Polticas Culturais em Revista, 1(1), p. 1-18, 2008 - www.politicasculturaisemrevista.ufba.

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Orientando a Cultura: O Conselho de Cultura do Cear nos anos 1960-70

Alexandre Barbalho1

RESUMO: Este artigo analisa a criao e a efetivao do Conselho Estadual de Cultura

(CEC) do Cear durante os anos 1960 e 1970. Em um primeiro momento observa a
criao da Secretaria de Cultura do Estado, bem como sua relao com o CEC. Na
segunda parte, observa a relao entre as polticas estadual e federal de cultura e o papel
do CEC nesse contexto.

PALAVRAS-CHAVE: Conselho de Cultura; Poltica Cultural; Regime Militar

Cear's Culture Council from the 1960's to the 1970's

ABSTRACT: This article analyses the creation and the accomplishment of the
Conselho Estadual de Cultura do Cear during the 60 and the 70. At first moment,
observes the creation of the Secretaria de Cultura do Estado, and your relation with
CEC. At second part, notices the relation between the federal and the local cultural
policy and the function of the CEC in this context.

KEYWORDS: Council of Culture; Cultural Policy; Military Government.

Ao contrrio do que pensa o escritor Josu Montello quando afirma s existirem

dois conselhos estaduais de cultura quando assume o Conselho Federal de Cultura
(CFC) em 1967, o de So Paulo e do Estado da Guanabara2, o Cear j tinha o seu
desde 1961. Acontece que ele no tinha existncia efetiva, o que s viria ocorrer a partir
da criao da Secretaria de Cultura do Cear (Secult) em 1966, a primeira secretaria
estadual de cultura do Brasil.
O Conselho Estadual de Cultura (CEC) surge no contexto da lenta constituio
de um rgo especfico para a cultura no governo estadual. Portanto, para analisar sua
primeira dcada de existncia, em pleno Regime Militar, faz-se necessrio compreender
o surgimento da Secult e a configurao do campo intelectual cearense.

1. Uma Secretaria e um Conselho para os intelectuais

1
Professor e pesquisador do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Sociedade da
Universidade Estadual do Cear - UECE. E-mail: alexandrebarbalho@hotmail.com
2
O Povo, Fortaleza, p. 16, 22 mar. 1975.

1
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Um campo social qualquer no se reduz a uma populao, a um agregado de

agentes interagindo ou cooperando. Como situa Bourdieu (1996a; 1989), para
compreend-lo, antes de tudo, necessrio construir suas relaes objetivas
constituintes que orientam as possveis foras atuantes no campo.
Percebendo a produo cultural dentro da lgica de campo, observamos que
certos intelectuais cearenses investem seu capital simblico para deter o controle sobre a
produo cultural local. A estratgia utilizada por esses agentes para impor suas vises
sobre a cultura a da nomeao oficial, operada pelo Estado, detentor do monoplio da
violncia simblica legtima.
Assim, podemos entender a agitao destes intelectuais em criar uma secretaria
de governo, ou seja, um rgo legtimo de nomeao oficial, para os assuntos na rea da
cultura. A criao da Secult pode ser vista como resultado da presso de determinado
segmento organizado e respaldado pela sociedade que, dessa forma, consegue, como
aponta Mendona (1995, p. 72), aparelhar-se dentro do estado em seu sentido estrito.
Por outro lado, esta parcela de intelectuais envolvidos com o surgimento da
Secult acaba por estabelecer relaes de dependncia com os poderes polticos, apesar
de ocuparem posies de destaque na sociedade, inclusive na poltica. No toa que
possuem posies homlogas no campo cultural.
Podemos ver tambm na criao da secretaria a ampliao da administrao
pblica sobre reas, at ento, intocadas. Dessa forma, a nova pasta vem reforar a
presena do governo estadual na sociedade, somando-se aos setores onde j atua:
educao, sade, transporte, habitao etc. Nesse sentido, convm lembrar que o
crescimento da burocracia na rea cultural, segundo Adorno (1986), relaciona-se com o
aumento do mundo administrado.
Se a produo artstica e intelectual cearense passa a ser uma rea sobre a qual
incide a exigncia da administrao, isto sinaliza a sua crescente complexidade e
adensamento, o que podemos observar nos diversos testemunhos sobre a poca. A
professora Mirian Carlos, que nas dcadas de 1960 e 1970 decidia a programao da
Secult, avalia que a criao da instituio resultou da presena dos inmeros intelectuais
e artistas e das diversas manifestaes culturais existentes no Cear naquele momento.
O que exigia, portanto, um rgo para amparar, estimular e divulgar essa produo3.

3
Mirian Carlos, 30 nov. 1996. Entrevista concedida ao autor.

2
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Por sua vez, Haroldo Serra, diretor do grupo de teatro Comdia Cearense e do
Teatro Jos de Alencar nos anos 1970, aponta a participao ativa dos intelectuais para
a concretizao da Secult. Na sua avaliao, a Secretaria foi uma idia vendida ao
governo. A proposta no veio de cima, e sim dos intelectuais que pressionaram para a
criao da secretaria. A instituio no foi pensada para atender, apenas, aos objetivos
maiores da cultura, mas como um atendimento reivindicao dos intelectuais4.
O escritor Braga Montenegro (1967), discursando em nome do CEC na
solenidade de instalao da Secult, lembra que a iniciativa resultado do ambiente
propcio criado pelos intelectuais cearenses em mais de um sculo de atividade
cultural, no plano erudito.
A proximidade entre os intelectuais e os polticos, ou at mesmo a convergncia
das duas qualificaes em um s agente, refora a presso para a criao da Secretaria.
o que deduzimos das observaes do historiador Geraldo Nobre:

A espontaneidade do trabalho criador da intelectualidade

provinciana sentia-se comprimida, alm de certa medida, pela falta de
recursos, o que levava a confiar na ao governamental no campo da
cultura, consciente da indispensabilidade do mecenato oficial para
abertura de um horizonte suficientemente amplo s manifestaes do
talento e da sensibilidade. Por isso, a idia de um rgo especfico
de promoo cultural foi acalentada alguns anos antes de se
positivar o interesse das autoridades, no que lhes faltassem
inteligncia e convvio com as cincias, as letras e as artes, mas
por minguarem os crditos da arrecadao de impostos e taxas
geralmente considerados abusivos.
Governantes a quem se pode qualificar de cultos em avaliao
proporcional s caractersticas de uma grei semicivilizada, o Estado
os possuiu em muitas ocasies, porm no se atreveram eles de
inovar o aparelho dinamizador da cultura (NOBRE, 1979, p.12
grifo nosso).

A idia de uma secretaria exclusiva para a cultura surge publicamente pela

primeira vez no I Congresso Cearense de Escritores realizado em 1946, que pretende
legitimar ou, pelo menos, valorizar a classe dos escritores, tida como a mais sacrificada
e a mais esquecida, segundo o romancista e contista Fran Martins5.

4
Haroldo Serra, 20 abril 1996. Entrevista concedida ao autor.
5
O Povo, Fortaleza, p. 10, 28 nov. 1974. interessante observar que no ano anterior, a recm-fundada
Associao Brasileira de Escritores realiza o I Congresso Brasileiro de Escritores. Carlos Guilherme Mota
(1979) aponta no Congresso uma manifestao das transformaes pelas quais passa o prprio conceito
de intelectual, numa passagem da qualificao intelectual para a funo intelectual.

3
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O Congresso objetiva o estudo de todos os problemas ligados aos escritores, em

particular do Cear, tendo como escopo central a defesa dos seus legtimos interesses6.
Uma das dezenove teses discutidas e aprovadas no Congresso a apresentada pelo
historiador Raimundo Giro e se intitula A Necessidade de uma Secretaria de Cultura.
Tem-se a o incio da luta para a criao, primeiro, do CEC e, logo aps, da Secult.
Giro justifica sua tese pela ausncia de espaos culturais pblicos e pela
necessidade de sistematizao da produo cultural cearense:

E a verdade que no possumos bibliotecas seno as

particulares, no possumos arquivos documentrios seno os
particulares, no possumos museus e colees seno particulares.
Vibrao dos homens de pensamento, todos querendo fazer; inrcia
do governo, nada querendo fazer (...) Diremos em termos mais claros:
as atividades culturais do Cear gritam por uma sistematizao, por
um carreamento lgico. A disperso h de ser metodizao. (GIRO,
1967, p. 222).

Observando a participao da categoria dos escritores cearenses, por meio de seu

Congresso, na criao de um espao possvel para o surgimento da Secretaria de
Cultura, constatamos o quanto o rgo resulta das posies assumidas por diversos
produtores culturais desde os anos 1940.
A Secretaria resulta, em grande parte, daquilo que Bourdieu (1996a) denomina
de estado de sistema, ou seja, do contexto das possibilidades das posies assumidas,
ou potencialmente assumidas, no campo cultural cearense daquele momento. Posies
resultantes, entre outros fatores, das relaes de fora entre os agentes e instituies em
luta para impor no campo valores relacionados com seus interesses especficos.
A primeira reao governamental aos pedidos da intelectualidade cearense vem do
governador Paulo Sarasate que, em 1957, comunica Assemblia Legislativa seu desejo de
criar um Servio de Cultura, anexo Secretaria do Interior e Justia. O objetivo do Servio
dinamizar e desenvolver a evoluo cultural cearense. Para tanto, o rgo ser
responsvel pela coordenao de atividades literrias e artsticas, incluindo pesquisas sobre
o folclore e a histria cearenses.
Na administrao seguinte, o governador Parsifal Barroso cria o Servio Estadual de
Educao e Cultura que assume, pela primeira vez, a responsabilidade do Estado de
organizar e tombar o patrimnio histrico e artstico cearense. No mesmo governo, a
Secretaria de Educao e Sade, onde se encontra o Servio, desdobra-se e origina as

6
O Povo, Fortaleza, p. 10, 28 nov. 1974.

4
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Secretarias de Educao e Cultura e de Sade e Assistncia. Nesse mesmo perodo, junto

com outros conselhos (de educao, de sade), cria-se o Conselho Estadual de Cultura.
Somente no final do governo de Virglio Tvora instituda a Secretaria de Cultura
do Cear, por meio da lei no 8.541, de agosto de 1966. Conhecido por introduzir o
planejamento na esfera governamental, Tvora j tinha criado em 1962 a Superintendncia
do Desenvolvimento Econmico e Cultural do Cear7.
No governo seguinte, Plcido Castelo, assessorado por Mozart Soriano, que
participou do Congresso de Escritores, concretiza a lei e nomeia Raimundo Giro como
Secretrio de Cultura. Com a posse do ttulo de "Secretrio de Estado", Giro passa a deter
um capital simblico e social garantido pela autoridade reconhecida do poder estatal
(Bourdieu, 1996b; 1989). Vale salientar que o governador membro do Instituto Histrico
e Geogrfico do Cear (IHGC) e autor de pesquisas sobre assuntos regionais. Da sua
afinidade com os intelectuais e a defesa de uma entidade cultural em seu governo ainda
quando era candidato:

O prximo governo dar aos homens de cultura do Cear o

mximo que puder, a fim de que tenham meios e modos de realizar
seus estudos e pesquisas, editar seus livros, manter seu intercmbio
de idias, sem as peias das carncias, porque povo culto povo feliz
e eufrico. A cultura do esprito, ao lado do poderio econmico,
bsica na projeo e prestgio de um povo no concerto dos outros
povos. E quando falo de cultura, refiro-me cultura integral - a
cultura cientfica, envolvendo a tcnica, a cultura literria, a filosfica
e a artstica (Plcido Aderaldo Castelo apud NOBRE, 1979, p. 18-
19).

A fala do futuro governador indica bem a concepo elitista de cultura movendo

os interesses governamentais. Junto ao elitismo est a idia "evolucionista" de produo
cultural: desenvolver a cultura cearense para que saia do estado de grei semicivilizada
em que se encontra. Em seu discurso de posse, Plcido Aderaldo ressalta a importncia
de se incentivar o desenvolvimento do nosso patrimnio cultural, que passa naquele
momento por um perodo de admirvel florescncia.
Devemos lembrar que a idia de criao de novos rgos governamentais no
bem vista pela populao com medo de que estes aumentem o errio pblico e, por
conseguinte, os impostos - idia que se torna ainda mais perigosa no caso da cultura.

7
Para uma anlise dos aspectos modernizadores dos Veterados, como ficaram conhecidos os dois
governos de Virglio Tvora, ver BARBALHO, 2005.

5
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Dessa forma, Raimundo Giro qualifica como arrojada a atitude de Plcido Castelo ao
criar um espao para os "homens da cultura": os cientistas, os literatos e os artistas.
Tal como ocorreu com a gerao modernista mineira, que teve acesso ao poder
durante o Estado Novo por suas aproximaes com Capanema8, a intelectualidade
cearense ps-64 tambm faz valer seu intimismo com o poder. Com um governador
colega de instituio intelectual (IHGC), os intelectuais cearenses vem garantida a
instalao de rgos especficos (CEC e Secult) para tratarem de seus assuntos na esfera
governamental.

2. Dois conselhos, uma s atitude: a integrao do Cear com o Brasil

Os representantes que podem compor o CEC, segundo o artigo que o

regulamenta, sero recrutados da Universidade Federal do Cear, do Instituto Histrico
e Geogrfico do Cear, da Academia Cearense de Letras, do Instituto do Nordeste, da
Associao Cearense de Imprensa, da Associao Cearense de Escritores e de outras
entidades que concordam em colaborar com o governo j que os conselheiros no
receberiam nenhuma remunerao por suas contribuies.
Para Geraldo Nobre, faz parte da poltica geral do governador Parsifal Barroso
criar rgos consultivos para cada rea do executivo, seguindo, o que parece, uma
orientao geral da administrao pblica na poca. Contudo, como foi dito, o CEC no
consegue efetivar-se, mesmo quando empossa seu primeiro conselho em 1965, cujo
presidente o historiador Raimundo Giro, representante do IHGC.
Segundo Nobre, a causa da inoperncia do CEC est na sua prpria estruturao,
resultado da imaturidade do Estado no trato com a cultura:

Embora vlida a idia da criao do Conselho Estadual de

Cultura, e mesmo oportuna, o Governo incorrera em inexperincia ao
prever um rgo fundamentalmente voltado para a representatividade
de associaes literrias, ou acadmicas, e cujo papel se resumiria em
atividade de coordenao, ou em debates inconseqentes. A
indeterminao do nmero de conselheiros, alm da indiscriminao
das finalidades e, sobretudo, a falta de uma estrutura, constituam, de
antemo, causas da inocuidade daquela providncia, que, nem por
isso, deixava de constituir uma significativa tomada de posio do
Governo (NOBRE, 1979, p. 16).

8
Para acompanhar a trajetria de Capanema em Minas Gerais e sua relao com os intelectuais da rua
Bahia ver: SCHWARTZMAN (1982).

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Dessa forma, o CEC s exerce funes a partir de 1966, ao lado da Secult,

quando so fixadas sua organizao e sua competncia. A existncia da secretaria o
que, na realidade, d aval ao Conselho. O CEC, nesse novo contexto, passa a funcionar
como rgo de assessoria e de planejamento, alm de servir como elo de ligao com as
demais entidades culturais do estado, legitimando a atuao da Secult, como revela o
secretrio de cultura Raimundo Giro em seu discurso de posse:

A nossa confiana refora-se com o saber que a obra a realizar

em grande parte atribuda ao Conselho de Cultura, com as especficas
atribuies de apreciar as questes ou assuntos relacionados com a
Cultura e as atividades culturais; de elaborar o plano geral dessas
atividades e as tursticas em nosso Estado; de cooperar com as
entidades culturais, com a Universidade Federal do Cear e com os
rgos de divulgao escrita, falada e televisionada, a fim de obter-se
maior estmulo e desenvolvimento da Cultura nordestina,
especialmente a cearense, e, por fim, incentivar a criao de novas
entidades culturais e de modo geral fomentar a difuso e a
popularizao da cultura (GIRO apud NOBRE, 1979, p. 20).

Segundo Geraldo Nobre, o estatuto final do Conselho segue as linhas gerais do

CFC, o que bem prprio do esforo dos governos militares ps-64 em integrar as
polticas estaduais de cultura com a nacional.
Criado em 1966, com sesso inaugural aberta pelo prprio presidente Castelo
Branco, o Conselho Federal de Cultura (CFC), vai desempenhar um papel fundamental
no esforo de integrao cultural da Nao.
O CFC rene intelectuais renomados, de perfil conservador, escolhidos entre
instituies consagradas, como o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e a
Academia Brasileira de Letras. Intelectuais bastante prximos ao poder e que participam
ativamente, inclusive, da criao do Conselho, como podemos deduzir do testemunho
de Josu Montello, um de seus fundadores e primeiro Presidente:

Se hoje existe o Conselho Federal de Cultura, com uma larga

folha de servio cultura nacional (...) isto se deve (...) ao fato de eu
ter me sentado como secretrio geral da Academia Brasileira de
Letras, ao lado do Presidente Castelo Branco (...)
Desde 1962, quando foi criado o Conselho Federal de
Educao, eu me vinha batendo pelo outro Conselho, na diviso
natural das duas reas do Ministrio da Educao e Cultura. Em 1964
voltei a prop-lo ao Ministro Flvio de Lacerda. Em 1966, j tendo
sentido na carne, como diretor do Museu Histrico, que as verbas do
Ministrio tendiam a ser concentradas nos setores da Educao,
aproveitei a vizinhana do Presidente Castelo Branco para lhe

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sugerir, teimosamente, a criao do Conselho Federal de Cultura

(...)
Mais tarde, integrando o Grupo de Trabalho da Reforma
Administrativa (...) consegui incluir na nova estrutura do Ministrio o
Departamento de Assuntos Culturais, a fim de estabelecer a
dicotomia necessria: de um lado, o Conselho, como rgo
normativo; de outro, o Departamento, como rgo executivo (O
Povo, Fortaleza, 22 mar. 1975 grifo nosso).

O alcance da ao do CFC bastante amplo, segundo a descrio de Manuel

Digues Jnior, intelectual ligado ao Departamento de Assuntos Culturais do MEC:

O CFC (...) um rgo de deliberao coletiva, com a

finalidade de formular a poltica cultural, baixar diretrizes e normas
necessrias sua execuo e prover medidas para efetivar sua
implantao. Pode ainda o Conselho conceder auxlio financeiro a
instituies de cultura, pblicas ou privadas, de utilidade pblica,
visando a contribuir para a preservao do patrimnio cultural, o
incentivo criatividade no campo das letras, das artes e das cincias
humanas, a difuso de cultura brasileira acumulada, e a educao
profissional com o objetivo de formar recursos humanos
especializados necessrios preservao e difuso do patrimnio
cultural (DIGUES JNIOR, 1977, p. 42).

Assim, a criao do CFC corresponde necessidade do Regime de elaborar uma

determinada viso de cultura mais adequada aos seus interesses. Em outras palavras, a
funo do CFC pode ser entendida como a de defesa da cultura legtima segundo a tica
estatal contra seus concorrentes capazes de motivar prticas contestatrias.
Os intelectuais reunidos em torno do CFC optam por trabalhar dentro de um
plano nacional, entendido como a melhor forma de divulgar a cultura legtima para
todo o pas, como aponta a elaborao das Diretrizes para uma Poltica Nacional de
Cultura em 1973. As Diretrizes foram fundamentais no longo processo de gestao
que resultaria na Poltica Nacional de Cultura (PNC) dois anos depois.
Podemos acompanhar a preocupao do Conselho com a criao de um plano
nacional de cultura atravs da imprensa, como neste editorial do jornal O Povo:

Segundo se divulgou, o primeiro passo do Ministro Jarbas

Passarinho aps receber o relatrio do Conselho Federal de Cultura,
propondo as linhas mestras de uma poltica cultural para o Brasil,
seria manter (...) entendimentos com o Ministro da Fazenda, Sr.
Delfim Neto, com a finalidade de estudar a criao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Cultura.
Sem recursos mais ou menos abundantes no possvel coisas
como estas, previstas no Plano Nacional de Cultura (...)

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Da a necessidade de um Fundo de Cultura, que englobe

recursos federais, estaduais e particulares (onde esto os mecenas?)
para financiar esse intenso trabalho que se destina a dar ao nosso pas
uma forte personalidade cultural ao lado de sua j fortalecida
personalidade econmica9.

No sem razo, Gabriel Cohn (1984) conclui que o Conselho representa as

foras de retaguarda do Estado na luta do campo cultural da poca:

Esse esforo, que ganhava corpo nas reunies fechadas do

Conselho Federal de Cultura do MEC, representava uma espcie de
ao de retaguarda daquilo que (...) se poderia chamar de operao do
Estado na rea cultural, enquanto na linha de frente se travava uma
batalha mais rdua para desbaratar as foras adversrias e neutralizar
a sua produo, com vistas a assumir o controle do processo cultural
no passo seguinte. A censura e a interveno nas instituies culturais
tm a ver com essa face mais visvel, apesar de tudo, de uma ao
que, no entanto visava mais fundo (COHN, 1984, p. 88).

Para elaborar sua ao de retaguarda na cultura, o Estado precisa contar

justamente com pensadores que respaldem sua ao estatal. Estes so os intelectuais
conservadores que desde o incio apiam o Regime e que, reunidos, passam a atuar no
CFC10.
Estudando o CFC, Maria Madalena Quintella (1984) percebe nessa instituio
uma formao com caractersticas de grupo social, ou seja, pessoas reunidas no s
burocraticamente e aleatoriamente em torno de um trabalho, mas que possuem unidade
e coeso interna. Um grupo, aponta Quintella, define-se quando seus membros formam
uma unidade. No caso de possveis divergncias internas, elas cederiam a uma
homogeneidade dominante quando em conflitos com outros grupos ou interesses
externos.

Nesse sentido, o principal elemento unificador do CFC a reverncia ao

passado, legitimando e explicando a ao presente e respaldando a posio desses

9
O Povo, Fortaleza, p. 03, 02 abril 1973.
10
Afonso Arinos, um de seus membros mais atuantes, definiu o Conselho como uma espcie de Senado
da cultura nacional (O Povo, Fortaleza, p. 03, 13 jan 1971), comparao reveladora de seu carter elitista
e conservador. O Conselheiro Josu Montello classifica o Presidente do Conselho Artur Csar Ferreira
Reis como representante da aristocracia de uma nao. E ressalta como qualidade do Presidente sua
natural capacidade de mandar, tendo, quando governador do Amazonas em 1964, exonerado, aposentado
e processado seus conterrneos por fora do rigoroso desempenho de sua misso executiva (O Povo,
Fortaleza, p. 03, 13 jan. 1971).

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intelectuais dentro do Conselho. O forte apelo ao passado, com um vis conservador,

fundamental na prpria direo que o CFC d sua concepo de poltica cultural11.

Com isso, o Estado alcana tambm uma continuidade com o passado, e o Golpe
apresenta-se no como uma ruptura, mas como a continuao com as razes de um
pensamento j estabelecido sobre a cultura nacional, principalmente nos anos do Estado
Novo. Ou seja, funo desses intelectuais traar um passado brasileiro propcio ao
regime militar e transform-lo em tradio.
Na solenidade de transmisso da presidncia do Conselho em 1976, o Ministro
Ney Braga situa o papel desempenhado pelo CFC:

Este Conselho tem oferecido ao pas uma valiosa e fecunda

contribuio. Apoiando uma poltica nacional que se afirma todos os
dias, o Conselho Federal de Cultura revela a viso prospectiva dos
que o integram, ao proteger as nossas mais srias manifestaes,
tanto as de origem popular como as de criao erudita (...) o
Conselho est promovendo a ascenso cultural do homem brasileiro,
cordial, espirituoso, inventivo (BRAGA, 1977, p.19-20).

Essa orientao do CFC, por sua vez, corresponde aos objetivos da Ideologia de
Segurana Nacional elaborada pelo Regime Militar. A preocupao dos militares com o
nacionalismo tem como perspectiva uma nao integrada cultural e politicamente.
Como situa Marilena Chau (1986), a Mitologia Verde-Amarela, sempre re-trabalhada
pelas elites brasileiras de acordo com o contexto, assume naquele momento o lema
Proteger e Integrar a Nao.
De fato, o Estado brasileiro preocupa-se em criar uma rede de comunicao
ligando todo o pas, ao mesmo tempo em que a indstria cultural cresce num ritmo
vertiginoso, principalmente nos anos 70. Com isso, pretende alcanar uma uniformidade
nas informaes que circulam no territrio e padronizar a cultura e seu consumo diante
das diversidades regionais. Pode-se dizer que a integrao nacional se constitui em
polticas culturais do estado para o Estado.
O conceito de integrao nacional, determinante na Ideologia de Segurana
Nacional, como aponta Renato Ortiz (1985), funcionaliza a cultura como cimento de

11
Sobre a caracterizao do CFC, relevante a impresso de Raimundo Giro, Secretrio de Cultura do
Cear e presidente do Conselho Estadual de Cultura, sobre a instituio: Os componentes do Conselho
Federal, como se sabe, so pessoas de mais inconteste expresso cultural de nosso Pas, e tal foi o cuidado
no escolh-los que dificilmente se poder distinguir algum deles entre os demais no que toca ao valor
intelectual e projeo que tem no cenrio da Cultura do Brasil (O Povo, Fortaleza, p. 05, 30 abril
1968).

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solidariedade orgnica da nao. Com essa orientao, desenvolve-se uma poltica

cultural que procura trabalhar as inevitveis diferenas regionais no mbito de ao
maior dos objetivos nacionais.

Uma forma encontrada para viabilizar a unificao da poltica cultural a

promoo de encontros nacionais de cultura, dos quais participam representantes
culturais de todos os estados da federao.
No Encontro de Secretrios de Cultura realizado em julho de 1976 em Salvador,
o tema central , sugestivamente, Poltica integrada de cultura. O que leva o Ministro
da Educao e Cultura Ney Braga a afirmar em seu discurso que o evento refora a
construo da Cultura Nacional. Cultura homognea em sua essncia, diversificada
pelas contribuies recebidas, em constante transformao e, ao mesmo tempo, fiel e
leal ao passado.
Raymundo Moniz de Arago, ento presidente do CFC, declara na abertura dos
trabalhos do Encontro:

A tarefa de preservar e acrescer continuamente o nosso

patrimnio cultural incumbe a todos, mas as aes a compreender,
tm que ser aditivas, articuladas e harmnicas, orientadas e
coordenadas segundo a poltica que o Governo Federal vem de
definir ou fixar. Em ltima anlise, o que se pretende a conjugao
de esforos (...) num grande Sistema Nacional de Cultura.
No foi esquecida a delicada questo da cultura brasileira
tomada em sua dupla dimenso; a regional e a nacional, por forma
que se logre a integrao e do mesmo passo a preservao do que
especificamente nacional, uma vez que o almejado a unidade e no
a uniformidade (ARAGO, 1976, p. 37 grifo nosso).

Como podemos notar, o tom da unidade cultural e, portanto, nacional, perfila os

discursos do Encontro Nacional de Cultura. Nos trabalhos reunidos no documento
Concluses do Encontro de Secretrios de Cultura - 1976, Miguel Reale, relator do 5o
Tema, Integrao regional da cultura, prope caracterizar culturalmente as regies
brasileiras sem, contudo, fracionar a unidade de cada estado ou territrio. Percebemos a
a preocupao com a unidade at no contexto interno de cada regio.
Por sua vez, Reale pergunta quais as condies mais adequadas para o
planejamento de intercmbio cultural entre as regies, pois, tratando-se de identidades
estaduais e regionais, necessrio sempre fazer o vnculo com a nacional.
O vnculo entre identidades estaduais e identidade nacional assunto do 6o
Tema, tendo como relator Manuel Digues Jnior: Regionalizao e inter-

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regionalizao cultural. Respondendo ao apelo do Presidente Geisel por um

federalismo solidrio, Digues prope oferecer ao governo a cultura unida, a
solidariedade entre a Unio e os estados num mesmo trabalho de desenvolvimento
cultural.
O relatrio final do Encontro, redigido por Digues Jnior, conclui, a partir de
todos os documentos apresentados:

Os documentos que aqui foram discutidos refletiram sempre

esta preocupao: a de que um caminho comum pode ser encontrado;
e neste caminho, o que regional pode somar-se e pode multiplicar-
se no contato entre regies; e finalmente chegar ao nacional - j agora
como expresso perfeita da mesma identidade cultural atravs da
personalidade nacional traduzida justamente por essa diversidade
que, ao invs de chocar-se, pode somar. O Brasil - pode repetir-se
sempre a idia - uno justamente pela diversidade (DIGUES
JNIOR, 1976, p. 270).

Os encontros nacionais de cultura esto inseridos naquela busca dos militares em

alcanar o monoplio de interpretao do pas, apontada por Octavio Ianni quando
afirma que a doutrina de Segurana Nacional resulta numa submisso da sociedade ao
poder do Estado, sendo este quem estabelece o cidado e, logicamente, a sociedade
civil:

intolervel para o governo que se proponham interpretaes e

solues diversas ou contrrias quelas adotadas oficialmente. O
Estado detm o monoplio da nica interpretao que ele prprio
considera vlida para o conjunto da sociedade. Essa interpretao,
pensam os governantes, prescinde de outras. O que no se situa no
mbito da doutrina de segurana e desenvolvimento pode ser
intolervel ou reprimido (...) Mesmo porque esse Estado precisa
alimentar-se da falsa idia de estabilidade social e poltica, da
perenidade do presente. Esse Estado pressupe a cristalizao do
status quo (IANNI, 1978, p. 217-218).

Dessa forma se compreende o porqu do poder federal incentivar a criao de

conselhos estaduais de cultura. Ao fim do mandato de Josu Montello como presidente
do CFC em 1968 j existem conselhos em quase todos os estados brasileiros. Tal
realidade possibilita uma reunio nacional de conselhos de cultura para levantar as
condies culturais do pas.
Comentando o I Encontro Nacional de Conselhos Estaduais de Cultura,
Raimundo Giro, ento secretrio de cultura e presidente do Conselho Estadual de
Cultura (CEC), revela o carter normativo do Encontro ao afirmar que voltava do

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encontro com uma grande soma de ensinamento e orientao e com as informaes e

coordenadas indispensveis movimentao das atividades culturais12 o que indica o
esforo em traar uma meta em comum para as polticas culturais estaduais e nacional.
No documento elaborado em 1969 pelo CFC propondo uma poltica nacional de
cultura, os conselhos estaduais seriam consultores do Conselho Federal, alm de
orientar e executar os programas locais. Nas Diretrizes para uma Poltica Nacional de
Cultura, de 1973, tambm elaboradas pelo CFC, consta que uma das medidas para
viabilizar o Plano estimular o funcionamento dos Conselhos Estaduais e Municipais
de Cultura existentes e articular a criao destes Conselhos onde ainda no existem. As
Diretrizes prevem, ainda, a criao de casas de cultura em cidades de influncia
regional13.
Os contatos entre o CEC e o CFC so to prximos que chegam ingerncia do
segundo sobre o primeiro. Nobre afirma que para receber verbas federais e assim
viabilizar o Plano de Cultura do Estado, o CEC tem que aprovar um projeto de
reformulao do Plano feito a partir de sugestes vindas do Conselho Federal. O CFC
indica tambm nomes para ocupar cargos no Conselho Estadual, como o caso de
Mrio Barata, indicado para ser o representante da rea de Folclore e Turismo.
A exemplo de seu congnere federal, o CEC formado por intelectuais
conservadores, representantes de instituies consagradas da cultura cearense. O
conservadorismo do grupo pode ser observado na sua viso de histria e patrimnio,
uma viso personalista e de exaltao do heri e do grande vulto. Nesse sentido,
revelador o fato da primeira sede do Conselho ter sido a casa onde nasceu o presidente
Castelo Branco, comprada para abrigar o rgo e homenagear o ilustre militar e
estadista, nas palavras de Geraldo Nobre.
Pensando como Quintella em seu estudo mencionado, percebe-se tambm no
CEC a formao de um grupo social. Podemos deduzir essa afinidade, mesmo com
discordncias eventuais, atravs do relato de Dalva Stella:

No primeiro, no segundo e no terceiro Conselho de Cultura,

havia um respeito profundo entre as pessoas (...) A discusso tinha
sempre um carter de muito respeito. Eram pessoas de
honorabilidade, de elegncia, em termos de respeito aos outros. Tanto
que as discusses, por mais acaloradas que fossem elas, tinham
sempre um desfecho muito amigvel (...) Mesmo que o Conselho no

12
O Povo, Fortaleza, p. 05, 30 abril 1968.
13
O Povo, Fortaleza, p. 10, 27 mar 1973.

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tivesse uma atuao de mais fora, mas ele tinha respeito e

prestgio.14

O escritor Braga Montenegro, membro do CEC, em discurso proferido na

implantao da Secretaria de Cultura, assim define seus colegas de entidade e o conceito
de cultura do Conselho:

Antropologicamente, a cultura progressiva quanto mais

aberta a aculturaes e mais se identifica com duas presenas
essenciais - a inspirao do passado e a evoluo para o futuro.
Assim nos ensinaram, assim a entendemos, assim, supomos, foi
compreendida pelos idealizadores dos estatutos do Conselho de
Cultura. Pessoas da mais elevada categoria intelectual, cientfica e
artstica, em nosso meio, foram escolhidas para lhe compor os
diferentes rgos, na qualidade de titulares ou suplentes
(MONTENEGRO, 1967, p. 230-231).

Mas ningum melhor do que o secretrio de cultura Raimundo Giro para definir
seus companheiros na administrao oficial da cultura:

A maneira como foi constitudo esse Conselho, com a

solidariedade de nomes que, sem a menor restrio, so altas
expresses de nossa vida cultural, vale por solcito aval das atitudes
que vamos tomar. bem um Arepago de nobres talentos, e a sua
escolha enche-nos de orgulho e da certeza de que sero pelos Srs.
Conselheiros suprimidas as nossas deficincias intelectuais (GIRO
apud NOBRE, 1979, p.20).

Observando nos discursos de Stella, Montenegro e Giro termos como respeito

profundo, pessoas de elevada categoria, altas expresses culturais, nobres
talentos, entre outros, percebemos os mesmo elementos encontrados na pesquisa de
Quintella sobre a identidade intelectual entre os membros do CFC:

Na anlise do discurso dos informantes so encontrados certos

termos que nos parecem indicadores de uma identidade assumida
entre pares. comum encontrarmos, no estudo de grupos sociais,
formas de nomeao de indivduos que por seu sentido e contexto de
emprego delimitam as fronteiras de um grupo provido de
determinado ethos... (QUINTELLA, 1984, p. 121).

Se o campo um espao de relaes de poder, na cultura a disputa gira em torno

da competncia de legitimar os produtos artsticos.

14
Dalva Stella, 18 out. 1995. Entrevista concedida ao autor.

14
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Dessa forma, a Secretaria de Cultura deve ter o respaldo de conselheiros

reconhecidos como detentores desse poder legitimador. O que obtido com o processo
de composio do Conselho atravs de listas trplices pedidas s entidades respaldadas
de cada rea: msica Conservatrio de Msica Alberto Nepomuceno; literatura -
Academia Cearense de Letras; folclore - Comisso Cearense de Folclore; etc. Os nomes
so enviados e escolhidos pelo Governador que, quando no tem conhecimento de quem
a pessoa mais adequada, consulta o Secretrio de Cultura.
Analisando a primeira composio do Conselho, observamos que dos doze
conselheiros (titulares e suplentes), apenas cinco no pertencem ao Instituto do Cear
e/ou Academia Cearense de Letras. Sendo que destes, um vem das artes plsticas e
trs da msica, reas fora do alcance das duas entidades referidas. Mesmo assim, estes
cinco representantes esto ligados a outras instituies tradicionais da cultura cearense,
como o Conservatrio de Msica e a Universidade do Cear.
Essa forma de composio afirma a idia de grupo social para o Conselho
Estadual de Cultura na medida que aproxima pessoas de mesmos interesses e mesmos
princpios de viso, elementos centrais, segundo Bourdieu, para a consagrao de um
grupo:
Dito de outro modo, o trabalho simblico de constituio ou de
consagrao necessrio para criar um grupo unido (imposio de
nomes, de siglas, de signos de adeso, manifestaes pblicas etc.)
tem tanto mais oportunidades de ser bem-sucedido quanto mais os
agentes sociais sobre os quais ele se exerce estejam inclinados - por
sua proximidade no espao das relaes sociais e tambm graas s
disposies e interesses associados a essas posies - a se
reconhecerem mutuamente e a se reconhecerem em um mesmo
projeto (poltico ou outro) (BOURDIEU, 1996a, p. 51).

mantida, dessa forma, uma certa homogeneidade na administrao cultural do

Estado com o auxlio desses intelectuais conservadores. Analisando as reunies do
Conselho, percebemos a cordialidade e a mtua admirao entre os membros do
Conselho. A sesso de 11 de novembro de 1981, mesmo que fora do recorte temporal
deste artigo, serve para ilustrar o ritual. Mozart Soriano presta uma homenagem aos cem
anos de nascimento de lvaro Weyne. Depois da conferncia, o presidente da sesso
encerra a solenidade da seguinte forma:

A Presidncia se sente altamente contentada por vrios motivos,

e, principalmente, por ter sido a palestra, como disse o prprio
orador, feita no sentido de alegria. No foi um tipo de homenagem

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em que o sentimento vai s lgrimas. O sentimento vai alegria,

concordando com a personalidade da pessoa que ns estamos
reverenciando no dia de hoje, que foi o que eu sempre digo que est
se perdendo hoje, o homem cordial, era o tipo cordial brasileiro, o
tipo cordial cearense. Ns estamos satisfeitssimos. (Acervo do
Museu da Imagem e do Som do Cear, fita No 365)

A fala aponta para a louvao do homenageado e do homenageador e acaba por

homenagear o povo brasileiro, em especial o cearense, por sua cordialidade, sentimento
essencial em qualquer formao de grupo.
A diretriz geral de ao da Secretaria de Cultura traada pelo Conselho. O
prprio presidente do Conselho o Secretrio de Cultura. Contudo, como aponta Nobre,
os conselheiros ressentem a falta de operacionalidade do CEC e de sua indefinio
regulamentar. Em 1971 criada uma comisso para reformar a regulamentao do
rgo com o intuito de definir melhor seus objetivos, mas at 1976, quando termina o
levantamento de Nobre, a tarefa no se concretiza.
O papel do CEC seria o de aprovar as atividades propostas pelo Secretrio e
propor atividades Secretaria, alm de colaborar no contexto local com o Conselho
Federal. Assim consta no artigo 3o do decreto que constitui o Conselho de Cultura em
1966:

Compete ao Conselho de Cultura o estudo e proposio de

programas relacionados com a defesa do patrimnio cultural do
Estado e promoo e difuso da Cultura em geral (...) para tanto
incumbindo-lhe, especificamente:
I - apreciar as questes ou assuntos relacionados com a Cultura
e as atividades culturais que lhe sejam afetas pelo Secretrio
Presidente ou por proposta ou sugesto de qualquer dos seus
membros;
II - elaborar o plano geral das atividades gerais e tursticas do
estado, para a aprovao do respectivo Secretrio de Cultura,
requisitando para isso dados, informaes e sugestes das vrias
Divises do Servio do Patrimnio Cultural e do Servio de Difuso
da Cultura, por intermdio das chefias destes;
III - acompanhar as atividades dos Servios do Patrimnio
Cultural e de Difuso da Cultura (...);
IV - cooperar, na medida de suas possibilidades e recursos com
as entidades culturais existentes no Estado (...) a fim de obter-se
maior estmulo e desenvolvimento da cultura nordestina,
especialmente a cearense;
V - incentivar a criao de novas entidades culturais e de modo
geral fomentar a difuso e a popularizao da cultura (GIRO, 1967,
p. 239).

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A exemplo do que ocorre no CFC, as atividades do Conselho Estadual so

distribudas em cmaras de trabalho. No incio, o Conselho possui seis setores culturais:
cincias naturais, cincias sociais, literatura, artes plsticas, artes de movimento e
msica. E o mandato dos conselheiros vlido por dois anos. Nos anos seguintes, a
estrutura do Conselho sofrer algumas modificaes, como a criao de novos setores
(patrimnio histrico e artstico; folclore e turismo).

3. Breve concluso

Atravs de seu estatuto e da sua organizao, englobando amplos setores da

intelectualidade cearense, podemos concluir que o CEC funciona como elemento de
legitimao das atividades da Secretaria de Cultura dentro do campo cultural e poltico.
Como lembra Mendona (1965), a busca do consenso necessita da nica fora capaz de
unificar e organizar os agentes sociais em constante luta (explcita ou latente): a cultura.
Da que o CEC, legitimando a Secretaria de Cultura, permite a esta criar em torno de si,
mas tambm para o restante do poder estatal, um grau de aceitao por parte de amplos
setores sociais.
Por sua vez, o CEC funciona como mais um espao de reconhecimento para os
intelectuais conservadores, ao lado do Instituto Histrico e da Academia Cearense de
Letras. Em outras palavras, o CEC e a Secretaria de Cultura mantm entre si uma
estreita relao em que um refora e legitima o outro, apontado para a circulao da
cultura em um espao fechado e elitista.

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