UNIVERSIDAD PRIVADA

ANTENOR ORREGO
ESCUELA PROFESIONAL DE
DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE:

TRABAJO:
MONOGRAFIA ADMINISTRACION
PUBLICA
TRABAJO DE INVESTIGACION

ALUMNAS:
FLORIAN LEON, Greissy Maira
LAVADO PIZAN, Alexandra
VELASQUEZ RUMAY, Fatima
ADMINISTRACION PBLICA

TRUJILLO - 2017

I CAPITULO

2
 LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
ADMINISTRACION PBLICA

INDICE
CAPITULO I

LA ADMINISTRACION PBLICA

I. INTRODUCCIN

II. ORGEN

A. ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN

B. ORIGEN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

III. CONCEPTO

3.1. PUNTO DE VISTA FORMAL

3.2. PUNTO DE VISTA MATERIAL

3.3. SEGN LA DOCTRINA

3.4. SEGN LA LEGISLACION PERUANA

3.4.1. DECRETO SUPREMO N 006-67-SC

3.4.2. LEY N 25035

3.4.3. DECRETO LEGISLATIVO N757

3.4.4. LEY N26211

3.4.5. LEY N 27444

3.4.6. CONCEPTO GRUPAL

IV) FUENTES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

V) IMPORTANCIA

VI) OBJETO DE LA ADMINISTRACION

VII) FUNCIONES DE LA ADMINISTACION PBLICA

1. FINALIDAD

2. DIVISION DE TAREAS

3. EMPLEADOS

4. INFRAESTRUCTURA

5. EFICIENCIA

6. RETROALIMENTACION

7. ESTRUCCTURA INTERNA

8. JORNADA LABORAL

9. EVALUACION DE DESEMPEO

IX) PRINCIPIO DE ACTUACION Y ORGANIZACIN

4
 9.1. P. CONTROL

9.2. P. RESPONSABILIDAD

9.3. P. PROPORCIONALIDAD

9.4. P. EFICACIA

9.5. P. EFICIENCIA

9.6. P.COMPETECIA

9.7. P. JERARQUIA

9.8. P. COORDINACION

9.9. LA CENTRALIZACION Y DESENTRALIZACION

9.9.1. CENTRALIZACION

9.9.2. DESENTRALIZACION

9.10. LA CONCENTRACION Y DESCONCENTRACION

9.10.1. CONCENTRACION

9.10.2. DESCONCENTRACION

X) POTESTAD DE LA ADMINISTRACION PBLICA

1.1. REGULADA

1.2. REGLADA

1.3. DISCRECIONAL

XI) ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

1. ORGANOS ADMINISTRATIVOS

2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

3. FINALIDAD

4. EL MEDIO

XII) PROCEDIMEINTO ADMINISTRATIVO

XIII) DIVERSOS ENFOQUES DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA CON UN FIN INTERDICIPLINARIO

A) ADM. PUBLICA Y DERECHO

B) ADM. PUBLICA Y CIENCIAS POLITICAS

ADMINISTRACION PBLICA

C) ADM. PUBLICA Y ADMINISTRACION

XIV) ADMINISTRACION PBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA

A) ADMINISTRACIN PUBLICA

B) ADMINISTRACION PRIVADA

C) DIFERENCIAS

D) SIMILITUDES

XV) CONSIDERACIONES FINALES

XVI) CONCLUSIONES

XVII) ANEXOS

CAPITULO II

INSTITUCION DE REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

bibliografia
LINKCOGRAFIA

6
I) INTRODUCCIN:
La Administracin Pblica tiene como finalidad primordial la satisfaccin del
inters general, a travs de los mecanismos que el ordenamiento jurdico le
facilita.
La funcin administrativa constituye, como veremos ms adelante, la
plasmacin de dicha bsqueda de tutela de los intereses de la colectividad, que
es como se define al inters general; cuya definicin no es obvia, sino que
requiere de una construccin jurdica.
La Administracin Pblica como instrumento para alcanzar un desarrollo social
y econmico sostenido, tambin debe entenderse como un trayecto para lograr
que los avances que se generan en el Estado puedan llegar a las distintas
masas poblacionales, es decir, lo que se busca es que la distribucin de
informacin y accin favorezca tambin a los que ms lo necesitan y no solo a
los que ms tienen.
Para ser cumplido lo mencionado, es muy importante tener una estructuracin
de bases slidas que permitan determinar cundo nos encontramos frente a la
administracin pblica; todo esto es para generar uniformidad, probabilidad y
certeza con relacin a los organismos y entidades que integran la estructura de
la administracin pblica.
Poner en contacto directo a la ciudadana (Administrados) con el poder poltico
es lo que busca la Administracin con el fin de satisfacer los intereses pblicos
de forma inmediata a diferencia que con los poderes tanto legislativo y judicial,
estos lo hacen de forma mediata.
La actividad del Estado como caracterstica principal de la administracin,
tiene por objeto a la sociedad, entonces esta tiene que laborar en su
perpetuacin y desarrollo, entonces dicha administracin tiene su origen
existencial, as como su legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y
desenvolvimiento de la sociedad.
As pues, centrndonos en la adecuada regulacin del funcionamiento de la
Administracin Pblica, y la buena tramitacin del procedimiento administrativo
que es de suma importancia, tanto para el derecho pblico en general y el
derecho administrativo en particular ya que, la reglamentacin de dichas
materias, regulacin, funcionamiento, tramitacin y procedimiento deben
asegurar la obtencin de este delicado equilibrio que debe existir entre los
intereses de los administrados y el llamado inters general.
El inters general tiende a identificarse con los de inters pblico o bien
comn, y que consiste en aquello que beneficia favorablemente a la
colectividad en su conjunto (masas poblacionales). En este orden de ideas, la
finalidad del ordenamiento del funcionamiento de la Administracin Pblica y
del procedimiento administrativo es muy clara, puesto que se pretende
establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la
Administracin Pblica sirva para la proteccin del inters general, buscando
ADMINISTRACION PBLICA

de sta manera al mismo tiempo garantizar los derechos e intereses de los

administrados, y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en
general (1).
La preferencia del inters general sobre los intereses de los administrados,
permite que dichos intereses deban ser tutelados de manera simultnea por la
Administracin Pblica; a travs del sometimiento de la misma a los principios
propios del Estado de Derecho.
En este orden de ideas, el presente trabajo tiene por finalidad hacer posible un
anlisis de los temas generales relativos al funcionamiento y estructura de la
Administracin Pblica, as como las instituciones jurdicas que conforman el
estudio del procedimiento administrativo.

(1) Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General: Artculo

III.- Finalidad La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen
jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a
la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de

8
 los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en
general.

II) ORIGEN:

A) ORIGEN DE LA ADMINISTRACION:
Para entender que es la Administracin Publica, en primer lugar trataremos
brevemente que es la administracin . La administracin aparece desde que
el hombre comienza a trabajar en sociedad. Siendo un acontecimiento de muy
importante en la historia social, ya que, es el rgano especfico encargado de
hacer que los recursos sean productivos, su responsabilidad es organizar el
desarrollo econmico, pues refleja el espritu esencial de la era moderna.

Desde la prehistoria ya se empleaba el trmino administracin, aqu podemos

citar a los cazadores antiguos quienes utilizaban el arrastre como forma de
obtener alimento para la tribu, en donde el esfuerzo comn de todos indicaba
una buena y autntica organizacin para lograr el objetivo previsto. Esta labor
necesariamente de grupo, tena que ser realizada en forma coordinada.

POCA ASPECTOS RELEVANTES

ADMINISTRACI Egipto (Weber) Sistema complejo, burocrtico.

N EDAD ANTIGUA Centralizado.

China (Confucio) Organizacin, Funciones,

Relaciones, Procedimientos,
Formalidades, Control, Registro.

Grecia (Scrates, Sistema Democrtico.

Platn, Habilidad personal separada del
Aristteles) conocimiento tcnico y la
experiencia.
Tres formas de administracin
pblica.

Roma Organizacin, Coordinacin,

(Dioclesiano) Funcionalismo, Eficiencia en la
Disciplina.

ADMINISTRACI Iglesia Catlica Jerarqua de Autoridad simple y

N EDAD MEDIA eficiente, Asesora, Coordinacin
funcional. Mando bajo una sola
persona.
ADMINISTRACION PBLICA

Organizacin Lineal, Unidad de

Organizacin Mando, Escala Jerrquica,
Militar Centralizacin de Mando a la
Descentralizacin de la ejecucin.
Estado de Mayor (staff). nfasis en
el principio de Direccin. El
administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear para
reducirla.

Propiciaron mayor calidad, rapidez

Revolucin y transferencia de habilidad a las
Industrial mquinas.

Reduccin de costos de produccin.

Mayor produccin. Proporcion al
hombre mejor condicin de
produccin. Divisin, simplificacin
y automatizacin del trabajo.

ADMINISTRACI Teora General Seis enfoques: Personas, Tareas,

N EDAD de la Estructuras, Ambiente, Tecnologa
MODERNA Administracin. y Competitividad.

a.1) Edad Antigua:

En la administracin antigua se encuentran muchos de los

fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden
observarse en el cdigo de Hammurabi, en el nuevo testamento, as
como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia,
Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso
administrativo

Sumeria: En algunos de los ms antiguos documentos del mundo,

encontramos en la civilizacin sumeria, hay evidencias de prcticas
de control administrativo. En sumeria existi un sistema tributario, en
donde los sacerdotes eran encargados de recolectar los tributos.

Egipto: En sus escritos hay evidencias de aspectos administrativos:

1. El primer ministro tena una lista de instrucciones concretas sobre

sus deberes y normas de comportamiento ante sus subordinados.
2. Los gobernantes empleaban la planeacin a largo plazo.
3. Confiaban en sus asesores (staff).

10
 4. A ser honestos con el trato a los dems.

Babilonia: La contribucin ms significativa fue: el Cdigo de

Hammurabi. En donde se deca que toda transaccin, mercantil
debera estar documentada.

Israel: Los hebreos, ningn otro pueblo de la historia tan pequeo en

nmero y tan polticamente dbil, han ejercido tan importante
influencia en la civilizacin. Moiss, fue lder y administrador.
Preparar, organizar y conducir el xodo que libro a los hebreos de
servir a los egipcios, fue una enorme empresa administrativa.

China: Se menciona a Confucio que lleg a ser primer ministro de su

pueblo y que conceba al estado como una familia. Su filosofa se
puede interpretar administrativamente, sirvindonos para dirigir a las
personas, seala los lineamientos que se deben de seguir para lograr
la interrelacin de cada persona para mejorar debera de auto-
administrarse.

Grecia: El gran filsofo Platn en su libro La Repblica menciona el

principio administrativo: de la divisin del trabajo que dice las cosas
resultan mejor y se hacen con ms facilidad cuando cada una hace
aquello para lo que sirve y cuando ninguna preocupacin lo asedia.
La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue
gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an.

Roma: El hecho de que los romanos fueran capaces de levantar un

gobierno y una estructura militar de tan gigantescas proporciones y
dirigirlos con tanto xito durante tantos aos, demostraron sus
habilidades administrativas.

a.2) Edad Media:

Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV,

este se divide en tres pocas que son: las invasiones, el rgimen
feudal y por ltimo la organizacin social.

La iglesia: Ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la

macro empresa y a la micro empresa.

Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin

geogrficamente de la admn.
Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda.
Libertad de decisin al ejecutivo.
Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto
puesto.
Habilidad y dedicacin al trabajo.
ADMINISTRACION PBLICA

El incentivo de la ascensin desde los niveles inferiores.

Capacidad de decisin de acuerdo al problema.
Ser hbiles en todas las negociaciones.
No al favoritismo parental en altos puestos.

Organizaciones militares: Estas organizaciones son la ms

presionadas en cuanto a una buena administracin se refiere es por
eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms
importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe
de estado mayor, las empresa lo tomaron como una manera de
jerarquizacin para la concentracin de personal.

La revolucin industrial: ADAM SMITH, fue el iniciador de la

produccin en serie con su tema "La divisin del trabajo". BABBAGE,
este matemtico fue quien hizo uno de los anlisis de costos y el
pago de trabajadores segn rendimiento de los mismos. URE, l
hablo entre otras cosas de la divisin departamental de la produccin
que trataba de dividir la empresa por zonas de trabajo.

a.3) Administracin Moderna:

En Prusia - Austria surge un movimiento administrativo conocidos

como camera listas que buscan mejorar los sistemas administrativos
usados en esa poca. Pusieron nfasis en el desarrollo de algunos
principios administrativos, como fueron, el de seleccin y
adiestramiento de personal, especializacin de funciones y el
establecimiento de controles administrativos .Adam Smith, cimienta
las bases de la economa, junto con conceptos como el principio de la
divisin del trabajo, en un contexto de revolucin industrial.

JOHN LOCKE:
l nos habla de la divisin de poderes en tres legislativo, regira a la
poltica nacional; el ejecutivo, elegido por el legislativo que junto con
este daran la cara a la gente, y por ltimo el federativo, este
manejaba lo que a poltica extranjera y daba la pauta para que
actuara el poder ejecutivo (2).

MONTESQUIEU:
Este barn tomo el modelo de Locke y lo adapta al actual que es el
legislativo, ejecutivo y judicial (3).

(2) Formas de estado y formas de Gobierno. Principio de separacin de poderes.

John, Locke (1960).

12
 (3) Del Espritu de las Leyes (1821) Tomo I. Madrid. Montesquieu. Adapta el
modelo de Locke.

La Edad Moderna se vincula ya directamente con la Teora General de

la Administracin (TGA), la cual se encarga de estudiar la
administracin en las organizaciones, y por ello se dan los diversos
enfoques para lograr los objetivos planteados. Entonces hoy en da se
conoce a la administracin como:

Aquella accin que hace referencia al funcionamiento, la estructura y

el rendimiento de las organizaciones; a la misma vez puede ser
entendida como la disciplina que se encarga de realizar una gestin
de los recursos (ya sean materiales o humanos) en base a criterios
cientficos y orientada a satisfacer un objetivo concreto.

B) ORIGEN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Una de las formas ms sencillas de la administracin, en nuestra

sociedad, es la administracin del hogar por ejemplo, y una de las ms
complejas la Administracin Pblica.
El nacimiento del fenmeno administrativo se da con la humanidad y
por su carcter Universal, lo encontramos presente en todas partes. Esta
entonces se vuelve necesaria cuando existen recursos que deben ser
manejados con eficiencia, eficacia y economicidad, es correcto decir que
el xito de un organismo social depende directa e inmediatamente, de su
buena administracin. Tenemos:
China: Tuvo como principal organizador de la maquinaria del Estado
a Chu-Kung, a quien tambin se le atribuye la paternidad del Ghu-li,
obra en la que se describe todo el organismo estatal de la dinasta de
Chu.
Egipto: Tena un sistema Administrativo Burocrtico bastante amplio y
eficaz. Los Escribas constituan su ms calificativo exponente, porque
eran funcionarios tcnicos especializados en la escritura e interpretacin
de los jeroglficos. Se trata, pues, de una organizacin de tipo piramidal
con el Faran en la cima como Jefe Supremo del pas.
Aqu la administracin se reflej por la coordinacin y por tener un
objetivo previamente fijado, su sistema ya tena cargos especiales, ya se
contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los
impuestos que el gobierno cobraba sus habitantes, con el fin de despus
duplicarlo al comercializarlo por otros objetivos.
Grecia: se distinguen las ciudades Estado que relevaban an ms la
esencia de la funcin pblica, aparecieron funcionarios especializados
para prestar importantes servicios en estos pueblos, fundadores de
nuestra organizacin estatal y de nuestros principios democrticos.
ADMINISTRACION PBLICA

Durante el apogeo de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo

de un cuerpo colegiado de Magistrados denominado Arcontes. El
Consejo Democrtico llamado Bula, que constaba de 400 miembros,
junto con los arcontes, ejerca la suprema administracin v el poder
legislativo.
Roma: La Administracin Romana, presenta caracteres notables
de eficiencia y de organizacin. Durante la Repblica eran los Cnsules,
os Pretores, los Censores y los Tribunos, quienes tenan a su cargo
las responsabilidades ms importantes en la funcin ejecutiva,
administrativa y judicial.
Cuando se transform en Imperio v las conquistas ampliaron su dominio
territorial, hubo necesidad de organizar toda una completa maquinaria
administrativa. Se crearon as los Prefectos Pretorianos, los Vicarios y los
Gobernadores de Provincias.
El funcionario principal, asistente del emperador, era Prefecto del pretorio
y tena, segn parece, ms o menos los poderes de un primer ministro
moderno, ya que se ocupaba de los asuntos interiores v exteriores.
Gradualmente se agregan otros ministros para formar una especie de
gabinete de ministros.
Para complementar y resumir, originalmente, la Administracin Pblica
tuvo ms influencia por la corriente europea continental del derecho
pblico, esta gozaba de amplias facultades exorbitantes, que le permitan
un dominio ms o menos claro sobre los administrados, como la potestad
reglamentaria o la auto tutela, entre otros. Este dominio originaba, en no
pocas oportunidades, que la Administracin actuara sin tomar en cuenta
los derechos e intereses de los particulares, comportndose entonces de
manera arbitraria (4).

Como resultado, el derecho administrativo deba otorgar ciertas

prerrogativas especiales a los particulares que les permitan cierto
equilibrio respecto a las facultades de subordinacin que mostraba la
Administracin. En primer trmino, debe tenerse en cuenta un principio
tan importante como el de la Primaca de los Derechos Fundamentales,
nacido en los albores del constitucionalismo moderno y componente
primordial de lo que conocemos como Estado de Derecho. Esta primaca
implica, por lo menos para el sistema democrtico liberal moderno, que
los derechos fundamentales deben ser preferidos sobre cualquier otro
bien jurdico que no goce de dicha categora (5). Ello evidentemente no
puede ser desconocido por el accionar de las entidades pblicas.

(4) Un texto de especial importancia para entender esto es GONZALES PEREZ,

Jess Administracin Pblica y libertad. Mxico: UNAM, 2006.
(5) Sobre el particular: LAPORTA, Francisco Sobre el concepto de derechos
humanos. En: Doxa 4 . Alicante: Universidad de Alicante 1987, p. 36 y ss.

14
 RAWLS, John Teora de la Justicia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1995, p. 67-69. Tambin: GUZMAN NAPURI, Christian - El principio de
preferencia por los derechos fundamentales. Un intento de fundamentacin
lgica. En: Revista jurdica del Per N. 27. Trujillo: Normas Legales, 2001.

III) CONCEPTO

ADMINISTRACION PBLICA:

3.1. Punto de vista formal:

Se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin
de los intereses generales.
3.2. Punto de vista material:
Se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas
de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones
con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
3.3. Segn la Doctrina:
La doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el
contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el
bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos ex profeso.
3.4. Segn la legislacin Peruana:

En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la

doctrina considera que cuando la Administracin Pblica
ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de las
formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas son:

Reglamentos
Actos administrativos
Contratos administrativos
Actos de la administracin
ADMINISTRACION PBLICA

Hechos administrativos.

Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser

efectuadas tanto por:

Organismos

rganos pueden ser estatales o

privadas.

personas-rgano.

Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el

concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los
siguientes dispositivos:

3.4.1. EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC:

Conocido como el Reglamento de Normas de Procedimientos

Administrativos, consideraba como administracin Pblica nicamente
al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a
las entidades del subsector pblico independiente incluidas las
empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales
representados por los municipios.

Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y

slo se menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado
que tambin ejerca funcin administrativa a travs de sus
organismos, rganos y persona rgano. Pero la decisin poltica, la
margen de que ejercieran o no funcin administrativa fue excluirlos.

3.4.2. LA LEY N 25035:

Conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa,

ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica.
Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a
los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones
pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos
Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho
Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como
vemos, esta norma excluye a los no estatales. Esto debido a que
hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin Pblica.

3.4.3. EL DECRETO LEGISLATIVO N 757:

16
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, reconoce
como entidades de la Administracin Pblica a los ministerios,
instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como
apreciamos, nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin
ejerce funcin administrativa.

3.4.4. EL DECRETO LEY N 26211:

Elev a la categora de Ley al Reglamento de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder ejecutivo lo retir
de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo por va
reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a
travs de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente,
se dict el Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto
nico de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.

3.4.5. LA LEY N 27444:

Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que

actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas. Por
ello se seala que en ocasiones esta norma tiene una redaccin
bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la
Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos
destinados a facilitar una cabal interpretacin de sus preceptos le ha
hecho recoger una explicacin detallada sobre una serie de temas,
adems de consignar una larga lista de conceptos que en la mayora
de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn
recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y
presupuestos .

Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del

Procedimiento Administrativo General observamos que para los fines
de la presente norma se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios
y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al
Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los
Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les
confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas
a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de
Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas
ADMINISTRACION PBLICA

bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen

funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Por otra parte dos grandes autores sealan:

En esa misma lnea BONNIN seala que: La Administracin Pblica es la

que tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico (6).

Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,

actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y
como se atiende los intereses pblicos (7).

3.4.6. Concepto Personal:

Podra entenderse por administracin pblica, como un proceso

mediante el cual se busca satisfacer las necesidades de la poblacin
amparadas en la formacin de objetivos y metas con la finalidad de
lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo establecido en
nuestra constitucin.

18
 (6) Muoz Amato Pedro. Introduccin a la Administracin Pblica. Volumen I. Fondo de Cultura
Econmica: Pg. 36 48.
(7) Charles Jean Bonnin. (2004). Principios de Administracin Publica. Francia: Fondo de Cultura
Econmica.

IV) FUENTES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

4.1. Son fuentes directas:

La Constitucin.
La Ley.
El Decreto - Ley.
El Reglamento.
Los acuerdos, instrucciones y dictmenes del Consejo
Gobierno del Tribunal Supremo Popular.
Las disposiciones internas de la Administracin.
Los acuerdos y disposiciones de las Asambleas Provinciales y
Poder Popular.

4.2. Son Fuentes indirectas:

La jurisprudencia,

El precedente administrativo,

Los tratados,

La costumbre,

Los principios generales del Derecho.

Municipales del Poder Popular.

V) IMPORTANCIA:
ADMINISTRACION PBLICA

Ya una vez claras las definiciones de ambos trminos, a continuacin se

desarrollarn la importancia que tiene la administracin pblica en la sociedad
y sus obligaciones con respecto a las mismas.

Como primer punto es importante aclarar y destacar que el administrador

pblico es aquel que est encargado de tomar las decisiones basado
totalmente en las leyes y las normas (principio de legalidad), en otras palabras,
son personas jurdicas que toman decisiones en pro de la sociedad, con el
objetivo de lograr un bienestar generalizado a travs del gobierno.

La Administracin Publica es importante:

Porque al ser ejercida por figuras con personalidad jurdica mediante el

manejo de recursos de carcter pblico, tratan de darle un orden estable
y de buen servicio pblico al administrado y a la sociedad, garantizando
un desarrollo local, regional, nacional e internacional. Es decir que el
Estado mediante sus instituciones y funcionarios pblicos deben de
garantizar el bienestar general a toda la poblacin nacional.

Porque es indispensable para el funcionamiento del estado su estructura

es la base de su desarrollo socio econmico, se apoya en los diferentes
organismos del sector pblico que en base a su misin y visin deben
ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y
efectividad (8).

Porque con una adecuada Administracin Pblica el estado optimiza los

recursos que son asignados a cada organismo estatal y lo ms
importante contribuye con su accionar al bienestar comn mejorando la
calidad de vida y generando empleo.

VI) OBJETO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

La administracin pblica es una organizacin que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, por medio de la
transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones.
Por lo tanto, el objeto de estudio de la administracin pblica es el Ejecutivo,
ya que ste es el gobierno como mediacin; y es al mismo tiempo la
administracin pblica, porque ella es la mediacin entre Estado y la sociedad.
Esto quiere decir que la administracin pblica se encuentra principalmente en
el Poder Ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el
mismo.

20
 (8) Gabino Fraga Rodrguez (198) Administracin Pblica Importancia. Porque es indispensable
para el funcionamiento del estado su estructura es la base de su desarrollo socio econmico, se
apoya en los diferentes organismos del sector pblico que en base a su misin y visin deben
ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y efectividad.

VII) FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PULICA:

Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la

sociedad.

Salvaguardar el orden interno.

Proteger y desarrollar la propiedad socialista.

Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.

Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin poltica-

ideolgica del pueblo.

Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de

actitud comunista ante el trabajo.

Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de

todos los pueblos oprimidos.

Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.

ADMINISTRACION PBLICA

La Administracin Pblica en sentido subjetivo contiene el conjunto de rganos

y organismos que tienen como misin fundamental el ejercicio de la funcin
administrativa:
Consejo de Ministros, su Comit Ejecutivo y las entidades
administrativas adscritas.

Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE).

Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y

municipales.
Consejos de la Administracin provinciales y municipales; sus
dependencias.

VIII) CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA(9):

1. Finalidad:

Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la

implementacin de leyes que avalen el cumplimiento de esta finalidad
u objetivo concreto.

Preservar la figura de la familia como unidad bsica elemental de toda

sociedad.
Regular el comercio nacional y las negociaciones internacionales.

Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta

aceptables en toda sociedad.

Asegurar la salud fsica y mental de toda la comunidad, as como

tambin el acceso a instituciones educativas pblicas.

Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta

comunidad.

Acta sobre la organizacin privada.

22
 Ya que es un sistema de tipo tutelar que abarca a toda la comunidad.
Esta organizacin privada necesita de la administracin pblica para
su desempeo de manera armoniosa pues sirve como regulador de
aquella.

2. Divisin de tareas
Tal como se ha comentado con anterioridad la administracin pblica se
divide en diferentes instituciones, departamentos u oficinas. Cada una de
estas est conformada por personal que realiza diferentes funciones.
Estas instituciones son el medio por el cual se exterioriza la personalidad
del Estado.
2.1. Empleados pblicos
Son todos aquellos empleados que no pertenecen a una
institucin o empresa privada. Dentro de estos empleados se
encuentran los docentes de instituciones educativas pblicas,
mdicos de hospitales o sanatorios pblicos, policas,
investigadores, etc.

(9) Prez Almeneiro Ana Margarita. (2014, Julio 21). La administracin pblica y su relacin con el
Estado Recuperado - Revista Gestiopolis- Caractersticas de la Administracin Publica y sus
Fines.
2.2. Infraestructura
Los edificios pblicos, la infraestructura, se encuentran en casi
cualquier punto del pas o nacin que representen. As, en cada
ciudad se encuentran los hospitales pblicos, instituciones
educativas pblicas, departamentos de polica, organismos
municipales, etc.
2.3. Eficiencia
Se encarga de dar aviso al poder poltico sobre ciertas
irregularidades o posibles desviaciones por parte de la sociedad o
alguno de sus sectores. Tambin debe tomar medidas frente a
cambios o imprevistos (por ejemplo frente a catstrofes
naturales).
2.4. Retroalimentacin
Una buena administracin pblica debera tener en cuenta a los
ciudadanos a travs de una asamblea de representantes. De este
modo la voz de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en
funcin de lo expresado en dicha asamblea.
2.5. Estructura interna
ADMINISTRACION PBLICA

Tal como sucede en las organizaciones privadas, estas

organizaciones tienen una divisin jerrquica que deben respetar.
Con frecuencia los puestos pblicos son elegidos mediante
llamado a concurso o bien por recomendaciones pero, a
diferencia de las organizaciones privadas no interviene el rea de
recursos humanos aunque dicho departamento existe en ambas
organizaciones.
2.6. Jornada laboral
Cada organismo pblico posee determinados das y horarios que
cada empleado debe cumplir. Adems tiene una cantidad de
horas pactada previamente en contrato y los empleados deben
respetar los das de trabajo acordados previamente.
2.7. Evaluacin de desempeo
El personal de la administracin pblica cuenta con una
evaluacin de desempeo que cada uno debe alcanzar
(evaluacin que tambin se halla en las organizaciones privadas).

IX) PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y ORGANIZACIN:

9.1. P. Control:
El actuar de las Administraciones Pblicas debe estar sometido a
mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar que
dicha actuacin se realiza segn el derrotero que establecen las
normas jurdicas que la regulan.

9.2. P. Responsabilidad:

Posicin del sujeto a cargo del cual la Ley pone la consecuencia de

un hecho lesivo de un inters protegido. Segn la Constitucin, los
rganos estatales inferiores responden ante los superiores y les
rinden cuentas de su gestin.

9.3. P. Proporcionalidad:

24
Debe haber correspondencia o adecuacin entre el resultado que
se propone lograr con determinada accin administrativa y la
intensidad de los medios que se utilizan en la realizacin de dicha
accin.

9.4. P. Eficacia:

Consecucin del resultado que corresponde a los objetivos o

normas preestablecidas.

9.5. P. Eficiencia:

Capacidad de obtencin de los objetivos fijados en razn de los

medios disponibles.

9.6. P. Competencia:

Las distintas tareas, facultades, potestades que le corresponde

realizar a la Administracin Pblica deben estar distribuidas o
repartidas entre los distintos rganos y organismos administrativos.

9.7. P. Jerarqua:

Relacin de supremaca y autoridad de los rganos superiores

respecto de los inferiores, y recprocamente la relacin de
subordinacin en que se encuentran los rganos inferiores
respecto de los superiores.

9.8. P. Coordinacin:

Persigue la obtencin de un resultado como consecuencia del

ejercicio adecuado e integrado de determinadas funciones
pertenecientes a distintos rganos u organizaciones.

9.9. Centralizacin y descentralizacin:

9.9.1. La centralizacin es aquella forma de

organizacin pblica en la que una sola
administracin, la del Estado, obviamente, asume
la responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de inters general y,
consecuentemente, se atribuye todas las
potestades y funciones necesarias para ello.
ADMINISTRACION PBLICA

9.9.2. La descentralizacin es el proceso contrario; es

competencia para decidir materias o asuntos
relevantes para el sujeto sin depender del control o
tutela salvo la estrictamente jurdica por parte de
otro sujeto superior.
9.10. Concentracin y desconcentracin:

9.10.1. La concentracin: Se afirma cuando las

competencias resolutorias estn dominantemente
atribuidas a los rganos superiores de la
organizacin;

9.10.2. La desconcentracin: cuando se atribuye a

los rganos inferiores.

9.11. Participacin ciudadana: considera al ciudadano como

miembro de la comunidad, como afectado por el inters
general y portador o velador del mismo. Implica la
incorporacin en las decisiones o actuaciones de la
Administracin Pblica las referencias al inters general
que los ciudadanos en directa relacin con l pueden
hacer valer.

9.12. P. Doble subordinacin:

Entre los deberes, atribuciones y funciones comunes de los

organismos de la Administracin Central del Estado est;
ejercer la direccin de las empresas y dependencias que
le estn subordinadas, y en lo que les compete como
organismo de jerarqua superior la direccin metodolgica y
tcnica de las actividades que realiza la Administracin
Local del Estado.

X) POTESTAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:

Se entiende por tal, poder jurdico para imponer decisiones a otros para el
cumplimiento de un fin. Es un poder de actuacin otorgado por el ordenamiento
jurdico, quien determina y enmarca ese poder, para el cumplimiento de una
finalidad determinada por el propio orden positivo.

Reglamentaria: potestad de crear normas jurdicas (reglamentos).

Reglada: seala una actuacin especfica prefijando todos los

elementos de la actuacin sin dar un margen a la valoracin.

26
 Discrecional: le permite a la Administracin Pblica, ante un supuesto
determinado, escoger una de varias posibilidades de actuacin que le
brinda la norma jurdica.

Las llamadas potestades administrativas son los atributos consubstanciales a la

Administracin, aseguradores del normal desempeo de sus tareas, algunas
constituyen interesantes variaciones de actividades que al margen de la funcin
administrativa conformaran clsicas funciones estatales.

En la instrumentacin y desarrollo de esas complejas tareas que interactuarn

cotidiana e incesantemente Administracin y administrados, como sujetos
insustituibles, determinados y determinantes de una relacin que se ha
denominado jurdico -administrativa y que tendr diverso origen, unas veces a
instancias del administrado quien interesa una declaracin de la administracin;
otras, producto del obrar soberano de sta que en el marco de una relacin
general de poder involucra a personas que en modo alguno se propusieron
interaccionar con ella.

XI) ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Los elementos ms importantes de la administracin Pblica se pueden

resumir y explicar de la siguiente manera:

1. rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a

la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del
cual se manifiesta la personalidad del Estado.

2. Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs de la

prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad.
ADMINISTRACION PBLICA

3. Finalidad: La finalidad es el bien comn o bienestar general de toda la

poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional,
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a
la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.

4. El medio: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del

bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

De lo anterior se entiende que el Estado viene obligado a adoptar una

estructura orgnica y funcional adecuada, como garanta del cumplimiento de
sus fines, integrndose en un sistema que se constituye por, el aparato central,
los consejos de direccin y tcnico asesor, las delegaciones territoriales,
empresas, etc.

La mayor parte de la actividad que impulsa la administracin va dirigida a los

ciudadanos, su principal accin se encamina a la sociedad, conformndola,
moldendola, la porcin ms importante de su accin, desborda sus lmites; se
verifica all en la base de la pirmide estatal, donde la organizacin poltica se
encuentra con el individuo; y sin duda, del intercambio Estado ciudadano
corresponde el sector ms amplio a la actividad administrativa.

La Administracin, en virtud de los elevados fines que se propone y las

complejas tareas que desarrolla, ha de responder oportuna y
convenientemente, con pronunciamientos que traduzcan la voluntad estatal (10),
a los cambios, modificaciones o nuevas realidades sociales que puedan
sobrevenir, empeo que requiere el empleo de mltiples posibilidades de
actuacin, o sea, precisa del concurso de ciertos atributos que de modo
suficiente garanticen el continuo y eficaz curso de su actividad, a estas
propiedades que sustentan el normal desarrollo de la accin de la
administracin se les llama potestades administrativas, que no son sino,
manifestaciones concretas y especficas de una relacin general de poder.

(10) Ideas de administracin, incluidas en Mesa Segura. La Labor

Administrativa de Javier de Burgos. Citado por Ornar Guerrero. El primero se
refiere a la divisin territorial del Reino con base en un sistema provincial; el
segundo fija las competencias de los subdelegados. Ambos decretos
aparecieron tambin en noviembre de 1833, y por su propio carcter,
enunciaban de manera muy general lo relativo a las competencias de los
subdelegados.

XII) EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

A cada una de esas situaciones de las que la Administracin ser parte

inexcusable, corresponder un espacio jurdicamente diseado, un cauce, un
modo de comportarse que han de observar los participantes en estas
situaciones.

28
La ley proveer el curso y metodologa de las acciones que se han de ejercitar
en la consecucin de cada propsito y quizs es por ello que no pueda
explicarse cada procedimiento por la actuacin que en l tengan sus
intervinientes, sino que cada procedimiento condicionar de conformidad al
objeto para el que fue diseado, la actuacin de unos y otros, de verse as
(segn el objeto para el cual existen) los procedimientos administrativos sern
tantos como tantas sean las mltiples posibilidades de relacin que pudieran
darse entre administradores y administrados quienes quedaran marcados
entonces por tales comportamientos.

Varios son los elementos que instituyen un procedimiento administrativo,

primero la inclusin en l, de un rgano investido de poder, una autoridad
estatal; y un deseo, necesidad o propsito, bien sea de la propia
Administracin o de un ciudadano, ah su inicios, luego la ley proveer a
todos del modo de satisfacer sus intenciones, el procedimiento administrativo
ser el medio, la va entre unos y otros con el fin propuesto en el marco de una
situacin jurdica predefinida.

El modo que la ley establece y que cada cual debe observar al obrar conforme
a su pretensin, la secuencia ordenada de eventos y realizaciones sealadas y
requeridas en el ordenamiento jurdico cuya razn es poner en manos de las
personas el mecanismo legal de actuacin de conformidad a sus fines,
constituye el procedimiento.

Es la Administracin Pblica la parte del Estado con que ms vinculado se halla

el ciudadano comn, ello ocurre a travs del contacto usual con sus
instituciones, funcionarios, agentes y policas.

Esta materia no se limita a enfoques normativistas, sino que elucida la

organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica como parte del
aparato estatal, conforme a sus principios de organizacin y funcionamiento,
preparando a quienes se capacitan para que pueda analizar las instituciones
jurdico - administrativas, el Derecho positivo y el adjetivo o procesal que regula
la actuacin de la Administracin en sus relaciones internas y con otros entes
sociales.

Conocer de estos elementos asegura un actuacin responsable como directivo

o responsable de un cargo u oficio pblico conforme a los principios y normas
previstos, as como para enfrentarse a instituciones ms complejas desde el
punto de vista tcnico jurdico, e incluso le provee de la lgica jurdica
necesaria para realizar anlisis tcnicos especializados de la legislacin y los
procedimientos vigentes y de esta manera, entonces, comprenderlos mejor y
aplicarlos con toda legitimidad segn lo previsto por el legislador en la norma
jurdica de que se trate.

En la relacin general Estado - Administracin como una identidad de gnero a

especie, descansan bsicamente las llamadas prerrogativas y privilegios de la
Administracin Pblica, as como tambin su elevada capacidad de accin, de
modo que los atributos consubstanciales al primero, son extensibles a sta,
donde ciertamente adquieren caracteres propios, sistematizables, pero sin
ADMINISTRACION PBLICA

perder el nexo con su realidad originaria, convirtindose as en los

presupuestos eficientes y suficientes de la actividad Administrativa.

XIII) DIVERSOS ENFOQUES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CON

UN FIN INTERDISCIPLINARIO:

a) Administracin Pblica y Derecho:

30
 De las distintas fases del gobierno, hay una cuya relacin con la
Administracin Pblica es muy importante: se trata del Derecho, A partir
de la nocin de que toda situacin administrativa tiene sus elementos
jurdicos y, viceversa, toda situacin jurdica tiene sus elementos
administrativos, existe una relacin muy estrecha entre el Derecho y la
Administracin Pblica.

Cada acto administrativo est basado, directa o indirectamente, en una

norma jurdica, pero su sentido no se deriva de esa base legal, pues la
administracin consta en gran parte de elementos discrecionales (11).

Asimismo, hay que recordar que el Derecho Pblico, tanto en su rama

constitucional como administrativa, no explica de ninguna manera los
fenmenos que suceden en la Administracin Pblica, ya que es
frecuente encontrar inconsistencias al compararlo analticamente con la
realidad, toda vez que el Derecho permanece ineludiblemente en el
campo del "deber ser".

Resulta incuestionable que el Derecho Administrativo y la Administracin

Pblica son reas interdisciplinarias independientes, con fisonomas
acadmicas propias, pero con una ntima vinculacin entre s, sin que se
pretenda subordinar la Administracin Pblica al Derecho. Por el
contrario, el Derecho Administrativo representa un complemento de las
normas constitucionales que sirven de principal sustento a la
Administracin Pblica. El derecho es la fuente de las facultades de los
administradores, de su autoridad y jurisdiccin.

El derecho es un cuerpo de normas de conducta sancionadas por la

autoridad del gobierno. Como la autoridad del gobierno es soberana, el
derecho obliga a todos aquellos que caigan bajo la jurisdiccin del
gobierno. As vistas las cosas, se puede decir que todos los
administradores, por el hecho de serlo, son ejecutores del derecho. (12)

Para Marshall Dimock, el derecho como parte de la actividad humana

est sujeto a las mismas influencias culturales y de transformacin que
hacen que la administracin pblica se vuelva ms compleja. A mayor
nmero de habitantes y a mayor complicacin en las condiciones en que
viven, mayor ser la sujecin de la conducta humana a normas y reglas.
En general, el derecho es ms moderado que la administracin pblica;
sta se va haciendo ms compleja al igual que el derecho."

(11) Castelazo, Jos R., op. cit., p. 28

(12) Dimock, Marshall y Dirnock, Gladys, Administracin Pblica, op. cit.; p.

120.

A travs del derecho pblico que regula la organizacin y las facultades

del gobierno y las relaciones de ste con el individuo, la administracin
pblica se relaciona con el derecho constitucional y el derecho
ADMINISTRACION PBLICA

administrativo. El derecho constitucional se ocupa del gobierno como de

un todo, en tanto que el derecho administrativo concierne al proceso
administrativo.

b) La Administracin Publica y las Ciencias Polticas:

Moreland ha dicho: "La poltica decide sobre los objetivos a lograr; la

administracin pone la poltica en ejecucin o, dicho en pocas palabras,
hace las cosas. La ciencia poltica trata esencialmente con los mtodos
por los cuales se formula la poltica pblica; y la emparentada ciencia de
la administracin pblica comienza donde la poltica termina (13).

En el campo de la administracin pblica muchos aceptan la premisa de

que "poltica" y "administracin" son dos fenmenos distintos, que deben
separarse tanto de la realidad como en la teora. La distincin suele
basarse en que en la "poltica" se toman las decisiones y en la
"administracin" slo se ejecutan. Tal premisa supone que:

Los problemas de la administracin pblica se encuentran en la

rama ejecutiva del gobierno.

Son iguales a las de las organizaciones privadas,

especialmente las de produccin econmica.

El tratamiento de estos problemas debe sistematizarse en la

teora y en la prctica, con exclusin de los ingredientes
polticos, para lograr mayor eficiencia.

El criterio de la eficiencia puede definirse como "el logro de los

objetivos predeterminados en las esferas polticas con el menor
gasto posible de recursos" (14).

Sin embargo, ni aun en los sectores ms especializados de la rama

ejecutiva, la Administracin Pblica puede concebirse como una
obediencia o ejecucin automtica de directrices impuestas por las
autoridades superiores. La legislacin (creacin de normas) y la
ejecucin son parte inseparable de un proceso continuo que se
desenvuelve a todo lo largo y ancho del Estado; desde las
participaciones de los partidos polticos, a travs de los parlamentos,
hasta los planos inferiores de la rama ejecutiva.

(13) Ibid., p. 17. Muoz Amaro, Pedro, op. cit., pp. 47-48
(14) (10)Ibid., pp. 26--27. Harry Lbrisson, Hugues,op. cu., p. 10.
No es verdad que pueda trazarse una frontera donde termina la
legislacin y comienza la ejecucin. "Toda la administracin
gubernamental funciona dentro de un medio poltico. Ya se trate del
puesto ms inferior del servicio civil o de los ms altos cargos polticos,
el medio poltico es un hecho central en la vida administrativa de los
funcionarios gubernamentales"(15).

32
 .

No cabe duda que, segn Marshall Dimock, en la administracin pblica

la poltica es un proceso que afecta todos los aspectos de las
operaciones gubernamentales y, como las normas y sistemas son un
proceso que no tiene una solucin de continuidad, cada uno de sus
aspectos desempea un papel que est interrelacionado con todos los
dems.

La administracin pblica es uno de los diversos procesos polticos

bsicos por el que un pueblo logra tener gobierno y controlarlo. Desde el
punto de vista de la estructura del gobierno, la administracin pblica se
ocupa del estudio y la prctica de aquellas cuestiones cuya realizacin
est a cargo del derecho y la poltica. Una vez que la legislatura aprueba
una poltica y la convierte en ley, y una vez que el poder judicial define y
delimita el derecho, las funciones gubernativas restantes quedan a cargo
de la administracin pblica."

Como la administracin pblica se localiza principalmente en la rama

ejecutiva del gobierno, tiene la tarea de ejecutar las decisiones polticas
que se generan en el mbito del sistema social. Por este nico hecho, la
Ciencia Poltica guarda una estrecha relacin con la teora de la
Administracin Pblica. sta no slo es materia de estudio de la Ciencia
Poltica como proceso poltico, sino que la poltica es su insumo
principal.

La Administracin Pblica nace como una rama de la Ciencia Poltica, no

es posible separarlas para fines de estudio. La dicotoma entre la
Ciencia Poltica y la Administracin Pblica es un tema que inicia desde
el momento de su aparicin en su etapa moderna. En el debate poco
tuvieron que decir los administradores pblicos. Ms bien aceptaron la
separacin como una gran oportunidad de demostrar que s era posible
hacer de la administracin pblica una verdadera ciencia y, as, revertir
el desprecio que tuvieron que soportar durante muchos aos, por haber
elegido este subcampo de la Ciencia Poltica. (16).

La percepcin de la mayora de los politlogos hasta la fecha es

contradictoria, consideran a la administracin pblica como un campo de
estudio que se ocupa de cuestiones inferiores del gobierno, cuando en
realidad estos "detalles menores" son fundamentales para la
preservacin del Estado mismo. La actividad gubernativa se realiza en
un entorno poltico, por lo que separarla resulta inadecuado.

(15) Guerrero, Omar, Teoria Adinlnistrativa dela Ciencia Polittca; op. cit., p.
(16) Dimock, Marshall y Dimock, Gladys, Administracin Pblica, op. cit., p. 104. Los autores citan a
Paul Appleby: "la administracin pblica es establecer normas, pero no en forma autnoma,
exclusiva o aislada, sino en el terreno en que luchan poderosas fuerzas contrarias.
engendnldaspor la yen su seno. Es dar normas sujetndose a otros que tambin las dan".
Este "nudo histrico" se encuentra enmarcado en aquellos que
continan sosteniendo que la administracin pblica se encuentra
separada de la poltica; en realidad, el nacimiento de la propia
ADMINISTRACION PBLICA

Administracin Pblica en su etapa moderna es producto de un

subcampo de la Ciencia Poltica. Esta dicotoma es artificial, en la
realidad no es posible separarla por el elemento de discrecionalidad en
que los servidores pblicos realizan sus tareas en un ambiente
completamente politizado.

c) La Administracin Publica y la Administracin:

Como se ha visto, las distinciones en relacin con el Derecho y la Ciencia

Poltica no pueden formularse en trminos absolutos, ya que todas estas fases
del gobierno se manifiestan en procesos de interaccin. Ahora bien, en cuanto
a la significacin recproca de la administracin pblica y la privada ocurre lo
contrario: existe una tradicin de identificacin mutua.

Hay que recordar que la Administracin Pblica, al cobrar conciencia de s

misma, va tomando forma como disciplina y como curso acadmico; al mismo
tiempo la Administracin de los negocios haca lo propio. En muchos aspectos
las dos son semejantes; ambas tienen conceptos y tcnicas idnticas o
similares; algunas se les estudia y ensea conjuntamente en las mismas
universidades; "las dos especies del mismo gnero" (17).

Sin embargo, en muchos otros las diferencias son muy marcadas:

1. El gobierno existe para servir a los intereses generales de la

sociedad, mientras que una empresa comercial sirve a los
intereses de un individuo o grupo.

2. El gobierno es, entre todas las asociaciones, la que tiene la

autoridad poltica suprema.

3. La autoridad del gobierno est sancionada por el monopolio de la

violencia.

4. La responsabilidad del gobierno corresponde en su exigencia a la

naturaleza y dimensin de su poder."

Esta situacin implica discrepancias y polmicas en torno a la ubicacin

disciplinaria de la Administracin Pblica, cuestin que adquiere una doble
dimensin: ausencia de definicin y no de identidad."?

La Administracin Pblica ha sido reclamada como un campo de estudio de

distintas disciplinas, por lo que le han ofrecido su tradicin acadmica y su
instrumentacin metodolgica.

(17) Waldo, Dwight, op. cit.; p. 48.

34
Esta polmica ha llevado a la desfiguracin de la Administracin Pblica como
un campo concreto de estudio y, debido a que los idelogos de la empresa
privada estn interesados en los procesos internos de las organizaciones en el
que domina el concepto de gerencia (management), los esquemas
propiamente gerenciales se impusieron rpidamente.

En un ambiente en el que las diversas ciencias se disputan el campo de la

Administracin Pblica y, dado que en su seno existe una diversidad de
"enfoques", nuestra disciplina deriv en la multiplicidad de definiciones,
diversidad de objetos de estudio y, por ltimo, en la crisis de identidad. La
interrelacin administrativa -pblica y privada- ha sido determinante para la
gestacin y desarrollo de la Administracin Pblica, por lo que deber
profundizar en sus fundamentos y alcances para definir los lmites de nuestra
disciplina cientfica con las otras disciplinas de las ciencias sociales.
ADMINISTRACION PBLICA

XIV) ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA:

a) LA ADMINISTRACIN PBLICA: Es aquella funcin del Estado que

consiste en una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de
carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto
satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el
logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con
arreglo a este.

b) ADMINISTRACIN PRIVADA: Se ocupa del manejo de todas las

actividades que no estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer
bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as como la
prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.

Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

c) DIFERENCIAS:

La administracin pblica:

Tiene base social.

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.

Pertenece al campo del Derecho Pblico.

Las decisiones la toman un conjunto de personas.

La estructura es compleja.

Los programas destinados a los administrados tienen que

cumplirse, aun coercitivamente.

No hay incentivo pecuniario

La Administracin Privada:

Tiene base en el individualismo.

Su fin es el lucro.

Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.

Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el

Gerente.

Su estructura es ms sencilla.
36
 Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los
destinatarios.

Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas

(ascensos)

d) SIMILITUDES:

Emergen de un mismo tronco.

Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la

Ciencia de la Administracin.

Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la

Administracin.
ADMINISTRACION PBLICA

XIV) CONSIDERACIONES FINALES

En la actualidad, el concepto de administracin pblica est an lejos de ser

pacfico en derecho administrativo peruano y en la doctrina nacional y
extranjera examinada. Sin embargo, el Proyecto de la Ley de Bases de la
Administracin Pblica ha dado un primer paso al definir, desde un punto de
vista orgnico, las diferentes estructuras que integran la administracin pblica,
para diferenciarlas entre s.

Ahora bien, estas definiciones carecen de claridad suficiente, punto que debe
ser revisado por los autores del proyecto. Una distincin entre organismos y
entidades basada en la tcnica de la atribucin de la personalidad jurdica debe
considerarse. Adicionalmente, a la definicin de los tipos de estructuras
susceptibles de integrar la estructura de la administracin y el esfuerzo de
diferenciacin de las mismas debe acompaarse una verdadera distincin entre
rama ejecutiva y administracin pblica, siendo esta ltima nocin ms amplia,
e incluyendo en la misma aquellas autoridades independientes del ejecutivo
que realizan funcin administrativa.

Por ltimo, es conveniente que la ley de bases de la administracin pblica

establezca aquello que se debe entender por tcnicas tradicionales de
organizacin, como son la descentralizacin, la desconcentracin y la
delegacin administrativas.

El proyecto en su estado actual se limita a establecer un deber de

desconcentracin como principio. No debe olvidarse que los principios que
rigen la organizacin administrativa de la administracin pblica deben tener un
enfoque ms prctico y formal en su redaccin, separando conceptos como
desconcentracin y descentralizacin e incorporando principios como el
jurisdiccional, a pesar de que la lista del proyecto de ley solo tenga un carcter
enunciativo.

38
XVI) CONCLUSIONES

El buen funcionamiento de la administracin pblica entendida como

funcin pblica es un inters o valor constitucionalmente protegido que
tiene como finalidad garantizar el ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas en condiciones de igualdad. En un
Estado social y constitucional de Derecho, a travs de la administracin
pblica se pone a disposicin de la sociedad los respectivos servicios
pblicos (tutela de derechos a travs de los Tribunales de Justicia,
defensa del Estado, educacin, telecomunicaciones etc.); es decir, a
travs de ella se da cumplimiento efectivo del inters general.

Como Administracin Pblica se identifica al segmento del Estado que

tiene a su cargo la realizacin de la funcin administrativa, equivalente
en suma a realizar, ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa
poltico.

A los organismos de la Administracin Central del Estado corresponde el

ejercicio de la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus
respectivas competencias, convirtindose de hecho en el medio por
excelencia a travs del cual el Estado ha de procurar la mayor parte de
los objetivos que se plantean.

La funcin pblica, en tanto esencia del bien jurdico-penal protegido por

los delitos funcionariales, debe ser entendida, a efectos penales,
conforme lo propone la teora teleolgica intermedia; es decir, como la
funcin proyectada al inters colectivo o social y realizada por rganos
estatales o instituciones que por delegacin del Estado cooperan a los
fines de ste sin formar parte de su burocracia (rganos paraestatales).

Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.

La profesionalizacin de la gestin en organizaciones pblicas y

privadas es un modelo por el cual las acciones ticas pueden llegar a
incluirse en la actuacin de la burocracia. Los procesos de formacin
para los servidores pblicos ofrecen elementos que informan y
desarrollan conductas, habilidades y actitudes que resultan deseadas y
necesarias en el mbito de la gestin pblica de cualquier pas. La
rendicin de cuentas, la transparencia y la tica son pilares de la
vocacin de servicio de los servidores pblicos.
ADMINISTRACION PBLICA

ANEXOS

40
BIBLIOGRAFIA

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II CAPITULO