ISSN 1518-1219

Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

N 54
Janeiro 2005

S U M R I O
2 Europa, Eursia ou o mundo: at onde ir a Unio Europia?
Joo Fbio Bertonha

5 O Maremoto Cultural atravs do Estreito de Taiwan

Paulo Antnio Pereira Pinto

7 Trinta anos de Ensino de Relaes Internacionais em nvel

de graduao no Brasil
Antnio Carlos Lessa

10 Contra a anti-globalizao
Paulo Roberto de Almeida

13 Entre o multilateral e o unilateral: reflexes sobre a conduo

da Poltica Externa Norte-Americana
Hlio Franchini Neto

16 O pseudodebate do acesso carreira diplomtica no Brasil:

o fantasma do pensamento nico
Thiago Gehre

19 Mudana ou continuao? A vitria de Mahmoud Abbas

e a geometria do processo de paz israelo-palestino
Hussein Ali Kalout

Resenha

21 Economia Internacional: Teoria e Prtica

Joo Gabriel Ayello Leite
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Europa, Eursia ou o mundo: at onde ir a Unio Europia?

Joo Fbio Bertonha*

Originalmente, a Unio Europia consistia de incorporando EU, mas impossvel ter certeza. O
seis Estados membros (Alemanha Ocidental, Itlia, que certo que, pela prpria geografia, os Blcs
Frana, Blgica, Luxemburgo e Holanda). Ela cresceu sero parte do futuro Estado europeu.
progressivamente, em 1973 (Reino Unido, Irlanda e O mesmo pode ser dito do nico dos antigos
Dinamarca), 1981 (Grcia) e 1986 (Espanha e Estados neutros da Europa ainda fora da Unio (a
Portugal), at abranger o corao da Europa Ocidental. Sua) e daqueles que j pertencem OTAN, mas
Nos anos 90, com a queda do bloco sovitico, relutam em aderir Unio Europia, como a Islndia,
finalmente, a Unio Europia incorporou a antiga a Noruega e, talvez, a dependncia dinamarquesa da
Alemanha Oriental e vrios dos antigos Estados Groenlndia. Por enquanto, interesses econmicos
neutros (Sucia, Finlndia e ustria). (como o controle dos recursos pesqueiros ou a
Em 2004, o nmero de Estados pertencentes manuteno de leis especficas de sigilo bancrio) e a
Unio praticamente dobrou, passando dos 12 do relutncia da opinio pblica desses pases em
ncleo original para 25, apesar de algumas restries, abandonar sua soberania e/ou suas tradies de
especialmente em fundos de apoio e livre circulao neutralidade os tem mantido a parte. No entanto,
de cidados, aos recm chegados. A expanso, nessa uma questo de tempo, anos ou dcadas, at que
ltima onda, se concentrou na Europa Oriental, com eles se vejam forados a rever a sua posio, sob pena
Chipre, Repblica Tcheca, Polnia, Estnia, Letnia, de ficar longe dos centros de deciso da EU ao mesmo
Litunia, Malta, Eslovquia, Eslovnia e Hungria. tempo em que vivero, sem possibilidade de escolha,
O prximo estgio no processo de expanso sob a sua influncia.
ser, provavelmente, os Blcs. Realmente, ter os Estados Os microestados europeus, como Liechtenstein,
balcnicos na Unio Europia um desdobramento So Marino, Andorra, Mnaco ou o Vaticano tambm
bvio da integrao da Europa, completando as suas faro parte da EU, sendo impossvel saber, apenas,
fronteiras no sudeste, alm de permitir que essa regio dado o seu carter especial em todos os sentidos, se
politicamente instvel seja pacificada. Ele j comeou eles pediro ingresso ou optaro por continuar, como
com a Eslovnia e, em 2007, Romnia e Bulgria iro hoje, a serem membros informais do clube.
aderir, sendo razovel acreditar que a Crocia ser Com a incorporao dos Estados balcnicos e
incorporada entre 2007 e 2009. dos poucos ainda relutantes da Europa Ocidental, a
J os outros Estados da regio apresentam Unio Europia ter atingido o que, pela geografia,
problemas mais srios. Os conflitos de fronteira entre seria provavelmente a sua base territorial bsica. A
Macednia e Grcia, as disputas tnicas entre srvios, partir da, contudo, abrem-se possibilidades outras de
albaneses e outros povos, a criminalidade e a expanso, que, por improvveis que sejam a curto e
instabilidade poltica na Albnia e na ex-Iugoslava mdio prazo, merecem ser investigadas para que
(Srvia e Montenegro), alm do baixo possamos ter clareza sobre os dilemas a que a expanso
desenvolvimento econmico geral e as tenses sem fim da Europa pode trazer para ela prpria.
residuais imensas oriundas da guerra na Bsnia O primeiro caso seria o dos Estados cristos do
provavelmente faro com que o processo de Cucaso. Por enquanto, a Unio Europia no tem
incorporao leve ainda muitos anos. Talvez entre demonstrado grande entusiasmo em considerar a
2010 e 2015 os primeiros desses Estados estejam se adeso desses Estados, dada a instabilidade poltica e

* Professor da Universidade Estadual de Maring (UEM).



a pobreza atuais na regio. Alm disso, Turquia e A adeso russa seria realmente algo que
Rssia no veriam tal adeso com bons olhos, a mudaria a Unio Europia como a que conhecemos
menos que turcos e russos entrassem primeiro na hoje. Mas seria ela uma candidata integrao? A
Unio. No entanto, algumas vozes polticas e da questo divide os russos, que hesitam em se identificar
opinio pblica da Gergia e Armnia j se como ocidentais e europeus plenos ou como uma
manifestaram a favor e a ligao cultural desses povos civilizao euro-asitica parte. No se cogitou ainda
com a Europa poderia ser um argumento a favor numa candidatura russa UE, mas ela no
dessa ambio. Contudo, ainda no h nada impossvel nas dcadas seguintes. Mesmo supondo
formalizado e quaisquer possibilidades, pequenas, que essa candidatura se manifeste, contudo, creio ser
ficariam, provavelmente, para 2015 ou 2020. difcil a aceitao da Rssia na Unio Europia. E isso
No caso de Bielorssia, Ucrnia e Moldova, as pelo prprio gigantismo desta.
chances podem ser maiores. Nos planos da Unio Realmente, um gigante territorial do porte da
Europia, no h nenhuma estratgia clara de Rssia, com 150 milhes de habitantes, grandes foras
expanso por estas regies, mas seria um militares e economia a toda seria to poderoso que
desdobramento lgico depois que a incorporao dos sua presena no seio da Unio Europia destruiria
Blcs estivesse concluda. A Ucrnia, como os todos os equilbrios internos e a deixaria sob virtual
recentes acontecimentos eleitorais demonstraram, controle de Moscou. Alm disso, as fronteiras
est claramente dividida a respeito dessa possibilidade, europias se estenderiam at o Pacfico e,
enquanto a Unio Europia hesita em se comprometer provavelmente, caso a Rssia absorvesse as reas de
a respeito, ainda que admitindo a hiptese de uma populao russa do Cazaquisto, at a sia Central.
futura adeso ucraniana. Uma adeso em 2020 ou Todos os manuais de geografia teriam que ser
alm no impossvel, mas, at l, o mais provvel reescritos a partir disso, o que torna improvvel a
a criao de fortes laos da Ucrnia com a Europa, adeso russa.
num processo de equilibrismo com a influncia russa. Outra fronteira problemtica da Europa o
J Bielorssia e Moldova no so ainda mundo islmico ao sul do continente. A Turquia j
consideradas para serem parte da Europa, dada a sua apresentou a sua candidatura, a qual enfrenta imensas
pobreza e instabilidade poltica. Elas tambm parecem resistncias, j que os turcos so um povo muulmano
pouco interessadas em aderir, ao menos nesse e de raa no europia, mas parece provvel que a
momento, preferindo reforar seus laos com Moscou. Unio Europia no ser capaz de retardar a entrada
No caso de uma adeso russa UE, contudo, quase turca ad infinitum, como muitos gostariam. O
certo que estes dois Estados mudariam imediatamente Marrocos manifestou a inteno de se unir UE
a sua posio. algumas vezes e vozes em Israel dizem que uma

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graduao e profissionais ligados rea, cuja produo intelectual se destine a refletir acerca de
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candidatura israelense seria uma possibilidade. Um (assim como os custos financeiros de uma expanso
pedido de adeso da Tunsia tambm pareceria lgico. contnua) deve pesar e a futura Unio Europia,
Mas esses pases no tem a fora geopoltica da possivelmente, se definir como um condomnio de
Turquia e nem um pequeno trecho de territrio no naes de origens crists e ocidentais, defensoras do
continente, o que torna altamente improvvel que desenvolvimento econmico, da democracia e dos
esses pedidos sejam aceitos. Assim, acredito que a direitos humanos, mas restrita ao espao entre o
Turquia ser o primeiro e o ltimo Estado muulmano mundo eslavo e o Atlntico, com o norte da frica e
a ser incorporado na Europa. o Oriente Mdio como reas de influncia. Atravs
Esse exerccio de futurologia sobre o da Turquia, tambm o Cucaso e a sia Central
crescimento da Unio Europia, (puramente sentiro a fora da Europa..
hipottico, com certeza) til para nos indicar aquele Nesse contexto, provvel que a Rssia
que , talvez, o dilema central da UE hoje, ou seja, a mantenha seu controle sobre a Bielorssia, o
sua identidade. Onde comea e onde termina a Europa Cazaquisto, e ao menos parte da Ucrnia e do
e o quais os requisitos para fazer parte do clube, para Cucaso, formando uma entidade que no se unir
ser europeu? UE, mas que, provavelmente, formar algum tipo de
Uma possibilidade imaginar que a Europa est estreita associao com ela. Os Estados Unidos
restrita raa branca e aos povos cristos, como tantos mantero o padro de aliana/competio com a nova
defendem, mas isso geraria imensos conflitos com as Unio Europia, sendo possvel que as duas metades
populaes no brancas e no crists que j vivem na do Ocidente acabem se reaproximando no futuro,
Europa, alm de outros com os Estados vizinhos, dada a necessidade de compensar a ascenso chinesa
como a prpria Turquia e os do Norte da frica. Alm e indiana no panorama mundial. A Amrica Latina,
disso, se europeu sinnimo de cristo de raa branca, dada a sua origem cultural e populacional na Europa,
o que impediria, ento, que Argentina, Canad, Costa deve receber ateno especial da UE, mas a potncia
Rica ou mesmo os EUA (pases onde brancos cristos hegemnica americana continuar mantendo sua
predominam) pedissem ingresso na Unio? Hiptese influncia no continente.
remota, mas que demonstra como complicada a Essa expanso da Unio, contudo, no
definio da identidade e das fronteiras europias. apresenta apenas aspectos positivos. H riscos
Seria tambm possvel imaginar a Unio imensos de que ela acabe por gerar uma estrutura
Europia como a metade do Ocidente mais ampla geograficamente, mas com laos frouxos entre
preocupada com os direitos humanos e menos si, amplificando problemas j existentes hoje. Nesse
direita do que a sua contraparte, ou seja, os Estados caso, a futura UE seria apenas uma frouxa
Unidos. No entanto, no apenas a definio de onde confederao de Estados unidos por uma moeda nica
comea e onde termina o Ocidente complexa, como e um mercado comum e inoperante, em termos
essa definio poltica, alm de temporalmente datada globais, por total incapacidade de coordenar as
(pois a era conservadora nos EUA deve terminar polticas externas e mesmo internas.
algum dia), abriria ainda mais as possibilidades para a Enfim, difcil precisar aonde terminar a
Europa se estender ao infinito. Afinal, supondo que Europa e como ela se configurar em termos de
todo o planeta se torne democrtico e progressista (o organizao poltica, assim como se ela ser capaz
que pouco provvel, mas no impossvel), todo o de recuperar, para o continente, a influncia
mundo poderia ser parte da Unio Europia? China, internacional que ele desfrutava at dcadas atrs.
ndia, Arbia Saudita membros plenos da UE? Nesse notvel, de qualquer forma, como esse novo Imprio
caso, a Europa seria tudo, mas, ao mesmo tempo, europeu se forma, agora, no pela conquista, mas
no seria nada. pela adeso voluntria das novas provncias, o que
provvel que a futura definio da Europa no deixa de ser uma experincia quase nica na
acabe por mesclar esses componentes. A geografia Histria.


O Maremoto Cultural atravs do Estreito de Taiwan

Paulo Antnio Pereira Pinto*

China Airlines, Air China: qual a taiwanesa? de serem chineses. Ficar como smbolo deste dia a
(a primeira); e a chinesa? (a segunda) - eram perguntas verdadeira xtase com que o Comandante do primeiro
feitas, em 29 de janeiro de 2005, enquanto as avio chins a chegar, de Canto a Taip, da China
empresas areas, confundidas em grupo de doze 6 Southern, abriu a janela da cabine e exibiu seu vasto
de cada margem do estreito de Taiwan , iniciavam sorriso, abanando com grande felicidade aos
conexes diretas, sem precedente nos ltimos 55 compatriotas taiwaneses. Houve sucessivas
anos, entre as cidades de Pequim, Xangai e Canto homenagens e confraternizaes, nos cinco
no continente e Taip e Kaohsiung na ilha. aeroportos. Era uma festa s!
Durante o ltimo sbado, viveu-se, em Taip, A dimenso cultural da questo atravs do
um verdadeiro tsunami cultural, no sentido de que estreito prevaleceu, portanto, para que fosse levantada
a estreita faixa de gua que separa politicamente, h a proibio de vos diretos entre a ilha e o continente,
mais de cinco dcadas, aquelas cinco cidades, de em vigor desde 1949, para facilitar a vinda de
forma figurada mas demolidora, as invadiu, trazendo taiwaneses residentes na RPC, durante o prximo
ondas de realismo quanto verdadeira identidade de feriado do Ano Novo Lunar Chins.
seus habitantes. Isto porque Taiwan herdeira de vnculos com
As emissoras de televiso formosinas a China que criam um marco de referncia, incluindo
transmitiram, o dia inteiro, imagens emocionantes de valores, idias e crenas consolidados atravs de uma
avies chineses chegando em Taiwan e de taiwaneses histria compartilhada, numa geografia determinada.
chegando na China. Enquanto, em Taip e Kaohsiung, Laos foram estabelecidos, assim, a partir do fato de
pessoas ocupavam os aeroportos com bandeiras da habitantes, separados pela condio insular taiwanesa,
Repblica da China e da China comunista, avies falarem o mesmo dialeto, pertencerem mesma
da Repblica Popular da China haviam coberto famlia ou serem originrios de um nico povoado,
justamente esta bandeira, para evitar constrangimento provncia ou regio.
s autoridades da ilha. O progresso significativo, representado pelos
Nos cinco aeroportos, havia danas do vnculos areos diretos agora acordados ainda
drago, exibidas durante o Ano Novo Chins. Os temporrios e devendo obedecer a rota que sobrevoe
pilotos falavam a mesma lngua das torres de controle. Hong Kong, sem necessidade de pouso no se deve,
Aeromoas chinesas e taiwanesas pareciam competir, portanto, a variveis polticas, de segurana ou
exibindo uniformes com caractersticas chinesas e econmicas, mas a condicionante cultural. Trata-se
servindo refeies da mesma origem. No notei de celebrar o Ano Novo Chins no o taiwans,
manifestao aborgene formosina alguma, que formosino ou japons.
visasse a contrapor uma imagem de identidade local Foi necessrio, no entanto, contornar
inundao de valores chineses. obstculos polticos, com a adoo de formato de
O maremoto cultural parecia determinar que negociaes, realizadas em Macau, que, por um lado,
todos os estimados 2000 passageiros, transportados permitisse a Taip afirmar que o assunto no foi tratado
neste primeiro dia, demonstrassem sua grande alegria como domstico. Por outro, Pequim pode declarar

*
Diplomata de carreira e j serviu por mais de dezesseis anos na regio da sia-Pacfico, sucessivamente, em Pequim, Kuala
Lumpur, Cingapura e Manila, em misses permanentes, e Xangai e Jacarta, provisoriamente. Em setembro de 1994 foi o
coordenador da primeira misso acadmica brasileira que visitou Cingapura, Pequim e Hong Kong. Atualmente o Diretor do
Escritrio Comercial do Brasil em Taip, Taiwan. As opinies expressas neste artigo no expressam os pontos de vista do
Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
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que o dilogo no foi realizado de Governo a Como consequncia, nos ltimos cinco anos,
Governo. Considera-se, a propsito, que o resultado houve aqui o incremento de aes da sociedade civil,
auspicioso das tratativas possam servir, doravante, de em busca de uma noo de cidadania, a partir do
modelo para outras negociaes tcnicas atravs do ressurgimento de hbitos e normas de comportamento
estreito. antigos, que permitem a pessoas de origem comum
Aspectos de segurana, tais como temores das recuperarem a capacidade de perceber o meio em que
autoridades locais de que avies chineses transportassem vivem, como parte da proteo de suas aspiraes e
como cavalos de Taip comandos militares para interesses individuais e coletivos.
decapit-las, tiveram, tambm, que ser considerados. O progresso agora obtido, com a autorizao
Havia, portanto, a necessidade de corredores areos de vos, sem escalas, atravs do estreito, pode indicar
definidos, que sobrevoassem Hong Kong, enquanto tendncia saudvel, em direo do fortalecimento de
tropas formosinas aguardavam cada aeronave chinesa. uma identidade cultural chinesa, que proporcione
Na dimenso econmica, so inestimveis estabilidade nas relaes entre a ilha e o continente.
mas no determinantes os ganhos, em produtividade, Por enquanto, segundo tem sido amplamente
que a possibilidade de manuteno de tais vnculos divulgado pela imprensa internacional, o acordo no-
diretos podero trazer para a crescente e inevitvel governamental, entre Taip e Pequim, prev a
integrao, em virtude do deslocamento das indstrias realizao de 48 vos, entre Pequim, Xangai e Canto,
formosinas para a China. Calcula-se que cerca de um na China, e Taip e Kaohsiung, em Taiwan, no perodo
milho de taiwaneses residam, hoje, na RPC, onde j de 29 de janeiro a 20 de fevereiro. Empresas areas
investiram ao redor de US 100 bilhes. chinesas e taiwanesas transportaro os passageiros,
Cabe ressaltar que a realizao de tais vos, atravs do estreito.
ainda que temporrios e indiretamente diretos(visto Foi-se, assim, o ano do macaco, com as
que prevalece a rota via Hong Kong) representam lembranas trgicas do acontecido no Sudeste da sia
ruptura adicional estrutura de confrontao herdada e a incorporao do tsunami a nosso vocabulrio.
da Guerra Fria, ainda existente atravs do estreito. Chega o galo sempre de acordo com o calendrio
Fortalece-se, assim, a tese reiterada em lunar chins que, espera-se, a partir deste maremoto
colunas anteriores - de que, a partir da primeira derrota cultural atravs do estreito de Taiwan, destrua as
do Kuomintang, nas eleies de 2000, comeou a ruir estruturas de confrontao ainda herdadas da Guerra
um muro entre as duas margens. Isto porque, no Fria e nos ensine a dizer Shin Nien Kuai Le, que
poderiam subsistir os mecanismos de sustentao da significa Feliz Ano Novo, na lngua falada no
Repblica da China, com o KMT fora do poder. continente e na ilha.

O que
o IBRI
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, organizao no-governamental com finalidades
culturais e sem fins lucrativos, tem a misso de ampliar o debate acerca das relaes internacionais e
dos desafios da insero do Brasil no mundo. Fundado em 1954, no Rio de Janeiro, e transferido para
Braslia, em 1993, o IBRI desempenha, desde as suas origens, importante papel na difuso dos temas
atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, incentivando a realizao de estudos
e pesquisas, organizando foros de discusso, promovendo atividades de formao e atualizao e
mantendo programa de publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI.
Presidente de Honra: Jos Carlos Brandi Aleixo
Diretor Geral: Jos Flvio Sombra Saraiva
Diretoria: Antnio Carlos Lessa, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Joo Paulo Peixoto, Pedro Motta
Pinto Coelho.
Para conhecer as atividades do IBRI, visite a homepage em http://www.ibri-rbpi.org.br


Trinta anos de Ensino de Relaes Internacionais

em nvel de graduao no Brasil
Antnio Carlos Lessa*

O profissional de Relaes Internacionais Esse perodo foi especialmente marcado pela

formao superior estabelecida como tal desde os transformao da conjuntura econmica internacional
anos cinqenta nas principais universidades norte- que se iniciou com o choque do petrleo de 1973, e
americanas e europias, na seqncia do surgimento que forou o Estado brasileiro a rever as metas de
da rea de estudos sobre Relaes Internacionais, que crescimento espetaculares que caracterizam o que se
surgiu especificamente entre a Primeira e a Segunda denomina de milagre brasileiro. Uma das respostas
Guerra Mundial, como conseqncia do pensamento para o desafio da desacelerao econmica foi a
idealista que apoderou-se das cincias polticas e formulao de uma poltica externa mais criativa e
considerava factvel a possibilidade de regular ou assertiva, que se mostrasse liberada dos preconceitos
prevenir as discrdias entre as naes, e deste modo, ideolgicos da Guerra Fria e abertamente vinculada
evitar novos conflitos daquelas propores. com a expanso internacional da economia brasileira.
Na Europa e nos Estados Unidos, o profissional A formulao de uma poltica externa que foi
de Relaes Internacionais passou a ser formado com caracterizada como ecumnica e pragmtica
o intuito de proceder a anlises e estudos acerca da significava que o Brasil necessitava ampliar os seus
difcil realidade internacional caracterstica da Guerra vnculos com parceiros econmicos tradicionais, mas
Fria, bem como de formular e implementar as que no poderia deixar de valorizar as novas
chamadas polticas internacionais de um sem possibilidades oferecidas por outros pases (frica
nmero de atores pblicos e privados com interesses portuguesa, China, Leste Europeu etc), o que foi
que se expressam em contatos com congneres consistentemente implementado a partir do governo
estabelecidos em outros pases, bem como na de Ernesto Geisel (1974-1979). O Brasil queria
formulao de polticas de cooperao internacional aproveitar as brechas que se evidenciavam na poltica
em todos os nveis. O objetivo precpuo dessa internacional, colhendo os frutos da distenso que se
formao de nvel superior era o de preparar consolidava entre as superpotncias, o que possibilitou
profissionais que fossem capazes de auxiliar os uma nova expanso na internacionalizao da
agentes de Estado na formulao e na implementao economia brasileira, pela via do comrcio, com o
das polticas exteriores, ou que pudessem exercer, com dramtico crescimento dos volumes e da diversificao
treinamento suplementar, as funes diplomticas, da pauta de exportaes, e da atrao de
ou mesmo exercer o papel fundamental nas investimentos estrangeiros.
sociedades democrticas de crticos e interlocutores No plano interno, por outro lado, se iniciava a
do poder pblico. fase da abertura lenta, gradual e segura, que
No Brasil, o ensino de Relaes Internacionais significava que o regime militar procurava um modo
em nvel de graduao se estruturou nos anos 1970. de proceder a uma distenso da poltica domstica.
Nesse momento, o Brasil experimentava internamente Com efeito, foi justamente neste momento em que
o incio de um momento de grandes contradies, as muitas contradies dos governos dos generais-
especialmente nas dimenses econmica e poltica. presidentes se mostraram com maior nitidez, e estes

* Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB), editor da Revista Brasileira de Poltica
Internacional (RBPI) e coordenador da Rede Brasileira de Relaes Internacionais (RelNet).
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ainda foram anos durssimos na vida poltica brasileira. etc), alm de atuar nas relaes do setor pblico com
Para as universidades, em especial, essas contradies o privado nas reas que tambm se dedicavam
no foram suficientes para aliviar a represso com internacionalizao das suas atividades, como os
que o regime cerceava a liberdade acadmica, vigiava servios (a exemplo da construo civil).
o recrutamento de professores e pesquisadores e Na concepo do novo curso e da nova carreira
limitava a riqueza e a diversidade da vida universitria. no se pensou em um perfil profissional que exercesse
neste contexto que a Universidade de Braslia, de funes operacionais nunca foi inteno formar, por
todas as instituies federais de ensino superior a que exemplo, profissionais que pudessem atuar na
foi mais duramente afetada pela vigilncia cerrada do operacionalizao do comrcio exterior, manejando
regime militar, props a criao do primeiro curso de as muitas tcnicas disso decorrentes (tarifao,
Bacharelado em Relaes Internacionais do Brasil. despacho aduaneiro etc). A idia precpua era a de
O Curso de Bacharelado em Relaes proporcionar uma formao semelhante a que era
Internacionais da Universidade de Braslia foi criado oferecida nos muitos cursos de Relaes Internacionais
em 1974 e reconhecido pelo Ministrio da Educao j existentes em vrios outros pases, inclusive latino-
em 1976. A inteno da criao deste programa, americanos ou seja, que fosse amparada em forte
justamente na universidade da capital federal, era o base terica, o que levaria construo de uma densa
de formar profissionais que pudessem vir a ser capacidade analtica, com que o jovem profissional
chamados a atuar de algum modo nas atividades do fosse capaz de traduzir para os seus empregadores a
Estado relacionadas com a expanso da complexidade dos movimentos internacionais,
internacionalizao do Brasil que ento se observava. evidenciando os seus desafios e as oportunidades que
Mais do que preparar bons candidatos ao difcil deles decorriam. Em outras palavras, a idia era a de
concurso de acesso carreira diplomtica, como formar profissionais que estivessem aptos a situar-se
muitos suspeitaram, a idia da criao deste curso se com agilidade intelectual diante das dinmicas do
amparava na constatao de que os organismos mundo contemporneo, cada vez mais
oficiais (alm do Itamaraty) de fato necessitavam criar fundamentalmente influenciados por eventos e
e aparelhar estruturas administrativas que fossem decises que transcendem ao poder de Estados e das
capazes de atuar na formulao e na implementao instituies nacionais.
de polticas pblicas que tinham grandes vinculaes Esse currculo de base deveria ser
com as possibilidades abertas pela Poltica Externa. complementado, de acordo com os interesses do
O profissional que sasse formado no novo curso estudante, pelo domnio de lnguas estrangeiras,
poderia vislumbrar uma carreira peculiar, que se particularmente do ingls, e pela formao de uma
desenvolveria no aparelho de Estado e nas interfaces viso e postura cosmopolitas, cultura geral slida e a
externas das economias do setor pblico e do privado, constante atualizao sobre os principais
exercendo funes novas, todas decorrentes do novo acontecimentos mundiais, a partir de uma perspectiva
perfil internacional que o Brasil rapidamente assumia: multidisciplinar. A Universidade de Braslia no inovou,
participar e apoiar os programas de expanso do pois, quando props e implementou um curso
comrcio exterior nas diferentes agncias fortemente inspirado em um modelo de formao
governamentais que possuam ento interfaces com que se transformava, no avanar dos anos setenta,
o assunto (Ministrios das Relaes Exteriores, da em um cnone universal do ensino de Relaes
Indstria e Comrcio, das Minas e Energia), atuar na Internacionais, e que caracterizado pelo ensino das
estruturao dos programas de apoio ao crescimento disciplinas e dos temas constitutivos da rea, como
do setor estatal da economia, (nas indstrias Teoria Poltica, Direito Internacional, Direito
energtica, siderrgica, qumica, de equipamentos, Comparado, Teoria das Relaes Internacionais,


Economia Poltica Internacional, Histria das Relaes A sensibilizao dos potenciais empregadores
Internacionais, Anlise da Poltica Externa, Poltica foi uma tarefa a qual a Universidade de Braslia deve
Internacional Contempornea, entre outras. Com isso, que se dedicar com afinco, empreendendo por meio
se consolidou tambm um modelo no Brasil que dos professores envolvidos na estruturao do
inspiraria muitos anos depois a estruturao de outros programa, um grande esforo institucional de
cursos voltados para a formao de quadros em nvel divulgao do perfil do profissional que se pretendia
de graduao. formar (as suas habilidades, as especificidades da sua
Os egressos desse curso, de certo modo, formao etc). Isso incluiu a negociao dos primeiros
pagaram os custos elevados do pioneirismo, pois programas de estgio e o acompanhamento das
foram preparados para atuar em um mercado de oportunidades de trabalho nas quais os egressos
trabalho que ainda estava em formao, e em poderiam atuar.
organizaes pblicas e privadas, nacionais e Este programa permaneceu por muito tempo
estrangeiras, que teriam que aprender que de fato como o nico do gnero no Brasil. Ao final dos anos
necessitavam de profissionais com essas habilidades, oitenta uma segunda experincia de ensino em nvel
ainda que isso no fosse imediatamente evidente. de graduao, mais calcada no ensino de comrcio
Durante muitos anos, pois, os egressos formados exterior do que propriamente nas abordagens
nesse primeiro curso lutaram para serem aceitos nas multidisciplinares tpicas da disciplina Relaes
estruturas administrativas dos rgos pblicos, das Internacionais, foi estruturada na Faculdade Estcio
empresas estatais, dos organismos paraestatais, das de S, do Rio de Janeiro.
organizaes internacionais e do setor privado.

Sobre Meridiano 47
O Boletim Meridiano 47 no traduz o pensamento de qualquer entidade governamental nem se filia a
organizaes ou movimentos partidrios. Meridiano 47 uma publicao digital, distribudo
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da qual o IBRI foi o primeiro parceiro de contedo. Para ler o formato digital, distribudo em formato
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expressas nos trabalhos aqui publicados so da exclusiva responsabilidade de seus autores.
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Contra a anti-globalizao
Paulo Roberto de Almeida*

Se posicionar contra ou a favor de coisas em No tenho, portanto, a mnima inteno de

geral, sejam elas idias, processos, movimentos, interromper esse fluxo enriquecedor, preferindo, ao
pessoas ou princpios, d um pouco mais de trabalho contrrio, alimentar o debate com meus prprios
do que simplesmente ser acomodado, passivo ou argumentos, que como indica o ttulo deste texto,
mesmo indiferente. Decidindo ser contra ou a favor tende a colocar-me em oposio aos partidrios da
de algo, o dono da posio tem, em geral, de se anti-globalizao, cobrando-lhes consistncia na idias
justificar perante outros, explicar os motivos de sua e racionalidade de propsitos. Sinto muito por trazer
postura, defend-la de ataques ou contestaes que algumas angstias aos que tm suas causas a
possa julgar equivocados, enfim, fazer qualquer coisa defender no partido da anti, mas este o preo da
que torne suas idias no apenas melhores do que coerncia que deve existir entre as idias gerais e as
outras, que so concorrentes ou alternativas, mas aes na vida prtica: preciso ter um mnimo de
tambm compatveis com os princpios pelos quais racionalidade e de consistncia intrnseca, se se
ele afirma pautar sua vida, sob risco, em no o pretende fazer com que as idias prprias, ou as do
fazendo, de ser acusado de inconseqente ou, movimento a que se pertence, tenham aceitao geral,
simplesmente, de contraditrio. sejam triunfantes na vida social e sejam, no apenas
Ser contra ou a favor de um conjunto de idias adotadas pelos que nos governam, como
d, portanto, um certo trabalho, pois que em geral se implementadas na prtica. No isso afinal o que
obrigado a deixar a acomodao montona dos pretendem todos os que tm idias a defender?: que
slogans rpidos ou o simplismo redutor das ides elas sejam disseminadas, o mais amplamente possvel,
reues isto , as velhas crenas, sem fundamentao e convertidas em realidade?
emprica ou validade prtica para pesquisar sobre Creio que sim, e isso tambm que me anima
os fundamentos das posies que se est defendendo, a escrever, em primeiro lugar para mim mesmo
investigar suas causas e conseqncias, examinar a afinal, trata-se de excelente mtodo para afinar as
validade dos argumentos em favor de posies prprias idias , em segundo lugar para alunos,
opostas do contrrio como seria possvel recus- leitores ocasionais ou os simples curiosos que
las, to simplesmente? , bem como destrinchar as freqentam eventualmente as pginas de meu site,
fortalezas de suas prprias posies e tornar ou que podem ler o que escrevo em boletins
evidentes as fragilidades das idias alternativas. eletrnicos. Como sabem alguns desses leitores, no
Isso parece complicado e trabalhoso demais? sou de fazer concesses polticas, no costumo ceder
Seria prefervel, talvez, a placidez de algum consenso a argumentos ilgicos, nem sou levado por modismos
geral? Isso no existe: concordncia de opinies no ideolgicos. Apenas cultivo a modesta racionalidade
uma realidade muito presente nas sociedades dos argumentos que fazem sentido, que no ofendem
democrticas, sobretudo em relao a fenmenos ou os dados da realidade e que se conformam a testes
processos que so inerentes prpria dinmica social de validao emprica. Meu nico partido a falta de
na qual se vive, como o caso da globalizao. partido, justamente.
assim inevitvel que sobre ela persistam tantos Com o perdo dos leitores por esta longa
debates e tanta polmica. digresso, eu escrevi tudo isto como forma de abrir

*
Diplomata de carreira e Doutor em Cincias Sociais. As opinies expressas no presente texto so exclusivamente as de
seu autor.


11

um debate que, sei, no ter seguimento sobre ele mudou, e para melhor, nos ltimos dois ou trs
um dos mais curiosos e surpreendentes fenmenos sculos de revoluo industrial e de globalizao
destes tempos de globalizao e que conforma, ao capitalista (usemos este adjetivo que incomoda muita
mesmo tempo, um paradoxo: o fato de pessoas gente, mas que expressa a realidade que os alter-
medianamente inteligentes posto que, todas, da mundialistas querem recusar).
classe mdia para cima , ou mesmo de indivduos Se o mundo mudou, e continua mudando a
tidos como de inteligncia superior j que cada dia, a caracterizao usada pelos alter-
ostentando ttulos universitrios, livros publicados, mundialistas , no mnimo, tautolgica, ou
espaos na imprensa, homenagens recebidas, enfim, redundante, motivo pelo qual devemos recusar esse
credenciais reconhecidas pela mdia se posicionarem conceito. Mas, h um motivo a mais pelo qual esse
de forma veementemente contrria ao processo de conceito inoperante, pouco prtico e no mnimo
globalizao (refiro-me, obviamente a esta carente de significado. porque ele promete coisas
globalizao, que eles costumam chamar de que incapaz de entregar, ou seja, a prpria definio
capitalista). A curiosidade est em que, contra prometida em sua caracterizao enquanto grupo.
tantos argumentos contrrios s suas posies, eles Se esse movimento a favor de um outro mundo,
faam sucesso, e o paradoxo (ou a ironia) que esse que j indica ser possvel sem qualquer tipo de
sucesso se deve inteiramente ao processo de demonstrao positiva, ele deveria dizer, de imediato,
globalizao, que eles condenam com tanta qual , como se organiza, quais so os fundamentos
veemncia. materiais, espirituais, arquitetnicos e conceituais
Com efeito, no h fenmeno mais desse outro mundo que seus proponentes proclamam
disseminado, mediatizado e de maior sucesso pblico de modo contnuo na internet e nos encontros
nos ltimos anos do que o chamado alter- ruidosos nos quais eles martelam um pouco mais a
mundialismo, tambm chamado de anti-globalizao, idia, sem desenvolv-la de fato. Portanto, o conceito
termo que prefiro e j explico por qu. O alter- no nos serve, at que ele venha recheado de algo
mundialismo, como ele mesmo se proclama, um mais e, por isso, estou jogando-o na lata de lixo da
movimento que defende que um outro mundo histria.
possvel, ou seja, um mundo diferente do atual, talvez Fiquemos, portanto, na anti-globalizao, que
oposto, ou em todo caso melhor do que o que agora ela, sim, um movimento de sucesso, alis, muito
temos: injusto, desigual, contraditrio, cheio de mais ruidoso e organizado do que o dos alter-
misrias e tragdias, feito de explorao do homem mundialistas (que so apenas um pequeno bando de
pelo homem, de dominao poltica, de guerras irredutveis gauleses), posto que constitudo, o
imperialistas, mas tambm de guerras civis, guerras movimento anti-globalizador, para se opor a algo de
tribais, limpezas tnicas, degradao da natureza, concreto, a globalizao que est a, aos nossos
esgotamento de recursos, bref, um mundo horrvel, olhos, e contra a qual se mobilizam todos aqueles
capitalista e desigual, que caberia eliminar, ou pelo que tm algumas idias na cabea (partimos da
menos substituir por outro melhor. Mas um fato, presuno de que todas so consistentes at prova
tambm, que o mundo est sempre mudando: j no em contrrio). Tambm partimos do pressuposto de
temos tantas guerras como antigamente, menos que os anti-globalizadores tm algumas solues
pessoas morrem de fome ou doenas, hoje temos alternativas que eles gostariam de propor aos demais,
penicilina, saneamento bsico, um pouco mais de esperando, em algum momento, que elas sejam
direito e, certamente, mais justia e democracia aceitas pelos que decidem e que possam, assim,
tambm. Enfim, o mundo mudou, embora talvez no converter-se algum dia em realidade. Como vem,
no ritmo e na extenso que seriam desejveis, mas parto do pressuposto de que os anti-globalizadores
12

tm algo a dizer, que esse algo faz sentido, que seus habitantes, isto , um pouco mais, ou bem mais, na
argumentos merecem ser considerados e que vale a verdade doses macias de globalizao, com todos
pena, a despeito do seu carter heterclito, debater os seus efeitos devastadores (no bom e no mau
com esse movimento ruidoso, ainda que ela me parea sentido).
marcado por uma certa cacofonia conceitual. Admitamos, portanto, que somos ambos
Confesso, tambm, que tenho tido uma certa idelogos, eu e os adeptos da anti-globalizao, e
dificuldade em identificar precisamente as idias dos nisto no vai nenhum julgamento preliminar negativo;
anti, na medida em que eles parecem mais propensos trata-se apenas de uma constatao. H uma
a fazer manifestaes do que em colocar no papel, diferena, porm, entre eu e os anti-globalizadores:
de forma ordenada, seus argumentos anti, ou mesmo eu no perteno a nenhum movimento, grupo,
a favor de alguma coisa, qualquer coisa que permita partido, seita, igreja, confraria, cl ou tribo; no
substituir esta globalizao por outra. costumo freqentar fruns pr- ou anti-globalizao
Rendendo modesta homenagem minha tribo e no admito nenhum argumento de autoridade que
de origem, os socilogos, considero, de minha parte, se interponha entre a informao que busco e recebo
que o movimento anti-globalizador uma ideologia, de todas as fontes possveis e minhas prprias
e que, como todas as ideologias, parte de uma certa reflexes independentes. Sou um ser livre, tanto
concepo do mundo e da realidade, concepo que quanto me permite a minha condio de assalariado
recusa o mundo como ele e que pretende mudar- do Estado e atividades acadmicas margem da
lhe os fundamentos ou o seu modo de jornada na burocracia pblica. Sou eu e meu
funcionamento, de modo a torn-lo mais conforme computador, apenas, no qual escrevo e no qual
aos princpios e idias defendidos por esse movimento. recolho as informaes que me chegam de todas as
Chamemos a esse movimento ideologia da anti- partes sobre a globalizao e o seu contrrio, isto , o
globalizao, se me permitem o emprstimo de quixotesco movimento anti-globalizador.
sabor levemente marxista. No h nenhum Devo desculpar-me pelo adjetivo quixotesco,
preconceito nesta caracterizao, pois eu aceito que em relao aos adeptos da anti, mas que considero,
chamem minha prpria concepo do mundo de verdade, esse movimento como sendo quixotesco,
ideologia da globalizao, com todas as isto , uma figura (neste caso coletiva) levantada de
conseqncias que isto implica, isto , o desejo de lana em riste contra alguns moinhos de vento que
fazer com o que o mundo tambm se conforme s existem na cabea dos que esgrimem argumentos
quilo que eu julgo ser bom e desejvel para seus anti-globalizao.



13

Entre o multilateral e o unilateral: reflexes sobre a

conduo da Poltica Externa Norte-Americana
Hlio Franchini Neto*

Com o incio do segundo mandato do Presidente importante funcionrio do Departamento de Estado

George W. Bush e entre inmeras especulaes sobre durante parte do governo Bush, mas tambm pela
a seqncia de uma administrao marcada por descrio de modelos que o pas poderia adotar (sua
controvrsias sobre sua atuao internacional, talvez preferncia, comentada abaixo, parece a mais
seja oportuno refletir sobre alguns pontos do primeiro satisfatria).
mandato. Dentre variados temas e questes que Uma primeira variedade seria o multilateralismo,
surgiram na primeira administrao W. Bush, um tema chamado de neo-internacionalismo, o qual,
o modelo de ao da maior potncia da atualidade segundo o autor
ganhou destaque, talvez por configurar um quadro
...describes a foreign policy that seeks to build
a partir do qual outros assuntos poderiam ser vistos.
institutions that are more than the sum of their
O tema eminente foi, assim, se os Estados Unidos
constituent parts. (...) It also reflects a sense that the
agiam de forma unilateral ou no.
potential for international cooperation is grat and that
H que se fazer uma ressalva, para efeitos da
the United States should work with and through formal
presente anlise, no que diz respeito aos efeitos dos
alliances and international organizations in almost all
atentados de 11 de setembro de 2001. Sem adentrar instances.
na questo, adota-se aqui a viso de autores como
Daalder e Lindsay (The Bush Revolution in Foreign As vantagens (para os Estados Unidos) desse
Policy), Ikenberry (2001) e Liwak (2002), segundo a tipo seriam a possibilidade de lidar com uma variedade
qual os ataques aos Estados Unidos apesar de todo ampla de problemas globais e organizar coalizes que
o choque e singularidade do evento no mudaram poderiam diminuir o peso das responsabilidades norte-
a ideologia (aqui entendida como viso de mundo) da americanas no seu papel de lder e garantidor do
poltica externa adotada pelo governo Bush, mas, em sistema. A principal desvantagem apontada pelo autor
grande medida, reforaram-na. Este dado talvez seja consistiria no fato de que o poder e a soberania se
importante para a compreenso do primeiro mandato mantm como elementos essenciais da realidade
como um todo. internacional; as organizaes internacionais no
De qualquer forma, o que se procura aqui teriam capacidade de lidar com srios problemas e
discutir se a poltica externa norte-americana se deu ainda restringiriam a margem de manobra do pas.
de forma unilateralista ou multilateralista. Trata-se, Apesar de vista e criticada por Hass e outros1
assim, de observar um mtodo de ao, um modelo como indefinida e sem mtodo especfico (para o
de consecuo das metas e planos estabelecidos pelos autor um zigue-zague de modelos), confere-se
governantes. Richard N. Hass explora os meios de ao proeminncia ao multilateralismo na administrao
norte-americana em artigo intitulado A New Clinton. A poltica externa deste foi duramente
Framework for Policy, publicado na Revista Foreign repreendida por estudiosos que se tornaram
Affairs de janeiro 1995. Mesmo antigo, o texto autoridades importantes no governo atual, sendo que
relevante no s pelo fato de que o autor se tornou os pontos principais destes se referiam (1) ao desvio

*
Diplomata, mestre em Cincia Poltica pela USP. O presente artigo reflete apenas as opinies pessoais do autor e no busca
representar as posies oficiais do governo brasileiro.
14

da busca dos interesses nacionais devido poderia comprometer mesmo os planos de ao

preocupao com os rgos internacionais, (2) norte-americano, a manuteno da Pax Americana.
indeciso em se definir uma estratgia para o ps- Ainda que o unilateralismo seja defendido por
guerra fria e (3) a incapacidade de garantir a membros proeminentes da administrao Bush,
preservao do momento em que a superioridade tachados agora de neoconservadores, seria difcil
militar/econmica norte-americana era quase aceitar que um Estado pudesse prescindir de
incontestvel (esse ponto foi muito destacado e foi negociaes, alianas e pactos durveis que restringem
traduzido em elemento importante da atual Estratgia a maximizao da liberdade de deciso que o
de Segurana Nacional). unilateralismo prega. A poltica externa de um pas
A partir de crticas como essas, a atuao das o resultado de mltiplas presses, exigncias e
principais autoridades do governo presente procurou interesses, mesmo que o lder da nao confira um
modificar a nfase de Clinton no multilateralismo sentido geral a partir de sua viso de mundo.
(assertivo, conforme Madeleine Albright) e no soft Ao mesmo tempo, assim, em que se pode citar
power; a grande crtica contra a administrao Bush exemplos de suposto unilateralismo dos Estados
refere-se exatamente a seu suposto desprezo do Unidos, outros dados apontam na direo contrria.
multilateralismo. Para autores como Ikenberry (2001: Mesmo que tenham agido no Iraque sem a aprovao
11), a grande estratgia dos Estados Unidos no perodo do Conselho de Segurana (CS), os norte-americanos
W. Bush teve como meio de atuao o unilateralismo. (junto com britnicos) buscaram legitimar sua posio
De fato, eventos como a retirada norte-americana do em inmeras reunies nas Naes Unidas. O discurso
Protocolo de Kioto e do ABM (aqui, h tambm a de Collin Powell no CS, no mnimo exemplifica o
deciso de prosseguir com o escudo anti-msseis) e reconhecimento de certa importncia do frum.
o mais notrio a Guerra do Iraque so dados como Ressalte-se, tambm, que os Estados Unidos
demonstraes explcitas de unilateralismo. buscaram e conseguiram apoio (at da Frana e
Esse modelo tambm desenvolvido por Hass, Alemanha) na guerra do Afeganisto; enquanto
segundo o qual: brigavam sobre o Iraque, Estados Unidos e Frana
cooperavam na cena afeg. Na prpria guerra do
Unilateralism is an approach to U.S involvement in Iraque, construiu-se uma aliana. Em discursos e em
the world that minimizes and whenever possible aes, percebe-se que os Estados Unidos reconhecem
excludes the participation of other governments and a importncia das alianas, da negociao e da
organizations. Those of this tendency are
cooperao internacional.
uncomfortable with the compromises necessary for
Nem unilateral nem multilateral, deve-se
the smooth functioning of alliances and opposed to
descrever a administrao Bush por outros
any transfer of sovereign authority to international
qualificativos, de forma a evitar as contradies dessas
organizations. (...) Unilateralism maximizes freedom
caractersticas. Trata-se do terceiro e ltimo item
of decision-making and implementation.
desenvolvido por Hass (e por ele defendido): o modelo
de liderana norte-americana. Conforme o autor:
As desvantagens desse meio de ao
relacionam-se com a prpria ameaa ordem
This last approach (for which, alas, no ism applies)
internacional que a absoluta liberdade de ao poderia
most resembles that of the Cold War era. It would
provocar, seja por meio de alianas contrrias,
have the United States acting as the head of formal
surgimento de zonas de influncia, enfraquecimento alliances and, increasingly, informal coalitions to
de alianas e outros. Indo alm do argumento de Hass, protect a range of interests from countering classical
o unilateralismo poderia incentivar o mesmo aggression to stemming destabilizing developments
comportamento por parte de outros Estados, o que within states.


15

Nessa postura, do ponto de vista dos interesses Com elementos multilaterais em meio a uma
nacionais norte-americanos, aproveita-se a imagem de ator unilateral, grande parte dos
capacidade de influncia e diviso de responsabilidades julgamentos sobre sua poltica externa correm o risco
ao mesmo tempo, porm, em que se restringe a de serem contestadas ou inviabilizadas por elementos
liberdade de ao. Hass alerta para esse ponto: no levados em conta. H que se conjugar, assim, a
leadership is not to be confused with unilateralism. ideologia com os elementos multilaterais e unilaterais
Outro elemento importante o fato de que as alianas e isto se d no modelo de liderana. Provavelmente,
formais (que incluiriam organismos internacionais) o que confere maior capacidade analtica das diversas
teriam de conviver lado a lado com as coalizes caractersticas do governo dos Estados Unidos.
informais, muitas vezes definidas la carte, Talvez o grande inconveniente da liderana seja
conforme definio do prprio Hass quando no semelhante ao do unilateralismo. Seja pelo fato de
governo. nem todos concordarem com a posio norte-
O modelo de liderana permite compreender, americana, seja pelo fato de que os interesses
por exemplo, a atitude do governo Bush em relao nacionais da potncia podem (mesmo com aliados)
s organizaes internacionais, especialmente a ONU. provocar instabilidades no sistema, a sinceridade
No so vistas mais como um fim em si, mas apenas do discurso do lder pode criar (ainda que no longo
mais uma forma (ou arena) de construo de alianas. prazo) srias contestaes. Os Estados Unidos
Dada sua posio internacional, os Estados Unidos aparentemente confiam na sua superioridade
podem recusar acordos especficos como o Protocolo estratgica para evitar tal eventualidade. Nem sempre,
de Kioto, ou agir diretamente quando a aliana formal contudo, a fora suficiente para tanto.
se torna contrria ao interesse nacional. As perdas
nos rgos internacionais so compensadas pelos Bibliografia
arranjos informais. No se cogita uma retirada
completa, pois essa diminuiria o espao da liderana; DAALDER, Ivo H. & LINDSAY, James M.. American Unbound:
h que se manter o sistema internacional por eles The Bush Revolution in Foreign Policy. In:
liderado. Portanto, os Estados Unidos apiam a ONU www.brookings.edu.
e demais, mas esto preparados para contorn-las se HASS, Richard N.. A New framework for Policy. In: Foreign

o assunto for definito como vital para o Estado. Affairs. Jan/Feb 1995.
IKENBERRY, John. After September 11: American grand
Tambm importante nesse sentido, o fato de que a
strategy and International Order in the age of Terror.
administrao Bush declara abertamente essa posio.
Georgetown University, October 22-23, 2001.
O governo de George W. Bush, tem como
www.brookings.edu.
premissa ideolgica e isso foi e ressaltado por seus
LITWAK, Robert S.. The Imperial Republic after 9/11.
funcionrios de todas as tendncias, quando na
In: Wilson Quartely, Summer 2002.
oposio e no governo a consecuo dos interesses RICE, Condoleezza. Promoting the National Interest.
nacionais. Parte, assim, de uma premissa realista- In: Foreign Affairs, vol. 79, n 1. Jan/Feb 2000.
nacionalista e define toda sua ao internacional a THE WHITE HOUSE. The National Security Strategy of the
partir do que considera essencial para seu pas. O United States of America. Washington, 2002.
pressuposto no exclui alianas, no desdenha da WOLFOWITZ, Paul. Clintons First Year. In: Foreign Affairs,
cooperao internacional. vol. 73, n 1. Jan/Fev. 1994.

16

O pseudodebate do acesso carreira diplomtica

no Brasil: o fantasma do pensamento nico
Thiago Gehre*

A questo de fato a de saber se as prticas diplomticas

tradicionais se tornaram ou no obsoletas, e elas talvez estejam
sucumbindo s prticas revolucionrias... (Martin Wight)

Apesar do insucesso do neoliberalismo em se natural dos vnculos econmicos, pelo governo norte-
firmar como plo ideolgico das civilizaes do sculo americano. Alm disso, tem como objetivo criar uma
XXI, o pensamento nico permanece vagando como real oportunidad de capacitar linguistica y
um espectro, pronto a encarnar em algum metodologicamente a sus profesores que, passando
acontecimento histrico como tentativa de se buscar por um processo de reciclagem e aperfeioamento,
uma base material para se mostrar como opo serviro como multiplicadores de conhecimento ao
ideolgica a ser seguida. Neste caso, ele volta tona atuarem no mbito estadual e municipal atendendo
nas discusses sobre o ingresso na carreira diplomtica aos jovens e crianas de escolas e colgios do ensino
no Brasil, especificamente no que toca s modificaes mdio e fundamental.
na prova de admisso ao Instituto Rio Branco com a J do lado brasileiro, trata-se de uma deciso
diminuio do peso do Ingls como lngua estrangeira. pontual que afeta uma carreira do Estado, a
Diante da histeria com que o tema vem sendo diplomacia, e que portanto deve ser dimensionada
apresentado, e alimentado, pela mdia no na sua estrutura institucional e histrica. Ela atinge
especializada, necessrio apenas um pouco de bom pouco mais de 2 mil pessoas, candidatos a diplomatas
senso e alguns minutos de reflexo para compreender que anualmente prestam os exames de admisso ao
que a discusso perdeu seu foco objetivo e produtivo, Instituto Rio Branco (IRBr) e que, na maioria das vezes,
como pensamento crtico, e passou a incorporar o formaram seu conhecimento na lngua estrangeira em
discurso oposicionista de governo, a qualquer custo cursos de escolas privadas ou em experincias no
e a qualquer preo, sem, contudo, levar em conta a exterior. Neste caso, a crtica coerente seria contra a
coerncia da argumentao. Esta foi lanada aos ares poltica educacional do governo Lula que no
nas matrias e colunas de revistas e sites da Internet, privilegiaria o ensino de lngua estrangeira nos nveis
tomadas por um mimetismo putrefato, que insistiram mdio e fundamental e no como uma comparao
em contrapor a deciso do governo brasileiro ao desmedida com programas governamentais de outros
programa do governo chileno intitulado El ingls abre pases, como o chileno ou o chins.
puertas, o que acaba por perpetuar um argumento Da mesma forma, seria leviano pensar que
falacioso. Isto porque h um abismo de diferenas deixou de existir uma preocupao com a qualidade
entre os casos chileno e brasileiro, os mais evidentes dos candidatos que sero selecionados nos prximos
em termos de objetivos e de concepo ideolgica concursos e mais do que isso, seria um desrespeito
das decises que sustentam tais aes polticas. inteligncia e dedicao daquelas pessoas engajadas
Do lado chileno, trata-se de um programa no processo de formao dos quadros de diplomatas
respaldado pela Fundao Fullbright e, em decorrncia do Ministrio das Relaes Exteriores, bem como das

* Professor do Instituto de Educao Superior de Braslia IESB e mestre em Histria das Relaes Internacionais pela
Universidade de Braslia UnB.


17

altas autoridades, como Celso Amorim e Samuel P. Macnamara, resultado de sua vida frente da
Guimares, que dependem de um quadro qualificado mquina de guerra norte-americana, seria
para que as decises tomadas sejam executadas de empathize with your enemy. E qual a melhor
forma otimizada. maneira de criar uma certa empatia com seu
Alm disso, as modificaes nas Relaes oponente se no aprendendo o idioma local e
Internacionais devem ser sempre acompanhadas por utilizando-o para se comunicar com ele!
mudanas nas instituies, numa tentativa de adapt- A tolerncia, aqui em relao diversidade,
las e adequ-las ao novo ambiente em que esto uma das grandes virtudes do homem e em
inseridas. Assim foi com o francs que, sobrepujado decorrncia do diplomata. O fantasma do
pela fora do ingls como comunicante global, diante pensamento nico incentiva a alienao cultural,
de uma ordem governada pelos Estados Unidos, alimenta a iluso de tica, a intolerncia e acaba por
deixaria de ser obrigatrio no exame de admisso ao obliterar a busca pela verdade ao incentivar a utilizao
IRBr. Da mesma forma, a deciso atual do MRE no e aceitao de argumentos falaciosos por parcelas da
se trata de desqualificar o idioma como ferramenta sociedade.
de comunicao global, mas de abrir outras opes Logo, as discusses sobre o Concurso de
em um mundo marcado pela diversidade cultural, Admisso para a Carreira Diplomtica e o acesso ao
numa proposta de adequar o IRBr e a diplomacia IRBr transformam-se em pseudodebate, desinteressante
brasileira aos novos tempos. para aqueles que conseguem enxergar atravs do
Neste caso, vale lembrar que as reunies no espectro do pensamento nico, vislumbrando a
mbito do Mercosul e com os demais pases da existncia de algo mais consistente e relevante para o
Amrica do Sul, hoje consubstanciada na figura da prprio desenvolvimento da sociedade do que a
Comunidade de Naes Sul-americanas, so trivialidade reificada pela mdia.
dominadas pelo espanhol, apesar de o portugus Neste caso, seria mais produtivo a sociedade
tambm ser considerado idioma oficial nas se perguntar, por exemplo, porque o Governo no
negociaes, o que refora o fato de que para as possui um programa educacional consistente que
pretenses de liderana regional e afirmao forme indivduos capacitados a exercer as funes
continental o espanhol, e no o ingls, deve ser chaves do Estado brasileiro, como a diplomacia?
priorizado pelo governo brasileiro. Ou, o processo de formao dos diplomatas brasileiros
Em segundo lugar, caberia um apelo ao compatvel com as exigncias do mundo de hoje?
multiculturalismo, no sentido em que, se o pas quer Ou ainda, o governo brasileiro tem fornecido os meios
ser visto como um verdadeiro Global Trader, deve materiais e humanos adequados para a formao dos
estimular a formao de quadros mltiplos em termos diplomatas e para o trabalho destes no complexo
lingsticos o que de fato j acontece dentro do processo de formulao e execuo da poltica
IRBr que possam negociar nos idioma nativos, sejam externa?
eles o rabe, o russo, o alemo e, de grande relevncia Por fim, valeria questionar qual foi a herana
hoje, o mandarim, para que as nuances do processo deixada pelos governos, nos anos 90 do sculo XX,
negociador no se percam em dilogos de surdo, uma ao sistema educacional e estrutura diplomtica
vez que dois povos estaro negociando em uma nacionais, sobretudo a Era Fernandina de Collor e
terceira lngua. Como Lembra Hawtrey, a diplomacia Cardoso?
a guerra em potencial, por conseguinte, tanto Foram dez anos de dois governos que fizeram
generais quanto Homens de Estado e diplomatas marcar, por um lado, pela diplomacia da sujeio aos
devem estar preparados a desarmar seus oponentes, capitais estrangeiros e da concesso aos interesses
s vezes de maneira sutil. Uma das lies de Robert S. aliengenas (vide relaes com os EEUU e com a
18

Argentina no Mercosul), e por outro, pela Assim, os brados de alguns, condenando a

desestruturao do ensino pblico. Lanou-se a deciso do Ministro de Relaes Exteriores Celso
educao, teoricamente um dever do Estado e um Amorim, se perdem na iluso de tica gerada pela
direito fundamental do indivduo, selvageria do perpetuao do pensamento nico. A relao entre
capitalismo de mercado que tende, para falar com boa diplomacia e educao se delineia de forma mais
Chomsky, a sobrepor o lucro s pessoas, levando a clara quando se questiona no o Concurso de
qualidade do ensino a um nvel de precariedade nunca Admisso, mas o sistema educacional do pas, em
antes visto e ampliando-se as deficincias, e todos os nveis, desde o fundamental at o superior,
dificuldades, daqueles que almejam incorporar-se aos e logicamente o Curso de Preparao Carreira de
quadros decisrios do governo, seja no mbito Diplomata (CPCD). Este sim deve ser visado, pois tem
diplomtico, seja no legislativo ou judicirio. No a funo de sanar quaisquer deficincias que o futuro
obstante, a maioria da populao continua diplomata possa apresentar, no apenas em termos
dependendo da educao provida pelo Estado o que de lnguas estrangeiras, mas sobretudo, com relao
acabou por for-lo a gastar mais com medidas s tcnicas de negociao e prpria utilizao dos
corretivas, como os programas Bolsa Escola e, o atual, elementos tericos na prtica diplomtica das relaes
Universidade para Todos. internacionais.

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19

Mudana ou continuao?
A vitria de Mahmoud Abbas e a geometria
do processo de paz israelo-palestino
Hussein Ali Kalout*

Formado em Direito pela Universidade do Cairo importncia da disputa eleitoral ora vista na palestina,
e doutor em Histria pela Universidade de Moscou, uma vez que representa lio contundente de
Mahmoud Abbas, 69 anos, visto como um homem democracia para os pases rabes vizinhos.
moderado e pragmtico e favorvel s negociaes No obstante, so grandes a expectativa e a
de paz com Israel. Foi um dos fundadores do partido euforia do povo palestino e da comunidade
Fatah, principal partido poltico palestino, e um dos internacional em torno do Presidente-eleito da
principais colaboradores de Yasser Arafat. Por muito Autoridade Nacional Palestina. Doravante, ponderao
tempo, Abbas foi o segundo homem na hierarquia e cautela tornam-se essenciais para que sejam feitas
da OLP, um dos arquitetos das negociaes de paz de anlises equilibradas da situao que se inaugura. Os
Oslo e um dos signatrios do documento que desafios que Abbas ter que enfrentar sero difceis e
consolidou essas conversaes, nos jardins da Casa perigosos. Suas aes iniciais devem-se concentrar nas
Branca, em 13 de setembro de 1993, juntamente com reformas internas, na conteno dos grupos
o israelense Yossi Beilin, hoje presidente do partido extremistas e na obteno de apoio explcito de todos
esquerdista Yahad. os segmentos da sociedade palestina, com vistas a
Um dos idealizadores do movimento retomar o dilogo junto ao governo de Israel.
nacionalista palestino, Abu Mazen , como 1
A Autoridade Nacional Palestina prdiga em
conhecido, ocupou o cargo de primeiro-ministro da corrupo, clientelismo e autoritarismo. O seu desafio
ANP, criado sob presso da comunidade internacional nmero um consiste em promover reformas internas
que pleiteava mudanas na liderana palestina para amplas e restaurar a autonomia do governo do ponto
impulsionar as negociaes do Mapa do Caminho. de vista poltico e administrativo. Dever costurar,
Todavia, acabou deixando o cargo, aps breve perodo, ainda, aliana poltica slida com todos os segmentos,
em razo de divergncias internas e de no possuir tanto no mbito poltico quanto no mbito religioso,
fora poltica suficiente para prosseguir com as a fim de efetuar com respaldo as concesses
negociaes de paz. necessrias a um entendimento pacfico com o Estado
No ltimo dia 9 de janeiro, Mahmoud Abbas judaico.
venceu a eleio para a Presidncia da Autoridade De imediato se impe negociar com os setores
Nacional Palestina de forma democrtica, aps radicais e contrrios ao processo de paz. Obter dos
campanha eleitoral em que vrios candidatos extremistas o compromisso de cessao dos atentados
apresentaram propostas alternativas. No foi imposto suicidas e de ataques deliberados contra a sociedade
como parte de uma dinastia. Tampouco foi civil fundamental para a retomada do dilogo com
beneficirio de um referendo com candidato nico. o governo israelense. A unificao das foras de
Tais constataes chamam a ateno para a segurana sob um comando centralizado servir para

*
Professor de Relaes Internacionais do Instituto de Educao Superior de Braslia (IESB) e especialista em Oriente Mdio.
1
Significa o pai de Mazen. Na cultura rabe atribudo ao patriarca carinhosamente o nome do filho primognito.1 Vide, a
respeito de experincia de negociao cultural com o universo chins, a concluso do livro Iruan nas Reinaes Asiticas,
por Paulo A. Pereira Pinto, editora AGE, RS, em 2004.
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manter a ordem e monitorar a ao dos grupos cooperao por parte de Israel limitar a atuao de
radicais. Isso poder conferir-lhe maior poder de Abbas e fortalecer, conseqentemente, os grupos
barganha e credibilidade perante a comunidade extremistas tais como o Hamas e a Jihad Islmica. A
internacional. poltica de agresso e retaliao continuar em curso,
Por sua vez, o governo de Ariel Sharon j no fomentando elevao do nvel de tenso entre as
mais poder entravar a aspirao palestina a um partes e novas escaladas de violncia.
Estado independente, soberano e economicamente A formao de um governo de unidade nacional
vivel, conforme ordenam as resolues do Conselho em Israel com a participao dos trabalhistas e de
de Segurana das Naes Unidas. Aps alijarem Arafat outros partidos de esquerda fator que poder
do processo de paz, israelenses e americanos j no contribuir para uma nova geometria nas relaes
dispem de desculpas razoveis para no se israelo-palestinas bem como no quadro negociador
comprometerem com uma reavaliao dos prazos das do processo de paz. A indicao de Shimon Peres para
negociaes e uma eventual retomada do processo o cargo de Vice-Primeiro-Ministro de Israel poder
de paz o quanto antes. forar o Likud a adotar posies mais brandas em
O governo israelense no mais poder alegar nome da manuteno da coalizo e da maioria no
que no h um interlocutor para a paz. Iniciar a retirada Knesset.
imediata dos territrios ocupados, libertar os presos, O novo Presidente da ANP tem ndole reformista
permitir o retorno dos refugiados, retirar as barreiras e saber se adaptar s circunstncias. Quando assumiu
militares que impedem a livre circulao e derrubar o provisoriamente o cargo de chefe da OLP, procurou
muro de segregao so medidas que, espera-se, Ariel descentralizar o poder e compartilhar responsabilidades
Sharon v levar a efeito em contrapartida aos esforos com figuras importantes no cenrio palestino, como
de conteno empreendidos por Abbas. Daquelas Ahmed Qorei, Saeb Erakat, Jibril Rajoub e Mohammad
depende a retomada do dilogo pela paz luz da Dahlan. Enganam-se os que esperam que Abbas faa
resoluo 242, 338, 1397 e 1515 do Conselho de milagres e realize mudanas drsticas. Ele , no
Segurana da ONU. entanto, bem-visto pelo governo americano. Alm
No basta o compromisso de Sharon de disto, h ampla disposio europia em ajud-lo. Israel,
desmantelar as quatro colnias na Faixa de Gaza. ademais j acenou com a possibilidade de retomada
necessrio, igualmente, implementar a remoo dos do dilogo. Abu Mazen conta, ainda, com a simpatia
120 assentamentos ilegais construdos na Cisjordnia. do Egito e do restante da comunidade rabe. Tudo
A construo de assentamentos em territrio isso parece convergir para o xito de um eventual
palestino constitui insistente obstculo ao processo plano de entendimento com o Estado de Israel. O
de paz. Ainda: resulta no esfacelamento gradual do povo palestino est cansado de discursos vazios e quer
j diminuto territrio palestino. ao. O sonho nacionalista de Arafat e de tantos outros
Tendo isso em vista, a interveno dos Estados ilustres palestinos como Amin al-Husseini e Ahmed
Unidos ser to decisiva quanto vital para arrancar de Shukeiri deve ser perseguido com respeito e senso de
Sharon as concesses necessrias e impulsionar as oportunidade. E momentos como este no surgem
negociaes estagnadas desde 2000. A falta de com freqncia.



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Resenha
Economia Internacional: Teoria e Prtica*
Joo Gabriel Ayello Leite**

Presente, com considervel importncia, em o contexto e a experincia brasileira no relacionamento

toda a histria brasileira e notoriamente a partir do
processo de abertura ocorrido no incio dos anos 90,
as relaes econmicas com o resto do mundo
adquirem indiscutvel relevncia tanto na promoo
de polticas pblicas quanto no cotidiano dos
indivduos. O fato de que, atualmente, o
comportamento de uma outra economia pode afetar
as taxas de juros internas rapidamente e de que
possvel adquirir facilmente bens e servios de outros
pases atravs da internet, por exemplo relevam a
importncia da compreenso dos conceitos e das
teorias sobre economia internacional.
A obra escrita por Renato Baumann, Otaviano
Canuto e Reinaldo Gonalves dirige-se, principalmente,
para cursos de graduao e de ps-graduao de
economia internacional. Encaixa-se na recente
demanda por parte do setor pblico, do setor privado
e da academia por indivduos qualificados em
compreender o meio internacional. Em que se
reconhece a inegvel preponderncia do carter
econmico. Como se observa, por exemplo, no papel
fundamental que tiveram as relaes econmicas
como fator estimulante e balizador das relaes entre
a sociedade internacional europia do sculo XIX e o
resto do mundo,
interdependente em vrios aspectos que hoje se
observa.
Como os demais livros-textos sobre o assunto,
a obra apresenta a tradicional diviso entre comrcio
e finanas. Apresenta, contudo, um diferencial
atraente, anlise e aplicao das teorias tendo em vista
com as demais economias.
A primeira parte, destinada ao comrcio
internacional, apresenta-nos teorias que buscam
explicar a composio da pauta de trocas comerciais,
assim como o impacto dessas trocas no sistema
produtivo interno. Teoremas como o de Hecksher-
Ohlin que afirma ser um pas exportador do produto
cujo processo produtivo utiliza intensamente o fator
de produo no qual o pas abundante. O de
Samuelson-Stopenson, em que o produto exportado
possui o fator, no qual intensivo, melhor remunerado,
afetando a distribuio funcional da renda. Tais teorias
ajudam a compreender a pauta de comrcio exterior
do Brasil, assim como os efeitos sobre os fatores
internos.
O conhecimento sobre teorias de comrcio
internacional, permite a melhor compreenso da
evoluo e do impacto interno que tiveram as
transaes correntes da economia brasileira.
Entretanto, no suficiente para compreender as
relaes econmicas do Brasil com o mundo, se no
se considerar as transaes financeiras.
As construes tericas sobre transaes
financeiras so mais recentes s sobre comrcio,
originando o sistema devido ao fato de que essas transaes adquiriram
relevncia igual (ou talvez maior) aps uma srie de
fatores que permitiram o aumento delas. Polticas
pblicas visaram atrair investimento externo, novas
instituies e instrumentos do sistema financeiro
internacional permitiram maior segurana para os
investidores, as dificuldades de expanso interna das

* BAUMANN, Renato, Otaviano Canuto, Reinaldo Gonalves. Economia Internacional: teoria e experincia brasileira.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, 1 ed., 442 p. ISBN: 85-352-1441-0.
** Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e editor assistente de RelNet Rede
Brasileira de Relaes Internacionais.
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economias desenvolvidas geraram um de forma elaborada esses conceitos, os autores criam

transbordamento destas e as tecnologias de a base para discutir as conseqncias diretas desse
comunicao reduziram os custos de monitoramento processo para as economias nacionais, notoriamente
e de manuteno dos investimentos. o aumento da vulnerabilidade dos pases, dado a
Os autores listam duas vias da globalizao que dependncia dos fluxos de investimento, mediante a
influenciam no investimento internacional. A crescente interao das economias.
globalizao produtiva e a financeira. Esta se O livro, contudo, requer um prvio conhecimento
caracteriza pelo aumento dos fluxos financeiros, pelas de economia e de modelos matemticos usados em
razes previamente citadas para o aumento do economia para o melhor entendimento de certos
investimento internacional; pela crescente trechos. No restante, a obra pode ser apreciada por
competio no mercado de capitais, dado o aumento todos que possurem interesse no assunto, mesmo
da concorrncia e do nmero e da diversidade dos que sob o foco poltico, pois o livro abrange temas
agentes atuantes no sistema financeiro internacional; como integrao, negociaes internacionais e poltica
e pelo crescimento da interao entre os sistemas comercial.
financeiros nacionais, visto a busca por remunerao Cumpre o papel de apresentar as informaes
maior para o capital em outros pases. Aquela se requeridas de um livro-texto sobre economia
caracteriza pela maior internacionalizao do processo internacional e como obra de referncia para os
produtivo, na busca por ganhos na diversificao interessados sobre o assunto. No obstante, a
geogrfica da produo; pelo aumento da competio discusso sobre a experincia brasileira um
internacional, em funo do maior nmero de diferencial dos demais livros sobre o assunto e
empresas atuando no mercado internacional; e pela promove uma maior proximidade por parte dos
conseqente maior integrao do processo produtivo leitores brasileiros aplicao dos modelos tericos.
das diversas economias. Apesar de no desenvolverem

Meridiano 47
Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

ISSN 1518-1219

Editor: Antnio Carlos Lessa

Editor-adjunto: Virglio Arraes
Editor-assistente: Rogrio de Souza Farias

Conselho Editorial:
Amado Luiz Cervo, Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Argemiro Procpio Filho,
Estevo R. Martins, Francisco Doratioto, Jos Flvio S. Saraiva, Joo Paulo Peixoto, Tnia Pechir Manzur.

Diagramao e edit. eletrnica: Samuel Tabosa de Castro samueltabosa@ig.com.br