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Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Convivencia Escolar
Vernica Lpez
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
1 La iniciativa Educacin para Todos se acord por los Estados Miembros de la UNESCO en el ao 2000, en Dakar,
Senegal. Se trata de 6 metas educativas para las cuales los pases firmantes se comprometieron a realizar esfuerzos para
lograr hasta el 2015 y un marco de accin y de seguimiento liderado por la UNESCO para contribuir con el cumplimiento de
dichos compromisos.
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Segn Hargreaves (2003), estas reformas escolar puede hacer por s solo. Por otra
basadas en estndares han derivado en una parte, la violencia es una de muchas formas
estandarizacin que premia a los mejores de resolver un conflicto, y el conflicto es
y degrada o culpabiliza a los centros con parte de la vida cotidiana y de la vida escolar
peores resultados, generalmente situados (Bardisa, 2001), por lo que se trata de
en zonas marginales. Lo que se debate a encontrar formas no violentas de gestionar o
nivel internacional es si acaso estas polticas administrar los conflictos. Adems, muchas
son generadoras de mayores niveles de veces el bullying y otras formas de violencia
exclusin socio-escolar y, por ende, de en la escuela son las hojas o expresiones
segregacin educativa. Esto tambin se manifiestas de races ms profundas,
vincula con la convivencia escolar, por relacionadas con discriminaciones con
cuanto en un sistema escolar que segrega base en clasismo, racismo, sexismo y otros
por clase social se terminan concentrando ismos: si se cortan estas hojas, quedan
los problemas de convivencia en sectores las races que vuelven a producir nuevas
que resultan altamente estigmatizados expresiones de violencia (por ejemplo, el
(Casassus, 2003). De hecho, los estudiantes ciberbullying). Por ltimo, las polticas y
que provienen de comunidades de nivel mtodos de tolerancia cero generan cero
socioeconmico bajo informan una mayor conocimiento pues no desarrollan en los
frecuencia de conductas de intimidacin actores de la escuela capacidades para
(Kornblit et. al, 2009; SERCE-2006). La comprender los orgenes de sus conflictos
lgica excluyente se ha reproducido al ni para tomar decisiones basadas en
interior de las propias escuelas, ya que los evidencia, evaluar sus impactos y aprender
estudiantes que son considerados como de la experiencia (Astor & Benbenishy,
diferentes de la mayora, o diferentes 2006).
de lo que la escuela espera de ellos, no
participan de igual manera en los espacios Otra estrategia que tampoco funciona es
de aprendizaje, son estigmatizados y la de contratar a psiclogos, asistentes
excluidos por sus pares y profesores. Todo sociales u otros profesionales afines
esto restringe la nocin de calidad de la para atender, en la escuela, en forma
educacin y de paso agrava la inequidad. individual o a travs de un enfoque
clnico, los problemas de conducta de los
Orientaciones para polticas nacionales y estudiantes-problema. Si el problema est
locales de convivencia escolar en los nios, entonces la solucin pasa por
arreglar a estos nios: la patologizacin
Lo que no funciona en materia de de la infancia es perjudicial porque lleva
convivencia escolar, son las polticas de a la medicalizacin de la infancia. Esto
tolerancia cero que buscan extirpar el no significa que algunos nios no puedan
problema del bullying o de la violencia recibir atencin individualizada, o que ellos
escolar. La violencia escolar se corresponde u otros no requieran nunca de apoyo clnico.
con los fenmenos de violencia social El problema es de orden y de proporcin:
(Debarbieux, 1997; Chaux, 2012): va mucho la estrategia de atencin individual/clnica
ms all de lo que una escuela o un sistema debiese ser la ltima opcin y solo para un
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Tabla 1
Estrategias e iniciativas legales en materia de convivencia escolar en pases de Amrica
Latina y el Caribe (Daz, 2014).
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A veces las polticas pblicas permiten o Otro enfoque, que a nivel internacional ha
propician un enfoque menos punitivo, pero sido reconocido como ms exitoso (Craig,
son las propias comunidades escolares Pepler & Cummings, 2009; Olweus, 2004;
y/o las sociedades quienes las aplican de Orpinas & Horne, 2006), busca resolver
manera judicial o bajo una lgica penal. Para el conflicto con acciones que visibilizan
Scheinvar (2012), as ha ocurrido en Brasil, y permiten incluir la diferencia (Araos &
pas que, por la ley 8.069 de 1990, cre los Correa, 2004). Bajo este enfoque, las
consejos tutelares, rganos representativos escuelas, localidades, distritos o pases
de la sociedad civil, que instal para efectos buscan desarrollar en sus estudiantes
de propiciar una participacin democrtica competencias de autoregulacin individuales
en la resolucin de conflictos, con el (Wilson, Gottfredson & Najaka, 2001), y en
propsito de desjudicializar las prcticas los actores de la escuela capacidades para
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proteger a los estudiantes y para agenciar educativas en su relacin con las iniciativas
el cambio educativo (Astor & Benbenishty, legales. Por ejemplo, en Chile, Magendzo,
2006; Hawkings, Catalano, Arthur, Egan, Toledo y Gutirrez (2012) y Carrasco,
Brown, Abbott & Murray, 2008). Se trata de Lpez y Estay (2012) han identificado
un enfoque con una lgica ms formativa- dos paradigmas en tensin que sustentan
promocional, que busca empoderar a las la Ley de Violencia Escolar promulgada
escuelas y a las comunidades que las en el ao 2011. Uno es el paradigma de
rodean con informacin y mecanismos para control y sancin, y otro el paradigma de
que puedan participar en resolucin de convivencia democrtica. Mientras que el
temticas de violencia escolar. primero aborda fundamentalmente como
problemtica social la inseguridad ciudadana
Un ejemplo de un programa diseado bajo segn se aplica al mbito escolar, el
este tipo de enfoque es el de Aulas en segundo aborda la seguridad, el bienestar
Paz, creado a mediados de los 2000 en y la construccin de ciudadana. Mientras
Colombia por el grupo de investigacin de que en el primero predomina el enfoque
Enrique Chaux (Chaux, 2012). El programa conductista como concepcin de educacin,
se bas en el Programa de Prevencin en el segundo prevalece una concepcin
de Montreal (Tremblay et al., 1995) y se crtica de la educacin. En el primero es la
enfoca en el conjunto de competencias violencia escolar el objeto de intervencin,
ciudadanas definidas por el Ministerio de y el castigo y la sancin su forma de
Educacin y agrupadas bajo la dimensin abordaje y gestin de las interacciones en
de convivencia y paz. Mediante un modelo la escuela; por el contrario, en el segundo,
multicomponente, que incluye un currculum son las medidas formativas y las sanciones
de aula de 40 sesiones implementados por reparadoras las modalidades de gestin de
los propios docentes, talleres con grupos las interacciones que se enfatizan.
heterogneos, visitas a las familias y
formacin de docentes, busca desarrollar Prioridades post-2015: proponiendo una
empata, asertividad y pensamiento crtico Agenda para Amrica Latina
en nios de segundo y cuarto grado;
y manejo de ira, toma de perspectiva, 1. Incorporar nuevas perspectivas para la
generacin de opciones, consideracin de convivencia en las escuelas
consecuencias y escucha activa en nios
de tercer y quinto grado (Chaux, 2012). La Una alternativa que permitira abrir nuevos
evaluacin de impacto del programa, con horizontes de posibilidad transformacional
grupo control, mostr resultados positivos: al trabajo desarrollado en la regin, es
disminucin de agresiones y de creencias incorporar nuevas perspectivas de anlisis
legitimadoras de agresin y aumento de que permitan refrescar la narrativa de que
comportamientos prosociales (Chaux et al., es necesario mejorar la convivencia escolar
2009). para disminuir la violencia en la escuela
o en la sociedad, o bien para mejorar el
Sin embargo, muchas veces se observa rendimiento acadmico. De alguna manera,
una hibridez en las estrategias y polticas ambas retricas se agotan en algn punto
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pues sitan a la convivencia escolar desde la tradicin del bienestar subjetivo, esta
una posicin instrumental en la que puede perspectiva ha sido reconsiderada en
comenzar a perderse el sentido del para qu la ltima dcada por organismos como
mejorar la convivencia escolar. la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la
Una de estas perspectivas es, ciertamente, Organizacin de las Naciones Unidas
la de formacin ciudadana. Todos los pases (Organizacin para la Cooperacin y
de la regin necesitamos fortalecer nuestros Desarrollo Econmicos, 2013; Helliwell,
procesos democrticos y formar ciudadanos Layard y Sachs, 2013), dada su relevancia
crticos y capaces de dialogar y vivir juntos para lograr polticas cercanas al sentir de
en un mundo cada vez ms cambiante. Lo la gente y que favorezcan la salud mental
que est haciendo Colombia debera mirarse positiva de sus pueblos, el desarrollo
con reflexin y agudeza para vislumbrar social y, en ltimo trmino, la democracia.
cules son las posibilidades de incorporar la El bienestar subjetivo es comprendido
formacin ciudadana como una dimensin como una valoracin general que hacen
en las metas post-2015. las personas respecto a sus vidas y a las
circunstancias en que viven (Bilbao, 2014;
Otra es la perspectiva de justicia social. Diener, 2006). El bienestar social incorpora
Desarrollada al interior del movimiento de manera ms explcita cmo los entornos
de educacin multicultural anglosajn, la y contextos sociales producen bienestar (y
justicia social engloba hoy a un conjunto de tambin malestar). Esto significa que para
investigadores y practicantes cuyo sueo comprender el bienestar y el malestar dentro
es generar puentes concretos para que la de una comunidad escolar, debemos mirar
escuela y la educacin puedan ser un lugar las relaciones entre sus integrantes, tanto al
donde se genere mayor inclusin social, a interior de cada grupo (estudiantes, niveles,
travs de la visibilizacin y discusin activa docentes, directivos, apoderados, etc.) como
de las distintas formas de injusticia social entre ellos y con la comunidad local.
(Adams, Bell & Griffin, 2007; Banks, 2008).
Esta perspectiva recoge las tradiciones de la 2. Trabajo en red entre pases de la regin:
pedagoga de la liberacin y de las recientes Red Latinoamericana de Convivencia
pedagogas feministas para desarrollar Escolar
metodologas de dilogos sistemticos
que permiten a las personas aprender Un desafo post-2015 es la conformacin de
herramientas de anlisis para comprender redes de trabajo sistemticas entre pases
las diferencias sociales y las formas de de la regin, en materia de convivencia
opresin presentes en los sistemas sociales escolar, que permitan ir dando respuestas
y en sus propias vidas, y para desarrollar pertinentes a la pregunta y ahora, qu?
y ejercitar formas para interrumpir y que nos queda despus de los resultados
cambiar estos patrones y comportamientos de la prueba SERCE-2006 y seguramente
opresores. despus del prximo TERCE. Son tan
diversas las orientaciones conceptuales,
Una tercera aproximacin es la de bienestar tantos bemoles en las polticas educativas
social en la escuela. Nacida al interior de y en las evaluaciones involucradas, que
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normas y al velar que estas sean aplicadas La paradoja, entonces, es que las
con justicia, el segundo es una semilla para escuelas tienen la obligacin de mejorar
mejorar la convivencia. la convivencia escolar, sin tener suficiente
informacin sobre cmo lo estn haciendo
Es importante comprender que en y qu se puede mejorar. Se mueven, por
sociedades donde la violencia poltica lo tanto, ms o menos en la oscuridad,
y los regmenes autoritarios, a nivel de ya que no tienen un diagnstico claro ni
la macropoltica, son parte de la historia retroalimentacin. Por lo tanto, es difcil
reciente, el autoritarismo es una forma de para ellos tomar decisiones relevantes y
relacin socialmente legitimada. Esto hace pertinentes en cuanto a la asignacin de
que probablemente tambin lo sea a nivel recursos y la definicin de prioridades.
de las relaciones micropolticas al interior
de una escuela (Bardisa, 2001). Entonces, Por lo tanto, un desafo post-2015 es
la gestin y el liderazgo democrtico no fomentar la autonoma de los equipos
suelen ser las expresiones espontneas de gestin para planificar, implementar
de relacin en muchas comunidades y evaluar planes de mejoramiento de la
escolares; por el contrario, son formas convivencia, que involucren el diagnstico
de relacin que muchas veces resultan participativo de la comunidad educativa
difciles de implementar y por tanto se deben y la toma de decisiones colaborativas y
intencionar (Mena et al., 2011). Expresiones democrticas en los elementos relevantes a
como la letra con sangre entra o hay que mejorar.
sacar a la manzana podrida son parte de
una matriz cultural que sigue legitimando la 6. Promover el diseo de intervenciones en
violencia interpersonal y la exclusin social los tres niveles de prevencin y promocin
como prcticas aceptables. Gestionar la
convivencia escolar significa gestionar las Muchas veces en las escuelas que buscan
diferencias, la diversidad. parar con el problema de la violencia
escolar, se aprecia una bsqueda por
5. Generar formas y sistemas de apoyo (y alternativas de accin que privilegian el
no castigo) a las escuelas enfoque penal-judicial o bien, el trabajo
de profesionales expertos que se hagan
Un elemento clave es la manera en que cargo de los alumnos-problema, a quienes
los pases de la regin delinean polticas los sacan de las salas de clase. Ambas
que permitan apoyar a los profesores para estrategias desfavorecen el desarrollo de las
disminuir la violencia escolar, mejorar el capacidades de la escuela y perjudican a los
clima escolar y la formacin ciudadana. estudiantes con ms dificultades, generando
Aunque suene de perogrullo decirlo, como para ellos ciclos de segregacin y exclusin
ya hemos visto, muchas polticas definen lo escolar.
que la escuela o los estudiantes no deben
hacer, pero ofrecen pocas orientaciones Ciertamente, si bien intervenciones
respecto de qu y cmo hacerlo. individuales o focalizadas en grupos-
riesgo pueden favorecer en estos grupos
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RECUADRO POST-2015
Propuesta del GTA sobre los Objetivos de Declaracin Final, Reunin Mundial de EPT
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Desarrollo Sostenible (ODS), 2014, Acuerdo de Mascate (Omn),
19 de Julio 2014 14 de Mayo de 2014
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para la Educacin,
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