INDEPENDENCIA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA “Ano del Buen Servicio al Ciudadano” i Marie RESOLUCION DE GERENCIA - N° 000141 - 2017 - GM-MDI Independencia, 02 de Junio del 2017 visto: 1 Documento Simpie N° 0011561-2017 de fecha 15 de mayo del 2017; el Informe N* 254-2017-GALIMDI de fecha 23 de mayo del 2017; de la Gerencia de Asesoria Legal; el Documenta Simple N* 0012564-2017 de fecha 26 de mayo dol 2017; CONSIDERANDO: Quo, mediante Resolucién de Gerencia N* 106-2017-GMIMDI de fecha 09 de mayo del 2017, que resuelve ta Queja Por Defecto de Tramitacién de! Documento Simple N’ 006962 presentada py Dofia ARMIDA ESTHER MILLA HUAMANI contra TANIA MARITZA RUIZ CAMACHO, Gerente de Fiscalizacién y Control Municipal, la misma que es declarada fundada; ‘Que, con Documanto Simple N° 0011561-2017 de fecha 15 de mayo del 2017, Doia ARMIDA ESTHER MILLA HUAMANI, solicita Ia integracién ylo correccién de la Resolucién de Gerencia N’ 108-2017-GMIMOI de fecha 09 de mayo del 2017expedida por e! despacho de la Gerencia Municioal, asimismo indica que se ha omitido el pronunciamiento en la parte resolutiva dictar las medidas correctivas pertinentes, el cual segin su solicitud debe contemplarse a) El ordenar en la parte resolutiva de otra resolucién, la ejecuciéa de la medida complementatia que establece el Cuadro de infracciones y Sanciones (CUIS) de la entidad edi, el de retencidn y decomiso de bienes y cconsiguiente retiro y recuperacién de la via piblica, b) El ordenar la expedicidn de copias certficadas de las piezas procedimentales pertinentes del expediente formado y remit a la Secretaria Técnica de la entidad edi, ¢) El ordenar 4a expedicién de copias certiicadas de las piezas procedimentales pertinentes del expedients formado y romitr a la Procuraduria Pub§ca Municipal, a fin que proceda conforme sus atibuciones y funciones de Ley, d) El ordenor ‘motivadamente que otro funcionario de similar jorarqu‘a a la quejada asume el conocimiento del caso. ‘Que, e! numeral 158.1 de! aticulo 158° de la Ley N’ 27444 — Ley de Procedimiento Administrative General, establece {ue en cualquier momento los administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitacién y en especial los que supongan paralizacién, infraccién de los de los plazos establecidos legalmente, inoumplinivento de los deberes funcionales u omision de trémites que dever ser subsanados antes de la resolucién defintiva del asunto en la instancia respectv Que, igualmente, el numeral 158.3 de! mencionado articulo dispone que en ringin caso se suspenderd la tramitacion dol procedimiento en que se haya presentado la queja, y la resolucion sera imecurrible Que, en le Ley del Frocedimiento Administrative General, ha dispuesto en su Articulo 158° de la LPAG, to Concemiante a la queja por defecto de tramitacién; la misma que constituye un medio de impuiso en la tramitacion de lun procedimionto administrative que pretende que la instancia superior ordene a subsanacién de un defecto y Continde el mite con arregio a las normas correspondientes; Is quoja se interpone contra los defectos de tramitacion incurrides en un procedimiento administrativo, en especial, contra aquellos que supongan la paralizacién dol Procedimiento, infraccién de plazos, incumplimiento de deberes funcionales u cisién de trémites, que deben ser Subsanados antes de que se emita la resolucién definitiva del asunto que ponga fin a la instancia respectiva(..) se desprende que a diferencia de Ios medios impugnatorios que son una facuRad o daracho que se ejerce contra un acto \administratvo, el reciamo en queja no procura la impugnacién del acto adminis;tivo en si, sino que constituye un ‘medio de impulso en la tramitacién que busca subsanar el vicio vinculado a a conduccién y ordenamiento del procedimiento para que este continue con arreglo a las normas correspondientes. Por ello, la queja por defectos de ‘ramitacién no est referida a actos acministrativos defectuosos a ilegales, sino a hechos de la Administracién que tvidencian un posible procedimiento irregular (...) A mayor abundamiento, se puede decir que la finalidad de la queja 2 lograr ia modificacién de uns conducta administrativa, no de un acto, pues el reciamo sélo puede referirse al control por e! érgano superior de los desaciertos en la conducta procesal de Ia autoridad administratival4}..INDEPENDENCIA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA eee aS Tiina Mors “Afio del Buen Servicio al Ciudadano” Que, on el numeral 158.5 del articulo 158° de la Ley N° 27444 — Ley de Procedimiento Administrative General, establece que: en caso de deciararse fundada la queja, se dictaran las medidas correctives pertinentes respecto del Procedimiento, y en la misma resolucién se cispondra el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable. Que, Io concemiente a las medidas correctivas; que sefiola ol numeral 158.5 de la LPAG: a decir de Claudia \VegaNiifiez, ello impfca que Ia autoridad jerérquica superior deberd dictar las medidas que cortjan las vicios 0 efectos de tramitacién que haya podido comprobar, para corregir 0 encauzar cottectamente el respective procedimiento administratvo, asf también, podra disponer que otro funcionario asuma el conocimianto del asunto (...) 1 Que, mediante Informe N° 264-2017-GALIMDI de fecha 23 de mayo del 2017, la Gerencia de Asesoria Legal sefiala que: ; De fa lectura del documento ingresad por la administrada y que merece el presente andisis logal; considera que las ‘medidas correctivas, deben de tener el siguionte contenido: 2. Que se disponga la ejecucién de la medida la medida complementaria. Se desprende de! documento denominado Carta N° 109-2017-GFCM/MDI que como recaudo ha adjuntado la ‘adiminisirada- en la que fa Gerencia de Fiscalizacién y Control Municipal, sefala el haber iniciado el procedimienio sancionador aproximadamente a 12 personas, por la presunta comisién de comercializar y/o promocionar bienes y/o servicios en ia via publica sin aulorizacién Municipal; sin embargo la medida camplementaria contemplada para ose {ipo de intraccién, s6lo es la de decomss/ retencién, la misma que debié de efectvizarse de manera inmediata Aprociamos que el pedido efectuado por la Administrads, va mas allé de la retencidn y/o decomiso de los productos ue como medica complementaria contiene la infraccion descnto con el cédigo 01-601 dol CUIS de la Ordenanza 331- 2015-MDI; pretendiendo que se proceda el retro y consiguiente recuperaciin de la via publica ocupada por comerciantes informales apostados al frontis de su inmueble; en vitud de eo, siendo que ta naturaleza de la ‘ntraccion impuesta por fa Gerencia de Fiscalizacién y Control Municipal, dlfiere con io solictado por la administrada; orresponde entonces que dicha Gerencia se pronuncie respecto a lo seftalada en el inciso d) del articulo 9.2 de la ordenanza 3.41-2015-MDI, referdo al retro/3]; para lo cual nada le impide que puede contar con el concurso de otras reas, como por ejemplo la Gevencia de Seguridad Ciudadana; Procuraduria P1.olica Municipal -quien podré actuar Cen caso exista resistencia a acatar fas decisiones administrativas{4}.; sin dejar de lado la coordinaciin a la que puede ambar con la Policia Nacional de! Peri; para dichos fines; con la fraliéad de lograr la recuperacion del espacio pibbiic. , En cuanto af hecho ordenar Ia expedicion de copias cortificadas de las piezas procedimentales a la Secretaria Técnica de Sanciones. Al respecto el clara ta resolucion N"000106-2017-GM-MDI, al haber dispuesto ello, slendo su razon de ser-@ decir de Vega Niez -en que el sujeto decisor, e! superior jerérquico inmediato que resuelva la quojo, solo resolvera las Guestiones vinculedas al defecto en 19 tramitacion invocado, mas no aquelles que atalien en la condicta del funcionerio, cuya evalvacion compete al érgano de contro! insitucional[S}. En éste caso seri la Secretaria Técnica do ‘Sanciones la que en el marco de sus competenciss determina de ser el caso- las sanciones administrativas; previo ‘procedimiento, con las garantias de un debido procedimiento. ©. Ordenar la expedicién de copias certificadas de las plezas procedimentales a la Procureduria Publica J, Municipal a fin de que ponga a conocimiento del Ministerio Publico, la conducta desarrollada por la funcioneria Tania Ruiz Camacho; por presunto delito de Abuso de Autoridad y Omision de los Deberes Funcionales. En principio, la queja por defecto de tramitacién, tan s6lo es considerada como un remedio procesal para lo comeccién de! procedimiento; en ese sentido las acciones de carécter penal tiene una via propia; la cual puede ser ejercide por quien se considere vulnerado: en ese sentido, consideramos que no cabe bajo la presentacién de un recurso de quela Sefalado en el articulo 156" de LPAG se disponga como medida conectiva la puesta a conocimiento de! Ministerio Publico de Hicitos pevales, méxime si la Procuraduria Publica Municipal, cuando le fue derivedo el documento ha Sefialado que es competencia administrativa tal y conforme se puede observar de la copia del Memorando 000337. 2017-PPIMMDI que como recaudo adjunta la administra, Pagina?INDEPENDENCIA AS Vina Heri MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENGIA “Afio del Buen Servicio al Ciudadano” .Ordenar motivadamente que otro tuncionario de similar jerarquia asuma e! conocimiento del caso. I argumento de le administrade para solciter ello, se basa en el hecho de que considera que la Gerente de Fiscalizacién y Control Municipal ha abdicado a su competencia; por el hecho de haber derivado los actuados a la Procuraduria Pablica Municipal, para que proceds de acuerdo con lo dispueste por el arti xy 20230(6} sin embargo como se ha sefalado en lineas precedentes, es fa propia Procuradurla, quien devuelve Jos actuados, ara que sea la propia Gerencia de Fiscalizacién quien cuenta con la competencia para resolver el pedido de la ‘administrada Mila Hucmani; esto quiere decir; que la errénea interpretaciin de las competencias, no puede sor considerada como una renuncia a 1a competencia; maxime si el Articulo 63° de la Ley del Procedimiento ‘Administrativy General; al referrse al carécter inalienable de la competencia administrativa: es claro en sefialar quo ‘seré nulo todo acto administrative 0 contrato que contemple la ronuncia a la titularded, 0 a abstoncién del ojorcicio de las atribuciones conferidas a algin organo administrative?) y que sole por ley 0 mediante mandato judicial exoreso, fen un caso concreto, puede ser exigible a una auloridad no ejercer alguna atribucion administratva de su ompetencialé): por titimo tas entidades 0 sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la tramitacién de rocedimiontos administrativos, conforme @ fo normado en la presente Ley. Todo acto en contra es nulo de pleno derecho [9 Lo precisado anteriormente, tiene mucho que ver con lo seftalado por el numeral 158.4 de la LPAG; cuya redaccion es ‘siguiente: La autoridad que conoce fa queja puede dlsponer motivadamente que otro tuncionano se similar jerarquia 4a! quejado, esuma el conocimiento del asunto. Nétese que se utilize la palabra puede (10); 10 que determina una acuited del superior; mas no un imperativo u obligacién de que en caso de interponerse una queja por defecto de tramitecion, inmediatamente debe de delegar u otro funcionarioe! conocimiento del procedimionto; yo que como se ‘jo, coisionsria can o dispuesto en el articulo 63° de LPAG. I.OPINION Por lo expuesto, ésta Gerencia de Asesoria Legal, es de Ia opinion que basado en el Principio de impulso de ofielo Contenido en el numeral 1.3. del articulo IV de Is Ley dol Procedimionto Administrative General [11] que se incorpore @ ‘a Resolucién de Gerencia Municipal: lo concemiente a las medidas correctivas, las mismas que ha sido desaroliadas en el inciso a) de nuestro andlisis legal, emitiéndose para ello una nueve resolucién, ‘Que, de acuerdo a fa revision realizada de todos los actuados y teniendo en consideracion el analis's y opinion legal en relacion a Ia solicitud de la administrada, citada en el inciso a), este se procederd a citar en la presente resolucion | medida comectiva que corresponde. ‘Que, es preciso sefialar que, en relacién a la solcitud de la administrada, citada en el inciso b), este ha sido cconsiderada en la Resolucién de Gerencia N° 106-2017-GM/MDI ce fecha 09 de mayo del 2017, donde se resuclve fen el Articulo 3°, DISPONER Ia remisién de todos los actuados 9 la SECRETARIA TECNICA, para el inicio de los ‘actuaciones que correspondan para el deslinde de responsabildade: Por ello, se indica que mediante el Memorando N° 1319-2017-GM/MDI de fecha 23 de mayo del 207, se remite copia {e todos Ios actuados a la Secretaria Técnica, el cual consta de 73 folio, afin de que realice la pre ~ calficacidn para cel deslinde de responsabiidades. Que, con respecto a fo solictado en elinciso c), en atencion a la opinion legel, haga valer su derecho en la via correspondiente, en lo que correspande al inciso d) este despacho toma en consideracion lo expuesto por la Gerenda de Asesoria Legal {Asimismo, ce conformidad con el Reglamento de Organizacién y Funciones de la Municipalidad Distital de \\.. Independencia en el Aniculo 76° son funciones y atibuciones de la Gerencia de Fiscalizacién y Control Municipal, || litera) Atender las denuncias vecinales sobre incumplmiento de las disposicion:- municipales, Estando a fo expuesto, de conformidad con las normas antes citadas, y de conformidad con la Ordenanza N* 314~ MOI, de fecha 15 de enero del 2015 con el cual se aprueba el Reglamento de Organizacién y Funciones de la Municipalidad Distital de Independencia, se cuenta con las atribuciones reconocidas a la Gerencia Municipal, como la revista en el segundo parrafo del articulo 17°, donde se sefala que, "La Gerencia Municipal tiene mando sobre los rganos de epoyo, asesoramiento y linea”. SE RESUELVE: Pagina 3INDEPENDENCIA, MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA “Afio del Buen Servicio al Ciudadano” ARTICULO 1*.-INCORPORAR en Ia Resolucién de Gorencia N° 106-2017-GMIN'DI de fecha 09 de mayo del 2017, e1 ARTICULO 5°... DISPONER COMO MEDIDA CORRECTIVA se proceda al RETIRO por consiquiente RECUPERAGION DE LA VIA PUBLICA’ ocupada por los comerciantes informales ubicadas en ia entre la Av. -lorusalén y Quiquijana de la Urbanizacién Tahvantinsuyo, la misma que de acuerdo a las funciones y atribuciones recae en la Gerente de Fiscal'zacién y Control Municipal, la Sra. TANIA M.'RITZA RUIZ CAMACHO, por las Consiseraciones expuestas en la presente resolucién. ARTICULO 2°. ENCARGAR a la Gerencia de Fiscalizacién y Control Municipal las coordinaciones que correspondan bara la ejecucién de la medida correctiva sefalada, a fin de dar cumplimiento a las normas municipales, ARTICULO 3*.- ENCARGAR, a la Secretaria General la nolifcacién de la presente resolucién a Dofia ARMIDA ESTHER WILLA HUAMANI y a Dota TANIA MARITZA RUIZ CAMACHO, Gerente de Fiscalizacién y Control ‘Municipal, conforme a ley. REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE. (11 Dichosfundamento pueden sr vstos en la Resolicin Drectra! N°257.2014-0EFAIDFSAL [2] Clouse Vegs Naez en Queja por defacto de vamtaciin -Acualidad Gubemamenal N38 -Dicomtre 2011 {31 La Grdenanza 331-2015.MDI, sefala que el RETIRO consis en le remociin de elementos anireplarertarios de pubfeidas exterior no ‘2vierzados, material de constuccin, escombro, cesmerte, meleza, objetos y materials en desuso. abandonados, islalacones, de ‘lemenios como reas, tanqueras. pumas, casetas de viglanea, cadenas,candeds y ots fos © movles que se encverdren en espacio ‘poticos © vies, mekitaro urbane sin euorzacién municipal que obstaculcen el Kore trio de las personas 0 de vehiculos, iicuten Ia sited afectn el crato 0 que estén colocaes sin respetar la daposiiones emanadas do's autoided nacional o municipal, ast como. ualgie a bien instalado de manera antireglamentaria © in utorzacién andreas de uso pubic © vad [41 Sean fo sofa ports Procuraduia Pica Municipal en su Mererando N000397-2017-PPN-MII dl 27 de abi del 2017, en la que \ewelve les auados adminisvatvos 2 la Gerenca de Fiscalzacién y Control Municipal, en ' qUe sefalano ser de competencia de la Procuracuna Pua Municpal como érgano de Defensa Judea ol desaico, retro de bs efectos de los cometdantesinformales, yo qe ot Lun tame netamente admiistratvo y que a ese despacho le covtesponde la datensa an las proceso juciciales que te interpongan en contra |e a entdad yo ini proceso une, [st idem {61 Dervados cn memorande N" 382-2017-GFCMMOI e Inorme N 070-2017.GFCMND} (7) Numeral 63.1 co arent 63° LPAG macifeada por el DecretoLegiatve 1272 (8) Numera 63.2 de anticulo 62° LPAG modifeads por el DecetoLegisaivo 1272 {91 Numero! 62.4 del aticula 63" LPAG mouiieado per el Deceto Legislative 1272 {10} Lo patbra PODER, se uttza para descr la facutad,habildad, capacidad o autrizarkn pralevara cabo una determina ain, {111 Article IV. rinopios det prcedmionto acminsatve, numeral 1.3. Princo de impulso de ofci- Las autores deben dng © Impulsr de ofso el procediniento y oenar Ia reatzacon o pricica da los actos que resuten converientos para el esclorecimiento resolicon oe as cuesionos necnsaring Pagina 4