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01-008-064 -- 19 copias
Resumen:
Abstract:
The article raises an historical route of the development of adult education in Latin
America and the Caribbean. After some brief methodologist considerations that allow
locating the problematic field, it is centered in the development of the modality in the
second part of 20th century. It locates three great periods: the decades of the 40 and 50
where the concept of fundamental education predominated, those of the 60 and 70 tie
ones to the desarrollismo and the sprouting of the popular education, and those of 80
and 90 characterized by the crisis and processes of new conception of adult education
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and the popular education in its effort to respond to the new contexts. It ends up locating
the subjects of agenda arisen from the regional meetings of ends years 90, in the process
of pursuit of the Fifth International Conference on Adult Education made in 1997.
Rsum:
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1. INTRODUCCIN
Amrica Latina y el Caribe planteada como unidad es mas un sueo desde las guerras
de la independencia que una evidencia de los datos. Diversidad de geografas, idiomas,
etnias, pueblos, culturas, relativizan la existencia de una tal unidad. De todos modos, sin
pretensiones de homogeneidad, una historia compartida en la cual la situacin colonial
es un elemento unificador permite establecer largos procesos comunes (Halperin
Donghi, 1992 Gallego et al. 2006).
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Debieron pasar muchas dcadas para que se instalara en las polticas pblicas y en el
campo pedaggico el problema de su especificidad. Ello ocurre a partir de la dcada del
40, en el marco de un movimiento mundial, donde la UNESCO organizaba la Primera
Conferencia Mundial de Educacin de Adultos de Elsinor (1949); a la qe luego
seguiran la de Montreal (1960), Tokio (1972), Pars (1985), y Hamburgo (1997). Desde
la perspectiva educativa se puede ubicar el fin de los aos 90 como el fin de un periodo,
donde se hace evidente el agotamiento de las propuestas reformadoras de esa dcada
impulsadas en la regin por los organismos internacionales.
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1970 26,1 43
1980 20,3 44
1990 14,9 42
2000 11,7 42
Fuentes: UNESCO Statistics Yearbook 1999. UNESCO. Institute for Statistics; UNESCO-: Evolucin cuantitativa y
proyecciones de matricula de los sistemas escolares de Amrica Latina y el caribe. UNESCO. Ed. 1979-MINEDLAC.
CEPAL: Anuario estadstico 2004, 2005, 2006
Adems de este pas, otros 8 superan la media de la Regin (Brasil, Jamaica, Bolivia,
Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua).
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Ambos
sexos
Antillas Neerlandesas 3.5
Argentina 3.2
Bahamas 4.6
Barbados 0.3
Belice 6.8
Bolivia 14.6
Brasil 13.1
Chile 4.2
Colombia 8.4
Costa Rica 4.4
Cuba 3.3
Ecuador 8.4
El Salvador 21.3
Guatemala 31.5
Guyana 1.5
Hait 50.2
Honduras 25
Jamaica 13.1
Mxico 8.8
Nicaragua 33.5
Panam 8.1
Paraguay 6.7
Per 10.1
Puerto Rico 6.2
Repblica Dominicana 16.3
Trinidad y Tobago 1.7
Uruguay 2.4
Venezuela 7.5
Amrica Latina y el
Caribe 11.1
Fuente: CEPAL, anuario estadstico 2006
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La poblacin analfabeta est definida como aquella que no es capaz de leer y escribir, con
entendimiento, un relato simple y breve de su vida cotidiana. Los datos presentados corresponden a las
ltimas estimaciones y proyecciones de la UNESCO sobre el analfabetismo, revisadas en julio de 2002 y
basadas en los datos recopilados en los censos nacionales de poblacin. Los datos sobre poblacin
corresponden a estimaciones de Naciones Unidas segn su revisin 2000 del World Population Prospects.
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Hacia fines de la dcada del 40 tienen lugar los primeros eventos regionales sobre
Educacin de Adultos, con apoyo de la UNESCO y la OEA. En esos encuentros las
reuniones nacionales sern de americanos, no de latinoamericanos, con una fuerte
hegemona norteamericana.
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permita ocupar el lugar a que tienen derecho en el mundo moderno para realizar as el
anhelo de las Naciones Unidas de vivir en paz unos con otros (Seminario Regional de
Educacin en Amrica Latina, 1949. pag. 3 ).
Hacia fines de la dcada del 50, cobr auge en el continente el concepto de desarrollo
de la comunidad. El mismo era asumido por la Administracin para la Cooperacin
Internacional (ICA) del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica, antecesora de
la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) al difundir e institucionalizar sus
"programas de ayuda a los pases subdesarrollados" (Balhen, 1995b) Segn la
Administracin para la Cooperacin Internacional (ICA), el desarrollo de la comunidad
es:
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As, estos programas tenan como resultado muchas veces una mayor divisin de la
comunidad ya que, adems de que la estrategia de acciones focalizadas se funda en una
captacin segmentada de la poblacin, beneficia nicamente a los grupos ya
favorecidos, agudizando las distancias sociales (Barquera, 1985, pag. 18).
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En su presentacin ya planteaba:
la indispensabilidad de la consciencia del proceso de desarrollo por parte del
pueblo y la emersin de ese pueblo a la vida pblica nacional la revisin de los
trasplantes que pesaban sobre nuestro sistema educativo, la organizacin de cursos
que correspondiesen a la realidad existencial de los alumnos, el desarrollo de un
trabajo educativo con el hombre y no para el hombre, la creacin de grupos de
estudio y de accin dentro del espritu del autogobierno, el desarrollo de una
mentalidad nueva en el educador, que debera pasar a sentirse parte del trabajo de
surgimiento del pas; propugnan, finalmente, la renovacin de los mtodos y
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La teora sobre educacin de adultos que los gobiernos y los organismos internacionales
buscaban se construa, pero a distancia de sus postulados y objetivos. De modo paralelo
a las propuestas hegemnicas para la modalidad, en el continente se desarrollaban
diversas experiencias que iran dando forma cada vez ms consistente a la corriente de
Educacin popular, surgidas a veces del mismo seno que las experiencias de organismos
y gobiernos. La Campaa de Alfabetizacin de la que Paulo Freire fue responsable
durante el gobierno de Goulart, que termin con el golpe de estado militar en 1964,
encontr apoyo entusiasta y financiero en la ALPRO.
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De todos modos, el impulso dado por gobiernos y organismos internacionales fue muy
importante, incluso para generar espacios donde diversos actores fueron capaces de
dejarse interpelar por las realidades de los territorios y generaron experiencias
alternativas. La ALPRO prest apoyo financiero a la Campaa de Alfabetizacin que
Freire conduce a principios de los aos 60.
Hacia fines de la dcada del 70 todos los pases de Amrica del sur se encontraban bajo
frreas dictaduras militares que se ubicaban bajo la Doctrina de la seguridad nacional,
sus sangrientas represiones en los pases de la regin, incluyeron sus experiencias
pedaggicas. Muchos de los detenidos y desaparecidos por la dictadura iniciada en la
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El perodo se caracteriz tambin por una alta transferencia de ingreso desde la regin
hacia los pases acreedores, por el pago de intereses de la deuda externa (UNESCO-
OREALC, 1984. Citado por: Cabrera, 1991, pag. 55). La deuda externa latinoamericana
pas de 152,6 millones de dlares en 1978 a 330, 1 en 1980 y a 729,4 en el 2000.
(Gallego, 2006). Existen evidencias de que los gastos en educacin disminuyeron en
relacin inversamente proporcional a los pagos netos de utilidades e intereses de la
deuda externa, destinndose a la educacin estatal de adultos muchos menos que a otras
modalidades (Rivero, 1986a).
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Las ONG, cuyo papel fue muy importante en los momentos de crisis social y poltica no
slo por sus acciones en los lugares mas profundos de lo social, sino incluso como
refugio de documentos, ideas y cuerpos durante las dictaduras, asumieron nuevas
caractersticas. Cumplieron en estas dcadas un rol contradictorio, al ser en algunos
casos utilizadas para el diseo de polticas focalizadas de control de grupos sociales
vulnerables y actuar como paliativos legitimando de ese modo la desresponsabilizacin
del estado. Fueron tambin muy afectadas hacia mediados de la dcada cuando dej de
ingresar dinero en trminos de cooperacin internacional, que empez priorizar la zona
de Europa del este para ayuda (Aguilar, 1991).
Frente a los fracasos de las dcadas precedentes, los ministros replanteaban conceptos
tradicionales, y sostenan que una Nacin desarrollada ser cuya poblacin es
informada, culta, eficiente, productiva, responsable y solidaria y que ningn pas
podr avanzar en su desarrollo mas all de donde llegue su educacin (Conferencia
Regional de Ministros de Educacin y de Ministros Encargados de la Planificacin
Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y del Caribe, 1979, pag. 2).
Reconocan que, dadas las caractersticas de distribucin del ingreso no era posible que
el crecimiento econmico produzca por si solo la democratizacin de la educacin y la
igualdad de oportunidades, la escolarizacin y la eliminacin del analfabetismo
(Salgado 1984b). Enfatizaron entonces la necesidad de plantear polticas, planes y
estrategias de largo alcance.
De acuerdo con esas conclusiones, desde abril de 1981 los pases asuman como propio
el Proyecto Principal de Educacin, que seala tres objetivos para 1980-2000. El mas
directamente vinculado con la modalidad es el de eliminar el analfabetismo antes de
fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos de los adultos (Garca
Huidobro, 1992, pag. 29).
Los otros, aunque no se refieren a Educacin de Adultos se vinculan con ella: asegurar
la escolarizacin a todos los nios en la edad correspondiente y mejorar la calidad y la
eficiencia de los sistemas educativos.
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Por otro lado, la educacin popular a comienzos de los 90 cuenta con un gran desarrollo
en experiencias e investigaciones. (La Piragua, CEAAL, N0. 20) Y replantea muchos de
sus elementos en los nuevos contextos. En particular sus vnculos con el estado y la
escuela pblica.
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En ese sentido fue un elemento significativo de Hamburgo la fuerte presencia del sector
no gubernamental, dando cuenta de una nueva relacin entre estado y sociedad civil. En
ese sentido es interesante sealar que participaron de las reuniones regionales
preparatorias, as como las de seguimiento, acompaando a la UNESCO, el Instituto
Nacional de Educacin de Adultos de Mxico (INEA), el Centro de Cooperacin
Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) y el
Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina (CEAAL).
Los siete temas de la EDJA elegidos como prioritarios para la Regin fueron:
alfabetizacin, educacin-trabajo, educacin y ciudadana, educacin de campesinos e
indgenas, educacin y jvenes, educacin y gnero, educacin y desarrollo local.
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Los temas que se plantearon en la regin hacia mediados de la dcada del 90 dan cuenta
de que el nuevo milenio plantea desafos nuevos para la modalidad, en el marco de un
escenario latinoamericano crecientemente radicalizado hacia posiciones de un nuevo
nacionalismo popular.
6.- BIBLIOGRAFA:
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