3 - Ética Na Administração Pública

13/03/2017 ticanaAdministraoPblica
tica na Administrao Pblica
MDULO III - tica na Administrao Pblica

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: tica e Administrao Pblica - Turma 01 A
Livro: tica na Administrao Pblica
Impresso por: Yuri Bianchini
Data: segunda, 13 Mar 2017, 13:04
Sumrio
Mdulo III - tica na Administrao Pblica
Unidade 1 - Administrao Pblica
Pg. 2 - Conceitos
Pg. 3 - Agentes pblicos
Unidade 2 - tica e Administrao Pblica
Pg. 2 - Princpios da Administrao Pblica

Pg. 3
Pg. 4 - O servidor pblico e as prticas ticas
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Pg. 9
Pg. 10 - Cdigos de tica
Pg. 11 - Instncias externas de controle
Pg. 12 - Instncias internas de controle .
Unidade 3 - tica no Legislativo
Pg. 2 - Por que uma "tica no Legislativo"?

Pg. 3 - Mitos e duras verdades
Pg. 4 - Mitos e duras verdades 2
Pg. 5 - Os Cdigos de tica no Legislativo Federal
Pg. 6 - Os Conselhos de tica
Pg. 7 - Os novos caminhos do Senado
Pg. 8 - Para finalizar... recomeando
Exerccios de Fixao - Mdulo III
Mdulo III - tica na Administrao Pblica

Apsoestudodestemdulovocsercapazde,quantoAdministraoPblica:
conceitulaereconhecerseusagentes
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=30851 1/18
conhecerosprincpiosquearegem
identificarasprincipaisinstnciasdecontroleinternoeexterno
reconheceraquestoticaimplcitaemcadaumdositensacima
refletirsobreaticanoPoderLegislativo.
Unidade 1 - Administrao Pblica

Nesta unidade, trataremos o conceito de administrao pblica e
agentespblicos.
Pg. 2 - Conceitos
Desadaimportantediferenciarmosdoisconceitosquemuitasvezessoconfundidos:GovernoeAdministraoPblica.
Por Governo devemos entender o conjunto dos poderes e instituies pblicas, considerado sobretudo pelo "comando" destes. O
Governoquemconduzosnegciospblicos,estabelecendolinhasmestrasdeatuao.
J a Administrao Pblica caracterizase pelas funes prprias do Estado e a prtica necessria para o cumprimento dessas
funes.Assim,aAdministraoPblicaaexecutoradasatividadesvisandoaobemcomum.
No cabe Administrao Pblica a prtica de atos de governo, mas sim de atos administrativos prprios do Estado. Ela
responsvelpelaexecuodessesatos,daporqueseusagentesdevemprimarpelatica,poisestoagindoemnomedetodosem
proldacoletividade.
Porissotambmimportanteconceituarmos"serviopblico",naspalavrasdomestreHelyLopesMeirelles:
"ServiopblicotodoaqueleprestadopelaAdministraoouporseusdelegados,
sob normas e controles estatais , para satisfazer necessidades essenciais ou
secundriasdacoletividadeousimplesconveninciadoEstado."
Quando o conceito se refere a "delegados", est tratando daqueles que, mesmo no sendo servidores pblicos, recebem da
AdministraoPblicaatarefadeagiremnomedela.
comum as empresas pblicas de energia eltrica ou de gua e saneamento terceirizarem algumas de suas atividades, como a
ligao ou religao do fornecimento. Por isso, no Distrito Federal, por exemplo, vemos veculos identificados como "A servio da
CEB"(aCompanhiaEnergticadeBraslia).EssaprticaaconteceemtodasasunidadesdaFederao.
Assim, tambm importante que conceituemos quem so os agentes pblicos, ou seja, aqueles que compem a Administrao
Pblicaouqueparaelaprestamservios.oqueveremosaseguir.
Pg. 3 - Agentes pblicos
Agentespblicos:servidoreseempregadospblicos
A denominao mais abrangente para aqueles que prestam servios em nome do Estado a de agentes pblicos, cuja
caracterstica principal a de serem pessoas fsicas prestando servios ao Estado. Os agentes pblicos, ainda, podem ser
subdivididosemquatrocategorias,demonstradanoquadroabaixo.
Agentesadministrativos:servidorespblicosnumsentidomaisamplo.
Agentes delegados: so os particulares incumbidos pelo Estado de prestarem

serviosouexecutaratividades
Agenteshonorficos: razoavelmente raros na Administrao Pblica, a eles so

incumbidas atribuies por sua honorabilidade ou profundo conhecimento num
dadoramodosaber(ocasodemembrodejriemesrioseleitorais)
Agentespolticos: aqueles em funo de maior poder decisrio ou do primeiro

escalo (ministros, congressistas, magistrados, presidentes de estatais, entre
outros).
Vamosnosdeterumpoucomaissobreosagentesadministrativos,quecompemagrandemaioriadaAdministraoPblica
brasileira.
Osagentesadministrativosdividemseem:
AgentesTemporrios:contratadosporperodolimitadodetempo
Empregados pblicos: contratados pelo regime da Consolidao das Leis do

Trabalho(CLT)
Militares:ospertencentesaosquadrosdasForasArmadas
Servidorespblicos: contratados pelo regime estaturio ocupam cargos pblicos

pertencentesAdministraodireta,sautarquiasousfundaespblicas.
Unidade 2 - tica e Administrao Pblica

Nestaunidade,abordaremososseguintespontos:
princpiosdaAdministraoPblica
prticasticas
instnciasexternasdecontrole(ONGs,siteseoutros)e
cdigosdetica.
Pg. 2 - Princpios da Administrao Pblica
Legalidade
Este princpio assegura que a Administrao Pblica s pode agir em nome da lei e
respaldadaporela.
Caso esse princpio no seja obedecido, a atividade pblica ser ilcita e, por tanto,
deverserpunida.
Impessoalidade
Aqui se assegura que os atos administrativos so de responsabilidade da

AdministraoPblicaenodeumservidorpblicoespecfico.
Por outro lado, tambm este princpio que probe a promoo pessoal de
ocupantes de cargos pblicos. Exemplo clssico era o de se batizarem viadutos e
pontescomonomedogovernadoroudoprefeito.Atualmente,issospodeocorrer
em homenagem a pessoas ilustres j falecidas, evitando justamente a
autopromoopormeiodaAdministraoPblicaeseusrecursos.
Moralidade
Este princpio, em sntese, alerta que nem tudo que legal honesto. H casos
em que, apesar da permisso da lei, em certas circunstncias, uma ou outra ao
administrativapodecaracterizarsecomonomoralounotica.
VejaoquedizoincisoLXXIIIdoart.5denossaConstituio:qualquercidado
partelegtimaparaproporaopopularqueviseaanularatolesivoaopatrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovadamf,isentodecustasjudiciaisedonusdasucumbncia.
Emoutrostermos,oseguinte:
Imaginemos que um cidado presencie a utilizao de carros oficiais (portanto,

pertencentes Administrao Pblica) para fins particulares. Ele poder coletar
provas e propor ao na Justia para cessar o ato e reparar o dano. Como est
agindoemnomedacidadania(seofizerdeboaf),noprecisarcustearnadana
Justia, nem mesmo se vier a perder a causa. A concluso de que era um
cidadointeressadoempreservaramoralidadedaAdministraoPblica.
Pg. 3

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Este princpio, tambm mandamento constitucional, hoje mais popularmente

conhecido como transparncia, termo que veio tona, na histria recente, com a
derrocadadaURSS,emqueseexigiaaglasnost(=transparncia).
Em suma, significa que aos atos administrativos, pelo seu carter pblico, deve
ser dada ampla divulgao, de modo que os cidados possam acompanhar e
avaliartaisatividades.
H outro sentido para o termo, muito bem explicitado pela Constituio Federal,
quando,emseuart.5,incisoXXXIII,afirmaquetodostmdireitoareceberdos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Eficincia
De todos os princpios que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, este
o mais recente e j observa a modernidade exigida por qualquer instituio,
pblicaouprivada.
Ele estipula que no basta os atos pblicos serem legais, impessoais, de acordo
comamoraleamplamentedivulgados:elesdevemtambmbuscaraeficincia,o
atendimentorealdosobjetivosaquesepropem,sempreemnomedasociedade,
dapopulao,queosfinancia.
Pg. 4 - O servidor pblico e as prticas ticas

SeaAdministraoPblicaseregeporprincpios,osagentespblicossoosresponsveisporcoloclosemprtica.
Nocasoespecficodosservidorespblicos,estestmnormasparaatuao.
Do mesmo modo que um trabalhador na iniciativa privada deve prestar contas de suas atividades, produo e atitudes ao seu
empregador,tambmoservidorpblicodevefazlo.
Neste caso, a Administrao Pblica, em seus diversos nveis e nas vrias instituies de que formada, possui uma hierarquia
prpria.Hdeveresedireitosdaquelesquenelatrabalham,bemcomodosusuriosdeseusprodutoseservios.
Mascomooservidorpblicopodeseconscientizardoqueconstituemosseusdireitosedeveres?
Em primeiro lugar, basta dar uma boa lida na Constituio Federal, particularmente no Ttulo III (Da Organizao do Estado),
CaptuloVII(DaAdministraoPblica),SeoII(DosServidoresPblicos)
PorseraLeiMaiordoPas,recomendvelquesecomecepora:nenhumaoutraleiircontrarilaportanto,noqueelasereferir
aos direitos e deveres do servidor e amplitude e limites de sua atuao, ali certamente estaro envolvidas questes ticas e
estabelecidosprincpioseprticasdeatuao.
Em segundo lugar, o servidor pblico deve ter sempre por perto, para consulta, o RegimeJurdicodosServidoresPblicosCivisda
Unio,dasautarquias,inclusiveasemregimeespecial,edasfundaespblicasfederais.
Emterceirolugar,eledeveprocurarsaberseexisteumCdigodeticaprprio,desuacategoriafuncionaloudaprpriainstituio.
Tais cdigos costumam explicitar com maior mincia o que tico no comportamento profissional do servidor e o que ele deve
evitar,sobpenadetransgresso.
Ento,vejaquetemosnoBrasiltrsnveisbsicosaseremchecadosquantoticaProfissionaldoservidorpblico:
1)ConstituioFederal(eConstituiesestaduaiseLeiOrgnicadoDistritoFederal)
2)RegimedosServidoresPblicos(federal,estaduais/distritalemunicipais)
3)Cdigodetica(sehouver).
Observequeessestrsnveisvmsobumaformalegal,ouseja,expressosporlegislaoprpria,porumanormaqueatodos
impostaedeveserportodosrespeitada.
Pg. 5
DevereseproibiesdoservidorpbliconaLein8.112/90
Vocviunatelaanteriorolinkearefernciaaoregimejurdicodosservidores.Muitagenteconheceouaomenosjouviufalarda
8112.
assimque,informalmente,servidorespblicos,advogadoseconcurseirossereferemLein8.112,de11dedezembrode1990,
quetratadoregimejurdicodosservidorespblicoscivisdaUnio,dasautarquiasedasfundaespblicasfederais.
Para no nos alongarmos muito na lei em si, que pode ser consultada na ntegra no link acima, optamos por apresentar aqui um
quadro sintetizando deveres, com seus respectivos princpios, do servidor pblico estatutrio, ou seja, daquele servidor que
regidopelaLein8.112/90.
Repare que cada atividade traz em si, explcita ou implicitamente, um dos princpios da Administrao Pblica, vale dizer, um item
tico.
DEVERES
Atividade Princpioacumprir
exercercomzeloededicaoasatribuiesdocargo MORALIDADE
serlealsinstituiesaqueservir MORALIDADE
observarasnormaslegaiseregulamentares LEGALIDADE
cumprir as ordens superiores, exceto quando

LEGALIDADE
manifestamenteilegais
atender com presteza: ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por
sigilo expedio de certides requeridas para defesa de EFICINCIA
direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal
srequisiesparaadefesadaFazendaPblica
levar ao conhecimento da autoridade superior as

LEGALIDADE
irregularidadesdequetivercinciaemrazodocargo
zelar pela economia do material e a conservao do

ECONOMICIDADE
patrimniopblico
guardarsigilosobreassuntodarepartio MORALIDADE
mantercondutacompatvelcomamoralidadeadministrativa MORALIDADE
serassduoepontualaoservio EFICINCIA
tratarcomurbanidadeaspessoas MORALIDADE
representarcontrailegalidade,omissoouabusodepoder LEGALIDADE
Fonte:Lein8.112/90TtuloIV,CaptuloI,art.116.
Pg. 6
Apresentamosumoutroquadro,agorasintetizandoproibies,comseusrespectivosprincpios,aoservidorpblicoestatutrio,ou
seja,daqueleservidorqueregidopelaLein8.112/90.
PROIBIES
Atividade Princpioviolado
ausentarse do servio durante o expediente, sem prvia LEGALIDADE
autorizaodochefeimediato MORALIDADE
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, LEGALIDADE
qualquerdocumentoouobjetodarepartio MORALIDADE
recusarfadocumentospblicos LEGALIDADE
opor resistncia injustificada ao andamento de documento e

EFICINCIA
processoouexecuodeservio
promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto

MORALIDADE
darepartio
cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de LEGALIDADE
suaresponsabilidadeoudeseusubordinado
coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiaremse a

IMPESSOALIDADE
associaoprofissionalousindical,oupartidopoltico
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo IMPESSOALIDADE
graucivil
valersedocargoparalograrproveitopessoaloudeoutrem,
IMPESSOALIDADE
emdetrimentodadignidadedafunopblica
participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o LEGALIDADE
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou MORALIDADE

comanditrio
atuar,comoprocuradorouintermedirio,juntoareparties LEGALIDADE
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
IMPESSOALIDADE
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo
grau,edecnjugeoucompanheiro MORALIDADE
receber propina, comisso, presente ou vantagem de LEGALIDADE
qualquerespcie,emrazodesuasatribuies IMPESSOALIDADE
aceitarcomisso,empregooupensodeestadoestrangeiro LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
LEGALIDADE
praticarusurasobqualquerdesuasformas
MORALIDADE
procederdeformadesidiosa EFICINCIA
utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em IMPESSOALIDADE
serviosouatividadesparticulares ECONOMICIDADE
cometeraoutroservidoratribuiesestranhasaocargoque
LEGALIDADE
ocupa,excetoemsituaesdeemergnciaetransitrias
exercerquaisqueratividadesquesejamincompatveiscomo
IMPESSOALIDADE
exercciodocargooufunoecomohorriodetrabalho
recusarse a atualizar seus dados cadastrais quando

LEGALIDADE
solicitado
Fonte:Lein8.112/90TtuloIV,CaptuloII,art.117.
Pg. 7
Dicasparareafirmaraprticaticadoservidorpblico
Comoaparentementefcilnosertico
Cobramossempreticadooutro,masnosesquecemosdequeoprimeirolugaraimplantladentrodensmesmos.
Exemplo:muitocomumfalarmosdospolticosemgeralsogananciosos,corruptos,nopensamnapopulao.Masquemdens
jnoficoutentadoaosedefrontarcomumasituaodelevarvantagem?
Vejaabaixo:jlheaconteceualgumdessesepisdios?
Utilizar a carteirinha de estudante de um colega para um show caro, ou mesmo

obtersemserpropriamenteestudante?
Comemorarumtrocoamais,errado,queocaixadapadariaentregou?
Constatar, feliz, que o funcionrio pblico no nos cobrou a multa que era
obrigatrianumdadocaso?
Pagarsubornoaomaupolicialquenosparounablitz?
Seessassituaesjlheocorreramevocsequerficoutentado,parabns!Estcomoseu"eticmetro"funcionandobemesempre.
Masmuitosdens,nessescasos,podemosserlevadosapensar:
Ora, se meu carro for apreendido, vou pagar dez vezes mais para retirlo do
depsito.
Ou:Ora,estoudeixandodelevarumamulta,quandoexistetodaaroubalheirado
dinheiropblico.Enaverdadeessamultanemlmuitojusta...
Ou: Ora, o caixa da padaria deve enganar vrios fregueses todos os dias, fica
semprenolucro.Almdomais,quepadariacareira...
Ou:Ora,porquesestudantespodempagarmeiaentrada?Eusouprofessor(ou
arquiteto,ouadvogado,etc.)etenhoamesmanecessidadedelazerecultura.
Enfim,emgeralbuscamosumajustificaoracionalparanossosatosquecontrariamamoralouatica.
Pg. 8
Atitudesticas:mododeusar
Portanto,comoacabamosdever,umrecursoparadriblaraticarelativizaraverdade. Mas pense bem: pequeno o nmero de

vezes que, se pararmos e refletirmos um pouco, teremos dvida real sobre se uma atitude tica ou no. Por isso, devemos
semprenoslembrardequeaVerdadeumprincpiototicoqueseinscrevecomopilardareligioedafilosofia.
ticaquasesinnimodeposturacorreta,decondutaverdadeiratantonasmenoresquantonasmaioresaes.Umadasnoesde
ticaconscinciapessoalemrelaoaseusatos,justezadeleseaocuidadocomsuarepercussosobreooutro.
Masserticoserperfeito?Longedisso.Aindacometeremosdeslizeseatitudesincorretas.Porm,adiferenaqueelestendero
asercadavezmaisexcepcionaise/ouinconscientes.
Vamos,ento,aumapequenalista,apenasilustrativa,deaesticasquepodemospraticaremnossodiaadia?
Docrditoaseuscolegasesubordinados,quandotiveremboasideiaseaes.No
seapropriedomritodeles.
Noaceitepresentescujacausaestejaemsuafuno,seutrabalho.
Sejahonestoconsigomesmoecomosoutros.
Ajadeacordocomalei.
(Paraisso,consultealegislao,demodoaassegurarsedacorreodeseusatos.
Lembresedequeaningumdadoalegardesconhecimentodalei.)
Considereosrecursospblicoscomosedenominam:pblicos,detodoseparatodos.
Sejaticotambmquandoningumoestiverobservando.
Existem aqueles que so ticos no atacado, mas antiticos no varejo, ou seja, praticam grandes e vistosos atos ticos, mas, no
cotidiano, cometem uma srie de "pecadilhos ticos". Durante um longo perodo histrico consideravase que esse "jeitinho" para
burlaraticaeraumtraodecarterdobrasileiro.
O Brasil, contudo, tem mudado em sua cultura e nas prticas. Isso vem avanando a ponto de termos hoje indivduos e grupos
sociais, preocupados e vigilantes com as questes ticas. E esse nmero s cresce, com a percepo de que o agir bem traz
benefciosatodoseacadaum.Porisso,agirdemaneiracorretadeveserumexercciodirioeconsciente.
Repetimos:ticaequivalecondutaverdadeiratantonasmenoresquantonasmaioresaes.
Pg. 9
Instituies so mais ou menos ticas de acordo com as pessoas que nelas atuam. Assim, devemos ter cuidado com expresses
comooparlamentonotico.Estamosfalandodetodososintegrantesdesseparlamentooudealgunsdeseusrepresentantes?O
quedevemosconsiderarqueaticaestounonaspessoasmaisainda,estemsuasatitudes.
A preocupao tica dos membros de uma instituio refletese diretamente na impresso que a populao em geral tem daquela
instituio. As pessoas fazem a instituio e no o contrrio. A deciso final de cada um, de acordo com seus princpios e
conscinciaindividual.
Istoseaplicaaindamaisainstituiesgovernamentais,emqueestoemquestoaformaeosobjetivosparaosquaissogerados
osrecursospblicos.
Dessaforma,hduasmaneirasdeseencararumaquestorelativalei:
1) o "jeitinho", ou dura lex, sed lex ("a lei dura mas estica", conforme a anedota);
2)duralex,exlex(aleiduramaslei).
Aposturaticasecoadunaapenascomaopodenmero2,pormpodenossurgiraseguintepergunta:
Ora,eseumaleiforinjusta,devoseguiralegalidadeouajustia?
Aquestojfoiecontinuaasermotivodedebateecontrovrsiaaolongodossculos.Bastalermosoclssico"Antgona"(clique
aqui para baixlo na ntegra), monumental pea teatral de Sfocles, representada pela primeira vez em 422 a.C., e veremos que
essapreocupaobemantigaparacidadosegovernantes.
Aresposta,porm,hojenosparecemaissegura:casoseconsiderealeiinjusta,sigaseaindaassimalei.Busqueseajustiapor
meiodoJudiciriopararepararumalegislaodanosaebusqueseamudanadessanormapormeiodoLegislativo,oresponsvel
pelacriaoetambmsupressodasleis.
Com a evoluo e democratizao dos processos legislativos, e ainda com a maior transparncia e rapidez nos procedimentos,
resultadodasnovastecnologiasdeinformaoecomunicao,hojepodemossermaisconscientesdenossasescolhasemaisgeis
emnossaatuaocidad.
Pg. 10 - Cdigos de tica

Os chamados Cdigos de tica so documentos criados por instituies ou categorias profissionais especficas, para regular a
atuaodessesagentes.
Selecionamos,abaixo,algunsdosimportantescdigosbrasileiros.Tratasedeumaseleo,dentretantasoutraspossveis.
interessantequevoccliquenoslinkseprocureler,notodoouemparte,essesCdigosdetica.
Semquererpautarsualeitura,recomendamos,apenasattulodesugesto,duasabordagenscrticas:
1)procurellascomparativamente,notandooquepossuememcomumeemquesediferenciampelanaturezaespecficade
suaatuaoe/ou
2)leiaasconsiderandosesetratarealmentedeCdigosdetica(maisuniversais)ouCdigosMorais(relativosaposturasde
umadadapoca,regiooucultura).
Boaleitura!
CDIGODETICAEDECOROPARLAMENTARSENADO

EsteoCdigoaqueestosubmetidostodososparlamentaresdenossaCmara
Alta,ouseja,oSenadoFederal.
CDIGODETICAEDECOROPARLAMENTARCMARADOSDEPUTADOS

TambmaCmaradosDeputadospossuiseuCdigodetica.Leiaoecompareo
comodoSenadoedeoutrascategoriasdeservidorespblicoseprofissionais.
CDIGODETICAPROFISSIONALDOSERVIDORPBLICOCIVILDO
PODEREXECUTIVOFEDERAL

AplicaseaoservidorpblicocivildoPoderExecutivo,mas,pelaabrangncia,muitos
deseusfundamentossoaplicveisaoutrosnveisdaAdministraoPblica.
CDIGODETICADAMAGISTRATURA
OJudiciriobrasileiropossuiCdigodeticaprprio,comseusprincpiosetambm
osseuslimitesdeatuao.Conheaos.
CDIGODETICAMDICA

DeautoriadoConselhoFederaldeMedicina(CFM),foiatualizadoepassouavigorar,
emsuanovaverso,apartirde13deabrilde2010.
Porserumdocumentodareamdica,quetempormissomaiorapreservaoda
vida,valeapenadarumaolhada.
CDIGODETICAEDISCIPLINADOSADVOGADOS

Este um documento da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e estabelece os
princpioselimitesparaaaodosadvogadosemtodooBrasil.
Neste caso, por ser uma funo que visa garantir o direito das pessoas, tambm
umbomreferencialparaaanlisedacondutatica.
Pg. 11 - Instncias externas de controle

Nosetorpblico,atuamnocontroleexternoalgunsrgosouinstituiesespecficas.Seguemalgunsexemplos:
TribunaldeContasdaUnio(TCU)
TribunaisdeContasdosEstadosedoDF
ControladoriaGeraldaRepblica
MinistrioPblicoFederal
Ouvidoriaspblicas
Notaseque,comosurgimentoeuniversalizaodainternet,ocontroleexternovemsendorealizadotambmpororganizaesno
governamentais e mesmo grupos de cidados, valendose das informaes veiculadas pelos sites da Presidncia da Repblica, do
Senado Federal, da Cmara dos Deputados, do Supremo Tribunal Federal, apenas para ficarmos na instncia maior dos respectivos
poderes.
OSenado,porexemplo,mantmoPortaldaTransparncia,cominformaesrelevantessobreseustrabalhos,gastos,remunerao
ediversosoutrostemasdeimportnciaparaoeleitoreocidado.
Almdisso,aimprensa,numpasdemocrtico,tambmnopapeldecontroleexterno,nosentidodequeinvestiga,denunciaecobra
posicionamentodasautoridadescontraatoslesivosaoEstadoesociedade.
Abaixo,maisalgunslinksparainstnciasouaesexternasdecontrole.
ContasAbertas
TransparnciaBrasil
PortaldaTransparncia
InstitutoEthos
Pg. 12 - Instncias internas de controle .

Essasunidadesadministrativassocomumentedenominadasnoserviopblicode"ControleInterno".Daporqueseencontramnos
organogramas das instituies pblicas nomes como "Secretaria de Controle Interno", "Coordenao de Controle Interno" e seus
similares.
Alguns rgos da Administrao Pblica, seguindo o exemplo do Governo Federal, preferem utilizar "Controladoria", termo enxuto,
quemantminalteradaasignificaoe,porconseguinte,seuespectrodeatuao.
Uma instncia interna de controle (ou Controle Interno, ou Controladoria) o setor responsvel por fiscalizar os atos da prpria
instituio. Com esse objetivo, ela pode tambm estabelecer mecanismos educacionais ou normativos para garantir boas prticas,
antecipandosemesmoaofiscalizatria.
Conflitosticos:vocdecide
FAIRPLAYOUREGRA
Analiseosdoiscasosabaixo,ilustradospelosrespectivosvdeos
(sequiser,podetambmdebateraquestoemnossofrumtemtico)
O jogador do Ajax, da Holanda, ao devolver gentilmente a bola ao adversrio, numa atitude de
fairplay (jogo limpo), sem querer marca um gol no outro time, que, parado, apenas aguardava a
devoluo.
Vejaoquesegue.AatitudeseguintedoAjaxprovocaaplausosefusivosdostorcedoresnoestdio.
Vdeo1/2
Maior Fair Play da histria do futebol
Mas observe este outro lance, ocorrido aqui mesmo no Brasil. O jogador do Palmeiras a rigor no
desrespeita a regra, mas, mesmo assim, provoca reclamaes veementes do time adversrio e
vaiasdatorcida.
Vdeo2/2
Kleber Gladiador ignora Fair Play causa briga em Camp...
Unidade 3 - tica no Legislativo

Nestaunidade,trataremososseguintespontos:
porqueuma"ticanoLegislativo"?
mitosedurasverdades
oscdigosdeticadoLegislativoFederal
osconselhosdeticae
dilemasenovoscaminhos.
Pg. 2 - Por que uma "tica no Legislativo"?

Apstudooqueviunestecurso,vocpodeestarseperguntando:
ticaalgouniversal.Porque,ento,falaremuma"ticanoLegislativo"?
Da mesma forma que analisamos a tica do ponto de vista da mdia ou do ponto de vista sob o qual a coloca um ou outro grupo
social,existemprincpiosespecficos,quepodemostambmchamardeticos,paracategoriasespecficasdepessoas.
Umadessascategoriasadaprofisso.
Deincio,fundamentallembrarmos:oPoderLegislativo,talcomoconcebidonoBrasil,temumafunoREPRESENTATIVA.
Neste sentido, os imperativos ticos esto presentes desde o nascimento da atividade do parlamentar. Ora, como posso ser o
representante de milhares ou milhes de pessoas sem considerar suas opinies e pensamento em cada atividade rotineira que
exero?
ParaficarmosapenasnoLegislativo,istovaleparasenador,deputadosfederal,estadualedistritaletambmparavereador,emtodo
oterritriobrasileiro.
Pg. 3 - Mitos e duras verdades

Apresentamos, a seguir, uma listagem das crticas comumente dirigidas aos parlamentares e servidores do Poder Legislativo,
contrapondooqueummito (ou exagero, ou informao distorcida) ao que uma duraverdade (erros que podem e devem ser
corrigidos).
Concordandoouno,apresentamosessalistagem,paraquevocreflitaeajudeaformarseuprpriojuzodevalor.
Miton1:Osparlamentarestrabalhampouco
Talvez seja este o mito mais fcil de ser desfeito. Uma visita
presencial ou virtual s Casas legislativas demonstra que, em
geral, l se trabalha, e muito. Isto porque o trabalho do
parlamentar no se resume presena e aos discursos inflamados
emplenrio,mastambm,etalvezprincipalmente,presenanas
reunies polticas e com os diversos setores da sociedade, nas
comisses permanentes e temporrias e em eventos dos quais
precisaparticiparemfunodesuarepresentatividade.
Dura verdade n 1: Alguns parlamentares faltam s sesses

plenrias
Alguns parlamentares, fato, faltam s sesses plenrias. Porm,

esse nmero vem progressivamente diminuindo, mesmo porque o
poder do parlamentar decorrente de sua participao efetiva
inclusive o seu prprio partido tende a cobrar sua atuao e seus
votos.
Miton2:Osparlamentaresdesfrutamdeinmerosprivilgios
Considerandose o alto nvel de responsabilidade do representante

legislativo, e tambm os gastos decorrentes da atividade do
mandato (releia o item anterior), no se pode efetivamente falar
de forma genrica em privilgios. Em verdade, ajustes tm sido
feitoscomrelaoaotema,nostrsnveisdoPoderLegislativo,o
quesalutarparaoprpriodesempenhodomandatoeletivo.
Duraverdaden2:Algunsparlamentaresfazemmalversao
dosrecursosdomandato
Sim, ainda se reportam casos de nepotismo clssico e cruzado, de

caixinhadeservidoresemcomissorepassadaaoparlamentarou
ao partido, e aberraes similares. A legislao vem se
aprimorando para coibir estas e outras transgresses, da mesma
formaqueaimprensaeoutrasinstnciasdecontrolevmatuando
paradenunciartaisfatos.
Mito n 3: Os parlamentares s legislam em causa prpria ou

deseusfinanciadores
Se essa afirmao fosse verdadeira, as minorias na sociedade

ainda estariam em regime de escravido e no contariam com
benefcios como o 13 salrio, a licenamaternidade e outras
conquistas no campo trabalhista e social. Mais uma vez, aqui a
generalizao no condiz com a verdade. Se determinados
parlamentares, de fato, priorizam seus prprios interesses em
detrimento de quem o elegeu, cabe ao eleitorado darlhes a lio
definitiva na eleio seguinte: essa a regra de ouro do sistema
democrtico. E se o parlamentar houver infringido a lei, cabe ao

judicirio tomar as medidas cabveis, sempre com a vigilncia e o
apoioporqueno?dapressopopular.
Dura verdade n 3: Alguns parlamentares atuam com

interessesprpriosouescusos
Sabesequeessasprticasexistem:hparlamentaresquecolocam
seusprpriosinteressesfinanceirosouprojetosdepoderacimadas
atribuies e deveres para com o mandato que lhes foi conferido
pelos cidados. Com o cuidado de no generalizar, cabem s
denncias contra os arrivistas travestidos de parlamentares, at
porquemaculamaatuaocorretaediuturnadosquehonramseus
mandatos. (Veja neste curso os diversos links para ouvidorias e
instnciasdecontroleexterno,quepodemauxiliarnachecagemda
ticanaatuaoparlamentar).
Pg. 4 - Mitos e duras verdades 2

Mito n 4: Os servidores do Legislativo trabalham pouco e
ganhammuito
De fato, se tomarmos como base o salrio mdio dos brasileiros, os

servidoresdoLegislativo,doJudicirioededeterminadascarreirasdo
Executivo so bem remunerados. Isso no implica dizer que
trabalham pouco. Mais uma vez, h que se reconhecer aqui uma
injustia, onde os justos pagam pelos pecadores. frequente os
servidores do Legislativo permanecerem no trabalho noite adentro e
at de madrugada, notadamente nas sesses de comisses, em
cotaes de alto impacto social no plenrio e mesmo no trabalho nos
gabinetes. Infelizmente, essas particularidades no tem tanto
destaquenamdia,masummaiorconhecimentodaprticalegislativa
indicar que existem sim, e em bom nmero, esses verdadeiros
servidorespblicos.
Dura verdade n 4: Alguns servidores do Legislativo no

cumpremresponsabilidades
Num universo to amplo de servidores, sem dvida existem os que

no cumprem a jornada de trabalho prevista e, ainda pior, no se
desincumbemdesuastarefas.Essescasostmsidotratadoscadavez
com maior rigor tanto pela lei quanto pelas normas internas das
Casas Legislativas. Exemplos como o do Senado, com o programa
PRORESULTADOS, que visa profissionalizar ainda mais os processos e
fluxos de trabalho, e a retomada da capacitao dos servidores, so
importantesparaessamudanadecultura.
Mito n 5: No legislativo a maioria dos servidores entra pela

janela
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, o concurso

pblico o caminho legal, natural e culturalmente aceito como porta
de entrada para as carreiras na Administrao Pblica, o que vale
tambmparaoPoderLegislativo.
Dura verdade n 5: Existem algumas excees para

contrataotemporriasemconcurso:
Nos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), existe um

nmero restrito de cargos em comisso a serem preenchidos sem
concurso pblico. Tambm houve nos ltimos anos um incremento da
terceirizao de algumas atribuies, o que implica contratao sem
concurso. No entanto, no caso dos comissionados, estes podem ser
demissveis ad nutum (ou seja, a qualquer momento e mesmo sem
justificao) e os terceirizados no so propriamente servidores
pblicos, mas sim os prestadores de servios no tero vnculos com
aAdministraopblica.

Pg. 5 - Os Cdigos de tica no Legislativo Federal

Comoestamosemumcursonombitolegislativo,cabeagoraumapausaparaquevocleiaoCdigodeticaeDecoroParlamentar
dasduasCasasLegislativasfederais:oSenadoeaCmaradosDeputados.
CdigodeticaeDecoroParlamentardoSenadoFederal
InstitudopelaResoluodoSenadon20,de1993
CdigodeticaeDecoroParlamentardaCmaradosDeputados
InstitudopelaResoluodaCmaran25,de2001
Pg. 6 - Os Conselhos de tica

Senado Federal e Cmara dos Deputados mantm Conselhos de tica e Decoro Parlamentar para analisar casos de supostas
transgresses de parlamentares federais. Esses rgos funcionam como mecanismos internos de controle atividade
parlamentar, buscando garantir as melhores prticas, conduzindo punio de parlamentares infratores dos princpios ticos
estabelecidosnosrespectivosCdigosdeticae,porviadeconsequncia,transgresseslei.
Aseguir,oslinksparaosConselhos.
ConselhodeticaeDecoroParlamentardoSenadoFederal
ConselhodeticaeDecoroParlamentardaCmaradosDeputados
Pg. 7 - Os novos caminhos do Senado

OSenadoFederalvemprogressivamenteaperfeioandotantoseusmecanismosdecontrolequantoosmeiosparaouviroque
oscidadostmasugeriroureclamar.
Abaixo,listamosalgumasdessasaeseoslinksdeacessosinformaeseviasparacontato.

PortaldaTransparncia

Tem por finalidade veicular dados e informaes detalhados sobre a gesto
administrativaeaexecuooramentriaefinanceiradoSenadoFederal.


SigaBrasil

umsistemadeinformaessobreoramentopblico,quepermiteacessoamploe
facilitado ao SIAFI e a outras bases de dados sobre planos e oramentos pblicos,
pormeiodeumanicaferramentadeconsulta.

ManualdeObtenodeRecursosFederaisparaMunicpios
Criado pelo ILB e disponvel em sua pgina, possibilita que prefeitos e gestores
municipais busquem recursos federais diretamente, facilitando os procedimentos e
economizandorecursosgastoscomintermediao.

AgendadetrabalhodoSenadoFederal

Aquivocpodeconsultardiariamenteostrabalhosqueserorealizadospelos
senadores.

OuvidoriadoSenado
Canal para reclamaes e crticas instituio Senado, seus servidores e

parlamentares.
Al,Senado
De qualquer lugar do Brasil ligue 0800 612211 ou por outros meios disponveis no
portal,tiredvidas,obtenhainformaeseajudearealizarasmudanasnoSenado.

InstitutoLegislativoBrasileiro(ILB)

Cursosadistnciacomesemtutoria,esemitutorados,disponibilizados
gratuitamenteaoscidados.

PortaldeAcompanhamentodeGastosparaaCopadoMundode2014

CriadopeloPRODASEN,rgodoSenadovoltadotecnologia,esseportalpossibilita
consultar a previso oramentria e os gastos efetivos realizados pela Unio,
Estados e Municpios em aes relativas Copa do Mundo de Futebol que ser
realizadanoBrasilnesteanode2014.
Pg. 8 - Para finalizar... recomeando
O ser humano gregrio, relacional, expressase e realizase em sociedade. Nos

pases democrticos, o Poder Legislativo representa a sociedade em seus anseios por
maisoportunidades,melhorqualidadedevidaejustiasocial.
Aps a virada do milnio, e notadamente com o incrvel aumento de abrangncia das

novas tecnologias de informao e comunicao, representar a sociedade no mais
tarefa que fica restrita a decises de gabinete, apertos de mo ou vaias pblicas. O
cidadoeleitortemagoramecanismosdeconsultadeinformaesedeanlisedesses
dadosparaformarsuaprpriaopinio.
Se considerarmos que, no princpio do sculo XX, o nmero de peridicos e de livros era, podese afirmar, escasso, hoje as
informaes nos saltam aos olhos pelos peridicos, sim, mas tambm por rdio, TV, celulares, notebooks e os demais dispositivos
mveisounoquenospermitemacessararedemundialdecomputadores,nossaconhecidawebouinternet.
O conceito de web (teia, em ingls) nos d a perfeita analogia: a sociedade, e com ela a Administrao Pblica, um todo
indissocivel, e essa unio de destinos tornase cada vez mais clara medida que se avana em descobertas, invenes e
apreensooudesenvolvimentodosaber.
Masosaberemsi,comoainternetecomoqualquerferramenta,podeserusadocombonsoumauspropsitos.
Daaimportnciadatica.
Como j tratado neste curso, os princpios ticos podem ser seguidos por todos e
nas mais prosaicas e banais atividades cotidianas e tambm nas decises
estratgicasnacionaisemundiais.
No Brasil dos ltimos anos, tem havido incontestveis avanos nas leis e na
penalizao de atos contra a vida e o bem pblico. As manchetes de jornais e os
protestos em grupo ou individuais contra essas transgresses e esses
transgressoresdemonstramqueaculturabrasileira,umdiajconsideradatosomentecordialeconciliadora,temacapacidadede
se indignar e de exigir seus direitos, e que estes sejam respeitados por aqueles que os representam ou que administram a res
publica,acoisapblica,opatrimniodetodos.
Lembremossemprequeavidaobemmaispreciosoporissoaprincipalguardieoprincipalobjetivodatica.
Equeavidaeatica,noexistemapenasnasaulasdebiologiaoudefilosofia.Querendosempreseexpressar,elasesto,otempo
todo,emcadaumdens.
Exerccios de Fixao - Mdulo III

Parabns!VocchegouaofinaldoprimeirodocursoticaeAdministraoPblica.
Sugerimos que voc faa uma releitura do Mdulo III e resolva os Exerccios de Fixao, que o resultado no influenciar na sua
notafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofaza
correoimediatadassuasrespostas!
Porm, no esquea de realizar a Avaliao final do curso, que encontrase no Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio
delaquevocpodereceberasuacertificaodeconclusodocurso.
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

3 - Ética Na Administração Pública

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13/03/2017 ticanaAdministraoPblica

tica na Administrao Pblica

MDULO III - tica na Administrao Pblica

Curso: tica e Administrao Pblica - Turma 01 A

Livro: tica na Administrao Pblica

Impresso por: Yuri Bianchini

Data: segunda, 13 Mar 2017, 13:04

Unidade 2 - tica e Administrao Pblica

Pg. 2 - Princpios da Administrao Pblica

Unidade 3 - tica no Legislativo

Pg. 2 - Por que uma "tica no Legislativo"?

Mdulo III - tica na Administrao Pblica

Unidade 1 - Administrao Pblica

Agentes delegados: so os particulares incumbidos pelo Estado de prestarem

Agenteshonorficos: razoavelmente raros na Administrao Pblica, a eles so

Agentespolticos: aqueles em funo de maior poder decisrio ou do primeiro

Empregados pblicos: contratados pelo regime da Consolidao das Leis do

Servidorespblicos: contratados pelo regime estaturio ocupam cargos pblicos

Unidade 2 - tica e Administrao Pblica

Pg. 2 - Princpios da Administrao Pblica

Aqui se assegura que os atos administrativos so de responsabilidade da

Imaginemos que um cidado presencie a utilizao de carros oficiais (portanto,

Este princpio, tambm mandamento constitucional, hoje mais popularmente

Pg. 4 - O servidor pblico e as prticas ticas

cumprir as ordens superiores, exceto quando

atender com presteza: ao pblico em geral, prestando as

informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por

sigilo expedio de certides requeridas para defesa de EFICINCIA

direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal

levar ao conhecimento da autoridade superior as

zelar pela economia do material e a conservao do

ausentarse do servio durante o expediente, sem prvia LEGALIDADE

retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, LEGALIDADE

opor resistncia injustificada ao andamento de documento e

promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto

cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos

previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de LEGALIDADE

coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiaremse a

manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de

confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo IMPESSOALIDADE

participar de gerncia ou administrao de sociedade

privada, personificada ou no personificada, exercer o LEGALIDADE

comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou MORALIDADE

receber propina, comisso, presente ou vantagem de LEGALIDADE

utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em IMPESSOALIDADE

recusarse a atualizar seus dados cadastrais quando

Utilizar a carteirinha de estudante de um colega para um show caro, ou mesmo

Portanto,comoacabamosdever,umrecursoparadriblaraticarelativizaraverdade. Mas pense bem: pequeno o nmero de

Pg. 10 - Cdigos de tica

Pg. 11 - Instncias externas de controle

Pg. 12 - Instncias internas de controle .

O jogador do Ajax, da Holanda, ao devolver gentilmente a bola ao adversrio, numa atitude de

Maior Fair Play da histria do futebol

Kleber Gladiador ignora Fair Play causa briga em Camp...

Unidade 3 - tica no Legislativo

Pg. 2 - Por que uma "tica no Legislativo"?

Pg. 3 - Mitos e duras verdades

Dura verdade n 1: Alguns parlamentares faltam s sesses

Alguns parlamentares, fato, faltam s sesses plenrias. Porm,

Considerandose o alto nvel de responsabilidade do representante

Sim, ainda se reportam casos de nepotismo clssico e cruzado, de

Mito n 3: Os parlamentares s legislam em causa prpria ou

Se essa afirmao fosse verdadeira, as minorias na sociedade

democrtico. E se o parlamentar houver infringido a lei, cabe ao