HIPOCRESIA
prano que tarde, por la prueba de
INTERNACIONAL
ORGANIZADA: LA
SOBERANIA SEGUN
STEPHEN KRASNER
Stephen D. Krasner, Soberana.
hipocresa organizada, Paids,
Barcelona, 2001, 366 pginas.
Como muchas otras palabras en
poltica, la voz soberana evade
cualquier intento de conceptuali-
zacin unvoca o definitiva. Lo
mismo en el discurso militante que
en la reflexin acadmica, se le
invoca como razn suficiente tanto
para justificar decisiones como
para descalificarlas; es objetivo de
la accin pblica pero tambin
medio y manera.
La cooperacin interestatal
para combatir al narcotrfico o
proteger el medio ambiente, la
observacin internacional de los
procesos electorales y el respeto a
los derechos humanos, y desde
luego los acuerdos econmicos y
comerciales entre muchas otras
207
materias, deben pasar, ms tem-
la compatibilidad con la preserva-
cin de la soberana.
El amplsimo espectro de
asuntos que continuamente son
referidos al tema da pie a contra-
dicciones y aporas que no dejan
de llamar la atencin; aS, un
mismo actor poltico estar dis-
puesto a denunciar la violacin a
esta elegante seora, por parte de
los organismos financieros inter-
nacionales, al tiempo que solicita
la intervencin de organizaciones
extranjeras para la supervisin del
buen gobierno y el respeto a los
derechos del ciudadano.
En el lado opuesto, no ha
faltado el mandatario que rechaza
la observacin internacional ale-
gando, cmo no, la defensa de la
soberana, pero firma sin titubear
una carta de intencin que reduce
sus mrgenes de decisin en el
diseo de la poltica econmica.
Lo mismo vale para los comenta-
ristas de la prensa escrita y
electrnica, quienes las ms de las
veces no aportan a la discusin
ms que lugares comunes o juicios
preconcebidos.
Ms all de una convenen-
ciera inconsistencia ideolgica en-
 RESEAS
marcada en la coyuntura poltica,
lo que observamos es una con-
fusin conceptual generalizada.
Unos y otros tienen para cada
ocasin definiciones ad hoc del
trmino soberana. En ese contexto
resulta muy oportuna la publi-
cacin en espaol del libro de
Stephen Krasner, Soberana, hiP9-
cresa organizada.
Dicho profesor de la Univer-
sidad de Stanford plantea la pol-
mica tesis de que los Estados
nunca han disfrutado de un grado
de soberana como el que se les
suele atribuir y, por lo tanto, son
muy pocos los que han gozado del
paquete completo de propiedades
que se relacionan con ella, a saber:
territorio, reconocimiento, autono-.
ma y control. Segn la conclusin tivo dentro de sus fronteras.
de Krasner, sostener lo contrario
no es ms que un acto de hipo-
cresa organizada en vista de que
las relaciones internacionales de la
era moderna se han caracterizado
por la presencia de reglas o nor-
mas institucionalizadas cuyo cum-
plimiento ha ocurrido ms bien de
manera excepcional.
Krasner afirma que el con-
cepto de soberana se utiliza de
cuatro maneras distintas: sobera-
na legal internacional, soberana
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westfaliana, soberana interna y
soberana interdependiente.
1. La soberana legal inter-
nacional tiene que ver con el
reconocimiento mutuo y ocurre
generalmente entre entidades terri-
toriales que poseen independencia
jurdica.
2. La soberana westfaliana
(recurdese la Paz de Westfalia de
1648) se refiere a las organiza-
ciones polticas que se fundan en
la exclusin de protagonistas ex-
ternos en la estructura de auto-
ridad de un territorio dado.
3. La soberana interna trata
de la organizacin formal de la
autoridad poltica en un Estado y
de la capacidad de las autoridades
pblicas de ejercer control efec-
4. La soberana interdepen-
diente se relaciona con la capa-
cidad de las autoridades de regular
el flujo de informaciones, ideas,
bienes personas, sustancias conta-
minantes o capitales a travs de
las fronteras del Estado en cuestin.
Los dos primeros conceptos
estn asociados a la autoridad y
legitimidad aunque no al control,
el tercero a ambas esferas y el
cuarto nicamente al control.
 ESTUDIOS POLTICOS, NM. 28, SEXTA POCA, SEPTIEMBRE-DICIEMBRE, 2001
A partir de ese catlogo y de
su desarrollo en detalle, el volu-
men est dedicado a analizar de
manera particular la soberana
westfaliana y, en menor medida, la
soberana legal internacional entre
las cuales muchas veces se esta-
blecen relaciones contradictorias.
Mediante numerosos ejemplos tan-
to histricos como contempor-
neos, el autor seala cmo y
mediante qu mecanismos la
soberana se ha visto socavada
permanentemente incluso con la
participacin activa y voluntaria
de aquellos que supuestamente
deberan estar dedicados a defen-
derla y fortalecerla:
As, no solamente son las
intervenciones -que pueden se-
guir el camino de la coercin o de
la imposicin-, sino tambin las
obligaciones adquiridas mediante
convenciones o contratos, las for-
mas en las que la soberana en el
sentido westfaliano puede verse
comprometida. De hecho lo recu-
rrente es que los gobernantes
acepten voluntariamente ceder en
el terreno de la soberana west-
faliana en aras de avanzar en el de
la soberana legal internacional,
pero este escenario que puede
209
sonamos tan actual a los mexi-
canos de estos tiempos, no es ni
con mucho, rara avis nacida de la
globalizacin del siglo XXI. Kras-
ner se encarga de mostramos que,
en todo caso, se trata de una
condicin cuasi natural a la con-
vivencia y el intercambio interes-
tatal que, por cierto, tampoco es
una novedad al menos desde la
Edad Media.
Tanto a globalifbicos como
a globalifilicos, el texto de Kras-
ner resultar estimulante y alec-
cionador y aportar. interesante
material para responder a la si-
guiente pregunta: dado un mundo
en el que no son las normas
internacionales sino la diferencia o
asimetra de poder y de intereses
lo que importa para organizar la
convivencia internacional, es o
no es relevante la discusin sobre
la soberana?
Por 10 menos ser necesario
re situar el tema y ponderar sus
verdaderas implicaciones en los
asuntos de la agenda nacional.
Gilberto Alvide