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ENSAIO

Identidade tnica e poder: os quilombos nas polticas

pblicas brasileiras

Felipe Peres Calheiros Hulda Helena Coraciara Stadtler

Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE) Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE)

Identidade tnica e poder: os quilombos nas polticas pblicas brasileiras

Resumo: A partir da ateno especfica aos quilombolas, inserida na nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Pnater), o texto aborda a relao de poder entre as polticas pblicas e a identidade tnica. Discute como o conceito reformulado de
desenvolvimento influencia a atuao estatal nos contextos rurais e a adoo de aes compensatrias para categorias excludas.
Descortina uma breve trajetria social, jurdica e conceitual em torno dos quilombos, localizando as dinmicas de poder na construo
da identidade quilombola, um projeto em constante reelaborao pela sociedade brasileira.
Palavras-chave: extenso rural, polticas pblicas, quilombo, etnicidade, identidade.

Ethnic Identity and Power: Quilombos in Brazilian Public Policy

Abstract: By specifically analyzing how residents of quilombos are affected by the new National Policy for Technical and Rural
Extension Assistance (Pnater), this article examines the relation of power between public policies and ethnic identities. It discusses how
the reformulated concept of development influences government activity in rural contexts and the adoption of compensatory actions for
excluded portions of the population. It briefly presents the social, legal and conceptual trajectory of the quilombos, localizing the
dynamics of power in the construction of quilombola identity, a project in constant re-elaboration by Brazilian society.
Key words: rural extension, public policy, quilombo, ethnicity, identity.

Recebido em 12.10.2009. Aprovado em 18.12.2009.

Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 1 p. 133-139 jan./jun. 2010

134 Felipe Peres Calheiros e Hulda Helena Coraciara Stadtler
Introduo
At chegar aos adjetivos sustentvel, humano e
local, o termo desenvolvimento passou muitos anos
significando e ainda significa crescimento eco-
nmico. Da mesma forma, a Extenso Rural trilhou
um longo percurso prtico, terico e conceitual como
ferramenta de difuso de tecnologias mecnicas e
qumicas, at aliar-se educao progressista e s
tecnologias sociais pelo menos enquanto indicativo
oficial de poltica pblica.
A nova Pnater um marco nessa mudana esta-
tal brasileira. Ela apresenta a Extenso Rural total-
mente imbricada a princpios do desenvolvimento lo-
cal, como a autonomia das comunidades, o respeito
s tradies culturais e ao meio ambiente e o fortale-
cimento das pequenas economias. Alm disso, des-
taca-se a ateno especial dada a categorias espec-
ficas, como a dos quilombolas.
Os quilombos, por sua vez, acompanham a histria
brasileira desde seus primrdios. Interferindo, relacio-
nando-se e digladiando-se com outras esferas de or-
ganizao social e poder do pas, os quilombolas con-
quistaram um espao de destaque na atuao estatal.
Um lugar ainda no muito bem compreendido pela
maioria dos brasileiros e que costuma gerar equvocos
e dvidas nas vrias discusses que suscita.
Qual o trajeto construdo para que a identidade
quilombola passasse a integrar essas categorias espec-
ficas apresentadas pela Pnater? Como essa identidade
se constituiu ao longo do tempo e como as polticas com-
pensatrias foram legitimadas pelo ordenamento jurdi-
co-burocrtico do Estado brasileiro?
Da Extenso Rural
Em meados do sculo 20, o Brasil importou dos
Estados Unidos da Amrica a Extenso Rural
difusionista (PIRES, 2005). Muito distante de qual-
quer inteno de compreender as peculiaridades da
vida rural brasileira e defendendo um aumento da
produo e da produtividade, os primeiros
extensionistas difundiram informao tcnica goela
adentro. Queriam convencer principalmente mdi-
os e grandes proprietrios a moldar seu processo pro-
dutivo em um sistema interessante indstria de
insumos agrcolas. E os resultados? Entre 1964 e 1979,
houve crescimento de 124,3% no consumo de fertili-
zantes qumicos, 233,6% no de inseticidas, 584,5%
no de fungicidas, 5.414,2% no de herbicidas e 389,1%
no de tratores. E tudo isso para aumentar em apenas
16,8% a produtividade dos principais 15 cultivos do
Brasil, durante o mesmo perodo (FAO, 2007).
Uma Extenso pronta para estender conceitos
verticalmente, com claros objetivos de mercado, dis-
tante da atuao de um agrnomo educador ou de
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um processo que convidasse os sujeitos do campo a
novas prticas. Algo que Paulo Freire, ainda na d-
cada de 1970 j criticava: vamos falar de comunica-
o em vez de extenso?
Na medida em que, no termo extenso, est impl-
cita a ideia de levar, de transferir, de entregar, de
depositar algo em algum, ressalta nele, uma
conotao indiscutivelmente mecanicista. Mas,
como este algo, transmitido, transferido (para ser,
em ltima instncia, depositado em algum que
so os camponeses) um conjunto de procedi-
mentos tcnicos, que implicam em conhecimento,
que so conhecimento, se impem as perguntas:
ser o ato de conhecer aquele atravs do qual um
sujeito, transformado em objeto, recebe paciente-
mente um contedo de outro? Pode este conte-
do, que conhecimento ser tratado como algo
esttico? Estar ou no submetendo o conheci-
mento a condicionamentos histrico-sociolgi-
cos? (FREIRE, 1977, p. 26).
Esse modelo extensionista colaborou de fato com
a formao do atual cenrio das ruralidades brasilei-
ras. Terras foram engolidas pela especulao, nas-
centes de gua j no existem, as matas e a
biodiversidade tiveram de abrir espao monocultura
e pecuria, as cidades incharam com o xodo rural,
milhes perderam seus empregos no campo e muitos
hoje se intoxicam com os alimentos contaminados por
tcnicas qumicas e genticas dos cartis do
agrobusiness internacional. Muitas comunidades
foram extintas ou tiveram sua rotina modificada. Em
vez de dialogar e construir com o campons uma nova
prtica produtiva, em consonncia com seu mundo
histrico e seus entendimentos, muitos agrnomos
preferiram pregar receitas de bolo e realizar mais
uma colonizao dentro do territrio nacional. Dca-
das dessas prticas serviram para tentar estender s
populaes rurais tcnicas e equipamentos que no
repercutiram na melhoria da sua qualidade de vida
ou no acesso a mais bens e oportunidades.
Tal atuao, no entanto, no pode ser vista de
forma isolada. Ela esteve associada a um projeto
maior, um projeto de desenvolvimento pautado no
estrito crescimento econmico e no aumento dos
ndices, como o Produto Interno Bruto (PIB) e a
renda per capita. A distribuio de riquezas e opor-
tunidades no importava desde que houvesse evo-
luo quantitativa. Algo que pouco a pouco foi mu-
dando, no fim do sculo 20, principalmente quando
a Organizao das Naes Unidas (ONU) lanou
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), a fim
de pesquisar a realidade dos pases, atravs de indi-
cadores de mortalidade infantil, expectativa de vida
e de acesso sade, educao e bens materiais,
entre outros (VEIGA, 2005).
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A partir de diversas crticas, passou-se a compre-
ender desenvolvimento associando-o s dimenses do
local e do sustentvel. E foi nessa esteira que pesqui-
sadores e instituies, agentes internacionais e diver-
sos setores da sociedade civil (especialmente os mo-
vimentos sociais) passaram a pressionar o Estado bra-
sileiro pela adoo de novas polticas pblicas para os
contextos rurais. A reforma agrria e a agricultura fa-
miliar pleitos antigos das lutas camponesas ganha-
ram lugar de destaque e, menos de dez anos depois do
desmantelamento de diversas instituies da adminis-
trao direta e indireta pelo governo Collor inclusive
a extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tc-
nica e Extenso Rural (Embrater) criou-se o Minis-
trio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Lanado em 2003 pelo MDA, a nova Pnater pu-
blicou uma significativa mudana da perspectiva es-
tatal sobre a Extenso. Primeiro, no que diz respeito
s metodologias, tentou-se retificar o percurso de
dominao e excluso anteriormente reproduzidas
pelas prticas extensionistas, elegendo agora relaes
democrticas e dialgicas, partindo da participao,
da pedagogia construtivista e da comunicao hori-
zontal para a atuao na realidade local.
No processo de desenvolvimento rural sustent-
vel atualmente desejado, o papel das instituies,
bem como dos agentes de Ater, do ensino e da
pesquisa, dever ser exercido mediante uma rela-
o dialtica e dialgica com os agricultores e de-
mais pblicos da extenso, que parta da
problematizao sobre os fatos concretos da reali-
dade. Desta forma, necessrio adotar-se um
enfoque metodolgico que gere relaes de co-res-
ponsabilidade entre os participantes, suas organi-
zaes e as instituies apoiadoras ou prestadoras
de servios, tanto na fase de planejamento como
na execuo, monitoramento e avaliao das aes
(BRASIL, 2003a, online).
Por sua vez, as especificidades raciais, tnicas,
culturais e de gnero esto contempladas em todo o
documento, demonstrando que essa nova Extenso
no pretende criar um padro nico ou uma s forma
de atuar em meio diversidade. Mais que isso, pre-
valece na Pnater o princpio da isonomia, em que a
justa assistncia se faz com o tratamento igual dos
iguais, e o tratamento desigual dos desiguais, a fim
de corrigir e compensar desnveis.
Os quilombolas so citados vrias vezes nessa Pol-
tica Nacional. Junto a outras categorias, so elencados
como um foco preferencial da atuao extensionista.
Indica-se que suas peculiaridades culturais devem ser
observadas, para que se adapte ou se reformule a pr-
tica da extenso com essas populaes.
Em uma das suas 14 diretrizes, a Pnater reconhe-
ce inclusive as circunstncias excludentes e
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discriminatrias em que os quilombolas esto envol-
vidos at os dias de hoje, sugerindo aes de Assis-
tncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) que inter-
firam nesse espao de desigualdade e colaborem com
a autoestima dessas comunidades:
Apoiar aes especficas voltadas construo da
equidade social e valorizao da cidadania, visan-
do superao da discriminao, da opresso e da
excluso de categorias sociais, tais como mulheres
trabalhadoras rurais, os quilombolas e os indge-
nas (BRASIL, 2003a, online, grifo nosso).
medida que se prope a atuar com ateno s
especificidades das comunidades quilombolas, a Ex-
tenso Rural assume-se tambm enquanto parte das
aes compensatrias que norteiam indicativos naci-
onais e internacionais de respeito s diferenas tni-
cas. Um posicionamento decisivo para as polticas
pblicas que se propem a intervir na realidade rural,
inclusive nas mazelas da desigualdade que se alas-
tram pela vida de milhes de brasileiros.
Essa conquista do sistema democrtico de direi-
to, no entanto, no emergiu repentinamente. Pelo con-
trrio, a maior parte dos quinhentos anos da histria
brasileira no testemunhou iniciativas semelhantes de
justia social para com a populao negra do pas.
Quilombos, identidade e poder
Quilombo, apesar de ser uma palavra da ln-
gua umbundu, teve seu contedo sociopoltico e mi-
litar originado entre os povos africanos de lnguas
bantu, como os Lunda, os Ovimbundu, os Mbundu,
os Kongo e os Imbangala, durante uma histria de
migraes, alianas e guerras, envolvendo os Lunda,
seus aliados Jaga e os guerreiros nmades
Imbangala, que conquistaram a regio Mbundu (atu-
almente Angola e Zaire) no sculo 17. Como explica
Munanga (2001, p. 25):
A palavra quilombo tem a conotao de uma asso-
ciao de homens, aberta a todos sem distino de
filiao a qualquer linhagem, na qual os membros
eram submetidos a dramticos rituais de iniciao
que os retiravam do mbito protetor de suas linha-
gens e os integravam como co-guerreiros num re-
gimento de super-homens invulnerveis s armas
de inimigos.
Intui-se que os negros escravizados na frica trou-
xeram o vocbulo quilombo para as Amricas, onde
assumiu novos sentidos em diferentes pocas e nas
diversas regies. No Brasil, o termo foi originalmen-
te utilizado para designar um espao e um movimen-
to de resistncia ao sistema escravocrata, composto
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predominantemente por negros e negras que fugi-
ram e formaram ncleos paralelos de poder, produ-
o e organizao social. Agregando indgenas e bran-
cos desertores, o quilombo como definido por Moura
(1972) foi a expresso mais radical de ruptura com
o sistema brasileiro latifundirio e escravista.
Se a instituio legal da escravido marcou o in-
cio da organizao quilombola no pas, no se pode,
entretanto, imaginar que a sua proibio ps fim aos
quilombos. Mesmo quando escravizar tornou-se ile-
gal, as prticas opressoras continuaram se reprodu-
zindo contra a populao negra e da a manuteno
da sua resistncia. A pesquisa sobre memria oral
quilombola de Rios e Mattos (2005, p. 29) observa:
[...] interessante notar que o trabalho duro no
aparece como um ponto essencial a definir o tempo
de cativeiro nas narrativas consideradas. Na maio-
ria delas o trabalho antes um ponto de continui-
dade do que de ruptura entre o tempo do cativeiro
e o tempo da liberdade. So os direitos de ir e vir, de
dispor do prprio corpo e de regular autonoma-
mente as relaes de famlia que marcam as
descontinuidades.
Quando, j em 1850, os donos dos meios de pro-
duo admitiam ser inevitvel a abolio da escravi-
do, criou-se a Lei n. 601, que instituiu a propriedade
privada como nica forma de acesso a terra, impe-
dindo esse direito a negros e mulatos. Esta Lei, em
seu artigo 1, determinava: Ficam proibidas as aqui-
sies de terras devolutas por ttulo que no seja o da
compra. Mesmo que oficialmente em 1888 o negro
tivesse conquistado o direito de ir e vir, a maioria dos
ex-escravos permaneceu trabalhando para seus an-
tigos donos, na plantation monocultura, com a novi-
dade da remunerao precria e sob a forte humi-
lhao de sempre (BARCELLOS et al., 2004, p. 49).
Assim como a opresso se manteve, as fugas para
os rinces inabitados para as terras de ningum
continuaram a ocorrer, propiciando o surgimento de
comunidades em ruptura com a sociedade oficial, o
que indica que o conceito de quilombo no pode es-
tar estritamente associado s comunidades forma-
das por ex-escravos.
As primeiras anlises dos quilombos para alm
de sua compreenso criminal s aconteceram no s-
culo 20. Ainda assim, a percepo de barbrie afri-
cana de Rodrigues (1977) e a viso romantizada
dos bons selvagens de Carneiro (2001), acabaram
por minar as boas reflexes desses autores sobre a
negao da sociedade oficial e a reafirmao da cul-
tura e do estilo de vida africanos.
Em meados do sculo 20, a ascenso do mar-
xismo e dos movimentos de esquerda, estimulou pes-
quisadores a aprofundar a compreenso dos
quilombos sob a tica da resistncia, com um enfoque
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dialtico. Nessa poca, forjava-se uma identidade
nacional com o mito da democracia racial defendi-
do por Gilberto Freyre (1980) negando o racismo
para a opinio pblica do pas, pregando a mestiagem
generalizante e uma vida em harmonia social. Essa
imagem de conto de fadas de que senhores e es-
cravos viviam num arranjo tranquilo e pacfico no
convenceu, no entanto, Clvis Moura e outros histo-
riadores marxistas. Para eles, a luta do africano acon-
teceu em diferentes conjunturas e estratgias varia-
das: no apenas as fugas e as insurreies, mas tam-
bm o trabalho pouco produtivo, o suicdio, os incn-
dios em canaviais, e at mesmo a malandragem na
relao com os senhores podem ser observados como
mecanismos de guerrilha contra o sistema
escravocrata (MOURA, 1972).
No fim da dcada de 1970, foi fundado o Movi-
mento Negro Unificado contra a Discriminao Ra-
cial (mais tarde abreviado para MNU), que em seu
primeiro congresso nacional, na Bahia, instituiu o dia
20 de novembro como Dia da Conscincia Negra,
em referncia data do assassinato de Zumbi dos
Palmares (ARRUTI, 2006, p. 106). Essas refor-
mulaes intelectuais, aliadas crescente mobilizao
das populaes negras urbanas e rurais, culminaram
numa maior presso por polticas compensatrias. Um
movimento que se aliava dinmica internacional de
vrios organismos e instituies, que incluam o res-
peito diversidade tnica na lista de pleitos funda-
mentais humanidade.
Em 1988, a Assembleia Nacional Constituinte, elei-
ta pelo voto popular, aps dcadas de ditadura e uma
lenta redemocratizao, significou um ponto de
inflexo para vrios temas da vida poltica do pas e
com a questo quilombola no aconteceu algo dife-
rente. Coincidncia ou no ( mais provvel que no),
a nova Constituio Federal nasceu exatamente um
sculo depois do fim da escravido, o que facilitou a
incluso na Carta Magna de alguns artigos que dis-
sessem respeito s polticas afirmativas, como, por
exemplo, o artigo 68 do Ato das Disposies Consti-
tucionais Transitrias (ADCT) que reconheceu aos
remanescentes de quilombo a propriedade definiti-
va das terras que estejam ocupando, assim como
obrigou o Estado a emitir-lhes os ttulos respecti-
vos (BRASIL, 1988, online).
O termo remanescente serviu naquele momen-
to para o constituinte identificar populaes que no
poderiam ser confundidas com os quilombos histri-
cos, e nem associadas por descendncia somente.
Grupos que passaram a contar com um reconheci-
mento oficial de identidade e cultura, mas tambm
com consequncias diretas para sua militncia e prin-
cipalmente para os conflitos fundirios.
Em 1995, durante o IV Encontro das Comunida-
des Negras Rurais, Alfredo Wagner Berno de Almeida
apresentou o tema Quilombos e Terras de Preto no
 Identidade tnica e poder: os quilombos nas polticas pblicas brasileiras
Maranho, sugerindo a ressemantizao dos re-
manescentes de quilombos, aproximando-os dos
negros que dividiam as terras de preto: terras de uso
comum doadas, entregues ou compradas, formal ou
informalmente, por famlias negras rurais (ARRUTI,
2006). O interesse era evidenciar que, aps sculos
de perseguies e represso, os descendentes ne-
gros passaram a assumir outras denominaes dis-
tintas da representao e do termo quilombo. E de
alertar que no deveria importar o fato de uma co-
munidade utilizar um determinado rtulo ou estar iso-
lada. Valia muito mais saber se as terras tinham um
uso comum e a capacidade de mobilizao coletiva
contra a estigmatizao. Da a importante indaga-
o de Almeida, que depois seria assumida por an-
troplogos e militantes: como se poderia pensar em
corrigir as prticas colonialistas e escravocratas, se
o ponto de partida para o entendimento de quilombo
pelo Estado eram particularidades histricas do
colonialismo escravocrata? Como exigir vinculaes
dessas populaes excludas a um passado e a uma
cultura marcados pelo preconceito e pela opresso?
A categoria dos remanescentes de quilombos, se-
gundo ele, deveria ser ressignificada para se pensar
em uma atuao poltico-social realmente compen-
satria em relao s comunidades negras rurais, em
lugar da repetio da opresso estatal secular.
O debate institucional, poltico e intelectual em
torno das comunidades negras rurais em sua com-
plexidade historiogrfica, antropolgica e jurdica
saltava ento vida dos prprios quilombolas. Sindi-
catos de trabalhadores rurais, movimento negro, or-
ganizaes no governamentais e partidos polticos,
entre outros, iniciaram discusses sobre racismo e
identidade, com as populaes negras rurais. E, a
partir da, muitos passaram a se identificar com esse
projeto poltico e identitrio.
Tambm em 1995, o Centro de Cultura Negra do
Maranho realizou o I Encontro Nacional de Comu-
nidades Remanescentes de Quilombos, em que foi
formada a Articulao Nacional Provisria das Co-
munidades Remanescentes de Quilombos (Ancrq).
Participaram as comunidades de Frechal (MA),
Oriximin (PA), Rio das Rs (BA), Conceio das
Crioulas (PE), Mocambo (SE), Ivaporunduva (SP),
entre outras. A Articulao pretendia fortalecer uma
rede de apoio ao movimento das comunidades, e pres-
sionar os seus interlocutores nos escritrios regio-
nais do Instituto Nacional de Colonizao e Refor-
ma Agrria (Incra), na Fundao Cultural Palmares
(FCP), e em outros rgos da administrao federal
e estadual. Ali se plantava a semente do que um ano
depois se transformaria na Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (Conaq).
Com a crescente presso do movimento
quilombola e a alterao do quadro de foras polti-
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cas no cenrio nacional no comeo do sculo 21, inau-
guraram-se algumas mudanas na atuao estatal
frente s comunidades. Em 20 de novembro de 2003,
um novo decreto presidencial foi assinado, regulamen-
tando o artigo 68.
Art. 2 Consideram-se remanescentes das comuni-
dades dos quilombos, para os fins deste Decreto,
os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-
atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados
de relaes territoriais especficas, com presuno
de ancestralidade negra relacionada com a resis-
tncia opresso histrica sofrida.
1 Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos
remanescentes das comunidades dos quilombos
ser atestada mediante autodefinio da prpria co-
munidade (BRASIL, 2003b, online).
Alm de incorporar a concepo de auto-defi-
nio de grupo tnico prevista pela Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
ratificada pelo Brasil em 2001 , o Decreto 4.887/
03, elegeu a FCP como responsvel pelo cadastro
geral das comunidades e o Incra para os procedi-
mentos de regularizao dos territrios. Seis anos
depois, em 2009, mais de 1300 comunidades j ha-
viam conquistado sua certificao, enviando docu-
mentos de suas associaes e abaixo-assinados em
que se atribuem a identidade quilombola. Apesar
disso, apenas 105 delas possuam, at a mesma data,
o ttulo de suas terras (DIRIO DE PERNAMBUCO,
2008), o que faz da luta pela devoluo dos territ-
rios a principal bandeira do movimento quilombola
na atualidade.
Essa mobilizao crescente gerou reaes e
contrarreaes na sociedade brasileira. A identidade
quilombola e principalmente seu reconhecimento es-
tatal levaram muitos setores a se contrapor politica-
mente autoatribuio dos povos tradicionais, com
destaque para parte da imprensa, a bancada de par-
lamentares ruralistas e algumas tendncias partidri-
as. Os democratas, por exemplo, ingressaram com
uma Ao Direta de Inconstitucionalidade no Supre-
mo Tribunal Federal contra o Decreto 4.887/03, ale-
gando, entre outras coisas, manipulaes do meca-
nismo de autodefinio quilombola.
O movimento quilombola, por sua vez, tem rea-
gido a esses ataques, articulando mobilizaes re-
gionais e nacionais, e divulgando, ao mximo, as
discusses em torno dos seus direitos. Um exem-
plo desse esforo um abaixo-assinado eletrnico
disponibilizado na internet, no ano de 2009, que
problematiza a atual circunstncia vivida pelos
quilombos e pede apoio causa. Apresentam da-
dos contundentes na demonstrao de fronteiras,
alm das culturais, entre a realidade quilombola e
a brasileira.
138 Felipe Peres Calheiros e Hulda Helena Coraciara Stadtler

Os conflitos territoriais, a falta de saneamento bsi- Consideraes finais

co e de acesso a outras polticas pblicas, so ele-
mentos que incidem para a situao de insegurana Desde a previso legal colonial que criminalizou
alimentar em muitas das comunidades, o que ficou qualquer reunio da populao negra at a valori-
latente nos dados obtidos na 1 Chamada Nutricional zao e ateno especfica para os seus descen-
Quilombola. A desnutrio tem um impacto muito dentes nos dias atuais, muitas discusses e mobili-
severo nas crianas quilombolas. De acordo com a zaes influenciaram a compreenso da presena
Chamada, a proporo de crianas quilombolas de dos quilombos no pas. Os prprios mecanismos
at cinco anos desnutridas 76,1% maior do que na jurdico-burocrticos participaram da construo
populao brasileira e 44,6% maior do que na popu- desses entendimentos sobre os quilombos e torna-
lao rural. A incidncia de meninos e meninas com ram-nos visveis aos olhos do Estado, influencian-
dficit de peso para a idade nessas comunidades do as bases sociais e as prprias reelaboraes da
de 8,1% maior tambm do que entre as crianas do atuao pblica.
semi-rido brasileiro (6,6%) (CONAQ, 2009, online). As circunstncias de poder esto ininterruptamente
permeando as movimentaes do tecido social, e por
A assuno de uma identidade, antes mesmo de isso mesmo, a identidade quilombola um projeto com
garantir direitos e ateno governamental especfi- srias repercusses para os espaos rurais brasileiros
ca, permite ao indivduo associar-se a um grupo e e para a vida de milhes de pessoas.
colocar-se de outra forma perante a sociedade. As- Entre a compreenso da sociedade a respeito das
sim os quilombolas tm enfrentado as diversas ins- comunidades quilombolas e as construes jurdico-
tncias conservadoras do tecido social, como tam- administrativas sobre a etnicidade, pulsa uma intensa
bm tm engrossado a presso pelo espao nas po- comunicao de conceitos. As bases sociais podem,
lticas pblicas. no s resistir, mas tambm projetar identidades atra-
vs do fluxo das informaes. Ao mesmo tempo, as
No caso de comunidades tnicas, a afirmao da instituies governamentais e de mercado tambm
identidade e da diferena em geral necessrio para se veem influenciadas pelo poder das mensagens e
que seus membros individualmente e como grupo, das escolhas da maioria, principalmente num Estado
possam ser reconhecidos e dialogar em p de igual- democrtico (HABERMAS, 1997).
dade com outros grupos e setores da sociedade
(LEROY, 1997, p. 253). Membros de todos os grupos tero de adquirir uma
linguagem poltica e convenes de comportamen-
Segundo Castells (1999, p. 24), a construo so- to comuns para poder participar eficientemente na
cial da identidade sempre ocorre em um contexto competio por recursos e na proteo dos inte-
marcado por relaes de poder. E nas atuais cir- resses do grupo, assim como dos interesses indivi-
cunstncias de transio das sociedades modernas duais numa arena poltica compartida
para as sociedades em rede, as identidades de re- (HABERMAS, 2002, p. 173).
sistncia criadas por atores que se encontram em
posies/condies desvalo- H, portanto, uma troca
rizadas e/ou estigmatizadas ... o entendimento acerca da de sentidos permanente en-
pela lgica da dominao tre o Estado, um projeto de
tm se convertido em identi- insero dos pleitos identidade tnica e suas
dades de projeto quando atuaes como movimento
os atores sociais, utilizando- quilombolas nas polticas social. A comunicao in-
se de qualquer tipo de mate- tencionalmente ou no
rial cultural ao seu alcance, pblicas como no caso da est acontecendo entre es-
constroem uma nova identi- ses lugares e permite que
dade capaz de redefinir sua Pnater passa pela discusso eles estejam se reconstru-
posio na sociedade.
Uma explicao pertinen- das relaes de poder ao longo indo o tempo todo. Assim,
o entendimento acerca da
te para o caso das comuni- da histria dos quilombos e de insero dos pleitos qui-
dades quilombolas, que resis- lombolas nas polticas pbli-
tem de uma posio estigma- sua resistncia. cas como no caso da Pnater
tizada e, abraando as cir- passa pela discusso das
cunstncias e condies do relaes de poder ao longo
reconhecimento oficial, pressionam as instituies do- da histria dos quilombos e de sua resistncia.
minantes contra a distribuio desigual da terra e da
riqueza do pas.

Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 1 p. 133-139 jan./jun. 2010

 Identidade tnica e poder: os quilombos nas polticas pblicas brasileiras
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Felipe Peres Calheiros
perescalheiros@yahoo.com.br
Documentarista
Mestre em Extenso Rural e Desenvolvimento Lo-
cal pela Universidade Federal Rural de Pernambuco
(UFRPE)
Hulda Helena Coraciara Stadtler
stadtler@oi.com.br
Doutora em Antropologia pela University of London
(UL), Inglaterra
Professora Adjunta do Programa de Ps-Graduao
em Extenso Rural e Desenvolvimento Local da
UFRPE
UFRPE Programa de Ps-Graduao em Ex-
tenso Rural e Desenvolvimento
Departamento de Educao
Rua Dom Manuel de Medeiros s/n
Dois Irmos
Recife Pernambuco
CEP: 52171-900