Estudo Caso Belo Monte

Revista Direitos Humanos e Democracia
Entre os Direitos Humanos

e a Presso Poltica:
O Caso Belo Monte no Sistema Interamericano
Ademar Pozzatti Junior

Mestre e doutorando em Direito pela Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC). juniorpozzatti@gmail.com
Luana Isis Ribeiro

Mestranda em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). ribeiroluanaisis@gmail.com
Resumo
O presente artigo tem por objetivo investigar a atuao do Sistema Interamericano de Direitos Huma-
nos no caso da Usina Hidreltrica de Belo Monte e a postura do Estado brasileiro diante da recomen-
dao apresentada por meio da medida cautelar 382/2010 pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Para tanto, primeiramente analisa-se o debate acerca da construo da Usina Hidreltrica
de Belo Monte no Par e todos os aspectos que envolvem a suposta violao dos direitos humanos
decorrentes dessa obra, especialmente os danos causados identidade cultural de todas as popula-
es atingidas. Na sequncia sero investigados os fundamentos da petio inicial apresentada pelas
organizaes de Proteo de Direitos Humanos e Ambientais perante a Comisso Interamericana. Por
fim sero analisados o contedo da Medida Cautelar 382/10 da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, bem como a postura do Estado brasileiro diante dessa recomendao, o que resultou
na sua revogao. Para alcanar o objetivo proposto utilizar-se- o mtodo de estudo de caso.
Como mtodo de pesquisa adotou-se o mtodo bibliogrfico e documental, especialmente a doutrina
terico-conceitual dos direitos humanos e os documentos oficiais relacionados a Belo Monte.
Palavras-chave: Direitos humanos. Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Caso Belo Monte.
REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA Editora Uniju ano 2 n. 4 jul./dez. 2014 ISSN 2317-5389
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da Uniju
https://www.revistas.unijui.edu.br/index.php/direitoshumanosedemocracia p. 107-142
Between Human Rights Political Pressure:
The Belo Monte Case In The Interamerican System
Abstract
This paper aims to investigate the role of the Inter-American System of Human Rights in the case of
Belo Monte Hydroelectric Plant and the attitude of the Brazilian government on the recommendation
made by the Preliminary Injunction 382/2010 by the Inter-American Commission on Human Rights.
Therefore, the first part of this paper analyzes the debate on the construction of the Belo Monte
hydroelectric plant in Par and all aspects involving alleged human rights violations resulting from this
construction, especially the damage caused to the cultural identity of all populations affected. Later, it
will be studied the fundamentals of the petition presented by the non-governmental organizations of
Environmental and Human Rights protection before the Inter-American Commission of Human Rights.
Finally it will be analyzed the contents of the Preliminary Injunction 382/10 of the Inter-American
Human Rights Commission, and the position of the Brazilian government against this recommenda-
tion, which resulou in its repeal. To achieve the proposed objective will be used, the method of case
study. As a method of research, it is used the bibliographic and documentary method, especially
theoretical-conceptual doctrine of Human Rights and official documents related to Belo Monte.
Keywords: Human rights. Inter-American Systen of Human Rights. Belo Monte Case.
Sumrio
1 Introduo. 2 O Projeto de Instalao da Usina Hidreltrica de Belo Monte e as Violaes aos
Direitos Humanos. 3 O Direito Identidade Cultural no Sistema Interamericano. 4 A Petio das
Organizaes de Proteo de Direitos Humanos e Ambientais Perante a Comisso Interamericana.
5 A Medida Cautelar 382/10 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. 6 A Revogao da
Medida Cautelar 382/10. 7 Concluso. 8 Referncias.
ENTRE OS DIREITOS HUMANOS E A PRESSO POLTICA
1 INTRODUO
O Direito Internacional formou-se ao longo do sculo 20 sobretudo
por meio da tutela dos direitos humanos, de um lado, e da tutela dos gran-
des interesses econmicos, de outro. Dessa forma, muitos instrumentos
internacionais tm se dedicado a tutelar os direitos humanos nas mais
diversas organizaes internacionais universais e/ou regionais. No raras
vezes a concretizao desses direitos obstaculizada por interesses eco-
nmicos internacionais ou internos, gerando uma celeuma a ser decidida
pelas mais diversas Cortes internacionais.
Este artigo trata justamente de uma dessas controvrsias, envol-

vendo a tutela dos direitos humanos das populaes tradicionais do Alto
Xingu que seriam violados com a construo da Usina Hidreltrica de
Belo Monte (UHBM), de um lado, e os interesses econmicos do Estado
brasileiro e de grandes empreiteiras locais que se beneficiariam economi-
camente com a construo dessa que seria a maior obra da segunda fase
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC-2) do governo federal.
Este artigo, portanto, tem por objetivo apresentar a controvrsia da Usina
Hidreltrica de Belo Monte no Sistema Interamericano de Direitos Huma-
nos (SIDH), verificando em que medida a jurisdio internacional cumpre
o seu papel de constranger os Estados quando estes so uma fonte de
violao de compromissos por eles mesmos assumidos.
Assim, o primeiro item deste artigo ir analisar o debate acerca do

projeto de instalao e autorizao de estudos de impactos ambientais para
a construo da UHBM no Par (Brasil), e seus iminentes riscos de viola-
es de direitos humanos e degradaes ambientais (2) Posteriormente
sero investigados quais os compromissos firmados no Pacto de So Jos
da Costa Rica que estariam sendo violados com a construo da UHBM,
dando especial ateno ao direito identidade cultural das populaes
indgenas que so afetadas com esta obra (3).
REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 109

ADEMAR POZZATTI JUNIOR LUANA ISIS RIBEIRO
No terceiro momento sero investigados os fundamentos da petio

inicial apresentada por diversas organizaes da sociedade civil que repre-
sentaram os membros das comunidades indgenas da bacia do Rio Xingu
solicitando Comisso Interamericana de Direitos Humanos a concesso
de medida cautelar a fim de obstar a construo da usina nas condies
em que estava sendo edificada (4). Por fim, ser analisado o contedo da
medida cautelar 382/2010 recomendada ao Estado brasileiro (5), bem
como a resposta do governo brasileiro perante o SIDH, que resultou na
revogao da medida cautelar (6).
2 O PROJETO DE INSTALAO DA USINA

HIDRELTRICA DE BELO MONTE E AS VIOLAES
AOS DIREITOS HUMANOS
A proposta de construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte,
situada na Volta Grande do Rio Xingu, no Par, existe desde a dcada
de 80 do sculo 20. A partir de ento o referido projeto tem gerado in-
meros debates, sobretudo acerca dos impactos no meio ambiente e nas
comunidades indgenas que ali residem. Em contraponto a isso existe a
necessidade do pas de aumentar a capacidade de fornecimento de ener-
gia eltrica, de maneira que possa atender crescente demanda interna.
Diante desse embate, diversos setores da sociedade civil levaram ao poder
Judicirio a controvrsia que gerou incalculveis discusses entre inte-
resses pblicos constitucionalmente protegidos, no entanto colidentes,
mas de extrema relevncia para toda a sociedade, como a proteo do
meio ambiente e das comunidades indgenas e a necessidade crescente
de produo de energia eltrica no pas (Sena, 2012, p. 2).
Nesse sentido, Arlindo Butzke (2013, p. 257) leciona:
O caso da Usina Belo Monte repercutiu em diversos meios. Atores

globais, entidades ambientalistas, caciques no exterior, presidentes de
cocar, bem como outras situaes miditicas ocorreram neste longo
110 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

processo histrico-poltico sobre a questo energtica no Rio Xingu.

Estudos so encontrados antes mesmo da promulgao da Constituio
de 1988 sobre as potencialidades locais desta regio da Amaznia Legal.
Segundo dispe o artigo 231, 3, da Constituio Federal de 1988,

o aproveitamento dos recursos hdricos em terras indgenas somente pode
ser efetivado com autorizao do Congresso Nacional, contanto que sejam
ouvidas as comunidades afetadas.
Conforme a legislao brasileira, os povos indgenas atingidos pela

construo do empreendimento deveriam ter sido consultados em duas
ocasies: primeiramente, antes da aprovao pelo Congresso Nacional
para dar incio ao empreendimento, bem como pelo poder Executivo
durante o processo de avaliaes e licenciamento do projeto (Aida, 2010,
p. 27).
Por sua vez, o artigo 49, XVI e o artigo 62, 3, da Constituio

Federal de 1988, preceitua que o Decreto Legislativo o instrumento
adequado para tratar de matrias que so de competncia exclusiva do
Congresso Nacional.
Diante disso, toda e qualquer eventual autorizao de explorao

de recursos naturais de reser vas indgenas deve ser antecipadamente
autorizada por meio de Decreto Legislativo. Logo, o processo de cons-
truo do complexo hidreltrico de Belo Monte, situado em trecho do
Rio Xingu, no Par, teve incio somente aps a promulgao do Decreto
Legislativo n 788, de 13 de julho de 2005, pelo Congresso Nacional (Sena,
2012, p. 2).
Foi por meio do referido decreto n788/05, portanto, que o Con-

gresso Nacional permitiu ao poder Executivo a construo da Usina Hidre-
ltrica de Belo Monte, contudo deveriam ser realizados estudos de viabili-
dade tcnica, econmica, ambiental e antropolgica, assim como a oitiva
das comunidades indgenas afetadas pela referida obra (Sena, 2012, p. 3).

ODecretoLegislativon788/05foiredigido da seguinte maneira:
Art. 1 autorizado o Poder Executivo a implantar o Aproveitamento

Hidreltrico Belo Monte no trecho do Rio Xingu, denominado Volta
Grande do Xingu, localizado no Estado do Par, a ser desenvolvido
aps estudos de viabilidade tcnica, econmica, ambiental e outros que
julgar necessrios.
Art. 2 Os estudos referidos no art. 1 deste Decreto Legislativo deve-

ro abranger, dentre outros, os seguintes:
I Estudo de Impacto Ambiental EIA;
II Relatrio de Impacto Ambiental Rima;
III Avaliao Ambiental Integrada AAI da bacia do Rio Xingu; e
IV estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades ind-

genas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, devendo,
nos termos do 3 do art. 231 da Constituio Federal, ser ouvidas as
comunidades afetadas.
Pargrafo nico. Os estudos referidos no caput deste artigo, com a par-

ticipao do Estado do Par, em que se localiza a hidreltrica, devero
ser elaborados na forma da legislao aplicvel matria.
Art. 3 Os estudos citados no art. 1 deste Decreto Legislativo sero

determinantes para viabilizar o empreendimento e, sendo aprovados
pelos rgos competentes, permitem que o Poder Executivo adote as
medidas previstas na legislao objetivando a implantao do Aprovei-
tamento Hidreltrico Belo Monte (Brasil, 2005).
Na sequncia da publicao do Decreto Legislativo n 788/05, a

Procuradoria da Repblica no Estado do Par, o Instituto Socioambiental,
a ONG Greenpeace, o Centro de Estudos das Populaes da Regio do
Carajs e a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Bra-
sileira solicitaram ao procurador geral da Repblica que adotasse as devi-
das providncias legais e imprescindveis, a fim de anular o mencionado
decreto (Sena, 2012, p. 3).
112 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

A esse respeito, apresenta-se os ensinamentos de Butzke (2013,

p. 257):
Com o assunto tomando as redes mundiais sobre a postura presiden-

cial acerca do desalojamento das comunidades indgenas, bem como
sobre a inundao dos milhares de hectares de Floresta Amaznica,
movimentos humanos, sociais, culturais, ambientais, econmicos e jur-
dicos tentaram impedir os efeitos decorrentes do Decreto Legislativo
Brasileiro.
Diante disso, no dia 26 de agosto de 2005 o procurador-geral da

Repblica ajuizou a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.573-DF com
pedido de medida cautelar em razo do Decreto Legislativo n 788/05.
Em sntese, o procurador-geral da Repblica argumentou que o referido
Decreto seria inconstitucional, uma vez que foi editado pelo Congresso
Nacional sem a realizao de audincias pblicas para a oitiva das comu-
nidades indgenas atingidas. Alm disso, argumentou no sentido de que
se tornaria intil a oitiva das comunidades indgenas aps a autorizao
do Decreto Legislativo, porquanto a deciso j teria sido tomada (Sena,
2012, p. 3).
O Supremo Tribunal Federal, porm, no conheceu da Ao Direta

de Inconstitucionalidade n 3.573, pois alegou que no era cabvel ao
direta contra lei-medida, diante do fato de se tratar de lei em sentido
formal. Para a Suprema Corte o Decreto 788/05 seria, to somente, uma
autorizao para o poder executivo dar incio aos estudos necessrios para
a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte (Sena, 2012, p.3).
Aps a supramencionada deciso do Supremo Tribunal Federal, a

fim de proteger os direitos do meio ambiente e das comunidades afetadas,
o Ministrio Pblico Federal interps inmeras aes civis pblicas para
suspender o licenciamento por falta de licitao; assegurar a oitiva dos
ndios; evitar que os estudos de impacto ambiental deixassem de cum-
prir os requisitos legais; suspender liminarmente o leilo, solicitar audi-

ncias pblicas, dentre outras. Alm disso, tambm foi ajuizada ao de

improbidade administrativa contra o funcionrio do Ibama que autorizou
a realizao do leilo mesmo diante da escassez dos estudos de impacto
ambiental (Aida, 2010, p. 36).
Cumpre informar que:
O juiz federal de Altamira, Antonio Carlos de Almeida Campelo, aps

analisar as justificativas e as provas apresentadas concedeu quatro
vezes o pedido dos promotores. Entretanto, em grau de recurso e com
uma rapidez que no comum na Justia brasileira, o Governo Fede-
ral conseguiu que o Presidente do Superior Tribunal de Justia numa
deciso unilateral derrubasse as decises de Campelo o que permitiu
o andamento do processo de licenciamento (Aida, 2010, p. 36-37).
Diante desse fato, o juiz Campelo foi retirado do caso, devido a

uma deciso administrativa que resolveu criar uma nova Vara especiali-
zada em Direito Ambiental na capital, Belm. Deste modo, todas as aes
envolvendo a construo da usina foram direcionadas para um novo juiz,
Ruy Dias de Souza Filho, que coincidentemente no era especialista em
matria de Direito Ambiental (Aida, 2010, p. 38).
Aps a publicao do Decreto de autorizao do Aproveitamento

Hidreltrico Belo Monte, em 2005, iniciaram-se os processos de licitaes,
estudos de impactos, as contrataes e um crescimento desorganizado na
cidade de Altamira, Estado do Par. Em razo disso o ndice de crimina-
lidade na cidade aumentou consideravelmente, porquanto o desenvolvi-
mento segue voltado somente na rbita dos interesses econmicos. Por
outro lado, quando questionado o poder pblico sobre as questes de
sade, educao, segurana e meio ambiente, a resposta no seguinte
sentido: no possvel acompanhar os passos destas obras faranicas
(Butzke, 2013, p. 257).
114 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

Diante desse cenrio retrgrado, inmeras instituies de proteo

ambiental disponibilizaram modelos de aes populares contra a usina
com o intuito de propiciar a qualquer cidado o exerccio do princpio
da cidadania. Uma das principais aes reflete o descaso e consequente
desespero vivido pelas comunidades locais. Para Butzke, O Xingu abriga
o primeiro parque indgena do pas, conhecido pelos seus expedicionis-
tas Villa Lobos, e hoje a Amaznia recebe de braos atados um elefante
branco disfarado de Cavalo de Troia. (2013, p. 257).
O Rio Xingu um dos afluentes do Rio Amazonas e, aps a institui-

o do complexo hidreltrico se tornar cada vez mais vulnervel ao tr-
fico de animais silvestres, extrao de minrios e biopirataria (Butzke,
2013, p. 257-258).
Assim sendo, a compreenso de qualquer questo que afeta os ind-

genas exige ateno dos direitos humanos e dos instrumentos internacio-
nais de proteo, pois esses instrumentos que asseguram a plena efic-
cia dos direitos ali elencados e isso s ocorre por intermdio de normas
tuteladoras dos bens da vida. Por exemplo, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, que foi ratificada pelo Brasil, possui fora de
emenda constitucional, e assim deve ser assegurada (Butzke, 2013, p. 26).
3 O DIREITO IDENTIDADE CULTURAL

NO SISTEMA INTERAMERICANO
A identidade cultural foi considerada um aglomerado de parmetros
culturais por meio do qual um indivduo ou um grupo se caracteriza e se
manifesta e de como pretende ser aceito e respeitado. Do mesmo modo,
requer as liberdades inerentes dignidade da pessoa, pois unifica em um
processo constante a diversidade cultural com o particular e o universal,

a memria e o projeto. Trata-se de uma representao intersubjetiva que

traz um norte para a maneira de sentir, perceber e do agir das pessoas no
mundo (Chiriboga, 2006, p. 44-45).
Como elemento integrante da identidade cultural existe o patrim-

nio imaterial, que deve ser entendido como aquilo que faz parte da identi-
dade de um povo, mas que tambm possa ser dividido com diversos povos,
se esse for o desejo daqueles. O patrimnio cultural pode ser classificado
em tangvel e intangvel. O primeiro alude aos bens, mveis ou imveis,
que tenham amplo significado para o patrimnio cultural dos povos; J
no que diz respeito ao patrimnio intangvel, impede mencionar o artigo
2.1 da Conveno da Unesco para Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial:
Art. 2. 1 Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas,

representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com
os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so
associados que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os
indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cul-
tural. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao
em gerao, constantemente recriado pelas comunidades e grupos
em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua
histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade e con-
tribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e
criatividade humana. Para os fins da presente Conveno, ser levado
em conta apenas o patrimnio cultural imaterial que seja compatvel
com os instrumentos internacionais de direitos humanos existentes e
com os imperativos de respeito mtuo entre comunidades, grupos e
indivduos, e do desenvolvimento sustentvel (Unesco, 2003).
Basicamente o direito identidade cultural consiste no direito de

todo grupo tnico-cultural e seus integrantes de fazerem parte de uma
determinada cultura e, consequentemente serem aceitos e reconhecidos
como diferentes, porm tendo o direito de preservar sua prpria identi-
116 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

dade e patrimnio cultural tangvel e intangvel. Alm disso, possuem o

direito de no serem coagidos a se tornarem integrantes de outra cultura
ou de ser assimilado, involuntariamente, por ela (Chiriboga, 2006, p. 45).
Por outro lado, o direito identidade cultural tambm incide na

transformao, na adequao e no agrupamento de outras culturas e
povos, contanto que isso ocorra de forma voluntria, livre e determinada
por parte do grupo (2006, p. 46).
Diante disso, convm evidenciar os comentrios acerca do fortale-

cimento da identidade cultural:
[...] O fortalecimento da identidade cultural no tem como nico obje-

tivo conser var culturas, mas impulsionar o desdobramento de suas
potencialidades no presente e no futuro, permitir o exerccio dos direi-
tos culturais, estabelecer canais mais justos de dilogo e participao
na tomada de decises, e evitar processos de interao avassaladores
entre diferentes culturas. Tambm deve-se destacar que, por sua pr-
pria natureza, o DIC um direito autnomo, dotado de singularidade
prpria (ao menos conceitualmente), mas, ao mesmo tempo, um
direito sntese, que abrange (e atravessa) tanto direitos individuais
como coletivos (Chiriboga, 2006, p. 46).
Para isso, tornam-se necessrios a efetivao e o pleno exerccio de

todos os direitos humanos internacionalmente assegurados, que por sua
vez so dependentes de muitos outros direitos (Chiriboga, 2006, p. 46).
Acerca do assunto cabe observar o seguinte comentrio exposto

no artigo 4 da Declarao Universal da UNESCO, bem como o artigo
2.1 da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade Cultural,
in verbis:
O art. 4 da Declarao Universal da Unesco sobre a diversidade cultu-

ral dispe que a defesa da diversidade cultural um imperativo tico,
inseparvel do respeito dignidade da pessoa. Implica o compromisso
de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em par-

ticular, os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os direitos

dos povos autctones. No mesmo sentido, a CIDH considerou que para
que um grupo tnico possa subsistir preservando seus valores cultu-
rais, fundamental que seus componentes possam gozar de todos os
direitos reconhecidos pela Conveno Americana sobre Direitos Huma-
nos, pois dessa forma, garante seu efetivo funcionamento como grupo,
o que inclui a preservao de sua identidade cultural. Finalmente, o
artigo 2.1 da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais, de 2005, dispe: S se poder proteger e
promover a diversidade cultural se estiverem garantidos os direitos
humanos e as liberdades fundamentais (Unesco, 2003).
Sob o ponto de vista do sistema interamericano a proteo do direito

identidade cultural est calcada no Artigo 5 da Conveno Americana
de Direitos Humanos, no direito integridade pessoal, que compreende
a integridade fsica, psquica e moral. No que respeita integridade fsica,
o artigo 5 da Conveno Americana, em consonncia com o artigo 10
do Protocolo de San Salvador, que dispe sobre o direito sade, fazem
a ponte com o direito identidade cultural, que por sua vez abrange o
direito dos grupos tnico-culturais e seus integrantes de manter, valer-
-se e resguardar suas prprias medicinas e mtodos de sade habituais.
Ademais, os supramencionados grupos possuem o direito de exigir que
os servios de sade pblica estejam de acordo com o enfoque cultural
(Chiriboga, 2006, p. 52).
No tocante ao respeito integridade psquica e moral, convm lem-

brar o caso dos Guarani- Kiowah:
Uma nao de 26.000 membros no Estado de Mato Grosso do Sul, no

Brasil, onde ocorreu um fenmeno seqencial de suicdios, cuja pro-
poro era 30 vezes maior mdia nacional. Os suicdios ocorreram
por causa da profunda depresso dos indgenas pela perda de seus
territrios tradicionais (Chiriboga, 2006, p. 53).
118 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

Em outras palavras, para diversas comunidades indgenas a resci-

so dos laos ancestrais, o desmembramento de seus vnculos com a terra
e seus recursos naturais, bem como a renncia coagida de suas prticas
culturais enseja um sofrimento cruel, que indubitavelmente compromete
seu direito integridade psquica e moral (2006, p. 53).
Sobre os direitos polticos dos grupos tnicos-culturais na concep-

o do SIDH apresentados na Conveno Americana de Direitos Huma-
nos, importa observar:
[...]o DIC dos grupos tnico-culturais e seus membros, visto atravs

do artigo 23 (direitos polticos) da CADH, abrange (a) o direito de
participar livremente em todos os nveis de decises em instituies
pblicas responsveis por polticas e programas que os afete. O direito
de ser consultado cada vez que se prevejam medidas legislativas, admi-
nistrativas ou de qualquer outro tipo que possa afet-los; (b) o direito
de decidir sobre suas prprias prioridades de desenvolvimento, bem
como sobre qualquer questo relacionada a seus assuntos internos;
(c) o direito de manter e desenvolver seus prprios sistemas polticos
e econmicos e de manter e desenvolver suas prprias instituies
decisrias. Em conjunto com o artigo 13 (liberdade de pensamento
e de expresso) da CADH, est tambm protegido o seu direito de
receber informao oportuna, clara e veraz, de todos os fatos que lhes
digam respeito para que, assim, possam se pronunciar individual ou
coletivamente (Chiriboga, 2006, p. 58-59).
Sendo assim, torna-se evidente que os Estados precisam avaliar

que os povos indgenas carecem de um vasto grau de autodeterminao
e domnio acerca do seu prprio destino poltico, uma vez que a maior
preocupao desses povos a proteo de sua cultura (2006, p. 56).
Vale lembrar sobre o direito propriedade dos povos indgenas a

partir do olhar da Conveno Americana e sua respectiva interpretao
de seu artigo 21:

[...] poderamos interpretar que a proteo que o artigo 21 da CADH

d ao DIC compreende o direito dos povos indgenas do uso e gozo
de seus bens, tanto materiais como imateriais. Isso implica o direito
de conservar, utilizar, controlar, reivindicar e proteger seu patrimnio
cultural material e imaterial, bem como todo tipo de produto ou fruto de
sua atividade cultural e intelectual, seus procedimentos, tecnologias e
instrumentos prprios e lugares onde sua cultura se expressa e desen-
volve (Chiriboga, 2006, p. 60).
A proteo elencada no artigo 21 da Conveno Americana refor-

ada pelo artigo 12, tambm da Conveno Americana, o qual versa sobre
a liberdade de conscincia e religio, sobretudo nos casos em que os bens
materiais ou imateriais desses povos possurem significados religiosos ou
espirituais (2006, p. 60).
Corroborando com o que foi exposto acerca do Direito Identidade

Cultural dos povos indgenas, foroso salientar os comentrios de Letcia
Borges da Silva:
Os povos indgenas detm um modo de produo diferenciado, base-

ado em atividades de baixo impacto ambiental e na sustentabilidade
ecolgica dos recursos explorados. Ao longo dos tempos, as comuni-
dades indgenas desenvolveram-se atravs de um profuso contato com
o meio ambiente, e assim puderam aprender mtodos de utilizao da
biodiversidade, desenvolvendo remdios, cosmticos e alimentos. Alm
disso, manejam os recursos naturais e contribuem para a manuteno
da riqueza biolgica, tendo uma importante funo na preser vao
ambiental. Por tudo isso, mantm em seus territrios uma alta con-
centrao de recursos naturais.
Com o crescimento capitalista e a busca pelo desenvolvimento eco-

nmico a qualquer custo, muitos pases, como o Brasil e os Estados
Unidos, expandiram suas economias, e a procura por terras e recursos
naturais (madeira, gua, plantas, animais) aumentou progressivamente.
Certamente essa demanda atingiu as terras indgenas devido vasta
riqueza ali contida. Com o decorrer do tempo, o problema se agravou,
120 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

pois a populao indgena aumentava ao passo que os recursos naturais

diminuam, comprometendo ento a sobrevivncia e a autossustentabi-
lidade desses povos (Silva, 2011, p. 124).
Por isso, as organizaes indgenas sentiram a necessidade de lutar

para obterem melhor qualidade de vida, o direito demarcao dos seus
territrios, respeito a sua cultura, lngua e tradies. Outrossim, defendem
que suas comunidades devem ter assegurado o direito ao seu desenvol-
vimento econmico autnomo e sustentvel, a insero desses povos em
programas de bem-estar social e, sobretudo, a possibilidade efetiva de
manuteno da diversidade cultural (Silva, 2011, p. 125).
4 A PETIO DAS ORGANIZAES DE PROTEO

DE DIREITOS HUMANOS E AMBIENTAIS PERANTE
A COMISSO INTERAMERICANA
No ano de 2011, em nome das comunidades indgenas da Bacia
do Rio Xingu, sete organizaes da sociedade civil, quais sejam, o Movi-
mento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab) Prelazia do Xingu, Conselho
Indigenista Missionrio (Cimi), Sociedade Paraense de Direitos Humanos
(SDDH), Justia Global, Asociacin Interamericana para la Defensa del
Ambiente (Aida), solicitaram CIDH, em consonncia com o estabele-
cido no artigo 25 do Regulamento da Comisso, a concesso de medidas
cautelares em favor das comunidades indgenas da bacia do Rio Xingu
(Aida, 2010, p. 1).
Isso somente ocorreu devido ao esgotamento e ineficcia das

medidas solicitadas ao Brasil na tentativa de impedir a construo da
Usina Hidreltrica. Assim, tornou-se necessrio recorrer Comisso Inte-
ramericana de Direitos Humanos (CmIDH) com o intuito de evitar a con-
cretizao das possveis violaes de direitos humanos (Aida, 2010, p. 2).

O Sistema Interamericano de Direitos Humanos, composto pela

Comisso e pela Corte Interamericanas de Direitos Humanos (CrIDH)
possui natureza de atuao complementar, que se caracteriza diante do
estabelecido no artigo 46 da Conveno Americana de Direitos Humanos.
Art. 46.1- Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo

com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso, ser necessrio:
a.que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio
interna, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente
reconhecidos (OEA, 1969).
Oportuno dizer que a Comisso Interamericana de Direitos Huma-

nos, no caso do Povo Saramaka vs. Suriname, interpretou como obriga-
tria a consulta prvia quando se tratarem de planos de desenvolvimento
ou investimento em larga escala que possam provocar impactos nos terri-
trios tradicionais, com o consentimento livre, prvio e informado sendo
condio indispensvel para sua realizao (Moreira, 2014, p. 129).
Moreira ressalta inclusive que a ausncia de consulta prvia j foi

considerada pela Corte Interamericana de Direitos Humanos como discri-
minao de fato contra um povo indgena que foi marginalizado no gozo
de seus direitos (2014, p. 129).
Nessa linha, em resumo, a denncia que foi levada CIDH tratou

a respeito de iminentes e irreparveis violaes de direitos humanos s
comunidades supramencionadas, direitos estes protegidos pela Conveno
Americana de Direitos Humanos. A situao vivida pelas referidas comu-
nidades extremamente grave, pois,
este projeto ameaa impactar irremediavelmente a vida e a integridade

dos indgenas e ribeirinhos que ali vivem tendo em vista o desloca-
mento forado, a insegurana alimentar e hidrolgica, com a perda de
gua potvel, o aumento de doenas, ameaas de invases s terras
indgenas e o aproveitamento ilegal de recursos naturais, o aumento da
pobreza e a migrao desordenada, que sobrecarregar os sistemas de
122 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

sade, educao e segurana pblica. Apesar da gravidade e irreversi-

bilidade dos impactos da obra para as comunidades locais, no foram
realizadas as medidas adequadas para garantir a proteo dos direitos
das mesmas nem do meio ambiente (Aida, 2010, p. 2).
Assim, os peticionrios solicitaram Comisso Interamericana que

recomendasse ao Estado Brasileiro a adoo das seguintes medidas cau-
telares em favor das comunidades supramencionadas (Aida, 2010, p. 41):
A suspenso imediata do processo de licenciamento ambiental refe-

rente UHE Belo Monte.
A interrupo de qualquer interveno, atividade ou procedimento

por parte do Estado brasileiro ou por terceiras pessoas para a constru-
o da UHE de Belo Monte.
Respeitar os direitos humanos das pessoas e comunidades afetadas

em tudo que seja relacionado com o projeto (Aida, 2010, p. 41).
Convm relembrar que a competncia da Comisso Interamericana

para editar medidas cautelares baseada no artigo 25 do seu Estatuto,
que assim dispe:
4. A CmIDH considerar a gravidade e urgncia da situao, seu

contexto, e a iminncia do dano em questo ao decidir sobre se cor-
responde solicitar a um Estado a adoo de medidas cautelares. A
CmIDH tambm levar em conta: a. se a situao de risco foi denun-
ciada perante as autoridades competentes ou os motivos pelos quais
isto no pde ser feito; b. a identificao individual dos potenciais bene-
ficirios das medidas cautelares ou a determinao do grupo ao qual
pertencem; e c. a explcita concordncia dos potenciais beneficirios
quando o pedido for apresentado CmIDH por terceiros, exceto em
situaes nas quais a ausncia do consentimento esteja justificada (Ven-
tura; Cetra, 2012, p. 19).

Na supramencionada petio apresentada perante a Comisso

Interamericana observa-se que os requisitos elencados no artigo 25 do
seu Estatuto foram preenchidos, uma vez que a gravidade e urgncia da
situao caracterizam- se pela iminncia do incio da construo, que se
apresentou devido s declaraes das autoridades brasileiras deciso
do Conselho Gestor do Ibama acerca da viabilidade ambiental do projeto
de construo da UHE Belo Monte, bem como por meio da autorizao
da abertura de Picada concedida pelo Ibama e a entrega do Plano Bsico
Ambiental pelo Consrcio (Aida, 2010, p. 39).
J os danos irreparveis s comunidades locais caracterizam-se

pela violao do direito vida, integridade e sade, em razo da alta
probabilidade do crescimento de doenas graves, insegurana alimentar
e hidrolgica, a retirada das comunidades de suas propriedades e sua
consequente perda de territrio, sobretudo das comunidades tradicionais,
e migrao desordenada em virtude do incio das obras. Alm disso, o
Estado brasileiro no tem garantido que sejam realizados todos os estu-
dos necessrios tendentes a impedir os numerosos impactos que sero
causados caso nada seja feito (Aida, 2010, p. 39).
Ressalta-se que a terceira vez que o governo brasileiro tenta cons-

truir uma barragem na rea do Rio Xingu. Diante disso cumpre mencio-
nar os esclarecimentos apresentados pelos peticionrios CIDH sobre a
origem do projeto do complexo Belo Monte (Aida, 2010, p. 5).
O projeto inicial, anteriormente nomeado de represa de Karara, foi

apresentado no final dos anos 70 durante a ditadura militar. Por razo
das mobilizaes nacionais e internacionais lideradas pelos indge-
nas Kayap, que manifestaram sua oposio pelos possveis impactos
ambientais e sociais que se gerariam, o governo suspendeu o projeto.
Em 1999, iniciou-se uma segunda tentativa de implementao do
megaprojeto. Uma equipe de pesquisadores, da Fundao de Amparo
e Desenvolvimento da Pesquisa (Fadesp) da Universidade Federal do
Par (UFPA), foi contratada por membros do governo para realizar
124 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

avaliaes de impacto ambiental, a fim de cumprir uma das exigncias

do processo de licenciamento ambiental estadual que seria efetuado
pela Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do
Estado do Par (Sectam). Os termos deste acordo e a tentativa de obter
uma licena ambiental no mbito estadual levaram ao ajuizamento de
uma ao civil pblica pelo Ministrio Pblico Federal, cuja deciso
garantiu a suspenso do processo de licenciamento ambiental. Entre-
tanto, em 22 de janeiro de 2007, durante o seu segundo mandato, o
presidente Luiz Incio Lula da Silva resolveu retomar o projeto da
represa de Karara, renomeado-o Belo Monte e usando-o como parte
do Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) do seu governo.
Assim, o processo de licenciamento foi retomado, e o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) foi conduzido pelo rgo federal responsvel
de assuntos ambientais, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais (Ibama) (Aida, 2010, p. 5).
No que respeita ao polmico processo de licenciamento ambien-

tal, no ano de 2010 o Ibama concedeu a licena prvia mesmo diante da
insuficincia dos dados apresentados. A par disso, o MPF entrou com
mais uma ao judicial contra o governo, fundamentada em sete irregu-
laridades. Entre elas, destaca-se o volume de gua que ser liberado no
trecho de cem quilmetros da Volta Grande do Xingu, por onde o rio no
mais passar em virtude de um desvio, tendo em vista que se trata de uma
regio na qual habitam pelo menos 12 mil famlias e 372 espcies de peixes
(Pontes, 2011, p. 105).
Em comentrio a essa questo, cabe destacar as explanaes dos

peticionrios junto a CIDH.
[...] as observaes feitas por outro painel de especialistas indepen-

dentes, tcnicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renovveis (Ibama), apontaram atravs do Parecer N
114/2009 Ibama, de 23 de novembro de 2009, que em vista do prazo
estipulado pela Presidncia, esta equipe no concluiu sua anlise a con-
tento. Algumas questes no puderam ser analisadas na profundidade
apropriada, dentre elas as questes indgenas e as contribuies das

audincias pblicas. No obstante, a Licena Prvia (LP) Ambiental

foi outorgada pelo Ibama, no dia 1 de fevereiro de 2010, revelando a
forte vontade poltica do Estado brasileiro em implementar o projeto de
UHE Belo Monte em brevssimo tempo e a falta de anlise e avaliao
do projeto a contento (Aida, 2010, p. 6).
Conforme todos os apontamentos tcnicos elaborados, pelo Ibama

ou pelas construtoras responsveis pelos estudos, pela Funai, pelo MPF ou
os cientistas que tiveram envolvimento com o estudo do projeto, tornou-se
evidente que aps a construo da usina de Belo Monte parte considervel
da biodiversidade na regio da Volta Grande do Xingu vai ser extinta. Esse
trecho do Xingu, por meio do decreto do Ministrio do Meio Ambiente, foi
considerado como de alto significado biolgico, em razo da presena de
populaes animais que vivem somente nessa rea, imprescindveis para
a segurana alimentar, bem com para a economia dos povos que habitam
essa regio. A vazo que ser reduzida, contudo, vai gerar a diminuio
dos lenis freticos, o aniquilamento de inmeras espcies de peixes,
aves, quelnios, e o possvel arrasamento da floresta aluvial, alm de um
aumento significativo do nmero de insetos transmissores de doenas
(Pontes, 2011, p. 107).
Pontes (2011, p. 106) assinala ainda:
O parecer do Ibama demonstra, em 250 pginas, que a precariedade

do atendimento s condicionantes existentes na poca da expedio da
licena provisria continuava no momento da publicao da licena de
instalao: as condicionantes de sade, educao, saneamento, levan-
tamentos das famlias atingidas e navegabilidade no foram cumpridas
pelo empreendedor. Mais grave: o relatrio em que o empreendedor
informou vrias obras para sade e educao que a vistoria dos tcnicos
no incio de maio constatou simplesmente no existirem.
Mesmo diante dessas irregularidades, entretanto, o Ibama conce-

deu a licena de instalao, com base em argumentos inexistentes na
lei ambiental, como ao se referir s condicionantes no cumpridas como
126 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

condies em cumprimento ou parcialmente atendidas. Nessa linha, a

Norte Energia no iniciou as obras de saneamento bsico prometidas para
a regio na qual ficaro os canteiros da obra, porm exibiu um projeto
com previso de concluso em maro de 2012. O Ibama, por sua vez,
considerou a condicionante em cumprimento ao invs de consider-la no
atendida (Pontes, 2011, p. 106).
5 A MEDIDA CAUTELAR 382/10 DA COMISSO

INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Em resposta ao pleito das organizaes sociais, que se manifesta-
ram em prol das comunidades indgenas e ribeirinhas afetadas e, poste-
riormente, ao exame de admissibilidade da mencionada petio no dia 1
de abril de 2011, a CmIDH concedeu a medida cautelar 382/10 em bene-
fcio dos membros das comunidades indgenas da bacia do Rio Xingu, no
Par, Brasil. Os peticionrios declararam que sua vida e sua integridade
pessoal corriam risco diante do grande impacto que todos sofreriam com
a construo da usina hidreltrica Belo Monte. Em sntese, conforme j
mencionado, as principais apreenses dos ndios envolveriam a perda dos
peixes, das praias e das casas, ao aumento da incidncia de doenas e da
violncia, at a perda da paisagem e das ilhas (Ventura; Cetra, 2013, p. 36).
Nesse contexto, o expediente das comunidades indgenas ao SIDH

no novidade, porquanto o Estado brasileiro em meados dos anos 80 j
havia sido notificado pela Comisso Interamericana em mltiplos casos
vinculados aos ndios Yanomami (Ventura; Cetra, 2013, p. 34)
A busca pela tutela de proteo dos direitos humanos em mbito

internacional, mais precisamente perante o SIDH exterioriza a clara trans-
nacionalizao de um movimento poltico e de uma demanda que esgotou
seus limites no plano nacional. Neste caso, porm, h uma particularidade
com relao ao papel do Estado nesta demanda, pois evidente que no

est em pauta o dissenso federativo, uma vez que a edificao da hidrel-

trica de Belo Monte um projeto auspiciado pela Unio, como elemento
do Programa de Acelerao do Crescimento PAC (Ventura; Cetra, 2013,
p. 36).
No que concerne ao Programa de Acelerao do Crescimento:
Segundo o Ministrio da Fazenda, o PAC consiste em um conjunto

de medidas destinadas a: incentivar o investimento privado; aumentar
o investimento pblico em infraestrutura e remover obstculos buro-
crticos, administrativos, normativos, jurdicos e legislativos ao cresci-
mento. O programa mescla elementos da antiga agenda das reformas
liberalizantes com o incremento do investimento, por meio de incenti-
vos pblicos diretos e indiretos, graas a uma autoproclamada ao
firme do governo federal. A usina de Belo Monte um dos elementos
do eixo energtico do PAC: quando concluda, seria a terceira maior
usina de gerao de energia eltrica do mundo. A atual Presidenta,
Dilma Rousseff, j era apresentada, quando Ministra, como me do
PAC (Ventura; Cetra, 2013, p. 36-37).
Nessa ordem de acontecimentos, parece no haver dvidas de que,

depois de abril de 2011, a Comisso Interamericana passou a ser compre-
endida pelo Brasil como certo entrave ao crescimento do pas, tendente a
ser extrado. incorreto, todavia, afirmar que h um consenso no seio das
instituies brasileiras acerca do caso Belo Monte, uma vez que somente
o Ministrio Pblico Federal j ajuizou inmeras aes judiciais, concer-
nentes legalidade do processo de licenciamento da obra, a respeito da
legislao ambiental, oitiva e remoo de povos indgenas, entre outras
questes. Torna-se evidente que a litigncia em mbito interno no tem
assegurado a tutela dos direitos das comunidades em litgio, e que o pro-
gresso na edificao da usina vai afetando, gradativamente, as possibilida-
des de reverso dos danos (Ventura; Cetra, 2013, p. 37).
128 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

Logo, diante desse cenrio, a Comisso Interamericana de Direitos

Humanos outorgou a medida cautelar 382/2010 em favor dos membros
das comunidades indgenas da bacia do Rio Xingu:
A CmIDH solicitou ao Governo Brasileiro que suspenda imediatamente

o processo de licenciamento do projeto da Usina Hidreltrica de Belo
Monte e impea a realizao de qualquer obra material de execuo
at que sejam observadas as seguintes condies mnimas: (1) realizar
processos de consulta, em cumprimento das obrigaes internacionais
do Brasil, no sentido de que a consulta seja prvia, livre, informativa,
de boa-f, culturalmente adequada, e com o objetivo de chegar a um
acordo, em relao a cada uma das comunidades indgenas afetadas,
beneficirias das presentes medidas cautelares; (2) garantir, previa-
mente, a realizao dos citados processos de consulta, para que a
consulta seja informativa, que as comunidades indgenas beneficirias
tenham acesso a um Estudo de Impacto Social e Ambiental do projeto,
em um formato acessvel, incluindo a traduo aos idiomas indgenas
respectivos; (3) adotar medidas para proteger a vida e a integridade
pessoal dos membros dos povos indgenas em isolamento voluntrio da
bacia do Xingu, e para prevenir a disseminao de doenas e epidemias
entre as comunidades indgenas beneficirias das medidas cautelares
como consequncia da construo da hidreltrica Belo Monte, tanto
daquelas doenas derivadas do aumento populacional massivo na zona,
como da exacerbao dos vetores de transmisso aqutica de doenas
como a malria (CmIDH, 2011).
Em seguida, mais precisamente no dia 5 de abril de 2011, aps o

recebimento da medida cautelar, o Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil despachou uma nota de incomum hostilidade:
O Governo brasileiro tomou conhecimento, com perplexidade, das

medidas que a CmIDH de Direitos Humanos (CIDH) solicita sejam
adotadas para garantir a vida e a integridade pessoal dos membros dos
povos indgenas supostamente ameaados pela construo da Usina
Hidreltrica de Belo Monte. O Governo brasileiro, sem minimizar a
relevncia do papel que desempenham os sistemas internacionais de

proteo dos direitos humanos, recorda que o carter de tais sistemas

subsidirio ou complementar, razo pela qual sua atuao somente se
legitima na hiptese de falha dos recursos de jurisdio interna. A auto-
rizao para implementao do Aproveitamento Hidreltrico de Belo
Monte foi concedida pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo n.788/2005, que ressalvou como condio da autorizao a
realizao de estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental, em
especial estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades
indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, com
a devida consulta a essas comunidades. Coube aos rgos competentes
para tanto, IBAMA e FUNAI, a concretizao de estudos de impacto
ambiental e de consultas s comunidades em questo, em atendimento
ao que prev o pargrafo 3 do artigo 231 da Constituio Federal. O
Governo brasileiro est ciente dos desafios socioambientais que proje-
tos como o da Usina Hidreltrica de Belo Monte podem acarretar. Por
essa razo, esto sendo observadas, com rigor absoluto, as normas
cabveis para que a construo leve em conta todos os aspectos sociais
e ambientais envolvidos. O Governo brasileiro tem atuado de forma efe-
tiva e diligente para responder s demandas existentes (Brasil, 2014b).
Diante desse cenrio, ocorreram incontveis explanaes aos meios

de comunicao, por autoridades governamentais, parlamentares, porta-
-vozes de empresa e partidos polticos que hostilizaram o SIDH. Nessa
poca a ento secretria de Direitos Humanos, a ministra Maria do Ros-
rio, pronunciou-se argumentando no sentido de que nunca faltou dilogo
com as comunidades tradicionais, bem como com os povos indgenas.
Alm disso, ressaltou que existem inmeras aes em andamento no
poder Judicirio, portanto h um envolvimento de todos os poderes da
Repblica, por isso considerou que a Comisso de Direitos Humanos se
precipitou na sua atuao (Ventura; Cetra, 2013, p. 39).
Convm evidenciar as declaraes do ministro de Minas e Energia,

Edison Lobo, que na oportunidade declarou que o governo brasileiro no
necessitava de mais fiscalizao para determinar o que precisa ou no ser
130 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

concretizado para majorar a capacidade de produo de energia eltrica

no pas, pois o Brasil necessita urgentemente desta obra (Ventura; Cetra,
2013, p. 40).
No Congresso Nacional, a medida cautelar 382/2010 foi encarada

como uma medida absurda, sem nexo e invasiva, porquanto os argumen-
tos foram no sentido de que a deciso da construo da usina diz respeito
soberania do Brasil (Ventura; Cetra, 2013, p. 40).
Nesse mesmo sentido, ressalta-se a manifestao oficial do Partido

Comunista do Brasil (PCdoB), que teceu declaraes considerando o con-
tedo da medida cautelar imposta pela CmIDH, intempestivo, desarrazo-
ado e inoportuno, sobrepondo:
A Comisso da OEA, cuja misso de defesa dos direitos humanos tem

carter suplementar dos Estados nacionais que a compem, nesse
caso claramente ultrapassou sua competncia. lamentvel que um
rgo multilateral se deixe instrumentalizar por interesses mal-inten-
cionados. Este inusitado pronunciamento se verifica num contexto em
que a OEA perde relevncia, sobretudo por ser conhecida entre os
povos latino-americanos como ministrio das Colnias dos Estados
Unidos dado seu nefasto papel histrico de suporte e brao da ao
norte-americana na regio. (...) Em especial, quanto questo de res-
peito e de proteo de sua populao indgena, o Brasil no reconhece
em nenhuma autoridade externa condies para criticar ou orientar
suas polticas. (...) A manifestao da OEA se soma a outras presses
exgenas que visam constranger o desenvolvimento sustentvel do
Brasil (PCdoB apud Ventura; Cetra, 2013, p. 40).
No havia antecedentes de rechao na relao entre o Estado brasi-

leiro e os sistemas internacionais de proteo de direitos humanos como
ocorreu neste caso. Assim, o embate internacional provocou tenses diplo-
mticas entre o governo brasileiro e a OEA (Ventura; Cetra, 2013, p. 36).

Para Ventura e Cetra (2013, p. 41), primeiramente as reaes de

rechao, do ponto de vista institucional, ao sistema interamericano parti-
ram do poder Executivo, mas logo veio em seu apoio o poder Legislativo,
pois em 9 de junho de 2011, por iniciativa da Comisso de Relaes Exte-
riores e Defesa Nacional, a assembleia do Senado Federal acatou o voto
de apoio ao governo brasileiro e de repreenso CmIDH.
Nesse sentido, afirmam os breves votos do Senado Federal:
J se completaram doze anos de estudos e negociaes, ouvidos vrios

segmentos da sociedade brasileira, para que se chegasse deciso para
o incio das obras da usina de Belo Monte, iniciativa que certamente
trar grandes benefcios regio. Nesse sentido, alm da consulta aos
distintos grupos interessados no projeto, foram realizados estudos de
impacto socioambiental, dentro da tradio brasileira na construo de
grandes obras de engenharia, e em conformidade com a legislao bra-
sileira. (...) Certamente, o governo brasileiro mostra-se atento a todas
essas questes sociais e de meio ambiente, s disposies legais e s
particularidades e necessidades das populaes que habitam a regio
onde ser construda Belo Monte. Entendemos que a OEA precipitou-
-se em sua manifestao, chegando mesmo a envolver-se em assun-
tos internos do Brasil, o que vai de encontro a princpios basilares do
Direito Internacional (Senado Federal, 2011, p. 22954-5).
Depreende-se nesse sentido que o princpio norteador de Direito

Internacional referido pelos supramencionados votos seria o da no inge-
rncia nas questes internas dos Estados. O Direito Internacional, con-
tudo, no est focado somente na anlise do trabalho dos sistemas regio-
nais de proteo dos direitos humanos sob a tica da interveno. Bem
ao contrrio, a afirmao paulatina do direito internacional dos direitos
humanos , de regra, felicitada pela doutrina internacionalista (Ventura;
Cetra, 2013, p. 41).
132 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

6 A REVOGAO DA MEDIDA CAUTELAR 382/10

No entendimento de Ventura e Cetra (2013, p. 43), em uma entre-
vista significativamente importante para a compreenso do caso em tela
concedida pelo secretrio-geral da OEA, Jos Miguel Insulza, este ponde-
rou como justa a reao do Brasil em relao recomendao da medida
cautelar e declarou que possivelmente a CIDH reavaliaria sua posio
acerca do caso Belo Monte. Alm disso, ressaltou que a Comisso Inte-
ramericana completamente autnoma em relao OEA, uma vez que
a CIDH que se pronuncia a respeito das matrias de direitos humanos.
Observa-se, no entanto, no relatrio anual da CIDH de 2011 que
... h uma rea na qual o terreno realmente complicado. Quando a

CmIDH comeou a atuar nesses temas, quase como um tribunal, ainda
que no tenha fora obrigatria, os temas de que falava eram homic-
dio, tortura, desaparecimento, crcere, etc. O surgimento dos temas
ambientais e dos povos nativos abre um espao que deve ser tratado
com muito cuidado. No creio que nenhum governo democrtico tenha
a inteno de criar problemas aos seus povos nativos. Acho que o pior
que se pode fazer neste caso exacerb-lo e tratar o tema como se um
fosse a vtima, e os outros a ditadura, como ocorreu a princpio. Espero
que Belo Monte sirva para calibrar bem a coisa e entender que, quando
se trata de projetos dessa envergadura, a CmIDH pode perfeitamente
chegar aos governos para dar assessoria, opinies, mas no tratar como
um tema semijudicial (CmIDH, 2011, p. 83).
Conforme, a previso de Insulza, no dia 29 de julho de 2011, diante

das informaes remetidas pelo Estado brasileiro e pelos peticionrios, a
CIDH revogou o objeto da medida, deixando de recomendar ao governo
brasileiro a suspenso da obra, passando apenas a solicitar que o Brasil
adotasse medidas de reduo de impacto:

1) Adote medidas para proteger a vida, a sade e integridade pessoal

dos membros das comunidades indgenas em situao de isolamento
voluntrio da bacia do Xingu, e da integridade cultural de mencionadas
comunidades, que incluam aes efetivas de implementao e execuo
das medidas jurdico-formais j existentes, assim como o desenho e
implementao de medidas especficas de mitigao dos efeitos que
ter a construo da represa Belo Monte sobre o territrio e a vida
destas comunidades em isolamento.
2) Adote medidas para proteger a sade dos membros das comuni-

dades indgenas da bacia do Xingu afetadas pelo projeto Belo Monte,
que incluam (a) a finalizao e implementao aceleradas do Programa
Integrado de Sade Indgena para a regio da UHE Belo Monte, e (b)
o desenho e implementao efetivos dos planos e programas especi-
ficamente requeridos pela FUNAI no Parecer Tcnico 21/09, recm
enunciados.
3) Garanta a rpida finalizao dos processos de regularizao das

terras ancestrais dos povos indgenas na bacia do Xingu que esto
pendentes, e adote medidas efetivas para a proteo de mencionados
territrios ancestrais ante apropriao ilegtima e ocupao por no-
-indgenas, e frente explorao ou ao deterioramento de seus recursos
naturais. Adicionalmente, a CIDH decidiu que o debate entre as partes
no que se refere consulta prvia e ao consentimento informado em
relao ao projeto Belo Monte se transformou em uma discusso sobre
o mrito do assunto que transcende o mbito do procedimento de medi-
das cautelares (CmIDH, 2011).
Segundo Beltro, Oliveira e Pontes Junior (2014), a Comisso

entendeu que a controvrsia no poderia mais ser sanada por medidas
cautelares,
mas apenas por mecanismos de discusso sobre questes de mrito,

que teriam, no fundo, duas provveis intenes poltico-ideolgicas: de
apresentar, num futuro prximo, o caso Corte, para que esta julgue
se o Brasil culpado ou no pela (no) garantia do direito consulta
dos povos indgenas no contexto da UHE Belo Monte; ou como forma
de enfraquecer ou minimizar a prpria atuao da Comisso, e da OEA
134 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

de maneira geral, retirando a urgncia de apreciao da Comisso (e

da Corte) sobre o assunto, para que, com isso, o governo brasileiro
diminua as reaes poltico-econmicas impostas OEA.
Cumpre salientar que a revogao da medida cautelar no se carac-

teriza como uma espcie de pedido de desculpa por parte da CIDH, menos
ainda como possibilidade de extino ou suspenso das medidas caute-
lares. Ocorreu, to somente, a modificao do contedo, principalmente
o desaparecimento da recomendao referente suspenso imediata do
processo de licenciamento da obra (Ventura; Cetra, 2013, p. 45).
Nessa linha, se realmente o debate ultrapassa o procedimento de

medidas cautelares da CmIDH, questiona-se se o caso no deveria ser de
imediato levado Corte Interamericana, porquanto no havendo a sus-
penso urgente da edificao, torna-se evidente que uma futura deciso
da CrIDH a favor dos peticionrios ter efeitos parcial ou totalmente pre-
judicados (Ventura; Cetra, 2013, p. 45).
Logo, em 27 de outubro de 2011, em Washington, na audincia que

deveria discorrer sobre o caso, o Estado brasileiro no enviou nenhum
representante. Foi a primeira omisso brasileira ante uma convocao
do SIDH, e o j mencionado ministro de Minas e Energia, Edison Lobo,
esclareceu que, primeiramente, a manifestao ocorrida deu-se pela comis-
so da OEA, alm disso, considerou que o Brasil um pas soberano e
que faz as coisas do modo correto, por isso temos orgulho da matriz
energtica limpa e h de perseverar nela. Por fim declarou que o pas no
est sujeito interveno de quem quer seja (Ventura; Cetra, 2013, p. 46).
Assim,
Na citada audincia, os invejosos em questo apresentaram, CmIDH

e a uma cadeira vazia, documentos que procuram comprovar a falta de
consulta prvia s comunidades indgenas e a existncia de novos casos
de ameaas a lideranas, alm do aumento exponencial de doenas
entre indgenas e dos casos de violncia no municpio de Altamira aps

o incio das obras de Belo Monte. Manifestaram igualmente a expecta-

tiva de que diante das ilegalidades do processo e do descumprimento
de tratados internacionais e das determinaes da CmIDH, o Estado
brasileiro fosse levado Corte (Ventura; Cetra; 2013, p. 46).
De acordo com a Conectas, a reao do governo aos questionamen-

tos internacionais no caso da construo da Usina de Belo Monte so alar-
mantes, pondo em xeque sua poltica histrica de cooperao com o SIDH.
A difcil relao entre os direitos humanos e o imperativo do desenvol-

vimento cotidiana, especialmente nos pases do Sul global. A constru-
o da Usina Hidreltrica de Belo Monte um exemplo emblemtico
dessa tenso. Em nossos pases esse conflito est se resolvendo em
favor de um suposto crescimento econmico e contra as comunidades
diretamente afetadas. Belo Monte um exemplo tambm de como essa
tenso pode afetar toda a arquitetura de proteo dos direitos humanos:
foi a adoo de medidas cautelares pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos contra o Brasil no caso de Belo Monte que desenca-
deou a maior crise no Sistema Interamericano (Conectas, 2014).
Diante disso, percebe-se que foi a primeira vez que o Estado brasileiro
reagiu de forma a desqualificar o sistema interamericano, argumentando no
sentido de que recomendao da Comisso Interamericana soa como uma
ingerncia indevida no processo de desenvolvimento do pas. Consequen-
temente percebe-se que o sistema interamericano atacou questes de inte-
resses econmicos vultosos, gerando grandes tenses em torno do assunto,
pois conforme analisado anteriormente, para assegurar os direitos humanos
necessrio garantir a efetividade de seus mecanismos de proteo.
7 CONCLUSO
Foi sobretudo com a promulgao da Constituio de 1988 que o
Estado brasileiro instituiu e concretizou uma estrutura jurdico-normativa
de respeito aos valores basilares da dignidade humana. Reconheceu com
136 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

isso o cerne dos direitos humanos em uma perspectiva universalizante,

positivando-os no ordenamento jurdico ptrio por meio de um sistema
de princpios e regras abrigados sob o manto do Estado Democrtico de
Direito.
Alm da criao de um sistema constitucional de proteo aos direi-

tos humanos fundamentais, o Brasil tambm signatrio de praticamente
todas as convenes e tratados que integram o sistema internacional de
direitos humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da Organi-
zao de Estados Americanos (OEA), tendo, portanto, um posicionamento
formal de respeito a estes direitos.
Esses instrumentos e tratados representam a garantia da conquista

dos grupos sociais, culturais e polticos que no raro vivem em situao
de excluso, discriminao e opresso pela sociedade contempornea, de
perfil fortemente capitalista e de excluso cultural.
Nesses termos, o processo histrico do Sistema Interamericano de

Direitos Humanos tem sido uma importante ferramenta de tutela desses
direitos em toda a Amrica, entretanto nem sempre se mostra eficaz, tendo
em vista a sua parca fora poltica para se sobrepor aos interesses sobera-
nos dos Estados que a compem.
Diante das reflexes desenvolvidas no presente trabalho, sobretudo

quando analisado o direito identidade cultural, foi possvel apurar que o
projeto da Usina Hidreltrica de Belo Monte ameaava, e ainda ameaa,
impactar irremediavelmente a vida e a integridade dos indgenas e ribeiri-
nhos que ali vivem, tendo em vista o deslocamento forado, a insegurana
alimentar e hidrolgica, o aumento de doenas, ameaas de invases s
terras indgenas e o aproveitamento ilegal de recursos naturais, assim
como o aumento da pobreza e a migrao desordenada, que sobrecarre-
gar os sistemas de sade, educao e segurana pblica.

Por conseguinte, verificou-se que apesar da gravidade e irrever-

sibilidade dos impactos da obra para as comunidades locais, no foram
concretizadas as medidas adequadas para garantir a proteo dos direitos
das comunidades afetadas e nem do meio ambiente.
A complexidade desse caso, todavia, no se esgota na cena inter-

nacional, visto que tambm pode ser analisado a partir da perspectiva
domstica. No mbito internacional, observou-se que a CIDH inovou em
seu foco de atuao, passando a agir em questes que correspondem s
demandas apresentadas pela nova ordem global, como caso da constru-
o de empreendimentos que afetem os direitos das minorias e ao meio
ambiente, sobretudo quando recomendou ao Estado brasileiro a adoo
da medida cautelar 382/2010.
No mbito domstico observou-se que, considerando a quantidade

de interesses envolvidos no caso de Belo Monte, o governo brasileiro,
mesmo aps a recomendao da medida cautelar 382/2010, decidiu, a
despeito do compromisso assumido diante do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos, dar continuidade construo de Belo Monte ainda
com as mesmas irregularidades apontadas. Alm do mais, em sua res-
posta manifestou-se no sentido de que o Estado brasileiro soberano e,
portanto, no precisa de submeter s intervenes da OEA.
Especificamente neste caso, foi possvel reconhecer claramente

a absteno do Estado brasileiro perante os tratados internacionais de
direitos humanos dos quais signatrio, quando priorizou a supremacia
da satisfao dos interesses econmicos em detrimento da proteo dos
direitos humanos.
Por fim, verificou-se que diante das respostas emitidas pelo Estado
brasileiro ao sistema interamericano, a medida cautelar 382/2010 teve o
teor de seu contedo modificado. Analisando tal fato, possvel afirmar
que tais modificaes decorreram de influncias polticas e econmicas,
138 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

em especial s declaraes do ministro de Minas e Energia, Edison Lobo,

do ministro das Relaes Exteriores, da ministra Maria do Rosrio, assim
como da manifestao oficial do Partido Comunista do Brasil (PCdoB).
Ademais, outras medidas poltico-administrativas foram tomadas no

mesmo sentido, como se observa na deciso de remover o juiz federal de
Altamira, Antonio Carlos de Almeida Campelo, a concesso das licenas
ambientais pelo Ibama mesmo ante as irregularidades apontadas pelos
tcnicos do prprio Instituto, bem como perante a precariedade do aten-
dimento s condicionantes exigidas.
Foi possvel reconhecer, entretanto, que a revogao da supramen-

cionada medida no torna o SIDH menos eficaz, pois o Estado brasileiro
j havia sofrido outras condenaes perante a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Assim, apesar de suas limitaes, o Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos tem cumprido a funo para a qual foi criado,
atuando de forma efetiva nos casos de violao aos direitos humanos no
contexto dos pases latino-americanos. Essa atuao, muito embora, em
muitos casos, esbarre no princpio da soberania nacional dos Estados-
-partes, sempre gera tenses internas que fortalecem o debate indispen-
svel para construo de uma sociedade que parece utpica, mas que na
verdade a sociedade que foi idealizada quando, em 1948, foi promulgada
a Declarao Universal de Direitos Humanos.
8 REFERNCIAS
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Recebido em: 7/8/2014
Aceito em: 29/8/2014
142 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

Estudo Caso Belo Monte

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Revista Direitos Humanos e Democracia

Entre os Direitos Humanos

Ademar Pozzatti Junior

Luana Isis Ribeiro

Este artigo trata justamente de uma dessas controvrsias, envol-

Assim, o primeiro item deste artigo ir analisar o debate acerca do

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 109

No terceiro momento sero investigados os fundamentos da petio

2 O PROJETO DE INSTALAO DA USINA

Nesse sentido, Arlindo Butzke (2013, p. 257) leciona:

O caso da Usina Belo Monte repercutiu em diversos meios. Atores

110 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

processo histrico-poltico sobre a questo energtica no Rio Xingu.

Segundo dispe o artigo 231, 3, da Constituio Federal de 1988,

Conforme a legislao brasileira, os povos indgenas atingidos pela

Por sua vez, o artigo 49, XVI e o artigo 62, 3, da Constituio

Diante disso, toda e qualquer eventual autorizao de explorao

Foi por meio do referido decreto n788/05, portanto, que o Con-

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 111

ODecretoLegislativon788/05foiredigido da seguinte maneira:

Art. 1 autorizado o Poder Executivo a implantar o Aproveitamento

Art. 2 Os estudos referidos no art. 1 deste Decreto Legislativo deve-

I Estudo de Impacto Ambiental EIA;

II Relatrio de Impacto Ambiental Rima;

III Avaliao Ambiental Integrada AAI da bacia do Rio Xingu; e

IV estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades ind-

Pargrafo nico. Os estudos referidos no caput deste artigo, com a par-

Art. 3 Os estudos citados no art. 1 deste Decreto Legislativo sero

Na sequncia da publicao do Decreto Legislativo n 788/05, a

112 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

A esse respeito, apresenta-se os ensinamentos de Butzke (2013,

Com o assunto tomando as redes mundiais sobre a postura presiden-

Diante disso, no dia 26 de agosto de 2005 o procurador-geral da

O Supremo Tribunal Federal, porm, no conheceu da Ao Direta

Aps a supramencionada deciso do Supremo Tribunal Federal, a

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 113

ncias pblicas, dentre outras. Alm disso, tambm foi ajuizada ao de

Cumpre informar que:

O juiz federal de Altamira, Antonio Carlos de Almeida Campelo, aps

Diante desse fato, o juiz Campelo foi retirado do caso, devido a

Aps a publicao do Decreto de autorizao do Aproveitamento

114 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

Diante desse cenrio retrgrado, inmeras instituies de proteo

O Rio Xingu um dos afluentes do Rio Amazonas e, aps a institui-

Assim sendo, a compreenso de qualquer questo que afeta os ind-

3 O DIREITO IDENTIDADE CULTURAL

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 115

a memria e o projeto. Trata-se de uma representao intersubjetiva que

Como elemento integrante da identidade cultural existe o patrim-

Art. 2. 1 Entende-se por patrimnio cultural imaterial as prticas,

Basicamente o direito identidade cultural consiste no direito de

116 ano 2 n. 4 jul./dez. 2014

dade e patrimnio cultural tangvel e intangvel. Alm disso, possuem o

Por outro lado, o direito identidade cultural tambm incide na

Diante disso, convm evidenciar os comentrios acerca do fortale-

[...] O fortalecimento da identidade cultural no tem como nico obje-

Para isso, tornam-se necessrios a efetivao e o pleno exerccio de

Acerca do assunto cabe observar o seguinte comentrio exposto

O art. 4 da Declarao Universal da Unesco sobre a diversidade cultu-

REVISTA DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA 117

ticular, os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os direitos

Sob o ponto de vista do sistema interamericano a proteo do direito

No tocante ao respeito integridade psquica e moral, convm lem-

Uma nao de 26.000 membros no Estado de Mato Grosso do Sul, no