SFHVOEB
FUBQB
t
"P
 Martes 22 de agosto de 2017

654

SEGURIDAD
SOCIAL
Inspeccin laboral
e infracciones (II)
Pgs. 4, 5 y 6 Csar Puntriano
unt
nttri
rian
a o Ro
Rosas
osa
sa s

Pgs. 2-3 Pg. 7 Pg. 8

ADMINISTRACIN PBLICA. El modelo SEGURIDAD JURDICA FISCAL. Precisiones al EL PER SE MERECE MEJORES JUECES.
burocrtico y su necesidad en la gestin pblica rgimen de repatriacin de fondos y rentas Reexin sobre las labores judiciales
Israel Miguel Mendoza de la Cruz talo Fernndez Origgi Ivn Sequeiros Vargas
2 suplemento de
anlisis legal
MODELO BUROCRTICO Y SU NECESIDAD
Administracin pblica
ISRAEL MIGUEL
MENDOZA
DE LA CRUZ
Abogado por la UNMSM.
rbitro y magster en Gestin de
Polticas Pblicas por la UNFV.
Profesor universitario de posgrado.
D
esde que filsofos y socilogos
plantearon la existencia del Esta-
do como una entelequia y que la
razn de su organizacin es lograr
la satisfaccin de las necesidades de
quienes conforman la sociedad, la adopcin de
un modelo de gestin administrativa ha teni-
do amplia discusin. De este modo, el modelo
burocrtico tiene diferentes matices que se de-
ben explicarse en el contexto de su permanente
vigencia, sin considerar que la nueva gestin
pblica es su anttesis, sino que ambos son com-
plementarios.
La presencia del Estado organizado dentro de
la democracia explica un sistema de organizacin
vinculado al trabajo del servidor civil. Si bien es
cierto que la concepcin que nos dio Max Weber
correspondi a una situacin socioeconmica
diferente, debemos rescatar su esencia, el trabajo
organizado y con jerarquas, con la premisa que
los ms capaces pertenecan al estrato gobernan-
te, lo que ahora llamaramos tecnocracia.
Esta concepcin ha tenido que evolucionar
y se adapt a los diferentes sistemas legislativos
que regulan la estructura de Estado, entendido
en sus tres funciones. Esta es la primera diferen-
ciacin. La concepcin de Weber no significaba
considerar al Estado de manera funcional sino
con la clsica divisin de poderes de Montes-
quieu, as el imperio del poder estatal obligaba a
la regulacin posterior al hombre, que se tradu-
ca en la existencia de potestades y competencias
propias de la administracin pblica, asignacin
de funciones y roles, que con la concepcin de un
sistema unitario importaba que todos estos roles
se personifiquen en el servidor civil.
De esta forma, en la sociedad imperante en
el tiempo de Weber, era necesaria una organi-
zacin que con base en la divisin del traba-
jo estructurado logre de manera eficiente sus
metas y objetivos, lo cual estaba vinculado a la
finalidad de su creacin. Es preciso aclarar que la
divisin administrativa del Estado tiene relacin
directa con la necesidad social que se pretende
jurdica Director: Ricardo Montero Reyes | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: Mara Avalos Cisneros |
Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn
Martes 22 de agosto de 2017
proteger; es decir, la importancia de los asuntos
sociales determinan la estructura del Estado.
As, la defensa nacional, la salud, el transporte,
la vivienda, entre otros, determinan en nuestros
das, como el Estado se organiza. Junto a ello, la
participacin de la inversin estatal o de manera
exclusiva del sector privado, buscan satisfacer
necesidades ciudadanas mediante una organi-
zacin eficiente.
Caractersticas
Con este criterio, el modelo burocrtico para la
atribucin de funcin y organizacin necesita de
la regulacin normativa; es decir, en este tipo de
organizacin, el derecho constituye su elemen-
to principal, el cual se convierte en su reflejo,
pues cualquier cambio en la gestin del modelo
implica una modificacin normativa. As, el blece que dentro de la clasificacin de puestos
comportamiento y la decisin de quienes se en-
cuentran en el modelo burocrtico est regulada
o enmarcada en ese mbito normativo, por lo
que algunos lo denominan como un modelo
sobrerregulado, sin que permita la capacidad
de decisin propia del servidor a cualquier nivel
de la estructura, lo cual no es del todo cierto,
pues la regulacin de funciones es una regla del
modelo burocrtico. Depender de su mejora
continua que optimice su funcionamiento, pero
es vctima de sus bases tericas.
GESTIN PBLICA
LA MERITOCRACIA Y
LA ESPECIALIZACIN
SON CARACTERSTI-
CAS QUE LE BRINDAN
DINAMISMO A LA
GESTIN PBLICA.
En este punto es preciso referirnos a la
impersonalidad de las relaciones laborales.
Como se ha indicado la relacin entre los ser-
vidores civiles est supeditada al desempeo
de funciones y tareas previamente asignadas,
es decir, propias a cada puesto, de manera in-
dependiente a las personas. Este alejamiento
se justifica en que el modelo burocrtico esta-
explicar porque un trabajador con cargo direc-
de la organizacin sean los individuos ms
especializados los que desempeen las fun-
ciones. Esta forma de orden pregona que solo
los que estn mejor preparados para el puesto
desarrollen las funciones, pero en un ambiente
que garantice la meritocracia, la cual es uno de
los pilares de la reforma laboral iniciada con
la implementacin de la Ley del Servicio Civil.
Si bien en lnea conceptual se trata de una
premisa vlida, con un razonamiento mayu-
tico puede ser fcilmente rebatida, en virtud
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
de que el desarrollo de la capacidad profesio-
nal no solo debe ser un aspecto nico para el
puesto, otros factores como la experiencia y
las competencias propias del individuo han
determinado la evolucin de esta premisa we-
beriana, lo cual nos explica, desde otro punto
de vista, el porqu del perodo de prueba. Sin
embargo, debemos ser enfticos en este punto,
pues la razn de ser de la impersonalidad de
las relaciones laborales con la organizacin
pblica nos lleva a afirmar que esta permane-
cer independiente de los colaboradores que
laboren en ella; en otras palabras, es la trascen-
dencia de la organizacin sobre el individuo.
En esta lnea, encontramos que la orga-
nizacin de la Administracin Pblica est
regulada por una serie de procedimientos,
directivas y manuales, que nacen de otra de
las caractersticas del modelo burocrtico: la
rutina y procedimientos estandarizados, y
es que el servidor civil una vez que desarrolla
su actividad, esta se relaciona con diferentes
documentos internos: procedimientos, ma-
nuales, directivas, instructivos, lineamientos,
protocolos o cualquiera sea su denominacin;
ello se justifica en que el modelo burocrtico
busca la eficiencia de la Administracin P-
blica, por lo que esta relacin es unilateral, es
decir, los documentos plasman las actividades
que seguir, discutindose si reemplaza la ca-
pacidad de discernimiento y de decisin del
servidor civil.
En este sentido, conviene precisar el por-
qu, en el modelo burocrtico, se busca que
el servidor se especialice, tomando en con-
sideracin la organizacin del trabajo. As,
de un menor escalafn laboral a uno mayor,
el servidor est especializado (no confundir
con la profesionalizacin) en labores tcnicas,
administrativas, profesionales y directivas, es
decir, se va de lo especial a lo general, por ello,
es que encontramos la razn suficiente para
tivo tiene labores ms gerenciales (generales)
y menos operativas, y ello ser as en cualquier
aspecto laboral (privado o pblico).
As, el modelo burocrtico impone a quin
desarrolla mayor actividad gerencial labores
relacionadas con la gestin, el control o la super-
visin, dependiendo de la forma en que se regule
en la estructura; y, por ello cabe la delegacin de
dichas actividades para dotar a los rganos di-
rectivos de mayor flexibilidad para otras tareas
propias de la entidad.
Jurdica es una publicacin de
El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
GESTIN PBLICA Martes 22 de agosto de 2017
suplemento de
anlisis legal 3

Hemos visto hasta aqu algunas de las ca- necesidades del ciudadano. De esta forma,
A modo de conclusin ractersticas del modelo burocrtico, las cuales
an permanecen en cualquier entidad y que
una excesiva regulacin traslada una serie de
costos que no solo atae al individuo particu-
QDadas estas nociones QEste concepto debe ser gestin por resultados, tec- son la base para el diseo de normas de vigente lar o a la inversin privada, conminndoles a
generales, pues quedan el punto de partida, para nologas de la informacin, actualidad; sin embargo, este modelo de ges- una serie de requisitos propios de la disfun-
otros aspectos por analizar sealar que el modelo innovacin, simplificacin tin administrativa tiene numerosas crticas cin del modelo, sino que tambin impone
como la jerarqua funcional burocrtico, con sus crticas administrativa, entre otros, que suponen mirar a la nueva gestin pblica barreras y obstculos, con la consecuente des-
y su manifestacin en la or- ms acrrimas, tiene una pero se mantienen las bases como un antdoto a los problemas propios de legitimacin social. Ello impone una fuerte
ganizacin administrativa, vigencia que ha subsistido o principios del modelo cualquier modelo de gestin. tendencia a la desregulacin y simplificacin
nos debemos referir a qu a los cambios propios de la burocrtico. administrativa, el uso de instrumentos de
modelo es el adecuado para economa de mercado. La Cuestionamientos comunicacin y los medios propios de las
la administracin pblica. nueva gestin pblica pro- QAs, la meritocracia y Uno de los puntos ms lgidos que se critica a tecnologas de la informacin para corregir
pia de pases anglosajones la especializacin son la gestin administrativa concebida por Weber la disfuncionalidad del modelo burocrtico,
QEste ejercicio ha sido convive con este modelo caractersticas que le dan es el excesivo formalismo de su organizacin y las cuales estn vinculadas a la nueva gestin
efectuado por muchos clsico, se aprecia en pases dinamismo a la gestin ello se traduce en los servicios que presta a la pblica.
tericos sin que lleguen a como el nuestro que existe pblica; y la segregacin ciudadana, pues la existencia de la organiza- Por su parte, otro de los aspectos que se
una posicin definitiva, y una dualidad, que permite de funciones forma parte cin supone eficiencia; sin embargo, el excesivo cuestiona al modelo burocrtico es la resis-
este resultado se sustenta en plantear un esquema mixto. del orden del sistema. Todo formalismo ha originado la satanizacin del tencia al cambio. Tericamente existen dos su-
que la organizacin estatal ello nos da una idea que trmino burocracia dotndolo de un nuevo puestos: i) normativo, que est expresado por
est ligada a la sociedad y QDe esta forma no pode- el modelo burocrtico es significado en trminos satricos. Esta disfun- una cultura centrada en las reglas dadas y su
su dinamismo determina mos afirmar que exista una necesario y perfectible, cionalidad se da cuando con el criterio de la inercia al cambio social que impone nuevas re-
las caractersticas que debe primaca entre ambos mo- pues tiende a evolucionar, regulacin y rutina propia del modelo, se realiza laciones con la sociedad; y, ii) comportamiento
tener el Estado organizado delos; resulta todo lo con- por ello demostrar qu una serie de regulaciones internas que buscan laboral, que est vinculado a una errnea sen-
como parte de la satisfac- trario, se incorporan con- modelo de gestin es normar situaciones nuevas o lo que no se haya sacin de seguridad o estabilidad, ello porque
cin de las necesidades del ceptos propios de la nueva propio de la economa de regulado en un primer momento. el concepto primario del modelo burocrtico
ciudadano, este es el centro gestin pblica, como son mercado puede llegar a ser Esta situacin se agrava cuando entende- plante la permanencia estable del trabajador,
de cualquier poltica de la calidad del servicio, el un trabajo cientfico vano y mos que la organizacin pretende cumplir con lo cual en la actualidad se ha relativizado por el
modernizacin. cambio de usuario a cliente, surrealista. sus necesidades dejando de lado la razn propia dinamismo laboral y la desregulacin propia
de su creacin; es decir, la satisfaccin de las de la sociedad.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 22 de agosto de 2017

CSAR
PUNTRIANO
ROSAS

Socio snior del

INFRACCIONES EN MATERIA
TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL Y PRO
Estudio Muiz,

La inspeccin
Ramrez, Prez-
Taiman & Olaya
Abogados.

C
omo se recordar, la Ley de creacin
de Sunafil modific a la Ley General

laboral (II)
de Inspeccin del Trabajo (LGIT)
aadiendo infracciones en mate-
ria de seguridad social relativas al
Sistema Privado de Pensiones (SPP), ello con la
finalidad de atribuir a esa superintendencia un
verdadero rol fiscalizador en dicha materia. La
modificatoria tipifica cules son las infracciones,
su gravedad y, por ende, la multa que les corres-
ponde. A partir de ello, la Sunafil se convierte
en un nuevo actor en lo relativo a la verificacin
de la normativa del SPP, hecho inexistente a la
fecha. Tambin se contemplan otras infracciones seguridad socialal en pensiones, sean estos
relacionadas a la seguridad social en salud. Se-
guidamente un repaso a las nuevas infracciones.
Recursos ados, incurrindose en una
pblicos o privados,
ada trabajador afectado (art-
infraccin por cada
administrativos ta infraccin era considerada
culo 44-B.1). Esta
Leves (1): anteriormente como grave.
a) No informar a la administradora de fondos de Las normas bajo comentario regulan
pensiones (AFP) los casos de suspensin perfecta los siguientes recursos: b) No efectuar el pago de todo o parte de los
y del cese o retiro del trabajador (artculo 44.1). fectivamente retenidos de los
aportes al SPP efectivamente
a) Recurso de los fundamentos liados en la oportunidad que
trabajadores afiliados
b) No entregar la planilla de pago de los aportes reconsideracin: de derecho que lo rtculo 44-B.2).
corresponda (artculo
retenidos a la AFP o entidad financiera designada se interpone ante sustenten.
por ella; o no declarar la planilla de pago de los la autoridad de ar los aportes adeudados a las
c) No regularizar
aportes retenidos en el Portal de Recaudacin primera instancia c) Recurso de AFP, que hayan sido cotizados al SNP, luego
AFP NET de las AFP, conforme a lo establecido que emiti la revisin: es in de sus trabajadores al SPP
de la incorporacin
en el artculo 50 del Decreto Supremo N 004- resolucin objeto de carcter 3).
(artculo 44-B.3).
98-EF; o entregarla con informacin incompleta de impugnacin excepcional y se
(artculo 44.2). y deber susten- interpone ante ar los aportes de un trabajador
d) No regularizar
tarse en nueva la autoridad mo independiente que, por la
contratado como
Graves: prueba. que resolvi en os servicios prestados, tiene
condicin de los
a) No dar de baja o dar de baja extempornea- segunda instancia abajador dependiente, en el
la calidad de trabajador
mente, en el sistema de seguridad social en sa- b) Recurso de a efectos de que lo correspondientee perodo, incluyendo los in-
lud, a quien pierde la condicin de asegurado apelacin: se eleve al Tribunal tereses por moraa (artculo 44-B.4).
(artculo 44-A.1). interpone ante de Fiscalizacin
la autoridad que Laboral. Los e) No efectuar el pago de los aportes volun-
b) No afiliarse como conductor de una microem- emiti la resolu- requisitos de ortunidad correspondiente
tarios en la oportunidad
presa al Sistema de Pensiones Sociales, adminis- cin en primera admisibilidad 5).
(artculo 44-B.5).
trado por una AFP o la Oficina de Normalizacin instancia, a fin y procedencia
Previsional (ONP), conforme a lo dispuesto por el de que lo eleve del recurso se laraciones o consignar datos
f) Efectuar declaraciones
artculo 66 del Decreto Supremo N 013-2013-Pro- a su superior desarrollan en falsos o inexactoss en los documentos de cotiza-
duce, Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley de jerrquico, el que el Reglamento nen deducciones fraudulentas
cin que ocasionen
Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento resolver sobre el del Tribunal de ones al SPP (artculo 44-B.6).
en las aportaciones
Empresarial (artculo 44-A.2). mismo. El recur- Fiscalizacin
so debe indicar Laboral. g) No declarar o no cumplir con el pago,
c) No afiliar al trabajador en el sistema de pen- gro, del monto retenido a los
oportuno e ntegro,
siones de su eleccin o en el que corresponda trabajadores porr concepto de aporte al Fondo
conforme a ley (artculo 44-A.4). f) No declarar el aporte a cargo del emplea- Complementarioo de Jubilacin Minera, Meta-
dor al Fondo Complementario de Jubilacin rgica, segn lo establecido en
lrgica y Siderrgica,
d) No declarar o no retener los aportes de los Minera, Metalrgica y Siderrgica, segn mento de la materia (artculo
la ley y el reglamento
trabajadores al SPP al que est afiliado (artculo lo establecido en la ley y el reglamento de la 44-B.7).
44-A.5). materia (artculo 44-A.7).
h) No pagar o pagar de forma incompleta
e) No retener a los trabajadores el monto por Muy graves: el aporte a cargogo del empleador al Fondo
concepto de aporte al Fondo Complementario a) La falta de inscripcin de trabajadores u Complementario io de Jubilacin Minera, Me-
de Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica, otras personas respecto de las que exista la rrgica, segn lo establecido
talrgica y Siderrgica,
segn lo establecido en la ley y el reglamento de obligacin de inscripcin, en el rgimen de glamento de la materia (ar-
en la ley y el reglamento
la materia (artculo 44-A.6). seguridad social en salud o en el rgimen de tculo 44-B.8).

LA LEY DE CREACIN
DE LA SUNAFIL
OCEDIMIENTOS MODIFIC LA
LEY GENERAL
DE INSPECCIN
DEL TRABAJO
AADIENDO
INFRACCIONES
EN MATERIA DE
SEGURIDAD SOCIAL
RELATIVAS AL SPP
PARA ATRIBUIR A
LA SUNAFIL UN
VERDADERO ROL
FISCALIZADOR EN
DICHA MATERIA.
Graduacin de sanciones
La modificatoria se remite, como criterios para
la determinacin de la sancin, adems de los
contemplados en el Reglamento de la LGIT
(RLGIT) a los principios de razonabilidad y
proporcionalidad establecidos en el numeral 3
del artculo 246 de la Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General (LPAG) (2) (artculo 47.3).
Se incorpora al RLGIT el artculo 47-A su-
puestos que constituyen eximentes de sancin
por la comisin de infracciones considerndose
como tales a las situaciones previstas en los
literales a) (3) , b) (4) , d) (5) , e) (6) y f) (7) del
numeral 1 del artculo 255 de la LPAG, siempre
que se cumplan las siguientes condiciones:
i. Respecto del literal a), caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobada, deben estar
referidas a hechos producidos antes de la pri-
mera actuacin inspectiva en la cual participe
el administrado, debiendo ser acreditados con
documentos pblicos de fecha cierta, salvo que
sean hechos de conocimiento pblico.
ii. Respecto del literal b), obrar en cumpli-
miento de un deber legal o el ejercicio legtimo
del derecho de defensa, se requiera que la dis-
posicin est contenida expresamente en una
norma con rango de ley.
iii. Respecto del literal d), la orden obli-
gatoria de autoridad competente, expedida en
ejercicio de sus funciones, se requiere que la
orden de la autoridad competente est mate-
rializada en el acto administrativo o resolucin
correspondiente y se encuentre vinculada estric-
tamente con la imposibilidad de cumplir con la
obligacin objeto de fiscalizacin.

iv. Respecto del literal e), el error inducido
por la administracin o por disposicin admi-
nistrativa confusa o ilegal se requiere que el
administrado, antes del inicio de las actuacio-
nes inspectivas, debe estar comprendido en los
alcances de la disposicin administrativa que
origina o contiene el error alegado.
Es importante precisar que la subsanacin vo-
luntaria del posible sancionado del acto u omisin
imputado como constitutivo de infraccin, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de
cargos, constituye un eximente de sancin.
LABORAL
Multas
Se reducen las multas, aprobndose una nueva
tabla, la cual ser revisada por el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) cada
dos aos (artculo 48.1).
Para acogerse a las multas reducidas para las
micro y pequeas empresas se exige su inscrip-
cin en el Remype, eliminndose la exigencia
de que esta sea previa a la emisin de la orden
de inspeccin.
En relacin con la reduccin de las multas en
tanto las mismas sean subsanadas (artculo 49),
la modificatoria establece que para la aplicacin
de los atenuantes de responsabilidad previstos
en el artculo 255 numeral 2 de la LPAG (8), el
reconocimiento de la responsabilidad deber ir
acompaado del compromiso de subsanar las
infracciones en un plazo no mayor de un ao.
En este supuesto, la reduccin de la multa ser al
80% de la originalmente propuesta o impuesta.
Esta rebaja es independiente de la contem-
plada en el artculo 40 de la LGIT (9).
Tambin es relevante comentar que el pla-
zo que posee la Sunafil para determinar la
existencia de infracciones se reduce a cuatro
aos, lo cual es positivo en lnea con el plazo
con que cuentan con los trabajadores para re-
clamar judicialmente sus beneficios laborales.
No tena sentido que el trabajador no pudiera
reclamar un beneficio por la va judicial, pero s
por medio de la Sunafil. Este cambio uniforma
las reglas. Inclusive, guarda coherencia con el
plazo de cuatro aos previsto en la LPAG, el
cual ya haba sido reducido de cinco a cuatro
aos en el 2008.
Resultar importante verificar ante qu
tipo de infraccin nos encontramos, pues la
LPAG de aplicacin supletoria diferencia entre
infracciones instantneas, continuadas o per-
manentes para determinar desde cundo se
computan los cuatro aos. As, se seala que
ello ocurre desde su comisin, desde la ltima
accin constitutiva de la infraccin o desde el da
en que la accin ces, respectivamente. En este
punto radicar la diferencia de criterios con la
Sunafil, por lo que, en aras de la predictibilidad
de los pronunciamientos de la administracin,
urge la emisin de alguna directiva que precise
lo que entiende la autoridad inspectiva por cada
una de las infracciones, y de ser posible formule
ejemplos prcticos.
Procedimiento sancionador
Se modifica el procedimiento sancionador
sealando que se compone de dos fases, una
instructora y otra sancionadora (artculo 53.1).
t
%FTBSSPMMP
EF
MB
GBTF
JOTUSVDUPSB
BSU-
DVMP

La fase instructora se desarrolla conforme
al siguiente trmite:
a) Se inicia en mrito del acta de infraccin
por vulneracin del ordenamiento jurdico so-
ciolaboral, as como por infracciones a la labor
inspectiva.
b) Para el inicio de la fase instructora, el
instructor (10) debe revisar que el contenido
del acta de infraccin se encuentre conforme a
lo establecido en los literales a), b), e), f), g), h) e
i) del artculo 54 del RLGIT.
$0/5*/"
&/
-"

1(*/"

6 suplemento de
anlisis legal Martes 22 de agosto de 2017 LABORAL

LA SUNAFIL SE
CONVIERTE EN UN
NUEVO ACTOR EN
LO RELATIVO A LA
VERIFICACIN DE
LA NORMATIVA DEL
SPP. SE CONTEMPLAN
INFRACCIONES
RELACIONADAS A LA
SEGURIDAD SOCIAL
EN SALUD.
t
%FTBSSPMMP
EF
MB
GBTF
TBODJPOBEPSB

BSUDVMP


a) Recibido el informe final de instruccin, el

De advertir el incumplimiento de alguno de los
requisitos, cuando sean subsanables, se requiere
al inspector o inspectores responsables efectuar
la subsanacin pertinente. De ser insubsanable,
el instructor archiva los actuados y comunica
a la autoridad competente para la adopcin de
las medidas correspondientes. Esta decisin se
comunica al administrado.
c) En el supuesto previsto en el segundo p-
rrafo del numeral 17.3 del artculo 17 (si la sub-
sanacin se produce despus del vencimiento
del plazo de la medida de requerimiento y antes
de la notificacin de imputacin de cargos), si la
autoridad instructora determina la procedencia
del eximente establecido en el literal f) del nu-
meral 1 del artculo 255 de la LPAG (subsanacin
voluntaria), emite el informe correspondiente.
d) Dispuesto el inicio de la fase instructo-
ra, se notifica al sujeto o sujetos responsables
la imputacin de cargos en la que consten los
hechos que se les imputen a ttulo de cargo, la
calificacin de las infracciones que tales hechos
puedan constituir, la expresin de las sanciones
que se les pudiera imponer, as como la autoridad
competente para imponer la sancin y la norma
que atribuye tal competencia. La notificacin del
rgano competente para decidir la aplicacin de la
sancin notifica al sujeto o sujetos responsables el
informe final de instruccin, para que en un plazo
no mayor de cinco das hbiles, contados desde
la referida notificacin, presenten los descargos
que estimen pertinentes.
b) Vencido el plazo y con el respectivo descargo
o sin l, el rgano competente para decidir la
aplicacin de la sancin puede disponer la reali-
zacin de actuaciones complementarias, siempre
documento con los cargos imputados incluye a que las considere indispensables para resolver el
los trabajadores afectados y a las organizaciones Algunas precisiones procedimiento.
sindicales de existir. c) Concluido el trmite precedente, se dicta la
e) Luego de notificada la imputacin de cargos, El trmino para importancia para resolucin correspondiente, teniendo en cuenta
el sujeto o sujetos responsables, en un plazo no la interposicin empleadores, lo actuado en el procedimiento, en un plazo no
mayor de cinco das hbiles, presentan los des- de los recursos es trabajadores, mayor de 15 das hbiles contados desde el ven-
cargos que estimen pertinentes ante el rgano de 15 y en general cimiento del plazo para presentar los descargos.
competente para instruir el procedimiento. das hbiles usuarios d) La resolucin correspondiente debe ser
f) Vencido el plazo, y con el respectivo descargo perentorios, y del sistema notificada al administrado, al rgano o entidad
o sin l, el instructor, si lo considera pertinente, sern resueltos inspectivo. que formul la solicitud, a quien denunci la
realiza de oficio todas las actuaciones que resulten en el plazo de Esperamos infraccin, de ser el caso, as como a toda persona
necesarias para el examen de los hechos, reca- 30 das hbiles, que vayan de con legtimo inters en el procedimiento.
bando los datos e informacin que sea relevante salvo en el caso la mano con Adicionalmente, se seala que en el procedi-
para determinar, en su caso, la existencia de res- del recurso de un verdadero miento sancionador debe observarse lo siguiente
ponsabilidad susceptible de sancin. reconsideracin, fortalecimiento (artculo 53.4):
g) Concluida, de ser el caso, la recoleccin de que ser resuelto de la Sunafil Los actos de inicio y trmite en el procedimien-
pruebas, la autoridad instructora del procedi- en un plazo para que esta to sancionador no son impugnables (numeral 1).
miento formula un informe final de instruccin mximo de 15 institucin El plazo mximo para resolver el procedi-
en un plazo no mayor de 10 das hbiles conta- das hbiles. coadyuve a la miento sancionador es de 9 meses calendarios
dos desde el da siguiente del vencimiento del Los cambios reduccin de la contados desde la fecha de la notificacin de la
plazo para la presentacin del descargo. En este contenidos informalidad imputacin de cargos. Este plazo puede ser am-
informe se declara la inexistencia de infraccin en las normas en conjunto con pliado de manera excepcional, como mximo
o, de corresponder, determina, de manera moti- comentadas otras medidas por tres meses calendario, debiendo el rgano
vada, las conductas que se consideren probadas resultan de que implemente competente emitir una resolucin debidamente
constitutivas de infraccin, la norma que prev la mxima el Gobierno. sustentada, justificando la ampliacin del plazo,
la imposicin de sancin y la sancin propuesta. previo a su vencimiento (numeral 2).

[1] La infraccin consistente en entregar al trabajador el Boletn Informativo a que
se refiere el artculo 15 de la Ley N 28991 fuera del plazo establecido en el artculo
1 del Decreto Supremo N 009-2008-TR (artculo 44.3), ya se encontraba regulada,
as como el relativo al afiliar al trabajador sin previamente haberle entregado el
Boletn Informativo a que se refiere el artculo 15 de la Ley N 28991, Ley de
libre desafiliacin informada, pensiones mnima y complementarias, y rgimen
especial de jubilacin anticipada; o, en caso de habrselo entregado, no respetar los
plazos sealados en la afiliacin del trabajador a un sistema pensionario (44-A.3).
[2] Principio de Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin
de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin,
observando los siguientes criterios que se sealan a efectos de su graduacin: a)
El beneficio ilcito resultante por la comisin de la infraccin; b) La probabilidad
de deteccin de la infraccin; c) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien reconoce su responsabilidad de forma expresa y por escrito. En los casos en que la
jurdico protegido; d) EI perjuicio econmico causado; e) La reincidencia, por sancin aplicable sea una multa esta se reduce hasta un monto no menor de la mitad
la comisin de la misma infraccin dentro del plazo de un ao desde que qued de su importe. b) Otros que se establezcan por norma especial. [9] a) Al 30% de la
firme la resolucin que sancion la primera infraccin; f) Las circunstancias de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de
comisin de la infraccin; y g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del
del infractor. [3] El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada. [4] plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin. b) Al 50% de la suma
Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legtimo del derecho de originalmente impuesta cuando, resuelto el recurso de apelacin interpuesto por el
defensa. [5] La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio sancionado, este acredita la subsanacin de las infracciones detectadas dentro del
de sus funciones. [6] El error inducido por la Administracin o por disposicin plazo de 10 das hbiles, contados desde el da siguiente de su notificacin. [10] La
administrativa confusa o ilegal. [7] La subsanacin voluntaria por parte del Sunafil, mediante resolucin de superintendencia, designa a la autoridad instructora
posible sancionado del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin en sus intendencias regionales y en la Intendencia de Lima Metropolitana. En el caso
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos. [8] de los gobiernos regionales, los directores o gerentes regionales de trabajo lo hacen.
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por infracciones las Transitoriamente, para Lima Metropolitana, la Direccin Regional de Trabajo y
siguientes: a) Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor Promocin del Empleo designa a la autoridad encargada en Lima Metropolitana.
TRIBUTACIN Martes 22 de agosto de 2017
suplemento de
anlisis legal 7

PRECISIONES AL RGIMEN DE REPATRIACIN DE FONDOS Y RENTAS

Seguridad jurdica scal

TALO
FERNNDEZ
ORIGGI Amnista tributaria y penal
Profesor en Maestra en Finanzas y ZEn relacin con el
Derecho Corporativo de ESAN.
efecto del acogimiento
al rgimen temporal y
sustitutorio del IR para
la declaracin, repa-
triacin e inversin de
rentas no declaradas, es
tarias en materia del IR.
ZEsto implica que la
administracin no podr la referida declaracin ju-
determinar obligacin
tributaria por las rentas
declaradas, aplicar
sanciones o cobrar
ZA fin de establecer la
forma y presentacin de
IMPORTANTE ES QUE LOS
rada, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria
(Sunat) ha emitido un
SE DEBE TENER PRESENTE
QUE LA PRESCRIPCIN ES
UN PILAR BSICO DEL
PRECEPTO DE LA SEGURI-
DAD JURDICA, DONDE LO
CONTRIBUYENTES CONOZ-
CAN DE ANTEMANO LAS
CONSECUENCIAS QUE

R
esulta importante hacer algunas
precisiones referidas al rgimen
temporal y sustitutorio del im-
puesto a la renta (IR) para la de-
claracin, repatriacin e inversin
de rentas no declaradas, regulado mediante el
Decreto Legislativo N 1264 y cuyos alcances
sealamos en un artculo anterior.
Un aspecto importante por definir es de-
terminar si este rgimen modifica el rgimen
general de la prescripcin tributaria (regulado
en el Texto nico Ordenado del Cdigo Tribu-
tario), derecho del contribuyente que califica
como una limitacin para la administracin
tributaria en relacin con la exigibilidad del
pago de la deuda fiscal.
Anlisis
De la lectura de las normas correspondientes
se entiende que el rgimen del citado decreto
legislativo no modifica la prescripcin; es
de notar que se otorga intereses moratorios. proyecto de resolucin que
una amnista tributaria aprueba las disposiciones y TENDRN SUS ACTOS EN
y penal a los contribu- ZDe otro lado, no el formulario para el acogi- EL MUNDO LEGAL. AS,
yentes. proceder el ejercicio de la miento a dicho rgimen. TRANSCURRIDO EL TIEM-
accin penal por parte del PO DE LA PRESCRIPCIN,
ZCon dicho acogimiento Ministerio Pblico (MP) ZSe prev que el trmite
se entendern cumplidas por delitos tributarios o deber realizarse de forma LO OCURRIDO DEBE
todas las obligaciones tribu- aduaneros. virtual. SER INAMOVIBLE.
decir, el contribuyente est facultado para Prescripcin butario, hecho que lo hace definitivo y brinda
declarar las rentas generadas en perodos Se debe recordar que la prescripcin es un pilar certeza al sistema econmico en general.
que a la fecha no hayan prescrito. bsico del precepto de la seguridad jurdica, Importa precisar que mediante el mencio-
En ese sentido, el reglamento del rgimen donde lo importante es que los contribuyen- nado decreto legislativo se cre un rgimen
temporal y sustitutorio del IR para la decla- tes conozcan de antemano las consecuencias temporal de amnista para que las rentas no
racin, repatriacin e inversin de rentas no que tendrn los actos que lleven a cabo en el declaradas por los contribuyentes domici-
declaradas precisa que si el contribuyente mundo legal. liados en el Per, generadas hasta el 31 de
opta por incluir en su declaracin las rentas As, transcurrido el tiempo de la prescrip- diciembre del 2015, tanto en el pas como en
no declaradas que correspondan a ejercicios cin, lo ocurrido debe ser inamovible, cerrando el exterior, sean regularizadas y se tengan
prescritos, deber pagar el impuesto respec- la posibilidad de que organismos pblicos o por cumplidas las obligaciones tributarias
tivo, vale decir, el IR correspondiente. entidades privadas muevan un resultado tri- pendientes.
8 suplemento de
anlisis legal Martes 22 de agosto de 2017 JUDICATURA

REFLEXIN SOBRE LA LABOR JUDICIAL

El Per se merece
mejores jueces
IVN
SEQUEIROS
VARGAS Apuntes
Juez supremo. Miembro
relevantes
de la Sala Penal Permanente
de la Corte Suprema Q Hay buenos aspecto ms
jueces, pero creo importante que
que no son la debe sustentar
mayora. el ejercicio de
la funcin, la
QEntonces hay tica, la moral,

N
o cabe duda que un sistema de malos jueces y lo la honestidad
justicia, como cualquier otra peor hay jueces y la solidez de
actividad humana, depende de que solo buscan valores, lo que s
las personas que la realizan y aprovecharse del es posible hacerlo
esa dependencia se cie con la cargo y es que mediante una
idoneidad, la vocacin y conviccin de quienes postulan con esa escuela, donde
ejercen dicha funcin. En consecuencia, nues- intencin, la que adems de ense-
tro sistema de justicia ser mejor, si quienes no es detectada, ar a ser juez, al
reciben ese trascendental encargo, son id- porque los con- postulante se le
neos, tienen vocacin y estn convencidos de cursos no miden somete a cons-
la importancia y responsabilidad que significa estos perfiles tantes y severas
dicha tarea. esenciales, por evaluaciones de
Con esta premisa resulta importante la el diseo del personalidad y
forma en que se seleccionan a los jueces, ad- concurso, que valores que sern
quiriendo as relevancia de primer orden el esencialmente calificados por
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). se circunscribe diversos espe-
Organismo que ha reiterado la modificacin a un examen de cialistas en estas
de los procedimientos del concurso con el conocimientos y materias, lo que
afn de hacerlos transparentes, razonables y una evaluacin nos permitir
adecuados. No obstante el dficit de buenos del currculo (t- tener los jueces
jueces existentes en el Per, sigue siendo dra- tulos, diplomas que los peruanos
mtica la condicin que influye directamente y cartones, tanto merecemos.
en la calidad de justicia que tenemos. ms si sabemos
En realidad, el asunto no es tan complejo cmo se obtie- Q Al suscribir
como parece, pues el problema radica en que ne todo ello en esta reflexin,
vamos por el camino equivocado, discutiendo nuestro pas). expreso los sen-
la adecuada composicin del CNM, puesto que timientos de mi
ninguna de las formas que ha implementado QEntonces la especial conside-
dicho consejo, desde su creacin, hasta la entrevista que se racin a todos los
actualidad nos ha brindado un alto porcentaje realiza al final, jueces honestos
de jueces idneos; por el contrario, ha sido un no es suficiente e independientes
filtro, bien intencionado, pero ineficaz, en el para medir el del Per.
afn de que la improvisacin no tenga cabida
en el Poder Judicial.
so social, en caso contrario, toda forma de res, transparente y honesto a prueba de toda nico mecanismo de enseanza y de preva-
Planteamiento escogimiento est destinada a un relativo tentacin, que tenga un buen sentido comn, lencia de los valores antes que los ttulos, pues
Es muy difcil conocer cundo una persona proceso de seleccin que no atender estas y seguro ser un excelente juez, pero lamenta- resulta viable que por medio de una escuela se
es idnea o no para el cargo, con la sola ve- condiciones bsicas para ser juez. blemente no se priorizan estos criterios para seleccione mediante mltiples evaluaciones y
rificacin de ttulos y diplomas que ostenta, Es preferible una persona informada me- seleccionar a los que decidirn sobre nuestra de diferente ndole, durante un tiempo razo-
y la informacin jurdica que tiene, porque dianamente en temas jurdicos y que alcance libertad, nuestra propiedad y todos nuestros nable (dos aos probablemente), a los futuros
para ser juez primero debe ser un hombre un grado de instruccin mnimamente re- derechos fundamentales. Semejante tarea. jueces, lo que ciertamente nos dara un margen
bueno, ejemplar y, sobre todo, honesto, con querido (abogado), pero con solidez en sus La nica forma de evaluar estos conceptos porcentual de menor improvisacin de jueces
valores, slida formacin tica y compromi- convicciones, firme en sus principios y valo- es por medio de una Escuela para Jueces, como a tener los resultados que tenemos.