A TRAMITAO DOS ATOS

INTERNACINAIS NO
CONGRESSO NACIONAL
A Tramitao dos Atos Internacionais no Congresso Nacional

Espcies de atos internacionais submetidos

ao CN
Tratados; convenes; acordos; pactos;
protocolos: TRATADOS em sentido
jurdico-formal
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I- Definio de Tratado:

Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados

(1969) : Tratado significa um acordo internacional
concludo entre Estados em forma escrita e regulado
pelo DI, consubstanciado em um nico instrumento
ou em dois ou mais instrumentos conexos qualquer
que seja a sua designao especfica.
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II - Negociao e elaborao do Tratado

Ato do Poder Executivo

Fundamento legal: CF, art. 84, inciso VIII:

Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais
sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
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II - Expresso do Consentimento

A) Ratificao:
Conceito: Ato unilateral com que o sujeito de direito
internacional, signatrio de um tratado, exprime
definitivamente, no plano internacional, sua vontade de
obrigar-se. (Rezek)
Competncia para ratificar tratados: no Brasil, o
Presidente da Repblica (poder implcito: art. 84, VII -
manter relaes com estados estrangeiros).
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B) Formalidade, de direito interno, que precede

ratificao dos tratados

Apreciao do tratado pelo Congresso Nacional

Fundamento legal: CF, art. 49, inciso I

Compete exclusivamente ao Congresso Nacional:

a) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional
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C) O tratado no Congresso Nacional

Discusso e votao separadas: Cmara dos Deputados e Senado

Federal

c.1) Trmite na Cmara dos Deputados

1) Recebimento da Mensagem do Presidente da Repblica

Encaminha ao CN inteiro teor do tratado, acompanhado de
Exposio de Motivos Ministerial
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2) Distribuio da Mensagem s Comisses competentes

Ato do Presidente da Cmara dos Deputados (art.17, inciso II,

alnea a, do RICD)
Regime de tramitao: prioridade (art. 151, inciso II, alnea a,
do RICD)
Prazo de exame da 1 Comisso: 10 sesses (art. 52, inciso II, do
RICD)
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3) Apresentao do Projeto de Decreto Legislativo

Normalmente realizado pela Comisso de Relaes

Exteriores e de Defesa Nacional ou pela Rep. Brasileira no
Parlamento do Mercosul
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4) Projeto de Decreto Legislativo

Regime de tramitao: urgncia (art. 151, inciso I, alnea j, do

RICD)
Consequncia: Se o tratado tiver sido distribudo a mais de uma
Comisso, ele dever ser discutido e votado ao mesmo
tempo, em cada uma dessas Comisses (art. 139, inciso VI,
do RI)
Prazo de tramitao nas Comisses a partir da edio do Projeto
de Decreto Legislativo: 5 sesses (art. 52, inciso I, do RICD)
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5) Apreciao do tratado pelo Plenrio da CF

Fundamento legal: art. 58, 2, inciso I, da CF.

2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver
recurso de um dcimo dos membros da Casa;
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c.2) Trmite no Senado Federal

CAPTULO IV
DOS PROJETOS REFERENTES A ATOS INTERNACIONAIS (Const., art. 49, I)

Art. 376. O projeto de decreto legislativo referente a atos internacionais ter a seguinte tramitao:

I - s ter iniciado o seu curso se estiver acompanhado de cpia autenticada do texto, em portugus, do ato
internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da exposio de motivos;
II - lido no Perodo do Expediente, ser o projeto publicado e distribudo em avulsos, acompanhado dos textos
referidos no inciso I e despacha-do Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional;
III - perante a Comisso, nos cinco dias teis subseqentes distribuio de avulsos, podero ser oferecidas
emendas; a Comisso ter, para opinar sobre o projeto, e emendas, o prazo de quinze dias teis, prorrogvel
por igual perodo;
IV - publicados o parecer e as emendas e distribudos os avulsos, decorrido o interstcio regimental, a matria ser
includa em Ordem do Dia;
V - no sendo emitido o parecer, conforme estabelece o inciso III, aplicar-se- o disposto no art. 172, II, c. (NR)
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Art. 172. A incluso em Ordem do Dia de proposio em rito normal, sem que esteja
instruda com pareceres das comisses a que houver sido distribuda, s
admissvel nas seguintes hipteses:
.................................
II - por ato do Presidente, quando se tratar:
....................................
c) de projeto de decreto legislativo referente a tratado, convnio ou acordo
internacional, se faltarem dez dias, ou menos, para o trmino do prazo no qual o
Brasil deva manifestar-se sobre o ato em apreo;
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C.3) Promulgao do Decreto Legislativo

Ato do Presidente do Congresso Nacional (Presidente do Senado

Federal)

Publicao no Dirio Oficial da Unio

OBS. O decreto legislativo exprime unicamente a aprovao. No se

promulga esse diploma quando o Congresso rejeita o tratado, caso em
que cabe apenas a comunicao, mediante mensagem, ao Presidente da
Repblica (Rezek)
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III - Questes especficas

a) A tramitao dos tratados e convenes sobre direitos

humanos
Ausncia de norma regimental (PDC 204, de 2005)
A questo dos tratados aprovados antes da EC n 45, de 2004
Precedente: Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova
York, em 30 de maro de 2007. (Decreto n 6.949, de 2009)
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B) Possibilidade de o Congresso Nacional emendar tratados

Discusso doutrinria
Consulta n 4, de 2004