Vous êtes sur la page 1sur 21

CONSULTATION PUBLIQUE Mai 2007

333

Consultation publique sur lintroduction de


lUMTS dans les bandes de frquences mobiles
900 et 1800 MHz en France mtropolitaine

Mai 2007 4 juin 2007


Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Modalits pratiques

Les commentaires des personnes souhaitant contribuer devront parvenir lAutorit de


rgulation des communications lectroniques et des postes avant le 4 juin 2007.

Ces contributions pourront tre transmises de prfrence par courriel :


consult-gsm-umts@arcep.fr ;

ou par courrier l'adresse suivante :

Paul Champsaur
Prsident
Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
7, square Max Hymans
75730 Paris Cedex 15

Le prsent document peut tre tlcharg sur le site Internet de lAutorit.

LAutorit sautorise rendre public tout ou partie des rponses qui lui parviendront moins
que leur auteur nindique explicitement quil sy oppose.

Pour plus dinformations, il est possible de contacter Fabrice Alves, chef de lunit
Oprateurs mobiles (tl. : +33 1 40 47 71 48, fax : +33 1 40 47 71 97, e-mail :
fabrice.alves@arcep.fr).

2/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Sommaire

MODALITES PRATIQUES ................................................................................................... 2


SOMMAIRE ............................................................................................................................. 3
1. INTRODUCTION............................................................................................................ 4
2. REUTILISATION DE LA BANDE 900 MHZ POUR LA 3G ..................................... 8
2.1. LE BESOIN DUNE AUTORISATION RAPIDE DE LA REUTILISATION DE LA BANDE 900
MHZ POUR LA 3G.................................................................................................................... 8
2.2. RAPPEL DES ATTRIBUTIONS ACTUELLES DES OPERATEURS MOBILES ........................... 9
2.3. CAS DUNE CONFIGURATION A TROIS OPERATEURS 3G (EVENTUALITE DUN APPEL A
CANDIDATURES 3G INFRUCTUEUX) ....................................................................................... 11
2.4. CAS DUNE CONFIGURATION A QUATRE OPERATEURS 3G.......................................... 12
2.4.1. Le partage de la bande de frquences 900 MHz entre quatre oprateurs :
quantits de frquences .................................................................................................... 13
2.4.2. Un schma naturel de rpartition de la bande 900 MHz.............................. 15
2.4.3. Calendriers de libration de frquences .......................................................... 17
2.5. CONDITIONS TECHNIQUES ......................................................................................... 19
3. REUTILISATION DE LA BANDE 1800 MHZ POUR LA 3G ................................. 20
3.1. UNE PERSPECTIVE DE REUTILISATION POUR LA 3G MOINS MURE POUR LA BANDE 1800
MHZ QUE POUR LA BANDE 900 MHZ .................................................................................... 20
3.2. RAPPEL DES ATTRIBUTIONS ACTUELLES DES OPERATEURS MOBILES ......................... 20
3.3. UNE EVOLUTION QUI POURRAIT ETRE ENVISAGEE ULTERIEUREMENT ........................ 21

3/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

1. Introduction

La prsente consultation publique porte sur les modalits envisages pour la rutilisation
en France des frquences 900 et 1800 MHz pour les systmes de communications mobiles de
troisime gnration (3G). Elle se situe dans le prolongement des dispositions en ce sens
prvues ds ltablissement de conditions dintroduction de lUMTS en France partir de
2000 et constitue laboutissement dtapes prparatoires engages par lAutorit depuis le
printemps 2006 la demande du march.

Le principe de la rutilisation, sous certaines conditions, des bandes 900 et 1800


MHz pour la 3G fait partie intgrante des appels candidatures pour lintroduction de la
3G lancs depuis 2000

Le principe de la rutilisation pour la 3G des bandes 900 et 1800 MHz actuellement


utilises pour la deuxime gnration (2G) a t prvu, sous certaines conditions, depuis
2000.

Les conditions gnrales de lintroduction de lUMTS dans les bandes de frquences


utilises pour les rseaux de seconde gnration font en effet partie intgrante des conditions
dattribution des autorisations UMTS, telles que dfinies dans lappel candidatures lanc le
18 aot 2000 et reprises dans le second appel candidatures lanc le 29 dcembre 2001.

Ces conditions sont ainsi prcises dans le document n3 de lavis relatif aux modalits et
conditions dattribution dautorisations pour lintroduction en France mtropolitaine des
systmes mobiles de troisime gnration publi le 18 Aot 2000.

I-6-3 Rutilisation des bandes de frquences GSM


En fonction des volutions technologiques et des besoins du march, les frquences des
bandes GSM pourront tre utilises, terme, pour lexploitation dun rseau de troisime
gnration, conformment aux dcisions adoptes lors de la CMR 2000.
Lorsque de telles rutilisations seront envisages, lAutorit procdera un examen
attentif des ressources en frquences attribues chaque oprateur pour exploiter un systme
de deuxime et/ou de troisime gnration.
Sil savre quun oprateur dispose de moins de ressources en frquences que ses
concurrents pour exploiter un mme type de systme (de deuxime ou de troisime
gnration), lAutorit adoptera des dcisions dattribution de frquences permettant de
rtablir lquit des attributions. Il est ainsi possible qu cette chance, des frquences des
bandes GSM soient attribues aux oprateurs nouveaux entrants pour exploiter un rseau
de troisime gnration.
Les cots ventuels de modification des rseaux seront la charge des oprateurs et ne
pourront faire lobjet daucune compensation financire. []

En se portant candidat et en obtenant une autorisation dans le cadre des appels


candidatures 3G conduits en 2000 et 2001, les trois oprateurs Orange France, SFR et
Bouygues Telecom ont accept ces dispositions.

4/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Cest ainsi quont t introduites dans les autorisations 2G et 3G dlivres aux trois
oprateurs123 des dispositions en ce sens. A titre dexemple, le paragraphe I.2.3 de lannexe
n1 de dcision dattribution des frquences Bouygues Tlcom prvoit que :

Lorsquune rutilisation des frquences GSM sera envisage pour lexploitation dun
rseau de troisime gnration, lAutorit procdera un examen attentif des ressources en
frquences attribues chaque oprateur pour exploiter un systme de deuxime et/ou de
troisime gnration et adoptera, le cas chant, des dcisions dattribution de frquences
permettant de rtablir lquit des attributions conformment aux dispositions prvues dans
les avis dappel candidatures 3G publis les 18 aot 2000 et 29 dcembre 2001.

Plus rcemment, les modalits dinteractions entre les oprateurs et lARCEP pour
lintroduction de la 3G dans ces bandes de frquences ont t prcises loccasion du
renouvellement des autorisations GSM dOrange France (dcision n 06-0239 de lAutorit
en date du 14 fvrier 2006) et de SFR (dcision n 06-0140 de lAutorit en date du 31 janvier
2006).

Ainsi, aux termes de la partie 1.1 de lannexe n 2 de ces autorisations, [dans le cas o
la rutilisation pour la 3G de frquences 2G est demande], lAutorit engage une
concertation sur la base de laquelle elle peut tre amene redfinir la rpartition des
attributions de frquences dans les bandes 900 et 1800 MHz afin de garantir le maintien de
lquit des attributions de frquences entre lensemble des oprateurs de rseau mobile de
deuxime et troisime gnrations. LAutorit modifiera en consquence les dcisions
dautorisation dutilisation des frquences de lensemble des oprateurs concerns.

Une dmarche prparatoire, engage depuis le printemps 2006 la demande du


march, selon une mthode faite de transparence et de large concertation

SFR et Orange France ont fait part lAutorit, respectivement par courriers du 31 mars et
du 5 avril 2006, de leur souhait de rutiliser pour la 3G les frquences 2G en vue dtendre la
couverture des rseaux mobiles de troisime gnration au del des dploiements en cours
effectus dans la bande 2,1 GHz.

La rutilisation pour la 3G des frquences 2G tant ainsi formellement envisage,


conformment aux dispositions prvues dans les autorisations dutilisation de frquences des
oprateurs mobiles, lAutorit a engag lexamen attentif des ressources attribues chaque
oprateur pour exploiter un systme de deuxime et/ou de troisime gnration. Elle sest
attach conduire ces travaux selon une mthode faite de transparence et de large
concertation, afin dvaluer la ncessit dventuelles dcisions visant rtablir lquit des
attributions de frquences pour le dploiement de la 3G.

Dans ce cadre, il est apparu ncessaire dinterroger nouveau les acteurs du march sur
leur intrt pour la quatrime licence 3G encore disponible. En effet, dans lhypothse o un
quatrime oprateur mobile 3G serait autoris, celui-ci se trouverait, avec des ressources dans

1
Orange France : dcision n2001-648 attribuant les frquences 3G (annexe 1, paragraphe 1) ; dcision n2002-403 modifiant les attributions
de frquences 2G
2
SFR : dcision n2001-647 attribuant les frquences 3G (annexe 1, paragraphe 1) ; dcision n2002-402 modifiant les attributions de
frquences 2G
3
Bouygues Telecom : dcision n2003-200 attribuant les frquences 3G (annexe 1, paragraphe 1) ; dcision n2002-401 modifiant la
dcision n98-957 relative aux attributions de frquences 2G

5/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

la seule bande 2,1 GHz, dans une situation rendant ncessaire un rtablissement de lquit
des attributions par rapport aux oprateurs 2G/3G galement autoriss rutiliser des
frquences dans les bandes 2G pour la 3G. En consquence, conformment aux prescriptions
figurant dans les autorisations GSM et UMTS des trois oprateurs mobiles, lAutorit
adopterait alors des dcisions visant donner accs des frquences des bandes GSM
loprateur nouvel entrant 3G pour exploiter un rseau de troisime gnration.

Cest ainsi quune consultation publique a t organise par lAutorit, afin dinterroger
les acteurs sur leur intrt pour la quatrime licence 3G encore disponible et dterminer si
trois ou quatre oprateurs doivent tre pris en compte dans le schma de partage des bandes
2G rutilises pour les rseaux mobiles de troisime gnration. Cette consultation publique,
dont le principe avait t annonc publiquement par lAutorit au dbut de lt (communiqu
de lAutorit en date du 29 juin 2006 sur lUMTS et discours du Prsident de lARCEP en
date du 3 juillet 2006 relatif la prsentation du rapport dactivit) sest droule entre le 5
octobre et le 17 novembre 2006.

Les principaux enseignements de cette consultation, rendus publics par lAutorit le 23


novembre 2006, ont t les suivants.

Dune part, plusieurs acteurs ont clairement exprim leur intrt pour lattribution de la
quatrime licence 3G. La demande a t formule pour que le lancement de la procdure
dautorisation correspondante intervienne le plus rapidement possible. Ce constat cre une
situation nouvelle sur le march des communications mobiles. Jusqualors, en effet, aucune
marque dintrt navait t exprime pour lobtention de la quatrime licence laisse
disponible par les deux prcdents appels candidatures, qui avaient conduit la dlivrance
de trois des quatre licences 3G Orange France et SFR en 2001, puis Bouygues Telecom en
2002.

Dautre part, les contributions ont confirm lenjeu majeur reprsent par la rutilisation
rapide par la 3G des bandes de frquences actuellement exploites pour la 2G. Laccs aux
frquences 900 MHz est particulirement important, tant pour les oprateurs existants que
pour un nouvel entrant, en vue dune extension de la couverture du territoire par la 3G. A cet
gard, la disponibilit prochaine dquipements de rseau et de terminaux UMTS dans la
bande 900 MHz a t confirme par les industriels.

LAutorit a tir les consquences de cette situation nouvelle.

Tout dabord, lAutorit a prpar le lancement dun appel candidatures pour


lattribution de la quatrime autorisation 3G encore disponible. Elle a adopt le 20 fvrier
2007, aprs consultation de la Commission consultative des radiocommunications, la dcision
n2007-0177 par laquelle elle a propos le lancement de cette procdure au Ministre dlgu
lindustrie. Celui-ci a lanc formellement lappel candidatures par son arrt en date du 21
fvrier, publi le 8 mars 2007 au Journal Officiel. Les acteurs souhaitant se porter candidat
lattribution de la quatrime licence 3G sont invits dposer un dossier de candidature avant
le mardi 31 juillet 2007 midi.

En outre, elle a poursuivi les travaux techniques prparatoires visant favoriser une
rutilisation rapide pour la 3G des frquences 2G. Elle a ainsi men depuis dcembre 2006
des changes techniques avec les trois oprateurs mobiles, afin de faire ltat des lieux de
lutilisation des frquences et didentifier les meilleurs scnarios de rutilisation pour la 3G.

6/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Ces travaux sont raliss en cohrence avec ceux conduits au niveau europen par la
Commission Europenne et lensemble des Etats Membres pour une approche harmonise de
lintroduction de lUMTS dans ces bandes de frquences en rponse la demande du march.
Ils visent la dfinition dun dispositif conu sur la base dun partage quatre oprateurs mis
en uvre si la quatrime licence est effectivement attribue, ou sur la base dun partage trois
oprateurs sinon.

A ce stade de lavancement de ces travaux techniques prparatoires, l'Autorit a finalis


lexamen des ressources en frquences et lidentification de schmas envisageables pour la
rutilisation des bandes 900 et 1800 MHz pour la 3G, en fonction de lexistence de trois ou
quatre oprateurs mobiles 3G.

Elle souhaite, par la prsente consultation publique, prsenter son analyse et finaliser la
concertation sur la rutilisation des bandes 900 et 1800 MHz pour la 3G.

Objet de la prsente consultation

La prsente consultation publique est donc laboutissement de la dmarche danalyse et de


concertation engage depuis le printemps 2006 en vue de rpondre la demande du march
dune rutilisation rapide pour la 3G des frquences actuellement utilises pour la 2G.

LAutorit y prsente, sparment pour la bande 900 MHz et la bande 1800 MHz, les
ressources disponibles, une analyse des besoins du march, et des schmas envisageables, et
souhaite recueillir les commentaires des acteurs intresss.

En sappuyant sur les contributions cette consultation publique, lAutorit finalisera le


dispositif appel tre mis en uvre et annoncera le calendrier et les modalits retenus pour
lintroduction de la 3G dans les bandes de frquences 900 MHz et 1800 MHz, sur la base
dune rpartition quatre oprateurs si la quatrime licence est effectivement attribue et
trois sinon.

Cette dmarche, faite de transparence et de concertation, permet de donner aux acteurs,


oprateurs et industriels, une visibilit suffisamment lavance sur les modalits
rglementaires susceptibles dtre retenues pour la rutilisation des bandes 900 et 1800 MHz
pour la 3G, afin de leur permettre dengager de leur ct les travaux techniques prparatoires
qui rendront possible une introduction de la 3G dans ces bandes dans les meilleurs dlais.

Elle contribue en outre lclairage des acteurs intresss participer lappel


candidatures qui vient dtre lanc pour lattribution de la quatrime licence 3G. LAutorit
avait cet gard indiqu quelle apportera de plus amples prcisions sur le calendrier de
mise disposition de ces frquences dici le dpt des dossiers de candidatures, afin que les
candidats soient en mesure dintgrer ces informations pour la constitution de leurs dossiers ,
dans les motifs de sa dcision n2007-177 en date du 20 fvrier 2007 proposant au ministre
charg des communications lectroniques les modalits et les conditions dattribution dune
autorisation en France mtropolitaine pour un systme mobile de troisime gnration.

7/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

2. Rutilisation de la bande 900 MHz pour la 3G

2.1. Le besoin dune autorisation rapide de la rutilisation de la


bande 900 MHz pour la 3G

Le dploiement rapide des rseaux 3G dans la bande de frquences 900 MHz reprsente
un enjeu majeur pour les oprateurs mobiles.

Cette rutilisation est ncessaire pour lextension de la couverture du territoire par les
rseaux mobiles de troisime gnration au del des dploiements en cours effectus dans la
bande 2,1 GHz. Cest en ce sens quOrange France et SFR ont formul au cours du printemps
2006 une demande pour la mise au point rapide du dispositif permettant la rutilisation de la
bande 900 MHz par la 3G.

Limportance dun accs rapide de la 3G aux frquences 900 MHz, tant pour les
oprateurs existants que pour un nouvel entrant, a galement t souligne par les
contributions la consultation publique qui sest droule entre le 5 octobre et le 17
novembre 2006. A cet gard, la disponibilit prochaine dquipements de rseau et de
terminaux UMTS dans la bande 900 MHz a t confirme par les industriels.

Outre le fait dapporter des ressources en frquences supplmentaires pour le dploiement


de la 3G, la bande de frquences 900 MHz prsente des caractristiques physiques de
propagation des ondes radiolectriques y rendant un dploiement particulirement attractif par
rapport la bande de frquences 2100 MHz. En effet, parce que la bande de frquences
900 MHz est plus basse que la bande 2100 MHz, elle permet des portes plus importantes et
une meilleure pntration dans les btiments.

Ainsi, dans les zones rurales, lintroduction de la 3G 900 MHz rduit le nombre de
stations de bases ncessaires couverture quivalente par rapport la 3G dans la gamme de
frquences 2100 MHz. Lutilisation des bandes de frquences 900 MHz est de nature
rduire le cot de dploiement des rseaux et donc de favoriser lextension de loffre de
services mobiles 3G dans les zones faiblement peuples, tout en limitant galement limpact
environnemental du dploiement des infrastructures de rseau.

Dans les agglomrations, la meilleure pntration des ondes dans la gamme 900 MHz
permet dassurer aux rseaux mobiles une bonne couverture lintrieur des btiments : sa
rutilisation pour la 3G permettra ainsi de maintenir la qualit des rseaux 3G au niveau des
rseaux GSM sans ncessiter la multiplication du nombre de relais de tlphonie mobile
urbains.

Dans ce contexte, lAutorit souhaite rpondre la demande du march dune


autorisation rapide du dploiement de rseaux 3G dans la bande 900 MHz. Elle pourra
rendre possible lintroduction de la 3G dans les bandes de frquences 900 MHz ds la
leve des incertitudes sur le nombre doprateurs 3G prendre en considration, en
liaison avec la procdure en cours dappel candidatures pour lattribution de la
quatrime licence 3G.

8/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

2.2. Rappel des attributions actuelles des oprateurs mobiles

La bande 900 MHz correspond deux blocs de frquences de 35 MHz, spars dun
cart duplex de 45 MHz : il sagit de la sous bande de 880 915 MHz, rserve pour les
liaisons montantes, et de la sous-bande de 925 960 MHz pour les liaisons descendantes.

Lensemble de ces frquences est actuellement attribu aux trois oprateurs mobiles GSM,
Orange France, SFR et Bouygues Telecom. Ce dispositif sinscrit dans le cadre dun schma
global de rpartition des bandes 900 et 1800 MHz entre les trois oprateurs mobiles. Celui-ci
a t mis au point loccasion des attributions complmentaires de frquences
progressivement ralises pour rpondre aux besoins croissants gnrs par le dveloppement
des services de communications mobiles, partir dune situation initiale dans laquelle Orange
France et SFR bnficiaient de frquences dans la seule bande 900 MHz et Bouygues
Telecom dans la seule bande 1800 MHz.

Globalement, les oprateurs existants disposent chacun sur la totalit du territoire


mtropolitain dune attribution de lordre dune douzaine de mgahertz (MHz) duplex dans la
bande 900 MHz, correspondant deux blocs de frquences de mme taille, spars de lcart
duplex de 45 MHz, lun pour la voie montante, lautre pour la voie descendante.

Dans le dtail, le schma de rpartition de la bande de frquences 900 MHz prsente des
diffrences selon les oprateurs et selon les zones.

Il distingue les zones dites zones trs denses du reste du territoire. La dfinition des
zones trs denses1, rsulte des accords de libration des frquences signs avec le Ministre de
la Dfense, prcdent occupant de la bande de frquences. Elle tient compte la fois de la
densit dutilisateurs et de considrations gographiques induisant des contraintes sur
lutilisation des frquences, comme cest notamment le cas dans les zones frontalires. Les
zones trs denses sont constitues de huit ensembles de communes situs autour des
agglomrations de Paris, Marseille, Lyon, Lille, Nice, Toulouse, Strasbourg et Bayonne et
reprsentent plus de 28% de la population franaise. Dans la suite de la prsente consultation,
le terme zone trs denses sera entendu comme se rfrant cette dfinition.

Les quantits de frquences attribues dans la bande 900 MHz aux oprateurs mobiles
GSM sont les suivantes (tableau 1).

SITUATION ACTUELLE
OPERATEUR ZONES TRES DENSES HORS ZONES TRES DENSES
ORANGE FRANCE (OF) 2 x 12,4 MHz 2 x 10 MHz
SFR 2 x 12,4 MHz 2 x 10 MHz
BOUYGUES TELECOM 2 x 9,8 MHz 2 x 14,6 MHz
(BYT)
2 x 35 MHz avec sparation duplex de 45 MHz
TOTAL Bande montante : 880-915 MHz / Bande descendante : 925-960 MHz
Tableau 1: rpartition quantitative des ressources spectrales de la bande de
frquences 900 MHz

1
Voir par exemple les annexes n3 des dcisions n 2006-0140 et 2006-0239 de lAutorit

9/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Il convient de noter que :


dans les zones trs denses, Orange France et SFR disposent de davantage de
frquences que Bouygues Telecom (12,4 MHz contre 9,8 MHz duplex)
hors des zones trs denses, Bouygues Telecom dispose de davantage de frquences
quOrange France et SFR (14,6 MHz duplex contre 10 MHz duplex).

Le positionnement des attributions respectives des oprateurs au sein de la bande 900


MHz est reprsent dans le schma suivant. Il reprsente un bloc dune largeur de 35 MHz,
dcrivant aussi bien la rpartition dans la sous-bande rserve aux liaisons montantes (880-
915 MHz) que dans la sous-bande rserve aux liaisons descendantes (925-960 MHz).

Dans les zones trs denses


BYT OF SFR

En dehors des zones trs denses


BYT OF BYT SFR

Figure 1: schma de rpartition actuel de la bande de frquences 900 MHz

Les tableaux ci-dessous prcisent les attributions des blocs de frquences de la bande 900
MHz aux oprateurs mobiles.

DANS LES ZONES TRES DENSES Quantit


Sens montant sens descendant (MHz)
BANDE DE GARDE 880-880,1 925-925,1 0,1
BOUYGUES TELECOM 880,1-889,9 925,1-934,9 9,8
BANDE DE GARDE 889,9-890,1 934,9-935,1 0,2
ORANGE FRANCE 890,1-902,5 935,1-947,5 12,4
SFR 902,5-914,9 947,5-959,9 12,4
BANDE DE GARDE 914,9-915 959,9-960 0,1
TOTAL 35 MHz
Tableau 2 : rpartition dtaille des ressources spectrales actuelles de la
bande de frquences 900 MHz cible dans des zones trs denses

EN DEHORS DES ZONES TRES DENSES Quantit


Sens montant sens descendant (MHz)
BANDE DE GARDE 880-880,1 925-925,1 0,1
BOUYGUES TELECOM 880,1-889,9 925,1-934,9 9,8
BANDE DE GARDE 889,9-890,1 934,9-935,1 0,2
ORANGE FRANCE 890,1-900,1 935,1-945,1 10
BOUYGUES TELECOM 900,1-904,9 945,1-949,9 4,8
SFR 904,9-914,9 949,9-959,9 10
BANDE DE GARDE 914,9-915 959,9-960 0,1
TOTAL 35 MHz
Tableau 3 : rpartition dtaille des ressources spectrales actuelles de la
bande de frquences 900 MHz en dehors des zones trs denses

10/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Trois bandes de garde ont t introduites dans la bande 900 MHz, aux extrmits de
celle-ci ainsi qu la limite de la partie du spectre correspondant lancienne bande
dextension E-GSM . Ces zones non utilises, dune largeur de 100 kHz ou 200 kHz, ont t
conues sur la base de la canalisation bande troite (200 kHz).

Il convient de relever que le schma de rpartition de la bande 900 MHz ne diffre en fait,
selon quil sagit des zones trs denses ou du reste du territoire, que par un bloc continu de
frquences dune largeur de 4,8 MHz duplex, situ la frontire des blocs attribus Orange
France et SFR :
hors des zones trs denses, ces frquences sont attribues Bouygues Telecom,
dans les zones trs denses, ces frquences sont intgres pour moiti dans le bloc
continu attribu Orange France et pour moiti dans le bloc continu attribu SFR.

2.3. Cas dune configuration trois oprateurs 3G (ventualit dun


appel candidatures 3G infructueux)

Ce cas correspond la situation o lappel candidatures pour lattribution de la


quatrime licence 3G savrerait infructueux.

Dans cette situation, la modification du schma actuel de rpartition des attributions de


frquences dans la bande de frquences 900 MHz ne serait pas ncessaire.

Les autorisations dutilisation de frquences de chacun des trois oprateurs mobiles


2G/3G seraient alors modifies dans les meilleurs dlais afin de permettre chacun dutiliser
les frquences qui lui sont attribues dans la bande 900 MHz son choix pour de la 2G et/ou
de la 3G.

Opportunit dune ventuelle simplification la marge

Afin de faciliter lutilisation, au choix des oprateurs, des frquences 900 MHz soit pour
la 2G ou pour la 3G, il pourrait savrer ncessaire de revoir les bandes de garde initialement
conues sur la base dune utilisation GSM bande troite : ces bandes de garde pourrait en
effet savrer non pertinentes dans le cas dune utilisation 3G large bande.

Cest ainsi quil pourrait tre opportun de procder aux simplifications suivantes dans les
attributions aux trois oprateurs :

DANS LES ZONES TRES DENSES


Quantit (MHz)
Sens montant sens descendant
BOUYGUES
880-890 925-935 10 (au lieu de 9,8)
TELECOM
ORANGE FRANCE 890-902,5 935-947,5 12,5 (au lieu de 12,4)
SFR 902,5-915 947,5-960 12,5 (au lieu de 12,4)
TOTAL 35 MHz
Tableau 4 : simplification de la rpartition des ressources spectrales
actuelles de la bande de frquences 900 MHz dans le schma cible 3
oprateurs dans des zones trs denses

11/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

EN DEHORS DES ZONES TRES DENSES


Quantit (MHz)
Sens montant sens descendant
BOUYGUES
880-890 925-935 10 (au lieu de 9,8)
TELECOM
ORANGE FRANCE 890-900 935-945 10
BOUYGUES
900-905 945-950 5 au lieu de (4,8)
TELECOM
SFR 905-915 950-960 10
TOTAL 35 MHz
Tableau 5 : simplification de la rpartition des ressources spectrales
actuelles de la bande de frquences 900 MHz dans le schma cible 3
oprateurs en dehors des zones trs denses

Ce schma ne modifie qu la marge les quantits de frquences attribues chaque


oprateur, qui intgreraient dsormais les anciennes bandes de garde conues sur la base du
GSM. Il convient nanmoins de noter le dcalage de 100 kHz des 10 MHz attribus Orange
France et SFR.

Dans ce schma, les attributions des oprateurs sont juxtaposes : il appartient chacun de
prendre les mesures de prvention dinterfrences lintrieur de sa sous-bande, le cas
chant en y mettant en uvre des bandes de garde, en fonction du type de systme 2G ou 3G
utilis et conformment aux dispositions europennes relative la coexistence entre systmes.

Les acteurs qui le souhaitent sont invits commenter les avantages et les inconvnients
de cette volution la marge des attributions.

2.4. Cas dune configuration quatre oprateurs 3G

Ce cas correspond la situation o la quatrime autorisation 3G est effectivement


attribue un oprateur nouvel entrant 3G lissue de lappel candidatures lanc en 2007.

Avec des ressources dans la seule bande 2,1 GHz, loprateur nouvel entrant 3G serait
pnalis par rapport aux trois oprateurs existants galement autoriss rutiliser pour la 3G
des frquences de la bande 900 MHz. Celle-ci constituera en effet une ressource
supplmentaire pour le dploiement de la 3G aux caractristiques physiques de propagation
radiolectrique particulirement attractives par rapport la bande 2,1 GHz, ainsi
quexpliqu prcdemment.

Dans ces conditions, conformment aux dispositions prvues depuis 2000, un


rtablissement de lquit des attributions sera ncessaire, donnant au nouvel entrant la
possibilit daccder des frquences dans la bande 900 MHz pour le dploiement de la 3G.

La totalit de cette bande tant aujourdhui attribue, il conviendra de modifier les


attributions de frquences des trois oprateurs existants afin quils librent une partie du
spectre pour le nouvel entrant, comme le prvoient les licences 2G et 3G existantes suite aux
appels candidatures de 2000 et 2001. Les cots ventuels de modification des rseaux seront
la charge des oprateurs et ne pourront faire lobjet daucune compensation financire.

Lattribution des frquences correspondantes dans la bande 900 MHz sera ainsi propose
lventuel oprateur nouvel entrant 3G et les autorisations dutilisation de frquences de

12/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

chacun des trois oprateurs mobiles 2G/3G seront modifies pour intgrer la fois le
calendrier de libration des frquences et lautorisation de rutilisation de la bande 900 MHz
par la 3G.

La prsente partie a donc pour objet de recueillir les commentaires des acteurs sur le
schma cible de rpartition des frquences de la bande 900 MHz entre les trois oprateurs
2G/3G et un oprateur nouvel entrant 3G et sur son calendrier de mise en uvre.

2.4.1. Le partage de la bande de frquences 900 MHz entre quatre oprateurs :


quantits de frquences

LAutorit a pour objectif de permettre loprateur nouvel entrant 3G dintroduire une


porteuse UMTS dans la bande 900 MHz.

En effet, compte tenu de la canalisation de lUMTS, lintroduction dune seule porteuse


impose sur le plan technique la ncessaire mise disposition de loprateur nouvel entrant 3G
dune quantit de spectre de 5 MHz duplex1.

Par ailleurs, il nest pas possible dattribuer des frquences supplmentaires pour
lintroduction pour le nouvel entrant 3G dune deuxime porteuse UMTS dans la bande 900
MHz. En effet, compte tenu de la quantit de frquences de la bande 900 MHz (35 MHz
duplex), tout schma alternatif permettant au nouvel entrant 3G dintroduire une seconde
porteuse UMTS dans la bande de frquences 900 MHz confrerait ce dernier une quantit
de frquences suprieure celle des oprateurs mobiles 2G/3G existants, alors mme que
ceux-ci doivent galement accder au spectre pour fournir des services de communications
mobiles GSM.

Dans ces conditions, les quantits de frquences cibles attribues selon les oprateurs dans
la bande 900 MHz sont les suivantes :
5 MHz duplex pour le nouvel entrant 3G, en vue de la mise en uvre dun rseau 3G ;
10 MHz duplex pour chacun des trois oprateurs mobiles 2G/3G existants, en vue de
la mise en uvre de rseaux 2G et/ou 3G.

Les trois oprateurs mobiles 2G/3G conservent une quantit de frquences de 10 MHz
duplex sur lensemble du territoire qui leur confre la possibilit dutiliser tout ou partie de
cette sous-bande de frquences pour la 2G ou pour la 3G, et la libert de dcider
indpendamment les uns des autres du calendrier de cette rutilisation.

Loprateur mobile nouvel entrant 3G dispose dans ce schma de moins de frquences


dans la bande 900 MHz (5 MHz duplex) que les trois oprateurs mobiles 2G/3G (10 MHz
duplex) : il convient nanmoins de souligner que les trois oprateurs mobiles 2G/3G sont
appels maintenir un rseau mobile GSM pendant de nombreuses annes, alors mme quils
commenceront introduire la 3G dans la bande 900 MHz.

Ce schma cible correspond aux volutions de quantits de frquences dcrites dans le


tableau ci-aprs (tableau 6). Celui-ci reprsente, pour chaque oprateur mobile 2G/3G et selon
les zones, la quantit de frquences cible et, entre parenthses, lvolution par rapport la
situation actuelle.

1
Bandes de gardes de 0,1 MHz de part et dautre de la porteuse de 4,8 MHz comprises

13/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

SITUATION CIBLE (QUANTITE DE FREQUENCES)


OPERATEUR ZONES TRES DENSES HORS ZONES TRES DENSES
2x10 MHz 2x10 MHz
ORANGE FRANCE (OF)
(au lieu de 2 x 12,4 MHz) (inchang)
2x10 MHz 2x10 MHz
SFR
(au lieu de 2 x 12,4 MHz) (inchang)
BOUYGUES TELECOM 2 x 10 MHz 2x10 MHz
(BYT) (inchang au canal de garde prs) (au lieu de 2 x 14,6 MHz)
NOUVEL ENTRANT 3G
2 x 5 MHz 2 x 5 MHz
(4E)
2 x 35 MHz avec sparation duplex de 45 MHz
TOTAL Bande montante : 880-915 MHz / Bande descendante : 925-960 MHz
Tableau 6 : rpartition quantitative des ressources spectrales de la bande de
frquences 900 MHz dans le schma cible (entre parenthses volution
par rapport la situation actuelle)

La comparaison de ce dispositif cible avec la rpartition actuelle appelle les observations


suivantes.

Une homognisation des quantits de frquences attribues chacun des trois oprateurs
mobiles 2G/3G dans la bande 900 MHz

Ce dispositif homognise les attributions de frquences aux trois oprateurs mobiles


2G/3G sur lensemble du territoire :
dune part, il met fin aux diffrences dattributions selon quil sagit des zones trs
denses ou du reste du territoire ;
dautre part, il galise les quantits de frquences attribues chacun des trois
oprateurs mobiles 2G/3G.

Evolution concernant Bouygues Telecom

Ce schma cible ne modifie pas la quantit de frquences attribue Bouygues Telecom


dans les zones trs denses1 : Bouygues Telecom nest donc pas concern par une libration de
frquences dans ces zones o le trafic est particulirement lev.

Sur le reste du territoire, la quantit de frquences attribue Bouygues Telecom est


rduite de 14,6 10 MHz duplex. Cela signifie que, dans la bande 900 MHz, lissue de cette
libration de frquences, Bouygues Tlcom bnficiera de la mme quantit de frquences
que celle dont disposent aujourdhui dans les mmes zones Orange France et SFR, qui
doivent couler un trafic plus important.

Evolution concernant Orange France et SFR

En dehors des zones trs denses, ce schma cible ne modifie pas les quantits de
frquences attribues Orange France et SFR.

1
Au canal de garde prs : augmentation de 9,8 MHz 10 MHz de la quantit de frquences attribue Bouygues
Tlcom

14/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Dans les zones trs denses, le schma rduit de 12,4 10 MHz duplex les attributions
dOrange France et SFR. La libration de ce spectre en zones trs denses ncessite des
travaux pour basculer le trafic aujourdhui achemin dans la bande 900 MHz sur les autres
bandes de frquences attribues aux oprateurs, notamment en 3G.

2.4.2. Un schma naturel de rpartition de la bande 900 MHz

La prsente partie vise prciser le schma de rpartition cible de la bande 900 MHz, en
cohrence avec les quantits de frquences par oprateur prsentes prcdemment : il sagit
de positionner au sein de la bande 900 MHz les attributions de chaque oprateur, et en
particulier dintroduire une sous-bande de 5 MHz pour le nouvel entrant 3G.

La figure n2 rappelle la rpartition actuelle, dj prsente prcdemment.

Un nouveau schma de partage de la bande 900 MHz entre quatre oprateurs, qui
minimise les modifications apporter la rpartition tablie entre les trois oprateurs
existants, apparat naturellement.

Il consiste positionner le bloc de 5 MHz duplex appel tre attribu loprateur 3G


nouvel entrant la place du bloc de taille analogue situ la frontire des blocs attribus
Orange France et SFR.

Dans les zones trs denses


BYT OF SFR

En dehors des zones trs denses


BYT OF BYT SFR

Figure 2: schma de rpartition actuel de la bande de frquences 900 MHz

Ainsi que relev prcdemment, ce bloc de 4,8 MHz constitue la seule diffrence existant,
selon quil sagit des zones trs denses ou du reste du territoire, dans le schma de rpartition
actuel des frquences :
hors des zones trs denses, ces frquences sont attribues Bouygues Telecom,
dans les zones trs denses, ces frquences sont intgres pour moiti dans le bloc
continu attribu Orange France et pour moiti dans le bloc continu attribu SFR.

Le schma cible correspondant est reprsent dans la figure n3 ci-dessous :

Sur lensemble du territoire mtropolitain


BYT OF 4eme SFR

Figure 3: schma naturel de rpartition de la bande de frquences 900 MHz


toute France mtropolitaine

15/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

La libration des frquences correspondantes par les trois oprateurs mobiles 2G/3G se
traduit ainsi essentiellement par :

hors des zones trs denses, la libration du bloc correspondant par Bouygues
Tlcom ;
dans les zones trs denses, la libration par Orange France et SFR dun bloc de 2,4
MHz duplex chacun situ aux extrmits de leurs attributions actuelles.

Elle se traduit galement par un dcalage de 100 kHz des attributions actuelles dOrange
France et de SFR permettant de complter 5 MHz le bloc de 4,8 MHz. Ce dcalage intgre
les bandes de garde et permet la simplification des attributions de frquences selon les
principes dj prsents dans le cadre du schma trois oprateurs.

Ce schma a le double avantage :

de confrer simplement chacun des oprateurs un bloc de frquences continu,


homogne sur lensemble du territoire, et positionn en continuit avec les
attributions actuelles ;
de permettre aux oprateurs mobiles de procder indpendamment les uns des autres
aux oprations techniques sur leurs rseaux en vue datteindre les attributions cibles.

LAutorit a examin et cart plusieurs schmas alternatifs dont la mise en uvre


imposerait des contraintes supplmentaires lensemble des oprateurs mobiles. Celles-ci
rendraient ncessaire un processus de concertation entre oprateurs pour leur permettre
daboutir aux attributions cibles. En outre, elles impliqueraient galement des modifications
complexes en sries occasionnant des cots globaux supplmentaires pour les oprateurs et un
dcalage de calendrier.

De faon prcise, les attributions cibles correspondant au schma naturel sont les
suivantes :

Equivalent en frquences (MHz) Quantit


Sens montant sens descendant (MHz)
BOUYGUES TELECOM 880-890 925-935 10
ORANGE FRANCE 890-900 935-945 10
4EME ENTRANT 900-905 945-950 5
SFR 905-915 950-960 10
TOTAL 35 MHz
Tableau 7 : rpartition dtaille des ressources spectrales de la bande de
frquences 900 MHz dans le schma cible

Il convient de noter que de mme que dans le schma trois oprateurs, ce dispositif
simplifie les attributions de frquences en intgrant dans celles-ci les anciennes bandes de
garde conues sur la base de la canalisation GSM. Les acteurs intresss sont invits
commenter ces lments techniques.

16/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

2.4.3. Calendriers de libration de frquences

Le calendrier de libration de frquences reprsente un lment essentiel du dispositif. Il


se matrialisera par la fixation de dates limites auxquelles les oprateurs mobiles 2G/3G
seront tenus davoir libr les frquences correspondantes. Ces dates limites seront inscrites
dans les autorisations dutilisation de frquences des oprateurs 2G/3G, lorsque celles-ci
seront modifies pour permettre la rutilisation des frquences 2G pour la 3G.

LAutorit doit dfinir des dates limites de libration des frquences assurant un
accs quitable la bande de frquences 900 MHz pour tous les oprateurs 3G, tout en
tenant compte raisonnablement des contraintes techniques de mise en uvre pesant sur les
oprateurs existants.

Un traitement spar des zones trs denses et du reste du territoire apparat ncessaire,
compte tenu des diffrences, selon les zones concernes, dans les contraintes de trafic, dans
les attributions de frquences actuelles et dans les oprateurs concerns par les librations de
spectre selon le schma dcrit prcdemment.

En dehors des zones trs denses

Laccs la bande 900 MHz est un lment important pour le nouvel entrant 3G afin quil
puisse complter ses premiers dploiements dans la bande 2,1 GHz par des dploiements
900 MHz, au mme titre que ses concurrents.

Il convient de rappeler cet gard que loprateur nouvel entrant 3G sera appel couvrir
pour le service de voix en 3G plus de 25% de la population mtropolitaine deux ans aprs
lattribution de la licence, conformment aux dispositions prvues par lappel candidatures.

Laccs la bande 900 MHz sera ainsi particulirement important pour lextension en
dehors des zones trs denses de sa couverture 3G dans un dlai rapide.

Dans cette perspective, le schma dcrit plus haut prvoit, en dehors des zones trs
denses, la rduction de la quantit de frquences attribue dans la bande 900 MHz Bouygues
Telecom de 14,6 10 MHz duplex.

A lissue de cette libration de frquences, Bouygues Tlcom bnficiera dans la bande


de frquences 900 MHz de la mme quantit de frquences que celle dont aujourdhui
disposent Orange France et SFR dans les mmes zones.

Il apparat que ces deux oprateurs qui ont le trafic le plus important lcoulent
aujourdhui en utilisant une quantit de frquences de 10 MHz duplex dans la bande 900
MHz. Le calendrier dintroduction de la 3G peut donc raisonnablement tenir compte des
seules contraintes oprationnelles de la libration des ressources spectrales.

Il est noter que dcembre 2009 correspond par ailleurs au terme de lautorisation
dutilisation des frquences dlivre en 1994 Bouygues Tlcom pour ltablissement et
lexploitation dun rseau mobile GSM dans les bandes de frquences 900 et 1800 MHz ;
la procdure conduisant la notification loprateur des conditions de renouvellement est en
cours depuis la consultation publique lance sur ce sujet le 5 octobre 2006.

17/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Enfin, le dcalage en frquences de 100 kHz des attributions dOrange France et de SFR
devrait tre pris en compte dans le mme calendrier.

La libration de ces 5 MHz duplex dans la bande de frquences 900 MHz par Bouygues
Tlcom en dehors des zones trs denses pourrait ainsi intervenir autour de fin 2009.
LAutorit appelle les commentaires des acteurs intresss sur la date quil conviendrait
de fixer, pour cette libration de frquences en dehors des zones trs denses, au sein
dune plage situe autour de la fin 2009.

Dans les zones trs denses

Le schma dcrit plus haut prvoit, dans les zones trs denses, la rduction de 12,4 MHz
10 MHz duplex de la quantit de frquences attribue dune part Orange France et dautre
part SFR.

Il convient de rappeler quaux termes des appels candidatures lancs pour lattribution
des licences 3G, le nouvel entrant 3G pourra bnficier dun droit litinrance sur le rseau
2G de lun des oprateurs mobiles 2G/3G : cette itinrance permettra loprateur nouvel
entrant de complter en 2G la couverture de son rseau 3G tant lextrieur qu lintrieur
des btiments, o la gamme 900 MHz utilise par la 2G prsente des caractristiques
attractives par rapport la gamme 2100 MHz.

Ce droit litinrance est prvu pour une priode transitoire de six ans aprs lattribution
de sa licence1, soit jusqu environ fin 2013 - dbut 2014. Le recours la bande de frquences
900 MHz dans les zones forte densit dutilisateurs rpond lobjectif de couverture des
utilisateurs lintrieur des btiments et savre ncessaire pour maitriser la qualit de service
dans les agglomrations.

LAutorit considre que laccs la bande de frquences 900 MHz devrait tre assur
pour lventuel nouvel entrant 3G, au moins un an avant lchance de son droit litinrance,
soit fin 2012-dbut 2013 au plus tard.

Lexamen attentif des ressources en frquences a mis en vidence que la bande de


frquences 900 MHz est intensivement utilise dans les zones trs denses. Cette situation
implique un dlai ncessaire aux oprateurs existants pour reporter leur trafic sur dautres
bandes, notamment sur les frquences 2 GHz, dans un contexte daccroissement annuel
moyen du trafic de lordre de 15%.

La libration de ces frquences par Orange France et SFR dans les zones trs denses
pourrait ainsi intervenir autour de fin 2012. LAutorit appelle les commentaires des
acteurs intresss sur la date quil conviendrait de fixer, pour cette libration de
frquences dans les zones trs denses, au sein dune plage situe autour de la fin 2012.

1
Dtail dans la dcision dappel candidatures n2007-0177

18/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

2.5. Conditions techniques

Les oprateurs seront autoriss introduire la 3G dans les bandes de frquences qui leur
sont attribues 900 MHz, avec obligation, pour ces oprateurs, de respecter :

les prescriptions techniques relatives la prvention des interfrences en bandes


adjacentes tablies au niveau national et europen, qui dcouleraient notamment des
tudes de compatibilit lectromagntique de lUMTS 900 avec les applications
autorises dans la bande de frquences 900 MHz et les bandes de frquences
adjacentes1 ;
et les ventuelles limitations relatives la coordination aux frontires.

Question n1. LAutorit souhaite recueillir les ventuels commentaires sur les modalits
prsentes pour la rutilisation de la bande 900 MHz pour la 3G, et en particulier sur le
schma de rpartition de la bande de frquences 900 MHz rutilise pour la 3G et les
calendriers de mise en uvre.

1
rapport ECC n82, Compatibility study for UMTS operating within the GSM 900 and GSM 1800 frequency
bands et rapport ECC n96 Compatibility study between UMTS900/1800 and systems operating in adjacent
bands . Ces rapports sont disponibles sur le site www.ero.dk

19/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

3. Rutilisation de la bande 1800 MHz pour la 3G

3.1. Une perspective de rutilisation pour la 3G moins mre pour la


bande 1800 MHz que pour la bande 900 MHz

A ce stade, les changes avec les acteurs nont pas mis en vidence dintrt clair pour
lutilisation de la bande de frquences 1800 MHz en UMTS court terme.

Par ailleurs, le calendrier de disponibilit industrielle des quipements compatibles avec


lUMTS 1800 sera vraisemblablement dcal par rapport celui de lUMTS 900 MHz.

3.2. Rappel des attributions actuelles des oprateurs mobiles

La bande 1800 MHz correspond deux blocs de frquences de 75 MHz, spars dun
cart duplex de 95 MHz : il sagit de la sous bande de 1710 1785 MHz, rserve pour les
liaisons montantes, et de la sous-bande de 1805 1880 MHz pour les liaisons descendantes.

Globalement, les oprateurs existants disposent chacun sur la totalit du territoire


mtropolitain dune attribution de plus dune vingtaine de mgahertz (MHz) duplex dans la
bande 1800 MHz, correspondant deux blocs de frquences de mme taille, spars de lcart
duplex de 95 MHz, lun pour la voie montante, lautre pour la voie descendante.

Les quantits de frquences attribues dans la bande 1800 MHz aux oprateurs mobiles
GSM sont les suivantes (tableau 8).

SITUATION ACTUELLE
OPERATEUR ZONES TRES DENSES HORS ZONES TRES DENSES
ORANGE FRANCE (OF) 2 x 23,8 MHz 2 x 23,8 MHz
SFR 2 x 23,8 MHz 2 x 23,8 MHz
BOUYGUES TELECOM 2 x 26,6 MHz 2 x 21,6 MHz
(BYT)
2 x 75 MHz avec sparation duplex de 95 MHz
TOTAL Bande montante : 1710-1785 MHz / Bande descendante : 1805-1880 MHz
Tableau 8: rpartition quantitative des ressources spectrales de la bande de
frquences 1800 MHz

Dans le dtail, le schma de rpartition de la bande de frquences 1800 MHz prsente


galement des diffrences selon les oprateurs et selon les zones.

20/21
Autorit de Rgulation des Communications lectroniques et des Postes

Dans les zones trs denses


SFR OF SFR BYT

En dehors des zones trs denses


SFR OF SFR BYT

Figure 4: schma de rpartition actuel de la bande de frquences 1800 MHz

3.3. Une volution qui pourrait tre envisage ultrieurement

Compte tenu de la maturit moindre de la question de la rutilisation pour la 3G de la bande


1800 MHz, les modalits et la dfinition du calendrier de lintroduction de lUMTS dans la
bande de frquences 1800 MHz pourraient faire lobjet dune rflexion spare de celle de
la bande de frquences 900 MHz, conduire ultrieurement, en fonction des besoins du
march.

Question n2. LAutorit souhaite recueillir la vision des acteurs sur les perspectives
dutilisation de la bande de frquences 1800 MHz pour la 3G.

21/21