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El uso (y el abuso) capitalista de la tierra

Alejandra Massolo
2015 - Nexos - www.nexos.com.mx

Francesco Indovina, Miro Allione, Augusto Buscaglia, Pablo Cecarelli, Sergio Conti, Mario
Folin: Capitale e Territorio. Proceso capitalistico e utilizzazione del Territorio in Italia. Milano,
Franco Angeli Editore, 1976.

El anlisis del uso capitalista del territorio, de los procesos que determinan la organizacin
y apropiacin del espacio por el Capital, se ha convertido en el punto de partida de una
nuevo intento de sistematizacin cientfica y de teorizacin acerca de las cuestiones
territoriales.

Capitale e territorio, an no traducido al espaol, responde precisamente a estas

preocupaciones. Los estudios que lo componen, vlidos para un pas de la Europa
Mediterrnea, aportan sin embargo discusiones tericas y ejemplos de anlisis concretos
valiosos para los investigadores preocupados por las cuestiones urbano-regionales en
Amrica Latina.

En su introduccin, Francesco Indovina seala que el inters por el tema de la relacin

capital-territorio, y la exigencia de comenzar a elaborar un nuevo tipo de lectura e
interpretacin de los fenmenos observados en diversos pases, ha crecido notablemente
en los ltimos aos, debido a una insatisfaccin general respecto a la teorizacin
tradicional sobre las formas en que concretamente se producen las modificaciones en el
uso del territorio: inadecuados e insuficientes para lograr una comprensin global de la
problemtica territorial en los pases capitalistas. Se debe en parte tambin, a la crisis
profunda por la que atraviesan las polticas urbano-regionales contemporneas, cuyas
respuestas a las demandas de una organizacin del territorio distinta y que produzca una
mejor calidad de vida social, se han evidenciado como absolutamente insatisfactorias.

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Frente al trabajo de nuevas sistematizaciones y reinterpretaciones -en el campo de la

investigacin acadmica- crece da a da, progresivamente aguda, una demanda de
carcter poltico que para ser eficiente debe poder transformarse en respuesta (no
necesariamente reformista) que en cualquier forma ayude a los objetivos polticos (de la
clase obrera y otros sectores subalternos). Para que estas respuestas logren ser eficientes
desde el punto de vista de las necesidades e intereses de los sectores populares, debern
partir de un exacto y slido anlisis de los procesos capitalistas sobre el territorio. Se
lograr con ello que los tiempos polticos se desarrollen en correspondencia con los
tiempos cientficos y se eviten los riesgos y errores que provoca tanto el manejar las
cuestiones territoriales o los problemas urbanos como pura y simple propaganda -en
funcin de la urgencia de las coyunturas polticas- como el hace una reorganizacin del
territorio: que sea ms racional desde el punto de vista del capitalismo, pero ms
opresiva desde el punto de vista de los sectores populares.

Esas consideraciones iniciales introducen las proposiciones tericas y los temas de

trabajo alrededor de los cuales giran las investigaciones reunidas en este volumen:

1. El modo como se utiliza el territorio depende de la funcin general que asume el

Capital. En la sociedad capitalista, el territorio se presenta como una mercanca: y su
apropiacin sigue la lgica de apropiacin de cualquier otra mercanca. Su estudio debe
ser reubicado, a partir del proceso ms comprensivo del capital y de su valoracin, de
modo que pueda convertirse en un instrumento adecuado para la interpretacin de los
fenmenos concretos.

2. El territorio construido incorpora capital y es territorio construido en la medida que

ha incorporado capital. Este capital incorporado asume diversas formas
(infraestructura, equipamiento, etc,) y cumple dos funciones: es capital que procura una
renta y constituye la condicin general de la valorizacin del capital productivo. Ese
capital incorporado al territorio tiene caractersticas especficas que lo distinguen del
capital productivo en trminos del mayor tiempo necesario para su recuperacin,
circulacin y valorizacin.

3. Cul es entonces la lgica de la inversin de capital sobre el territorio? No ser

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captada analizando la funcionalidad directa que la inversin puede tener en relacin al

proceso productivo, sino ms bien con respecto al proceso ms general de
transformacin del territorio en mercanca. Es decir, las adiciones de capital incorporadas
al territorio, valorizan -en procesos a largo plazo- el espacio, aumentando su valor de
cambio y lingolo a las modalidades de apropiacin y a los procesos de concentracin
del Capital. Vistos desde esta perspectiva, el papel del Estado y el carcter de las
inversiones pblicas exigen particular atencin y estudios. Deben ser analizados dentro
de una perspectiva histrica que caracterice al desarrollo capitalista de cada sociedad.

4. Considerado globalmente, el territorio constituye el aspecto fsico-histrico de la

dinmica de las relaciones sociales de produccin. La lgica capitalista, a nivel territorial,
refleja y es expresin de los conflictos sociales, de la lucha de clases. De ah entonces que
la organizacin del territorio contribuye, por una parte, al proceso general de desarrollo
del capital y, por otra, a integrar y mediar los conflictos sociales generados. Ambos
mecanismos determinan las variaciones y contradicciones que se registran con la
asignacin y el uso del territorio (las llamadas transformaciones territoriales).

Desde este punto de vista los procesos de reorganizacin del territorio deben ser ledos
en forma articulada. Por una parte, como procesos que convierten continuamente al
territorio en un espacio funcional a los intereses del capital, desde el punto de vista
estrictamente econmico. Por otra parte, como el capital es una relacin social, el
proceso de reorganizacin del territorio es un proceso poltico. Dentro de esa lnea, otro
de los artculos incluidos en este volumen, se propone descubrir el significado y las
determinaciones sociales de la planificacin urbana.

La ideologa dominante, apunta A. Buscaglia, transmitida a travs de discursos, prcticas

de los urbanistas u otros medios, utiliza una serie de criterios, para explicar las
determinaciones bsicas de la planificacin, que pueden resumirse as:

La urbanizacin se define como anrquica se presenta como el resultado inevitable, casi

natural, del desarrollo social. Se define como el conjunto de daos y problemas que
caracterizan a la vida urbana. El resultado ineludible de la creciente complejidad de la
vida moderna.

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De ah que se haga necesaria la intervencin del Poder Pblico para imponer, sobre los
intereses particulares, el orden urbano requerido por el inters general. Por tanto, se
requiere la formulacin y elaboracin de un plan, que sealar las lineas de accin y los
medios a travs de los cuales el nuevo orden urbano podr alcanzarse.

Si se observa bien, esa posicin ideolgica transforma al Estado en un sujeto racional

que persigue una meta: el inters general, la planificacin urbana es un proceso subjetivo
de coordinacin racional de las acciones requeridas para alcanzar esa meta. El resultado
es que el proceso capitalista se mira como una especie de desarrollo neutro de las
fuerzas productivas, sobre todo de la ciencia y de la tcnica.

Incorporando aportes tericos de autores como Castells y Lojkine, Buscaglia analiza las
contradicciones, determinadas por el modo de produccin capitalista, que condicionan
el crecimiento, la organizacin y la reproduccin racional del espacio urbano. Estudia con
detalle las caractersticas de la intervencin del aparato estatal que, de asumir funciones
genricas de vigilancia y control de los fenmenos urbanos, ha pasado a ejercer una
intervencin ms directa y compleja, que se articula sobre un conjunto de prcticas,
estrategias e instituciones por medio de las cuales el Estado pretende conciliar, de
manera racional, tcnica y neutral, los intereses sociales divergentes.

La poltica urbana generada por el aparato estatal (que en el discurso dominante aparece
como una instancia ms all -o fuera de- las clases sociales) es un reflejo activo de la
relacin entre las clases y fracciones de clase. La urbanizacin capitalista consiste en un
proceso, complejo y contradictorio, donde se expresan los intereses contrarios de las
diversas clases y fracciones de clase, puesto que cada clase requiere de una cierta forma
de socializacin y apropiacin del espacio, de la produccin y consumo de determinados
valores de uso urbanos.

En el trabajo de Sergio Conti, tambin incluidos en el volumen, se precisan algunos

puntos ms. Se seala que la intervencin del Estado sobre el territorio cumple, segn
Conti, las siguientes funciones:

Asegurar la reproduccin de la fuerza de trabajo mediante la realizacin de

construcciones para vivienda, escuelas, hospitales, transporte y definiendo su

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articulacin, dentro de la trama urbana, y las nuevas zonas de urbanizacin.

Asegurar la reproduccin de las relaciones de produccin a travs de su intervencin en
lo poltico y en lo ideolgico.
Responder a los problemas generados por la acumulacin de capital en la industria de la
construccin, apoyando los procesos de construccin, apoyando los procesos de
concentracin, por ejemplo. En lo que respecta a la produccin de viviendas, el Estado
viene a promover las condiciones objetivamente necesarias para la acumulacin
capitalista del sector, habida cuenta de las exigencias de desarrollo de la fraccin
dominante del capital. Por su parte, el capital privado sigue una evolucin en el sentido
de un desarrollo oligoplico que se verifica en la constitucin de grandes grupos de
promocin inmobiliaria (compuestos por capital financiero e industrial) que eliminan o
subordinan al pequeo inmobiliario familiar.

Lo que hemos reseado hasta aqu subraya de qu manera las polticas urbanas y las
intervenciones del Poder pblico (en sus diversas modalidades y dimensiones) en vez de
atenuar las contradicciones urbanas, las llevan a un nivel superior: acelerndolas,
desarrollndolas, radicalizndolas.

Por ltimo, mencionaremos un aspecto terico sobre el que hace nfasis Miro Allione en
Proceso capitalista y utilizacin del territorio en Italia -el ensayo ms extenso del libro.
Al analizar el desarrollo capitalista italiano y la transformacin del territorio, desde la
segunda guerra mundial hasta la dcada de los setenta. Allione advierte que este anlisis
de las transformaciones territoriales es slo un aspecto que debe tenerse en cuenta al
analizar el desarrollo del proceso capitalista en cualquier pas. En la medida que las leyes
que regulan esas transformaciones, dejan una impresin en todos los niveles y en todos
los aspectos de la sociedad, provocando rupturas, contrastes, desequilibrios, resulta
insuficiente subrayar un aspecto (el territorial), sin tomar en cuenta los elementos
econmicos, polticas y sociales. La necesidad de una concepcin totalizadora es
imprescindible. Esa concepcin implica, adems, que la comprensin de cualquier
aspecto del proceso capitalista en un rea nacional se realice esclareciendo de qu
manera ese territorio se ha insertado en el desarrollo capitalista mundial bajo la direccin
de las potencias imperialistas y cmo opera, en cada caso, ese mecanismo global, dando
como resultado la organizacin del territorio de una sociedad especfica histricamente
determinada.
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1978 Junio.

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