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Atualmente, a utilizao dos espaos pblicos tem se reduzido ao trnsito, tendo suas
funes sociais, culturais, cvicas e econmicas restritas ao ambiente privado. Isso por que a
permanncia nesses espaos tem trazido riscos populao e, dessa forma, uma sensao de
insegurana permanente, Salles (2007). Dessa forma, ainda conforme observaes da autora (pg.
18), o tratamento de reas degradadas e abandonadas, sua recuperao, remodelao, alterao
de uso e qualificao trazem benefcios cidade como um todo.
Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o PRONASCI foi institudo pela Lei N 11.530, de
24 de outubro de 2007, e marca uma iniciativa indita no mbito das polticas de segurana pblica
no Brasil, articulando polticas de segurana com aes sociais e priorizando a preveno com foco
nas causas que levam violncia, sem, contudo, abrir mo, das estratgias de ordenamento social.
ii. o favorecimento do acesso da comunidade atendida aos direitos sociais, a fim de torn-la
alcanvel pelas demais polticas pblicas (alm da segurana pblica);
iv. a promoo dos direitos humanos intensificando uma cultura de paz em ambiente de diversidade
de gnero, tnica, racial, geracional, de orientao sexual e cultural;
5- A quem se destina?
Assim sendo, apesar da Ao Espaos Urbanos Seguros beneficiar, de forma geral, toda a
comunidade do territrio, os projetos destinados mesma devem, necessariamente, contemplar na
apresentao de seus objetivos, estratgias e metas o alcance, de forma prioritria, da populao
acima descrita.
Cabe observar que a deciso sobre o local onde ser implementado o projeto Espaos
Urbanos Seguros deve ser discutida com a comunidade, tendo em vista o atendimento s suas reais
necessidades e a construo de sua identidade com o novo espao, por meio da participao cidad.
Estudos sobre preveno criminal[2] em espaos urbanos indicam que a participao da
comunidade na elaborao do projeto facilita a sua identificao e sentimento de pertencimento
para com o mesmo, intensificando-se assim a utilizao do espao para atividades de convivncia
comunitria. Nesse sentido, importante identificar a complexidade das relaes existentes na
utilizao do espao e saber o que esse espao representa para a comunidade[3].
A definio do local onde ser implementado o projeto deve contar com a participao ativa
da comunidade, que poder sugerir vrias possibilidades de espaos pblicos, nesse caso, devem ser
considerados os pontos positivos e negativos de cada um, procurando construir conjuntamente os
critrios que nortearo a escolha do espao, levando-se em considerao, principalmente, os
problemas de segurana mais frequentes e com vistas a construir o espao que a comunidade
almeja. Alm disso, outras questes tambm devem ser consideradas e, quando for o caso, levadas
discusso: i. verificar se trata-se de local de uso coletivo (ou que possa ser), sem que haja
impeditivos de titularidade; ii. local de interesse ou significado coletivo no territrio por questes
afetivas, sociais ou econmicas (ou com potencial de ser); iii. espao propcio realizao de obras
segundo sua localizao, configurao espacial e a no existncia de risco de qualquer ordem; iv.
articular, sempre que possvel, os Espaos Urbanos Seguros com outras intervenes fsicas
planejadas ou em execuo nos territrios, como por exemplo, as obras do PAC (SEASDH/RJ;
2009).
O PRONASCI uma poltica de segurana pblica. Ressalte-se, contudo, que uma de suas
particularidades a proposta de articulao com as demais polticas pblicas no tocante preveno
e reduo da criminalidade e violncia, indicando as aes sociais como lcus privilegiado.
Nessa perspectiva, uma das estratgias que devem ser implementadas para a consolidao de
Espaos Urbanos Seguros a articulao com a rede de garantia de direitos disponvel na
localidade. Essa rede de garantia de direitos composta por delegacias e unidades de policiamento;
creches; escolas; hospitais; os Centros de Referncia da Assistncia Social que atendem a
indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade social; os Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social que tm como pblico-alvo indivduos vtimas de violncia e
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas; abrigos para crianas; adolescentes e
idosos; albergues e casas de passagem para pessoas em situao de rua; ONGs que prestam servios
sociais; programas e projetos de gerao de emprego e renda; associaes de bairro, dentre outras.
A articulao com esses atores deve ter em vista a efetividade na execuo dos objetivos do
projeto e, principalmente, a sua sustentabilidade.
Assim sendo, relevante que as discusses sobre os Espaos Urbanos Seguros tambm
estejam na esfera dos conselhos de direitos, incluindo sempre os seus representantes nas reunies de
planejamento e execuo dos projetos.
V. Capacitao da comunidade:
Os projetos destinados implementao de Espaos Urbanos Seguros devem ter por foco a
construo, reforma e/ou revitalizao de espaos pblicos. Contudo, os projetos podem estar
aliados a atividades de capacitao, que devero ter por objetivo instrumentalizar a comunidade
para que a sua participao no processo de implementao e manuteno do espao seja efetivo e
produtivo. Nesse sentido, podero ser aliados construo e revitalizao de espaos fsicos, a
capacitao da comunidade em cursos sobre gesto e manuteno dos espaos pblicos, construo
civil, empreendedorismo e associativismo), orientaes sobre a ocupao e utilizao dos espaos
urbanos (abordando tambm os aspectos legais e jurdicos), questes relacionadas segurana e
cidadania, dentre outros.
Caso o proponente inclua capacitao no projeto, a mesma dever ser informada no campo
OBJETO do convnio e dever constar, ainda, o detalhamento das informaes sobre a mesma,
inclusive carga horria, metodologia, ganhos efetivos para a comunidade, dentre outros.
Vigilncia natural: o espao deve possibilitar que as pessoas vejam e sejam vistas, o que
facilita a integrao entre os usurios do espao. Para isso, importante reduzir espaos com pouca
iluminao e cantos mortos (SALLES, 2007) no ambiente.
Controle social dos espaos pblicos: alm de contribuir para a vigilncia natural do
ambiente, o controle social dos espaos deve prever a incluso de estratgias comunitrias para a
conservao do ambiente e manuteno do mesmo enquanto um espao seguro, ou seja, para a
constante adequao do mesmo em relao s necessidades da comunidade.
A manuteno dos Espaos Urbanos Seguros dever ser feita pelo poder pblico em
conjunto com a comunidade e a iniciativa privada podendo algumas reas dos espaos serem
conferidas a empresas que faro a sua manuteno podendo utiliz-las para divulgar a sua marca e
para atividades de interesse comunitrio, mediante orientaes dos agentes responsveis pelo
espao. Alm disso, a disponibilizao de servios e atividades pblicas nesses ambientes,
oferecidos pela rede de garantia de direitos da regio, seja ela de iniciativa pblica ou privada, pode
configurar-se em estratgia apropriada para o controle social nos Espaos Seguros.
Algumas das principais estratgias para a implementao dos Espaos Urbanos Seguros
foram anteriormente abordadas. At aqui possvel evidenciar que a comunidade o principal ator
na implementao desses espaos, isso por que na comunidade que podemos apreender a lgica da
dinmica social, identificando os entraves e potencialidades para o desenvolvimento social. Nessa
perspectiva elegemos como condio essencial implementao da Ao 59:
Mapeamento dos projetos sociais executados na regio (por exemplo: gerao de emprego
e renda, economia solidria, PROTEJO, Pr-Jovem, Mulheres da Paz, projetos de reintegrao de
egressos do sistema prisional...) e integrao com os mesmos, de forma que o seu pblico tambm
se beneficie e se aproprie dos Espaos Urbanos Seguros;
Propiciar a integrao da Ao 59 com outras aes PRONASCI, com vistas a dar maior
eficincia e efetividade s aes de preveno violncia e criminalidade.;
Para que a ao Espao Urbano Seguro seja implementada pelo Estado, Distrito Federal ou
municpio, esses devero apresentar, necessariamente, algumas condicionalidades, como por
exemplo: i. garantia da participao da sociedade civil no acompanhamento da implementao e
fiscalizao do projeto; ii. participao na gesto e compromisso com as diretrizes do PRONASCI;
iii. interface nas aes e das polticas de segurana, sociais e de urbanizao; iv. estratgias para a
sustentabilidade do projeto enquanto um espao seguro.
Alm disso, cabe ressaltar que o Projeto Espaos Urbanos Seguros uma ao do
PRONASCI e prev intervenes urbansticas, socioeducativas, culturais e de convivncia pacfica
nas comunidades, onde, devido s condies gerais e peculiares, se detectam as condies
degradantes de habitabilidade, qualidade de vida e alto ndice de criminalidade. Estes so fatores
determinantes a serem apresentados quando da proposio de projetos, visando s adequaes
urbansticas a serem realizadas atravs da estruturao de praas, parques, vias de acesso, reas de
multiuso, salas para atividades comunitrias, entre outros, por meio da recuperao de ambientes
degradados, aquisio de mobilirio urbano, investimento em aes que tenham por objetivo a
cultura de paz, resignificando as relaes sociais em uma determinada comunidade.
Por fim, importante informar aos municpios que desejam apresentar projetos destinados
implementao da Ao 59 que esta uma estratgia da poltica de segurana pblica que se utiliza
de aes e instrumentos intersetoriais para a concretizao de seus objetivos, ou seja, a preveno e
represso da criminalidade e violncia e deve, necessariamente, estar vinculada a outras estratgias
em segurana pblica. Dito isso, somente sero aceitos projetos que apresentem por objetivo a
promoo de aes especficas de outras polticas setoriais como esporte, saneamento e
urbanizao, dentre outras, se essas estiverem configuradas de modo a prevenir e reduzir a
violncia, em reas com altos ndices de criminalidade, ouvida a comunidade, e com proposta
construda conforme as orientaes acima apresentadas.
11- Como o Estado, Distrito Federal ou municpio podem ter acesso ao financiamento para a
implementao de um Espao Urbano Seguro?
Podero pleitear recursos para a implementao da referida Ao os Estados, Distrito
Federal e/ou municpios que aderiram ao PRONASCI. Assim sendo, os projetos devero ser
apresentados, somente por meio eletrnico, no portal de convnios do Governo Federal, observados
os trmites necessrios habilitao de convnios.
Os projetos destinados implementao da ao Espao Urbano Seguro devem ser
cadastrados no sistema de convnios sob o cdigo 3000020090025, Ao 59 PI3006A Apoio
implementao de polticas de segurana cidad, destinado s aes de promoo do Sistema
Integrado de Preveno da Violncia e Criminalidade. Vide Portal de Convnios SICONV
www.convenios.gov.br
No mais, os projetos apresentados devem abordar, alm dos aspectos acima tratados,
informaes quanto ao processo de escolha da rea do projeto, fotografias, mapas, informaes
sobre titularidade, questes fsicas e arquitetnicas; questes urbansticas: relaes com espaos do
entorno, uso do solo e gabarito das edificaes do entorno.
Notas e Referncias: