacionales Internos Externos

Fijan un procedimiento o Ciertos contenidos o partes


de la constitucin que pueden
establecen un plazo para la Formales Materiales reformarse, pero no alterarse,
reforma constitucional suprimirse o destruiste

(Ver artculos sobre reforma constitucional) Art 30, 75,

Supremaca constitucional
SENTIDO ESTRICTO: La constitucin es el fundamento y la base de todo ordenamiento jurdico
poltico del estado.

SENTIDO AMPLIO: Se considera la constitucin formal revestida de una superlegalidad obligando a


que las normas y todos los actos estatales y privados se ajusten a ella.

Orden jerrquico que surge en la Constitucin Nacional

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Control de constitucionalidad: MECANISMO EN EL QUE SE PROCEDE A
CONFRONTAR NORMAS Y ACTOS DICTADOS POR LOS PODERES CONSTITUIDOS CON LA
FINALIDAD DE VERIFICAR SU CONFORMIDAD FORMAL Y SUSTANCIAL CON LA
CONSTITUCIN, Y EN CASO DE NO ESTARLO DISPONER DE LA DECLARACIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD.

CARACTERSTICAS:
- De naturaleza jurisdiccional difusa o desconcentrada
- Para su aplicacin se requiere la peticin expresa de la parte interesada dentro de un proceso
judicial.
- Tiene efectos interpartes (efectos solo para el caso concreto).
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL:
A. rgano encargado del control: todos los jueces pueden ejercer el control de constitucionalidad
sin perjuicio de llegar a la corte suprema de justicia como ltimo tribunal. Segn el rgano el
control en nuestro sistema es JUDICIAL DIFUSO.
B. Poder ejecutivo: no tiene atribuciones para declarar inconstitucionalidad de una ley, aunque si
ejerce control de constitucionalidad (al igual que los otros poderes).
C. Procedimiento
- Directo o de accin
- Indirecto o incidental
- De elevacin de caso
D. Requisitos: Existencia de una causa, causa judicial, proceso judicial, pleito o litigio. Los
requisitos son los mismos que los requeridos para que actu el poder ejecutivo en cualquier
otro caso.
E. Efectos: Solo tiene efecto in casu et interpartes, es decir en relacin al caso concreto y
exclusivamente en relacin a las partes que han participado en el proceso y no puede ser
aplicada a otros particulares. Una ley inconstitucional no se declara invlida. La resolucin
jurisdiccional adquiere efectos declarativos, es decir, tiene efectos de carcter retroactivo (Los
efectos se retrotraen al momento en el cual la norma considerada inconstitucional fue
promulgada).

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U IV- DECLARACIONES, DERECHOS Y
GARANTAS CONSTITUCIONALES
Constitucin: LEY DE GARANTAS, cuyas dos partes ms importantes son:
A. La parte DOGMTICA: contiene la declaracin de derechos individuales
B. La parte ORGNICA: establece la divisin de poderes

Por esto las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica y conjuntamente con el
control judicial constituyen el armazn de la estructura constitucional del Estado

Declaraciones: FORMULACIONES SOLEMNES QUE PROCLAMAS LOS PRINCIPIOS


FUNDAMENTALES EN QUE SE ASIENTA EL ORDEN ESTATAL, son las decisiones polticas
fundamentales, objetivos de la poltica que se constitucionalizan y todos los criterios considerados
normativos.

Derechos: ATRIBUTOS, FACULTADES, LIBERTADES etc. que se reconocen o se otorgan a los


individuos que componen la poblacin del Estado, OPONIBLES ERGA OMNES. VERDADEROS

DERECHOS SUBJETIVOS, EXIGIBLES ANTE EL ESTADO Y LOS DEMS HOMBRES. Pueden ser
Naturales o otorgados por la Constitucin y tienen naturaleza poltica.

A. Individuales: La libertad, la seguridad comn, y el derecho de peticionar entre otros.


B. Sociales: Derechos del trabajador, de la clase pasiva, de la familia, y la seguridad social etc.
C. DERECHOS DE 3RA GENERACIN: derechos que defienden al consumidor y al usuario, la salud,
la seguridad, la preservacin del medio ambiente entre otros.

Caractersticas:

- Aparecen en las relaciones entre particulares


- Se relaciona con necesidades comunes a conjuntos indet de individuos, que solo pueden ser
satisfechas desde una ptica comunitaria
- Relacionado con la irrupcin impactante en nuestro mundo de graves amenazas
- La preocupacin por su defensa es compartida por los derechos pblicos y privados

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- Sus enemigos suelen ser titulares de poderes ms fuertes que el Estado, personas fsicas o
jurdicas en situacin de dominacin

Garantas: SEGURIDADES Y PROMESAS creadas a favor de todas las personas, con el objeto
de que dispongan de los medios necesarios p/ hacer efectivo el reconocimiento de un derecho. Solo
existen ante el Estado.

NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS: NUEVOS DERECHOS EN EL MARCO DEL


1. Defensa del orden institucional y del sistema
ARTCULO 75:
democrtico
2. Derecho a la resistencia 1. Derechos de los indgenas (I 17)
3. Defensa del patrimonio pblico 2. Clusula del Nuevo progreso (I 19)
4. Derecho del sufragio 3. Tratados de los derechos humanos con
5. Derecho a la igualdad de oportunidades para jerarqua constitucional (I 22)
el acceso a cargos electivo 4. Garanta de la igualdad de trato (I 23)
6. Derecho a la creacin y organizacin de 5. Garanta federal de coparticipacin (I 2)
partidos polticos 6. Derecho de la integracin provincial (I 24)
7. Derecho a la iniciativa popular
8. Derecho a la consulta popular
9. Derecho al ambiente sano
10. Defensa del usuario, consumidor, y de la
competencia
11. Amparo, hbeas corpus y hbeas data
12. Derecho al secreto periodstico

Libertad: DERECHO NATURAL. s/Locke:


LIBERTAD NATURAL: Cada quien es libre mientras no infrinja las leyes de la naturaleza
LIBERTAD DEL HOMBRE EN SOCIEDAD: ste acta condicionado por el poder legislativo,
establecido con su propio consentimiento. Libertad Regulada

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s/ Joaqun Gonzales, LIBERTAD PERSONAL: potestad que tiene todo hombre para pensar, querer y
ejecutar todo lo que es de su voluntad dentro de los lmites impuestos por la Constitucin y la ley, sin
reconocer voluntad superior alguna

ASPECTOS:
A. Un ESTATUS PERSONAL que depara al hombre la calidad de persona jurdica con capacidad de
derecho, cuya negacin absoluta es la esclavitud y la incapacidad total de derecho
B. Un PODER DE DISPOSICIN que sea susceptible de producir efectos jurdicamente relevantes
C. Un REA DE INTIMIDAD donde la libertad inofensiva o neutra quede inmunizada y sustrada a
toda interferencia arbitraria del Estado
D. Un PRINCIPIO BSICO A FAVOR DEL HOMBRE: todo lo que no est prohibido est permitido

Igualdad: Derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo


que se concede a otros en iguales circunstancias

IGUALDAD JURDICA: Igualdad en la administracin pblica y la jurisdiccin, y en la esfera de los


particulares (relacin de igualdad ante y entre particulares).

CUANDO SE PUEDE DISCRIMINAR ESA EQUIDAD:


- Razonabilidad de las categoras de contribuyentes en f a las desigualdades naturales
- Cuando la distincin excluye toda discriminacin arbitraria y hostil de personas o grupos
- Igual tratamiento a quienes se hallen en la misma categora
- Trato diferencial congruente con una justa igualdad
- Trato distinto que respete la uniformidad y la generalidad del tributo

Derecho de Propiedad: Uno de los derechos ms importantes para el constitucionalismo


clsico

PROPIEDAD: Todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de s mismo, de su
vida y de su libertad.

Todos los bienes susceptibles de valor econmico o apreciables en dinero alcanzan nivel
de derechos patrimoniales, abarcables por el concepto constitucional de propiedad

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EJERCICIO LIMITADO: como todo derecho ste no es absoluto, est sujeto a reglamentacin legal y
razonable

LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD: restricciones, servidumbre, expropiacin, ocupacin


tempornea, requisiciones y decomiso entre otras.

PROPIEDAD INVIOLABLE: ni el Estado ni los particulares pueden daarla, turbarla, desconocerla o


desintegrarla.

Disposiciones que lo protegen:

- Reglamentacin por la ley Art 14


- La prdida de la propiedad slo se opera por sentencia fundada en ley, o por expropiacin
fundada en causa de utilidad pblica
- Se prohbe la confiscacin de bienes
- Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie

Derechos sociales Art 14 bis


Declaracin DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS que abarcan el mbito de la educacin,
la cultura, la familia, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la propiedad en funcin
social, la economa, la minoridad, ancianidad y la seguridad social entre otros
Regulaciones en torno a la CUESTIN SOCIAL: situacin del hombre en funcin del trabajo y
las relaciones entre el capital y el trabajo (clases sociales, factores de la produccin,
trabajadores, sindicatos y Estado)

Ver en constitucin artculo 14 y 14 bis


14 | P a g e
Garantas constitucionales: Soporte de la seguridad jurdica, y constituye a su vez el
conjunto de seguridades jurdico institucionales deparadas a todo hombre que habita en el territorio
argentino. Las garantas existen frente al Estado, en cuanto son medios o procedimientos que
aseguran la vigencia de los derechos. Ver artculo 18

Objetivo: Proteger los derechos reconocidos por la Const. y su ejercicio


Amparo: contra toda limitacin o amenaza arbitraria o contraria a la Ley
Garanta
destinada a
todas las Origen: Actividad de rganos estatales o por particulares
libertades del
hombre
Sujetos: Cualquier afectado, el defensor del pueblo y asociaciones que
propenden a esos fines podrn interponer vlidamente la accin de amparo

Requisito: ILEGALIDAD MANIFIESTA: El Estado o el particular arremeta contra la


norma vigente, fundado en su propio criterio desentendindose de la norma
jurdica, debe ser inmediata y evidente sin necesidad de debate

Excluido: El acto impugnado viene del poder Judicial, si la invalidacin requiere


mayor debate, si el acto fue aplicando la Ley de defensa nacional, o si la
intervencin judicial compromete un servicio pblico actividades del Estado

Habeas Derecho de toda persona de solicitar la exhibicin de sus datos personales o


de su familia que consten en registros pblicos o privados p/ conocerlos y
verificarlos. Tambin puede corregir o suprimir datos falsos o inexactos
Data Objetivos: Que una persona pueda acceder a la informacin sobre ella
Que se actualicen datos atrasados
Que re rectifiquen los datos inexcatos
Que se asegure la confidencialidad de cierto informacin
Suprecin de la "informacin sensible"

Garanta de la libertad fsica o ambulatoria de las personas.


Habeas
Corpus Funciona en los casos en que se opera un ataque ilegal de la libertad fsica.
Finalidad: remediar las detenciones ilegtimas.

15 | P a g e
U V LIMITACIONES DE LOS
DERECHOS
Tipos de limitaciones de los derechos
A- Limitaciones Permanentes
REGLAMENTACIN: sustento en el Art 14
Leyes reguladoras deben respetar:

- La sustancia del derecho


- Una adecuada proporcionalidad ente el medio escogido y el fin a alcanzar
- El principio de igualdad cuando se crean distintas categoras o se realizan clasificaciones

Toda limitacin o reglamentacin a los derechos constitucionales


debe ser realizada mediante una ley o tenga fundamento en ella,
FUNDAMENTALES

LEGALIDAD aunque provenga de una norma infra legal


PRINCIPIOS

La obediencia de los gobernantes reposa en que estos la ejercen


fundado en la ley
Proporcionalidad que existe entre la finalidad de la ley y las
restricciones impuestas a los derechos.
RAZONABILIDAD
Equilibrio entre el fin de la ley y los medios de aplicacin
escogidos.

Poder de polica: Faculta de regular los derechos, estos no se ejercen en forma absoluta,
sino que se ejercen de acuerdo a la reglamentacin que con relacin a los mismos disponen las leyes

POTESTAD JURDICA en cuya virtud en cuya virtud el Estado, con el fin


de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, el orden pblico, la moralidad, la salud
y el bienestar general de los habitantes, impone por medio de leyes y de conformidad con los

16 | P a g e
principios constitucionales: LIMITACIONES RAZONABLES AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS

INDIVIDUALES.

Esta tarea de PODER JUDICIAL resolver si una ley es razonable o no

PODER DE POLICA RESTRINGIDO: dictado de medidas sobre la moralidad pblica, seguridad


pblica y salubridad pblica

PODER DE POLICA AMPLIO: resultan admisibles las restricciones de los derechos no slo por
moralidad, seguridad y salubridad pblicas, sino tambin pueden ser limitados con fundamento en el
bienestar general, incluyendo clusulas econmico-sociales

B- Limitaciones excepcionales:
Mecanismos a institucionales que, a travs de la limitacin de los derechos y garantas personales y
colectivos, tienden a resguardar la supervivencia de la comunidad, a fin de satisfacer los reclamos de
paz, justicia o bienestar como nico medio necesario para resguardar su vigencia futura

a. EMERGENCIAS DEL DERECHO PBLICO: Ley de emergencia


Requisitos de validez constitucional:

- Situacin de emergencia declarada por un rgano competente


- Que la ley tenga como finalidad legtima proteger los intereses generales de la sociedad
- Moratoria razonable y justificada
- Duracin temporal y limitada

b. SUSPENSIN DE LAS GARANTAS: Estado de Sitio:


Se LIMITAN TEMPORALMENTE LOS DERECHOS Y GARANTAS INDIVIDUALES que resulten
incompatibles con el propsito de conjurar el ataque exterior o conmocin interior, pero siempre
dentro del marco que la circunstancia exija.

Es un ACTO DE NATURALEZA PURAMENTE POLTICA y como tal NO RECONOCE CONTROL

JUDICIAL de los motivos que llevaron a su declaracin

Ver artculo 23

17 | P a g e
Conmocin interior que ponga en peligro el ejercicio de la constitucin y de las
CAUSAS
autoridades creadas por ella y Ataque exterior

CONGRESO: en caso de conmocin interior en uno o varios puntos del pas


RGANOS QUE PODER EJECUTIVO: En caso de ataque exterior y por conmocin interior
LO DECLARAN cuando el Congreso de la Nacin se encuentre en receso, luego este puede
aprobar o suspender esto

TESIS RESTRINGIDA: La nica garanta que se encuentra suspendida es la


libertad fsica o ambulatoria
ALCANCE DE LAS
GARANTAS
SUSPENDIDAS TESIS AMPLIA: las garantas alcanzadas son todas las que protegen los
derechos individuales de los ciudadanos, sin distinguir entre los que afectan a la
persona y los que inciden sobre las cosas o bienes

Si bien se admite la suspensin amplia de los derechos y garantas individuales,


CONTROL DE resulta posible el control jurisdiccional de los actos de ejecucin del poder
RAZONABILIDAD ejecutivo, y dicho control se limitar a establecer si hay racionabilidad entre los
derechos o garantas afectadas y el estado de sitio

Puede arrestar y trasladar de un lugar a otro del pas mediante un decreto


FACULTAD DEL
Debe respetar el derecho de opcin que se concede en caso de arresto o
PODER
traslado, el detenido puede solicitar salir del pas
EJECUTIVO
Obligacin de poner a los detenidos a disipacin de los jueces

El derecho de opcin rige tanto el caso del arrestado como para el caso del
traslado

JURISPRUDENCIA La actual jurisprudencia autoriza a elegir el lugar donde se desea residir en el


DE LA CORTE exterior sin restricciones del poder ejecutivo

Estn sujetas a control de razonabilidad tanto la concesin o no de salir del pas


como la negativa a reintegrar, dispuestas por el poder ejecutivo

18 | P a g e
Defensa del orden democrtico: Ver artculo 36 de la CN
- Ultra vigencia del imperio del orden constitucional sobre los actos de fuerza que
eventualmente pudieran interrumpirlo
- Impone sanciones a quienes lo quebranten y contra los actos de fuerza
- Consagra el derecho de resistencia en favor de la comunidad
- Considera que resulta afectado el sistema democrtico cundo se cometa un grave delito
doloso que implique un enriquecimiento ilcito
- Propende a un actuar tico por parte de los funcionarios

IMPERIO DE LA CONSTITUCIN: validez de la constitucin aun por interrupcin de la misma por


actos de fuerza. Se lleva a cabo cuando se viola el orden institucional y el sistema democrtico, no u
derecho o garanta.

- Los actos de fuerza se declararn insanamente nulos, carecen de toda validez


- Se les aplicar la responsabilidad y pena a los infames traidores de la patria
- Se les inhabilitar para ocupar cargos pblicos
- No podrn gozar de los beneficios del indulto ni de la conmutacin de penas

DERECHO A RESISTENCIA: de todos los ciudadanos contra quienes ejecuten dichos actos de fuerza
ENRIQUECIMIENTO ILCITO Y LEY DE TICA PBLICA

19 | P a g e
U VI LA TRIBUTACIN Y EL PODER
TRIBUTARIO
Tesoro nacional:
Ver artculo 4 de la CN:

- Derechos de Importacin y exportacin


- Rentas de correo
- Venta o locacin de tierras de propiedad nacional
- Emprstitos y operaciones de crditos
- Dems contribuciones que ponga el congreso

EMPRSTITOS Y OPERACIONES DE CRDITO: prstamos de dinero de origen interno y externo,


generalmente pagaderos a futuro. Puede ser voluntarios o de emprstito forzoso. stos no son
inconstitucionales mientras:

- Exista causa razonable


- El prstame devengue intereses
- Existan clusulas indexatorias en caso de inflacin
- Si el particular debe requerir dinero de un tercero por el emprstito forzoso a una tasa de i
superior a la fijada, debe quedar legitimado para demandar al Estado su resarcimiento
- No corresponde indemnizacin salvo el caso anterior

Impuesto: PRESTACIN ECONMICA EXIGIDA coactivamente por el estado para satisfacer


necesidades de ndole general, sin que medie contraprestacin determinada por parte de este.

Justificado por el PODER TRIBUTARIO que la constitucin nacional otorga al congreso

20 | P a g e
IMPUESTOS INDIRECTOS IMPUESTOS DIRECTOS
Traslacin posible y el Contribuyente del impuesto es
Traslacin del contribuyente entrega la carga tambin contribuyente de facto
clasificacin
Criterios de

impuesto a otra persona (contribuyente (quien realiza el pago)


de facto)
Manifestacin Recae sobre manifestaciones Recae sobre manifestaciones
inmediata a mediatas de riqueza (consumo, inmediatas de riqueza personal
riqueza personal ventas) (renta, propiedad, capital)

Potestad impositiva: facultad que tiene el poder poltico del estado para establecer
contribuciones en dinero sobre la propiedad, riqueza, actividades lucrativas, etc.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE CARACTERIZAN LA LEGITIMIDAD


A. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Solo por ley se pueden establecer impuestos.
B. PRINCIPIO DE IGUALDAD FISCAL: Ante igual capacidad tributaria con respecto a la riqueza, el
impuesto debe ser igual para todos los contribuyentes.
C. PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD: Un gravamen que absorbe ms del 33% de la materia
imponible (cuando esta es capital o renta) es inconstitucional.
D. PRINCIPIO DE FINALIDAD: Todo impuesto debe ser establecido para fines de bien general.

Potestades impositivas y econmico financieras entre las instituciones federal, provincial y municipal

NACIN PROVINCIA
Derechos de importacin y
exportacin
Impuestos indirectos (Concurrencia entre Nacin y provincias)
IMPUESTOS

Impuestos directos en todo el Impuestos directos, en forma exclusiva sobre las


territorio, por tiempo personas, cosas o actividades que se desarrollan
determinado, en circunstancias en su territorio
O
U
R

R
C
E

excepcionales (siempre que la


defensa, seguridad y bien
general del estado lo exija).
Impuesto a las ganancias
Contribuciones directas e indirectas
FUENTES DE

Rentas que obtienen los recursos naturales sobre


los que ejercen derecho originario de dominio.
Venta o locacin de tierra de propiedad provincial
Subsidios de tesoro nacional

21 | P a g e
Convenios de coparticipacin: ver artculo 75 inciso 2
Aduana:
- Recurso del tesoro nacional
- El congreso est facultado para: legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de
importacin y exportacin.
- Rgimen de circulacin interior libre y exento de todo gravamen.
- Se trata de la circulacin territorial y no de la econmica
- No se puede gravar como hecho imponible el trfico o transito interprovincial (paso de
mercadera, ganado o transporte).
- No se puede establecer impuestos que afecten, traben o impidan la circulacin territorial
interprovincial.
- Las provincias pueden gravar la circulacin o el comercio puramente interno dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
- Sin embargo, los artculos entrados de una provincia a otra, pueden ser gravados luego de
incorporarse a la riqueza de la provincia (aplica el poder impositivo sobre la propiedad).
- Los derechos de peaje son constitucionales (si se cumplen ciertos requisitos).

22 | P a g e
U VII SISTEMA REPRESENTATIVO,
REPUBLICANO Y FEDERAL
Sistema argentino: CN establece el FEDERALISMO COMO FORMA DE ESTADO, Y LA
FORMA REPRESENTATIVA Y REPUBLICANA COMO FORMA DE GOBIERNO. Los
constituyentes han adoptado la forma de gobierno de EEUU e innovaron en todo aquello que os
armonizaba con los antecedentes y la idiosincrasia del pas.

Artculo 1: Determina la forma de gobierno y Artculo 22: Forma Representativa

Rgimen Representativo: Sistema constitucional en que el pueblo se gobierna por


medio de sus elegidos y tiene su punto de partida en el sistema de la soberana popular.

FORMAS SEMIDIRECTAS
INICIATIVA POPULAR CONSULTA POPULAR
Referndum: Consulta al cuerpo
Especies clsicas

Facultad que puede ejercer una parte del cuerpo


electoral para que se pronuncie sobre
electoral a presentar un proyecto de ley cuyo
un acto de gobierno legislativo a
tratamiento es obligatorio para el rgano legislativo
travs de sufragio
La iniciativa se presenta en la Cmara de Diputados, Plebiscito: Se consulta al cuerpo
siendo sta su cmara de origen electoral sobre un asunto poltico
No puede tratarse de proyectos sobre reforma CP vinculante: Convocada por el
constitucional, tratados internacionales, tributos, Congreso, cmara de origen = Cmara
Clasificacin de la consulta popular

presupuesto y materia penal de Diputados. El tema debe ser


competencia del Congreso. Ante
El Congreso nacional debe dictar una Ley legem: el cuerpo electoral pronuncia
reglamentaria del D a iniciativa popular acerca de proyecto de ley y no una ley
sancionada. Voto obligatorio.
Pautas para la reglamentacin:
CP No vinculante: puede ser
- Voto afirmativo de la mayora de los miembros de
convocada por el Congreso o por el PE
cada cmara p/ su aprobacin
en el marco de sus respectivas
- Se puede fijar un mnimo de n de firmantes
atribuciones. Se utiliza el voto como
- Deber exigir una adecuada distribucin territorial
sistema para conocer la voluntad del
p/ suscribir la iniciativa
pueblo. Voto no obloigatorio
- Debe ser dictada entro de los 18 meses

23 | P a g e
El Referndum puede ser:
- Ante legem o post legem
- Constitucional, legislativo o administrativo
- Facultativo o obligatorio
- De consulta o ratificacin
Derechos polticos: Artculo 37. Derechos individuales que se manifiestan de manera
colectiva. Esencia del sistema representativo y republicanos de gobierno y a la soberana popular.

- Sufragio
- Crear un partido poltico
- Derecho a la reunin con fines polticos
- Peticin que tiene finalidad poltica

SUFRAGIO: facultad que tienen los ciudadanos de elegir y ser elegidos, participando de esta
manera en la organizacin y ejercicio del poder. Funcin Pblica. Segn el Art 37 el voto es
UNIVERSAL, IGUAL, SECRETO Y OBLIGATORIO

Sistemas electorales: Procedimiento que se debe seguir para realizar la eleccin de


autoridades

MAYORA ABSOLUTA Para ser designado se necesita el voto de la mitad ms uno del
O BALLOTAGE total de los electores.
MAYORA

Es aquel voto que se suma por distrito, evita que las minoras
MAYORA
RELATIVA

UNINOMINAL tengan representacin. No es representativo de la voluntad


general, representa voluntades parciales.
PLURINOMINA
El ciudadano debe votar por tantos candidatos como cargos haya
L o de Lista
para cubrir y la lista que saca mayores votos es la ganadora.
Completa
Partido o Lista que obtenga la mayor cantidad de votos obtiene las
LISTA INCOMPLETA
2/3 partes de los cargos en disputa y la lista que sigue en cantidad
Ley Senz Pea de votos el 1/3 de los cargos
MINORA

El n de bancas para cada partido se obtiene dividiendo los votos


REPRESENTACIN

SISTEMA DEL
PROPORCIONAL

obtenidos por la cifra repartidora ( = n votos vlidos emitidos / n


COCIENTE
de cargos a cubrir)
Divide a travs de distintos divisores los totales de los votos
SISTEMA obtenidos por los distintos partidos, producindose secuencias
DHONT de cocientes decrecientes para cada partido y asignndose los
escaos a los promedios ms altos.

24 | P a g e
PARTIDOS DE Primeros, nacen de la vinculacin de los comits electorales que se

CLASIFICACIN S/
CREACIN constituan para elegir representante cuando se acercaban las

SU ORIGEN
INTERIOR elecciones, cuando estas pasaban los partidos perdan vigencia.

PARTIDOS DE Modernos, nacen de la vinculacin de un grupo ideolgico coherente


CREACIN con una finalidad (docencia cvica). Tiene una concepcin det de la
EXTERIOR sociedad y sus obj. futuros. Funcionan permanentemente.

- Organizaciones estables con un programa o ideologa con una


concepcin de vida y una concepcin del Estado
CARACTERES DE LOS
- Concepcin total de la vida: diferencia con los Grupos de presin
PARTIDOS POLTICOS
- Tienden a la conquista del poder p/ imponer su filosofa justificada
en el logro del bien comn

Grupos humanos vinculados por una ideologa no muy precisa que les
S/ SU ORGANIZACIN

PARTIDOS DE es comn, sta admite discrepancias y posturas internas. Son abiertos,


PARTIDOS POLTICOS

OPININ no exigen una adhesin profunda del ciudadano. Tienden en general


dentro del sistema pluripartidario a asociarse y desaparecer

Es ms organizado, ms coherente y en consecuencia no acepta


PARTIDOS DE discrepancia ideolgica, pertenece a la sociedad tecnificada. De
MASA vigencia permanente y verticalista. Se dan en donde se mantiene el
principio de unipartidismo.

- Elabora un programa genrico o modelo social de gobierno


- Nombra los candidatos p/ejercer las funciones de gobierno
FUNCIONES - Ejercer el gobierno cuando ganan las elecciones
- Las minoras realizan la funcin de contralor
- Forman lites de gobiernos

- Posibilidad ciudadana de crear un partido poltico


- Los autoriza exclusivamente a nominar candidatos p/ cargos
polticos pblicos electivos
- Que las nominaciones a los cuerpos directivos de los partidos
polticos sean realizadas mediante elecciones libres en donde el
RGIMEN LEGAL afiliado tome directa intervencin
- Contralor con respecto al rgimen patrimonial
- Un ciudadano no podr estar afiliado a ms de un partido
- Incompatibilidad en el desempeo de la funcin pblica y cargos
partidarios
- Determinar las causales de caducidad

25 | P a g e
Sistema Republicano:
PRINCIPIOS ESENCIALES DE TODO RGIMEN REPUBLICANO
La Constitucin recoge la doctrina de soberana nacional, en la cual
ELECCIN POPULAR
encuentra en el pueblo el poder poltico, facultndolo para elegir a sus
DE LOS GOBERNANTES
gobernantes por medio del sufragio
Divisin de poderes en tres grandes departamentos: Legislativo, Ejecutivo
DIVISIN Y
y Judicial, independientes y soberanos en su esfera, las atribuciones de
EQUILIBRIO DE
c/u le son peculiares y exclusivas. Debe existir cooperacin p/q cada poder
PODERES
modere los otros y sean eficientes
PERIODICIDAD DE LOS La repblica es contraria a los cargos pblicos vitalicios, con excepcin de
MANDATOS los jueces que conservan el empleo mientras dure la buena conducta
RESPONSABILIDAD DE Sin responsabilidad queda un rgimen arbitrario e injusto, por esto se ha
LOS FUNCIONARIOS establecido el juicio poltico: el jurado de enjuiciamiento y el
PBLICOS procedimiento para la remocin de los legisladores nacionales.
Divulgacin por los medios adecuados sobre la gestin de gobierno que se
PUBLICIDAD DE LOS
les ha delegado, con excepcin de publicidad que haga peligrar la relacin
ACTOS DE GOBIERNO
con otros estados o la seguridad nacional
IGUALDAD ANTE LA La repblica est fundada sobre la base de la igualdad de todos los
LEY hombres

Formas que puede adoptar un estado: dados por el lugar que ocupan y las
relaciones que guardan entre si los elementos Poder Poltico y Territorio. Formas de Estado

Rgimen Unitario El poder concentrado territorialmente en un nico organismo central, respetando la


divisin de poderes, es el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial Nacional
Regmenes Unin de varios estados que reservando para cada uno su
Confederacin

Federales Distribucin soberana, delegan en un organismo central la atencin de


territorial del sus relaciones exteriores y de sus problemas comunes.
ejercicio del poder Derechos de cada estado:
entre diversos Secesin: D. a apartarse de la Confederacin
organismos de Nulificacin: no aplicar disposiciones del Org Central
gobierno, c/u con
Federacin

esferas de Sus integrantes no son estados soberanos, el ejercicio de la


competencia soberana queda reservado al poder central. Estados no
propia tiene derecho de secesin o Nulificacin.

26 | P a g e
GOB. FEDERAL S/ ESTRADA: atribuciones repartidas en:
- Un centro general de gobierno, encargado de los intereses comunes y de las relaciones exterior
- Centros seleccionados de poder, encargados de presidir el orden civil y los intereses parciales
de c/ grupo, con capacidad de gobierno propio

TIPOS DE ENTES DE GOBIERNOS en nuestra Nacin:


- Gobierno Nacional Provincias argentinas delegaron al GN una parte definida de sus
poderes. Continuaron su existencia como entidades polticas
- Gobierno Provincial
autnomas integrante de una organizacin poltica superior
- Gobiernos Municipales (Estado Federal), que se caracteriza como una unin indisoluble e
indestructible

Autonoma Provincial: La autoridad Nacional es soberana y la Provincial y Municipal son


autnomas

Capacidad para darse sus propias instituciones, mediante normas que emanan
Autonomas

Institucional
nicamente del poder provincial
Facultad p/ elegir sus propias autoridades y conservar todo el poder no delegado
Poltica
al Gobierno Federal
Art 5 CN y una de las facultades reservadas al momento de la incorporacin
Normativa
Federal
Prioridad de la CN, leyes provenientes de esta y tratados internacionales, por
Relaciones

Subordinacin
sobre las leyes provinciales
Coordinacin Puede haber labores comunes tendientes al bienestar general
Provincias concurren a formar el gobierno nacional con su senadores y eligen por
Coparticipacin
distritos electorales a los diputados
Facultades no Art 121 Facultades no expresamente delegadas al Gob. Federal son
Distribucin de Facultades

delegadas conservadas por las Provincias


Reservadas Art 122, 123 y 124 Facultad de dictar su propia constitucin, de elegir sus
p/las propias autoridades sin intervencin del Gob. Federal, dominio de recursos
Provincias naturales en su territorio etc.
Pueden ser ejercidas simultneamente entre la Nacin y las Provincias para
Concurrentes
afianzar el bienestar y progreso Art 125
Delegadas al Mediante la Constitucin Nacional las Provincias delegan al Gobierno Federal las
Gob. Federal facultades a fin de su creacin
Prohibidas a las Provincias: Art 126, su ejercicio no lo pueden realizar las provincias

27 | P a g e
Intervencin federal: Rgimen de control federal sobre las provincias. Art 6
CAUSAS:
No se respetan
Derechos y
Garantizar forma Garantas de la CN
republicana de
Gobierno Alteracin de la
Decisin del Gobierno Nacional divisin y equilibrio
de poderes
Invasin exterior

Sostener la
autoridad
Requerimiento de las autoridades Despuesta por
provinciales sedicin
Restablecer la
autoridad
Depuesta por
invacin de otra
provincia

FACULTAD PARA REALIZARLA: Facultad del Congreso de la Nacin o del PE cuando el


congreso est en receso, pero el PE debe convocar al Congreso Nacional para que ratifique o
no la medida. Puede ser dispuesta a los 3 poderes o a alguno de ellos

INTERVENTOR:
o Designado por el PE junto con sus atribuciones y facultades
o Responde ante el PE
o Sus actos pueden ser analizador por la Autoridad Provincia SOLO en caso de que se
hubiera extralimitado actuando ms all de las atribuciones acordadas por el GN
o Debe a veces representar a la provincia y realizar una actividad propia de gobernador
o Puede realizar actos de disposicin, dictar decretos, leyes o normas de efectos futuros
o Si los decretos y leyes emanados de los interventores no son derogados por las
legislaturas provinciales, mantienen su vigencia
PROVINCIA INTERVENIDA: no pierde su personalidad de ente pblico ni su autonoma
28 | P a g e
Eleccin popular de los gobernantes

Separacin de los poderes

Perioricidad de mandatos
Gob Republicano
Responsabilidad de los funcionarios pblicos

Publicidad de los actos de gob

Igualdad ante la ley

Sufragio

Democracia
Partidos polticos
Indirecta

Sistemas electorales
Gob Representativo
Iniciativa popular

Democracia
Consulta popular
Semidirecta

Referndum

Distribucin de facultades
Nacin-Provincia

Potestades impositivas
Federal
Convenios de
coparticipacin Federal

Intervencin federal

29 | P a g e
U VIII PODERES DEL ESTADO
Poder legislativo: Congreso de la Nacin
ESTRUCTURA:
- Constitucin le otorga la facultad de hacer leyes.
- Adopta el sistema bicameral (Cmara de Diputados de la Nacin y de Senadores provinciales)
- Cuo Federal: combina la representacin del conjunto de la Nacin y las provincias.
- Cmara de Diputados: integrada de manera proporcional a la cantidad de habitantes de c/
provincia, obj: Asamblea del pueblo, en la cual repercute la cambiante situacin social.
- Cmara de Senadores: la misma cantidad de legisladores por provincia.

FUNCIONES
A- Preconstituyente: potestad de declarar la necesidad de reforma de la CN.
B- Legislativa: Establecer normas de carcter general.
C- Control: control sobre los PE y PJ a fin de evitar la extralimitacin del poder pblico.
D- Electoral: cubrir la presidencia en caso de acefala.

Juicio Poltico
Contra Contra el presidente, vicepresidente, ministros, jefe de gabinete, y los miembros
quienes de la suprema corte (no a los jueces menores porque stos son sometidos a un
procede juicio de enjuiciamiento)
- Mal desempeo en el ejercicio de las funciones (comportamiento irregular
o negligente que afecten el rgano)
Causales
- Delitos en el ejercicio de las funciones (cohecho, malversacin)
- Delitos comunes
Quienes lo Los miembros de la Cmara de Diputados y cualquier habitante en mrito al
promueven derecho de peticionar (Art 14)
1- Acusacin de la Cmara de Diputados: gira la denuncia a a Comisin de Juicio
poltico, sta investiga la causa de la denuncia, y con la aprobacin de 2/3 de los
Diputados presentes se remite la acusacin a la C de Senadores
Procedimiento
2 - Juicio poltico en la Cmara de Senadores: puede destituir del cargo con 2/3 de
los miembros presentes del senado. Puede sancionar la inhabilitacin p/ empleos
de honor, de confianza o sueldos de la Nacin
30 | P a g e
Cmara de Diputados y Senadores:
Cmara de Diputados Cmara de Senadores
Depende de la cantidad de habitantes Compuesto por 3 senadores por cada
de la provincia. La proporcin puede provincia y 3 ms por la Ciudad de BsAi
N de ser aumentada pero no disminuida. Se electos en forma directa y conjunta. 2
representantes utiliza el sistema proporcional DHont. bancas le corresponden al partido
Sobre-representacin de 75 diputados, poltico con ms votos y 1 al siguiente.
favoreciendo a las provincias
Elije presidente y vicepresidente segn Presidida por el vicepresidente que no
Presidente
su reglamento tiene voto salvo en empates
Duracin 4 aos 6 aos
La cmara de renueva cada 2 aos por La cmara se renueva cada 2 aos por
Renovacin
mitades tercios
Los legisladores que cubren una vacante completan el perodo del que
reemplazan. Eleccin de suplentes conjuntamente con la eleccin de titulares.
- 24 aos - 30 aos
- 4 aos de ciudadana en - 6 aos como ciudadano nacional
ejercicio - Renta anual de 2000 pesos
Requisitos fuerte
Ser natural de la provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata a
ella
Leyes sobre contribuciones y Proyectos de ley de coparticipacin
reclutamiento de tropas tributaria federal

Iniciativa Tratamiento de una ley para convocar P de L para promover el crecimiento


consulta popular armnico de la Nacin, poblamiento
Facultades Exclusivas

del territorio, equilibrar el desarrollo


desigual de las provincias
Presentacin al Senado de la acusacin Realizacin del juicio poltico impulsado
Juicio
contra autoridades en las causas de por la acusacin en la cmara de
poltico
responsabilidad que se inicien Diputados
Recepcin de proyectos de ley Acuerdos p/nombramiento de Jueces
presentados por los ciudadanos por la de la Corte Suprema, dems jueces
iniciativa popular federales, embajadores, ministros y
superiores de las fuerzas armadas.
Estado de sitio por ataque exterior
31 | P a g e
Asamblea - P/ determinar quin ser PRESIDENTE de la Nacin hasta que cese la causa
legislativa: de inhabilitacin o un nuevo presidente sea electo
Congreso se - Se toma JURAMENTO al presidente y vicepresidente
rene en forma
conjunta - Se recibe el INFORME del presidente de la Nacin: con motivo de
reapertura del Congreso, estado de las reformas, medidas que
recomienda
- Admiten o desechan motivos de dimisin

Funciones - Recibir empleo o comisin del PE sin previo consentimiento de la Cmara


Prohibidas - Ministros del PE sin renunciar a sus cargos
- No pueden ser gobernadores
- No pueden ser eclesisticos regulares

DERECHO PARLAMENTARIO: estudio de la organizacin y funcionamiento del Congreso.


SESIONES: Reuniones que realizan las cmaras durante el ao legislativo
A- Preparatorias: Establecidas en el reglamento de cada cmara. El Objetivo es incorporar
legisladores, resolver impugnaciones, elegir autoridades y das y horas de sesin.
B- Ordinarias: Desde el 1 de marzo al 30 de noviembre.
C- Prrroga: Continuacin de las Ordinarias, pueden convocarlas el Congreso o el Presidente
D- Extraordinarias: Slo puede convocarlas el Presidente cuando un grave inters de orden o
progreso lo requiera.

QURUM: Cantidad necesaria de legisladores presentes para poder sesionar vlidamente, est
fijado en la mitad mas uno de los legisladores que integran el cuerpo.

MAYORA PARA APROBAR LEYES: Como regla general las leyes se aprueban con la mitad mas
uno de los presentes, pero existen mayoras especiales.

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:

32 | P a g e
PRIVILEGIOS DE LAS CMARAS PRIVILEGIOS DE LOS LEGISLADORES

- Hacer su propio reglamento - INMUNIDAD DE OPININ: no pueden


- La Dieta: retribucin que perciben los legisladores por los ser acusados judicialmente por las
servicios que prestan opiniones que emitiera
desempeando su mandato
- Tomar juramento a los legisladores
- INMUNIDAD DE ARRESTO: desde su
- Derecho de informacin: pedido de informes al PE por eleccin al cese no pueden ser
resolucin de c/ cmara o a los ministros por las arrestados
Comisiones Parlamentarias
- EXENCIN DE PROCESO PENAL: se les
- Derecho a interpelacin de los ministros puede iniciar procesos judiciales de
- Designacin de comisiones investigadoras (limitado por cualquier naturaleza excepto penales
una ley necesaria)
- Facultades Disciplinarias: corregir 8a cualquiera de sus
miembros por desorden de conducta, removerlo por
inhabilidad fsica o moral sobreviniente o excluirlo.
- Desafuero: Suspender en sus funciones a un legislador
frente a una citacin judicial por una causa penal.
- Decidir sobre las renuncias de los legisladores

Formacin y sancin de leyes:

Cmara
Comisin
revisora
Puede ser Se obtiene Se promulga
presentado su como Ley
en Se giran a su aprobacin La Cmara cuando no
cualquiera respectiva con mayora revisora
sanciona por
es vetado en
de las dos comisin absoluta de 10 das
mayora si no
cmaras por para su los tiene hbiles
un legislador estudio y presentes observaciones
o el PE despacho
Cmara de
Proyecto de Poder Ejecutivo
origen
Ley

33 | P a g e
CUANDO ES DESECHADO EN ALGUNA CMARA: No puede repetirse su tratamiento en
sesiones de aquel ao, ninguna cmara puede desechar totalmente un proyecto que se haya
originado en ella.

Cmara Cmara de
revisora Origen
Necesita 2/3 partes
para volver a la
redaccin original
Aprobado por 2/3
partes
Aprobar
Cmara revisora modificaciones con
realiza mayora absoluta
correcciones
Necesita mayora
Aprobado con
absoluta p/la
mayora absoluta
redaccin original

- Cmara de origen no puede introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la
revisora.

PROMULGACIN DEL PE: aprobar un proyecto de ley sancionado por el Congreso, la


promulgacin puede ser realizada en forma expresa o tcita (deja pasar 10 das hbiles sin vetarla)

VETO: Objeciones a la sancin de un proyecto de ley presentado por el Congreso, formalizado en


un decreto en el que se puntualizan las observaciones y se fundamenta. Va de ingreso: Cmara de
Origen

Vuelve con sus objeciones para un tratamiento en ambas cmaras.


Veto

Insistenc Pueden insistir en su proyecto y sancionarlo en forma definitiva con 2/3 de los
ia del votos presentes (Votaciones nominales por si o por no).
proyecto
Poder Es enviado al PE para su promulgacion y publicacion sin posibilidad de veto.
ejecutiv
o

34 | P a g e
PROMULGACIN PARCIAL: Est permitida la promulgacin parcial si lo no vetado por el PE
tiene autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad de proyecto
de ley sancionado por el Congreso.

El jefe de gabinete deber someter la parte de la ley a la comisin


bicameral permanente del congreso para su tratamiento en 10 das.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO


DERECHOS DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN
CONTRIBUCIONES INDIRECTAS Y DIRECTAS
Indirectas: facultad concurrente con las provincias
Directas: solo en caso que se cumplan las condiciones:
o Por tiempo determinado
o Proporcionalmente igual en todo el territorio nacional
o Finalidad: defensa comn, seguridad o bien general del estado.
Las contribuciones o impuestos directos e indirectos son coparticipables. Las
contribuciones pueden tener una asignacin especfica.
ECONMICO FINANCIERAS

LEY DE COPARTICIPACIN FEDERAL


Distribucin entre nacin-provincia-BA:
o En relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una
de ellas con criterios objetivos de reparto
o Prioridad: igual grado de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio
Ley convenio: Cmara de origen el senado y sancionada con la mayora absoluta de los
miembros de cada cmara.
No habr transferencias de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
resignacin de recursos.

ASIGNACIONES ESPECIALES DE RECURSOS COPARTICIPABLES


Condiciones:
o Por tiempo determinado
o Por ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cmara.
Esta ley tiene inicio en la cmara de senadores por afectar la coparticipacin federal de
impuestos.

EMPRSTITOS
Otorgados por:
o Estado extranjero

35 | P a g e
o Organismos internacionales de crdito
o instituciones privadas de crdito extranjeras o nacionales
Objetivo:
o Inversiones reproductivas (casos de evidente necesidad nacional)
o Restaurar su organizacin
o Refinanciar pasivos con sus respectivos intereses
Finalidad excepcional: Para afrontar situaciones de emergencia u obras pblicas

DISPOSICIN DE TIERRAS DE PROPIEDAD NACIONAL: USO Y ENAJENACIN


Situaciones:
o Rentas: concesiones de uso, explotacin o utilizacin de las tierras
o Enajenacin: lo producido de las ventas de las tierras nacionales

BANCO FEDERAL Y BANCOS NACIONALES


Establecer y reglamentar UN banco federal, con facultad de emitir moneda y OTROS
bancos nacionales.

DEUDA EXTERIOR E INTERIOR


La atribucin se ejerce cuando se aprueba el presupuesto nacional, donde figura lo
ateniente a amortizacin de capital y pago de intereses de deuda.
Arreglo de deuda pblica: Competencias compartidas
o PE en primer trmino cuando negocia los compromisos
o Congreso posteriormente, al controlar y ratificar las negociaciones.

PRESUPUESTO
Regula el dictado de dos leyes:
o Ley de entrada: Llamada ley de habilitacin de gasto (presupuesto)
o Ley de salida: O de control (aprobacin o rechazo de la cuenta inversin)
Presupuesto: clculo previo y exacto de los ingresos o recursos y de los egresos fijados
por el PE para ser realizados en un periodo administrativo, en principio de un ao.
Su preparacin est a cargo del PE, que dispone de los elementos para
prever ingresos y egresos. Congreso tiene derecho a la iniciativa.
No pueden establecerse nuevos impuestos o aumentarlos
o Ingresos: autorizacin para generar impuestos
o Egresos: autorizacin de gastos, inversiones, crditos a particulares, etc.
Cuenta de inversin: Rendicin de cuentas que hacen todos los organismos de Estado,
forma y modo en que recaudaron y emplearon los fondos pblicos.

SUBSIDIOS DEL TESORO NACIONAL


Se acuerdan subsidios del tesoro nacional las provincias cuyas rentas no alcancen,
segn el presupuesto, a cubrir sus gastos ordinarios, o necesidad por circunstancia
peculiar.
Los fondos deben provenir exclusivamente de tesoro nacional.

36 | P a g e
MONEDA NACIONAL
o Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.
o Impedir a las provincias tener sus propias monedas.
o Independencia poltica frente a los otros estados.
o Adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para la nacin.

LEGISLACIN EN MATERIA DE FALSIFICACIN DE MONEDA


Dictado de normas punitivas respecto de la falsificacin de la moneda.

REGULACIN DEL COMERCIO EXTERIOR E INTERPROVINCIAL


CLUSULA DE PROGRESO Y BIENESTAR GRAL Y NUEVA CLUSULA DE PROGRESO
(Incisos 18 y 19 sobre progreso y bienestar como objetivo del congreso)
- Dictar los cdigos de fondo: Civil, Comercial, Penal, de Minera, de Trabajo y de la
LEGISLACIN GENERAL

Seguridad Social.
Las provincias dictan los cdigos de procedimientos judiciales para que sus jueces los
apliquen.
- Dictar leyes especiales sobre bancarrota y documentos pblicos.
- Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia.
- Legislacin exclusiva en el territorio de la capital.
- Garantizar beneficios de seguridad social mediante un rgimen especial en
proteccin del nio en situacin de desamparo.
- Dictar la legislacin especial para los establecimientos y utilidad nacional.
- Proveer la seguridad de las fronteras
- Fijar las fuerzas armadas en tiempos de paz y dictar las normas para su
organizacin y gobierno.
SEGURIDAD INTERIOR

- Permitir la introduccin y retiro de tropas extranjeras en el territorio de la


nacin.
- Declarar estado de sitio en uno o varios puntos de la nacin y aprobar o
suspender lo declarado por el PE en su receso.
- Disponer de intervencin federal y aprobar o revocar lo declarado en su receso
por el PE.
- Otorgar amnistas generales
Leyes de olvido:
o Toda persona que se encuentre dentro de la situacin jurdica descripta
por una ley de amnista tiene derecho a reclamar el beneficio.
o Des-incriminacin con efectos retroactivos de alcance general
o Deben respetar el principio constitucional de igualdad ante la ley
37 | P a g e
- Proveer al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y
universitaria.
CULTURALES
- Sancionar leyes de organizacin y base de la educacin que consolidan a la unin
nacional.
- Garantizar a los pueblos indgenas una educacin bilinge e intelectual.
- Proveer formacin profesional a los trabajadores.
- Garantizar la investigacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico con su difusin y
aprovechamiento.
- Autorizar al PE para declarar la guerra o hacer la paz.
RELACIONES
EXTERIORES

- Facultar al PE para ordenar represalias y establecer reglamentos para las presas.


Presa: Modalidades de su ejrcito (derecho de incautar buques y sus cargas cuando
violen el derecho internacional o la legislacin nacional).
- Aprobar o desechar tratados
La negacin y firma estn a cargo del PE, pero corresponde al Congreso la aprobacin
del tratado concluido con las dems naciones, organismos internacionales y Santa Sede.
- Fijar los lmites de las provincias
Reclamos entre provincias: la Corte Suprema ser quien defina el litigio, sus quejas
POLTICAS

deben ser sometidas y dirimidas por dicho tribunal.


- Crear nuevas provincias
- Legislar sobre la organizacin de los territorios nacionales
- Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vice y declarar a
nueva eleccin.
- Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Derechos que gozan:
o Personera jurdica para imponer el amparo de incidencia colectiva
o Autoridades no le pueden negar la personera jurdica
o Posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
POBLACIN

ocupan.
o Participar en la gestin referida a sus recursos naturales y dems intereses
que los afecten.
- Dictar leyes sobre ciudadana y nacionalidad.
- Promover la inmigracin y colonizacin de tierras de propiedad nacional.
Carcter programtico: necesita una ley posterior con la reglamentacin para darle
operatividad.
- Proveer al poblamiento del territorio del pas, promoviendo polticas
diferenciadas contra el desigual desarrollo de las provincias y regiones.

38 | P a g e
Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen:
PROTECCIN
DE LOS DH
o Igualdad de oportunidades y de trato
o Pleno goce y ejercicio de los derechos constitucionales
o Ejercicio o goce de los derechos de los tratados internacionales vigentes
sobre derechos humanos.
- Hacer todas las leyes y reglamentos convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la CN.
- Se prohbe la delegacin legislativa en el PE.
IMPLCITAS

Excepciones:
o En materias determinadas de administracin (a falta de ley, el PE puede
regular el tema)
o Materia de emergencia pblica (excepto estado de sitio e intervencin
federal).
Normas para la delegacin:
o Plazo determinado para su ejercicio.
o La delegacin se hace dentro de las bases que el congreso establece.
- Auditora general de la nacin
CONTROL
- Defensor del pueblo

Poder Ejecutivo PE

Poltica Gubernativa: vinculada con la CN pero


libre en su iniciativa y desarrollo

La administracin: si bien es subegal, presupone


Funciones un poder de iniciativa en ampias zonas

La ejecucin: aplicacin y cumplimiento de una


decisin de otro o el mismo poder

RELACIN CON OTROS RGANOS: = Jerarqua institucional sobre la base de un sistema de


interdependencia y control recproco

39 | P a g e
MISIN: administracin de los asuntos pblicos, asegurar mediante una intervencin espontnea y
continuada la vida misma del Estado

Caractersticas
Sistema presidencialista: El PE es ejercido por un nico ciudadano a quien se le
PE asigna el ttulo de presidente de la Nacin Argentina
unipersonal - Tanto el jefe de gabinete, los dems ministros y el vicepresidente no forman
parte del mismo
- Debe haber nacido en el territorio argentino o hijo de ciudadano nativo
Elegibilidad - Dems exigencias para ser senador
- Presidente y vice duran 4 aos en sus funciones
Duracin y - Pueden ser reelegidos o sucederse por solo 1 periodo consecutivo
Reeleccin - No pueden ser nuevamente elegidos p/ ninguno de los dos cargos sino con
un periodo en el medio
Disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro Nacional que no podr ser alterado en
Sueldo el periodo de sus nombramientos
- No pueden tener otro empleo nacional ni provincial
Frmula: respetando SUS creencias religiosas desempearn con lealtad y
Juramento patriotismo el cargo que se les ha encomendado
Cuando por algn motivo el presidente no puede desempear sus funciones
- En caso de enfermedad, ausencia, muerte, renuncia, o destitucin, el PE
Acefala ser ejercido por el vice, si este tampoco puede el Congreso determinar el
funcionario pblico. Si asume permanentemente o transitoriamente todas
las competencias y atribuciones
Eleccin directa por el pueblo a doble vuelta o ballotage
- Directa: sufragante emite su voto sin intermediarios
- Doble vuelta: 1 vuelta donde las 2 frmulas con ms votos pasan a una 2
vuela a los 30das la frmula con ms votos queda proclamada
Eleccin Excepciones de ballotage:
- Frmula con ms votos tenga el 45% de los votos afirmativos
- Frmula con ms votos obtenga el 40% y 10 ms que el segundo
Se excluyen en los porcentajes los votos nulos, en lanco y abstencionismos
Se eligen ambos cargos a la vez

Organizacin ministerial: tanto el Jefe de Gabinete como los dems ministros son un
rgano de extra poder y no forman parte de ninguno de los 3 poderes.

40 | P a g e
FACULTADES:
A- Despacho de los negocios de la nacin.
B- Refrendar y legislar los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen
de eficacia.
C- Deben presentar una memoria detallada de los negocios de sus ministerios al congreso cuando
este est abierto.
D- Pueden concurrir a las sesiones del congreso y participar en sus debates, pero no votar.
E- Cada cmara puede hacerlos comparecer en su sala para recibir explicaciones e informes.
F- Son designados y removidos por el PE.
G- Pueden ser destituidos por el PL mediante juicio poltico.

CARCTER:
- Poltico: al refrendar los decretos del PE
- Administrativo: Al tener la jefatura de direccin, control y superintendencia de las oficinas que
los componen.

INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS:
A- Inmunidades y privilegios de los legisladores cuando concurren al congreso.
B- No pueden ser juzgados criminalmente. Solo pueden ser destituidos por juicio poltico.
C- Gozan de un sueldo establecido por la ley que no puede aumentar ni disminuir en favor o
perjuicio de los que se hayan en ejercicio.
D- No pueden ser diputados, senadores ni tener cargos a sueldo en provincias o municipalidades.

Jefe de gabinete
Causas para la creacin del rgano:

A- Razones de organizacin: para aliviar la tarea del presidente


B- Razones de control parlamentario: para mayor fiscalizacin del congreso sobre la
administracin pblica.
C- Relaciones entre PE y congreso: para obtener un mayor grado de flexibilidad entre los poderes.
Remocin:
- Por el propio presidente
- Por el congreso, con mayora absoluta de los miembros de cada cmara
- Por juicio poltico

41 | P a g e
ATRIBUCIONES:
1- Ejercer la administracin federal del pas.
2- Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades atribuidas.
3- Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin excepto los que le
corresponden al presidente.
4- Coordinar, preparar y convocar a reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en
ausencia del presidente.
5- Enviar al congreso los proyectos de ley del presupuesto nacional.
6- Hacer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto nacional (sujeto a la
supervisin del presidente).
7- Debe evacuar los informes y explicaciones que solicite el congreso al PE.
8- Someter al control de la comisin bicameral los decretos en los cuales se ejerzan facultades
delegadas por el congreso
9- Enviara la comisin los decretos de necesidad y urgencia en el plazo de die das desde su
emisin
10- Puede ser interpela por el congreso a los efectos de una mocin de censura
11- Puede concurrir al congreso y debatir, pero no votar

Atribuciones del PE
- Responsable poltico de la administracin general del pas
Poder de mando: dirige y controla
Potestad jurdica: toda la administracin central
Tutela administrativa: la descentraliza en los supuestos que corresponda
- Apertura de las sesiones del Congreso
Administrativas

- Nombrar y remover a los empleados de la administracin cuyo nombramiento no est


reglado por la CN
- Nombramiento conjunto con el Senado de:
o Jueces de la Corte Suprema y tribunales federales inferiores
o Oficiales superiores de las fuerzas armadas
o Embajadores, ministros, y encargados de negocios
- Llenar las vacantes de los empleos que requieran acuerdo con el Senado durante su
receso
- Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin
- Pedir informes al JdG y jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin

42 | P a g e
- Promulgacin y publicacin:
o Participa en la formacin de leyes, las promulga y las hace publicar
o Veta total o parcialmente las leyes de Congreso
Colegislativas

o Puede promulgar parcialmente una ley sancionado por el Congreso


- Decretos de Necesidad y urgencia:
o Prohibicin al PE de emitir leyes bajo pena de nulidad absoluta e insanable
o Decretos de necesidad y urgencia
o Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o convoca sesiones extraordinarias
- Reglamentacin de la ley: expedir las instrucciones y reglamentos para la ejecucin de
las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu

Econmico Supervisa el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de ministros respecto:


- Recaudacin de las rentas de la Nacin
Financieras - Inversin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales
- El presiente es comandante en jefe de las fuerzas armadas
Militares

- Dispone de ellas y corre con su organizacin segn las necesidades de la Nacin


- Con acuerdo del Senado provee los empleos militares de la Nacin en la concesin de
los empleos o grados de oficiales superiores de las Fueras Armadas

- Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones internacionales


Relaciones
- Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del
exteriores Congreso
Estado de sitio:
Emergencia

- En caso de ataque exterior: declara estado de sitio con acuerdo del Senado
- En caso de conmocin interna: lo declara cuando el Congreso est en receso
Intervencin federal:
- Declara intervencin federal cuando el Congreso est en receso y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento
- Designa a la persona que ser Interventor Federal
Indulta o conmuta penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del
Indulto

tribunal correspondiente, excepto en casos de acusacin por la Cmara de Diputados

Poder Judicial: ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales
inferiores que le congreso establece en el territorio de la Nacin

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: cabeza del poder judicial de la Nacin. Actualmente 9 jueces
Funciones:

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A- Salvaguarda de la plenitud de la competencia de los rganos del PJ y de la eficiencia de la
funcin jurisdiccional
B- Posee poderes implcitos para mantener su independencia frente a otros poderes
C- Impone a todos los tribunales nacionales y provinciales sus decisiones
D- Debe actual en graves emergencias institucionales
E- Ejerce control final de constitucionalidad de actos estatales y privados (en el mbito jurdico)

Designados: por el Presidente con acuerdo del senado, en sesin pblica y por mayora de las 2/3
partes de los miembros presentes

Requisitos: abogados con 8 aos de ejercicio y que cumplan con los dems requisitos para Senador

TRIBUNALES INFERIORES: juzgados federales que entienden en primera instancia


CMARAS FEDERALES: resuelven en segunda instancia frente al recurso planteado por una de las
partes del proceso contra la resolucin judicial de juez de primera instancia

Se abre concurso pblico llamado por el Consejo de a Magistratura


1

C de la M emite una terna vinculante entre postulantes aprobados p/ el PE


2

PE elije uno de los 3 postulantes propuestos por el C de la M y solicita el acuerdo del Senado
3

Senado presta acuerdo en sesin pblica


4

Aprobado por el Senado, el PE dicta un decreto de desigancin


5

JURISDICCIN: facultad de decir el Derecho, designa la atribucin que ejercen los rganos
encargados de administrar justicia

ACTIVIDAD JURISDICCIONAL: dictar sentencias, se ejerce por un rgano independiente cuando


resuelve conforme al Derecho un conflicto entre partes o aplica las sanciones previstas en la ley. sta
atribucin slo puede sr ejercida dentro de cierto mbito territorial y en determinadas materias

44 | P a g e
Justicia Compete en los casos sometidos a derecho comn, leyes que enumera el

JURISDICCIONALES
provincial art 7 inc 12 y los casos regidos por el derecho provincial
Compete en las causasen las que est interesado el Estado Nacional o que
RDENES

Justicia Federal
abarca cuestiones inter jurisdiccionales o internacionales
Caractersticas:
- Limitada y de excepcin
- Privativa y excluyente
- Inalterable
Conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta
INDEPENDENCIA DE

Inamovilidad Causales de Juicio Poltico: mal desempeo, delito en las funciones y


GARANTAS DE

LOS JUECES

crmenes comunes
Recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y
Intangibilidad
que no podr ser disminuida mientras permanezcan en sus funciones
Garanta de Los jueces no pueden ser trasladados sin su consentimiento
la Sede

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA: regula por les especial sancionada por la mayora absoluta de
la totalidad de miembros de cada cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la
administracin del poder judicial. Auxiliar del PJ
Atribuciones:
A- Seleccionar mediante concursos pblicos a los postulantes de las magistraturas inferiores
B- Emitir propuestas en temas vinculantes para el nombramiento de los magistrados de los
tribunales inferiores
C- Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de
justicia
D- Ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados
E- Apertura del procedimiento de remocin de magistrados, ordenar la suspensin y formular la
acusacin correspondiente
F- Dictar reglamentos relacionados con la organizacin judicial

JURADO DE ENJUICIAMIENTO
- Integrado por legisladores, magistrados y abogados de matrcula federal
- El fallo del jurado ser irrecurrible
- Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado
- La parte condenada no quedar sujeta a acusacin, juicio, y castigo conforme a las leyes ante
los tribunales ordinarios.
45 | P a g e
U IX DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho administrativo: Conjunto de principios y normas de derecho pblico que
regulan el ejercicio de la funcin administrativa y su control jurisdiccional. Compuesto por normas del
derecho pblico y sus principios. Estudia y regula el ejercicio de la funcin administrativa en todos sus
aspectos:

- Quin la realiza (administracin pblica)


- En relacin con quienes (administrados)
- De que modos y formas ejerce, con qu medios y hasta donde (lmites y control)

DERECHO PBLICO: mira la sociedad como un todo y trata de institucionalizar jurdicamente los
aspectos polticos, sociales y econmicos que afectan a ese todo como unidad

DERECHO PRIVADO: atiende las mltiples relaciones entre sujetos individuales, que hacen a su
inters privado y operan en los aspectos polticos, sociales y econmicos de la sociedad en la que las
mismas se presentan solo como un Contexto

CARACTERSTICAS:
A- Es derecho pblico en cuanto regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales
que actan en ejercicio de la funcin administrativa
B- Es interno
C- Es comn: estudia los principios bsicos del derecho pblico
D- Es local: los 3 rdenes de autoridad ejercen funcin administrativa regida por sus normas
E- Es dinmico

Funcin administrativa: toda actividad que realizan los rganos administrativos, y la


actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos
y actos materialmente legislados y jurisdiccionales

CMO LA EJERCE EL PL:


a) Organizacin interna
b) Ejercicio de la facultad de juicio poltico o remocin de sus propios pares
46 | P a g e
CMO EJERCE EL PJ: al nombrar y remover empleados, alquilar inmuebles, compra de elementos
de trabajo, ejerciendo una actividad materialmente administrativa

DOCTRINAS P/ DETERMINAR LA PRESENCIA DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA:


a) Concepcin orgnica o subjetiva: la consideran como toda o la mayor parte de la actividad que
realiza en PE y los rganos y sujetos que actan en su esfera
b) Criterio objetivo o material: la consideran una accin, un conjunto de actividades encaminadas
hacia un fin, con total prescindencia de la ndole del rgano, agente o autor del acto

Fuentes del derecho administrativo: tienen jerarqua normativa dada por la CN


1. REGLAMENTOS: declaraciones unilaterales efectuadas en ejercicio de la funcin
administrativa, que producen efectos jurdicos generales en forma directa. Es dictado por la
Administracin, es un aparato instrumental servicial p/ la ejecucin de fines estatales
a. DE EJECUCIN: dictados por el PE para la ejecucin o aplicacin de las leyes
b. DELEGADOS: emitidos por el PE en temas de naturaleza legislativa, por expresa
habilitacin del PL
c. AUTNOMOS: dictados por el J de G sobre materias que le son privativas son referencia
de una ley preexistente
d. DE NECESIDAD Y URGENCIA: sancionados por el PE sobre materias de naturaleza
legislativa, cuando una situacin de necesidad y urgencia torna imposible esperar el
dictado de una ley

2. JURISPRUDENCIA: Interpretacin reiteradamente concordante del orden jurdico positivo,


efectuada por rganos judiciales o administrativos, crea ciertas reglas que se denominan
jurisprudenciales

3. COSTUMBRE JURDICA: Repeticin ms o menos constante de actos o actitudes uniformes


por parte de las personas con el convencimiento de que jurdicamente son obligatorias. Casos:
a. La legislacin expresamente se remita a ella
b. Situaciones no regladas legalmente y siempre que su existencia pueda acreditarse y no
contradiga el ordenamiento jurdico vigente
4. DOCTRINA: No es fuente formal de ste, sino que en todo caso podr operar como fuente
material o indirecta en la medida que sean receptados por la jurisprudencia o la legislacin

47 | P a g e
Codificacin: Todos los principios y normas de una rama del derecho o de una parte de la
misma se agrupan orgnica, homognea, y sistemticamente en un cuerpo legal.

Slo es posible su codificacin parcial por su juventud, multiplicidad y vastedad


de su contenido y su estado de permanente movilidad

Relacin con el D Constitucional:


- El constitucional establece la estructura estatal y los derechos primordiales de los habitantes
- El administrativo regula la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, sta
est compuesta de rganos pblicos que integran el estado, regido en primer lugar por las
normas constitucionales

Relacin con el D civil:


- Principios y normas propiamente civiles no son aplicables a situaciones e instituciones propias
del administrativo
- Un derecho destinado a la regulacin de relaciones y situaciones privadas (civil) no es el
indicado para regular la organizacin, el funcionamiento y las relaciones de la administracin
pblica (administrativo)
- Si una situacin que es propia al D Administrativo no est regulada por leyes administrativas,
son los Principios Generales del Derecho Pblico o los principios generales del derecho, y NO
las disposiciones particulares del Cdigo Civil

Ciencia de la administracin: Estudia todos los aspectos tcnicos y materiales de la


organizacin y la actividad administrativa. Determina vas y medios ms aptos para lograr el mximo
efecto til en la actividad administrativa. Aplica principios de la organizacin de las empresas privadas
adaptndolos

Diferencia con el derecho administrativo: ste se limita al aspecto jurdico prescindiendo de lo tcnico

Economa Poltica: El pertinente contralor se hace efectivo por medio de normas de tipo
administrativo, de ah la vinculacin entre derecho administrativo y economa poltica. Las
regulaciones o intervenciones del Estado se realizan mediante normas tpicas de derecho
administrativo

48 | P a g e
U X SUJETOS DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA
Organizacin administrativa: conjunto de normas jurdicas que regulan la
competencia, las relaciones jerarquas, las normas de actuacin y control de los rganos y entes en el
ejercicio de la funcin administrativa.

FUNCIN ADMINISTRATIVA - SUJETO ACTIVO: Administracin pblica, la que para ello se


integra por rganos administrativos.

RGANOS INSTITUCIN: manifiestan la actividad y la voluntad de las personas pblicas de


las cuales forman parte, mediante las expresiones de voluntad de los agentes pblicos
(rganos individuo).
o rgano: existencia de un elemento subjetivo (competencias o atribuciones) y uno
objetivo (voluntad y capacidad de las personas fsicas para ejercer la titularidad del
rgano)
o Personalidad jurdica: Cualidad reconocida o atribuida por el derecho, un ente le
confieren aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones para cumplir el
objetivo de su creacin.
o Personas jurdicas pblicas estatales: poseen potestad de imperio, creacin directa por
el Estado, obligacin del ente de cumplir los fines de Estado, control del Estado, no
satisface fines comerciales o industriales.
o Personas jurdicas pblicas no estatales: Su creacin proviene del Estado o particulares,
personas que forman parte no son funcionarios ni empleados pblicos. Resoluciones no
son actos administrativos, patrimonio no total del Estado, control del Estado variable,
tiene cierto poder de imperio sobre los administrados.
ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: Persona jurdica pblica con capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones.
RGANO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: carece de personalidad jurdica propia y no
son sujetos de derecho.

49 | P a g e
Principios jurdicos de la organizacin administrativa:
A- COMPETENCIA: conjunto de atribuciones, facultades, deberes, o poderes que les
corresponden a los rganos administrativos de acuerdo a lo establecido en la CN, leyes y
reglamentos.
a. Indelegable: la competencia asignada a un rgano administrativo no puede ser cedida
por este en favor de otro rgano. Excepciones:
i. Avocacin: competencia cuando un rgano administrativo jerrquicamente
superior ejerce una competencia atribuida a un rgano inferior. Excepciones:
1. La competencia del inferior est especialmente atribuida por una
capacidad determinada.
2. Dentro del procedimiento administrativo es posible que el administrado
interponga un recurso administrativo contra la decisin del inferior.
ii. Delegacin: superior jerrquico encarga a un inferior la resolucin de un asunto
de su competencia. Requisitos:
1. Que tenga fuente legal
2. Que no se trate de sus funciones esenciales
3. Que el acto que confiere la delegacin sea objeto de una publicidad
regular
b. Inderogable
c. Irrenunciable
d. Es de orden pblico
e. Limitada
B- RELACIN JERRQUICA: Conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados,
relacin entre rganos de una misma organizacin jurdica o persona jurdica.
a. Lnea jerrquica: Se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical
b. Grado jerrquico: posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en
dicha lnea
C- ORGANIZACIN CENTRALIZADA: importa reunir varias materias en un centro comn,
implicando dependencia de un poder central.
a. Relacin piramidal: convergen los rganos hacia una autoridad con la que se enlazan los
dems rganos del sistema. Serie de relaciones de subordinacin y de supremaca.

50 | P a g e
b. Autoridad mxima: concentra las potestades de nombramiento, vigilancia, mando,
sancin, revisin y resolucin de los conflictos de competencia dentro de su
organizacin.
D- ORGANIZACIN DESCONCENTRADA: el ente central con base en una ley, transfiere parte
de su competencia a rganos que forman parte del mismo. Ese rgano desconcentrado al que
se le transfiri atribuciones no tiene personalidad jurdica, solo se agiliza la administracin
central.
E- ORGANIZACIN DESCENTRALIZADA: Se reconoce a los entes descentralizados una
personera jurdica propia distinta de la del Estado y un poder de decisin que corresponden a
los rganos del ente. No est subordinado jerrquicamente a la administracin central.
Caractersticas:
a. Personalidad jurdica propia
b. Asignacin de recursos
c. Patrimonio considerado estatal
d. Competencia para administrarse a s mismo
e. Creacin legal
f. Sujecin a una relacin de control o tutela por parte de la administracin central.
AUTARQUA (especie de descentralizacin): atribucin que tienen las personas pblicas
estatales de administrarse por s mismas, pero conforme a estatutos orgnicos
provenientes de un poder superior.
AUTARCA: La organizacin administrativa descentralizada tiene la facultad de bastarse
econmicamente por s misma.

Agentes pblicos: personas fsicas dentro de la dicha estructura administrativa (incorporada


por designacin, eleccin o contrato, en forma permanente o transitoria, y con o sin remuneracin)
que expresan y ejecutan la voluntad administrativa de acuerdo con la competencia asignada al rgano
institucional. Interviene en el proceso de preparacin, constitucin, declaracin o ejecucin de la
voluntad administrativa.
Caracteres de la relacin de EMPLEO PBLICO:
A- Personal: Deviene de la obligacin de ejercer el cargo personalmente sin delegacin de sus
funciones salvo expresa disposicin.
B- Es en vida de la gente publica
C- Rige para el futuro

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RELACIN DE EMPLEO PBLICO O FUNCIN PBLICA: puede nacer por
A- Nombramiento o designacin: Manifestacin de la voluntad de la administracin pblica.
Puede ser:
a. Relacin discrecional: autoridad tiene completa libertad para decidir.
b. Relacin reglada: mediada por un concurso, sorteo o seleccin entre las personas en
condiciones reglamentarias de ascenso.
c. Relacin permanente: la persona fsica es designada en el cargo y goza de estabilidad
d. Relacin transitoria: condicionada, la persona no goza de estabilidad o permanencia.
i. Interinos: se designan en forma provisoria
ii. Suplentes: designados para cubrir el cargo de un agente
iii. Contratados: relacin laboral regida por un contrato de plazo determinado.
B- Eleccin: producto de un sufragio, funcionario electo por voluntad del cuerpo electoral con un
procedimiento especial
C- Accesin: Un funcionario en razn de su cargo, automticamente se integra a otro u otros.
D- Ingreso forzoso: el Estado puede coactivamente hacer que una persona ingrese a la
administracin pblica, conocido como Cargas Pblicas (Ej presidente de mesa).
Caractersticas:
a. No tiene base contractual
b. Temporario
c. Prestacin obligatoria personal debe ser igual
d. Gratuito
e. La prestacin exigida corresponde a un servicio cierto y determinado
DEBERES:
1) Cumplir su tarea, empleo o funcin implica dedicacin
2) Prestar su labor en el lugar donde fue designado
3) Guardar respeto a su superior y consideracin a sus iguales e inferiores jerrquicos
4) Cumplir las rdenes de sus superiores
5) Lealtad y fidelidad
6) Dignidad de conducta e integridad moral
7) Discrecin y reserva del ejercicio
8) Responsabilidad funcional
9) Deber de denunciar criminalmente

52 | P a g e
DERECHOS MS IMPORTANTES:
a) Derecho a un sueldo como contraprestacin econmica abonada por el Estado. Carcter
inembargable (solo en un porcentaje). Ms asignaciones o bonificaciones.
b) Estabilidad: derecho a conservar el empleo y el nivel jerrquico alcanzado, permanecer en
la zona donde se desempea y la retencin de la estabilidad en otro cargo. El personal
temporario no goza de estabilidad.
c) Derecho a la carrera: derecho a ser promovido a otros cargos de mayor jerarqua y a que se
le brinden posibilidades de capacitarse a ello
d) Derecho a huelga: No se puede dejar de prestar ciertos servicios estatales con carcter de
servicios pblicos y por esto est reglamentado legalmente.
e) Licencia y justificaciones
f) Renuncia
g) Asistencia social para s y la familia: medica, jubilacin, etc.
SANCIONES ADMINISTRATIVAS:
B- Mayores
A- Menores 1. Suspensin en el ascenso
1. Amonestacin 2. Desjerarquiazacin
2. Apercibimiento 3. Suspensin mayor
3. Suspensin menor 4. Cesanta
4. Multa 5. Exoneracin
EXTINCIN DE LA RELACIN DE EMPLEO O FUNCIN PBLICA. Causas:
a. Jubilacin
b. Renuncia
c. Anulacin del acto de designacin ilegtimo
d. Supresin del cargo por ley o extincin de la persona pblica
e. Muerte del agente
f. Cesanta: Puede actuar como una sancin o solo importar la revocacin de la designacin
g. Exoneracin: Sancin grave. Inhabilitacin para reingresar a la administracin pblica con
posible prdida de jubilacin.

53 | P a g e
FUNCIONARIOS DE FACTO: personas fsicas que ejercen efectivamente un cargo pblico sin tener
investidura legal. Contexto:

1- Que tenga carcter legal


2- Que carezca de designacin en regla
3- Que el ejercicio sea pacfico, ostensible, y en los lmites de la competencia asignada al cargo de
que se trata.
Caractersticas:

1- Puede reclamar sueldo


2- Sus servicios no son computables a fines jubilatorios
3- Tan o ms responsable como el funcionario normal
4- Su eventual responsabilidad penal se rige por el cdigo penal

Administrados: sujeto pasivo de la potestad administrativa en una situacin opuesta en sus


relaciones con la misma.

A pesar de su carcter pasivo, puede aparecer en el campo del derecho administrativo como
titular de potestades o derechos frente a la administracin pblica.
Facultad de solicitar determinados servicios, prestar recursos administrativos, y a que la
administracin pblica le conceda lo pedido.
Cuando la actividad del administrado es parte de administracin publica puede ser:
o Colaboracin voluntaria o impuesta
o Presupuesto o condicin de la validez o eficacia de la actividad administrativa
Pueden ser:
o Titulares de derechos subjetivos pblicos plenos: configuran a su titular un verdadero
derecho de propiedad amparado constitucionalmente.
o Titulares de derechos subjetivos pblicos condicionados: deben ser respetados tanto
por la AP como sus particulares.
o Titulares de intereses legtimos: El titular puede exigir a la administracin pblica,
mediante recursos administrativos o acciones judiciales, la adecuacin a la legalidad de
determinados actos
o Titulares de intereses simples: son los que poseen todos los ciudadanos y no tienen
derecho a exigir una determinada actitud de la AP.
o Sujetos pasivos de deberes u obligaciones pblicas: importan obligaciones que solo
pueden imponerse legalmente

54 | P a g e
U XI ACCIN ADMINISTRATIVA
Derecho administrativo: se refiere a una de las funciones jurdico-estatales, es parte
integrante del derecho pblico conjuntamente con el derecho constitucional, el derecho penal, etc.

Actos Hechos
Declaraciones, decisiones o Importan, actuaciones materiales, operaciones tcnicas
Definicin

manifestaciones de voluntad o de de los ranos administrativos, que manifiestan su


juicios, en ejercicio de funcin voluntad afectando directamente la realidad fsica
administrativa
Impugnantes mediante recursos No son susceptibles de tal impugnacin, en atencin a
administrativos y judiciales, en no traducir explcitamente la voluntad del estado
Tratamiento jurdico

cuanto declaran inequvoca y


expresamente la voluntad
administrativa
Produce efectos jurdicos directos Pueden crear derechos en favor de otros sujetos de
que modifican situaciones jurdicas derecho, pero no podrn crear obligaciones o deberes
subjetivas de los administrados frente a la Administracin a cargo de los administrados
Pueden ser anulados No pueden ser anulados

Sectores de la actividad administrativa de la Administracin


Pblica:
A- ACTOS NO JURDICOS: declaraciones de voluntad de rganos administrativos que no
producen efectos jurdicos
B- ACTOS JURDICOS: declaraciones de los rganos administrativos que producen efectos
subjetivos de carcter jurdico
C- HECHOS NO JURDICOS: realizaciones materiales de los rganos administrativos que no
producen efectos jurdicos
D- HECHOS JURDICOS: actividades u operaciones materiales, de los rganos administrativos
que producen afectos jurdicos subjetivos

55 | P a g e
Formas jurdico administrativas a travs de las cuales se exterioriza la funcin
administrativa:

A- ACTO ADMINISTRATIVO: Toda declaracin unilateral de voluntad de un rgano


administrativo en ejercicio de funcin administrativa y en el lmite de su competencia, que
produce efectos jurdicos individuales directos
B- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: Toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
funcin administrativa, que produce efectos jurdicos generales en forma directa
C- ACTO DE LA ADMINISTRACIN: Toda declaracin unilateral interna o interorgnica,
efectuada en ejercicio de la f administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa
D- HECHOS ADMINISTRATIVO: Toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o
fsicas, ejecutadas en ejercicio de la f administrativa, productora de efectos jurdicos directos o
indirectos
E- CONTRATO ADMINISTRATIVO: Declaracin multilateral de voluntad comn, productora de
efectos jurdicos, entre 2 o ms personas, y una est en ejercicio de la f administrativa

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Declaracin unilateral dictada por un rgano administrativo en ejercicio de su
propia fA que tiene efecto jurdico directo de denegar o determinar el
reconocimiento, constitucin, modificacin o extensin de sit jurdicas subjetivas
de los administrados
Declaracin: pone de manifiesto su carcter de elaboracin reflexiva, se
DEFINICIN trata de una exteriorizacin intelectiva por oposicin a lo material
(diferencia con el hecho)
Unilateral: diferencia con los contratos administrativos
rgano administrativo: la raz del acto administrativo se halla objetivamente
en el ejercicio de la funcin administrativa, sin interesar el rgano que la
ejerce
Efectos jurdicos directos: surjan del acto mismo y por si solo
Jurdico: afectan situaciones jurdicas de los administrados
EFECTO SUBJETIVO
Su contenido puede ser positivo que determinan o negativo que deniegan: el
CARACTERSTICO
reconocimiento, constitucin, modificacin o extincin de las mismas

56 | P a g e
- Que se trate de un acto jurdico
PRESUPUESTOS
- Que emana de la administracin pblica
ESENCIALES
- Que son pronunciamientos de derecho pblicos
Todos aquellos actos que permanecen en el mbito de la esfera jurdica de la
NO SON AA
administracin, sin producir modificacin alguna
- rganos estatales
- rganos pblicos no estatales
QUIENES LOS - Concesionarios: no son todos los actos dictados por ellos, sino los que
DICTAN emergen del hecho de que se le haya conferido la facultad del ejercicio de
poderes propios de la administracin pblica
- Otros: a quienes la ley ha otorgado el ejercicio de una potestad pblica
A- Competencia administrativa: El rgano administrativo que dicta el acto lo
hace dentro de las atribuciones conferidas por la norma jurdica
B- Voluntad administrativa:
a. Elementos subjetivos: la voluntad de los individuos que actan
b. Elementos objetivos: el proceso de formacin, normativo procesales
c. Finalidad: El funcionario al actuar lo haga ajustando sus actos al fin
querido por la norma al ejercer sus atribuciones pertinentes
ELEMENTOS:
requisitos que C- Objetivo o contenido: Resolucin o medida concreta que mediante el acto
deben reunir adopta la autoridad, siendo ello lo que diferencia un acto de otro.
simultneamente - Efecto prctico que el emisor propone lograr a travs de su accin voluntaria
para ser vlidos y - Debe ser: lcito, cierto, posible y determinado
eficaces
D- Forma: manera como se exterioriza la voluntad. Medio por el cual la
voluntad administrativa se exterioriza
Tambin integran el concepto: medios que corresponden al procedimiento de
integracin de la voluntad en el acto adm y los requisitos de publicidad necesarios
p/ su vigencia
E- Motivacin: exteriorizacin de los fundamentos de hecho y derecho que
avalan la legalidad del acto administrativo. Ingrediente de la Forma
F- Comunicacin: llevar el acto emitido a conocimiento de los interesados, no
es un requisito de validez del acto, sino que hace a la eficacia del acto
- No requiere por lo general una manera determinada de exteriorizarse
- En ciertos casos se exige una manera especfica, nica forma vlida
FORMAS DE - La doctrina es constante al considerar que los actos administrativos deben
EXTERIORIZARSE ser escritos
- Deben contener: lugar y fecha de emisin, rgano administrativo que lo
emite, firma y aclaracin del funcionario interviniente

57 | P a g e
A- Simples: surgen por la manifestacin de voluntad de un solo rgano
Formacin
administrativo (impersonal o colegiado)
de la
B- Complejo: requieren la intervencin de varios rganos administrativos de una
voluntad
misma persona pblica, sus manifestaciones de voluntad se integran en un
adm
solo acto
Alcance del A-Generales: es el caso del reglamento, se refiere a todas las personas
acto con indeterminadamente
relacin a B-Individual: est dirigido el acto a uno, varias, o muchas personas determinadas
las
personas
A-Reglados: se emiten en mrito a normas legales que predeterminan y reglan
su emisin. Su conducta est sealada de ante mano por una regla de derecho
ndole de la
CLASIFICACIONES SEGN:

B-Discrecionales: emisin no determinada por la norma legal, sino que existe


actividad
una finalidad jurdica a cumplir. Administracin decide en qu sentido y qu
que ejerce
medidas utilizar para obtener la finalidad de la norma.
la adm
- Juicio de oportunidad: libertad para la eleccin de criterios y frmulas
- Oportunidad: lo que conviene
Posibilidad A- Estables
de
extincin
de sus B- No estables:
efectos
A-Regulares: aquellos que cumplimentan todos los requisitos de legalidad y por
Su
lo tanto poseen plena validez
regularidad
B-Irregulares: no cumplimentan requisitos de legalidad, estn viciados
A- Positivos: aceptan una solicitud o reclamacin, o determinan que se
realice algn hecho o acto
Su a. Los que aumentan las facultades, derechos o poderes de los particulares
contenido b. Los que condicionan el ejercicio de una atribucin
c. Los que limitan las facultades, derechos, o poderes de los particulares
B- Negativos: rechazan lo pedido o niegan la realizacin de un hecho o acto
1. Presuncin de legitimidad: acto administrativo ha sido dictado de acuerdo con el
ordenamiento jurdico vigente
Consecuencias jurdicas fundamentales:
CARACTERES DE
- No es necesario que la justicia declare la legitimidad de los actos adm
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
- Los actos no podran ser anulados de oficio por los jueces
- Es necesario alegar y probar la ilegitimidad
- Los actos deben ser obedecidos por los particulares
- Entre varias interpretaciones se escoge la que favorezca la validez del acto

58 | P a g e
2. Ejecutoriedad: potestad del rgano adm que ejerce la funcin adm p/ disponer
la realizacin o cumplimiento del acto, sin intervencin judicial, dentro de los
lmites impuestos por el ordenamiento jurdico
3. Estabilidad: Imposibilidad de la Adm de revocar un acto administracin que ha
sido dictado y notificado al interesado
4. Impugnabilidad: El acto adm puede ser impugnado mediante la interposicin de
los recursos administrativos y judiciales que pudiesen corresponder segn el
caso de que se trate

Actos anulables Actos nulos Actos inexistentes


Se presumen vlidos y son exigibles No son ni vlidos ni exigibles
Estables No estables
No pueden ser anulados por la AP Pueden ser anulados por la AP -
Pueden ser subsanados o saneados No pueden ser subsanados o saneados
La accin judicial para Pueden ser extinguidos en sede
La accin judicial para impugnarlos
impugnarlos prescribe a los 10 administrativa o judicial por cualquier
prescribe a los 2 aos
aos tribunal sin que exista prescripcin
Su extincin tiene efectos para el
Su extincin tiene efectos retroactivos
fututo

A-Vicio de la competencia: sujeto que lo dicta acta con incompetencia, no posee


legtimamente la facultad de dictarlo en razn de la materia, el territorio, el grado y el
tiempo. Determina generalmente que el acto irregular sea Nulo
B-Vicios de voluntad:
VICIOS QUE AFECTAN LOS ELEMENTOS

- Objetivos: vicios en el origen, la preparacin o la emisin de la voluntad


- Subjetivos: desviacin del poder, arbitrariedad, dolo, error, y violencia
Todos estos vicios provocan invalidez del acto de distinto grado segn su gravedad.
Error no esencial y dolo administrativo no determinante no afectan la validez
C-Vicios del objeto: prohibidos por la ley, no ser el determinado por la ley para el caso
concreto, impreciso u oscuro, imposible de hecho, irrazonable o ser inmoral
D-Vicios de la forma:
- Cuando no es individualizable quien lo ha dictado o carece de firma, estamos en
presencia de un acto inexistente.
- La omisin de otras constancias que la practica administrativa a consagrado no
determinan la ilegitimidad.
- La omisin de la motivacin determina que el acto no sea anulable
E-Vicios de la comunicacin: Si la publicidad es inexistente o irregular no produce invalidez,
sino que impide su perfeccionamiento, produciendo efectos jurdicos, no es exigible
Se subsana: Con una notificacin regular o destinatario manifiesta conocer el hecho

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Acto meritorio: oportuno y conveniente al inters pblico comprometido
VICIOS DEL - En la gestin adm debe ser meritoria y legtima p/ ser regular
MRITO Carencia de mrito: si el acto no tiene estabilidad la AP debe revocarlo con miras a la
legalidad de su actuacin
- Elemento controlable nicamente mediante la funcin administrativa y escapa del
control judicial
1. De pleno derecho (no requiere declaracin expresa de AP)

A-De los efectos de actos vlidos


- Cumplimiento del objetivo, trmino de una condicin
EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

resolutoria.
- Imposibilidad de hecho sobreviviente de que se cumpla su
objetivo por falta de sustrato personal, material o jurdico.
Extincin 2. Dispuesta por la AP
definitiva - Incumplimiento culposo por parte del administrado obligado
de su por el acto
eficacia - Por causa de desuso por parte del interesado
jurdica y 3. Declarada por el particular
del acto - Renuncia del interesado
mismo - No aceptacin o rechazo por parte del beneficiado
1. La AP extiende los efectos de los actos que adolece la ilegitimidad
invlidos
B- De los

ordinaria o sobreviniente (Actos nulos).


actos

2. AP extingue los efectos de un acto que adolece de falta de mrito.


3. Un rgano judicial extingue los efectos del acto con vicio de
ilegitimidad (Anulacin judicial).

Contratos administrativos: Una de las formas jurdicas por las que se exterioriza la
actividad administrativa. Se rigen por normas y principios del derecho pblico. Acuerdo de
voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un rgano de Estado, en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer finalidades pblicas.

TIPOS DE CONTRATOS:
A- Contratos administrativos propiamente dichos
B- Contratos de derecho comn de la administracin

60 | P a g e
REQUISITOS:
A- Una de las partes es siempre la Administracin
B- Por determinacin expresa o explcita de la ley
C- Es celebrado por la Administracin bajo las denominadas clusulas exorbitantes del derecho
comn.
D- Se refiere al funcionamiento de un servicio pblico.

DIFERENCIAS CON LOS CONTRATOS PRIVADOS:


1- La disposicin expresa o implcita de la ley
2- La voluntad expresa o implcita de las partes
3- El objeto del contrato se caracteriza por la subordinacin del co-contratante respecto de la
administracin.
- Supremaca administrativa: subordinacin jurdica
- Subordinacin en el derecho privado: subordinacin econmica

CARACTERES:
A- Limitacin contractual.
B- Desigualdad jurdica de las partes que se traduce en favor de la administracin.
C- Mutabilidad del contrato: Este puede ser modificable a criterio de la Administracin en ms o
menos dentro de ciertos lmites razonables.
D- El contrato puede producir efectos con relacin a terceros.
E- El privilegio de la decisin unilateral ejecutiva, previa al conocimiento judicial, que impone al
co-contratante la obligacin de cumplimiento inmediato.
F- La facultad de imponerle al contratista sanciones.
G- El contratista no puede eximirse de sus obligaciones aduciendo que la AP no cumpli con las
suyas.

LICITACIN: procedimiento de seleccin del co-contratante de la AP que, sobre la base de una


previa justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona o
entidad es la que ofrece las condiciones ms convenientes para el Estado.

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Modos de formalizacin: medios de seleccin del co-contratante
Licitacin No est limitado por el nmero de oferentes o licitadores, dado que pueden
pblica concurrir a ella todas aquellas personas o entidades que estn en condiciones de
presentarse. Llamado amplio, general e ilimitado.
- Principios fundamentales: concurrencia y oposicin entre oferentes,
publicidad del acto e igualdad entre oferentes.
Etapas:
A- Pliego de condiciones: documentos escritos que determinan lo que se licita, las
condiciones del contrato, y el tramite a seguir en el procedimiento licitatorio.
B- Llamado a licitacin: comunicacin al pblico en general.
C- Presentacin de propuestas u ofertas
D- Apertura de sobres
E- Adjudicacin: AP elige al co-contratante, teniendo en cuenta una evaluacin
de las propuestas presentadas y aceptando la ms conveniente.
Licitacin Solo pueden presentarse como oferentes las personas o entidades expresamente
privada invitadas al efecto por la AP. Presentacin responde a una invitacin personal directa.
Contratacin Puede ser por excepcin en los casos reglados especficamente en las leyes.
directa Directamente la administracin escoge al co-contratante sobre la base de
condiciones previas y unilateralmente fijadas por la AP.

Ejecucin de los contratos administrativos: (preguntar)

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Extincin de los contratos administrativos:
A- Expiracin del plazo o cumplimiento del objetivo
B- Por revocacin o caducidad
C- Por extincin convencional: mutuo acuerdo o renuncia
D- Rescisin: incumplimiento tanto del contratista de sus obligaciones como de la AP.
a. Cuando el contratista no inicia la obra o la prestacin del servicio en el plazo estipulado
b. Cuando ejercita sus obligaciones en forma defectuosa o no mantiene el ritmo de la obra
o gestin de servicios (Responsabilidad econmica y prdida de garantas)
E- Quiebra del contratista

Principales contratos administrativos


A- Contrato de una obra pblica:
a. Objeto: construccin de la obra pblica, concluyendo con la entrega y recepcin de la
obra por parte de la autoridad administrativa competente.
b. Obligaciones: ejecucin de acuerdo con los pliegos de condiciones generales y
especiales.
c. Contrato: intuitae personae en razn del contratista, y se establecen inhabilidades
especficas y capacidad para contratar
d. Precio: pagado por la AP, imputable al presupuesto, determinado por el contrato y en
los lmites de la autorizacin presupuestaria.
e. Contratista: responsable de la interpretacin de los planos y defectos que se produzcan
durante la ejecucin de la obra.
f. Derechos: los que determina la ley, y los que surgen por convencin.
B- Concesin de obra pblica: El estado encarga una empresa o particular la construccin, mejora
o mantenimiento de una obra pblica, debiendo la firma recuperar total o parcialmente la
inversin mediante la explotacin del activo (cobro de una tarifa a los usuarios)
a. Inversin: financiada con fondos privados
b. Implica: transferencia de potestades propias de la AP al concesionario.
C- Concesin de servicios pblicos:
a. No est delegado: determinacin de servicio y su contralor por ser atribuciones propias
y exclusivas del poder pblico concedente
b. Condiciones:

63 | P a g e
i. Debe ser determinada, limitada por el objeto y fin de la concesin y solo valida
dentro de los lmites y condiciones explcitas.
ii. Es siempre a interpretacin restrictiva: No puede desprenderse el Estado de velar
por el inters econmico de la poblacin
D- Contrato de suministro: Provisin de cosas muebles, fungibles o no, para la AP en el
cumplimiento de sus servicios o funciones. Caractersticas:
a. Caracterizado por la legislacin de contabilidad para esos suministros.
b. Las clusulas del pliego de condiciones
c. Sujecin a las prescripciones vinculadas con la formalizacin contractual.
E- Contrato de emprstito: El Estado obtiene prstamos de dinero mediante la emisin de ttulos
y valores equivalentes, que coloca en el mercado, para solventar sus gastos o realizar
inversiones. Reembolso en plazos previamente estipulados con intereses o sin ellos, y dems
condiciones que surgen de las leyes o reglamentos que lo deben autorizar.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATO Y CONCESIN DE OBRA PBLICA


Concesin: El contrato significa la delegacin de Contrato de obra pblica: Solo hay dos
facultades para percibir parte proporcional del relaciones, la AP y el contratista, siendo la
costo de la obra (de los terceros beneficiarios) administracin quien sufraga el costo de la obra

64 | P a g e
U XII FORMAS DE REALIZACIN
Polica administrativa
La Polica Administrativa es la actividad que realiza la AP para asegurar la vigencia de las normas
policiales. Es decir, las normas que limitan o restringen el ejercicio de los derechos reconocidos por la
CN. En cambio, el Poder de Polica implica la facultad del Estado a regular y reglamentar los derechos
constitucionales respetando el principio de legalidad y razonabilidad.

Fundamento normativo: En todos los casos la Polica administrativa aplica disposiciones legales
preexistentes.

- Los derechos reconocidos deben ser reglamentados en su ejercicio mediante leyes


- De ninguna manera el legislador podr, mediante las regulaciones policiales, desconocer,
destruir o alterar los derechos constitucionales
- Escapan de toda regulacin las acciones privadas que no ofendan el orden y la moral pblica ni
perjudiquen a un tercero

Distribucin entre los niveles de gobierno: Pueden ser efectuados tanto por los gobiernos nacional,
provinciales o municipales, conservando las provincias las atribuciones no delegadas.

- Corresponde a un nivel de gobierno establecer las normas policiales, le competer a si mismo


realizar la actividad administrativa consecuente.
- Un nivel superior de gobierno puede delegar la ejecucin administrativa en un nivel inferior
(desdoblamiento de actividades entre niveles).
- Gobierno federal establece el ordenamiento policial por va legislativa, y encomienda su
aplicacin a las provincias y autoridades administrativas de estas.

FORMAS JURDICAS DE EJERCICIO DE LA AP


A- rdenes impartidas: de conformidad a las normas policiales obligan a los particulares a realizar
o abstenerse de ejecutar algo
B- Operaciones de control: La AP tienda a verificar el cumplimento de los regmenes policiales
vigentes.
a. Controles represivos: Verificar el cumplimiento de obligaciones sustantivas
b. Controles preventivos: Verificar el cumplimiento de obligaciones formales
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C- Sanciones policiales: debe seguirse un procedimiento especial con participacin del presunto
infractor, el que debe resultar:
a. Ninguna persona puede ser sancionada sino como consecuencia de la violacin de una
norma preexistente a la violacin
b. Debe asegurarse la defensa de la persona.
c. Ninguna persona puede ser procesada por rganos en virtud de procedimientos creados
con posterioridad al hecho sancionable.

PRINCIPALES SANCIONES POLICIALES


1- Multa: sancin de carcter pecuniario que debe ser satisfecha por el infractor pagando la suma
de dinero establecido en la resolucin administrativa.
2- Clausura de locales: Tratndose de infracciones cometidas en determinados establecimientos.
3- Decomiso: prdida de la propiedad sobre determinados objetos muebles para el infractor.
4- Arresto: Sancin ms grave aplicable

CLASES DE LIMITACIONES PBLICA DE LA PROPIEDAD: Las limitaciones administrativas son


limitaciones al dominio privado impuestas en inters pblico, y solo pueden ser establecidas por actos
administrativos fundados en la ley.

A- Restricciones administrativas: El objeto es condicionar el ejercicio del derecho de dominio


compatibilizndolo con el inters general. Establecidas en forma general, permanente y actual.
Son ejecutoras y no indemnizables. Lmites:
a. Deben responder a un inters pblico y ser adecuadamente proporcionales a los
requerimientos de este.
b. No deben alterar, desintegrar, desmembrar o extinguir el derecho.
c. Deben ser vlidamente impuestas.
B- Servidumbres pblicas o administrativas: Se obliga al propietario de un inmueble a compartir
su uso con el pblico, afectando el carcter exclusivo del dominio. Se establecen en forma
especial y son indemnizables. Lmites:
a. Deben responder a un inters pblico
b. No debe implicar la extincin del derecho de dominio
c. Deben ser adecuadamente indemnizadas
d. Deben ser vlidamente impuestas

66 | P a g e
C- Expropiacin por causa de utilidad pblica: la expropiacin implica la prdida del derecho de
dominio y su transformacin en un derecho personal a una indemnizacin. Si la indemnizacin
no existe o no es justa, se considera confiscacin.
a. Requisitos constitucionales: Se debe calificar por ley la causa de utilidad pblica y se
debe indemnizar al propietario
b. Causa expropiatoria: la CN exige que exista utilidad pblica como causa expropiante.
Corresponde al legislador mediante ley formal declarar o calificar tal utilidad, y al PE,
individualizar dentro de los lmites en cumplimiento de sus objetivos.
c. Sujetos expropiatorios: Pueden ser sujetos activos (Estado nacional, provincias,
entidades autrquicas, municipio) o pasivos (personas privadas o personas pblicas).
d. Objeto de la expropiacin: Todo lo que puede ser objeto de derecho de propiedad
puede ser expropiado
e. Indemnizacin: Debe ser previa, pagada en dinero, integral, justa y nica
f. Procedimiento expropiatorio
1. La expropiacin se perfecciona entre la AP y el expropiado (a falta de esto
un proceso judicial)
2. Posibilidad de que la AP adquiera inmediatamente la posesin, consignado
ante un juez. Tratndose de inmuebles, la valuacin es la fiscal (acrecentada
hasta un 30%). Tratndose de bienes la valuacin ser fijada por una tasacin
oficial. En ambos casos, la indemnizacin definitiva es fijada por el juez.
3. El propietario de un bien declarado de utilidad pblica puede promover
juicio de expropiacin pblica.
4. El expropiado o sus sucesores pueden, previa interpelacin, retrotraer los
efectos de una expropiacin ya realizada o perfeccionada (accin de retrocesin).

Servicios pblicos: Actividad de prestacin realizada por la AP, mediante realizacin de


funcin administrativa tendiente a satisfacer en forma general y uniforme necesidades colectivas, en
cumplimiento de disposiciones legales que establecen tal prestacin como un cometido estatal.

EXIGENCIAS QUE DERIVAN DE SU PROPIA NATURALEZA:


A- Generalidad
B- Uniformidad
C- Prestacin en forma continua y regular

67 | P a g e
SISTEMAS DE PRESTACIN:
A- Prestacin directa: gestacin de servicio asumido por organismos centralizados o
descentralizados de la AP
B- Prestacin indirecta: AP otorga a personas privadas la facultad de realizar la actividad que
beneficiar a los particulares ya sea abonando a aquellas lo que corresponda, o previendo que
los usuarios del servicio abonen el precio.
C- Prestacin mixta: El servicio es prestado mediante una entidad con participacin de capitales
estatales y privadas.

CLASES
- Desde el punto de vista de los usuarios o beneficiarios, se clasifica segn si estos deban o no
abonar una tasa o un precio como contraprestacin de los mismos
- Servicios pblicos onerosos: Son de carcter obligatorio para los usuarios. La contraprestacin
que estos deben abonar se denomina tasa. (Cuando se trata de servicios pblicos no
obligatorios, la contraprestacin es precio pblico).
- Lo que abonan los usuarios se fija teniendo en cuenta el costo de los servicios y el beneficio
percibido.
- En ningn caso lo abonado puede superar en costo de los servicios, ya que el excedente
figurar como un impuesto.
- Deben desecharse las alternativas de que los concesionarios asuman las responsabilidades de
prestar un servicio deficitario y la de que los usuarios abonen un precio no aceptable dadas las
condiciones socioeconmicas de los particulares.
- En nuestro pas la legislacin descuid crear los canales institucionales idneos que permitan a
los destinatarios de los servicios pblicos hacer valer sus intereses y derechos legtimos.
- La AP es la principal responsable ante los usuarios del normal y eficaz funcionamiento.

68 | P a g e
U XIII LMITES A LA ACCIN
ADMINISTRATIVA
Responsabilidad del Estado:
1 Etapa: El Estado era considerado irresponsable por su accionar y no poda ser
demandado
2 Etapa: Congreso tena que autorizare por ley a quien quera iniciarle juicio al
Estado
Antecedentes y 3 Etapa: Ley 3952 No es necesario la autorizacin, pero si efectuar una
evolucin en reclamacin administrativa previa
materia de
4 Etapa: Corte Suprema de la Nacin prenunci declarando la responsabilidad
Responsabilidad
estatal de modo claro y contundente
Estatal en Reforma Art 43 CC: Posibilidad de responsabilizar a la persona jurdica por
nuestro pas los daos que causen quienes dirijan o administren y sus dependientes. Estado y
funcionarios responden plenamente a sus actos y omisiones conforme al CC
5 Etapa: Ley 26944 (ao 2014) Regulacin expresa de la Responsabilidad del
Estado Nacional, invitando a las provincias a que se adhieran a sus disposiciones, sin
perjuicio de que tienen la atribucin de concretar su propia regulacin normativa

TEORAS
Teora del Tolerar que el Estado no compense los daos ocasionados a
las responsabilidad del Estado
Teoras que intentan justificar

enriquecimiento sin sus ciudadanos equivale a autorizar su enriquecimiento sin


causa: causa
Como principio general, ni la administracin ni el legislador
Teora de los
podrn arrebatar o alterar un derecho adquirido, sin que ello
derechos
importe desconocer la garanta de inviolabilidad de la
adquiridos:
propiedad reconocida en el art 17 de la CN
El deber de compensar a la vctima surge de la imposibilidad
Teora de la
de exigir un sacrificio especial sin reparacin alguna. La
igualdad ante las
obligacin de reparar el daos es fundamentado con el
cargas pblicas:
principio de igualdad

69 | P a g e
Los agentes causantes del dao actan en beneficio del bien
Teora de la
comn, circunstancia que justifica el sacrificio del propietario
expropiacin:
de reemplazar su derecho afectado por una compensacin
El patrimonio del Estado se forma con las contribuciones de
Teora del sus habitantes, sta, acumulado en el tesoro pblico debe
aseguramiento servir para indemnizar los perjuicios que irroga la vida en
general: sociedad y que son ocasionados por el Estado como gestor
del inters colectivo

AUTORIDAD COMPETENTE P/ GESTIONARLA: hay distintas POSTURAS:


A- Puede ser regulada a nivel nacional a travs del dictado de leyes del Congreso Nacional, dentro
del Cdigo Civil
B- Competencia local que queda excluida del art 75 de la CN
C- Responsabilidad del E esta una materia propia del derecho pblico, no del derecho civil y
consecuentemente corresponde a la esfera local o provincial su regulacin conforme a los art
121, es una atribucin no delegada por las provincias

INAPLICABILIDAD DEL CCC:


- RdE es materia del derecho pblico correspondiendo as al Estado Nacional, provincias o CABA
- Las normas del derecho pblico crean entre las personas relaciones de subordinacin porque
no son consideradas jurdicamente iguales ante la ley
- RdE se rige por las normas y principios del derecho administrativo nacional o locas segn
corresponda
- CCC expresamente decide no regularla dentro de la responsabilidad civil

LEY DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: Regula la responsabilidad del Estado Nacional por los
daos que su actividad o inactividad les produzca a los bienes o derechos en las personas de todo el
territorio de la Repblica sujeto a la jurisdiccin nacional.
La fuente generadora de RdE puede provenir de:
- mbito Nacional e internacional
- Ser generada por accin u omisin
- Corresponder a un actuar ilcito o lcito del Estado
- Surgir de la actividad legislativa, judicial o administrativa, centralizada o descentralizada
- Reconocer un vnculo jurdico especfico preexistente

70 | P a g e
Objetivo: Regulacin de la responsabilidad patrimonial del Estado y, especficamente, de la
responsabilidad extracontractual
mbito de vigencia territorial: No rige la responsabilidad por los daos causados por los Estado
Provinciales, ni por el gobierno de la CABA, ni de las municipalidades. Los daos provocados
por ellos se rigen por las normas que existen en dichos mbitos

mbito de vigencia material: Los daos que tengan como causa la actividad o inactividad, la
responsabilidad puede provenir de una accin u omisin

LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:


- Al realizar el Estado Nacional actividad tipificada como relacin de consumo, su
responsabilidad por tal actividad se encentra regulada por la LDC
- ES ley del legislador proveer la proteccin de quienes reciben o deben recibir servicios
pblicos y control de quienes los presta, sin atender al carcter pblico o privado del
prestador

Caractersticas de la RdE:
A- OBJETIVA
- Determina que el hecho daoso es suficiente p/ fundamentar el principio de la
responsabilidad
- La atribucin de la conducta daosa no se afirma en la culpa o dolo del autor
- No se requiere acreditar a existencia de negligencia o dolo del empleado o funcionario
p/ que corresponda la RdE
- RdE es acreditada de concretar la comparacin entre el servicio comprometido y el rdo
- Atribuye responsabilidad fundndose en la existencia efectiva del dao y la relacin de
causalidad entre la accin u omisin del rgano de estado y el dao, con total
abstraccin de la idea culpabilidad
B- DIRECTA: El estado quiere y obra por sus rganos. Cuando el agente comete una falta es el
Estado quien la comete, le es imputable y l es directa y personalmente responsable. Implica
a. Que no resulta necesario distinguir si el dao ha sido cometido por funcionario
empleado pblico
b. No resulta necesario distinguir si el dao ha sido consecuencia de un acto o de un hecho
de la AP
71 | P a g e
Responsabilidad
Por Actividad ilcita Por actividad Lcita
del Estado
Cuando se produce en dao como consecuencia de un incumplimiento en un
Contractual:
acuerdo de voluntades o contrato. Estado deber intervenir en el contrato
- Dao cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mesurable en
dinero
- Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un rgano estatal
- Relacin de causalidad - Relacin de causalidad directa, inmediata y
Requisitos

adecuada entre la act o exclusiva entre la actividad estatal y el


inact del rgano y del dao dao
cuya reparacin persigue - Ausencia del deber jurdico de soportar el
- Falta de servicio dao
consistente en una - Sacrificio especial en la persona daada,
actuacin u omisin diferenciado del que sufre el resto de la
Extracontractual: irregular del Estado comunidad, configurado por la afeccin de
Surge de una un derecho adquirido
conducta
cualquiera de los Dao: deterioro en el patrimonio por la prdida de los valores econmicos
rganos del que lo componen (dao patrimonial) y dao a los sentimiento, honor o
afecciones (dao moral)
Dao resarcible

Estado no
referida a un Cierto: dao debe ser real, concreto y efectivo
acuerdo de
voluntades con el Acreditado: al afectado le corresponde comprobar el dao, ste debe ser
sujeto propio de quien reclama indemnizacin
damnificado Mesurable en dinero: la operacin por la cual se computa lo inicialmente
cuantificable y se convierte lo inicialmente no cuantificable en cuantificable,
p/ la indemnizacin plena del dao
No deber jurdico de soportar el dao
Si en el ejercicio de sus f legales el Estado crea
Imputabilidad

La imputabilidad material
un riesgo cierto y ste manifiesta un dao, es
tiene como objetivo atribuir a
toda la comunidad quien contribuye a su
un ente pblico los actos de
reparacin y no el sujeto sobre el que recae el
sus agentes en f de la teora
perjuicio de no tiene es deber jurdico de
del rgano.
soportar. Ya que es beneficio de sta el
servicio.

72 | P a g e
Falta de servicio: actuacin u omisin Teora del sacrificio especial: factor de
irregular de parte del Estado, omisin atribucin objetivo de
solo genera responsabilidad cuando responsabilidad por actividad
se verifica inobservancia de un deber legtima. Procede la responsabilidad
normativo de actuacin expreso y estatal porque el damnificado
determinado experimenta un sacrificio especial o
Ligado a la presencia de una conducta singular que excede el deber normal
antijurdica de soportar las cargas pblicas
Teora de la causalidad Teora de la causalidad directa:
adecuada:
Dao cuya reparacin se No admite causas que acostumbren a
Relacin de causalidad

pretende debe estar en producir determinados daos, sino que,


relacin causal adecuada con solamente admite causas directas, inmediatas
el hecho de la persona o de la y exclusivas de daos
cosa a las cuales se atribuye - Reduccin del nexo causal entre el
su produccin. rgano estatal y el dao, lo que
Elemento del acto ilcito que significara estirar al mximo el campo de
vincula el dao directamente la irresponsabilidad
con el hecho e indirectamente - Para fundar la responsabilidad por act
con elemento de imputacin. lcita se exige que la relacin entre
Acto es fuente de la actividad o inactividad sea directa,
obligacin de indemnizar inmediata y exclusiva

IMPUTABILIDAD: uno de los presupuestos generales de la responsabilidad u consiste en la


necesidad de que la actividad o inactividad del acusante del dao sea atribuible materialmente a un
rgano estatal

RELACIN DE CAUSALIDAD: necesaria conexin fctica que debe mediar entre la accin u omisin
y el resultado daoso producido. Este presupuesto permite atribuir un resultado daoso a una
persona

ADECUACIN: previsibilidad en abstracto de lo que un hombre medio pudiera imaginarse con un


mnimo de sentido comn en cuanto a los que acontecera. Cuando se trata de una act ilegtima, lo
que interesa es que el hecho productor del dao tenga por efecto la previsibilidad que ocasionara un
dao, ya sea proveniente por una accin u omisin del Estado

73 | P a g e
RDE Y CONCESIONARIOS DE SERVICIOS PBLICOS: El Estado no debe responder, ni aun en
forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios
pblicos a los cuales se le atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando la accin u omisin sea
imputable a la funcin encomendad

RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y AGENTES PBLICOS: La actividad o inactividad de


los funcionarios y agentes pblicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera
regular, incumpliendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les estn impuestas, los hace
responsables de los daos que causen. La pretensin resarcitoria contra funcionarios y agentes
pblicos prescribe a los 3 aos

PRESCRIPCIN: El plazo para demandar al Estado por responsabilidad extracontractual es de 3


aos computados a partir de la verificacin del dao o desde que la accin de daos est expeditada

Control del Estado: mecanismo que asegura el alcance de los objetivos de acuerdo con el
entorno general en que se desarrolla la gestin. Institucin fundamental del Estado democrtico del
Derecho

A- Previo
En f del momento en que se
B- Concomitante
realiza el control
C- Consuntivo
Clasificaciones

A- Control interno
En f de quin realiza el control
B- Control externo

En f del tipo de prueba A- Control formal


utilizada B- Control material

A- Legalidad o cumplimiento
En f de la finalidad B- Financiero o de regularidad
C- Control o eficacia

Objetivo: activad de carcter econmico y financiero de los Entes de naturaleza pblica y, ms


concretamente, la valoracin de las mismas en cuanto a su ajuste a la doble exigencia legal (en
sentido amplio) y econmica (principios de eficiencia y economa)

74 | P a g e
ADMINISTRACIN FINANCIERA: Conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos
administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el
cumplimiento de los objetivos del Estado. Organizada por:

- Un sistema presupuestario
- Un sistema de crdito pblico
- Un sistema de tesorera
- Un sistema de contabilidad

SISTEMAS DE CONTROL: construido por las estructuras de control interno y externo del sector
pblico nacional, que tiene como sustento la obligacin de los funcionarios pblicos de rendir cuentas
de su gestin

Sistemas de control del sector pblico nacional


Propiedades Requisitos Funciones Eleccin

- Dictar normas, supervisar, y


coordinar las unidades de
auditora interna
- Auditoras financieras, de
legalidad, investigaciones
Sindicatura General de la Nacin

P/ ser Sndico
especiales, pericias y evaluacin
General de la
de programas, proyectos y
nacin:
operaciones
- Ttulo
- Vigilar cumplimiento de normas
Personalidad universitario
contables Designado
jurdica propia en Cs
- Aprobar planes anuales de directamente
y autarqua Econmicas
trabajo, orientar y supervisar su por el
adm y - Experiencia en
ejecucin Presidente
financiera Adm
- Atender pedidos de asesora del
Financiera
PE, autoridades jurisdiccionales y
- Auditora no
entidades de control y auditora
inferior a 8
- Comunicar al PE actos que
aos
perjudiquen el patrimonio pblico
- Informas peridicamente sus
actividades al PE, a la Auditora
General de la Nacin y la opinin
pblica

75 | P a g e
- Fiscalizar el cumplimiento de las
Auditora general de la Nacin1 disposiciones legales y
reglamentarias en relacin con la
P/ los 7 3 elegidos por la
utilizacin de los recursos del
Personalidad auditores cmara de
Estado
jurdica propia generales: Diputados, 3 por
- Realizar auditoras financieras, de
e - Nacionalidad la cmara de
legalidad, de gestin, exmenes
independencia Arg Senadores y 1
especiales de las jurisdicciones, y
funcional. - Ttulo en Cs Ec designado por
entidades bajo su control
rgano de o derecho los presidentes
- Examinar y emitir dictmenes
control de la - Especializacin de ambas
sobre los estados contables
AP con rango en adm cmaras y ste
financieros de los organismos de
constitucional financiera y es el presidente
la AP y el BCRA
control del rgano
- Controlar la aplicacin de los
recursos provenientes del crdito
pblico
Mixta Revisora de Cuentas
Comisin parlamentaria

- Aprobar programa de
actividades de la Auditora
rgano de General de la Nacin
Control de las - Analizar el presupuesto anual,
Compuesto por 6
actividades de informes peridicos y memoria
senadores y
la Auditora anual
diputados
General de la - Requerirle los informes que
Nacin estime oportunos
- Encomendar investigaciones,
estudios y dictmenes especiales

Compuesto Se mantienen en - Promover la investigacin de la


Fiscala Nac. de Inves.

por un fiscal sus cargos conducta administrativa Fiscal General


Administrativas

general, 5 mientras dure su - Denunciar ante la justicia designado por el


fiscales buena conducta presuntos delitos investigados PE, que tambin
adjuntos, 2 y podrn ser - Dar publicidad a sus dictmenes se encarga de
secretarios removidos por Facultades: disponer exmenes designar a los
generales, 8 los mismos periciales, pedir informes, adjuntos a
secretarios procedimientos allanamientos en lugares pblicos y propuesta de
letrados, y 3 que los jueces privados, solicitar suspensin del aqul
contadores nacionales PE, intervenir comunicaciones, etc.

1
Autorizado para: realizar todo acto, contrato u operacin que se relaciones con sus funciones, exigir
la colaboracin de todas las entidades del sector pblico y promover investigaciones de contenido
patrimonial con conocimiento de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
76 | P a g e
- Informar anualmente al Congreso
rgano
la labor realizada por medio de
independiente
un informe
instituido en
Defensor del Pueblo2
- Inicial y proseguir de oficio o a
el mbito del Nombrado y
peticin del interesado cualquier
Congreso, removido por el
investigacin conducente al
actuar en Congreso con el
Se mantiene en esclarecimiento de los actos,
plena voto de 2/3
su cargo 5 aos hechos u omisiones de la AP
autonoma partes de cada
- Prestar atencin a fallas
funcional (sin una de las
sistemticas y generales de la AP
recibir cmaras
- Procura prever los mecanismos
instrucciones
que permitan eliminar o
de alguna
disminuir determinada
autoridad)
deficiencia3

OBJETIVO: defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados de la CN y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin, y el control del
ejercicio de las f administrativas pblicas en los trminos de la CN

NO TIENE LAS FACULTADES PARA: modificar, sustituir o dejar sin efecto decisiones
administrativas de otros rganos. Su funcin se restringe a efectuar advertencias, recomendaciones o
comunicaciones de investigacin

2
Objetivo: defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados de la CN y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin, y el control del
ejercicio de las f administrativas pblicas en los trminos de la CN
3
No tiene las Facultades: modificar, sustituir o dejar sin efecto decisiones administrativas de otros
rganos. Su funcin se restringe a efectuar advertencias, recomendaciones o comunicaciones de
investigacin
77 | P a g e