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ISBN: 978-968-9388-04-3
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
Situacin presente de la educacin
de personas jvenes y adultas
en Amrica Latina y el Caribe
informe regional
Presentacin 11
El proceso........................................................................................... 11
Los resultados.................................................................................... 14
Entre hoy y maana............................................................................ 14
Los textos........................................................................................... 16
Introduccin 19
Antecedentes de la investigacin........................................................ 21
Objetivos generales y caractersticas de la investigacin . ................... 21
Ejes analticos .................................................................................... 22
Resumen analtico 23
Medio ambiente y desarrollo sustentable............................................ 23
Pobreza ............................................................................................. 24
Derecho a la educacin ..................................................................... 25
Diversidad.......................................................................................... 27
Educacin para el trabajo/ingreso....................................................... 28
Formacin de educadores . ................................................................ 29
Otros temas implcitos........................................................................ 30
Introduccin....................................................................................... 111
El contexto latinoamericano
y las funciones desempeadas por la EPJA.......................................... 111
Los sujetos de la EPJA . ...................................................................... 114
La influencia de las agencias internacionales
en la definicin de la agenda de la EPJA............................................. 115
Las polticas pblicas de EPJA en Latinoamrica y Caribe:
continuidad y rupturas ...................................................................... 117
Vecinos distantes: Cuba y Hait........................................................... 121
Relaciones entre el Estado y la sociedad civil
en la promocin de la EPJA................................................................. 122
El nudo crtico de la formacin de educadores.................................... 123
Silencios elocuentes . ......................................................................... 124
Promesas de una EPJA ms relevante . ............................................... 125
Bibliografa 127
Semblanzas 129
Equipo coordinador............................................................................ 129
Responsables de las investigaciones nacionales.................................. 130
Presentacin
El proceso
programas dentro de estos campos en 16 pases para contar con marcos de refe-
rencia que permitieran trazar las polticas y estrategias de desarrollo nacional de la
educacin de adultos para la dcada de los 80.
Existen otros antecedentes, sin lugar a dudas muy valiosos (que, por cierto,
se encuentran citados dentro del texto que a continuacin se presenta de Arls
Caruso y en algunos informes por pas), pero que no representan un estado de la
cuestin o estado del arte por pas y en conjunto: persiguen otros propsitos (por
ejemplo, un informe para alguna reunin de organismos internacionales), tienen
otro nfasis (acadmico, de cooperacin), otros alcances (abarcan menos pases o
se concentran en una sola temtica) o siguen la metodologa antes mencionada
de la encuesta.
Con esta visin (prejuicio tal vez?) se empez a gestar en el CREFAL la idea de
realizar un estado del arte de la EPJA en Amrica Latina. A los primeros intercambios
telefnicos sigui una reunin en septiembre de 2005 en San Jos, Costa Rica (que
el buen humor de Ral Leis y, probablemente, el entendimiento del encargado
del hotel dio en ser llamada la Cumbre de San Jos) en la que participaron el
Consejo de Educacin de Adultos en Amrica Latina (CEAAL, en la persona de Ral
Leis), la OREALC-UNESCO (con sede en Santiago de Chile, a travs de Mara Luisa
Juregui) y el CREFAL.
Desde esta reunin surgi un grupo promotor de la investigacin que se
encargara, en primersimo lugar, de constituir un colectivo coordinador de la
investigacin. Para fines de octubre del mismo ao, el grupo promotor ceda la
estafeta en Montevideo a un equipo de investigadoras que, caracterizadas todas
por su solvencia acadmica y conocimiento profundo del campo, coordinaran la
investigacin, as como la realizacin de cada uno de los informes nacionales. De
esta manera las coordinadoras del proyecto fueron: Arls Caruso (Uruguay), como
coordinadora general, Maria Clara Di Pierro (Brasil), Miriam Camilo (Repblica Do-
minicana) y Mercedes Ruiz (Mxico).
Este grupo coordinador se dio a dos tareas inmediatas: una, clarificar los criterios
y ejes de investigacin que se venan configurando desde San Jos; la otra, seleccionar
un investigador por cada pas, utilizando como criterio que fueran investigadores en
EPJA, investigadores educativos o, en su defecto, reconocidos especialistas del campo.
La lista final de los investigadores-autores de cada estudio nacional es: Lidia Mercedes
Rodrguez (Argentina), Noel Aguirre (Bolivia), Srgio Haddad (Brasil), Jorge Jairo Posada
(Colombia), Patricia Badilla (Costa Rica), Jaime Canfux (Cuba), Javier Corvaln (Chile),
Nesly Lizarazo (Ecuador), Silvia Lorena Lpez (El Salvador), Frantz Grandoit (Hait),
Germn Moncada (Honduras), Gloria Hernndez (Mxico), Odil Robles (Nicaragua),
Luz Aleyda Tern (Panam), Laura Ins Zayas (Paraguay), Jos Rivero (Per), Myrna
Rivas (Puerto Rico), Miriam Camilo (Repblica Dominicana), Ma. del Pilar Ubilla (Uru-
guay) y Blas Regnault (Venezuela). Tomamos la ocasin para hacer pblico nuestro
reconocimiento y nuestro profundo agradecimiento para el equipo coordinador tanto
como para las investigadoras e investigadores mencionados.
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Los pases en los cuales se plante inicialmente realizar el estudio fueron: Mxico,
Ecuador, Paraguay, Puerto Rico, Cuba, Per, Uruguay, Costa Rica, Chile, El Salvador,
Colombia, Brasil, Nicaragua, Argentina, Honduras, Hait, Panam, Venezuela, Bolivia,
Guatemala y Repblica Dominicana. Por causas de fuerza mayor, ajenas a la coordi-
nacin del proyecto, el estudio de Guatemala lamentablemente qued inconcluso.
De esta forma, con el auspicio financiero de CREFAL (honorarios, viajes, gastos de
reuniones, papelera, correccin y edicin de los informes, etc.) y con la colaboracin
organizativa de CEAAL, se inici la realizacin de los 21 (20) estudios nacionales
en los que se describiera y analizara, en cada uno de ellos, las polticas pblicas de
educacin de jvenes y adultos y las prcticas que tales polticas engendran, com-
prendiendo iniciativas gubernamentales, de organizaciones de la sociedad civil (OSC)
y aquellas resultantes de la colaboracin entre esas instancias. Los ejes definidos para
el estudio fueron: la construccin del derecho a la educacin, la EPJA en el mundo
del trabajo e ingreso, la formacin de formadores, diversidad sociocultural y, como
ejes transversales, la pobreza y el desarrollo sustentable y equitativo.
Continu una magna labor de comunicacin y organizacin. Telefonemas y
correos electrnicos entre los investigadores y el equipo coordinador; correos elec-
trnicos, chats, skype y hot conference entre el equipo coordinador y los enlaces de
CREFAL. No siempre haba una ruta definida; el itinerario pensado no era, a veces,
el mejor. Se requirieron ajustes sobre la marcha, corregir el rumbo. Reuniones, mu-
chas por medios diferidos y virtuales, algunas ms en vivo entre las coordinadoras
y el CREFAL. Destaca la reunin del 9 al 12 de diciembre de 2007 en Ptzcuaro,
Michoacn, sede del CREFAL, por ser la ltima plenaria, cuando ya se tenan los
borradores finales de los 20 informes y haban sido socializados lo suficiente como
para armar una discusin ms clara.
La organizacin y realizacin de los estudios dio como resultado una forma de
trabajo antes desconocida en el campo de la EPJA: la investigacin a distancia, la
coordinacin de 21 investigadores desde cuatro pases diferentes en tres idiomas
distintos, el intercambio de informacin mediante foros virtuales, etc. Al margen
incluso de los resultados que se obtuvieran, la metodologa de organizacin y la
propia del mtodo de investigacin en estas condiciones son ya un gran aprendizaje
y un fruto de este trabajo.
Debe destacarse tambin la dedicacin del CREFAL para la realizacin de este
proyecto. No slo el aporte de recursos financieros y materiales, sino, sobre todo, los
humanos. Directores de rea que estuvieron en el grupo promotor, compaeros de
trabajo que hoy ya no se encuentran en la institucin pero que fueron fundamentales
en el enlace y seguimiento (Meynardo Vzquez, quien fuera Director de Investigacin),
asesores (Juan Manuel Gutirrez), expertos que prepararon los espacios virtuales de
reunin (Luis del Muro), relatoras y, ahora, editoras (Cecilia Fernndez, Margarita
Mendieta), quienes estuvieron siempre en la interlocucin y el intercambio crtico
(Jorge Rivas, Gabriela Arvalo), encargados de logstica, revisores, y, por qu no,
detractores. No han sido mencionado todos, pero ninguno ha sido olvidado.
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Los resultados
Hoy podemos decir que tenemos 20 de estos informes nacionales. Han sido ya
revisados, corregidos y editados en soporte digital y se incluyen en el disco compacto
anexo. Cada texto ha sido diseado en formato de libro, de manera que hemos
llegado un paso antes de la versin en papel. sta podr ser un producto posterior,
resultante de la alianza entre el CREFAL y las dependencias u organizaciones de cada
pas que se interesen por ello.
Este material constituye un cmulo de informacin de la mayor riqueza y potencial
para obtener conclusiones comparativas, cruzar la informacin en ciertas temticas,
corregir y precisar datos, proseguir la investigacin por derroteros ms acadmicos,
como insumo de otros informes, para catalizar la discusin al interior de cada pas,
orientar planes y polticas pblicas, en fin, para hacer con ellos aquello para lo que
fueron pensados: trabajarlos.
Sera un lugar comn decir lo que encontramos y lo que falta por hacer pero es
inevitable decirlo. Eludiendo caer en la banalidad, Jorge Rivas ha propuesto reciente-
mente, y a propsito de la finalizacin de los informes nacionales, Nueve pistas para
seguir andando, entre otras muchas posibles. Ante la imposibilidad de reproducirlo
en toda su extensin, queremos citar algunos de sus principales apuntes:
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1. Hacer una descripcin del estado del arte es siempre una interpreta-
cin. No hemos pretendido sugerir que se ha agotado la descripcin
de todos los hechos educativos que estn aconteciendo con personas
jvenes y adultas. Ni queremos decir que los hechos elegidos son los
ms relevantes o creativos.
2. Estos estudios dan cuenta que hay un arte, es decir, una obra creativa
abierta, en proceso, un movimiento de construccin de la sociedad que
ocurre a travs de otras construcciones sociales que no se tematizan
como educativas: de los saberes, los vnculos, las praxis econmico-
polticas, las subjetividadades, las culturas y los ecosistemas.
3. El tesoro de esta coleccin de estudios son los estudios mismos.
Reconocemos que los avances en la interpretacin de su significado
estn abiertos y que apenas hemos dado los primeros pasos.
4. Este estudio nos deja clara una gran oportunidad para la mejora de la
teora educativa, en lo que respecta a sus expresiones como personas
jvenes y adultas: es necesaria una cartografa general.
5. El estudio nos deja al menos tres interrogantes y dos grandes evidencias
que merecen nuestra consideracin y anlisis. Las interrogantes podran
comenzar con sta: la desvinculacin de la alianza tradicional entre alfa-
betizacin, educacin bsica de adultos y educacin para el trabajo.
6. Se nota una creciente priorizacin de la educacin de jvenes, muy
asociada al giro del capitalismo como economa del conocimiento en
una misma sociedad de la informacin, y con ello a las tecnologas
de la informacin y la comunicacin, y en concreto a la educacin a
distancia, tanto en la oferta de educacin bsica alternativa como
en la educacin continua de egresados universitarios. [] Habra que
pensar en una reconcepcin de la educacin de los jvenes en su
conjunto. Aproximadamente la mitad de los jvenes no estudian ni
trabajan, y eso nos pone en tela de juicio no solamente a la EPJA sino
a toda la organizacin educativa de la sociedad.
7. La demanda de formacin de los maestros para el trabajo educativo
con personas jvenes y adultas presenta algunos avances pero estamos
lejos de conseguir un nmero suficiente de educadores profesionales.
[] Queda ver si el problema se puede resolver en trminos de un
aumento de la plantilla docente en el marco del posible decrecimiento
o recesin de las economas en la regin. O hay que pensar en estra-
tegias diferentes, como podra ser el financiamiento de una parte del
trabajo de la iniciativa educativa de la sociedad en el marco de una
poltica pblica de EPJA; o la redistribucin de los maestros para que
trabajen dentro de la escuela y en la comunidad.
8. Una tercera interrogante es en relacin a la conservacin del patrimonio
cultural de la educacin no formal. [] El financiamiento de la sistemati-
zacin de experiencias de educacin alternativa debera ser una demanda
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Los textos
Lo que aqu se presenta es, por lo pronto, un calidoscopio. Miradas que le dan
forma distinta a la misma materia y hacen su lectura a partir de ella en un juego de
espejos y, cmo no, segn el color del cristal con que se mira. Nuestra intencin es
que usted, lector, tome tambin el cilindro, lo agite, y eche otra mirada ms, que
recomponga los factores, que cruce lecturas o las haga transversales, que encuentre
o genere nuevos puntos de interseccin, etc.
No se espere de estos textos una verdad revelada, la apodctica geomtrica o
la mal supuesta infalibilidad del dato duro estadstico. Estos textos no son cla-
dsticos sino morfolgicos. Ofrecen unas primeras interpretaciones cuando el calor
que produjo la informacin an no se ha apagado; no dicen qu vimos sino que
se preguntan qu estamos viendo?
El primer texto que presentamos es una recomposicin editada de un conjunto mucho
ms vasto de notas realizadas por nuestra querida amiga Arls Caruso. Notas profundas
que se iban elaborando. Se ha realizado la mproba tarea de tomar, en aras de la concisin,
del conjunto de filmes captados por Arls los fotogramas que puedan hacer una pelcula;
el guin lo proporciona el protocolo mismo de investigacin y el primer escrito elaborado
por Arls (a principios de 2007) que sigue los ejes generales planteados desde el inicio.
Arls nos regala los primeros descubrimientos, sendos motivos de discusin y anlisis.
Sobre el tronco de lo planteado por Arls se han injertado apartados elaborados
casi 18 meses despus por Mercedes Ruiz y que atienden a algunos ejes que no haba
alcanzado a cubrir Arls. Como siempre en estos casos, los aciertos debemos agra-
decrselos a las autoras y los errores, atriburselos a los duendes de la edicin.
El segundo texto, de Maria Clara Di Pierro, es de otra ndole. Es un texto que
delinea tendencias. Mara Clara suma a las cualidades del calidoscopio las del cata-
lejo. Apunta horizontes, no todos agradables pero todos realistas.
Ha sido un viaje largo, de constante singladura. Han sido muchos los viajeros. Si
estamos de vuelta es slo para dejar la primera parte de lo recogido en estas tierras. Si
estamos de vuelta es para recomendar el nuevo camino abierto y para volver a empren-
der el viaje con la esperanza de que cada vez nos acompaen ms en esta empresa.
Antecedentes de la investigacin
El estudio est orientado a conocer los elementos que caracterizan la etapa actual
de la educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina, en los primeros
seis aos del milenio, procurando responder a las necesidades de este campo per-
manentemente desafiado y en construccin. Tiene carcter de relevamiento emprico
y de fuentes documentales, de corte cualitativo y cuantitativo, y realiza un anlisis
proyectivo del estado de la situacin de la EPJA. En esta lnea, se realizaron veinte
informes nacionales2 y a partir del anlisis de los mismos se redact este documento,
que recoge las grandes lneas emergentes.
La finalidad es elaborar una cartografa de la situacin de la educacin de jvenes
y adultos en Amrica Latina y el Caribe en el perodo mencionado que identifique
las formas de articulacin del campo de la EPJA en la regin a partir de las polticas
pblicas y los programas de gobierno y de la sociedad civil, tomando en cuenta los
contextos y los marcos normativos de cada pas.
La investigacin est centrada, por lo tanto, en las polticas pblicas y sus im-
pactos sobre las prcticas de la educacin de personas jvenes y adultas, lo que 2 Guatemala no pudo ser incluido
en el proyecto por dificultades
incluye al Estado y la sociedad civil, as como las interrelaciones que se tejen entre de su investigador.
22 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
Ejes analticos
El referente analtico y eje principal en el cual se basa la lgica del estudio son los
procesos, concepciones y formas de construccin del derecho a la educacin, en
general, y especficamente de las personas jvenes y adultas. Se toma como punto
de partida la alfabetizacin y la educacin bsica, en el marco de los procesos de
democratizacin.
Un segundo eje de anlisis es la educacin para el mundo del trabajo y la ge-
neracin de ingresos. En este campo se tejen redes de experiencias muy diversas y
abundantes en tanto han sido fuertemente impulsadas y apoyadas por la cooperacin
internacional. Se trata de experiencias que intentan responder a los problemas de
creacin de empleo e ingresos que son endmicos en la regin.
El tercer eje est dado por la diversidad y la generacin nuevas identidades que
atraviesan los programas, que tienen distintos grados de institucionalizacin.
Finalmente, las experiencias, programas y lneas de educacin de educadores
y formacin de formadores, tanto en el sistema formal como en los mbitos de la
sociedad civil, constituyen el cuarto eje relevante.
Existen otros dos ejes que atraviesan transversalmente la investigacin. Se trata
de dos dimensiones de entidad, que tienen un peso creciente en el campo, aunque
presentan una alta heterogeneidad: la EPJA y el enfrentamiento de la pobreza, y la
EPJA, el medio ambiente y el desarrollo sustentable.
Resumen analtico
El marco analtico del proyecto estuvo conformado por diversos temas/ejes que
fueron definidos en el protocolo; sin embargo, stos no operaron como matriz de
anlisis en los informes nacionales, sino que generalmente se introdujeron desde
el contexto, o se trabajaron marginalmente o slo formalmente en muchos casos.
El derecho a la educacin, por ejemplo, se rastrea acertadamente en el marco ju-
rdico pero no siempre se le vincula con la accesibilidad, el presupuesto asignado
y la exigibilidad. Esto es muy claro en el caso de los ejes transversales, mismos
que generalmente fueron trabajados en el contexto y en las experiencias pero con
escasas miradas realmente transversales.
Pobreza
Derecho a la educacin
Este es el eje central, la pregunta clave del proyecto, porque configura la razn
de ser de la EPJA: qu pasa en Amrica Latina con el derecho a la educacin de
jvenes y adultos?
En todos los pases se releva un marco jurdico que exige el respeto a este de-
recho, que incluso en algunos casos tiene carcter constitucional. En otros casos
se proclama en la ley general de educacin, o en otras normas legales referidas a
derechos de los ciudadanos.
En principio los reportes sealan que el derecho a la educacin se configura
como principio legal en todos los pases estudiados; pero esta declaracin, siendo
muy importante como garanta de un derecho que por lo mismo puede ser recla-
mado, no implica necesariamente que el derecho efectivo a la educacin se ha
implementado. Por otro lado, la educacin de personas jvenes y adultas, como
tal, no aparece enunciada especficamente en los textos legales.
Los informes de varios pases ligan este tema a la incidencia en sus pases de la
Educacin Para Todos; sin embargo, esta referencia no es unnime. En general se
trata de pases con cifras altas de analfabetismo que fundan su propuesta en lograr
las metas de cobertura universal y relacionan el campo de la EPJA con el xito o
las dificultades en el logro de estas metas. Pero esta postura es riesgosa, aunque
comprensible: cuando se reclama que la educacin bsica incluya a todos los nios
y nias se reivindica su derecho, importante para toda la sociedad. Pero es preciso
recordar que los jvenes y adultos tienen necesidades educativas que van ms all
del rezago, que son recogidas en la idea de educacin permanente o continua
pero que pueden verificarse tambin puntualmente. Refieren a sus distintos roles
y a sus marcos situacionales como ciudadanos, padres, trabajadores, dirigentes
sociales, etc.
Es significativo que, salvo pocos pases, no se cita la CONFINTEA V, que seal los
temas y reas de intervencin educativa para la EPJA, pero no logr articularlos.
26 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
Los jvenes, cada vez ms jvenes, son hoy sujeto creciente de EPJA y para ellos
la oferta es ms amplia: puede ser, como en Argentina o Uruguay, orientada a
recuperar la enseanza media (que es el nivel de desercin crtico en esos pases),
pero mayoritariamente refiere a la educacin para el trabajo. Los y las jvenes han
encontrado en la EPJA un espacio abierto para ellos, incluso en mbitos pensados
tradicionalmente para adultos con rezago.
El marco jurdico, ms o menos general o explcito en el caso de EPJA, no parece
haber asegurado, por s solo, la educacin accesible, permanente y pertinente a
todos sus sujetos. Se verifican condiciones negativas que afectan el derecho a la
educacin, tales como la ausencia de algunas temticas pertinentes; financiamientos
escasos y aun no especficos (y por lo tanto de una exigibilidad menor) en los pre-
supuestos nacionales; accesibilidad limitada (faltan escuelas, faltan maestros, faltan
ofertas pertinentes), y no exigibilidad. Estas condiciones configuran un cuadro de
insuficiencia, que se completa con condiciones de trabajo docente complejas: bajos
salarios, campo poco atractivo y valorado, escasa especializacin.
Estas variables conforman condiciones negativas de concrecin del derecho a
la educacin.
Un aspecto a tomar en cuenta y estudiar ms detenidamente en el futuro es en
qu medida la demanda de los sujetos organizados como redes o asociaciones existe
y presiona, si es escuchada o no. Todo derecho supone la posibilidad de reivindicar
y vigilar su cumplimiento. Los movimientos de mujeres han incursionado con xito
en este camino. En este sentido, se est planteando ya como otro espacio de lucha
la exigibilidad jurdica del derecho a la educacin.
Diversidad
en las universidades. Lo que hay que enfatizar es que si por ejemplo en Brasil casi la
mitad de la poblacin es no blanca y en Uruguay es una minora, en ambos casos el
estudio releva la discriminacin por razones tnicas en el acceso a la educacin.
Probablemente el tema gnero sea el ms instalado en proyectos y programas,
y habra que analizar en qu medida es resultado de la movilizacin inteligente
y sostenida de los movimientos de mujeres. Si esta tesis pudiera confirmarse, se
confirmara tambin la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para
colocar temas en la agenda pblica.
Una hiptesis que resulta de este estudio es que la educacin de personas
adultas responde mejor a las necesidades de los sujetos cuando son stos quienes
la demandan y presionan para conseguirla, es decir, cuando tienen posibilidad de
incidir en esas decisiones.
La EPJA, mirada desde la diversidad de sus sujetos, parece privilegiar a los jve-
nes: los programas de la educacin para el trabajo y la enseanza media en pases
como Uruguay y Argentina estn dirigidos a ellos. Los jvenes estn ocupando los
espacios de la educacin de personas jvenes y adultas, asisten a los cursos para
adultos, reclaman atencin y la obtienen.
Dos temas que surgen en los informes nacionales son el de las personas con
discapacidad y las que viven en reclusin; en varios pases hay programas tanto
estatales como de la sociedad civil que atienden a estos sujetos emergentes.
El territorio es condicin indispensable en la construccin de ciudadana; es el
espacio de la convivencia y de identidad en tanto cumple funciones socioculturales,
econmicas, polticas y urbansticas; es el lugar de tolerancia, donde se expresan los
conflictos y las diferencias. Las diversidades se expresan mejor desde una mirada ms
cercana; es por ello que se requiere profundizar el anlisis, probablemente desde
lo local, lo cual no compete a este proyecto. S, en cambio, cumple su cometido al
detectar ste y otros temas para orientar futuras investigaciones.
Formacin de educadores
Los informes relevan un conjunto muy diverso de temticas vinculadas entre s, tales
como educacin ciudadana o educacin para la paz y los derechos humanos, sin
que puedan rastrearse las formas y casos de instrumentacin de los mismos. Esto
pese a que, desde hace poco ms de una dcada, se trabaja con planteos de parti-
cipacin y responsabilidad ciudadana en el marco de la descentralizacin municipal
y la emergencia de lo local como espacio de democratizacin.
Estos temas, que integran casi siempre el discurso oficial del campo, no se reflejan
en el sistema educativo en cursos de accin y de contenidos especficamente dirigidos
en esta lnea. En todo caso forman parte de unidades ms amplias. S en cambio son
ejes que aparecen con mucha frecuencia en los programas de la sociedad civil.
Como se seala ms arriba, el espacio pblico territorial aparece como especial-
mente adecuado en la construccin de ciudadana debido que es all donde se da
el relacionamiento cercano entre diferente grupos y culturas y entre la poblacin
y las autoridades de gobiernos locales; sobre todo, la base territorio es escenario
de la accin intersectorial: los procesos de descentralizacin como los que priman
en Amrica Latina rompen la lgica sectorializada y permiten construir espacios de
planificacin conjunta, justamente como los que precisa la EPJA para dar respuesta
a los diferentes sujetos, situaciones y temas. Es en estos espacios donde se reportan
algunas de las experiencias ms interesantes.
En trminos generales, se asiste a impactos importantes en la cuestin de la
ciudadana electoral para la cual se han desarrollado, desde el Estado y desde la
sociedad civil, diversas campaas educativas. Y en este sentido se deduce un mayor
impacto sobre los derechos polticos que sobre los sociales.
La ciudadana como derecho y como responsabilidad es todava un tema dis-
cursivo, aunque es muy frecuente en experiencias de los movimientos sociales que
ejecutan programas educativos y en las ONG en algunos pases.
En varios informes se registran experiencias de control ciudadano sobre las
polticas, las acciones y los compromisos de gobierno. En Costa Rica y Nicaragua
actan redes y organizaciones nacionales en este campo que informan, forman y
desarrollan acciones educativas masivas. En otros pases estas redes se montan
sobre la propuesta de incidencia sobre polticas pblicas y para operar incluyen un
fuerte contenido educativo.
En general todas las subregiones presentan este tipo de accin educativa de
promocin y organizacin desarrollada por movimientos sociales y organizaciones
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 31
Finalizando el siglo XX, y en los comienzos del XXI, Amrica Latina mostraba una
integracin subordinada a la economa y cultura globalizadas (distintos grados, se-
gn los recursos que dispone cada pas), unida a una reorganizacin de sus Estados
y de sus sociedades, signadas por la migracin rural y la urbanizacin acelerada y
precaria, el crecimiento de los enclaves de pobreza, y la diversidad en aumento.
En este marco, destacan tambin los cambios en la estructura familiar, ligados a
la transformacin del rol de la mujer, la extensin del fenmeno de los nios de
calle que no van a la escuela, los NET (o jvenes que no estudian ni trabajan) y el
aumento de adultos mayores, dadas las mayores expectativas de vida de los mismos,
con proyecciones de crecimiento en esta lnea.
34 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
el crecimiento de la pobreza
los fenmenos migratorios
el crecimiento y las transformaciones demogrficas, cuya evidencia ms visible
es el aumento de la poblacin joven en la mayora de los pases, acompa-
ado con una extensin general de las expectativas de vida que aumenta el
nmero de adultos y adultos mayores, muchos de ellos jubilados.
la extensin de diferentes tipos de violencia/inseguridad, que impregnan el
tejido social y poltico de nuestras sociedades.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 35
la escuela y repitencia; y stas son las condiciones de base para una lgica com-
pensatoria predominante.
Actualmente el crecimiento de la pobreza tiene otras lecturas, a veces en pugna.
Su crecimiento, sus cambios, su carcter intergeneracional, sus efectos, visualiza-
dos como lesivos para la competitividad y la paz social, la carga presupuestal que
suponen; y sobre todo los fracasos de los programas implementados se traducen
en la disposicin a considerar la complejidad de la problemtica y la necesidad de
pensar intervenciones ms integrales, intersectoriales, territorializadas.
Los migrantes, en cambio, fueron tradicionalmente asimilados a los pobres; apenas
en estos ltimos aos, dada la intensidad y persistencia del fenmeno, se registran
como sujetos determinados. Hoy se tiende a reconocerlos como sujetos portadores
de necesidades especficas, derivadas no slo de la pobreza, sino del desarraigo, la
disputa cultural, las prdidas afectivas y la reconstruccin de la memoria vital. En este
marco, la EPJA muestra tmidas propuestas, diferentes en los distintos pases.
Asimismo, la migracin hace parte de la multiplicacin de lo diverso, y por
ende de los retos que esa creciente diversidad plantea. La migracin, muchas
veces regional y con rezagos educativos, presiona a su vez a las estructuras de los
pases anfitriones, y en trminos educativos suele exigir esfuerzos de nivelacin e
informacin y readaptacin.
Implica tambin cambios para el pas expulsor; en algunos casos como
Mxico, por ejemplo, cuando la migracin configura una corriente continua,
desdibuja las cifras reales de eficacia de las polticas educativas, ya que suele ser
un tipo de migracin que saca del pas contingentes de personas que integran
los sectores de riesgo. Adems, incide sobre las estructuras familiares, sobre los
acumulados culturales y los tejidos sociales de las localidades menores, especial-
mente las rurales.
La ampliacin general de la pobreza tradicional, y del nmero de pobres, en
todos los pases; el crecimiento de lo que se ha dado en llamar nueva pobreza (que
refiere a las situaciones de desempleo masivo de sectores que constituan la clase
trabajadora estable); y la multiplicacin de las situaciones de indigencia, vinculada
a la inequidad y la exclusin, son ya parte esencial del escenario latinoamericano.
Ninguna de nuestras sociedades carece de esta configuracin estratificada, segmen-
tada espacialmente, con escasa movilidad ascendente. Estos grupos de poblacin
son los destinatarios principales de EPJA, especialmente de campaas y programas
de alfabetizacin y educacin bsica o laboral. Su demanda explcita no es amplia:
el eje empleo/ingreso es el ms desarrollado.
En algunos pases, y generalmente desde las organizaciones de la sociedad
civil, y en la lnea de la educacin popular, otras acciones de carcter o con saldo
educativo, como la educacin para la salud, o para las iniciativas de sobrevivencia y
micro emprendimientos productivos, se enmarcan y reconocen tmidamente como
parte de la EPJA an cuando no las articula en su discurso y no las coordina en sus
polticas, salvo pases como Nicaragua.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 37
Ciertamente son las experiencias de la sociedad civil las que ms incursionan con
sus actividades educativas, no escolarizadas, multi-temticas, aunque habitualmente
con limitada trascendencia, sistematizacin y articulaciones.
Hay otras diferencias entre pases que destacan la mayor pobreza rural (Nicara-
gua) y los que presentan un panorama ms extendido de pobreza urbana.
Unida a la pobreza y la migracin, la situacin medioambiental constituye otro
gravsimo sello - problema del contexto latinoamericano, y de los desafos no asu-
midos por la EPJA. Los niveles de conciencia de la poblacin y la accin coherente
y eficiente de los Estados todava es escasa e insuficiente. Aunque la educacin
ambiental est integrada nominalmente a los programas escolares, su incidencia
es dbil, no ha sido realmente asumida por el sistema educativo y las experiencias
de la sociedad civil no se definen como EPJA.
Otro elemento del contexto a considerar por su impacto en las decisiones y
configuracin de la EPJA lo constituyen los cambios profundos en la pirmide demo-
grfica en relacin al mundo desarrollado; en la mayora de los pases la pirmide
demogrfica muestra sociedades de jvenes, aunque la expectativa de vida se ha
extendido y un nuevo desafo est construyndose: cmo asegurar educacin,
aprendizaje para toda la vida, a los adultos mayores.
En el plano poltico institucional se destacan los procesos de democratizacin,
bsicamente electoral, de bajo impacto en las culturas polticas y en la redistribucin
social; pero conformando un entorno mejorado para procesos sociales.
En otros casos se manifiestan acciones de resistencia a regmenes autoritarios
y el avance de gobiernos autodefinidos como progresistas o de cambio (especial-
mente en Amrica del Sur). De hecho se avanza significativamente hacia gobiernos
legtimos, los cuales encuentran sociedades hiper-desintegradas, y una ciudadana
dbil. Desde estas situaciones, sin embargo, no se registran esfuerzos sistemticos
en todos los niveles educativos, ni del sistema ni de la sociedad civil.
Al mismo tiempo, y ligado al punto anterior, los informes nacionales registran el
incremento de la capacidad de organizacin de los grupos populares y organizaciones
civiles, asumiendo en muchos pases roles de contralor, de incidencia en polticas pblicas,
de reclamo de participacin y transparencia. Todava su peso en los niveles decisorios
parece escaso y desigual, pero ya se expresa tambin en el campo educativo, por ejem-
plo en su participacin en los debates educativos que atravesaron varios pases de la
regin, convocados para discutir los cambios en el sistema educativo. Muchos de estos
grupos, conformados ya como movimientos sociales, desarrollan actividades educativas/
organizativas/informativas, que podran considerarse como prcticas de EPJA pero no son
reconocidas como tales por sus propios practicantes. Por otro lado, la EPJA no tiene el
liderazgo simblico, ni la inter-sectorialidad necesarios para convocarlas y articularlas
No obstante lo anterior, los movimientos sociales logran dar visibilidad a la
cuestin de la diversidad socio-ambiental, de gnero, tnico-cultural y lingstica.
Los antecedentes recientes
de la EPJA en la regin
Una comprensin del mapa de situacin actual exige reconocer algunos perodos
significativos en avances del campo. En la segunda mitad del siglo XX se registran
situaciones y acciones que implican un fortalecimiento de la institucionalidad de la
llamada entonces educacin de adultos, que se define como una modalidad con
perfil propio y desarrollo organizacional congruente. Se conforman as direcciones
especficas del campo, como la DINEA en Argentina en 1968 y el Departamento de
Alfabetizacin y Educacin de Adultos en Paraguay en 1957. En algunos pases a lo
largo de este perodo se produce no slo el desarrollo organizativo de la EPJA, sino
tambin un avance cualitativo, sustantivo de la misma. Por ejemplo, se encuentran
normas y programas que, en el marco de la educacin para la vida, la educacin
permanente, marcaron una configuracin no compensatoria, abierta a diferentes
reas temticas y con modalidades menos escolarizadas.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 41
En este sentido se destaca el caso de Per, en el marco del proceso liderado por
Velazco Alvarado. All, la Ley General de Educacin llev la educacin de adultos a
las empresas, cooperativas agrarias, minas y empresas pesqueras, y procur con-
cretar el planteo de la educacin permanente. Tambin en Argentina se encuentran
avances en esta direccin. Se crearon los centros educativos fijos y mviles en todo
el pas, con currculos flexibles, adecuando la modalidad a los adultos. A su vez
en Mxico el informe plantea antecedentes importantes, ya que all se cuenta con
campaas de alfabetizacin desde la dcada de los aos 20, y desde ese momen-
to se produjo la relacin educacin - desarrollo, que con distintos significados e
intensidad lleg casi hasta fines de siglo. Ya en los 60 la educacin de adultos se
define en Mxico como educacin permanente, insertando conceptos y principios
como aprender a aprender y aprender toda la vida. En paralelo, se fortalece el
nfasis en lo extraescolar y se ponen en marcha los sistemas abiertos. En los aos
70, al tiempo que Per experimentaba la consagracin de su Ley de Educacin, en
Mxico se dict la Ley de Educacin para Adultos, lo que institucionaliza la EDA y
la define como forma de educacin extraescolar, basada en el auto-didactismo y
en la solidaridad social.
Tambin debe destacarse que este es el perodo donde en Brasil se replantea todo
el paradigma educativo a partir de la propuesta freireana, que impacta prcticamente
toda la regin y supone el nacimiento de la corriente de educacin popular.
Un elemento a destacar es que en este perodo el Estado conduce los procesos
de EDA en todos los pases, siendo un actor de relevancia decisiva, con distintas
orientaciones.
En esta fase se destacan tambin como antecedentes comunes a la mayora
de los pases el desarrollo de campaas y programas intensivos de alfabetizacin.
Inscriptos en el marco de los esfuerzos por alfabetizar a las mayoras y la bsqueda
de una nivelacin educativa mnima, este tipo de campaas y programas continan
articulando gran parte de las EPJA nacionales y regionales hasta la actualidad.
En estos aos se distingue el trayecto que la regin va realizando desde una EDA
bsicamente alfabetizadora a un enfoque educacional ms amplio, especialmente
en la orientacin de la educacin fundamental, a la que se pliegan pases como
Mxico o Paraguay (en este caso apuntando adems al desarrollo comunitario). Con
la educacin fundamental, la EPJA sale de la escuela (sin abandonarla), al menos por
un perodo. Esta orientacin implica una variedad de expresiones, como la educacin
para la vida o la formacin para el desarrollo comunitario.
En El Salvador, por ejemplo, se registran avances en este sentido en la dcada
del 60 (y en el marco del desarrollismo) consolidndose la nocin de educacin de
adultos. Se introduce el nfasis en la educacin fundamental, la post alfabetizacin
y el desarrollo comunitario, ampliando as su concepcin y prctica.
Tambin en el Cono Sur, en las dcadas anteriores a las dictaduras, y espe-
cialmente entre el 60 y el 73, se afirma y ampla la modalidad, reconociendo su
especificidad y consolidando en la regin estructuras de EPJA, como ya dijimos, la
42 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
Segundo perodo
los docentes de adultos a otros cursos, etc. En Colombia, por ejemplo, el proceso
de los 90 va despojando a la EPJA de jerarqua, institucionalidad y especificidad, al
mismo tiempo que el Ministerio de Educacin pierde funciones de ejecucin y se
retrae al terreno de las asesoras tcnicas y la formulacin de polticas educativas.
El perodo se caracteriza adems por el cierre o debilitamiento de primarias de
adultos y bachilleratos nocturnos, lo cual se profundiza con medidas referidas a pagos
docentes, desconocimiento de sus trayectos en el marco de la EPJA y, consecuen-
temente, empeoramiento de las condiciones de los docentes, que son trasladados
a turnos diurnos, lo cual es considerado como un gran revs para los intentos de
hacer una EPJA pertinente y flexible desde lo pblico estatal.4
Algunos pases tienen ciertas particularidades, como es el caso de Costa Rica.
Se reportan decisiones educativas con nfasis en oportunidad y calidad, caracte-
rsticas de la propuesta del momento, y se afirma que en la dcada del 90 no se
dieron transformaciones importantes, excepto en el perodo 90-94, donde los
mayores cambios en EPJA correspondieron a la polticas curriculares. Sin embargo,
en ese marco se procesa una renovacin de los ejes curriculares predominantes
hasta entonces, que vuelven a recoger la relacin educacin-desarrollo, pero ahora
en clave ecolgica, al aprobarse lneas de educacin para la vida en democracia y
educacin ecolgica. En este pas se da una reafirmacin curricular del desarrollo
sustentable, que es poco comn en los otros pases y constituye un hito importante
y valioso del perodo.
Otro caso especfico es el de Cuba, donde se cuenta con una larga tradicin de
programas de alfabetizacin y educacin bsica para adultos, y en la dcada de los
90 se perfeccionan estos programas, producindose una ampliacin y diversifica-
cin en la actualidad, a la vez que se abren nuevas vas para el acceso masivo a la
educacin media superior y universitaria, mediante el uso creciente de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin. Adems, en los ltimos aos se
ampla la cobertura de los Programas Alternativos Comunitarios, dirigidos a satisfacer
intereses especficos de diferentes sectores poblacionales. Mediante el uso de medios
masivos de comunicacin se abordan temas como salud, educacin sexual, lucha
contra el alcoholismo y el tabaquismo, enseanza de idiomas extranjeros, educacin
artstica, educacin ambiental, desarrollo cientfico y tecnolgico y atencin a la
primera infancia, entre otros, lo que se enmarca en la educacin planteada desde
una concepcion integral de la responsabilidad ciudadana.
En este marco, las polticas descentralizadoras alcanzan tambien al campo edu-
cativo, aunque con resultados y formatos muy diferentes. En Argentina el sistema
educativo proces su propia descentralizacion educativa hacia las Jurisdicciones,
producindose una desarticulacin de riesgo para la unidad de fines y mtodos
de la EPJA. En otros pases la descentralizacin educativa se pliega, al menos par-
4 Jorge Jairo Posada. Situacin
presente de la educacin de
cialmente, a la descentralizacin entre rganos del Estado de diferente nivel, y
personas jvenes y adultas en especialmente hacia los municipios. Son por ejemplo los casos de Chile y de Brasil,
Colombia. CREFAL, Ptzcuaro,
2008. ambos considerados exitosos. Este tipo de descentralizacin educativa se liga con
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 45
otra de las claves del perodo: la emergencia de lo local, planteado y a veces desa-
rrollado como espacio de desarrollo pero tambin como mbito de participacin y
organizacin ciudadana. En Brasil el informe consigna estos mbitos como base de
las experiencias ms interesantes de EPJA.
Pero no se trata del nico caso donde se establecen relaciones entre situaciones
polticas que pueden caracterizarse como de excepcin y resultados positivos de
acciones de este tipo; esta configuracin puede proyectarse a otras situaciones y
actividades educativas.
En El Salvador, si bien desde 1949 se haban realizado campaas de alfabetizacin
y desde los 60 se avanz a programas con nfasis en la educacin fundamental, el
desarrollo de la comunidad y la post alfabetizacin, es durante el conflicto armado
que se produjo entre 1980 y 1991, que se exploran y desarrollan exitosamente for-
mas educativas alternativas, en el marco de la educacin popular. Esto sucede en
una situacin en que parte de la poblacin quedaba por fuera del sistema formal de
educacin y era necesario avanzar en la educacin de personas jvenes y adultas.
Tambin en Panam se relevan cambios positivos en el campo durante el gobier-
no revolucionario, en 1968. En este contexto se modifican y amplan los objetivos
de la educacin de adultos, visualizndola como instrumento para elevar el nivel
de vida de la poblacin y la formacin de conciencia social, con participacin del
individuo en la comunidad.
Otro ejemplo sustancial de avances especiales de EPJA en contextos que pueden
caracterizarse como de excepcin se encuentra en la subregin andina. La Ley de
Educacin de Per, sancionada en los 70, durante el perodo de Velazco Alvarado,
es extraordinariamente importante para la EPJA. En esta ley, que ya se comentar,
se define una importante Reforma educativa que procuraba transformar sistem-
ticamente la educacin nacional; en ella se valoraba particularmente la educacin
de adultos. Constituye un antecedente excepcional en la trayectoria nacional de la
EPJA y tambin a nivel regional, debido a su amplitud y caractersticas particulares.
Super la orientacin supletoria y remedial5 y se propuso convertir a la EPJA en un
elemento clave del desarrollo. Se destacan como aportes de la reforma la educacin
permanente, los programas directamente vinculados con empresas productivas y otros
no formales de extensin educativa, la participacin activa de los actores y el carcter
intersectorial de la educacin de adultos. El informe de Per destaca la importancia
histrica de esta Reforma, afirmando que implica un extraordinario salto cualitativo
en tanto busc el desarrollo de la capacidad de agencia de los sujetos implicados en
el proceso educativo. Sin embargo, los escasos aos de vigencia de dicha reforma y
los cambios regresivos posteriores influyeron en el empobrecimiento de la modalidad,
que fue reducida, segn consigna el reporte, a opciones escolarizantes.
Tambin se observan cambios educativos, aunque de distinto signo, en relacin
a las dcadas de las dictaduras en el Cono Sur. Este tipo de procesos supusieron
marcos situacionales que signaron los procesos educacionales de manera especfica
y que pesaron particularmente en lo referente a la EPJA.
En el caso de Uruguay, la dictadura presion particularmente al sistema educativo
5 Jos Rivero. Situacin presente
y termin casi totalmente con los espacios destinados a la educacin de adultos.
de la educacin de personas Frente a la represin, ilegalizacin y prdida de libertades que caracterizaron al pero-
jvenes y adultas en Per.
CREFAL, Ptzcuaro, 2008. do, la sociedad civil que en Uruguay se organizaba tradicionalmente a partir de los
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 47
Gratuidad
Gratuidad activa
Obligatoriedad
Exigibilidad
Calidad
La flexibilidad
La diversidad
La pertinencia
especficas, sino que requiere de una oferta flexible, que respete las posibilidades
e intereses de los sujetos.
En particular los adultos mayores reciben una oferta mayoritariamente compensa-
toria o reducida. En el periodo de referencia se relevan escasas ofertas de educacin
en otras temticas dirigidas a este grupo. Nuevamente Cuba hace la diferencia, pues
liga el derecho de este grupo al campo cultural y a la educacin continua.
Esta ausencia se debe en parte al vnculo que existe a nivel legal entre la educa-
cin de adultos y la alfabetizacin y educacin bsica, como se ver a continuacin,
que tiene como consecuencia el predominio de una oferta compensatoria, como ya
hemos dicho. El desarrollo de la educacin para la vida, educacin permanente, que
es tambin un derecho, aparece como un deber en la mayora de los pases.
Sin embargo, es preciso recordar que los jvenes y adultos tienen necesidades
educativas que van ms all del rezago, que refieren a sus distintos roles y a sus marcos
situacionales en tanto ciudadanos, padres, trabajadores, dirigentes sociales, jvenes,
nios, adultos mayores, mujeres, hombres, etc. Este tipo de abordajes y organizacin
educativa, en el marco de la educacin permanente, podra brindar un marco ms
comprensivo de los sectores que fueron excluidos de las ofertas formales del sistema
educativo, y a aquellos que habiendo pasado por sus instancias tienen la necesidad de
actualizar y ampliar conocimientos, que se encuentran en procesos de reconversin,
o simplemente para poder integrarse a un mundo en cambio acelerado.
Por su parte los jvenes, que son en la actualidad sujetos de creciente peso en la
EPJA, encuentran una oferta ms amplia. sta puede ser, como en Argentina o Uru-
guay, orientada a recuperar la enseanza media (que es el nivel de desercin crtico
en esos pases), pero mayoritariamente refiere a la educacin para el trabajo.
Ms all de la ampliacin de esta rea de trabajo, como se ver, el marco jur-
dico en el caso de EPJA, no parece haber asegurado por s mismo una educacin
accesible, permanente y pertinente a todos sus sujetos.
que busca completar los niveles educativos de personas que no lo hicieron en los
tiempos o edades establecidas. Esto es, en los pocos pases donde la educacin
de adultos aparece enunciada especficamente en los textos constitucionales o en
las leyes, la consagracin de la EPJA como derecho est vinculada con la educacin
bsica. Esto sucede especialmente en pases con cifras altas de analfabetismo, que
fundan su propuesta en la metas de cobertura universal y relacionan el campo de la
EPJA con el xito de estas metas. La alfabetizacin aparece como base fundamental
de los procesos de ampliacin educativa, de lucha contra la exclusin, de aporte
para el acceso a los recursos simples de la vida cotidiana.
En cuanto a esta visin supletoria y/o compensatoria se observa lo siguiente:
En Costa Rica, donde existe un esfuerzo importante a favor de la educacin
en general, la EPJA se articula a partir de programas de alfabetizacin, educa-
cin bsica y trabajo. Cabe destacar el papel que se le otorga a una poltica
ambientalista. Plantean diversas propuestas que buscan atender a la poblacin
joven y adulta (a distancia, presencial, TV, entre otros). Al igual que otros pases
realiza estrategias de retencin de los estudiantes en el sistema escolarizado,
tal como el programa de Engnchate al Cole. Se plantea el lugar marginal de
la EPJA dentro de las prioridades de las polticas y presupuesto y la ausencia de
infraestructura propia.
En Honduras se observa un esfuerzo por diversificar las opciones de la EPJA, con
nfasis en alfabetizacin, educacin bsica y trabajo, con apoyo de medios diversos
desde la radio hasta las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Se reco-
nocen las competencias fuera de la escuela, fundamentalmente las del trabajo. La
cooperacin internacional tiene una presencia fuerte en apoyo a este campo.
En Ecuador llama la atencin la articulacin de actores y fuerzas (Iglesia, em-
presarios, ONG) para apoyar los procesos de alfabetizacin y la educacin bsica de
calidad. Se ratifica, al igual que en otros pases, un mayor nfasis a la alfabetizacin,
la educacin bsica y la capacitacin para el trabajo, adems de la incorporacin y
reconocimiento de la educacin intercultural.
En Nicaragua se observa una reactivacin de la EPJA; cuenta con un programa de
gobierno para atender la alfabetizacin y la educacin bsica e incluye el bachillerato.
La concepcin de la EPJA va ms all de la escuela y plantea el aprendizaje de y en
la vida de las personas. Tal vez, es uno de los pases con mayor apoyo financiero de
Critas (Unin Europea) y la Agencia Espaola de Cooperacin enfocadas a tareas de
alfabetizacin y educacin bsica. Por medio de la sociedad civil el apoyo financiero
internacional ha sido muy fuerte: Austria, Canad, Estados Unidos, Suiza, Inglaterra,
Alemania, entre otras. Se plantea un vaco en las polticas pblicas que aborden de
manera integral el fenmeno del analfabetismo.
En el caso de Mxico, cabe sealar que en las entidades federativas se observan
leyes y programas de educacin ms especficas por estados (Mxico, Aguascalientes,
Sonora, por mencionar algunas) y en todas ellas prevalece una visin compensatoria,
con nfasis en el trabajo. A nivel nacional se cuenta con el Modelo de Educacin
58 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
pases donde mayor importancia tiene la lengua nativa. Aparece el tema de atencin
penitenciaria, al igual que en otros pases, por ejemplo Brasil.
Puerto Rico, es un caso singular por la relacin con Estados Unidos y la autonoma
relativa al contar con su propia Constitucin. En el campo educativo predomina la
poltica de Estados Unidos, cuenta con programas de apoyo, fundamentalmente
dirigidos a los jvenes desertores. El tema de la violencia y la drogadiccin es un
referente y una problemtica social aguda. Cabe sealar el esfuerzo y el finan-
ciamiento para programas de desertores escolares y la posibilidad de acreditar la
secundaria mediante un examen.
En Uruguay se reconoce un estancamiento de la educacin de adultos. Sin
embargo se cuenta con programas de formacin y educacin secundaria. Cabe
sealar que el pas histricamente se ha caracterizado por su alto nivel educativo y
el escaso analfabetismo. Entre las problemticas que enfrenta la EPJA est la referida
a los procesos de exclusin de jvenes que no cuentan con educacin secundaria.
Al igual que en otros pases se identifica una franja de jvenes que ni estudia ni
trabaja entre 15 y 20 aos. En la convocatoria de reciente debate educativo que
se impuls en el pas, se incorpor la temtica de la educacin no formal, que
contempla la educacin para jvenes y adultos. La EPJA se articula al trabajo y a la
formacin ciudadana.
En el caso del Per, y como resultado de las transformaciones recientes, se
cre una Direccin de Educacin Alternativa, en donde se ubican los programas
de educacin bsica para adultos; predomina una visin escolarizada a pesar de
que se cuestione dicha visin. En el marco de la Dcada de Alfabetizacin se de-
sarrolla un Programa Nacional de Alfabetizacin. Se reconocen los aprendizajes
en el marco de la participacin social. Cuenta con programas no escolarizados de
primaria y secundaria. Lo fundamental son los programas de alfabetizacin, edu-
cacin bsica y educacin comunitaria referidos a los aprendizajes y demandas de
grupos locales.
En Venezuela la EPJA se articula a partir de una visin compensatoria, con nfasis
en la alfabetizacin, educacin bsica y media. Es uno de los pases con mayores
recursos e inversin en el gasto pblico social. La estrategia adoptada en materia
de poltica educativa se da por medio de Misiones. En la educacin de adultos se
desarrolla a travs de la Misin Robinson.
En el caso de Panam, la visibilidad de la EPJA est relacionada con el apoyo
financiero de la Cooperacin Espaola, la Unin Europea y la UNESCO, entre otros.
Las acciones ponen especial atencin en la alfabetizacin y la educacin bsica,
con programas dirigidos a la poblacin analfabeta como: el Aprender sin barreras,
Leyendo en el nuevo milenio y Pro-igualdad de las oportunidades educativas de
las mujeres. Se observan mltiples experiencias en apoyo a la alfabetizacin, como
Toma mi mano. Adems cuenta con un programa bilinge intercultural.
En Brasil se enfatiza la existencia de mayor nmero de hombres analfabetas que
mujeres, a diferencia de lo que se observa en el resto de Amrica Latina y el Caribe,
60 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
que reportan a las mujeres con mayor porcentaje de analfabetismo. Cabe sealar
que, al igual que en Mxico, se observa la presencia de programas federales como
Brasil alfabetizado y programas locales. Resulta significativa la evaluacin de los
resultados de los programas impulsados por la federacin y los municipios, nico
pas que lo presenta.
En el caso de Argentina, como Brasil, se observa un proceso de deterioro de la
institucionalidad de la educacin de adultos, debido a la clausura de la Direccin de
Adultos y su incorporacin a regmenes especiales. En 2005 se abre la posibilidad de
potenciar a la EPJA. Al igual que otros pases la alfabetizacin y la educacin bsica
son el eje de las acciones educativas.
En el caso chileno, la EPJA refleja una fuerte institucionalidad de polticas y pro-
gramas. A partir del ao 2000 se habla de un proceso de reforma de la educacin
de adultos vinculada con la estrategia de Chile Califica. El analfabetismo no es un
foco de atencin, dado que es un problema menor en el pas. El nfasis est puesto
en la calificacin y desarrollo de competencias laborales.
En Colombia, la EPJA aparece de manera marginal en las polticas y los programas
educativos. Se le considera como una modalidad para grupos indgenas, campesinos
y discapacitados. Se observa un proceso de desarticulacin y cierre de oficinas y
departamentos especficos de atencin de la EPJA (desde 1994 con el decreto 1953).
Con el gobierno de Uribe 2002-2006, entre los ejes del Plan de la Revolucin Edu-
cativa se proyecta la superacin del analfabetismo de toda la poblacin. Adems,
con el desmembramiento de la EPJA,se presenta una mayor participacin de grupos
privados y universidades en este mbito.
En el caso de Repblica Dominicana, la EPJA se caracteriza por el nfasis en
la alfabetizacin y la educacin bsica, con la tendencia de incluir a la educacin
media. Resulta significativo, tal como se observa en otros pases, el financiamiento
y apoyo internacional. Pero sobre todo, el aumento significativo en el presupuesto
para este campo.
En pases como Nicaragua se encuentran referencias especficas a la consagra-
cin del derecho a la educacin fuertemente vinculadas con la alfabetizacin. En
El Salvador la alfabetizacin tambin se encuentra priorizada en la Constitucin,
aunque no relacionada explcitamente con la educacin de adultos. En Costa Rica
la educacin de adultos aparece como derecho explcitamente en la Constitucin,
aunque tambin relacionada a la alfabetizacin.
Esto implica que en los pases latinoamericanos no se identifican garantas cla-
ras en cuanto al derecho a aprender a lo largo de toda la vida, ya que se registran
escasos avances en la operacionalizacin de la educacin continua o permanente,
con algunas excepciones como Cuba, donde la organizacin de la EPJA contempla
este planteo viabilizando la educacin terciaria y desarrollando fuertemente el rea
cultural y social. Un ejemplo importante es su programa para trabajadores, que es
altamente inclusivo y va ms all de la categora de rezago, brindando oportunidades
de desarrollo personal y social a grandes grupos.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 61
Hemos incluido aqu un apartado sobre el gasto aplicado a la EPJA en tanto que la
asignacin de presupuestos constituye un factor clave de la concrecin del derecho
a la educacin.
En los pases abordados por este estudio se distinguen claramente dos situaciones
dentro del financiamiento a la EPJA. Por un lado existen pases donde el gasto en
este tipo de educacin no se encuentra desglosado dentro de los presupuestos de
educacin, lo que refleja una situacin de no priorizacin de la EPJA e invisibilizacin
de la misma. Este es el caso de pases como Paraguay, donde el gasto en ese rubro
est incluido en el de educacin primaria. Tampoco aparece en Colombia, Uruguay
o Argentina. En este ltimo caso, sin embargo, se seala que en el marco de una
mayor asignacin presupuestal para la educacin, el crecimiento del gasto en EPJA
es considerado prioritario.
Dentro del grupo de pases donde est especificado el gasto en EPJA dentro del
gasto en educacin, se observan dos tipos de situaciones: hay un grupo de pases
que asigna menos del 1% del presupuesto en educacin para la modalidad de jve-
nes y adultos. Es el caso de Mxico, donde el INEA recibe el 0.92% del presupuesto
de la Secretara de Educacin, o de Puerto Rico, donde el porcentaje destinado a
la EPJA es de 0.92% dentro del presupuesto en educacin, aunque en este caso
tambin existe presupuesto para la EPJA desde otros mbitos estatales, como la
Secretara de Juventud.
En segundo lugar, hay un grupo de pases donde se asigna entre el 2.5 y el 3.6%
del porcentaje de educacin a la EPJA, entre los que se encuentran Cuba, Bolivia, Costa
Rica y Venezuela. Esas parecen ser las cifras ms altas destinadas a la educacin para
jvenes y adultos en la regin, aunque quedan pases como Per, Brasil y Ecuador
donde no es posible especificar el porcentaje del gasto dentro de los informes, a
pesar de que el gasto en EPJA est desglosado en los presupuestos nacionales.
Sntesis
niveles y formas diversas pero est presente en todos los pases, el campo
no podr desarrollarse adecuadamente.
Los informes nacionales no abundan en informacin sobre la disponibilidad
de programas paralelos de apoyo a los participantes, que forman parte de
un enfoque integral y multisectorial de la EPJA en contextos de pobreza y
pobreza crtica como los que se viven en Amrica Latina.
En la lnea de consolidar el derecho a la educacin para todos, un elemento
importante a incorporar es el derecho a la educacin permanente, que se
encuentra poco consolidado hasta el momento. En el marco de la persisten-
cia en las polticas compensatorias y generalmente escolarizadas, apoyadas
en la categora de rezago, el planteo de la educacin permanente, que es
an relativamente dbil en su implementacin, configura una alternativa
cierta para asegurar educacin para toda la vida. El derecho a la educacin
de esos ciudadanos se garantizara si los sistemas educativos contemplaran
y realmente implementaran programas en esta lnea, que supone asegurar
disponibilidad y oferta flexible y diversificada. Cuba es un ejemplo de este
tipo de programas.
Programas integrales
El camino hacia delante parece estar marcado por aquellos pases que han logrado
disear propuestas integrales, que intentan responder tanto al sector empresarial
como a las aspiraciones de grupos ancestralmente en exclusin. Por ello presen-
tan una gran diversidad de opciones para ajustarse a los contextos especficos de
poblaciones vulnerables como grupos indgenas, mujeres, jvenes en situacin de
calle, etc. Ejemplos de estos programas son la Misin Vuelvan Caras en Venezuela
(aunque es un programa aparentemente de corta duracin y sin seguimiento) que
se dirige a las poblaciones excluidas y promueve la creacin de cooperativas. Va-
rios programas en la Repblica Dominicana en donde el sector privado, gobierno
y sociedad civil enfocan diferencialmente las reas rural y urbana priorizando las
poblaciones vulnerables. Destacan los programas ms integrales como el programa
Reto Rural (Ecuador) y El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (MEVyT,
Mxico), de los cuales se hace una breve resea.
Reto Rural en Ecuador, es un programa de formacin profesional en reas
rurales y al mismo tiempo es una estrategia para combatir la pobreza. El programa
ofrece apoyo tcnico y financiero a la formacin rural, y se propone tambin incidir
en la poltica pblica. Trabaja en las reas de gestin, currculo por competencias,
comercializacin, microempresas, formacin de formadores, estndares de calidad,
sistema contable y anlisis de costos. Cuenta con el apoyo financiero de la coopera-
cin suiza. El programa parte de confiar en las capacidades locales para identificar
problemas, as como disear y gestionar soluciones y propuestas. Promueve la
corresponsabilidad social del sector productivo, gobiernos locales, instituciones
sociales, gremios y rectores de poltica. Forma redes de apoyo general y de apoyo
especfico para el aprendizaje entre las experiencias que promueve. Ha diseado y
experimentado las siguientes experiencias:
El rezago educativo tiene muchas causas subyacentes: las polticas, los problemas
de gestin y el anquilosamiento de los sistemas educativos; las trabas burocrti-
cas y la escasa vinculacin entre los distintos componentes del sistema, como se
seala en el informe de Costa Rica. Se observa que el rezago educativo se mide
en distintos tramos segn cada pas. Por lo general se le considera con referencia
a la educacin bsica, esto es, primaria y secundaria no completas, que es el tra-
yecto educativo considerado como mnimo. No obstante, y aunque el rezago se
relaciona en la mayora de los pases con ese trayecto educativo, en muchos de
ellos la gratuidad y la obligatoriedad, que son variables de accesibilidad, refieren
apenas a primaria.
Las causas ms importantes del rezago estn dadas en general por la desercin
y la repeticin en el sistema escolar, que aumentan en secundaria. Sin embargo, en
algunas regiones se encuentran no slo personas y grupos, sino verdaderos sectores
que nunca asistieron a las instituciones educativas. Esto sucede especialmente en los
sectores indgenas y en las reas rurales de algunos pases, donde el analfabetismo
es la caracterstica ms relevante de los sujetos de EPJA.
Por citar algunos ejemplos de repeticin y rezago, en Honduras la cobertura
de primaria es de un 90% de los nios y nias, pero slo un 37% de stos logra
finalizarla. Los niveles de repeticin son de un 15% en promedio, pero muy ele-
vados en los primeros tres aos, donde es de 50%. Tambin en El Salvador un
25% de la poblacin no termina primaria. Por su parte, en Costa Rica se consigna
que la extraedad caracteriza a casi un 40% de quienes atienden la secundaria,
existiendo en el informe una preocupacin por el tiempo que implica finalizar los
estudios bsicos y la cantidad de personas en condiciones de pobreza educativa
que esto supone.
Una situacin ms grave se vive en aquellos pases donde proporciones impor-
tantes de la poblacin no logran insertarse en el sistema educativo; o habindolo
hecho, no han logrado desarrollar capacidades bsicas de lecto-escritura, esto es,
son analfabetos funcionales. El analfabetismo sigue siendo importante y cuestiona
los tipos de polticas pblicas normalmente empleadas para enfrentar, con xito
relativo, este problema.
Todo lo anterior muestra por qu los problemas de rezago y extra edad hacen
que la EPJA haya estado histricamente vinculada con los programas de alfabeti-
zacin. Se trata de un problema que sigue teniendo importancia en la actualidad,
en tanto en pases como Brasil ms de 30% de la poblacin mayor de diez aos es
considerada analfabeta funcional. Tambin en Ecuador se seala que si bien se ha
logrado una reduccin importante del analfabetismo puro, persisten los problemas
de analfabetismo funcional, que afectan a un 30% de la poblacin de ms de 15
aos. A esto se suma, en este ltimo pas, un 43% de la poblacin mayor de 12
aos que no ha culminado la educacin bsica.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 71
Estas ltimas cifras muestran que una parte importante de los sujetos potenciales
de la EPJA se invisibiliza al centrar la atencin exclusivamente en el analfabetismo
ya que, an cuando se han concretado logros importantes en ese sentido, per-
manece una proporcin importante de la poblacin rezagada o que deserta del
sistema educativo antes de completar la educacin formal, o que logrando superar
el umbral del analfabetismo necesita de la intervencin educativa para superar los
problemas de analfabetismo funcional. Los sujetos de EPJA son muchos ms que los
analfabetas, e incluso en el marco del rezago como categora explicativa, grandes
porcentajes de poblacin que no es analfabeta experimenta condiciones de rezago
que presionan al sistema educativo.
Todava esta categora de sujetos podra cruzarse (tericamente, porque no hay
datos cuantitativos adecuados) con las cuestiones derivadas de la segregacin socio
espacial de la pobreza, o sea, los asentamientos urbanos y rurales y, en otra dimen-
sin explicativa, las zonas rurales en general por sus problemas de accesibilidad.
Ms all de las caractersticas que tienen que ver con la edad, el rezago o la
desercin, puede afirmarse que los sujetos de la EPJA son mayoritariamente los
pobres, los que sufren distinto tipo de discriminaciones (por razones tnicas, ca-
pacidades diferentes o gnero); aquellos que estn en situaciones generadoras de
exclusin socio-econmica y cultural (migrantes, internados en establecimientos
carcelarios). La no-educacin en tiempo y forma se da como consecuencia de esas
situaciones y de la imperfecta construccin del derecho a la educacin desde el
sistema educativo.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 73
El cuadro indica las dimensiones del problema que enfrenta la EPJA en la regin.
A excepcin de algunos pases como Cuba, Repblica Dominicana y Uruguay, en
la mayora de los pases de la regin habita entre 40 y 60% de personas pobres.
Sobresalen, por la magnitud, Honduras, donde dicha poblacin alcanza un 71%;
Bolivia, con 62.4%; Ecuador, con 61.3% y Hait, con 55%. En Mxico parece existir
un debate de cmo medir la pobreza, y mientras las cifras oficiales se ubican en
un 38%, otras fuentes sealan 80%. Varios de los informes nacionales no dudan
en sealar a las polticas neoliberales como la causa del crecimiento de la pobreza
y la exclusin durante el final del siglo pasado. Varios estudios igualmente coin-
ciden con Rosa Mara Torres8 en sealar a los 90 como una dcada perdida para
la alfabetizacin, en gran parte a causa de las polticas neoliberales y la influencia
del Banco Mundial, el cual, a principios de la dcada desalent la inversin en el
rea debido a lo que llam el fracaso de la alfabetizacin y una mayor tasa de
retorno de la educacin primaria. Ambos argumentos, afirma la autora, resultaron
equivocados. Es interesante notar que Venezuela reporta importantes avances en
la reduccin de la pobreza y tan slo en un ao (2004-2005) logr reducirla en 10
puntos porcentuales, quedando para el segundo ao en 43.7%.
La situacin ms extrema con la que se enfrenta la EPJA es sin duda el analfabe-
tismo. El cuadro permite igualmente tener una visin panormica de la dimensin
del problema. Algunos pases han logrado ya considerables avances en la materia,
como Cuba, que reporta un 0.5% de analfabetas sin especificar edad; Uruguay, con
2.3% de analfabetas mayores de 14 aos; Argentina, con 2.6% mayores de 10 aos,
aunque los dos primeros pases tienen una poblacin relativamente pequea. Por
el otro lado destacan Hait, donde el 36% de la poblacin es analfabeta; Brasil con
un 10.38% de su poblacin joven y adulta, la cual es mayor a los 186 millones de
personas; Nicaragua con 20.5% y Honduras con 18.5%. Nuevamente vale la pena
mencionar a Mxico, donde las cifras oscilan entre 5.8 y 8.4% segn la fuente que
se consulte, siendo la oficial la ms baja. Mxico tiene una poblacin de ms de
103 millones, la segunda en nmero despus de Brasil.
El analfabetismo y la falta de acceso a otros servicios de la EPJA pueden ser
vistos como una manifestacin de los procesos de exclusin social a los que han
sido sometidos grandes sectores de la regin. Quiz es por ello que, como se ver
en otras secciones, la EPJA tiende a diversificarse, a pensar procesos de postalfa-
betizacin que lleven a los sujetos no slo a adquirir la lectura y la escritura sino a
construir una ciudadana que le permita salir de la exclusin. No debe sorprender a
nadie que muchas de las innovaciones provienen de las experiencias de educacin
popular y de las organizaciones de la sociedad civil en donde los sujetos de la EPJA
intervienen en el diseo del currculum y en las posibilidades que este campo abre 8 Rosa Mara Torres. Analfabetis-
mo y alfabetizacin en el Ecua-
para la formulacin de alternativas a la exclusin social. dor: opciones para la poltica y
la prctica. UNESCO, Ecuador,
2006. portal.unesco.org/educa-
tion/en/file_download.php/4bd
91bd98b34ee5f8d3a2059dc4cb
3cdTorres_Analfabetismo.doc
76 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
Migraciones
Otro fenmeno de algunas sociedades latinoamericanas que tiene que ver con
la configuracin de los sujetos de EPJA son las corrientes migratorias, que se han
establecido en parte constitutiva del panorama regional.
78 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
Gnero
En sntesis
Lo reseado sugiere que los atributos formales usualmente empleados para describir
a los principales destinatarios de la EPJA, como la extra-edad y el rezago, no sirven
en la actualidad para dar cuenta de la multiplicidad de situaciones que abarca, y
por ende, de sus sujetos. Esta multiplicidad tiene como trasfondo el crecimiento
sostenido de la pobreza y la exclusin que sta implica, las migraciones, los pro-
cesos de discriminacin tnica, cultural o religiosa, y la necesidad de reconocer
las necesidades especficas de grupos como las personas con discapacidad o los
grupos privados de libertad. Todas estas caractersticas deben tenerse en cuenta
al definir a los sujetos potenciales de EPJA en la actualidad, y por ende para disear
sus polticas y programas.
Aunque la pobreza es un eje transversal en este estudio, y aunque opera casi
como un primer determinante a la hora de considerar los sujetos de la EPJA, resulta
llamativa la ausencia de datos en cuanto a su presencia - incidencia en las definiciones
curriculares e incluso en los enfoques metodolgicos diseados especficamente en
relacin a estos sujetos. Las referencias a los programas sociales dirigidos a estos
sectores y sus componentes educativos, son escasas.
Por ltimo, como se seala en el informe de Argentina, debe tenerse en
cuenta la heterogeneidad de la poblacin destinataria de la EPJA , ya que aunque
se trata mayoritariamente de sectores social y econmicamente excluidos, no se
limita a ellos. El reporte afirma que existen diversos tipos de marginacin peda-
ggica, lo que se vincula con distintos grupos de poblacin con dificultades de
integracin especficas. Esto implica que la necesidad de EPJA va ms all de la
poblacin analfabeta pura o funcional, ya que algunos grupos, como los jvenes,
se acercan a esta modalidad por sus caractersticas de accesibilidad cultural y por
sus horarios.
80 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
Formacin de educadores
El hecho de que la EPJA se conciba como poltica social inclusiva, y que forme parte
de las polticas de desarrollo en el marco de las polticas sociales de superacin de
la pobreza, discriminacin y exclusin, tiene consecuencias sobre las formas que
defina y concrete la educacin de sus educadores, en la medida que son fenmenos
que transversalizan las prcticas de EPJA. Parece claro, adems, que la formacin
de sus educadores se constituye en factor clave para una evolucin sustantiva de la
misma, superando la orientacin compensatoria que todava predomina, avanzando
en la direccin de la educacin para la vida y la educacin permanente.
A su vez, el enfoque de la EPJA como parte de las polticas de superacin de la
pobreza implica entonces el desarrollo de una perspectiva de educacin para la
vida y el trabajo, lo que demanda el desarrollo de algunas reas no tradicionales,
como la mejora en la calidad de vida a travs de emprendimientos de distinto tipo,
la promocin de la cultura y de la salud, el fortalecimiento de la identidad y la or-
ganizacin y la participacin ciudadana. Este cambio de enfoque conlleva a ampliar
la accin de la EPJA a temas que en la actualidad tienen un lugar secundario en la
82 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
En trminos generales, en casi todos los pases hay tres grandes categoras de
educadores: docentes profesionales o titulados, la mayora sin formacin inicial en
EPJA; educadores no profesionales de distinto tipo, y formas de capacitacin, gene-
ralmente en ejercicio (voluntarios, promotores, dirigentes comunitarios, facilitadores);
y educadores de ambos tipos que trabajan en las organizaciones de la sociedad civil,
mayoritariamente educadores populares. En casi todos los pases se registran las
tres categoras, aunque en algunos la presencia de voluntarios, promotores, etc.,
es casi nula en el sistema educativo debido a los avances en la profesionalizacin
de todos sus docentes, como en Cuba y Uruguay.
El rasgo ms comn en la regin es la escasa presencia de la formacin inicial
en EPJA, dato que tambin es indicativo de la debilidad del campo desde el punto
de vista institucional y tambin poltico. Asimismo, se constituye en un indicador
de escasa insercin de la propuesta de educacin permanente/continua, prevista
para toda la vida y para todas las personas. La implementacin de este enfoque de
la formacin profesional exige, sin duda, un extendido sistema formal de especia-
lizacin docente para la EPJA.
Las tendencias en los pases son muy variadas y en esta multiplicidad influye
una serie de elementos. Los factores econmicos son importantes y explican, por
ejemplo, el elevado nmero de educadores voluntarios, promotores o facilitadores
sin formacin estrictamente profesional, que predominan en varios pases. Tambin
incide la dimensin territorial, la diversificacin regional en los pases ms grandes,
la escasa disponibilidad de docentes titulados, dada justamente por los sistemas
de formacin de los mismos, insuficientemente desarrollados; y tambin por las
condiciones de empleo y salario.
Sin embargo, estas circunstancias no tienen como nica o principal causa la
heterogeneidad situacional, las condiciones econmicas, o an el balance deficien-
te entre necesidades de educadores y disponibilidad profesional de los mismos.
Se pueden identificar tambin factores culturales, histricos, de organizacin y
concepcin que operan como factores de legitimacin de esta prctica tan exten-
dida. A modo de ejemplo puede sealarse que en la EPJA existe una construccin
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 83
Los pases que cuentan con programas o carreras especficas de formacin profesional
de formadores de adultos son una minora dentro de Amrica Latina. En Mxico,
con la experiencia de la Universidad Pedaggica Nacional, a nivel de licenciatura y
especializaciones en el campo de la EPJA; en Chile, la mayora de los profesionales de
adultos provienen del campo educativo y otras profesiones, existen universidades con
diplomados y especializaciones en el campo; en Panam se observa el desarrollo de
programas a nivel licenciatura y posgrado pertenecientes a una universidad privada;
en Repblica Dominicana recientemente se est impulsando una Maestra de Personas
Jvenes y Adultas, dirigida al personal tcnico y directivo; en Uruguay se cuenta con
programas de maestra y diplomados en educacin popular; en Argentina, los do-
centes de adultos son universitarios, con especializacin en educacin de adultos.
En los casos anotados la universidad tiene un rol importante en la formacin
de formadores, aunque esto no necesariamente se contradice con una titulacin
de todos o la mayora de los docentes que trabajan en EPJA. Por otra parte, la uni-
versidad puede, al menos tericamente, aportar a la formacin de los educadores
(y al fortalecimiento de los acumulados del campo) a travs de la investigacin o el
apoyo a la sistematizacin de experiencias; y lo hace en pases como Mxico o Cuba,
pero esta tarea es hoy insuficiente y no se plantean polticas explcitas y generales
en relacin a este tema.
Dentro del panorama latinoamericano, Cuba es un caso de excepcional desarrollo
de educacin para formadores de EPJA, con una preocupacin por el desarrollo de
pedagoga especfica para esto. Existe un desarrollo institucional importante, con
presencia de Ctedras de Jvenes y Adultos en todas las Universidades Pedaggicas,
que, adems de dictar cursos, investigan sobre la prctica de educacin de adultos.
Adems, recientemente (2005) dio inicio una maestra en educacin, con un mdulo
de especialidad de educacin de adultos.
Si bien la existencia de carreras universitarias especficas es alentadora, no es
suficiente, por una serie de razones. En primer lugar, en los escasos pases donde
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 85
existe dicha formacin, tiene un alcance limitado y no logra cubrir a todos los do-
centes de EPJA. Por lo tanto, an en esos pases la formacin de formadores sigue
siendo limitada, existiendo docentes que trabajan en EPJA pero no reciben una
formacin metodolgica especfica para jvenes y adultos.
Este es precisamente el escenario predominante en Amrica Latina; dentro de los
docentes profesionales, maestros y profesores titulados, la situacin ms difundida
es que no posean grado especfico en educacin de jvenes y adultos. Los reportes
marcan una presencia importante de docentes titulados, sin especializacin o con
cursos ocasionales. Es el caso de Paraguay, Honduras, Panam y Uruguay.
Estos hechos son indicadores del carcter secundario que an ostenta la EPJA
en el sistema educativo. Sin embargo, en la mayora de los informes se desataca la
preocupacin por la necesidad de profesionalizar la educacin de los educadores
de adultos. En el informe de Mxico se destacan algunos elementos necesarios
para que esto suceda, que ilustran aspectos relevantes de la situacin en varios
de los pases de la regin. As, se sostiene que para lograr la profesionalizacin de
los educadores de adultos debe trabajarse tanto en el reconocimiento social de
los mismos, como en el desarrollo de formacin sistemtica y especializada. Pero
adems se alude a la necesidad de que existan condiciones laborales dignas para
ellos y ellas. En ese sentido el informe sobre Honduras muestra de qu manera las
condiciones de trabajo adversas para los docentes obran en desmedro del desarrollo
de este campo, en tanto hay una rotacin muy importante de los docentes en los
programas al recibir remuneraciones simblicas o en especie.
Estos elementos ponen en evidencia que la profesionalizacin va ms all de la
exigencia de titulacin o la oferta de cursos especficos de formacin para la EPJA,
ya que deben darse ciertas condiciones en el contexto de trabajo de los educadores
para que sta sea posible.
La situacin al interior de los pases y an en las grandes urbes es, como se vio, muy
variada en lo que respecta a los niveles de capacitacin que tienen los educadores de
adultos. Esta heterogeneidad implica que existen al mismo tiempo docentes titulados
y especializados en EPJA trabajando junto con promotores que tienen una capacitacin
ms bsica y limitada. La exigencia de formacin para los animadores y promotores
depende adems del nivel en que trabajen con adultos: mientras que para la educacin
bsica suele exigirse la titulacin de los docentes, los cursos de alfabetizacin por lo
general no tienen esa exigencia. Esto es, convive una proporcin de docentes titula-
dos, a veces con formacin especfica para la educacin de adultos, con docentes no
especializados y alfabetizadores capacitados puntualmente para esa funcin.
En los informes nacionales se releva la realizacin de cursos para formadores de
algunos meses de duracin, o el entrenamiento en el manejo de ciertos materiales
didcticos a travs de capacitaciones puntuales. Esto sucede en pases como Ecua-
86 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
En sntesis
El tema del medio ambiente y desarrollo sustentable fue planteado como un eje
transversal en la revisin de la situacin de la educacin de personas jvenes y adul-
tas. La investigacin se propuso una mirada que transversalizara los emergentes del
mapeo de la EPJA con la cuestin de la pobreza y la del medio ambiente y desarrollo
sustentable, partiendo del supuesto de que ambos constituyen elementos clave para
una mejor comprensin del escenario y para esbozar pistas a futuro. Sin embargo,
ambos ejes presentan un desarrollo desigual en los reportes.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 87
La temtica del medio ambiente y desarrollo sustentable tiene una baja pre-
sencia en los informes, lo que probablemente se debe a que la mayor parte de las
numerosas experiencias de educacin ambiental que existen en la regin no se
identifican ni articulan en la EPJA. As, se puede formular la hiptesis de que este
campo no le es atractivo, no tiene suficiente liderazgo y no ha desarrollado an la
capacidad de coordinar polticamente las acciones que desde diferentes campos se
realizan en relacin a este tema.
Este eje se encuentra priorizado y resaltado en el discurso de la EPJA. El inciso
17 de la Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos, dice:
Si bien este tema no fue considerado como uno de los ejes del proyecto, nos ha
parecido indispensable abordarlo en este anlisis dada la importancia que tiene para
la EPJA y por haber surgido como tema emergente en el anlisis de los informes.
Las formas de accin y los niveles de influencia de la sociedad civil en las po-
lticas educativas, y especialmente de EPJA, es un tema que supone un campo de
exploracin muy amplio pero ha sido abordado de manera limitada por los estudios
nacionales. Sin embargo, las relaciones de la sociedad civil y el Estado en este campo
adquieren especial relevancia, tomando en cuenta los avances de las corrientes que
proponen su necesaria apertura a un desarrollo no escolarizado, abierto a distintos
agentes, favoreciendo las acciones multi sectoriales, en la lnea de la propuesta de
sociedades educadoras.
La educacin de personas jvenes y adultas en Amrica Latina y el Caribe en los comienzos del siglo XXI | 93
a la formacin en valores, hbitos, etc. Pero en el periodo estudiado, las ONG son los
actores principales, de accin ms extendida en relacin al campo que nos ocupa.
En la actualidad se releva tambin un crecimiento en la intervencin educativa de
los movimientos sociales que hasta hace poco tiempo eran sujetos, especialmente
en las actividades de la educacin popular, y que hoy fungen como agentes de
formacin de adultos en varios pases.
La diversidad de modalidades de accin que abarcan estas organizaciones es
ejemplificada en el informe de Argentina. All se destaca la amplitud de la incidencia
de estas organizaciones, que comprende la promocin, la gestin, la formacin
y tambin apoyos diversos en la parte propiamente pedaggica, es decir, en los
procesos de aprendizaje y enseanza.
Tambin se observa una gran amplitud en las temticas trabajadas por este
tipo de organizaciones. El reporte de Mxico seala la orientacin hacia temas
como la democratizacin de la vida pblica, la interaccin entre la gobernabilidad
y la sociedad civil, y en general la insercin de temas y desarrollos educativos que
generalmente no se contemplan en la educacin formal. All se observa, adems, la
orientacin hacia el trabajo en el fortalecimiento de modalidades de organizacin
comunitarias. De la multiplicidad de programas y proyectos de las organizaciones de
la sociedad civil desarrolladas en Mxico, se puede destacar su accin sobre el medio
rural y la incorporacin de temas como ciudadana y sociedad civil, comunidad y
desarrollo rural integral, fortalecimiento organizativo, gnero y medio ambiente. No
slo desarrolla cursos sino que se promueve el aprendizaje social desde las prcticas
de los participantes y a partir de metodologas innovadoras.
Por ltimo, debe mencionarse la participacin o mediacin de la sociedad civil
en los proyectos de la cooperacin internacional. Las ONG desarrollan un rol espe-
cial como contraparte de los proyectos de cooperacin internacional orientada a
la EPJA. Prcticamente todos los informes nacionales plantean este tema; aunque
varios gobiernos realizan esfuerzos por centralizar y organizar la accin de las ins-
tituciones de cooperacin internacional, un gran nmero de ellas siguen entrando
a los pases a travs de sus contrapartes civiles, esto es, las ONG, y en algn caso
las Iglesias. Estas organizaciones desarrollan importantes tareas de interlocucin
y tambin de intermediacin, constituyndose en algunos casos en los canales de
informacin para la cooperacin internacional, ejecutoras o co-ejecutoras de sus
proyectos y referencia obligada en varios pases.
En algunos casos la accin de estos organismos est contemplada por la ley o por
normas especficas del sistema educativo. Por ejemplo en Mxico se da cuenta de
que, tras largos aos de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en la
sociedad mexicana, en el ao 2004 se promulg la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.
96 | CREFAL Arls Caruso | Mercedes Ruiz
a los temas de EPJA. En Costa Rica funciona una amplia Mesa de Educacin desde
2005 con los objetivos de fortalecer la educacin ciudadana y ejercer contralora
social en la elaboracin y ejecucin de planes.
Por ltimo debe sealarse que en algunos casos se observa una cierta institucio-
nalizacin, en el marco de los sistemas educativos, del trabajo de las organizaciones
de la sociedad civil en coordinacin con el Estado. Por ejemplo el reporte de Uruguay
muestra la creacin de un Departamento de Educacin no Formal, en el mbito del
Ministerio de Educacin, donde se ubican precisamente las experiencias de la socie-
dad civil y para cuyo funcionamiento se conform un espacio de consulta integrado
bsicamente por ONG, algunos movimientos sociales y los sindicatos docentes, y el
rea de educacin del referido Ministerio.
En los primeros aos del siglo XXI los debates educativos atravesaron gran parte
del continente, y en la actualidad parecen haber despejado el tema: a la vez que se
sostiene la crtica citada, se reconoce el rol positivo y las posibilidades y aportes que la
intervencin de la sociedad civil en la educacin supone, en un proceso en que el Estado
est retomando su rol en la mayora de los pases, pero ajustndolo a los reclamos de
participacin civil, en el diseo, ejecucin y decisin de las polticas pblicas.
Por otra parte, estos debates con distintos formatos y a diferentes niveles
parecen haber inaugurado en s mismos una lnea sostenible de participacin de
diferentes actores y sectores alrededor de las polticas educativas. En muchos pases
estos procesos multi sectoriales, con una participacin variada de la sociedad civil,
promovieron reformas en el marco legal. Estas reformas estuvieron dirigidas a re-
conocer, normar y ampliar las formas de participacin e intervencin de la sociedad
civil, como en los casos de Nicaragua o Bolivia. En algunos pases estos cambios
an se estn procesando, como en Honduras.
Debe sealarse que el debate sobre participacin de la sociedad civil, a tra-
vs de diversas organizaciones, no est saldado, especficamente en los mbitos
educativos, y particularmente en la EPJA. Los debates giran en muchos casos en
torno al cuestionamiento del carcter esencialmente financiador de los convenios
Estado-sociedad civil. Tambin se discute la tendencia a la privatizacin o la terceri-
zacin que a veces implica. El ncleo del debate actual refiere a las formas posibles
de ampliar los espacios estatales a la hora de definir polticas de EPJA, en el marco
de las nuevas concepciones de la gestin pblica.
En sntesis
En los pases sin financiamiento externo las ONG dependen de los convenios con el
Estado para sobrevivir, lo cual significa en principio un riesgo para su autonoma en
la eleccin de temas, enfoques, sujetos y proyectos en general.
Un elemento a destacar es la constitucin de movimientos en torno a la educacin
de adultos en los ltimos diez aos, que lograron algunas conquistas en el espacio
de participacin en las polticas pblicas. En casos como el de Brasil, los foros de
educacin se han constituido en una nueva versin de los movimientos sociales,
con capacidad de debate, convocatoria, accin e incidencia. Tienen como fortaleza,
adems, estar constituidos de manera sumamente amplia, incluyendo instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, sindicatos y educadores.
La investigacin confirma una serie de aspectos que desde hace tiempo se esgri-
men en relacin al campo, con la ventaja de que las conclusiones se apoyan en 20
estudios nacionales que revelan y fundamentan estos aspectos. El estudio tambin
aport algunas pistas e interrogantes. En las lneas que siguen adelantamos algunas
conclusiones.
Debilidad presupuestaria
La EPJA en la regin acusa una debilidad funcional que se expresa en que sus do-
centes no tienen fcil acceso a una formacin especfica o procesos sistemticos,
institucionales, de perfeccionamiento y reciclaje; cotidianamente viven realidades
laborales deficitarias y poco atractivas, con condiciones precarias de contratacin
y trabajo, casi siempre con presupuestos inadecuados. En la mayora de los pases
una parte importante del cuerpo docente est constituido por promotores (con
capacitacin reducida) e incluso con voluntarios.
Rasgos esperanzadores
A lo largo del siglo XX se observ una transicin demogrfica en los pases de la tura de la poblacin, la regin
comporta situaciones diversas,
regin, cuando la reduccin de la mortalidad combinada con el mantenimiento de relacionadas a etapas diferentes
de la transicin demogrfica y
elevadas tasas de natalidad intensific el ritmo de crecimiento poblacional y llev a a dinmicas peculiares de las
poblaciones indgenas y no
la preponderancia de los grupos de edad ms jvenes en el conjunto de la poblacin. indgenas. As, existen pases
Al final del milenio, sin embargo, la reduccin de los ndices de natalidad impulsada con tasas relativamente altas
de fecundidad y una estructu-
por el cambio en los papeles desempeados por las mujeres en la sociedad y en la ra de poblacin joven (Hait,
Guatemala, Bolivia, Nicaragua,
familia, combinada con la elevacin de la expectativa de vida, modific el perfil de Honduras), al lado de pases
como Uruguay y Cuba, con
edad de la poblacin, con tendencia al predominio de los adultos en la poblacin tasas de fecundidad bajas y es-
de la mayora de los pases de la regin.3 Ese nuevo perfil de edad, combinado con peranza de vida alta, reflejadas
en estructuras poblacionales
el proceso de redefinicin de la posicin social de las mujeres, tiene importantes envejecidas (Chackiel, 2004).
112 | CREFAL Maria Clara Di Pierro
nea un sujeto social prioritario relativamente homogneo, constituido por los sectores
populares empobrecidos que habitan asentamientos urbanos precarios y sobreviven
de trabajos poco calificados de la economa informal. Esa caracterizacin genrica
comporta, sin embargo, una pluralidad de sujetos de donde emergen numerosas
identidades singulares. Los que emigran de la zona rural a la urbana, en su diversidad
6 Hay contingentes importantes
tnica, cultural y de gnero, constituyen los destinatarios tradicionales de la EPJA. A ellos de guatemaltecos en Mxico,
se sumaron en perodo ms reciente los inmigrantes interfronterizos, cuyo contingente bolivianos en Argentina, haitia-
nos en la Repblica Dominicana
creci debido a la intensificacin de la movilidad internacional de la fuerza de trabajo,6 y dominicanos en Puerto Rico.
El movimiento migratorio es
y las poblaciones trasladadas por conflictos armados o desastres naturales.7 Pero, intenso tambin en direccin
a los Estados Unidos, Canad
hoy en da, el grupo predominante es la juventud urbana de los sectores populares y Europa, lo que transform las
que no tuvo xito en la escuela regular y busca en la EPJA un espacio de acogida a remesas internacionales en una
de las fuentes ms relevantes
sus caractersticas socioculturales que permita conciliar estudio y trabajo, acelerar la de receta de los pases: en el
2005, los 9 a 12 millones de
obtencin de certificados y/o insertarse en procesos de calificacin profesional.8 Si en mexicanos que viven legal o
ilegalmente en los Estados
las nuevas generaciones la brecha de gnero se ha estado cerrando debido al mayor Unidos (las fuentes divergen
acceso, permanencia y progresin de las jvenes en el sistema educativo, entre los sobre el nmero exacto) fueron
responsables por el envo de
adultos y ancianos inscritos en la alfabetizacin y en el nivel bsico de la EJA, tambin cerca de 15 billones de dlares;
ms del 15% de la poblacin
se destacan mujeres que buscan superar las desigualdades educativas del pasado, ecuatoriana emigr del pas en
los ltimos aos, y los envos
contribuir con la escolarizacin de los hijos, mejorar su posicin en el mundo laboral, por ellos enviados representan
adquirir los conocimientos y habilidades requeridos por la participacin comunitaria, y la segunda fuente de divisas del
pas, superada apenas por las
tambin disfrutar del estudio como espacio de sociabilidad y relativa libertad, cuando ventas de petrleo; los envos
de los migrantes constituyen
viven confinadas a las obligaciones familiares y/o profesionales.9 Como la oferta de el pilar de la economa de El
Salvador. En 2006, la poblacin
EPJA es preponderantemente escolarizada y urbana, las poblaciones rurales y los pue- puertorriquea que viva en los
blos indgenas, aunque configuren un pblico potencial numeroso, continan siendo Estados Unidos alcanz la cifra
de 3.8 millones de personas,
marginados. En tiempos en que la miseria increment la criminalidad e hizo crecer la casi la misma cantidad de los
3.9 millones que habitan la isla
poblacin carcelaria, ganan visibilidad tambin los jvenes prisioneros cuyo derecho caribea, que tiene el status
de Estado Libre Asociado a los
a la educacin contina vigente en la crcel. Estados Unidos.
La literatura sociolgica sobre la EPJA explica la posicin secundaria de la modali- 7 Se estima en 2.5 millones la
poblacin colombiana trasla-
dad en la agenda pblica por la debilidad poltica de sus potenciales demandatarios. dada en los ltimos diez aos
en virtud del conflicto armado
En el perodo de anlisis, sin embargo, la emergencia de los pueblos originarios en interno.
la escena poltica oblig a las polticas educativas al reconocimiento de la pluralidad 8 En Nicaragua, por ejemplo, el
60% de los estudiantes de la
tnica, cultural y lingstica de las sociedades latinoamericanas y, por consecuencia, EPJA tiene entre 15 y 29 aos de
edad. En Brasil, la proporcin de
a la difusin de la educacin intercultural bilinge, reivindicada como estrategia de jvenes entre 18 y 24 aos de
preservacin de identidades tnico culturales e institucionalizada en la mayora de edad inscritos en la EPJA alcanza
32% del total. En la Provincia
los pases en que la poblacin indgena es numerosa, como Bolivia, Brasil, Ecuador, de Buenos Aires, 38.5% de los
estudiantes de la EPJA en el nivel
Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay y Per. bsico tenan menos de 17 aos
en el 2005.
9 Aunque las diferencias de gne-
Las polticas pblicas recientes de EPJA desarrolladas en casi todos los pases de La-
tinoamrica y Caribe se inscriben en el marco comn de las dems polticas sociales
desarrolladas por los gobiernos de la regin en un contexto de ajuste macroeco-
nmico y reforma del papel del Estado bajo orientacin neoliberal y se subordinan
a las directivas de restriccin del gasto pblico, descentralizacin, focalizacin y
privatizacin.
En esa coyuntura, las reformas educativas por medio de las cuales los pases
de la regin buscaron afrontar, a partir de mediados de los aos 90, los nuevos 13 Boletn de Grupo Latinoame-
desafos de la economa y cultura globalizados, priorizaron atencin y recursos en ricano de Especialistas en Al-
fabetizacin y Cultura Escrita
la escolarizacin elemental de nios y adolescentes, lo que coloc a la EPJA en una (GLEACE), creado en noviembre
del 2006 bajo los auspicios
posicin marginal en el discurso pedaggico y en la agenda de las polticas pblicas del CREFAL, coordinado por
Rosa Mara Torres (Ecuador) y
y se ocasionaron prdidas de jerarqua y especificidad. Esa opcin fue influenciada constituido por Lola Cendales
por el asesoramiento de organismos internacionales de cooperacin liderados por el (Colombia), Isabel Infante (Chi-
le), Judith Kalman (Mxico) y
Banco Mundial (que concedi prstamos para numerosos programas de mejora de Vera Masago (Brasil).
118 | CREFAL Maria Clara Di Pierro
El nudo crtico de la
formacin de educadores
El estudio original revela que una de las grandes debilidades de la EPJA en Latino-
amrica y en el Caribe es la persistente escasez de sistemas de formacin inicial y
de perfeccionamiento de educadores.
La subordinacin de buena parte de las prcticas de EPJA en especial la alfabeti-
zacin al principio de la solidaridad social, hace que el papel de educador de adultos 21 Una red institucionalizada ligada
sea desempeado por una diversidad de perfiles, que incluye desde profesionales a la Iglesia catlica que tiene in-
cidencia en el campo de la EPJA,
titulados hasta agentes comunitarios y facilitadores voluntarios con diferentes niveles mencionada en informes de la
regin andina (Ecuador, Per,
de escolaridad, que en su mayora no poseen formacin especializada. Apenas en Venezuela) es el Movimiento
Cuba y en Uruguay los educadores de adultos son necesariamente profesionales. de Educacin Popular Integral
y Promocin Social Fe y Alegra
El recurso a educadores improvisados, a su vez, hace que la actividad tenga escaso (http://www.feyalegria.org).
124 | CREFAL Maria Clara Di Pierro
Silencios elocuentes
Entre las cuestiones pautadas por la investigacin regional como eje transversal,
aquella con la cual los informes nacionales tienen la deuda ms grande se refiere a
la contribucin de la EPJA para el desarrollo sustentable y la preservacin del medio
ambiente, tema que cada da gana mayor espacio en la agenda pblica. El relativo
silencio sobre el tema es an ms sorprendente si consideramos que las polticas y
prcticas de educacin ambiental formal y no formal son numerosas en los pases
de la regin, aunque no se reconozcan como prcticas de EPJA. Algunos informes
de pases mencionan la presencia de la temtica socioambiental en los currculos
y prcticas de educacin bsica de jvenes y adultos, y entre los relatos de expe-
riencias de la sociedad civil hay casos significativos de aprendizajes relacionados
al desarrollo local sostenible; otros informes detallan las polticas, instituciones y
redes nacionales de educacin ambiental que, salvo raras excepciones, estn des-
articuladas de los programas de EPJA, con los cuales no tienen vnculos orgnicos.
Nuestra hiptesis a ese respecto es la de que la EPJA no tiene liderazgo simblico
en la actual coyuntura para articular en su marco de accin las polticas y prcticas
de educacin ambiental, del mismo modo que no logra hacerlo con temas de la
educacin para la salud o para la inclusin digital.
Notas sobre la trayectoria reciente de la educacin de personas jvenes y adultas en Latinoamrica y el Caribe | 125
http://www.oei.es/alfabetizacion.htm
http://portal.unesco.org
http://www.uis.unesco.org/
http://www.fronesis.org
http://tariacuri.crefal.edu.mx/crefal/
http://www.ceaal.org/default.php
Cuadro 1
Poblacin con ms de 15 aos: analfabetismo y educacin primaria incompleta
Pases Analfabetismo en 2000(1) Primaria incompleta
2000-2005(2)
Analfabetos % % Ao
Uruguay 61,000 2 13.1* 2005
Argentina 845,600 3 11.7* 2005
Cuba 292,800 3
Costa Rica 120,600 4 25.3 2000
Chile 460,100 4 19 2003
Colombia 2,377,600 8
Venezuela 1,186,900 7
Panam 159,100 8
Paraguay 223,300 7 35 2000
Ecuador 705,100 8 21.3 2001
Mxico 5,836,600 9 25.9 2004
Brasil 15,892,900 13 45 2002
Per 1,719,600 10 25.8 2000
Bolivia 732,400 15 40.3 2002
Repblica Dominicana 911,500 16
Honduras 944,600 25 45.2 2001
El Salvador 859,000 21 60.2 2003
Nicaragua 973,600 34 48.8 2001
Guatemala 2,016,900 31 61.2 2001
Hait 2,506,700 50
Regin 39,073,300 11
Fuentes: (1) Unesco Institute for Statistics, citado por Cepal. (2) Sistema de Informacin de Tendencias Educativas
en Amrica Latina (SITEAL).
* Urbano
Semblanzas
Equipo coordinador
Argentina
Lidia Mercedes Rodrguez
Bolivia
Noel Aguirre Ledezma
Brasil
Sergio Haddad
Chile
Javier Corvaln
Colombia
Jorge Jairo Posada Escobar
Costa Rica
Patricia Badilla Gmez
Cuba
Jaime Canfux Gutirrez
Ecuador
Nelsy Lizarazo C astro
El Salvador
Silvia Lorena Lpez Trejo
Hait
Michel Frantz Grandoit
Honduras
Germn Edgardo Moncada Godoy
Mxico
Gloria Elvira Hernndez Flores
Nicaragua
Odil del Carmen Robles Ros
cin Familia Padre Fabretto. Ha elaborado textos sobre educacin de adultos para
el Ministerio de Educacin de Nicaragua, institucin en la que fue encargada del
Departamento de Educacin Continua para Adultos.
Panam
Luz Aleyda Tern Bethancourt
Paraguay
L aura Ins Z ayas Rossi
Per
Jos Rivero Herrera
Puerto Rico
Myrna Rivas Nina
Repblica Dominicana
Miriam Camilo
Uruguay
Pilar Ubilla Bruschera
Venezuela
Blas Regnault