INTRODUCCION

En su forma ms simple un plan estratgico es una herramienta que recoge lo que la organizacin
quiere conseguir para cumplir su misin y alcanzar su propia visin (imagen futura). Entonces ofrece el
diseo y la construccin del futuro para una organizacin, aunque ste futuro sea imprevisible. El plan
estratgico define tambin las acciones necesarias para lograr ese futuro. Entonces dicho plan es una
apuesta de futuro.

Segn el autor Sainz De Vicua (2012), al hablar del plan estratgico de la organizacin, nos estamos
refiriendo al plan maestro en el que la alta direccin recoge las decisiones estratgicas corporativas
que ha adaptado hoy en referencia a lo que har en los tres prximos aos (horizonte ms habitual
del plan estratgico), para lograr una organizacin ms competitiva que le permita satisfacer las
expectativas de sus diferentes grupos de intereses.

Para Martnez Pedrs y Milla Gutirre (2005) un plan estratgico es un documento que sintetiza a nivel
econmico-financiero, estratgico y organizativo el posicionamiento actual y futuro de la empresa y
cuya elaboracin nos obligar a plantearnos dudas acerca de nuestra organizacin, de nuestra forma
de hacer las cosas y a marcarnos una estrategia en funcin de nuestro posicionamiento actual y del
deseado.

1. PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis
continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera
informacin para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratgicos
establecidos.

1.1. FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para

comprender el sector o territorio, se identifican tendencias, se seleccionan
variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y
oportunidades.
Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin,
los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones
estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.
Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos
estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratgicas institucionales y se
construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones
estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el
Sistema de Presupuesto Pblico.
Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos
estratgicos a travs de los indicadores establecidos con el fin de
retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico, as como para la
anticipacin de riesgos y oportunidades

1.2. PLANES DE LA FASE INSTITUCIONAL

Todas las entidades de la Administracin Pblica, desarrollan los siguientes

planes:
 Plan Estratgico Institucional conforme al Anexo 2.4;
Plan Operativo Institucional conforme al Anexo 2.4.

El desarrollo y la revisin de ambos documentos se realizan de manera conjunta.

2. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI)

El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que

constituyen un pliego presupuestario. Se redacta en la Fase Institucional y utiliza la
 informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del
territorio al que est vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratgicas
de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn
sea el caso.

El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos estratgicos

institucionales, indicadores, metas, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.

3. El Plan Operativo Institucional (POI)

El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que

constituyen pliegos presupuestarios. Este documento desagrega las acciones
estratgicas identificadas en el PEI en actividades1. Esta informacin contribuir a la
gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos.
El POI debe ser utilizado para orientar la asignacin presupuestal que efecta el titular
del pliego correspondiente.
El POI se elabora para un periodo de 1 ao. Es aprobado por el titular de la entidad.

A. LOS OBJETIVOS DE PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

1. Evitar la superposicin (duplicacin) de actividades entre las diferentes
dependencias municipales.
2. Enfocar la gestin institucional en el logro de las prioridades establecidas en el
presupuesto participativo, el plan de desarrollo institucional y el plan de
desarrollo concertado.
3. Identificar el papel de cada dependencia municipal para el mejor desempeo
de la misin municipal.

B. IMPORTANCIA

El POI es una herramienta que traza el camino por el que se debe conducir la
institucin en un ao calendario, conteniendo las principales actividades y
proyectos que se desarrollaran en concordancia con los objetivos y lneas
 estratgicas establecidas en el PEI. Esto lo hace un proceso integrador y de
trabajo colectivo que, a partir de consensos respecto de las acciones, proyectos
metas e indicadores, permite alinear ordena el trabajo institucional de un ao.

C. Enlace con el PEI (PEI)

En base al PEI, el titular de la Entidad define los objetivos institucionales para el

ao y su orden de importancia conforme a una escala de prioridades. Sobre la
base de las tcticas previstas en el PEI y de la evaluacin del ltimo POI
ejecutado, cada unidad orgnica deber definir qu actividades, tareas y acciones
le corresponde desarrollar en el ao.

D. DIFERENCIAS ENTRE EL POI Y EL PEI

El plan estratgico institucional es un plan de median plazo que establece los

objetivos generales de la institucin y grandes lneas de accin, mientras que el
Plan operativo institucional es un plan de corto plazo en que se establecen las
diversas actividades que debemos realizar para alcanzar los objetivos y metas
trazadas en un ao calendario.

E. Contenido del POI

Objetivos institucionales alineados con el PEI y su escala de prioridades.

Actividades, tareas y acciones: relacin de actividades de carcter estratgico
y/o permanente que cada unidad orgnica debe ejecutar en el ao.

Las actividades ms representativas con enfoque en resultados para la poblacin

objetivo sern consideradas como metas presupuestarias.

Unidad de medida: cmo se medir el avance de cada actividad.

Cantidad: meta a alcanzar en el ao por cada actividad.
Cronograma de ejecucin: cantidad mensual a ejecutar segn la capacidad
financiera de la entidad. Se elabora en la fase de aprobacin.
 Presupuesto requerido: costo total para la cobertura de las actividades
previstas por cada unidad orgnica en recursos humanos, bienes y servicios,
adquisicin de activos.

F. rgano Responsable

Cada unidad orgnica (rgano) de la Entidad elabora su correspondiente plan

operativo, mientras que la Oficina de Planificacin o la que realice las funciones
como tal en la institucin, es responsable de su consolidacin, revisin de la
alineacin con el PEI, seguimiento y evaluacin.

G. Formulacin y aprobacin

Su elaboracin da origen a la programacin y formulacin del Presupuesto

Institucional. En tal sentido, el proyecto de POI se elabora nueve meses antes de
iniciado el ejercicio anual. Sin embargo, se aprueba en forma posterior a la
aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) debido a que, segn el
nivel de financiamiento autorizado a la Entidad, deber ajustarse la cantidad de
metas que se piensa ejecutar en el ao por cada unidad orgnica, utilizando como
herramienta la escala de prioridades de los objetivos que el titular de la Entidad
haya establecido.

El POI es aprobado por la autoridad que indica el Reglamento de Organizacin y

Funciones (ROF) Institucional.

H. Evaluacin

No obstante que el POI no cuenta con directivas propias, la Ley Anual de

Presupuesto seala que, de acuerdo al nivel de cumplimiento obtenido en las
metas trazadas por cada rea usuaria, la Entidad podr disponer el incremento o
la reduccin de recursos a la unidad orgnica responsable de dicho resultado.
La ejecucin del POI es reportada por cada unidad orgnica a la Oficina de
Planificacin o la que realice las funciones de tal en la institucin. Usualmente se
evala en forma trimestral aunque algunas entidades lo hacen en forma mensual.

Antes del mes de diciembre, la Oficina de Planificacin deber hacer un corte y

evaluar el POI para determinar las actividades que quedarn pendientes de
ejecucin al cierre del ao y aquellas que se encuentren en proceso de ejecucin
contractual, que generarn costos en el siguiente ejercicio anual. En coordinacin
con la Oficina de Presupuesto y las unidades orgnicas deber definir qu
actividades programadas para el siguiente ao no son prioritarias para retirarles el
financiamiento y poder cubrir las actividades pendientes que pasan al presupuesto
del siguiente ao.

Le corresponde al CEPLAN elaborar el instructivo de formulacin, aprobacin y

evaluacin del POI como instrumento de nivel operativo de gestin, a fin de hacer
un adecuado seguimiento del avance a corto plazo de los planes estratgicos.

Importante

Las metas presupuestarias son las clulas a partir de las cuales se realizan las
asignaciones de gasto. Vinculan el Plan Operativo con el Presupuesto
Institucional.
 CONCLUSIONES

Haciendo un recorrido por definiciones diversas, nos encontramos con elementos comunes que
nos acercan en mayor medida a la idea de plan estratgico. Estos elementos son: est el
concepto de un entorno, es decir, una serie de condiciones ajenas a la organizacin, a las que
sta debe responder. Algunas de estas condiciones son negativas (amenazas) y otras positivas
(oportunidades). Para conocer estas condiciones, se debe llevar a cabo un anlisis del entorno.
Tambin la gerencia debe realizar un anlisis de la situacin actual, con el fin de determinar su
posicin en el entorno y su cantidad de recursos y reconocer sus debilidades y fuerzas. Adems,
la organizacin debe poseer la imagen de su futuro (visin) y establecer metas u objetivos
estratgicos bsicos. El objetivo de ms alto nivel se suele conocer como la misin. Por ltimo la
organizacin proyecta como aplicar sus recursos y describe los programas de accin a largo
plazo (estrategias), que determinan los objetivos estratgicos de desarrollo de dicha organizacin
y que muestran cmo lograrlos en forma de objetivos operacionales y tareas a realizar
especficas.