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quilibre 2008:Mise en page 1 14/03/08 14:07 Page 1

COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE


La surveillance de masse peut tre considre comme un trait caractristique
des socits modernes. Son importance na dgal que les moyens mis en
place pour amasser des renseignements. Parmi ces moyens, les nouvelles
technologies de surveillance et de contrle (NTSC) et surtout les manires de
les dployer soulvent des enjeux thiques. Aussi, la Commission de lthique
de la science et de la technologie sest-elle donn le mandat de formuler un
avis sur des technologies pouvant servir la surveillance de masse des fins
de scurit : les systmes biomtriques, la vidosurveillance et lidentification
par radiofrquence (IRF).

Viser un juste quilibre : un regard thique sur les nouvelles technologies de


surveillance et de contrle des fins de scurit est le cinquime avis de la

VISER UN JUSTE QUILIBRE Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance et de contrle des fins de scurit
Commission. Aprs stre intresse aux notions de scurit, de sentiment
dinscurit, de risque et de surveillance, la Commission fait un tour dhorizon
des aspects techniques et thiques de chacune des NTSC retenues. Les valeurs
fondamentales au sein des socits dmocratiques sinscrivent au cur des
enjeux thiques traits : lvaluation de la pertinence, de lefficacit et de la
fiabilit des NTSC, la proportionnalit de la rponse linscurit, lacceptabilit
sociale, le consentement, le respect des finalits et la protection des renseigne-
ments personnels.

Pour en savoir plus sur la Commission et ses publications, visitez son site l'adresse
suivante : www.ethique.gouv.qc.ca

La mission de la Commission de lthique de la science et de la technologie consiste,


dune part, informer, sensibiliser, recevoir des opinions, susciter la rflexion et
organiser des dbats sur les enjeux thiques du dveloppement de la science et de la
technologie, et, dautre part, proposer des orientations susceptibles de guider les
acteurs concerns dans leur prise de dcision.
Pages titre_e?quilibre 2008:Mise en page 1 14/03/08 14:37 Page 1

COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE

AV I S

VISER UN JUSTE QUILIBRE


UN REGARD THIQUE SUR LES
NOUVELLES TECHNOLOGIES DE
SURVEILLANCE ET DE CONTRLE
DES FINS DE SCURIT
COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE

AV I S

VISER UN JUSTE QUILIBRE


UN REGARD THIQUE SUR LES
NOUVELLES TECHNOLOGIES DE
SURVEILLANCE ET DE CONTRLE
DES FINS DE SCURIT
Commission de lthique de la science et de la technologie
1200, route de lglise
3e tage, bureau 3.45
Qubec (Qubec)
G1V 4Z2
www.ethique.gouv.qc.ca

En soutien la ralisation de lavis


Coordination et supervision
Diane Duquet et Nicole Beaudry

Secrtaire de runion
David Boucher

Recherche et rdaction
David Boucher et Diane Duquet

Soutien technique
Secrtariat
Annie St-Hilaire

Documentation
Monique Blouin et Annie Lachance

Communication et supervision de ldition


Guillaume Huet

Rvision linguistique
Le Graphe

Conception de la page couverture


Cration Sylvain Vallires inc.

Conception et mise en pages


ditions MultiMondes

Impression
Imprimerie Le Laurentien

Avis adopt la 34e runion de la Commission de lthique de la science et de la technologie le 12 fvrier 2008
Gouvernement du Qubec 2008
Dpt lgal: 2008
Bibliothque nationale du Qubec
Bibliothque nationale du Canada
ISBN 978-2-550-52240-9
Pour faciliter la lecture du texte, le genre masculin est utilis sans aucune intention discriminatoire.
Les membres du Comit de travail

Prsident Me Danielle Parent


Directrice des affaires juridiques
Benot Gagnon Bureau du Commissaire au lobbyisme du Qubec
Chercheur associ
Chaire de recherche du Canada en scurit, Me Marie-Claude Prmont
identit et technologie Professeure de droit
Doctorant lUniversit de Montral cole nationale dadministration publique (NAP)
Serge Trudel
Membres Directeur dossier de lAccs linformation/thique
Frdric Abraham Association canadienne de la scurit (CANASA)
Doctorant en philosophie Daniel Marc Weinstock
Universit du Qubec Trois-Rivires Titulaire de la Chaire de recherche du Canada
Patrick Beaudin en thique et en philosophie politique
Directeur gnral Professeur
Socit pour la promotion de la science Dpartement de philosophie
et de la technologie Universit de Montral

Me dith Deleury Membre observateur


Prsidente de la CEST
Facult de droit Raymond DAoust
Universit Laval Commissaire adjoint
Commissariat la protection de la vie prive
Benot Dupont du Canada
Titulaire de la Chaire de recherche du Canada
en scurit, identit et technologie
Du secrtariat de la Commission
Professeur
cole de criminologie Me Nicole Beaudry, coordonnatrice de la CEST
Universit de Montral David Boucher, conseiller en thique et secrtaire
du comit de travail
Frdrick Gaudreau, lt
Coordonnateur
Module de la cybersurveillance et de la vigie
Sret du Qubec
Stphane Leman-Langlois
Chercheur rgulier
Centre international de criminologie compare (CICC)
Professeur
cole de criminologie
Universit de Montral
Qubec, le 3 mars 2007

Madame Marie-France Germain


Prsidente
Conseil de la science et de la technologie
1200, route de lglise
3e tage, bureau 3.45
Qubec (Qubec) G1V 4Z2

Madame la Prsidente,

Il me fait plaisir de vous remettre lAvis au ministre du Dveloppement conomique, de


lInnovation et de lExportation intitul Viser un juste quilibre : Un regard thique sur les
nouvelles technologies de surveillance et de contrle des fins de scurit.

Je vous prie de recevoir, Madame la Prsidente, mes salutations distingues.

La prsidente de la Commission de lthique


de la science et de la technologie,

dith Deleury
Table des matires

Liste des sigles...............................................................................................................................................xvii


Rsum et recommandations.......................................................................................................................xix

Introduction.................................................................................................................................................... 1

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies de surveillance


et de contrle des fins de scurit: un phnomne en continuit
avec la modernit............................................................................................................... 3
La scurit: une notion prciser...................................................................................................................3
Le sentiment dinscurit: une ralit difficile cerner.................................................................................4
Le rle des mdias.....................................................................................................................................4
Le rle politique de la peur du crime.......................................................................................................5
Quelle est lampleur du sentiment dinscurit et que craint-on?.........................................................5
La place du risque dans la socit....................................................................................................................8
Quest-ce que le risque?............................................................................................................................8
Les caractristiques de la socit du risque.........................................................................................9
Vers une socit de surveillance?..................................................................................................................11
Quest-ce que la surveillance?................................................................................................................12
Les caractristiques de la socit de surveillance...................................................................................13
Le cadre thique: les enjeux et les valeurs en cause......................................................................................14
Les valeurs...............................................................................................................................................14
Les enjeux thiques.................................................................................................................................16
Les espaces publics et privs: une frontire tnue.................................................................................17
Les instruments normatifs en place..............................................................................................................17
La dfinition juridique du renseignement personnel...........................................................................17
La protection de la vie prive et des renseignements personnels lchelle qubcoise.....................18
La protection de la vie prive et des renseignements personnels lchelle canadienne....................20
La protection de la vie prive et des renseignements personnels lchelle rgionale
et internationale......................................................................................................................................21

xiii
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle:


un tour dhorizon............................................................................................................ 23
Les systmes biomtriques: obir au doigt et lil?..................................................................................23
Quelques dfinitions utiles.....................................................................................................................23
Les finalits associes lutilisation des donnes biomtriques...........................................................24
Les diffrentes technologies actuelles et en dveloppement et leur mode de fonctionnement..........25
Les atouts des technologies biomtriques.............................................................................................26
Les failles des technologies biomtriques..............................................................................................27
Le march de la biomtrie......................................................................................................................29
Lintrt de la population.......................................................................................................................30
La vidosurveillance: lil omniprsent.......................................................................................................31
Quelques dfinitions utiles.....................................................................................................................32
Les secteurs dutilisation de la vidosurveillance..................................................................................33
Les diffrentes technologies actuelles et en dveloppement et leur mode de fonctionnement..........33
Les atouts de la vidosurveillance..........................................................................................................34
Les failles de la vidosurveillance...........................................................................................................34
Le march de la vidosurveillance.........................................................................................................35
Lintrt de la population.......................................................................................................................35
Lidentification par radiofrquence (IRF): vers lintelligence ambiante?...................................................35
Quelques dfinitions utiles.....................................................................................................................36
Les finalits associes lIRF..................................................................................................................36
Les diffrentes technologies actuelles et en dveloppement et leur mode de fonctionnement..........36
Les atouts de lIRF...................................................................................................................................37
Les failles de lIRF...................................................................................................................................38
Le march de lIRF..................................................................................................................................38
Lintrt de la population.......................................................................................................................39

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies


de surveillance et de contrle:
la recherche dun juste quilibre entre les valeurs................................. 41
Lvaluation de la pertinence, de lefficacit et de la fiabilit des NTSC: une tape pralable...................42
La proportionnalit de la rponse linscurit: pour un dploiement modr.......................................42
Lacceptabilit sociale: une condition essentielle.........................................................................................44
Le consentement: un concept difficilement transposable dans le contexte des NTSC..............................44

xiv Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Le respect des finalits: un principe raffirmer.........................................................................................47


Des proccupations en lien avec le cadre normatif...............................................................................47
Des proccupations en lien avec les diffrentes NTSC.........................................................................48
Des proccupations en lien avec la conservation des donnes.............................................................49
Des proccupations en lien avec les risques de discrimination et de stigmatisation..........................49
La protection des renseignements personnels: pour des conduites respectueuses de la vie prive...........50
Donnes biomtriques...........................................................................................................................50
Vidosurveillance....................................................................................................................................52
Identification par radiofrquence..........................................................................................................52
Le traitement automatis de linformation: une pratique qui soulve des inquitudes.....................54
Le transfert transfrontalier de renseignements personnels..................................................................54

Conclusion....................................................................................................................................................... 57
Glossaire.........................................................................................................................................................61
Bibliographie..................................................................................................................................................63

Annexe 1 Les rgles dutilisation de la vidosurveillance avec enregistrement


dans les lieux publics par les organismes publics.............................................. 69

Annexe 2 Lignes directrices du Commissariat la protection de la vie prive


du Canada concernant le recours, par les forces policires
et les autorits charges de lapplication de la loi,
la surveillance vido dans les lieux publics.................................................... 73

Les activits de consultation et dinformation de la Commission................................. 77

Liste des membres de la Commission................................................................................................... 79

Table des matires xv


Liste des sigles et acronymes

AAPI: Association sur laccs et la protection de linformation


ADN: Acide dsoxyribonuclique
CAI: Commission daccs linformation (Qubec)
CANASA: Association canadienne de la scurit
CCNE: Comit consultatif national dthique pour les sciences de la vie et de la sant (France)
CNIL: Commission nationale de linformatique et des liberts (France)
IRF: Identification par radiofrquence
NTSC: Nouvelles technologies de surveillance et de contrle
OCDE: Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
ONU: Organisation des Nations Unies

xvii
Rsum et recommandations

La surveillance de masse peut tre considre comme un Tout dabord, la Commission dsirait y voir plus clair
trait caractristique des socits modernes. Son impor quant au sentiment dinscurit auquel il est souvent fait
tance na dgal que les moyens mis en place pour amasser rfrence dans les mdias. Il savre en fait que le senti
des renseignements. Parmi ces moyens, les nouvelles ment que les gens ont de leur propre scurit dpend de
technologies de surveillance et de contrle (NTSC) plusieurs facteurs et quil peut tre influenc par diff
et surtout les manires de les dployer soulvent des rents acteurs. Par consquent, il sagit dune ralit plutt
enjeux thiques. Aussi la Commission de lthique de la difficile cerner. Pour tenter de mieux valuer lampleur
science et de la technologie sest-elle donn le mandat de relle du sentiment dinscurit, la Commission a exami
formuler un avis sur des technologies pouvant servir la n plusieurs enqutes et sondages sur le sujet. Selon les
surveillance de masse des fins de scurit: les systmes donnes analyses il peut tre conclu que les Canadiens et
biomtriques, la vidosurveillance et lidentification par les Qubcois se sentent en scurit. La place quoccupe
radiofrquence (IRF). dans les mdias la couverture des actes criminels et
terroristes ne reflterait donc aucunement les proccu
La Commission tient prciser quelle voulait traiter
pations de la population interroge. De plus, une forte peur
des NTSC sous langle de leurs applications des fins de
du crime viendrait en contradiction avec les statistiques
scurit, ce qui excluait notamment les fins de surveillance
sur la criminalit, du moins au Canada, qui font tat dun
sur les lieux de travail, les fins associes la sant et les
recul de la criminalit depuis quelques annes.
applications lies la gestion des inventaires. Mais quest-
ce que la scurit? Poser la question met dj en vidence Une socit qui est alimente, volontairement ou non,
la complexit du concept. En effet, non seulement le terme par une certaine inscurit est plus encline exprimer
renvoie diffrentes notions, notamment sur le plan un besoin constant dinformations pour valuer et
sociologique, mais son interprtation varie en fonction grer les risques et les dangers qui la guettent. Plusieurs
des langues, des discours, des approches et de lhistoire. penseurs estiment que le fait dtre obsd par les
risques, les menaces et les dangers est un symptme
Assurer la scurit dun territoire, dun pays, dune ville,
de linscurit qui affecte une socit. Cest dailleurs
dune habitation est un dfi constant, car il faut, dune
pourquoi des auteurs, comme le sociologue Ulrich Beck,
part, dterminer correctement les menaces et, dautre
qualifient ces socits de socits du risque. Parmi les
part, mettre en place un systme efficace de protection.
caractristiques des socits du risque mentionner, le
lheure actuelle, et surtout depuis les vnements du
besoin dinformation de ses gestionnaires, mais aussi des
11 septembre 2001, les paramtres du danger et de la
citoyens, est particulirement pertinent dans le cadre de
scurit semblent entirement nouveaux et paraissent
lavis de la Commission. Car, selon les thoriciens de la
exiger ladoption de mesures galement nouvelles sur le
socit du risque, plus linformation dont les personnes
plan tant technique que politique. Les NTSC sont lune
disposent est grande, plus ils sont en mesure de calculer,
de ces nouvelles mesures.
danalyser et de grer les risques dans lespoir de les
Histoire de camper sa rflexion dans un contexte social, rduire, voire de les liminer. Lorsque ce principe est
politique et thique largi, la Commission sest interroge appliqu au domaine de la scurit, il devient vident
dans un premier temps sur les liens susceptibles dexister pour la Commission que les NTSC constituent un
entre le dploiement des NTSC et certains phnomnes puissant moyen de collecte dinformations servant
comme le sentiment dinscurit par rapport la crimi contrecarrer les menaces la scurit et rduire la
nalit et limportance grandissante des notions de risque criminalit. Sans affirmer que lattrait pour les NTSC se
et de surveillance.

xix
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

rduit ces seules logiques, la Commission nen estime organisations. En outre, la Commission estime que plus
pas moins quil sagit l dun des moteurs derrire le les citoyens participeront llaboration, la mise en
dploiement des NTSC des fins de scurit. place et au suivi des balises entourant le dploiement des
NTSC, plus ce processus sera conforme lidal dmo
La collecte dinformations est, par consquent, absolu
cratique et respectera la valeur dautonomie.
ment vitale pour la socit du risque. Ces informations
sont obtenues, entre autres, par la surveillance. Mais la Cette volont de privilgier lautonomie des personnes
surveillance ne constitue pas un phnomne nouveau, dans les dmocraties librales se matrialise plus concr
car elle na pas attendu lavnement dune socit du tement par lattachement toute une constellation de
risque ou de technologies raffines pour se manifester. valeurs fondamentales. Bien que ces valeurs puissent,
La surveillance est reconnue comme partie intgrante dans certains cas prcis, entrer en conflit, il convient de
de toutes les socits humaines depuis des temps imm reconnatre quelles ont un point commun. Elles rendent
moriaux, puisque le simple acte de socialisation serait possibles lautonomie et, partant, la vie dmocratique.
impensable sans la surveillance exerce par les adultes. Parmi cet ensemble de valeurs, la Commission a retenu
Rcemment, et surtout en raction aux vnements du celles quelle estimait les plus concernes par le dploie
11 septembre 2001, un changement de cap est observable ment des NTSC, cest--dire la scurit, la libert, la
dans les mthodes de collecte de renseignements. Lobjet vie prive, la transparence, la justice et lgalit. La
de la surveillance ne se limite plus quelques segments Commission met ainsi laccent sur le fait que le recours
de la population dj considrs comme risque. aux NTSC ne doit jamais faire abstraction de son objectif
Cest maintenant la population en gnral qui est place primordial: protger les socits dmocratiques contre
sous surveillance afin de cibler des interventions vers les les risques datteinte leurs valeurs fondamentales. En
personnes juges risque ou qui posent des risques pour cherchant assurer une trop grande scurit, les moyens
dautres personnes. de surveillance peuvent en effet menacer le respect des
valeurs fondamentales des socits dmocratiques. Le but
Ce nest pas vraiment lapparition imminente dun
de la Commission, avec le prsent avis, est donc de viser
Big Brother qui inquite la Commission. En fait, cest
un juste quilibre entre la scurit et les droits et liberts
lavnement de nombreux Small Brothers, cest--dire de
individuels dans la protection des valeurs fondamentales
plusieurs organismes et personnes qui, titre priv, se
des socits dmocratiques.
mettent faire de la surveillance des fins de scurit, qui
est proccupant. Ce genre de surveillance qui ne respecte Sur le plan technique, la Commission fournit une
pas ncessairement toujours les lignes directrices et les description dtaille des trois NTSC qui ont retenu son
bonnes pratiques en la matire risque dchapper totale attention.
ment au contrle de ltat.
Un systme biomtrique permet didentifier une
Prenant appui sur ces lments de contexte, la Commis personne ou vrifie ladmissibilit dune personne se
sion dfinit ensuite le cadre thique dans lequel elle voir reconnatre certains droits ou services (notamment
sinscrit pour porter un regard thique sur les NTSC. laccs) bass sur la reconnaissance de particularits
Au regard des valeurs, la Commission souligne son physiques (empreintes digitales, iris de lil, contour de
attachement aux valeurs fondamentales au sein des la main...), de traces (ADN, sang, odeurs) ou dlments
socits dmocratiques et plus particulirement la comportementaux (signature, dmarche)1. Les applica
valeur dautonomie. Dans les socits dmocratiques tions des systmes biomtriques sont encore plutt
librales, cette valeur joue en effet un rle central. rares.
Lautonomie est cette valeur qui permet aux personnes
de mener et daccomplir un projet de vie comme bon
leur semble, dans les limites imposes par les droits et
1. Dfinition de la Commission nationale de linformatique et
liberts des autres personnes. Dans le prsent avis, elle des liberts (CNIL France), rapporte dans Office parle
est conue comme lexpression de la libert des citoyens mentaire dvaluation des choix scientifiques et
des socits dmocratiques, notamment par rapport au technologiques, Les mthodes scientifiques didentification
regard, qui peut parfois tre intrusif, de ltat et dautres des personnes partir de donnes biomtriques et les techniques de
mise en uvre, France, Assemble nationale, 2003, p. 8.

xx Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

La vidosurveillance consiste en la surveillance Le critre de pertinence consiste savoir si les NTSC


distance de lieux publics ou privs, laide de camras savrent le meilleur moyen pour rpondre au besoin
le plus souvent motorises, qui transmettent les images reconnu en matire de scurit. Ainsi, dautres moyens
saisies un quipement de contrle qui les reproduit moins intrusifs sur le plan de la vie prive devraient
sur un cran. Dans ce cas, il sagit dune technologie tre privilgis. Pour que les NTSC soient efficaces,
de surveillance et de contrle beaucoup plus rpandue il faut que les rsultats obtenus par leur dploiement
et familire. Il est toutefois moins certain que les plus correspondent aux vises dorigine. De plus, les NTSC
rcentes avances technologiques en la matire, comme doivent tre fiables, cest--dire quil faut viter que leur
la numrisation et le couplage avec des logiciels de fonctionnement ne soulve plus de problmes quelles
reconnaissance faciale, soient aussi connues. napportent de solutions. Pour tre en mesure de justifier
leur dploiement, il faudrait que les NTSC atteignent
Lidentification par radiofrquence (IRF ou RFID),
un niveau plus lev de pertinence, defficacit et de
sans tre vritablement une nouvelle technologie, trouve
fiabilit. La Commission estime galement ncessaire
lheure actuelle des applications surprenantes, et cela,
de rappeler limportance de dployer des technologies
dans divers domaines. Deux composantes principales
efficaces et fiables afin dviter de causer des prjudices
rendent lIRF possible. Tout dabord, une puce dote
des personnes innocentes. Ces questions, bien quelles
dun circuit lectronique qui stocke des donnes et une
soient dordre plus technique, appellent des rponses
antenne qui communique les donnes au moyen dondes
dans lesquelles la valeur de transparence vis--vis la
radio2. Cette puce communique avec un lecteur, lequel
population occupe une place prpondrante. Lvaluation
possde une antenne et un dmodulateur qui traduit
de lefficacit des NTSC doit tre aussi transparente que
linformation analogique [] en donnes numriques.
possible afin de permettre aux citoyens davoir lheure
Linformation numrique peut alors tre traite par un
juste ce sujet. La Commission dsire aussi mettre en
ordinateur.3 En matire de scurit, linsertion de puces
garde contre le dploiement de technologies perues
contenant des renseignements personnels ou dautres
comme fiables et qui contribueraient rpandre un faux
informations (la nationalit, le sexe, la date de naissance,
sentiment de scurit dans la population.
etc.) dans les documents didentit et les cartes daccs
est la principale application de lIRF. Pouvant tre lues
distance, ces puces permettraient de suivre des personnes La proportionnalit de la rponse
la trace et de scuriser des documents afin dviter la linscurit
fraude et le vol didentit.
La Commission est proccupe par lampleur que
Le dploiement des NTSC soulve plusieurs enjeux pourrait prendre un dploiement des NTSC qui se ferait
thiques. La Commission a retenu quelques-uns dentre lcho dune demande insatiable de scurit. La mise en
eux pour en faire une analyse plus approfondie. place de NTSC doit tenir compte des enjeux thiques en
la matire et chercher atteindre un niveau de scurit
Lvaluation de la pertinence, jug acceptable, sans verser dans la surenchre scuritaire.
de lefficacit et de la fiabilit des NTSC Il y a donc des ponts tablir entre les divers acteurs du
milieu et la population afin den arriver des consensus
Pour assurer la lgitimit de leur dploiement, la Commis sur le sujet.
sion estime que les nouvelles technologies de surveillance
Avec le Comit consultatif national dthique pour les
et de contrle doivent tre pertinentes, efficaces et fiables.
sciences de la vie et de la sant (CCNE), la Commission
estime que la notion de proportionnalit des moyens doit
2. Groupe de travail sur la protection des per tre prise en considration, non seulement dans le cadre
sonnes lgard du traitement des donnes
caractre personnel du Parlement europen et
des systmes biomtriques, mais dans le dploiement
du Conseil, Document de travail sur les questions de protection des NTSC en gnral. Mettre en place des moyens de
des donnes lies la technologie RFID (radio-identification), surveillance trop intrusifs sur le plan de la vie prive
Bruxelles, 2005, p. 3 et 4. [http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/ compte tenu des fins vises et du contexte, tout comme
privacy/docs/wpdocs/2005/wp105_fr.pdf]. intgrer des donnes personnelles au-del de ce qui est
3. Ibid.

Rsum et recommandations xxi


Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

ncessaire la finalit dclare, ne serait pas acceptable lentretien et la surveillance continue distance de
sur le plan thique. Aussi la Commission invite-t-elle les systmes dalarme contre le vol ou lintrusion, de
dcideurs politiques et privs procder une valuation systmes de surveillance vido ou de systmes de contrle
et une interprtation nuances et lucides des besoins en daccs, lexception dun systme sur un vhicule routier
matire de NTSC des fins de scurit. []4. La Loi prcise entre autres que le futur Bureau
de la scurit prive dispensera de la formation aux
Il est primordial que lvaluation du rapport entre la
reprsentants des titulaires de permis dagence et que le
fiabilit technique, la proportionnalit de la rponse
gouvernement pourra, par rglement, dterminer quelle
linscurit et le degr dintrusion dans la vie prive soit
est la formation ncessaire pour lutilisation dquipement
faite pour chaque projet de dploiement de NTSC. Il
ou dcider de la formation exiger pour la dlivrance
apparat quune telle valuation serait mme de per
dun permis dagent5. Cette formation devrait prvoir un
mettre un regard thique sur les finalits pour lesquelles
volet obligatoire sur les enjeux thiques. Cest pourquoi:
les NTSC sont concrtement mises en uvre. Une telle
procdure serait indite et elle aurait pour avantage la Commission recommande que la formation dispense par
indniable de positionner le Qubec comme un meneur le Bureau de la scurit prive aux reprsentants des titulaires
de permis dagence inclue un volet thique obligatoire qui
sur le plan de lvaluation thique des utilisations de ce
sinspirera des enjeux thiques soulevs dans le prsent
type de technologies.
avis et que le gouvernement, conformment la Loi sur la
Par ailleurs, au cur de lvaluation de la proportionnalit scurit prive, adopte la rglementation ncessaire pour que
de la rponse linscurit se trouvent des acteurs trop la formation exige pour la dlivrance dun permis dagent
souvent ignors par les dcideurs publics et privs: les prvoie galement un tel volet thique.
fournisseurs et les installateurs de NTSC. Ces acteurs se
situent sur la premire ligne en ceci quils doivent assurer Lacceptabilit sociale
les besoins dorganisations publiques et prives et de
citoyens en matire de scurit sur le plan technique. En Il est difficile de dterminer le vritable niveau daccep
plus dtre en mesure de bien conseiller leurs clients en tabilit sociale du dploiement des NTSC. Une meilleure
matire de NTSC, ces acteurs doivent pouvoir rpondre connaissance des perceptions et des opinions de la popu
cette question: Quelle technologie conviendrait pour lation en cette matire contribuerait certainement y voir
assurer un degr de scurit donn? En dautres mots, plus clair. Il est important que soient mieux connues les
quel systme de scurit est-il recommand dinstaller en perspectives des citoyens lgard des NTSC. Il apparat
fonction du degr de scurit quil faut assurer? Les four primordial de donner la parole celles et ceux qui seront
nisseurs et les installateurs sont les premiers confronts placs sous surveillance afin de favoriser un dploiement
aux enjeux thiques mentionns par la Commission. acceptable pour la socit et accept par elle.
Aussi est-il ncessaire quils soient sensibiliss ces En considrant la popularit actuelle des gouvernements
questions pour que le dploiement des NTSC se fasse en qui font de la scurit leur cheval de bataille et la
accord avec les valeurs privilgies. La question centrale lumire des rsultats de sondages et denqutes sur
semble tre de savoir comment parvenir une propor lacceptation des NTSC par la population, il semble
tionnalit dans la rponse linscurit dans un contexte que le dploiement des NTSC ne soit pas contraire la
de march en croissance trs rapide et o la logique du volont populaire. La Commission sinterroge toutefois
profit lemporte souvent sur la logique thique. De telles sur le niveau de connaissance du public en matire de
considrations invitent une rflexion approfondie sur biomtrie, de vidosurveillance et didentification par
la rgulation des NTSC. Or, de rcents dveloppements radiofrquence (IRF). Aussi toute forme de consultation
sur le plan lgislatif permettraient de diffuser le fruit de sur les NTSC doit-elle faire une place importante la
cette rflexion parmi les acteurs du milieu. population en gnral et chercher dabord et avant tout
Au Qubec, la nouvelle Loi sur la scurit prive encadre recueillir des opinions claires.
notamment les activits relies aux systmes lectro
niques de scurit, soit linstallation, la rparation,
4. L.R.Q., chapitre S-3.5, 2006, c. 23, a. 1.
5. L.R.Q., chapitre S-3.5, 2006, c. 23, a. 41, 111 et 112.

xxii Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Le consentement Dans lesprit du principe de reprsentativit, en vertu


duquel ce sont des lus qui prennent les dcisions poli
La plupart du temps, il est tout simplement impossible tiques et non lensemble des citoyens, la Commission
pour les personnes surveilles de consentir ce quil en estime que, si le dploiement des NTSC se fait de manire
soit ainsi. En fait, le consentement libre et clair, sur une transparente et en accord avec les valeurs fondamentales
base individuelle, nest tout simplement pas un concept des socits dmocratiques, chaque individu na pas
oprationnel lorsque vient le temps de lappliquer aux ncessairement donner son consentement. Il est cepen
NTSC. Cela ne signifie pas pour autant quun tel tat dant essentiel de runir certaines conditions permettant
de fait ne soulve pas de questions dordre thique, au dclairer le processus qui mne au dploiement des
contraire. NTSC et de donner toute la marge de manuvre nces
saire aux opposants et aux critiques afin que ceux-ci
Des donnes biomtriques peuvent en effet tre recueillies
puissent exprimer leur point de vue.
linsu des personnes, des camras de surveillance
peuvent capter des images dans une rue dun centre-ville En lien avec lenjeu du consentement, la Commission
sans que tous les passants y aient consenti, limplantation tient mettre en garde les citoyens quant au caractre
dune puce dIRF sous-cutane peut savrer presque invis ible du dploiement des NTSC. Lobjectif de
impossible refuser pour certaines catgories de per plusieurs promoteurs des NTSC est dailleurs dintgrer
sonnes. Diffrentes dispositions lgales encadrent le ces technologies dans lenvironnement en les camouflant.
consentement la collecte et la communication des Selon la Commission, cette faon de faire peut avoir
renseignements personnels recueillis par des NTSC. des rpercussions sur lautonomie des citoyens et sur le
Cependant, certaines de ces dispositions comportent des respect de leur vie prive.
limites. La Commission insiste donc sur la ncessit de
mettre en place des moyens permettant aux citoyens de Le respect des finalits
faire valoir leurs dolances, le cas chant, et que celles-ci
soient prises en considration. Le respect des finalits explicites pour lesquelles les NTSC
En outre, la Commission estime que les citoyens devraient sont dployes et lexploitation de toutes les utilisations
tre mieux informs notamment et non exclusivement possibles de ces dernires sont source de tensions. Dune
lgard des points suivants: part, le respect des finalits explicites est un principe
important qui tend prvenir les dtournements dusage
les dispositions juridiques entourant le dploiement et certaines formes dabus et de drives. Dautre part,
des NTSC, la collecte, lutilisation, la communication lexploitation de toutes les utilisations possibles des NTSC
et la conservation des renseignements personnels; (y compris des fins auxquelles les personnes nont pas con
senti) permettrait probablement daccrotre la scurit.
les risques, les inconvnients, les avantages et les
bnfices potentiels entrans par le dploiement des Devant les exemples ports son attention, la Commission
NTSC; sinquite des glissements quelle observe et de ceux qui
risquent de se produire dans un avenir rapproch. Des
les lieux et les documents soumis la surveillance;
normes, des procds, des pratiques, des moyens de
les moyens mis la disposition des citoyens pour surveillance et de contrle mis en place dans la foule
quils participent au dploiement des NTSC, ce qui dattentats terroristes sont progressivement intgrs
favoriserait un processus ouvert et transparent; la lutte la petite dlinquance, puis ils sont rcuprs
par le secteur commercial. linverse, des technologies
les moyens mis la disposition des citoyens pour
comme lIRF (identification par radiofrquence), dont
quils fassent connatre leur opinion en la matire,
les applications sont souvent associes au commerce de
voire leurs plaintes, que ce soit sur le dploiement des
dtail et la gestion des inventaires, semblent vouloir
NTSC en gnral ou sur un projet de dploiement de
coloniser le domaine de la scurit. Aussi, considrant la
NTSC en particulier.
facilit avec laquelle les NTSC trouvent des applications
et donc les finalits qui peuvent tre trs diffrentes, il
convient de rester vigilant cet gard.

Rsum et recommandations xxiii


Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

La dure de conservation des donnes collectes par les amliorer la scurit du public, mais croit par ailleurs
NTSC constitue un paramtre important dans les risques quil nest pas toujours ncessaire dexploiter toutes les
de dtournement dusage. Le principe est simple: moins utilisations possibles qui leur sont associes pour assurer
longtemps les donnes sont conserves, moins les risques un niveau acceptable de scurit.
de dtournement dusage sont grands. Par consquent,
il est important de prvoir la dure de conservation des La protection des renseignements
enregistrements avant la mise en place dun systme de
personnels
surveillance, cette dure ne devant pas excder la dure
normale de conservation ncessaire dans le cadre de la La question des NTSC est souvent ramene un seul
fin vise. enjeu: la protection des renseignements personnels.
Enfin, la Commission veut attirer lattention sur le fait Cette importance est notamment due au fait que les
que lanalyse des renseignements personnels recueillis NTSC sont principalement dployes pour recueillir des
par les NTSC comporte des risques en matire de discri renseignements (qui sont souvent personnels). Cet enjeu,
mination et de stigmatisation. tant donn la nature des plus que tout autre, concerne les valeurs de respect de
renseignements personnels recueillis et la possibilit den la vie prive et de scurit. Si, dun ct, les renseigne
extraire des informations sur lorigine ethnique et sur ments personnels en disent long sur la vie prive des
la sant des usagers, sur les habitudes de consommation personnes, ils sont souvent vus comme une source riche
et leur affiliation avec des partis politiques, la question dinformations permettant damliorer la scurit.
des risques de discrimination et de stigmatisation se La protection des renseignements personnels est presque
pose avec acuit. Bien que les systmes de surveillance systmatiquement associe au respect de la vie prive. Il
ne soient pas mis en place dans le but de crer de la est vrai que les renseignements dits personnels ouvrent
discrimination et de la stigmatisation, la Commission une fentre sur divers aspects de notre vie prive. En fait,
considre quil sagit dun dtournement dusage aussi la protection des renseignements personnels constitue
vraisemblable quinacceptable. un moyen dactualiser la valeur de la vie prive. Si la
Malgr tout, les NTSC offrent un potentiel trs intressant premire est davantage un concept juridique, le respect
en matire de surveillance, ainsi que pour lvaluation et de la vie prive, dans le cadre du prsent avis, doit tre
la gestion des risques sur le plan de la scurit. Ce point entendu comme une valeur.
ne doit tre ni nglig ni sous-estim. Si daucuns voient Les donnes recueillies par des systmes biomtriques,
dans la popularit croissante des moyens de surveillance par la vidosurveillance et par lIRF sont presque
une menace pour les droits et liberts des citoyens dans systmatiquement des renseignements personnels. Par
une socit dmocratique, les plus optimistes feront consquent, le niveau de respect de la vie prive des
valoir que ces mmes moyens peuvent contribuer la personnes objets de la surveillance variera en fonction de
prvention de la criminalit, voire du terrorisme. lutilisation, de la communication et de la conservation
Bien quils puissent servir la prvention du crime, les qui seront faites de ces donnes.
dtournements dusage posent des risques de drives La protection des renseignements personnels est
et dabus qui commandent une grande attention. En indissociable des systmes biomtriques, car les mesures
donnant laval lexploitation de toutes les utilisations biomtriques sont considres comme des renseignements
possibles des NTSC afin de protger la dmocratie et personnels. Le fait que certaines donnes biomtriques
lordre public contre le terrorisme et les autres formes de constituent des identifiants intimes bavards explique
criminalit, la Commission craint justement le sacrifice probablement pourquoi les systmes biomtriques font
de droits et de liberts qui fondent la dmocratie. La parfois craindre le pire en ce qui a trait au respect de
Commission insiste tout au long du prsent avis sur la la vie prive des personnes. Les donnes biomtriques
ncessit de trouver des quilibres et elle en vient la peuvent tre qualifies didentifiants intimes, du fait
conclusion que la dmocratie elle-mme constitue un quelles sont troitement lies lindividu auquel elles se
quilibre toujours fragile entre la libert et la rpression. rapportent. Le caractre bavard de certains identifiants
Elle estime que les NTSC peuvent faire beaucoup pour biomtriques constitue galement un objet dinquitude:

xxiv Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

les donnes biomtriques portent en elles-mmes plus canadiens, la Commission estime quil faut rapidement
dinformations que la simple reproduction de limage statuer sur la manire dencadrer lintroduction de ces
dune empreinte digitale, par exemple. En effet, selon technologies dans les documents didentit. En outre,
certains experts, il est mme possible de rcolter des les expriences europenne et amricaine montrent
informations sur ltat de sant ou encore sur lhumeur limportance de protger les renseignements personnels
des individus seulement par lanalyse des empreintes de manire adquate si lobjectif de scurisation des
digitales ou encore de la rtine. Les personnes prfrent documents didentit doit tre atteint. Pour sa part, et
gnralement que certaines informations qui sont en considrant les risques levs en matire de respect de la
leur possession et qui les concernent personnellement vie prive et de protection des renseignements personnels,
demeurent confidentielles ou, du moins, quelles soient la Commission estime important que le gouvernement du
traites comme telles. Qubec travaille de concert avec les instances concernes
au sein du gouvernement du Canada pour que, dans
Par son caractre invisible et distant, la vidosurveillance
lventualit dune introduction de puces dIRF dans les
peut reprsenter une menace pour la vie prive. En effet,
documents didentit des Canadiens, ces puces dIRF
la technologie permet de filmer des personnes leur insu,
contenant des renseignements personnels soient dotes
tant dans des lieux publics que dans des endroits privs.
dun procd de chiffrement qui permette de scuriser
Or, en circulant dans des lieux publics, une personne doit
les donnes et, ainsi, de mieux protger la vie prive et
admettre quelle ne bnficie pas de la mme intimit
dassurer une meilleure protection des renseignements
que dans sa maison, par exemple. Toutefois, ce serait
personnels.
abuser de ce principe que de prtendre que la personne
renonce totalement au respect de sa vie prive dans les Il serait inacceptable que des dcisions bases sur des
lieux publics. Toute personne est aussi en droit de circuler traitements automatiss deviennent monnaie courante
dans des lieux publics sans tre constamment lobjet dans le milieu de la surveillance et du contrle de
dune surveillance. Le respect de la vie prive sapplique lidentit. La dshumanisation complte de la dcision
mme dans des lieux publics. scuritaire doit tre vite. Ici encore, il semble quun
quilibre doit tre atteint entre la part dvolue aux
Tout comme la vidosurveillance, lidentification
personnes et celle confie la machine en ce qui a trait
par radiofrquence (IRF) peut savrer une mthode
la surveillance et aux traitements des donnes recueillies.
subreptice de surveillance et tre utilise pour suivre des
Dun ct, plus la part de gestion et dadministration des
personnes la trace. Cest pourquoi les commentaires
systmes de surveillance est laffaire de personnes, plus
de la Commission au sujet de la vidosurveillance
il faut sattendre ce que les expriences de vie de ces
sappliquent aussi dans le cas de lIRF. Cependant, la
gestionnaires influent parfois sur leurs dcisions. Mais
Commission dsire attirer lattention sur le fait que la
il est inutile de se leurrer: personne nest en mesure de
nature des renseignements personnels recueillis est
faire totalement abstraction de ses opinions person
diffrente. Dans le cas de la vidosurveillance, ce sont
nelles dans la conduite de son travail. Dautre part, si
les images captes et donc possiblement le visage des
le traitement automatis et informatis des donnes
personnes qui seront les renseignements personnels.
peut rduire la part de linfluence des opinions et des
Pour lIRF, des renseignements personnels cruciaux sont
prjugs des oprateurs de systmes de surveillance, il
susceptibles dtre recueillis et utiliss: informations sur
nen demeure pas moins inquitant de savoir que des
le crdit, la sant, lidentit, la nationalit, etc. La nature
dcisions prjudiciables peuvent tre prises sur la base
de ces renseignements pose donc des risques accrus
de ce traitement sans que qui que ce soit ait pu remettre
datteinte la vie prive des citoyens.
en contexte les informations traites.
Considrant que les nouveaux passeports des citoyens de
Enfin, il faut se demander si le niveau de protection des
la plupart des membres de lUnion europenne et ceux
renseignements personnels est le mme dun pays lautre
maintenant dlivrs aux citoyens amricains comportent
et si le transfert de ces renseignements dun pays dot de
une puce dIRF et devant lintrt dj manifest par le
mesures favorisant largement la protection des donnes
gouvernement du Canada pour lintroduction de donnes
personnelles vers un pays qui na pas autant offrir est
biomtriques dans les documents didentit des citoyens
acceptable. Dj, les consommateurs traitent sur Internet

Rsum et recommandations xxv


Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

avec des entreprises de lextrieur du pays qui conservent dlaborer et dappliquer un programme dinformation
des renseignements personnels leur gard, sans quils et dducation, tant en matire de droits de la personne
connaissent toujours la manire dont ces renseignements que de protection des droits de la jeunesse;
seront protgs. Or, dans ces cas, les consommateurs
de diriger et encourager les recherches et les publications
sont toujours libres de ne pas effectuer ce genre de tran
sur les liberts et droits fondamentaux et sur les droits
sactions. Mais en ce qui concerne des renseignements
de la jeunesse;
obtenus par le moyen de NTSC, les personnes ne savent
pas toujours que des renseignements personnels les de recevoir les suggestions, recommandations et
concernant seront conservs. Manifestement, une telle demandes touchant les droits et liberts de la personne,
perspective nest pas sans poser la question du contrle en tenant des auditions publiques au besoin, et dadresser
de lindividu sur la direction que peuvent prendre ses au gouvernement les recommandations appropries;
renseignements personnels.
de cooprer avec toute organisation voue la promotion
Le prsent avis met en lumire des questions auxquelles des droits et liberts de la personne, au Qubec ou
la Commission nest pas en mesure de rpondre et dont lextrieur,
elle ne peut assurer le suivi. Toutefois, celle-ci estime que la Commission recommande au ministre responsable des
plusieurs actions doivent tre entreprises pour apporter Affaires intergouvernementales canadiennes, des Affaires
des solutions et que les acteurs gouvernementaux en autochtones, de la Francophonie canadienne, de la Rforme
mesure de les accomplir sont facilement identifiables. des institutions dmocratiques et de lAccs linformation,
la Commission daccs linformation et la Commission des
Considrant que le ministre responsable des Affaires inter
droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec
gouvernementales canadiennes, des Affaires autochtones, de collaborer ensemble dans le but de mettre en uvre les
de la Francophonie canadienne, de la Rforme des institu actions suivantes:
tions dmocratiques et de lAccs linformation a pour 1. Favoriser le dialogue entre les citoyens, le gouvernement
mandat de conseiller le gouvernement en lui fournissant et lindustrie en vue dadopter des lignes directrices pour
des avis en matire daccs linformation et de protection lutilisation de ces technologies qui tiennent compte des
des renseignements personnels, notamment lors de la proccupations thiques en la matire et des valeurs
prsentation de projets de loi ou du dveloppement de fondamentales des socits dmocratiques.
systmes dinformation et qu cette fin il peut consulter la 2. Suivant une approche consultative, conseiller le
Commission daccs linformation; gouvernement dans ses projets de dploiement de
NTSC, notamment sur les aspects soulevant des enjeux
Considrant que la Commission daccs linformation est thiques et la lumire des critres de pertinence,
charge dassurer le respect et la promotion de laccs aux defficacit et de fiabilit.
documents et de la protection des renseignements personnels 3. Organiser une consultation de la population (sur le
et quelle peut prescrire des conditions applicables un modle du forum citoyen tel qulabor par le Commis
fichier de renseignements personnels auxquelles lorganisme saire la sant et au bien-tre) qui ferait une place
public doit se conformer; importante aux enjeux thiques.
Considrant que la Commission daccs linformation 4. Diffuser les rsultats de cette consultation dans
la population afin de la sensibiliser aux questions
peut galement, au terme dune enqute relative la collecte,
dthique associes aux NTSC.
la dtention, la communication ou lutilisation de
5. Informer la population quant aux dispositions juri
renseignements personnels par une personne qui exploite
diques entourant le dploiement des NTSC, ses
une entreprise, aprs lui avoir fourni loccasion de prsenter
consquences pour les valeurs dautonomie, de libert,
ses observations, lui recommander ou lui ordonner lappli de scurit et de vie prive et aux moyens mis la
cation de toute mesure corrective propre assurer la disposition des citoyens pour participer la prise de
protection des renseignements personnels; dcision, la mise en uvre et au suivi en la matire.
Et considrant que la Commission des droits de la personne 6. Mettre en place un mcanisme de rparation et de
et des droits de la jeunesse du Qubec a notamment pour rectification pour les cas o lutilisation des NTSC cause
des prjudices des personnes en les associant tort
mandats:
des activits illicites.

xxvi Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Introduction

sa runion du 9 dcembre 2003, la Commission de La mission de la Commission consiste, entre autres, pro
lthique de la science et de la technologie a retenu la poser des orientations susceptibles de guider les acteurs
biomtrie comme thme de rflexion pour la production concerns dans leur prise de dcision. Dans le prsent
dun avis. cette fin, et dans un premier temps, elle a avis, les acteurs viss tant institutionnels, il est davan
produit un document de rflexion et un document de tage question de la surveillance effectue par ltat sur les
consultation qui ont servi de fondement la tenue dun citoyens que de la surveillance exerce par les citoyens sur
forum public sur les enjeux soulevs par lutilisation des dautres citoyens ou sur ltat. Cependant, lorsquil lui
donnes biomtriques qui sest tenu en octobre 2004. Le apparat pertinent de le faire, la Commission se penche
forum a t organis conjointement avec la Chaire Raoul- galement sur cette dimension de la surveillance.
Dandurand en tudes stratgiques et diplomatiques de
Le dploiement des NTSC est intimement li au contexte
lUniversit du Qubec Montral. Le document de
social, sociopolitique, thique et juridique de lpoque
consultation a galement servi la mise en place dune
actuelle. Le premier chapitre tente de brosser le tableau
consultation en ligne qui invitait la population ou tout
de ce contexte en attirant lattention du lecteur sur diff
organisme intress soumettre des commentaires
rents lments. Tout dabord, la Commission prcise ce
ou un mmoire en vue denrichir la rflexion de la
quelle entend par lexpression des fins de scurit
Commission.
et ce que celle-ci inclut. De plus, elle traite du sentiment
Toutefois, et la suite des travaux raliss sur lutilisation dinscurit auquel il est souvent fait rfrence dans les
des donnes biomtriques, la Commission sest donn le mdias. Il savre en fait que le sentiment que les gens
mandat de formuler un avis non seulement sur ce sujet, ont de leur propre scurit dpend de plusieurs facteurs
mais aussi sur dautres technologies pouvant servir la et quil peut tre influenc par diffrents acteurs. Pour
surveillance de masse des fins de scurit: la vido tenter de mieux valuer lampleur relle du sentiment
surveillance et lidentification par radiofrquence (IRF). dinscurit, la Commission a examin plusieurs enqutes
la suite des travaux raliss pour la publication de son et sondages sur le sujet.
avis sur les nanotechnologies, il lui semblait important
Ensuite, considrant que le dploiement des NTSC
dlargir le thme de la biomtrie afin dy intgrer de
est troitement associ au contexte sociopolitique de
nouvelles technologies de surveillance et de contrle
lpoque moderne, la Commission attire lattention sur la
(NTSC) qui, tout en ne reposant pas ncessairement sur
place de plus en plus grande accorde lvaluation, la
lutilisation de donnes biomtriques, sont de plus en
gestion et llimination des risques. Plusieurs penseurs
plus utilises des fins de scurit.
estiment que le fait dtre obsd par les risques, les
Certaines technologies ont d tre mises de ct, soit menaces et les dangers est un symptme de linscurit
parce quelles mritaient un traitement part entire qui affecte une socit. Cest dailleurs pourquoi des
en raison de leur complexit et de leur manire duti auteurs, comme le sociologue Ulrich Beck, qualifient ces
liser des donnes (cybersurveillance et forage des socits de socits du risque.
donnes), soit parce quelles ne sappliquaient qu la
Les NTSC sont de plus en plus prsentes dans le quoti
surveillance de certaines personnes (bracelets servant
dien des citoyens des socits modernes. tel point
la golocalisation). En outre, la Commission a choisi de
qu linstar de quelques observateurs la Commission
traiter des NTSC sous langle de leurs applications des
met lhypothse selon laquelle lexpression socits
fins de scurit, ce qui excluait notamment les fins de
de surveillance sera applicable la plupart des socits
surveillance sur les lieux de travail, les fins associes la
modernes dans un avenir rapproch.
sant et les applications lies la gestion des inventaires.

1
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Dentre de jeu, la Commission dfinit le cadre thique divers domaines. En matire de scurit, linsertion de
dans lequel elle inscrit sa rflexion pour porter un puces contenant des renseignements personnels ou
regard thique sur les NTSC. Elle prcise les valeurs dautres informations (la nationalit, le sexe, la date de
en jeu et esquisse les enjeux thiques qui feront lobjet naissance, etc.) dans les documents didentit et les cartes
dun dveloppement au troisime chapitre. lgard daccs est la principale application de lIRF. Pouvant tre
des valeurs, la Commission souligne son attachement lues distance, ces puces permettraient de suivre des
plusieurs valeurs fondamentales au sein des socits personnes la trace et de scuriser des documents afin
dmocratiques. Lobjectif atteindre selon elle est un dviter la fraude et le vol didentit.
juste quilibre entre la scurit et les droits et liberts
La Commission pose un regard proprement thique sur
individuels dans la protection des valeurs fondamentales
les NTSC et leurs applications dans le troisime chapitre.
des socits dmocratiques.
Tour tour, les principaux enjeux thiques et les valeurs
Les principaux textes normatifs qui balisent et rgle privilgies sont mis en perspective: lvaluation de la
mentent dj cette pratique sont galement signals. pertinence, de lefficacit et de la fiabilit des NTSC, la
Un rapide survol est fait des instruments normatifs en proportionnalit de la rponse linscurit, laccep
vigueur lchelle qubcoise, canadienne, rgionale et tabilit sociale, le consentement, le respect des finalits,
internationale. la protection des renseignements personnels.
Le deuxime chapitre contient une description relati Avec cet avis, la Commission souhaite contribuer
vement dtaille des trois NTSC sur le plan technique: faire avancer la rflexion thique sur le dploiement
les systmes biomtriques, la vidosurveillance et des NTSC, mais aussi fournir aux principaux acteurs
lidentification par radiofrquence (IRF). Un systme des orientations qui prennent en considration les
biomtrique permet didentifier une personne ou vrifie enjeux thiques et les valeurs fondamentales au sein des
ladmissibilit dune personne se voir reconnatre socits dmocratiques. Sinscrivant dans un dbat o les
certains droits ou services (notamment laccs) bass sur protagonistes ont souvent des opinions trs tranches,
la reconnaissance de particularits physiques (empreintes le prsent avis propose un discours qui se veut le plus
digitales, iris de lil, contour de la main...), de traces objectif et le plus nuanc possible. Ce nest pas en agitant
(ADN, sang, odeurs) ou dlments comportementaux le spectre du retour imminent des socits totalitaires ni
(signature, dmarche)1. Les applications des systmes en adoptant un point de vue complaisant sur les nouvelles
biomtriques sont encore plutt rares. La vidosurveil applications des NTSC que ltat qubcois arrivera
lance, par contre, est une technologie de surveillance prendre toute la mesure des changements qui soprent
beaucoup plus rpandue et familire. Il est toutefois moins dj et qui continueront de soprer en la matire. Une
certain que les plus rcentes avances technologiques en attitude qui vise un juste quilibre entre la prudence et
la matire (comme la numrisation, le couplage avec des laudace, entre la mfiance et la navet et qui privilgie
logiciels de reconnaissance faciale, par exemple) soient la concertation des principaux acteurs, la consultation
aussi connues. Enfin, lidentification par radiofrquence, et la sensibilisation de la population, de mme quun
sans tre vritablement une nouvelle technologie, trouve encadrement thique appropri, est par consquent de
actuellement des applications surprenantes, et cela, dans mise.

1. Dfinition de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL France), rapporte dans OFFICE PARLEMENTAIRE
DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, Les mthodes scientifiques didentification des personnes partir
de donnes biomtriques et les techniques de mise en uvre, Rapport prsent au Snat par Christian CABAL, Assemble nationale (France),
juin 2003, note 6, p. 8.

2 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Chapitre 1
Le dploiement des nouvelles technologies de
surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit2
Pourquoi le dploiement des nouvelles technologies de surveillance et de contrle (NTSC) connat-il un essor aussi
fulgurant aujourdhui? Pour rpondre cette question, il faut mettre en perspective le contexte qui stimule la demande
pour de telles technologies. Ce contexte se caractrise notamment par une volont de renforcer la scurit. Or, un plus
grand attachement la scurit se fait possiblement lcho dun sentiment dinscurit. Pour tenter dy voir plus clair,
la Commission prend la notion de sentiment dinscurit pour point de dpart dun parcours qui lamne se pencher
sur dautres lments contextuels: la place de plus en plus grande que prennent le risque et la surveillance dans la
socit. De plus, la Commission donne un aperu des valeurs et des enjeux thiques qui retiennent son attention au
sujet du dploiement des NTSC des fins de scurit. Ce survol est complt par une prsentation de lencadrement
normatif en la matire.

La scurit: une notion prciser Assurer la scurit dun territoire, dun pays, dune ville,
dune habitation est un dfi constant, car il faut, dune
Quest-ce que la scurit? Poser la question met en part, dterminer correctement les menaces et, dautre
vidence la complexit du concept. En effet, non seule part, mettre en place un systme efficace de protection.
ment le terme renvoie diffrentes notions, notamment lheure actuelle, surtout depuis les vnements du
sur le plan sociologique, mais son interprtation varie 11 septembre 2001, les paramtres du danger et de la
en fonction des langues, des discours, des approches et scurit semblent entirement nouveaux et paraissent
de lhistoire. Quatre questions cls jalonnent le dbat sur exiger ladoption de mesures galement nouvelles,
la notion de scurit3: Quelle est la nature de lins sur le plan tant technique que politique. Bien que ces
curit?; quel objet la scurit fait-elle rfrence?; vnements aient rappel que nos socits ne sont jamais
Qui en assume la responsabilit?; Quels sont les totalement en scurit, ils ont surtout eu un impact sur le
moyens dassurer la scurit?. sentiment dinscurit de la population. Limplantation
des NTSC constitue possiblement un lment de ce quil
La scurit comporte deux dimensions4: 1) lune, objec
est convenu dappeler la thtralisation de la scurit, soit
tive, qui fait intervenir des paramtres permettant, en
un moyen de rassurer les citoyens quant leur scurit.
quelque sorte, de mesurer le degr de scurit rel ou
labsence de menaces et de dangers; 2) lautre, subjective,
qui renvoie davantage au sentiment que les personnes
prouvent par rapport leur scurit. Ces deux dimen
sions sinfluencent rciproquement.
2. Le terme modernit est ici entendu dans son sens philosophique. En outre, cette notion peut la fois dsigner le courant philosophique
et une priode de lhistoire de la philosophie, caractrise par la prdominance de ce courant. Le Grand Dictionnaire de la philosophie de
Larousse donne la dfinition suivante: Caractre propre de ce qui passe pour moderne, saffirmant moins par la rupture davec le pass
que par lorientation vers lavenir: la modernit vit dans le prsent le choc du futur, elle pressent ce qui sera tout autant quelle dnonce
ce qui nest plus. Aussi faut-il la distinguer de lactualit, qui se borne au constat de laujourdhui, sans souci de prophtie.
3. Isabelle MASSON, Scurit, dans Alex MACLEOD, velyne DUFAULT et F. Guillaume DUFOUR (dir.), Relations internationales:
thories et concepts, Montral, Athna ditions, 2004, p. 216.
4. ORGANISATION MONDIALE DE LA SANT, Scurit et promotion de la scurit: aspects conceptuels et oprationnels, septembre 1998,
p. 8 et 9.

3
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Le sentiment dinscurit: des ractions diffrentes, des besoins diffrents et se


une ralit difficile cerner caractrisent par des origines diffrentes7. Ainsi, la
peur diffuse senracine dans des ides et des prjugs
Le sentiment dinscurit demeure une notion nbuleuse. entretenus au sujet de la criminalit, des criminels et
Tout comme pour le concept de scurit, il est important de la justice en gnral, alors que la peur concrte doit
de distinguer linscurit du sentiment dinscurit. tre analyse selon le contexte de vie prcis de personnes
Linscurit est un manque de scurit, une situation cibles. De manire gnrale, il est possible daffirmer
o lon est menac, expos aux dangers5, alors que le que la peur diffuse est plus rpandue que la peur
sentiment dinscurit est un tat motif rsultant de concrte8.
lvaluation subjective des dangers. Ce sentiment varie Il existe de nombreuses causes au sentiment dinscurit,
dune personne lautre selon le degr de confiance en et leur importance varie dune personne lautre. Cest
soi, par exemple. pourquoi il serait utopique de tenter den dresser un
Dans le cadre du prsent avis, cest la notion de senti inventaire exhaustif.
ment dinscurit qui retient lattention de la Commis
sion. Bien que les dcisions scuritaires des organisations Le rle des mdias
publiques et prives puissent tre motives par une
Les mdias laissent entendre que le crime est partout.
menace relle, le plus souvent les mesures prises se
Limportante couverture mdiatique accorde la crimi
fondent sur la perception de cette menace. ce propos,
nalit et aux vnements extraordinaires (catastrophes
le dploiement des NTSC nempchera pas systmati
naturelles, attentats terroristes, guerres, etc.) suscite
quement des crimes de se commettre, mais il contribuera
des peurs hors de proportion avec les statistiques sur le
rassurer la population.
sujet9. Par le traitement que les mdias font de certains
Une distinction importante mrite dtre faite en ce qui vnements, ils enrichissent limaginaire collectif et
concerne le sentiment dinscurit. En premier lieu, influencent lapprhension que la population peut avoir
il faut dissocier la proccupation scuritaire ou peur de divers dangers10. Ainsi, sera plus redout un danger
diffuse, soit une inquitude diffuse lgard du crime grave mais rare, par exemple un attentat terroriste,
en tant que phnomne de socit, souvent associe quun danger plus concret li la vie quotidienne, tel
des opinions favorables au durcissement de lappareil un accident de voiture. En outre, la couverture mdia
rpressif6, et la peur du crime proprement dit ou peur tique des statistiques concernant la criminalit et celle
concrte, qui revient une apprhension personnelle des faits divers concernant des actes criminels sont
dclare par lindividu dans un contexte spcifique. Ces disproportionnes: Alors que la nouvelle portant
deux sentiments ne vont pas ncessairement de pair: sur la diminution de la criminalit naura quun faible
une personne peut trs bien juger que linscurit est cho une fois lan lors de la parution des statistiques, les
un problme grave sans pour autant se sentir person histoires criminelles seront couvertes quotidiennement
nellement en danger, et inversement. De plus, ces par les mdias11.
deux niveaux du sentiment dinscurit entranent

5. Inscurit, dans Le Petit Robert, dition de 1993, p. 1182.


6. Patrick PERETTI-WATEL, Sociologie du risque, Paris, Armand-Colin, 2000, p. 162.
7. MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE DU QUBEC, Pour un Qubec plus scuritaire: partenaires en prvention, Rapport de la Table
ronde sur la prvention de la criminalit, 1993. [http://www.msp.gouv.qc.ca/prevention/prevention.asp?txtSection=publicat&txtCatego
rie=table_ronde].
8. MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE DU QUBEC, op. cit.
9. David LE BRETON, Sociologie du risque, Paris, Presses Universitaires de France, 1995, p. 35.
10. Ibid.
11. Olivier LAMALICE, Opinions publiques, incarcration et systme pnal aux tats-Unis: les influences de la classe politique et des mdias,
document dappoint prpar pour le ministre de la Scurit publique, p. 26. [http://www.msp.gouv.qc.ca/reinsertion/reinsertion.
asp?txtSection=publicat].

4 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Si linfluence des mdias semble si grande, cest que la Bref, afin de motiver les individus rester prudents, il
perception des dangers constitue un facteur cl dans le faut trouver un juste milieu entre la rduction de la peur
sentiment dinscurit de la population. Or, les mdias du crime qui effraie et qui paralyse laction et le rappel
ont un impact sur cette perception, comme le montre des dangers lis la criminalit.
une enqute du ministre de la Scurit publique12 et
Le rappel des dangers lis la criminalit se situe dans
la plus rcente enqute de Statistique Canada sur la
le sillage dune philosophie de la peur en gnral.
victimisation13. Il suffit de penser au nombre grandissant
DAlexis de Tocqueville Hannah Arendt, plusieurs
de chanes spcialises en information continue et leur
penseurs de la philosophie occidentale considrent la
popularit pour prendre conscience de limportance
peur comme un instrument permettant de galvaniser
sociale accorde aux mdias dinformation et leur
laction et qui concourt la prservation des liberts
message.
durement acquises17. Selon ce courant de pense, la peur
du retour des goulags et des camps de concentration,
Le rle politique de la peur du crime
pour donner des exemples rcents, encouragerait les
En plus des mdias, divers acteurs alimentent galement socits tout faire pour viter que de telles atrocits
le sentiment dinscurit, dont les lites politiques et des ne se rptent. Dans le domaine de lenvironnement, le
groupes dintrts14. Dans un document prpar pour le philosophe Hans Jonas a renouvel cette pense de la
ministre de la Scurit publique se trouve un exemple peur comme guide de laction prudente et responsable
loquent: travers le concept dheuristique de la peur18. Selon
lui, le dveloppement des sciences et de la technologie
La perception, souvent errone, de la situation du crime offre aujourdhui lhumanit, et pour la premire fois,
aux tats-Unis par la population a t influence par la possibilit de sautodtruire. Les catastrophes passes
une couverture grandissante des actes criminels, par une et apprhendes suscitent par consquent une peur qui
gnralisation de la violence dans les ghettos et par une peut servir de guide lhumanit dans sa recherche pour
capitalisation politique de linscurit cre par une telle des actions responsables et qui ne compromettent pas les
couverture journalistique. En effet, alors que le nombre de conditions dexistence de la vie humaine aujourdhui et
reportages portant sur la criminalit double entre 1992 et pour les gnrations futures.
1993 et que la criminalit diminue gnralement depuis
1980, le prsident Clinton prsentait en 1993 au Congrs
Quelle est lampleur du sentiment
une svre loi de guerre la criminalit, profitant du
dinscurit et que craint-on?
climat politique favorable15.
Il importe de savoir si, dans les faits, il existe bel et bien
La peur du crime joue un rle politique indniable, si
un sentiment dinscurit et, si oui, quels sont les objets
bien quelle peut tre considre comme un objet de
de ces craintes. La Commission a donc procd une
gouvernance16. Dabord, la peur du crime est lobjet de
analyse de quelques sondages et enqutes sur le sujet.
stratgies qui visent la rduire ou la contenir, lobjectif
tant de rassurer la population. Mais elle peut aussi tre Le sentiment dinscurit constitue une ralit difficile
brandie dans le but dencourager les individus adopter ment quantifiable, et les questions poses dans les
des comportements et des habitudes de vie qui rduisent sondages et les enqutes sont souvent trop peu prcises.
leur exposition au risque dtre victimes dun crime. La plupart du temps, ces questions cherchent savoir si

12. MINISTRE DE LA SCURIT PUBLIQUE DU QUBEC, op. cit.


13. STATISTIQUE CANADA, Enqute sociale gnrale sur la victimisation, cycle 18: un aperu des rsultats, Ottawa, Canada, 2004, p. 7. [http://
dsp-psd.pwgsc.gc.ca/Collection/Statcan/85-565-X/85-565-XIF.html].
14. Corey ROBIN, Fear. The History of a Political Idea, New York, Oxford University Press, 2004, p. 16.
15. Olivier LAMALICE, op. cit., p. 2.
16. Murray LEE, Governing Fear of Crime, dans Hard Lessons, Richard Hil et Gordon Tait (dir.), Ashgate, Hants, 2004, p. 35.
17. Corey ROBIN, op. cit., p. 9-10.
18. Voir Hans JONAS, Le principe responsabilit: une thique pour la civilisation technologique, Paris, ditions du Cerf, 1990.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 5


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

les gens se sentent en scurit la maison, sils ont peur Plusieurs sondages sintressent la menace terroriste.
de marcher seuls dans les rues le jour, la nuit. ce sujet, Celle-ci revt souvent un aspect plus spectaculaire
les sondages sont sans quivoque. Selon un sondage que la criminalit dite traditionnelle. Comme lun des
Lger Marketing19 de janvier 2003, la quasi-totalit des objectifs des terroristes est dinstaurer un climat de peur
Canadiens se sent en scurit la maison (97%). De et dinscurit, ceux-ci ont recours des mthodes qui,
plus, 84% des Canadiens nont pas peur de sortir seuls sans tre toujours nouvelles, cherchent surprendre23.
le soir ou la nuit. Un sondage20 portant sur le sentiment Par consquent, il se peut quun citoyen se dise labri
de scurit des Montralais est lui aussi rvlateur: 90% des dangers associs la criminalit traditionnelle,
dentre eux se sentent en scurit dans la mtropole et alors quil ne se considre pas comme tant labri dun
73% estiment que le transport en commun Montral attentat terroriste, et ce, bien que les probabilits dtre
est scuritaire. En 2007, un sondage21 rvlait que, selon victime dun crime soient beaucoup plus grandes que
70% des rpondants, Montral est une ville scuritaire. celles dtre victime dun attentat terroriste, du moins
Enfin, lenqute sociale gnrale mene par Statistique au Canada.
Canada en 2004 rvle que les Canadiens se sentent de
Cela dit, la population qubcoise et canadienne se sent-
plus en plus en scurit, ce qui va lencontre de la ten
elle menace par le terrorisme? Que nous rvlent ce
dance remarque il y a une quinzaine dannes:
sujet les sondages dopinion et les enqutes publies au
Le sentiment de satisfaction lgard de la scurit per Canada? Depuis les vnements de septembre 2001,
sonnelle chez les Canadiens gs de 15 ans et plus saccrot la firme canadienne Compas mne annuellement un
depuis 1993, pour stablir 94%. Lorsquon leur demande sondage auprs de gens daffaires du pays24. Dans le
dvaluer ce sentiment dans diverses situations, le pour cadre de ce sondage, il est systmatiquement question du
centage demeure lev, quoique lgrement infrieur. En sentiment de scurit chez les rpondants. En novembre
effet, quatre personnes sur cinq (80%) disent ne pas avoir 2001, la question: Selon vous, quelle est la probabilit
dinquitude lorsquelles sont seules la maison le soir. quune attaque terroriste de la magnitude de celle du
[] 11septembre 2001 contre le World Trade Center se pro
duise [au Canada] dans les douze prochains mois?,
Selon les rsultats de lESG de 2004, prs de six Canadiens
les gens daffaires ont rpondu que cette probabilit
sur dix (58%) pensent que le taux de criminalit dans leur
slevait 20%. Cette probabilit descend 12% et
voisinage na pas chang depuis cinq ans. Un autre 30%
15% respectivement en 2002 et en 2003. Puis, par deux
de la population pense que la criminalit sest aggrave
fois, et chaque fois la suite dautres attentats terroristes,
dans leur voisinage, tandis que 6% exprime lavis que
cette probabilit augmente. En aot 2004 (attentats
la criminalit a diminu. En gnral, les opinions se sont
de Madrid en mars de la mme anne), la probabilit
amliores depuis 1993 alors que les Canadiens taient plus
grimpe 23% et, en juillet 2005 (attentats de Londres ce
enclins dire que la criminalit dans leur voisinage tait en
mme mois), elle se hisse 24%. Linconvnient majeur
hausse (46%) plutt que stable au cours des cinq annes
dune telle question tient son caractre incomplet. La
prcdentes (43%). []
rponse donne lestimation que les gens font de la pro
En 2004, la trs grande majorit des Canadiens pensaient babilit quil y ait un attentat terroriste et non pas quils
quils ne couraient pas de risque dtre victimes et cette se sentent en scurit ou non sachant quil peut y en
proportion est en croissance. En effet, 94% des Canadiens avoir un.
pensent tre assez ou trs protgs contre le crime, compa
rativement 91% en 1999 et 86% en 199322.
19. LGER MARKETING, Le sentiment de scurit des Canadiens, janvier 2003.
20. LGER MARKETING, tude sur le sentiment de scurit des Montralais, mars 2004.
21. LGER MARKETING, Montral une ville scuritaire, attrayante mais malpropre, fvrier 2007.
22. STATISTIQUE CANADA, op. cit., p. 8-9.
23. Pour une dfinition complte du terrorisme, voir le document de rflexion de la Commission intitul Lutilisation des donnes biomtriques
des fins de scurit: questionnement sur les enjeux thiques, Sainte-Foy, 2005, p. 16-17.
24. COMPAS, Terror after London, BDO Dunwoody/Chamber Weekly CEO/Business Leader Poll by Compas in the Financial Post, 18juillet
2005, p. 5.

6 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Fait intressant, lorsque les sondeurs demandent quelle Les sondages rvlent en outre que les Canadiens
est la principale raison pour laquelle le Canada serait semblent trs peu proccups par les menaces que
une cible ventuelle, les rpondants pensent, dans font peser sur leurs droits les mesures pour combattre
une proportion de 45%, que la mdiocrit des con le terroriste29. la question: Le dbat sur la guerre
trles frontaliers et de la scurit au Canada constitue au terrorisme a-t-il t trop orient vers les mesures
la principale raison. Un sondage de la firme Lger pour combattre le terrorisme ou vers la protection
Marketing25 ralis en 2002 indique que la trs grande des liberts civiles?, 13% des personnes sondes ont
majorit (94%) des Canadiens estime que le Canada est rpondu quun trop grand accent avait t mis sur les
un pays scuritaire. Nanmoins, 82% des Canadiens mesures pour combattre le terrorisme, alors que 26%
voudraient que le gouvernement investisse autant ou pensaient que le dbat tait trop orient vers la question
plus dargent pour la scurit du pays. En outre, 56% de la protection des liberts civiles. Enfin, 46% des
des Canadiens estiment quil serait facile ou trs facile rpondants taient davis que le dbat avait atteint un
pour un rseau de terroristes de djouer les systmes juste quilibre entre ces deux tendances. Aux tats-Unis,
de scurit canadiens. Dans un sondage de fvrier 2003 selon un sondage men en 2006, 68% des Amricains
men par la firme EKOS, les rpondants estiment que croient quils devront abandonner une partie de leurs
la meilleure solution long terme afin de protger liberts individuelles afin de scuriser leur pays contre
le Canada du terrorisme est une augmentation des le terrorisme. Le sentiment de scurit des Amricains
dp enses en matire de scurit et de services des a t valu rcemment par la voie dun sondage dune
renseignements. grande ampleur30. Un peu moins du tiers des rpon
dants estiment que leurs compatriotes se sentent en
Toujours en ce sens, un autre sondage, cette fois men
scurit par rapport un attentat terroriste, alors que
par la firme Strategic Counsel26 et datant daot 2005,
57% croient que les Amricains sont inquiets et que
rvle que 62% des rpondants croient quune attaque
10% jugent que les Amricains se sentent en danger.
terroriste se produira au Canada dans les prochaines
Quand les rpondants doivent se prononcer sur leur
annes. De plus, seulement 25% dentre eux disent
propre sentiment de scurit, un peu plus de la moiti
que le Canada est bien prpar faire face un attentat
dentre eux se sentent en scurit, 40% sont inquiets
terroriste. Un an plus tard, le mme sondage donne des
et 6% seulement se disent en danger. la lumire de
rsultats lgrement diffrents27. Si cest alors 71% des
ces rsultats, il semble que les Amricains surestiment
rpondants qui estiment probable quun acte terroriste
linscurit de leurs compatriotes.
sera perptr au Canada dans les prochaines annes,
37% (au lieu de 25%) considrent que le Canada est Les conclusions que tire la Commission de lexamen de
prt grer la menace terroriste. Reste tout de mme ces sondages sont quune monte de la peur du crime
que 56% dentre eux pensent le contraire. Lorsque la serait en contradiction avec les statistiques sur la crimi
question de limminence dune attaque terroriste est nalit, du moins au Canada. En effet, la criminalit est en
pose, la proportion des rpondants qui pensent que le baisse depuis le dbut des annes 1990. Selon Statistique
Canada sera pris pour cible par des attaques terroristes Canada, en 2006 le taux global de criminalit a diminu
court terme chute 37%28. de 3%31 (atteignant ainsi le plus bas taux de criminalit

25. LGER MARKETING, Les Canadiens et la scurit au Canada, 2002.


26. Campbell CLARK, Canadians Want Strict Security: Poll, GlobeandMail.com [en ligne], 11 aot 2005. [http://www.theglobeandmail.
com/servlet/story/RTGAM.20050811.wxsecurity11/BNStory/National/].
27. STRATEGIC COUNSEL, Public Perceptions of Immigration and Terrorism, 9 juin 2006.
28. LGER MARKETING, Are Other Terrorist Attacks Imminent? September 11 from the Point of View of Canadians: 5 Years Later Part1,
aot 2006.
29. STRATEGIC COUNSEL, Immigration, Terrorism and National Security, 7 aot 2005.
30. Sondage New York Times-CBS News, 17-21 aot 2006.
31. STATISTIQUE CANADA, Statistiques de la criminalit au Canada, 2006, Juristat, vol. 27, no 5, 18 juillet 2007, p. 2.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 7


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

en 25 ans), suivant une baisse de 5% en 200532. Cette technologie offre lhumanit dimmenses possibilits,
statistique cache videmment plusieurs ralits. Tout mais galement les moyens de dtruire les conditions
dabord, le nombre de crimes violents, mme si ceux- permettant la vie.
ci ne reprsentent que 12% de tous les crimes commis
au Canada, continue de flchir de faon gnrale, et ce, Quest-ce que le risque?
depuis le milieu des annes 199033. De plus, le flchis
sement du taux global de criminalit est largement La notion de risque est trs rpandue et son sens a pris
attribuable une baisse marque du nombre de crimes une connotation en lien avec les proccupations de lre
sans violence, cest--dire les crimes contre les biens et moderne. En effet, plusieurs spcialistes de la question
les autres infractions au Code criminel34. Les rapports attirent lattention sur lobsession pour llimination
statistiques sur la criminalit, particulirement en ce qui des risques en tant quillustration de lvolution des
concerne la criminalit lie aux nouvelles technologies mentalits depuis le dernier sicle. Franois Ewald,
de linformation, doivent tre prudemment interprts. par exemple, considre que cest luniversalisation
Cette forme rcente de criminalit (qui comprend de la notion de risque qui caractrise notre sicle et
notamment certaines formes de vols didentit, par la modernit. De plus, cet auteur distingue le sens du
exemple) nest pas systmatiquement dclare par les terme risque dans le langage courant du sens qui lui
corps policiers, ce qui empche de tracer facilement un est donn dans le domaine de lassurance notamment.
portrait de la ralit. Dans le premier cas, risque est pris comme synonyme
de danger, de pril, dvnement malheureux qui peut
Une socit qui est alimente, volontairement ou non, arriver quelquun; il dsigne une menace objective36,
par une certaine inscurit est plus porte exprimer alors que, dans le deuxime cas, le risque dsigne un
un besoin constant dinformations pour valuer et mode de traitement spcifique de certains vnements
grer les risques et les dangers qui la guettent. Elle met qui peuvent advenir un groupe dindividus, ou plus
alors laccent sur la distribution sociale des dangers et exactement des valeurs ou des capitaux possds ou
non sur celle des bnfices: lobjectif ne consiste pas reprsents par une collectivit dindividus, cest--
tant rpartir quitablement ce quil y a de bon entre dire par une population37. En dautres mots, la notion
les acteurs sociaux, mais plutt dterminer comment de risque consiste en une faon de se reprsenter les
faire en sorte que ce quil y a de mauvais ne touche per vnements, de les objectiver []38.
sonne35. Il sagit de la logique ngative luvre dans ce
quil est convenu dappeler, daprs louvrage phare du la lumire de cette interprtation, il est facile de
sociologue allemand Ulrich Beck, la socit du risque. comprendre pourquoi le risque constitue une notion
qui touche toutes les sphres de lactivit humaine.
Qui plus est, le risque, sil tend luniversalisation, vise
La place du risque dans la socit aussi la prennit. En effet, le risque peut tre vu comme
Lobsession pour les risques inhrents la vie est relati un horizon indpassable de la condition humaine39.
vement nouvelle et les hypothses tentant dexpliquer Malgr les campagnes de sensibilisation et de prvention,
ses causes sont sujettes dbat. Parmi les causes qui font malgr la promulgation de lois, le travail des experts,
gnralement lobjet de consensus, il faut noter la prise des praticiens, pour ne nommer que quelques types
de conscience que le dveloppement de la science et de la dinterventions, des vnements malheureux continuent
de se produire.

32. STATISTIQUE CANADA, Statistiques de la criminalit au Canada, 2005, Juristat, vol. 26, no 4, 20 juillet 2006, p. 4.
33. Ibid., p. 5.
34. Ibid., p. 8.
35. Richard V. ERICSON et Kevin D. HAGGERTY, Policing the Risk Society, Toronto, University of Toronto Press, 1997, p. 6.
36. Franois EWALD, Ltat providence, Paris, Bernard Grasset, 1986, p. 173.
37. Ibid.
38. Patrick PERETTI-WATEL, op. cit., p. 48.
39. David LE BRETON, op. cit., p. 25-26.

8 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

En gnral, les socits occidentales se trouvent dans une contemporaines, il est devenu courant de faire rfrence
position dambivalence au regard du risque. De manire ces dernires comme tant des socits du risque.
collective, les personnes sentendent habituellement pour
rduire les risques pouvant toucher des groupes entiers. Les caractristiques de la socit du risque
Cest pourquoi ltat agit en ce sens en laborant des plans
daction, des politiques et des lois visant la protection des Afin de respecter lesprit de ce chapitre, qui consiste
citoyens et de leur sant, mais aussi de lenvironnement, brosser un tableau du contexte dans lequel sinscrit le
par exemple. Nanmoins, sur le plan personnel, il nest dploiement des NTSC, la socit du risque sera aborde
nul besoin dtre fin observateur pour constater lattrait uniquement en se rfrant ses principales carac
que suscite le risque chez certaines personnes. la tristiques41 et en les liant lobjet du prsent avis.
diffrence que, dans la plupart des cas, les risques ne Ce lien sera dautant plus ncessaire du fait que le
sont courus que par la personne qui les prend (ce qui sociologue allemand Ulrich Beck a forg ce concept et
nempche pas que, ce faisant, cette personne sexpose a labor une imposante rflexion son sujet dans un
des consquences fcheuses qui peuvent leur tour autre contexte: la prise de conscience des effets nfastes
tre dommageables pour son entourage, comme dans de la modernisation industrielle, notamment sur lenvi
le cas dun joueur compulsif qui perd tout). Ces risques ronnement et sur la sant humaine. Lattention ne sera
sont nombreux et divers: sports extrmes, pratiques cependant pas mise sur ce contexte dans le prsent avis,
sexuelles risque, recherche de sensations fortes, jeux mais plutt sur lesprit de la socit du risque et sur les
de hasard, consommation de drogues, etc. Il est possible moyens mis en place dans une telle socit pour grer la
dtablir un parallle avec les nouvelles technologies de rpartition des dangers. Les NTSC comptent parmi ces
surveillance et de contrle. Dune part, collectivement, moyens.
les socits occidentales ont mis en place des mcanismes
de protection de la vie prive et de la confidentialit La socit du risque reprsente une rupture dans
des renseignements personnels. Il sagit dune manire lhistoire des mentalits. La socit prindustrielle se
parmi dautres de rduire les risques lis la circulation caractrise notamment par une conception autoritaire
de ce type de donnes dans les espaces publics et et dogmatique de la science, par une confiance presque
privs. Dautre part, toutefois, sur le plan personnel, les sans borne en elle (dans un optimisme qui trouve son
utilisateurs de cartes de crdit et de dbit, les adhrents illustration la plus clatante dans lide de progrs),
des programmes de rcompenses et les personnes qui par un fort accent mis sur la production et le partage
utilisent Internet pour, entre autres choses, effectuer des des richesses ainsi que par des rles sociaux et familiaux
transactions financires prennent des risques ( titre relativement figs. La socit du risque entre en rupture
personnel) en divulguant des renseignements personnels avec cette socit, non pas par leffet dune critique
et pas toujours de manire scuritaire. externe, en sappuyant sur un modle social et politique
nouveau, mais au contraire par lapprofondissement de
Le lien entre scurit et risque est illustr par lanthro ses propres principes42. Dune part, la socit du risque
pologue David Le Breton lorsquil attire lattention est consciente de la faillibilit de la science, mais plus
sur le glissement de sens qua subi le terme risque: encore: ce nest plus seulement la nature qui engendre des
Le glissement du sens du terme risque, passant de risques et quil suffit de matriser, mais aussi la recherche
la rfrence une probabilit celle dune menace scientifique. Par ailleurs, la production et le partage des
ou dun danger, est le symptme dune socit hante richesses tendent de plus en plus muter en production et
par la scurit et soucieuse dassurer la prvention des en partage des risques dcoulant des efforts mis en uvre
diffrentes formes dentraves et de malheurs touchant dans un premier temps. Enfin, les anciens rles sociaux
la condition humaine40. La volont dliminer les sont remis en question, comme lillustre lexemple du
risques tant une obsession des socits occidentales mouvement de libration des femmes43.
40. David LE BRETON, op. cit., p. 23.
41. La plupart des caractristiques prsentes sont tires de Richard V. ERICSON et Kevin D. HAGGERTY, op. cit., p. 85-91.
42. Luc FERRY, La nouvelle socit du risque, dans Libert, risque & responsabilit: nouveaux repres lheure de la mondialisation et du
terrorisme international, Paris, Institut franais des relations internationales, 2001, p. 20.
43. Ibid., p. 22.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 9


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Dans la socit du risque, lincertitude lie aux menaces tiquets comme tant des risques pouvant et devant
et aux dangers doit tre rduite un point o les per tre radiqus; dautre part, le dveloppement de la
sonnes se sentent suffisamment en confiance pour science et de la technologie cre de nouveaux risques.
agir. La notion de socit du risque ne doit pas porter Beck donne une autre illustration des relations entre la
confusion: il ne sagit pas dune socit o les risques socit du risque et le dveloppement de la science et
sont ncessairement plus grands, omniprsents ou de la technologie lorsquil affirme que, dans leur faon
avrs, mais bien dune socit plus sensible aux risques dapprhender les risques lis lvolution industrielle,
de toutes sortes44. En fait, la question qui caractrise la les scientifiques dpendent des attentes et des horizons
socit du risque est la suivante: Comment les risques de valeurs de socits, de mme quinversement la
et les menaces qui sont systmatiquement produits au raction sociale et la perception des risques dpendent
cours du processus de modernisation avance peuvent- darguments scientifiques47. Ce qui amne traiter
ils tre supprims, diminus, dramatiss, canaliss, dune autre caractristique de la socit du risque.
et, dans le cas o ils ont pris la forme deffets induits
Dans la socit du risque, le discours sur le risque nest
latents, endigus et vacus de sorte quils ne gnent
pas lapanage exclusif des scientifiques. Les scientifiques
pas le processus de modernisation ni ne franchissent
appels mesurer le risque ne sont pas les seuls reven
les limites de ce qui est tolrable (dun point de vue
diquer une autorit cet gard. Diffrents acteurs
cologique, mdical, psychologique, social)45?
sociaux, selon la perception quils ont dun risque
La logique du risque est oriente vers le futur. valuer les prcis, prennent part au discours sur le risque pour faire
risques suppose une projection dans lavenir. Il devient contrepoids lvaluation scientifique des risques. Or,
alors possible denvisager des vnements qui risquent lvaluation scientifique (donc, un calcul probabiliste)
de se produire et den valuer maintenant les tenants et de ce risque peut largement diffrer de la perception du
aboutissants: mme risque par un groupe de citoyens, par exemple.
La conscience que lon a du risque ne se situe pas dans le Plusieurs facteurs psychosociaux influencent la perception
prsent, mais essentiellement dans lavenir. Dans la socit du risque. En voici quelques-uns titre dexemples48:
du risque, le pass perd sa fonction dterminante pour
Familiarit: les activits comportant des risques qui
le prsent. Cest lavenir qui vient sy substituer, et cest
sont moins familiers.
alors quelque chose dinexistant, de construit, de fictif, qui
devient la cause de lexprience et de laction prsentes. Incertitude scientifique: les risques qui sont moins
Aujourdhui, nous devenons actifs pour viter, attnuer, connus de la communaut scientifique.
prvenir les problmes ou les crises de demain ou daprs-
demain ou justement pour ne rien faire de tout cela46.
Exposition involontaire: les risques auxquels on
sexpose involontairement.
La socit du risque est troitement lie au dvelop
pement de la science et de la technologie. Les liens Potentiel de catastrophe: les situations comportant
entre les risques et le dveloppement de la science et un potentiel daccident majeur ou de dsastre.
de la technologie sont multiples et complexes. Deux Rversibilit: les activits qui gnrent des effets
phnomnes parallles sont luvre: dune part, irrversibles.
plus les connaissances scientifiques et technologiques
avancent, plus elles jettent un clairage sur des vne Effets sur les gnrations futures: les activits qui
ments considrs jusqualors comme des fatalits, comportent des risques pour les gnrations futures.
comme luvre du destin. Ds lors, ces vnements sont quit: les activits qui comportent des risques
distribus de faon inquitable dans la population.
44. Ulrich BECK, La socit du risque: sur la voie dune autre modernit, Paris, Flammarion, 2001 (1986), p. 100.
45. Ibid., p. 36.
46. Ibid., p. 61.
47. Ibid., p. 54-55.
48. Traduction et adaptation de Vincent T. COVELLO (1985) cit dans BUREAU DAUDIENCES PUBLIQUES SUR LENVIRONNEMENT,
Le projet de la Rgie intermunicipale de gestion des dchets sur lle de Montral, rapport denqute et daudience publique, 1993, p. 140.

10 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Couverture mdiatique: les risques qui attirent La socit du risque est directement concerne par la
lattention des mdias. scurit50. Une grande partie des efforts des gouver
nements visent assurer la scurit aux citoyens: scurit
Contrle: les risques sur lesquels les gens croient ne
alimentaire, scurit civile, scurit nationale, scurit
pas avoir de contrle.
publique, scurit routire, scurit sanitaire, etc. Cet
La logique de la socit du risque renferme une thique lan vers la scurit stimule une demande insatiable
implicite. Personne ne peut faire un discours sur les pour une meilleure connaissance des risques. Or, plus la
risques sans sinscrire dans une thique implicite de la recherche dinformations sur les risques progresse, plus
socit du risque et sans que son discours soit totalement elle examine en dtail les menaces et leur probabilit
dnu dune coloration thique, sociale, culturelle, doccurrence et plus elle met au jour de nouvelles zones
conomique et politique. Lencadr qui suit rapporte dinscurit51. Beck ajoute: Plus les risques augmentent,
succinctement ce que Beck entend par une thique plus on doit promettre de scurit, et il faut constamment
implicite de la socit du risque. rpondre aux assauts dune opinion publique vigilante
et critique par des interventions cosmtiques ou relles
Lthique implicite de la socit du risque sur le dveloppement technico-conomique52.
Les risques dont on fait lexprience prsupposent un En matire de scurit nationale et publique, lobtention
horizon normatif de scurit perdue, de confiance brise. dun maximum dinformations permet de dresser des
Cest pourquoi les risques, mme lorsquils apparaissent profils (celui de lagresseur sexuel type, par exemple), de
muets, recouverts dun habillage de chiffres ou de formules, dterminer des endroits o des crimes ou des attentats
restent par dfinition lis un point de vue; cest pour terroristes ont plus de probabilits de survenir, didentifier
cela quils demeurent des potisations mathmatiques de des catgories de personnes surveiller plus troitement
visions dues de la vie qui mriterait dtre vcue. Or ces et de perfectionner le travail des autorits policires sur
potisations elles-mmes demandent tre crues, ce qui
le terrain, pour ne nommer que quelques exemples.
quivaut dire quon ne peut en faire lexprience comme
Ainsi, les calculs probabilistes des experts en valuation
a. En ce sens, on peut dire que les risques sont en ngatif
les images concrtises des utopies dans lesquelles est
du risque peuvent servir rpartir efficacement les
conserv et revitalis ce quil y a dhumain dans le processus ressources l o les besoins se trouvent53. La collecte
de modernisation, ou du moins ce quil en reste. Malgr dinformations est, par consquent, absolument vitale
toutes ses transformations, cet horizon normatif qui seul pour la socit du risque. Ces informations sont
permet de rendre perceptible ce quil y a de risqu dans obtenues, entre autres, par la surveillance.
le risque, on ne peut lvacuer par le recours aux math
matiques ou lexprimentation. Tt ou tard, quelle que
Vers une socit de surveillance?
soit lintensit de cette concrtisation, simpose la question
de lacceptation, et avec elle lternelle question, toujours Afin dassurer son bon fonctionnement, la socit du risque
dactualit: comment voulons-nous vivre? Quy a-t-il
a besoin dinformations et de moyens pour les recueillir.
de proprement humain chez lhomme, de proprement
Parmi ces moyens figurent les nouvelles technologies de
naturel dans la nature, quil sagirait de prserver? Parler
de catastrophe, cest en ce sens exprimer de faon
surveillance et de contrle. Elles constituent des outils
exacerbe, radicalise, applique au concret, que cette prcieux afin de dresser la cartographie des risques et
volution nest pas voulue49. dvaluer la nature et la quantit de ressources devant tre
alloues aux diffrents secteurs de lactivit humaine.

49. Ulrich BECK, op. cit., p. 51.


50. Pour une analyse plus approfondie de la notion de scurit, voir le document de rflexion de la COMMISSION DE LTHIQUE DE LA
SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE, Lutilisation des donnes biomtriques des fins de scurit: questionnement sur les enjeux thiques,
Sainte-Foy, 2005, p. 1-3.
51. Richard V. ERICSON et Kevin D. HAGGERTY, op. cit., p. 85.
52. Ulrich BECK, op. cit., p. 37.
53. SURVEILLANCE STUDIES NETWORK, A Report on the Surveillance Society, Grande-Bretagne, septembre 2006, p. 7. [http://www.ico.
gov.uk/upload/documents/library/data_protection/practical_application/surveillance_society_full_report_2006.pdf].

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 11


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Rcemment, et surtout en raction aux vnements du la collecte et le stockage de linformation concernant


11 septembre 2001, un changement de cap est observable des personnes ou des objets;
dans les mthodes de collecte de renseignements. Lobjet
la supervision des activits des personnes ou des
de la surveillance ne se limite plus quelques segments
objets travers la transmission dinstructions ou
de la population dj considrs comme risque.
larchitecture dendroits;
Cest maintenant la population en gnral qui est place
sous surveillance afin de cibler des interventions vers les lapplication des activits de collecte dinformations
personnes juges risque ou qui posent des risques pour la tche de rgulation du comportement des per
dautres personnes54. Ce qui fait dire certains quil sonnes faisant lobjet dune surveillance et, dans le cas
nest pas pertinent dentrevoir la socit de surveillance de personnes, de leur obissance aux instructions58.
pour le futur ou encore comme une utopie: les socits
actuelles sont dj des socits de surveillance55. Enfin, il faut mentionner une dernire dfinition qui
semble aller encore plus loin dans la description de cer
Toutefois, la surveillance ne constitue pas un phnomne taines caractristiques de la surveillance. Ainsi, lorsquune
nouveau et elle na pas attendu lavnement dune socit attention intresse, routinire et systmatique est porte
du risque ou de technologies raffines pour se manifester. des renseignements personnels, pour des raisons de
La surveillance est reconnue comme partie intgrante contrle, de gestion, dinfluence ou de protection, il est
de toutes les socits humaines depuis des temps imm pertinent de parler de surveillance. Cette dfinition est
moriaux, puisque le simple acte de socialisation serait prcise par les lments qui suivent.
impensable sans la surveillance exerce par les adultes.
Lenfant apprend interagir avec les autres sous la Lattention est intresse: la surveillance est justifie
supervision dadultes qui exercent son endroit une dans une optique de contrle, de gestion ou dans un
surveillance. un autre degr, la surveillance peut aussi autre but collectivement admis;
tre considre comme un mcanisme central travers Elle est routinire: la surveillance est imbrique dans
lequel ltat moderne accomplit ses fonctions admi la vie quotidienne;
nistratives entourant la sant, le bien-tre, lducation
et la scurit de sa population56. Elle est galement systmatique: la surveillance est
planifie et se droule selon un horaire prtabli et
Quest-ce que la surveillance? rationnel;
Enfin, elle sintresse linformation et aux rensei
Les dfinitions de la surveillance sont nombreuses;
gnements prcis: bien que certaines formes de sur
certaines sont englobantes, dautres rendent bien toute
veillance soient tributaires de donnes agrges, la
la complexit du phnomne. Une dfinition gnrale,
plupart ont trait des personnes identifiables dont
qui sapplique tout autant au domaine de la scurit,
les donnes sont collectes, stockes, transmises,
pourrait se formuler ainsi: la surveillance est la collecte
rcupres, compares, fores et changes59.
et le traitement de renseignements (quils permettent ou
non didentifier des personnes) dans le but dinfluencer Leffet contrlant de la surveillance peut parfois tre
ou de superviser57. indirect et non intentionnel60. En outre, plusieurs formes
de surveillance savrent lgitimes dans un cadre dmo
Une autre dfinition retenue se veut plus substantielle.
cratique, quoique leur impact cumulatif sur le respect
Selon cette dfinition, lexercice de la surveillance
de la vie prive des personnes demeure une source de
comporte une ou plusieurs des activits suivantes:
proccupation61.
54. Ibid., p. 12.
55. Ibid., p. 1.
56. Clive NORRIS et Gary ARMSTRONG, The Maximum Surveillance Society: The Rise of CCTV, Oxford, Berg, 1999, p. 4.
57. David LYON, Surveillance Society: Monitoring Everyday Life, Buckingham, Open University Press, 2001, p. 2.
58. Christopher DANDEKER, Surveillance, Power and Modernity, New York, St. Martins Press, 1990, p. 37.
59. SURVEILLANCE STUDIES NETWORK, op. cit., p. 4.
60. Ibid., p. 33.
61. David H. FLAHERTY, Protecting Privacy in Surveillance Societies, Chapel Hill, University of North Carolina Press, 1989, p. 1.

12 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Les caractristiques de la socit En outre, la surveillance fait lobjet dun phnomne


de surveillance de gnralisation, et ce, sur plusieurs plans. Dabord, la
surveillance ne sintresse plus seulement aux dviants
La monte dune socit de surveillance se situe dans et aux suspects. Toute personne peut faire lobjet de
la continuit de la modernit 62. Cette dernire se surveillance. Amasser une grande quantit dinfor
caractrise notamment par limportance accorde la mations permet de dresser des profils plus complets,
valeur defficacit. Concrtement, cela se traduit par dans tous les domaines imaginables. Lexemple de la
des pratiques organisationnelles visant rpondre lutte au terrorisme est clairant cet gard. Tant que la
convenablement et rapidement aux besoins dune popu surveillance se limite garder un il sur des suspects et
lation qui exige de ltat quil prenne en charge certains sur des personnes qui semblent associes des groupes
de ses besoins (sant, scurit, bien-tre, ducation, terroristes, les personnes qui ne correspondent pas
etc.) et qui est lafft de produits de consommation ce profil passent inaperues. Mais en surveillant,
rpondant toujours mieux ses demandes. cette fin, par exemple, les habitudes de navigation sur Internet
les organisations mettent en place un appareil bureau de tous les citoyens, les autorits seraient en mesure
cratique la recherche dinformations lui permettant de reprer des internautes louches par les visites quils
de mieux connatre leur clientle, de satisfaire, voire font de sites lis des groupes terroristes ou encore de
danticiper ses besoins. Cette bureaucratie, qui vise sites donnant le mode demploi pour confectionner
toujours plus de rapidit dans lexcution et de contrle une bombe, par exemple. Mais, surtout, en comparant
sur le processus de traitement de linformation, met en les habitudes de navigation sur Internet de criminels
place des mcanismes de surveillance afin de lalimenter et de terroristes, les autorits seraient en mesure de
en information utile. Bref, la surveillance a beaucoup dresser un profil de navigation du terroriste type. Le
voir avec la manire dont les socits modernes se struc mme exercice pourrait tre fait avec les fraudeurs, les
turent, en loccurrence sur les plans politique et cono pdophiles, etc. Mais le principe demeure le mme: pour
mique, en valorisant la mobilit, la vitesse, la scurit et arrter des criminels avant mme quils ne commettent
la libert des consommateurs. une infraction, pour effectuer une prvention encore
Bien que le dploiement des NTSC soit souvent associ plus englobante et efficace, il faut pouvoir surveiller
par les mdias au dveloppement dune socit plus le plus grand nombre de personnes et, idalement, la
autoritaire (sinon totalitaire), sa justification sarticule population en entier.
davantage dans une logique de protection du citoyen63. Un tel projet exige videmment que la surveillance soit
Cela dit, il y a tout de mme lieu de sinquiter dun presque omniprsente et quasi constante. Il sagit dun
tel dploiement, de la manire dont il se droule et des autre mode de gnralisation de la surveillance qui tend
consquences quil peut avoir. donc seffectuer peu prs partout et presque conti
Une autre caractristique de la socit de surveillance nuellement. Ce qui fait dire certains que, dsormais,
est quelle est troitement lie la technologie. Cela ne la vie quotidienne est sujette la surveillance. Il serait
signifie cependant pas que lune soit la cause de lautre. difficile de penser un endroit ou une activit qui
Bien entendu, les tres humains nont pas attendu larri soit labri de toute surveillance64. De plus, les acteurs
ve de telles technologies pour se surveiller les uns les qui oprent des mcanismes de surveillance tendent
autres. Le fait est quautrefois la surveillance tait non se multiplier. Non seulement ltat, mais les entreprises
gnralise et non systmatique, alors que de nos jours prives et les citoyens, titre personnel, utilisent les
elle est routinire, courante. La surveillance sinscrit NTSC des fins diverses, dont la scurit.
dans la vie quotidienne et elle est habituellement mise en Tout un pan de la littrature et du cinma a introduit
place par des agences et des organisations loignes de dans la population des craintes qui, si elles ne peuvent
nous gographiquement parlant, grce aux possibilits tre facilement cartes du revers de la main, mritent
quentrane le dveloppement technologique. tout au moins dtre mises en perspective. Le portrait
62. Ibid., p. 1 et 2.
63. Clive NORRIS et Gary ARMSTRONG, op. cit., p. 4.
64. David LYON, Surveillance Society: Monitoring Everyday Life, Buckingham, Open University Press, 2001, p. 1.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 13


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

qui est habituellement fait de la surveillance pourrait plus les citoyens participeront llaboration, la mise
laisser croire une vaste conspiration visant le contrle en place et au suivi des balises entourant le dploiement
total des populations. Deux piges guettent les adhrents des NTSC, plus ce processus sera conforme lidal
cette thorie du complot: croire que la surveillance est dmocratique.
une machination des puissants de ce monde et penser
Cette volont de privilgier lautonomie des personnes
que la surveillance est une consquence directe du
dans les dmocraties librales se manifeste plus concr
dveloppement de la science et de la technologie65.
tement par lattachement toute une constellation de
Ce nest pas vraiment lapparition imminente dun valeurs fondamentales. Bien que ces valeurs puissent,
Big Brother qui inquite la Commission. En fait, cest dans certains cas prcis, entrer en conflit, il convient
lavnement de nombreux Small Brothers, cest--dire de reconnatre quelles ont un point en commun. Elles
de plusieurs organismes et personnes qui, titre priv, rendent possibles lautonomie et, partant, la vie dmo
se mettent faire de la surveillance des fins de scu cratique. Parmi cet ensemble de valeurs, la Commission
rit, qui est proccupant. Ce genre de surveillance a retenu celles quelle estimait les plus concernes par le
qui ne respecte pas ncessairement toujours les lignes dploiement des NTSC, cest--dire la scurit, la libert,
directrices et les bonnes pratiques en la matire risque la vie prive, la transparence, la justice et lgalit.
dchapper totalement au contrle de ltat.
Les valeurs de scurit et de libert constituent proba
blement celles qui viennent le plus spontanment en tte
Le cadre thique: les enjeux considrant lobjet du prsent avis. Elles sont troitement
et les valeurs en cause lies la vie dmocratique. Dune manire gnrale, il est
possible de concevoir les dmocraties modernes comme
Le cadre thique dans lequel la Commission campe son autant dquilibres plus ou moins russis entre le pouvoir
analyse sappuie sur deux considrations: tout dabord, de ltat en matire de scurit et les droits et liberts des
puisque la Commission a toujours privilgi une citoyens. Afin dexercer leur souverainet, conformment
approche par les valeurs, il lui apparaissait primordial la doctrine politique quest la dmocratie, les citoyens
de commencer en donnant une brve signification de renoncent dlibrment certaines pratiques (comme
celles qui sont voques dans le prsent avis; de plus, la celle de se faire justice eux-mmes, par exemple). En
Commission tenait ds prsent dfinir brivement les contrepartie, ils prennent le pari de garantir le respect
principaux enjeux thiques soulevs par le dploiement dautres droits et liberts jugs fondamentaux (libert
des NTSC. Ces enjeux sont analyss plus en profondeur dexpression, de mouvement, droit la vie prive, droit
au chapitre trois. lintgrit physique, etc.). Le rle de ltat devient alors
comparable celui dun arbitre protecteur du citoyen.
Les valeurs Son pouvoir de coercition permet tout un chacun de
profiter de certaines liberts et de revendiquer certains
Dans les socits dmocratiques librales, la valeur
droits sans craindre que son voisin ne len prive. Par
dautonomie joue un rle central. Lautonomie est cette
exemple, si un citoyen dsire voter pour un candidat
valeur qui permet aux personnes de mener et daccom
plutt quun autre, cest ltat qui met en uvre les
plir un projet de vie comme bon leur semble, dans les
moyens afin que cette volont puisse sexprimer sans
limites imposes par les droits et liberts des autres
craindre diverses formes dintimidation dopposants.
personnes. Dans le prsent avis, elle se traduit comme
tant lexpression de la libert des citoyens vivant dans La vie prive est aussi une valeur troitement associe
des socits dmocratiques, notamment par rapport au aux divers discours entourant le dploiement des NTSC.
regard, qui peut parfois tre intrusif, de ltat et dautres Le respect de la vie prive est considr aujourdhui
organisations. Bref, personne ne possde lautonomie, comme un droit fondamental. Il nen a pas toujours t
si elle est soumise la volont dautrui66. Concrtement, ainsi. travers lhistoire, la limite entre la sphre prive
65. SURVEILLANCE STUDIES NETWORK, op. cit., p. 2.
66. Laurence THOMAS, Autonomie de la personne, dans Monique CANTO-SPERBER (dir.), Dictionnaire dthique et de philosophie
morale, Paris, Presses Universitaires de France, 2001 (1996), p. 121.

14 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

et la sphre publique a fluctu. Pour certains, la priode La vie prive informationnelle. Elle est associe
actuelle, soit lpoque moderne, se caractrise par une llaboration de normes rgissant la collecte et la
monte de lindividualisme qui fait en sorte que les gestion des renseignements personnels;
personnes se renferment dans une sphre prive de plus
La vie prive corporelle. Elle correspond la pro
en plus grande, au dtriment dune participation active
tection physique de la personne contre des procdures
la vie publique67. Il faut aussi rester bien conscient que
intrusives comme les fouilles et les tests gntiques,
cette analyse perd de vue limportante lutte qui se joue
par exemple;
entre ltat et les citoyens. La pression toujours plus forte
de ltat pour une surveillance plus serre des citoyens La vie prive communicationnelle. Elle couvre la
encourage ces derniers se prmunir des incursions scurit des communications par tlphone ou par
dans leur vie prive avec un zle tout aussi grandissant. courriel par exemple;
Historiquement, le dveloppement du respect de la vie La vie prive territoriale. Elle se dfinit par la mise
prive est associ au droit dtre laiss seul et au droit en place de frontires contre lintrusion dans des
lintimit68. La valorisation croissante du respect de contextes tels que la maison ou le lieu de travail71.
la vie prive est aussi lie au dveloppement de lindi
vidualisme, et ce, tant travers la pense philosophique La transparence est une valeur dmocratique essentielle
moderne que par des phnomnes socio-historiques la gouvernance publique; elle tmoigne dune approche
comme la modification de lhabitation au Moyen ge non paternaliste qui invite une responsabilisation
(qui permet aux individus de sisoler dans des pices des divers acteurs sociaux72. Aussi, sinspirant de ce
spares) et la monte dune nouvelle classe socio quelle avait dit dans un prcdent avis, la Commission
conomique, la bourgeoisie (celle-ci ayant les moyens raffirme limportance de cette valeur qui traduit la
financiers damnager ses habitations de manire volont de voir un dploiement des NTSC se faire non
respecter lintimit des membres de la famille). Dans pas dans une zone dombre, mais plutt en partenariat
les socits de linformation, le respect de la vie prive avec des acteurs du milieu et des citoyens bien informs
passe dsormais moins par la protection individuelle de des principaux enjeux.
lintimit et des informations personnelles et davantage Elle fait galement appel aux valeurs de justice et dga
par le droit de contrler lusage que les autres font des lit, notamment au regard du traitement des renseigne
informations qui me regardent69. ments personnels. Le recours des techniques comme
Le respect de la vie prive est un concept qui demeure le profilage ou le ciblage de certaines catgories de
difficile dfinir tellement il prte interprtation. personnes en vue damliorer lefficacit de la surveil
Plutt que de chercher dfinir prcisment ce concept, lance peut accrotre les risques de discrimination et de
la Commission a runi quelques aspects gnraux le stigmatisation. Or, il demeure essentiel que les citoyens
caractrisant et qui font gnralement consensus. Ainsi, sous surveillance soient traits en accord avec les valeurs
le respect de la vie prive peut renvoyer au droit tre de justice et dgalit afin dviter de subir des prjudices
laiss seul, laccs limit au soi, au secret, au contrle qui peuvent tre difficiles rparer.
de linformation personnelle, la personnalit et
lintimit70. De plus, la vie prive peut tre divise en
quatre aspects gnraux:
67. Pour une liste des auteurs appartenant cette cole de pense, voir Elia ZUREIK, Lynda HARLING STALKER et Emily SMITH, Background
Paper for the Globalization of Personal Data Project: International Survey on Privacy and Surveillance, Kingston, Queens University, 2006,
p. 3 et 4.
68. Stefano RODOT, Prive (Protection de la vie), dans Gilbert HOTTOIS et Jean-Nol MISSA (dir.), Nouvelle encyclopdie de biothique,
Bruxelles, De Boeck Universit, 2001, p. 665.
69. Ibid., p. 666.
70. Elia ZUREIK, Lynda HARLING STALKER et Emily SMITH, op. cit., p. 1 et 2.
71. PRIVACY INTERNATIONAL, Overview of Privacy, [en ligne], 29 octobre 2006. [http://www.privacyinternational.org/article.
shtml?cmd[347]=x-347-543673&als[theme]=Privacy%20and%20Human%20Rights].
72. COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE, Pour une gestion thique des OGM, Sainte-Foy, 2003, p.63.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 15


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Les enjeux thiques y voir plus clair. Il est important que soient mieux
connues les perspectives des citoyens lgard des NTSC.
La Commission na pas la prtention de couvrir le vaste
Il apparat primordial de donner la parole celles et ceux
ensemble des enjeux thiques soulevs par cette pratique.
qui seront placs sous surveillance afin de favoriser un
Nanmoins, les suivants lui sont apparus comme les
dploiement acceptable pour la socit et accept par la
principaux par rapport son mandat.
socit.
Lvaluation de la pertinence, de lefficacit et de la
Le consentement
fiabilit des NTSC
Le consentement, qui constitue toujours un enjeu
Pour assurer la lgitimit de leur dploiement, les NTSC
important, comporte de nombreux dfis. Cela est aussi
doivent tre juges pertinentes, efficaces et fiables.
vrai du consentement en matire de NTSC. Compte
Le critre de pertinence consiste savoir si les NTSC
tenu de la nature mme des NTSC, il est parfois difficile,
savrent le meilleur moyen pour rpondre au besoin
mme impossible dobtenir un consentement individuel,
reconnu en matire de scurit. Pour que les NTSC
libre et clair des personnes surveilles. En fait, le
soient efficaces, il faut que les rsultats obtenus par leur
consentement libre et clair, sur une base individuelle,
dploiement correspondent aux vises dorigine. Dans
nest tout simplement pas un concept oprationnel
cette perspective, il faudrait que les NTSC atteignent un
lorsque vient le temps de lappliquer aux NTSC. Des
niveau de performance suprieur pour viter de causer
donnes biomtriques peuvent tre recueillies linsu des
des prjudices des personnes innocentes. Ces questions,
personnes, des camras de surveillance peuvent capter
bien quelles soient dordre technique, exigent des
des images dans une rue dun centre-ville sans que tous
rponses. Les mcanismes dvaluation et leurs rsultats
les passants y aient consenti, limplantation dune puce
doivent tre facilement accessibles la population dans
dIRF sous-cutane peut savrer presque impossible
une forme facile comprendre. cet gard, la valeur
refuser par certaines catgories de personnes. Diffrentes
de transparence lendroit de la population occupe
dispositions lgales encadrent dj le consentement
donc une place prpondrante. De plus, les NTSC
la collecte et la communication des renseignements
doivent tre fiables, cest--dire quil faut viter que leur
personnels recueillis par des NTSC. Cependant, certaines
fonctionnement ne soulve plus de problmes quelles
de ces dispositions comportent des limites.
napportent de solutions. Le dploiement de technologies
perues comme fiables et qui contribueraient rpandre Le respect des finalits
un faux sentiment de scurit dans la population serait
Le respect des finalits explicites pour lesquelles les
inacceptable.
NTSC sont dployes et lexploitation de toutes les
La proportionnalit de la rponse linscurit utilisations possibles de ces dernires sont source de
tensions. Dune part, le respect des finalits explicites
Une demande insatiable de scurit venant de la
est un principe important qui vise prvenir les dtour
population et des spcialistes des technologies pourrait
nements dusage ainsi que certaines formes dabus
conduire un dploiement des NTSC disproportionn
et de drives. Dautre part, lexploitation de toutes les
avec la ralit des risques. La mise en place de NTSC
utilisations possibles des NTSC (y compris des fins
doit chercher atteindre un niveau de scurit jug
auxquelles les personnes nont pas consenti) permettrait
acceptable, sans verser dans la surenchre scuritaire. Il
probablement daccrotre la scurit. Mais les promesses
y a donc un quilibre atteindre, qui exige le dialogue
que fait miroiter le dploiement des NTSC sont-elles en
entre les divers acteurs du milieu et la population afin
accord avec le respect des valeurs fondamentales au sein
den arriver des consensus sur le sujet.
des socits dmocratiques?
Lacceptabilit sociale
La protection des renseignements personnels
Il est difficile de dterminer le vritable niveau daccep
Enjeu majeur sil en est un, la protection des renseigne
tabilit sociale du dploiement des NTSC. Une meilleure
ments personnels renvoie invitablement aux valeurs de
connaissance des perceptions et des opinions de la
vie prive et de scurit. Cet enjeu se pose avec suffisam
population en cette matire contribuerait certainement
ment de nuances selon quil est question de donnes

16 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

biomtriques, de vidosurveillance et didentification tre considrs comme personnels; il nempche que leur
par radiofrquence pour que la Commission en traite de circulation en dehors de la sphre prive est dsormais
manire spare. La Commission rappelle les promesses quasi quotidienne.
et les risques associs au dploiement des NTSC, ce qui
Enfin, il faut aussi mentionner que larrive dInternet
met en lumire la fois le potentiel pour la gestion des
a profondment boulevers le rapport des personnes
risques et lintrusion de ces technologies dans la vie
leur vie prive. Par exemple, il est possible de mettre
prive.
en ligne des albums de photos, des extraits vido et de
raconter sa vie sur des blogues, autant de pratiques qui
Les espaces publics et privs:
dvoilent plusieurs aspects de la vie prive des individus.
une frontire tnue Les gens sont-ils plus exhibitionnistes ou plus voyeurs
La frontire entre les espaces publics et les espaces privs quauparavant? Sont-ce l des tendances qui se sont
est de plus en plus permable. Cette observation a des accentues par larrive dInternet? Sommes-nous
rpercussions sur le plan thique, car elle signifie que laube dune redfinition de la vie prive? Chose certaine,
limportance accorde la valeur de vie prive est de ces questions ont accompagn la Commission tout au
plus en plus matire dbat, sinon remise en question. long de ses dlibrations.

Limportance et la fonction des espaces privs et des


Les instruments normatifs en place
espaces publics ont grandement volu au cours des
poques, linstar de la frontire qui les spare. Autrefois, Comme le concept de renseignement personnel revient
la monte de la religion chrtienne et plus tard celle de la rgulirement dans le discours de la Commission en
classe sociale bourgeoise et du capitalisme ont modifi matire de NTSC et que lutilisation de certaines tech
en profondeur la dfinition des concepts despaces privs nologies (notamment lidentification par radiofrquence)
et publics. Mais toujours ces notions se sont construites pose des enjeux juridiques en lien avec sa dfinition, il est
de faon interdpendante73. apparu essentiel de rappeler les dfinitions pertinentes
Aujourdhui, la socit de consommation et la rvolution sur le plan juridique. De plus, les principales lois qui
des technologies de linformation et des communications encadrent le dploiement des NTSC et la collecte, lutili
ont grandement contribu refaonner le concept de vie sation, la communication et la conservation des rensei
prive et, ce faisant, brouiller la frontire qui distingue gnements personnels sont signales.
les espaces privs des espaces publics. titre dexemple,
des organisations du secteur public et dautres du secteur La dfinition juridique du renseignement
priv changent des informations, partagent des intrts personnel
et de plus en plus de mandats du gouvernement sont
Au Qubec, la Loi sur la protection des renseignements
mens bien par la combinaison des efforts des secteurs
personnels dans le secteur priv dfinit un renseignement
public et priv, de mme que des organisations non
personnel comme tant tout renseignement qui con
gouvernementales74.
cerne une personne physique et permet de lidentifier76.
Une autre illustration de ltanchit vacillante de cette Avec sensiblement les mmes mots, la Loi sur laccs aux
frontire rside dans la facilit avec laquelle des donnes documents des organismes publics et sur la protection
autrefois considres comme strictement prives cir des renseig nements personnels donne la dfinition
culent dsormais dans des systmes informatiques suivante de lexpression renseignement personnel:
publics (accs aux programmes gouvernementaux, par Dans un document, sont personnels les renseignements
exemple) et privs (dossier de client chez des dtaillants, qui concernent une personne physique et permettent
par exemple)75. Ces renseignements peuvent toujours de lidentifier77. Il est important de prciser que,
73. David LYON, The Electronic Eye, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1994, p. 183-184.
74. SURVEILLANCE STUDIES NETWORK, op. cit., p. 36.
75. David LYON, Surveillance Society: Monitoring Everyday Life, Buckingham, Open University Press, 2001, p. 17.
76. L.R.Q., c. P-39.1, 1993, c. 17, a. 2.
77. L.R.Q., chapitre A-2.1, 1982, c. 30, a. 54; 2006, c. 22, a. 110.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 17


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

gnralement, les renseignements personnels sont confi de celle-ci, vise lalina e), lexclusion du nom de
dentiels moins que la personne concerne par ces cet autre individu si ce nom est mentionn avec les
renseignements [ne] consent[e] leur divulgation78. ides ou opinions;
Au Canada, la Loi sur la protection des renseignements i) son nom lorsque celui-ci est mentionn avec dautres
personnels dfinit comme suit les renseignements renseignements personnels le concernant ou lorsque la
personnels: seule divulgation du nom rvlerait des renseignements
son sujet []79.
Les renseignements, quels que soient leur forme et leur
support, concernant un individu identifiable, notamment: La Loi sur la protection des renseignements personnels
et les documents lectroniques, pour sa part, dfinit ce
a) les renseignements relatifs sa race, son origine
quest un renseignement personnel de la faon suivante:
nationale ou ethnique, sa couleur, sa religion, son
Tout renseignement concernant un individu identi
ge ou sa situation de famille;
fiable, lexclusion du nom et du titre dun employ
b) les renseignements relatifs son ducation, son dossier dune organisation et des adresse et numro de tlphone
mdical, son casier judiciaire, ses antcdents profes de son lieu de travail80.
sionnels ou des oprations financires auxquelles il a
En Europe, la Directive 95/46/CE du Parlement europen
particip;
et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection
c) tout numro ou symbole, ou toute autre indication des personnes physiques lgard du traitement des
identificatrice, qui lui est propre; donnes caractre personnel et la libre circulation
de ces donnes donne une dfinition trs large de ce
d) son adresse, ses empreintes digitales ou son groupe que constitue une donne caractre personnel: toute
sanguin; information concernant une personne physique identi
e) ses opinions ou ses ides personnelles, lexclusion fie ou identifiable (personne concerne); est rpute
de celles qui portent sur un autre individu ou sur identifiable une personne qui peut tre identifie,
une proposition de subvention, de rcompense ou de directement ou indirectement, notamment par rfrence
prix octroyer un autre individu par une institu un numro didentification ou un ou plusieurs
tion fdrale, ou subdivision de celle-ci vise par lments spcifiques, propres son identit physique,
rglement; physiologique, psychique, conomique, culturelle ou
sociale []81.
f) toute correspondance de nature, implicitement ou
explicitement, prive ou confidentielle envoye par La protection de la vie prive
lui une institution fdrale, ainsi que les rponses de
et des renseignements personnels
linstitution dans la mesure o elles rvlent le contenu
lchelle qubcoise82
de la correspondance de lexpditeur;
g) les ides ou opinions dautrui sur lui; Au Qubec, larticle 5 de la Charte des droits et liberts
de la personne et les articles 35 41 du Code civil garan
h) les ides ou opinions dun autre individu qui portent tissent toute personne le droit au respect de sa vie
sur une proposition de subvention, de rcompense ou de prive.
prix lui octroyer par une institution, ou subdivision

78. L.R.Q., chapitre A-2.1, 1982, c. 30, a. 53; 1985, c. 30, a. 3; 1989, c. 54, a. 150; 1990, c. 57, a. 11; 2006, c. 22, a. 29.
79. L.R.C., 1985, ch. P-21, a. 3.
80. Loi sur la protection des renseignements personnels et les documents lectroniques, L.C., 2000, ch. 5, P-8.6, partie 1, a. 2.
81. PARLEMENT EUROPEN ET CONSEIL DE LEUROPE, Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995,
relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces
donnes, publie dans le Journal officiel, no L 281 du 23/11/1995, p. 0031 0050. [http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CELEX:31995L0046:FR:HTML].
82. La Commission remercie Me Danielle Parent pour sa collaboration au contenu de cette section du texte.

18 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

La lgislation qubcoise prcise des obligations qui la concertation en vue de lharmonisation des
doivent sappliquer la collecte, lutilisation, la systmes, des normes et des standards techniques per
conservation et la communication de renseignements mettant la communication au moyen de documents
personnels. Ces obligations sont prcises dans les lois technologiques et linteroprabilit des supports et
suivantes: des technologies de linformation83.
La Loi sur laccs aux documents des organismes publics La Loi sur la scurit prive (L.R.Q., chapitre S-3.5)
et sur la protection des renseignements personnels Cette loi (dont quelques dispositions seulement sont en
(L.R.Q., chapitre A-2.1) Cette loi sapplique aux docu vigueur pour linstant) sapplique certaines activits
ments dtenus par un organisme public dans lexercice de scurit prive dont les suivantes sont pertinentes par
de ses fonctions, que leur conservation soit assure par rapport lobjet du prsent avis:
lorganisme public ou par un tiers, et elle encadre laccs
le gardiennage, soit la surveillance ou la protection
ces documents.
de personnes, de biens ou de lieux principalement
La Loi sur la protection des renseignements personnels des fins de prvention de la criminalit et de maintien
dans le secteur priv (L.R.Q., chapitre P-39.1) Cette loi de lordre;
tablit des rgles particulires lgard des renseigne
les activits relies aux systmes lectroniques de
ments personnels sur autrui quune personne recueille,
scurit, soit linstallation, la rparation, lentretien
dtient, utilise ou communique des tiers loccasion
et la surveillance continue distance de systmes
de lexploitation dune entreprise.
dalarme contre le vol ou lintrusion, de systmes
La Loi concernant le cadre juridique des technologies de de surveillance vido ou de systmes de contrle
linformation (L.R.Q., chapitre C-1.1) Cette loi a pour daccs, lexception dun systme sur un vhicule
objet dassurer: routier []84
la scurit juridique des communications effectues Enfin, le Qubec se dmarque par le cadre juridique
par les personnes, les associations, les socits ou quil a mis en place pour protger les citoyens en matire
ltat au moyen de documents quels quen soient les de biomtrie. Depuis 2001, la Loi concernant le cadre
supports; juridique des technologies de linformation rpond
en partie aux inquitudes que soulve le recours la
la cohrence des rgles de droit et leur application
biomtrie. Ainsi, conformment larticle 44 de cette
aux communications effectues au moyen de docu
loi, un organisme public ou priv ne peut obliger une
ments qui sont sur des supports faisant appel aux
personne tablir son identit au moyen dun procd
technologies de linformation, quelles soient lectro
permettant de saisir des caractristiques ou des mesures
nique, magntique, optique, sans fil ou autres ou
biomtriques. Pour avoir recours un tel procd, un
faisant appel une combinaison de technologies;
consentement exprs de la personne doit tre obtenu. De
lquivalence fonctionnelle des documents et leur plus, la saisie de donnes biomtriques doit se limiter
valeur juridique, quels que soient les supports ce qui est strictement ncessaire et elle ne doit pas tre
des documents, ainsi que linterchangeabilit des faite linsu de la personne. Larticle 45 de cette loi ajoute
supports et des technologies qui les portent; aux obligations des organismes celle de divulguer la
Commission daccs linformation (CAI) la cration
le lien entre une personne, une association, une de toute banque de caractristiques ou de mesures
socit ou ltat et un document technologique, par biomtriques. Toujours en vertu de cette disposition,
tout moyen qui permet de les relier, dont la signature, la CAI possde divers pouvoirs qui lui permettent, par
ou qui permet de les identifier et, au besoin, de les exemple, de suspendre ou dinterdire la mise en service
localiser, dont la certification; dune base de donnes biomtriques ou mme den
ordonner la destruction.

83. L.R.Q., chapitre C-1.1, 2001, c. 32, a. 1.


84. L.R.Q., chapitre S-3.5, 2006, c. 23, a. 1.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 19


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Dans la foule de son document danalyse85, la CAI a En matire didentification par radiofrquence, aucune
dfini neuf principes dapplication de la biomtrie qui disposition lgale portant spcifiquement sur cette
dcoulent des effets combins de ces trois lois qub technologie na pu tre releve dans les lois et rglements
coises. Ces principes, accompagns dune srie de du Qubec. Il faut toutefois signaler la publication
questions pour guider toute personne souhaitant utiliser dun document danalyse89 de la CAI qui constitue en
la biomtrie au sein de son organisation, sont86: quelque sorte le dbut de la rflexion sur lencadrement
de lidentification par radiofrquence.
1) les solutions de rechange la biomtrie;
2) le caractre indispensable des renseignements recueillis; La protection de la vie prive
3) la collecte auprs de la personne concerne; et des renseignements personnels
lchelle canadienne
4) le consentement lutilisation de la biomtrie;
Au niveau fdral, larticle 8 de la Charte canadienne
5) la conservation et la scurit des donnes biomtriques; des droits et liberts et la partie 6 du Code criminel
6) lutilisation des donnes biomtriques; inscrivent le respect de la vie prive comme un droit
fondamental.
7) la communication de donnes biomtriques;
La lgislation fdrale comporte galement un ensemble
8) la destruction de donnes biomtriques; de textes juridiques qui encadrent de faon gnrale
la collecte, lutilisation, la conservation et la commu
9) les droits daccs et de rectification.
nication de renseignements personnels. En effet, le
En plus des lois existantes dj mentionnes qui Canada sest dot de deux lois en matire de protection
sappliquent la collecte, lutilisation, la conservation des renseignements personnels:
et la communication de renseignements personnels,
La Loi sur la protection des renseignements personnels
tant dans le secteur public quau priv, le Qubec, par
(L.R.C., 1985, ch. P-21 ) Cette loi a pour objet de
lentremise de la CAI, a labor un ensemble de rgles
complter la lgislation canadienne en matire de
dutilisation de la vidosurveillance avec enregistrement
protection des renseignements personnels relevant des
dans les lieux publics par les organismes publics87.
institutions fdrales et de droit daccs des individus
Au moment de sa consultation publique sur la vido aux renseignements personnels qui les concernent.
surveillance, la CAI avait dj rdig une version moins
La Loi sur la protection des renseignements personnels et
complte de ces rgles et elle avait profit de loccasion
les documents lectroniques (L.C., 2000, ch. 5) Cette loi
pour lancer le dbat sur lencadrement normatif de la
vise faciliter et promouvoir le commerce lectronique
vidosurveillance. La voie que privilgiait la majorit
en protgeant les renseignements personnels recueillis,
des acteurs consults tait ladoption dune politique
utiliss ou communiqus dans certaines circonstances,
cadre ou dune loi afin de soumettre un mcanisme
en prvoyant lutilisation de moyens lectroniques pour
juridique contraignant lutilisation de la vidosur
communiquer ou enregistrer de linformation et des
veillance et de ne pas sen remettre au seul jugement
transactions90. Les deux premires parties de la loi ont
des administrateurs des organismes publics pour dcider
chacune un objet diffrent:
dutiliser ou non la vidosurveillance88.
85. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les enjeux, Document danalyse, juillet 2002.
[http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/biom_enj.pdf].
86. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les principes dapplication pour un choix clair,
juillet 2002.
87. Voir lannexe 1.
88. Michel LAPORTE, Bilan, Consultation publique: lutilisation de camras de surveillance par les organismes publics dans les lieux publics,
Commission daccs linformation, [en ligne], avril 2004, p. 35 et 36. [http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/bilan.pdf].
89. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La technologie didentification par radiofrquence (RFID): doit-on sen
mfier?, Document danalyse, mai 2006. [http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/Analyse_RFID.pdf].
90. Loi sur la protection des renseignements personnels et les documents lectroniques, L.C., 2000, ch. 5, P-8.6.

20 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

La premire partie a pour objet de fixer, dans une re De plus, le Commissariat la protection de la vie prive
o la technologie facilite de plus en plus la circulation du Canada a trac des lignes directrices concernant le
et lchange de renseignements, des rgles rgissant recours, par les forces policires et les autorits charges
la collecte, lutilisation et la communication de ren de lapplication de la loi, la surveillance vido dans les
seig nements personnels dune manire qui tient lieux publics92.
compte du droit des individus la vie prive lgard
des renseignements personnels qui les concernent et La protection de la vie prive
du besoin des organisations de recueillir, dutiliser et des renseignements personnels
ou de communiquer des renseignements personnels lchelle rgionale et internationale
des fins quune personne raisonnable estimerait
acceptables dans les circonstances. Certains textes internationaux, de mme que certains
textes relatifs lEurope et aux tats-Unis, mritent aussi
La deuxime partie a pour objet de prvoir lutilisa dtre mentionns.
tion de moyens lectroniques, de la manire prvue
dans la prsente partie, dans les cas o les textes Sur le plan international, il faut souligner lexistence
lgislatifs envisagent lutilisation dun support papier de la Dclaration universelle des droits de lhomme de
pour enregistrer ou communiquer de linformation lOrganisation des Nations Unies (ONU), qui affirme
ou des transactions. limportance du droit la vie prive ( larticle 12).
LOrganisation de coopration et de dveloppement
Bien quil ny ait pas de lois spcifiques qui touchent conomiques (OCDE) a galement produit en 1980 des
les NTSC au fdral, certains textes normatifs ont t lignes directrices sintitulant Lignes directrices rgissant
labors cet gard. la protection de la vie prive et les flux transfrontires de
Par exemple, le Commissariat la protection de la vie donnes de caractre personnel.
prive du Canada a tabli quatre critres afin de dter Sur le plan europen, larticle 8 de la Convention euro
miner les rpercussions des technologies biomtriques penne des droits de lhomme traite spcifiquement
et dautres mesures de scurit sur la vie prive91: du droit au respect de la vie prive et familiale. La
1. La mesure est manifestement ncessaire pour Convention pour la protection des personnes lgard du
rpondre certains besoins; traitement automatis des donnes caractre personnel
de 1981 et la Directive 95/46/CE du Parlement europen
2. Tout indique que la mesure sera probablement et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la protection
efficace pour satisfaire les besoins lorigine du des personnes physiques lgard du traitement des
dploiement propos; donnes caractre personnel et la libre circulation de
3. Lingrence dans la vie prive est proportionnelle ces donnes raffirment limportance du droit la vie
lavantage en matire de scurit; prive et se concentrent sur lencadrement de la collecte,
lutilisation, la conservation et la communication de
4. Il peut tre montr quaucune autre mesure compor renseignements personnels.
tant une ingrence moindre dans la vie prive ne
permettrait datteindre les mmes rsultats.

91. La biomtrie faciale est-elle la hauteur? Le Bureau des passeports du Canada rpond la question, IIJ@LOEUVRE, t 2004, p. 21.
92. Voir lannexe 2.

Chapitre 1 Le dploiement des nouvelles technologies 21


de surveillance et de contrle des fins de scurit:
un phnomne en continuit avec la modernit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

En ce qui a trait la biomtrie, il convient de souli


La Directive en quelques mots
gner linitiative de lInternational Biometric Industry
Afin de lever les obstacles la libre circulation des donnes Association qui a labor un instrument dautorgu
sans diminuer la protection des donnes personnelles, la lation. Cependant, un seul des cinq principes noncs
directive 95/46/CE (directive sur la protection des donnes) porte sur la protection de la population, les autres
fut mise au point pour harmoniser les dispositions natio relevant de lthique des affaires et des bonnes pratiques
nales dans ce domaine. Il en rsulte que les donnes
commerciales:
pers onnelles de tous les citoyens disposeront dune
protection quivalente dans lensemble de lUnion. Les Members believe that biometric technologies should be used
quinze tats membres de lUE taient tenus daligner leur solely for legal, ethical, and nondiscriminatory purposes.
lgislation nationale sur les dispositions de la directive They are therefore committed to the highest standards of
dici au 24 octobre 1998. systems integrity and database security in order to deter
Une directive est un acte lgislatif europen dont les tats identity theft, protect personal privacy, and ensure equal
membres sont destinataires. Une fois cette lgislation rights under the law in all biometric applications94.
adopte au niveau europen, chaque tat membre doit
en assurer la transposition efficace dans son systme
juridique. []
La directive sur la protection des donnes sapplique
toute opration ou ensemble doprations appliques
des donnes caractre personnel, dsignes comme
traitement des donnes. Ces oprations comprennent
la collecte des donnes personnelles, leur conservation,
leur diffusion, etc. La directive sapplique aux donnes
traites par des moyens automatiss (par exemple une
base de donnes informatique de clients) ainsi quaux
donnes faisant partie ou destines faire partie de
fichiers non automatiss dans lesquels celles-ci sont acces
sibles suivant des critres spcifiques (par exemple les
fichiers papiers traditionnels, tels quun fichier sur cartes
dans lequel les donnes de la clientle sont ranges par
ordre alphabtique)93.

93. COMMISSION EUROPENNE, Protection des donnes dans lUnion europenne. Dialogue avec les citoyens et les entreprises, guide sur la
protection des donnes, Belgique, 2000, p. 4.
94. INTERNATIONAL BIOMETRIC INDUSTRY ASSOCIATION, IBIA Statement of Principles and Code of Ethics, 23 octobre 2000. [http://
www.ibia.org/aboutibia/ethics.asp].

22 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Chapitre 2
Les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle: un tour dhorizon
Devant cette inscurit provoque notamment par les rcents attentats terroristes, des tats ont ragi en mettant en
place un processus de scurisation passant par lutilisation de nouvelles technologies de surveillance et de contrle
(NTSC): la biomtrie, la vidosurveillance et lidentification par radiofrquence (IRF) comptent parmi celles-ci. Ces
technologies sont dj en application, mais des degrs trs diffrents. Par le prsent tour dhorizon, la Commission
dsire donner au lecteur une meilleure comprhension des technologies afin quil soit en mesure de saisir les
rpercussions de leurs implantations sur le plan thique.

Les systmes biomtriques: Un systme biomtrique devient donc une application


obir au doigt et lil? technologique permettant lidentification automatique
ou lligibilit [sic] dune personne se voir reconnatre
Mis part lutilisation des empreintes digitales dans le certains droits ou services (notamment laccs) bass sur
systme judiciaire et, plus rcemment, celle de lecteurs de la reconnaissance de particularits physiques (empreintes
la main comme moyens de contrle de laccs certains digitales, iris de lil, contour de la main...), de traces
difices, les technologies biomtriques sont gnralement (ADN, sang, odeurs) ou dlments comportementaux
peu connues de la population. Quelles soient cependant (signature, dmarche)98.
mal connues ou peu connues, ces technologies nen Les donnes biomtriques constituent les informations
suscitent pas moins fascination et inquitude95, pour caractre morphologique, biologique ou comportemental
reprendre les mots de Jennifer Stoddart, prsidente de propres une personne. Il y a quelques annes peine,
la Commission daccs linformation (CAI) jusquen la technologie permettant de mesurer une diversit de
2004. La Commission de lthique de la science et de caractristiques biomtriques et de les utiliser des fins
la technologie dcrit le fonctionnement et lobjet des didentification tait relativement peu dveloppe
systmes biomtriques dans les paragraphes qui suivent. hormis la technologie relative aux empreintes digitales,
la plus courante et la plus ancienne. Aujourdhui, aucun
Quelques dfinitions utiles caractre biomtrique ne semble exclu a priori et nim
En franais, il existe diffrentes acceptions du terme porte quelle caractristique personnelle semble pouvoir
biomtrie96. Sous linfluence de langlais, et dans le se prter une mesure ( un niveau de fiabilit variable,
domaine de la scurit, le terme en est venu dsigner cependant) par la technologie biomtrique: diffrentes
les techniques permettant didentifier une personne parties du corps, la voix, le geste, lodeur, la chaleur
partir de lun ou plusieurs de ses caractres biologiques corporelle, etc.
ou comportementaux97.
95. Jennifer STODDART, Des technologies de surveillance sous surveillance, Discours [en ligne], septembre 2001. [http://www.cai.gouv.
qc.ca/05_communiques_et_discours/discours_24_09_01.html].
96. Dont, notamment, science des variations biologiques, des phnomnes qui sy rattachent et des problmes qui en dcoulent, Eugne
SCHREIDER , article sur la biomtrie dans lEncyclopdia Universalis.
97. OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, Les mthodes scientifiques
didentification des personnes partir de donnes biomtriques et les techniques de mise en uvre, Christian CABAL, dput, Snat, Assemble
nationale (France), juin 2003, p. 7.
98. Dfinition de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL France), rapporte dans OFFICE PARLEMENTAIRE
DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., note 6, p. 8.

23
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Le rle des technologies de linformation est fondamental biomtriques. Lidentit dune personne est valide ou
dans le traitement (notamment la numrisation de confirme au moment o cette personne requiert un
linformation physique qui est recueillie) et lanalyse service ou un accs pralablement autoris.
des donnes, ainsi que dans linterface quelles permettent
La distinction entre ces deux finalits est importante car,
dtablir avec les bases de donnes de toutes sortes sur
selon la caractristique biomtrique retenue et son mode
les personnes (donnes didentification personnelle,
de stockage (information centralise dans une base de
financires, mdicales, etc.). Ces technologies permettent
donnes ou inscrite sur un support informatique ou
aux systmes biomtriques deffectuer des traitements de
non), mais aussi selon les objectifs poursuivis, le risque
masse quasi instantanment et avec un taux de fiabilit
pour la protection de la vie prive et des renseignements
qui ne peut quaugmenter dans les annes venir
personnels pourra diffrer.
tout comme leur invisibilit, dailleurs, du fait quils
sintgrent de plus en plus dans notre environnement. En ce qui a trait au dpistage, la question pose pourrait
tre: O est cette personne? Le procd permet alors
Dans le domaine de la scurit, il convient de mentionner
notamment de confronter les donnes contenues dans
que la biomtrie est utilise deux fins principales:
une liste de personnes sous surveillance (criminels,
lidentification dune personne et lauthentification
terroristes, activistes, etc.) avec le contenu de bases de
dune personne (ou la vrification de son identit).
donnes biomtriques dune vaste population (les photos
Avec le dveloppement dapplications de masse, cepen
numrises des passeports, par exemple, ou obtenues
dant qui rendront possible la constitution de bases
partir de camras de surveillance) afin den tirer toute
de donnes biomtriques concernant des millions de
information pouvant contribuer apprhender un
personnes , une troisime utilisation, le dpistage
criminel ou un suspect100.
(ou screening), pourrait prendre de lampleur.
Dans le contexte de lidentification, la question suivante Les finalits associes lutilisation
est pose: Qui est cette personne? et donne lieu une des donnes biomtriques
recherche de type un plusieurs dans une base de
donnes, centralise ou intgre au systme, souvent Les systmes biomtriques sont mis en place afin
dans un contexte judiciaire par exemple partir de rpondre des finalits bien prcises101. En voici
dempreintes digitales, avec pour objectif de dcouvrir quelques exemples:
lidentit dune personne (victime dun crime ou ayant la prvention du crime (identification de criminels,
laiss des traces sur le lieu dun crime). de terroristes, etc.);
Dans le contexte de lauthentification ou de la validation la prvention de lusage frauduleux de documents;
didentit, la question Cette personne est-elle bien celle
quelle prtend tre? donne lieu une recherche de le renforcement de la fiabilit des titres dlivrs;
type un un. Il doit alors y avoir concordance de le contrle de laccs des locaux et des sites
linformation fournie avec une information dj collige physiques;
sur un support quelconque (informatis ou non) 99,
comme dans le cas de droits daccs des installations le contrle de laccs de lquipement informatique
matrielles partir de la lecture de la main, de liris ou (matriels et logiciels);
dempreintes digitales. Ce type de recherche un un
le contrle de laccs des applications de
ne permet pas la traabilit et le profilage des personnes,
chiffrement;
cest--dire quil ne permet pas de cibler des personnes
ou des groupes partir de certaines caractristiques la surveillance du travail des responsables de la
scurit (surveillance continue en temps rel).
99. Information tire, entre autres, de CITOYENNET ET IMMIGRATION CANADA, Biomtrie: incidences et applications pour la
citoyennet et limmigration, document dinformation, Forum tenu les 7 et 8 octobre 2003, Ottawa, Canada, p. 2.
100. INSTITUTE FOR PROSPECTIVE TECHNOLOGICAL STUDIES, Biometrics at the Frontiers: Assessing the Impact on Society, Technical
Report Series, 2005, p. 39-40.
101. Bernard DIONNE et velyne RACETTE, La biomtrie: prsentation la Commission de lthique de la science et de la technologie,
mars 2004 (manuscrit).

24 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Les diffrentes technologies actuelles Les donnes biologiques


et en dveloppement et leur mode
Cette catgorie a recours lanalyse de traces biolo
de fonctionnement giques, comme lempreinte gntique (ADN), lodeur,
Les systmes biomtriques peuvent tre classs en la salive, lurine, etc.
fonction de trois catgories de donnes particulires En matire de fonctionnement, tous les systmes bio
une personne102: mtriques fonctionnent en deux temps et comportent
Les donnes morphologiques ou physiologiques deux processus:

Cette catgorie sappuie sur lidentification de traits lenregistrement dun utilisateur;


physiques qui sont uniques et permanents chez une le contrle dun utilisateur.
mme personne. Les lments retenus des fins
didentification biomtrique sont gnralement Ces deux processus comprennent cinq tapes essentielles
reconnus pour leur stabilit et ils ne subissent pas au bon droulement de lopration104:
autant les effets du stress ou du vieillissement, par 1) la saisie de linformation analyser lecture de
exemple, que les traits comportementaux103. Reste certaines caractristiques physiologiques, comporte
que des facteurs comme lenvironnement et certains mentales ou biologiques dune personne au moyen
tats passagers (rhume, transpiration) peuvent altrer dun terminal de capture biomtrique (ou capteur
la fiabilit de la lecture. La biomtrie morphologique
biomtrique);
ou physiologique regroupe notamment la recon
naissance des empreintes digitales, de la forme de la 2) le traitement de linformation transformation de
main, de la forme du visage, de la voix, de la rtine linformation en donnes numriques;
(dessin du rseau veineux du fond de lil), de liris
3) la cration dun fichier signature et son enre
de lil et la thermographie.
gistrement utilisation des donnes numriques
Les donnes comportementales pour crer un modle ou gabarit qui reprsente la
donne biomtrique capte, cest--dire la signature
Cette catgorie est fonde sur lanalyse dactions
qui sera conserve sur un support portable (puce ou
rptitives et usuelles du comportement humain. La autre) ou dans une base de donnes et utilise pour
prmisse ce type danalyse est que le comportement comparaison;
de chacun constitue une signature personnelle.
Certains mouvements chez une personne lui sont 4) la comparaison comparaison des caractristiques
propres et peuvent confirmer son identit. La bio biomtriques dune personne soumise contrle
mtrie comportementale comprend la dynamique de (volontairement ou son insu) sont compares
la signature, de la frappe au clavier dordinateur, la la signature mmorise; lidentit de lutilisateur
faon de marcher, etc. correspond lidentit proclame ou recherche ou
elle ne correspond pas;

102. Bernard DIONNE et velyne RACETTE, op. cit. Il convient toutefois de souligner quil peut exister des systmes de surveillance qui
ne comportent pas de phases denregistrement tout en permettant une analyse de comportements risques (surveillance vido dun
stationnement, par exemple, et reprage dun voleur potentiel partir de ses agissements).
103. Dans un rapport de la LONDON SCHOOL OF ECONOMICS & POLITICAL SCIENCE, cette assertion est cependant nuance pour
souligner les effets du vieillissement, non seulement sur la transformation des donnes biomtriques, mais aussi dans lutilisation des
moyens techniques mis en place pour la lecture de ces donnes (tremblements, arthrite, cataractes, paupires tombantes, etc.). Le rapport
souligne aussi quaucune tude scientifique na t ralise sur la stabilit des caractristiques biomtriques dans le temps. Voir LONDON
SCHOOL OF ECONOMICS & POLITICAL SCIENCE, The Identity Project. An Assessment of the UK Identity Cards Bill & Its Implications,
Department of Information Systems, 27 juin 2005, p. 170-175.
104. Bernard DIONNE et velyne RACETTE, op. cit., et COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec:
les enjeux, Document danalyse, juillet 2002, p. 8 et 9.

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 25


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

5) la dcision dcision par loprateur du systme Habituellement, la biomtrie est prsente comme une
ou le systme informatis savoir si lidentit de technologie permettant dradiquer, du moins en partie,
lutilisateur correspond ou non lidentit proclame le phnomne du vol didentit. Les pices didentit, les
(authentification) ou recherche (identification). cartes de crdit et les titres donnant accs des services
sociaux, par exemple, sont des documents prcieux
Les techniques biomtriques sappuient sur le principe
qui font rgulirement lobjet de fraude. En thorie,
quil est possible de relier une donne une personne.
linsertion de donnes biomtriques dans ces documents
Ce principe couvre lunicit du caractre biomtrique
permettrait donc de limiter les incidences de fraude, car
choisi et lunicit de la mesure ou de la reprsentation
le malfaiteur serait confront un dfi de taille: modifier
graphique de ce caractre, lune comme lautre tant
les donnes biomtriques contenues dans le document
propres une seule et mme personne. La biomtrie
pour les conformer aux siennes ou, inversement, modi
repose sur des mthodes statistiques destines dter
fier ces dernires afin de les conformer celles qui se
miner la probabilit que deux personnes prsentent la
trouvent dans le document. La biomtrie semble tre
mme donne (gnralement trs faible pour la plu
en mesure de donner des maux de tte aux futurs frau
part des donnes biomtriques actuelles sauf pour les
deurs, surtout quelle peut tre utilise pour chiffrer des
jumeaux identiques, nulle pour liris les deux iris dune
donnes personnelles.
mme personne sont dailleurs diffrents).
Cela dit, contrairement au vol didentit traditionnel,
Toutes les tudes insistent sur le caractre crucial de la
le vol didentit biomtrique porte davantage cons
phase denregistrement. Plus les personnes collaborent au
quence. De fait, le vol didentit serait alors trs difficile
processus, plus les systmes biomtriques sont efficaces.
prouver et la rhabilitation de lassociation entre une
donne biomtrique et la vritable personne de qui celle-
Les atouts des technologies biomtriques ci mane pourrait savrer tout aussi complexe. La CAI
Comme le souligne la Commission de laccs du Qubec prcise que:
linformation: La stabilit des mesures ou des caractristiques biomtriques
la biomtrie est prsente au grand public comme un comme identifiant pourrait devenir un vritable cauchemar
remde universel propre terrasser plusieurs maux: terro pour les personnes victimes de vol didentit. Mme si ces
risme, fraude, vol didentit et atteinte la vie prive, personnes russissaient prouver leur innocence, leur
pour nen citer que quelques-uns. Aux employeurs elle identifiant intime serait compromis tout jamais [].
est prsente comme une solution au vol de temps par les De mme un individu malveillant qui russirait accoler
travailleurs, comme un moyen facile de produire les donnes ses donnes biomtriques lidentit dune autre personne
de base servant au calcul de la paye. Aux utilisateurs elle est pourrait causer un tort immense et difficilement rparable
prsente comme un moyen confortable de sidentifier; plus la personne victime dun tel stratagme107.
de cartes quon gare et de mots de passe quon oublie105. Dans lensemble, les technologies biomtriques sont
Dans son rapport prsent au Snat franais, le dput prsentes par leurs promoteurs comme des mca
Christian Cabal note que les systmes biomtriques se nismes de protection pouvant garantir quen aucun
rvlent un instrument efficace de lutte contre la fraude cas les caractristiques personnelles qui sont analyses
fraude lectronique et usage frauduleux de documents ne peuvent tre utilises dautres fins que celles
( lchelle mondiale, des milliards de dollars pour les recherches par le systme dinformation, pour les
cartes de crdit), pour assurer la scurit des changes raisons suivantes108:
financiers et commerciaux, laccs lgitime aux services unicit de la donne biomtrique;
gouvernementaux, et pour contrer le vol didentit sous
toutes ses formes106. mcanisme de chiffrement fort, pour assurer la
confidentialit;
105. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les enjeux, Document danalyse, juillet 2002, p.23.
1 06. OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., p. 46-51.
107. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les enjeux, Document danalyse, juillet 2002.
108. Bernard DIONNE et velyne RACETTE, op. cit.

26 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

fonctions de traitement sens unique, pour assurer la communication (non autorise) des informations;
lanonymat. Cette fonction est un processus denre
linterconnexion des bases de donnes facilite par
gistrement qui ne permet pas la rgnration de limage
le recours un identifiant unique (finalit);
du doigt, du visage, de la main, du code gntique, de
la couleur, etc. Ainsi, lanalyse du fichier signature seul au cot.
ne permet pas didentifier la personne concerne (ni
de dcouvrir une pathologie quelconque); Par rapport aux caractristiques de la biomtrie, les
inconvnients les plus apprhends sont les suivants111:
mcanisme de signature des fichiers rfrences, pour
garantir leur authenticit et leur intgrit; information intrinsquement lie la personne
(possibilit de dcouvrir des maladies);
mcanismes pour contrer la falsification.
ncessit de se soumettre physiquement au processus
Les avantages suivants peuvent tre avancs en matire de vrification (mthode considre intrusive);
dutilisation des donnes biomtriques109:
difficult de se dfaire de ses caractristiques biom
amliorer la scurit des personnes (ou rduire la triques (unicit de la donne) et difficult dapporter
dtresse des victimes); la preuve que la personne na pas commis les actes qui
lui sont imputs en cas de falsification (faux lment
protger efficacement les donnes personnelles;
biomtrique) ou dusurpation (vol du fichier de
lutter efficacement contre la fraude, parce que signature) didentit;
chaque personne possde ses propres caractristiques
comparaison biomtrique qui apporte un taux
physiques, comportementales ou biologiques qui ne
dincertitude sur la validit du client accept (fausse
peuvent tre ni perdues, ni voles;
acceptation) ou refus (faux rejet), au contraire de
contrer la prolifration des mots de passe et la nces lutilisation des systmes traditionnels dauthenti
sit de les mmoriser dautant plus que les gens fication, tels le mot de passe ou le jeton, qui pro
ont souvent tendance les inscrire quelque part ou duisent une rponse sre 100% (vrai ou faux). La
utiliser des mots de passe ou des NIP faciles deviner difficult est de trouver un compromis acceptable
(date de naissance, nom dun enfant, etc.); entre lexigence de scurit (haut taux de faux rejets)
et la ncessit dun systme plus convivial (haut
contrer la supercherie une pratique par laquelle
taux de fausses acceptations).
les pirates informatiques se font passer pour un
spcialiste, un technicien ou une personne en autorit Lavantage de lunicit de la donne biomtrique peut
pour subtiliser lidentifiant personnel ou le mot de cependant devenir une vulnrabilit. Contrairement
passe dune personne. un mot de passe, un certificat lectronique ou une
cl de chiffrement, il est difficile de modifier une donne
Les failles des technologies biomtriques biomtrique recueillie pour identifier une personne
une fois cette donne vole ou usurpe, la personne qui
En ce qui a trait aux failles (ou aux inconvnients) des celle-ci renvoie vritablement peut difficilement faire la
technologies biomtriques, les arguments soulevs preuve du vol. En outre, les techniques biomtriques
concernent davantage les systmes dinformation et sont peuvent elles aussi tre trompes par des artifices, mme
lis110: lorsquil y a prsence de mcanismes pour contrer la
aux menaces de la collecte non ncessaire; falsification. Et plus les mcanismes de contre-mesure
se dvelopperont, plus les techniques de falsification
au traitement (risque de restreindre les liberts gagneront en sophistication.
individuelles);

1 09. Ibid.
110. Ibid.
111. Ibid.

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 27


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Pour rsumer quelque peu linformation apporte sur les Il est important de noter quil sagit dun domaine qui
donnes biomtriques dans la prsente section, le tableau volue rapidement et que les performances mentionnes
qui suit fournit une synthse des principaux critres relatifs dans le tableau ont pu samliorer depuis le moment de
aux diffrentes technologies mises au point ou venir, tels lvaluation dune technique particulire. En outre, de
que rapports par lOffice dvaluation des choix scien nombreuses nuances pourraient sans doute tre ajoutes
tifiques et technologiques (France) et par lOrganisation de aux valuations qui sont rapportes dans ce tableau,
coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). notamment au regard de la fiabilit.

Tableau synthse sur les donnes biomtriques


Biomtrie112 Robustesse113 Unicit114 Fiabilit115 Potentiel116 Acceptabilit117 Cot Applications
Empreintes Moyenne-haute Haute Trs haute Haut Basse-moyenne Trs faible- Voyageurs, permis de
digitales moyen conduire, domaine judiciaire
Gomtrie Moyenne-haute Haute Haute Moyen-haut Moyenne-haute Moyen Contrles daccs, voyageurs
de la main
Gomtrie Moyenne-haute n. d. Moyenne- n. d. Moyenne-haute Moyen Contrles daccs,
des doigts haute dtenteurs de billets dans
les parcs damusement
Reconnaissance Moyenne Haute Basse Moyen Haute Moyen Casinos, voyageurs
faciale
Iris Haute Trs haute Haute Haut-trs haut Moyenne-haute Trs lev Prisons, contrles daccs,
voyageurs
Rtine Haute Trs haute Haute n. d. Basse lev Contrles daccs, voyageurs
Signature Basse-moyenne Moyenne Basse Bas-moyen Moyenne-haute Faible Applications faible niveau
de scurit, applications
comportant dj une
signature
Voix Moyenne Moyenne- Moyenne- Moyen-haut Haute Faible Applications faible niveau
haute haute de scurit, authentification
tlphonique
Odeur Niveau inconnu Niveau Bas Niveau inconnu n. d. n. d. n. d.
inconnu
Oreille Niveau inconnu Niveau Bas Niveau inconnu n. d. n. d. n. d.
inconnu
Imagerie Niveau inconnu Niveau Bas Niveau inconnu n. d. n. d. n. d.
thermique inconnu
Frappe sur Niveau inconnu Niveau Bas Niveau inconnu n. d. n. d. n. d.
clavier inconnu
Sources: Office parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (France)118 et OCDE119.

112. Parce quelle ne peut tre ralise sur-le-champ, lanalyse de lADN ne fait pas partie des donnes biomtriques de ce tableau. Toutefois,
lvolution de la technologie devrait pallier cette contrainte plus ou moins court terme. La reconnaissance de la dmarche est galement
absente du tableau, les sources utilises nen ayant pas fait lvaluation.
113. La robustesse indique le degr de stabilit de llment biomtrique pendant une priode donne; voir OFFICE PARLEMENTAIRE
DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., p. 37.
114. Lunicit indique la capacit de discrimination dun individu par rapport un autre; voir Ibid.
115. La fiabilit considre les taux derreur: fausses acceptations et faux rejets.
116. Sur la base de la robustesse, de lunicit et de la fiabilit, le potentiel biomtrique permet dapprcier la scurit quapporte llment biom
trique utilis; voir OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., p. 37.
117. Les donnes concernant lacceptabilit des personnes relativement la technique mentionne, le cot et les applications sont tires de
lOEDC (OCDE), Biometric-based Technologies, Working Party on Information Security and Privacy, Directorate for Science, Technology
and Industry, Committee for Information, Computer and Communications Policy, Paris, 28 avril 2004.
118. OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., p. 38 et 39.
119. Ibid., p. 36.
28 Viser un juste quilibre.
Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Enfin, une socit amricaine lInternational Biometric relative lutilisation des donnes biomtriques des fins
Group propose le classement suivant de huit techniques de scurit. Bien que la Commission nait pas explor cet
biomtriques120: aspect de la question de faon exhaustive, elle souhaite
aborder le sujet pour en saisir les incidences ventuelles
des techniques les moins intrusives121 aux plus
sur le plan du questionnement thique.
intrusives: la voix, la frappe sur le clavier, la signa
ture, la main, la face, lempreinte digitale, liris et enfin Le march est reconnu pour tre difficile apprhender
la rtine; dans sa globalit125, car il est fragment en fonction des
donnes biomtriques privilgies et du type de systme
des techniques les plus fiables aux moins fiables:
dvelopp (grands systmes didentification portant sur
liris, la rtine, lempreinte digitale, la face, la main,
les empreintes digitales, par exemple, qui reprsentent
la voix et enfin, un niveau quivalent, la frappe sur
environ 25% du march international et petits terminaux
le clavier et la signature;
ou capteurs biomtriques destins diffrentes donnes
des techniques les moins chres aux plus chres: la biomtriques). Sur le plan international, le secteur est
frappe sur le clavier, la voix, la signature, lempreinte largement domin par les socits amricaines et par la
digitale, la face, la main, la rtine et enfin liris; technologie relative aux empreintes digitales.
des techniques les plus faciles dutilisation aux plus Les objectifs de modernisation et dharmonisation des
difficiles: la face, la signature, liris, la frappe sur le instruments didentification judiciaire afin dassurer
clavier, la voix, lempreinte digitale, la main et enfin une meilleure coopration entre les tats, mais aussi le
la rtine. fait que plusieurs gouvernements envisagent de doter
leurs citoyens et rsidents de titres biomtriques, font
Le march de la biomtrie en sorte que lindustrie de la biomtrie a le vent dans les
voiles. Certains estiment, cependant, que le besoin de
Selon Citoyennet et Immigration Canada, les recettes normalisation du secteur pourra jouer un rle dans la
de lindustrie biomtrique totalisaient 601 millions de comptition126. La normalisation (ou standardisation)
dollars amricains en 2002, pour une estimation de a pour but de faciliter les changes et linteroprabilit
4milliards dici 2007, en raison de lintrt croissant des (accs de linformation ou des bases de donnes par
gouvernements et des firmes pour cette technologie122. diffrents systmes) des systmes biomtriques et
Pour 2007, lestimation actuelle est lgrement infrieure, donc la comparaison de donnes, dviter que les utili
soit 3 milliards de dollars. Une croissance soutenue sateurs soient dpendants de systmes propritaires,
est prvue de telle sorte quen 2012 lindustrie de la dharmoniser les mthodes et les principes dvaluation
biomtrie gnrerait des revenus totalisant 7,4 milliards des performances et de dterminer quels sont les outils
de dollars amricains123. ncessaires pour assurer la scurit des frontires127. Les
En aot 2004, Industrie Canada estimait quenviron enjeux de la normalisation sont la fois politiques et
200entreprises se partagent les trois grands crneaux des conomiques. ce sujet, un questionnement simpose:
technologies de la scurit au Canada: authentification, les pays disposant des meilleures technologies seront-ils
biomtrie et cyberprotection, dont le tiers dans la grande mme dimposer leurs propres exigences en matire de
rgion montralaise124. Ce march est en pleine expan protection des renseignements personnels et de respect
sion et peut exercer une pression sur la prise de dcision de la vie prive?

1 20. Ibid., p. 40.


121. Prcisons quil sagit ici de lintrusion sur le plan physiologique et non en matire de collecte de renseignements personnels.
122. CITOYENNET ET IMMIGRATION CANADA, Biomtrie: incidences et applications pour la citoyennet et limmigration, document
dinformation, Forum tenu les 7 et 8 octobre 2003, Ottawa, Canada, p. 6.
123. INTERNATIONAL BIOMETRIC GROUP, Biometrics Market and Industry Report 2007-2012.
124. Voir INDUSTRIE CANADA, Lindustrie canadienne de la scurit: centres dactivit.
125. Voir particulirement OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., p.49.
126. Ibid., p. 48.
127. Ibid., p. 52.

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 29


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Lintrt de la population128 Ils attestent clairement que les Canadiens veulent tre
assurs que la biomtrie serait utilise conformment
Les deux plus rcents efforts afin de mesurer lintrt
aux principes de protection de la vie prive gnralement
de la population pour la biomtrie sont les suivants: la
reconnus et conformment aux valeurs canadiennes129.
consultation de Citoyennet et Immigration Canada en Certains craignent le caractre intrinsquement intrusif
2002 et 2003 et un sondage TNS/TRUSTe en 2005. de la biomtrie, qui peut toucher des aspects intimes de
Un sondage tlphonique a t ralis auprs de la popu la personne, comme son tat de sant lecture de liris et
lation canadienne en novembre 2002 sur la possibilit diabte ou hypertension, empreintes digitales et syndromes
dinstaurer une carte didentit nationale avec des de Down ou de Turner , ainsi que ses rpercussions
donnes biomtriques. En fvrier 2003, seize groupes de possibles sur les liberts fondamentales. La cration dune
consultation composs de citoyens et de rsidents perma infrastructure de surveillance fait galement partie des
nents ont eu se prononcer sur le sujet. En octobre2003, proccupations mentionnes, et toute intrusion de ltat
Citoyennet et Immigration Canada tenait un forum est perue comme une action rprhensible, une invasion
public sur les incidences et les applications de la bio de lespace priv, et lantithse des principes dune socit
mtrie pour la citoyennet et limmigration, et en publiait libre et ouverte o les valeurs sont tout aussi importantes
les actes par la suite. que lavancement des technologies130.
Le sondage rvle que les Canadiens sont majoritairement La tenue du forum visait les objectifs suivants:
favorables la mise au point dune carte didentit munie explorer la biomtrie comme une technologie puissante
dun identificateur biomtrique comme les empreintes susceptible de faciliter latteinte de futurs objectifs
digitales ou la numrisation oculaire afin de rduire stratgiques importants;
lutilisation frauduleuse des documents didentit (73%),
des passeports ou de diffrents documents daccessibilit amliorer et largir le dbat actuel sur les aspects tech
aux programmes gouvernementaux (80%). Malgr tout, niques et sociaux relis lutilisation de la biomtrie
certains croient que lutilisation de cette technologie irait lappui de lintgrit des documents et de la vrification
lencontre des valeurs de libert et dquit (36%) et nuirait de lidentit;
la protection des renseignements personnels (53%).
comparer les avantages et les inconvnients dune
Dans le cas des groupes de consultation, les participants approche globale de la carte didentit nationale par
en faveur de linstauration dune carte avec donnes bio rapport une stratgie plus progressive qui consisterait
mtriques y voyaient les avantages suivants: augmentation amliorer les nombreux documents didentit existants;
de la scurit, amlioration du contrle de limmigration
engager un dialogue sur les questions importantes
et des frontires, rduction de lutilisation frauduleuse des
avant la mise en uvre de toute politique131.
programmes gouvernementaux, leadership pour le Canada
en matire de technologie didentification. Les opposants Choisis pour apporter le plus grand nombre possible de
soulevaient les points suivants: des proccupations points de vue, de positions et dopinions sur lidentit,
lgard des cots, de latteinte la vie prive et la libert le respect de la vie prive et dautres questions connexes,
et de la gestion du systme, des rsistances lgard dun les participants ont conclu les dbats en reconnaissant
programme de scurit dirig par les tats-Unis. quil fallait une solution typiquement canadienne au
problme des documents didentit et une collaboration
Des mmoires sur le sujet ont galement t prsents au
avec les provinces et les territoires pour laborer une
Comit permanent de la citoyennet et de limmigration.
approche nationale en la matire.

128. Linformation est tire de CITOYENNET ET IMMIGRATION CANADA, Biomtrie: incidences et applications pour la citoyennet et
limmigration, document dinformation, Forum tenu les 7 et 8 octobre 2003, Ottawa, Canada, p. 10.
129. Ibid., p. 16.
130. Ibid.
131. CITOYENNET ET IMMIGRATION CANADA, Biomtrie: incidences et applications pour la citoyennet et limmigration, Actes du forum
tenu Ottawa les 7 et 8 octobre 2003, p. 2.

30 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Quant au sondage TNS/TRUSTe de 2005, il apporte Lampleur du phnomne de la vidosurveillance est


les rsultats suivants: 85% des Canadiens se disent difficile valuer. Des affichettes apposes lentre de
favorables lintroduction didentifiants biomtriques presque tous les btiments trs frquents, comme les
dans le passeport canadien; cet appui est aussi fort pour centres commerciaux et les difices gouvernementaux,
lintroduction de tels identifiants dans dautres docu signalent la prsence de camras de surveillance. Force est
ments didentit comme le permis de conduire, les cartes donc de constater que les Qubcois sont rgulirement
dassurance sociale et dassurance maladie132. De plus, plus films. Le travail de la CAI, qui a tenu en 2003 une vaste
de huit Canadiens sur dix pensent que les empreintes consultation publique sur la vidosurveillance, a per
digitales reprsentent la forme la plus acceptable didentit mis de mieux connatre ltat des lieux. Dans le Bilan de
biomtrique, suivies de la reconnaissance de liris133 cette consultation, le commissaire Michel Laporte nonce
( 67%). Sur le plan des proccupations des Canadiens certains constats qui caractrisent la situation qubcoise:
sur le sujet, le cot dimplantation, les risques dusages
La vidosurveillance est utilise depuis plus de 28 ans
abusifs de linformation par le gouvernement figurent au
par certains organismes publics et majoritairement
nombre des principales inquitudes.
opre sous leur responsabilit directe;

La vidosurveillance: lil omniprsent Lutilisation des camras de surveillance nest donc pas
un phnomne rcent ni en dcroissance;
La vidosurveillance consiste en la surveillance
Les organismes publics ont manifest un intrt vident
distance de lieux publics ou privs, laide de camras
pour accrotre lutilisation de la vidosurveillance;
le plus souvent motorises, qui transmettent les images
saisies un quipement de contrle qui les reproduit Les camras de surveillance installes dans les rues et
sur un cran. Contrairement aux autres technologies de parcs ou places publiques ne sont lapanage que de
surveillance et de contrle dcrites dans le prsent avis, certaines villes prcises; []
la vidosurveillance nest pas proprement parler une
technologie nouvelle. Deux raisons ont particulirement Les donnes touchant certains organismes pouvant
motiv la Commission traiter de la question. Tout potentiellement tre dimportants utilisateurs de la
dabord, des avances technologiques rcentes ont lar vidosurveillance mriteraient dtre mieux documen
gi lventail des possibilits quoffre la surveillance par tes, connues et approfondies, et ce, aux fins denrichir
camra. Outre la miniaturisation et le camouflage des ltat des dbats et de nos connaissances;
camras (permettant plus facilement de filmer des Lutilisation de la vidosurveillance par les entreprises
personnes leur insu) et la numrisation des images prives au Qubec semble peu documente134.
(facilitant le stockage et lanalyse des donnes), il faut
galement mentionner le dveloppement de logiciels dits De ces remarques, deux conclusions peuvent tre
intelligents dont la fonction principale consiste reprer dgages: 1) ltendue de lutilisation des camras de
les personnes dont le comportement dvie de la norme. surveillance est mal connue; 2) cette tendue serait
Par ailleurs, le couplage maintenant possible avec dautres croissante. Cest peut-tre pourquoi plusieurs instances,
NTSC apparat comme une autre raison dinclure la linstar de la CAI, se sont rcemment penches sur la
vidosurveillance dans lanalyse. De fait, la numrisation question telles que le Commissariat la protection de la
des images permet la reconnaissance faciale des personnes vie prive du Canada135 et aux organismes responsables
filmes et la comparaison avec des donnes biomtriques de la protection de la vie prive et des renseignements
pralablement recueillies.
132. Les Canadiens et les Amricains appuient lapplication de la technologie biomtrique pour les passeports et les permis de conduire:
sondage, communiqu de presse, Toronto, 2 aot 2005.
133. Ibid.
134. Michel LAPORTE, op. cit., p. 19.
135. COMMISSARIAT LA PROTECTION DE LA VIE PRIVE DU CANADA, Lignes directrices du Commissariat la protection de la vie
prive du Canada concernant le recours, par les forces policires et les autorits charges de lapplication de la loi, la surveillance vido dans
les lieux publics, mars 2006. [http://www.privcom.gc.ca/information/guide/vs_060301_f.asp].

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 31


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

personnels de lAlberta136, de la Colombie-Britannique137, en temps rel, les camras tant relies une centrale
de la Saskatchewan138 et de lOntario139. o les images sont transmises sur des crans en
circuit ferm. Les oprateurs interviennent lorsque la
En se basant sur le sondage effectu par la CAI auprs
situation le requiert;
dune cinquantaine dorganismes (ministres et orga
nismes publics, villes, coles, etc.), il est possible destimer de nature passive par un enregistrement et une
5000 le nombre de camras utilises en 2003140. lecture effectus certains intervalles;
Comme ces donnes excluent lutilisation de camras de
de nature active par un visionnement continu du
surveillance par le secteur priv, la vidosurveillance peut
personnel de scurit;
par consquent tre considre comme un phnomne
important au Qubec, mais tout de mme pas autant que avec enregistrement continu pour une surveillance
dans dautres pays, comme le Royaume-Uni, les tats- cible ou gnrale;
Unis ou la France, par exemple.
clandestine, lorsquelle se fait linsu des individus;
Quelques dfinitions utiles ouverte, lorsque les camras sont installes au vu
et au su du public et que celui-ci est explicitement
Une distinction primordiale simpose dentre de jeu.
inform de leur prsence.
Il existe diffrents types de surveillance par camra et
diffrents types de camras de surveillance. Dans le En outre, il existe diffrents types de camras de sur
premier cas, il est davantage question de la manire dont veillance. La Commission sinspire largement du mmoire
sont utilises les camras. Dans le second, cest davantage prsent par lAssociation canadienne de la scurit
les fonctionnalits des camras qui constituent le point (CANASA)142 dans le cadre de la consultation de la CAI
dintrt. titre dexemple, il serait possible de mettre en et du Bilan de cette dernire143 pour les prsenter.
place une surveillance clandestine (type de surveillance
Tout dabord, il convient de distinguer les camras de sec
par camra) en utilisant des camras de secteur (types de
teur, de gestion, didentification, caches et avec zoom.
camras de surveillance).
Les camras de secteur ou de vrification sont utilises
La typologie de la surveillance par camra tablie par
pour un lieu en particulier. Les caractristiques de ce
lAssociation sur laccs et la protection de linformation
type dappareils rendent peu probable lidentification
(AAPI)141 savre utile dans le cadre de la prsente
dune personne, la camra filmant plus un lieu quun
analyse. En effet, en distinguant le fonctionnement de
individu. Il sagit du type de camras le plus rpandu et
chaque type de surveillance par camra, il est plus facile
le plus utilis pour lobservation dune foule.
de dfinir les enjeux thiques qui leur sont propres.
Quant aux camras de gestion, elles sont utilises la
Il faut noter que les types de surveillance par camra
plupart du temps pour la surveillance du rseau routier
suivants peuvent aussi tre combins. La surveillance par
parce quelles offrent une vue panoramique.
camra peut donc tre:

136. FREEDOM OF INFORMATION AND PROTECTION OF PRIVACY, Guide to Using Surveillance Cameras in Public Areas, Gouvernement
de lAlberta, juin 2004. [http://foip.gov.ab.ca/resources/publications/pdf/SurveillanceGuide.pdf].
137. OFFICE OF THE INFORMATION & PRIVACY COMMISSIONER FOR BRITISH COLUMBIA, Public Surveillance System Privacy
Guidelines, 26 janvier 2001. [http://www.oipcbc.org/advice/VID-SURV(2006).pdf].
138. OFFICE OF THE SASKATCHEWAN INFORMATION AND PRIVACY COMMISSIONER, Guidelines for Video Surveillance by
Saskatchewan Public Bodies, 24 juin 2004. [www.oipc.sk.ca/webdocs/VideoSurveillance.pdf].
139. Ann CAVOUKIAN, Guidelines for Using Video Surveillance Cameras in Public Spaces, Information and Privacy Commissioner/Ontario,
octobre 2001. [www.ipc.on.ca/images/Resources/video-e.pdf].
140. Michel LAPORTE, op. cit., p. 17 et 18.
141. ASSOCIATION SUR LACCS ET LA PROTECTION DE LINFORMATION, Lutilisation de camras de surveillance par des organismes publics
dans des lieux publics, Mmoire soumis la Commission daccs linformation dans le cadre de la consultation publique, septembre 2003.
142. ASSOCIATION CANADIENNE DE LALARME ET DE LA SCURIT, Pour un monde en toute scurit, Mmoire prsent la Commission
daccs linformation, 2 septembre 2003.
143. Michel LAPORTE, op. cit., p. 54.

32 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Les camras didentification sont celles qui se trouvent le tablissement afin de sassurer quils sont bien traits,
plus souvent aux abords des guichets automatiques des pier la gardienne pendant que les parents sont absents,
banques et des caisses. Lobjectif premier de ces camras etc. Des firmes prives utilisent galement la vido
est lidentification des personnes transitant par un lieu surveillance, cette fois dans le but de rduire les pertes
prcis. lies au vol et au vandalisme, par exemple.
Les camras caches assurent une surveillance secrte
Les diffrentes technologies actuelles
de certains endroits. Elles peuvent galement capter
un vnement particulier dans le cadre de la filature et en dveloppement et leur mode
dune personne ou dune enqute policire. Il sagit de de fonctionnement
camras fixes pouvant tre aussi petites que la pointe Ainsi quil a t mentionn prcdemment, les avances
dun crayon. technologiques rcentes ont largi lventail des pos
Les camras avec zoom et routine de position permettent sibilits quoffre la vidosurveillance. Tout dabord, la
de programmer les angles de vue et dviter de capter, numrisation des images captes a entran une rvo
par exemple, une rue publique ou une maison prive. lution dans ce domaine: la collecte, le stockage et la mani
Elles peuvent tre utilises, par exemple, pour assurer la pulation des donnes sont des oprations qui prennent
surveillance dune cour de triage. alors une envergure sans prcdent, notamment en
raison du rle facilitateur que jouent les technologies
Les secteurs dutilisation de linformation et des communications. Dautres inno
de la vidosurveillance vations tmoignent du fait que la vidosurveillance est
la fine pointe de la technologie: miniaturisation des
Il est facile de se perdre lorsque vient le temps desquisser camras, camras qui pivotent 360, dites biomtriques
une typologie des secteurs dutilisation de la vido qui enregistrent les caractristiques faciales, haute-
surveillance et des finalits de cette dernire. De fait, rsolution, vision nocturne, dites lectromagntiques
les secteurs sont nombreux et les fins trs diversifies. qui voient travers les matires, infrarouges qui
Cependant, la Commission, sappuyant sur les travaux dtectent des variations de temprature, faibles doses
de la CAI, constate que, parmi les principaux secteurs de rayons X qui donnent une image du corps et de tout
dutilisation, la scurit publique savre sans doute le ce quil transporte146.
plus important. De plus, la prvention du crime et la
Parmi les technologies actuelles et en dveloppement qui
lutte au sentiment dinscurit sont les motifs les plus
ont particulirement retenu lattention de la Commis
frquemment voqus144.
sion, la reconnaissance faciale et les logiciels intelligents
Parmi les autres secteurs dutilisation de la vidosur soulvent des enjeux thiques, notamment quant au
veillance, il faut galement souligner la gestion de la respect de la vie prive, des risques de discrimination et
circulation automobile sur les axes routiers afin de de stigmatisation et au respect de la dmocratie.
dtecter rapidement un incident ou un problme de
La reconnaissance faciale permet de comparer le visage
congestion pour en diminuer les effets, rduire le nombre
dune personne capt par la camra de surveillance avec
daccidents secondaires et le temps de parcours dun
des photos de visages de personnes recherches ou de
usager de la route, informer en temps rel lautomobiliste
prsums terroristes, par exemple.
et collaborer troitement avec les services durgence145.
La demande en quipement de vidosurveillance vient Les logiciels intelligents, pour leur part, renferment des
galement des citoyens, pour leur usage personnel. Ceux- algorithmes permettant de reprer des comportements
ci auraient recours aux camras de surveillance pour jugs inacceptables ou dviants chez les personnes
diffrents motifs: filmer la chambre de leurs parents en surveilles. Par exemple, un logiciel intelligent pourrait
1 44. Ibid., p. 15.
145. Ibid., p. 16.
146. FDRATION DES TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES DU QUBEC, Mmoire de la Fdration des travailleurs et travailleuses du
Qubec prsent la Commission daccs linformation du Qubec sur lutilisation de camras de surveillance par des organismes publics
dans les lieux publics, Montral, 22 septembre 2003, p. 7. [http://www.ftq.qc.ca/modules/documents/index.php?id=5&langue=fr].

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 33


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

reprer une personne allant contre-courant dans un de la diminution des cots en matire de surveillance. Par
mouvement de foule, puisquil sagit dun comportement exemple, le stockage des donnes (une grande quantit
qui scarte de la norme. Le choix des comportements dheures de visionnement peut tre stocke sur un simple
devant faire lobjet dune attention spciale est laiss la disque compact) et le rseautage des camras (des rseaux
discrtion de lutilisateur des camras de surveillance. Aussi, de camras de surveillance peuvent tre interconnects et
un service de police pourrait personnaliser un logiciel un surveillant peut avoir accs ces rseaux distance
intelligent pour quil repre des comportements associs par Internet) entranent des conomies dchelle substan
la vente de stupfiants, alors quun service de scurit tielles pour les utilisateurs. Ces conomies sont en partie
dans une gare de mtro pourrait cibler des personnes qui attribuables au fait que des machines prennent le relais
demeurent sur le quai aprs le dpart dun train. des tres humains en matire de surveillance: plutt que
de rmunrer policiers et agents de scurit sur le terrain,
Ces nouvelles techniques mettent en lumire le fait
certains organismes prfrent se tourner vers lachat
que la machine tend de plus en plus se substituer la
dquipement de vidosurveillance.
prsence dun surveillant dans le travail danalyse des
donnes recueillies par les camras de surveillance. Dans Mais, pour les promoteurs de la vidosurveillance, son
le prambule ses lignes directrices concernant le recours principal atout rside dans sa prtendue capacit de
la vidosurveillance, le Commissariat la protection de rduire la criminalit par un effet de dissuasion. Cet effet
la vie prive du Canada explique comment ces nouvelles est de plus en plus recherch dans le domaine de la lutte
techniques changent la donne sur le plan thique: au terrorisme:
lpoque o lon dpendait encore des enregistrements sur Au Canada et ailleurs dans le monde, le recours la surveil
bande magntique et quil fallait que quelquun visionne lance vido visant dtecter et prvenir les activits crimi
chaque geste et vnement pour mettre un jugement sur nelles ainsi qu faciliter la tenue de poursuites judiciaires a
une personne, lnorme charge de travail quexigeait ce pris une ampleur considrable au cours des dernires annes.
type de surveillance en limitait le recours. Aujourdhui, il Les forces policires et les autorits charges de lapplication
existe des systmes de reconnaissance faciale et des logiciels de la loi considrent de plus en plus quil sagit dun moyen
de reconnaissance des formes permettant lanalyse dun lgitime de mettre un frein la criminalit, y compris le
grand nombre dimages. Ainsi, les donnes recueillies terrorisme. Dans le contexte mondial actuel, les pouvoirs
font lobjet de beaucoup plus de manipulations, mais pas publics sintressent de plus en plus la mise en place de
ncessairement par des tres humains. Il est donc plus systmes de surveillance vido dans les lieux publics. Au
probable que les images enregistres soient conserves et Royaume-Uni, la surveillance vido est devenue pratique
quelles fassent lobjet dexploration de donnes, car les courante. Aux tats-Unis et au Canada, les pouvoirs
nouvelles technologies rduisent de beaucoup la somme publics et les responsables de la lutte antiterroriste y ont
de travail effectuer. Cette faon de faire pose toutefois de plus en plus recours, surtout depuis les vnements de
certains risques, comme les observations systmatises de septembre2001148.
groupes ou de personnes147.
Toutefois, des nuances essentielles qui rvlent certaines
Intgrer lthique dans les processus de programma failles de la vidosurveillance sont apportes par diff
tion des NTSC constitue donc un dfi de taille, surtout rents acteurs dans le domaine.
lorsque cest une machine et non un tre humain qui
prend les dcisions. Dailleurs, cet enjeu thique sera Les failles de la vidosurveillance
trait un peu plus loin.
Ce nest pas tant la fiabilit de lquipement que leffi
Les atouts de la vidosurveillance cacit de la vidosurveillance en matire de dissuasion
qui est pointe du doigt comme tant une faille de cette
La rvolution numrique confre la vidosurveillance des technologie. Selon une mta-analyse britannique sur
atouts importants, notamment sur le plan de lefficacit et le sujet, la vidosurveillance aurait un effet, quoique

1 47. COMMISSARIAT LA PROTECTION DE LA VIE PRIVE DU CANADA, op. cit.


148. Ibid.

34 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

minime, amenant une diminution du crime149. Des Lintrt de la population


nuances importantes mritent cependant dtre appor
Dune manire gnrale, la population voit dun bon
tes. Si une majorit dtudes tendent montrer un effet
il linstallation de camras de surveillance des fins
dissuasif, dautres, moins nombreuses, montrent un effet
de scurit. En effet, il est rassurant de savoir que des
contraire150. Qui plus est, lefficacit de la vidosurveil
lance diffre selon le type de crime commis. Si cette lieux publics sont surveills et quen cas dincident
technologie savre efficace contre le vol de voiture, elle quelquun peut nous venir en aide. De plus, comme la
ne lest nullement pour contrer les crimes violents151. plupart des gens affirment ne rien avoir se reprocher,
la vidosurveillance les laisse relativement indiffrents.
Limpact gographique et urbain de limplantation Un sondage men par La Toile de Sherbrooke en mai
massive de ce type de technologie sur la dlinquance 2004 montre que, lorsque la question de lutilisation de
est encore matire dbat. Dans lattente de rsultats la vidosurveillance des fins de scurit est pose, les
scientifiques probants, la Commission sinterroge elle rpondants estiment tre en accord avec cette mthode
aussi sur les risques de dplacement de la criminalit: la dans une proportion de 82%. Dans un sondage plus
surveillance dun endroit bien prcis pour y faire chuter rcent, les rpondants devaient choisir le niveau de
la criminalit encouragerait les criminels migrer vers soutien quils tmoignaient lgard de diverses mesures
des endroits moins surveills. antiterroristes. Linstallation de camras de surveillance
dans tous les endroits publics rcoltait 72% dappui.
Enfin, si la vidosurveillance peut avoir un effet dissuasif
Pour le Qubec seulement, la proportion de ceux qui
chez certains criminels, force est de reconnatre que
appuient une telle mesure grimpe 77%.
dventuels terroristes prts mourir afin de perptrer un
attentat ne se soucient gure dtre films et ainsi reconnus. En Europe, une majorit de rpondants une vaste enqute
Tout au plus les camras de surveillance peuvent-elles dans cinq pays se disent en faveur de la vidosurveillance
filmer les terroristes avant que ceux-ci ne passent aux actes dans leur ville154. Toutefois, le degr dacceptation diffre
(ce qui pourrait peut-tre aider djouer des complots grandement selon le contexte dans lequel seraient utilises
dattentats) ou encore pendant et aprs un attentat, ce les camras: trs bien accepte pour des environnements
qui peut guider les autorits afin de les identifier et, le cas comme les institutions financires et les transports en
chant de les retrouver sils sont toujours vivants. commun, la vidosurveillance nest pas la bienvenue dans
des endroits plus privs, comme les vestiaires155.
Le march de la vidosurveillance
Lavenir du march de la vidosurveillance sannonce Lidentification par radiofrquence
pour tre sous le signe de lexpansion, notamment en (IRF): vers lintelligence ambiante?
raison des inquitudes lgard dventuels actes terro
ristes, mais galement parce que plusieurs organisations La technologie didentification par radiofrquence
remplaceront probablement leur quipement pour (IRF)156 trouve des applications aussi nombreuses que
passer la technologie IP152. De 2006 2009, le march diversifies. La dcrire en quelques mots relve donc de
mondial de la vidosurveillance devrait par consquent limpossible. De plus, la nature mme de la technologie,
crotre de 37%153. soit celle dun mulateur de fonctionnalits, ne se

149. Brandon C. WELSH et David P. FARRINGTON, Crime Prevention Effects of Closed Circuit Television: a Systematic Review, Home Office
Research Study 252, aot 2002, p. 41. [http://www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs2/hors252.pdf].
150. Ibid.
151. Ibid., p. 42.
152. Research: World CCTV Market to Grow 37 Percent by 2009, SecurityInfoWatch.com [en ligne], 14 juillet 2006. [http://www.
securityinfowatch.com/online/Research--Studies-and-Whitepapers/8702SIW321].
153. Ibid.
154. Leon HEMPEL et Eric TPFER, CCTV in Europe, Final Report, Working Paper No. 15, aot 2004, p. 42. [http://www.urbaneye.net/results/
ue_wp15.pdf].
155. Ibid.
156. Dans le cadre du prsent avis, la Commission a retenu lexpression francise de Radio Frequency Identification ou RFID.

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 35


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

limitant pas une application bien spcifique 157, elle Autre fonction, le contrle de laccs des personnes des
rend son analyse un peu plus complexe. Aussi, une zones rglementes (dans les aroports, par exemple) peut
prcision prliminaire simpose: comme le prsent avis aussi tre gre par des systmes dIRF162. Les personnes
sintresse des technologies des fins de scurit, il y autorises, une fois munies de cartes dotes dune puce
sera surtout question des applications en ce domaine. dIRF, peuvent dverrouiller les accs ces zones.
Des finalits dans dautres secteurs pourront cependant
tre mentionnes au passage. Mais, avant tout, il semble Les diffrentes technologies actuelles
indispensable de donner quelques dfinitions qui et en dveloppement et leur mode
permettront de mieux comprendre les finalits associes de fonctionnement
lIRF et le mode de fonctionnement de celle-ci.
LIRF repose sur lutilisation dune puce lectronique
Quelques dfinitions utiles munie dune antenne miniature susceptible dtre active
par un lecteur spcifique et de lui transmettre des infor
Deux composantes principales rendent lIRF possible. mations. Cette technologie peut tre passive, cest--dire
Tout dabord, une puce dote dun circuit lectronique que la puce est dpourvue de rserve dnergie. Elle est
qui stocke des donnes et une antenne qui communique active par des frquences radio envoyes par un lecteur
les donnes au moyen dondes radio158. Cette puce dIRF et elle utilise lnergie du signal radio reu pour le
communique avec un lecteur. Celui-ci possde une reflter et y rpondre. Cette faon doprer demeure la
antenne et un dmodulateur qui traduit linformation plus rpandue. La puce dIRF active possde une batterie
analogique [] en donnes numriques. Linformation interne et dispose dun plus grand rayonnement en
numrique peut alors tre traite par un ordinateur159. fonction du lecteur utilis163.
Une grande varit de formes et de tailles caractrise les
Les finalits associes lIRF
puces dIRF164. Certaines sont peu subtiles, comme les
Les finalits associes lIRF sont si nombreuses que tiquettes antivol attaches aux vtements dans certaines
seulement les plus communes seront mentionnes. En boutiques. Dautres peuvent tre aussi petites quun
matire de scurit, lIRF est utilise depuis peu dans les grain de riz et peuvent ainsi tre implantes sous la peau.
documents didentit tels que les passeports. Les puces Cest le cas des puces implantes chez certains animaux
dIRF contenues dans les passeports amricains160 et de de compagnie ou chez des espces en danger. Enfin, les
plusieurs pays de lUnion europenne161 contiennent travaux se poursuivent pour tre en mesure de dvelopper
des donnes biomtriques qui peuvent tre lues par des des puces si petites quelles pourraient tre intgres la
lecteurs aux postes frontaliers. La fonction principale monnaie de papier afin dviter la contrefaon.
dune telle application est de combattre la fraude dans
le domaine des documents didentit et le vol didentit.
157. COMMISSION EUROPENNE, Your Voice on RFID. Background Document for Public Consultation on Radio Frequency Identification
(RFID) Summary of Five Workshops, juillet 2006, p. 6. [http://www.rfidconsultation.eu/docs/ficheiros/Your_voice_on_RFID.pdf].
158. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, Document de travail sur les questions de protection des donnes lies
la technologie RFID (radio-identification), Bruxelles, 19 janvier 2005, p. 3 et 4. [http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/
wpdocs/2005/wp105_fr.pdf].
159. Ibid.
160. DEPARTMENT OF STATE, Department of State Begins Issuing Electronic Passports to the Public, Communiqu de presse, 14 aot
2006.
161. Guillaume DELEURENCE, Le passeport se convertit llectronique, avant la biomtrie, 01net.com [en ligne], 28 aot 2006. [http://
www.01net.com/editorial/324183/societe/le-passeport-se-convertit-a-l-electronique-avant-la-biometrie/].
162. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, op. cit., p. 5.
163. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La technologie didentification par radiofrquence (RFID): doit-on sen
mfier?, Document danalyse, mai 2006, p. 1. [http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/Analyse_RFID.pdf].
164. ELECTRONIC PRIVACY INFORMATION CENTER, Radio Frequency Identification (RFID) Systems, epic.org [en ligne], 13 janvier
2006. [http://www.epic.org/privacy/rfid/].

36 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Le transfert des donnes entre la puce dIRF passive et un LIRF est une technologie bien particulire en matire de
lecteur peut se faire en quatre types de frquences165: renseignements personnels. Si lintroduction dune puce
contenant des donnes biomtriques dans un passeport
Basse frquence (100-500 kHz). Son rayon daction
constitue clairement un exemple dapplication de la
est de moins dun mtre. Cette technologie demande
lgislation sur la gestion des renseignements personnels,
une antenne de grande dimension dont le cot est
il pourrait en aller autrement dautres applications.
relativement lev et elle est principalement utilise
dans le domaine du contrle de laccs des lieux et ce propos, le Groupe de travail sur la protection des
pour ltiquetage des animaux. personnes lgard du traitement des donnes carac
tre personnel du Parlement europen et du Conseil
Haute frquence (10-15 MHz). Son rayon daction
(appel Groupe de larticle 29 ci-aprs) met la rflexion
est dapproximativement un mtre. Cette technologie
suivante:
est la plus rpandue et elle est utilise dans le contrle
de laccs certains lieux, pour ltiquetage darticles On peut alors se demander si cela signifie que la directive
chez certains dtaillants, dans les bibliothques et Protection des donnes sapplique ncessairement la
dans les transports. collecte de donnes par la technologie RFID. La rponse
dpendra en gnral de lapplication concrte spcifique de
Ultra haute frquence (850-1000 MHz) Son rayon
la technologie de radio-identification, et plus particuli
daction varie de quatre cinq mtres. Cette tech
rement du point de savoir si lapplication RFID spcifique
nologie, appele remplacer la haute frquence, est
comporte le traitement de donnes caractre personnel
utilise notamment dans la gestion des inventaires.
telles quelles sont dfinies par la directive gnrale
Micro-ondes (2,4-5,8 GHz) Son rayon daction est Protection des donnes168.
denviron un mtre. Cette technologie est hautement
sujette aux interfrences, ce qui confine son utilisation Les atouts de lIRF
des cartes de paiement rapide (speed passes).
Comme cest le cas avec plusieurs technologies mer
Le fonctionnement et les applications de lIRF ont un gentes, les applications de lidentification par radio
impact direct sur leur possible encadrement normatif. frquence font natre de nombreuses promesses. Parmi
tant donn que la technologie en est encore au stade du celles-ci, lIRF pourrait contribuer lamlioration de
dveloppement, certains suggrent un encadrement qui la logistique dans la chane de distribution des produits
prendrait la forme dune autorgulation par lindustrie. de consommation, favoriser une traabilit plus fine
Des lignes directrices pourraient ainsi venir complter des produits, une meilleure prvention du vol et une
les lois dj existantes et qui balisent la gestion des ren dtection plus efficace de la contrefaon169. Les puces
seignements personnels166. videmment, un tel schma dIRF, contrairement aux code-barres actuels, peuvent
dencadrement restreint considrablement la possibilit tre lues distance, et ce, travers la neige, le brouillard,
de sanctionner les dlinquants. Cest dailleurs pourquoi la glace ou encore la peinture, ce qui rend leur utilisation
certains proposent la mise en place dun ombudsman plus fiable et dautant plus intressante170.
spcialement affect aux plaintes issues de consommateurs
de produits contenant des puces dIRF167. Dans un futur rapproch, lIRF permettrait de suivre les
personnes la trace dans lespace et le temps. Le fait de
pouvoir garder une personne sous surveillance par un tel
165. Teresa SCASSA et al., An Analysis of Legal and Technological Privacy Implications of Radio Frequency Identification Technologies, prpar
pour le Commissariat la protection de la vie prive du Canada, 28 avril 2005, p. 6.
166. COMMISSION EUROPENNE, Your Voice on RFID. Background Document for Public Consultation on Radio Frequency Identification
(RFID) Summary of Five Workshops, juillet 2006, p. 14. [http://www.rfidconsultation.eu/docs/ficheiros/Your_voice_on_RFID.pdf].
167. Ibid.
168. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, op. cit., p. 9.
169. COMMISSION EUROPENNE, RFID Security, Data Protection and Privacy, Health and Safety Issues, Policy Framework Paper [en ligne],
11 mai 2006. [http://www.rfidconsultation.eu/41/38/264.html].
170. ELECTRONIC PRIVACY INFORMATION CENTER, op. cit.

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 37


un tour dhorizon
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

moyen peut constituer un atout de cette technologie pour porte au reprage clandestin: une personne non autorise
les autorits policires, par exemple. Limplantation de pourrait lire distance le contenu de la puce, et ce, linsu
puces dIRF dans le corps humain comporte galement du porteur de la puce174. En matire de scurit, et dans
son lot de bnfices attendus: une telle puce ( la fois le contexte actuel o les terroristes cherchent cibler
minuscule et durable) peut contenir de linformation leurs attaques, le reprage clandestin pourrait servir des
sur lidentit, les caractristiques physiologiques, sur la terroristes dsireux de trier leurs victimes ventuelles
sant et sur la nationalit de son porteur171. dans une foule selon leur nationalit, par exemple175.
La duperie apparat comme un autre moyen de tromper
Les failles de lIRF les systmes dIRF176: une personne mal intentionne
Le passeport lectronique muni dune puce dIRF conte peut transmettre de fausses informations soit vers le
nant des informations biomtriques venait tout juste lecteur, soit vers la puce dIRF ou encore perptrer une
dtre mis en circulation que, dj, certains experts en attaque du type Denial of Service (DoS) la disponibilit
scurit des documents lectroniques ont relev des du systme dIRF peut alors tre compromise.
failles importantes dans les puces dIRF qui permettent Il demeure donc trs important de signaler que la lecture par
de dupliquer linformation disponible sur la puce et de radiofrquence nest pas prcise 100% et que les systmes
produire dautres passeports identiques172. Cette dmons qui la soutiennent, comme les bases de donnes, sont aussi
tration ainsi que la perspective de voir les puces dIRF sujets que dautres aux attaques. Selon la Commission
introduites dans dautres documents didentit ont raviv europenne, la recherche et le dveloppement sont encore
les craintes dj exprimes par plusieurs organismes ncessaires dans le cas de certaines applications177. En
quant aux risques de fraude dans ce type de documents. somme, la technologie IRF, prise globalement, se trouve
Labsence de procds de chiffrement dans les puces dIRF encore au stade du dveloppement.
sme dautant plus le doute sur leur capacit protger les
renseignements quelles contiennent.
Le march de lIRF
Au Qubec, la CAI a aussi soulev un questionnement
Bien que la technologie didentification par radiofr
quant aux retombes de lintroduction de puces dIRF
quence existe depuis la Deuxime Guerre mondiale, ce
dans les documents didentit: Il y a lieu de se demander
nest que rcemment, et grce lamlioration notable de la
si lincorporation de puces RFID contenant des rensei
technologie, que le march a pris une ampleur considrable.
gnements personnels dans le permis de conduire ou
Durant les soixante annes qui sparent 1946 de 2006,
dans le passeport naura pas comme effet daugmenter
cest 2,5 milliards de puces dIRF qui ont t vendues, y
les risques dusurpation didentit173.
compris les 600 millions vendues en 2005 seulement178.
Une autre faille dimportance est troitement lie un Les prvisions pour lanne 2006 taient de 1,3 milliard
des atouts de lIRF. La lecture distance ouvre en effet la de puces vendues179. Sur le total des puces vendues, la

171. Kenneth R. FOSTER et Jan JAEGER, RFID Inside. The Murky Ethics of Implanted Chips, dans IEEE Spectrum, mars 2007, p. 27. [http://
pages.cs.wisc.edu/~markhill/cs252/Spring2007/handouts/spectrum07_rfid_ethics.pdf].
172. Kim ZETTER, Hackers Clone E-Passports, Wired.com. [en ligne]. 3 aot 2006. [http://www.wired.com/science/discoveries/news/
2006/08/71521].
173. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La technologie didentification par radiofrquence (RFID): doit-on sen
mfier?, Document danalyse, mai 2006, p. 3 et 4. [http://www.cai.gouv.qc.ca/06_documentation/01_pdf/Analyse_RFID.pdf].
174. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, op. cit., p. 8.
175. Ibid.
176. COMMISSION EUROPENNE, RFID Security, Data Protection and Privacy, Health and Safety Issues, Policy Framework Paper [en ligne],
11 mai 2006, p. 9. [http://www.rfidconsultation.eu/41/38/264.html].
177. COMMISSION EUROPENNE, Your Voice on RFID. Background Document for Public Consultation on Radio Frequency Identification
(RFID) Summary of Five Workshops, juillet 2006, p. 15. [http://www.rfidconsultation.eu/docs/ficheiros/Your_voice_on_RFID.pdf].
178. IDTECHEX, RFID Forecast, Players & Opportunities 2006-2016, octobre 2006.
179. Ibid.

38 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

part des puces de type passif reprsente les trois quarts du Les personnes interroges, en tant que consommateurs,
march, les puces de type actif compltant avec le quart escomptent de lIRF des bnfices et ils apprhendent
qui reste180. galement certaines retombes ngatives. Dune part,
elles sattendent notamment ce que lIRF permette
Si lindustrie est en mesure de relever les nombreux dfis
de retrouver des objets vols plus rapidement, quelle
qui caractrisent cette technologie mergente, tels que le
sintgre des dispositifs antivol pour les voitures, quelle
cot de fabrication encore trop lev ainsi que le manque
amliore la scurit alimentaire, quelle entrane une
de fiabilit et dharmonisation sur le plan de la frquence
rduction des cots de production et, par consquent,
utilise, une croissance exponentielle est prvue pour le
une rduction du prix dachat des produits186.
march de lIRF: dun march estim 2,7 milliards de
dollars amricains en 2006, lIRF deviendrait un march Dautre part, les consommateurs amricains et europens
de 26,2 milliards en 2016181. craignent que lIRF ne facilite lutilisation de donnes
les concernant par des tiers, une recrudescence des
En 2004, cest le secteur de la scurit qui accaparait la
campagnes de marketing et la possibilit de suivre les
plus grande part du march de lIRF182. Depuis, la part
consommateurs la trace par les achats quils font187.
de march des puces destines la gestion des inventaires
Les enjeux environnementaux et en sant constituent
a largement augment. Les observateurs prvoient une
des enjeux secondaires dans lesprit des rpondants.
baisse du cot de fabrication des puces dIRF. Une fois
cette tape franchie, la part de march de ltiquetage ***
individuel des mdicaments, des animaux, des bagages,
Le fait daborder chacune des NTSC tour tour impose
des livres, etc., sera galement appele augmenter183.
la Commission une limite importante dans son analyse:
elle est en effet contrainte de ngliger la convergence des
Lintrt de la population
diffrentes NTSC dans des systmes de scurit. Or, certains
De rcentes tudes menes aux tats-Unis et en Europe exemples sont dj mis en application, comme lutilisation
montrent que la population en gnral na pas encore une de logiciels de reconnaissance faciale (biomtrie) avec
opinion bien arrte sur la technologie didentification des images captes par des camras de surveillance
par radiofrquence et quelle demande en savoir plus184. (vidosurveillance) ou encore lintroduction de donnes
La Commission europenne arrive la mme conclusion biomtriques sur des puces dIRF dans les passeports. Selon
et, considrant que les consommateurs ne sont pas suffi les experts consults, la convergence des NTSC nentrane
samment sensibiliss la potentielle invasion de leur vie pas seulement une addition des risques qui leur sont
prive par les nouvelles technologies telles que lIRF, elle associs, mais plutt une multiplication de ceux-ci.
recommande la tenue dune campagne dinformation en
la matire185.

180. COMMISSION EUROPENNE, RFID Security, Data Protection and Privacy, Health and Safety Issues, Policy Framework Paper [en ligne],
11 mai 2006. [http://www.rfidconsultation.eu/41/38/264.html].
181. IDTECHEX, op. cit.
182. COMMISSION EUROPENNE, RFID Security, Data Protection and Privacy, Health and Safety Issues, Policy Framework Paper [en ligne],
11 mai 2006. [http://www.rfidconsultation.eu/41/38/264.html].
183. Ibid.
184. CAP GEMINI ERNST & YOUNG, RFID and Consumers. Understanding Their Mindset, A U.S. Study Examining Consumer Awareness and
Perceptions of Radio Frequency Identification Technology, Executive Summary, 13 janvier 2004, p. 2. [http://www.rfidconsultation.eu/docs/
ficheiros/CPRD_RFID_mindset_ES.pdf] et Helen DUCE, Executive Briefing, Public Policy: Understanding Public Opinion, Auto-ID
Centre, 1er fvrier 2003. [http://www.autoidlabs.org/single-view/dir/article/6/199/page.html].
185. COMMISSION EUROPENNE, Your Voice on RFID. Background Document for Public Consultation on Radio Frequency Identification
(RFID) Summary of Five Workshops, juillet 2006, p. 15. [http://www.rfidconsultation.eu/docs/ficheiros/Your_voice_on_RFID.pdf].
186. CAP GEMINI ERNST & YOUNG, op. cit., p. 2.
187. Ibid.

Chapitre 2 Les nouvelles technologies de surveillance et de contrle: 39


un tour dhorizon
Chapitre 3
Un regard thique sur les nouvelles technologies
de surveillance et de contrle: la recherche
dun juste quilibre entre les valeurs
Le dploiement des nouvelles technologies de surveillance et de contrle (NTSC) rvle en bonne partie limportance
accorde aux valeurs fondamentales au sein des socits dmocratiques. Dans un contexte de socits en proie
un sentiment dinscurit rgulirement raviv par les mdias et o le risque et la surveillance occupent une place
prpondrante, un regard thique sur le dploiement des NTSC savre essentiel. Ainsi, lvaluation de la pertinence,
de lefficacit et de la fiabilit des NTSC, la proportionnalit de la rponse linscurit, lacceptabilit sociale, le
consentement, le respect des finalits et la protection des renseignements personnels constituent les principaux points
dintrt retenus par la Commission.

la suite des vnements du 11 septembre 2001, bon Ces considrations appellent un examen minutieux de
nombre des mesures de scurit mises en place ont eu la justification morale de labandon des droits et liberts
pour effet de renforcer le pouvoir des gouvernements individuels, dautant plus quhabituellement labandon
et des systmes judiciaire et policier, notamment pour de certains droits individuels dans le cadre dune con
leur permettre dexiger des citoyens des renseignements joncture particulire et passagre demeure risqu ces
personnels beaucoup plus dtaills quauparavant et dy droits tant difficiles reprendre par la suite. Ainsi, la
accder dautres fins que celles pour lesquelles elles ont Commission invite la vigilance et souligne les risques
t initialement fournies188. En marge de ce phnomne, associs aux discours qui prnent labandon de droits et
sobservent galement les pratiques des acteurs privs qui liberts au profit dune plus grande scurit.
sont galement friands de systmes de scurit de plus
Limage de lquilibre ne doit donc pas tre considre
en plus performants. Cette tendance illustre assez bien
pour autre chose que ce quelle est: une reprsentation
quel point la valeur de scurit prend une importance
dun phnomne minemment complexe. De fait,
grandissante, peut-tre au dtriment dautres valeurs
aucune image ne pourrait rendre parfaitement les inter
fondamentales au sein des socits dmocratiques,
relations troites entre la libert et la scurit. Ces deux
par exemple les liberts individuelles. lintrieur de
valeurs sont en fait deux conditions fondamentales de
plusieurs problmatiques en matire de scurit, les
la vie dmocratique. Et chacune peut potentiellement
valeurs de scurit et de libert entrent souvent en conflit.
brimer et favoriser lautre. Dans le cadre du prsent
Toutefois, rien ne prouve que certains compromis soient
avis, ce phnomne peut sillustrer de la faon suivante:
hors datteinte.
lmergence des NTSC est intimement lie la volont
Qui plus est, la prudence simpose lendroit des discours de ltat et dautres organisations dassurer une plus
sarticulant autour de lide selon laquelle il faut repenser grande scurit sur leur territoire. Cette incarnation du
lquilibre entre le pouvoir de ltat et les liberts indivi pouvoir de ltat vise prserver la dmocratie, mais,
duelles. Ces concepts ne sont pas quantifiables et ne paradoxalement, elle sattaque des droits et liberts
peuvent par consquent faire lobjet dun quilibre fondamentaux reprsentatifs des socits dmocratiques.
mathmatique. En outre, si la perte de liberts est Il faut reconnatre que les NTSC peuvent contribuer
tangible, les gains qui devraient en dcouler en matire assurer une meilleure scurit. Toutefois, leur dploiement
de scurit sont, pour leur part, beaucoup plus difficiles ne doit pas seulement viser lamlioration de la scurit,
apprhender et garantir. mais aussi le respect des droits et liberts des citoyens.
188. INSTITUTE FOR PROSPECTIVE TECHNOLOGICAL STUDIES, op. cit., p. 4.

41
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Entre, dune part, lidal qui consisterait promouvoir Pour tre en mesure de justifier le dploiement des
la fois les valeurs de scurit et de libert et non lune au NTSC, il faudrait que les NTSC atteignent un niveau plus
dpend de lautre et, dautre part, la ralit o un choix lev de pertinence, defficacit et de fiabilit. Dailleurs,
savre ncessaire entre ces deux valeurs, il existe un au deuxime chapitre, sont prsentes les principales
gouffre. Si la Commission prfrerait faire la promotion failles de chacune des technologies abordes dans le
des deux valeurs la fois, elle demeure bien consciente que, prsent avis. Mais comment dterminer la pertinence,
dans la vaste majorit des cas, une certaine forme darbi lefficacit et la fiabilit de ces techniques? qui choit
trage, de compromis ou dquilibre devra tre atteinte. Le la responsabilit den faire la dmonstration? ses pro
dfi consiste donc atteindre un juste quilibre. moteurs? des instances publiques? Ces questions
dordre technique exigent des rponses. Les mcanismes
Enfin, la Commission attire lattention sur le risque
dvaluation et leurs rsultats doivent tre accessibles
de perte dautonomie sous-jacent au dploiement des
la population dans une forme facile comprendre.
NTSC. En effet, du simple fait quelle se sait surveille
La valeur de transparence lendroit de la population
une personne peut modifier son comportement. Ainsi,
occupe donc une place prpondrante.
des citoyens, sachant quils seront lobjet dune vido
surveillance, pourraient craindre des reprsailles la Bien que la population en gnral ait confiance dans la
suite dune participation des manifestations publiques capacit de la technologie traiter des donnes, il faut
ou dune critique ouverte des dcisions gouvernemen demeurer conscient que les programmes informatiques
tales. Ce nest par consquent pas seulement les droits traitant les donnes recueillies par les NTSC peuvent
et liberts des citoyens qui sont menacs, mais bien leur contenir des erreurs ou encore tre corrompus189. De
autonomie, lexpression mme de leur libert. Le respect plus, ce serait une erreur que de prsenter les NTSC
de lautonomie des citoyens, lorsquil vise leur per des fins de scurit comme tant invulnrables. Le
mettre de participer pleinement la vie dmocratique, dploiement de technologies perues comme fiables et
constitue la valeur fondamentale pour la prservation de qui contribueraient rpandre un faux sentiment de
lidal dmocratique. scurit dans la population serait inacceptable.
La Commission invite donc les acteurs concerns
Lvaluation de la pertinence, entamer une rflexion quant lvaluation de la perti
de lefficacit et de la fiabilit nence, de lefficacit et de la fiabilit des NTSC. Elle
des NTSC: une tape pralable estime aussi ncessaire de rappeler limportance de
dployer des technologies efficaces et fiables afin dviter
Pour que les NTSC soient lgitimes dans leur dploie de causer des prjudices des personnes innocentes. Plus
ment, non seulement leur innocuit pour la sant doit les NTSC seront rputes pertinentes, efficaces et fiables,
tre dmontre, mais ces technologies doivent galement plus il sera difficile pour des personnes souponnes de
tre juges pertinentes, efficaces et fiables. Le critre de prouver leur innocence. Aussi la Commission craint-elle
pertinence consiste savoir si les NTSC savrent le quun renversement du fardeau de la preuve ne devienne
meilleur moyen pour rpondre au besoin reconnu en la norme et non lexception si les NTSC permettent
matire de scurit. Ainsi, dautres moyens moins intrusifs didentifier des suspects.
sur le plan de la vie prive devraient tre privilgis.
Pour que les NTSC soient efficaces, il faut que les rsul La proportionnalit de la rponse
tats obtenus par leur dploiement correspondent aux linscurit: pour un dploiement
vises dorigine. modr
De plus, les NTSC doivent tre fiables, cest--dire quil
Considrant ce qui a t dit au chapitre 1 en matire
faut viter que leur fonctionnement ne soulve plus de
de sentiment dinscurit et compte tenu du fait que le
problmes quelles napportent de solutions.
Canada peut se considrer comme un pays gnralement
189. UNESCO, Ethical Implications of Emerging Technologies: A Survey, Paris, UNESCO, 2007, p. 14. [unesdoc.unesco.org/images/0014/
001499/149992E.pdf].

42 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

scuritaire, la rponse linscurit que constituent les leurs clients en matire de NTSC et surtout de rpondre
NTSC ne devrait pas prendre une ampleur dispropor la question suivante: Quel systme de scurit est-
tionne. Avec le Comit consultatif national dthique il recommand dinstaller en fonction du degr de
pour les sciences de la vie et de la sant (CCNE), la scurit quil faut assurer? Les fournisseurs et les instal
Commission estime que la notion de proportionnalit lateurs sont les premiers confronts aux enjeux thiques
des moyens190 doit tre prise en considration non mentionns par la Commission. Aussi est-il nces
seulement dans le cadre des systmes biomtriques, mais saire quils soient sensibiliss ces questions pour que
dans le dploiement des NTSC en gnral. Mettre en place le dploiement des NTSC se fasse en accord avec les
des moyens de surveillance trop intrusifs sur le plan de valeurs privilgies. La question centrale semble tre de
la vie prive compte tenu des fins vises et du contexte, savoir comment parvenir une proportionnalit dans
tout comme intgrer des donnes personnelles au-del la rponse linscurit dans un contexte de march en
de ce qui est ncessaire la finalit dclare191, nest pas croissance trs rapide o la logique du profit lemporte
justifiable. Cest entre autres pourquoi il est important de souvent sur la logique thique. De telles considrations
miser sur un dploiement modr et calibr en fonction invitent une rflexion approfondie sur la rgulation
des besoins rels en matire de scurit et non en fonction des NTSC. Or, de rcents dveloppements sur le plan
du sentiment dinscurit que peuvent susciter des vne lgislatif permettraient de diffuser le fruit de cette
ments spectaculaires comme des attentats terroristes. rflexion parmi les acteurs du milieu.
Aussi, la Commission invite les dcideurs politiques et
Au Qubec, la nouvelle Loi sur la scurit prive
privs procder une valuation et une interprtation
encadre notamment les activits relies aux systmes
nuances et lucides des besoins en matire de NTSC des
lectroniques de scurit, soit linstallation, la rparation,
fins de scurit.
lentretien et la surveillance continue distance de
Il est primordial que lvaluation du rapport entre la systmes dalarme contre le vol ou lintrusion, de sys
fiabilit technique, la proportionnalit de la rponse tmes de surveillance vido ou de systmes de contrle
linscurit et le degr dintrusion dans la vie prive daccs, lexception dun systme sur un vhicule
soit faite pour chaque projet de dploiement de NTSC. routier []192. La Loi prcise entre autres que le futur
Il apparat quune telle valuation serait mme de Bureau de la scurit prive dispensera de la formation
permettre un regard thique sur les finalits pour aux reprsentants des titulaires de permis dagence et
lesquelles les NTSC sont concrtement dployes. Une que le gouvernement pourra, par rglement, dterminer
telle procdure serait indite et elle aurait pour avantage quelle est la formation ncessaire pour lutilisation
indniable de positionner le Qubec comme un meneur dquipement ou dcider de la formation exiger pour
sur le plan de lvaluation thique des utilisations de ce la dlivrance dun permis dagent193. Cette formation
type de technologies. devrait prvoir un volet obligatoire sur les enjeux
thiques. Cest pourquoi:
Par ailleurs, au cur de lvaluation de la proportionnalit
de la rponse linscurit se trouvent des acteurs trop la Commission recommande que la formation dispense par
souvent ignors par les dcideurs publics et privs: le Bureau de la scurit prive aux reprsentants des titulaires
de permis dagence inclue un volet thique obligatoire qui
les fournisseurs et les installateurs de NTSC. Ceux-
sinspirera des enjeux thiques soulevs dans le prsent
ci se trouvent en premire ligne en ceci quils doivent
avis et que le gouvernement, conformment la Loi sur la
rpondre aux besoins dorganisations publiques et scurit prive, adopte la rglementation ncessaire pour
prives en matire de scurit sur le plan technique. Il que la formation exige pour la dlivrance dun permis
est important quils soient en mesure de bien conseiller dagent prvoie galement un tel volet thique.

190. COMIT CONSULTATIF NATIONAL DTHIQUE POUR LES SCIENCES DE LA VIE ET DE LA SANT, Biomtrie, donnes identifiantes
et droits de lhomme, Avis no 98, 26 avril 2007, p. 14. [www.comite-ethique.fr/docs/fr/avis098.pdf].
191. Ibid.
192. L.R.Q., chapitre S-3.5, 2006, c. 23, a. 1.
193. L.R.Q., chapitre S-3.5, 2006, c. 23, a. 41, 111 et 112.

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 43


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Lacceptabilit sociale: oprationnel lorsque vient le temps de lappliquer aux


une condition essentielle NTSC. Ce qui ne veut pas dire quun tel tat de fait ne
soulve pas de questions dordre thique, au contraire.
Le dploiement des NTSC et le progrs quasi constant En matire de biomtrie, le consentement et la trans
de ces technologies apparaissent souvent comme parence [peuvent] tre optionnels dans certaines mises
inluctables. Une telle perception sous-tend que ces en uvre dapplications biomtriques196. Comment
processus se droulent sans que le dbat public soit cela est-il possible? Les gens laissent quotidiennement
ncessairement engag auparavant. Dans son avis sur des empreintes digitales sur ce quils touchent ou ils
la biomtrie, le Comit consultatif national dthique perdent des cheveux (ADN), ils changent voix haute
pour les sciences de la vie et de la sant estime que (reconnaissance par la voix), se servent dun ordina
[l]a premire interrogation dordre thique rsulte de teur (rythme de la frappe au clavier), et ces lments
ce caractre ressenti comme inluctable sans que se soit didentification sont relativement faciles recueillir.
instaur un dbat public et srieux sur les risques que Ensuite, des donnes biomtriques peuvent tre
peut comporter cette volution et les drives auxquelles extraites de ces lments. La possibilit de recueillir des
elle expose194. Cette inluctabilit est souvent perue donnes biomtriques linsu des individus (et donc
comme manant de la pression pour une plus grande sans leur consentement) veille des craintes associes au
efficience sur le plan conomique, ce qui empche trop dveloppement insidieux dune socit de surveillance
souvent de prendre le recul ncessaire pour aborder la dans laquelle le pouvoir de grer la divulgation de ses
question des valeurs en jeu, mais surtout du type de propres renseignements personnels, et donc lautonomie
socit dans laquelle nous voulons vivre195. des personnes, srode peu peu197.
En considrant la popularit actuelle des gouvernements En matire de vidosurveillance, le consentement
qui font de la scurit leur cheval de bataille et la nest tout simplement pas applicable. En fait, la seule
lumire des rsultats de sondages et denqutes sur manire pour les citoyens de ne pas consentir la
lacceptation des NTSC par la population, il semble vidosurveillance est dviter les endroits surveills
que le dploiement des NTSC ne soit pas contraire la laide de camras198. tant donn que les camras de
volont populaire. La Commission sinterroge toutefois surveillance sont dsormais largement rpandues, tant
sur le niveau de connaissance du public en matire de dans les espaces publics que privs, une telle avenue
biomtrie, de vidosurveillance et dIRF. Aussi toute semble impossible explorer.
forme de consultation sur les NTSC doit-elle faire une
place importante la population en gnral et chercher Plusieurs organismes se sont dj prononcs sur la
dabord et avant tout recueillir des opinions claires. question du consentement lidentification par radio
frquence. Le Groupe de larticle 29 a pass la technologie
Le consentement: un concept de lIRF au crible de la Directive europenne en matire
de protection des donnes personnelles. Le Groupe
difficilement transposable dans rappelle le rle primordial que joue le consentement
le contexte des NTSC sur le plan lgal lorsquil est question de lIRF: Dans la
plupart des scnarios o est utilise la technologie RFID,
La plupart du temps, il est tout simplement impossible le consentement des personnes sera le seul motif lgal
pour les personnes surveilles de consentir ce quil en que pourront invoquer les responsables du traitement
soit ainsi. En fait, le consentement libre et clair, sur une des donnes pour lgitimer la collecte dinformations
base individuelle, nest tout simplement pas un concept par radio-identification. []199.
1 94. COMIT CONSULTATIF NATIONAL DTHIQUE POUR LES SCIENCES DE LA VIE ET DE LA SANT, op. cit., p. 17.
195. David H. FLAHERTY, op. cit., p. 6.
196. ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES, op. cit., p. 5.
197. John D. WOODWARD Jr. et al., Army Biometric Applications: Identifying and Addressing Sociocultural Concerns, RAND, 2001, p. 25. [http://
www.rand.org/publications/MR/MR1237/].
198. Leon HEMPEL et Eric TPFER, op. cit., p. 66.
199. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, op. cit., p. 11.

44 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

La Loi sur laccs aux documents des organismes publics outre lobligation de ncessit (cest--dire que ce type
et sur la protection des renseignements personnels dinformation soit jug ncessaire) prvue larticle 64 de
prvoit dj que: la Loi sur laccs aux documents des organismes publics
et sur la protection des renseignements personnels et aux
quiconque, au nom dun organisme public, recueille
articles 4 et 5 de la Loi sur la protection des renseignements
verbalement un renseignement personnel auprs de la
personnels dans le secteur priv. En dautres termes, il est
personne concerne doit se nommer et, lors de la premire
interdit un organisme public de recueillir une donne
collecte de renseignements et par la suite sur demande,
biomtrique si cette donne nest pas ncessaire lexercice
linformer:
de ses fonctions ou la mise en uvre dun programme
1 du nom et de ladresse de lorganisme public au nom de dont il a la gestion. Lobtention dun consentement ne
qui la collecte est faite; permet pas de contourner cette interdiction. Il en va de
2 des fins pour lesquelles ce renseignement est recueilli; mme pour une entreprise du secteur priv qui ne peut
recueillir que les seules donnes qui sont ncessaires
3 des catgories de personnes qui auront accs ce ren-
lobjet du dossier constitu sur une personne202.
seignement;
4 du caractre obligatoire ou facultatif de la demande; Dans le cadre de la Loi sur la protection des renseigne
5 des consquences pour la personne concerne ou, selon le
ments personnels dans le secteur priv, le consentement
cas, pour le tiers, dun refus de rpondre la demande;
est balis de la sorte: Le consentement la collecte,
la communication ou lutilisation dun renseignement
6 des droits daccs et de rectification prvus par la personnel doit tre manifeste, libre, clair et tre donn
loi200. des fins spcifiques. Ce consentement ne vaut que pour
Par ailleurs, il faut rappeler, particulirement dans la dure ncessaire la ralisation des fins pour lesquelles
le contexte du dploiement des NTSC des fins de il a t demand203.
scurit, que cet article est sujet des restrictions: Le De plus, larticle 8 prvoit que:
prsent article ne sapplique pas une enqute de nature
judiciaire, ni une enqute ou un constat faits par un La personne qui recueille des renseignements personnels
organisme qui, en vertu de la loi, est charg de prvenir, auprs de la personne concerne doit, lorsquelle constitue
dtecter ou rprimer le crime ou les infractions aux un dossier sur cette dernire, linformer:
lois201. 1 de lobjet du dossier;
Le Qubec a tout de mme prvu une disposition 2 de lutilisation qui sera faite des renseignements ainsi
lgard du consentement la biomtrie. Dans son que des catgories de personnes qui y auront accs au
Document de rflexion sur lutilisation des donnes sein de lentreprise;
biomtriques, la Commission de lthique de la science 3 de lendroit o sera dtenu son dossier ainsi que des
et de la technologie traite de cet aspect: droits daccs ou de rectification204.
Larticle 44 de la Loi concernant le cadre juridique des En ce qui a trait la communication des renseignements
technologies de linformation stipule [sic] que toute personnels, les articles 67, 67.1, 67.2, 68 et 68.1 de la Loi
vrification ou confirmation de lidentit dune personne sur laccs aux documents des organismes publics et sur
au moyen de mesures biomtriques ne peut se faire sans la protection des renseignements personnels sont autant
son consentement exprs. Il convient cependant de de drogations lobligation dobtenir le consentement
souligner que mme le consentement dune personne des personnes pour communiquer des renseignements
la prise de mesures biomtriques ne permet pas de passer personnels leur sujet.
2 00. L.R.Q., chapitre A-2.1, 1982, c. 30, a. 65; 1990, c. 57, a. 15; 2006, c. 22, a. 36.
201. Ibid.
202. COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE, Lutilisation des donnes biomtriques des fins de scurit:
questionnement sur les enjeux thiques, Document de rflexion, Sainte-Foy, 2005, p. 44.
203. L.R.Q., chapitre P 39.1, 1993, c. 17, a. 14; 2006, c. 22, a. 115.
204. L.R.Q., chapitre P-39.1, 1993, c. 17, a. 8.

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 45


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Par exemple, larticle 68 prvoit que: fondamentales des socits dmocratiques peuvent tre
privilgies. Dans lesprit du principe de reprsentativit,
[un] organisme public peut, sans le consentement de la
en vertu duquel ce sont des lus qui prennent les
personne concerne, communiquer un renseignement
dcisions politiques et non lensemble des citoyens, la
personnel:
Commission estime que, si le dploiement des NTSC
1 un organisme public ou un organisme dun autre se fait de manire transparente et en accord avec les
gouvernement lorsque cette communication est nces- valeurs fondamentales des socits dmocratiques,
saire lexercice des attributions de lorganisme rece- chaque individu na pas ncessairement donner son
veur ou la mise en uvre dun programme dont cet consentement. Il est cependant essentiel de runir
organisme a la gestion; certaines conditions permettant dclairer le processus
1.1 un organisme public ou un organisme dun menant au dploiement des NTSC et de donner toute
autre gouvernement lorsque la communication la marge de manuvre ncessaire aux opposants et aux
est manifestement au bnfice de la personne critiques afin que ceux-ci puissent exprimer leur point
concerne; de vue. De plus, des mcanismes devraient tre mis en
2 une personne ou un organisme lorsque des circons- place qui permettraient de consulter des groupes ou des
tances exceptionnelles le justifient; populations qui seraient sujets surveillance dans le
cadre de projets bien prcis.
3 une personne ou un organisme si cette communi-
cation est ncessaire dans le cadre de la prestation dun Les informations qui doivent tre donnes par les
service rendre la personne concerne par un orga- organismes publics et privs constituent un minimum.
nisme public, notamment aux fins de lidentification Sur le plan thique, et lgard des NTSC, elles se
de cette personne. rvlent toutefois insuffisantes pour contribuer clairer
les dcisions et les dbats publics en la matire. Aussi,
De telles dispositions juridiques ouvrent la porte la la Commission estime ncessaire que les citoyens soient
communication de renseignements personnels sans que mieux informs notamment et non exclusivement
la personne concerne soit mise au courant. Une fois le lgard des points suivants:
consentement obtenu pour la collecte de renseignements
personnels par les NTSC, ces informations peuvent tre les dispositions juridiques entourant le dploiement
communiques plusieurs acteurs sans le consentement des NTSC, la collecte, lutilisation, la communication
des personnes concernes et ainsi lencontre du respect et la conservation des renseignements personnels;
de son autonomie. Bien que des conditions doivent tre
les risques, les inconvnients, les avantages et les
remplies cet effet, certaines demeurent suffisamment
bnfices potentiels entrans par le dploiement des
vagues pour ouvrir la porte des abus.
NTSC;
Le caractre invisible du dploiement des NTSC, et ce,
les lieux et les documents soumis la surveillance;
dans plusieurs dimensions de la vie quotidienne, est
galement une source de proccupation. Lobjectif de les moyens mis la disposition des citoyens pour
plusieurs promoteurs des NTSC est dailleurs dintgrer quils participent au dploiement des NTSC, ce qui
ces technologies dans lenvironnement en les camouflant. favoriserait un processus ouvert et transparent205;
Cette faon de faire peut avoir des rpercussions sur
les moyens mis la disposition des citoyens pour
lautonomie des citoyens et sur le respect de leur vie
faire connatre leur opinion en la matire, voire leurs
prive.
plaintes, que ce soit sur le dploiement des NTSC en
Si le consentement individuel ne sapplique pas au gnral ou sur un projet de dploiement de NTSC en
domaine des NTSC, il nen demeure pas moins que particulier.
lautonomie des citoyens et, par le fait mme, les valeurs

205. La Commission sinspire ici des travaux de la Commissaire la vie prive de lOntario en matire dIRF. Voir Ann CAVOUKIAN, Privacy
Guidelines for RFID Information Systems (RFID Privacy Guidelines), Information and Privacy Commissioner/Ontario, juin 2006, p. 2.
[www.ipc.on.ca/images/Resources/up-rfidgdlines.pdf].

46 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Le respect des finalits: par le secteur commercial. linverse, des technologies,


un principe raffirmer comme lIRF, dont les applications sont souvent associes
au commerce de dtail et la gestion des inventaires
Le respect des finalits explicites pour lesquelles les semblent vouloir coloniser le domaine de la scurit. Aussi,
NTSC sont dployes et lexploitation de toutes les considrant la facilit avec laquelle les NTSC trouvent
utilisations possibles de ces dernires sont source de des applications et donc les finalits qui peuvent tre trs
tensions. Dune part, le respect des finalits explicites diffrentes, il convient de rester vigilant cet gard.
est un principe important qui tend prvenir les dtour
nements dusage et certaines formes dabus et de drives. Des proccupations en lien
Dautre part, lexploitation de toutes les utilisations avec le cadre normatif
possibles des NTSC (y compris des fins auxquelles les
personnes nont pas consenti) permettrait probablement larticle 65 de la Loi sur laccs aux documents des
daccrotre la scurit. organismes publics et sur la protection des rensei
gnements personnels, il est prvu que quiconque,
Cette problmatique attire lattention sur le phnomne au nom dun organisme public, recueille verbalement
de dtournement dusage, un risque apprhend que un renseignement personnel auprs de la personne
lOrganisation de coopration et de dveloppement concerne doit se nommer et, lors de la premire
conomiques (OCDE) dfinit ainsi: collecte de renseignements et par la suite sur demande,
linformer [] des fins pour lesquelles ce renseignement
Le dtournement dusage est lexpression utilise pour
est recueilli207. Larticle 65.1 vient cependant limiter la
dcrire le dtournement dun processus ou systme, par
porte de cet article lorsquil prvoit que:
lequel les donnes collectes pour une utilisation spci
fique servent ensuite un autre objectif involontaire ou lorganisme public peut toutefois utiliser un tel renseigne
non autoris. Du point de vue des principes rgissant la ment une autre fin avec le consentement de la personne
protection de la vie prive, un tel dtournement pourrait concerne ou, sans son consentement, dans les seuls cas
tre considr comme contraire au principe de la spci suivants:
fication des finalits; puisquil quivaut lutilisation, la 1 lorsque son utilisation est des fins compatibles avec
rtention ou la divulgation ultrieures de donnes sans le celles pour lesquelles il a t recueilli;
consentement de la personne et incompatibles avec le type
2 lorsque son utilisation est manifestement au bnfice
dutilisation spcifi au moment de leur collecte. Prenons
de la personne concerne;
lexemple du systme dun service daide sociale qui
impose une capture de lempreinte des doigts au moment 3 lorsque son utilisation est ncessaire lapplication
de linscription. Supposons que ce service se soit engag dune loi au Qubec, que cette utilisation soit ou non
auprs de lallocataire inscrit nutiliser cette capture qu prvue expressment par la loi208.
la seule fin de vrifier que ce dernier ne touche pas deux fois
Cette dernire condition semble ouvrir la porte une
les prestations sociales (cumul davantages). Si la capture
utilisation relativement ouverte des renseignements
sert ensuite un autre objectif (par exemple une utilisation
personnels, et ce, sans gard aux finalits pour lesquelles
non dcrite dans lengagement initial), alors il sagit dun
ils ont t recueillis dans un premier temps. En bref, si la
cas de dtournement de type function creep206.
collecte des renseignements personnels par lentremise
Devant les exemples ports son attention, la Commission des NTSC est relativement bien restreinte aux finalits
sinquite des glissements quelle observe et de ceux qui explicites, lutilisation de ces mmes renseignements
risquent de se produire dans un avenir rapproch. Des semble pouvoir facilement chapper la rgle du respect
normes, des procds, des pratiques, des moyens de des finalits. Du point de vue thique, la Commission
surveillance et de contrle mis en place dans la foule estime quil sagit l dune source de proccupation
dattentats terroristes sont progressivement intgrs lgard du principe de respect des finalits et, par l
la lutte la petite dlinquance, puis ils sont rcuprs mme, quant au respect de lautonomie des personnes.
2 06. ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES, op. cit., p. 13.
207. L.R.Q., chapitre A-2.1, 1982, c. 30, a. 65; 1990, c. 57, a. 15.
208. Ibid.

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 47


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Des proccupations en lien La Commission est dautant plus proccupe par le


avec les diffrentes NTSC phnomne de dtournement dusage que les NTSC
ont tendance, avec le dveloppement de la technologie,
La prolifration des banques de donnes de toutes sortes devenir de plus en plus discrtes. cet gard, lexemple
soulve des craintes relativement au dtournement des tiquettes dIRF est loquent. Ces dernires sont
dusage. Ces banques peuvent tre pirates, vendues, susceptibles de trouver une utilit dans une multitude de
cdes, et il subsiste un risque que ceux qui y ont domaines et elles peuvent transmettre de linformation
accs en fassent un usage incompatible avec les fins distance, et ce, linsu mme de ceux qui les portent. La
vises. Certains observateurs ont fait remarquer que si dispersion des puces dans les objets de la vie quotidienne
les donnes biomtriques se trouvent sur un support pourrait faire en sorte que de nombreuses informations
mobile, comme dans le cas dune carte pouvant tre personnelles sy retrouvent ventuellement. Qui plus
conserve par lusager, alors ce dernier risque moins est, ces informations seraient accessibles quiconque
que ses donnes fassent lobjet dun dtournement arriverait les lire.
dusage209. De fait, ses donnes ne se trouvent en aucun
temps dans une banque de donnes et lusager demeure Les informations personnelles contenues dans les puces
en contrle de la protection de ses propres donnes. pourront ds lors servir aussi bien mieux connatre
le profil dun consommateur, certifier lidentit du
Dans le cas de la vidosurveillance, le phnomne de dtenteur dun passeport qu connatre le dossier
dtournement dusage a t illustr avec loquence lors mdical dun patient inconscient. Pour bien comprendre
de la 35e prsentation du Superbowl Tampa Bay en 2001. comment les dtournements dusage peuvent avoir
Les camras de surveillance, mises en place pour effectuer des rpercussions inattendues et inquitantes dans le
une surveillance de type classique, ont t couples domaine de la scurit, il peut tre pertinent de donner
un programme de reconnaissance faciale. Lobjectif de un exemple. Ainsi, une puce dIRF implante dans les
lexercice tait simple: comparer les visages capts dans passeports lectroniques (ce qui est en voie de devenir
la foule avec les photos de criminels recherchs210. La la norme) contenant des informations biomtriques,
Commission dsire exprimer son inquitude quant mais galement des renseignements sur la nationalit
ce genre de pratique, dautant plus que la fiabilit des de son dtenteur, pourrait tre lue par des lecteurs
systmes actuels de reconnaissance faciale est loin dtre non autoriss. La Commission faisait rfrence ce
dmontre, car cette technique gnre habituellement phnomne lorsquelle parlait plus haut de reprage
beaucoup de fausses associations. Pour faire une valua clandestin: une personne non autorise pourrait lire
tion thique adquate de ce genre de dtournement distance le contenu de la puce, et ce, linsu du porteur
dusage, il faut garder lesprit les promesses engendres de la puce211. En matire de scurit, et dans le contexte
par ce genre de technologie, mais aussi les inconvnients et actuel o les terroristes cherchent cibler leurs attaques,
les risques qui lui sont associs. Des personnes identifies le reprage clandestin pourrait servir des terroristes
tort comme des tant des terroristes risquent de subir dsireux de trier leurs victimes ventuelles dans une
des prjudices, se retrouvant dans une situation o il leur foule selon leur nationalit, par exemple212.
faudra prouver leur innocence.

209. PORTUGUESE DATA PROTECTION AUTHORITY, Principles for the Use of Biometric Data in Controlling Access and Monitoring Hours
Worked, Portugal, 26 fvrier 2004. [http://www.cnpd.pt/english/bin/guidelines/Guidelines%20biometric%20(EN).HTM]; GROUPE DE
TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE PERSONNEL
DE LUNION EUROPENNE, Document de travail sur la biomtrie, Bruxelles, Belgique, 1er aot 2003, p. 6 et 7.
210. Philip E. AGRE , Your Face Is Not a Bar Code: Arguments against Automatic Face Recognition in Public, [en ligne], 10 septembre 2003.
[http://polaris.gseis.ucla.edu/pagre/bar-code.html].
211. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, Document de travail sur les questions de protection des donnes lies la
technologie RFID (radio-identification), Bruxelles, 19 janvier 2005, p. 8. [http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2005/
wp105_fr.pdf].
212. Ibid.

48 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

Des proccupations en lien mme que les donnes recueillies par des systmes dIRF,
avec la conservation des donnes risquent de conduire au ciblage de certaines catgories
de personnes, ces dernires pouvant la limite tre
La dure de conservation des donnes collectes par victimes de discrimination et de stigmatisation215. En ce
les NTSC constitue un paramtre important dans les qui a trait la vidosurveillance, des tudes montrent
risques de dtournement dusage213. Le principe est que les personnes qui font lobjet dune attention parti
simple: moins longtemps les donnes sont conserves, culire par les oprateurs de ces systmes sont plus
moins les risques de dtournement dusage sont grands. souvent des hommes dorigine trangre216. De plus, la
Par consquent, il est important de prvoir la dure de question de savoir quelle personne ou quelles catgories
conservation des enregistrements avant la mise en place dindividus doivent tre cibles par la vrification de
dun systme de surveillance et cette dure ne doit pas leur identit est gnralement laisse la discrtion de
excder la dure normale de conservation ncessaire la police. Bien que les systmes de surveillance ne soient
dans le cadre de la fin vise. pas mis en place dans le but de crer de la discrimination
Enfin, il faut rappeler que le stockage centralis de rensei et de la stigmatisation, la Commission considre quil
gnements personnels accrot galement le risque que ces sagit dun dtournement dusage aussi vraisemblable
donnes soient utilises dans le but de dresser un profil quinacceptable.
dtaill des habitudes dune personne. La question de la ***
compatibilit des finalits pose galement le problme
de linteroprabilit de diffrents systmes reposant sur Malgr tout, les NTSC offrent un potentiel trs intressant
les NTSC. La standardisation quexige linteroprabilit en matire de surveillance ainsi que pour lvaluation et
pourrait entraner une plus forte interconnexion entre la gestion des risques sur le plan de la scurit. Ce point
les bases de donnes et ainsi accentuer les risques dabus ne doit tre ni nglig ni sous-estim. Si daucuns voient
et de drives associs au dtournement dusage214. dans la popularit croissante des moyens de surveillance
une menace pour les droits et liberts des citoyens dans
Des proccupations en lien avec les risques une socit dmocratique, les plus optimistes feront
de discrimination et de stigmatisation valoir que ces mmes moyens peuvent contribuer la
prvention de la criminalit, voire du terrorisme.
Lanalyse des renseignements personnels recueillis par les
NTSC comporte des risques en matire de discrimination Bien quils puissent servir la prvention du crime, les
et de stigmatisation. tant donn la nature des rensei dtournements dusage posent des risques de drives
gnements personnels recueillis et la possibilit den et dabus qui commandent une grande attention. En
extraire des informations sur lorigine ethnique et sur la donnant laval lexploitation de toutes les utilisations
sant des usagers, sur leurs habitudes de consommation possibles des NTSC afin de protger la dmocratie et
et leur affiliation avec des partis politiques, la question lordre public contre le terrorisme et les autres formes de
des risques de discrimination et de stigmatisation se criminalit, la Commission craint justement le sacrifice
pose avec acuit. En effet, dans le contexte de la lutte de droits et de liberts qui fondent la dmocratie. La
au terrorisme, par exemple, les donnes biomtriques, Commission insiste tout au long du prsent avis sur la
les images captes par des camras de surveillance, de ncessit de trouver des quilibres et elle en vient la
conclusion que la dmocratie elle-mme constitue un

213. Terry HONESS et Elizabeth CHARMAN, Closed Circuit Television in Public Places: Its Acceptability and Perceived Effectiveness, Police
Research Group, Crime prevention unit series: paper no 35, Londres, Home Office Police Department, p. 15.
214. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DE LUNION EUROPENNE, Document de travail sur la biomtrie, Bruxelles, Belgique, 1er aot 2003, p. 6 et 7.
215. COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE, Lutilisation des donnes biomtriques des fins de scurit:
questionnement sur les enjeux thiques, Document de rflexion, Sainte-Foy, 2005, p. 44.
216. Gavin J.D. SMITH, Behind the Screens: Examining Constructions of Deviance and Informal Practices among CCTV Control Room
Operators in the UK, Surveillance & Society, vol. 2, no 2/3, p. 385-387; Ann Rudinow STNAN, Heidi Mork LOMELL et Carsten
WIECEK, Controlling CCTV in Public Spaces: Is Privacy the (Only) Issue? Reflections on Norwegian and Danish observations,
Surveillance & Society, vol. 2, no 2/3, p. 405-407.

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 49


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

quilibre toujours fragile entre la libert et la rpression. La protection des renseignements personnels est presque
Elle estime que les NTSC peuvent faire beaucoup pour systmatiquement associe au respect de la vie prive. Il
amliorer la scurit du public, mais quil nest pas est vrai que les renseignements dits personnels ouvrent
toujours ncessaire dexploiter toutes les utilisations une fentre sur divers aspects de notre vie prive. En fait,
possibles leur tant associes pour assurer un niveau la protection des renseignements personnels constitue
acceptable de scurit. un moyen dactualiser la valeur de la vie prive. Si la
premire est davantage un concept juridique, le respect
La protection des renseignements de la vie prive, dans le cadre du prsent avis doit tre
entendu comme une valeur.
personnels: pour des conduites
respectueuses de la vie prive Les donnes recueillies par des systmes biomtriques,
par la vidosurveillance et par lIRF sont presque syst
La question des NTSC est souvent ramene un seul matiquement des renseignements personnels. Par
enjeu: la protection des renseignements personnels. consquent, le degr de respect de la vie prive des per
Cette importance est notamment due au fait que les sonnes objets de la surveillance variera en fonction de
NTSC sont principalement dployes pour recueillir des lutilisation, de la communication et de la conservation
renseignements (qui sont souvent personnels). Cet enjeu, qui seront faites de ces donnes.
plus que tout autre, concerne les valeurs de respect de la
Chacune des NTSC abordes dans le cadre du prsent
vie prive et de scurit. Si les renseignements personnels
avis tablit son propre rapport avec les renseignements
en disent long sur la vie prive des personnes, ils sont
personnels. De plus, chacune a un potentiel dintrusion
souvent vus comme une source riche dinformations
dans la vie prive qui est diffrent. Cest pourquoi la
permettant damliorer la scurit.
Commission a examin les liens qui unissent le dploie
Les nouvelles technologies de linformation et des ment des NTSC, le respect de la vie prive et la protection
communications peuvent autant protger les renseigne des renseignements personnels en abordant tour tour
ments personnels que faciliter laccs et le partage chacune des NTSC.
ces mmes donnes. Les technologies de chiffrement,
par exemple, peuvent aussi bien servir scuriser Donnes biomtriques
la commun ication entre deux interlocuteurs qu
donner limpression quelle est prive, alors quelle est La question de la protection des renseignements per
intercepte217. Dans le contexte actuel, le respect de la sonnels est indissociable des systmes biomtriques,
vie prive est un objet de proccupation pour une autre car les mesures biomtriques sont considres comme
raison. Le nombre grandissant de banques de donnes des renseignements personnels. Le fait que certaines
mises en place par des organismes, tant publics que privs, donnes biomtriques constituent des identifiants
constitue lui seul un phnomne qui mrite lattention. intimes bavards218 explique probablement pourquoi
Ces assemblages de renseignements personnels ne sont les systmes biomtriques font parfois craindre le
pas trangers aux besoins de la socit du risque. Aussi pire en ce qui a trait au respect de la vie prive des
utiles puissent-elles tre pour les organisations dans la personnes. Les donnes biomtriques peuvent tre
gestion du risque en matire de scurit, les bases de qualifies didentifiants intimes du fait quelles sont
donnes contenant des renseignements personnels de troitement lies lindividu auquel elles se rapportent.
cette envergure posent des dfis majeurs en matire de Le caractre bavard de certains identifiants biomtriques
protection de la confidentialit et de lutilisation des constitue galement un objet dinquitude: les donnes
fins autres que celles prvues lorigine. biomtriques portent en elles-mmes plus dinfor
mations que la simple reproduction de limage dune
empreinte digitale, par exemple. En effet, selon certains

2 17. UNESCO, op. cit., p. 14.


218. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les enjeux, Document danalyse, juillet 2002,
p.25.

50 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

experts, il est mme possible de rcolter des informations En fait, bien que la plupart des techniques biomtriques
sur ltat de sant ou encore sur lhumeur des individus soient des outils de scurit fort efficaces, ils ne brillent
seulement par lanalyse des empreintes digitales ou pas par leur innocuit en ce qui concerne la protection
encore de la rtine219. Les personnes prfrent gnrale de la vie prive des personnes qui les utilisent. Il faut ici
ment que certaines informations qui sont en leur posses faire clairement la distinction entre le concept de scurit
sion et qui les concernent personnellement demeurent et celui de protection de la vie prive et des renseignements
confidentielles ou, du moins, quelles soient traites personnels; il nest pas rare que des mcanismes de scurit
comme telles220. atteignent la vie prive des personnes qui les utilisent,
comme la Commission daccs linformation la dj
En principe, seules les personnes autorises accder aux dmontr dans un avis rcent sur linfrastructure cls
renseignements personnels y accderont effectivement. publiques gouvernementale. Ces atteintes la vie prive
Un problme peut toutefois se poser lorsquune personne concernent la collecte supplmentaire de renseignements
exerce son droit daccs linformation collige ou de personnels pour faire fonctionner le systme de scurit,
rectification de cette information (articles 83 et 89 de la Loi le traitement de ces renseignements et la possibilit de
sur laccs aux documents des organismes publics et sur traage et de constitution de profils224.
la protection des renseignements personnels, articles27
et 28 de la Loi sur la protection des renseignements Les rpercussions sur la vie prive dpendent non pas de
personnels dans le secteur priv et article 40 du Code la technologie elle-mme, mais de la faon dont celle-
civil221), en raison du processus de numrisation appliqu ci est utilise. En outre, dans un systme conu pour
linformation brute qui rend celle-ci visuellement lauthentification des personnes (donc pour savoir si la
indchiffrable222. Il devient ds lors quasi impossible de personne est bien celle quelle prtend tre), un stockage
vrifier lauthenticit et la qualit de la signature, ce dcentralis de linformation est gnralement suffisant.
que toute personne peut faire dans le cas de son dossier Mais dans une perspective didentification (donc pour
de crdit, par exemple quand elle veut sassurer que son savoir qui est cette personne), notamment en matire
contenu est jour et conforme la ralit. judiciaire, le processus repose sur le balayage de donnes
centralises dans une ou plusieurs bases de donnes.
Selon des experts de lindustrie, la biomtrie nest pas en Certains experts en scurit admettent que les bases de
soi une technologie intrusive et elle peut tre utilise de donnes centralises constituent un risque en soi225;
faon efficace pour rduire les atteintes la vie prive223. en outre, en ce qui concerne les donnes biomtriques
Selon eux, il ne faut pas ncessairement sacrifier la vie conserves sur un support portable, les possibilits de
prive pour garantir la scurit et vice versa et, en principe, vol du support et de la capture dinformation linsu
les deux peuvent bnficier dune utilisation transparente des utilisateurs doivent tre envisages226.
et lgitime dun systme biomtrique bien conu.
Il apparat important de souligner que les systmes bio
La Commission daccs linformation a quant elle mtriques sont des systmes informatiques autonomes ou
dfini les liens entre la scurit et la vie prive dans le installs en rseaux. Lorsquelles sont stockes dans une
contexte de lutilisation des donnes biomtriques: mmoire centralise et non pas sur un disque dur ou sur
219. INSTITUTE FOR PROSPECTIVE TECHNOLOGICAL STUDIES, Scurit et respect de la vie prive du citoyen lre du numrique aprs
le 11 septembre: Vision prospective, document de synthse, Commission europenne, juillet 2003, p. 50-54.
220. Ann CAVOUKIAN, Biometrics and Policing: Comments from a Privacy Perspective, Information and Privacy Commissioner/Ontario,
aot1999, p. 10.
221. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les enjeux, Document danalyse, juillet 2002,
p.37.
222. OFFICE PARLEMENTAIRE DVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES, op. cit., 2e partie, p. 21 et 22.
223. CITOYENNET ET IMMIGRATION CANADA, Biomtrie: incidences et applications pour la citoyennet et limmigration, document
dinformation, Forum tenu les 7 et 8 octobre 2003, Ottawa, Canada, p. 19.
224. COMMISSION DACCS LINFORMATION DU QUBEC, La biomtrie au Qubec: les enjeux, Document danalyse, juillet 2002,
p.23.
225. Ibid., p. 30.
226. Ibid., p. 33.

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 51


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

une micropuce, les donnes biomtriques voyagent et Identification par radiofrquence


peuvent tre couples avec des donnes prsentes dans
LEurope fait figure de pionnire en ce qui a trait la
dautres bases de donnes ayant en mmoire dautres types
rflexion propos des enjeux lis la protection des
dinformations sur les mmes personnes. Se cre ainsi un
renseignements personnels et la vie prive que pose
profil de plus en plus complet dune personne au fur et
lIRF. Lencadr suivant dcrit la problmatique, rsume
mesure que les renseignements la concernant sapparient.
en quelques mots par le Groupe de larticle 29.
Autre possibilit, plus linformation senrichit et plus
la base de donnes slargit, plus sexcite la convoitise des
pirates informatiques qui chercheront profiter de faon La vie prive et la protection
malveillante et mercantile des nombreuses vulnrabilits des renseignements personnels dans le cas
de ces rseaux, des logiciels qui les soutiennent et des bases de lIRF pour le Groupe de larticle 29
de donnes227 quils contiennent.
Tandis que les avantages lis lutilisation de la technologie
Heureusement, comme lobserve la CAI, la loi qub RFID paraissent vidents, le vaste dploiement de cette
coise ne permet pas aux organismes de partager linfor technologie nest pas sans comporter des inconvnients
mation recueillie sur les personnes, sauf dans certaines potentiels. Sur le front de la protection des donnes, le
groupe de travail de larticle 29 se proccupe de la possibilit
circonstances, et encourage un cloisonnement de linfor
pour certaines applications de la technologie RFID de porter
mation susceptible de protger la vie prive228. Toutefois,
atteinte la dignit humaine et aux droits en matire de
dans un contexte o la centralisation et lintgration des protection des donnes. En particulier, daucuns redoutent
systmes dinformation constituent un atout sur le plan que des entreprises et des gouvernements puissent utiliser
conomique et en matire daccs linformation par un la technologie RFID pour fouiller dans la vie prive des
plus grand nombre de personnes, il y a un risque accru personnes. La possibilit de collecter subrepticement
que ltat souhaite tirer profit de cette mine dinformation diverses donnes toutes lies la mme personne; de
toutes sortes de fins, bnfiques ou non pour la socit suivre la trace des personnes se dplaant dans des lieux
dans son ensemble ou pour certains segments de la publics (aroports, gares ferroviaires, magasins); dtoffer
population particulirement vulnrables. des profils en surveillant le comportement des consom
mateurs dans les magasins, de lire les donnes dtailles des
vtements et des accessoires que portent les clients et des
Vidosurveillance
mdicaments quils transportent sont autant dexemples
Par son caractre invisible et distant, la vidosurveillance dutilisation de la technologie RFID qui suscitent des
peut reprsenter une menace pour la vie prive. En effet, la inquitudes en matire de protection de la vie prive. Le
technologie permet de filmer des personnes leur insu, et problme est aggrav par le fait que, en raison de son cot
relativement faible, cette technologie sera la porte non
ce, tant dans des lieux publics que dans des endroits privs.
seulement dacteurs de premier plan mais aussi dlments
Or, lorsquelle circule dans des lieux publics, une personne
de moindre rang et de simples citoyens229.
doit admettre quelle ne bnficie pas de la mme intimit
que dans sa maison, par exemple. Toutefois, ce serait
abuser de ce principe que de prtendre que la personne cela il faut ajouter lanalyse dun commissaire de la
renonce totalement au respect de sa vie prive dans les Commission nationale de linformatique et des liberts
lieux publics. Toute personne est aussi en droit de circuler (CNIL) concernant les piges qui concourent minorer
dans des lieux publics sans tre constamment lobjet dune le risque que prsente cette technologie en matire de
surveillance. Le respect de sa vie prive sapplique, et ce, protection des donnes personnelles et de la vie prive230.
mme dans des lieux publics. Selon lui, lIRF, du fait de ses caractristiques, risque de faire
passer sous silence lenjeu du respect de la vie prive:
2 27. Ibid., p. 30.
228. Ibid., p. 26.
229. GROUPE DE TRAVAIL SUR LA PROTECTION DES PERSONNES LGARD DU TRAITEMENT DES DONNES CARACTRE
PERSONNEL DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL, Document de travail sur les questions de protection des donnes lies la
technologie RFID (radio-identification), Bruxelles, 19 janvier 2005, p. 2. [http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2005/
wp105_fr.pdf].
230. COMMISSION NATIONALE DE LINFORMATIQUE ET DES LIBERTS, La radio-identification, cnil.fr [en ligne], 30 juin 2006.
[http://www.cnil.fr/index.php?id=1063].

52 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

linsignifiance [apparente] des donnes; captes lorsquelles sont en transit, et ce, par un lecteur
non autoris. Enfin, la lecture de documents didentit
la priorit donne aux objets [en apparence toujours
divers points de service pourrait aussi permettre de
vis--vis des personnes];
suivre la trace les dtenteurs de ces documents.
la logique de mondialisation [normalisation technolo
Partant de l, trois types de risques psent sur le respect
gique base sur un concept amricain de privacy sans
de la vie prive233. Le premier type de risques est associ
prise en compte des principes europens de protection
la collecte dinformations qui peuvent tre directement
de la vie prive];
ou indirectement lies des renseignements personnels.
et enfin le risque de non-vigilance individuelle Bien entendu, ce type de risques nest pas propre lIRF.
[prsence et activation invisibles]231. Le deuxime type de risques se prsente lorsque des
renseignements personnels sont stocks sur des puces
Tout comme la vidosurveillance, lIRF peut savrer dIRF, comme cest le cas dans certains passeports qui
une mthode subreptice de surveillance et tre utilise contiennent une empreinte digitale numrise, par
pour suivre des personnes la trace. Cest pourquoi les exemple. Enfin, le troisime type de risques se pose
commentaires de la Commission au sujet de la vido lorsque lIRF permet la traabilit des personnes. De
surveillance sappliquent aussi dans le cas de lIRF. fait, si les tiquettes sont associes des renseignements
Cependant, la nature des renseignements personnels personnels, la lecture de ltiquette par des lecteurs,
recueillis est diffrente. Dans le cas de la vidosurveillance, autoriss ou non, confirme la prsence dune personne
ce sont les images captes et donc possiblement le visage identifiable lendroit et au moment de la lecture.
des personnes qui seront les renseignements personnels.
Pour lIRF, des renseignements personnels cruciaux sont Pour tenter de contrecarrer ces risques, un certain
susceptibles dtre recueillis et utiliss: informations sur consensus merge autour de lutilisation de technologies
le crdit, la sant, lidentit, la nationalit, etc. La nature favorisant la vie prive (ou privacy enhancing technologies)
de ces renseignements pose donc des risques accrus dans la conception de la technologie dIRF. ce sujet, la
datteinte la vie prive des citoyens. Commissaire linformation et la vie prive de lOntario
recommande que le souci de prserver le plus possible
Pour le moment, la principale application de lIRF la vie prive des personnes doit faire partie intgrante
consiste introduire des donnes biomtriques dans des du dveloppement des technologies dIRF, et ce, ds les
puces qui sont leur tour incorpores des passeports. premires tapes de conception234. Puisque les nouveaux
Lobjectif de cette application est de rendre la contrefaon passeports des citoyens de la plupart des membres de
plus difficile pour des individus mal intentionns et lUnion europenne et ceux maintenant dlivrs aux
de rduire les risques de vol didentit. Mais il faut citoyens amricains comportent une puce dIRF et
savoir que les systmes en place ne protgent pas les devant lintrt dj manifest par le gouvernement du
informations contenues dans les puces par un procd Canada pour lintroduction de donnes biomtriques
de chiffrement. Il a t dmontr quau moyen dun dans les documents didentit des citoyens canadiens, la
quipement rudimentaire, il est possible de dupliquer la Commission estime quil faut rapidement statuer sur la
puce dIRF contenant des informations biomtriques et manire dencadrer lintroduction de ces technologies
de forger un nouveau passeport identique loriginal232. dans les documents didentit. En outre, les expriences
En outre, cette absence de chiffrement pourrait permettre europenne et amricaine montrent limportance de
linterception de linformation lorsquelle est lue par un protger les renseignements personnels de manire
lecteur au moment du contrle de lidentit. En dautres adquate si lobjectif de scurisation des documents
mots, les donnes inscrites sur la puce pourraient tre didentit doit tre atteint. Pour sa part, et considrant les
2 31. Ibid.
232. Kim ZETTER, op. cit.
233. COMMISSION EUROPENNE, RFID Security, Data Protection and Privacy, Health and Safety Issues, Policy Framework Paper [en ligne],
11 mai 2006, p. 10. [http://www.rfidconsultation.eu/41/38/264.html].
234. Ann CAVOUKIAN, Privacy Guidelines for RFID Information Systems (RFID Privacy Guidelines), Information and Privacy Commissioner/
Ontario, juin 2006, p. 2. [www.ipc.on.ca/images/Resources/up-rfidgdlines.pdf].

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 53


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

risques levs en matire de respect de la vie prive et de la conduite de son travail. Dautre part, si le traitement
protection des renseignements personnels, la Commission automatis et informatis des donnes peut rduire
estime important que le gouvernement du Qubec tra la part de linfluence des opinions et des prjugs des
vaille de concert avec les instances concernes au sein du oprateurs de systmes de surveillance, il nen demeure
gouvernement du Canada pour que, dans lventualit pas moins inquitant de savoir que des dcisions prju
dune introduction de puces dIRF dans les documents diciables peuvent alors tre prises sur la base de ce
didentit des Canadiens, ces puces dIRF contenant des traitement sans que qui que ce soit ait pu remettre en
renseignements personnels soient dotes dun procd de contexte les informations traites.
chiffrement qui permette de scuriser les donnes et, ainsi,
de mieux protger la vie prive et dassurer une meilleure Le transfert transfrontalier
protection des renseignements personnels. de renseignements personnels

Le traitement automatis de linformation: Enfin, il faut se demander si le niveau de protection


des renseignements personnels est le mme dun pays
une pratique qui soulve des inquitudes
lautre et si le transfert de ces renseignements dun pays
Dans son document de rflexion sur la biomtrie, la dot de mesures favorisant largement la protection des
Commission a aussi soulev la question du traitement donnes personnelles vers un pays qui na pas autant
automatis de linformation, une pratique qui nest pas offrir est acceptable. Dj, les consommateurs traitent
sans susciter des inquitudes srieuses et qui sapplique sur Internet avec des entreprises de lextrieur du pays
aux trois NTSC dcrites dans le prsent avis: qui conservent des renseignements personnels leur
gard, sans quils connaissent toujours la manire dont
Sur ce plan, mais aussi sur dautres aspects de linformation
ces renseignements seront protgs. Or, dans ces cas, les
vhicule par une donne biomtrique, il faut galement
consommateurs sont toujours libres de ne pas effectuer
considrer que des dcisions concernant des personnes
ce genre de transactions. Mais en ce qui concerne des
peuvent tre prises de faon automatique par des systmes
renseignements obtenus par le moyen de NTSC, les
informatiss, sur la seule base de linformation disponible.
personnes ne savent pas toujours que des renseigne
De telles dcisions, prises linsu de la personne, et
ments personnels les concernant seront conservs.
fondes sur une information utilise hors contexte et sur
Manifestement, une telle perspective nest pas sans poser
des faits parfois incomplets, imprcis, non pertinents
la question du contrle de lindividu sur la direction que
ou utiles, peuvent savrer prjudiciables la personne
peuvent prendre ses renseignements personnels.
concerne235.
***
Il serait inacceptable que des dcisions bases sur des
traitements automatiss deviennent monnaie courante Le prsent avis met en lumire des questions auxquelles
dans le milieu de la surveillance et du contrle de la Commission nest pas en mesure de rpondre et dont
lidentit. La dshumanisation complte de la dcision elle ne peut assurer le suivi. Toutefois, celle-ci estime que
scuritaire doit tre vite. Ici encore, il semble quun plusieurs actions doivent tre entreprises pour apporter
quilibre doit tre atteint entre la part dvolue aux des solutions et que les acteurs gouvernementaux en
personnes et celle confie la machine en ce qui a trait mesure de les accomplir sont facilement identifiables.
la surveillance et aux traitements des donnes recueillies.
Considrant que le ministre responsable des Affaires
Dun ct, plus la part de gestion et dadministration des
interg ouvernementales canadiennes, des Affaires
systmes de surveillance est laffaire de personnes, plus
autochtones, de la Francophonie canadienne, de la
il faut sattendre ce que les expriences de vie de ces
Rforme des institutions dmocratiques et de lAccs
gestionnaires influent parfois sur leurs dcisions. Mais il
linformation a pour mandat de conseiller le gouver
est inutile de se leurrer: personne nest en mesure de faire
nement en lui fournissant des avis en matire daccs
totalement abstraction de ses opinions personnelles dans
linformation et de protection des renseignements

235. Ibid.

54 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

personnels, notamment lors de la prsentation de projets la Commission recommande au ministre responsable des
de loi ou de dveloppement de systmes dinformation Affaires intergouvernementales canadiennes, des Affaires
et qu cette fin il peut consulter la Commission daccs autochtones, de la Francophonie canadienne, de la Rforme
linformation; des institutions dmocratiques et de lAccs linformation,
la Commission daccs linformation et la Commission des
Considrant que la Commission daccs linformation droits de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec
est charge dassurer le respect et la promotion de laccs de collaborer ensemble dans le but de mettre en uvre les
aux documents et de la protection des renseignements actions suivantes:
personnels et quelle peut prescrire des conditions 1. Favoriser le dialogue entre les citoyens, le gouver
applicables un fichier de renseignements personnels nement et lindustrie en vue dadopter des lignes
auxquelles lorganisme public doit se conformer; directrices pour lutilisation de ces technologies qui
tiennent compte des proccupations thiques en la
Considrant que la Commission daccs linformation matire et des valeurs fondamentales des socits
peut galement, au terme dune enqute relative la dmocratiques.
collecte, la dtention, la communication ou lutilisa 2. Suivant une approche consultative, conseiller le gou
tion de renseignements personnels par une personne qui vernement dans ses projets de dploiement de NTSC,
exploite une entreprise, aprs lui avoir fourni loccasion notamment sur les aspects soulevant des enjeux
de prsenter ses observations, lui recommander ou lui thiques et la lumire des critres de pertinence,
ordonner lapplication de toute mesure corrective propre defficacit et de fiabilit.
assurer la protection des renseignements personnels; 3. Organiser une consultation de la population (sur le
modle du forum citoyen labor par le Commissaire
Et considrant que la Commission des droits de la la sant et au bien-tre) qui ferait une place importante
personne et des droits de la jeunesse du Qubec a aux enjeux thiques.
notamment pour mandats: 4. Diffuser les rsultats de cette consultation dans
la population afin de la sensibiliser aux questions
dlaborer et dappliquer un programme dinfor
dthique associes aux NTSC.
mation et dducation, tant en matire de droits
5. Informer la population quant aux dispositions juri
de la personne que de protection des droits de la
diques entourant le dploiement des NTSC, ses
jeunesse; consquences pour les valeurs dautonomie, de libert,
de diriger et encourager les recherches et les publi de scurit et de vie prive et aux moyens mis la
cations sur les liberts et droits fondamentaux et sur disposition des citoyens pour participer la prise de
dcision, la mise en uvre et au suivi en la matire.
les droits de la jeunesse;
6. Mettre en place un mcanisme de rparation et de
de recevoir les suggestions, recommandations et rectification pour les cas o lutilisation des NTSC
demandes touchant les droits et liberts de la per cause des prjudices des personnes en les associant
sonne, en tenant des auditions publiques au besoin, tort des activits illicites.
et dadresser au gouvernement les recommandations
appropries;
de cooprer avec toute organisation voue la pro
motion des droits et liberts de la personne, au
Qubec ou lextrieur,

Chapitre 3 Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance 55


et de contrle: la recherche dun juste quilibre entre les valeurs
Conclusion

Viser un juste quilibre entre les valeurs fondamentales a permis de constater que ces technologies sont de plus
au sein des dmocraties nest pas une mince affaire, en plus prsentes dans la vie quotidienne. En outre, le
particulirement lorsque certaines dentre elles entrent march de la scurit est en pleine croissance et tente de
en conflit. Le cas du dploiement des nouvelles techno rpondre un intrt certain de la population. Comme
logies de surveillance et de contrle (NTSC) en fournit toutes les technologies en mergence, les NTSC sont
une claire illustration. Le fait daborder des lments remplies de promesses, tant sur le plan de lamlioration
contextuels tels que la place quoccupe une proccupation de la scurit que sur le plan de la convivialit. Toutefois,
renouvele pour la scurit, le sentiment dinscurit, le ces technologies ne sont pas exemptes de failles.
risque et la surveillance a permis un regard thique dans
Des enjeux thiques soulevs par le dploiement des
une perspective plus large.
NTSC, six dentre eux ont retenu lattention de la
La Commission a tenu expliciter le cadre thique dans Commission. travers chacun deux, elle a tent de ne
lequel elle situe son analyse. Avant de prsenter plus pas privilgier une valeur par rapport une autre de
en dtail les diffrentes NTSC, elle dcrit les valeurs manire disproportionne, lobjectif tant de parvenir
en jeu et les enjeux thiques. Par ailleurs, tout au long un juste quilibre.
du processus menant la publication de son avis, la
Tout dabord, la Commission sest penche sur lvalua
Commission a ralis quel point la frontire entre les
tion de la pertinence, de lefficacit et de la fiabilit des
espaces privs et les espaces publics est floue. Et, durant
NTSC. Elle estime que, pour tre lgitimes dans leur
ses travaux, la Commission a constat que cette frontire
dploiement, les NTSC doivent, dans un premier temps,
se brouille de plus en plus. Cette observation a des
tre pertinentes, efficaces et fiables. Ayant constat que
rpercussions sur le plan thique, car elle signifie que
les NTSC ne sont pas encore en mesure de remplir toutes
limportance accorde la valeur de vie prive est de plus
leurs promesses, la Commission estime que la prudence
en plus matire dbat, sinon remise en question. La
simpose en la matire. Le dploiement de technologies
Commission estimait par ailleurs essentiel de prsenter
perues comme fiables et qui contribueraient rpandre
les divers instruments normatifs en place, tant lchelle
un faux sentiment de scurit dans la population serait
qubcoise, canadienne quinternationale. Qui plus
inacceptable. De plus, elle estime ncessaire de rappeler
est, elle a accord une attention spciale la dfinition
limportance de dployer des technologies efficaces
juridique du concept de renseignement personnel, une
et fiables afin dviter de causer des prjudices des
notion centrale de son analyse.
personnes innocentes. Finalement, cet enjeu pose la
Trois technologies ont fait lobjet du regard thique de la question de la transparence du processus dvaluation
Commission. Tour tour, les systmes biomtriques, la lendroit de la population.
vidosurveillance et lidentification par radiofrquence
Au regard de lenjeu de la proportionnalit de la rponse
(IRF) sont dcrits afin de familiariser le lecteur avec ces
linscurit, la Commission sest dite proccupe par
technologies. Connatre et comprendre les finalits asso
lampleur que pourrait prendre un dploiement des
cies lutilisation de ces technologies, leurs applications
NTSC qui serait une rponse la demande insatiable
actuelles et leur mode de fonctionnement, leurs atouts,
pour plus de scurit. La mise en place de NTSC doit
leurs failles, mais aussi les tendances du march et lintrt
avoir pour objectif principal de chercher atteindre un
de la population constitue une tape incontournable.
niveau jug acceptable de scurit, sans plus. Parce que
Cest pourquoi la Commission a consacr un chapitre
chaque projet de dploiement de NTSC est diffrent
complet ltude des NTSC. La consultation dexperts

57
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

plusieurs gards, lvaluation du rapport entre la fiabilit de mme qu lgard des moyens mis la disposition des
technique, la proportionnalit de la rponse linscurit citoyens pour participer au dploiement des NTSC, ce
et le degr dintrusion dans la vie prive est refaire qui favoriserait un processus dimplantation de systmes
chaque fois. Pour russir un dploiement en fonction de de scurit ouvert, transparent et modifiable.
latteinte dun niveau acceptable de scurit, un dialogue
En matire de respect des finalits, la tension entre le
entre les dcideurs publics et privs doit sengager. Chose
respect des finalits explicites pour lesquelles les NTSC
certaine, la mise en place de moyens de surveillance trop
sont dployes et lexploitation de toutes les utilisations
intrusifs et la collecte de renseignements personnels qui
possibles de ces dernires constitue le cur dun autre
ne sont pas ncessaires aux fins vises sont des pratiques
enjeu thique. De plus, certains facteurs comme la dure
inadmissibles, peu importe le projet. La Commission
de conservation des renseignements personnels peuvent
invite donc les dcideurs politiques et privs procder
influer sur les risques de drives et dabus, notamment
une valuation et une interprtation nuances et lucides
les risques de discrimination et de stigmatisation. Bien
des besoins en matire de NTSC des fins de scurit. De
quelle reconnaisse que les NTSC peuvent faire beaucoup
plus, considrant que les fournisseurs et les installateurs
pour amliorer la scurit du public, la Commission
sont souvent amens juger de la proportionnalit
estime quil nest pas toujours ncessaire dexploiter
des moyens technologiques dploys en rponse
toutes les utilisations possibles qui leur sont associes
linscurit et quils sont les premiers confronts aux
pour assurer un niveau acceptable de scurit.
enjeux thiques mentionns par la Commission, il est
ncessaire quils soient sensibiliss ces questions pour La protection des renseignements personnels constitue
que le dploiement des NTSC se fasse en accord avec un moyen dactualiser la valeur de la vie prive. Comme
les valeurs privilgies. Cest pourquoi la Commission chacune des NTSC tablit un rapport singulier avec cet
recommande que la formation donne par le Bureau enjeu, les systmes biomtriques, la vidosurveillance
de la scurit prive aux reprsentants des titulaires de et lidentification par radiofrquence font lobjet dun
permis dagence inclue un volet thique obligatoire qui traitement spar. En matire de systme biom
sinspirera des enjeux thiques soulevs dans le prsent trique, la Commission met des rserves quant la
avis et que le gouvernement, conformment la Loi sur communication des renseignements personnels que sont
la scurit prive, adopte la rglementation ncessaire les donnes biomtriques et elle ritre sa prfrence
pour que la formation exige pour la dlivrance dun pour des systmes o les usagers gardent un maximum
permis dagent prvoie galement un tel volet thique. de contrle sur les donnes les concernant. Elle rappelle
que les donnes biomtriques sont des identifiants
En ce qui a trait lenjeu de lacceptabilit sociale, toute
intimement associs une personne (puisque les proba
forme de consultation sur les NTSC doit faire une
bilits que deux personnes partagent certaines carac
place importante la population en gnral et chercher
tristiques biomtriques sont quasi nulles) et quelles
dabord et avant tout recueillir des opinions claires.
peuvent rvler plus que lidentit de la personne.
En raison de la nature mme des NTSC, il est difficile, La Commission exprime galement des inquitudes
voire impossible dobtenir un consentement individuel, relativement laspect intrusif de la vidosurveillance
libre et clair des personnes surveilles. Lenjeu du dans la vie prive. Enfin, en matire didentification par
consentement pose donc de nombreux dfis cet gard. radiofrquence, la Commission attire lattention sur le
De plus, la Commission attire lattention sur les limites fait que les donnes susceptibles dtre stockes sur les
des dispositions lgislatives encadrant le consentement tiquettes dIRF sont des renseignements personnels. De
la collecte et la communication des renseignements plus, lintroduction de ces tiquettes dans des documents
personnels. Aussi est-il ncessaire que les citoyens soient didentit, par exemple, fait poindre la possibilit de
mieux informs lgard des dispositions juridiques reprer les mouvements des personnes dans lespace
entourant la collecte, lutilisation, la communication et la et dans le temps. Mais, encore plus proccupant, les
conservation des renseignements personnels, lgard des passeports dots de telles puces se sont rvls faciles
risques, des inconvnients, des avantages et des bnfices falsifier. Considrant les risques imposants en matire
potentiels entrans par le dploiement des NTSC, de respect de la vie prive et de protection des rensei
lgard des lieux et des documents soumis la surveillance, gnements personnels, la Commission estime important

58 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

que le gouvernement du Qubec travaille de concert tant donn que la tche qui reste accomplir pour
avec les instances concernes au sein du gouver encadrer de faon adquate le dploiement des NTSC est
nement du Canada pour que, dans lventualit dune considrable et que plusieurs actions dpassant le mandat
introduction de puces dIRF dans les documents de la Commission doivent tre poses, celle-ci adresse
didentit des Canadiens, ces puces dIRF contenant des une recommandation aux acteurs gouvernementaux en
renseignements personnels soient dotes dun procd mesure de les accomplir.
de chiffrement qui permettrait de scuriser les donnes
La monte du sentiment dinscurit, lobsession pour
et, ainsi, de mieux protger la vie prive et dassurer une
llimination du risque et la scurit ainsi que limplan
meilleure protection des renseignements personnels.
tation de moyens de surveillance intrusifs sont des
De plus, la Commission formule une mise en garde relative ingrdients nocifs pour la dmocratie. Le dploiement
au phnomne de normativit clandestine luvre dans des NTSC, sil se fait en accord avec les valeurs fonda
le traitement automatis de linformation. Cette pratique mentales des socits dmocratiques, peut contribuer
inquitante est susceptible de causer des prjudices des contrer ces menaces. Cependant, un juste quilibre doit
personnes innocentes, car des dcisions seront prises tre vis pour viter que la surveillance par ces tech
leur gard sans tenir compte du contexte, par la seule nologies ne mine la base lidal dmocratique: assurer
action dun traitement automatique des donnes. un niveau jug acceptable de scurit sans bafouer les
valeurs dautonomie, de libert, de vie prive et de trans
La protection des renseignements personnels, une
parence. Avec le prsent avis, la Commission espre avoir
poque o ceux-ci circulent sans gard aux frontires
ouvert un espace pour le dialogue sur les enjeux thiques
nationales, constitue un enjeu majeur pour toute per
associs aux NTSC entre tous les acteurs concerns. Ses
sonne dsireuse de demeurer matre de litinraire que
rflexions, ses prises de position et ses recommandations
peuvent prendre ses renseignements personnels.
constituent sa contribution au dbat public quelle
De manire gnrale, ce nest pas tant la menace dun tat souhaite voir samorcer.
totalitaire que la Commission craint que lavnement
dune surveillance de masse par la masse, cest--dire de
plusieurs organismes et personnes qui, titre priv, se
mettent faire de la surveillance des fins de scurit.
Bien que la Commission traite souvent dans le prsent
avis des systmes biomtriques, de la vidosurveillance
et de lIRF de faon spare, ce choix mthodologique
ne traduit pas la tendance de plus en plus forte la
convergence des diverses technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit. Dj, les logiciels
de reconnaissance faciale biomtriques, lintroduction
de donnes biomtriques sur des puces dIRF et autres
hybrides laissent entrevoir le futur des systmes de
surveillance. Les effets, tant bnfiques que nfastes, sen
trouveront vraisemblablement dcupls.

Conclusion 59
Glossaire236

ADN Macromolcule de poids molculaire lev, Golocalisation Dans le contexte de lutilisation


forme de polymres de nuclotides dont le sucre est le dappareils mobiles, comme les tlphones cellulaires,
2-dsoxyribose, qui se prsente sous forme dune double ensemble des techniques qui permettent de dterminer
chane hlicodale dont les deux brins sont compl leur position gographique, partir des ondes radio
mentaires, et qui constitue le gnome de la plupart des quils mettent.
organismes vivants.
Numrisation Numrisation automatique, au moyen
Chiffrement Opration par laquelle est substitu, un dun numriseur balayage, dinformations (texte ou
texte en clair, un texte inintelligible, inexploitable pour image) prsentes sous forme analogique.
quiconque ne possde pas la cl permettant de le ramener
Thermographie Procd permettant la visualisation
sa forme initiale.
et lenregistrement du rayonnement thermique mis par
Cybersurveillance Ensemble de moyens de surveillance lorganisme travers la peau.
et de contrle technique, sur une personne ou un processus,
Victimisation Attitude par laquelle un sujet se pose
li aux nouvelles technologies et plus particulirement
en victime, dans le but conscient ou inconscient de
aux rseaux numriques de communication.
susciter chez autrui un sentiment de piti ou mme de
Forage des donnes Technique de recherche et danalyse culpabilit, et de se protger ainsi contre toute accusation
de donnes, qui permet de dnicher des tendances ou des ou punition, tout en revendiquant indirectement la
corrlations caches parmi des masses de donnes, ou satisfaction de ses besoins matriels ou affectifs.
encore de dtecter des informations stratgiques ou de
dcouvrir de nouvelles connaissances en sappuyant sur
des mthodes de traitement statistique.

236. Sauf celle de la cybersurveillance, les dfinitions prsentes dans le glossaire sont tires du Grand dictionnaire terminologique. La dfinition
de la cybersurveillance est tire de Murielle CAHEN, Le rle de ladministrateur rseau dans la cybersurveillance, netalya.com [en ligne]
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Bibliographie 67
Annexe 1
Les rgles dutilisation de la vidosurveillance
avec enregistrement dans les lieux publics
par les organismes publics
Les lments considrer avant dopter pour la vidosurveillance
1) La vidosurveillance doit tre ncessaire la ralisation dune fin dtermine.
Elle ne peut tre utili se de manire gnrale comme un dispositif de scurit publique. Le problme rgler
doit tre identifi, rcurrent et circonscrit.
2) Lobjectif recherch par lusage de la vidosurveillance doit tre srieux et important.
La prvention de dlits mineurs ou la survenance de problmes occasionnels ne peuvent justifier une intrusion
dans la vie prive des personnes. La vidosurveillance ne doit pas se rvler comme tant une solution de facilit.
Les lieux cibls doivent, notamment, tre reconnus comme tant des espaces criminognes.
3) Un rapport concernant les risques concrets et les dangers rels que prsente une situation au regard de lordre
public et de la scurit des personnes, des lieux ou des biens doit tre ralis.
Ce rapport doit notamment faire tat des points suivants:
les vnements prcis, srieux et concordants qui se sont produits;
une identification claire du problme rgler;
les exigences concrtes et relles de scurit publique en jeu;
les lieux cibls pour la vidosurveillance et leurs liens avec les motifs invoqus;
les objectifs importants, clairs et prcis qui ont t identifis.
4) Des solutions de rechange moins prjudiciables la vie prive doivent avoir t envisages ou mises lessai et
stre avres inefficaces, inapplicables ou difficilement ralisables.
Selon le problme rsoudre et les lieux concerns, dautres solutions doivent avoir t exprimentes ou
tudies, notamment:
la prsence dagents de scurit;
une patrouille pied aux endroits nvralgiques;
limplication de travailleurs ou de travailleuses de rue;
un service daccompagnement lautomobile sur demande;
un meilleur clairage de la zone protger (rues, parcs, corridors, etc.);
un renforcement des portes daccs;
linstallation de grilles protectrices et de systmes dalarme ou le marquage des objets relis un systme
dalarme;
une intervention du personnel de surveillance;
la formation dun comit de vigilance.

69
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

5) Limpact rel de la vidosurveillance doit tre mesur.


Une analyse des risques au sujet de la protection de la vie prive a t complte.
Les avantages et les inconvnients de la mesure doivent tre soupess, de mme que ses effets potentiellement
pervers ou non dsirs, comme le dplacement de la criminalit. Lefficacit de la mesure pour corriger la
situation doit tre probante.
6) Lorganisme public doit sassurer de la lgitimit de ses objectifs de sorte que la finalit de la vidosurveillance
ne puisse tre dtourne ou dforme.
Par exemple, la vidosurveillance ne doit pas servir:
catgoriser ou hirarchiser des groupes de personnes;
tablir des distinctions selon lappartenance raciale, religieuse, politique ou syndicale ou les comportements
sexuels des individus;
tudier le comportement humain en vue dexercer un contrle sur ces personnes.
7) La finalit de la vidosurveillance doit tre transparente et explicite.
Les populations concernes doivent tre consultes et impliques avant la prise de dcision. Lutilisation de la
vidosurveillance doit avoir t approuve par les autorits imputables de lorganisme public.
8) La vidosurveillance doit tre considre avec au moins un des lments noncs la rgle 4 ou son
quivalent.

Les rgles concernant la collecte des renseignements


9) Lorganisme public doit dsigner au dpart une personne responsable de la collecte, de la conservation et de
la communication des donnes recueillies au moyen de la vidosurveillance.
Cette personne doit sassurer, toutes les tapes, que les prsentes rgles sont respectes.
10) La vidosurveillance doit tre ajuste au besoin et adapte la situation. Lorganisme public doit circonscrire
son usage.
Les priodes de surveillance et, ventuellement, denregistrement, lespace vis et la manire dont se droulera
lopration doivent tre conus de manire minimiser les effets de la vidosurveillance et prserver le mieux
possible la vie prive des citoyens.
11) La vidosurveillance doit tre utilise uniquement lors dvnements critiques et pour des priodes limites.
Lutilisation des camras et lenregistrement doivent tre circonscrits des heures de la journe et des priodes
de lanne prcises correspondant aux moments forts o se produisent habituellement les crimes. titre
dexemple, sil est tabli que les infractions sont perptres la fin de semaine, en soire ou la nuit, ou lors de
ftes publiques ou dvnements prcis, la vidosurveillance ne doit pas stendre au-del de ces priodes.
12) Seuls les enregistrements ncessaires doivent tre effectus.
Lorsquune personne peut visionner de faon permanente limage capte par une camra, elle doit attendre
davoir des motifs raisonnables de croire quune infraction va tre commise pour dmarrer lenregistrement.
Si personne ne peut visionner de faon continue les crans, les bandes enregistres doivent tre dtruites ds
quelles ne sont plus ncessaires.

70 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

13) La disposition des camras et le type de technologie utilise doivent minimiser les effets de la vidosurveillance
sur la vie prive des gens.
Les camras ne doivent pas tre diriges vers des endroits privs, tels une maison, des fentres dimmeubles,
des salles de douche, les cabinets de toilette ou les vestiaires. cette fin, la nouvelle technique informatique de
masquage des lieux doit tre retenue pour viter une prise de vue dendroits privs ou dendroits qui ne sont
pas concerns par la vidosurveillance.
Les angles de vue, le type de camras, la fonction zoom ou arrt sur images doivent tre valus en fonction des
finalits recherches et des moyens appropris pour atteindre ces finalits. Il en est de mme de lutilisation dun
quipement muni dune connexion avec un centre dalerte ou dintervention.
14) Les personnes assurant le fonctionnement des appareils doivent tre bien au fait des rgles visant protger
la vie prive.
Les personnes doivent avoir reu la formation approprie et connatre les limites imposes par la loi en matire
de protection de la vie prive avant dagir titre doprateur. Il en va de mme pour les tierces parties, soit
celles ne relevant pas directement de lautorit de lorganisme, notamment impliques par contrat dans la
vidosurveillance.
15) Le public vis par cette surveillance doit tre inform par tout avis appropri.
Des avis doivent annoncer de manire non quivoque que lendroit fait lobjet de vidosurveillance avec
enregistrement.
Ces avis doivent:
tre placs des endroits visibles, une distance raisonnable du lieu surveill et tre dun format requis par
le contexte spatial;
mentionner lobjet de la vidosurveillance et le nom de la personne responsable.

Les rgles concernant la gestion des renseignements


16) Les quipements utiliss pour lenregistrement et les enregistrements doivent tre protgs.
Le matriel enregistr doit faire lobjet de rgles prcises de conservation en sorte que la confidentialit des
donnes soit protge.
Des mesures de scurit doivent tre mises en place afin de restreindre laccs au poste de visionnement et aux
enregistrements aux personnes expressment autorises cet effet.
Un nombre limit de personnes autorises peuvent accder aux locaux hbergeant les quipements et visionner
les enregistrements.
17) Lutilisation des enregistrements doit tre limite.
Sous rserve des exceptions prvues la Loi sur laccs, les enregistrements ne doivent pas tre communiqus
des tiers. cet gard, linterconnexion des systmes de surveillance, que ce soit par Internet ou autrement,
constitue une communication un tiers.
Les enregistrements ne doivent pas faire lobjet dassociations dimages et de donnes biomtriques, notamment
laide de logiciels de consultation automatique dimages ou de la reconnaissance faciale.
Les enregistrements ne doivent pas tre apparis, coupls ou partags avec dautres fichiers, ni servir constituer
des banques de donnes.

Annexe 1 Les rgles dutilisation de la vidosurveillance avec enregistrement 71


dans les lieux publics par les organismes publics
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

18) Les supports denregistrement doivent tre pris en compte dans le calendrier de conservation.
Les supports denregistrement doivent tre numrots et dats par site ayant fait lobjet dune surveillance.
Mis part les exigences judiciaires et les enqutes policires ou administratives, les enregistrements sont effacs
ou dtruits ds que leur conservation nest plus ncessaire.
19) Une personne a droit daccs aux renseignements la concernant.
Cette personne a droit daccs aux enregistrements effectus conformment la Loi sur laccs.

La rvision priodique de la dcision de recourir la vidosurveillance


20) Lorganisme public doit revoir priodiquement (au minimum sur une base annuelle) la ncessit de ses choix
en matire de vidosurveillance.
cet effet, les aspects suivants doivent tre pris en considration:
les motifs de dpart existent toujours;
les rsultats escompts sont atteints. Sinon, lorganisme public doit sinterroger sur les effets rels du
procd;
les conditions dutilisation sont toujours adquates et adaptes la situation;
la pertinence du type de camras utilises ainsi que leur nombre;
une solution de rechange plus approprie et compatible avec le droit au respect de la vie prive nest pas
maintenant envisageable;
le cas chant, le nombre dheures denregistrement par jour ainsi que des priodes denregistrement pendant
la semaine ou lanne.

Commission daccs linformation du Qubec

72 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Annexe 2
Lignes directrices du Commissariat la protection de la vie prive
du Canada concernant le recours, par les forces policires
et les autorits charges de lapplication de la loi,
la surveillance vido dans les lieux publics
1) La surveillance vido devrait tre utilise seulement pour traiter un problme rel, urgent et important.
Le problme rgler au moyen de la surveillance vido doit tre urgent et srieux, suffisamment important
pour justifier une drogation au droit des personnes innocentes de ne pas tre surveilles dans un lieu public.
Par consquent, il faut bien dmontrer quil y a un problme rgler, notamment par une tude des risques et
des dangers, le taux de criminalit, etc. On doit prsenter des rapports prcis et vrifiables dactes criminels ou
faire valoir des proccupations relatives la scurit publique ou dautres circonstances qui lexigent; on ne peut
simplement fournir des renseignements empiriques ou avancer des hypothses.
2) La surveillance vido devrait demeurer une mesure exceptionnelle, utiliser uniquement dfaut dautres
moyens portant moins atteinte la vie prive.
Pour rgler un problme donn, il convient de choisir les moyens portant le moins atteinte la vie prive, sauf
sils sont impossibles mettre en place ou beaucoup moins efficaces.
3) Avant dentreprendre la surveillance vido propose, il faudrait valuer ses incidences sur la vie prive.
Lincidence sur la vie prive de la surveillance vido propose doit tre value afin de dterminer le type et le
degr datteinte relle ou possible la vie prive qui en rsultera, ainsi que les moyens prvus pour en attnuer
les effets ngatifs.
4) Toute dcision visant recourir la surveillance vido devrait reposer sur des consultations publiques.
Des consultations publiques devraient tre menes auprs dintervenants pertinents, notamment les reprsentants
des communauts vises. Le terme communaut sentend ici au sens large; il est important de reconnatre
quune zone gographique peut compter plusieurs communauts distinctes et de ne pas prsumer quune dentre
elles parle au nom des autres.
5) La surveillance vido devrait tre conforme aux lois applicables.
La surveillance vido doit seffectuer conformment aux lois applicables, y compris les lois gnrales comme la
Charte canadienne des droits et liberts et la Charte qubcoise des droits et liberts de la personne.
6) Le systme de surveillance vido devrait tre conu de manire limiter les incidences sur la vie prive.
Le systme de surveillance doit tre conu et utilis de faon ce que latteinte la vie prive ne soit pas
plus leve que celle qui est absolument ncessaire pour raliser les objectifs du systme. Par exemple, il faut
privilgier le recours restreint la surveillance vido (p. ex., certaines heures du jour, aux festivals publics, aux
priodes de pointe) une surveillance continue, si le rsultat atteint est peu prs le mme.

73
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

7) Le public devrait tre inform de la surveillance dont il fera lobjet.


Dans le primtre de la zone de surveillance, le public doit tre inform par des panneaux quil se trouve dans
une zone surveille ou susceptible de ltre; il doit pouvoir y lire qui est responsable de cette mesure, y compris
la personne charge du respect des principes de protection de la vie prive et la personne contacter sil a des
questions ou sil dsire de linformation sur le systme.
8) Des pratiques quitables de traitement de linformation devraient tre suivies lors de la collecte, de lutilisation,
de la communication, de la conservation et de la destruction de renseignements personnels.
Les renseignements personnels recueillis au moyen de la surveillance vido doivent tre restreints au minimum;
il faut en limiter lutilisation, en contrler la communication, en restreindre la priode de conservation et en
assurer la destruction. Si une camra fonctionne sous la supervision dun employ, elle ne doit enregistrer des
images que dans les cas o on a constat une infraction ou quon en souponne une. Si elle est continuellement
en marche, il faut garder les enregistrements pendant une priode de temps limite, conformment un
calendrier de conservation, moins quelle ait saisi des images dinfraction souponne ou se rapportant un
acte criminel signal la police. Les renseignements recueillis par la surveillance vido ne doivent pas servir
dautres fins que celles nonces explicitement par le corps policier ou lautorit publique dans la politique
nonce au point 14 ciaprs. Toute communication denregistrements doit tre documente.
9) Les intrusions excessives ou non ncessaires dans la vie prive devraient faire lobjet de dissuasion.
Les camras de surveillance ne doivent pas tre diriges vers des endroits o les gens sattendent le plus au respect de
leur vie prive, notamment les fentres dimmeubles, les salles de douches, de toilettes, dessayage, etc. Si les camras
sont orientables par un oprateur, il convient de prendre des mesures raisonnables pour quil lui soit impossible
de les orienter ou de les manipuler afin de saisir des images dans des zones non vises par la surveillance.
10) Les oprateurs de systmes de surveillance devraient tre au fait des rgles relatives la protection de la vie
prive.
Les oprateurs de systmes de surveillance, y compris les contractuels, doivent bien comprendre les objectifs du
systme et avoir reu une formation complte sur les rgles de protection de la vie prive.
11) La scurit du matriel et des images devrait tre assure.
Laccs aux contrles et au matriel de rception du systme, ainsi quaux images saisies par ce dernier, devra
tre rserv aux personnes autorises par crit aux termes de la politique nonce au point 14 ci-aprs. Les
enregistrements doivent tre conservs de faon scuritaire, tout comme laccs au sein de lorganisme doit se
limiter aux cas de ncessit absolue.
12) Le droit des personnes davoir accs leurs renseignements personnels devrait tre respect.
Les gens dont les images sont enregistres doivent pouvoir avoir accs sur demande aux renseignements
personnels qui les concernent. En vertu de nombreuses lois sur la protection des renseignements personnels,
ils disposent dun droit daccs. Il peut tre ncessaire de retrancher des renseignements personnels dun
enregistrement (notamment lidentit des autres personnes par brouillage ou blocage technologique) pour
permettre laccs aux enregistrements en question. Les politiques et les procdures doivent tre conues de faon
pouvoir rpondre ces demandes.
13) Le systme de surveillance vido devrait faire lobjet dune vrification et dune valuation indpendantes.
Il faut vrifier frquemment le fonctionnement du systme et valuer rgulirement son efficacit pour en
cerner les effets indsirables. Il incombe des personnes ou des organisations non associes la gestion ou la
direction du systme de surveillance vido de procder la vrification et lvaluation. Lors de la vrification,

74 Viser un juste quilibre.


Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance
et de contrle des fins de scurit
Avis de la Commission de lthique de la science et de la technologie

on sassure que la politique rgissant le systme est respecte, que seuls les renseignements pertinents sont
recueillis, que le systme sert uniquement aux fins prvues et que les mesures du systme pour la protection de
la vie prive sont suivies. Lvaluation prcise les raisons justifiant la surveillance en premier lieu, telles quelles
ont t dtermines dans la formulation du problme et lors de la consultation publique. Elle doit aussi indiquer
si la surveillance vido a permis de rgler le problme cern au cours de ces tapes. Lvaluation peut dterminer
que le systme doit tre enlev, si le problme cern au dpart nest plus pertinent ou si la surveillance na pas
t efficace pour rgler le problme. Lvaluation prsente aussi les points de vue des diffrents groupes au sein
de la communaut (ou des diffrentes communauts) touche par la surveillance. Le public doit pouvoir avoir
accs aux rsultats des vrifications et des valuations.
14) Une politique explicite devrait rgir le recours la surveillance vido.
Une politique crite complte rgissant lutilisation de matriel de surveillance doit tre labore. Elle doit
noncer clairement:
la justification et lobjectif du systme
lemplacement et le champ de vision du matriel
la justification et lobjectif de lemplacement et du champ de vision choisis
le personnel autoris oprer le systme
les heures de surveillance
le moment o lenregistrement a lieu, le cas chant
lendroit o ont lieu la rception et la surveillance des signaux du matriel
les principes relatifs lquit dans le traitement des renseignements qui sappliquent aux enregistrements,
notamment:
la scurit
lutilisation
la communication
la conservation et la destruction
les droits des personnes davoir accs aux renseignements personnels recueillis
le droit de contester la conformit.
La politique doit indiquer qui est responsable de la conformit et du droit la protection de la vie prive associ
associs? [sic] au systme. Elle doit aussi exiger des agents, employs et entrepreneurs quils sy conforment et
prvoir des sanctions dans le cas contraire. Elle doit comporter un processus suivre dans lventualit dun
manquement par inadvertance la protection des renseignements personnels et la scurit. Enfin, elle doit
noncer une procdure pour les personnes qui dsirent la remettre en question.
15) Le public devrait avoir le droit dtre inform au sujet du systme de surveillance vido qui a t adopt.
Le corps policier et les autorits publiques doivent reconnatre que les personnes voudront de linformation sur
les systmes de surveillance vido utiliss. Ces dernires peuvent chercher savoir, par exemple, qui a autoris
lenregistrement, si des images delles ont t saisies et pourquoi, quoi ces images vont servir, qui y aura accs
et combien de temps elles seront conserves. Le corps policier et les autorits publiques doivent tre prts
fournir ces renseignements.

Commissariat la protection de la vie prive du Canada

Annexe 2 Lignes directrices du Commissariat la protection de la vie prive du Canada 75


concernant le recours, par les forces policires et les autorits charges de lapplication
de la loi, la surveillance vido dans les lieux publics
Les activits de consultation et dinformation
de la Commission

Experts entendus dans le cadre de prsentations au comit de travail


M. Daniel Carpentier, conseiller juridique la Direction de la recherche et de la planification, Commission des droits
de la personne et des droits de la jeunesse (CDPDJQ)
Mme Sylvie Laflamme, Directrice administrative du chapitre du Qubec, Association canadienne de la scurit
(CANASA)
M. Sylvain Lemay, Inspecteur, Division de la qualit des services, Service de police de la Ville de Montral (SPVM)
M. Bruno Leclerc, professeur, Dpartement des sciences humaines, programmes dtudes suprieures en thique,
Universit du Qubec Rimouski (UQAR); directeur du groupe de recherche Ethos
M. Andr Beauchamp, consultant en environnement
Mme Julie-Anne Boudreau, professeure-chercheuse, INRS Urbanisation, Culture et Socit; titulaire de la Chaire
de recherche du Canada sur la ville et les enjeux politiques lis linscurit

En dcembre 2007, les personnes suivantes ont accept de procder une


lecture critique dune premire version du rapport du comit de travail
M. Jean-Philippe Racicot, analyste, Bureau du Conseil priv
M. Sami Aoun, professeur titulaire, cole de politique applique, Facult des lettres et sciences humaines, Universit
de Sherbrooke
M. Daniel Carpentier, conseiller juridique la Direction de la recherche et de la planification, Commission des droits
de la personne et des droits de la jeunesse du Qubec (CDPDJQ)
M. Clment Robitaille, ministre de la Scurit publique (MSP)
M. Herv Fischer, professeur associ, Universit du Qubec Montral (UQAM); fondateur et directeur, Observatoire
international du numrique
M. Patrice St-Gelais, conseiller en technologies de linformation, Commission daccs linformation (CAI)
La Commission remercie toutes ces personnes pour la collaboration quelles ont apporte sa rflexion et
lenrichissement du contenu de son avis.

Participation des vnements


Terra Incognita, Les horizons de la protection de la vie prive, 29e Confrence internationale des commissaires la
protection des donnes et de la vie prive, du 25 au 28 septembre 2007, Montral.

77
Liste des membres de la Commission237

Prsidente Franois Pothier


Professeur
Me dith Deleury
Facult des sciences de lagriculture et de lalimentation
Professeure Facult de droit
Universit Laval
Universit Laval
Dany Rondeau
Membres Professeure
Dpartement des sciences humaines
Frdric Abraham Universit du Qubec Rimouski
Doctorant en philosophie
Universit du Qubec Trois-Rivires Andy Sheldon
Prsident et chef de la direction
Patrick Beaudin Medicago inc.
Directeur gnral
Socit pour la promotion de la science Eliana Sotomayor
et de la technologie cole de service social
Universit de Montral
Dr Pierre Deshaies
Mdecin spcialiste en sant communautaire
Membre invite
Chef du Dpartement clinique de sant publique
Htel-Dieu de Lvis Me Danielle Parent
Directrice des affaires juridiques
Hubert Doucet
Commissaire au lobbyisme du Qubec
Programmes de biothique
Universit de Montral
Coordonnatrice
Benot Gagnon
Chercheur Me Nicole Beaudry, notaire
Centre international de criminologie compare (CICC)
Universit de Montral
Jacques T. Godbout
Sociologue
Institut national de la recherche scientifique
Urbanisation, Culture et Socit
Patrice K. Lacasse
Coordonnateur du Bureau de dveloppement social
des Premires Nations du Qubec
Commission de la sant et des services sociaux
des Premires Nations du Qubec et du Labrador

237. Au moment de ladoption de lavis.

79
Couverture_e?quilibre 2008:Mise en page 1 14/03/08 14:07 Page 1

COMMISSION DE LTHIQUE DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE


La surveillance de masse peut tre considre comme un trait caractristique
des socits modernes. Son importance na dgal que les moyens mis en
place pour amasser des renseignements. Parmi ces moyens, les nouvelles
technologies de surveillance et de contrle (NTSC) et surtout les manires de
les dployer soulvent des enjeux thiques. Aussi, la Commission de lthique
de la science et de la technologie sest-elle donn le mandat de formuler un
avis sur des technologies pouvant servir la surveillance de masse des fins
de scurit : les systmes biomtriques, la vidosurveillance et lidentification
par radiofrquence (IRF).

Viser un juste quilibre : un regard thique sur les nouvelles technologies de


surveillance et de contrle des fins de scurit est le cinquime avis de la

VISER UN JUSTE QUILIBRE Un regard thique sur les nouvelles technologies de surveillance et de contrle des fins de scurit
Commission. Aprs stre intresse aux notions de scurit, de sentiment
dinscurit, de risque et de surveillance, la Commission fait un tour dhorizon
des aspects techniques et thiques de chacune des NTSC retenues. Les valeurs
fondamentales au sein des socits dmocratiques sinscrivent au cur des
enjeux thiques traits : lvaluation de la pertinence, de lefficacit et de la
fiabilit des NTSC, la proportionnalit de la rponse linscurit, lacceptabilit
sociale, le consentement, le respect des finalits et la protection des renseigne-
ments personnels.

Pour en savoir plus sur la Commission et ses publications, visitez son site l'adresse
suivante : www.ethique.gouv.qc.ca

La mission de la Commission de lthique de la science et de la technologie consiste,


dune part, informer, sensibiliser, recevoir des opinions, susciter la rflexion et
organiser des dbats sur les enjeux thiques du dveloppement de la science et de la
technologie, et, dautre part, proposer des orientations susceptibles de guider les
acteurs concerns dans leur prise de dcision.