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ANO 17 - N 74
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ISSN 2358-4653
Promulgada a Constituio em 1988, verdadeiro consentimento da sociedade. a priso; optam pelos direitos dos consu- A dalmir Leonidio mo mundial, s custas da barbrie produtiva: genocdio das popula-
sobreveio um clima de notvel otimismo A misria no causa comoo social. As- midores sobre as aes das grandes em- Professor da Universidade de So Paulo es indgenas, solapamento das riquezas naturais, escravizao,
em relao ao processo democrtico bra- sim como no causa comoo o fato de presas; ou ainda, que exercem a liberda- em uma palavra, acumulao primitiva. Em 1822, o Brasil tornou-se
sileiro. Afinal, o pas passou a ser regido diariamente pessoas morrerem por poli- de de expresso sobre o velho golpismo. independente de Portugal graas a uma manobra poltica que man-
por um documento constitucional, que, ciais por serem julgadas suspeitas. H tambm o problema ideolgico: o Desde os atentados de 11 de setembro nos EUA e as legislaes teve a unidade e a propriedade agroexportadora e escravista. O re-
apesar de no ser obra perfeita, limitou O processo de recrudescimento con- consentimento social s violaes refle- antiterroristas que se seguiram em vrios pases, tornou-se norma sultado foi um Estado razoavelmente burocratizado e centralizado,
o poder de punir do Estado, impondo-lhe servador por que se atravessa no presen- te-se na magistratura. De fato, os juzes entre os estados contemporneos certos procedimentos ditos de sob o peso do Poder Moderador, mas com uma nao cindida em
liberdades pblicas; ao mesmo tempo, te momento reflete um estado burocrti- saram desse mesmo meio social e, tal exceo: suspenso de liberdades, grampos telefnicos, intercep- pedaos: de um lado uma imensa populao escrava, de outro uma
determinou uma participao ativa des- co e um estado de conscincia social como os demais membros da sociedade es de correspondncias, deteno preventiva, regras estritas minoria de senhores da terra, os bem classificados e, no meio, a
se mesmo Estado para, por governantes autoritria, fortalecidos pelo regime insti- brasileira, so oriundos de um sistema de para a comunicao entre advogados e clientes, clima de suspeio compor um enorme fosso social, aqueles que no eram uma coisa
eleitos pelo povo, efetivar os ento novos tudo em 31 de maro de 1964, que sem- ensino acrtico, bem como consumidores generalizada, alargamento dos poderes de polcia, dentre outros. nem outra, os desclassificados. Sobre estes pesava o nus de uma
direitos sociais positivados. pre subsistiu em tempos supostamente do contedo veiculado por uma imprensa Ora, nada disso constitui-se propriamente novidade na histria do existncia incerta, precria e perigosa (PRADO Jr., 1996).
A restrio s liberdades pblicas bem democrticos. estruturada em oligoplios que propaga mundo contemporneo: do nazismo s ditaduras latino-americanas, Nossa ordem ps-escravista e republicana conta pouco mais de
como as restries aos direitos deveriam No caso do Judicirio, a situao valores tpicos de ditaduras. os exemplos de estados autoritrios so muitos e de diferentes ti- um sculo e pode ser esquematizada em poucas palavras: trinta
ser casos excepcionais. Seriam exceo. no diversa. Com efeito, se pessoas Todo o quadro colocado revela que pos. Qual seria ento a novidade ps 11 de setembro? anos de uma oligarquia coronelista; 15 anos de um governo populis-
O passar do tempo, porm, mostrou a pobres so presas em massa porque a superao do tempo histrico advin- Segundo o filsofo italiano Giorgio Agamben (2004), o Estado de ta e ditatorial, com direito a dissoluo do Congresso e controle dos
no confirmao do otimismo inicial. O h uma jurisprudncia que legitima a do com o 31 de maro de 1964 requer exceo no pode ser confundido com as modernas ditaduras. Sua sindicatos; 19 anos de diferentes experincias populistas; mais de
aprisionamento em massa da popula- custdia; se indgenas sofrem reinte- a superao da burocracia autoritria e principal caracterstica, que o distingue destas, ser um estado de vinte anos de ditadura militar; e, por fim, a ordem ps-ditadura, que
o pobre; o descumprimento do dever graes de posse na sua luta pela ter- do autoritarismo ideolgico que prevale- lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica alguns insistem em chamar de democrtica, mas cujos problemas
estatal de efetivar direitos sociais; a im- ra, porque h decises judiciais que ce socialmente. Portanto, em termos de (no tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tm valor de Vladimir Safatle resumiu bem: desagregao normativa, bloqueio da
plementao de leis que caminham no legitimam tais medidas. Judicirio, requerer a superao da bu- lei adquirem sua fora. Isto , ao lado da Constituio vigente exis- capacidade de participao popular, dois impeachments, denncias
sentido contrrio s liberdades pblicas e Isso, porm, no de se estranhar. rocracia autoritria dos tribunais e a su- te uma estrutura no formalizada juridicamente que adquire fora sucessivas de mar de lama, uma Constituio que no vigora, alm
aos direitos sociais e o desrespeito aos Sabe-se que o Judicirio uma funo perao da conscincia autoritria que, de lei, mantendo assim a aparncia democrtica do sistema, mas de ter recebido dezenas de emendas (SAFATLE, 2010).
resultados eleitorais (o impeachment a do Estado que no se adaptou aos tem- das escolas aos meios de comunicao criando de fato um espao vazio de direito. Caberia perguntar onde est a nossa normalidade democrti-
pretexto de pedaladas fiscais) eviden- pos da democracia: tanto na estrutura de massa, formam a mentalidade de con- Para Jean Claude Paye (2004), a novidade que tais atos ad- ca, se o buraco no fosse ainda mais fundo. Ocorre, ento, que
ciaram que o que deveria ser exceo quanto na conscincia. sidervel parcela da magistratura. quirem a forma da lei e no se limitam mais a certas categorias da nestes pouco mais de cem anos, os sobreviventes do holocaus-
tornou-se regra. Em relao estrutura, basta lembrar Do contrrio, o Brasil jamais vivenciar populao, reportando-se a todo e qualquer cidado. Trata-se de to colonial, diferentes verses dos desclassificados de outrora,
Da se afirmar que ainda se vive em um que a lei que rege a vida funcional dos uma mudana de poca e permanecer um controle generalizado dos indivduos, de forma preventiva e se ajeitaram como puderam em uma ordem feita para excluir:
estado de exceo. Um estado de exce- juzes a Loman, de 1979, outorgada no atual estado de exceo. permanente; de uma suspenso generalizada dos direitos, frente empregadas domsticas, ambulantes, traficantes... No campo,
o permanente, a revelar que o aparelho pelo ditador Ernesto Geisel. Trata-se de s ameaas permanentes dos inimigos da ordem pblica. Neste posseiros, roceiros, quilombolas, sem terras... E seu nmero no
estatal construdo pela ditadura no foi lei que at hoje pune magistrados que, fa- sentido, no caberia falar em Estado de exceo, mas em ditadura para de crescer, mormente nestes tempos sombrios de flexibiliza-
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Editorial que resume a fala do presidente da AJD
eliminado pela Constituio. zendo uso de uma leitura emancipatria Andr Augusto Bezerra no Ato contra o Golpe de 1964, constituinte, onde o executivo exerce plenamente a funo legis- es aceleradas e indiscriminadas.
O mais grave que tudo isso ocorre sob dos direitos, optam pela liberdade sobre realizado em 31 de maro de 2017 no Salo Nobre da lativa e instrumentaliza o judicirio. Mas Paye vai alm, ao inserir o Eis a face mais viva dos oprimidos da nao, para os quais s
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
fenmeno poltico em uma totalidade mais ampla: no horizonte da existem e vigoram as leis penais. Mas o rigor penal e a frouxido
poltica imperial, o estado constituinte a forma de gesto global dos direitos civis esto longe de compor o drama maior destes mar-
da fora de trabalho (libertar a fora de trabalho de suas conquistas ginalizados histricos, que conformam a maior parte da nao: tor-
Voc pode compartilhar e remixar este material, desde que d os devidos sociais, suspendendo seus direitos polticos concretos). De quebra, turas, execues sumrias, linchamentos, abordagens humilhantes,
crditos aos autores responsveis e no utilize esta obra para fins comerciais. criminaliza a resistncia futura, uma vez que qualquer forma de luta toques de recolher so algumas das formas extrajurdicas rotineiras,
poltica passa a ser vista como uma ameaa ao poder. norma comum nas periferias dos centros urbanos, tanto quanto nos
Os artigos assinados por seus autores no refletem necessariamente a opinio da AJD
Uma vez que o conceito tem ganhado a simpatia de muitos in- rinces rurais do pas. Em uma palavra, sobreposio do sentimento
telectuais brasileiros e parece corresponder a muitas das nossas pessoal de vingana em relao lei. Tudo isto sob o manto silen-
formas de fazer poltica na atualidade, a questo que se coloca a cioso e a cumplicidade de nossa opinio pblica.
Expediente seguinte: em que medida ele corresponde a nossa realidade histri-
AJD Associao Juzes para a Democracia Conselho de Administrao: Presidente do Conselho Executivo Andr Augusto ca? Ora, em 1940, em suas famosas teses sobre a histria, Walter Referncias
Salvador Bezerra; Secretrio do Conselho Executivo Eduardo de Lima Galdurz; Tesoureira do Conselho Executivo Dora Aparecida Benjamin j dizia: A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado
Martins; Ana Cristina Borba, Jnatas Andrade, Rubens Casara, Sandro Cavalcanti Rollo. Suplentes: Alberto Alonso Muoz, Gerivaldo de exceo em que vivemos na verdade regra geral. Precisamos AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
Alves Neiva. Conselho Editorial: Alberto Alonso Muoz, Andr Augusto Salvador Bezerra, Andr Vaz Porto Silva, Andreia Bispo, Dora construir um conceito de histria que corresponda a essa verdade BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas. Magia e tcnica, arte e po-
Aparecida Martins, Eduardo de Lima Galduroz, Igor Cardoso Garcia e Julio Arajo. AJD: Rua Maria Paula, 36, 11 andar, Conj. B, Bela Vista (BENJAMIN, 1993: 226). Literalmente: para os oprimidos a suspen- ltica. So Paulo: Brasiliense, 1993.
So Paulo/SP CEP 01319-904 Tel.: (11) 3242-8018 www.ajd.org.br. Esta publicao realizada pela Grappa Marketing Editorial: so do estado de direito uma regra na histria. Qual histria? PAYE, Jean Claude. Ltat dexception: forme de gouvernement de
Diretoria: Juliano Guarany De Luca e Adriano De Luca (Mtb:49.539). Diagramao e Arte: Pedro Dias de Gouvea Ora, durante cerca de quatro sculos o Brasil foi uma colnia de lEmpire?, Multitudes, 2004/2, n. 16.
Contato: (11) 3035-4500 / www.grappa.com.br. Foto de Capa: Wikimedia Commons - Fernando Frazo/ABr SAFATLE, Vladimir, Do uso da violncia contra o Estado ilegal.
Portugal, uma colnia de explorao, como nos ensinava o econo-
mista clssico Leroy-Beaulieu, onde o grosso da economia estava In: Edson Teles e Vladimir Safatle (orgs.). O que resta da ditadura.
voltado para manter a acumulao de capital no centro do capitalis- So Paulo: Boitempo, 2010.
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Publicao Oficial da Associao Juzes para a Democracia / Ano 17 - n 74 - Fev - Abril 2017
ENTREVISTA ENTREVISTA
Assessor da Unesco Guilherme Canela fala de gio, e na verdade para o mundo inteiro, a relao da liberdade
de expresso com a Internet. Como esta uma questo relativa-
casos especficos praticados por atores criminosos e etc. Se a pu-
blicidade oficial usada de maneira a premiar os amigos e castigar
censura e oligoplios na mdia rsticas da Internet. Logo, ns estamos falando de questes im-
portantes como a neutralidade da rede e a no responsabilidade
devido da publicidade oficial que se chamava O Preo do Silncio.
O ttulo d uma ideia do que isso pode significar. Ento, a censura
dos intermedirios, por exemplo. E finalmente para conectar com vai ganhando distintas formas. De certa maneira, uma das conse-
a ltima parte da pergunta ns seguimos tendo desafios que so quncias mais cruis o fato de ao voc ter distintos elementos ou
desafios do sculo passado. Por exemplo, a violncia contra os estratgias que podem levar a censura, a consequncia seja no final
Rodrigo Gaspar de M ello Eu sublinharia um conjunto limitado de desafios pelas priori- profissionais da comunicao. Infelizmente em muitos pases da das contas a autocensura. Ou seja, ao fim do dia se quer seja neces-
Juiz federal no Estado do Rio de Janeiro e membro da AJD dades que eles tm no contexto latino-americano: regio segue havendo taxas elevadas de violncia contra jornalis- srio mais aplicar determinados tipos de estratgias, porque voc
tas, comunicadores comunitrios, fotgrafos, camargrafos, etc. E cria um ambiente to pouco propcio para o exerccio da liberdade
A ndr Augusto Bezerra 1- Destes desafios, muito concreto para a regio, so as em muitos deles trata-se de uma violncia que chega ao assassi- de expresso que a autocensura acaba a predominando.
Juiz de direito no Estado de So Paulo e presidente do
taxas elevadas que persistem de concentrao da mdia em nato. Alm de outras formas como sequestro, ameaas, violncia Neste contexto, qual o papel do Poder Judicirio em garantir a
conselho executivo da AJD (maio de 2014-maio de 2017)
distintos pases da Amrica Latina. O que por sua vez afeta especfica contra as mulheres, jornalistas e comunicadoras. liberdade de expresso?
uma caracterstica fundamental do direito liberdade de ex- Ento novos componentes se somam, pois, em certo momento Todos os desafios que mencionei anteriormente, podem levar a
Entre os dias 8 de maio a 18 de junho de 2017, foi prevista a presso, que a existncia de meios de comunicao livres, da histria latino-americana a violncia contra os jornalistas era pra- uma reduo da liberdade de expresso se no forem equacionados
realizao do cursoon lineMarco Jurdico Internacional de Li- independentes e plurais. Logo, ao ter meios concentrados ticada pelo Estado que estava sob regimes ditatoriais. Mas agora ou eles podem levar a uma ampliao da liberdade de expresso se
berdade de Expresso, Acesso Informao Pblica e Proteo estas trs caractersticas so afetadas: a liberdade, a inde- novos grupos se somam a isso, sobretudo o crime organizado, nar- forem equacionados. Em todos estes desafios, o Poder Judicirio
de Jornalistas, lanado pela Unesco. Nos preparativos para o pendncia e a pluralidade dos meios. cotraficantes, polticos locais, ento aqui um fenmeno importante pode ter um papel positivo ao garantir os padres internacionais. E,
evento, Guilherme Canela, Assessor Regional de Comunicao 2- A segunda provocao: os marcos regulatrios para a que tem que ser evidentemente equacionado. Em muitos pases os portanto, ampliar a liberdade de expresso ao fazer controle de con-
e Informao da UNESCO e um dos idealizadores do curso Mar- mdia necessariamente de acordo com os padres interna- jornalistas esto sim protegidos, h mecanismos de proteo que vencionalidade, e ao tomar suas decises, garantir a incluso daque-
co Jurdico Internacional de Liberdade de Expresso, Acesso cionais devem ser implementados por rgos reguladores foram criados. Porm, a verdade que muitos jornalistas no esto. les acordos que j foram firmados pelos distintos pases. Ou na alter-
Informao Pblica e Proteo de Jornalistas concedeu entre- independentes. Ento, a temos outro desafio na regio: h A pergunta faz meno a um fator interessante, a utilizao da nativa contrria, e mais pessimista, pode intensificar processos que
vista para a AJD, cujos principais trechos so transcritos. poucos exemplos de rgos reguladores realmente indepen- expresso ameaa institucional, e ns estamos vivendo outros tipos no fim das contas podem terminar em menos liberdade de expresso.
dentes seguindo as sugestes e a estrutura propostas pelos de ameaas. Por exemplo, h muita violncia digital contra jornalis- Ento, por exemplo, se o Poder Judicirio ao ter que julgar casos de
1. Como o Senhor v a situao do direito liberdade de padres internacionais. tas, que uma violncia nova como hackers que capturam informa- oligoplios da mdia vai pelo caminho de manter os oligoplios, ele
expresso na Amrica Latina atualmente? Os jornalistas 3- Um terceiro desafio que muito presente na regio e es produzidas pelos jornalistas para terem acesso a suas fontes. est contribuindo para diminuir a pluralidade de vozes. Se o Poder
esto protegidos contra ameaas fsicas e institucionais que tem impactos na consolidao da liberdade de expres- A violncia institucional, ou a violncia atravs do sistema de justia, Judicirio vai pelo caminho de ampliar a presena de atores no jogo
recebidas em razo do exerccio de suas funes? so a regulao da chamada publicidade oficial, a publici- se tem verificado com um crescente nmero de casos em que se da mdia, de ter mais vozes, de garantir mais vozes, ele est no cami-
dade que paga pelos governos nos distintos nveis nacio- tenta usar o Direito Penal para intimidar jornalistas no exerccio de nho de ampliar a liberdade de expresso. Se ao decidir causas sobre
A liberdade de expresso um direito complexo que envolve nais, subnacionais, etc. Este recurso se no for regulado de suas funes. Sobretudo, este expediente usado por funcionrios o acesso informao pblica o Poder Judicirio vai para o caminho
pelo menos trs grandes vertentes. Uma transmitir, publicar e maneira transparente e com critrios muito objetivos pode pblicos que usam leis de desacato, que ainda existem na regio, da cultura do acesso, e no a cultura do segredo, ele contribui para
levar adiante informaes. Outra a de buscar informaes e impactar negativamente na liberdade de expresso gerando para gerar um processo de intimidao que acaba por ter como con- ampliar a liberdade de expresso. J se vai pelo caminho contrrio,
tambm a vertente de receber informaes. Estes trs verbos fenmenos como autocensura e etc. sequncia em muitos pases um forte componente de autocensura. teremos resultados que so negativos. No caso da segurana dos
compem o Artigo 19 da Declarao Universal de 194801. E de Ento, eu diria que estes so os grandes desafios. Evidentemente, jornalistas, um dos grandes problemas a impunidade que h nesses
maneira a simplificar a explicao pode ser resumida: a liberdade No caso do acesso informao pblica, temos um aspec- que muitas polticas esto sendo levadas adiante na regio exata- crimes. Se o Poder Judicirio tem uma atuao rpida e sria na apu-
de expresso que cada um de ns tem em falar, em qualquer lu- to muito positivo porque h 20 anos ns tnhamos um pas da mente para equacionar esses diferentes desafios aos quais eu fiz rao e julgamento de crimes relacionados a jornalistas, ele contribui
gar, no banco da praa ou em qualquer ambiente onde acontea regio com a Lei de Acesso Informao Pblica e agora temos meno. para reduzir a impunidade e, portanto, para alterar o ciclo perverso
o processo comunicacional. Ou seja, de exercer nossos direitos mais de 20 pases com esse tipo de marco regulatrio. O que da violncia. Agora, se os crimes nunca so julgados, ou demoram
como seres humanos de nos comunicar, mas tambm a liberdade precisa ser celebrado. 2. O Senhor acredita que ainda existe censura naAmrica muito, as taxas de impunidade se elevam. Isso contribui para alimen-
de expresso mais especfica daqueles profissionais ou daquelas Latina? Caso positivo, qual o papel do poder judicirio na im- tar o ciclo da violncia. Ento o Poder Judicirio tem aqui um papel
plataformas atravs das quais a mediao de transmitir e receber O desafio, portanto, agora est na implementao dessas posio da censura? central de garantidor ltimo do direito liberdade de expresso. E o
informaes se d, que o caso da liberdade de imprensa mais leis, que so praticadas com distintas intensidades nos diferen- que esperamos deste Poder que atue em linha com os standares
particularmente. Portanto, dos veculos de imprensa em todas as tes pases da regio. Se estamos falando da censura tal qual era concebida em regimes internacionais de liberdade de expresso.
suas distintas plataformas, televiso, rdio, jornal, internet, etc. E ditatoriais em que h uma ordem explcita e institucional do Estado
finalmente, o direito de buscar a informao se traduz mais espe- Novamente aqui um dos grandes temas a existncia de rgos para que os meios no publiquem determinado tema importante 3. Os juzes da Amrica Latina esto aplicando em seus jul-
cificamente no direito ao acesso informao pblica. Ento, o independentes que estejam encarregados de fazer a implemen- reconhecer que hoje todos os pases da regio, por exemplo, tm gamentos as normas da Conveno Americana sobre Direitos
direito de que cada cidado ou cidad tem de buscar informaes tao desse tipo de legislao. No mbito ainda da pluralidade e a liberdade de expresso consagrada em sua Constituio. Agora, Humanos, especialmente ao art. 13, que dispe sobre o direito
e requisitar informaes que esto impostas no Estado Nacional. da diversidade das vozes dos meios, ns temos aqui uma srie de existem muitas formas de censura. A censura vai se sofisticando: liberdade de manifestao e expresso do pensamento? Ou a
Isso dito, os desafios latino-americanos relacionados viso desafios que esto relacionados existncia, ou no, de meios medida que do ponto de vista do aparato legal e constitucional, a norma internacional simplesmente ignorada quando se trata
mais completa e mais complexa da liberdade de expresso pblicos realmente pblicos e no governamentais, de meios co- liberdade de expresso est garantida, outros mecanismos acabam de julgar um caso em que esto em coliso o direito liberdade
seguem sendo vrios. Pois todos os direitos humanos podem munitrios realmente comunitrios e no capturados por este ou sendo adquiridos. Por exemplo, evidentemente, que pases onde se de expresso e qualquer outro direito fundamental como, por
sempre ser melhorados, aperfeioados do ponto de vista da sua aquele grupo da sociedade, a presena de vozes de populaes matam jornalistas pelo tipo de cobertura que eles ou elas exercem, exemplo, a honra, a privacidade ou a imagem?
real garantia e promoo em cada uma das nossas sociedades. politicamente vulnerveis como o caso da populao LGBTI, da isso a forma mais crua de censura. Isto no quer dizer que haja
populao com deficincias, crianas e adolescentes, mulheres, uma ordem nacional dizendo que jornalistas no podem publicar de- muito difcil fazer uma avaliao sobre todos os juzes da
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Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf etc. Outro tema relevante para a liberdade de expresso na re- terminadas coisas. Mas a consequncia prtica sim a censura, em Amrica Latina. Ou seja, a nossa impresso, pela prpria deman-
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Publicao Oficial da Associao Juzes para a Democracia / Ano 17 - n 74 - Fev - Abril 2017
ENTREVISTA
NOTA PBLICA
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Colapso tico do Judicirio brasileiro
e os povos indgenas
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