ANDERSONSOUZADAURA

PRINCPIOSHIERRQUICOS

NAPOLCIAFEDERAL

BaseadonoTrabalhodeConclusodeCurso

na Academia Nacional de Polcia como

exignciaparcialparaaobtenodottulo

de Especialista em Gesto de Polticas de

SeguranaPblica.

SoPaulo

2009
 Livros Grtis
http://www.livrosgratis.com.br
Milhares de livros grtis para download.
Dedicase o presente trabalho s futuras

geraes de policiais federais. Estes

ingressaro em uma instituio mais

avanadaefirmementeconsolidada.Seroa

permanente esperana de um rgo coeso,

eficiente, profissional, mas principalmente,

sedentoporjustia.
Agradecimentos humildes ao Doutor

Geraldo Jos de Arajo, Delegado de

Polcia Federal de Classe Especial e

SecretriodeSeguranaPblicanoEstado

doParquenosproporcionou,semesforos,

aprender a enxergar sob o prisma de um

ntegroAdministradorpblicopolicial.Seu

profissionalismo,retratadoporsualealdade,

coerncia e farta sabedoria, nos inspirou a

labutar na pesquisa do presente trabalho

acadmicopolicial visando o

engrandecimentodaPolciaFederal.
 RESUMO

Oobjetodopresenteestudodemonstraraimportnciajurdicoadministrativadorespeitoaos

princpioseregrasdeordenaohierrquicanaPolciaFederal.Demonstrarseoporquda

fixaodestaregrabasilarnoseiodaAdministraoPblicademodogerale,particularmente,

noDepartamentodePolciaFederal,traandoasconseqnciasadvindasdaexistnciadesta

regrabsica.Destaforma,apsbreveexplicaoconceitualsobreoqueahierarquia,farse

menosingeladaorigemdahierarquianahistriadacivilizaopara,emseqncia,aferira

importncia e magnitude destas fixaes conceituais em organismos ou entes no perenes,

ficandoclaroquetalprincpiovisa,acimadetudo,aproteodorgo,doenteoudoEstado,

tendopapel,inclusive,deseguranaparaexecuodeatospelossubordinados.Tambm,sobo

pontodevistapragmtico,massemolvidarasdiscussestericasediretrizesmaisoumenos

amplasdasconseqnciasdaaplicabilidadedetalregrabsica,deformageralseapontamas

variaesdaintensidadeeformadeobedinciadeacordocomanaturezadaatividadeexercida.

Maisadiante,realizadoumbrevehistricodoDepartamentodePolciaFederal,traandosuas

atribuiesremotaseatuais,mencionandosenormasconstitucionais,legaiseregulamentares.

Neste contexto, indicase onde a hierarquia se faz presente nos diplomas legais citandose

nuancesdasatividadesdePolciaJudiciriadaUnioeoutras,legalouconstitucionalmente,

afetas a este rgo policial repressivo e, por vezes, fiscalizatrio de mbito nacional. Em

seguida,ingressandosenocernedoassunto,buscousetraarumquadrohierrquicogeralpara

oDepartamentodePolciaFederalpara,ento,demonstrar,emcasosprticosecorriqueiros,a

afronta a tal preceito norteador e suas possveis conseqncias. Por fim, em concluso,

demonstrase a necessidade da escorreita atuao administrativopolicial na nomeao,

indicaoouescolhadeservidoresparaasatividadespoliciaisfederais,sempreseobservandoa

hierarquia,deformaamanterrgidosparmetrosordenatriosafimdetrazeramaisampla

coesoedisciplinaasuaatividadeque,porvezes,ultrapassanossoslimitesterritoriais.

Palavraschave:Hierarquia.PolciaFederal.AdministraoPblica.Servidores.Princpios.
 ABSTRACT

The objective of this study is to demonstrate the legal and administrative importance of

respecting the principles and rules of administrative hierarchy within the Federal Police

Department. The reason for this fundamental rule within the Public Administration will be

demonstratedingeneraland,specifically,withintheFederalPoliceDepartment,describingthe

consequencesduetotheexistenceofthisbasicrule.Hence,afterabriefconceptualexplanation

ofwhatahierarchyis,theoriginofhierarchiesinthehistoryofcivilizationwillbementionedin

ordertothenassesstheimportanceandmagnitudeoftheseconceptsinnoncontinuousbodies

orentities.Thepurposeofthisprincipalisclearlytoprotecttheagency,ortheentity,orthe

State,andit'sroleincludesregulatingtheactionsofsubordinates.Also,fromthepragmatic

point of view, but taking into consideration theoretical discussions and broad guidelines

regardingtheconsequencesoftheapplicabilityofthisbasicrule,ingeneral,therearevariations

in the intensity and form of obedience depending on the nature of the activity performed.

Furtheron,abriefhistoryoftheFederalPoliceDepartmentispresented,outliningitspastand

currentfunctions,mentioningconstitutional,legalandregulatorynorms.Inthiscontext,the

locationsinwhichthehierarchyismentionedinlawareindicated,withadescriptionofthe

nuances of the activities of the Federal Judicial Police and other activities, both legal and

constitutional,underthecommandofthisrepressivepolicebodyand,sometimes,supervisory

bodyatthenationallevel.Next,reachingtheheartoftheissue,ageneralhierarchychartforthe

FederalPoliceDepartmentwasoutlinedinordertothendemonstrate,inpracticalandcommon

cases,affrontstotheguidingprinciplesandtheirpossibleconsequences.Lastly,inconclusion,

the need for proper administrative police action in the nomination, election or choice of

employeesforfederalpoliceactivitiesisdemonstrated,keepingthehierarchyalwaysinmind,

maintainingrigidrankparametersinordertobringthewidestcohesionanddisciplinetoits

activitieswhich,sometimes,extendbeyondourborders.

Keywords:Hierarchy.FederalPolice.PublicAdministration.Employees.Principles.
SUMRIO
 INTRODUO

A hierarquia, veremos neste trabalho, acima de qualquer outra preocupao, , na

realidade, uma necessidade da Administrao. Polticas e programas de atuao estatal ou

governamentalpodemseverarruinadospelaausnciadeumacadeiadecomandoeficienteem

queaordememanadadaautoridadesuperiorcompetentealcanceaoutraponta:aexecuo

corretapelossubordinados,nosmoldespreviamentetraadosedelineados.

Combaseemumavisomaisampladetodoumconjuntodefatoseconjecturasque

nabasenosodefcilpercepo,amanifestaodavontadedosuperiorhierrquicodeve

atingirsuafinalidadecomoprvistodeformaaatenderplanosemetasantecipadamente

traados e, ainda, isentar de eventuais responsabilidades os subordinados quando do

cumprimentodeordemnomanifestamenteilegal.

Assim,veremosqueorespeitosnormashierrquicasumaviademodupla,pois

assegura o correto e linear cumprimento das emanaes superiores, ademais de trazer um

aspectopositivopara osubordinadoexecutor em sua atividade, assegurandoo de eventuais

responsabilidadesquedecorramdomritodoatoatacadooudaformatraadaexpressamente

parasecumprir,viaderegra.Fixaresponsabilidadeselimitaatuaes,deformaaseconsiderar

umgrandeinstrumentodeordenaoecoesoadministrativo.

Sendo assim, tornase primordial seu respeito em uma instituio armada, Polcia

Federal,poisalmdepossuirclaraprevisonaLei4.878/65,aqualdispesobreoregime

jurdicopeculiardospoliciaisdaUnio,praticamentedanoiteparaodiaassumiutarefasqueo

agigantaramemsuaimportncianocontextonacional(social,econmicoepoltico),equese

vverdadeiramenteconvocadopelasociedadeaexercerinmerasatividadesemisteresque

anteseramreservadosaoutrosrgosounoeramsolucionadosacontento.

Nesse prisma, vse uma tendncia para federalizar a segurana pblica, como

recentemente, com a criao de Guarda Nacional , subordinada Secretaria Nacional de

SeguranaPblica1,esuaatuaoemEstadosdaFederao;controledearmaspeloSINARM2;

regulamentaodoscrimesderepercussointerestadualouinternacionalqueexigemrepresso

uniforme3 para fins de atuao legtima da Polcia Federal; atuao ininterrupta da Polcia

Federalnainvestigaodecrimesquetambmafetamrgos,enteseautoridadesestaduaise

municipais;aumentodetarefasdecorrentesdeconjunturasadversasexternasdecorrentesdo

crime organizado, trfico internacional, mas, principalmente, do terrorismo; incremento da

atuaopedaggicaedeformaopoliciaisatravsdecursos,palestras,instruesesimpsios

paraoutrosorganismosdeseguranapblicaetc.

Tudoissoacarretaumexpressivoaumentodeinvestimentosque,digasedepassagem,

temefetivamenteocorrido,sebemque,soba ticadenossotrabalho,seriamaisrelevante

aumentar o quantitativo de pessoal policial bem como administrativo, tais como agentes,

escrives, papiloscopistas, peritos e delegados, todos de carreiras policiais, e aqueles de

carreiras de apoio, tais como servidores administrativos, motoristas, psiclogos, mdicos,

administradores,contabilistasetc.

UmaPolciaFederaldofuturo,suficienteparaatenderaosreclamosdasociedade,do

Governo Federal e, ainda, colaborar com outras instituies de segurana nacionais e

internacionais,presenteemtodooterritriobrasileiro,dedimensessabidamentecontinentais,

ademaisdecumpridoradesuastarefasderotina,necessitar,semsombradedvidas,deum

grandeefetivo,expressivamentemaiorqueoatual.

Assim,ocontroleeaordemparaaatuaocoesadeseusservidoresterporbase

primordial o respeito aos princpios hierrquicos, dos quais, nesta obra, demonstramos a

1
DeconstitucionalidadeduvidosaemfacedaausnciadesuaprevisonoCaptuloda
SeguranaPblica(art.144daLeiMaior).
2
SistemaNacionaldeArmasSINARMprevistonaestruturadaPolciaFederal,inicialmente
pelaLei9.437/98,masincrementadopelaLei10.826/2003(estatutododesarmamento)que
conferiu exclusividade para o registro de armas de civis, autorizao para aquisies e
transferncias eprocedimentos para obteno de portedearma defogo,almde outras
incumbncias.
3
VideLei10.446/2002.
importnciacomomeioparagarantirmosopatamaratualdecredibilidadeconferidoPolcia

Federal,eelevlo,numfuturopromissor.
1HIERARQUIA

Aatividadepblicaquesedenominaadministrativapordeverascomplexaeexigea

labutadevastonmerodefuncionrios,distribudospeloterritriodoEstadoe,atmesmo,no

exterior,constituindoosserviospblicos.

Detalsorte,pressupesequeestafunotenhaumaorganizaoouestrutura,quea

prpriaAdministraoseadepararmosemseuaspectosubjetivo,comosendoocomplexooua

aglutinao de rgos que executam esta atividade. Logo, devese reconhecer que a

AdministraoPblica,primordialmente,organizao,equeelanopoderealizarse,de

formaordenada,semtalcaracterstica.

Mascomoorganizarse?Comobuscarcoesoeordemparaseatingirasfinalidades

pblicas?Norestadvidaedemonstraremos: aAdministraoatuasobainspiraodo

princpiohierrquico.MuitomaispresentenoPoderExecutivoquenosdemais,dadaaprpria

naturezadessesrgos,poisdiferememseusprincpiosdeorganizao.

Nafunolegislativa,opressupostoinspiradoreestruturalaqueledaigualdadeou

paridade dos rgos componentes (vereadores, deputados estaduais, deputados federais e

senadores); noutra, a judiciria, vige a independncia dos rgos que a compem (juzes,

desembargadoreseministros).Entretanto,nasatividadesburocrticaseadministrativasdesses

mesmos Poderes tambm haver este escalonamento funcional hierrquico visando sua

organizaoeordem.

Logo,aorganizaohierrquicaadvmdanecessidadedadivisodetarefasvisando

tornar,emtermosprticos,possveiseexecutveisosfinsaquesedestinaaAdministrao 4.A

divisodotrabalhodeverepresentarumanicavontade,comoumanicaaentidade,cujos

objetivospblicosdevemserealizar.

4
QuandousamosotermoAdministraocomaletrainicialmaisculaestamosnosreferindoa
AdministraoPblica.
 Estasatividadesetarefas,asquaisso,primordialmente,asatisfaodenecessidades

pragmticas do cotidiano coletivo, requerem entidades sujeitas a uma direo nica e

subordinadas na inteno e na conduta, prevalecendo o que denominamos organizao

hierrquica.

1.1Oquehierarquia?

Hierarquia ou jerarquia palavra de origem grega composta: hiers (sagrado)

acrescidode arch (ordem,autoridade),dondesededuz seu significadomaisremotocomo

sendoordemsagrada.

Atualmente, expressa a ordem e subordinao dos poderes eclesisticos, civis e

militares ou mesmo a graduao da autoridade, correspondente s vrias categorias de

funcionriospblicos(FERREIRA,1999,p.1045),ouainda,aordenaodeelementosem

ordem de importncia (sic) ou a graduao das diferentes categorias de funcionrios ou

membrosdeumaorganizao,instituioouIgreja(WIKIPDIA,2008).

Porsuavez,emtermosjurdicos,CelsoAntnioBandeiradeMelloadefinecomo

sendo:

Ovnculodeautoridadequeunergoseagentes,atravsdeescales

sucessivos, numa relao de autoridade, de superior a inferior, de

hierarcaasubalterno.Ospoderesdohierarcaconferemlhe,deforma

contnuaepermanente:a)poderdecomando;b)poderdefiscalizao;

c)poderdereviso;d)poderdepunir;(...).(1999,p.978).

JosAfonsodaSilva,namesmasearadestaCinciaSocialAplicada,masdeforma

maissingela,adefinecomo "ovinculodesubordinaoescalonadaegraduadadeinferiora

superior"(2000,p.738).

,assim,ahierarquia:
 Umprincpiodeorganizaoadequadoacertasformasdeatividade,

que requerem, para seu melhor desempenho, direo unificada,

coordenaoesubordinao.Daodizersequeelaindicaumsistema

deordenao,dequeumaespciedetecidoconectivo,atravsdo

qualaaodosubordinadoseapresentacomoseforaadoprprio

ente,pelosseusrgosdedireo.(BARROSJr,1960,p.13,grifo

nosso)

Em mbito legal logramos encontrar a definio de hierarquia no Estatuto dos

Militares,Lei6.880,de9dedezembrode19805,ondeemseuartigo14,pargrafo1,assim

dispe:

Ahierarquiamilitaraordenaodaautoridade,emnveisdiferentes,

dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por

postosougraduaes;dentrodeummesmopostoougraduaosefaz

pelaantigidadenopostoounagraduao.Orespeitohierarquia

consubstanciadonoespritodeacatamentoseqnciadeautoridade.

Ahierarquia,nombitodoDepartamentodePolciaFederal,encontraprevisonaLei

4.878,de3dedezembrode1965,quedispesobreoregimepeculiardosfuncionriospoliciais

civisdaUnioedoDistritoFederal.Esculpeoseuart.4,emsuaredaooriginal,que a

funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades, fundamentase na hierarquia e na

disciplina.Porm,em1967,oDecretoLein247deunovaredaoatalartigofixandoquea

funopolicial,fundadanahierarquiaenadisciplina,incompatvelcomqualqueroutra

atividade,oquepareceumaisumapreocupaocomanoacumulaodecargosdoqueuma

mudanadeconceitos.

5
Emquepesetaldefinioestarcontidaemuminstrumentonormativoqueseaplicanicae
exclusivamenteaosmilitares,servecomoparmetrosegurosatividadespoliciais.
 A Lei 4.878/65 no definiu o que seria hierarquia, conforme fez o Estatuto dos

Militares. Adefiniodehierarquia,nombitodoDepartamentodePolciaFederal,apenas

possuiprevisoemInstruoNormativadenmero004/2006DG/DPFquenotratadiretae

exclusivamentedoassuntopois:

Regulaasatividadesdeensinoeaprendizagem;oscursosorganizados

poroutrasinstituies;osdireitos,devereseproibiesrelativosaos

alunos;asobrigaesdosresidentes;abolsadeestudos;asatividades

escolares;odesligamento;aclassificao;osdiplomas,certificadose

certides; o encerramento das atividades de ensino; a hierarquia

policialeadisciplina,entreoutras(grifonosso).

Comosepercebeotemadahierarquianoatualmenteapreocupaocentralda

Administraodorgo.Foitratadoemumconjuntodeoutrosassuntos,que,salvoexcees,

s encontram eco nas atividades da Academia Nacional de Polcia, como instrumento

pedaggico a ser utilizado, nas suas imposies e especialmente dirigido a alunos, do que

efetivamentedirecionadoatodosospoliciaisfederais.Inclusive,emumaleituramenosatenta,

resta dvida se tal Instruo Normativa se aplica atodos policiais federais ou somente em

relaosatividadesdaAcademiaNacionaldePolcia.Issoemrazode,emseuartigo1,

mencionarqueareferidaI.N.destinaseadisciplinarasatividadesdeensinodaANP(sic),

ficandopatenteterocorridoumequvoconaelaboraodetalnormativainterna.Mesmoassim,

valeexporoquerezaoart.122daI.N.004/2006DG/DPF:aordenaodaautoridadeem

nveisdiferenciados,dentrodaestruturadaPolciaFederal,farseporcategoriaseclasses

funcionais,salvooscasosdecargoscomissionadosoufunesgratificadas.

ZelarpelobomnomedaPolciaFederaledecadaumdeseusmembros,obedecendo

efazendoobedeceraospreceitosdahierarquia,dadisciplinaedaticadopolicialfederal

(grifonosso).Esteo10(dcimo)valorouprincpiodopolicialfederal.Comosepercebe,a
hierarquia e a disciplina foram tratadas, mais uma vez, de forma secundria e tmida pela

DireoGeraldoDepartamentodePolciaFederal.Somenteencontrouguaridanoltimoitem

dosprincpiosevaloresdospoliciaisevindocontrabalanceadacomospreceitosticos,o

quenosfazpensarsesuaobservncia,dessaforma,ficariaemumsegundoplanoequepoderia

serquestionadaemfacedevaloresticos,subjetivos,pelosservidorespoliciaisfederais.

Anossover,oquedeveriaserumadasprimeiraspreocupaesdeumrgoque

almeja efetivo crescimento ordenado e que, efetivamente, luta contra a criminalidade

organizada,encontrasequaseimperceptvele,praticamente,semforacogente.

1.1.1HierarquiaeDisciplina.

muitocomumverificarse,aovislumbrarotemahierarquia,quetalconceitosegue

atreladodisciplina.Inclusive,namaioriadasvezes,osassuntossoestudadosemconjuntoou

tratados como se ocupassem um nico campo de idias ou um nico conceito. Porm,

analisandosedeformamaisaprofundada,percebesenuancesqueosdiferenciame,apesarde

estaremintimamenterelacionados,hierarquiaedisciplinamerecem,parafinsacadmicos,um

estudoapartadovisandoaoaprofundamentonotema.

Emprimeirolugar,a hierarquia configuraumprincpiodedisciplinaquepermeia

todaaestruturaadministrativa.Contudo,tambmsignificaaprpriarelaoque,nessesistema,

entrelaaosrgosquecompeainstituio.NestemesmosentidojseexpressouJosAfonso

daSilva:

Noseconfundem,comosevhierarquiaedisciplina,massotermos

correlatos, no sentido de que a disciplina pressupe relao

hierrquica.Somenteseobrigadoaobedecer,juridicamentefalando,

a quem tem o poder hierrquico. Onde h hierarquia, com

superposio de vontades, h, correlativamente, uma relao de

sujeio objetiva, que se traduz na disciplina, isto , no rigoroso

 acatamento pelos elementos dos graus inferiores da pirmide

hierrquica, as ordens, normativas ou individuais, emanadas dos

rgos superiores. A disciplina , assim, um corolrio de toda

organizaohierrquica.(2000,p.738).

Destaforma,estetrabalhosevoltarapenasaaspectosmaisligadoshierarquianas

atividadesdoDepartamentodePolciaFederal,quedeveserentendidaemsuarazoecomo

influenciadoradiretanadisciplinainterna.

1.2Origemdahierarquia

Ahierarquia,daformacomoaconhecemosatualmenteevoltadaparaasfinalidades

quejabordamos,comomododeorganizaodaAdministrao,possuiorigemmilitar.Como

sesabe,oprimeiroexrcitonoocidentequeseorganizouhierarquicamenteedominoupor

longosanosomundoocidentalcivilizado,oExrcitoRomano,foioprimeiroaconterregras

rgidasdehierarquiaedisciplina,resultandoemumamquinadeguerrainsupervelnaqueles

tempos.

JnoOrientenofoidiferente.OprimeiroimperadorChins,YingJien,doano246

aoano207antesdeCristo,unificouaChinaepassouadenominarseChinShiHuangDi,que

traduzindolivrementeparaonossovernculosignificaoprimeiroDeusdeChin.Paratanto,

contavacomumexrcitoextremamentehierarquizadoedisciplinado,motivodeseusucesso,

quesedeumuitoantesdaqueledequetemosmaisnotcias,oExrcitoRomano,esomandouma

quantidadeextremamentemaiordesoldadosdisciplinadosqueforamimortalizadosjuntoaoseu

tmuloehojesoconhecidoscomoossoldadosdeTerracota.

Assim, percebeuse uma verdadeira utilidade prtica e de sobrevivncia nestes

princpios que do verdadeira coeso e eficcia a qualquer atividade que necessite de

administraoougesto,oque,ento,foiseguido,portodasasdemaisforasarmadasemtodo

omundo.

A hierarquia, tambm, podese dizer, possui origem religiosa, mesmo por que o

Estadonolaicosemprefoiumarealidade.ReligioeEstado,namaiorpartedahistriada

civilizao, foram o retrato da configurao organizacional dos povos e o temor a um ser

supremo ou inatingvel foi (e em alguns pases ainda) um instrumento de dominao e

subservincia, mesmo porque haveria de existir um obstculo, um distanciamento ou uma

superposio entre as divindades e os fiis crdulos. Bastanos frisar que os reis eram

legitimadosemseupoderpelaIgrejaCatlicaequeacisodestesconceitos(hierrquicosoude

autoridade religiosa) gerou guerras e a criao de novas religies (novas autoridades) que

tambmderamescoroanovassociedadesoupases,como,porexemplo,osEstadosUnidosda

Amricaeareligioprotestante.

Ahierarquiadaigrejacatlica,conformeosensinamentosdeFrankViolaemsuaobra

PaganChristianity6citadoporNunoBarreto(2008,p.01),queemordemdecrescenteiniciase

noBispo,seguindoparaosPresbteros,Diconoseterminandocomosfiis,foiprevistano

sculo IV peloImperador Constantino e refletiu a organizao estatal de Roma. No sculo

seguintefoicriadoumdegrauhierrquicosuperioratodososdemaisbisposquesedenominou

Papa,oquesomentesetornoudefinitivo,atosdiasatuais,nosculoVI.

SorianoNeto,emseuartigosobreDisciplinaeHierarquia(s/d,p.01),nosensina:

consabido, desde sempre, o fato de que todas as civilizaes

preservaram dois tipos de instituies: as religiosas e as militares.

Estas,aolongodahistria,subsistiramcombasenosprincpiosda

disciplina,dahierarquia,daautoridadeedaordemenaexistnciade

umcerimonialprprio(...).

6
CristianismoPago(traduolivre).Livropolmico,poiscombaseempesquisasbuscou
demonstraraorigemdediversasprticascatlicasnosatospagos.
 Desta forma, restanos concluir que a hierarquia em sua origem mais remota e

simples, decorre da prpria origem estrutural do Estado, sendo sempre organizacional e

disciplinadora,comescalonamentosevoltadaparaatingirfinalidadesespecficasditadaspela

autoridade.Assim,nohautoridadesemhaverhierarquiaou,paramelhorentendimento:sem

hierarquianoexisteautoridade.

1.3Funcionalidadegeraldahierarquia

AConstituioFederalde1988notrouxeapreocupaoemestipular,damesma

forma como fez com as Foras Armadas7 ou Polcias Militares e Corpos de Bombeiros

Militares8,quetodososrgospblicosdevemobservarprincpiosdadisciplinaedahierarquia.

Preocupouseapenas,olegisladorconstitucional,emelencaraquelesprincpiosdalegalidade,

moralidade,impessoalidade,eficinciaepublicidadecomoinerentesAdministraoPblica9.

Contudo,comojfoisalientado,imprescindvelaqualquerorganizaoouentidade

aobservnciadahierarquiaedisciplinaparaseucorretofuncionamento.Aquela,ahierarquia,

sefazprimordialparafixarfunes,atribuireorganizar,enquantoestafundamentalparao

desenvolvimentoregulardasatividades.

Assim,emtodasasinstituiespblicas,independentementedograu

decomplexidade,existeumaordenaohierrquicadefunesea

necessidadedeobservnciafieldasfunesporcadaservidorpara

concretizaodosfinsquesedestinam.(LOUREIRO,2008,p.1).

Aessnciadahierarquia,diziaTitoPratesdaFonsecacitadoporBarrosJr.,firmase

no pressuposto de que as qualidades necessrias para uma boa e eficiente manifestao de

7
Videart.142daLeiMaior.
8
Vide artigo n 42 da Constituio Federal de 1988, com redao dada pela Emenda
Constitucionaln18,de1998.
9
Videart.37daLeiMaior.
vontadesomaisapuradasnosuperior(...)(1960,p.23).Contudo,igualmente,assentasena

idiaqueaquele(superior)podeimporaesteumdeterminadocomportamento.

Logo, mais ainda, esta fixao clara e inconfundvel dos princpios hierrquicos e

disciplinarescomopilaresdesustentaodasForasArmadassedeveaofatodeasatividadesa

queestosujeitososmilitaresexigiremcompletaeinequvocaobedincia.Suasatividadeseos

meiosqueempregamcolocamnosemsituaescotidianamenteextremas,visando,emtermos

finais, defesa da Ptria, garantia dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e, por

iniciativadequalquerdestes,daleiedaordem10.

Assim, em razo das prprias caractersticas do servio prestado, que em ltima

anlisepodeatmesmoserexigidocomosacrifciodaprpriavida,nohcomosequestionar

queestasForasdevem,parasesustentaremanterumadireolinear,exigirumaespecial

disciplinaeumargidahierarquia.

Esta preocupao alvo de incompreenso da sociedade civil de forma geral,

inclusive pessoas com alto nvel intelectual, conforme ficou demonstrado em palestra

ministradapeloCoroneldoExrcitoJorgeRicardoureoFerreira,entoChefedaAssessoria

MilitardoComandodoExrcitoemBraslia,em09deagostode2007,quandosereportoua

umaplatiadejuzesfederaisrecmempossados:

AhierarquiaeadisciplinasoosdoispilaresdasForasArmadas,esta

instituio muito peculiar dentro da organizao social brasileira,

porquenorteadaporservideseprincpiosintangveis,quesvezes

nosobemcompreendidos.(Idem,2008,p.1).

Easseverouooficialsuperior,semdvidas,preocupadocomodestinodasaes

judiciaisdecorrentesdeatosdisciplinares:Sehouverincompreensosobreosignificadode

hierarquiaedisciplina,oExrcitodeixardeserExrcitoeviramilcia.

10
AsfunesdasForasArmadasnoBrasilencontramseprevistasnaConstituioFederalde
1988,art.142.
 Nestediapasodepreocupao,restaevidentequeumainstituiofortementearmada

deveconteremseusregulamentos,sriosergidosparmetrosassecuratriosdaordeminternae

dacoesonoacatamentoecumprimentodeordenssuperiores.Portalmotivo,ficamsujeitosos

militaresaumaleipenaleprocessualprpria,aliadaaumaJustiaEspecialaJustiaMilitar

daUnio,quenadamais,nadamenos,representaumaForadentrodaFora.

Domesmomodo,naesferaestadual,asPolciasMilitareseCorposdeBombeiros

Militares se mostram sujeitos aos mesmos rigores daqueles da caserna federal. Ou seja, se

submetemaumadisciplinaeaumahierarquiaextremamenterigorosos,emfacedassituaes

extremasquesecolocam11e,maisumavez,sevemsujeitosajulgamentosporcrimesmilitares

emJustiaEspecializada12 que,narealidade,visamanutenointernadaordem,atravsda

hierarquiaedadisciplina,comosetalJustiaatuasseatravsdeumprolongamentoquantitativo

daatuaoadministrativadisciplinar.

Dessaforma,norestadvidaqueahierarquiatemocondodeseruminstrumento

eficazeeficienteparamanutenodaordeminternadergospblicosdemaneirageralepara

aquelesespeciais,servindoparapromoveraunicidadedevontades,fixarresponsabilidadese

ordenaratuaes.mecanismoimprescindvelparaseevitarabaderna,odescontroleoua

anarquiageneralizada.

11
Situaes extremas de atuao e treinamentos do Batalho de Operaes Especiais da
Polcia Militar Fluminense BOPE/PM/RJ foram retratados no filme nacional, de 2007,
TropadeElite,sobdireodeJosPadilha,ilustrativodoquesepostulaaqui,emquepese
relativamenteestereotipado.
12
Videart.122daConstituioFederalde1988.
2DAPOLCIAFEDERAL

APolciaFederalvemprevistanaConstituioFederalde1988.InseridanoTtuloV

(daDefesadoEstadoedasInstituiesDemocrticas)CaptuloIII(daSeguranaPblica),

juntamentecomaspolciascivis,polciasecorposdebombeirosmilitaresepoliciasrodoviria

eferroviriafederais,htambmumaressalvaemrelaocriaodasGuardasMunicipais.

Maisespecificamentenoartigo144daLeiMaiorassimsedispe:

Aseguranapblica,deverdoEstado,direitoeresponsabilidadede

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da

incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes

rgos, polciafederal,polciarodoviriafederal,polciaferroviria

federal, policias civis dos Estados e do Distrito Federal, polcias

militaresecorpodebombeirosmilitares.(grifonosso).

2.1Competncia

Logodepois,nopargrafo1,doartigo144daCF/88,hprevisosobreadestinao

da Polcia Federal regrandose, previamente, tratarse de rgo institudo por lei de forma

permanente13, organizado e mantido pela Unio14, estruturado em carreira, destinado a: a)

investigarinfraespenaisemdesfavordaordempolticaesocialouemdetrimentodebens,

servioseinteressesdaUniooudesuasentidadesautrquicaseempresaspblicas,assim

comooutrasinfraescujaatividadetenharepercussointernacionalouinterestadualedeva

haverrepressouniforme,conformesedispuseremlei15;b)prevenirereprimirotrficoilcito
13
SignificaquenopoderserdissolvidooueliminadodaestruturadoEstado.Entendemosquefaltoua
preocupao da previso de sua regularidade (rgo permanente e regular), nos mesmos moldes
previstos para as Foras Armadas no art. 142 da Lei Maior, o que possibilitaria a continuidade de
ingresso,renovaoemanutenodeefetivos.
14
AcrscimofeitopelaEmendaConstitucionaln.19/98.Dispositivooriginal:Apolciafederal,instituda
porleicomorgopermanente,estruturadoemcarreira,destinasea:.

15
Lein.10.446,de08demaiode2002:Dispesobreasinfraespenaisderepercussointerestadual
ouinternacionalqueexigemrepressouniforme,paraosfinsdodispostonoincisoIdopargrafo1do
artigo144daConstituio.
de substncias entorpecentes; o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da atuao

fazendriaededemaisrgospblicosnasrespectivasreasdeatuao;c)atuarnasfunesde

polcia martima,aeroporturiaedefronteirase,porfim;d) exercer,comexclusividade,as

funesdepolciajudiciriadaUnio.

Emrelaopolciarodoviriaeferroviriafederal,fixaramnas,naformadalei16,

para o patrulhamento ostensivo das rodovias federais e ferrovias federais, respectivamente,

conformedisciplinamospargrafos2e3doartigo144doDiplomaMaior.Jspoliciascivis

dos Estados, dirigidas por delegados de polcia de carreira, cabem as funes de polcia

judiciriaeaapuraodeinfraespenais,comexceodasinfraespenaismilitares.Porfim,

spolciasmilitares,restamopoliciamentoostensivoeapreservaodaordempblica.Os

Corpos de Bombeiros Militares, vinculados s Polcias Militares, possuem, alm de outras

atribuiesdefinidasemlei,aatividadedeexecuodedefesacivil.Cabefrisarqueestesdois

ltimosrgos,PolciaeCorposdeBombeirosMilitares,funcionamcomoforasauxiliarese

reservasdoExrcitotambmemfacedeprevisoconstitucional.

Comosepercebe,oconstituinte,seguindoasregrasdefixaodecompetncias17,

enumeroudeformataxativaaquelasquesoatinentesaumdosrgosfederaisencarregadosda

SeguranaPblica,objetodopresente,aPolciaFederal.Assim,pelasimplesleituradoTexto

Maiorpercebemosqueestasatribuiessoestrategicamenteprimordiaisprpriamanuteno:

a)daintegridadedoEstado(repressosinfraescontraordempolticaesocial);b)darelao

doEstadobrasileirocomoutrosEstadosoucomacomunidadeinternacional(repressoacrimes

derepercussointernacionaleacrimesprevistosemtratadosinternacionais 18cujaexecuoou

resultadoocorrasobagidedasleisprocessuaisnacionais);c)dapreservaodasfronteirase

16
ALei9.654/98regulamentoutaldispositivosomenteemrelaoPolciaRodoviriaFederal.
17
Sobre a fixao de competncias em matria de Segurana Pblica: DAURA, Anderson
Souza.InquritoPolicial:CompetnciaeNulidades.2Ed.Curitiba:Juru,2007.
18
EstacompetnciadecorredacombinaodasatividadesdePolciaJudiciriadaUniocom
exclusividade(art.144,inc.IV,daLeiMaior),comaquelascompetnciasprevistasnoart.
109,daCF/88(competnciadaJustiaFederal).
do trfego de pessoas e objetos nestes locais e; d) outros interesses da Unio aqui no

expressamentemencionados,masnomenosimportantes.

Paratanto,aPolciaFederalsereveste,porvezescomopolciapreventiva(atuao

comopolcia martima,aeroporturiaede fronteiras)atuandona restrio efiscalizao de

atividadeseoutras,nasuamaioria,comopolciajudiciria(investigaodecrimes)que,viade

regra,voajulgamentoperanteaJustiaFederalde1grau19.

Sendoassim,percebeseaimportnciaearesponsabilidadequepesasobreestergo

policialoquej,aparentemente,ficouclaroparanossosgovernantesosquaistmimpulsionado

suasatividadeseatuaoequenosforaanteverumcrescimentoouagigantamentodorgo

comumconseqenteacrscimodeefetivo,requerendo,destaforma,umaeficienteeeficaz

organizao,preocupaodestetrabalho,eque,emnossatica,ocorrercomumafixaoclara

e inequvoca da hierarquia interna do rgo, gerando, por conseqncia, uma disciplina

diferenciada em relao a outros rgos civis comuns mas necessria a uma entidade de

proporesfederaiscomincumbnciasestratgicasequeadministrapartedomonopliodouso

dafora20peloEstado.

2.2Brevehistricodapolciafederal

SaberaorigemdaPolciaFederalpodenosauxiliarnacompreensodefatosatuais

comoaformadadivisodosseustrabalhos;suaestruturaedoutrinaparaexecuodesuas

atribuiese,porfim,atmesmo,traarperspectivasfuturas.Logo,semprequesepropea

analisarouestudarumrgoouinstituiosalutarabuscadesuaorigemesuahistria.

19
HcasosemqueasinvestigaeslegitimamenterealizadaspelaPolciaFederalseguem
para julgamento na Justia Estadual como, por exemplo, no trfico no internacional de
drogasouemrepressoacontravenopenalondeaUniovtima.Tambm,emcasos
excepcionais, atua em auxlio investigatrio perante rgos judicirios superiores
(prerrogativadeforodeautoridadesquandoinvestigadas).
20
ParafraseandoinsigneautordalinharealistadoDireito:Ousodaforamonopliodas
autoridadespblicas.(ROSS,2000)
 Acompreensohumanapossuiumatemporalidadeintrnseca.Ouseja,

noexistepossibilidadedecompreensoquesedforadaHistria,

foradainflunciatemporal.Ocompreenderhumanodeitasuasrazes

noacontecerdotempo,noconjuntodeexperinciasaeletransmitidas

historicamente, o que leva a historicidade de toda compreenso.

(PEREIRA,2001,p.28).

NofoipacficaafixaodaorigemdaPolciaFederal.Aversooficialdivulgada

peloDepartamentodePolciaFederal21 afirmasuaorigemnapolciadoDistritoFederalda

antiga capital da Repblica no Rio de Janeiro. Em maro de 1944, passa a denominarse

DepartamentoFederaldeSeguranaPblicaD.F.S.P.emfacedanecessidadeinicialda

existncia de um rgo federal que fosse confiada misso de desenvolver os servios de

polciamartima,aeroporturiaedefronteiras,principalmenteemrazoda2grandeguerra.

Mesmosendoumrgofederal,oD.F.S.P.,atuavaapenasnacircunscriodacapital

nacional exercendo a segurana pblica. Fixavase nacionalmente apenas no tocante s

atividadesdepolciamartima,aeroporturiaedefronteiraspormeiodaDivisodeIntercmbio

eCoordenaosatividadespoliciaisestaduais.Houveumaampliaodesuastarefasparatodo

territrio brasileiro com o advento do DecretoLei 9.353/46 para atuar repressivamente em

relaoaotrficodesubstnciasentorpecentesenoscrimescontraafpblica,quandode

interesse da fazenda nacional. Entretanto, logo em seguida, com a nova Constituio

(Constituio dos Estados Unidos do Brasil) naquele mesmo ano, a qual ampliava

demasiadamenteaautonomiadosEstados,aexistnciadeumrgodeseguranacomatuao

nacionalpassaaserconsideradacomoumainterfernciaindevidanaautonomiadetaisentes

componentes.

OD.F.S.P.passaatersedeemBraslia/DFsomenteem1960,emfacedamudanada

capitalfederalparaaquelalocalidade,ficandocomoentoEstadodaGuanabaraamaiorparte

21
<http://www.dpf.gov.br/ultimas/novembro2004/dpf60anos.htm>em29/12/2004.
de seu efetivo em razo da no cessao dos servios de segurana pblica que passam

atribuio do governodoEstado. Logo, houve um grande aproveitamento de servidores da

GuardaEspecialdeBrasliaGEBcriadapeloEstadodeGoisatravsdaLei2.364/58.

Jem1964,pocadeumestadodeexceo,oregimemilitar,aPolciaFederal,que

ainda se denominava Departamento Federal de Segurana Pblica D.F.S.P. sofre uma

verdadeirareestruturaoondesebuscoucomoparmetroestruturaledeatribuiesaspolcias

da Inglaterra, Estados Unidos e Canad. Assim, entra em vigor a Lei n. 4.483, de 16 de

novembrode 1964, trazendoestasmodificaes, embrio daestruturae organizao atuais,

sendoqueestadata(16/11)foi,atpoucotempoatrs,comemoradacomoaqueladacriaoda

PolciaFederal.

Em1967passaateratribuiesprevistasnaLeiMaior,art.8daquelaConstituio,e

comapromulgaodoDecretoLei200,de25defevereirode1967,mudadenomepassandoa

sechamarDepartamentodePolciaFederalD.P.F.(art.210)22.

Em16dejunhode2004,visandoextirparasdivergnciasrelativasdatadecriao

daPolciaFederal,foiconstitudoumGrupodeTrabalho,nombitodoprpriorgo,atravs

da Portaria n 598/2004 DGP/DPF. Assim, ficou este Grupo encarregado da pesquisa e,

atravsderelatrioconclusivo,daindicaodadatainicialdaformaodaPolciaFederal.

Mediante anlise e votao, no unnime, digase de passagem, no Conselho Superior de

Polcia,semodificoude16denovembro(diadapromulgaodaLei4.483/64)para28de

marode1944,datadaformaodoDepartamentoFederaldeSeguranaPblicaD.F.S.P.

22
Entendemosequivocadaestadenominaonosdiasatuais.AConstituioFederalde1988
prevaexistnciadaPolciaFederal e no doDepartamentodePolciaFederal. Esta
ltima denominao, s.m.j., denotauma subordinao emface dapalavra departamento
dandoaentendertratarsededepartamentodealgumoutrorgoquando,narealidadeno
existe esta previso. Assim, poderia a Polcia Federal ser diretamente subordinada
Presidncia da Repblica. Primeiro em razo da forma como se deu sua previso
constitucionaloqueelevaaimportnciadorgoaonveldeestruturadeEstadoe,segundo,
em face do princpio da simetria constitucional, poissendo a Polcia Federal uma Polcia
Judiciria,porexcelncia,remetesesregrasjexistentesnaprpriaLeiMaiorequeso
cabveissPolciasCivisdosEstados,tambmPolciasJudicirias,asquais,almdeserem
dirigidaspordelegadosdepolciadecarreira,subordinamse,segundoaConstituio(6,
art,144),aosChefesdoPoderesExecutivosrespectivos.
 Contudo,emquepeseadeterminaoatualfixadoradomarcoinicialdecriaoda

PolciaFederal,nohdvidasdequesuaestruturaeorganizaoatualdecorredenormase

diretrizesadvindasdoperododeregimemilitar.Semtecerquaisquercomentriosdeaprovao

oureprovao,oquefugiriadoobjetivodopresente,cabefrisarqueainflunciamilitar,quase

queexclusivamentedoExrcito,sobreaestruturaeorganizaoatualdorgosoinegveis.

Os militares, oficiais superiores e alguns oficiaisgenerais do Exrcito, dirigiram a Polcia

Federal por longa data. Foram DiretoresGerais, Superintendentes Regionais, Diretores da

AcademiaNacionaldePolciaetc.Inclusive,em1994,jsobagidedaConstituioCidad,

visandoextirparlongagrevequesedesencadeavanaPolciaFederal,foranomeadooCoronel

doExrcito,WilsonBrandiRomo,paraassumirocargodeDiretorGeraldoDepartamentode

Polcia Federal e Secretrio Interino de Polcia Federal como uma espcie de interveno

militarnaPolciaFederal.

Sendoassim,nonosrestadvidadequeaorganizao,funcionamento,estruturae

normatizaoqueregematualmenteaPolciaFederalpossuemgrandeinflunciaou,atmesmo

podemosdizer,umabasesustentadoradeorigemmilitar,masquenemsempreobservada,

comoveremos.

2.3OrganizaobsicadaPolciaFederal

AcircunscrioparaatuaodaPolciaFederalsefixaemtodoterritriobrasileiro.

rgodoMinistriodaJustiaesuaestruturapermiteplanejamento,coordenaoecontrole

pelaDireoGeral,atravsdesuasDiretorias,rgostcnicosedeapoio:DiretoriadeCombate

ao Crime Organizado, DiretoriaExecutiva, Diretoria de Inteligncia Policial, Corregedoria

Geral de Polcia Federal, Diretoria de Gesto de Pessoal, Diretoria TcnicoCientfica e

DiretoriadeGestoeLogsticaPolicial.

A execuo de suas atribuies se realiza atravs das 27 (vinte e sete)

Superintendncias Regionais que se sediam nas capitais dos Estados e no Distrito Federal,
contando,tambm,cominmerasDelegaciaspresentesnoterritrionacional;02(duas)bases

fluviais; 02 (duas) bases terrestres e 12 (doze) postos avanados fixados de acordo com

estratgiaspoliciaispreviamentedelineadas.

Essa organizao estrutural facilita o intercmbio com outros rgos do governo

federaleestadredementevoltadaparaasmissesqueaConstituioFederalestabeleceu.Sem

olvidaraeficincia,buscoupermitirespecializaesnombitodasSuperintendnciasestaduais

edoDistritoFederalvisandosinvestigaesdecrimespatrimoniaisquandoenvolvammaisde

um Estado da Federao, possuam reflexos internacionais ou causem prejuzo Unio;

infraes penais relativas ao meio ambiente e ao patrimnio histrico; crimes financeiros;

delitos tributrios e fraudes previdencirias; trfico de armas e de entorpecentes, contando,

ainda,comoapoiodergosgovernamentaisestrangeirosouatravsdaInterpol23.

Assim,nombitodaSuperintendnciaRegionaldaPolciaFederalnoEstadodeSo

Paulo, exemplificativamente, h, subordinados diretamente ao Superintendente Regional, o

SetordeIntelignciaPolicial;aCorregedoriaRegional;aSeodeLogsticaPolicial;oSetorde

RecursosHumanos;oSetordeCriminalstica;oSetordeTecnologiadaInformao;oSetorde

Comunicao Social e, ainda, agora na atividade fim, a Delegacia Regional Executiva e a

DelegaciaRegionaldeCombateaoCrimeOrganizado.AestaltimasesubordinamaDelegacia

de Represso a Entorpecentes; Delegacia de Represso ao Trfico de Armas; Delegacia de

RepressoaCrimesFinanceiros;DelegaciadeRepressoaCrimescontraoPatrimnio.Em

relaopenltimaficamdiretamenteligadasaDelegaciadeRepressoaCrimesFazendrios;

DelegaciadeRepressoaCrimesPrevidencirios;DelegaciadeRepressoaCrimescontrao

Meio Ambiente e Patrimnio Histrico; Delegacia de Imigrao; Delegacia de Controle de

23
OrganizaointergovernamentalcomsedeemLyonnaFrana.Possuimaisde180pases
emsuacomposio.reconhecidapelaOrganizaodasNaesUnidasONU.NoBrasil,
o Escritrio Central Nacional representado pela CoordenaoGeral de Polcia Criminal
InternacionaldoDepartamentodePolciaFederal/MJ,sediadoemBrasliaDF.
Segurana Privada; Delegacia de Defesa Institucional, todas com efetivos relativamente

suficientesparaatendimentodasdemandasrequeridas.

AlmdasDelegaciasacimamencionadash,ainda,aquelasditasDescentralizadasque

selocalizamempontosestratgicos,sobopontodevistapolicialfederal,nointeriorelitoraldo

Estado,comotambmasduasDelegaciasnosaerdromosinternacionaisdeSoPaulo.Todos

estes setores e Delegacias so responsveis pelo exerccio das atribuies legais e

constitucionais do Departamento de Policia Federal em mbito estadual. Esse modelo

racionalizado se repete, com variaes em quantitativos e de distribuio dos servios, nos

demaisEstadosdaFederao,deformaaatendertodoterritrionacional,masaindanoda

formadesejada,podendoserampliadovisandoumamaiorefetividadedeatuao.
3AHIERARQUIANAPOLCIAFEDERAL

Apsdetalharmosnoscaptulosanterioresadefinio,importnciaefuncionalidade

dahierarquiaparaasorganizaespblicas,suacorrelaocomadisciplinaeascaractersticas

dasatividadesdaPolciaFederalcombaseemsuaprevisoconstitucionalehistricodesua

evoluo,nosrestamalgumasindagaes:comoseenquadraria,emtermoshierrquicos,e,

conseqentemente, disciplinares, a atividade policial federal? Qual seria a formulao mais

adequadadedisciplinaedehierarquiaemumrgoquenomilitar,mastambmno,sobo

pontodevistavulgar,civiloucomum?

Ficaclaroqueseusservidoresnotrazemconsigoaliberdadedeatuaoedeinter

relacionamento entre si de servidores pblicos comuns, que mesmo assim necessitariam da

hierarquiaedisciplinajpresentesnosrgospblicoscivis,mastambmnosemostram

precipuamenteligadosssituaesderotineirosconfrontosarmadosedemovimentaesde

tropascomoemumasituaobeligerante,mesmoporque,muitodesuaatividadeestligadaa

represso,investigaodecrimesedescobertadeseusautores,oquenecessitadecertamargem

deatuaonoregradaemaiscriativa.

Entretanto,fugindoumpoucodessecontexto,porvezesnoraras,aatividadepolicial

federalmuitoseassemelhasatividadesmilitaresestaduais,comonaefetivaodeoperaes

degrandevultoequerequeremumelevadoquantitativodepessoaldisciplinadoecumpridorde

ordensounasmissesdeproteodedignitriosondeahierarquiaedisciplinasoprimordiais

paraoseubomxito,semsefalardocumprimentodeordenssuperiores,principalmentede

sigilo,emoperaesdeintelignciaou,ainda,emdeslocamentosareosouembarcadosemque

atotalidadedatripulaoseencontraarmadaeemcondiesdeprontousodoarmamento,

trazendo,semdvidas,umriscoevidenteatodososdemaiseatmesmoaprpriafinalidadeda

misso.
 Assim, qual a previso, vigncia, critrios de escalonamento e extenso dos

princpioshierrquicosnoDepartamentodePolciaFederal?Tratasedeumameraregraouum

princpiodeatuao?AhierarquiacotidianaerotineiramenteaplicadanagestodaPolcia

Federal?oquebuscamoselucidarcomopresentetrabalho.

3.1HierarquianoDPF:simplesregraouprincpiocogente?

Dizanormaqueahierarquiaesuaconseqente,adisciplina,previstasnoart.4,da

Lei4.878/65,sofundamentosdafunopolicialfederalemquepesenohaveraseurespeito

uma meno constitucional como ocorrera com as polcias militares dos Estados e com as

ForasArmadas.

Contudo, em se tratando de Lei que, como o prprio nome diz, trata do regime

peculiar24(sic)depoliciais,mostraseespecialemrelaoaqualqueroutronormativo,mesmo

quemaisrecente,pormdecartergeral.

Assim,emquepesehaveraLei8.112/90,quetratadoregimejurdiconicodos

funcionriospblicoscivisdaUnio,elaseaplica,apenas,deformasupletivaaospreceitose

regrasdiferenciados,estipuladosnestaLeiespecficaouespecialquea4.878/65,poisalei

nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das existentes, no revoga nem

modifica a lei anterior25. Tratase de regra geral de hermenutica denominado da

especialidade.

J a hermenutica a arte de interpretar e, em termos jurdicos, a hermenutica

jurdicaacinciaqueelaboraoestudoeasistematizaodosmeiosquetornamclarose

eficazesasinterpretaesdasnormasedoDireito.

24
Oprembulodasleistambmlei(rubricalegiestlex).Vide:Lopes,Serpa.Cursodedireitocivil.Rio
deJaneiro:FreitasBastos,1998,V.I,p.132).
25
Video2,doart.2,doDecretoLein.4.657,de4desetembrode1942LeideIntroduoao
CdigoCivil.
 Dessa forma, somente uma norma legal ordinria diretamente dirigida atividade

policialfederale,assim,tambmespecial,podertrazermodificaesaestaregrabsicaou,at

mesmo por que no dizer, principiolgica do respeito hierarquia e disciplina na Polcia

Federal.

Principiolgica,poisquandoanormaprevqueafunopolicialsefundamentana

hierarquia e na disciplina(grifonosso), e sabendose, mais uma vez por regra bsica de

interpretaolegal,quealeinocontmfraseoupalavraintil,suprfluaousemefeito,est

asetraarumverdadeiroprincpiodeordempolicialadministrativa.

Talprincpiodevenorteartodasasatividadespoliciais(poisfuncional),sejamelas

rotineiras,burocrticas,operacionais,deintelignciaoudisciplinares,sobpenadeabalarum

dospilaresdesustentaoquepermeiamnosqualquerinstituiopblicaorganizada,mas

que, principalmente, podem ferir sensivelmente instituies armadas, ou instituies

administradorasdomonopliodousodaforapeloEstado,asquais,emfraesdesegundo,

atravsdeseusagentespblicos,podemdecidir,atmesmo,pelainterrupoviolentadavida

deumindivduoqueinfringiualeieseopeaexecuodeumatolegtimo26.

Ainda dentro das regras de hermenutica jurdica, buscandose uma interpretao

agorateleolgicadanormaesculpidanoart.4daLei4.878/65,objetocentraldopresente

trabalho, chegamos, tambm, mesma concluso, ou seja: que o respeito hierarquia e

disciplinanaPolciaFederalconfiguramumprincpioenoapenasumaregracomum.

ParafraseandoCelsoAntnioBandeiradeMello,oprincpioumdogmacentralde

umsistema.Umalicercequecontmumaregrafundamentalquesedifundesobreasdemais

normas, empregandolhes esprito e servindo de parmetro para sua correta inteligncia e

compreenso,definindoaracionalidadeealgicadosistemanormativoemqueseencontra

inserido,dandolhesentidoharmnicoetnicaprpria.

26
Vide crime de resistncia, art. 329 do C.P.Operaopolicialdesencadeadaem2007resultouem
baixascivis(IPL/).
 Jainterpretaoteleolgicaquandobuscamososentidodeumanormajurdica

pesquisandoquaisasintenesouafinalidadeaquesedestinamasexpressesnelacontidas.

Estatcnicainterpretativabaseiasenapremissaquetodasasregrasalmejamtutelarumvalor,

umbemjurdicoouuminteresse.

Nestediapaso,comoexercciointerpretativoparasebuscaroverdadeiroalcancede

talnorma,restanosaindagao:Porqualmotivoolegisladorafirmaque afunopolicial

fundamentasenahierarquiaenadisciplina?Qualointeresseouvaloraserprotegidoportal

previsonormativa?

Paratanto,devemosnosaterscaractersticasprpriasquesesobressaemnaatividade

policial. Esta possui ntida diferenciao em relao s demais atividades pblicas, motivo,

inclusive,dehaverlegislaoprpriasobreoassuntoquetratadoregimepeculiardepoliciais

aserviodaUnio.

Vrias so as caractersticas que diferenciam o policial de um servidor pblico

comum.Aopolicialseaplicamtodososdeveresinerentesaosservidorespblicos,contudomais

algunslhesoprpriosenopresentesparaaquelescomo,porexemplo,odeverdearrostaro

perigo;odeverdeprenderemflagrante(art.301doCdigodeProcessoPenal)oudeevitara

ocorrnciadeinfraespenais27;odeverdeportararmasdefogoeinstrumentosimobilizadores

(algemas)oucapazesdeferir(cassetetes,tonfas,facas,espargidores);odeverdesesubmeter

escaladeserviodiferenciada;odeverdesesubmeteraatividadeinsalubreeperigosas,como

porExemplo,omanuseioconstantededrogasemunieseocontatofsicocompessoasem

qualquercondiodesade;odeverdevenceraresistnciailegaletc.

Estas excees se aplicam queles (policiais) que almejando a segurana de seu

prximo(seguranapblica),abremmodasuaprpriae,norarasvezes,comosacrifcioda

prpriavida.Policiaisqueverdadeiramentesedesgastamfsicaepsicologicamenteparaquea

27
Sobreoassunto,videarelevnciacausaldaomisso,art.13,2,doCdigoPenal.
populaotenhatranqilidadeepaz,administrandooquesedesignacomoomonoplioestatal

dousodafora(ROSS,2000,p.58).

Paratanto,sefaznecessrioqueumainstituiopolicialnosetorneumbando,uma

milciasemcontroleoudispersaemsuasordenseaesou,ainda,semregramentosdeconduta

oudeprocedimentos,longedaspolticasdegovernotraadasparaseguranadoscidados.

Logo,umaclaraordenaodecomandoeumadiferenciadadisciplinasefazemnecessriase

primordiais.

Destaforma,nonosrestadvidaqueaLeialmejacomestanorma,quedesigna

comofundamentodaatividadepolicialahierarquiaeadisciplina,defenderaprpriainstituio

policial,preservarseucomando,gerarordemecoesoque,comoacimasalientado,setorna

mais primordial do que em outras atividades pblicas meramente administrativas. Na sua

ausncia, as conseqncias sero as mais danosas possveis, podendo, at, dependendo de

algunsfatoresedoseunvel,abalaraprpriaestruturadoEstado,requerendoumainterveno

maisdrstica28.

Com a clara fixao dos princpios hierrquicos no rgo evitaremos comentrios

veiculadoscomoestequefoirealizadoem site depesquisaenciclopdicainternacionalmente

reconhecido,Wikipedia:

O Departamento de Polcia Federal, nos ltimos anos, vem

enfrentandointernamenteproblemascomrelaoaoefetivopolicial

admitidonosconcursosrealizadosnacionalmente,emvirtudedafalta

de vocao dos aprovados para a rea policial. Devido corrente

conjunturanacional,amaioriadoscandidatosapolicialvemembusca

28
Emmomentosrecentesdenossahistriasepdedepararcomconfrontosentreinstituiespoliciais,
principalmentedecorrentedegreves.Em1994aPolciaFederalfoiliteralmenteocupadapormilitares
doExrcitosofrendoumaintervenomilitare,naquelemesmoanoaPolciaCivildoDistritoFederal
trocoutiroscomaPolciaMilitardaquelemesmoentefederativoemdecorrnciadepleitoparedistapor
melhores salrios. Movimentos grevistas nas Polcias Militares em diversos Estados da federao
tambmforamvistosempassadorecente(dcadade90)masqueculminaramcomprocessoscriminais
(motimourevolta)quandonofoiobtidaaanistiamasquegeraramsriainstabilidadeinstitucional.
 doemprego,semqualquervocaoparaareapolicial,oquevem

acarretando uma srie de problemas internos na instituio, como

dificuldadenaexecuodeoperaespoliciaiseatnomanejodo

armamento.

Tratase, quando ocorre, de um problema de gesto, facilmente

superado por uma direo disciplinada e disciplinadora. Alm dos

instrumentoscorrecionais,ainstituiopodervalerseda avaliao

do estgio probatrio prevista na Constituio para dispensar

concursadosinadaptadosfunopblica.

Omaispreocupanteso ascontestaes oferecidasporagentesda

autoridade(agentesdepolciafederal,escriveseperitos),atravsdos

seus sindicatos e outras entidades representativas, ao princpio da

hierarquiadainstituiopolicialquetemnoseutopoosDelegados.

Tais manifestaes desagregadoras, se no coibidas, podero

contribuiramdioelongoprazoparaaineficinciadaprestaodo

serviopolicial.(In:<http://wikipedia.org/wikiacessoem09/06/2008,

grifonosso)

Rivadvia Rosa muito bem sintetizou o que gera a falta de hierarquia na Polcia

Federalequeentendemosprimordialparaconscientizaosobreaimportnciadestetrabalho:

Talfato,numaorganizaofundadanahierarquiaedisciplina,traz

comoconseqnciaadisputaautofgicapeloPoder,apolitizaodo

rgocujanaturezaessencialmentetcnica,almdodesprestgioda

autoridade, cujo princpio no momento em que desprezado,

fatalmente levar a Instituio prpria dissoluo se no houver

reversodoquadro(2000,p.31).
3.2 Indagaes sobre o alcance e cumprimento dos preceitos hierrquicos na Polcia

Federal

Comojanteriormentemencionado,aprevisodahierarquianaPolciaFederal,vem

noart.4daLei4.878/65eseucritriodesubordinaoseencontralogoemseguidanoart.5

domesmodiplomalegalquetranscrevemos:

Art.4Afunopolicial, fundada nahierarquiaenadisciplina,

incompatvelcomqualqueroutraatividade.(grifonosso)

Art. 5 A precedncia entre os integrantes das classes e sries de

classes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial

Metropolitano, se estabelece bsica e primordialmente pela

subordinaofuncional.

Tambmsobreoassunto,temosoart.2doDecretoLei2.320de20dejaneirode

198729(hojecomforadeleiordinria)quefixadaseguinteforma:AhierarquianaCarreira

PolicialFederalseestabeleceprimordialmentedasclassesmaiselevadasparaasmenorese,na

mesmaclasse,pelopadrosuperior.

Em relao ao art. 4 da Lei 4.878/65, j discorremos sobre sua extenso e

aplicabilidadeanteriormente,concluindoquesetratadeumprincpiodafunopolicialfederal.

Contudo,restaumaexplicaosobreoqueexatamentequertraaranormacontidanoartigo

seguinte.TratasedeumaregraquefixaaformadasubordinaohierrquicanaPolciaFederal

(Servio de Policia Federal) e na Polcia Civil do Distrito Federal (Servio de Policial

Metropolitano)ouentreosintegrantesdestascorporaesentresi?

certoqueatualmentenohquesefalaremsubordinaoentrepoliciaisdergos

repressivosdiversos,ouseja,aPolciaFederaleaPolciaCivildoDistritoFederal,atualmente

29
HojetalDecretoLeipossuiforadeLeiordinria,tendosidoinclusivemodificadopelaLei10.055de12
dedezembrode2000epelaMedidaProvisria(emreedio)n2.18423de24deagostode2001,
sendoportantoplenamentevigente.
possuemdireoesubordinaodiversasdaquelesqueexistiamnapocadapromulgaoda

Lei4.878/65e,destaforma,nohquesefalaremsubordinaoentreseusmembrosque

possuemesferasdeatuaodistintas30,ficandoassim,superadaessaindagao.

Tambmcaberessaltarqueemrelaoaoart.2,doDecretoLei2.320/87,noh

maisquesefalarempadresdentrodeumaclassenacarreira,poisestespadresfindaramcom

apromulgaodaLei9.266/96quereorganizouasclassesdaCarreiraPolicialFederalefixoua

remuneraodoscargosqueasintegram.

Internamente, na Polcia Federal qual seria, ento, o sentido destas normas que

estipulamaformadaprecednciahierrquica?Ouseja,qualaformadasubordinaoouo

modoquesedoescalonamentoentreservidorespoliciais?Comosesubordinamdelegados,

peritos, agentes, escrives e papiloscopistas que podem ser, respectivamente, em ordem

crescentedehierarquia,de3Classe;2Classe;1Classee,porfim,deClasseEspecial?

Qual o sentido da subordinao funcional? Estaria o art. 5 da Lei 4.878/65

revogado pelo art. 2 do DecretoLei 2.320/87? Entre integrantes da mesma classe haveria

critriodeantiguidade?Porqueolegisladornoseaprofundouquandotratoudahierarquiana

PolciaFederal?Funcionalmentepoderiahaversubordinaoentreperitoseescrives,ouentre

esteseospapiloscopistas?HprevisolegalparaqueosdelegadosdePolciaFederaldirijama

PolciaFederaldamesmaformacomoocorrecomasPolciasCivisdosEstados?Oserviode

perciadeveounoestarsubordinadoautoridadepolicialnotranscorrerdasinvestigaes?

Poderia haver investigao criminal presidida por autoridade policial de nvel hierrquico

inferioraodoinvestigado?

Nasatividadesdidticasedeinstruopolicial,poderiahaverprofessorouinstrutorde

nvel hierrquico inferior aos seus alunos sem se ferir os princpios hierrquicos? Na

fiscalizaodeprocedimentoseinquritosnasCorreiesdeCorregedoriaseguidooprincpio

30
SobrecompetnciasdePolciaJudiciriavideDAURA,AndersonSouza.InquritoPolicial:
CompetnciaeNulidadesdeAtosdePolciaJudiciria.2Ed.Curitiba:Juru,2008.
hierrquico?Enasnomeaesdecomissesdeprocessosdisciplinareseindicaesdechefiase

coordenaesdeoperaespoliciais?Quaisasconseqnciasquandonosoobservadasestas

rotinas?

Estas e outras indagaes merecem pesquisa e soluo visando se deixar clara e

inequvocaaaplicaoincondicionaldesteprincpiodeordenaoque,comcerteza,irdefinir

etraarosrumosdesustentao,nestesculoXXI,daPolciaFederal,motivodepreocupaoe

escolhadotemadopresentetrabalho.
4ESTUDOCOMPARADO

4.1Introduo

OramodaCinciaJurdicaquepesquisaeanalisaassemelhanasedivergnciasentre

sistemasjurdicos,oupartedestes,pertencentesaEstadosdiversoseautnomosousoberanos

denominaseDireitoComparado.

AlmdesetratarderamoautnomodaCinciadoDireitoefuncionarcomoum

mtodoauxiliaraointrpretedanorma,principalmenteemfacedaexistnciadelacunasnalei,

instrumento que d o suporte necessrio pesquisa para elaborao de projetos ou pr

projetosdenormativosinternosouleisquetratamdomesmoassuntoouquestosemelhante.

Dessaforma,visandotraarumcomparativoentreorganismospoliciaisnacionaisque

possuemsemelhanaestruturalefinalidadeprecpuaanlogaqueladaPolciaFederal,ouseja,

asdemaisPolciasJudiciriasdosEstados,buscousenestecaptulodelinearcomoocorremsuas

previses em relao a hierarquia policial, o que tambm servir como base segura para o

enfrentamentodestaproblemticanaPolciaFederal.

Preferiusedenominartalcaptulocomosimplesestudocomparadoaoinvsdeuma

maisacuradaecomplexaanlisededireitocomparado,poisneste,necessariamente,haveria

deocorrer,parafazerjusasuadenominao,umatransposiointelectivadoslimitesdenossas

leisparaadentrarnossistemasepreceitosdeordensjurdicasaliengenas,oquenemsempre

seriavivelemfacedanoexistnciadeclarassimilitudesemrelaosnossasestruturas

policiaisoudeEstado,podendo,destaforma,dificultaroentendimentoourequererumestudo

maisaprofundadoeextenso,oquefugiriaaoperfilesistemticadopresentetrabalho.

Portanto,realizouseapesquisaemrelaoPolciaFederalesprincipaisPolcias

Civisbrasileirasnosepretendendoounosetendoaprentensodeesgotarotemacoma

apresentao de um rol exaustivo de todas as possibilidades sobre hierarquia nas polcias

brasileiras.Apenasatravsdeexemplospontuais,masextremamentesignificativos,buscouse,

analiticamente,reconheceraexistnciadesteprincpiocomofundamentodaatividadenestas

instituies,demonstrandoseoquopreocupanteotemaque,assim,mereceuprevisogeral

dolegislador,nasmaisdiversasesferas,emproldaorganizaoedadisciplinaeminstituies

policiaisearmadasque,nestaatividade,setornamprimordiaise,aofinal,poderemosconcluir,

ousamosenfatizar,quenohorganismopolicialsemquehajahierarquiavisandocoesoe

ordem.

4.2PrevisoconstitucionaldadireomximadaPolciaJudiciria.

EmrelaosPolciasJudiciriasestaduais31olegisladorconstituintefoimuitofeliz

aopreverexpressamentequeasreferidasinstituiesserodirigidaspordelegadosdePolciade

carreira(art.144,4,daCF/88).Issoimplicaimediatamentequeocargodedelegadode

Polciapassaaterprevisoconstitucional;quedevehaverprevisodeumacarreiraparaos

delegados de Polcia; que a direodo rgo32 no pode ser conferida a pessoa estranha

carreira de delegado de Polcia e; que este agente pblico, delegado de Polcia, assume o

patamarmximonacadeiahierrquicadasinstituiespoliciaisjudicirias,porexpressafora

constitucional,estando,pois,nopicedoescalonamentofuncionaldestasintituies.

Assim,combasenoprincpiodasimetriaconstitucionaloqualimpe,emtermos

interpretativos,uma relaosimtricaentreospreceitosjurdicosdeordemfederaleestadual

ou,atmesmo,emnvelmunicipalcomooterceiropatamarfederativo,nohquesenegarque

31
SeaplicatambmaPolciaCivildoDistritoFederal.
32
NaPolciaCivildoEstadodeSoPaulo,amaiorinstituiodePolciaJudiciriabrasileira,oquemuito
nos ajuda em termos de referncia de pesquisa, se interpreta esta incumbncia constitucional de
direo atribuda aos delegados de Polciacomocogentenosemrelaodireomximado
rgo,mas,tambmobrigatria,emrelaodireodetodososdepartamentos,divises,delegacias
encleosinstitucionais,oqueentendemosperfeitamentecorretoeexemploquedeveserseguidopelas
demaisinstituiesdePolciaJudiciriavisandoaummelhordirecionamentodeesforoseaplicaode
meios.TendoemvistaquetodasasatividadesexercidasnasPolciasJudiciriasvisamaumnicofim
queainstruoprocedimentalcriminaleminquritopolicialoutermoscircunstanciados,visando
buscadaverdadereal,etodossopresididospelosdelegadosdePolcia,tcnicodoDireito,sereste,
porbvio,aquelequepossuiamelhoremaisamplavisosistmicaegeraldafinalidadedosservios
prestadospelosdiversossetoresque,individualmente,nopossuemumfimemsimesmos,masquese
encontram inseridos em um grande sistema conjugado que tem um nico objetivo, expresso no
interessepblico,dodesvendamentodosdelitosconformeasleis.
asregrasacimaexpostastambmseaplicamPolciaFederal,poissetratadaPolciaJudiciria

da Unio, similar s Polcias Civis dos Estados cuja atividade regida pelas mesmas leis

processuaiserepressivas.

Ademais, antes de adentrarmos especificamente na legislao dos Estados, se faz

necessriaumaobservaoemrelaoPolciaCivildoDistritoFederal.Estapoispossuicomo

diploma legal, que prev a hierarquia como um preceito basilar, aquele mesmo aplcvel

PolciaFederalejmencionadoanteriormente:aLeiFederal4.878/65,poiscabeUnio,por

foraconstitucional,33 organizaremanterapolciacivildoDistritoFederal.Istonosvedade

refazertodasobservaesqueanteriormentejoforam,emcaptuloprprio,elucidadaseque

plenamente tambm se aplicam a este rgo repressor Distrital e que mais adiante sero

novamentetratadasesmiuadamenteemrelaoPolciaFederal,oquetambmreforaatese

deaplicabilidadedoprincpiodasimetriaconstitucionalemrelaoadireomximadaPolcia

Federal.

4.3PrevisesdoPrincpioHierrquiconasPolciasJudiciriasEstaduais

ComecemospelacitaodalegislaoreferentePolciaCivildoEstadodoRiode

Janeiro, pois, no ano de 2008, cabe este parnteses, esta Polcia completou 200 anos de

existncia. Sua criao advm da vinda da famlia real ao Brasil, com a inaugurao da

Intendncia Geral de Polcia por Dom Joo VI, em 10 de maio de 1808, naquela capital

fluminense.NomeouoDesembargadoreOuvidorGeraldoCrime,Dr.PauloFernandesViana,

sendo, desta forma, considerado o fundador da Polcia Civil brasileira. Assim a Polcia

fluminenseainstituiopolicialcivilmaisantigadoBrasil,oembriodetodasasdemais

policiascivise,atmesmodaPolciaFederal,poisesta,comojvimos,foiestruturadaapartir

dacisodaPolciaCivildoEstadodoRiodeJaneiro 34.Portalmotivo,delapartironossas

observaes.
33
Videart.21,incisoXIVdaConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil.
34
VideCap.II.
 O Estatuto dos Policiais Civis do Estado do Rio de Janeiro criado atravs do

DecretoLein218/75,estabelecenoseuart.9queafunopolicial,fundadanahierarquiae

nadisciplina,incompatvelcomqualqueroutraatividade,salvoasexceesprevistasemlei.

Em seguida estabelece em seu pargrafo nico: Os crculos hierrquicos so mbitos de

convivnciaentreospoliciaisdemesmaclasseetmafinalidadededesenvolveroespritode

camaradagem,emambientedeestimaeconfiana,semprejuzodorespeitomtuo.

Logo,sepercebequeahierarquiavemprevistaparaaquelainstituio,damesma

formaqueparaaPolciaFederalnaLei4.878/65,comoumfundamentodafunopolicial,um

princpiodeatuao.Curiosamente,previuoschamadoscrculoshierrquicosestabelecidos

entrepoliciaisdemesmaclasse,oqueteriaafunontidadeinibirumamaiorintimidadee

relacionamento no profissional entre policiais de nveis diferentes, visando acentuar a

separaodosescalonamentoshierrquicose,porconseqncia,acentuaradisciplina.

AindaemrelaoPolciaCivildoRiodeJaneiro,aLei3.586,de21dejunhode

2001,aqualreestruturouosquadrospermanentesdaPolciaCivil,dispsdeformaclaraquais

soascategoriasfuncionaisquesesubordinamautoridadepolicial,fixandoas,todas,como

agentes da autoridade (agentes de apoio tcnicocientfico e agentes de investigao e

preveno):

Titulonico

CaptuloI

DasCategoriasFuncionais

Art.1OQuadroPermanentedaPolciaCivildoEstadodoEstado

doRiodeJaneirointegradopelosseguintesgruposdeclasses:

GrupoIAutoridadePolicial

DelegadodePolcia

GrupoIIAgentesdePolciaEstadualdeApoioTcnicoCientfico
 EngenheiroPolicialdeTelecomunicaes

PeritoLegista

PeritoCriminal

PapiloscopistaPolicial

TcnicoPolicialdeNecropsia

AuxiliarPolicialdeNecropsia

GrupoIIIAgentesdePolciaEstadualdeInvestigaoePreveno

Criminais

InspetordePolcia

OficialdeCartrioPolicial

InvestigadorPolicial

PilotoPolicial

PartindoagoraparaoEstadodaBahia,aLeiEstadualn.3.374,de30dejaneirode

1975, Estatuto do Servidor Policial Civil, em captulo prprio (III) que trata da hierarquia

policial,aestabeleceucomofundamentodafunopolicialetraouaregradeseusdegraus

deascensocombaseempadres:

Art. 10 A funo policial se fundamenta na hierarquia e na

disciplina.

Art. 11 A precedncia entre os servidores policiais civis ser

estabelecidabasicamentepelasubordinaofuncional.

Art.12Osfuncionriospoliciaisdepadrosuperiortmprecedncia

hierrquicasobreosdepadroinferior.(grifosnossos).

J no Estado de Alagoas, a recente Lei daquele Estado de n. 6.441, de 31 de

dezembrode2003,quedispesobreaestruturaorganizacionaldaPolciaCivile,igualmente,
prevnoart.3,queaPolciaCivilfundamentasenahierarquiaenadisciplina,cultuandoos

postuladosticoprofissionais,orespeitovidaeaoplenoexercciodacidadania.

Comosepercebe,almdaprevisoprimriadahierarquiaedadisciplina,agoracomo

umfundamentodaprpriainstituiopolicialenosdafuno,acomplementacomoutros

valores escolhidos que tambm devem ser observados e so totalmente condizentes com a

realidadeatualdeumEstadoDemocrticodeDireitoconsolidado,oqueextirpariaqualquer

eventualindagaodeumsupostoantagonismoentreapossibilidadedeumasriahierarquia

civileorespeitoaprincpiosfundamentaispelaAdministrao35.

Contudo,aprevisodahierarquia,napolcianordestina,norecente.Em1975,a

Lein.3.437,de25dejunho,queestabeleceuoEstatutodoPessoaldaPolciaCivildoEstado

deAlagoas(ficandoaobservaodesetratardenormaaindavlida,poisnorevogadapor

normaposterior),japreviaeregulava,daseguinteforma:

Art.5APolciaCivilfundamentasenahierarquiaenadisciplina.

Pargrafo nico A precedncia estabelecese basicamente, pela

subordinaofuncional,observadaaordemestabelecidanoart.67.

(grifamos).

Maisadiante,oreferidonormativolegalestabeleceaformadeprecednciahierrquica

fixandoseucritrio:

Art.67Na Policia Civil aprecedncia hierrquica estabelecida

medianteaseguinteordem:

35
ComoavanoeaevoluodosDireitosHumanosfundamentais,porvezesseconfundeo
mbito de sua aplicabilidade e extenso. As funes policiais no so compostas
absolutamentedeesferasdeatuaoindependenteseunicamentesubmetidasvontadeda
Lei,mas,pelocontrrio,retratamumtodo,umaorganizaoquepossuiumaChefia,quena
PolciaJudiciriaexercidapelosdelegadosdePolcia.Essaconfusosed,tambm,em
razo da grande margem de discricionariedade na conduo das investigaes e nas
decisesparaefetivaodasmaisdiversasmedidaspoliciais.
 IEmrazodomaiornvelousmbolode vencimentobase queo

funcionrio policial estiver percebendo em funo da respectiva

atividadepolicial.

IIMaiorantiguidadenaclasse;

IIIMaiortempodeserviopolicial;

IVMaiortempodeserviopblicoe

VMaisidoso.(grifonosso).

Logo, pelo que se percebe, a previso e os critrios dos nveis ou degraus

hierrquicosseguemumaprevisosimplesequepoderiaserpoucomaisdetalhadavisando

evitarinterpretaesdistorcidas.Talvezolegisladornotenhatidoestapreocupaoporse

tratar de um princpio de ordem administrativa presente em toda a atividade ordenada do

Estado,masque,anossover,encontraserelativamenterelegadaaumsegundoplanoemnossa

PolciaFederal,motivodapresentepesquisa.

Continuandonossamenoemrelaoprevisohierrquicaemmbitoestadual,esta

foiumpoucomaisacentuadaedetalhista,percebemosaoanalisar,nalegislaoaplicvel

PolciaCivildoEstadodo EspritoSanto.Nesta,aLeiEstadualn. 3.400/81(Estatutodos

FuncionriosPoliciaisCivisdoEstadodoEspritoSanto)afixaemcaptuloprprio(Captulo

IIIDaHierarquiaPolicial,doTtuloX):

Art.179Afunopolicial,pelassuascaractersticasefinalidades,

fundamentasenahierarquiaenadisciplina.

Pargrafo1Ahierarquiapolicialcivilordenaodasautoridades,

emdiferentesnveis:segundoacomposiodoorganismodaPolcia

civileaclassificaodoscargosdentrodaestruturadoQuadrode

PessoaldaPolciaCivil.

Pargrafo2Adisciplina(...)
Art.180Ahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquiado

cargo.

Pargrafo 1 A ordenao dos cargos se faz por escalonamento

vertical,deacordocomos padresdevencimentos fixadosemlei,

entendendosequefuncionriospoliciaisdepadromaiselevadotem

precedncia hierrquica sobre os de padro inferior, quando

exercerem funes no mesmo rgo ou prestarem servios em

conjunto.

Pargrafo2Naigualdadedepadres,prevalecerasuperioridade

domaisantigo.

Pargrafo3Foradomesmorgo,ahierarquiaapenasdeordem

disciplinar.

Pargrafo 4 A hierarquia da funo tem por base a posio das

unidadesadministrativasnaestruturaorganizacionaldaPolciaCivile

emrelaoaotitulardaSecretariadeEstadodeSeguranaPblica,

entendendose que os dirigentes de cada rgo se subordinam s

chefias que lhes sejam superiores e os funcionrios policiais s

autoridadessobasquaisservirem.

Art.181OsfuncionriospoliciaisintegrantesdoQuadrodePessoal

da Polcia Civil e demais funcionrios em exerccio em rgos

policiaiscivis,sediadosnointeriordoEstado,ficamsubordinados

autoridadepoliciallocal.

Art. 182 Nos servios em que intervier o trabalho de equipe, os

funcionrios especializados, tcnicocientficos e administrativos

ficamsubordinadosautoridadepolicialquepresidaaoprocedimento

formal(grifonosso).
 Vemosqueoescalonamentohierrquicosedeudamesmaformaqueosanteriores,ou

seja, em razo dos padres de vencimentos, o que entendemos plausvel, pois somente se

percebe um vencimento maior aquele que possui maiores responsabilidades e suas tarefas

assumem maiores nveis de complexidade e, assim, presumese estar assumindo patamar

superiornonivelamentofuncionaldainstituio.Seriainconcebvel,exemplificandoemtermos

maissimples,queofuncionrioquequaseautmatoatendeaotelefoneetransfereasligaes

percebaosmesmosvencimentosouremuneraodaquelequedirigetodaumainstituio.

J como fator de desempate estipulouse a antiguidade, ou seja, maior tempo de

servionaclasseemqueestiverposicionadooservidor,oquenotrazqualquerdificuldadede

interpretao.Entretanto,mereceressalvaoestipuladonoart.180,acimatranscrito.Estipula

queahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquiadocargosemfixarnveisondepossa

ocorrerestavariao.Issodgrandemargemdeatuaoaodirigentequepodeescolheras

funes de confiana independentemente da hierarquia do cargo, pois aquela, da funo,

prevalece,claro,entendemos,seguindosearegrabsicadeescalonamentoemclasses.

Logo, seria possvel, de acordo com a estipulao acima, haver a nomeao de

delegadodePolciacommenostemponaltimaclasseparaoexercciodaimportantefunode

DelegadoGeraldaPolciaCivildaqueleEstadoemdetrimentodeoutrasautoridadespoliciais

queestivessemmaistemponamesmaclassedacarreiraemrelaoquelenomeado,oque,

s.m.j.,noseriaproblemaalgum,poisregracomumemtodososordenamentoshierrquicos,

inclusivenasForasArmadas36,ondeospreceitoshierrquicossomaisarraigados.

Contudo,emumainterpretaoextensiva,motivodapresenteressalva,possibilitaria,

atmesmo,queocorraanomeaodeumpolicialsubalternoparaoexercciodefunodelivre

nomeao,oquenestecaso,s.m.j.,feririasubstancialmenteoescalonamentohierrquicodo

rgo, podendo gerar um descontentamento dos nveis hierrquicos superiores daquela

36
Art.17daLei6.880/81(EstatutodosMilitares):Aprecednciaentremilitaresdaativado
mesmo grau hierrquico, ou correspondente, assegurada pela antigidade no posto ou
graduao,salvonoscasosdeprecednciafuncionalestabelecidaemlei(grifei).
instituio policial e uma conseqente indisciplina pelo no cumprimento de ordens e

determinaes ou a criao de empecilhos velados. Contudo, entendemos inaplicvel esta

interpretaocombaseemumaanlisesistemticadaquelalegislao.

Estabelecetambm,estenormativo,queestandoospoliciaisprestandoservioem

rgosdiversos37,nohaversubordinaofuncional.Ouseja,emquepesetratarsedepolicial

niveladoemclasseespecficaemumanicainstituio,aPolciaCivil,funcionalmenteno

ir cumprir ordens de outro policial de nvel hierrquico superior ao seu, mas que exera

atividadesemunidadediversadaquelaqueestiveremexerccio.Parecebvio,masregraque

evitaumasobreposiodeordense,porconseqncia,maisumavez,adesorganizao.Trata

sedasubordinaoclaramentefuncionalqueperceberemospresenteemtodasaslegislaes

citadas.

Interessantemencionar,aindaemrelaoPolciaCivildoEstadodoEspritoSanto,

queomesmoEstatutopolicialprevumaespciedefixaodequadros,ouumaclassificao

deatribuiesemrazodesuacomplexidadeeasatribuiaservidoresmaisexperimentadosna

formadeumaprerrogativafuncionalaqual,cabefrisar,noexistenaPolciaFederalapesarde

salutarsedevidamenteregrada.EstipulaoitemI,doart.62daLeiEstadualcapixaba3.400/81:

Art.62Constituemprerrogativasdosfuncionriospoliciais:Iodesempenhodecargose

funescompatveiscomasuacondiohierrquica;II(...).

Agorarumandopararegiosuldopas,noEstadodeSantaCatarinavigenteaLei

Estadualn 6.843,de28dejulhode1986,quedispesobreoEstatutodaPolciaCivildo

EstadodeSantaCatarinaque,emcaptuloprprio(DaHierarquiaPolicialCivil),tratadotema

objetodopresente estudo, qual seja:Art.6Aatividade policial, pr suas caractersticase

finalidades,fundamentasenosprincpiosdahierarquiaedisciplina.
37
Aqui deve ser compreendido como rgos da Polcia Civil, como por exemplo, uma
DelegaciadePolciadoInteriordoEstadoouumDepartamentoEspecializadodaCapital.
Entendemosque,nestecaso,houveumequvocoderedaopoisorgonico(aqui,a
Polcia Civil do Estado do Esprito Santo) que se utiliza da chamada desconcentrao
administrativa e no de descentralizao, o que criaria outros rgos com competncia
delegada.
 A referida legislao explica como se efetiva a ordem de hierarquia naquela

corporao,tambmsalientado,nopargrafonicodoart.7,sobreaprevalnciadafuno

sobreaqueladocargo,cujasexplanaesrealizadasacimaparalegislaocapixabatambmso

aplicveis.

Art. 7 A hierarquia policial civil alicerase na ordenao da

autoridade,nosdiferentesnveisquecompemoorganismodaPolicia

Civil, entendendose que a classe superior tem precedncia

hierrquica sobre a classe inferior e entre funcionarios da mesma

classe,omaisantigoprecedeomaismoderno.

Pargrafonico.Ahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquia

docargo.

Jparaocasodetrabalhosemgruposdepoliciais,alegislaodaPolciadeSanta

Catarina foi, ao nosso ver, feliz no detalhamento em relao previso da subordinao

hierrquicadopessoaltcnicocientfico,emtermoseventuaisapenas,autoridadepolicial.

Art.8Nosserviospoliciaisemqueintervierotrabalhodeequipe,os

funcionriosespecializados,tcnicocientficoeadministrativoficam

subordinados,eventualmente,autoridadepolicialcompetente.

Felizaprevisopoistraaregraclaradeordenaosem,contudo,estabeleceruma

subordinao fixa ou permanente do pessoal tcnico e administrativo autoridade policial.

Mesclaanecessriasubordinaofuncional,emchefianica,parafuncionriovocacionadoa

estas funes, autoridade policial, presidente das investigaes (atividadefim da Polcia

Judiciria),quandoematuaesemgrupamentos,queapraticanosindicaseremgeralmentede

campo, com a independncia funcional, como regra, da atuao profissional tcnico

especializada,quesefaznecessriaabuscadaverdadereal.
 Mais uma vez entendemos elogivel a legislao catarinense pois clarificou, nos

artigos seguintes, quem so autoridade policial, agentes e auxiliares, destinando captulo

prprio:

CAPITULOI

DAS AUTORIDADES POLICIAIS, SEUS AGENTES E

AUXILIARES

Art.9Soautoridadespolicias

IosDelegadosdePolicia.

Art.10.Soagentesdaautoridadepolicial:

IosInspetoresdePolicia;

IIosComissriosdePolicia;

IIIosEscrivesdePolicia;

IVosInvestigadoresPoliciais.

Art.11.TodasasdemaiscategoriasqueintegramaPoliciaCivilso

auxiliaresdaautoridadepolicial.

Didticatalmenopoisalmdeextirparqualqueranseiodecategoriasfuncionaisem

obterumaindependncia,comoocorreucomaperciaemdicoslegistasnoEstadodeSo

Paulo,ParaneRioGrandedoSul criandoseumasextapolcia,PolciaCientfica,sem

previso constitucional e dspare de nosso sistema investigatrio que gira em torno do

inquritopolicial,sobpresidncianica,demonstraqueosesforosemeiosdevemficarao

dispordaquelequepresideasinvestigaes,autoridadepolicial,poisestaaatividadefimdas

PolciasJudicirias.

AnalisandoseasnormaspertinentesquestodoEstadodoParan,encontramosa

LeiComplementarn14,de26demaiode1982,queinstituioEstatutodaPolciaCivildo

Paran,aqualsofreudiversasalteraesprincipalmentepelaLeiComplementarEstadual96,de

12de setembrode 2002, aqual retirou dosquadros daPolciaCivil,os peritose mdicos

legistas, o que entendemos que foge a sistemtica apuratria vigente que se baseia na

presidnciadasinvestigaespelosdelegadosdePolcia,oquelogoacimafoiressaltado.

Entretanto,mesmopossuindoumaestruturafuncionalquedivergedoestipuladona

Lei Maior e passvel de contestao, a hierarquia policial no foi esquecida. Possui clara

previso no Ttulo I, que trata da Da Organizao Da Polcia Civil, Captulo I, nas

Disposies Preliminares, assim constando: Art. 3 A funo policial, por suas

caractersticasefinalidades,fundamentasenosprincpiosdahierarquiaedadisciplina.

PorsuavezoCaptuloIII,domesmoTtulo,dispequemsoosagenteseauxiliares

daautoridadepolicial:

Art.8Soautoridadespoliciais:

IoDelegadoGeraldaPolciaCivil;

IIosDelegadosdePolcia.

Art.9Soagentesdaautoridadepolicial:

IosComissriosdePolcia(emextino);

IIosInvestigadoresdePolcia.

IIIosAgentesemOperaesPoliciais.

Art.10SoAuxiliaresdaautoridadepolicial:

IosEscrivesdePolcia;

IIosPapiloscopistas;

Art.11Osagenteseauxiliaressosubordinadosdiretamentes

autoridadespoliciaisperanteasquaisservirem,observadoodisposto

nopargrafo3doartigo209.

Art.12Osservidorespoliciaiscivisespecializados,tcnicos,

cientficoseadministrativos,quandododesempenhodeservios

policiaisemequipe,serodirigidospelaautoridadepolicial

competente.
 Comosepercebe,areferidalegislaonomaiscontmoscargosdeperitoemdico

legista,comojacimamencionado,oquedestoadamaioriaabsolutadaslegislaespoliciais

civis.Issopossibilitaodesvirtuamentodelinhasdeapuraopoisdmargemperciatcnica,

quenoencontrasubordinaoousequervinculaocomaPolciaCivil,emampliar,diminuir

oudesvirtuaroespectro,objetodeanlise,podendofugirdalinhatraadapelopresidentenico

dainvestigaoquepossui,indubitavelmente,emrazodeseroperadorebacharelemDireito,

asqualificaesnecessriasparaindicaroquesernecessrioparaseconstatar,tecnicamente,a

figuratpicaprevistaemLeiPenal.

Assim, naquele Estadocaminhase em sentido oposto necessria especilizao e

uniodeesforosquerequeroserviopolicial,deformaqueaatividadepericialemdicolegal

ocorrammedianterequisiodaautoridadeenoatravseumaordemadministrativa,oque

podegerarcontrovrsiasprincipalmenteemtrabalhosdecampoemqueaautoridadejiniciaa

investigao de pronto e necessita orientar onde os trabalhos periciais devem ocorrer. No

ficam,assimsobocomandodosdelegadosdePolciamassobdireoprpria,maisparecendo

oatingimentodeumpleitocorporativistasdeperitosemdicoslegistasdoqueumavano

organizacionalelegislativo,mesmoporquedescompromissaestesexpertscomosresultadose

objetivosdaseguranapblica,osquaisrecaem,comoresponsabilidade,invariavelmente,nas

PolciasCivileMilitar.Nopodemosesquecerqueumsistemadeveapresentaruniformidade,

comtodososseuscomponentesintegradosecontribuindoparaoalcancedosseusobjetivos,

embora mantendo suas caractersticas individuais (CAMPOS, 2008) e no haver

uniformidadenestechamadociclodepolciasenohouverumnicocomando,umanica

direotraadaedisciplinadapelopresidentedasinvestigaes,odelegadodePolcia.

Esta mesma estrutura, com o servio de percia apartado da Polcia Judiciria,

vigentenaPolciaCivildoEstadodoRioGrandedoSul.Laperciatcnicaficavinculada

SecretariadeJustiaenoSecretariadeSeguranaPblica.
 OestatutodaPolciaCivildaqueleEstadogacho,Lei7.366,de23demarode1980,

comasrespectivasalteraesposteriores,assimestipulanotocanteahierarquiapolicialdos

quadrosquepossui,nocaptuloVI:

Art.76APolciaCivilumaorganizaobaseadanahierarquiaena

disciplina.

Art.77Ahierarquiadosfuncionriospoliciaisficaassim

constituda:

a) AutoridadesPoliciais:

DelegadosdePolcia.

b) AgentesdaAutoridade:

ComissriodePolciaeComissriode

DiversesPblicas;

InspetoreEscrivodePolcia,Inspetor

deDiversesPblicaseRadiotelegrafista

Policial;

InvestigadoreMecnicodePolcia.

1Osfuncionriospoliciaisdepadrosuperiortmprecedncia

hierrquicasobreosdepadroinferior,quandoexercemfunesno

mesmorgoouprestemserviosemconjunto,situaoemque

prevalecerasuperioridadedomaisantigonaigualdadedepadres.

2Foradoscasosprevistosnopargrafoanterior,ahierarquia

apenasdeordemdisciplinar,devendoossuperiores,entretanto,serem

tratadospelossubordinadoscomadevidadeferncia.

3Dentrodamesmaclassenacarreira,ahierarquiadafuno

prevalecersobreadocargo.

4Nadesignaoparaasfunesdechefia,observarseaordem
 deprecednciahierrquicadequetrataesteartigo.

Art.78AhierarquiaentreosservidoresreferidosnoincisoIIdoart.

2destaLei,seestabeleceemrazodopadrodevencimentos.

Art.79Nosserviosemqueintervierotrabalhodeequipe,os

funcionriosdequetrataoartigoanteriorficamsubordinados

autoridadepolicialcompetente.

Importanteprevisofazestalegislaogachaquandosalientaqueadesignaodas

funesdechefiaobedecerprecednciahierrquica(4,art.77),evitandoadesignaoem

umamesmaunidadedelotaodechefesdeclasseinferiorqueladeseuscomandados.Parece,

emrpidaanlise,normaquecontmbviacondutaaserobservada,massobaticapragmtica

aexperincianosdemonstrasernecessriaesalutarparamanutenodoprincpiohierrquico

nainstituiopolicial.

Interessante frisar que, estando clara a fixao da subordinao, em termos

institucionais,naquelainstituio(art.76),elasofreumarelativizaonos1e3,doart.77e

art.79,quandoavinculaemtermosfuncionaisapenas.Traaregraclaradedesempateem

facedotempodeservionaclasse(antiguidadeprevista1,doart.77)eestipulaaexistncia

ntidadasubordinaodisciplinar,impedindoacensuraoufiscalizaodeatospraticadospor

servidorespoliciaisdeclassesuperiorporoutrosdemenornvelfuncional.

Agrega,sabiamente,aobservnciadadefernciarespeitosaaosnveismaiselevados

dascarreiras(segundaparte,do2,art.77)relativizandoaliberdadesistemticahierrquica

exclusivamentefuncionaledisciplinar,ampliando,destaforma,suadinmicaeamplitudee

dandovazoregrageralexpressanoart.76.Deverassalutaremtermosdepreservaodos

princpiosdisciplinaresehierrquicos.

TambmemoutronormativodaqueleEstadosulistadaFederao,Lei10.994,de18

de agosto de 1994, que visa organizao bsica da Polcia Civil, estipula como princpios
daquelainstituio(art.7):Iaunidadedeprocedimento;IIahierarquia;IIIadisciplina,

demonstrandoeratificandoaimportncia,emtermosinstitucionais,dotemaobjetodapresente

pesquisaenoapenasemtermosfuncionais.

Partindo,nestemomento,anlisedaLeiEstadualn12.124,de06dejulhode1993,

quedispesobreoestatutodaPolciaCivildecarreiradoEstadodoCear,estatambmtraz

comofundamentoouprincpioinstitucionalahierarquiaedisciplina:

Art. 4 Fundada na hierarquia e na disciplina e com observncia

estritadosprincpiosdalegalidade,daimpessoalidade,damoralidade,

dapublicidade,da finalidade, da motivao edo interesse pblico,

temaPolciaCivilcomoatribuiesbsicas:

I(...)

Percebese que tal previso no se cinge apenas como um fundamento da funo

policial,mas,sim,umprincpiodetodaumainstitituiopolicialcivildaqueleEstado,oque

valedizerqueahierarquiadaformacomoprevistaparaPolciaCivildoEstadodoCearmais

acentuadaquenasdemaisjanalisadas,poisaregraacimacitadanotrazexceesdecunho

funcional.

NocasodaPolciaCivildoEstadodoMatoGrosso,aLeiComplementarEstadualn

155,de14dejaneirode2004,estipula:

Art.4queSoprincpiosinstitucionaisdaPolciaJudiciriaCivila

unidade, a indivisibilidade, a uniformidade de doutrina e de

procedimento, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a

publicidade, a eficincia, a probidade administrativa, a tica, a

hierarquiaeadisciplina.(grifonosso).
 Maisadiante,nocaptuloI(DaCarreiraPolicialCivil),doTtuloIVdamesmaLei

Complementar,houveaestipulaoclaradoscargosesuasgraduaes:

Art.65 APolciaJudiciriaCivilorganizadaemsriedeclasses,

comnveiscrescentesdeatribuieseresponsabilidadesfuncionais.

Art. 66 A Carreira Policial escalonada em cargos de natureza

policial civil, de provimento efetivo e exerccio privativo de seus

titulares, constitudas em srie de classes, encimadas pela especial,

assimdenominadas:

IClasseEspecial;

IIClasseC;

IIIClasseB;

IVClasseA.

PargrafonicoOingressonacarreiradaPolciaJudiciriaCivilfar

senaclasseA,emestgioprobatriodetrsanos.

Art.67ACarreiraPolicialCivilestruturadaconformeosseguintes

cargos:

IAutoridadePolicial:

a)DelegadodePolcia;

IIAgentesdaAutoridadePolicial:

a)EscrivodePolcia;

b)InvestigadordePolcia.

Art.68AAutoridadePolicialoDelegadodePolciaque,investido

porlei,temaseucargoadireodasatividadesdePolciaJudiciria

Civil.

Art.69AgentedaAutoridadeopolicialencarregadodaprticade

atos investigatrios ou na formao de inquritos policiais e

 procedimentos administrativos, para prevenir ou reprimir infraes

penaissobadireomediataeimediatadaAutoridadePolicial.

Notasequeareferidainstituiopolicialnopossuiemseusquadrososcargosde

peritoedemdicolegista,cabendoasconsideraesfeitasanteriormente.

Interessantetambmfrisaraquiloquedispeoart.66,acimatranscrito,vedandoa

nomeaoexternaetemporriaparaexercciodecargospoliciaiscivis.Talregradeveriaser

obrigatriaemtodasasinstituiespoliciaisvisandopatentearonecessrioprofissionalismo

paraoexercciodetaismisteres38 nascarreiraspoliciaiserechaareventuaisnomeaesde

chefiasporpessoasestranhasinstituio,oque,invariavelmente,acarretaresistnciapelos

subordinados e, desta forma, fere a necessria hierarquia e disciplina em uma instituio

eminentementetcnica.

Mais adiante, em relao funo policial civil matogrossense, a observncia da

hierarquia mais uma vez obrigatria conforme vemos no art. 73: A funo policial

fundamentasenahierarquiaenadisciplina,sendoincompatvelcomqualqueroutra,excetonos

casosprevistosemlei.Maisadiante,nocaptulodasgarantias,prerrogativasedireitosdos

policiaiscivis(TtuloX,CaptuloI),temosumafixaodequadrosnaquelainstituio:

Art. 140. Alm das garantias asseguradas pela Constituio da

Repblica,opolicialcivilgozardasseguintesprerrogativas:

I receber tratamento compatvel com o nvel do cargo

desempenhado;

II exerccio privativo dos cargos e funes da organizao

policial,observadaahierarquia;

III(...)(grifonosso).

38
Conformemencionadoanteriormente,em1994aPolciaFederalfoichefiadaporCoroneldo
Exrcitobrasileiro.Videitem2.2dopresentetrabalho.
 Tratasedeuminstrumentoasseguradordaobservnciadahierarquiapolicialemque

pesetrazerdificuldadesdemanejoaosGovernadoresouSecretriosdeSeguranaPblicapara

nomeaesdechefias.Vemratificadanoart.147domesmodiploma:ODelegadodePolcia

somentepoderchefiarunidadepolicialdecategoriacorrespondentesuaclasseou,emcaso

excepcional, conforme dispuser o regimento interno. Entendemos que a referida norma

deverassalutarparapreservarosprincpioshierrquicosdainstituio,pormestasfixaes

devemsercomedidasparanoinviabilizaragestodaseguranapblica.

Analisandose, agora, a legislao do Estado do Amazonas, percebese o quanto

foramprogressistaseadequadassuasestipulaesemrelaoaesteassunto.NaqueleEstado,a

PolciaCivilregidapeloEstatutoPolicialCivil,Lei2.271/94.Areferidanormaassimfixa,no

CaptuloII,doTtuloII(DaOrganizaodaPoliciaCivil),comoprincpiosinstitucionaisoque

segue:soprincpiosinstitucionaisdaPolciaCivilaunidade,aindividualidade,aautonomia

funcional,alegalidade,amoralidade,aimpessoalidade, ahierarquiaeadisciplina (grifo

nosso).

Entretanto,jnoCaptuloI(DasDisposiesPreliminares),domesmoTtuloII,ficou

estabelecidoemrelaohierarquia:Aprecednciaentreosintegrantesdasclassesdacarreira

policialestabelecesebsicaeprimordialmente,pelasubordinaofuncional.Jaregrade

precednciafoifixadaemfacedopadrodevencimento,aomesmotempoquefoiestabelecida

aressalvaquantosobreposiodahierarquiadafunoemrelaoqueladocargo.

A Polcia Civil amazonense tambm distribuiu os cargos em trs categorias:

autoridade policial; agentes da autoridade; e auxiliares da autoridade, porm fez ressalva

expressadadireo,pelaautoridadepolicial,dopessoaldeperciaeservidoresadministrativos,

oqueentendemoscorretoemrazodadireonicaquedevemterasinvestigaescriminaise

acentuarorespeitoaosescalonamentoshierrquicos:OsfuncionriosespecializadosdaPolcia

Civil,tcnicos,cientficoseadministrativos,quandododesempenhodeserviospoliciaisem

equipe,serodirigidospelaautoridadepolicialcompetente.
 Agora,noEstadodeSoPaulo,vigenteaLeiComplementar207,de5dejaneirode

1979,chamadaLeiOrgnicadaPolciadoEstadodeSoPaulo.Areferidanorma,emquepese

notrazerexpressamenteosprincpiosdahierarquiaedadisciplina,,aonossover,aquemais

possuiinstrumentosfixadoresdestadoutrina.Jnoartigo2sedispe:

Artigo 2. So rgos policiais, subordinados hierrquica,

administrativaefuncionalmenteaoSecretriodaSeguranaPblica:

IPolciaCivil;

IIPolciaMilitar

OreferidocomandolegaltraaasubordinaohierrquicaaoSecretriodeSegurana

Pblica,oque,anossover,nosecoadunacomasdisposiesconstitucionais39,mas,soba

tica de nossa pesquisa, demonstra a existncia clara da hierarquia na Segurana Pblica

daqueleEstado.

Maisadiante,estamesmaLeiComplementarfazaseguintedefinioqueentendemos

deverasesclarecedoraeextirpaquaisquerdvidasinterpretativas40:

Artigo10Consideramseparafinsdestaleicomplementar:

Iclasse:conjuntodecargospblicosdenaturezapolicialdamesma

denominaoeamplitudedevencimentos;

39
Conformedispeo6,doart.144daLeiMaior,tantoasPolciasMilitarescomoosCorpos
deBombeirosMilitareseasPolciasCivisdosEstados,ficamsubordinadasaosrespectivos
GovernadoresenoaoSecretriodeSeguranaPblica.CorretoseriahaveraSecretariade
Polcia Civil e a Secretaria de Polcia Militar, sem prejuzo, evidente, de coordenaes
conjuntasdeambasvisandooatendimentodointeressepblico.
40
Combasenaredaoliteraldo1,doart.144daCF/88,quandoindicaqueaPolcia
Federalrgopermanenteeestruturadoemcarreira,asentidadesdeclassedenvelmdio
jreivindicaramachamadacarreiranica,visandoaumapromooporacessoaoscargos
dedelegadodePolciaFederaledeperitocriminalfederal.Contudo,apalavracarreiraest
indicandoconjuntodecargoscomoacimafoiexpressamentedelineadonaLeiComplementar
estadual paulista n 207/79. Ademais, atualmente, vige o princpio constitucional de
acessibilidadeaoscargospblicosmedianteconcursosdeprovasoudeprovasettulos(art.
37,II,daCF/88).
 II srie de classes: conjunto de classes da mesma natureza de

trabalhopolicial,hierarquicamenteescalonadasdeacordocomograu

decomplexidadedasatribuiesenvelderesponsabilidade;

IIIcarreirapolicial:conjuntodecargosdenaturezapolicialcivil,de

provimentoefetivo.

Aindaamesmalegislaofazumaextensafixaodequadrosemrelaoatodasas

categoriasdacarreirapolicial,aqualsegueemordemascendente,iniciandopela5,indopara4

etc., at a classe especial, no Captulo III (do Provimento de Cargos), na Seo I (das

ExignciasparaProvimento),oquedemonstra,indiretamente,osescalonamentosdacarreiraou

nveishierrquicosrgidosexistentes:

Artigo15Noprovimentodoscargospoliciaiscivis,seroexigidos

osseguintesrequisitos:

I para o Delegado Geral de Polcia, ser ocupante do cargo de

DelegadodePolciadeClasseEspecial;

IIparaosdeDiretorGeraldePolcia,AssistenteTcnicodePolcia

eDelegadoRegionaldePolcia,serocupantedocargodeDelegadode

PolciadeClasseEspecial;

IIIvetado;

IVvetado;

VparaosdeDiretordeDivisoPolicial:serocupante,nomnimo,

docargodeDelegadodePolciade1.Classe;

VIparaosdeAssistentedePlanejamentoeControlePolicial:ser

ocupante,nomnimo,decargodeDelegadodePolciade2.Classe;

VIIparaosdeEscrivodePolciaChefeII:serocupantedocargo

deEscrivodePolciaIII;
 VIIIparaosdeInvestigadordePolciaChefeII:serocupantedo

cargodeInvestigadordePolciaIII;

IXparaosdeEscrivodePolciaChefeI:serocupantedocargode

EscrivodePolciaIIIouII;

XparaosdeInvestigadordePolciaChefeI:serocupantedocargo

deInvestigadordePolciaIIIouII;

XIparaosdeDelegadodePolciade5.Classe:serportadorde

DiplomadeBacharelemDireito:

XII para os de Delegado de Polcia de Classe Especial e de 2.

Classe:serportadordecertificadodecursoespecficoministradopela

AcademiadePolciadeSoPaulo;

XIIIparaosdeEscrivodePolciaeInvestigadordePolcia:ser

portadordecertificadodeconclusodecursodesegundograu.

Estafixaodequadrossetornamaispatentequandolemosoart.32e33dareferida

LeiComplementar:

Artigo 32 O Delegado de Polcia s poder chefiar unidade ou

servio de categoria correspondente sua classe, ou em caso

excepcional,classeimediatamentesuperior.

Artigo33Quandoemexerccioemunidadeouserviodecategoria

superior,nostermosdesteartigo,teroDelegadodePolciadireito

percepodadiferenaentreosvencimentosdoseucargoeosdo

cargodeclasseimediatamentesuperior.

Logo, alm das disposies hierrquicas, que so um diferencial de classes, h

tambm a regulamentao das unidades ou servios que esto impedidos de exercer as

autoridadesdemenornvelemaisnovasnacarreira.Isso,sobremaneira,acentuaahierarquiana
instituiodeformasalutar,poisimpedequeservidorescompoucaexperinciaprofissional

exeram funes que necessitam de maiores conhecimentos empricos ou pragmticos do

cotidiano tcnicopolicial. Tal regra nem sempre seria possvel de se aplicar em outras

instituiespoliciais,nosnveisemvigornaPolciaCivildeSoPaulo,emrazodoefetivo

diminuto.APolciaJudiciriapaulistapossuiomaiorefetivodoBrasil,maisde40.000mil

policiaiscivis.Contudo,afixaodequadrosinstrumentoeficazparaarraigaroprincpio

hierrquico, valorizar o servidor policial e melhorar a prestao de servio pblico de

segurana,oqueentendemos,exemploquedeveserseguido,namedidaemqueainstituio

possasuportarseminviabilizarsuagestosuperior.

Assim,peloquesepercebe,ahierarquianaPolciaCivilpaulista,antesdequalquer

outrafuncionalidade,maisumanecessidade,poisoseuquantitativodepessoalsimilaraode

algumas foras armadas regulares de alguns pequenos pases, sendo este princpio um

verdadeiroinstrumentodeconteno,coesoedisciplina.

Outra medida determinada na sobredita Lei, a qual entendemos ser extremamente

garantidora da hierarquia e da disciplina na instituio e, assim, de extrema importncia,

aquelaexpressanoart.87doCaptuloX(doProcessoDisciplinar),SeoI(dasDisposies

Gerais):Aapuraodasinfraesserfeitamediantesindicnciaouprocessoadministrativo,

sobapresidnciadeDelegadodePolcia.Maisadiante,no1.,doart.95,damesmaLei,fica

igualmenteestabelecidoqueAComissoProcessantePermanenteouComissoEspecialser

integradapor3(trs)membros,DelegadosdePolcia,umdosquaisserseupresidentee,a

reviso da deciso final desta Comisso tambm segue mesma regra, mas agora,

necessariamentesobapresidnciadedelegadodePolcianoltimonvelhierrquico(1.,art.

126,daLeiComplementar207/79):

Arevisoserprocessadaporcomisso,especialmentedesignadapela

autoridadequeadeferiu,compostade3(trs)membros,Delegadosde
 Polcia,umdosquaisDelegadodePolciadeClasseEspecial,que

seropresidente.

Taisregras,almdetrazeremumavantagempragmtica,poisosdelegadosdePolcia,

em razo de sua formao jurdica, possuem mais clara vocao para investigar, instruir,

processarejulgarosprocedimentosadministrativosqueatualmentedevempossuirosmesmos

rigoresgarantistasdosprocessosjudiciais(ampladefesa;contraditrio;devidoprocessolegal

etc.) evitando as conhecidas anulaes de atos e, por vezes no raras, de todo processo

decorrentesdemedidasjudiciais,traztambmocontroleecorreodeatosporaqueleque

destinado, por fora constitucional, a dirigir a Polcia Civil, acentuando aos aspectos

hierrquicos,poisfixanaautoridadepolicialacensuradetodososatosfuncionaisdasdemais

categoriasfuncionais,oquedeveriaserregraemtodasasPolciasJudicirias.

NosdirigindoanlisedalegislaopertinentenoEstadodeSergipe,nosdeparamos

comumadasmaisavanadasemtermosderespeitonecessriacondiohierrquicaemuma

instituiodePolciaJudiciria.ALeiEstadualn. 2068,de28dedezembrode1976,que

dispe sobre o regime jurdico dos funcionrios policiais civis da Secretria da Segurana

PblicadoEstadodeSergipe,ochamadoEstatutodoPolicialCivil,rezaemseuart.3:

Art.3Afunopolicial,pelasuanaturezaefinalidade,fundamenta

senahierarquiaenadisciplinaeincompatvelcomodesempenho

de qualquer atividade, pblica ou privada ressalvada a acumulao

legaldecargos,ouquandoaSeguranaNacionalexigir.

Logo,assimcomoamaioriadasdemaislegislaesestaduaisefederal,vinculoua

hierarquiaeadisciplinafunopolicialcomoumprincpio.Contudo,talobservncianose

esgotanestecomando.Emttuloprprio(TtuloIVDahierarquiapolicial)oassuntovem

maisdetalhado:
 Art.73AhierarquiadosfuncionriosdoQuadrodePolicialCivil

ficaassimconstituda:

DelegadodePolcia;

ComissriodePolcia;

EscrivoPolicial;

Detetive;

AgentePolicial;

AgenteAuxiliar;

MotoristaPolicial;

Carcereiro.

1Osfuncionriospoliciaisdepadrosuperiortmprecedncia

hierrquicasobreosdepadroinferior,quandoexerceremfunesno

mesmo rgo ou prestarem servio em conjunto, situao em que

prevalecerasuperioridadedomaisantigo,naigualdadedepadres;

fora do mesmo rgo, a hierarquia apenas de ordem disciplinar.

2Ahierarquiadafunoprevalecesobreahierarquiadocargo.

Comosepercebe,areferidalegislaotraaregrahierrquicacombasenascategorias

funcionais,ouseja,ofuncionriopolicialqueassumeocargodeescrivoemumadelegacia

possuiprecednciahierrquicaemrelaoquelequepossuiocargodedetetiveeesteem

relaoaosdemais,conformeordemacimadelineada.

Outro aspecto interessante a previso da existncia do cargo de comissrio de

Polcia41. Este exerce atividades de chefia de delegacias menores em localidades de menor

ndicepopulacionalfazendoasvezesdaautoridadepolicial,emquepeseestarsubordinadoao

delegadodePolciadaquelaregio.Ocupa,portanto,umalacunadecorrentedafaltadepessoal

41
Jsequestionouaconstitucionalidadedestecargo,emquepesealegislaoprocessual
penalnonominarquemseriaaautoridadepolicial,oquenoimpediriahaverestacategoria
funcionalintermediriaentreosdelegadosdePolciaeosagenteseauxiliaresdaautoridade.
paraproverasunidadesdelotao,sem,contudo,oneraroscofrespblicoscomacriaode

cargosdedelegadosdePolciaearealizaodeconcursos,paraestaspequenaslocalidades

onde tal profissional, delegado, estaria sendo subaproveitado. Entendemos ser medida de

otimizaoeracionalizaodagestodepessoalprincipalmentequandoestecargoprovido

porpoliciaisdaprpriainstituioemltimonvelnacarreiraebacharisemDireito,como

funodeconfiana,exonerveladnutum,aexemplodoqueocorrenoEstadodoRioGrande

doSul.

TambmnoEstadodeSergipe,agoratrazendocolao,legislaomaisrecente,h

novamente a previso expressa do princpio hierrquico e, ainda, a previso da direo da

instituiopordelegadodePolcianaltimaclassenacarreira,fixando,pois,essaregrade

nomeao dirigida ao Governador de Estado para acentuar, mais uma vez, o princpio

hierrquicona instituio. A Lei n 4.133, de 13 de outubro de 1999, a qual dispe sobre

organizao e normas gerais de funcionamento da Polcia Civil, e sobre Carreiras Policiais

Civis,jnoCaptuloI(DoConceitoedosPrincpiosBsicos)estabelece:

Art. 1. A Polcia Civil, instituio permanente, essencial

administraodajustiacriminal,preservaodaordempblicaeda

incolumidadedaspessoasedopatrimnio,dirigidaporDelegadode

PolciadeCarreira,ocupantedaclassefinal,incumbe,ressalvadaa

competnciadaUnio,oexercciocomexclusividadedasfunesde

Polcia Judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as

militares.(...)

Art. 4. A funo policial, pelas suas caractersticas e finalidade,

fundamentasenahierarquia,nadisciplina,norespeitocidadania

edignidadedapessoahumana,sendoconsideradaservioessencial.

(grifamos).
 Essafixaodequadros,quedificultaingernciaspolticas,apadrinhamentoseo

noprofissionalismonanomeaoparafunesdechefiadeumainstituioeminentemente

tcnica,vedandoodesrespeitohierarquia,conformeprevistonoart.1,daLeiretrocitada,

ficoumaispatenteemdisposiesposterioresdamesmaLeiEstadualsergipanaqueabaixo

citamos:

Art. 11. O Superintendente da Polcia Civil cargo exercido

privativamenteporDelegadodePolcia,daclassefinaldarespectiva

carreira,nomeado,emcomisso,peloChefedoPoderExecutivo.(...)

Art.54.AlmdasgarantiasasseguradasnasConstituiesFederale

Estadual,bemcomodaquelasprevistasnoEstatutodoPolicialCivile

noEstatutodosFuncionriosPblicosCivisdoEstadodeSergipe,o

EscrivodePolcia eo AgentedePolciaJudiciria deCarreira

deverogozarasseguintesprerrogativas:

(...)

IV designao para Direo ou Chefia de Unidade Policial ou

Administrativa subordinada autoridade policial dever caber aos

EscrivesdePolciaeAgentesdePolciaJudiciriada1Classe

(classefinal)eda2Classe(classeintermediria) dasrespectivas

carreiras.(grifonosso).

AtravsdaLeiEstadualn4.122,de17desetembrode1999,queinstituiaCarreirade

Delegado de Polcia, na Administrao Direta do Poder Executivo do Estado de Sergipe,

estabeleceuse o escalonamento hierrquico da carreira de delegado de Polcia. A referida

norma,captuloII,quetratadaEstruturadaCarreira,assimdispe:

Art.4.ACarreiradeDelegadodePolciaestruturadaem3(trs)

Classes,hierarquicamenteescalonadas,estabelecidasdeacordocom
 o grau de complexidade das atribuies e de responsabilidade

funcionalqueoexercciodecadacargoexige.

Pargrafo nico. Compem a Carreira de Delegado de Polcia a

TerceiraClasse(3Classe),aSegundaClasse(2Classe)eaPrimeira

Classe (1 Classe), com os quantitativos de cargos de provimento

efetivo definidos nesta Lei, cujo preenchimento inicial se d na

TerceiraClasse,queaclasseinicial.

A fixao de quadros foi tambm especificamente prevista, na referida Lei, para

carreiradedelegadodePolcianaqueleEstado:

Art.9.(...).

Pargrafo1OsdelegadosdePolciadeCarreira,dePrimeiraClasse

(1 Classe), devem ser lotados na Academia de Polcia Civil, nas

CoordenadoriasdePolciaCivildaCapitaledoInterior,noCentrode

Operaes Policiais Especiais, na Corregedoria Geral de Polcia

Civil,nasDelegaciasMetropolitanasdePolciaCivilenasDelegacias

Especializadas de Polcia Civil; os de Segunda Classe (2 Classe)

devem serlotados nas Delegacias RegionaisdePolciaCivilenas

DelegaciasMunicipaisdePolciaCivil;eosdeTerceiraClasse(3

Classe), devem ter suas lotaes junto s Delegacias Distritais de

PolciaCivile,naexistnciadevaga,podemserlotados,tambm,nas

DelegaciasMunicipaisdePolciaCivil.

Assim,emquepeseessaestipulaotrazerdificuldadessobopontodevistadagesto

superiordainstituio,poisemmuitolimitaasopesparaasnomeaes,entendemosqueessa

normadeverasimportantecomogarantidoradoprincpiohierrquico,desdequedevidamente

equilibrada. Assim, o exemplo da Polcia Civil sergipana pode ser seguido, evidentemente
sopesadocomonecessriomanejoeflexibilidadequedevesergarantidoaoadministradorda

instituio policial, mesmo porque, a mesma norma que fixou os quadros como acima

demonstrado,tambmlimitouosseusquantitativosporclasse,oqueensejacertainrcianas

ascensesprofissionaisemquepeseacentuarahierarquianainstituio:

Art.41.ACarreiradeDelegadodePolciaconstitudadosseguintes

CargoserespectivasClasses,comoscorrespondentesquantitativos:I.

Delegado de Polcia de 1 Classe 38 (trinta e oito) cargos;

II.DelegadodePolciade2Classe45(quarentaecinco)cargos;e

III.DelegadodePolciade3Classe61(sessentaeum)cargos.

Seguindoessalinha,amesmanormaaindapossibilitounovafixaodequadros(art.

43),pormumpoucoflexibilizada(nico):

Art. 43. Os cargos e funes de Direo da Polcia Civil,

compreendendo Superintendente da Polcia Civil, CorregedorGeral

de Polcia Civil, Diretor da Academia de Polcia Civil, Diretor da

CoordenadoriadePolciaCivildaCapital,DiretordaCoordenadoria

dePolciaCivildoInterior,DiretordoCentrodeOperaesPoliciais

Especiais e Diretor da Coordenadoria de Estudos, Pesquisas e

Estatsticas, somente podem ser exercidos ou ocupados por

DelegadosdePolciade1Classe,quepossuremCursoSuperior

dePolcia.

Pargrafo nico Enquanto no existir quantidade suficiente de

DelegadosdePolciade1ClassequepossuamCursoSuperiorde

Polcia Civil, os cargos e funes a que se refere o "caput" deste

artigo,numprazoaserestabelecidopeloConselhoSuperiordePolcia
 Civil, podem ser exercidos ou ocupados, sem atendimento

exignciadomencionadoCurso.(grifonosso).

Pelo que se percebe, o Estado de Sergipe deu grande importncia aos preceitos

hierrquicos da instituio policial civil, assegurando a rgida observncia das classes para

nomeaesdasfunesdiretivasdainstituio,oquetambmdificultaingernciaspolticasno

rgo. Porm relativizando a regra hierrquica, a mesma Lei Estadual n 4.122, de 17 de

setembrode1999,noCaptuloVII,definiu,dentreasgarantiaseprerrogativas,certaautonomia

autoridadepolicial,oqueentendemosnecessrioeimportanteparagarantiraintegridadedo

convencimentodesteprofissionaldoDireito,aindaquelimitadonosaspectosquecitados:

Art.33.OsDelegadosdePolciadeCarreiragozamdeautonomiae

independncianodesempenhodasfunesdepolciajudiciria,

nos termos constitucionais e da legislao pertinente, vinculados

apenas s normas de hierarquia, disciplina, organizao e

operacionalizaoadministrativas.

Logo, ningum poder determinar que a autoridade policial no trmite de sua

investigaoentendahaverounoindciosdaprticadecrimepeloinvestigado,ouquehajaou

noelementosparaserepresentarporumaprisoprovisria,ou,ainda,sedeveounofindaras

dilignciasapuratriaserelataroinquritopolicial.Fixa,sabiamente,areferidanormaquea

subordinaohierrquica,disciplinar,operacionaleorganizacionalsefazpresenteemtermos

administrativos,poisapesardeterautonomiadeconscinciaedemanifestaodepensamento

no exerccio de sua profisso, este agente pblico, autoridade policial, est inserido

administrativamenteemumaorganizaopblicaarmadadaqualdependeelhedsuportepara

oexercciodesuaatividade.Assim,nopoderdispordessesmeiosdeformaaleatriaou

desregradamente,sobpenadedesestruturar,ou,atmesmo,anarquizaroserviopblico.Logo,

aindependnciadaautoridadepolicialencontralimitesnasregrasdeorganizaoadministrativa
estatal e nas leis que regem sua atividade, podendo ser responsabilizada penal, civil e

administrativamenteporeventuaisexcessosquecometer.

RumandoparaaRegioNortedenossopas,aLeiEstadualn1.384,de24demaio

de2001,instituiuo PlanodeCargos,CarreiraeRemuneraodaPolciaCivildoEstadodo

Acre.NesteEstadotambmfoiexpressamenteprevistaahierarquiacomoprincpiobasilardas

atividades de Polcia Judiciria em que pese no ter a referida Lei se aprofundado nos

detalhamentos que entendemos esclarecedores para aplicao deste princpio, como vemos

abaixo:

Art. 3 A funo policial, pelas suas caractersticas e finalidades,

fundamentasenahierarquiaenadisciplinaeincompatvelcomo

desempenho de qualquer outra atividade, pblica ou privada,

ressalvadasasexceesprevistasemlei.

Poroutrolado,noEstadodoPiau,aLeiComplementarn37,de9demarode2004,

quedispesobreoEstatutodaPolciaCivildaqueleEstado,foiumpoucomaisdetalhista:

Art.3APolciaCivildoEstadodoPiau,dirigidapordelegadode

polciadecarreira,umainstituiopermanentedoPoderExecutivo

eauxiliardafunojurisdicionaldoEstado.

1APolciaCiviltemporchefeoDelegadoGeral,subordinadoao

Secretrio da Segurana Pblica, nomeado em comisso, pelo

GovernadordoEstado,dentreosdelegadosdecarreira.

2AfunodeDelegadoTitularserexercidaprivativamentepor

Delegadosdecarreira.

3 As funes de confiana de Diretores do Subsistema de

Inteligncia, da Unidade de Polcia Judiciria, da Unidade de

 Corregedoria sero exercidas privativamente por delegados de

carreira.

4AsfunesdeconfianadeCoordenadoresdePolciaJudiciria

seroexercidaspreferencialmentepordelegadosdecarreira.

Art. 4 A Polcia Civil, pelas suas caractersticas e finalidades,

fundamentasenahierarquiaenadisciplina,tendocomoprincpios

eatividadesbsicas:(...)(grifonosso).

Preocupouse o legislador estadual piauiense em garantir a designao dos cargos

policiais dirigentes queles delegados pertencentes carreira policial, o que contribui para

arraigar o princpio hierrquico, pois essa regra deve ser combinada com o preceito geral

estabelecidonoartigoseguinte.Vedatambmaintromissoemassuntosdenaturezapolicial,

eminentementetcnica,porpessoaestranhaaosquadrospoliciais.

UmapeculiaridadeexistentenaPolciaCivildoEstadodoPiauasuacomposio

organizacionalemrelaoaoserviodepercia,pois,emquepesetratartodososservidores

comopertencentesscarreiraspoliciais(sic),maisadiantefazumadiviso(polciajudiciria

e polcia tcnicocientfica) e subordina o Diretor da Percia apenas ao DelegadoGeral de

Polcia,dandoexacerbadaindependnciaatalramopolicial,oqueentendemosincongruente

comasistemticaapuratriavigente,emqueasinvestigaescriminaisficamsobapresidncia

daautoridadepolicial,conformejamplamentesalientadoacima,noscomentriosemrelao

Polcia Civil do Estado do Paran. Seria mais correto fixar nica e expressamente a

independncia doexerccio das funes periciais, como foi feito em relao s autoridades

policiaisnoEstadodeSergipe,semolvidaravinculaohierrquica,disciplinar,organizacional

eoperacionalemrelaoaopresidentedasinvestigaeseaPolciaCivilcomoumtodo.Segue

adiantealegislaopiauiensepertinenteparamaiorelucidao:

TTULOII
CAPTULOI

DASCARREIRASPOLICIAIS

Art.6.APolciaCivilconstitudapelosseguintescargos:

Idelegadodepolcia;

IIperitomdicolegal;

IIIperitoodontolegal;

IVperitocriminal;

Vescrivodepolcia;

VIagentedepolcia;

VIIperitopapiloscopistapolicial.

(...)

Art.9APolciaCivilcompesedepolciajudiciriaedepolcia

tcnicocientfico.

Art. 10. polcia judiciria, composta por autoridades policiais e

seusagentes,compete:

Iapuraodasinfraespenais,excetoasmilitares;

IIosservioscartorriosdeestatsticapolicialecriminal;

III exerccio das funes de polcia judiciria, ressalvada a

competnciadaUnio.

PargrafonicoOscargosdapolciajudiciriaso:

Idelegadodepolcia;

IIescrivodepolcia;

IIIagentedepolcia.

Art.11.polciatcnicocientfica,compostapelosauxiliaresdas

autoridadespoliciaiscivis,compete:

Ioapoiamentotcnicoecientfico;
 IIarealizaodasperciasemgeral.

PargrafonicoOscargosdapolciatcnicocientficaso:

Iperitomdicolegal;

IIperitoodontolegal;

IIIperitocriminal;

IVperitopapiloscopistapolicial.

Art. 12. Ao delegado de polcia de carreira compete direo da

polcia

judiciria,aeleficandosubordinadoshierarquicamenteosescrivese

osagentesdepolcia.

(...)

Art. 13. polcia tcnicocientfica compete auxiliar a polcia

judiciria,realizandoasperciasedemaisprovidnciasprobatrias

porestarequisitadas,massemvnculodesubordinaohierrquica

emrelaoaosseusintegrantes.

Pargrafo nico O Diretor da polcia tcnicocientfica fica

subordinadodiretamenteaoDelegadoGeral.

AnalisandoalegislaodoEstadodeMinasGerais,LeiComplementarn.84,de25

dejulhode2005,quemodificouaestruturadasCarreirasPoliciaisCivis,criouaCarreirade

Agente de Polcia e os cargos no Quadro de Pessoal da Polcia Civil, percebese que se

estabeleceuumaseqncianacadeiahierrquicaporcategoriasfuncionaiseseatribuiaeste

principio(hierrquico),umadefinio,indicandosuasconseqnciasquandoobservado.Estas

verdadeirasnotas explicativas possuemefeitodidticoqueles que,desconhecedoresdesua

importnciaemtodotipodeorganizao,porventuracontestemosprincpioslelencados,

demonstrando,agoraporfontelegislativaeoficial,afinalidadeprimordialdahierarquiaem

umainstituiodePolciaJudiciria.
 Tambmfazumaressalvaemrelaoaoslimitesdaobedinciahierrquica,quando

estaferiroconvencimentofundamentado,agoradequalquerservidorpolicial.Abrangncia,

esta, que entendemos correta em razo das peculiaridades das atividades investigatrias,

eminentementeintelectual,aquenocabemimposiesdequalquerordem,mastosomenteo

convencimentomedianteprovas,indciosecircunstnciasquandoemconjuntoanalisadas.Por

fim,estabelece,emtermosgerais,quequantomaioronvelhierrquico,maiorseraretribuio

pecuniria advinda da prestao do servio pblico policial. Seguem abaixo as normas em

questo:

Art. 7 As carreiras policiais civis obedecem seguinte ordem

hierrquica:

IDelegadodePolcia;

IIMdicoLegistaePeritoCriminal;

IIIAgentedePolciaeEscrivodePolcia;

IVAuxiliardeNecropsia.

1 A hierarquia e a disciplina so valores de integrao e

otimizaodasatribuiesdoscargosecompetnciasorganizacionais

pertinentes s atividades da Polcia Civil e objetivam assegurar a

unidadetcnicocientficadainvestigaopolicial.

2A hierarquiaconstitui instrumentodecontroleeeficciados

atosoperacionais,comafinalidadedesustentaradisciplinaeatica

e de desenvolver o esprito de mtua cooperao em ambiente de

estima,harmonia,confianaerespeito.

(...)

4 O regime hierrquico no autoriza imposies sobre o

convencimento do servidor, desde que devidamente fundamentado,

garantindolheautonomianasrespostassrequisies.
 5Para finsde construo das tabelas devencimento bsicodas

carreiras de que trata esta Lei, o princpio da hierarquia ser

gradativamenteaplicado.

Tambmnalegislaopolicialmineirahumaclarafixaodosquantitativospor

classes.Afixaodosquantitativosparacadaclassedacategoriafuncionaldacarreirapolicial

impedeapromoodeservidoresemnmeromuitosuperioraoscargosquepodemocupar.Sua

no previso tambm abala, indiretamente, a hierarquia na instituio, pois pode impor a

prestaodomesmoservioporpoliciaisqueseencontramnosdoisextremosdacarreirae,

ainda,desestimulaaprogressonacarreirapoisdiminuioshorizontesprofissionais.Tambm

acarreta um menor dispndiofinanceiro ao Estado, pois os nveis superiores das categorias

funcionaispercebemvencimentosousubsdiosmaiores.Assim,noEstadodeMinasGeraisfoi

fixadooquantitativodepoliciaisporclasse,oqueacarretaapromoounicamentequando

houvervaga.AbaixosegueestafixaosomenteemrelaoaosdelegadosdePolciavisando

noestenderdemasiadamenteacitao:

Art.21.Paraaobtenodonmerodecargosdeprovimentoefetivo

da carreira de Delegado de Polcia, previstos no Anexo I, so

realizadososseguintesprocedimentos:

I ficam transformados, na forma da correlao estabelecida no

AnexoII:

a)trintaeoitocargosdeDelegadodePolciaClasseGeral;

b)centoetrintaeumcargosdeDelegadodePolciaClasseEspecial;

c)duzentosevintecargosdeDelegadodePolciaClasseIII;

d)trezentosenovecargosdeDelegadodePolciaClasseII;

e)trezentoseoitentaenovecargosdeDelegadodePolciaClasse
 Porfim,partimosparamenodalegislaoestadualqueentendemosdeextrema

qualidade, pois foi percebida importncia e necessidade de regras claras e inequvocas dos

preceitoshierrquicos.TratasedoEstadodo MatoGrossodoSul.ALeiComplementarn.

114,de19dedezembrode2005,queaprovaaLeiOrgnicadaPoliciaCivildoEstadodeMato

Grosso do Sul, dispe sobre sua organizao institucional e as carreiras, os direitos e as

obrigaesdosseusmembros,fixou,jnoart.2,orespeitohierarquia:

CAPTULOII

DOS PRINCPIOS, DOS PRECEITOS, DOS FUNDAMENTOS E

DOSSMBOLOS

Art.2APolciaCivilsubmeteseaosprincpiosconstitucionaisda

legalidade,moralidade,impessoalidade,publicidadeeeficincia,que

regem a Administrao Pblica, e subordinase aos seguintes

princpiosinstitucionais:

IrespeitoaoEstadoDemocrticodeDireito;

II garantia e promoo dos direitos e da dignidade da pessoa

humana;

IIIobedinciahierarquiaedisciplina;

IV(...)(grifamos).

TambminseridonocaptuloII(DosPrincpios,dosPreceitos,dosFundamentose

dosSmbolos),areferidalegislaodefinecomargumentosirrefutveisoqueprocedimento

tcnicocientficovisandoextirparentendimentosequivocadosqueinsistememdiferenciara

PolciaJudiciriaeaPolciaTcnicoCientficaobjetivando,narealidade,aderirapromoes

corporativistasquealmejamretirardaautoridadepolicial,delegadodePolcia,aexclusividade

nadireodasinvestigaescriminais.Assim,onico,doart.2dispe:
 Pargrafo nico. Considerase procedimento tcnicocientfico toda

funodeinvestigaodainfraopenal,levandoseemcontaseus

aspectosdeautoriaematerialidade,inclusiveosatosdeescriturao

eminquritopolicialouquaisqueroutrosprocedimentos,instrumentos

eatosoficiais.

Logo,todasasatividadesexercidaspelaautoridadepolicial,seusagentes(escrivese

investigadores) e auxiliares (peritos e papiloscopistas) so consideradas corretamente como

atividadestcnicocientficas,poisbaseadasemnormaseregrasprocedimentais(mtodo)que

visam,combaseemprovas,indciosecircunstncias,quesoanalisadaseobtidasatravsde

pontosdevistaracionaiseempricos,comprovaraverdadematerialdoocorrido.

Visandodefinirombitoeamplitudedasatividadespoliciaisjudicirias,deformaa

impedir eventuais pleitos de separao ou segmentao de atividades investigatrias, o que

acarretaria,indiretamente,umaafetaonosprincpioshierrquicos,poisdiminuiriaoespectro

deatuaodaautoridadequepresideasinvestigaes,foramestabelecidasdefinieslegais,no

mesmoCaptuloII(DosPrincpios,dosPreceitos,dosFundamentosedosSmbolos),sobrea

atividadeinvestigatria.Dessaforma,essalegislaonospareceexemploaserseguidopelas

demaisPolciasJudiciriasdopas,comosegue:

Art.4Ainvestigaopolicial,almdafinalidadeprocessualpenal,

tcnicojurdica, tem carter estratgico e ttico sendo que,

devidamenteconsolidada,produzainda,emarticulaocomosistema

de defesa social, subsidiariamente, indicadores concernentes aos

aspectos sociopolticos, econmicos e culturais que se revelam no

fenmenocriminal.

1Aaoinvestigativacompreende,noplanooperacional,todoo

ciclodaatividadepolicialcivilpertinentecompletaabordagemde

notciasobreinfraopenal.
 2 O ciclo completo da investigao policial iniciase com o

conhecimentodanotciadeinfraopenal,porquaisquermeios,ese

desdobrapelaarticulaoordenada,dentreoutrosaspectos,dosatos

notariaiseafetosformalizaodasprovaseminquritopolicialou

outro instrumento legal, dos atos operativos de minimizao dos

efeitosdodelitoegerenciamentodecrisedeledecorrente,dapesquisa

tcnicocientficasobreaautoriaeacondutacriminal,dasatividades

de criminalstica, identificao, medicina e odontologia legal e

encerrase com o exaurimento das possibilidades investigativas

contextualizadasnorespectivoprocedimento.

Comofulcrodesepreservarahierarquianainstituio,damesmaformaqueem

algumasoutraspolciascivisjmencionadas,ficoudeterminadoaoGovernadordaqueleEstado

queanomeaododirigentemximodaPolciaCivildevarecairemdelegadodePolciado

ltimonvelhierrquicoeematividade,ouseja,decarreira:

Art.12.ADiretoriaGeraldaPolciaCivil,rgoderegimeespecial,

serdirigidapeloDiretorGeraldaPolciaCivil,escolhidodentreos

Delegados de Polcia de classe especial, em efetivo exerccio, e

nomeadopeloGovernador.

Aindacomescopodepreservaodosprincpiosordenadoresedisciplinadores,foram

fixados quadros de lotao para autoridades policiais conforme os nveis hierrquicos que

ocupem,oquetambmcontribuicomamelhorprestaodeserviopblicoemrazodamaior

experinciaecapacitaoprofissional:

Art.20.AsDelegaciasdePolciaserodirigidaspor:

IDelegaciasRegionaisouEspecializadas,porDelegadodePolcia

deprimeiraclasse.
 IIDelegaciasdePolciade1classe,porDelegadodePolciade

primeiraclasse;

IIIDelegaciasdePolciade2classe,porDelegadodePolciade

segundaclasse;

IVDelegaciasdePolciade3classe,porDelegadodePolciade

terceiraclasseouDelegadodePolciaSubstituto.

1NafaltadeDelegadosdePolcianosnveisacimadefinidos,o

DiretorGeraldaPolciaCivilpoderdesignar,pararesponderpela

direodasreferidasunidadesoperacionais,DelegadodePolciade

menornvelhierrquico,desdequeobjetivamentedemonstradaessa

necessidade.

2 Ao Delegado de Polcia vedado recusar a designao para

dirigirunidadepolicialcorrespondentesuaclassehierrquica,salvo

justa causa, aps pronunciamento do Conselho Superior da Polcia

Civil.

Interessantesalientaraproibiocontidano2,doart.20,acimacitado.Estedeixa

claroqueahierarquianainstituiopolicialcivildoMatoGrossodoSulseencontraacimade

interessesdeordemindividualouparticulare,assim,exigemaiorabnegaodasautoridades

policiais em favor do fortalecimento da instituio. Outro exemplo de ordenao que

entendemosdevaserseguido.

LIVROII

DOREGIMEJURDICOPECULIARAOSPOLICIAISCIVIS

TTULOI

DOREGIMEJURDICO

CAPTULOI

DAABRANGNCIA
 (...)

Art.34.AscategoriasfuncionaisdoGrupoPolciaCivilabrangidas

porestaLeiComplementar,integramascarreirasde:

IDelegadodePolcia;

IIAgentedePolciaJudiciria;

IIIPeritoOficialForense;

IVPeritoPapiloscopista;

VAgentedePolciaCientfica.

Comosepercebe,acategoriafuncionaldosperitosnofoideslocadadaPolciaCivil

daquele Estado e, ainda, os papiloscopistas foram galgados a categoria de Perito

Papiloscopista(sic),oqueatendeaumaantigareivindicaodaquelesprofissionais.Tambm

interessante,naestruturaodestaPolciaJudiciria,aunificaodoscargosdeinvestigadores

depolciaeescrivesnaquelequesedenominouAgentesdePolciaJudiciria(sic),osquais,

aento,tmsuasfunesseparadasemnormacontidanestamesmaLeiComplementar,ea

criao do Agente de Polcia Cientfica que auxilia os experts em suas atividades

criminalsticasemdicoslegais.

ContinuandoaanlisedalegislaopertinenteaoEstadodoMatoGrossodoSul,

constatamosque,resguardandooprincpiohierrquico,foiconcedidoemcaptuloprpriopara

oassunto,captuloII(DaHierarquiaedaDisciplina),doTituloI,doLivroIIassimdispondo:

Art. 35. A funo policial civil, fundada na hierarquia e na

disciplina, incompatvel com qualquer outra atividade, salvo as

exceesprevistasnalegislao.

Art.36.A estruturahierrquicaconstituivalormoraletcnico

administrativo que funciona como instrumento de controle e

eficcia dos atos operacionais e, subsidiariamente, indutora da

 convivnciaprofissionalnadiversidadedenveis,carreiras,cargose

funesquecompemaPolciaCivil,comafinalidadedeassegurar

a disciplina, a tica e o desenvolvimento do esprito de mtua

cooperao,emambientedeestima,confianaerespeitorecproco.

1 Independentemente de carreira, classe ou grau da evoluo

profissional,oregimehierrquiconoautorizaqualquerviolaode

conscinciaedeconvencimentotcnicoecientficofundamentado.

2 obrigatria a observncia dos nveis hierrquicos na

designaoparafunesdechefiaoudireo.(grifonosso).

Comosepercebe,damesmaformaqueaPolciaCivilmineira,essatambmdefiniu

legalmenteoqueaestruturahierrquicaesuafuncionalidadeespecificaegeraldeformaa

arraigaresteprincpionoseiodacorporao,sem,contudo,desconsideraranecessria,comoj

foi comentado, liberdade de conscincia e de convencimento funcionais, para exerccio da

atividade investigatria criminal. Tambm tornou obrigatria a observncia dos nveis

hierrquicos dos servidores para designao de funes de direo, sem excluir quaisquer

categoriasprofissionais,ouseja,tratasederegravlidaparadelegados,agenteseperitos,oque

entendemosserumbomexemplo.

Ratificandoosconceitosrelativoshierarquianainstituio,foi,emcaptuloprprio,

VI, estipuladas as prerrogativas funcionais, que esto diretamente ligadas ao princpio

ordenadoraquiestudado:

CAPTULOVI

DASPRERROGATIVASFUNCIONAIS

Art. 148. O policial civil no exerccio de suas funes goza das

seguintesprerrogativas,dentreoutrasestabelecidasemlei:

Iusodasdesignaeshierrquicas;
 II desempenho de cargos e funes correspondentes condio

hierrquica;

III tratamento compatvel com o nvel do cargo desempenhado;

(grifonosso).

Damesmaformaqueemoutraspolciasjudiciriasjcitadasanteriormente,aPolcia

CivildoEstadodoMatoGrossodoSulentendeunecessriolimitarapirmiderelativa

progresso na carreira, de forma a no haver mais pessoas qualificadas do que cargos

respectivosaseremocupados,atendendo,assim,nodecorrerdacarreira,umparmetroentrea

complexidadeeresponsabilidadecomaexperinciaecapacitao.Segueabaixoafixaoem

relaoaoscargosdedelegadodePolcia:

CAPTULOIV

DALOTAOEDOEXERCCIO

Art. 238. Os cargos de Delegado de Polcia sero distribudos por

classe,naseguinteproporo:

Idezporcento,naClasseEspecial;

IIvinteporcento,naPrimeiraClasse;

IIIvinteecincoporcento,naSegundaClasse;

IVtrintaecincocento,naTerceiraClasse;

Vnomnimodezporcento,naClasseInicial.

Art.239.Alotaodosocupantesdoscargosdacategoriafuncional

de Delegado de Polcia ser de competncia do DiretorGeral da

PolciaCivil,observadososseguintescritriosdehierarquia:

IaosDelegadosdePolciadeClasseEspecial,asfunesdedireo,

superviso, coordenao e assessoramento superior de unidades

operacionais da Polcia Civil, ou excepcionalmente, mediante sua

 concordncia, a titularidade de delegacias especializadas ou de

delegaciasregionais;

IIaosDelegadosdePolciadePrimeiraClasse,asfunesdetitular

dedelegaciadeprimeiraclasse,delegaciasregionais,adjuntosdestas

ou, excepcionalmente, funes de superviso, coordenao ou

assessoramentosuperiordaPolciaCivil;

IIIaosDelegadosdePolciadeSegundaClasse,asfunesdetitular

de delegacia de segunda classe ou, excepcionalmente, a funo de

titularouadjuntoemdelegaciasdeprimeiraclasseouplantonistas;

IVaosDelegadosdePolciadeTerceiraClasse,asfunesdetitular

de delegacia de terceira classe, adjuntos desta e atribuies de

plantonistanasDelegaciasdePolciae,excepcionalmente,afuno

detitularouadjuntoemdelegaciasdesegundaclasse;

V os Delegados de Polcia Substitutos, a funo de Delegado

plantonista,eexcepcionalmente,afunodetitularemdelegaciasde

terceiraclasse.

OelogioemrelaolegislaopolicialcivildoEstadodoMatoGrossodoSul,no

aspectohierrquicoe,destaforma,deproteoinstitucional,sedeveaofatodesta,almde

compilar inmeros instrumentos presentes em legislaes mais antigas de outros Estados,

tambminovaraotornarpositivosconceitosdequessetinhanotciaemmbitodoutrinrio

policial,semprevisandosalvaguardarainstituiopolicialjudiciria.

4.4Consideraesfinaisdocaptulo

Damosporencerradoopresentecaptulo,que,comojmencionadoemseuincio,no

objetivou esgotar a demonstrao de todas as legislaes nacionais policiais judicirias no

tocante aoprincpio hierrquico. Contudo, indubitavelmente, se pde deixar patente o quo

importanteesteprincpiohierrquicopoisnoseencontrouqualquerinstituiopolicialcivil

quenoaprevisseexpressamente,emlei.

Avariaoentreaslegislaesexaminadasconsistiunaprevisomaisoumenosrgida

edetalhadadoprincpioemquesto,porvezesprincpioinformadordetodasuaatividade.Mas

oqueobjetivamosfoidemonstraraimportnciaeospontosemcomumepeculiaridadesdestas

organizaes,PolciasJudiciriasbrasileiras,afimdeapontarmos,nocaptuloseguinte,comoa

previsohierrquica,daformacomofoitraadanaLei4.878/65enoDecretoLei2.320/87,

afetaasatividadesfimemeiodaPolciaFederal.Sobreessabasesegura,pensamospoder

sugerir a regulamentao do assunto42, visando, em ltima anlise, promover uma proteo

institucionaldaPolciaFederal.

Fizemossugestodetextonormativoparaefetivaeclaraaplicaodoprincpiohierrquico
42

naPolciaFederal,oquedemonstra,deoutraforma,asidiaspropostaspelosautoresno
presenteestudo.MelhorseriaaconfecodestanormaatravsdeLeiordinria,contudonada
impede que se realize por meio de Decreto, como no exemplo, em razo de se tratar de
regulamentaodaLei4.878/65recepcionadacomoordinria.
 CONSIDERAESFINAIS

Assim,emresumo,podemosafirmarqueaLei4.878/65, quedisciplinaoregime

jurdicopeculiardospoliciaiscivisdaUnio(atualmentepoliciaisfederais),mesmodatandode

1965,foi,nestetpicoexclusivodahierarquia,art.4,primeiraparte,eart.5,recepcionado

pelaLeiMaiorpromulgadaem1988,sendoplenamentevigenteeseaplicandoaospoliciais

federais e policiais civis do Distrito Federal e Territrios pois no colidiu com as normas

fixadoras de direitos e garantias fundamentais da Constituio da Repblica Federativa do

Brasilde1988ououtrasnormasdemaiorenvergaduraaplicveisnoserviopblico43,sendo

umprincpioenoapenasumaregra.

Visandomaiorelucidao,segueabaixooquedispeaLei4.878/65,notocante

hierarquia:

Art. 4 A funo policial, fundada na hierarquia e na disciplina,

incompatvelcomqualqueroutraatividade.(grifamos)

Art. 5 A precedncia entre os integrantes das classes e sries de

classes do Servio de Polcia Federal e do Servio Policial

Metropolitano, se estabelece bsica e primordialmente pela

subordinaofuncional.

Tambmsobreoassuntotemosoart.2doDecretoLei2.320,de20dejaneirode

198744,hojecomforadeleiordinria,quefixa:AhierarquianaCarreiraPolicialFederalse

estabeleceprimordialmentedasclassesmaiselevadasparaasmenorese,namesmaclasse,pelo

padrosuperior.

43
Somentenofoirecepcionadaapartefinaldoart.4,quevedaoexercciodeoutraatividade
pelopolicialfederal,poisomagistriopermitidoaopolicial,conformeexplicitaoart.37,inc.
XVI,letrabdaLeiMaior.
44
HojetalDecretoLeipossuiforadeLeiordinria,tendosidoinclusivemodificadopelaLei
10.055de12dedezembrode2000epelaMedidaProvisria(emreedio)n2.18423de24
deagostode2001,sendo,portanto,plenamentevigente.
 JnoqueserefereaesseDecretoLei,aparteatinenteaospadresfoirevogadopela

Lei9.266/96,aqualreorganizouasclassesdaCarreiraPolicialFederalefixouaremunerao

doscargosqueasintegram.Ficaramfixadasasclasses2,1eEspecialasquais,porteriormente,

sofrerammodificao,aoseacrescentara3classe,ficandoacarreiradascategoriasfuncionais

de agente, escrivo, papilscopistas, peritos criminais e delegados, dispostos da 3 Classe

Especial,semqualquerdegrauounivelamentohierrquicointerno,dentrodarespectivaclasse.

Podemos chegar a nossa primeira concluso, com base na legislao aplicvel

PolciaFederalnotocantehierarquia:que,dentrodamesmaclasse,nohoutroscritrios

parafixaodaprecednciahierrquicaanoserocritriofuncional,poishavendoadefinio

noart.4,daLei4.878/65dequeahierarquiainerentefunopolicial,leiaseque,dentro

damesmaclasse,ahierarquiadafunoprevalece.Logo,nohaverbicesparaanomeaode

delegado de Classe Especial com poucos dias na classe para chefiar determinado setor ou

operaopolicial,emdetrimentodeoutrodelegadodamesmaclasse,masquepossuamais

tempo de servio naquele degrau da carreira. No h mais padres dentro das classes e,

ratificamos,dentrodamesmaclasse,ahierarquiadafunoprevalece.Assim,estaregrapode

darboavazochamadagestoporcompetnciasatribuindomargemaoAdministradorna

nomeaodedirigentesmaispreparadosdesdequeobservadaaregrabsicadaclasseemquese

encontramoscandidatosnomeaoeobservadaacategoriafuncional.

Contudo,noserpossvelanomeaodedelegadodePolciaFederalparachefiar

umadelegacia,ncleoouoperaoondehajadelegadosdePolciaFederaldeclassesuperior

sua.Parecebvio,masnaprticaessacondutanemsempreseguida,oquedeumargem

ediodePortariadoSr.DiretorGeralnoanode1973,paraaqualnoencontramosoutro

instrumentorevogador:

Portaria260/73Braslia/DFem1dejunhode1973BS107,de

05/06/1973.
 ODiretorGeraldoDepartamentodePolciaFederal,nousodesuas

atribuies.Resolve:

1.Determinaraostitularesdosrgoscentraisedescentralizadasque,

aoindicaremoudesignaremfuncionriosparaoscargosdeDireo

ouChefia,tenhamsempreemvistaahierarquiafuncional,afimde

manteroprestgiodaAutoridadeeevitaraquebradasubordinaoe

doprincipioestatudonosart.4e5daLei4.878,de3dedezembro

de1965;

2.OscasosjexistentesdeinfringnciasdisposiesdestaPortaria

devero ser corrigidos e adequados presente norma, sob pena de

responsabilidadedotitulardorgo;

3. Na hiptese de absoluta carncia de elementos humanos para o

provimentode determinado cargo ou funo, dever a situao ser

prviaefundamentadamentesubmetidoconsideraodaDireo

Geral.

Agora, quando analisamos hierarquicamente as diversas categorias funcionais

policiais,podemosafirmarqueaPolciaFederal,namaioriadesuasatividades,tratasedeuma

PolciaJudiciria.Estatemporfimprimordialainvestigaocriminal,atravsdeinqurito

policialoutermocircunstanciadodeocorrnciaou,ainda,medianteapuraespreliminarespara

confirmaodasnotciasdecrime.Logo,aconclusodessesinstrumentosounoseudecorrer

ou,ainda,emprpriainstaurao,ocorreaadequaodofatoquechegaaoconhecimentoda

autoridade policial norma repressiva prevista em lei. Ocorre o enquadramento penal da

condutanoticiada.Isso,seguindoseparmetroseritosrigidamenteregradosemnormalegal.

Assim,primordialqueestaautoridadepossuaprofundosconhecimentosjurdicos.Daserpr

requisitoparaoingressoeexercciodocargodedelegadodePolcia,obachareladoemDireito,
poisvisaprotegerosdireitosfundamentaisdaquelesquesofremasinvestigaese,portanto,

aindanosoconsideradosculpados.

Dessa forma, no h dvida: a atividade de Polcia Judiciria voltada para as

decises, por vezes amplamente discricionrias e por outras, com menor grau de

discricionariedade,daautoridadepolicial,dodelegadodePolcia. Logo,esteprofissionaldo

Direito,mastambmhomemdePolcia,assumeopatamarmximo,nacadeiahierrquicada

PolciaFederal,sejaporumaquestodelgicafuncionalelegal(art.4,daLei4.878/65),como

acimademonstrado,ou,ainda,aoseprocederumainterpretaosistemticadaConstituio

Federalde1988,atravsdasimetriaconstitucional,emfacedaafirmaodaLeiMaiorque

dispequeasPolciasCivisserodirigidaspordelegadosdePolciadecarreira.

Assim,utilizandoseaslegislaesestaduaismencionadascomoparmetroparase

conhecer a Polcia Judiciria no Brasil e, ainda, o Regimento Interno do Departamento de

PolciaFederal,aprovadopelaPortarian1.825,de13deoutubrode2006,doMinistrode

EstadodaJustia,podemosconcluirqueacategoriafuncionaldedelegadodePolciaFederalse

encontranopicedacadeiahierrquicadorgo,sendoseusagentesdiretososescrivesde

polcia federal e os agentes de polcia federal. J os peritos criminais federais e os

papiloscopistaspoliciais,entendemos,soauxiliaresdaautoridadepolicial.Estafixaopode

serdeduzida,ratifico,combasenasnormasexistentesprincipalmenteaConstituioFederalde

1988,art.144;aintelignciadoart.4,daLei4.878/65e;oregimentointernodoDPF.

Dessa forma, ficou firmado pelo regimento interno do DPF que o Setor Tcnico

Cientfico (SETEC) possui subordinao administrativa somente aos Superintendentes

RegionaisnosEstados,masnoDelegaciaRegionalExecutivae,ainda,estvinculadoatal

Setor,oNcleodeIdentificao(NID),ondeexercematividadesospapiloscopistas,eoNcleo

deCriminalstica(NUCRIM),ondeficamlotadososperitoscriminais.Logo,pordeterminao

doMinistriodaJustia,aqualnofereprincpiosouregrasmaiores,humasubordinao
administrativadospapiloscopistas(NID)aosperitos(SETEC45)e,destes,somenteaodirigente

mximo(delegadosdePolciaFederal46),nasdiversasesferas,regionaisecentral.Logo,no

haveriaumasubordinaoadministrativadiretadospapiloscopistaseperitos,conformedispe

nossoregimentointerno,emrelaosautoridadespoliciais.Nososeusagentes,masto

somente,auxiliares,mesmoporque,emmuitoscasos,nosefaznecessriootrabalhodestes

profissionais.

Essa regra visa a certa independncia de atuao que foi atendida pelo rgo

superior.Contudo,entendemosque,emsituaesdetrabalhodecampo,asubordinaoir

ocorrer, mas em face do que dispe o art. 4, da Lei 4.878/65 (subordinao funcional) e,

tambm, em razo do inqurito policial ser presidido por delegados de Polcia. Assim, a

autoridade policial federal, ao se deslocar ao local de crime acompanhado pela equipe de

percia,almdepossuirascendnciaemrelaoatodasascategoriasfuncionaisquesefazem

presentes na equipe policial mista, pode (e deve) indicar, ao pessoal de percia e aos

papiloscopistas,ondedesejaqueseprocedamasanlisesepesquisas,requisitandoasinloco.

Sendo este profissional, o delegado, aquele que preside as investigaes, lhe recai grande

responsabilidadee,destaforma,devesaberquaisprovaspretendeproduziresaberoque

relevanteouirrelevanteparaodesvendamentodosfatosemapurao,sendoinconcebvela

atuaodosperitosepapiloscopistassemanecessriaorientaodaautoridadepolicial,mesmo

porque,seotrabalhoformalrealizadoounorealizado,acobranadosdiversosnveisrecair

naquelequedirigeaquelasatividadesespecficas,odelegadodePolcia,ounaquelequedirige

asatividadesdorgocomoumtodo,delegadodePolciatambm.EsteprofissionaldePolcia

possuicomprometimentocomasatividadesdeSeguranaPblicaenomeroenvolvimento.

45
Chefiado por Perito Criminal, haja vista tratarse de categoria funcional de nvel
(administrativo)superior.
46
Comojsalientadoanteriormente,porforadoprincpiodasimetriaconstitucional,aPolcia
Federaldeveria,damesmaformacomofixadoparaasPolciasJudiciriasdosEstadose
DistritoFederal,serdirigidapordelegadosdePolciadecarreira,oqueimpediriaanomeao
parafunesdeconfianadepessoasoriundasdeoutrascarreiras(militaresprincipalmente)
epoliciaisaposentados,poisnoconcorremmaisnacarreira.
 Assim,asprticasdeoitivadetestemunhasoupartesporexpertsvisandoelaborao

delaudopericial,aprincpio,nosecoadunacomasistemticaexistentedapresidnciadas

investigaespelaautoridadepolicial,bacharelemdireito.Estesatosdemonstramapenasum

distanciamento entre a atividade de percia e os delegados de Polcia, visando pleitos

corporativistasquealmejamadireodasinvestigaesouaindependnciatotaldasatividades

com a criao de outra Polcia, a Polcia Cientfica Federal47, o que deve ser rechaado

conformemotivosjexpressosanteriormenteetambmporquefereosprincpioshierrquicos

funcionais necessrios acoesoea ordemda Polcia Judiciria daUnioalm desuano

perenidade.

Jemrelaoaoutrascategoriasfuncionaisdepoliciais,aregrabsicaamesma.

Assim,atravsdeumaleituraatentaeumainterpretaosistemtica,concluiseque,emtermos

atuais, quando servidores esto posicionados na mesma classe, se subordinam apenas

funcionalmente, ou seja, no h antiguidade entre servidores da mesma classe, no h

precedncia hierrquica em razo de tempo na classe. Assim, havendo uma equipe de

investigaocompostapor2(dois)agentesdePolciaFederal,ambosdeClasseEspecial,mas

umdelescontandocomapenas2(dois)anosnaClasseeoutrocom4(quatro)anosnamesma

Classee,ainda,umescrivode1Classe,deverqualquerumdosagentesespeciaischefiara

equipe,poisambospertencemaClassefinaldacarreira,podendoaautoridadequedeterminaa

missooptarporqualquerdelesparaocomandodaoperao,semferirasregrashierrquicas

fixadasparaorgo,poisoqueprevaleceaprecednciafuncional.

47
AcriaodeumaPolciaCientficasecoadunacomopleitoalmejadopeloMinistrioPblico
no sentido de possibilitar a presidncia das investigaes criminais. Almejam colocar a
autoridade policial como, apenas, um chefe das equipes policiais no cumprimento das
requisiesoriundasdiretamentedoMinistrioPbliconodecorrerdasinvestigaese,ao
final do processo criminal, no cumprimento dos mandados de priso. Visam esvaziar as
atribuies do delegado de Polcia, da Polcia Judiciria, que, na verdade, possui
independnciaemrelaoacusaoouadefesa,vinculandoseapenasverdadereal.
Promove, assim, investigaes mais isentas, o que no necessariamente ir ocorrer se
entregarmos a investigao criminal a uma das partes do processo, a acusao. Por tal
motivo,athojeestepleitodosrepresentantesdoparquetnofoiatendido.
 Porm,nocasodeequipescompostaspordiversascategoriasdeservidores,massem

a autoridade policial presente, ou na sua ausncia temporria, podemos vislumbrar duas

soluesigualmentedefensveisemdecorrnciadenohaverumaregulamentaoexplcita

sobreoassunto.

A primeira aquela que afirma que funcionalmente os peritos criminais e

papiloscopistas policiais, por serem auxiliares da autoridade policial e estarem dispostos

organicamentemargemdasatividadesfinseoperacionais(DREXeDRCOR),poisauxiliares,

nopossuem precednciahierrquica funcional em relao aos demais daequipe,devendo,

destaforma,umagenteouescrivodeclassemaiselevadachefiartemporariamenteosdemais,

naausnciadaautoridade.Jparaoutros,asegundaposio,entendemseroperitocriminaleo

papiloscopista policial agentes da autoridade policial e no auxiliares e, assim, como

diretamentesubordinadosaodelegadodePolcia,corretoseriaentregarachefiaprovisriada

missoaoPerito Criminal Federal, tendo em vista tratarse da categoria funcional de nvel

(administrativo)superioremrelaoaosdemais.

Entendemosmaisadequadaaprimeiraposio,poisemquepeseosperitoscriminais

federaiseospapiloscopistaspoliciaispossuremformaopolicial,serempoliciaisfederaise

no meros tcnicos, houve uma demarcao administrativa clara de separao, de suas

atividades, daquelas evidentemente de Polcia Judiciria. Optaram por certa independncia

administrativa, o que se refletiuexpressamente na disposio organizacional do SETEC/SR

(SetorTcnicoCientficonasSuperintendnciasRegionais),que,apesardealocadosdentroda

Polcia Federal, ficam subordinados somente aos Superintendentes Regionais, delegados de

Polcia, mas no aos Chefes das atividades executivas do rgo, chefes das atividades

investigatrias,DelegadoRegionalExecutivoouoDelegadoRegionaldeCombateaoCrime

Organizado.Logo,comoentregarachefiaprovisriadamissoemqueodelegadoseausenta,a

perito criminal federal, se este no se submete s ordens diretas do Delegado Regional

ExecutivooudoDelegadoRegionaldeCombateaoCrimeOrganizado?Assim,aopoda
disposioprovisriadachefiaaagentedePolciaFederalouescrivodePolciaFederalda

classemaiselevadapossvelserasoluoparaocaso.

Afixaohierrquicasetornamaiscomplexaquandoanalisamosquestestcnicas.

Napolciafederal,pilotosdeaeronavespoliciais,helicpteroseavies,so,geralmente,agentes

de polcia federal. Assim, tecnicamente, no se subordinam a autoridade policial que, por

ventura, se encontra na tripulao ou a outro agente de classe superior. Sua atividade

eminentemente tcnica (pilotagem de aeronave) e requer conhecimentos especficos. A

subordinaorecairianafixaoprviadolocalasedeslocarouaformacomotaldeveocorrer

(maisrpidooudevagar;oumaisaltooumaisbaixo,pousaraquiouacolvisandooobjetivoda

misso)sempredentrodaspossibilidadestcnicaseseguindoregrasdevoelucidadaspelo

piloto, que deve negar o cumprimento de ordem que entenda passvel de comprometer a

seguranadovoouferirasregrasdaaviaocivil.Istodecorredoquedispeo2,doart.

166,daLei7.565,de19dedezembrode1986(CdigoBrasileirodeAeronutica)queestipula

que os demais membros da tripulao ficam subordinados, tcnica e disciplinarmente, ao

Comandantedaaeronave. Contudo,traandoparadigmas,naAeronuticaestaatividadede

pilotagem de aeronaves exclusiva de oficiais, como tambm aquelas de comandantes de

naviosdeguerra.AaviaodoExrcitoseguenamesmaesteira.Ento,porquenaPolcia

Federal a maioria dos pilotos so agentes subalternos, se h norma que fixa a hierarquia

funcionalnestainstituio?

SabesequenaPolciaCivildeSoPaulo,visandonohaverquebradahierarquiaese

adequar s normas da aviao, todos os pilotos de helicpteros policiais so Delegados de

Polcia.AsPolciasMilitaresseguemamesmalinha:somenteoficiaispilotamaeronaves.Logo,

percebese que o princpio hierrquico no vem sendo cumprido mais uma vez. Haveria,

portanto,umconflitoaparentedenormasentreoCdigoBrasileirodeAeronuticaeoRegime

PeculiardosPoliciaisCivisdaUnio,aosecolocarumservidorpolicialsubordinadoparasero

comandante de aeronave policial? Entendemos que deve prevalecer o Cdigo Brasileiro de

Aeronutica, pois especfico, mas o assunto pode gerar controvrsias. Logo, resta Polcia

Federaladequarse.

DispesobreoassuntooCdigoBrasileirodeAeronutica:

Art. 167. O Comandante exerce autoridade inerente funo

desdeomomentoemqueseapresentaparaovoatomomentoem

queentregaaaeronave,concludaaviagem.

Pargrafo nico. No caso de pouso forado, a autoridade do

Comandantepersisteatqueasautoridadescompetentesassumama

responsabilidadepelaaeronave,pessoasecoisastransportadas.

Art. 168 Durante o perodo de tempo previsto no artigo 167, o

Comandante exerce autoridade sobre as pessoas e coisas que se

encontremabordodaaeronaveepoder:

Idesembarcarqualquerdelas,desdequecomprometaaboaordem,a

disciplina,ponhaemriscoaseguranadaaeronaveoudaspessoase

bensabordo;

IItomarasmedidasnecessriasproteodaaeronaveedaspessoas

oubenstransportados;

IIIalijaracargaoupartedela,quandoindispensvelseguranade

vo(artigo16,3).

Pargrafonico.OComandanteeoexploradordaaeronavenosero

responsveisporprejuzosouconseqnciasdecorrentesdeadoo

das medidas disciplinares previstas neste artigo, sem excesso de

poder.

Art.169.PoderoComandante,sobsuaresponsabilidade,adiarou

suspender a partida da aeronave, quando julgar indispensvel

seguranadovo.
 Art. 170. O Comandante poder delegar a outro membro da

tripulao as atribuies que lhe competem, menos as que se

relacionemcomaseguranadovo.(grifonosso).

Sendoassim,deveaPolciaFederalinvestirnapreparaodepilotosdacategoria

funcional de Delegados de Polcia Federal, visando extirpar esta discrepncia existente.

Contudo,attulotemporrioetransitrio,seriapossvel,combasenoquedispeoart.170da

Leiacimacitada,editarseInstruoNormativaemquetodopolicialsubalterno,quandopiloto

deaeronave,delegassetodasasatribuiesnotcnicasautoridadedemaiornvelhierrquico

presenteemvo,visandocoadunararealidadeexistenteaoprincpiohierrquiconecessrioa

todasasinstituiespoliciais.Amesmaregraservedeparmetroparaembarcaesfluviaisou

martimas.

Emrelaoaoatiradordeprecisopolicial,o sniper, ocorrealgosimilar.Quandoa

autoridadepolicialdeterminaqueoalvosejaalvejadocomodisparodeprecisodosniper,na

realidadeocorreumaautorizaoenoumadeterminao,poisoatiradordeprecisopode

entender, tecnicamentee deacordocom suas capacidadese deseuarmamento,queaquele

disparopodeferiravtimaouterceiros,ou,ainda,oprprioalvoeavtima,nooefetuando.

Noestariaemquesto,portanto,adesobedinciaaumaordemdiretadedisparo.Entretanto,

nopodeo sniper decidiratirarenquantoaautoridadesuperiorestiveraindaemnegociao,

tentando resolver o impasse sem maiores danos, pois em que pese acorbertada por uma

excludente da ilicitude (legtima defesa de terceiro em face de iminente agresso), estaria,

administrativamente,desrespeitandoocomandodaoperao.

J quando analisamos a presidncia das investigaes policiais, constatamos, na

legislaoptriaqueasprerrogativasdeforo,emalgunscasos,sodesdejdelineadasnafase

inquisitorial,como,porexemplo,nocasodemagistradosemembrosdoMinistrioPblico.

Mas,sepergunta:Porquetalprerrogativa?Porqueestasautoridadespblicasnopodemser

investigadasdamesmaformaqueosdemaiscidadoscomuns?
 Esta prerrogativa decorrente da necessria segurana que estes profissionais do

Direitonecessitamparaexercersuasatividadessemestarmercdechantagensouopresses

por aqueles que podem sofrer suas decises. Por isso, no se trata de privilgio mas, sim,

prerrogativa.uminstrumentoparaoplenoexercciolivredesuasatividades.EnaPolcia

Federal,haveriaumparalelosemelhanteaestaprerrogativa?Haveriaregraquedisciplinassea

presidnciadeinvestigaescontrapoliciais?

Emrelaoscategoriasfuncionaisdeagenteseauxiliaresdaautoridadepolicial,

sabemosqueno,poistodasestascategoriasfuncionaisestosubordinadasfuncionalmente,de

formadiretaouindireta,aosdelegadosdePolcia,sendoesteonicolegitimadoapresidir

investigaescriminais.Mas,emrelaoaosprpriosdelegados,quandosoinvestigadospor

atossupostamentepraticados,haveriaregraaseseguiremrelaoapresidnciadosautos?Em

resumo, poderia delegadode Polcia Federal de classe inferior presidir regular investigao

criminalemdesfavordeautoridadedemaiornvelhierrquico?Entendemosqueno,poisem

quepeseoCdigodeProcessoPenalnocolacionarestahiptese,tratasederegraquedeveser

seguidaemfacedoprincpiohierrquicofuncionalprevistonoart.4,daLei4.878/65eart.2,

doDecretoLei2.320de20dejaneirode1987,ambosaplicveisaPolciaFederal,comojfoi

visto.

Assim,haveriaumaafrontaaumprincpioaosepermitirqueautoridadedenvel

hierrquicoinferiorpresidainquritopolicialfederalemdesfavordeautoridademaior.Aprova

colhidanoseriadesnaturadaouanulada,poisestedesrespeitonogerareflexosdeordem

processual,masemmbitointerno,administrativo,haveriaumaquebradahierarquiaque

acreditamosserpassvelderesponsabilizao,nosdaquelequepresideainvestigao,mas

tambmdaquelequeodesignouparatanto.Aclassedaautoridadequepresideofeitodeveser

igualousuperioraodoinvestigado.Igual,poisahierarquiadafuno(designaoparapresidir

ainvestigao)sesobressaiemrelaooutraeventual,como,porexemplo,otemponaclasse,

quenocritriolegalounormativodeprecedncia.Nestamesmalinha,expressamente
previstonovigenteCdigodeProcessoPenalMilitar,DecretoLein1.002,de21deoutubro

de1969,art.7,2e3,visandopreservaodesteprincpioquemuitocontribuiuparaa

milenarexistnciadasForasArmadasemtodomundo:

2. Em se tratando de delegao para instaurao de inqurito

policialmilitar,deveraquelarecairemoficialdepostosuperioraodo

indiciado,sejaesteoficialdaativa,dareserva,remuneradaouno,ou

reformado.

3.Nosendopossveladesignaodeoficialdepostosuperiorao

doindiciado,poderserfeitaadeoficialdomesmoposto,desdeque

maisantigo.

Aindanasearacastrense,casoaverificaodaautoriasedapsainstauraodo

inquritoesepercebaquehindciosemdesfavordesuperiorhierrquicoemrelaoquele

quedirigeofeito,dever,entoaautoridadedepolciajudiciriamilitarrestituiradelegao

quereceberaparaprocederainvestigaovisandosejadesignadosubstitutodenvelhierrquico

igualousuperioraodoindiciado.Estaregracontidano5,doart.10doCPPM:

5. Se, no curso do inqurito, o seu encarregado verificar a

existnciadeindcioscontraoficialdepostosuperioraoseu,oumais

antigo,tomarasprovidnciasnecessriasparaqueassuasfunes

sejamdelegadasaoutrooficial,nostermosdo2doart.7.

Assim, mesmo no havendo o rigor hierrquico presente nas Foras Armadas na

PolciaFederal,estaregra,entendemoseratificamos,deveserseguidanoscomogarantiado

princpiohierrquicodorgoesculpidonasleismencionadasenosvaloresdopolicialfederal,

mas tambm visando resguardar o subordinado de eventuais vinganas do superior que a

posteriori inocentadoouposibilitarumaperseguioemrelaoaosuperiorhierrquicoem

decorrnciadoexercciodesuaascednciafuncional.
 Nessamesmalinha,devemserconduzidososprocessosdisciplinaresesindicncias

apuratrias. Em que pese a Lei 8.112/90, que disciplina o regime jurdico dos servidores

pblicoscivisdaUnio,dasautarquiasedasfundaespblicasfederais,preveremseuart.143

quesomenteopresidentedevepossuirnvelhierrquicosuperiorouigualaodoacusado,este

normativoseaplicaapenassubsidiariamentePolciaFederal,ouseja,aregracontidanoart.

4,daLei4.878/65eaqueladoart.2,doDecretoLei2.320de20dejaneirode1987,devem

prevaleceremrelaoLei8.112/90.Nopodemosolvidartratarsedeumainstituioarmada

que possui legislao prpria na qual a hierarquia foi tratada como fundamento da funo

policial.

Logo,seriainconcebvelqueinferiorhierrquicoaquilatasseatofuncionaldesuperior.

Hiptese esta que se agravaria quando o inferior hierrquico, sendo um dos membros da

Comisso de Processo Disciplinar, emitisse voto em separado e divergente daquele do

Presidente,entendendoserofatopassveldepunio.Seoservidoracusadonofossepunido,

haveriaalgumsentimentodevinganaemrelaoaosubordinado?Seoacusadofossepunido,

haveriaumaclarainversohierrquicanainstituiocomprometendosuaordemecoeso?Para

ambasindagaes,arespostaamesma:sim!PortantoadesignaodeComissesemque

somente o presidente possui nvel hierrquico superior ao do acusado posio que,

entendemos,deveserimediatamenterevista,poispassveldeanulao, ab initio, pordeciso

judicialouadministrativasuperior.

TambmaoseanalisarqueahierarquianaPolciaFederalumfundamentodafuno

policial (art. 4, da Lei 4.878/65) e esta funo policial possui como destinatrio final a

autoridade policial em busca da verdade real materializada nos procedimentos de Polcia

Judiciria, certo afirmar que esta autoridade, delegado de Polcia, encontrase

hierarquicamenteemnvelsuperioremrelaoatodasasdemaiscarreiraspoliciais,sendo,

destaforma,salutarqueadesignaodasComissesdeProcessoDisciplinarrecaiaunicamente

nesta categoria de servidores, pois funcionalmente mais aptos a aferir fatos cometidos no
desempenhodafunooucomreflexosinstitucionais,aexemplodoqueocorrenaPolciaCivil

doEstadodeSoPaulo,emcaptuloprpriojcitado.Assim,nohaveriabicesdedelegado

dePolciaFederalna2classepresidirComissodeProcessoDisciplinaremdesfavordePerito

CriminalFederaldeClasseEspecial,poisestessoapenasauxiliaresdasautoridadespoliciais

comojacimaexplanado.Tambmseentendermosquesetratadeagentesdaautoridade,a

regrapermaneceamesma.

Ademais, as autoridades policiais, sendo bacharis em Direito, como prrequisito

parapossenocargo,poderoevitarmaioresquestionamentosdeordemjurdicapodendomelhor

assegurarodevidoprocessolegaladministrativo,aampladefesaeocontraditrio,evitandoas

conhecidasanulaesdeatose,porvezesnoraras,detodooprocessoemvirtudedeno

cumprimento de etapas ou fases juridicamente necessrias ao deslinde regular do processo.

Atualmente, o processo administrativo disciplinar, principalmente aps a sedimentao das

garantiasfundamentaisprevistasnaConstituioFederalde1988,consideradoumverdadeiro

procedimento assecuratrio da ampla defesa e do contraditrio. Possui quase todas as

caractersticas presentes em processos judiciais. Inclusive, mais recentemente, tornouse

necessrio haver a defesa tcnica por advogado nomeado ou constitudo (Smula 343 do

SuperiorTribunaldeJustia)caindoporterranomeaesdeservidoresparaconstituirdefesa

comodefensoresdativos,ou,at,apostulaodasuanoobrigatoriedade.Assim,comose

formarComissesProcessantesnasquaisatcnicajurdicaimperaeondetodospossuemvoze

voto,comservidoresbacharisemqumica,informtica,hotelariaouodontologia?Istotambm

nose coaduna com o princpioconstitucional da eficincia e deve ser extirpado de nossa

instituio.

Seguindoomesmoracioccio,nopossvel,segundoasnormasjdelineadas,que

asseguramoprincpiohierrquiconaPolciaFederal,queautoridadesubordinadaproceda

correionosprocedimentosdePolciaJudiciria,inquritospoliciaisetermoscircunstanciados

presididosporautoridadepolicialfederalhierarquicamentesuperior.Prtica,essa,errneae
hodiernamente vivenciada na Polcia Federal. Na realidade, visando assegurar o princpio

hierrquico no rgo, seria primordial que as Corregedorias Regionais e, tambm, a

CorregedoriaGeralfossemcompostassomentededelegadosdePolciade1ClasseedeClasse

Especial,assimcomoosseusagenteseescrives.Isso,almdegerarreflexosdiretosnombito

hierrquico, possibilitaria uma aferio de atos supostamente irregulares por aqueles que

possuemefetivaexperinciaprofissionale,dessaforma,empiricamente,errammenos.

Igualmente, entendemos que a fixao hierrquica deve se fazer presente j nos

Cursos de Formao Profissional de todas as categorias funcionais. Como se exigir o

cumprimento e observncia dos escalonamentos hierrquicos se no momento da formao

profissionalessaregraolvidada?Comoexigirdefuturosgestoreseexecutoresdepolticasde

segurana pblica, em Cursos Especiais e Superiores de Polcia, que observem as regras

hierrquicas,senemmesmonessaformaoaregrafoifixada?Comopossvel,ento,queum

servidorpolicialdenvelhierrquicoinferioraodoaluno,emtaisCursosdepsgraduao,

lhesensinemtcnicasdegesto?Osubordinadoensinariaochefeaadministrar?Queexemplo

contrrioaoqueseapregoaestaramosrealizando?Serquenoexistemprofissionaisdeclasse

especial ou at mesmo aposentados, aptos e competentes para ministrar estas matrias?

Acreditamosquesim,mastambmacreditamosquefaltaumaculturahierrquicanorgo,o

quenostemlevadoparasituaesdegravesameaasinstitucionaiseumadeturpaodaquilo

quesedenominougestoporcompetncias.Estaplenamenterealizvelemnossainstituio

egerarbonsfrutos,desdequenoocorraaquebradahierarquia.

A gesto por competncias em uma instituio armada e que detm parcela do

Poderestatalrepressivodeveseateraoprincpiohierrquicosobpenadetrazersoluesacurto

prazo mas desestruturar uma organizao de forma lenta e paulatina. Evidentemente que

exceeshodeocorrer,massempredeformaexcepcionalssima,comooministrardeuma

palestraoupartesdeumasriedeaulasporservidorpolicialsubordinadomasqualificadoem

termosacadmicos.Contudoestenopodercorrigiravaliaesdeseussuperioresoumesmo
exerceroencargodeTutordedeterminadadisciplina.Assim,asconvocaesparaseministrar

aulasnaAcademiaNacionaldePolciadevemprevalecer,viaderegra,emrelaosoutras

misseseatribuiesaqueestejamvinculadososinstrutores,professoresetutoresdeformaa

asseguraroprincpiohierrquicodesdeoscursosdeformaoprofissional.

Por derradeiro, urge fazer uma ressalva: tal fortalecimento das observncias

hierrquicasnopodeenodeveinterferirnaconvicofundamentadadossubordinadosem

suasatividades.Nooqueseestaquidefendendo.Apenassedesejaafixaoouelucidao

deregrasclaraseinequvocassobreahierarquianaPolciaFederalcomoformadepreservao

institucional,oque,athoje,nofoiapreocupaodolegisladoreque,porvezesnoraras,

gerousriosproblemasinternos,comogreves,manifestaesininterruptasemsitesdeentidades

declassevisandodiminuiraautoridadepolicial,desrespeitoaordenssuperiores,coisas,enfim,

que,noraro,geraramsriasrepercusesnaimprensaenopblicoemgeral48.

Nohdvida,humacriseemcursonaqualasatribuiesdaPolciaJudiciriae,

porconseqncia,dasautoridadespoliciais,sooobjetodediscussonacionalparafazerfrente

criminalidadedetodaordem.Assim,regrasclaraseinequvocasdefixaohierrquicase

fazemprimordiais,alm,claro,deinstrumentosquepossibilitemaascenodascategorias

inferioresquelassuperioresvisandodiminuirumalacunaexistenteentreascarreiraseuma

verdadeiradisputaporespao,motivopeloqualfazemossugestoqueseguemnoanexodo

presentetrabalhovisandosolucionarestesproblemas.

Assim,havendonosconcursospblicosdeingressoaaferiodettulosportempode

servioprestadonapolciafederal,civil,rodoviriafederalemilitar,devidamentegraduados

48
Como exemplo, podemos citar a divulgao das fotografias de dinheiro apreendido em
dilignciapolicialnotranscorrerdaseleiespresidenciaisde2006emdissonnciaclaracom
adeterminaosuperior,dandoensejoaresponsabilizaofuncionaldeautoridadepoliciale
a interferncia indevida da polcia em disputas eleitorais. Tambm mais recentemente,
conforme divulgado pela imprensa,houve divergncia entre subordinado e superiores
hierrquicosquandodaeclosodaOperaoSatiagrahaoque,almdegerarsriascrises
institucionais, culminou com a proibio pelo Supremo Tribunal Federal, atravs de regra
genrica, do uso de algemas pela Polcia, ademais da instaurao de uma Comisso
ParlamentardeInquritoquevisapenetrarnosmeandrosdaorganizaopolicialfederalpara
tentarelucidaroqueefetivamenteocorreunestecaso.
conforme sua aproveitabilidade, alm de outras reas de interesse visando, principalmente,

conjugar o conhecimento intelectual, extremamente necessrio ao exerccio de atividades

tcnicas como a de Polcia Judiciria, com o conhecimento pragmtico, emprico, eficaz,

entendemos ser a soluo. Haver uma maior aproximao entre as diversas categorias

funcionais da Polcia Federal esvaziandose as disputas de classe e, se somadas a uma

observncia incondicional aos princpios hierrquicos, teremos um rgo mais coeso e

ordenado,mas,principalmente,permanenteeeficaz.

Encerramos o presente trabalho sabendo que no houve o esgotamento das

possibilidades que surgem ao se analisar a ordem hierrquica e sua precedncia no rgo.

Melhorseriaafixaodestasregrasdeformaclaraeinequvocaafimdeconsubstanciareste

princpio,arraigloemnossainstituiodeformaatrazerseguranajurdicaeadministrativa

masprincipalmentetornaraPolciaFederalumrgomaisforteemenosafetoaintempriesde

ordempoltica.
 REFERNCIAS

ACRE.PlanodeCargos,CarreiraeRemuneraodaPolciaCivildoEstadodoAcre.Lei

1.384,de24demaiode2001.Disponvelem:<http://www.ac.gov.br/gestao/index.php?

option=com_content&task=view&id=54&Itemid=160>.Acessoem15ago.2008.

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ROSA,Rivadvia.Dahierarquiaedadisciplina.Braslia:ANP/UNB,2000.

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28dejulhode1986.Disponvelem:<http://www.acafe.org.br/new/

concursos/policia_civil_2008/documentos/6843_1986_lei.htm>.Acessoem:03set.2008.

SOPAULO.LeiOrgnicadaPolciadoEstadodeSoPaulo.LeiComplementar207,de5

dejaneirode1979.Disponvelem:<http://www.al.sp.gov.br/StaticFile/integra_ddilei/lei

%20complementar/1979/lei%20complementar%20n.207,%20de%2005.01.1979.htm>.Acesso

em01set.2008.

SERGIPE.EstatutodoPolicialCivil.LeiEstadualn.2068,de28dedezembrode1976.

Disponvelem:<http://www.adepolse.org.br/Download/LEI%20N%202.068.doc>.Acesso

em:04ago.2008.

SERGIPE.NormasGeraisdeFuncionamentodaPolciaCivil,esobreCarreirasPoliciais

Civis.Lei4.133,de4deoutubrode1999.Disponvelem:<http://www.adepol

se.org.br/Download/LEI%20N%204133%20(atualizada).doc>.Acessoem:09ago.2008.

SERGIPE.LeidaCarreiradeDelegadodePolcia.Lei4.122,de17desetembrode1999.

Disponvelemhttp://www.adepolse.org.br/Download/LEI_N_4122_(Atualizada).doc>.

Acessoem05ago.2008.

Site:<http://pt.wikipedia.org/wiki/Hierarquia>.Acessoem09jun.2008.

Site:<http://www.adeppe.com.br/>.Acessoem03ago.2008.

Site:<http://www.discoverybrasil.com/primeiro_imperador/historia/maishistoria/index.shtml>.

Acessoem:09ago.2008.

Site:<http://www.tropadeeliteofilme.com.br/>.Acessoem:11jun.2008.
SORIANONETO,Manuel.ADisciplinaeaHierarquia(curiosidadeshitricas).Braslia:

CentrodeDocumentaodoExrcito,s/d.
 ANEXOASugestodetextonormativopararegulamentaoeefetivaaplicaodo

princpiohierrquiconaPolciaFederal.

DECRETONo,DEDEDE2009.

Regulamentaodispostonoart.4doDecreto

Lei4.878,de3dedezembrode1965,define

atribuiesdePolciaJudiciriadaUnioed

outrasprovidncias.

OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84,

incisoIV,daConstituio,

DECRETA:

Art.1.APolciaFederal,rgopermanenteeregular,organizadoemantidopela

UnioedirigidaporDelegadosdePolciaFederaldecarreira,destinasea:

Iapurarinfraespenaiscontraaordempolticaesocialouemdetrimentodebens,

servioseinteressesdaUniooudesuasentidadesautrquicaseempresaspblicas,

assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou

internacionaleexijarepressouniforme,segundosedispuseremlei;
 IIprevenirereprimirotrficoilcitodeentorpecentesedrogasafins,ocontrabandoe

odescaminhodebensevalores,semprejuzodaaofazendriaedeoutrosrgos

pblicosnasrespectivasreasdecompetncia;

IIIexercerasfunesdepolciamartima,aeroporturiaedefronteiras;

IVexercer,comexclusividade,asfunesdepolciajudiciriadaUnio;

VcoibiraturbaoeoesbulhopossessriodosbensedosprpriosdaUnioedas

entidadesintegrantesdaAdministraoPblicaFederal,semprejuzodamanutenoda

ordempblicapelasPolciasMilitaresdosEstados;e

VIacompanhareinstaurarinquritosrelacionadosaosconflitosagrriosoufundirios

eosdelesdecorrentes,quandosetratardecrimedecompetnciafederal,bemcomo

prevenirereprimiressescrimes.

1. A investigao policial federal, alm da finalidade processual penal, tcnico

jurdica,temcarterestratgicoetticosendoque,devidamenteconsolidada,produzainda,em

articulao com o sistema de defesa social, subsidiariamente, indicadores concernentes aos

aspectossociopolticos,econmicoseculturaisqueserevelamnofenmenocriminal.

2.Aaoinvestigativacompreende,noplanooperacional,todoociclodaatividade

policialfederalpertinentecompletaabordagemdenotciasobreinfraopenal.

3Ociclocompletodainvestigaopolicialfederaliniciasecomoconhecimentoda

notciadeinfraopenal,porquaisquermeios,esedesdobrapelaarticulaoordenada,dentre

outrosaspectos, dosatos notariaiseafetos formalizao das provas eminquritopolicial

federalououtroinstrumentolegal,dosatosoperativosdeminimizaodosefeitosdodelitoe

gerenciamento de crise dele decorrente, da pesquisa tcnicocientfica sobre a autoria e a

condutacriminal,dasatividadesdecriminalstica,identificao,medicinaeodontologialegale
encerrasecomoexaurimentodaspossibilidadesinvestigativascontextualizadasnorespectivo

procedimento.

4 Considerase procedimento tcnicocientfico toda funo de investigao da

infraopenal,levandoseemcontaseusaspectosdeautoriaematerialidade,inclusiveosatos

deescrituraoeminquritopolicialfederalouquaisqueroutrosprocedimentos,instrumentose

atosoficiais.

Art.2.SoprincpiosinstitucionaisdaPolciaFederalaunidade,aindivisibilidade,a

uniformidadededoutrinaedeprocedimento,alegalidade,aimpessoalidade,amoralidade,a

publicidade,aeficincia,aprobidadeadministrativa,atica,ahierarquiaeadisciplina.

1.Aestruturahierrquicaconstituivalormoraletcnicoadministrativoquefunciona

comoinstrumentodecontroleeeficciadosatosoperacionaise,subsidiariamente,indutorada

convivnciaprofissionalnadiversidadedenveis,carreiras,cargosefunesquecompema

PolciaFederal,comafinalidadedeasseguraradisciplina,aticaeodesenvolvimentodo

espritodemtuacooperao,emambientedeestima,confianaerespeitorecproco.

Art.3.APolciaFederal,estruturadaemcarreiracujoscargossodenaturezapolicial,

deprovimentoefetivoeexerccioprivativodeseustitulares,organizadaemsriedeclasses,

comnveiscrescentesdeatribuieseresponsabilidadesfuncionais,encimadaspelaespeciale

assimdenominadas:

IClasseEspecial;

II1Classe;

III2Classe;

IV3Classe.
 1.Ospoliciaisfederaisdeclassesuperiortmprecednciahierrquicasobreosde

classeinferior,quandoexercemfunesnamesmaunidadedelotaoouprestemserviosem

conjunto,situaoemqueprevalecerasuperioridadedomaisantigonaigualdadedeclasses.

2.Foradoscasosprevistosnopargrafoanterior,ahierarquiaapenasdeordem

disciplinar,devendoossuperiores,entretanto,seremtratadospelossubordinadoscomadevida

deferncia.

3.Dentrodamesmaclassenacarreira,ahierarquiadafunoprevalecersobreado

cargo.

4.Na designaoparaasfunes dechefiade qualquerespcie, observarse a

ordemdeprecednciahierrquicadequetrataesteartigo.

5.NosserviosemqueintervierotrabalhodeequipeosPeritosCriminaisFederais,

os Papiloscopistas Policiais e demais servidores administrativos, ficam subordinados

autoridadepolicialcompetente.

6.Oingressonacarreirapolicialfederalfarsemedianteconcursopbliconacional,

na3classe,comestgioprobatriode3(trs)anos,sendonecessrioo3graudeescolaridade.

7.OingressonocargodeDelegadodePolciaFederalprivativodebacharisem

Direito,medianteprviaaprovaoemconcursopbliconacionaldeprovasettuloscoma

participaodaOrdemdosAdvogadosdoBrasilemtodasassuasfases.

Art.4.Soautoridadespoliciasfederais:

IosDelegadosdePoliciaFederal.

Art.5.Soagentesdaautoridadepolicialfederal:

IosAgentesdePolciaFederal;
 IIosEscrivesdePoliciaFederal;

Art.6.TodasasdemaiscategoriasqueintegramaPoliciaFederalsoauxiliaresda

autoridadepolicialfederal.

Art.7.Consideramseparafinsdestalei:

I classe: conjunto de cargos pblicos de natureza policial federal da mesma

denominaoeamplitudedesubisdios;

IIsriedeclasses:conjuntodeclassesdamesmanaturezadetrabalhopolicialfederal,

hierarquicamenteescalonadasdeacordocomograudecomplexidadedasatribuiese

nvelderesponsabilidade;

IIIcarreirapolicial:conjuntodecargosdenaturezapolicialfederal,deprovimento

efetivo.

Art.8.SodeexerccioprivativodeDelegadosdePolciaFederaldeClasseEspecial,

emefetivoexerccio,osseguintescargos:

IDiretorGeraldaPolciaFederal;

II Diretores diretamente subordinados ao DiretorGeral da Polcia Federal, exceto

aqueledoInstitutoNacionaldeCriminalstica;

IIICorregedorGeraldePolciaFederal;

IVSuperintendentesRegionaisdePolciaFederal;

VDiretordaAcademiaNacionaldePolcia;

VIAdidoPolicial.
 1.ParaoexercciodocargodeDiretordoInstitutoNacionaldeCriminalstica

necessrioserocupantedocargodePeritoCriminalFederaldeClasseEspecial,emefetivo

exerccio;

2.ParaoexercciodecargopolicialfederaldeClasseEspecialnecessrioestar

aprovadoemcursoespecficoministradopelaAcademiaNacionaldePolcia;

3. Para todos os demais cargos de Chefia, Coordenao ou Superviso ser

necessrio, no mnimo, que o servidor se encontre na 1 Classe, desde que no haja, em

exerccionamesmaunidade,missoouoperao,superiorhierrquico.

Art. 9. Somente Delegados de Polcia Federal podem presidir sindicncias

administrativas,observadaahierarquiaemrelaoaoacusadoquandosetratardeautoridade

policial.

1. As Comisses Processantes para realizao de processos disciplinares sero

integradas por 3 (trs) membros, Delegados de Polcia Federal, um dos quais ser seu

presidente,observadaahierarquia;

2. Quando o acusado ou investigado for autoridade policial federal, todos os

membros deveroser hierarquicamente superiores ou de igual nvel hierrquico em relao

quele.

3.NosinquritospoliciaisfederaisenvolvendoservidoresdaPolciaFederal,dever

oCorregedorGeralouCorregedoresRegionaisdesignaremDelegadodePolciaFederalpara

presidir o feito, atendendose os critrios hierrquicos quando o investigado for autoridade

policialfederal.

4.Senocursodainvestigaoousindicnciaseconstatarhaverindciosdeilcito

praticadoporautoridadepolicialdenvelhierrquicosuperioraodopresidentedofeito,dever

este remeter incontinente os autos ao CorregedorRegional ou CorregedorGeral de Polcia

Federalparaqueeste,imediatamente,designeoutraautoridadedeigualnvelhierrquicoou

superioraodoinvestigadoparaprontacontinuidade.

Art. 10. Independentemente do cargo, classe ou grau da evoluo profissional, os

preceitos e regras hierrquicas no autorizam qualquer violao de conscincia e de

convencimentotcnicooucientficoquandofundamentado.

Art.11.Visandoatenderaosprincpioshierrquicos,sautoridadespoliciaisvedadaa

recusa para designao de chefia, coordenao, superviso ou fiscalizao, de quaisquer

espcies, em qualquer localidade, ou, ainda, a convocao para ministrar aula, instruo,

palestraouexercertutelaoucoordenaodeturmanaAcademiaNacionaldePolciaououtra

unidadedeensinooficialaestaligada,salvojustacausa,apspronunciamentodoCorregedor

GeraldePolciaFederalcomrecursoparaoConselhoSuperiordaPolciaFederal.

Art.12.Emtodososcursos,instruesepalestrasministradospelaAcademiaNacional

dePolcia,presenciaisouno,avaliadosouno,deverserobservadaahierarquiaemrelao

aosalunos,professores,instrutores,palestrantes,tutores,coordenadoresesupervisores,salvo

impossibilidadecomprovadadecorrentedaausnciadeprofissionaisdeensinonoscadastrosou

emrazodaespecificidadetcnicadamatriaaserministradaou,ainda,emdecorrnciade

notrio saber, atestado pelo Diretor da Academia Nacional de Polcia e decidido pelo

CorregedorGeraldaPolciaFederalcomeventualrecursoparaoConselhoSuperiordaPolcia

Federal.

1.Poderoserconvidadosaministraraulas,palestras,instruesoucoordenarou

supervisionarcursosservidoresaposentadosdenvelhierrquicoigualousuperioraosalunosda

turmaemformaoouinstruo.
 2.Paraosfinsexclusivosdodispostonocaputdesteartigo,osalunosdeCursosde

FormaoProfissionalsoequiparados3Classedoscargosaquesedestinamosrespectivos

Cursos.

3.AhierarquiaeadisciplinamatriaobrigatriaemtodososCursosdeFormao

Profissionalcom,nomnimo,20(vinte)horasaula.

Art.13. Asaeronaveseembarcaespoliciaisdevemsercomandadasprivativamente

porautoridadespoliciaisfederais.

1.Agentesdaautoridadepolicialpoderosercopilotosdeaeronaveseembarcaes

policiaisoufazerempartedatripulaoespecializada.

2.APolciaFederaltemoprazode1(um)ano,acontardapublicaodopresente

Decretoparadartotaleefetivocumprimentoanormaestabelecidanocaputepargrafo1,do

presenteartigo.

Art.14.PortariaconjuntadoMinistrodeEstadodoPlanejamento,OramentoeGesto

e do Ministro de Estado da Justia a ser editada no prazo de 90 (noventa) dias, fixar os

quantitativosdepessoalporclasse,empercentuaismximos,relativosaoefetivototaldecada

categoriafuncionaldacarreirapolicialfederal.

1.Oquantitativodepessoalporclasse,queserefereocaputdesteartigo,nopoder

serinferiora30%(trintaporcento)ousuperiora40%(quarentaporcento)quandodafixao

daclasseespecialemrelaoaonmerodoefetivototaldasriedeclassesdecadacategoria

funcionaldacarreirapolicialfederal.

2. A progresso funcional somente ocorrer na existncia de vaga na classe

imediatamente superior conforme a fixao percentual prevista no caput deste artigo, cujo

desempatesedarnaseguinteordem:
ImaiormdiafinaldenotasnoCursoSuperiorouEspecialdePolcia;

IImaiormdiadepontosnasavaliaesdedesempenhodosltimos5(cinco)anos;

IIImaiortempodeefetivoexerccionaPolciaFederal;

IVmaiortempodeefetivoexerccionoserviopblico;

Vmaioridade;

VImaiorprole;

Art.15.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao;

Art.16.Revogamseasdisposiesemcontrrio.

Braslia,dede2009;186odaIndependnciae119odaRepblica.
 EstetrabalhoestlicenciadosobumaLicenaCreativeCommonsAtribuioUsoNo

ComercialVedadaaCriaodeObrasDerivadas2.5Brasil.Paraverumacpiadestalicena,

visite http://creativecommons.org/licenses/byncnd/2.5/br/ ou envie uma carta para Creative

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alt="Creative Commons License" style="borderwidth:0"

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xmlns:dc="http://purl.org/dc/elements/1.1/" href="http://purl.org/dc/dcmitype/Text"

property="dc:title" rel="dc:type">Princ&#237;pios Hier&#225;rquicos na Pol&#237;cia

Federal</span> by <span xmlns:cc="http://creativecommons.org/ns#"

property="cc:attributionName">Daura, Anderson Souza</span> is licensed under a <a

rel="license" href="http://creativecommons.org/licenses/byncnd/2.5/br/">Creative Commons

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