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Semestre 2017-2
Cceres- Arancibia V.
Optativa: Geografa Rural 2, Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Ciudad Universitaria, Coyoacn, Ciudad de Mxico. 31 de Mayo 2017.
Una reforma agraria es un proyecto poltico a gran escala cuyo objetivo es un cambio
rpido y radical del rgimen de propiedad y explotacin de la tierra.
Primero se har una descripcin de los procesos para ambos pases. En el caso chileno
tiene tres etapas, siendo los antecedentes para la primera los siguientes:
En las primeras dcadas del siglo XX la sociedad rural chilena mantuvo la estructura
agraria tradicional, fundada en el predominio del gran latifundio, mientras que en Mxico
fue la hacienda, con una jerarqua social rgida, autoritaria y paternalista.
En 1955 el 12% de las propiedades obtenan el 66% del ingreso rural, mientras las 87%
restantes, pequea propiedad ms minifundio, obtenan slo el 34%. Lo que rebelaba una
profunda desigualdad de ingresos y produccin en el agro chileno, con respecto a los
mapuches del sur, contaba con menos de 1ha de tierra secana, bastante reducidas para
sus necesidades culturales y agrarias.
Durante los gobiernos anteriores al de Allende, la agricultura era dirigida de acuerdo a las
necesidades del desarrollo capitalista dependiente de Chile y desde hace tiempo no ha
habido contradicciones significativas entre burguesa agraria e industrial, financiera o
comercial. Una aparente contradiccin se produce entre 1965 y 1969. Los empresarios
ms eficientes de la SOFOFA (Sociedad Fomento Fabril) y de la Confederacin de la
Produccin y del Comercio ven con buenos ojos el proceso de reforma agraria en cuanto
a que sta afecta al latifundio improductivo en manos de ineficientes terratenientes,
entonces a ellos les interesa desarrollar el capitalismo en el campo. Lo que les interesa,
es que los escasos crditos disponibles para la industria pasen a financiar la reforma
agraria y se alarman en 1969 cuando la reforma agraria comienza a tocar a empresarios
agrcolas, porque eso implica introducir desajustes en el funcionamiento capitalista de la
agricultura. Durante la reforma de Frei no se rompi en lo esencial la racionalidad
econmica de la agricultura. Esta sigui desarrollndose en trminos capitalistas y,
aunque no aument mucho la produccin, permiti un aumento significativo del ingreso
campesino, con lo que nuevos contingentes se incorporaron al consumo de la produccin
industrial. El campo sigui produciendo lo que necesitaba el reprimido poder adquisitivo
de los trabajadores urbanos (Barraclough, 1974).
Sin embargo, una vez en el poder, los gobiernos radicales decidieron privilegiar la
industrializacin, postergando el mundo rural. Como consecuencia, cientos de miles de
campesinos emigraron a las ciudades en busca de un mejor futuro, mientras que la
economa agraria comenz a experimentar una crisis profunda caracterizada por su
incapacidad productiva, siendo necesario, en los aos cincuenta, llegar a la importacin
de alimentos (Barraclough, 1974). Similar a la situacin durante el gobierno de Carranza,
que dado la modernizacin de tcnicas agrcolas y mecnicas, propici el desempleo en
el mundo rural.
Al comenzar la dcada de 1960 la presin por una reforma agraria volvi a manifestarse
en la sociedad chilena. Esta vez con el respaldo de la Iglesia Catlica que reparta sus
propias tierras entre los campesinos y con el apoyo de Estados Unidos a travs de la
Alianza para el Progreso. Enfrentado a las presiones, el gobierno de Jorge Alessandri
promulga en 1962 la primera ley de Reforma Agraria N 15.020, la que permiti redistribuir
tierras estatales entre campesinos y organizar instituciones fiscales, pero afect a un
nmero muy reducidos de tierras. Pero si tuvo resultados en el aumento de la produccin
con la conversin de muchas tierras secanas al rea irrigada de la agricultura. Esta ley
permitira a la Democracia Cristiana la posibilidad de aplicar su reforma ante la oposicin
de la derecha en el parlamento, para lo cual la cual se aprob la ley 16640 en 1967,
Mientras el gobierno de Alessandri en 2 aos slo haba expropiado 62900 ha
beneficiando a 1500 familias, Frei, en menos de este tiempo haba expropiado 363
predios con un milln de ha y 1500 familias beneficiadas. Dicha ley consideraba
afectables las propiedades de ms de 80 ha, familias beneficiadas (Negre, 1976). El
problema fue que la industrializacin dejo una masa proletariada, que emigr del campo a
la ciudad en busca de trabajo, al no poder adaptarse aument la lista de cesantes e
indigentes.
Fue como una transicin paulatina desde una reforma que velaba slo por la burguesa en
manos de grandes terratenientes hacia una que velaba por los campesinos. Entonces,
durante la reforma de Frei, solo las tierras improductivas fueron expropiadas y seran
cultivadas intensamente con la maquinaria y el capital sacado de sus antiguas
propiedades, en pequeos minifundios de 40 a 80 ha. Como tambin, si un terrateniente
tena un buen plan de inversiones que favoreciera a la economa, stas no eran
expropiadas; parecido a lo que sucedi en el caso mexicano durante el gobierno de
Madero. Ya que, el comienzo de la reforma agraria fue ms bien escueto y poco
consistente con las demandas campesinas.
Entre 1965 y 1971 el nmero de estos predios se duplic, con cerca de 75 mil campesinos
trabajando para el rea privada. Y al trmino de la reforma agraria fresta se haban
expropiado cerca de 1900 predios con un total de 3.5 millones de ha (el 18%) de la
superficie), siendo ahora 28700 familias, adems el total de predios constitua solamente
el 2% de las unidades explotables (Negre, 1976).
Tambin se crearon crditos para los agricultores, El Crdito Agrcola Integral, para
apoyar econmicamente con insumos necesarios de la agricultura, a diferencia de
Mxico donde slo los terratenientes con los recursos necesarios podan cultivarlas.
Sus objetivos fueron: Cambio en la tenencia de la tierra con la primaca de un rea social
y estatal sobre un rea privada cooperativizada. Aumento de la productividad y la
eliminacin del subempleo y desempleo con una redistribucin drstica de los ingresos.
Durante la instalacin de estas reformas, los dos pases sufrieron traiciones, como la del
golpe de estado en el caso de Allende y la de Zapata con Madero, que respondi a los
intereses de los terratenientes y burguesa. En el caso de Madero, es destacable el
intento de asesinato hacia Zapata.
En poco tiempo se expropiaron 5,3 millones de ha, de las cuales bastante eran
productivas. Slo quedaban unos pocos predios pertenecientes a antiguos terratenientes.
A travs de 1758 huelgas y 1272 tomas, para el ao 1971 se logr llevar a cabo en Chile
una reforma agraria pacfica (Barraclough, 1974). A diferencia de Mxico, que sucedieron
una seguidillas de enfrentamientos violentos entre el ejrcito federal y los opositores.
Adems, que no se pudo instaurar una reparticin para todos los campesinos sin tierra,
como tampoco una entrega de apoyo econmico y tcnico para todos. Sin embargo, hubo
aproximaciones.
El porfiriato fue una poca de intenso desarrollo capitalista del pas, tambin se considera
una sociedad en intensa transicin, en esta se form y afirm una fase imperialista y
monopolista (Gilly, A).
En 1911, los anarquistas invadieron Baja California norte bajo la direccin de Ricardo
Flores Magn y con la complicidad sindicalistas de Estados Unidos. (Gutelman, 1977).
Tanto los partidiarios de Madero como los del gobierno de Daz se alarmaron ante la
noticia de Mexicalli por magonistas.
El general Huerta, enviado por Madero derrot a los partidarios de Orozco, los asesin y
tom el poder. En 1913, Ignacio Pesqueira, gobernador del estado de Sonora, se neg a
someterse y nombr al general Obregn al frente de un ejrcito contra las tropas
federales dirigidas por Huerta. Carranza, gobernador del estado de Coahuila, tambin se
sublev contra la dictadura huertista, public el Plan de Guadalupe y organiz al ejrcito
constitucionalista a su cabeza. (Gutelman, 1977).
Entre las fuerzas rebeldes, las tropas de Pancho Villa, en el norte, realizaron
distribuciones de tierras en plena poca de combate, contra la opinin de Carranza que se
afirmaba como el jefe y unificador de las tropas antihuertistas (Gutelman, 1977).
Lo que caracteriza a la revolucin mexicana es ante todo el traspaso del poder poltico de
manos de la aristocracia terrateniente a manos de la gran burguesa, surgida en la
aristocracia. En realidad, la gran burguesa nunca dej de controlar el aparato del Estado,
aun cuando corri el riesgo de perderlo.
Desde que fue promulgada la reforma agraria, evolucion con una cadencia irregular,
avanzando y retrocediendo, como tambin variadas luchas. Distinguindose cuatro fases:
La R.A de Mxico tuvo ms cortes e interrupciones que la de Chile, pero todava est en
transicin a lograrse, en cambio la de Chile quedo casi prcticamente interrumpida y
todava no se ha retomado a travs de huelgas ni tomas. Los dos pases enfrentan un
modelo neoliberal impulsado por la globalizacin.
La historia poltica de la revolucin mexicana despus de Madero no es ms que la
historia de las concesiones de una clase social a otras en sublevacin. Ya que, despus
de la toma del poder por Madero no se produjeron los cambios esperados por los
campesinos, por eso mismo tomaron ms fuerza el movimiento liberal y anarquista. Estos
continuaron la lucha y obligaron a la burguesa a considerar las reformas sociales a que
ellos aspiraban, luego a formularlas en forma ms precisa y finalmente a emprender su
aplicacin (Gutelman, 1976). Se reflejan en los proyectos de Luis Cabrera en 1912, bajo
Madero, los de Guadalupe y Veracruz bajo Carranza y las leyes de enero de 1915 y el
artculo 27 de la Constitucin de 1917, que relata lo siguiente:
En el caso de Chile, entre los aos 1973-1975 el nuevo rgimen se aboca a una discusin
interna acerca de las nuevas polticas econmicas que se implementaran en el pas; as,
slo a partir del ltimo ao citado, se da comienzo a un proceso de reestructuracin de
carcter neoliberal, que en el caso del campo culmina con una accin privatista. Todo lo
cual ha sido denominado "Contra-Reforma Agraria". Los elementos centrales de esta
nueva poltica aplicada al campo fueron, entre otros: la apertura e insercin de la
economa nacional en los mercados mundiales, basada en la produccin agrcola; la
transformacin del rol de Estado, a travs del papel de un actor subsidiario; la
liberalizacin de las tierras que pasan a constituir un mercado; la liberalizacin de los
precios de los productos agropecuarios que pasan a regirse segn sea la oferta y la
demanda, y la elaboracin y aplicacin de un nuevo plan laboral que proporcionara
tranquilidad y seguridad a los inversionistas, lo que signific un retroceso de la
organizacin sindical campesina, debilitndose y teniendo mucha menor fuerza y
representatividad incluso hoy en da (Armijo, 1997).
Se devolvieron una parte de las tierras expropiadas a sus antiguos dueos en forma
completa o parcial; otra parte se licit a particulares o firmas comercializadoras y por
ltimo, un porcentaje de ellas fue entregada a los campesinos, sobre la base, de un
sistema de puntajes. Estos campesinos fueron denominados asignatarios o parceleros.
Los predios por ellos recibidos posean una extensin aproximada de 8 Ha. Estos nuevos
propietarios, al no contar con mecanismos de apoyo institucional en trminos de capital y
asistencia tcnica, comenzaron a vender sus parcelas, las que pasaron a engrosar las
tierras empresariales. Hacia 1979, se presenta en el agro chileno una nueva organizacin
espacial de la estructura agraria. El elemento dominante en el paisaje lo representa ahora
la empresa agroexportadora, constituyndose en el eje ordenador-productivo del campo,
reemplazando as al antiguo complejo latifundio-minifundio. La nueva agricultura de
carcter empresarial conllev cambios radicales en las concepciones que se tenan sobre
la tierra, el trabajador y el tipo de produccin agrcola. Es decir, la tierra, que antes era
sinnimo de status, riqueza y capital se convierte en una variable ms del proceso
productivo, imponindose, ahora, sobre ella la tecnologa de punta y la inversin del
capital. En relacin al trabajador agrcola, desaparecieron las categoras de inquilinos,
voluntarios y afuerinos y aparece la categora de "temporeros". En relacin a la
produccin, su finalidad es fundamentalmente, atender las demandas del mercado
internacional (frutas y productos forestales). Esta ltima transformacin agrcola, que ha
sido denominada "la ltima modernizacin", se vincula adems con una sper estructura
financiera y a un diseo de polticas macro-econmicas. Es en este mbito en donde
emergen los grandes grupos econmicos asociados a corporaciones trasnacionales de
este rubro. Ellos son los que actan a travs del marketing y el agrobusiness, y se hacen
presentes en el mercado internacional. El modelo neo-liberal aplicado al agro de nuestro
pas ha producido en nuestro territorio una especializacin productiva. Ha surgido una
nueva distribucin regional productiva, al reconocerse regiones ricas y regiones pobres.
Entre las regiones ricas del modelo, se pueden mencionar desde el norte al sur del pas, a
la Regin Frutcola, la Regin Forestal, la Regin Ganadera, a las cuales se agregan la
Regin Pesquera y Minera (Armijo,1997 ).
Conclusin
Los dos procesos chileno y mexicano, tuvieron una serie de conflictos internos, civiles,
como tambin enfrentamientos con sus respectivos ejrcitos. Tambin la burguesa, en los
dos pases, no responda a los intereses del campesinado.
Gutelmal, M. (1977). Capitalismo y Reforma Agraria en Mxico. Editorial Era. D.F: Mxico.
Negre, P (1976). Reformas agrarias en Amrica Latina: Mxico, Bolivia, Chile, Per.
Editorial Tierra Nueva. Buenos Aires: Argentina.
Armijo Z., G., & Caviedes B., H. (1997). Vicisitudes y cambios en el mundo rural chileno:
La ltima modernizacin agraria La gran solucin de fin de siglo? Anales de la
Universidad de Chile, 0 (5). doi:10.5354/0717-8883.1997.2984
http://www.stopcorporateimpunity.org/entrevista-con-cristobal-kay-acaparamiento-de-
tierras-en-america-latina/?lang=es