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Anlisis sobre la

transparencia en el sector
pesquero peruano
M. Gutirrez & J. C. Sueiro
NDICE

RESUMEN 4 3.4. Metodologa de la evaluacin 4.5. Transparencia en las recomendaciones 5.5. Mecanismos adicionales para incrementar
RELACIN DE ABREVIATURAS 6 comparativa (benchmarking) para la de gestin de IMARPE 50 la transparencia en la gestin de
gobernanza pesquera 25 4.6. Sobre el nivel de informacin las pesqueras 61
1. INTRODUCCIN: EL CONCEPTO 3.5. Evaluacin de los Reglamentos de que IMARPE podra compartir 5.6. Sobre la publicacin de la informacin
DE TRANSPARENCIA EN EL SECTOR Ordenamiento Pesquero vigentes pblicamente 50 del SISESAT y el establecimiento de
PESQUERO DEL PER 8 a la fecha 26 4.7. Sobre el nivel de informacin nuevas reglas para el control de
3.5.1. ROP de la anchoveta y anchoveta que PRODUCE podra compartir capturas 62
1.1. Diagnstico resumido sobre el estado blanca para CHD 28 pblicamente 52 5.7. Sobre el esquema de derechos de
de las pesqueras en el Per 9 3.5.2. ROP para la pesquera del jurel y 4.8. Mtodos para la evaluacin del uso territorial y el fortalecimiento
1.2. Ciencia y manejo pesquero: modelos la caballa 30 manejo de las pesqueras 53 de capacidades en las instituciones a
End-to-End para el desarrollo de un enfo 3.5.3. ROP de la Merluza 31 4.9. Sobre el establecimiento de medidas cargo de contener la informalidad en
que ecosistmico en el manejo de las 3.5.4. ROP del Calamar Gigante o Pota 32 diferentes a las actuales para reducir el sector pesca 63
pesqueras del Per 10 3.5.5. Reglamento de la Ley General los descartes 53 5.8. Acerca del uso que se da a los derechos
de Pesca y medidas de ordenamiento 4.10. Acerca de la adopcin de esquemas de pesca y la atencin que el Estado
2. ACERCA DEL CONCEPTO DE complementarias para el perico 34 de ecocertificacin para las pesqueras brinda a las pesqueras 64
TRANSPARENCIA EN LOS PRINCIPALES 3.5.6. ROP de la Anguila 36 Peruanas 54
FOROS GLOBALES 13 3.5.7. ROP del Bacalao de Profundidad 37 4.11. Acerca de la adopcin de esquemas de 6. CRITERIOS PARA PRIORIZAR ACCIONES
3.5.8. ROP de las Actividades Extractivas comanejo en las pesqueras de recursos EN FAVOR DE LA TRANSPARENCIA 65
2.1. Definiciones de transparencia a nivel Artesanales y de Menor Escala del bentnicos 55
internacional 13 mbito Martimo Adyacente al 4.12. Sobre el alto nivel de pesca ilegal 6.1. La decisin poltica debe estar alineada
2.2. Principios FiTI (Fisheries Transparency Departamento de Tumbes 39 e informal 55 con los objetivos y metas de
Initiative) 15 3.5.9. Reglamento de Ordenamiento 4.13. Sobre el uso que se da a los pagos sostenibilidad 66
2.3. Los lmites de la transparencia en Acucola (ROA) de la actividad de por derechos de pesca 56 6.2. Una fuerte institucionalidad para una
relacin con el enfoque precautorio repoblamiento en la baha de 4.14. Acerca de la necesidad de una gestin transparente y transversal
promovido por ICES para el manejo Sechura 40 intervencin intersectorial para de pesqueras 66
pesquero 16 3.5.10. ROP de las Macroalgas Marinas 42 mejorarla gobernanza y la 6.3. Institucionalizacin del dilogo y la
2.4. La transparencia en los organismos transparencia en el sector pesca 57 participacin en el diseo del marco
regionales de ordenamiento pesquero 17 4. SNTESIS DE LAS ENTREVISTAS CON normativo 67
2.5. La transparencia en el sector pesca en EXPERTOS DEL SECTOR, CON ESPECIAL 5. SNTESIS DE UNA CONSULTA PBLICA 6.4. Asignacin de derechos para contener
Chile y Argentina 17 REFERENCIA A LA TRANSPARENCIA (ON LINE) SOBRE EL ESTADO DE LA la informalidad y promover la
Y LA PESCA ILEGAL 46 TRANSPARENCIA EN LA GESTIN sostenibilidad 67
3. LA TRANSPARENCIA EN EL SECTOR DEL SECTOR PESCA 58 6.5. Monitoreo y vigilancia ecosistmica con
PESQUERO DEL PER 20 4.1. Acerca de la definicin del concepto de participacin de los grupos de inters 68
transparencia en el sector pesca 45 5.1. Distribucin de las personas encuestadas 6.6. Evaluacin del manejo adaptativo
3.1. La Ley General de Pesca vigente 4.2. Sobre la transparencia en la gestin de segn las entidades en las que laboran 58 y proceso de mejoras continuas 69
desde 1992 21 las principales pesqueras nacionales 46 5.2. Definicin del concepto de transparencia
3.2. El Reglamento de la Ley General de 4.3. Medidas para incrementar la y su ejercicio actual en el sector 59 7. RECOMENDACIONES 70
Pesca, con especial referencia a los transparencia en la gestin de la pesca 48 5.3. Sobre la participacin de los grupos de
Reglamentos de Ordenamiento 4.4. Sobre las medidas de excepcin inters y el cumplimiento de la Ley 8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 72
Pesquero 22 cuando las evaluaciones pudieran de Transparencia 59
3.3. Planes de Accin Nacional 24 estar sesgadas 48 5.4. Estado de la transparencia de la gestin 9. ANEXO: RELACIN DE EXPERTOS
para las principales pesqueras 60 CONSULTADOS 77
RESUMEN RESUMEN

La evolucin de la normativa legal para el manejo de en el diseo de una estrategia para resolverlas. Algunas Asimismo, se propone la definicin: Transparencia es el proceso de diseo, ejecucin y anlisis de la informacin.
las pesqueras peruanas en general, y de las artesanales medidas de manejo son percibidas con escepticismo conjunto de procedimientos que demuestran el correcto Esta accin es imprescindible para contribuir a ordenar
en particular, ha conducido a niveles crecientes de por no haber sido pblicamente presentadas. No uso de los bienes pblicos. La transparencia es una el sector y reducir drsticamente la informalidad con
informalidad y de captura ilegal o no reportada o existen protocolos de procedimientos para los casos de caracterstica deseable en la gestin pblica, que consiste en participacin de los GORE.
reglamentada, lo que amenaza la sostenibilidad de excepcin (como las pescas exploratorias, por ejemplo). la implementacin de medidas que apoyen la credibilidad
los recursos y la subsistencia de las comunidades de Se carece de mecanismos independientes de evaluacin y la confianza de la sociedad en sus autoridades respecto Se concluye que la gobernanza de la pesca en el pas es
pescadores artesanales, adems de constituir una de la gestin de las pesqueras. No hay indicadores de la al uso de los bienes naturales de la nacin. Una autoridad centralista e impuesta, lo que, sin embargo, ha tenido
amenaza para la seguridad alimentaria. Las causas gestin sectorial respecto al borde marino. que se ejerce con transparencia anticipa los hechos, es en general un resultado positivo en el caso de la pesca
ms profundas de este problema radican en la falta de proactiva y busca que sus funcionarios estn imbuidos de la industrial. Pero la complejidad y diversidad de modalidades
transparencia en el diseo de las normas (ROP) de cada Las propuestas para establecer esquemas de cogestin, necesidad de aportar a un proceso de mejoras constantes, y de pesca en el sector artesanal compromete la viabilidad
pesquera, algunas de las cuales han sido estructuradas que resolveran en parte el problema de la falta de ataja las resistencias que se dan en sentido contrario. y legitimidad de la normativa actual. El resultado es
para la operacin de naves de tipo industrial o de menor presencia del Estado en algunas pesqueras, no han una gobernanza que no promueve el bienestar de los
escala, de modo que se ha desatendido el sector artesanal. sido aceptadas, pues persiste la opinin de funcionarios Con base en estos conceptos, se han realizado veintitrs pescadores a pesar de su rol fundamental en el contexto
Los ROP son asimismo excesivamente reglamentaristas, que no conciben que el Estado comparta competencias entrevistas con expertos del sector, incluyendo a de la seguridad alimentaria, y que ms bien provoca la
y buscan normar aspectos que en la prctica es de control y vigilancia a cambio de la asignacin de funcionarios del Estado, del sector privado industrial sensacin de desorden e ineficacia en la accin de las
imposible atender. Asimismo, contienen un alto nivel de derechos de uso exclusivo, no obstante que en algunas y artesanal, ONG, universidades, gremios y expertos entidades competentes.
discrecionalidad para los funcionarios, y conllevan por pesqueras ya existen esquemas de derechos de uso (en independientes. Asimismo, se llev a cabo una encuesta
ello un bajo nivel de transparencia en la gestin de las la anchoveta para uso industrial, por ejemplo). Tambin en lnea para realizar similares consultas a la opinin Se concluye asimismo, de acuerdo con la opinin
pesqueras. Otra de las races de la problemtica actual las propuestas de ecocertificacin de pesqueras, que pblica del sector. mayoritaria, que el ntegro de la flota artesanal debe
se puede encontrar en una deficiente intervencin vinculan al consumidor final con pesqueras sostenibles, ingresar al SISESAT y que, a su vez, este debe integrarse
intersectorial; es el caso, por ejemplo, de entidades que, han merecido poca atencin bajo el argumento de que Se concluye que es necesario priorizar acciones como al SIMTRAC. Hay alternativas tecnolgicas asequibles y
como DICAPI, no cuentan con los recursos financieros y estos esquemas no estn en la Ley y que, por lo tanto, no la institucionalizacin del dilogo y la participacin de ms econmicas que la emisin en tiempo real para el
humanos necesarios para abarcar sus competencias en el pueden ser implementados. los grupos de inters en el diseo de las normas, su caso de las naves ms pequeas.
sector pesquero. Un nmero elevado de embarcaciones implementacin y la evaluacin de su eficacia. Estas
artesanales y de menor escala se construyen de modo De lo indicado hasta aqu se colige que resulta necesario acciones contribuyen a una gestin transparente de Se ha identificado tambin que el pas requiere una
ilegal y transitan sin matrcula o con matrcula falsificada, mejorar las normas. Para abordar los problemas acuerdo con la definicin propuesta. Sin embargo, su Poltica Martima que debe ser diseada por CEPLAN
o sin permiso de pesca. Algunos gobiernos regionales que aquejan al sector es preciso institucionalizar la implementacin demanda la decisin poltica de avanzar con apoyo de las entidades pblicas y privadas del
han asignado permisos de pesca sin tener competencia transparencia a travs de la existencia de Comits hacia la progresiva implementacin de un manejo con sector, con el propsito de que el MEF incremente el
para ello. de Coordinacin Intersectorial o similares para cada enfoque ecosistmico que aborde la complejidad del flujo de inversiones estatales en el sector marino. En el
pesquera, lo que permitira articular los esfuerzos equilibrio entre los aspectos sociales, econmicos y caso pesquero, especficamente, se requiere mejorar la
La inversin en infraestructura sanitaria y de del Estado con los del sector privado, universidades, ecolgicos. infraestructura sanitaria, de desembarque y provisin
desembarque es insuficiente. El incumplimiento de ONG, gremios, tanto para los propsitos del diseo de de hielo y agua potable. DICAPI y DIREPROS requieren
las normas sanitarias no puede ser controlado sin una normas y polticas pblicas como para su ejecucin y Para identificar acciones prioritarias en relacin con la recursos financieros y humanos para sostener una
articulacin funcional, actualmente inexistente, entre cumplimiento. transparencia en el sector pesca se han evaluado los ROP presencia completa en sus mbitos de jurisdiccin.
SANIPES, DICAPI y DIREPROS. De los desembarcaderos disponibles a la fecha, de lo que se ha concluido que,
de la pesca artesanal (DPA), solo unos pocos cuentan En este documento se expone la definicin del concepto en general, aun cuando el sistema de gestin muestra Finalmente, se ha hallado que es preciso disear Planes
con habilitacin sanitaria, lo que significa que existe un de transparencia a nivel internacional y local, y se algunos aspectos positivos, la mayora de los aspectos de Accin Nacional (PAN) para la movilizacin de
alto riesgo de contaminacin de las capturas. Asimismo, presentan las principales iniciativas que promueven la relacionados con l merecen una baja calificacin, por recursos con el fin de generar el conocimiento biolgico
es notoria la falta de plantas de hielo, o la insuficiente transparencia como elemento esencial de la gestin lo que resulta imprescindible introducir reformas en los y ecolgico necesario para disear ms ROP para ms
produccin de las que hoy existen. El incumplimiento de pblica. reglamentos y, tal vez, en la misma Ley de Pesca y su especies, o bien para grupos de especies.
la normativa sanitaria en las embarcaciones tambin es Reglamento.
un problema latente.
Se requiere asimismo realizar un nuevo censo de la
Por todo ello, el manejo de las pesqueras requiere un pesca artesanal, para lo cual habra que convocar la
mayor grado de transparencia, no solo en la gestin participacin de las entidades con competencias en el
sino tambin en el reconocimiento de las carencias y tema, de las universidades y de la sociedad civil en el

4 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 5
RELACIN DE ABREVIATURAS RELACIN DE ABREVIATURAS

ADET Anlisis Diagnstico Ecosistmico Transzonal ITP Instituto Tecnolgico de la Produccin


AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural MEF Ministerio de Economa y Finanzas
AIS Sistema automtico de identificacin MINAGRI Ministerio de Agricultura
AMERB reas de Manejo de la Extraccin de Recursos Bentnicos MINAM Ministerio del Ambiente
ANA Autoridad Nacional del Agua MOF Manual de Organizacin y Funciones
ANP rea Natural Protegida MPA Manejo Pesquero Adaptativo
ASC Aquaculture Stewardship Council MPH Mtodo de Produccin de Huevos
BGI Iniciativa de Crecimiento Azul MRS Mximo Rendimiento Sostenible
CAR Comisin Ambiental Regional MSC Marine Stewardship Council
CCPR Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable MSE Estrategias de Evaluacin del Manejo
CCRVMA Comisin para la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
CENPAR Censo Nacional de la Pesca Artesanal OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
CEPLAN Centro Nacional de Planificacin ONG Organismo No Gubernamental
CFP Consejo Federal Pesquero (Argentina) ONU Organizacin de las Naciones Unidas
CHD Consumo Humano Directo OROP Organismo Regional de Ordenamiento Pesquero
CHI Consumo Humano Indirecto OROP-PS Organismo Regional de Ordenamiento Pesquero para el Pacfico Sur
CIAT Comisin Interamericana del Atn Tropical OSPA Organizacin Social de Pesca Artesanal
CITC Cuotas Individuales Transferibles de Captura PAE Programa de Accin Estratgica
COMUMA Comisin Multisectorial de Gestin Ambiental del Medio Marino PAN Plan de Accin Nacional
COPMAR Comunidad Pesquera Artesanal de San Juan de Marcona PCM Presidencia del Consejo de Ministros
COREVIPA Comits Regionales de Vigilancia de la Pesca Artesanal PESEM Plan Sectorial Multianual
CSIRO Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization (Australia) PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
DEFENSA Ministerio de Defensa PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
DICAPI Direccin de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per PRL Puntos de Referencia Lmite
DIGESA Direccin General de Salud PRO Puntos de Referencia Objetivo
DIREPRO Direccin Regional de la Produccin PRODUCE Ministerio de la Produccin
DS Decreto Supremo PRP Puntos de Referencia Precautoria
E2E End to End Modelling RM Resolucin Ministerial
EITI Iniciativa para la Transparencia en Industrias Extractivas RNSCH Regin Norte del Sistema de la Corriente de Humboldt
ELBA Estudio de Lnea de Base RNSIIPG Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras
ERAEP Evaluacin del Riesgo Ecolgico Asociado a Pesqueras ROA Reglamento de Ordenamiento Acucola
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin ROP Reglamento de Ordenamiento Pesquero
FiTI Fisheries Transparency Initiative SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
FOCAM Fondo de Camisea SCH Sistema de la Corriente de Humboldt
FONDEPES Fondo Nacional para el Desarrollo de la Pesca SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
GEF Fondo Mundial Ambiental SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca (Chile)
GEMCH Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt SIMTRAC Sistema de Monitoreo del Trfico Acutico
GFW Global Fishing Watch SISESAT Sistema de Seguimiento Satelital
GORE Gobierno Regional SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
HCR Reglas para el control de captura (Harverst Control Rules) SNP Sociedad Nacional de Pesquera
IATI International Aid Transparency Initiative SPRFMO South Pacific Regional Fisheries Management Organization
ICES Consejo Internacional para la Exploracin del Mar SSPyA Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la Nacin (Argentina)
IdSO ndice de Salud de los Ocanos SUBPESCA Subsecretara de Pesca y Acuicultura (Chile)
IFOP Instituto de Fomento Pesquero (Chile) SUNATTM Tonelada mtrica
IMARPE Instituto del Mar del Per UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturalezaa
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica UNEP Organizacin de las Naciones Unidas para la Proteccin del Ambiente
INIDEP Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero USD Dlares de los Estados Unidos de Amrica
INTELFIN Inteligencia Financiera WWF World Wildlife Foundation
Dicho de otra manera: en 2012, 62% de las embarcaciones para la seguridad alimentaria del pas, pero la manera
artesanales operaban de modo irregular. en la que se la est conduciendo no es sostenible. Los
recursos pesqueros ya estn afectados y se requiere,
En el caso del segmento comprendido entre 10 m3 y 32,6 en primer lugar, transparentar y articular la gestin del
m3 (tambin llamado de menor escala en el caso de las Estado para que se asignen los recursos necesarios para
pesqueras CHD de anchoveta y anguila), el nmero de detener la informalidad y generar la investigacin e
embarcaciones registradas por el INEI (2012) fue de 3432, informacin necesaria para mejorar el marco normativo
de las cuales solo 1824 (53%) contaban con matrcula y que actualmente solo alcanza a un nmero muy pequeo
permiso de pesca, otorgado ya sea por PRODUCE o por de especies. Por ltimo, sera beneficioso que los
los gobiernos regionales. Debido a esta situacin, el DS marcos normativos incluyan opciones y mecanismos de
N. 006-2015-PRODUCE prohibi la construccin de participacin y comanejo de manera de complementar la
1.0 INTRODUCCIN: EL CONCEPTO DE TRANSPARENCIA EN EL nuevas embarcaciones artesanales y de menor escala. tarea del Estado.
Sin embargo, es vlida la pregunta: cmo fue posible
SECTOR PESQUERO DEL PER que se construyera tal cantidad de embarcaciones sin la 1.1. Diagnstico resumido sobre el estado de las
intervencin de los sectores involucrados (PRODUCE pesqueras en el Per
y DICAPI)? En la prctica, la ilegalidad es invisible para
PRODUCE debido a su escasa presencia nacional, as Segn el documento Anlisis de Diagnstico Ecosistmico
En fsica, la transparencia es una propiedad de la materia Sin embargo, en lo que respecta a la administracin de los como al escaso apoyo de las DIREPRO y la falta de Transzonal (ADET) Chile-Per (GEF-PNUD, 2015), son
que mide en qu grados y circunstancias la luz y otras recursos naturales, la transparencia es un concepto ms recursos y decisin de DICAPI de intervenir de modo tres los problemas principales de atencin prioritaria que
formas de radiacin pueden atravesar un objeto y revelar predicado que practicado, ms a menudo invocado que transversal. afectan la resiliencia e integridad del Gran Ecosistema
as su estructura interna. La definicin de esta propiedad, definido (Hood, 1991). Marino de la Corriente de Humboldt (GEMCH, que se
adaptada, es utilizada tambin en economa y en ciencias Segn Tomaselli (2006), es tambin un problema de extiende de 4 a 40S). De estos problemas, dos son de
sociales y polticas para representar una de las cualidades La Regin Norte del Sistema de la Corriente de Humboldt transparencia la dificultad para articular los procesos tipo transzonal; es decir, pueden producirse por igual en
deseables de la administracin de los bienes de carcter (RNSCH), que se extiende a lo largo de las costas del de gobernanza, como en el caso que se ha sealado. un pas y afectar al otro. Y el tercer problema es de tipo
pblico, es decir, un uso econmico justo y sostenible de Per, alberga una de las pesqueras ms importantes En muchas de las normas de PRODUCE se cita que comn, lo que significa que se produce de modo similar en
ellos. La percepcin de transparencia es una de las formas del mundo, que abarca peces pelgicos, costeros y DICAPI no otorgar permiso de zarpe a embarcaciones ambos pases.
como la sociedad puede evaluar el desempeo de sus demersales, as como invertebrados marinos (Chvez que no cuenten con permiso de pesca, pero esto no se
autoridades. et al., 2008). Las pesqueras de anchoveta, calamares y cumple en la actualidad, pues las naves simplemente no El primer problema transzonal se refiere a la
perico son las primeras de su tipo en lo que al volumen realizan este trmite. Esta situacin es conocida a fondo contaminacin antrpica del GEMCH, la cual resulta del
La transparencia, sin acciones especficas que la concierne. La diversidad de especies en el Per abarca a por ambas entidades, pero hasta ahora no se aborda asentamiento de la mayor proporcin humana e industrial
demuestren y comuniquen, se expresa por lo general en ms de 700 especies de peces, ms de 800 de moluscos, de modo transparente la solucin a este problema que en zonas costeras, con consecuencias econmicas y
un deterioro de la confianza y en una creciente dificultad ms de 400 de crustceos y ms de 40 de equinodermos est incidiendo creciente y negativamente sobre la ambientales. El segundo alude al uso no ptimo de los
para articular los procesos de gobernanza. De manera (www.imarpe.gob.pe). De este variado grupo de recursos sostenibilidad de los recursos pesqueros. recursos pesqueros, o sea, en algunos casos se observa
particular, las acciones de los gobiernos de los pases en hidrobiolgicos, ms o menos 150 son explotados una declinacin de la abundancia o de capturas de algunas
desarrollo estn marcadas por la falta de transparencia regularmente, pero solo unos pocos tienen algn tipo de El Primer Censo Nacional de la Pesca Artesanal del especies que son claves para la seguridad alimentaria.
(Tomaselli, 2006). ordenamiento (F. Ghersi, comunicacin personal). mbito Martimo del INEI (2012) tambin indic la Pero este problema tambin se refiere a la baja calidad de
existencia de 116 puntos de desembarque, la mayora de la produccin pesquera, o a deficiencias en su condicin
Segn Perramn (2013), hay una creciente presin Sumado a este problema se tiene la alta informalidad ellos sin presencia del Estado. Se hallaron asimismo 184 sanitaria, lo que conlleva impactos econmicos, sociales y
ciudadana internacional en pro del acceso a la del sector artesanal, alentada tambin por una falta astilleros y carpinteras navales, algunas de las cuales ambientales. El tercer problema, de tipo comn, concierne
informacin gestionada por el gobierno, con la intencin de articulacin entre sectores del gobierno y por una operan incluso en las calles de los pueblos costeros. a la elevada pesca ilegal o pesca incidental y descartes
de influir en el proceso de creacin de leyes, en el gasto pobre asignacin de recursos. El Estado y los gobiernos que, se ha reconocido, ocurren en ambos pases.
presupuestario o en la inversin estratgica del sector regionales han mostrado una evidente falta de capacidad Por otro lado est la pesquera artesanal no embarcada,
pblico. Segn De Len (2008), existe un fuerte consenso para desarrollar competencias que les permitan manejar es decir, pescadores que operan libremente en las orillas Un numeroso grupo de expertos de Chile y el Per llev
en el mundo respecto a que la transparencia es reducida eficazmente los asuntos del borde costero. De acuerdo como recolectores (periqueroso santamocheros) y a cabo este anlisis a lo largo de dos aos. El documento
en democracias dbiles, y que es por el contrario en con cifras del Ministerio de la Produccin (PRODUCE) y buzos. Se desconoce el nmero de pescadores de orilla ADET (GEF-PNUD, 2015) en varios casos se bas en
los pases de larga tradicin democrtica donde ms del censo ms reciente de la pesca artesanal (INEI, 2012), a nivel nacional, pero se sabe que es muy fcil acceder a percepciones u opiniones informadas, y no necesariamente
se la promueve. pues mejora la gobernanza y reduce en el pas haba, en 2012, 16 045 embarcaciones de pesca la condicin de pescador artesanal, pues este trmite es en informacin estadstica que muchas veces no estuvo
la corrupcin. El mismo autor (2008) sostiene que la artesanal (menores a 32,6 m3 de bodega), de las cuales muy sencillo y se realiza ante la Direccin Regional de la disponible al discutir el caso de pesqueras especficas.
transparencia del gobierno reduce la incertidumbre en la solo 6117 (38%) contaban con matrcula y permiso de Produccin del gobierno regional que corresponda. Sin embargo, hubo consenso en el documento final que
toma de decisiones, lo que puede, entre otros aspectos, pesca. De las restantes, 7383 (46%) solo tenan matrcula indica que de los tres problemas identificados para su
favorecer las inversiones en el pas. y 2545 (15%) carecan de los otros dos documentos. En todo caso, la actividad pesquera artesanal es vital atencin prioritaria, dos tienen que ver directamente

8 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 9
con el sector pesquero. El documento ADET incluye una 1.2. Ciencia y manejo pesquero: modelos un Manejo Pesquero Adaptativo (MPA) viene aplicndose es la implementacin de Estrategias de Evaluacin del
minuciosa descripcin de los impactos de cada problema, End-to-End Modelling para el desarrollo de en el Per desde la dcada de 1990, con base en las Manejo (MSE), otra faceta del MEE que comprende un
e identifica las causas inmediatas, subsecuentes y la raz un enfoque ecosistmico en el manejo de las lecciones aprendidas luego de dos colapsos sucesivos de conjunto de algoritmos y simulaciones para comparar
de cada problema. Este se convierte, por lo tanto, en un pesqueras del Per la pesquera (1972 y1982). el efecto de procedimientos alternativos de manejo
documento gua para el desarrollo de Planes de Accin (Butterworth 2007, 2010). De este modo, las MSE
Nacional que deben disearse y ejecutarse bajo los Habindose culminado la primera fase del Proyecto La evolucin e incremento de las metodologas y las demandan la definicin de objetivos operacionales tales
principios de transparencia y participacin pblica en el Binacional Per Chile Hacia un Manejo con Enfoque mejores tecnologas hoy disponibles hacen posible un como fijar lmites al esfuerzo, para evaluar, a travs de
diseo de polticas para la pesca. Ecosistmico del Gran Ecosistema Marino de la Corriente de mayor desarrollo del MPA para considerar grupos de simulaciones, el efecto de escenarios alternativos de
Humboldt (Proyecto GEF-PNUD-Humboldt PIMS 4147, especies del mismo niveltrfico, ya que el nmero de manejo respecto a los PRL y PRO.
Por otro lado, el Programa de Accin Estratgico (PAE) 2011-16), corresponde continuar con la siguiente fase en conexiones trficas entre las principales especies es
acordado por los gobiernos del Per y Chile en el marco el marco de este compromiso internacional acordado por demasiado amplio y complejo como para determinar Por otra parte, para el caso de pesqueras con bajo nivel
del Proyecto Binacional GEF-PNUD-Humboldt Hacia ambos gobiernos. El compromiso consiste en implementar el impacto especfico de las cambiantes condiciones de informacin, en los ltimos aos se han implementado
un Manejo con Enfoque Ecosistmico del Gran Ecosistema el PAE citado en el acpite anterior, es decir, en abordar ambientales sobre cada especie que habita en el y realizado en el Per, de modo experimental,
Marino de la Corriente de Humboldt (GEF-PNUD, 2016), los problemas de atencin prioritaria identificados en el ecosistema. Evaluaciones de Riesgo Ecolgico Aplicado a Pesqueras
contiene los lineamientos y la identificacin de los ADET. En otras palabras, el reto principal para los aos (EREAP) (Ross et al., 2007; Smith et al., 2007; Hobday
objetivos que se busca alcanzar a travs de Planes de venideros es la implementacin del Manejo con Enfoque El relativo xito del MPA en el caso de la anchoveta et al., 2011) siguiendo la metodologa desarrollada por
Accin Nacional u otros equivalentes que permitan que, Ecosistmico (MEE) (Andrade et al., 2011) a travs de ha estado en la atencin ms cercana o ms frecuente CSIRO para las pesqueras australianas con bajo nivel
en el plazo de cinco aos, los problemas identificados facetas operacionales como el Manejo Precautorio del ecosistema, incluyendo el monitoreo continuo del de informacin. Esta metodologa debera ser utilizada
hayan sido contenidos o revertidos. El PAE se constituye Adaptativo (MPA), que ya se cita en la normativa vigente reclutamiento y de los cambios en la distribucin e ndices de modo regular para varias pesqueras, ya que se ha
as en un compromiso internacional de ejecucin y que conviene desarrollar para abarcar el mayor de desove de las especies. Se han establecido puntos capacitado fuertemente a un grupo de investigadores de
inmediata con el apoyo financiero de GEF y el soporte del nmero posible de especies. Sin embargo, el grado de de referencia lmite y objetivo (PRL y PRO, Guevara et IMARPE. Las EREAP poseen varios niveles de ejecucin,
PNUD. La fase de diseo se llevar a cabo durante 2017, conocimientos que se requiere para poder aplicar el al., 2010) para la anchoveta, y como resultado de este y en cada una de ellas se puede extraer conclusiones y
y la ejecucin de la parte 2 del Proyecto Binacional GEF- MEE es muy amplio y diverso, y demanda el soporte de enfoque precautorio, varias temporadas de pesca (2010- recomendaciones tiles para la gestin de las pesqueras,
PNUD-Humboldt debera iniciarse a comienzos de 2018. modelos ecosistmicos que ya estn siendo desarrollados 2, 2012-2, 2014-2) han debido ser canceladas con base no solo por su condicin semicuantitativa sino tambin
(Christensen et al., 2014; Oliveros, 2015) y que deben en la mejor evidencia cientfica disponible. La declinacin por el carcter participativo del enfoque bajo la
Los cinco objetivos generales del PAE son: ser utilizados, probados y mejorados sin abandonar los de las capturas que se observa para esta especie en los consideracin del principio precautorio. Esto quiere decir
mtodos directos o tradicionales de evaluacin y manejo. aos 2010, 2012, 2014, 2015 y 2016 es el resultado que, ante la necesidad de cuantificar cada aspecto de la
1. Recuperar y mantener los niveles ptimos prctico del MPA, y no necesariamente una reduccin de biologa y ecologa de las especies evaluadas, se opta por
poblacionales de los principales recursos El modelamiento de ecosistemas es necesario para la biomasa provocada por la pesquera. el valor ms conservador si no se cuenta con el respaldo
pesqueros considerando la variabilidad ambiental entender los efectos de la pesca y de la variabilidad natural cientfico necesario.
y manteniendo la salud y productividad del y el cambio climtico en todos sus componentes. Los Es asimismo necesario reconocer las debilidades de
ecosistema. modelos integrados y multidisciplinarios se denominan los modelos monoespecficos. Estos consideran como Otra de las metodologas desarrolladas en el marco de
2. Mejorar la calidad ambiental del ecosistema marino y modelos de extremo a extremo (End-to-End Models constantes parmetros que se sabe tienen una fuerte la implementacin del MEE es la del ndice de Salud
costero mediante el manejo integrado, considerando o E2E) e incluyen la fsica del ambiente, la produccin variabilidad (por ejemplo, la mortalidad natural). En este de los Ocanos (IdSO) (Halpern et al., 2012). El ISO es
las diversas fuentes de contaminantes. primaria y secundaria, y las dinmicas e interacciones caso los modelos ecosistmicos ya proveen informacin un indicador del estado de los bienes y servicios del
3. Recuperar y mantener el hbitat y la biodiversidad entre las especies explotadas. Oliveros (2015) ha acerca de esa variabilidad, y pueden por tanto ser ocano en cada pas, con nfasis en los aspectos ligados
de los sistemas marinos y costeros a nivel desarrollado el primer modelo de este tipo aplicado a la incorporados para reducir la incertidumbre de los a la gobernanza, que es la capacidad de un Estado para
sostenible. regin norte del Sistema de la Corriente de Humboldt. modelos monoespecficos (Oliveros, 2015). cumplir sus funciones. El IdSO es un conjunto de diez
4. Diversificar y agregar valor, creando oportunidades Los resultados iniciales son prometedores, aunque an grupos de indicadores que evalan la performance de la
productivas dentro y fuera del sector pesquero, deben ser confrontados con los resultados de utilizar De la misma manera, los modelos ecosistmicos pueden gestin de cada pas ribereo. El IdSO asimismo incluye
con personas socialmente organizadas e mtodos directos, con el fin de calibrarlos y consolidar pronosticar los impactos de la variabilidad ambiental sobre un rankingmundial de desempeo por pases. En el Per,
integradas. su credibilidad para emplearlos en el proceso de toma de las especies explotadas. Existe entonces una marcada la Comisin Multisectorial de Gestin Ambiental del
5. Contribuir a la seguridad alimentaria de la decisiones. expectativa sobre la manera en que estos modelos sern Medio Marino (COMUMA), coordinada por el Ministerio
poblacin. utilizados en el marco de la implementacin del MEE para del Ambiente e integrada por varios sectores con
Este modelamiento es una necesidad en el marco de las pesqueras del Per. Otros modelos fsicos y sistemas competencias en relacin con el ocano, ha aprobado su
Los aspectos transversales para la consecucin de estos la implementacin de un manejo ecosistmico en las de informacin (como el monitoreo de la anomala de uso formal y se halla diseando su implementacin.
objetivos son: (1) la incorporacin del conocimiento tcnico pesqueras. Sin embargo, el estado actual de su desarrollo altura media del mar) ya proporcionan informacin sobre
y cientfico en la gestin, es decir, en las normas; (2) la no es lo suficientemente robusto como para tomar escenarios ambientales provocados por eventos tipo El Los diez indicadores principales son: (1) provisin de
intervencin intersectorial efectiva para la atencin de los decisiones cruciales como la determinacin de cuotas Nio. alimentos en relacin con una pesca y produccin
problemas prioritarios; y, (3) laincertidumbre respecto a la de pesca en pesqueras tan complejas y dinmicas como sostenibles; (2) oportunidad de desarrollo para la pesca
variabilidad ambiental y efectos del cambio climtico. la de la anchoveta peruana (Engraulisringens). En cambio, Otra de las mejoras que se espera para los aos venideros artesanal, asegurando su sostenibilidad; (3) produccin

10 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 11
natural, referida al uso sostenible de productos no La construccin a nivel nacional de estos conjuntos
alimenticios; (4) almacenamiento de carbono, en de indicadores demanda investigacin, informacin y
referencia a la proteccin de hbitats que absorben cooperacin entre todos los sectores, con la participacin
carbono; (5) proteccin costera, en alusin a los hbitats especial de las universidades y los gobiernos regionales
que protegen la zona costera; (6) sostenibilidad de para lograr una herramienta efectiva con la cual cotejar
las economas ligadas a la zona costera; (7) turismo el desempeo de la gestin pblica respecto al ocano. El
y recreacin sostenibles; (8) sentido de pertenencia score global del IdSO para el Per (al ao 2016) arroja 61
respecto a la proteccin de especies icnicas y reas puntos sobre 100, y se ubica en el puesto 174 entre 221
especiales; (9) aguas limpias, en la lnea de minimizar la pases o territorios evaluados, aunque con una tendencia
contaminacin; y, (10) proteccin de la biodiversidad, en a mejorar cada ao (figura 1).
el sentido de conservar ecosistemas saludables.
2.0 ACERCA DEL CONCEPTO DE TRANSPARENCIA EN LOS
PRINCIPALES FOROS GLOBALES
Score Global del IdSO para el Per (al ao 2016)

100 YEARS
90 Hover over a year to see those scores
2012 En trminos generales, la transparencia es una 2.1. Definiciones de transparencia
80
2013 caracterstica deseable en la gestin pblica y consiste en a nivel internacional
70
2014 la implementacin de medidas que apoyen la credibilidad
60 2015 y confianza de la sociedad en sus autoridades respecto La transparencia ha sido definida de varias maneras
SCORES

50 2016 al uso de los bienes de la nacin, incluidos los naturales y con una variedad de interpretaciones (Clark,
(Gupta & Mason, 2016). Una autoridad que se ejerce con 2015). El Diccionario Oxford de Economa (Oxford
40 EEZ Average Score 2012
transparencia anticipa los hechos, es proactiva, busca 2009) proporciona una definicin operativa, no de la
EEZ Average Score 2013
30 que sus funcionarios estn imbuidos de la necesidad transparencia en general, sino de medidas de poltica
EEZ Average Score 2014 de aportar al proceso de mejora constante y ataja las transparentes: medidas de poltica cuyo funcionamiento
20
EEZ Average Score 2015 corrientes que aparecen en sentido contrario. est abierto al escrutinio pblico. La definicin de
10
EEZ Average Score 2016 transparencia incluye dejar en claro quin est tomando
0 No cualquier informacin crea transparencia en el las decisiones, cules son las medidas, quin gana con ellas
ejercicio del poder pblico; solo lo hace aquella que y quin est pagando por ellas. Esta definicin contrasta
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es oportuna y confiable para el ciudadano. En tal con las medidas opacas de poltica, que ocurren cuando
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sentido, el Instituto del Banco Mundial, encargado de es difcil descubrir quin toma las decisiones y quin gana
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crear los ndices de gobernabilidad, ha establecido o pierde con ellas. Los economistas creen que, a mayor
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cuatro componentes que configuran una informacin transparencia, mayor racionalidad de las polticas (Black,
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transparente: (1) accesibilidad, (2) relevancia, (3) calidad 1997). Esta definicin de transparencia es ms aplicable
y (4) confiabilidad. De este modo, las leyes de acceso a la a la gestin de negocios y otros asuntos fiscales, pero la
Figura 1.
Resultados del IdSO para el Per desde su implementacin el ao 2012, y los promedios anuales para los 221 pases y territorios evaluados. Globalmente,
informacin, como ocurre con la Ley N. 27806 (Ley de parte de ella en la que se menciona la necesidad de tener
el promedio de desempeo se ubica en 70 sobre 100 puntos, lo que actualmente representa 9 puntos ms que el promedio para el Per. El bajo desempeo Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica), son operaciones abiertas al escrutinio pblico es aplicable a
del sector Recreacin y turismo explica en gran medida el score global del pas, y se origina en la falta de informacin especfica que no est accesible. En instrumentos que deben poner en prctica el principio todos los casos.
otros aspectos como almacenamiento de carbono, proteccin costera y economa costera, la falta de estudios de lneas de base, su publicacin y evaluaciones de transparencia. No obstante, un acceso efectivo y
peridicas explican el bajo desempeo de estos indicadores. oportuno requiere que los poderes pblicos emprendan A fines del siglo XVIII Jeremy Bentham us por primera
acciones que hagan posible el acceso a una informacin vez el trmino transparencia, y dijo que es una verdad
til, manejable y, sobre todo, confiable y oportuna, lo que indisputable y una de las bases de la ciencia poltica;
se logra con la transformacin de las administraciones entre ms estrictamente seamos vigilados, mejor nos
hacia un modelo transparente de actuacin y gestin. Los comportamos. Segn De Len (2008), esa es tal vez la
casos recientes de corrupcin continental orquestada frase ms clebre respecto del tema.
desde Brasil (caso Lava Jato) solo han podido ser posibles
debido al bajo nivel de transparencia en la gestin pblica. Una definicin ms general de transparencia proviene de la
Encyclopedia of Democratic Thought (Clark & Forewaker,
2001), que define la transparencia como la que denota
una accin de gobierno de acuerdo con reglas fijas y

12 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 13
publicadas sobre la base de informacin y procedimientos transparencia en los mecanismos de ordenamiento y grupos internacionales de inters que promueven 2.2. Principios FiTI (Fisheries Transparency
que son accesibles al pblico (Hood, 1991). La idea del en el proceso de adopcin de decisiones. La misma FAO mejoras para alcanzar pesqueras sostenibles a travs Initiative)
acceso pblico a la informacin y a los procedimientos (2012) enumera principios y directrices que incluyen la de la transparencia y la participacin. FiTI busca que
est entonces vinculada a la transparencia. transparencia enfocada desde varios ngulos, tales como regularmente se publique informacin sobre el acceso Segn Head (2006), algunos especialistas arguyen que,
el uso de la informacin, la generacin de leyes, polticas a las pesqueras y sobre los derechos asignados a siendo valorada intrnsecamente como un derecho
Quienes abogan por la transparencia lo hacen por varias y toma de decisiones, la rendicin de cuentas y la lucha particulares, con el fin de mejorar la credibilidad de la fundamental o un pilar de la democracia, la transparencia
razones. Algunos argumentan que es un derecho humano contra la corrupcin. gestin pesquera. debera ser vista como una herramienta cuyo uso
bsico (Birkinshaw, 2006). Apoya este argumento el permita la consecucin de otros objetivos. Para el mismo
artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Entre las trece Directrices Voluntarias para Asegurar El dcimo principio de la Declaracin de la Conferencia autor, las personas que adoptan este concepto admiten
Humanos de la ONU, que establece que toda persona Pesqueras Sostenibles de Pequea Escala en el contexto sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro 1992 que, habiendo muchos beneficios asociados con la
tiene derecho a recibir y difundir informaciones e ideas de la seguridad alimentaria y erradicacin de la pobreza (UNEP, 1992) establece que los temas ambientales son transparencia, reconocen tambin que hay ciertos costos,
por cualquier medio y sin importar las fronteras (ONU, (FAO, 2015) se halla la transparencia como definir mejor abordados cuando se logra la participacin de la y sostienen que la transparencia no debe ser perseguida
1948). Otros proponen que la transparencia es inherente con claridad y dar amplia publicidad a las polticas, ciudadana a todo nivel, y cuando ella accede a informacin como un fin en s mismo sino como un medio para alcanzar
a la democracia. En un estudio reciente se hall que los procedimientos y leyes, empleando lenguajes y formatos e interviene en el proceso de toma de decisiones. Este una finalidad (por ejemplo, poner a disposicin pblica
incentivos electorales conducen a las democracias hacia adecuados y accesibles a todos. principio promueve que los Estados faciliten y promuevan unas informaciones tiles para la gestin de los sectores
una mayor apertura (Hollier et al., 2011). la intervencin de la sociedad a travs de la amplia difusin econmicos).
Transparencia Internacional (https://www.transparency. de la informacin que se utiliza para la gestin ambiental.
Aunque no la llam explcitamente por su nombre, la org/ ), una coalicin con sede en Berln y presencia en ms Es esencial que haya una mayor transparencia, y que
Declaracin de Ro de 1992, sobre Medio Ambiente de cien pases, define la transparencia como la aclaracin El filsofo ingls Jeremy Bentham identific el vnculo ella pueda facilitarse publicando informacin sobre las
y Desarrollo, desempe un papel importante en el de asuntos oscuros en donde exista pobre gobernanza o entre la transparencia y la rendicin de cuentas: actividades de desarrollo de forma oportuna, amplia y con
establecimiento de principios de transparencia en la falta de normas y prcticas ilcitas que socavan el buen considero que es una verdad indiscutible, y es adems miras al futuro en un formato electrnico comn y abierto,
gestin ambiental. El Principio 10 de Ro declara: las gobierno, la tica de los negocios y a la sociedad en una verdad que es una de las piedras angulares de la segn proceda. El acceso a datos y estadsticas fidedignos
cuestiones ambientales son mejor manejadas con la general. ciencia poltica, es decir que en tanto ms estrictamente ayuda a los gobiernos a tomar decisiones fundamentadas,
participacin de todos los interesados en sus niveles nos vigilan, mejor actuamos (Bentham 2001, citado permite que todos los interesados puedan hacer un
correspondientes. Especficamente, el Principio 10 El Banco Mundial (2008) apoya la Iniciativa para la por Hood 2006). En otras palabras, el argumento final seguimiento de los progresos y comprender las ventajas
fomenta el acceso del pblico a la informacin sobre el Transparencia en Industrias Extractivas (EITI), que a favor de la transparencia es aquel que indica que ella y desventajas de las acciones tomadas, y establece una
medio ambiente: A nivel nacional, cada individuo tendr fue implementada en el ao 2002 para mejorar la conduce a una mayor rendicin de cuentas por parte de rendicin de cuentas mutua (IATI, 2015).
un acceso adecuado a la informacin sobre el entorno transparencia y la responsabilidad en pases ricos en las autoridades (Grigorescu, 2003).
en que se lleva a cabo la gestin pblica, incluyendo gas, petrleo y minerales. Desde entonces los pases En esa direccin, la Iniciativa de Transparencia en
informacin sobre materiales y actividades peligrosas en han ido comprometindose a publicar sus informes Sin embargo, estudios ms recientes sobre el tema Pesqueras es una propuesta explcita de mltiples actores
el entorno de sus comunidades, as como la oportunidad EITI anuales (Oge, 2016), lo que est incrementando sugieren que el vnculo entre la transparencia y la alrededor del mundo, quienes buscan impulsar prcticas
de participar en los procesos de toma de decisiones. Los el nivel de escrutinio sobre el buen desempeo del rendicin de cuentas es menos cierto, pues la primera no transparentes en todos los aspectos ligados a la actividad
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin pas y, consecuentemente, mejorando el clima para las necesariamente conduce a una mayor responsabilidad. pesquera mundial. La FiTI ser implementada con un
y participacin haciendo ampliamente disponible la inversiones. Aunque la EITI no incluye al sector Pesca, es Segn Fox (2007), existen dos tipos de transparencia estndar especfico que se halla en fase de diseo (http://
informacin relevante. Asimismo, se facilitar el acceso conveniente rescatar el primero de sus doce principios, (clara y opaca) y dos tipos de rendicin de cuentas (suave fisheriestransparency.org/). Esta iniciativa se inici bajo el
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, el cual es perfectamente aplicable a todos los recursos y dura). La transparencia opaca consiste en la difusin liderazgo del profesor Peter Eigen,1 fundador y presidente
incluyendo la reparacin o remedio que fuera pertinente naturales: el uso prudente de los recursos naturales debe de informacin que no revela cmo las instituciones del Consejo Asesor de Transparencia Internacional. Se
aplicar (ONU, 1992). ser un motor importante para un crecimiento econmico se comportan realmente en la prctica, mientras que trata de establecer la igualdad de condiciones entre los
que contribuya al desarrollo sostenible y a la reduccin de la transparencia clara es aquella que arroja luz sobre pases pesqueros a escala mundial, y de contar con un
Para el Comit de Transparencia de la OCDE (Organizacin la pobreza, pero que si no se lo maneja apropiadamente el comportamiento de las instituciones, y permite a las Informe de Pas para la FiTI. En apoyo a los gobiernos, el
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, www. puede provocar efectos socioeconmicos negativos. partes interesadas (tales como legisladores, formadores estndar definir:
ocde.org), la transparencia es el proceso por el cual la de opinin o acadmicos) buscar estrategias para un
informacin de las condiciones existentes es accesible En el caso especfico del sector Pesca se han desarrollado cambio constructivo (Fox, 2007). La rendicin de Qu informacin debe hacerse pblica;
para la toma de decisiones y acciones, de manera visible y diversos esquemas que, entre otros principios, promueven cuentas suave se refiere al derecho fundamental de las Cmo lograr transparencia en la gestin; y,
entendible. En sus Principios de Gobierno Corporativo, la la transparencia y la participacin de los grupos de autoridades para justificar sus decisiones, y la rendicin Cmo ser gobernada esta iniciativa.
OCDE (2004) vincula directamente la transparencia con inters en los procesos de gobernanza. Por ejemplo, las de cuentas dura incluye los elementos de rendicin
el uso de la informacin. ecocertificaciones de pesqueras como MSC (Marine de cuentas de tipo suave pero tiene la capacidad de
Stewardship Council), Friend of the Sea, Krav, etctera imponer sanciones (Fox, 2007).
A su vez, en el sector de la pesca la FAO (1995) recomienda a (Accenture, 2009). Asimismo, Fisheries Transparency
los Estados y a las organizaciones y arreglos subregionales Initiative (FiTI) (http://fisheriestransparency.org/)
o regionales de regulacin pesquera que aseguren la es una organizacin que muestra el compromiso de

1
Ver un alegato en favor de la transparencia del profesor Eigen en: https://www.youtube.com/watch?v=XkiXXP_hycA

14 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 15
Los principios FiTI son los siguientes: 2.3. Los lmites de la transparencia en relacin 2.4. La transparencia en los organismos En el documento Estado de las Pesqueras y Acuicultura
con el enfoque precautorio promovido por regionales de ordenamiento pesquero Mundial (FAO, 2016) se presenta la Iniciativa FAO para el
Principio 1. Las pesqueras sostenibles aportan a ICES para el manejo pesquero Crecimiento Azul (BGI), un enfoque con mltiples metas
la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza y el La comunidad internacional que estudia los progresos de y dimensiones del desarrollo sostenible (econmico,
desarrollo sostenible. Tambin contribuyen con la En la gestin de los recursos naturales, la transparencia la gobernanza medioambiental comenz a hablar sobre social y ambiental). Con el BGI se busca revertir el estado
estabilidad poltica nacional y regional y generan es ampliamente vista como deseable, pues evita efectos la transparencia en la dcada de 1990, cuando pidi a las declinante de muchas pesqueras alrededor del mundo,
resiliencia a los impactos del cambio climtico. negativos como la corrupcin y las desigualdades en el acceso organizacionesregionalesdepesca(OROP)queaumentaran y se hace especial referencia a que la transparencia es
a los beneficios derivados de los recursos (Ardron, 2014). la transparencia de sus medidas de gestin (Clark, 2015). una condicin clave para producir una buena asesora
Principio 2. Los gobiernos soberanos son responsables A la transparencia se le atribuye una serie de cualidades cientfica para la gestin. Esto significa que no solo se
de la gestin sostenible de las pesqueras, para lo cual Un estudio de Hauge et al. (2007) analiza los lmites del benficas, incluyendo el fomento de la responsabilidad en el requiere buena y adecuada informacin sino, adems,
han de utilizar la riqueza del pas en beneficio de sus principio de transparencia en el enfoque precautorio cumplimiento por parte de los gobiernos. Estos y las OROP que las metodologas y el intercambio de experiencias
ciudadanos, y promueven el inters nacional y la que ICES (Consejo Internacional para la Exploracin del deben mejorar su transparencia adoptando las mejores sern fundamentales para incrementar el desempeo de
seguridad alimentaria y nutricional con un desarrollo Mar) promueve para el caso del manejo de pesqueras. El prcticas actualmente utilizadas para ciertas pesqueras. los Estados respecto a su manejo de las pesqueras.
socioeconmico equitativo. enfoque de ICES se basa en el establecimiento de puntos Los Estados y las organizaciones y arreglos subregionales
de referencia lmite (PRL) que reflejan el estatus de una o regionales de ordenacin pesquera deberan asegurar la 2.5. La transparencia en el sector pesca en Chile
Principio 3. Todas las partes interesadas tienen especie explotada, y en el establecimiento de puntos de transparencia en los mecanismos de ordenamiento y en el y Argentina
importantes y relevantes contribuciones que hacer, lo referencia precautoria (PRP) que reflejan los niveles de proceso de adopcin de decisiones en esta materia (FAO,
que incluye a los gobiernos y sus agencias de pesca a riesgo de las opciones de manejo. Como los PRL se basan 1995). En Chile est vigente la Ley N. 20.285, de Transparencia,
gran y pequea escala, organizaciones multilaterales, exclusivamente en la ciencia y los PRP en la gestin, este vigente desde el 20 de agosto de 2008, que regula el
organizaciones financieras, inversores, sociedad civil enfoque de ICES describe el objetivo ideal de alcanzar Clark et al. (2015) han realizado la primera evaluacin principio de acceso a la informacin pblica. Esta Ley
organizada y academia. una clara divisin entre la ciencia y las responsabilidades del principio de transparencia en las Organizaciones obliga a implementar la transparencia en todas las
del manejo. Para decirlo de otra manera: el manejo Regionales de Ordenamiento Pesquero, la cual regula reparticiones pblicas, lo que quiere decir que el acceso a
Principio 4. La transparencia es esencial para la tiene dos componentes, aquel estrictamente cientfico las pesqueras en zonas que se ubican por fuera de las la informacin est regulado por esta Ley y se refiere a la
pesca responsable, ya que estimula las rendiciones y el que aborda consideraciones de otro tipo (sociales, jurisdicciones nacionales (ABNJ). Una evaluacin previa normativa, resultados de investigaciones o estadsticas.
de cuentas y contribuye con la mejora del proceso de econmicas) bajo una condicin precautoria. de la efectividad del manejo en las OROP (Cullis-Suzuki & Estas ltimas (las estadsticas) estn a cargo del Servicio
toma de decisiones en la gestin pesquera. Pauly, 2010) mostr que la gestin en trminos generales Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA), que, por
Sin embargo, el estudio de Haugue et al. (2007), que es deficiente por haber antepuesto los intereses de las ser una agencia del Estado, tambin est obligada por la
Principio 5. La transparencia es ms efectiva cuando discute la variedad de definiciones tcnicas sobre los pesqueras a la sostenibilidad de los recursos. Clark et al. Ley.
la informacin es compartida y verificada a travs puntos de referencia y su utilizacin en el proceso de (2015) hacen notar que en el sector pesca la transparencia
de la participacin activa, libre, eficaz, significativa e asesoramiento en el manejo, hall inconsistencias y una sigue siendo un principio de cumplimiento voluntario Por otro lado, la nueva Ley (N. 20.657) de Pesca y
informada de los gobiernos, empresas, sociedad civil, tendencia a minimizar la incertidumbre, que a su vez es o declarativo, y que los documentos de la FAO, como Acuicultura, del 9 de febrero de 2013, cre los Comits
cientficos y otras partes interesadas como socios una disminucin del principio precautorio. En primer el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (El Cientficos Tcnicos (CCT) para las principales pesqueras
iguales, lo que permite que todas ellas se aseguren de lugar, encontr que la transparencia respecto a supuestos Cdigo, FAO, 1995), an no han conducido a su explcita nacionales, con el fin de asesorar a la SUBPESCA en el
que la informacin sea creble y legtima. de incertidumbre requiere de un marco entendible, y implementacin a pesar de haber transcurrido ms de proceso de toma de decisiones. Los informes de los CCT
que trasladar la complejidad de la interaccin entre un veinte aos de su publicacin. son pblicos. La Ley tambin crea los Comits de Manejo
Principio 6. Para que la transparencia sea efectiva, sistema natural y la actividad humana a conceptos simples (CM), en los que participan todas las partes interesadas,
la informacin relevante debe estar disponible en un conduce a problemas de estandarizacin. En segundo A la fecha estn vigentes 11 OROP. La metodologa pero la mayora de estos todava estn en formacin. Los
formato accesible y oportuno. lugar, que no es factible determinar una clara divisin empleada por Clark et al. (2015) para medir la informes del CM tambin son pblicos. Los CCT reciben
entre la ciencia y las responsabilidades del manejo, ya transparencia en la gestin de cada organizacin fue adems los informes del Instituto de Fomento Pesquero
Principio 7. Incrementar la transparencia y la que los PRL no pueden estar exclusivamente basados en simple pero efectiva: se desarroll un cuestionario de (IFOP) y de universidades respecto a evaluaciones de
participacin es factible, y ella puede ser implementada la ciencia y a que los PRP no pueden sustentarse solo en 34 preguntas divididas en tres secciones: (i) acceso a la especies sometidas a pesquera. La SUBPESCA publica
progresivamente con el fin de asegurar la amplia el manejo. informacin detallada y actualizada, (ii) participacin los informes que describen la condicin de las principales
aceptacin de esta iniciativa. pblica en el proceso de toma de decisiones y (iii) acceso pesqueras.
Haugue et al. (2007) concluye que tales dilemas establecen a los resultados. Cada pregunta fue en s misma una
lmites a lo que puede esperarse del enfoque precautorio herramienta de diagnstico para establecer la condicin En Chile, la decisin ltima respecto a las pesqueras
de ICES en materia de manejo y comunicacin de la de cada OROP, pues se emple un sistema de puntuacin no la tienen los CCT o los CM, que son rganos de
incertidumbre. En este sentido, sugieren un continuo y de desempeo. El resultado muestra un conjunto de asesoramiento del Ministerio de Economa, Fomento
amplio dilogo entre ciencia y manejo, con el propsito de buenas prcticas en las OROP, aunque ninguna puede ser y Turismo, donde se encuentra la SUBPESCA. Los CM
reflexionar sobre sus respectivos roles con miras a lograr identificada como especialmente transparente; al mismo tienen tambin como funcin asesorar a SUBPESCA en la
ms eficiencia en lugar de persistir en la bsqueda del tiempo, ninguna OROP obtuvo un pobre desempeo elaboracin de los planes de manejo para cada pesquera.
ideal de una separacin estricta entre ciencia y manejo. respecto a la transparencia. Asimismo, participan los Consejos Zonales de Pesca (CZP)

16 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 17
y el Consejo Nacional de Pesca (CNP). La conformacin sector administrado por el Ministerio de Agroindustria El INIDEP (Instituto Nacional de Investigacin y de Pesca y Acuicultura o alguna de sus Direcciones
formal y permanente de estos y sus responsabilidades y tiene una pgina en el sitio de este ministerio Desarrollo Pesquero) es la entidad responsable de la Nacionales.
estn previstas en la Ley General de Pesca y Acuicultura. (http://www.agroindustria.gob.ar/sitio/areas/ss_ evaluacin y conservacin de los recursos marinos.
pesca_acuicultura/). Elabora informes por especie y por pesqueras, que luego No obstante el CFP no cuenta con un documento
En cuanto a las normas, su publicacin no pasa por son elevados al CFP, ente que decide la poltica pesquera de planificacin sectorial, s tiene, en cambio, Planes
una etapa de prepublicacin, pero el ministerio y la En esta pgina se publican semanalmente en funcin de esas recomendaciones. Los informes de Accin Nacional: para combatir la pesca ilegal no
SUBPESCA recurren a los comits para realizar procesos actualizaciones de los datos de captura por especie, biolgicos y recomendaciones elevados al CFP por el declarada y no reglamentada (IUU); para la reduccin de
de consulta. En lo que concierne a la operacin de las tipo de flota y puerto de desembarque. La informacin INIDEP son pblicos una vez que hayan sido recibidos la interaccin con aves marinas; para la conservacin y el
flotas, en Chile no se publica la informacin del sistema all contendida proviene de las declaraciones de por el CFP y figuren en sus actas (http://www.inidep.edu. manejo de condrictios tiburones, rayas y quimeras, y
de seguimiento satelital de las embarcaciones de pesca, desembarque provistas por los armadores, integradas ar/publicaciones/catalogo/). El CFP puede, sin embargo, recientemente se ha aprobado uno para la reduccin de
de modo que solo cumplen objetivos de fiscalizacin a los datos de control de descargas de los inspectores tener en consideracin otras variables, adems de las la interaccin con mamferos marinos. Todos estos planes
a cargo de SERNAPESCA. Sin embargo, IFOP est en puerto (el link es: http://www.agroindustria.gob.ar/ biolgicas, para la toma de decisiones. Pero las Capturas fueron elaborados mediante procesos participativos a los
desarrollando capacidades para darle un uso cientfico a sitio/areas/pesca_maritima/desembarques/). Existe Mximas Permisibles (CMP) se establecen con base en las que se convoc a todos los expertos en la temtica, tanto
esta informacin. informacin histrica desde 1988, aunque solo desde recomendaciones del Instituto. cientficos o acadmicos como de organizaciones de la
1989 tiene el nivel de desagregacin actual. En el mismo sociedad civil. Los planes se monitorean todos los aos
Los portales con informacin sobre la pesca son sitio se publican informes regulares de coyuntura Asimismo, se cuenta con Comisiones de Seguimiento a travs de informes de los Grupos de Asesoramiento
el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, la con datos de captura, exportaciones, importaciones de las principales pesqueras, que se renen dos veces Tcnico, o en talleres plenarios con todos los responsables
SUBPESCA, el Fondo de Investigacin Pesquera y de y precios de comercializacin, adems de informes por ao para analizar la situacin de cada pesquera. de su elaboracin. Estos Planes de Accin Nacional
Acuicultura y el SERNAPESCA. Gracias a la creacin de especiales que se realizan segn requerimientos de la Las Comisiones se componen de representantes de pueden ser revisados, tal como ya se ha hecho con el PAN-
un sistema de registro de informacin con participacin Autoridad de Aplicacin (SSPyA) o el CFP. las autoridades pesqueras pertinentes, tanto de nivel Tiburones.
de los propios pescadores, en enero de 2015 se ha nacional como provincial, el sector cientfico (INIDEP
logrado obtener la certificacin MSC para la pesquera Esta misma pgina presenta una seccin de Monitoreo principalmente, aunque tambin se convoca a otras Para las pesqueras existen marcos normativos slidos
de la langosta del Archipilago de Juan Fernndez. Satelital donde se publican actualizaciones, cada doce entidades) y el sector privado. En estas reuniones se establecidos por Resolucin del CFP, tales como las
Recientemente las pesqueras del langostino colorado y el horas, de las posiciones de todos los buques que se presentan las evaluaciones de los recursos y se analizan asignaciones de Cuotas Individuales Transferibles de
camarn nylon tambin han logrado este reconocimiento encuentren operando cada da. Las embarcaciones las perspectivas con participacin de la industria. Captura (CITC). Actualmente ya se cuenta con CITC para
en mrito a su buen manejo. que operan en aguas nacionales estn obligadas a cinco recursos de importancia de Argentina: merluza
reportar su posicin cada hora. Esta informacin se En Argentina no realizan procesos de consulta pblica hubbsi (hake Merluccius hubbsi), merluza de cola (hoki
En Argentina se encuentra vigente el Decreto 1172/2003, compila y se generan dos mapas de posicionamiento ni prepublicacin de resoluciones. La interaccin Macruronus magellanicus), merluza negra (Patagonian
de acceso a la informacin pblica, por medio del cual por da, que son publicados en la pgina web para con la industria u otros actores se formaliza en las toothfish Dissostichus eleginoides), polaca (Southern
se aprueban los Reglamentos Generales de Audiencias conocimiento del pblico general, lo que le permite ya mencionadas reuniones de las Comisiones de Blue Whiting Micromesistius australis) y vieiras (Scallops
Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la verificar el cumplimiento de las vedas pesqueras Seguimiento, en las que se va anticipando lo que ocurre Zygochlamys patagnica). Las cuotas se otorgaron a
Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del vigentes (http://www.agroindustria.gob.ar/sitio/areas/ en las pesqueras. Son comisiones asesoras en las que la fines de 2009 por quince aos, y cuentan con un marco
Poder Ejecutivo Nacional, para la Elaboracin Participativa pesca_maritima/monitoreo/). industria puede plantear su posicin para que sea tomada normativo general y uno especfico para cada especie.
de Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el en cuenta, pero no son vinculantes. En algunas pesqueras
Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los Tambin hay una seccin para la pesca continental, costeras participan representantes de la flota menor, y Adems de las normas de regulacin general de la pesca,
Entes Reguladores de los Servicios Pblicos, formularios pero all los datos se presentan por aos. Argentina algunos artesanales tambin. Se debe precisar que en el tambin se cuenta con un marco normativo especfico
de inscripciones, registro y presentacin de opiniones y es un pas federal, y los recursos naturales de cada caso de la pesca artesanal, que opera dentro de las doce para los pequeos pelgicos: anchota (Engraulis anchota),
propuestas. Existe tambin un acceso libre y gratuito a provincia son administrados autnomamente por millas de jurisdiccin provincial, la interaccin directa calamar (Illex argentinus), langostino (shrimp Pleoticus
travs de Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial de cada una de ellas. Sin embargo, se generan estadsticas corresponde a las autoridades provinciales, que son las muelleri), abadejo (Pink cuskeel Genypterus blacodes),
la Repblica Argentina. a nivel nacional que son publicadas en esta pgina, que otorgan los permisos y establecen las medidas de centolla (King crab Lithodes santolla), y para el conjunto
al igual que los proyectos nacionales que se llevan a manejo en esas reas. ctico de la costa bonaerense, al que se denomina variado
En este mismo pas, el Cdigo de Conducta para la Pesca cabo, principalmente en la cuenta parano-platense costero.
Responsable (CCPR) es un documento fundamental (http://www.agroindustria.gob.ar/sitio/areas/pesca_ El proceso de toma de decisiones puede ser seguido y
de referencia. La Ley Federal de la Pesca (24.922) data continental/estadisticas/). analizado a travs de las actas y resoluciones del Consejo Las actividades llevadas a cabo en la Zona Comn de
de 1998, y fue elaborada segn los lineamientos del Federal Pesquero (CFP), que se rene cada quince das, Pesca compartida con el Uruguay son reguladas por la
CCPR. Esta Ley cre el Consejo Federal Pesquero (CFP), La informacin de la pesca martima se publica por aunque puede convocarse tambin segn sea necesario Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (http://
compuesto por representantes del Poder Ejecutivo especie, mes, puerto y tipo de flota. En algunos informes tratar temas especficos. La SSPyA preside el CFP y www.ctmfm.org/) la cual publica sus reglamentaciones
Nacional, la Subsecretara de Pesca y Acuicultura de la especiales se incluyen detalles por embarcacin, tambin tiene autoridad para establecer medidas, online. La CTMFM cuenta con grupos de trabajo de
Nacin (SSPyA), el Ministerio de Ambiente y Desarrollo generalmente sobre capturas totales anuales. La pero lo hace solo por razones de emergencia o extrema cientficos de ambos pases que dan recomendaciones
Sustentable, la Cancillera Argentina, y de cada una de las informacin de cada viaje por barco no est disponible, necesidad. tcnicas a la toma de decisiones.
provincias argentinas con litoral martimo. Todas las actas y tampoco es posible suministrar informacin registral
y resoluciones del CFP son publicadas en su sitio web de las empresas. Las reglamentaciones de las polticas determinadas Finalmente, se debe tomar nota de que Argentina cuenta
(http://www.cfp.gob.ar/). La SSPyA se encuentra en el por el CFP corresponden a la autoridad de aplicacin, y actualmente con tres pesqueras certificadas por MSC: la
pueden establecerse por resoluciones de la Subsecretara anchota, la merluza de cola y la vieira.

18 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 19
Nacional al 2021, elaborado el ao 2010 por el Centro En temas de gobernanza pesquera, el concepto de
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), y el transparencia no llega tampoco a abordar cuestiones
Plan Accin Nacional Ambiental PLANAA del 2011 al cruciales como el establecimiento de vedas o cuotas, o
2021 (aprobado por DS N. 014-2011-MINAM). Ambos la estimacin de la biomasa, pues al ser temas tcnicos
instrumentos recurrentemente citan la transparencia sobre los cuales hay en realidad pocos expertos, se genera
como elemento indesligable de la gestin pblica. en cambio un limbo en el que muy pocas personas tienen
posibilidad real de participar. Asimismo, la gobernanza
En el sector pesca, el Plan Estratgico Sectorial pesquera actual no cuenta con una estrategia de
Multianual (PESEM) 2012-2016, aprobado con RM N. mejora de los procedimientos que conduzca a reducir
107-2012-PRODUCE, cita como su octavo objetivo: la discrecionalidad existente en el proceso de toma de
Institucionalizar una cultura de transparencia en la decisiones.
gestin pblica y consolidar un marco institucional
3.0 LA TRANSPARENCIA EN EL SECTOR PESQUERO DEL PER facilitador y promotor del desarrollo sostenible pesquero 3.1. La Ley General de Pesca vigente desde 1992
y acucola. El mismo PESEM, en cuanto a los principios que
impulsa el Ministerio de la Produccin, cita en tercer lugar El Decreto Ley N. 25977, o Ley General de Pesca (LGP),
a la transparencia: El sector brinda informacin veraz, se halla vigente desde 1992, y es la tercera del sector.
completa, confiable y oportuna, que permita conciencia Consta de doce ttulos, de los cuales el quinto, destinado
En la normativa peruana la palabra transparencia es funcionamiento democrtico de los partidos polticos en certera acerca del resultado de cada procedimiento. En a normar las actividades acucolas, fue derogado por
poco citada, y cuando lo es se refiere nicamente a la lo que concierne al origen de sus recursos econmicos, su Poltica 14 el PESEM propone: Establecer una poltica la Ley N. 27460 o Ley de Promocin y Desarrollo de la
gestin financiera y contable de las entidades pblicas, no y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social sectorial de transparencia y lucha contra la corrupcin. La Acuicultura, que a su vez fue derogada por el Decreto
a las decisiones de gestin. Sin embargo, la Ley Peruana de propiedad del Estado. Sin embargo, el numeral 5 del Estrategia 43 de esta Poltica 14 indica la necesidad de [f] Legislativo N. 1195 del ao 2015, el cual aprueba la Ley
de Transparencia (Ley N. 27806) alude al habeas data, es artculo 2 (sobre los Derechos Fundamentales) recoge el ortalecer la participacin ciudadana, la transparencia en General de Acuicultura.
decir, que existe informacin que puede ser de inters derecho a solicitar, sin expresin de causa, la informacin la gestin pblica, el derecho al acceso a la informacin.
pblico y que debe ser suministrada sin tener que dar que se requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, El ttulo primero comprende los artculos del 1 al 9, y en
cuenta de las razones para las que se solicita. Es de inters en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se Sin embargo, una nueva versin del PESEM, aprobada l se describe el objetivo de la norma y sus facultades
pblico, por ejemplo, conocer cmo se han calculado las exceptan las informaciones que afectan la intimidad por RM N. 345-PRODUCE-2015, es menos explcita sobre los recursos hidrobiolgicos, y se establece quines
cuotas de pesca, as como poder revisar estos clculos personal y las que expresamente se excluyan por ley o respecto a la transparencia, pero es necesario precisar pueden participar en la explotacin y en el procesamiento
empleando las mismas fuentes de origen. por razones de seguridad nacional. Es precisamente este que este nuevo PESEM ha sido desarrollado de acuerdo de las capturas.
derecho el que se protege con la accin de habeas data. con las directivas del Centro Nacional de Planeamiento
La transparencia ha sido reconocida durante mucho Por otro lado, la Ley General de Pesca de 1992 (Decreto Estratgico y abarca el perodo 2016-21. El ttulo segundo establece, en sus artculos 10 al 12,
tiempo como un principio bsico de la gobernabilidad Ley N.25977) no cita la transparencia de modo alguno, que la gestin de los recursos hidrobiolgicos se realiza
democrtica, tanto en la poltica tradicional del Estado aunque s recoge conceptos relacionados con ella, como El establecimiento de una poltica de transparencia a travs de Reglamentos de Ordenamiento Pesquero
como en las instituciones internacionales. Ella se acredita la pesca responsable. no se ha expresado an en hechos concretos; es decir, (ROP).
con el aumento de la cooperacin entre los actores, est presente en las normas solo de modo declarativo.
lo que permite disear soluciones a los problemas de En el ao 2003 se aprob en el Per la Ley N. 27806, Hay varios atributos de la transparencia que no se han En sus artculos 13 al 31, el ttulo tercero determina los
inters comn, fomenta el cumplimiento, aumenta la tambin llamada Ley de Transparencia y Acceso a la implementado o institucionalizado, como la publicacin objetivos de la investigacin pesquera y las acciones para
capacidad de rendir cuentas y la capacidad de respuesta Informacin Pblica. Si bien esta Ley no define el concepto de los puntos de pesca y estadsticas de desembarque; su promocin. Asimismo, define y clasifica los conceptos
de los gobiernos, y promueve el uso de la informacin, la de transparencia, en cambio hace explcita su conexin la participacin y registro de los aportes de los grupos de extraccin y procesamiento, y destaca la libre
participacin y la prevencin de conflictos. El concepto de con la obligacin del funcionario pblico de entregar toda de inters en el proceso de diseo de las normas; la comercializacin en concordancia con la Constitucin. El
transparencia se ha instalado en reas tan diversas como informacin que est en su poder sin que haya necesidad publicacin de indicadores de desempeo econmico y artculo 14 establece que el Estado promueve e incentiva
la de los derechos humanos, la poltica fiscal y la seguridad. de justificar tal solicitud. La citada Ley solo excepta de ecosistmico de las pesqueras; los montos tributados por la investigacin y capacitacin pesquera que realizan
La literatura disponible no revela en qu medida la nocin esta obligacin la informacin expresamente clasificada derechos de pesca, as como su uso; las coordinaciones los organismos pblicos especializados del sector y las
de transparencia ha influido en la gobernanza marina. como secreta o estrictamente secreta a travs de un interinstitucionales que a menudo son citadas en las universidades, as como la que provenga de la iniciativa de
Aunque la transparencia ha sido citada como un factor acuerdo adoptado por la mayora del nmero legal de los normas pero que en los hechos no es posible verificar; personas naturales o jurdicas del sector privado, cuyos
crtico en la gestin eficaz de los recursos marinos, pocos miembros del Consejo de Ministros. las evaluaciones independientes del desempeo de la resultados debern ser oportunamente difundidos por
estudios abordan su adopcin prctica para este mbito gestin de cada pesquera; y el estado de la normativa medios apropiados.
(Clark, 2015). A raz de la emisin de esta Ley, la transparencia es pesquera, que actualmente abarca a un nmero reducido
invocada en prcticamente todos los documentos y de especies. La investigacin es citada a menudo en A su turno, entre sus artculos 32 y 36, el ttulo cuarto
La Constitucin Poltica del Per de 1993 cita a la ordenanzas pblicas que abarcan tambin la planificacin. la normativa, pero no se indica de modo expreso, y en define la pesca artesanal y las acciones del Estado para
transparencia una sola vez, en el captulo 35, para La Repblica del Per cuenta con instrumentos de cada caso, cules son las necesidades o requerimientos su promocin y desarrollo, aunque debe sealarse
referirse a las normas orientadas a asegurar el planificacin como el Plan Estratgico de Desarrollo especficos de la investigacin. que la ley no ha sido adecuada a la descentralizacin y
existencia de los gobiernos regionales (Ley de Bases de la
Descentralizacin, N. 27783).

20 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 21
El ttulo sexto, entre los artculos 43 y 46, aborda las 3.2. El Reglamento de la Ley General de Pesca, temporadas de pesca; (6) las artes y mtodos de pesca y sus correspondientes permisos de pesca; y, (2) las
facultades y prerrogativas de la administracin pesquera, con especial referencia a los Reglamentos autorizados; (7) las tallas mnimas de los recursos actividades de procesamiento pesquero, que demandan
as como los alcances de los derechos administrativos de Ordenamiento Pesquero cuya extraccin se autoriza; (8) las zonas prohibidas o autorizaciones de instalacin y sus correspondientes
que se otorgan a los particulares respecto a la extraccin, (DS N. 012-2001-PE) restringidas para la pesca; y, (9) las acciones de monitoreo, licencias de operacin.
transformacin y otras actividades contempladas en la control y vigilancia. El artculo 7 establece una evaluacin
Ley. La Ley General de Pesca (LGP) constituye el marco para peridica del o de los objetivos de cada ROP, as como El artculo 12 aborda el tratamiento de los recursos
el ejercicio de los derechos y obligaciones que se asigna que el resultado de tales evaluaciones debe ser de plenamente explotados. Se establece que, en el caso de los
Las condiciones en las que, por excedentes de pesca, tanto a la administracin como a los administrados o conocimiento pblico. recursos hidrobiolgicos que se encuentren plenamente
las flotas forneas pueden operar en la zona marina agentes que intervienen en las actividades propias del explotados, no se autorizarn incrementos de flota ni se
de jurisdiccin nacional estn establecidas en el ttulo sector. En ese sentido, se implementa a travs de un El artculo 8 clasifica los recursos hidrobiolgicos por su otorgarn permisos de pesca, salvo que se sustituya igual
stimo, entre sus artculos 47 y 50. reglamento. La actual LGP ha tenido dos: el primero estado de explotacin en tres categoras: (1) inexplotados, capacidad de bodega de la flota existente. El requisito de
aprobado en 1994, y el segundo y actual en el ao 2001. cuando no se ejerce explotacin sobre el recurso; (2) sustitucin de capacidad de bodega solo es exigible a las
A su vez, el ttulo octavo, artculos 51 y 55, fija las subexplotados, cuando el nivel de explotacin que se embarcaciones de mayor escala y a las de menor escala
condiciones para el registro general de las pesqueras en El DS N. 01-94-PE aprob en 1994 el primer Reglamento ejerce permite mrgenes excedentarios para la extraccin o embarcaciones con capacidad de bodega de hasta 32,6
el caso de contratos que sean susceptibles de inscripcin. de la LGP. En su artculo 3 se precisa que todos los gastos del recurso; y, (3) plenamente explotados, cuando el nivel m3 implementadas con modernos equipos y sistemas de
en que el Estado incurra para garantizar la conservacin de explotacin alcanza el mximo rendimiento sostenible. pesca, cuya actividad extractiva no tiene la condicin
En sus artculos 56 al 63, el ttulo noveno define las y aprovechamiento sern cubiertos por quienes se de actividad pesquera artesanal. El DS N.006-2015-
condiciones para la promocin de la actividad pesquera, benefician de la actividad pesquera a travs del pago de El artculo 9 define las condiciones en las cuales los PRODUCE prohbe la construccin de cualquier tipo de
as como los alcances del Fondo Nacional de Desarrollo derechos, permisos o licencias. El artculo 11 dispone recursos hidrobiolgicos pueden ser declarados en embarcacin de pesca, salvo que se trate de la sustitucin
Pesquero (FONDEPES). que son los Planes de Ordenamiento Pesquero (POP) estado de recuperacin, en el caso en que su integridad de otra dada de baja o siniestrada. En este punto se debe
los que regulan pesqueras especficas. Tambin es biolgica haya sido negativamente impactada por indicar que son mltiples las evidencias de un incremento
Los artculos 64 al 75, pertenecientes al ttulo dcimo, conveniente agregar que el Reglamento de 1994 tiene eventos oceanogrficos adversos que ponen en riesgo no autorizado de la capacidad de bodega, as como de
describen al rgano rector administrativo del sector un enfoque multidisciplinario, en tanto que el segundo es su sostenibilidad. En este caso se establecen tambin otras irregularidades (por ejemplo, la construccin ilegal
pesquera (Ministerio de Pesquera y, desde el ao 2002, notoriamente reglamentista y prescinde de la experiencia las condiciones para la declaracin de una explotacin de embarcaciones), que hacen actualmente impracticable
el Ministerio de la Produccin), y cmo se relaciona con prctica o de campo en la que se debera basar toda norma bajo un rgimen provisional, como establecer lmites la aplicacin de este artculo. En otras palabras, ha habido
los dems poderes del Ejecutivo para el cumplimiento de pesquera. al esfuerzo de captura y disponer un seguimiento un incremento no regulado ni autorizado del poder de
sus funciones. continuo de las condiciones de la especie explotada. pesca de la mayor parte de las flotas en el segmento
Es el DS N. 012-2001-PE el que aprob el Reglamento de Respecto a este punto, se debe hacer la observacin de artesanal y de menor escala.
El ttulo undcimo, en sus artculos 76 al 83, seala las la Ley General de Pesca, el cual se halla vigente desde el que en algunas pesqueras (merluza, anguila) se recurre
prohibiciones y sanciones ante el incumplimiento. El ao 2001. constantemente a la excepcin prevista de desarrollar El artculo 13 se refiere a recursos hidrobiolgicos cuya
DS N. 016-2007-PRODUCE cre el Texto nico del pescas exploratorias o provisionales, por lo que deberan extraccin no es regulada por un ROP. Las pesqueras
Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras En lo referido al ordenamiento pesquero (ttulo segundo), hacerse explcitos los supuestos en los que se basa el o recursos hidrobiolgicos que no se encuentren
y Acucolas (RISPAC), que ha sido posteriormente las disposiciones del Reglamento de la Ley General de establecimiento de esas condiciones de excepcin a la luz especficamente considerados en los ROP se regularn
modificado por diversos decretos supremos. Pesca son las siguientes: del principio precautorio de la FAO (1995). por las normas contenidas en el presente Reglamento
y dems disposiciones que le fueren aplicables. Vale
Finalmente, los artculos 84 al 90, del ttulo El artculo 5 establece la necesidad de contar con El artculo 10 explicita la situacin de plena explotacin de la pena resaltar que si bien el Reglamento de la LGP
decimosegundo, establecen las disposiciones transitorias Reglamentos de Ordenamiento Pesquero para un recurso hidrobiolgico. Establece que esta no requiere dispone que el ordenamiento se apruebe a travs de ROP,
y finales para la adecuacin de todas aquellas personas especies o recursos hidrobiolgicos que tengan que declaracin expresa y que, si hubiera tal declaracin no se establecen criterios para priorizar qu especies
naturales o jurdicas que ya venan operando en la ser administrados como unidades diferenciadas segn administrativa, deber entenderse como declarativa o pesqueras deben tener un ROP, o un plazo para que
pesquera. el hbitat que ocupan o la distribucin geogrfica que de esa situacin. En este artculo tambin se establece PRODUCE cumpla con elaborarlos al menos para las
abarcan; se modific as la denominacin de POP del que las resoluciones administrativas que denieguen principales pesqueras comerciales.
primer reglamento (de 1994) por la de ROP. Se establece algn derecho sin que exista declaracin expresa de
que los ROP deben ser aprobados por Decreto Supremo recurso plenamente explotado debern sustentarse en El artculo 14 establece la obligacin de publicar la
(DS) y contener los principios y medidas de regulacin de los informes cientficos o tcnicos y en las evidencias relacin de embarcaciones autorizadas para realizar
la pesca para cada caso especfico. disponibles que a esa fecha acrediten la situacin de actividades extractivas en el primer y tercer trimestre de
explotacin del recurso. cada ao, tanto para las naves de mayor y menor escala,
El artculo 6 describe el contenido que deben tener los de acuerdo con los derechos conferidos a cada una de
ROP: (1) el objetivo del ROP; (2) el rgimen de acceso; El artculo 11 define el rgimen de acceso a la ellas.
(3) la capacidad total de la flota o del procesamiento pesquera. El acceso tiene dos componentes: (1)
de los recursos hidrobiolgicos; (4) los requerimientos respecto a la actividad pesquera propiamente dicha, El artculo 15 se refiere a los recursos hidrobiolgicos
de investigacin para sostener la pesquera; (5) las la cual requiere autorizaciones de incremento de flota subexplotados, de oportunidad o altamente migratorios.

22 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 23
Se autorizarn incrementos de flota y se otorgarn los disposicin de carcter general que contiene las tambin con apoyo de CPPS y la FAO y la participacin (2.2) Contar con un registro del proceso pblico de toma
permisos de pesca procurando el crecimiento ordenado condiciones que para tal efecto se establezcan. de los grupos de inters, se logr perfeccionar el PAN de decisiones; y,
de sus pesqueras, y en relacin con el potencial de los diseado luego del primer taller llevado a cabo el ao (2.3) Proceso abierto y sistemtico para evaluar las
recursos hidrobiolgicos que se explotan, salvo que se 3.3. Planes de Accin Nacional 2005. decisiones tomadas.
considere que se puede poner en riesgo a otras especies,
en cuyo caso se aplicar el artculo 19 del Reglamento. A partir del artculo 9 de la Ley General de Pesca (LGP), 3.4. Metodologa de la evaluacin comparativa (3) Los incentivos, que por un lado garantizan los
en el Per se ha desarrollado tambin otra modalidad de (benchmarking) para la gobernanza pesquera derechos de acceso a las pesqueras y, por otro,
El artculo 16 concierne a los recursos hidrobiolgicos gestin de pesqueras. Especficamente, el citado artculo desarrollan un control efectivo y promueven buenas
considerados como inexplotados. En este caso se fomenta 9 de la LGP dispone que PRODUCE determine, segn Grafton et al. (2007) desarroll una metodologa para prcticas de pesca. Los indicadores especficos son:
la investigacin de tales recursos mediante la realizacin el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento evaluar la gobernanza pesquera como una manera de
de pescas exploratorias y experimentales. El plazo para pesquero, las cuotas de captura permisibles, las promover pesqueras rentables y ecosistemas resilientes. (3.1) Derechos de pesca o de acceso asegurados a
ejercer estas actividades no ser mayor de seis meses, temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo En especial, la generacin y acceso a la informacin es un individuos o comunidades;
pudindose renovar el acceso por una sola vez, por igual pesquero, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de atributo que se propone resaltar, dado que hay muchas (3.2) Monitoreo y vigilancia efectiva de las actividades de
plazo y previa evaluacin y difusin de sus resultados. El captura y dems normas que requieran la preservacin pesqueras sin informacin a pesar de que en algunos pesca;
proyecto de investigacin requerir de la opinin favorable y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos. casos se cuenta con complejos sistemas de control. (3.3) Existencia de un mercado para derechos de pesca,
de IMARPE, y de ser aprobado estar exceptuado del Estas consideraciones se han contemplado en el caso Pauly & Zeller (2016) han hallado que, en general, que sea competitivo y bien desarrollado; y,
pago de derechos por permiso de pesca. Asimismo. se del perico o mahi mahi (Coryphaena hippurus) y de los contina la declinacin global de las pesqueras, y que (3.4) Que existan incentivos para no descartar o daar el
establece que IMARPE y las universidades participarn tiburones. la determinacin de las capturas en muchos casos est hbitat.
en la ejecucin de las mencionadas actividades. Tambin subestimada.
se establece que se podr establecer regmenes de Por medio de Resolucin Vice Ministerial N. (4) La evaluacin y manejo de riesgos, que establece
acceso a la extraccin de estos recursos bajo modalidades 81-2016-PRODUCE/DVPA se aprob el Plan de Accin La metodologa de Grafton et al. (2007) comprende la escenarios de riesgo y que emplea puntos de
distintas a la prevista en el artculo 11 del Reglamento, Nacional para la Conservacin y Manejo del Recurso determinacin del cumplimiento de cinco componentes referencia con base en un estrecho seguimiento
con el fin de promover su aprovechamiento. Perico en el Per (PAN Perico Per). En este caso, la clave y sus correspondientes indicadores: de las capturas. Los indicadores especficos son:
iniciativa para el diseo del PAN Perico ha provenido
El artculo 17 establece el rgimen de abastecimiento de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), (1) La responsabilidad, es decir, la capacidad (4.1) Uso de estrategias de evaluacin para el manejo;
permanente a la industria conservera, congeladora y de que promueve el cumplimiento de las directivas de la de asumir y conducir un proceso pblico de (4.2) Uso efectivo de los puntos de referencia lmite
curados. Este rgimen guardar armona con el principio Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin manejo que adems debe tener evaluadores y objetivo que hayan sido definidos (Puntos de
de aprovechamiento responsable de los recursos y la Agricultura (FAO), y ha llevado a cabo talleres sobre externos. Los indicadores especficos son: Referencia Lmite y Objetivo, Punto de Referencia
hidrobiolgicos. ecocertificacin de pesqueras en los que se acord de Riesgo);
promover entre sus pases miembros el establecimiento (1.1) Objetivos explcitos para las pesqueras; (4.3) Control y manejo efectivo de todas las capturas,
El artculo 18 se refiere a las embarcaciones siniestradas de planes de manejo para la pesquera internacional del (1.2) Informes independientes que evalan cosechas o descargas; es decir, el registro de toda la
con prdida total, y establece que podr solicitarse nueva perico. Adems, la Comisin Interamericana del Atn peridicamente el desempeo de la pesquera; informacin producida por la pesquera; y,
autorizacin de incremento de flota dentro de un periodo Tropical (CIAT) ha identificado que una de las especies (1.3) Capacidad para rendir cuentas, en el sentido de (4.4) Lmites de riesgos aceptables estn bien definidos y
no mayor de un ao de ocurrido el siniestro, siempre que con alta interaccin con la pesquera de atunes es el articular una cadena de responsabilidades que acordados.
la correspondiente solicitud sea formulada por el armador recurso perico, por lo que promueve tambin el desarrollo involucra todos los niveles de la gestin;
afectado para dedicarla a la pesquera originalmente de estudios sobre l. Vale la pena tener presente que (1.4) Participacin de todo el rango de los grupos de (5) La adaptabilidad, que es la disposicin a
autorizada. a partir del ao 2000 el Per ha registrado las mayores inters en el proceso de toma de decisiones; introducir cambios sobre las medidas de manejo
capturas de perico, lo que representa alrededor de 50% (1.5) Contar con indicadores de performance de la que han sido tomadas, con base tambin en un
El artculo 19 puntualiza la facultad para limitar el acceso de la captura mundial en el periodo 2000-2013, y 86% en pesquera; proceso de consultas continuo con los actores de
a determinados recursos o actividades del sector con el Pacfico sudoriental. No obstante lo indicado, an es (1.6) Contar con indicadores de performance econmica la pesquera.
base en razones de ordenamiento y aprovechamiento incipiente el conocimiento sobre el estado actual de esta de la pesquera; y,
responsable de los recursos hidrobiolgicos o proteccin especie, incluyendo sus aspectos sociales, econmicos (1.7) Contar con indicadores de performance ecosistmica Los indicadores especficos son:
del medio ambiente. Asimismo, puede limitar el acceso y ecolgicos relacionados, por lo que se espera que el que ha de requerir, en muchos casos, la aplicacin de
a un recurso hidrobiolgico mediante un determinado PAN Perico sea efectivo para generar el conocimiento las metodologas EREAP (Daley et al., 2007; Hobday (5.1) Existe una toma de decisiones responsable y
sistema de extraccin o procesamiento. especfico que requiere la gestin de esta pesquera. et al., 2011). adaptativa;
(5.2) Se realizan ajustes y mejoras continuas en el manejo;
Finalmente, el artculo 20 se refiere a la atribucin A travs del DS N. 002-PRODUCE-2014 se aprob el Plan (2) La transparencia, representada por el acceso a (5.3) Existencia de estructuras anidadas para la
o facultad de autorizar, con carcter transitorio, la de Accin Nacional para la Conservacin y Ordenamiento toda la informacin de la pesquera y tambin por toma de decisiones con el fin de compartir las
extraccin de recursos subexplotados, inexplotados, de de Tiburones, Rayas y Especies afines en el Per (PAN el proceso de registro de la participacin de los responsabilidades del manejo; y,
oportunidad o altamente migratorios sobre la base del Tiburn Per). Con base en las conclusiones de tres grupos de inters. Los indicadores especficos son: (5.4) Que exista un uso sistemtico del conocimiento e
sustento tcnico cientfico correspondiente, mediante talleres llevados a cabo los aos 2005, 2009 y 2013, informacin que aportan los pescadores.
(2.1) La informacin que no es considerada confidencial
es fcilmente accesible;

24 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 25
Colectivamente, estos veintids factores proporcionan (7) ROP del bacalao de profundidad (Dissostichus
un marco para evaluar y mejorar la gobernanza de eleginoides), RM N. 236-2001-PE.
las pesqueras. Para el caso presente se utilizar esta (8) ROP de las actividades extractivas artesanales y de
ESTADO DE LA TRANSPARENCIA EN LAS PRINCIPALES PESQUERAS PERUANAS
metodologa con el propsito de evaluar preliminarmente menor escala del mbito martimo adyacente al
la efectividad de los ROP vigentes a la fecha en el Per, con departamento de Tumbes, DS N. 020-2011-PRO
el fin de identificar las posibles mejoras en su contenido DUCE.
para beneficio de la gobernanza de las pesqueras de (9) ROA de la actividad de repoblamiento en la baha
Componentes / ROPs Anchoveta Jurel y
captura. de Sechura, DS N. 016-2009-PRODUCE. CHD Caballa
Merluza Pota Perico Anguila Bacalao Macroalgas Tumbes Sechura
1. Responsabilidad
(10) ROP de las macroalgas marinas, DS N.
1.1 Objetivos o reglas de juego explcitas
3.5. Evaluacin de los ROP vigentes a la fecha 009-2009-PRODUCE.
1.2 Informes independientes que evalan
peridicamente el desempeo de la pesquera
El artculo stimo del Reglamento de la Ley General de Se ha evaluado cada pesquera comparando el 1.3 Rendicin de cuentas en el sentido de articular
una cadena de responsabilidades
Pesca, aprobado por DS N. 012-2001-PE, establece una cumplimiento de cada componente en funcin de cada 1.4 Participacin de los grupos de inters en el
proceso de toma de decisiones
evaluacin peridica del o de los objetivos de cada ROP. ROP. Se han tomado en cuenta, en todos los casos, los
1.5 Indicadores de performance de la pesquera
En esta seccin se presenta un anlisis preliminar que aportes que pudieran estar realizando universidades,
podra conducir a la introduccin de mejoras en los ROP, ONG u otros para el cumplimiento de cada ROP. Se ha 1.6 Indicadores de performance econmica

adecundolos a estndares internacionales, como se construido una tabla-resumen y asignado uno de cuatro 1.7 Indicadores de performance ecosistmica
propondr a continuacin. colores para cada componente: el color verde indica
2. Transparencia
que tanto el ordenamiento como el desempeo de la
2.1 Data no confidencial fcilmente accesible
La metodologa de Grafton et al. (2007) propone evaluar pesquera cumplen con el componente; el celeste, un
2.2 Registro del proceso pblico de toma de
el desempeo de una pesquera comparndola con el buen grado de avance en el indicador; el amarillo, que decisiones
concepto ideal para cinco conjuntos de componentes se constata un bajo cumplimiento; y el fucsia indica la 2.3 Proceso abierto y sistemtico para evaluar las
decisiones tomadas
(benchmarking). Cada uno de ellos fue descrito en el ausencia de cumplimiento o, al menos, carencia de la 3. Incentivos
acpite anterior (3.3). Para los propsitos de esta informacin necesaria para evaluar el componente. La 3.1 Derechos de pesca o de acceso asegurados a
individuos o comunidades
publicacin, en la que se busca tambin impulsar mejoras tabla 1 presenta el resultado de la indicada evaluacin de
3.2 Monitoreo y vigilancia efectiva
en la gestin, se ha realizado el ejercicio de contrastar el tipo cualitativo.
3.3 Mercado para derechos de pesca competitivo y
desempeo de las diez pesqueras marinas que cuentan bien desarrollado
con ROP vigente. En trminos generales, se observa que hay fortalezas 3.4 Incentivos para no descartar o daar el hbitat
como la capacidad de adaptacin. El Per en general,
4. Evaluacin y manejo de riesgos
La relacin de las diez pesqueras, con indicacin del e IMARPE en particular, tienen la buena reputacin de
4.1 Uso de estrategia de evaluacin para el manejo
dispositivo o dispositivos legales a los cuales est recomendar medidas que obedecen a la alta variabilidad
vinculado cada Reglamento de Ordenamiento Pesquero e incertidumbre que el ecosistema genera. Otro 4.2 Uso efectivo de los puntos de referencia lmite

se presentan a continuacin: componente que en general arroja buenos resultados es 4.3 Control y manejo efectivo de las capturas,
cosechas o descargas
el de la responsabilidad, que se expresa en la articulacin
4.4 Lmites de riesgo bien definidos y acordados
(1) ROP de la anchoveta (Engraulis ringens) y anchoveta de la cadena de responsabilidades.
5. Adaptabilidad
blanca (Anchoa nasus) para CHD, DS N.
005-2017-PRODUCE. Los aspectos deficientes son aquellos ligados a la 5.1 Toma de decisiones responsables y adaptativa

(2) ROP para la pesquera del jurel (Trachurus murphyi) transparencia, lo que quiere decir que los ROP estn 5.2 Ajustes continuos al manejo
y caballa (Scomber japonicus), DS N. 011-2007- diseados para evitar el acceso del pblico en general a 5.3 Estructuras anidades para la toma de decisiones
PRODUCE. la informacin. Desde el ao 2012 se dejaron de publicar
5.4 Uso sistemtico del conocimiento e informacin
(3) ROP del recurso merluza (Merlucius gayii), DS N. las estadsticas mensuales de captura, lo que ha impedido de los pescadores

016-2003-PRODUCE. generar estudios sobre el desempeo econmico o


(4) ROP del calamar gigante o pota (Dosidicus gigas), DS ecolgico. Por otro lado, la mencin y articulacin con CUMPLIMIENTO BUEN GRADO BAJO AUSENCIA DE CUMPLIMIENTO O CARENCIA DE LA
N. 014-2011-PRODUCE. las universidades es mnima. Asimismo, el manejo de las PLENO DE AVANCE CUMPLIMIENTO INFORMACIN NECESARIA PARA EVALUAR EL
COMPONENTE
(5) Reglamento de la Ley General de Pesca y medidas de pesqueras se desarrolla sin evaluaciones independientes
ordenamiento complementarias para el perico bajo metodologas ya existentes. Estas evaluaciones
(Coryphaena hippurus), como el DS N. podran implementarse para impulsar un programa de Tabla 1.
032-2003-PRODUCE. mejoras continuas en la gestin. Resultados de la evaluacin comparativa (benchmarking), segn Grafton et al. ( 2007) para cinco componentes de la gobernanza pesquera de las diez actividades
(6) Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso pesqueras que actualmente cuentan con Reglamentos de Ordenamiento Pesquero en el mbito marino. Los colores estn asociados al desempeo: verde indica
Anguila (Ophichthus remiger), DS N. 013-2011- A continuacin se presenta una sntesis de la evaluacin cumplimiento; celeste, cumplimiento parcial; amarillo, un bajo cumplimiento; y el fucsia, falta de cumplimiento.
PRODUCE. de los diez ROP disponibles para las pesqueras marinas
segn la metodologa cualitativa de Grafton et al. (2007).

26 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 27
3.5.1. ROP de la anchoveta y anchoveta blanca formalmente establecidas. El indicador (1.5) muestra un grado de cumplimiento dadas las correcciones recientes encargadas de la supervisin, incluyendo a los gobiernos
para CHD cumplimiento parcial debido a que, si bien los estudios en el manejo. El nuevo ROP incorpora importantes regionales. Sin embargo, respecto del indicador sobre
sobre la performance de la pesquera existen, no deben medidas, como la creacin del Registro Nacional de el aprovechamiento de la informacin que genera la
El Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la reducirse a la entrega de un informe semestral o anual. Embarcaciones Pesqueras para CHD, y, adems, zanja el flota (5.4) solo se verifica un cumplimiento parcial, dado
Anchoveta (Engraulis ringens) y de la anchoveta blanca Estos podran, en cambio, tener una entrega ms dinmica tema de la permisividad que se tena con la flota de cerco que el nuevo ROP dispone una amplia recoleccin de
(Anchoa nasus) para consumo humano directo (CHD), para beneficio de la transparencia en la gestin, pero en la zona de las primeras tres millas, debiendo toda informaciones, pero no se dispone un carcter abierto
aprobado por DS N. 010-2010-PRODUCE, ha sido tambin para un uso prctico en la gestin interna de las embarcacin de menor escala operar fuera de ese lmite. para el acceso pblico a esta informacin, con excepcin
objeto de sucesivos cambios y normas complementarias, mismas empresas, considerando que esta pesquera est Asimismo, el ROP establece que toda embarcacin de del Registro Nacional de Embarcaciones Pesqueras.
tales como el DS N. 005-2012-PRODUCE, la Resolucin dirigida al CHD, pero que ha estado sometida a un alto cerco para la pesca de anchoveta que cuente con medios
Ministerial N. 433-2012-PRODUCE, el DS N. grado de desvo hacia el CHI (el nuevo ROP an contiene mecanizados para la operacin de su aparejo pasar a ser Un enfoque importante contenido en el DS N.
011-2013-PRODUCE y el DS N. 006-2015-PRODUCE. porcentajes de tolerancia para el descarte: 10% en el considerada y registrada en la categora de menor escala, 005-PRODUCE-2017 es la descripcin del contexto
Un nuevo ROP ha entrado en vigencia en el mes de abril punto de descarga y 40% en planta, con lo que el incentivo siempre que su eslora sea menor de 15 metros, y deber actual en el que se desarrolla la pesquera. Se menciona
de 2017 y es el que se analiza a continuacin. para el desvo an existe; y, por otro lado, el nuevo ROP adems contar con algn sistema de localizacin remota. la secuencia de eventos clidos que se vienen repitiendo
no incluye una definicin ni contempla el descarte Aunque estas son acciones importantes y positivas, el desde 2014 y que configuran un escenario distinto al
En general, la evaluacin comparativa de la pesquera con entendido como la devolucin de las capturas al mar). En reto mayor consiste en desarrollar las acciones para observado en la dcada previa, lo que de alguna manera
el presente ROP indica un desempeo correcto (tabla 1), el caso de los indicadores (1.6) y (1.7), se considera que hacer cumplir estas disposiciones. significa que las condiciones han cambiado de fras a
pero se requiere la implementacin de ciertas acciones no hay cumplimiento en lo referido a los indicadores de clidas, y que las especies como la anchoveta estn
contempladas en el ROP y que implican el despliegue de desempeo econmico y ecosistmico, y tampoco est En el caso del componente que se relaciona con la respondiendo a tales variaciones a travs de, por ejemplo,
una alta capacidad de coordinacin entre PRODUCE y las expresamente identificada en el ROP la conveniencia de evaluacin y manejo de riesgos, en el indicador (4.1), sobre cambios en su distribucin espacial.
Direcciones Regionales de la Produccin de los gobiernos contar con estos instrumentos. Se considera que, por la el uso de una estrategia de evaluacin del manejo de esta
regionales. Asimismo, el ROP contiene un desafo en magnitud del valor de esta pesquera, y por la diversidad pesquera, debe decirse que aquella no est puesta en Otro aspecto novedoso contenido en el DS N.
lo que concierne a la capacidad de hacer cumplir las y cantidad de informaciones que se recopila diariamente, prctica a pesar de que en el marco de la gestin de la 005-PRODUCE y del nuevo ROP es la tipificacin
disposiciones relativas al control y vigilancia con especial se debera contar con estos indicadores, que pueden ser pesca industrial de anchoveta (DL N. 1084) se establecen como infraccin grave del ejercicio de cualquier
referencia a un segmento de flota y de plantas informales propuestos por PRODUCE, IMARPE o por entidades tallas, vedas y lmites de captura; es decir, se fijan lmites actividad pesquera sin contar con el derecho especfico
que se resisten a acatar las disposiciones de la autoridad. acadmicas (como se muestra en Paredes & Letona, de riesgo. No obstante, en el DS N. 005-PRODUCE-2017, otorgado por PRODUCE (se modific el artculo 132 del
2013; Fron et al., 2014; Avadi & Fron, 2014; Avadi et con el que se aprueba el ROP, se resalta la alta variabilidad Reglamento de la Ley General de Pesca). Asimismo, el
En los componentes que tienen que ver con la al., 2014). ambiental e incertidumbre que esto genera para la artculo 5 del ROP prohbe la emisin de nuevos permisos
responsabilidad en la gestin de esta pesquera, para gestin, que debe entonces tener un carcter adaptativo de pesca de anchoveta (excepto por sustitucin de
el indicador (1.1) se considera que esta pesquera En el caso de los componentes que tienen que ver con y acorde con las circunstancias ambientales, biolgicas, embarcaciones pesqueras), lo que incluye a los gobiernos
cuenta con objetivos apropiadamente establecidos, es la transparencia, el (2.1) muestra un cumplimiento sociales y econmicas. Por las mismas razones, el manejo regionales, que quedan obligados (en virtud del artculo
decir, se procura un aprovechamiento sostenible de la parcial, pues se genera informacin que se coloca por de esta pesquera se vera significativamente beneficiado 7 del ROP) a inscribir los permisos que otorguen y
anchoveta y se contribuye al desarrollo de la industria lo general de modo fragmentado, se refiere solo a datos si contara con una estrategia de evaluacin del manejo. los actos administrativos que generen en el Registro
para el consumo humano directo para la produccin de desembarque y no se indica la presencia de otras En el caso de los indicadores sobre el uso efectivo de los Nacional de Embarcaciones Pesqueras para CHD. La
de alimentos para personas, procurando adems un especies o la estructura de tallas en las capturas, entre puntos de referencia y el control estricto de las descargas quinta disposicin complementaria dispuesta en el ROP
abastecimiento sostenido como fuente de alimentacin, otras informaciones. En el indicador (2.2) se ha hallado (4.2 y 4.3), se halla solamente un cumplimiento parcial establece que la flota de menor escala pagar derechos
empleo e ingresos. En el indicador (1.2) se estima que que no existe un registro formal de acceso pblico acerca debido a la alta informalidad que an se observa en esta de pesca a partir del 31 de diciembre de 2018.
hay un cumplimiento parcial, ya que las evaluaciones del proceso de toma de decisiones. En cambio, en el caso pesquera. En lo que se refiere al indicador que evala el
independientes existen pero no estn incorporadas del indicador (2.3), que evala las decisiones tomadas, se establecimiento de lmites de riesgo (4.4), se considera Finalmente, a travs del artculo 8 se estipula que en la
como elemento del manejo (por ejemplo, Paredes & considera que existe cierto nivel de participacin de los que estos estn bien definidos y se expresan en el zona ubicada al sur del paralelo 16 se podr autorizar
Gutirrez, 2008; Paredes, 2010; De la Puente et al., agentes de la pesquera. continuo cierre de zonas de pesca ante la presencia, por actividades extractivas temporales, de acuerdo con las
2011; Paredes, 2013; Heck, 2015). Para el indicador (1.3) ejemplo, de desovantes o juveniles. Asimismo, la nueva condiciones del momento, lo cual se refiere a permitir
se considera que hay una cadena de responsabilidades En lo que concierne al componente que evala los restriccin a la pesca de cerco en las primeras tres millas la pesca dentro de la zona de las tres millas marinas. El
claramente definida, aunque est en fase de articulacin incentivos para participar de la pesquera, el (3.1) arroja es una medida positiva que reduce los riesgos ecolgicos artculo 10 dispone que toda embarcacin CHD cuente
con los gobiernos regionales, dado que, de acuerdo con el que s hay ciertos derechos asegurados, y que estn en la franja ms delicada del litoral. con insulado y mtodos de preservacin; asimismo, no
nuevo ROP, estos deben ahora informar continuamente vinculados al requisito previo de formalizacin de se permite el uso de mtodos de bombeo que daen
sobre los permisos otorgados en el mbito de su acuerdo con las disposiciones de PRODUCE (adems, El conjunto de componentes con el mejor desempeo es la captura, lo cual debe ser certificado por el Instituto
competencia. El indicador (1.4) evala un cumplimiento el nuevo ROP establece que se determinar una cuota el de la adaptabilidad. En los indicadores de desempeo Tecnolgico de la Produccin (ITP). Tampoco se autoriza
parcial respecto a la participacin de los actores, dada especfica nacional y anual para el CHD). Y en el caso de sobre el proceso de toma de decisiones, ajustes continuos la descarga en lugares no habilitados sanitariamente, y
la buena disposicin al dilogo que se observa tanto en los indicadores que evalan el monitoreo y vigilancia, as al manejo y existencia de estructuras anidadas (5.1 a se establecen diversas medidas de fiscalizacin y sancin
PRODUCE como en IMARPE, aunque se debe hacer como el esquema de derechos de pesca y los incentivos 5.3) existe un cumplimiento pleno gracias a la creciente para el proceso de descarga y transporte de las capturas
notar que esta participacin no obedece a disposiciones para no daar el ecosistema (3.2 a 3.4), muestran cierto articulacin entre PRODUCE, IMARPE y otras entidades en vehculos registrados y habilitados.

28 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 29
Todas estas medidas son positivas y estn orientadas no concesin de permisos de pesca a embarcaciones de que evala los incentivos para no descartar y daar el proponer medidas para fortalecer el ordenamiento de la
solo a proteger la zona costera, a la anchoveta y recursos madera de hasta 110 m3, que. a la fecha de la dacin de hbitat (3.4) se trata, se constata que s est contemplado actividad pesquera del citado recurso; este grupo incluye
asociados y promover el desarrollo de la industria CHD, la Ley (enero de 1998), no tuvieran el correspondiente en el ROP al establecer condiciones y zonas para el a representantes del sector artesanal e industrial. En
sino tambin a acabar con la informalidad que caracteriza permiso de incremento de flota. Se ha generado as la empleo de diversos tipos de aparejos de pesca. lo que se refiere al indicador que evala la emisin de
a esta importante y estratgica pesquera. situacin especial de un nmero de embarcaciones de informes independientes sobre el desempeo pesquero
madera (alrededor de sesenta) que cuentan con permisos En el componente sobre evaluacin y manejo de (1.2), se reconoce que hay un alto nivel de informacin,
3.5.2. ROP para la pesquera del jurel y la caballa de pesca, sea para CHD o CHI (segn el DS N. 003-2000- riesgos se observa que los indicadores sobre el uso de pero el ROP no considera este aspecto a pesar de que
PE, que modifica el artculo 4 del DS N. 003-98-PE o estrategias de evaluacin del manejo y uso efectivo de se han hecho evaluaciones independientes (como las
La evaluacin del desempeo de esta pesquera es en Reglamento de la Ley N. 26920). Estas embarcaciones puntos de referencia lmite (4.1 y 4.2), se encuentra que realizadas por CEDEPESCA en el marco de un proyecto
general positivo, y se cuenta con el incentivo de que se halla no tienen sistemas de fro y tampoco se cuenta con un no estn contemplados en el ROP, salvo la definicin de mejoras para esta pesquera) y de que se ha convocado
en proceso de regulacin por parte de la Organizacin registro diferenciado de sus capturas ni desempeo de tallas mnimas de captura. En cambio, se cumple con a talleres de expertos internacionales sobre la materia.
Regional de Ordenamiento Pesquero para el Pacfico Sur econmico, aunque IMARPE ya est integrando estas en el indicador (4.3) sobre el control de las capturas. El Asimismo, se han llevado a cabo reuniones entre expertos
(OROP-PS), por tratarse de especies transzonales que estadsticas en sus informes anuales sobre jurel y caballa. indicador sobre los lmites de riesgo en la pesquera (4.4) de IMARPE, PRODUCE y universidades, promovidos por
son objetivo de pesca para varias flotas internacionales El ROP tendra que modificarse para integrar a esta flota no est completamente establecido en la normativa, la misma industria en cooperacin con la Universidad
(tabla 1). El Per ha ratificado la convencin OROP-PS, de madera, considerando adems la viabilidad tcnica de aunque se considera que existe informacin tcnica y Nacional de Piura. La evaluacin de los indicadores sobre
lo que le confiere la condicin de Estado contratante. Sin que porten sistemas tipo RSW, o, en su defecto, establecer cientfica para implementarlo. la articulacin de una cadena de responsabilidades y la
embargo, su dficit est en el bajo grado de participacin la obligacin de que, por ejemplo, los zarpes sean participacin de los grupos de inters (1.3 y 1.4) es positiva
formal de los grupos de inters en la toma de decisiones, autorizados siempre que se demuestre la disponibilidad En el componente sobre adaptabilidad se observa un y ha sido fundamental en una pesquera que tuvo serios
a pesar de que el sector industrial viene acompaando y de hielo a bordo segn la capacidad de bodega de cada cumplimiento completo en todos los indicadores, lo que problemas de sostenibilidad a partir del ao 2002. El
apoyando el proceso de gestin que se da en el marco de nave. constituye el aspecto ms fuerte de la gestin adaptativa indicador sobre la existencia de ndices de performance de
la OROP-PS, lo que ha permitido generar valiosos aportes de la pesquera. la pesquera (1.5) muestra un cumplimiento parcial en el
al monitoreo y evaluacin de esta pesquera. En el caso del indicador (1.4), que evala la participacin sentido de que se sabe que estos indicadores existen pero
formal de los grupos de inters en la toma de decisiones, 3.5.3. Reglamento del Ordenamiento Pesquero de no estn formalmente establecidos en el ROP. En cambio,
Respecto al primer conjunto de indicadores que evalan se observa que su participacin no est establecida en el la Merluza se observa falta de cumplimiento en los indicadores sobre
la responsabilidad en la gestin, el ROP de jurel y ROP, a pesar del apoyo ya descrito de los actores. En lo la disposicin de diagnsticos econmicos y ecosistmicos
caballa cumple con determinar objetivos explcitos que atae al indicador (1.5), que evala la existencia de De acuerdo con la metodologa empleada, el desempeo (1.6 y 1.7), a pesar de la abundante informacin de la que
(1.1) al promover una explotacin racional de los indicadores de performance de la pesquera, se ha hallado general de esta pesquera es correcto, pero requiere ciertas se dispone para este propsito.
recursos, as como la proteccin de la biodiversidad y que si bien estos no estn definidos como tales en el ROP, mejoras que son factibles dado el alto grado de monitoreo
del ecosistema marino. En el caso de indicador (1.2), que s vienen siendo llevados a cabo de modo minucioso como y capacidad de regulaciones que se ha generado en esta En lo que concierne al segundo componente, sobre
establece la disposicin de informes independientes que parte de los compromisos asumidos en la OROP-PS. pesquera en proceso de recuperacin (tabla 1). transparencia, el indicador (2.1) sobre la disponibilidad
peridicamente evalen el desempeo de la pesquera, En el caso de los indicadores de performance econmica pblica de informacin no alcanza una buena calificacin,
hay un cumplimiento parcial, ya que si bien el ROP no y ecosistmica (1.6 y 1.7), estos no estn establecidos En el caso del primer componente, sobre la responsabilidad no obstante la abundante informacin que se genera sobre
establece esta necesidad, se han llevado a cabo estudios de modo explcito en el ROP, pero se considera que hay en la gestin de la pesquera, se observa que en el recorridos de barcos, capturas por lance, desembarque,
como el de Paredes (2013) que abordan, entre otros, abundante informacin (no necesariamente disponible) indicador que evala los objetivos (1.1) se consideran tres tallas, presencia de otras especies distintas a la merluza,
los aspectos econmicos y regulatorios de la pesquera. como para implementarlos. elementos claves para la pesquera de merluza: (a) lograr etctera Los indicadores sobre registro pblico de toma
Tambin la Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) ha la recuperacin del recurso en el mediano plazo para el de decisiones y la existencia de un proceso sistemtico
cooperado con entidades acadmicas (UNFV, IMARPE, En el componente que evala la transparencia en la posterior aprovechamiento sostenido; (b) armonizar la para evaluar las decisiones tomadas (2.2 y 2.3) tambin
IRD, ONG) en este objetivo, al desarrollar evaluaciones gestin hay poca informacin accesible al pblico (2.1). En participacin de los diferentes agentes involucrados en la indican un bajo nivel de cumplimiento.
independientes de la abundancia, como se muestra en lo que concierne a los indicadores (2.2 y 2.3), que evalan extraccin y procesamiento del recurso merluza y de su
diversos informes generados entre 2011 y 2015. En el el registro del proceso pblico de toma de decisiones fauna acompaante; y, (c) optimizar la eficiencia operativa En el componente sobre incentivos, se observa un
indicador (1.3), que determina la condicin de contar y la participacin de los grupos de inters, no estn de la flota arrastrera de modo que pueda acceder a buen desempeo en tres de los cuatro indicadores (3.1,
con una cadena de responsabilidades, se observa que establecidos en el ROP correspondiente. nuevas reas de pesca reduciendo la presin en las zonas 3.2 y 3.4), pues se trata de una pesquera sometida a
existe una articulacin entre IMARPE y PRODUCE, tradicionales, lo cual se complementa con el hecho de que severos controles pero con derechos asegurados a
hallndose en proceso la intervencin de los GORE en el En lo tocante al componente que evala los incentivos se han definido diversos aspectos sobre la clasificacin de travs de cuotas globales de pesca, cuotas individuales
caso de la flota artesanal, que es un segmento que no est para el acceso a la pesquera se halla que los indicadores los barcos y mtodos de pesca, la selectividad de las artes y medidas restrictivas para controlar los impactos sobre
suficientemente regulado. para el establecimiento de derechos, y el monitoreo de pesca, as como se ha considerado a las especies con el ecosistema. Sin embargo, a pesar de que el ROP lo
y vigilancia (3.1 y 3.2) son positivos. En el caso de los las cuales la merluza tiene un alto grado de interaccin y dispone, no se publican las cuotas individuales, y las
Asimismo, el ROP establece la obligacin de que las derechos de pesca, el indicador (3.3) reconoce que hay un que en su gran mayora sustentan pesqueras artesanales. cuotas por lo general no llegan a cubrirse. En el caso del
embarcaciones que intervienen en la pesquera cuenten cumplimiento parcial, en el sentido de que esta pesquera Actualmente est en funciones un Grupo de Trabajo indicador referido a un mercado sobre derechos de pesca
con sistemas de refrigeracin de agua tipo RSW, o con tributa por este concepto, pero el ROP no establece un Sectorial encargado de analizar el estado situacional (3.3), se aprecia un cumplimiento parcial, ya que se trata
sistemas de congelacin. La Ley N. 26920 autoriza la mecanismo de mercado para este aporte. Si del indicador de la pesquera del recurso merluza, con la finalidad de de una pesquera de acceso cerrado y con derechos ya

30 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 31
asignados, cuya revisin no est prevista en el ROP. Es Ordenamiento Pesquero (POP) del calamar gigante o pota; especie transzonal. En este aspecto, es importante hacer an ms el rendimiento de la pesquera. Esta situacin
importante precisar que la de la merluza es una pesquera la Resolucin Ministerial N. 047-98-PE modifica el POP notar que el Per, a pesar de ser el pas que ms captura hace indispensable un anlisis socioeconmico. En el
en recuperacin, lo que explica que su acceso est cerrado. de la pota; el DS N. 013-2001-PE aprueba el Reglamento esta especie, no cuenta con registros de pesca en alta mar caso del indicador que evala la existencia de informes
de Ordenamiento de la Pesquera (ROP) de la pota dejando y, por lo tanto, no podr acceder a una cuota de pesca en independientes (1.2), se halla un cumplimiento parcial,
Respecto del componente sobre evaluacin y manejo de lado el POP inicial, diseado para barcos extranjeros esa zona. Por su parte, el Per ha dado cuota de pesca de dado que si bien el ROP no establece este requerimiento,
de riesgos, el indicador sobre el uso de estrategias de de cualquier capacidad de bodega y barcos nacionales pota solo para el ao 2012, a pesar de que el ROP dispone en cambio s se han producido estudios como el de Paredes
evaluacin para el manejo (4.1) no est implementado con capacidad de bodega mayor a 32,6 m3; la Resolucin que se haga cada ao. Por lo general, la flota artesanal & De la Puente (2014), que evala exhaustivamente
o considerado en el ROP. En cambio, se observa el Ministerial N. 286-2010-PRODUCE establece que no requiere alejarse demasiado de la costa para hallar el desempeo de la pesquera. En el caso del indicador
cumplimiento de los restantes indicadores sobre uso de cualquier faena industrial debe realizarse por fuera de zonas de pesca, pero no opera fuera de la ZEE, por lo que que mide la articulacin de responsabilidades (1.3),
puntos de referencia lmite, el control de las capturas y la 80mn de la lnea de costa; el DS N. 014-2011-PRODUCE es preciso preguntarse si resulta conveniente conceder se halla que s hay cumplimiento en el sentido de que
existencia de una estrategia de manejo de riesgos (4.2, 4.3 modifica el ROP de la pota; finalmente, la Resolucin permisos de pesca a la flota industrial para que opere existe una estructura para la gestin e instituciones
y 4.4). Ministerial N. 036-2012-PRODUCE determina la cuota en alta mar, donde la flota internacional (principalmente para sostenerla. En lo que atae al indicador que evala
de captura de pota en 500 mil toneladas para el ao 2012. china) captura pota y compite directamente con la flota la participacin de los grupos de inters en la toma de
En lo que atae al componente sobre adaptabilidad, artesanal peruana. Por lo dems, en el marco de la OROP- decisiones (1.4), se aprecia que no hay cumplimiento,
todos los indicadores, excepto uno, son positivos, es decir, El ROP vigente seala que esta pesquera es de PS, el Per est realizando diagnsticos anuales sobre el pues no es un mecanismo considerado en el ROP, aunque
se considera que la toma de decisiones es responsable oportunidad (acpite 4.1 del artculo 4 del ROP), lo cual desempeo de la pesquera en aguas nacionales, pero no desde hace varios aos los grupos de inters formales
y adaptativa (5.1), y se realizan constantes ajustes en el es discutible y contrasta con el amplio conocimiento cuenta an con informacin para sustentar la presencia de esta pesquera se hallan en cierto modo organizados
manejo, incluyendo decisiones de cambio de zonas de cientfico que se ha alcanzado sobre esta especie endmica nacional en la pesquera de alta mar. y reclaman mayor participacin para ayudar a resolver
pesca mediante la interaccin entre los TCI de IMARPE que cumple un importante papel como predador y como los problemas existentes (FIUPAP, 2014). En cuanto a
y los pescadores (5.2). Existe una estructura anidada para presa en el ecosistema (Alegre et al., 2014). La evaluacin del componente de responsabilidad indica la existencia de indicadores que evalan la performance
la toma de decisiones (5.3) y hay un uso sistemtico de que para el indicador acerca de la existencia de objetivos de la pesquera (1.5), se encuentra un cumplimiento
la informacin generada por la propia flota para efectos La situacin de esta pesquera se agrava por el creciente o reglas de juego explcitas (1.1) se tiene un bajo nivel de solamente parcial que se explica por el registro de las
prcticos, como decidir sobre los cambios de zonas de nmero de embarcaciones que ingresan de modo irregular cumplimiento, debido a que el ROP no ha logrado regular capturas y la existencia de un programa de observadores
pesca. Aun as, para el caso de la merluza permanece sin y compiten con las embarcaciones cuya situacin legal el acceso de naves de bandera nacional incluyendo las a bordo de IMARPE que, sin embargo, solo estuvo
atencin un segmento artesanal que no se halla regulado. est regularizada. Esta flota potera captura asimismo artesanales; tampoco se ha conseguido constituir una vigente de 2015 a 2016 para el registro de informacin
Asimismo, debe mencionarse que la pesquera en general perico, aunque debe precisarse que solo las de mayor flota nacional especializada y con sistemas de fro (a de CPUE. La fuente usual de consulta de desembarques
no est conducida en el marco del ROP sino de regmenes tamao se dedican a esa actividad. Hay disposiciones que pesar de la prepublicacin de una norma que buscaba son las exportaciones, y no se conoce que PRODUCE est
especiales previstos en el ltimo artculo de la norma, lo prohben la construccin de naves artesanales de ms normar este aspecto, la RM N. 404-2014-PRODUCE)) y, registrando informacin de capturas con excepcin de
que incluye la eventual disminucin del tamao de malla de 5 m3. La primera prohibicin se dio en 2006 por dos por tanto, no se est logrando un aprovechamiento del las encuestas mensuales que se hace a las plantas. Se da
de captura. Por todas las razones indicadas, el ROP debe aos, en 2008 esta disposicin fue prorrogada, y en el ao recurso. Asimismo, el ROP est diseado para la pesca el caso de que la FAO ha registrado una captura de 600
ser actualizado para reflejar la realidad poblacional del 2010 se prohibi la construccin de naves de ms de 5 m3. industrial, no para la artesanal. Actualmente no hay mil toneladas para el ao 2014, pero PRODUCE registra
recurso, as como las limitaciones tecnolgicas existentes. No obstante, en 2010, debido al desarrollo de un evento actividad pesquera industrial sobre este recurso, dado 500 mil toneladas; en este caso se aprecia claramente
El Nio (RM N. 027-2010-PRODUCE), se autoriz la que los permisos de pesca no fueron emitidos a pesar la necesidad de tener un registro de capturas nico. En
3.5.4. Reglamento del Ordenamiento Pesquero del operacin de las naves sobre recursos de oportunidad. de lo que dispone el propio ROP. El ROP adems seala, cuanto a los indicadores sobre performance econmica y
Calamar Gigante o Pota En el caso de la flota potera, que abarca naves desde 5 m3 en su numeral (3.1.4), que el acceso a la pesquera del ecosistmica (1.6 y 1.7), se observa falta de cumplimiento.
a 32,6 m3, en realidad pesca tambin otras especies que calamar gigante o pota para embarcaciones artesanales Se debe sealar, a propsito de estos dos indicadores, que
El mtodo empleado para el anlisis de la pesquera de estn disponibles al emplear varios tipos de aparejos, ya no requiere de autorizacin de incremento de flota, de una parte de la flota artesanal que pesca pota captura
pota, en lo que concierne al contenido de su ROP, arroja un que el numeral 42.2.2 del DS N. 007-2009-PRODUCE, acuerdo al artculo 35 del Reglamento de la Ley General tambin perico entre los meses de octubre y abril. Este
desempeo deficiente, a pesar de tratarse de la principal que modifica artculos del Reglamento de la Ley General de Pesca. En todo caso, disposiciones posteriores han fenmeno ser abordado ms adelante en el contexto del
pesquera artesanal del pas y la primera de su tipo en el de Pesca, permite la extraccin de recursos CHD distintos prohibido la construccin de ms embarcaciones. Ese anlisis del ROP del perico.
mundo (tabla 1). En especial, el alto nivel de informalidad, a los autorizados en el correspondiente permiso de artculo 35 gener un acceso abierto, lo que se agreg
la construccin clandestina de embarcaciones y la falta pesca. As, en la prctica, salvo las naves autorizadas para a la falta de medios o de competencias especficas En el caso del componente sobre transparencia, se halla
de sistemas adecuados de preservacin a bordo son pescar anchoveta, merluza, anguila y bacalao, todas las para DICAPI. Ha habido tambin corrupcin de los que todos los indicadores (2.1, 2.2 y 2.3) muestran una
problemas que afectan el rendimiento socioeconmico otras naves artesanales pueden capturar cualquier otro procedimientos, todo lo cual ha alentado la construccin falta de cumplimiento respecto a que la data generada por
de la pesquera, todo lo cual no ha sido convenientemente recurso. Esa permisividad, que debi ser transitoria, est informal de embarcaciones principalmente en la regin la pesquera no es fcilmente accesible, como ocurre, por
abordado en el ROP vigente. vigente desde el ao 2009, pero es necesario que esta Piura, aun cuando el DS N. 006-2015-PRODUCE prohbe ejemplo, con las actas de las reuniones de la Mesa de Pota
situacin sea revertida por insostenible. la construccin de ms embarcaciones. establecida en Paita por RM N. 370-2016-PRODUCE, y
La cronologa de la normativa sobre pota presenta tampoco hay un proceso pblico reconocido en el ROP
los siguientes hitos: el DS N. 005-91-PE aprueba el Por otro lado, la Organizacin Regional de Ordenamiento Asimismo, los actores de esta pesquera se oponen a que permita la participacin de la sociedad civil en la
Reglamento para la Operacin de Barcos Calamareros; la Pesquero para el Pacfico Sur ya ha iniciado el proceso que se otorguen permisos de pesca a naves industriales, generacin de decisiones de gestin y su evaluacin.
Resolucin Ministerial N. 155-94-PE aprueba el Plan de de ordenacin de esta pesquera internacional para esta principalmente por el temor a que su ingreso deprima

32 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 33
Respecto del componente de incentivos, se observan 3.5.5. Reglamento de la Ley General de Pesca y la pesquera de perico en el Per. En el caso del indicador En el componente de incentivos se tiene, en general, un
resultados negativos para los indicadores sobre derechos medidas de ordenamiento complementarias sobre articulacin de responsabilidades se observa desempeo negativo. El indicador sobre derechos de
de pesca asegurados, sobre el monitoreo y vigilancia para el perico un buen grado de cumplimiento, ya que PRODUCE e pesca asegurados (3.1) no muestra cumplimiento debido
efectiva, dado el alto grado de informalidad e ilegalidad, y IMARPE han propuesto un Plan de Accin Nacional a que los armadores formales no han podido consolidar
sobre la carencia de un sistema para el pago de derechos La pesquera de perico es netamente artesanal y no para la Conservacin y Manejo del Recurso Perico su posicin de derecho frente a una mucha ms numerosa
de pesca (3.1, 3.2 y 3.3). En cuanto al indicador sobre cuenta con un ROP propio que la norme, por lo que se (Coryphaena hippurus) en el Per (PAN PERICO PER), flota que participa de la pesquera de modo ilegal o
incentivos para no daar el hbitat, se halla que s hay regula bajo las disposiciones del Reglamento de la Ley que contiene cinco lneas estratgicas: (1) la investigacin informal. Se da el caso de que a los armadores formales
cumplimiento gracias a que el mtodo de pesca empleado General de Pesca, como la mayora de especies de la cientfica y tecnolgica aplicada a la conservacin; (2) el no se les permiten capacidades de bodega de ms de
(jigging) es altamente selectivo (3.4). pesca artesanal. Existen algunas medidas regulatorias sistema de recoleccin de informacin y base de datos; 10 m3, y, en cambio, en el segmento informal se cuenta
adicionales como la prohibicin de otorgar permisos de (3) el ordenamiento pesquero; (4) el seguimiento, control con embarcaciones de hasta 32,6 m3. El indicador que
En lo que atae al componente sobre evaluacin y pesca para el acceso a perico a embarcaciones de mayor y vigilancia; y, (5) la educacin, difusin y sensibilizacin. refleja el monitoreo y vigilancia (3.2) tambin revela
manejo de riesgos, se aprecia que hay incumplimiento escala, el establecimiento de la talla mnima y porcentaje Sin embargo, debe sealarse que el PAN PERICO fue incumplimiento, por la resistencia de un amplio segmento
en lo referente a contar con una estrategia de evaluacin de tolerancia de captura de otras especies, as como diseado a lo largo de dos a tres aos sin la participacin de de flota a ser monitoreado satelitalmente o a cumplir con
para el manejo (4.1), y que tampoco estn establecidos el periodo de veda para la proteccin de juveniles. El los actores o de otros entes especializados; adems, este otras regulaciones referidas a la seguridad y preservacin.
los puntos de referencia lmite (actualmente solo se ha ROP del atn (DS N. 032-2003) regula la pesquera de PAN no considera aspectos como la captura incidental o Tambin el indicador sobre los derechos de pesca (3.3)
emitido una cuota global de 500 mil toneladas; RM N. mayor escala, por lo que al estar prohibidos los permisos el manejo a nivel regional o internacional, dado que esta arroja un resultado negativo, dado el escenario de alta
036-2012-PRODUCE), que no cuenta con un mtodo de de pesca de perico a estas embarcaciones, no tena pesquera es compartida principalmente con Ecuador. informalidad en el que los pescadores formales ven
determinacin acordado) (4.2). Tampoco se ha cumplido objeto que se contemple al perico en este ROP. El DS N. amenazada su participacin en la pesquera. En el caso del
con el control y manejo efectivo de las capturas (4.3), dado 005-2015-PRODUCE modific el artculo 3 del ROP del En cuanto al indicador sobre la participacin formal de indicador sobre incentivos para no daar el hbitat (3.4)
que los desembarques en general no estn registrados atn que regula las especies objetivo. La lista ya no incluye los grupos de inters en el proceso de toma de decisiones el resultado tambin es negativo. Gran parte de la flota
por PRODUCE o IMARPE y, adems, la identificacin especies afines (entre las que estaba el perico). (1.4), se observa que el cumplimiento es deficiente, que captura perico tambin participa de la pesca de pota,
de las unidades (barcos) de pesca est trastocada por la no obstante el alto grado de aportes y de muestras de pero llega a distribuirse ampliamente en la ZEE, e incluso
existencia de varios de ellos que portan el mismo nmero De acuerdo con la metodologa utilizada, el desempeo inters por parte de los actores en favor de mejorar opera fuera de las 200 millas. La pesca de perico requiere
de matrcula; es decir, los datos de un armador formal de la pesquera de perico es en general deficiente, a pesar el desempeo de la pesquera, que es un aspecto que carnada, principalmente pota (en este caso la captura
son replicados en otras embarcaciones. En el caso del de ser la segunda pesquera artesanal del pas por su tampoco est considerado en el PAN PERICO. En el no queda de ningn modo registrada, incluyendo la que
indicador sobre el establecimiento de lmites de riesgo volumen y la primera del mundo que captura esta especie caso del indicador de performance de la pesquera (1.5) eventualmente realizan en alta mar, donde el Per carece
(4.4) se observa un cumplimiento parcial gracias al cosmopolita (tabla 1). Se debe precisar tambin que la se verifica un cumplimiento parcial gracias al aporte de de registro de pesca de este recurso), pero no hay registro
cercano seguimiento que IMARPE est haciendo de esta Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT) es el entidades como WWF, que han generado diagnsticos ni control efectivo de la pesca de otras especies, por lo que
pesquera. Organismo Regional de Manejo Pesquero que tiene que sobre el tema, aunque no hay evidencia de que estos cabe recordar que, en general, segn el CENPAR 2012,
regular esta pesquera en aguas internacionales. aportes estn siendo cabalmente aprovechados por el cerca de 70% de embarcaciones artesanales no cuentan
En el caso del componente de adaptabilidad se ha Estado. Asimismo, ha habido aportes de la CIAT (2016a con matricula o carecen de permiso de pesca. Tambin
descubierto que, no obstante los problemas descritos, Segn esta metodologa, en el caso del primer componente y 2016b), que ya ha realizado una medicin del stock, y debe indicarse que no existe un registro adecuado de
existe una toma de decisiones responsable y adaptativa responsabilidad en la gestin, el indicador sobre se ha evaluado tambin varios escenarios con distintas las capturas, y que solo gracias a las declaraciones en
(5.1). Sin embargo, en lo que se refiere al indicador sobre objetivos explcitos para la pesquera (1.1) es deficiente, herramientas de control de la captura (distintos periodos planta, ms las cifras de exportacin y de los mercados
ajustes continuos al manejo (5.2), se halla que no hay pues el Reglamento fue diseado para otro contexto muy de veda y talla mnima), adems de que se propone una mayoristas de Lima, se ha podido tener una aproximacin
cumplimiento, pues el ROP ha sido diseado para un distinto al actual, en el que la pesquera se ha extendido estrategia de evaluacin para el manejo. En cuanto a los a los volmenes desembarcados.
escenario de pesquera industrial, de modo que se ha pero en medio de un alto grado de informalidad. En lo que indicadores sobre performance econmica y ecosistmica
dejado desregulado el segmento artesanal. No obstante, concierne al indicador que evala la existencia de informes (1.6 y 1.7), estos arrojan un resultado negativo, pues la En cuanto al componente sobre evaluacin y manejo
en el caso del indicador sobre la existencia de estructuras independientes acerca del desempeo de la pesquera necesidad de contar formalmente con estos indicadores de riesgos, el indicador acerca de una estrategia de
anidadas para la toma de decisiones (5.3) se observa (1.2), se observa un cumplimiento parcial, pues si bien an no ha sido establecida. evaluacin para la gestin (4.1) es negativo, por cuanto
que s se est desarrollando un esfuerzo para procurar estos estudios no figuran en la normativa, hay entidades no se cuenta con una herramienta de este tipo para
mejoras en la gestin con participacin de IMARPE, que, como WWF, vienen realizando investigaciones En lo que concierne al componente sobre transparencia, esta pesquera. Asimismo, en el indicador sobre el uso
PRODUCE y DIREPRO del Gobierno Regional de Piura. y diagnsticos para, posteriormente, implementar el resultado en general es deficiente: la pesquera efectivo de puntos de referencia lmite (4.2) el resultado
Finalmente, respecto al indicador sobre el uso sistemtico programas de mejoras para esta pesquera, y que ha sigue siendo de acceso abierto y la data que genera es negativo debido a la falta de evaluaciones de la
de informacin proporcionada por los pescadores (5.4), incluido un estudio sobre las posibilidades de la pesquera no es fcilmente accesible (2.1); adems, hay un pobre abundancia de perico, lo cual impide fijar, por ejemplo,
se aprecia que hay un cumplimiento parcial, pues si bien de alcanzar la certificacin MSC (Hervs y Ambrosio, registro del proceso pblico de toma de decisiones (2.2) cuotas globales de pesca, con el agravante de que esta
se colecta informacin, esto se hace de modo discontinuo 2013). Asimismo, con base en este estudio WWF propuso y un limitado proceso para evaluar de modo pblico las pesquera al menos regionalmente es compartida con
y, asimismo, no hay registro de que esta informacin sea un Plan de Accin para el Proyecto de Mejoramiento decisiones tomadas (2.3). Sin embargo, debe destacarse Ecuador. Existe entonces una necesidad de implementar
utilizada para los propsitos del ROP. de la Pesquera de Perico en Per (Hervs y Medley, la buena disposicin de las actuales autoridades en el no solo un sistema de evaluacin como el propuesto
2013b). Asimismo, Amors et al. (2015) han realizado sentido de avanzar hacia un manejo participativo de la por CIAT, sino tambin se requiere una articulacin con
una caracterizacin y anlisis de la cadena productiva de pesquera. Ecuador en el marco del proceso de certificacin MSC

34 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 35
de la pesquera. El indicador que evala el control o tubos plsticos con conos estriados en sus extremos que asignados pero a la vez cerrados a nuevos actores formal de los actores, por lo que se ha determinado un
registro de las capturas (4.3) muestra un cumplimiento facilitan el ingreso de la anguila pero impiden su salida. (sobre esta pesquera operan alrededor de treinta cumplimiento parcial. En lo que concierne al indicador
deficiente, pues gran parte de la produccin es exportada, Para esta pesquera se emplea carnada (peces) a bordo de embarcaciones cuyas bodegas fluctan entre los 5 m3 y los sobre la existencia de una estructura anidada para la
lo que permite al menos conocer de modo indirecto los embarcaciones de menor escala; cada nave porta entre 15 m3). Asimismo, el Rgimen Provisional de Extraccin toma de decisiones (5.3), se verifica que esta existe y es
volmenes de pesca; sin embargo, el perico tambin 800 y 1200 trampas. Actualmente se captura un promedio incluye una cuota de pesca de 5500 toneladas para todo funcional. Finalmente, el indicador sobre uso sistemtico
tiene una significativa comercializacin interna que no de una tonelada por viaje, y cada viaje dura ms o menos el ao 2016, siendo el promedio de 3000 toneladas para del conocimiento de los pescadores (5.4) tambin arroja
est bien registrada. El indicador sobre lmites de riesgo dos das. En todo caso, esta pesquera est considerada los ltimos diez aos. En el caso del indicador sobre un resultado positivo gracias al cercano seguimiento que
bien definidos (4.4) muestra un cumplimiento parcial, al en estado de recuperacin segn el numeral (5.4) del monitoreo y vigilancia (3.2), se verifica el cumplimiento de hace IMARPE de la pesquera, y tambin por la obligacin
haberse establecido una temporada de veda entre mayo ROP, por lo que se requiere reducir el esfuerzo pesquero esta condicin, pues el rgimen provisional antes citado establecida en el ROP respecto a la necesidad de que cada
y septiembre, as como se ha establecido una talla mnima hasta permitir que los principales puntos de referencia reitera la obligacin de contar con baliza para la vigilancia embarcacin cuente con una bitcora de pesca donde se
de captura de 70 cm a la horquilla. biolgicos se encuentren en niveles sostenibles. Como satelital. En cambio, el indicador sobre la existencia de un anoten los detalles de los viajes de pesca, capturas, tallas,
se ver ms adelante, la captura 2016 recomendada por mercado de derechos de pesca (3.3) no est establecido, pesca incidental, etctera.
En el caso del componente sobre adaptabilidad, el IMARPE ha sido mayor que la de aos recientes, lo que aunque esta pesquera s tributa derechos de pesca,
resultado que se observa es positivo. El indicador sobre puede indicar cierta recuperacin de la abundancia del segn se establece en el ROP. El indicador que evala 3.5.7. Reglamento de Ordenamiento de la
una toma de decisiones responsable y adaptativa (5.1) recurso. los incentivos para no daar el hbitat (3.4) arroja un Pesquera del Bacalao de Profundidad
es positivo, dado que el Reglamento de la Ley de Pesca resultado positivo, en vista de que el ROP y el rgimen
vigente dispone de esta flexibilidad, adems de que el En lo que atae al componente sobre responsabilidad en provisional establecen condiciones tales como tamao De acuerdo con la metodologa empleada, el desempeo
PAN PERICO est ya empezando a implementarse, a lo la gestin, el indicador que evala los objetivos explcitos mnimo de captura. Se debe tener presente que existe global de la pesquera indica que se tendran que
cual se suman los aportes de otras entidades como CIAT, del ROP (1.1) cumple satisfactoriamente con esta cierta probabilidad de prdidas de las trampas, lo que introducir mejoras sustanciales en el manejo (tabla
WWF e INTELFIN. El indicador sobre ajustes continuos condicin. Sin embargo, en el caso del indicador que mide puede producir contaminacin y pesca fantasma. 1). Con excepcin de los componentes de incentivos y
al manejo (5.2) tambin es positivo, por las razones la existencia de informes independientes que evalen el adaptabilidad, los restantes indicadores reflejan una
citadas en el acpite anterior y por las normas (RM N. desempeo de la pesquera (1.2), el ROP no cumple esta En el caso del componente sobre evaluacin y manejo necesidad de contar con un proceso participativo y ms
249-2011-PRODUCE y RM N. 245-2014-PRODUCE) condicin y, salvo los estudios de IMARPE, no se conocen de riesgos, se constata que el indicador sobre el uso transparente. Si bien se trata de una pesquera pequea,
que disponen una temporada de veda y una talla investigaciones de alguna otra entidad acadmica u de un sistema de evaluacin para el manejo (4.1) no se esta es una especie longeva que debe ser manejada con
mnima de captura. El indicador sobre la existencia de ONG. En el caso del indicador sobre la existencia de cumple en esta pesquera. A su vez, el referido al uso de un grado mayor de seguimiento e indicadores. Asimismo,
una estructura anidada para la toma de decisiones (5.3) una cadena de responsabilidades de gestin (1.3), se puntos de referencia lmite (4.2) solo muestra un bajo esta pesquera es regulada tambin por una Organizacin
tambin es positivo, dado el grado de articulacin que considera que este aspecto ha sido tomado en cuenta en nivel de cumplimiento, dado que no se conocen detalles Regional de Ordenamiento Pesquero, en este caso la
tambin se est alcanzando para la pesca artesanal con el ROP y en los regmenes provisionales de extraccin, de la metodologa de la evaluacin que conduce a Comisin para la Conservacin de los Recursos Vivos
la participacin de la DIREPRO del Gobierno Regional de como el que se implement durante el ao 2016 (RM determinar las cuotas de pesca o los puntos de referencia Marinos Antrticos (CCRVMA).
Piura. Finalmente, el indicador sobre un uso sistemtico N. 438-2015-PRODUCE). En cuanto al indicador sobre empleados, aunque se sabe que existen informes
de la informacin generada por la pesquera (5.4) arroja la participacin de los actores en la toma de decisiones detallados de IMARPE, tal como se seala en la RM N. El bacalao de profundidad se distribuye ampliamente
un cumplimiento parcial, dados los limitados recursos (1.4), en efecto el ROP contempla este aspecto, pero no 438-2015-PRODUCE. El indicador sobre el control de las desde el norte del Per hasta la regin antrtica.
asignados para este propsito. Sin embargo, vuelve a se ha podido verificar el cumplimiento de tal condicin. capturas (4.3) indica que s hay un adecuado cumplimiento, Verticalmente se distribuye en aguas profundas
destacar aqu el aporte de WWF, que est haciendo En lo que concierne al indicador de performance de la e incluye disposiciones especficas para reducir la captura comprendidas entre los 300 m y ms de 3000 m (Arana,
pruebas piloto de toma de datos con participacin de los pesquera (1.5), se reconoce que IMARPE los genera pero de juveniles, al tiempo que dispone medidas de precaucin 2008). El bacalao es una especie bento-demersal,
mismos pescadores y monitoreando satelitalmente sus no son de dominio pblico, o, al menos, no se ha difundido para reducir la prdida de trampas que podran causar pero realiza desplazamientos verticales en procura de
operaciones. esta informacin de modo sistemtico, tarea que s daos al ecosistema si no se les recupera. En cambio, el organismos que componen su dieta. Esta especie alcanza
es considerada en el ROP. En materia de desempeo indicador sobre lmites de riesgo definidos (4.4) tiene su madurez sexual a la talla de 60 cm, lo que en general
3.5.6. Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la econmico y ecosistmico (1.6 y 1.7), se ha hallado que no un bajo nivel de cumplimiento, a pesar de que el ROP se logra a los diez aos de vida. Es entonces una especie
Anguila se cumple con la condicin. establece en su numeral 3.5 que IMARPE difundir el frgil, de crecimiento lento y que puede llegar a 1,50 m de
resultado de sus investigaciones para su empleo por la longitud total a la edad de cincuenta aos (Arana, 2008).
La percepcin general sobre la gestin de esta pesquera Respecto al componente sobre transparencia, ninguno de sociedad en su conjunto y particularmente por el sector El principal mtodo de captura es con espineles de fondo.
de menor escala es correcta, aunque se requieren mejoras, los indicadores ha sido atendido en el ROP, lo que quiere pesquero.
especialmente en lo que se refiere a la transparencia de la decir que actualmente no hay acceso a la informacin de En la evaluacin preliminar llevada a cabo segn la
gestin (tabla 1). Esta es una pesquera concentrada en la la pesquera (2.1), no se cuenta con un registro pblico de En el componente sobre adaptabilidad se observa un metodologa de Grafton et al. (2007) se halla, en el
regin Piura (Talara y Paita, y Sechura en menor medida), toma de decisiones (2.2) y no existe un proceso abierto buen desempeo de la pesquera. El indicador sobre componente de responsabilidad, que para el indicador que
con eventuales capturas en Tumbes. Sin embargo, la para evaluar la toma de decisiones (2.3). la toma de decisiones responsable y adaptativa (5.1) evala los objetivos del manejo (1.1) se ha considerado
anguila se distribuye a lo largo de toda la zona costera muestra un adecuado nivel de cumplimiento. En el caso el uso racional del recurso y de su fauna acompaante,
del Per y de Sudamrica, pero en la costa peruana solo En cuanto al componente de incentivos, se observa un del indicador sobre ajustes continuos al manejo (5.2), teniendo en cuenta las caractersticas biolgicas y
en Piura se ha consolidado una pesquera especializada desempeo aceptable pero susceptible de mejoras. se halla que en efecto hay un seguimiento cercano de la poblacionales y los principios de pesca responsable, la
que opera con trampas anguileras, que son tramos de En el caso de los derechos de acceso (3.1), estos estn pesquera, pero que este no incorpora la participacin conservacin del medio ambiente y la biodiversidad. Sin

36 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 37
embargo, el conocimiento biolgico actual de la especie informacin suficiente que permita al menos mantener indicador, sobre el uso sistemtico de la informacin de cedi a presiones; tampoco se ha tomado accin en
incluye su vulnerabilidad, dada su relativamente baja la cuota del ao anterior. El indicador que evala el los pescadores (5.4), indica un bajo desempeo, pues coordinacin con el GORE Piura. Por ejemplo, se sabe que
fertilidad y lento crecimiento para alcanzar la madurez monitoreo y vigilancia (3.2) tambin es positivo, dado esta pesquera, se supone, cumple con la entrega de en Talara, en La Poza y Quebrada Verde se concentran
sexual. Estos son conocimientos cientficos que deben ser que esta pesquera, que cuenta con un reducido nmero las bitcoras de pesca, embarque de observadores y las arrastreras que operan tambin en Tumbes, y no se
incorporados de modo explcito en el ROP. Por tanto, el de barcos, es monitoreada satelitalmente y, adems, el seguimiento satelital, por lo que el grado de certidumbre ha tomado accin sobre ellas. Por las razones indicadas,
cumplimiento actual de este indicador es incompleto. IMARPE tiene la facultad de embarcar observadores sobre la estimacin de cuotas y puntos de referencia la vigilancia y el control son fundamentales para la
cientficos. El indicador sobre la existencia de un mercado tendra que ser ms robusto. sostenibilidad de las pesqueras, reconociendo adems
En el caso del indicador que evala la existencia de informes para los derechos de pesca (3.3) es negativo debido al que en el litoral de Tumbes hay muchos lugares que se
independientes sobre el desempeo de la pesquera (1.2), esquema cerrado que existe para esta pesquera, aunque 3.5.8. Reglamento de Ordenamiento Pesquero de prestan para una fcil descarga de las capturas gracias
se considera que no hay cumplimiento, pues disposiciones debe precisarse que la flota de menor escala que opera las Actividades Extractivas Artesanales y a la abundancia de playas arenosas. Asimismo, se debe
incluidas en el ROP determinan que la informacin sea en esta actividad tributa derechos de pesca. El indicador de Menor Escala del mbito Martimo precisar que la flota arrastrera artesanal de Piura, que
estrictamente reservada, y que adems en un principio que evala los incentivos para no descartar o daar el Adyacente al Departamento de Tumbes eventualmente incursiona y causa conflictos con los
se permiti a la flota autorizada operar sin portar balizas hbitat (3.4) es positivo, en tanto que el ROP y otras pescadores de Tumbes, opera en cambio libremente en
de seguimiento satelital, disposicin posteriormente medidas adicionales imponen restricciones como la que Desde la dcada de 1990, y hasta mediados de la dcada las primeras cinco millas del litoral de la regin Piura.
modificada. En cambio, en lo que atae al indicador que limita el uso de anzuelos (15 000). Asimismo, existe una de 2000, se suscit en el litoral de Tumbes un conflicto
evala la existencia de una cadena de responsabilidades disposicin segn la cual cada embarcacin est obligada con pescadores de otras regiones, o entre pescadores de Habiendo realizado una evaluacin preliminar de la
(1.3) se considera que s hay un adecuado nivel de a registrar sus capturas de bacalao y de la fauna asociada la misma regin que operaban aparejos de pesca distintos, pesquera con base en el ROP del departamento de
desempeo. En el caso del indicador que evala la a ella. a la vez que se observ una disminucin de las capturas Tumbes, se halla un cumplimiento deficiente en materia de
participacin de los grupos de inters en el proceso (Inga y Ordinola, 2001). Se abord este problema con la gestin (tabla 1). En el componente de responsabilidad, el
de toma de decisiones (1.4) se aprecia un bajo nivel de En cuanto al componente sobre evaluacin y manejo aprobacin del DS N. 023-2005-PRODUCE, que aprueba indicador que evala la existencia de objetivos explcitos
cumplimiento, a pesar de que el ROP lo establece de modo de riesgos, el desempeo en general es deficiente. El el primer ROP Actividades Extractivas Artesanales y para el manejo (1.1) arroja un resultado de parcial
expreso en su numeral 1.3. Asimismo, los indicadores de indicador que mide el uso de una estrategia de evaluacin de Menor Escala del mbito Martimo Adyacente al cumplimiento, debido a que si bien el ROP describe
performance de la pesquera (1.5) no estn disponibles para el manejo (4.1) revela la ausencia de este requisito. Departamento de Tumbes. Se encarg de modo expreso ampliamente todos los aspectos ecolgicos, econmicos y
al pblico por restricciones de tipo legal respecto a la Asimismo, el indicador que evala el uso de puntos de a IMARPE monitorear el desempeo y capturas de sociales esenciales, en la realidad no se han implementado
publicacin de informacin sobre esta pesquera. Los referencia lmite (4.2) no est incluido en el ROP, y tampoco las numerosas especies que son objeto de pesqueras medidas especficas para su cumplimiento. En cuanto
ndices sobre performance econmica (1.6) y performance est establecido de modo expreso en una publicacin en la zona. Al ao 2010 se hall que, en general, las al indicador que mide la existencia de evaluaciones
ecosistmica (1.7) tampoco estn disponibles. cientfica. Se sabe que IMARPE utiliza diversos mtodos capturas y las tallas de todas las pesqueras continuaban independientes de las pesqueras (1.2), se encontr que
de anlisis, incluyendo la determinacin del Mximo disminuyendo, que los descartes se haban incrementado no hay cumplimiento o, al menos, que esas evaluaciones
En el componente sobre transparencia, el indicador que Rendimiento Sostenible (MRS), y su utilizacin tendra y, adems, que los conflictos no se haban erradicado del no estn disponibles. En el indicador que evala la
evala el acceso a la informacin sobre la pesquera (2.1) que ser incorporada en el ROP. En el caso del indicador todo (Vera et al., 2010). Tambin Ordinola et al. (2010) existencia de una cadena de responsabilidades (1.3) se
arroja un resultado negativo debido a las restricciones que evala el control de las capturas (4.3), se considera confirman la continua presencia de flotas provenientes de considera que s hay cumplimiento y una articulacin
antes citadas, a pesar de que el ROP establece esta que existe un adecuado desempeo. Sin embargo, no se Sechura y Santa Rosa en la zona costera, y el incremento que involucra a DIREPRO, IMARPE y PRODUCE. El
necesidad en su numeral 4.4. En el caso del indicador cumple aquel referido al establecimiento de lmites de del nmero de buzos y recolectores de orilla. Martnez ndice que mide la participacin de los grupos de inters
que evala el registro del proceso pblico de toma de riesgo (4.4). & Prez (2005) describen en detalle las demandas de en el proceso de toma de decisiones (1.4) arroja un
decisiones (2.2) se considera que tampoco se observa los pescadores de la zona respecto a que se incremente cumplimiento deficiente, por cuanto este proceso existe
cumplimiento, pues el manejo en este caso no implica En lo que atae al componente de adaptabilidad el el nmero de extensionistas y se la vigilancia y control. pero no est formalmente implementado. Los indicadores
consultas formales. El indicador que mide el proceso desempeo es bueno, y es uno de los aspectos ms Asimismo, el CENPAR 2012 muestra un aumento en sobre performance de la pesquera (1.5), performance
abierto para analizar la toma de decisiones (2.3) tambin fuertemente desarrollados en el Per. En el caso Tumbes de 627 embarcaciones en 2009 a 1138 en 2012. econmica (1.6) y performance ecosistmica (1.7) son
es negativo. Esta actividad de pesca est destinada a del indicador que evala la toma de decisiones (5.1) La observacin de un continuo incremento del nmero de todos negativos, a pesar de que se sabe que se colecta
la exportacin y, por tanto, en algn momento podra se observa un cumplimiento satisfactorio, dado el embarcaciones a partir de 2009 motiv que se hicieran informacin continuamente, pero esta no es empleada
ser objeto de cuestionamientos debido al bajo nivel de permanente seguimiento que se da a la pesquera. cambios en el ROP, con lo que la versin actual se public de modo abierto. Como informacin adicional puede
transparencia que proyecta el ROP vigente. El indicador sobre ajustes continuos al manejo (5.2) a travs del DS N. 020-2011-PRODUCE. mencionarse que, de acuerdo con Galarza & Kmiche
tambin es positivo, y se demuestra con los constantes (2015), el ingreso medio de los pescadores de Tumbes es
Respecto del componente que alude a los incentivos cambios en la gestin. Un buen ejemplo es la emisin de La incursin de embarcaciones de pesca desde otras el ms bajo de toda la costa; lo mismo ocurre con su nivel
se constata un mejor desempeo global. El indicador la RM N. 395-2016-PRODUCE, que dispone una pesca regiones es una de las principales fuentes de conflicto en educativo. En ese sentido, es conveniente precisar que el
sobre derechos de pesca (3.1) es positivo debido a que exploratoria para evaluar si la cuota de 120 toneladas Tumbes. Por ello, se dispuso que las naves autorizadas ROP dispone el desarrollo de estudios socioeconmicos.
esta pesquera se halla cerrada al ingreso de nuevas pudiera ser incrementada. En lo que toca al indicador porten una radiobaliza para verificar su ubicacin y evitar
embarcaciones. Sin embargo, se sabe que la cuota de pesca que evala la existencia de una estructura anidada que pesquen dentro de las cinco millas. Sin embargo, En el componente sobre transparencia, los tres
anual ha sido reducida de 160 toneladas a 120 toneladas para la toma de decisiones (5.3), se considera que esta los cronogramas de instalacin de balizas han sido indicadores son negativos; es decir, no es posible acceder
anuales, de acuerdo con la RM N. 156-2016-PRODUCE, existe, es efectiva y articula al IMARPE con PRODUCE postergados varias veces. El GORE Tumbes no efectu a informacin sobre las pesqueras (2.1), a pesar de que
atendiendo a principios precautorios ante la carencia de y sus entidades de fiscalizacin. No obstante, el ltimo este proceso, como fue su compromiso, y, en cambio, existe una cantidad interesante de boletines a travs del

38 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 39
portal de IMARPE, pues estas informaciones se refieren actual de resolver los problemas de la regin a travs extraen semilla de concha de abanico de manera ilegal En el componente sobre responsabilidad, el indicador
a hechos pasados, adems de presentar, por lo general, de la implementacin de nuevas regulaciones. El ndice para que sea trasladada a las reas de repoblamiento de sobre objetivos especficos de gestin contenidos en el
datos agregados. Asimismo, no es posible encontrar un sobre ajustes continuos al manejo (5.2) muestra un la baha de Sechura. Como se ha sealado, la ILT y sus ROA (1.1) es positivo, en tanto aborda las condiciones
registro pblico de toma de decisiones (2.2), ni un proceso cumplimiento parcial, en virtud de que hay acciones que alrededores marinos constituyen un ANP que forma preexistentes en relacin con conflictos entre sectores
abierto para evaluar las decisiones tomadas (2.3), no se han venido concertando en el marco del punto anterior, parte de la Reserva Nacional de Islas, Islotes y Puntas y entre grupos de pescadores o acuicultores. En este
obstante que este est contemplado en el ROP. pero que an no se implementan. En el caso del indicador Guaneras (RNSIIPG). En esta ANP el banco natural de punto, el ROA no se enfoca solamente en aspectos
que evala la presencia de una estructura anidada para concha de abanico (Argopecten purpuratus) no puede ser bioecolgicos sino tambin socioeconmicos, dada
Respecto del componente sobre incentivos, el indicador la toma de decisiones (5.3), esta existe y est articulada explotado sin contar previamente con un plan de manejo, la alta informalidad y la falta de normalizacin en los
de derechos de pesca asegurados para las comunidades entre las instancian regionales (DIREPRO, IMARPE) y cuya versin preliminar ya existe y ha sido diseada por la permisos y concesiones existentes en la zona. En el
(3.1) es positivo: aun cuando, en general, la situacin de nacional (PRODUCE). Finalmente, el indicador sobre autoridad sectorial (PRODUCE), pero debe ser aprobada indicador que evala el desempeo de la pesquera (1.2)
los recursos no es buena, se verifica una voluntad poltica el uso sistemtico del conocimiento o informacin y supervisada por el SERNANP. se verifica un cumplimiento parcial, pues estos informes
regional para que la gestin pesquera se oriente a reservar aportada por los pescadores (5.4) es aprovechado solo existen como en Carbajal (2013) o Zavala (2015),
los recursos para las comunidades locales. El indicador parcialmente, a pesar de la necesidad de profundizar en Dada esta circunstancia, se emiti el Reglamento entre otros pero no son resultado de disposiciones
que evala el monitoreo y vigilancia efectiva (3.2) el estudio de los impactos que provoca cada uno de los de Ordenamiento Acucola (ROA) de la actividad de contenidas en el ROA, sino aportes de ONG u organismos
arroja un cumplimiento parcial, pues si bien existe una numerosos tipos de aparejos de pesca que se emplean en repoblamiento en la baha de Sechura a travs del DS N. internacionales. En el indicador que evala la articulacin
vigilancia de DIREPRO y hay extensionistas, adems de la zona. 016-2009-PRODUCE. Como se ha visto, actualmente de las responsabilidades (1.3) se observa que s hay
que el ROP dispone que haya zonas en veda y el SISESAT est en proceso de implementacin un Plan de Manejo cumplimiento, ya que el ROA dispone que la Direccin
est implementado tambin para la flota artesanal, los 3.5.9. Reglamento de Ordenamiento Acucola para la Concha de Abanico del ANP-ILT, como uno de Regional de la Produccin coordine con los organismos
Comits Regionales de Vigilancia de la Pesca Artesanal (ROA) de la actividad de repoblamiento en la los productos de una mesa tcnica instalada en Sechura pblicos adscritos al Ministerio de la Produccin (IMARPE,
(COREVIPAS), que tendran que estar a cargo de los baha de Sechura en abril de 2014 para este efecto. Adems, en esta zona Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP, SANIPES
pescadores, no llegaron a ser formalmente creados, como pescadores artesanales que emplean artes de lnea y redes y el Fondo de Desarrollo Pesquero FONDEPES) para
se estipulaba en el ROP. Los indicadores sobre la existencia La de Sechura es la baha ms grande de la costa peruana, de cerco y cortina realizan actividades de pesca extractiva. abordar interinstitucionalmente la solucin a todos los
de un mercado de derechos de pesca bien desarrollado y en ella se llevan a cabo actividades acucolas, pesqueras, Asimismo, en las caletas de Matacaballo, Las Delicias, problemas existentes, apelando tambin a la cooperacin
(3.3) son negativos, ya que an no han sido especificados. mineras, petroleras y portuarias. Estas labores se Constante, Parachique y Puerto Rico se concentra un gran con otras organizaciones gubernamentales y no
Asimismo, el indicador que evala los incentivos para superponen y ocasionan conflictos entre los usuarios. nmero de embarcaciones artesanales y de menor escala gubernamentales. El indicador sobre la participacin de
no descartar o daar el hbitat (3.4) da un resultado La Comisin Ambiental Regional Piura viene trabajando que pescan principalmente pota y perico. los grupos de inters en el proceso de toma de decisiones
negativo, pues no existe evidencia de que se hayan estrechamente con todos los sectores e instituciones (1.4) es positivo y ha conducido a la conformacin de
controlado efectivamente los impactos que generan en para la implementacin del Plan de Manejo Integrado de La Direccin Regional de la Produccin del Gobierno Mesas Tcnicas con la participacin del Comit de
zonas costeras la pesca de cerco y la pesca de arrastre. Es la Zona Marino Costera de la Provincia de Sechura (GORE Regional de Piura ha emprendido un proceso de Apoyo al Ordenamiento de la Maricultura de la baha de
conveniente precisar que el ROP establece que, dadas las Piura, 2014). ordenamiento de todas las pesqueras artesanales, Sechura, que incluye a ms de 80% de las asociaciones
condiciones de deterioro de las poblaciones de recursos incluyendo las actividades de repoblamiento de concha existentes en la zona. El indicador sobre la performance de
hidrobiolgicos, no se concedern nuevos permisos de La actividad ms importante que se desarrolla en la baha de abanico. Tambin est en funciones una Mesa la pesquera (1.5) es positivo en tanto existe informacin
pesca hasta que se compruebe su recuperacin. de Sechura, en materia socioeconmica, es el cultivo de Tcnica Ampliada de la baha de Sechura, para abordar la que se obtiene en puntos de descarga, y tambin a travs
concha de abanico en reas de repoblamiento a travs de problemtica relacionada con la trazabilidad de la cadena de informacin sobre exportaciones. En ese sentido, el
El componente sobre evaluacin y manejo de riesgos en concesiones, cada una de las cuales no puede ser mayor productiva de la concha de abanico, con participacin del indicador sobre performance econmica (1.6) tambin es
general muestra un desempeo deficiente. El indicador de 100 hectreas. Cada rea de repoblamiento se halla SANIPES, entre otros. En Sechura se ha detectado una positivo, por las razones indicadas en el punto anterior.
sobre uso de una estrategia de evaluacin para el manejo bajo la administracin y cuidado de una Organizacin alta informalidad en el procesamiento de la concha de En cambio, el ndice de performance ecosistmica (1.7)
(4.1) es negativo por la carencia de esta herramienta. El Social de Pesca Artesanal (OSPA). Las OSPA existen a lo abanico, y los residuos slidos son desechados en terrenos es negativo en tanto estos indicadores no han sido
ndice sobre el uso efectivo de puntos de referencia lmite largo de toda la costa del pas, y muchas de ellas estn designados, donde, sin embargo, pobladores de bajos establecidos, no obstante los diversos monitoreos que se
(4.2) no ha podido ser establecido, por la complejidad de conformadas por los integrantes de una misma familia, recursos se alimentan de los despojos de esta actividad. Esta llevan a cabo en la baha; aun as, debe precisarse que en
esta pesquera multiespecfica. El indicador sobre control lo que en algunos casos les ha permitido cumplir ciertos zona se conoce como El Botadero, y es uno de los pasivos el marco del Comit de Apoyo se ha comenzado a definir
y manejo de las capturas (4.3) muestra un cumplimiento requisitos para el acceso a una zona de repoblamiento, ambientales y sanitarios ms graves que padece la regin. indicadores con base en investigaciones de SANIPES,
parcial, dado que no todos los puntos de descarga como en el caso de Sechura. IMARPE, OEFA, ANA, etctera, con la participacin de
son monitoreados. A su vez, el indicador que evala la Vistos estos antecedentes a modo de prembulo, a estas entidades.
existencia de lmites de riesgo (4.4) es negativo porque, Las semillas que se utilizan en el repoblamiento son continuacin se presenta la evaluacin comparativa segn
dada la complejidad de la actividad, estos lmites tampoco captadas del medio u obtenidas del banco natural de la la metodologa de Grafton et al. (2007) en relacin con el En cuanto al componente sobre transparencia, el
estn definidos, aun cuando son citados en el ROP. Isla Lobos de Tierra (ILT), a la que se concedi la condicin ROA para Sechura (tabla 1). En general, la evaluacin que indicador que evala el acceso a la informacin que
de rea Natural Protegida (ANP) en el ao 2009. se ha hecho sobre gestin de los recursos bentnicos y genera la actividad que es objeto de regulacin (2.1) tiene
Mejor es la situacin del componente sobre adaptabilidad. Asimismo, mediante RM N. 293-2006-PRODUCE se actividades acucolas en Sechura es positiva, a pesar de un cumplimiento parcial, pues si bien existe informacin
El indicador que evala la toma de decisiones responsables determin que este recurso se encuentre en veda hasta ciertos problemas que persisten y que sern descritos a accesible, esta no corresponde a disposiciones que estn
y adaptativa (5.1) es positivo, dada la voluntad poltica la actualidad, pero continuamente buzos artesanales continuacin. especficamente sealadas en el ROA. El indicador que

40 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 41
mide la existencia de un registro pblico de toma de lmite (4.2) se constata un cumplimiento parcial pues, por macroalgas son tambin ecolgicamente importantes, aspectos ecolgicos sino tambin los socioeconmicos.
decisiones (2.2) muestra un cumplimiento parcial, pues ejemplo, se han establecido medidas como la cosecha pues sostienen la cadena trfica bentnica y constituyen El indicador que mide la existencia de informes
se tienen registros grficos y actas pero no hay informes de ejemplares con un dimetro mnimo, pero no se ha el hbitat y zonas de asentamiento larval o lugares de independientes sobre la actividad alguera (1.2) es de
de avances que sean detallados y analticos. El indicador determinado la capacidad de carga de la baha o del refugio para invertebrados y peces. bajo cumplimiento, ya que, si bien esta herramienta no
de la existencia de un proceso abierto para evaluar las banco de la ILT, no se ha logrado controlar los aspectos est implementada en el ROP, los monitoreos que hace
decisiones tomadas (2.3) es positivo, y como consecuencia sanitarios, etctera, lo que de modo constante introduce Segn lo descrito por Castillo et al. (2011), al ao 2007, IMARPE en el mbito de Ica cuentan con el apoyo de los
de esta disposicin contenida en el ROA, se han establecido la posibilidad de posibles sanciones a las exportaciones en 25 localidades analizadas a lo largo del departamento mismos actores, pero en otras regiones como Arequipa
las Mesas Tcnicas y los mecanismos de consulta para acucolas de Sechura. El indicador que evala el control de Arequipa, 90% presenta zonas sin cobertura de y Moquegua esto no ocurre. El indicador que evala
un mejor desarrollo de las actividades acucolas. Se y manejo efectivo de las descargas (4.3) es negativo algas, especialmente Agua Salada, Chorrillos y Atico. La la existencia de una articulacin de responsabilidades
evala continuamente las decisiones tomadas con alta dada la relativamente alta informalidad que existe en el extraccin y/o recoleccin de algas que observaron se en la gestin (1.3) existe y es funcional. Los indicadores
cobertura meditica, por lo que la poblacin est al tanto. procesamiento primario de la actividad. El indicador que efecta sobre aracanto o Lessonia nigrescens. Asimismo, que miden la participacin de los grupos de inters en el
Cuando se considera que las decisiones son incorrectas, evala la existencia de lmites de riesgo bien definidos comprobaron un uso intenso del barreteo y recoleccin proceso de toma de decisiones en la macrorregin sur
se hacen petitorios ante el GORE o la Defensora del (4.4) en el desempeo de la actividad es deficiente, no de alga varada, y un dimetro medio del rizoide por son parcialmente cumplidos (1.4), y aquellos acerca del
Pueblo. Tambin es de resaltar que este tipo de gestin obstante el alto riesgo de ocurrencia de hipoxia, con la debajo de 20 cm. Castillo et al. (2011) concluyen que desempeo de la pesquera (1.5) son de bajo cumplimiento,
est abordando problemas como: i) la problemtica de consiguiente mortandad masiva de los cultivos. En este las macroalgas estaban en riesgo de sobreexplotacin. pues si bien el ROP no los establece de modo explcito, en
incidentes letales en la maricultura (muerte de buzos, sentido, debe sealarse que en la Mesa Tcnica se acord Por otro lado, Flores et al. (2015) describen una la prctica se verifica que hay un acompaamiento de los
malas prcticas), por lo que se ha comenzado a hacer cursos instalar sensores de oxgeno y temperatura, pero a la fecha disminucin de las macroalgas, especialmente el alga roja actores en el proceso de gestin de la actividad. Aunque
de buceo, entre otros; ii) se estn haciendo investigaciones de elaboracin de este reporte no se tiene informacin Chondracanthus chamissoi o yuyo en la baha de Paracas. en el momento se est tomando informacin sobre los
para elaborar un sistema de deteccin temprana y sobre el cumplimiento de esta medida acordada en el volmenes recolectados o extrados solo en la regin Ica,
gestin de la presencia de dinoflagelados txicos; iii) se marco del ROA. El Instituto del Mar del Per ha intervenido en esta resta, sin embargo, mejorar estas informaciones, pues no
estn llevando a cabo investigaciones participativas con actividad, investigando y generando conocimiento para el especifican los detalles, en vista de que en gran parte son
maricultores para medir parmetros oceanogrficos en Respecto del componente sobre adaptabilidad, se aprecia manejo sostenible de las praderas de macroalgas, con el exportadas sin indicar de qu especies se trata. Por ello,
las zonas de cultivos; y, iv) se estn formado grupos de un buen desempeo. Los indicadores que evalan la apoyo de empresas privadas y de gremios organizados de el indicador sobre performance econmica (1.6) tiene un
mujeres y jvenes que estn diversificando la actividad en toma de decisiones responsable y adaptativa (5.1), la pescadores algueros. En los ltimos aos se han generado bajo nivel de cumplimiento. A su turno, el ndice sobre
diferentes rubros, incluso aprovechando sus residuos. implementacin de ajustes continuos al manejo (5.2) y hasta cinco experiencias orientadas a mejorar la gestin performance ecosistmica (1.7) no est contemplado
la existencia de estructuras anidadas para la toma de de las macroalgas: (i) Programa de Investigaciones de las en el ROP, y no se tiene conocimiento de que se est
En lo que atae al componente sobre incentivos, el decisiones (5.3) son positivos, y se espera que en ese Algas Pardas del Sur del Per: 2012-2016; (ii) Plan de evaluando el impacto de la actividad alguera sobre
indicador que evala el acceso o derechos de pesca (3.1) marco de flexibilidad que articula en primer trmino Mejora de la Produccin; (iii) Plan de Capacitacin sobre otras comunidades bentnicas. Es conveniente precisar
es positivo en cuanto se ha asignado derechos y ordenado a la DIREPRO, y a PRODUCE, IMARPE y SANIPES, las Algas Pardas; (iv) Plan de Negocios de las Algas Pardas; aqu que IMARPE ha desarrollado la metodologa para
el uso de la baha, se ha establecido corredores y reas de se continen logrando progresos. Finalmente, en el y, (v) Plan Integral de Accin para el repoblamiento de 34 conducir estudios de lnea de base (ELBA), y que ella ha
amortiguamiento, y se est mejorando la sealizacin indicador que evala el uso sistemtico del conocimiento hectreas en la baha Paracas a travs de la tcnica de sido replicada varias veces desde 2013 en las zonas de
de la zona. En lo que concierne al indicador que evala e informaciones que pueden aportar los pescadores (5.4) esporocultivo en hatchery de cuerdas de nylon. Se espera Paracas, Ballestas y Marcona e Isla Lobos de Tierra. Su
el monitoreo y vigilancia (3.2), se halla un cumplimiento se observa un cumplimiento parcial, pues apenas se est que todas estas experiencias sean replicadas en todo el uso debera extenderse a todo el litoral, con apoyo de las
parcial, pues si bien los monitoreos de diverso tipo organizando el desarrollo de capacidades para la coleccin litoral. universidades.
existen (ANA, OEFA, SANIPES, IMARPE, DIREPRO, de informacin con participacin de los acuicultores en el
empresas), no estn integrados tal como manda el ROA. proceso de monitoreo. Como reflejo de todas esas experiencias, el Reglamento En lo que atae al componente sobre transparencia, el
En el caso de los ndices sobre la existencia de un mercado de Ordenamiento Pesquero de las macroalgas marinas, indicador que evala el acceso a la data generada por la
de derechos competitivo (3.3) e incentivos para no daar 3.5.10. Reglamento de Ordenamiento Pesquero de aprobado por DS N. 009-2009-PRODUCE, constituye actividad alguera (2.1) es negativo, dado que actualmente
el hbitat (3.4), se observa incumplimiento. Por un lado, las Macroalgas Marinas el marco normativo para la actividad alguera, y ha sido ella se puede obtener de modo indirecto, es decir, a travs
las concesiones se otorgan por un plazo de diez aos, evaluado bajo la metodologa de Grafton et al. (2007), que de informaciones disponibles en el portal de Aduanas,
sin prever mecanismos de retribucin para el Estado, Vsquez et al. (2012), Maquera et al. (2012) y Cruz et al. mide diversos componentes de una gestin ideal de pesca. aunque en este caso la informacin parece no estar bien
y, por otro lado, los efectos contaminantes no han sido (2012) indican que en el Per las algas marinas pardas En ese sentido, se considera que, en general, el ROP para estructurada (no se tiene la informacin por especies).
controlados, y, entre otros problemas, estn generando se exportan para utilizarse como materia prima en la el manejo de la actividad alguera es positivo, aunque se El indicador sobre la existencia de un registro pblico
impactos ambientales y sanitarios en la zona destinada industria de alginatos, carragenanos y agar; adems, en requieren mejoras que en gran parte pasan por considerar de toma de decisiones (2.2) indica un cumplimiento bajo,
para la disposicin de residuos slidos. menor grado, se consumen localmente como alimento los incentivos y el manejo de riesgos en esta actividad, ya que si bien esta herramienta no est prevista en el
para humanos. Afirman tambin estos autores que que adems enfrenta una alta tasa de informalidad en lo ROP, en cambio se conoce que hay una activa y positiva
En el componente relativo a la evaluacin y manejo su creciente importancia econmica ha conducido a que concierne a los pescadores dedicados a ella (tabla 1). interaccin, aunque incipiente, entre las entidades
de riesgos, se observa que el indicador sobre el uso de incrementar los niveles de explotacin a travs de la que tienen la responsabilidad de manejar de modo
estrategias de evaluacin para el manejo (4.1) es negativo, recoleccin o extraccin, promoviendo una importante En el componente sobre responsabilidad, el indicador sostenible la actividad alguera (DIREPROS y PRODUCE,
ya que esta herramienta no est implementada. En el caso participacin de mano de obra, ya que la recoleccin es que evala los objetivos y reglas explcitas (1.1) indica principalmente). En ese mismo sentido, el indicador que
del indicador que evala el uso de puntos de referencia efectuada por pescadores artesanales y sus familias. Las que la gestin es positiva, dado que considera no solo los evala el proceso de toma de decisiones (2.3) tambin

42 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 43
muestra un cumplimiento bajo, pues es un mecanismo 045-2003-PRODUCE. El indicador sobre lmites de riesgo
que no est previsto en la normativa. definidos y acordados (4.4) arroja un resultado negativo,
pues estos lmites no estn establecidos. Todo el litoral del
El componente sobre incentivos muestra, en general, pas est sometido a una alta variabilidad climtica, y las
un resultado deficiente. El indicador que evala la amenazas de El Nio se han convertido en ms frecuentes
seguridad del acceso de las comunidades a la actividad debido a los efectos del cambio climtico (Gutirrez D. et
alguera (3.1) indica un desempeo bajo, pues todava no al., 2016). Asimismo, las praderas son vulnerables a los
se emplean en el pas mecanismos como los derechos cambios trmicos bruscos (Mamani et al., 2012) como
de uso territorial, es decir, la garanta que da el Estado los que provoca el arribo de ondas Kelvin. Por ltimo,
sobre la exclusividad en la extraccin de ciertas especies, las macroalgas tambin son sensibles a la contaminacin
siempre que se renan determinados requisitos como que se origina en las zonas costeras, por lo que SANIPES
la vigilancia y la existencia de planes de manejo para la debe habilitar sanitariamente las zonas de extraccin. 4.0 SNTESIS DE LAS ENTREVISTAS CON EXPERTOS DEL
extraccin de las especies. Asimismo, se observa que los Asimismo, el ROP establece la necesidad de crear zonas
GORE tienen la potestad de otorgar carns de pescador de reserva donde la actividad alguera no estar permitida,
SECTOR, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA TRANSPARENCIA
de modo muy superficial o con una escasa evaluacin, para que sea posible contar con una reserva gentica Y LA PESCA ILEGAL
lo cual est contribuyendo a aumentar las presiones que permita una ms rpida recuperacin en el caso de
sobre el ecosistema. Por las razones arriba expuestas, el eventos nocivos.
indicador sobre el monitoreo y vigilancia efectiva (3.2)
tiene un cumplimiento insuficiente, dado que, adems, El componente de adaptabilidad muestra que en el
Se ha empleado un mtodo de prospectiva (Delphi) derechos de pesca; y sobre la articulacin entre entidades
los COREVIPAS (RM N. 045-2003-PRODUCE, que indicador sobre la toma de decisiones responsable
para consultar la opinin experta de personas que que tambin tienen competencias en el sector pesquero.
autoriza a las Direcciones Regionales de Pesquera a y adaptativa (5.1) s existe un marco conveniente, y
cumplen labores ejecutivas desde el gobierno y desde las
conformar Comits Regionales de Vigilancia de Pesca que la flexibilidad del manejo est establecida en el
empresas, con el fin de identificar las coincidencias cuyo Se presenta a continuacin una sntesis de las opiniones
Artesanal) no han sido implementados. El indicador que ROP. Sin embargo, el indicador sobre la realizacin de
planteamiento pudiera facilitar mejoras en la gestin vertidas.
evala la existencia de un mercado para los derechos ajustes continuos al manejo (5.2) tiene un bajo nivel de
pblica de la pesca.
de pesca (3.3) arroja un resultado negativo, en vista de cumplimiento, pues suelen ser los grupos de inters
4.1. Acerca de la definicin del concepto de
que no existen derechos de pesca para esta actividad quienes presionan ya sea a las DIREPRO o a PRODUCE
Se solicit una entrevista con 84 expertos del sector transparencia en el sector pesca
alguera, ni se ha previsto la retribucin por este derecho para que tomen accin con el fin de realizar evaluaciones o
pesquero, incluyendo a funcionarios del Estado y del
(que no necesariamente deber ser de tipo monetario sino autorizar cuotas adicionales de extraccin. La recurrencia
sector privado, ONG y consultores independientes. Se propuso a las y los entrevistados el siguiente concepto
expresada en el servicio de control, monitoreo, estudio del evento El Nio debe conducir a una observacin ms
Veintitrs de estas personas accedieron a conceder una de transparencia:
del ecosistema, etctera). frecuente y completa sobre el estado de las praderas. El
entrevista, fuera esta presencial o mediante una encuesta
indicador que evala la existencia de estructuras anidadas
escrita. El objetivo de estas consultas era recoger La transparencia es una caracterstica deseable en la gestin
En lo que respecta al componente sobre evaluacin y para la toma de decisiones (5.3) s existe, tanto en el ROP
propuestas en general orientadas a incrementar la pblica, que consiste en la implementacin de medidas
manejo de riesgos, su condicin es tambin deficiente. El como de modo funcional, e implica varios niveles de
transparencia en la gestin del sector pesca, e identificar que apoyen la credibilidad y confianza de la sociedad en
indicador que mide el uso de una estrategia de evaluacin coordinacin entre instituciones. El ndice que mide el
acciones para contener la informalidad existente y la sus autoridades respecto al uso de los bienes naturales de
para el manejo (4.1) es negativo, pues este instrumento uso sistemtico del conocimiento de los pescadores (5.4)
consecuente pesca ilegal. la nacin. Una autoridad que se ejerce con transparencia
no est implementado en el ROP. El ndice acerca del arroja un resultado deficiente, dado que si bien el ROP
anticipa los hechos, es proactiva y busca que sus funcionarios
uso efectivo de puntos de referencia lmite (4.2) muestra dispone una activa participacin de los pescadores en el
Se plante un cuestionario de catorce preguntas sobre la estn imbuidos de la necesidad de aportar a un proceso de
un escaso cumplimiento, pues las nicas regulaciones proceso de gestin, esta se expresa de modo reactivo, y no
definicin de transparencia; el estado de las principales mejoras constantes, y ataja las resistencias que se dan en
que suelen proponerse son una cuota a la extraccin y existe un mecanismo permanente que permita articular
pesqueras nacionales; las medidas de excepcin que sentido contrario.
dimetros mnimos de rizoide. En este sentido, es necesario programas de vigilancia para la toma de informacin que
eventualmente se toman (pesca exploratoria, por
realizar con frecuencia evaluaciones completas de la enriquezca la gestin de la actividad.
ejemplo) en el contexto del manejo pesquero; el rol La pregunta que se les hizo fue: Coincide usted con
abundancia al menos en las zonas principales, as como
de IMARPE como entidad clave del sector; sobre los esa definicin de transparencia en el caso del sector
establecer de modo sistemtico la rotacin estacional de
sistemas de informacin disponibles que pudieran tener pesca? Cul sera, en todo caso, la definicin que usted
reas, tal como se dispone en el ROP. El indicador sobre el
un carcter pblico y accesible (SISESAT y las estadsticas propondra? En general, hubo un acuerdo con esta
control y manejo efectivo de la extraccin o recoleccin
de pesca, por ejemplo); los mtodos de evaluacin de la definicin, pero se puntualizaron los siguientes conceptos
(4.3) arroja un resultado deficiente dado el hecho de que,
gestin que podran implementarse para mejorar las o propuestas:
si bien el ROP contempla una serie de obligaciones para
medidas de manejo; las mejoras en los ROP para abordar
esta condicin, en la prctica sucede que el cumplimiento
de modo prctico el problema de los descartes y la pesca a) Institucionalizacin de la transparencia. Se
es escaso. Urge fortalecer la presencia de las DIREPROS
ilegal en las pesqueras; las barreras comerciales a las requiere disear acciones encaminadas a demostrar
en las principales zonas y establecer formalmente los
pesqueras no sostenibles; la asignacin de derechos la transparencia de la gestin. Las medidas que sean
COREVIPA de acuerdo con lo dispuesto en la RM N.
de uso como alternativa de gestin; sobre el pago de acordadas deben ser cuantificables, y es preciso

44 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 45
conceder plazos para las metas fijadas. Debe impulsarse le dan importancia al aporte de los usuarios, que son La concesin de una cuota CHD para la anchoveta conocimiento en aras de una mayor transparencia y
un proceso de mejoras constante para solucionar los quienes ms conocen la realidad del sector. Por ello, podra ser una buena medida para impulsar la participacin en los asuntos del sector. Sin la suficiente
problemas que hayan sido identificados, como, por los funcionarios deberan tener experiencia en el produccin de alimentos y contener la produccin informacin de campo no es posible contar con una
ejemplo, reducir la alta informalidad y la pesca ilegal. sector independientemente de su profesin. ilegal, pero esto va a depender tambin del gestin sin incertidumbres sobre el estado de las
Al mismo tiempo, es necesario acordar mtodos de fortalecimiento de la capacidad de control y vigilancia. especies.
verificacin independiente, para fortalecer un sistema d) Conocimiento de la variabilidad climtica y El anlisis de las exportaciones permitira cotejar el
que incluya la participacin de los actores y la sociedad su impacto en la gestin. Para beneficio de la correcto uso de los recursos. Dada la dinmica de algunas pesqueras, se hace
civil en general. transparencia es necesario que la opinin pblica necesario que IMARPE publique y actualice
conozca cmo se manejan los recursos pesqueros, Se debe contar con mecanismos que promuevan y oportunamente la informacin sobre descargas, pues
b) Transparencia y acceso a la informacin. Si bien las y esto implica hacer llegar al pblico toda la faciliten la formalizacin de la pesca artesanal. Por esta informacin es til para la gestin de las empresas.
instituciones del sector cumplen los principios de la informacin disponible. En especial, es necesario que ejemplo, exceptuarlos del pago del impuesto a la renta, Esta necesidad es de conocimiento de las autoridades.
transparencia en el sentido de contar con auditoras se comprendan los criterios empleados para tomar siempre que cumplan con las obligaciones sociales, Se debe desterrar la prctica de que la autoridad
y la publicacin de sus finanzas, en cambio no ofrecen ciertas acciones (por ejemplo, pescas exploratorias), pensiones, seguros y habilitacin sanitaria de las solo informe de modo privado las decisiones que va a
informacin sobre la gestin propiamente dicha. dado que la complejidad y variabilidad del mar peruano embarcaciones y lugares de operacin. tomar en temas cruciales como el establecimiento de
Por ejemplo, las estadsticas de pesca por especies no permite definir un recetario, en vista de que cada cuotas u otras regulaciones. Hay lobbies e intereses
y por puertos no han sido publicadas regularmente. evento tipo El Nio genera distintas manifestaciones. b) Procedimientos establecidos para la participacin econmicos que frenan las modificaciones que son
Asimismo, estas informaciones de carcter pblico El desconocimiento de esta realidad impide entender de los actores. Es necesario que PRODUCE e IMARPE necesarias para mejorar el desempeo econmico
deben estar disponibles en un formato tal que facilite bien por qu se recomiendan y deciden determinadas implementen, en consulta con todos los grupos de de las pesqueras. Por ejemplo, la falta de decisin en
su uso por quienes la requieren. Otro ejemplo es la acciones. inters, un protocolo de procedimientos que asegure imponer la formalizacin y fiscalizacin es el reflejo de
informacin que se recaba para propsitos cientficos la participacin de los actores en todo el proceso de las presiones que ejercen algunos grupos de actores.
y de manejo, como la que se procesa para estimar la A inicios de 2017 parece estarse desarrollando manejo de las pesqueras (incluyendo monitoreos
biomasa y cuotas de pesca de especies explotadas y el evento El Nio Costero, que fue totalmente o cruceros de IMARPE). Esto incrementar d) Rol de las DIREPRO en el sector pesca. Las DIREPRO,
sus especies asociadas. imprevisto y que, por tanto, seguramente obligar a significativamente la transparencia y la confianza y salvo excepciones, parecieran contar con personal
desarrollar medidas de manejo especiales, que deben credibilidad del sector en sus autoridades. poco capacitado y posicionado en sus obligaciones.
Existe un potencial que podra ser aprovechado por los ser amplia y oportunamente explicadas para que su La transferencia de competencias desde PRODUCE
centros acadmicos que no cuentan con un fcil acceso implementacin sea adecuadamente apreciada por el En general, los ROP no disponen de modo explcito no est funcionado y los GORE no estn asignando
a estas informaciones, lo que limita la investigacin sector. la participacin de los involucrados, por ejemplo, a los recursos suficientes para cumplir sus obligaciones
ecolgica y econmica necesaria para contribuir con la travs de reportes voluntarios. Esta carencia genera en el sector pesca. Es comn apreciar en los muelles
gestin del Estado. Por ello, las entidades que generan 4.2. Sobre la transparencia en la gestin de las la percepcin de poca trasparencia. Debe haber un especies desovantes o fuera de talla a vista y paciencia
informacin deben asimismo contar con indicadores principales pesqueras nacionales acompaamiento en el diseo y aplicacin de las de las autoridades, siendo esa supervisin una tarea
de imagen institucional para evaluar el desempeo del normas. Se constata la mala prctica de mantener de las DIREPRO.
cumplimiento de la Ley de Transparencia. Las principales pesqueras del Per son: (1) anchoveta, (2) en secreto las medidas por adoptar, lo que genera
pota, (3) jurel-caballa, (4) merluza, (5) perico, (6) especies desconfianza. Por ejemplo, el ROP de la pota est e) Investigacin para la gestin. La gestin de recursos
c) Dilogo y participacin. Una constante en el sector costeras y (7) macroalgas. La pregunta que se hizo diseado para la pesca industrial, pero en los cinco pesqueros es un proceso sofisticado y alejado del
es la incertidumbre en cuanto al conocimiento del fue: segn su conocimiento, considera usted que hay aos transcurridos no han sido habilitados los conocimiento de la mayora de los actores, lo que
ecosistema marino, pues a menudo las previsiones transparencia en la gestin de la pesca de estas especies? correspondientes permisos de pesca. Tampoco se contribuye a generar una impresin de falta de
son superadas por eventos climticos que se han estn desarrollando esfuerzos para evaluar la biomasa transparencia. Se requiere un mayor nmero de
intensificado desde El Nio 2010. Hay pocos canales de Las respuestas dadas a esta pregunta indican que la actual del recurso y el impacto que en ella ha tenido el profesionales especializados que puedan divulgar
difusin y discusin del conocimiento, a pesar de que transparencia es parcialmente cumplida segn la especie prolongado evento El Nio 2014-2016. los procedimientos de forma simple, as como es
una meta del sector es mantener la actividad extractiva de la que se trate. Otros enfoques aportados por los preciso que las entidades del sector cuenten con
en medio de estas condiciones de incertidumbre. entrevistados son los siguientes: c) Transparencia en la gestin de distintas pesqueras. personal informado y capacitado sobre las distintas
En el caso de la anchoveta, jurel-caballa y merluza se herramientas metodolgicas que emplea el Instituto.
Asimismo, no se promueve formalmente, desde el a) Alta tasa de pesca ilegal. Sesenta por ciento de considera que el nivel de transparencia es adecuado,
Estado, la participacin de los grupos de inters en los la captura artesanal de anchoveta proviene de pero en los otros casos no se puede afirmar lo mismo. La constante incorporacin del conocimiento logrado
procesos de generacin de normas y otras acciones pescadores informales, la calidad de la captura no es Es posible que con la divulgacin de los informes con la experiencia en la gestin de la pesca es una
como consultas pblicas, con lo que se pierden no ptima y es procesada en plantas que contaminan el internos que IMARPE ya genera sobre el estado de las necesidad y un reto. Gracias a eso, en anchoveta se
iniciativas que podran contribuir a la gobernanza del ambiente. Se requiere una accin y sancin articulada diferentes pesqueras, la percepcin pblica mejorara ha avanzado y superado errores pasados para lograr
sector. Por lo general las normas entran en vigencia entre PRODUCE, los GORE, SANIPES, OEFA, e ostensiblemente. Asimismo, no se ve una conexin una pesquera sostenible. En merluza se generaron
con una prepublicacin, pero el diseo de esas incluso la Superintendencia Nacional de Aduanas y entre IMARPE y las universidades que podra generar, problemas debido al desconocimiento de la naturaleza
propuestas de normas no es participativo, con lo que Adeministracin tributaria (SUNAT). en cooperacin, los monitoreos e investigaciones del mar peruano. La pota presenta la dificultad de
se adquiere la impresin de que los funcionarios no que se requieren para incrementar y difundir el evaluarla sobre un rea de distribucin muy extensa,

46 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 47
por lo que el avance es ms lento. En recursos costeros, IMARPE podra pasar a depender de la PCM para apoyar en la evaluacin de la anchoveta. En una auditora sobre ms especies difcilmente podr ser logrado sin
40% de la captura se explica por los desembarques de aliviarlo de posibles presiones internas y externas. cientfica hecha a IMARPE, la FAO recomienda fortalecer el concurso de las universidades.
cinco especies claves. las relaciones con el sector productivo para aprovechar
Medicin del desempeo. Deben acordarse unos las embarcaciones comerciales como plataformas Retomar el uso de herramientas de evaluacin como el
En el caso de pesqueras artesanales, debe trabajarse indicadores para medir el desempeo y la efectividad generadoras de informacin cientfica (Arregun & Ianelli, Mtodo de Produccin de Huevos (MPH). Asimismo,
eficazmente con sus gremios para lograr un de la gestin (por ejemplo, segn lo propuesto por 2014)2 . Cuando ocurren eventos como El Nio, como hay modelos End-to-End, modelos geoestadsticos y
ordenamiento adecuado de las especies. Sin embargo, Halpern et al., 2012 y Holland, 2010, entre otros) en en el caso descrito, la distribucin de todos los recursos probabilsticos que ya podran ser utilizados, al menos
el proceso de formalizacin es un aspecto que an no diversos escenarios, con evaluaciones peridicas. Estas suele estar alterada, es decir, alejada de su patrn normal, de modo parcial (Oliveros, 2015; Joo et al., 2015; Lau,
ha sido abordado de modo conveniente. Y, por otro evaluaciones podran estar a cargo de instituciones lo que obliga a incrementar el esfuerzo de monitoreo para 2016; Castillo, 2017). Tambin debe formalizarse la
lado, se observa una alta fragmentacin entre los acreditadas. Asimismo, es preciso considerar la poder establecer con certeza la situacin poblacional participacin de las flotas pesqueras en apoyo a la
actores artesanales, lo que impide la concertacin de creacin de indicadores de desempeo econmico y de las especies-objetivo. Sin embargo, estas medidas labor de monitoreo de IMARPE, lo que representa
una accin efectiva. ecosistmico de cada pesquera. han generado cierta suspicacia aunque hayan sido un reconocimiento a una herramienta de acopio de
tcnicamente correctas. informacin que viene utilizndose desde 1966. Se
4.3. Medidas para incrementar la transparencia b) Ms especies con ordenamiento pesquero. Se podra institucionalizar el desarrollo de cruceros y
en la gestin de la pesca requiere desarrollar ordenamiento para un mayor La pregunta planteada en este caso fue: qu acciones operaciones Eureka dentro de los ROP. A pesar de
nmero de especies. Los convenios que IMARPE pueden emprenderse para que incluso las condiciones que estas operaciones se realizan desde hace ms de
En este caso la pregunta formulada fue: qu medidas tiene con universidades deben ser activados para de excepcin que se han dado no solo en la pesquera cincuenta aos, su desarrollo no est formalmente bajo
especficas recomendara usted para incrementar la incrementar significativamente el esfuerzo de de anchoveta sino en casi todas las pesqueras estn ningn programa formal de monitoreo. Esto podra
transparencia en la gestin de la pesca en los casos investigacin sobre el ecosistema. Se podra elaborar previstas de modo transparente para que se genere la efectuarse a travs de una resolucin ministerial. El
mencionados? un Plan Nacional de Investigacin Costera con apoyo confianza que merece el uso de los recursos pesqueros? estndar tecnolgico de IMARPE debe ser el mejor
de las ONG y organismos internacionales. De este para estar en capacidad de recoger informacin de
a) Objetivos de la gestin. Los objetivos del manejo modo se democratizara la investigacin, aliviando la a) Primero el principio precautorio. Cientficos de mayor calidad.
deben ser establecidos a travs de procesos carga que soporta IMARPE. todo el mundo recomiendan suspender las capturas
participativos segn los principios del manejo ante fenmenos adversos. Por ello, sera interesante c) Manejo Precautorio Adaptativo (MPA). En el Per
ecosistmico de IUCN (Andrade et al., 2011). Las En ese sentido, debe fortalecerse a las Comisiones cuantificar el impacto causado al recurso cuando se se aplica un manejo precautorio adaptativo que
evaluaciones de los recursos deben ser publicadas Ambientales Regionales (CAR) para que se sumen al realizan temporadas de pesca durante eventos El est basado en el uso de todas las herramientas y
para su discusin antes de establecer las cuotas. esfuerzo en pro de la ordenacin de las pesqueras Nio; sin embargo, otras especies se favorecen por procedimientos posibles para reducir la incertidumbre.
Asimismo, es preciso hacer pblicas las estadsticas de artesanales. Los gobiernos regionales necesitan este fenmeno, situacin que ha de aprovecharse. Para ello, el monitoreo del mar debe ser lo ms
pesca diariamente, empleando formatos y protocolos desarrollar y fortalecer sus capacidades para ejercer Por ello, debe generarse un protocolo que distinga frecuente posible, pero debe generarse la normativa
preestablecidos, lo que obliga a todas las instancias sus competencias cabalmente. Los GORE deben medidas que han de ser tomadas ante escenarios que elimine suspicacias alrededor del desarrollo de
a asignar los recursos debidos para esta tarea. Debe desarrollar planes de manejo para las actividades climticos diferentes. Es preciso, asimismo, reconocer estas actividades.
incorporarse los reportes voluntarios de las empresas. econmicas que se llevan a cabo en el borde marino las limitaciones de las metodologas empleadas en la
costero para el ao 2021. evaluacin de las especies, y comentar las implicancias No debera haber cruceros convencionales en
Es necesario, adems, agilizar los procedimientos de tales limitaciones sobre los resultados en cada condiciones anmalas. Las cifras que resultan de
administrativos y consultas diversas aprovechando las Es necesario que las ONG participen del proceso informe o diagnstico que se emita. Asimismo, se estas evaluaciones suelen ser discordantes, lo que
capacidades informticas actuales (online). Tambin, en favor de una mayor transparencia. Debe tenerse necesitan procesos participativos basados en el agrega incertidumbre en la gestin. En estos casos,
brindar sustento tcnico y cientfico a las decisiones presente que es preciso que cada pesquera sea consenso para que los resultados y acuerdos sean debe en cambio activarse la participacin de todos los
administrativas, ya que muchas veces se deniegan de analizada en su contexto particular. No va a ser posible aceptados y respetados. gremios de la industria en apoyo a IMARPE, a travs
modo poco transparente. adoptar una estrategia comn para todas. de operaciones de monitoreo que impliquen utilizar
b) Informacin disponible para la validacin de la flota con financiamiento de las empresas. Para ello,
El control satelital debe ser pagado por PRODUCE, 4.4. Sobre las medidas de excepcin cuando las resultados. Se requiere ampliar las bases de datos, sera conveniente redactar un protocolo o manual para
y las empresas deben abonar el costo del servicio al evaluaciones pudieran estar sesgadas sobre todo en recursos hidrobiolgicos cuyos el MPA, de modo que las medidas que se tomen sean
ministerio. Asimismo, es obligacin de DICAPI detectar parmetros de poblacin no se conocen. De este no solo tcnicamente correctas y transparentes, sino
las embarcaciones que no cuentan con documentos de En la segunda temporada de anchoveta de 2015 y en modo las investigaciones que se harn cobrarn mayor adems contribuyan a reducir la incertidumbre. Es
matrcula. En una segunda etapa, no debe permitirse la primera de 2016, PRODUCE dispuso medidas de fiabilidad. El incremento del monitoreo cuantitativo muy importante para la credibilidad de los resultados
el zarpe de embarcaciones sin permiso de pesca. Se excepcin ante el desarrollo del evento El Nio. Se que la opinin pblica apoye las medidas tomadas.
ha de desplegar un seguimiento y control real de orden la ejecucin de un nuevo Crucero de Evaluacin
las descargas en muelle y otros puntos de descarga. inmediatamente despus de otros (en la primavera de
2
Recomendacin sexta: Fortalecer las relaciones con el sector productivo para aprovechar las embarcaciones comerciales como plataformas
No existe una verdadera fiscalizacin y, ms bien, se 2015 y el otoo de 2016), que hall un nivel de biomasa de
generadoras de informacin cientfica. Desde luego, la posibilidad de utilizar informacin complementaria generada por el sector productivo en
observa tolerancia hacia la captura de especies con anchoveta menor que el esperado; asimismo se realizaron beneficio de la investigacin cientfica que desarrolla el IMARPE es un aspecto relevante que merece consideracin especial. Desde luego, esto
tallas menores que las establecidas. pescas exploratorias en las que intervinieron barcos para requiere de una serie de consideraciones, no solo cientficas (i.e. probablemente mayor presupuesto, generar bases de datos comunes, etc.), sino
de carcter institucional. No obstante se considera de suma importancia fortalecer la relacin buscando sinergias y mantener el dilogo para
asumir corresponsabilidad en el manejo de las pesqueras (pgina 11).

48 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 49
4.5. Transparencia en las recomendaciones de El objetivo es que exista un Plan de Monitoreo para para grupos de inters, y otra, ms profunda, para regin como Chile y Argentina publican sus informes
gestin de IMARPE cada especie de importancia comercial, para lo cual se cientficos. FAO (Arreguin & Ianelli, 2014) ha emitido y estadsticas de capturas por puertos. Se percibe, sin
deben modificar los ROP. una recomendacin especfica referida a que se deben embargo, un recelo a compartir informacin.
Las recomendaciones de gestin que IMARPE genera hacer explcitos los niveles de representatividad de
para PRODUCE se remiten directamente al ministerio. Y Se debe tener presente que hay un nmero reducido los datos colectados por las diferentes fuentes de Se sabe que IMARPE est estudiando hasta qu nivel
en ciertos casos son los propios grupos de inters quienes de personas con conocimientos y experiencia para informacin5. de informacin se puede compartir. Esto es as porque
solicitan la intervencin del Instituto, cuando existen evaluar lo que hace IMARPE. Se requiere, por tanto, es resulta frecuente hallar datos de campo que se
condiciones especiales como las que se han dado para el de un esfuerzo de formacin de capacidades para Por ejemplo, se necesita conocer las tendencias de las toman a criterio del muestreador (quien decide qu
erizo y los langostinos recientemente (se fundamentaron acompaar adecuadamente la labor del Instituto en poblaciones por especies y zonas. Hay informacin registrar y qu no), lo que produce una disparidad
y autorizaron pescas exploratorias). La interrogante las mesas de dilogo. Este es un reto principalmente histrica que puede utilizarse para propsitos del de informaciones que puede sesgar los estudios que
que se plante en este caso fue: qu accin debe tomar para las universidades. diseo de Planes de Manejo para reas Naturales se realicen con base en esa data. Es responsabilidad
IMARPE como entidad fundamental del sector pesca para Protegidas del mbito marino; en ese terreno se ha de IMARPE entregar informacin adecuadamente
incrementar la transparencia de sus recomendaciones de 4.6. Sobre el nivel de informacin que IMARPE avanzado muy poco. interpretada.
gestin? podra compartir pblicamente
Asimismo, debe aclararse el criterio de propiedad Asimismo, en IMARPE se est trabajando en brindar
a) Trazabilidad y transparencia. IMARPE podra pasar Muchas de las informaciones que maneja IMARPE solo intelectual de las investigaciones de IMARPE. Si informacin objetiva y aplicando el TUPA (que est en
a la PCM con el fin de blindarlo de presiones. No pueden ser producidas por el Instituto. Existen varias se establece que se trata de informacin pblica, proceso de actualizacin). Se seleccionarn formatos
obstante, debe entregar informacin al pblico de fuentes de informacin: sus publicaciones, los informes, debe acogerse a la Ley de Transparencia6 . IMARPE para la publicacin de informacin con base en el
modo frecuente, y atender las recomendaciones los informes ejecutivos, los informes de crucero, las debe valorar la capacidad de cada universidad para trabajo de grupos de estudio. En ese contexto se est
hechas por la FAO en el marco de una auditora tcnica capturas diarias, etctera. Sin embargo, hay mucho ms. generar investigacin que puede ser desarrollada bajo considerando la tercerizacin de algunas labores con
llevada a cabo al Instituto (Arreguin& Ianelli, 2014) Se cuenta tambin con abundante informacin especfica su asesora. Y tiene tambin que abordar aspectos apoyo de universidades.
3.
IMARPE debe incrementar su transparencia y su sobre muchas variables, pero ella no est disponible socioeconmicos, una tarea no abordada hasta ahora.
visibilidad. Asimismo, es necesario un registro pblico para muchos usuarios que esperan poder utilizarla con La recomendacin 38 de la FAO a IMARPE (Arreguin
de las interacciones o coordinaciones de IMARPE el fin de impulsar sus propios proyectos de desarrollo. El nivel de detalle de la informacin que IMARPE & Ianelli, 2014) 7 establece la necesidad de fortalecer
con partes interesadas (trazabilidad). Por ejemplo, la La pregunta especfica en este caso fue: hasta qu nivel puede compartir depender del grado del vnculo la productividad cientfica institucional con acciones
presentacin de los resultados de las evaluaciones de detallado de informacin se podra esperar que IMARPE que el Instituto pueda desarrollar en cooperacin con especficas, en el marco de referencia del mandato
las especies sometidas a pesquera debera ser pblica. comparta datos de calidad, pensando en la necesidad de universidades, no solo del mbito nacional. Hay un establecido en su Misin. Sin embargo, el presupuesto
Debe procurarse el incremento de la confianza de los que debera existir un vnculo mucho ms dinmico entre historial de cooperacin muy fructfera con Alemania, de IMARPE sale del Estado y, por ende, la informacin
actores, por ejemplo embarcando representantes el Instituto, las universidades, las empresas y la sociedad Francia y los Estados Unidos, entre otros. y los estudios que genera son un bien pblico. Sin
tanto de los gremios artesanales como industriales. en general? embargo, debe reservarse ciertos procedimientos en
IMARPE podra optar por la certificacin de sus b) Protocolos para el acceso a la informacin. Son los casos en que la difusin de informacin pudiera
procesos y ejercer su autonoma. a) Transparencia e informacin de uso pblico. Los necesarios protocolos claros para el uso de la data de afectar el desempeo de algunas pesqueras.
estudios de IMARPE deben ser pblicos como base IMARPE, para salvaguardar los derechos del Estado,
b) Mesas de dilogo. Sera conveniente considerar la de la transparencia. Hay numerosos informes internos pues la informacin referente a pesqueras es de
creacin de mesas de dilogo para cada pesquera que son reservados y que no deberan tener esa importancia econmica para el Per. Pases de la
bajo la conduccin de PRODUCE, pero con la decisin condicin. La informacin que maneja IMARPE debe
poltica de compartir un mucho mayor grado de ser de conocimiento de entidades que necesiten
informaciones y anlisis para enriquecer los debates utilizarla, principalmente las universidades. Tambin
5
La decimoquinta recomendacin de la FAO a IMARPE (Arreguin & Ianelli, 2014) indica: Hacer explcitos los niveles de representatividad de los datos
sobre las siguientes medidas de gestin. IMARPE debe debe ser de fcil acceso virtual para que se pueda
colectados por las diferentes fuentes de informacin. Es importante hacer explcita esta informacin por la generacin de confianza (estadstica) en el
anticipar las reacciones e impactos de sus decisiones, utilizar segn las necesidades de quienes la requieran4 . proceso de investigacin. En algunos reportes de investigacin esto ha sido declarado formalmente, y la sugerencia es que se realice de manera estndar para
y fundamentar sus recomendaciones en la prctica y Es necesario cambiar la cultura de proteccin excesiva. todas las pesqueras y fuentes de datos. Este aspecto tambin es relevante para efectos de comparabilidad y complementariedad de la informacin dentro y
entre fuentes de datos (pgina 13 ). La recomendacin 16 profundiza en el tema y sugiere que se indique el nivel de confianza de cada estimado de biomasa
replantear sus recomendaciones cuando sea necesario. Asimismo, IMARPE puede proveer informacin simple obtenido por mtodos directos (acstica, rea barrida).

6
Asimismo, la Ley N. 28245 o Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental establece, en su artculo 30, que toda persona tiene derecho a solicitar y
3
La decimotercera recomendacin de la FAO a IMARPE (Arreguin & Ianelli, 2014) indica: Implementar esquemas de trazabilidad y transparencia recibir informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitucin, la Ley N. 27806, Ley de
como elementos de certeza y calidad del trabajo institucional. Si bien IMARPE goza de credibilidad y respeto por parte del sector pesquero, Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente ley, sin necesidad de invocar inters especial
no es extrao que se den episodios cuestionando aspectos de procedimiento para la toma de decisiones; esto es normal en todo el mundo. alguno que motive tal requerimiento. Asimismo, el artculo 31 establece que, para los efectos de lo dispuesto en la Ley N. 28245, se considera informacin
Sin embargo, un aspecto tctico que contribuye a mejorar y mantener la certeza y credibilidad de las instituciones es la implementacin ambiental cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y
de una estrategia que permita dar seguimiento a los procedimientos desarrollados, en este caso, para la recomendacin de una medida de manejo recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.
determinada (por ejemplo, una cuota, una veda). Si bien este esquema es recomendado para el IMARPE, sera tambin importante definirlo para la
participacin de PRODUCE desde que recibe la informacin de IMARPE, hasta que se emite la medida de manejo para su aplicacin (pgina 13).
7
Recomendacin 38: Fortalecer la productividad cientfica institucional con acciones especficas, dentro del marco de referencia del mandato establecido
en su Misin. Si bien la productividad del IMARPE se considera suficiente y de alta calidad en el contexto de su mandato, conviene fortalecer su productividad;
4
IMARPE tiene sin embargo un portal o biblioteca o repositorio digital donde est registradas la mayor parte de sus investigaciones e informes por ejemplo, hacer explcito en los informes cientficos el personal que colabora en su elaboracin (aspecto relevante tambin en el contexto de trazabilidad),
(http://biblioimarpe.imarpe.gob.pe:8080/). y fomentar las publicaciones en revistas indexadas. Sera importante analizar la posibilidad de establecer un sistema de incentivos a la productividad,
haciendo nfasis en la calidad cientfica. Desde luego, esto debe darse como una externalidad positiva del trabajo cientfico desarrollado para la generacin de
recomendaciones para la gestin sostenible de los recursos pesqueros, sin deterioro del proceso que constituye la misin del IMARPE.

50 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 51
4.7. Sobre el nivel de informacin que PRODUCE carcter privado; no obstante, segn el Tribunal tambin en alianza con universidades, para acceder al pesqueras especficas. Esto ha sido llevado a cabo para
podra compartir pblicamente Constitucional, es el uso que se le da a la informacin monitoreo de ms caletas y puntos de desembarque. la anchoveta, la merluza, la pota, entre otras especies.
lo que la convierte en informacin pblica, sin importar La idea debe ser que toda la informacin est al Estas evaluaciones no solo deben llevarse a cabo para
El sector pesquero formal est monitoreado quin asuma el costo de su generacin8 . Tambin hay alcance de los que puedan contribuir al anlisis de las especies sino tambin por zonas, ya que la realidad de
satelitalmente; asimismo, sus capturas estn formalmente opiniones en el sentido de que, siendo los recursos pesqueras. la pesca de pota, por ejemplo, no es la misma en Paita
registradas y todos esos servicios son pagados por las hidrobiolgicos propiedad del Estado, el pago a las que en Ilo. Asimismo, deben considerarse los aspectos
mismas empresas. La pregunta en este caso fue: considera empresas que prestan servicios de este tipo debe ser 4.8. Mtodos para la evaluacin del manejo de las culturales y la idiosincrasia del pescador.
usted que esas informaciones, que fundamentalmente abonado por PRODUCE, y las empresas tendran que pesqueras
estn en manos de PRODUCE, tales como el SISESAT, compensar al Estado por este motivo. 4.9. Sobre el establecimiento de medidas
desembarques y capturas, sean de acceso pblico dado Hoy en da existen mtodos para evaluar cun bien diferentes a las actuales para reducir los
que se refieren a recursos de la nacin? Debe hacerse una indagacin sobre el procedimiento est siendo manejada una pesquera (como se cita, por descartes
seguido en este caso en otros pases. En Argentina, ejemplo, en Kell et al., 2010 para el caso de la albacora del
a) Acceso pblico a la informacin del SISESAT. La por ejemplo, la informacin es accesible libremente a Atlntico Norte). La consulta en este caso fue: est de En el Per se han establecido, por ejemplo, lmites o
informacin debe ser de uso pblico, porque los la ciudadana. Google, Oceana y SkyTruth han lanzado acuerdo con que se evale la gestin de la pesca de cada tolerancia de pesca para juveniles, pero a menudo esos
recursos pesqueros pertenecen a todos los peruanos. la plataforma Global Fishing Watch (GFW) de gestin una de las especies mencionadas? porcentajes son excedidos sin que est en poder de los
Hay preocupacin por el estado de algunos recursos, de datos que utiliza datos de satlites para observar pescadores cumplir la normativa (nuestro conocimiento
y la razn de difundir la informacin del Sistema de la pesca comercial mundial. El sistema opera a travs a) Implementacin de los mtodos de evaluacin del de la selectividad de artes de pesca es an incompleto). En
Seguimiento Satelital (SISESAT) y desembarques pasa del anlisis de las posiciones geogrficas obtenidas manejo. La Evaluacin de Estrategias de Manejo (MSE) consecuencia, las capturas a menudo son descartadas en el
por la necesidad de fiscalizar que el ordenamiento se de la red del Sistema de Identificacin Automtica es un conjunto de herramientas que identifican la mar, lo que genera impactos econmicos y ecosistmicos
cumpla. Esto debe incluir adems a la pesca artesanal. (AIS) de embarcaciones equipadas con dispositivos mejor estrategia, balanceando los objetivos para cada que no es posible evaluar. La consulta en este caso fue:
Sin embargo, en algunos casos la informacin puede compatibles de transmisin radial. pesquera. Hay un inters de la industria por iniciar cree usted que es posible implementar reglas diferentes
ser entregada con alguna demora debido a que esta este proceso con la anchoveta. Sin embargo, lidiar con para el control de capturas de las especies mencionadas,
tiene un valor de oportunidad cuya liberacin podra b) Uso prctico de la informacin del SISESAT. En una la variabilidad climtica tambin ser una dificultad. considerando, por ejemplo, que la norma basada en el
afectar los intereses de algunas pesqueras muy de sus recomendaciones a IMARPE, FAO establece la porcentaje de tolerancia de juveniles de anchoveta o de
especializadas. necesidad de utilizar los datos disponibles y detallados La implementacin de evaluaciones independientes captura incidental de otras especies no es eficaz?
sobre la dinmica de la flota para apoyar la asesora a alentara un manejo adecuado de los recursos. Aun
La tendencia mundial va por el camino de poner a PRODUCE sobre el manejo de recursos (Arregun & as, la implementacin debe ser planificada en lo que a) Medidas prioritarias. Una medida que hasta ahora no
disposicin pblica por lo menos la informacin de Ianelli, 2014)9. Lamentablemente, esta recomendacin, concierne a la identificacin de entidades idneas se ha ensayado es la de optimizar el tamao de malla
sistemas satelitales y, por ese medio, la vigilancia as como otras, an no ha sido implementada. y de los fondos requeridos para este fin. Asimismo, para las redes de pesca. Se desconoce en qu estudio
puede incrementarse y beneficiar la gestin de IMARPE ya est empleando Mtodos de Evaluacin se bas el tamao para anchoveta. Se debe, por
los Estados. Asimismo, algoritmos que evalan los Hay otros usos potenciales que incluyen la de Riesgo Ecolgico en algunas pesqueras. Estos tanto, desarrollar los experimentos tecnolgicos para
desplazamientos de las flotas son tiles para actualizar determinacin de la distribucin de las especies dos conjuntos de elementos son complementarios e generar la norma que regule este aspecto, as como el
las cartas sobre distribucin de las especies-objetivo. objetivo. Asimismo, las empresas podran beneficiarse incluyen la determinacin del estado del hbitat y de diseo mismo de las redes.
Un ejemplo de estas aplicaciones puede comprobarse en el sentido de que sus procesos de gestin interna las comunidades relacionadas con las especies objetivo.
en publicaciones cientficas (por ejemplo, en Bertrand mejoraran, agregando informacin a sus anlisis El porcentaje de tolerancia debe estudiarse tambin,
et al., 2007 y Joo et al., 2014 y 2015). sobre el desempeo y eficiencia de pesca de las flotas. Una herramienta de este tipo impulsara la porque hay cambios en la biologa de las especies que,
sostenibilidad de las pesqueras, pues incluye la bajo ciertas circunstancias, invierten su energa en
El acceso a la informacin de SISESAT y capturas El seguimiento satelital, en cada tipo de pesquera, propuesta de diversos escenarios y, en definitiva, desovar y no en crecer, porque detectan condiciones
puede tambin abordarse desde un carcter tiene distintos objetivos (en anchoveta, por ejemplo, permitir mejorar la gestin. Los mercados, asimismo, anmalas. Este es un tema que debe ser debatido
voluntario. Algunas empresas han manifestado su se usa para conocer los caladeros de adultos y de responderan favorablemente si se implementan estas amplia y tcnicamente por lo menos en el caso de
buena disposicin a efectuar reportes voluntarios. juveniles). De todos modos, debe hallarse la manera de evaluaciones, pues esta es una condicin indispensable la anchoveta. La reduccin de tallas que se observa
Actualmente, el servicio de soporte al SISESAT es compartir la informacin, ya sea con retraso o no. Se para el futuro cercano en el marco comercial es un fenmeno creciente que debe ser estudiado a
pagado por las mismas empresas, razn por la cual debe reforzar los trabajos con observadores de campo internacional. Ya hubo un acercamiento entre IMARPE profundidad.
hay quienes argumentan que esta informacin tendra en pesca artesanal para lograr una mayor cobertura, e investigadores de la Universidad de Washington,
aunque no se lograron acuerdos especficos. La meta Es preciso, asimismo, incentivar el reporte oportuno
es contar con indicadores de gestin. sobre la pesca de juveniles en las faenas de pesca.
Se estima que en 30% de casos el recojo de la red se
8
Sentencia del Expediente N. 2579-2003-HD/TC-Lambayeque. b) Consultas a expertos. Una medida alternativa, suspende por la presencia de juveniles, con lo que
9
Recomendacin 25: Examinar la manera de utilizar los datos disponibles y detallados sobre la dinmica de la flota (e.g., Joo et al., 2013) para apoyar la utilizada por IMARPE en el pasado y que tendra se busca evitar su mortalidad. Por otro lado, no se
asesora a PRODUCE sobre el manejo de recursos y, por ejemplo, a la SNP. La relacin entre la abundancia de peces y los patrones espaciales juega un
papel clave relativo a la disponibilidad de los diferentes sectores de la pesquera, dentro de cada sector. Por ejemplo, hay maneras de resumir los patrones que mantenerse, es la convocatoria a expertos est considerando la presencia de peces amallados;
histricos de distribucin de peces para proveer un estadstico ponderado por la distancia a cada puerto principal Podra esta informacin ser calibrada con internacionales que participan en talleres sobre es decir, el porcentaje de juveniles presentes en un
datos observados y ser utilizada para asesorar a las flotas de cada puerto de tal manera que la informacin suministrada con anticipacin pudiera provocar
alguna mejora en la eficiencia econmica? (pgina 16).

52 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 53
lance de pesca no es metodolgicamente calculado 4.10. Acerca de la adopcin de esquemas de IMARPE est trabajando en un nuevo libro sobre Podra contemplarse la creacin de comits de
considerando los peces que se amallan en las redes. ecocertificacin para las pesqueras peruanas la anchoveta, el cual contendr un artculo sobre administracin o similares que guen el proceso de
el esquema de gestin adaptativa desarrollado en implementacin de estas reas especiales de manejo.
b) Cambios normativos. La norma basada en el Los pases que importan los productos pesqueros el Per con base en la experiencia prctica. Se est Asimismo, la transferencia de derechos no debe ser
porcentaje de tolerancia genera un incentivo perverso peruanos estn crecientemente interesados en evaluando remitir este documento a una revista permanente, y si no se cumplen las condiciones el derecho
en algunas especies, debido a que no existe a la fecha adquirir solo productos que provienen de pesqueras cientfica especializada en gestin para sustentar de retorna al Estado. En el momento actual el esquema
ningn mtodo seguro para visualizar el porcentaje de ecocertificadas. Asimismo, las ecocertificaciones pueden modo cientfico el esquema de manejo de la anchoveta. podra ser ms sencillo de implementar en el caso de las
juveniles antes de una captura. Si bien se han logrado ser aprovechadas por el Estado como herramientas de En todo caso, se considera que avanzar en este tema macroalgas; este es un clamor de muchas comunidades.
mejoras recientes, est por optimizar el procedimiento gestin. La consulta efectuada fue: est usted de acuerdo requiere de una decisin poltica.
de captacin de evidencia de la presencia de juveniles con estas ecocertificaciones y programas de mejora, cuya b) Experiencias de cogestin. En Chile, el uso de este
con la finalidad de comunicar el cierre de zonas de consecucin requiere en algunos casos la intervencin 4.11. Acerca de la adopcin de esquemas de tipo de reas (reas de Manejo de la Extraccin de
modo ms dinmico. directa de PRODUCE o de IMARPE para conseguir la comanejo en las pesqueras de recursos Recursos Bentnicos, AMERB) est extendido, y tiene
aprobacin del proceso de evaluacin y certificacin? bentnicos xito en 50% de casos (en ese pas hay ms de 1000
Otra medida posible es la de establecer un lmite de de estas reas). Para el caso peruano debe analizarse
captura de juveniles por volumen y no por porcentaje. a) Requerimientos para la ecocertificacin. La La transparencia implica tambin reconocer las las variables econmicas, biolgicas, ecolgicas,
Esto requiere que IMARPE establezca de modo certificacin de la actividad harinera traer mejoras a limitaciones para la presencia del Estado en todos los pesqueras y jurdicas. Cubiertos estos aspectos, la
transparente y estandarizado cul es la cantidad de la actividad. Su implementacin conducir a mejoras lugares donde se le requiere. Al menos para el caso de cogestin contribuir con la transparencia y uso
juveniles que se podra extraer sin afectar el equilibrio en la gestin y a una mejor relacin con los mercados, especies ssiles (que estn sobre el fondo del mar, como sostenible de los recursos.
de la poblacin. Alcanzado este lmite, la temporada dada la preocupacin que existe sobre la sostenibilidad las macroalgas y recursos bentnicos, es decir, que no se
debe suspenderse o terminarse en alguna regin de la pesquera de anchoveta. desplazan como s lo hacen los peces), es una alternativa Hay pesqueras en las que asignar derechos territoriales
particular. Est claro que la norma, como estaba viable la cesin de derechos de uso territorial de estos es la nica manera de asegurar un aprovechamiento
recientemente, no permita establecer el monto de IMARPE y PRODUCE deben participar directamente recursos para los gremios organizados de pescadores. Es sostenible. En el Per se tiene la positiva experiencia
las capturas de juveniles (se alentaba el descarte), en este proceso, pues en un futuro 100% del decir, el Estado, bajo un esquema de cogestin, asigna al de la Comunidad de Pescadores Artesanales de
pero ahora el escenario presenta mejores condiciones mercado exigir ecocertificaciones, de modo que pescador las responsabilidades de monitoreo, vigilancia, Marcona (COPMAR), pero este no es el nico caso;
para un manejo ms eficiente. Para esto, eliminar las debe anticiparse ese escenario. En el caso de control y recoleccin de informacin para uso cientfico hay otras experiencias positivas y aleccionadoras en
sanciones por pesca de juveniles ha sido positivo, pero, pesqueras como la del perico y la pota se requieren a cambio del derecho exclusivo a los recursos bentnicos. Ancn, Atico e Ilo. Los pescadores deben ser actores
al mismo tiempo, las infracciones por descarte deben reformas profundas. Para ello se debe implementar La consulta en este caso fue: est usted de acuerdo con aliados para promover el uso racional del recurso y el
ser mucho ms severas. programas de mejora, cuyo solo inicio traer un alivio estos esquemas de cogestin o cesin de derechos de uso uso eficiente del espacio marino.
a los mercados. Debe quedar claro, sin embargo, que de recursos bentnicos?
Otra alternativa que debe incentivarse es la IMARPE no es un ente certificador pero s facilitador Es necesario prestar atencin a lo que funciona en
autorregulacin por parte de las mismas empresas, de del proceso. a) Prerrequisitos para los esquemas de cogestin. La el mundo, y este caso es un ejemplo. Sin embargo, la
manera de disponer que las naves abandonen las zonas asignacin de derechos de uso territorial, o comanejo, norma debe ser cuidadosamente diseada para evitar
donde se detecten juveniles. Tambin debe promoverse Para el pas sera un gran avance impulsar las es una buena alternativa que puede fortalecer la caer en populismos; el Estado no debe renunciar a su
la experimentacin con nuevas tecnologas acsticas ecocertificaciones, como ha ocurrido en Chile, donde labor del Estado y tiene muchos antecedentes (como derecho de control.
que al parecer ofrecen mejores posibilidades para ya hay tres pesqueras certificadas. En Argentina se describe, por ejemplo, en Pita et al., 2016). Sin
determinar la talla relativa de los peces. ocurre lo mismo (incluida la anchota). En este embargo, debe haber evaluaciones peridicas por 4.12. Sobre el alto nivel de pesca ilegal e informal
momento en el Per solo hay una empresa acucola parte del Estado. Para ello se requiere una ley o
c) Pesca CHD. Para sostener el crecimiento de la certificada con ASC, y otra empresa que est en el instrumento equivalente (reas Especiales de Manejo, Se ha determinado que en el pas existe un alto grado de
actividad CHD podra exceptuarse de las vedas a las mismo proceso. Dada la similitud de las pesqueras por ejemplo). pesca ilegal, no autorizada y no reportada, lo que incluye
naves artesanales que acrediten fehacientemente peruanas con las de Chile, se debera aprovechar la el uso de artes de pesca no autorizados. Y es de especial
que abastecen a la industria CHD. Esta flota tendra experiencia all obtenida. Para un esquema de este tipo el pescador ha de preocupacin la caza de tortugas, aves marinas, delfines y
que estar directamente ligada a los establecimientos contar con ciertas aptitudes, debe estar capacitado, lobos. Asimismo, se constata un alto grado de informalidad,
industriales con el fin de evitar el desvo, por ejemplo, b) Riesgos de algunas certificaciones. Un aspecto calificado y supervisado. Asimismo, es preciso tanto en personas dedicadas a la pesca artesanal como
empleando notas de pedido de plantas CHD, como que debe ser cuidadosamente estudiado es el de un acompaamiento de las universidades u otras en el nmero de embarcaciones construidas y operando
requisito para obtener el permiso de zarpe. De la la posibilidad de que el Estado pudiera perder el entidades acadmicas y ONG. En todo caso, este de modo irregular. Adems, no funcionan los esquemas
misma manera, debe analizarse cmo se aborda este control de sus pesqueras al someterse a criterios de esquema es un incentivo que alienta el uso sostenible de gobernanza que incluyen a los gobiernos regionales.
problema en pesqueras de otros pases. Si este tipo certificaciones que no contemplan las particularidades de los recursos pesqueros; sin embargo, no todos En este caso la consulta fue: considera usted que el alto
de normas evitan el descarte y se toman medidas de cada ecosistema. La resiliencia de la anchoveta, por los gremios de pesca artesanal tienen el liderazgo y nivel de captura ilegal puede ser contenido? Qu accin
prcticas de proteccin de juveniles, ser correcto ejemplo, es ms alta que la de especies similares de capacidad para implementar esta modalidad. Se debe, o acciones se deberan priorizar?
aplicarlas. otros ecosistemas. Ni este aspecto ni la alta variabilidad entonces, implementar ciertos requisitos y procesos
climtica han sido contemplados en un estndar como previos.
el de MSC (Marine Stewardship Council).

54 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 55
a) Regularizacin de la situacin legal de la flota solucin a corto plazo. Se debe apuntar a solucionarlo b) Inversiones. Parte de la situacin del sector se explica ciudadano sobre aspectos de sostenibilidad, consumo
artesanal. En San Andrs hay 150 bolichitos (10 TM de con base en una educacin de futuros pescadores y por la falta de inversiones en la pesca artesanal. En la responsable y sanidad. El financiamiento a entidades
bodega), de los cuales menos de la mitad tienen licencia. campaas para los actuales. Existen casos exitosos dcada de 1990 los barcos calamareros tributaron debe pasar tambin por el cumplimiento de metas
En puerto solo se revisan las licenciadas, mientras las a nivel local en relacin con la capacitacin a los US$130 por tonelada de captura, pero hasta el da de ligadas a la actuacin transversal e interinstitucional.
ilegales son ignoradas, lo cual fomenta esta actividad. pescadores en temas de cuidado ambiental. hoy se desconoce el destino dado a esos recursos. Se El dilogo entre entidades no est institucionalizado,
Se requiere voluntad poltica para reordenar la pesca. debe evaluar si la cantidad recaudada es suficiente para y menos an involucra a la sociedad. En la mentalidad
Asimismo, debe haber un sinceramiento del tamao d) Acerca de los funcionarios pblicos. Se percibe investigacin, regulacin y fiscalizacin. Asimismo, se de los funcionarios de todos los sectores no est la
de la flota anchovetera, y es preciso implementar un un cierto nivel de indolencia en los funcionarios debera crear un mecanismo de reinversin y no de transversalidad.
control satelital total. Se requiere asimismo una accin pblicos que deben actuar para atajar este problema, compensacin en el sector directamente afectado por
coordinada entre todas las entidades involucradas en en particular en las regiones, que es donde no se la pesca de anchoveta en sus segmentos artesanal e b) Ministerio de Pesquera. La importancia alimentaria
la pesca para un control real. La asignacin de derechos ha desarrollado la capacidad de vigilancia y no se industrial. Los fondos recaudados deberan asignarse a y socioeconmica con proyeccin al mundo de
(una cuota segura de pesca, por ejemplo) puede ser asignan los recursos requeridos. La carencia de una la solucin de los problemas existentes, en especial a la las pesqueras peruanas justifica contar con un
una manera de reducir la informalidad y fomentar poltica martima impide al MEF hallar el mecanismo investigacin cientfica; por ejemplo, para cuantificar ministerio propio. Adems, los cargos directivos a
un uso ms responsable de los recursos, y una mejor para asignar ms recursos ms all de las partidas el impacto de la actividad pesquera en las cinco millas. nivel central y GORE deben ser por concursos idneos
proteccin de los ecosistemas. sectoriales actualmente disponibles. En ese sentido, se para comprobar capacidades. Asimismo, es preciso
requiere una decisin poltica en el ms alto nivel del 4.14. Acerca de la necesidad de una intervencin contar con una masa crtica suficiente para abordar
b) Decisin poltica. Demanda decisin poltica parar Estado para disear y aprobar una poltica martima intersectorial para mejorar la gobernanza y la la complejidad de la situacin. Se confunden roles
la pesca ilegal a travs de coordinaciones entre integral. La mayor responsabilidad en este tema recae transparencia en el sector pesca y se generan conflictos innecesariamente. Se debe
PRODUCE, DICAPI, GORE, etctera. Sin embargo, se en DICAPI, entidad a la que se debe asignar los recursos promover desde fuera una mayor articulacin, as como
debe disear un plan integral que incluya la educacin requeridos para ejercer cabalmente su funcin. En PRODUCE no es la nica entidad con competencias una mayor divulgacin de la ciencia. En la dcada de
ambiental, la difusin de las prcticas de preservacin especial, urge sealar que DICAPI no cuenta con en el sector pesca. Tambin estn DICAPI, los GORE, 1990, FAO recomend formar cuadros para la toma de
y otras formas de agregar valor de parte del propio las competencias y presupuestos necesarios para SERNANP, ANA, OEFA, SANIPES. Sin embargo, solo el decisiones en el Ministerio de Pesquera. Hoy esto no se
pescador y sus familias. Se ha de procurar el mayor atender la normativa que emana de PRODUCE. En primero aborda las responsabilidades de gestin, y se est dando por falta de profesionales experimentados
apoyo posible de parte de las ONG, y considerar ese sentido, las Comisiones Ambientales Regionales aprecia un bajo nivel de coordinacin y articulacin, que para la interpretacin de las recomendaciones de
el ecoturismo como una manera de diversificar los (CAR) deberan ser un apoyo importante para la tambin forma parte de la transparencia. La consulta en IMARPE. PRODUCE debe revisar sus competencias
ingresos del pescador. Se necesita estabilidad en coordinacin de acciones de control, con el objetivo de este caso fue: cul o cules considera usted que son las compartidas y, a partir de all, construir la intervencin
los cargos de funcionarios del Estado, pues la alta atajar la pesca informal o ilegal. principales trabas para la ampliacin de la transparencia intersectorial. Una superintendencia podra articular
rotacin impide que las polticas de este tipo sean en la gestin de las diversas actividades pesqueras? la coordinacin.
implementadas con xito. Y se debe reconocer que hay 4.13. Sobre el uso que se da a los pagos por derechos
corrupcin en la manera cmo se expiden certificados de pesca a) Percepciones sobre la gobernanza pesquera. Con
y matrculas en un gran nmero de embarcaciones, los cambios de gobierno entran nuevos funcionarios
pues no se entiende cmo operan a vista y paciencia de En el pas, el sector industrial paga derechos de pesca, y con desconocimiento del sector. Como ejemplo, en la
las autoridades. Lamentablemente, este es un proceso los montos recaudados no necesariamente son invertidos dcada de 1990 CERPER era reconocida mundialmente,
largo que no est en la agenda de la mayora de los en el propio sector que los genera. La consulta en este pero fue privatizada y su experiencia se perdi. Luego
gobiernos regionales. caso fue: le parece pertinente que se divulgue el uso que hubo la necesidad de empezar de cero con SANIPES.
se les est dando a los derechos de pesca? Asimismo, hay una falta de dilogo organizado con
c) Pesca ilegal. Para el caso de la pesca ilegal o caza naturaleza interinstitucional. Se debe resolver la
de especies protegidas, se tendra que recurrir a) Acerca del uso de fondos provenientes de los sobreposicin de competencias entre entidades. Se
a la ley de flagrancia, pero esto requiere de una derechos de pesca. El pago por derechos es magro, por sabe, sin embargo, que PRODUCE est invitando a
sensibilizacin previa y del fortalecimiento de los lo que este mondo debe ser incrementado y asignado estas instituciones a reuniones para hallar alternativas.
procesos de fiscalizacin. Se debe asimismo detectar enteramente a cubrir las necesidades del sector Por otro lado, la normatividad vigente es compleja y
e intervenir los astilleros clandestinos y desarrollar (investigacin, infraestructura, control, etctera). En contrapuesta. El ordenamiento que genera PRODUCE
la capacidad de controlar todos los puntos de todo caso, se debe divulgar el uso que se le da a esta establece solo de modo declarativo que DICAPI y otras
desembarque y mercados pesqueros. Es necesario retribucin econmica, pues no se est compensando entidades como los GORE velarn por el cumplimiento
precisar las competencias de DICAPI respecto a este el esfuerzo hacia entidades que protegen los recursos. de las disposiciones, pero esto se ha verificado en
tema. La participacin de los usuarios en el diseo e Por otro lado, los pagos por derecho de pesca deben contadas ocasiones. Debe haber decisin poltica para
implementacin de polticas para controlar la pesca centralizarse para definir las prioridades de su uso. Sin implementar la intervencin interinstitucional en el
ilegal es fundamental. En ese marco se debe impulsar embargo, hay disposiciones previas que asignan 50% sector, alineando las atribuciones de cada entidad.
la formalizacin y el desincentivo de ciertas prcticas a las regiones, pero se debe procurar conocer en qu Se verifica una limitada articulacin e inters de la
a travs de regulaciones simples. Sin embargo, hay estn invirtiendo esos fondos; 25% de los derechos s sociedad en la problemtica del sector. Se estimula
que reconocer que este es un problema complejo sin se usan en el sector, y hay otro 25% cuyo destino se el consumo CHD, pero no se educa y sensibiliza al
desconoce.

56 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 57
5.2. Definicin del concepto de transparencia y su
ejercicio actual en el sector

Ochenta y dos de cada cien personas encuestadas Considera Ud. que se ejerce la transparencia en la gestin
coincidieron con la definicin propuesta para la del sector pesca?
transparencia (transparencia en el conjunto de acciones No tengo
opinin
que demuestran la correcta administracin de los recursos 1%
pesqueros). Los expertos consultados estuvieron S
tambin de acuerdo con la definicin, y agregaron la 4%
consecuencia de la transparencia, la confianza en el
funcionario pblico, y que la transparencia tambin pasa
Parcialmente No
5.0 SNTESIS DE UNA CONSULTA PBLICA (ON LINE) SOBRE por los procesos de convocatoria a todos los grupos de
49% 46%
inters en el proceso de diseo de normas, es decir, que
EL ESTADO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DEL no basta solo con su prepublicacin.
SECTOR PESCA
Por otro lado, para 10% la transparencia consiste en
la publicacin de las estadsticas de pesca. Para 6% de
las personas encuestadas, la transparencia consiste
en aplicar las normas y administrar correctamente los 5.3. Sobre la participacin de los grupos de inters
Para complementar la entrevista hecha a los expertos
recursos pblicos de modo reservado. Dos de cada cien y el cumplimiento de la Ley de Transparencia
se dise una encuesta que fue difundida en diversos Entidad en la que laboran los entrevistados
entrevistados no tenan opinin formada sobre el tema.
foros, con el fin de solicitar la cooperacin de
Ante la consulta sobre si se debe crear comisiones que
profesionales ligados a la pesca. La plataforma utilizada
En cuanto a si se ejerce actualmente la transparencia en el coordinen con el Estado los problemas que se presentan
fue Survey Monkey (https://es.surveymonkey.com/r/ Universidad sector pesca, 49% de los entrevistados contesta que se la en el sector de la pesca, 93% consider que as debe ser,
TransparenciaPescaPeru) y comprendi un total de 16%
ejerce parcialmente, frente a 46% que considera que no. frente a 6% que considera que el sistema actual es el
diecisis preguntas aproximadamente relacionadas con ONG Sector privado
9% 37% Solo 4% sostiene que la transparencia es ejercida, y 1% no esquema correcto para ejercer el gobierno del sector.
las consultas hechas a los expertos. Se tuvo un total de
expresa opinin sobre el tema. Los expertos consultados Los expertos consultados tambin consideraron que
204 respuestas; la encuesta estuvo disponible desde el
consideraron que la transparencia actual es parcial, y estas instancias pblicas pueden aliviar la carga de las
18 de octubre hasta el 18 de noviembre. A continuacin Sector pblico que se requiere decisin poltica y ms integracin entre responsabilidades de funcionarios y autoridades.
se presentan las respuestas dadas por los participantes, 32%
sectores que tambin tienen competencias en la pesca
incluyendo comentarios sobre la coincidencia o Pesca artesanal
6%
para poder satisfacer la definicin de transparencia.
discrepancia con la opinin de los expertos entrevistados.

5.1. Distribucin de las personas encuestadas Cul es su definicin de transparencia? Considera Ud. que los grupos de inters tendran que tener mayor
segn las entidades en las que laboran Aos de experiencia en el sector participacin en la gestin?
No tengo No tengo
El mayor porcentaje de participantes pertenece al Transparencia es la opinin Transparencia es opinin
continua publicacin de 2% 1% No, la gestin tal
sector privado (37%), seguido del sector pblico (32%), aplicar las normas y
las estadsticas de pesca como est
administrar el uso
universidades (16%), ONG (9%) y pesca artesanal Hasta 10% concebida es la
correcto de los
5 aos menera correcta de
(6%). La mayor proporcin de participantes tiene una recursos pblicos
Ms de 24% administrar los
de modo reservado
amplia experiencia ms de veinte aos en el sector 20 aos recursos
6%
40% pesqueros.
(40%), seguida de profesionales hasta con veinte aos Hasta 6%
de experiencia (18%) y hasta diez aos de labor (18%). 10 aos Transparencia es el S, se deben crear Grupos de Trabajo
Hasta 18% conjunto de acciones que que permanentemente resuelvan en
El grupo ms joven, hasta con cinco aos de labor, 20 aos demuestran la correcta coordinacin con el Estado los
comprendi 24% de las personas encuestadas. 18% administracin de los problemas que se presenten
recursos pblicos 93%
82%

58 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 59
5.5. Mecanismos adicionales para incrementar la Adems de los Reglamentos de Ordenamiento Pesquero (ROP)
Considera Ud. que la Ley de Transparencia se est cumpliendo? En cul de estas pesqueras considera usted que hay ms transparencia en la gestin de las pesqueras deben existir Directivas adicionales?
transparencia en la gestin del sector pesca?
S se est cumpliendo, No tengo No estoy de acuerdo, el
No tengo
opinin aunque en ciertos casos La segunda temporada de pesca de 2014 no se llev a cabo opinin sistema actual
Macroalgas 1% centralizado en PRODUCE
4% hay resistencia para la debido a un bajo nivel de biomasa de anchoveta detectado es el adecuado
entrega de informacin 7%
Especies 5%
16% costeras por IMARPE. Sin embargo, en el otoo de 2015 una nueva
12% medicin arroj una biomasa inesperadamente alta en
Con la
No se est comparacin con la evaluacin anterior. En la primavera pre-publicacin
cumpliendo Se est cumpliendo de las normas es
parcialmente debido a de ese ao el crucero de evaluacin arroj un bajo nivel de suficiente, no hay
32% Merluza
que las entidades del Anchoveta 9% biomasa, lo que gener suspicacias respecto a este nuevo necesidad de
estado aun no tienen 49% directivas
bien organizada su base Pota
resultado. Se dispuso entonces la realizacin de una Estoy de 7%
de datos acuerdo
11% Exploracin Acstica Conjunta entre naves cientficas y 87%
49%
de la industria que estaban convenientemente equipadas
Perico y calibradas, y esta vez se obtuvo un nivel de biomasa que
Jurel y caballa 5% justificaba el otorgamiento de una cuota de pesca. El caso
7%
se repiti en el otoo de 2016.
Est usted de acuerdo con que se adopte un mtodo de evaluacin
La siguiente consulta se refiri a la Ley de Transparencia, En cul de estas pesqueras considera usted que hay menos independiente sobre la eficacia de la gestin de cada pesquera?
respecto a si esta se est cumpliendo o no. Esta ley est transparencia en la gestin del sector pesca? Se ha cuestionado la adopcin de medidas extraordinarias
fundamentalmente orientada a disponer que las entidades Macroalgas como las descritas, que adems incluyeron periodos No tengo No estoy
7% opinin de acuerdo
pblicas hagan que todas las informaciones en su poder de pesca exploratoria y el desarrollo adicional de una 2% 4%
tengan carcter abierto y que, por tanto, estn accesibles Operacin Eureka en el primer caso. Estas acciones han No estoy de
al pblico, incluso sin que este tenga que dar cuenta de sido llevadas a cabo en varias oportunidades (el Programa acuerdo y
tampoco es
las razones por las que se requiere la informacin. En Especies Eureka de IMARPE con la industria fue iniciado en 1966, necesario
Anchoveta costeras 4%
ese sentido, 49% de los encuestados considera que hay 28% hace ms de cincuenta aos). No obstante, y en aras
43%
un cumplimiento parcial, debido a que las entidades del de la transparencia, estas medidas complementarias
sector estn an en proceso de organizar sus bases de a la gestin tendran que estar contenidas en el ROP Estoy de
datos; 32% manifiesta que no se est cumpliendo con la Pota respectivo, o en un protocolo, con el fin de definir en qu acuerdo
8% Merluza 90%
ley, y 16% sostiene que s se est cumpliendo, pero con 2% circunstancias y de qu modos se puede aplicar medidas
resistencias. La mayora de los expertos entrevistados Jurel y caballa Perico de excepcin que no sean percibidas con escepticismo y
manifest estar de acuerdo con la medida (promover la 9% 3% que, en cambio, podran ser presentadas de modo pblico
transparencia). a todos los grupos de inters. La segunda pregunta se refiri a la consulta sobre si
se considera conveniente implementar Estrategias de
5.4. Estado de la transparencia de la gestin para Respecto de la pregunta sobre en cul de las pesqueras En ese sentido, la encuesta incluye dos preguntas relativas Evaluacin del Manejo (MSE) que, de modo independiente,
las principales pesqueras hay menos transparencia, el resultado es contradictorio a la gestin. La primera se refiere a si se est de acuerdo evalen ciertos aspectos de la gestin de cada pesquera.
y revela una polarizacin de las opiniones sobre la con modificar el ROP o en disear directivas o protocolos Los MSE analizan peridicamente, por ejemplo, los puntos
En este documento se ha incluido una evaluacin transparencia en la gestin de las pesqueras. En este adicionales para casos como el descrito en los prrafos de referencia biolgica preestablecidos y proponen
preliminar sobre el estado de la transparencia en la gestin caso, los resultados indican que 43% de los encuestados precedentes: 87% de los encuestados se manifest de escenarios de manejo en distintas circunstancias.
de las principales pesqueras, con especial referencia al considera que la anchoveta es la menos transparente de acuerdo con la implementacin de tales directivas o Algunas pesqueras importantes del mundo ya utilizan
contenido de sus correspondientes ROP. Para el caso de las pesqueras; 28%, que las especies costeras son las que protocolos que incrementaran la transparencia en la estas herramientas. Noventa de cada cien personas
la encuesta pblica se consult cul de las pesqueras tienen menos transparencia, seguidas por el jurel-caballa gestin; 7% de las encuestas indic que la prepublicacin encuestadas manifestaron estar de acuerdo con la
es la que ofrece un mayor grado de transparencia. Se (9%), pota (8%), perico (3%) y merluza (2%). Los expertos de las medidas de gestin es suficiente; 5% consider implementacin de esta herramienta; 4% dijo que no
obtuvo que 49% de los encuestados consider que la entrevistados tuvieron una opinin de consenso sobre la que el sistema actual, centrado en PRODUCE y sin estaba de acuerdo, por considerar que esta herramienta
pesquera de anchoveta es la ms transparente, seguida informalidad que campea en casi todas las pesqueras, de participacin pblica, es adecuado. Los expertos no era necesaria; otro 4% expres su desacuerdo con la
de la de las especies costeras (12%), pota (11%), merluza modo que este factor es el principal problema que se ha entrevistados manifestaron mayoritariamente estar de medida. Los expertos que fueron entrevistados tambin
(9%), macroalgas (7%), jurel-caballa (7%) y perico (5%). de abordar para incrementar el nivel de transparencia en acuerdo con esta medida. manifestaron mayoritariamente estar de acuerdo con
Los expertos consultados en general coinciden con esta la gestin de las pesqueras nacionales. esta medida.
opinin, pero sealan que un componente fundamental
de la transparencia es la disposicin de informacin, y
lamentablemente esta es una condicin que no se da
actualmente.

60 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 61
5.6. Sobre la publicacin de la informacin del tambin el procedimiento para determinar los porcentajes Qu entidad considera Ud. que debera desarrollar ms capacidades
Cree Ud. que la informacin del SISESAT debe ser de acceso pblico?
SISESAT y el establecimiento de nuevas por no haber sido eficaces. La situacin reciente gener teniendo en cuenta la alta informalidad del sector pesca?
reglas para el control de capturas No tengo No estoy de acuerdo un incentivo perverso para descartar las capturas, con el No tengo
opinin 3% opinin
consiguiente dao al ecosistema, ms el agravante de que
5% El FONDEPES, que 4%
Se plantearon dos preguntas relacionadas con el No estoy de esta informacin no llega a conocimiento de IMARPE o no ha podido
acuerdo y cumplir la misin
seguimiento y control de capturas (Housholder, 2004)10. tampoco es PRODUCE.
estratgica que
La primera pregunta a los encuestados fue sobre el necesario se le asign Los Gobiernos
4% Regionales, que
carcter pblico que podra tener la informacin recogida Ochenta y cuatro de cada cien encuestados se 7%
Estoy de acuerdo, tienen
por el SISESAT. Dado que los recursos nacionales son pero con algunas manifestaron a favor de la emisin de nuevas reglas El PRODUCE, que
competencias que
restricciones no han podido La DICAPI, que
propiedad de la nacin, se propone que la informacin de para el control de capturas siempre que consigan evitar centraliza las desarrollar no cuenta con
33% Estoy de decisiones y tiene
SISESAT, que se usa para monitorear las actividades de las acuerdo los descartes y se impongan sanciones ms severas para 38% los recursos
poca presencia
55% nacional para contener
flotas, sea puesta a disposicin pblica no solo como una los infractores; 7% consider que el problema se origina la informalidad
40%
medida de transparencia, sino tambin para servir para por incumplimiento de los pescadores: igual porcentaje 11%
otros fines complementarios a la pesquera, e incluso para cree que, en cambio, debe incrementarse el control y la
instituciones cuya funcin podra beneficiarse de esta vigilancia. Y la mayora de los expertos consultados se
medida. Por ejemplo, las universidades podran apoyar a manifestaron a favor de este tipo de medida, siempre Sesenta y una de cada cien personas encuestadas se
Es necesario implementar nuevas reglas de control de captura? La
IMARPE en la aplicacin de algoritmos desarrollados en incidencia de juveniles sigue siendo muy alta, y los descartes tambin. que se logre implantar un sistema dinmico de cierre de manifestaron a favor de esta medida, siempre que el
el Instituto para poder producir cartas frecuentes sobre zonas, adems de implementar el reporte voluntario de derecho concedido est sujeto al cumplimiento de las
No tengo No estoy de acuerdo,
la distribucin de las especies. Tambin se podra hacer opinin lo que se debe hacer parte de las empresas, lo que significa un apoyo adicional obligaciones asignadas; 35% dijo que no estaba de acuerdo
seguimiento sobre la prohibicin que existe de pescar 2% es incrementar la a las labores de PRODUCE e IMARPE. por considerar que la vigilancia es funcin exclusiva del
vigilancia y control
en las ANP administradas por la RNSIIPG (SERNANP). 7% Estado. Los expertos consultados, en general estuvieron,
Contar con estas informaciones permitira adems No, el problema 5.7. Sobre el esquema de derechos de uso se mostraron a favor de la propuesta que en realidad no
realizar estudios sobre el esfuerzo de pesca y la eficiencia es que los territorial y el fortalecimiento de capacidades es novedosa, pues se viene implementado desde 2003 en
pescadores no
del uso de recursos como el combustible. Asimismo, cumplen las en las instituciones a cargo de contener la el distrito de San Juan de Marcona, en la regin Ica. Tres
disponer de esta informacin puede incrementar y normas informalidad en el sector pesca decretos supremos sostienen una valiosa experiencia
Estoy de acuerdo si las nuevas 7%
complementar la vigilancia que ya se est realizando reglas evitan el descarte, reducen la comunitaria para la recuperacin y uso sostenible de
corrupcin y se sanciona con los ecosistemas acuticos (Zavala, 2014) a travs de
con otros medios y sistemas (por ejemplo, SIMTRAC de severidad a los infractores Se propusieron dos preguntas sobre las opciones de
DICAPI o el Global Fishing Watch). 84% gestin a travs de la cesin de derechos de uso territorial, un Programa Piloto Demostrativo que ya cuenta con
y sobre la necesidad de fortalecer instituciones para una zonificacin, propuesta de plan de manejo para la
Cincuenta y cinco de cada cien entrevistados manifestaron contener la alta informalidad existente en las pesqueras extraccin de recurso bentnicos y lnea de base para la
estar a favor de la medida, y 33% se mostr de acuerdo La segunda interrogante se refiri a si deben establecerse artesanales. En el primer caso se trata de un sistema biodiversidad y aspectos ambientales a lo largo de 23 km
siempre que se impongan algunas restricciones (demoras) nuevas reglas para el control de captura. Las normativas de cogestin por el cual el Estado concede derechos de playas, cuya gestin es compartida por diecisis OSPA
en la publicacin de la informacin para salvaguardar los vigentes prohben y sancionan la captura de juveniles, exclusivos de extraccin (de recursos bentnicos, por que conforman la Comunidad de Pescadores Artesanales
intereses de algunas pesqueras muy especializadas. A su desovantes y otras especies no autorizadas, aunque ejemplo) a cambio de asignar responsabilidades de de Marcona (COPMAR). Si bien existen otras experiencias
vez, 4% dijo no estar de acuerdo por considerar que es una fijan lmites de tolerancia que en general se miden en el control, monitoreo y evaluacin a grupos formalizados y comunitarias a lo largo de la costa del pas (Nakandakari,
medida innecesaria, y 3% expres que no estaba de acuerdo. porcentaje en nmero de especmenes. En la prctica esta organizados de pescadores. Esta opcin facilita la labor 2016), la de COPMAR es la ms completa y duradera, pero
Los expertos consultados manifestaron estar de acuerdo medida ha causado controversias y demandas, ya que las del Estado y empodera a las comunidades. an no se cuenta con el marco normativo que establezca
con la medida, puntualizando que en algunos casos deben disposiciones sobre tamaos de malla para las redes, que la existencia de reas Especiales de Manejo que tendran
existir restricciones. Asimismo, algunos de los expertos tambin estn reguladas, han probado ser inadecuadas, Deben asignarse derechos de pesca exclusivos a organizaciones de que ser equivalentes a la experiencia tenida en Chile y
indicaron que se tendra que analizar la factibilidad de por lo menos para impedir la captura de juveniles y de pescadores formalizados a cambio de asignarles responsabilidades? otros pases con las AMERB.
la medida en lo que concierne a los contratos existentes otras especies. No tengo
entre las empresas pesqueras y las compaas proveedoras opinin La segunda pregunta estuvo dirigida a consultar cules
4%
de estos servicios; adems, se plante la posibilidad de Evidentemente, las normas tendran que ser modificadas son las entidades que deben fortalecer sus capacidades
modificar el sistema, con el fin de que sea PRODUCE quien para considerar aspectos de la selectividad de las redes, para lograr contener el alto grado de informalidad que
Estoy de
lo financie, con cargo a una compensacin de las empresas. o habra que cambiar las reglas de control de capturas y acuerdo si es que se observa en la pesca artesanal: 40% de las personas
se hace de modo No estoy de encuestadas consider que PRODUCE es la entidad que
condicional, y la acuerdo, la
renovacin del funcin de vigilar ms atencin debe prestar para mejorar sus procesos
derecho estara es del estado internos, con el fin de alcanzar una mayor presencia
pendiente del 35%
Las Reglas de Control de Captura (HCR) son conjuntos de reglas bien definidas que pueden utilizarse para determinar, por ejemplo, la captura anual, o cuotas
10
cumplimiento de e influencia nacional; 38% dijo que son los gobiernos
de pesca, o el esfuerzo. As, las HCR proporcionan medios para determinar sin ambigedades la captura total permisible. Con el fin de mejorar ciertos aspectos los acuerdos regionales los que requieren asignar ms recursos para
de la interpretacin de estas reglas (mayor rendimiento, menor variabilidad de la produccin, menor riesgo de disminuir la biomasa de la poblacin), se han 61%
sugerido estrategias de mayor complejidad para evaluar las HCR en Europa y en Amrica del Norte.
cumplir las funciones delegadas por PRODUCE en el

62 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 63
marco del proceso de descentralizacin del pas; 11% En el caso de la primera pregunta, la consulta se refiere
manifest que es DICAPI la entidad que mayor necesidad a que el sector tiene muchas necesidades. La falta de
tiene de fortalecer sus capacidades para contener la inversiones en el estudio del fenmeno socioeconmico
informalidad, y 7% consider que es el FONDEPES la de la pesca artesanal y en infraestructura, as como la
entidad llamada a mejorar su desempeo en este tema. poca o nula atencin de entidades que tambin tienen
La mayor parte de los expertos consultados opin que competencias en el sector pesca, entre otras razones,
es DICAPI la entidad que con la mayor prioridad debe explican el grado de informalidad y de pesca ilegal que
mejorar su labor, en el marco de las competencias que la existe actualmente. El sector necesita hacer uso de todos
ley le asigna en el caso de la pesca marina. los recursos posibles, y debe gestionar la intervencin
intersectorial que se requiere para abordar este complejo
5.8. Acerca del uso que se da a los derechos de problema. Entre esos recursos estn los pagos por derechos
pesca y la atencin que el Estado brinda a las de pesca, que hasta hace poco tiempo eran empleados en 6.0 CRITERIOS PARA PRIORIZAR ACCIONES EN FAVOR
pesqueras otras actividades. La mitad de esos recursos es asignada
a PRODUCE, 25% va a los gobiernos locales, 20% a los
DE LA TRANSPARENCIA
Se hicieron dos preguntas sobre la necesidad del sector gobiernos regionales y 5% a las universidades pblicas de
pesca de reinvertir en s mismo los pagos que se realizan la regin. Sin embargo, no se conoce fehacientemente el
por concepto de derechos de pesca, en funcin de la destino que se da estos fondos. Setenta y ocho de cada
atencin que brinda el Estado a las distintas pesqueras. cien personas encuestadas manifestaron estar a favor
de que se demuestre que 100% del fondo generado con
los derechos de pesca se invierta efectivamente en el Segn Winter (2009), el propsito del ordenamiento los ROP de la pota, el jurel y la caballa, la merluza y el
Est Ud. de acuerdo con que se asigne el 100% de los derechos de pesca pesquero es la sostenibilidad, que es un objetivo que solo atn y especies afines no regulan la actividad pesquera
a actividad de investigacin de desarrollo en el mismo sector pesca? sector, y 17% opin que es correcto que los derechos de
pesca se inviertan tambin en otras reas. Los expertos puede alcanzarse construyendo una gobernanza eficaz, artesanal ms all de reincidir en los requerimientos de
No tengo por encima de los intereses particulares. Sin embargo, acceso que se encuentran en la Ley General de Pesca y
opinin consultados comparten la opinin mayoritaria, y uno de
5% ellos seal que los derechos de pesca tributados por gobernar es una labor agobiante en un sistema como el su Reglamento, as como en la norma sanitaria. Esto es
No estoy de
acuerdo, los las flotas calamareras internacionales que operaron peruano, donde las competencias del sector pesquero sumamente problemtico para la pesquera artesanal
derechos de pesca no estn centralizadas sino fragmentadas, y en el que se dado que, al no estar debidamente regulada, no restringe
pertenecen al en el Per en las dcadas de 1990 y 2000 tributaron en
estado y por tanto promedio US$130 por tonelada extrada. Entre 1991 y percibe un bajo nivel de compromiso de las instituciones el acceso de los pescadores artesanales a los recursos.
su asignacin que, como PRODUCE, tienen competencias directas o
S estoy de puede ir tambin a 2009, la captura industrial de pota totaliz 1,1 millones
acuerdo, hay otros sectores de toneladas. indirectas en el sector. En este documento se pueden Ello fomenta el crecimiento informal del esfuerzo
muchas 17%
necesidades en hallar mltiples referencias al bajo nivel de la accin pesquero y, a la vez, problemas de sostenibilidad y de
el sector intersectorial. ingresos para los pescadores artesanales. Prximamente
78% La segunda pregunta se refiere a si la atencin del Estado
est equilibrada entre CHD y CHI en materia de manejo. ser creado el Seguro Obligatorio de la Pesca Artesanal
Al respecto, 85% de las personas encuestadas seal El comn denominador es la falta de atencin al principio (SOPA, Proyecto de Ley N. 01014-2016/PRODUCE),
que la gestin no est bien equilibrada y que favorece al de transparencia. Los ROP, que son el instrumento para una buena medida para proteger a los pescadores, pero
CHI; en cambio, 7% opin que s estaba bien equilibrada. la gobernanza y la sostenibilidad de las pesqueras, en se requieren varias otras alternativas complementarias.
Los expertos consultados coincidieron con el punto de varios casos invocan la participacin de los actores o Adicionalmente, algunos ROP no son implementados por
Considera Ud. que est equilibrada la atencin que el Estado le da grupos de inters en un proceso de consultas que no est las autoridades regionales por temor a generar conflictos
a distintas pesqueras? vista mayoritario y reconocieron que el sector CHI ha
recibido mayor atencin a lo largo de los aos en mrito realmente institucionalizado. Asimismo, varios de ellos sociales; es el caso del ROP de las macroalgas marinas,
No tengo
opinin a la importancia de la industria de la harina y el aceite incluyen mecanismos para la generacin de regmenes o el ROP de la anchoveta para el CHD. Lo mismo ocurre
La gestin del 8%
de pescado, pero aceptaron asimismo que el caso de la provisionales ms laxos en los que se modifican sus propias con el ROP de las actividades extractivas artesanales
estado est disposiciones, incluso contraviniendo los intereses y y de menor escala del mbito martimo adyacente al
equilibrada, se pesca artesanal es mucho ms complejo y que la solucin
presta atencin a los distintos problemas generados tiene varios frentes y objetivos principales de la norma. La relajacin de tales departamento de Tumbes.
por igual a todas mecanismos est documentada en casos como el del ROP
las pesqueras varias entidades responsables. En vista de su importancia
7% para la seguridad alimentaria, la pesca artesanal tendra de la anguila y el de la merluza (De la Puente & Sueiro, En sntesis, se percibe en el sector pesca una marcada
que ser objeto de una poltica de Estado que considere 2013). desconfianza en las medidas de ordenacin y regulacin
La gestin del estado no est
equilibrada, se favorece en primer trmino los derechos socioeconmicos de un actuales, que han promovido el crecimiento de la
ampliamente el Consumo Otros ROP regulan aspectos de la actividad pesquera informalidad en el sector artesanal. En contraste, el
Humano indirecto sector crecientemente empobrecido.
85% sin considerar los costos que demandar la verificacin sector industrial es conducido en trminos generales de
de su cumplimiento, con lo que reducen los incentivos un modo correcto. Las claves en este caso han sido: (1)
para que se cumpla la norma. Este es el caso del el control estricto de sus actividades, (2) el despliegue
ROP para la actividad CHD para anchoveta (DS N. de un esfuerzo de monitoreo del estado poblacional
005-2012-PRODUCE) (Paredes, 2013). Por otro lado, de las especies objetivo y (3) la generacin de un marco

64 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 65
normativo que, aunque imperfecto y con carencias por control de la contaminacin, etctera. Asimismo, los Se requiere fortalecer la COMUMA para agilizar sus (Fajardo, 2013), lo que demanda tambin la atencin del
resolver, ha logrado consolidar una gobernanza que es estudios sobre valorizacin econmica de los servicios procesos internos; implementar el ndice de Salud del Ministerio de Vivienda, un sector que hasta ahora se ha
funcional. ecosistmicos se hallan en una fase incipiente (Salgado Ocano (IdSO) como herramienta para evaluar la gestin mantenido ajeno a la discusin sobre la sostenibilidad
et al., 2015). CEPLAN no ha desarrollado a la fecha una sectorial respecto a los recursos y servicios ecosistmicos; de los recursos marinos. Asimismo, los ministerios
Con base en esa experiencia, con el consenso identificado poltica martima que permita al MEF asignar los recursos aplicar metodologas de evaluacin independiente del de Turismo y Energa y Minas no interactan con los
a raz de las consultas efectuadas, y a partir de las financieros para cubrir las carencias que impiden el desempeo de la gestin pesquera, como se describe en ministerios directamente vinculados al mar (PRODUCE,
experiencias y tendencias internacionales, se pueden desarrollo econmico en el que es considerado el mar los acpites 3.3 y 3.4 de este documento. DEFENSA, MINAM, MINAGRI). Estos hechos deben ser
proponer los siguientes criterios o principios para ms rico del planeta. conocidos por la ciudadana para alentar la generacin de
fortalecer la gestin y transparencia de las pesqueras 6.3. Institucionalizacin del dilogo y la una opinin pblica bien informada y sensibilizada.
nacionales: 6.2. Una fuerte institucionalidad para una gestin participacin en el diseo del marco normativo
transparente y transversal de las pesqueras 6.4. Asignacin de derechos para contener la
6.1. La decisin poltica debe estar alineada con Es preciso cambiar la mentalidad del funcionariado informalidad y promover la sostenibilidad
los objetivos y metas de la sostenibilidad Se necesitan instituciones fuertes, con capacidad de pblico, y los MOF de las entidades del sector tendran
asumir sus atribuciones, con personal profesional y que ser modificados para dar cabida a la interaccin y Hardin (1968) fue el primero de los economistas en
Se requieren decisiones polticas que estn en armona tcnico multidisciplinario que conozca la realidad de la retroalimentacin constante entre PRODUCE, IMARPE, abordar la tragedia de los bienes comunes. Otra manera
con la transparencia y la sostenibilidad de las pesqueras pesca en el terreno. Se requiere, asimismo, una fuerte universidades y otras entidades que tienen la capacidad de tratar este concepto es a travs de una expresin en
en lo que concierne a sus componentes ecolgicos, interaccin entre las entidades con competencias en el de contribuir en un proceso de mejora constante. boga entre los pescadores artesanales: lo que es de
econmicos y sociales. La decisin poltica comprende sector pesca, cuyo ente coordinador podra constituirse Mltiples esfuerzos y aportes de la sociedad civil, todos es de nadie. En efecto, el funcionariado pblico,
la capacidad de asignar los recursos requeridos para en una Superintendencia Nacional de Pesca y Acuicultura incluyendo iniciativas ecosistmicas como la certificacin en general, niega este principio de la economa de los
la implementacin de marcos normativos diseados protegida de presiones e intereses econmicos o de pesqueras y los mtodos de evaluacin del manejo, recursos naturales, sosteniendo que no es posible asignar
de modo participativo, y orientados a implementar jurisdiccionales. no son aprovechados por el Estado, debido a prcticas derechos de propiedad sobre bienes que el ecosistema
formalmente un manejo ecosistmico adaptativo basado generadas por un diseo burocrtico de las entidades, produce naturalmente y que nos pertenecen a todos. El
en la experiencia prctica. Asimismo, ella debe estar En particular, es necesaria una mayor fortaleza y presencia que cultivan la reserva como estrategia y que, por tanto, resultado de hacer de esta ltima definicin un precepto
orientada a la consecucin de objetivos y metas plasmadas de DICAPI para zanjar con los temas de corrupcin e no interactan ni se instruyen de la cambiante realidad para la administracin pblica es lo que nos ha conducido
en un nuevo marco normativo o bien profundamente ilegalidad, que han permitido que un amplio nmero de social, econmica, cientfica y tecnolgica. al estado actual de deterioro del estado de los recursos
modificado, basado en principios precautorios, ms an embarcaciones se desplace libremente sin matrcula, con costeros.
considerando los posibles escenarios generados por el matrcula falsa o sin permiso de pesca vigente. Para modificar esta estructura de las instituciones, el
cambio climtico y la alta variabilidad del ecosistema. dilogo requiere ser institucionalizado en el sector y Por su parte, en los gobiernos regionales salvo pocas
Se requiere que los programas de vigilancia satelital debe ser tambin extendido a todas las entidades que excepciones las DIREPRO se han convertido en agencias
El marco normativo actual debe ser modificado a la cuenten con los ltimos adelantos tecnolgicos posibles tengan competencias en la pesca y la acuicultura. En un de empleo en las que una persona sin capacitacin alguna
luz de las reales capacidades de investigacin y de las e incorporen al ntegro de las flotas. Hay alternativas proceso realmente democrtico, la actual prepublicacin (saber nadar, por ejemplo, o saber enfundarse un traje
posibilidades de las tecnologas de deteccin y pesca. tecnolgicas econmicas que pueden ser utilizadas para de las normas no es suficiente: se requiere de un diseo de buceo) puede acceder al carn de pescador, labor
Hay una alta demanda de conocimientos necesarios estos propsitos. Asimismo, es preciso implementar participativo de ellas que asegure su cumplimiento y no que por lo general se desarrolla a tiempo parcial para
para el manejo (aspectos biolgicos y ecolgicos), lo que un sistema de control del desempeo de las empresas la resistencia que actualmente se observa, por ejemplo, generar ingresos adicionales. El resultado es el creciente
tendra que ser abordado por IMARPE en cooperacin involucradas en la supervisin y vigilancia en los puntos respecto a la nueva Ley de Acuicultura. En especial, empobrecimiento del verdadero pescador artesanal.
con las universidades y otros entes acadmicos. Se de descarga. las normas deben disearse considerando la realidad
requiere movilizar los recursos disponibles (por ejemplo, prctica de lo que se pretende regular. Asimismo, con base La sostenibilidad requiere un cuidado de los recursos.
el FOCAM y los derechos de pesca) para asignarlos a Es esencial que todos los sistemas de control y vigilancia en el dilogo, deben establecerse los mecanismos para la En los sitios ms aislados de la costa del Per, como en
lneas de investigacin que respondan a las necesidades estn integrados, y que permitan el acceso transparente validacin e incorporacin de informacin generada por Marcona y Atico, las experiencias comunitarias han tenido
y prioridades regionales. Por ejemplo, la mayora de las y multisectorial a entidades que requieren orientar su la sociedad civil y el mercado en los procesos de toma de xito porque la labor de pescador es una profesin; es
DIREPRO carece de personal calificado y en nmero gestin segn el desempeo de la pesca (PRODUCE, decisiones. decir, se dedican a ella quienes realmente dependen de la
suficiente para abordar cabalmente sus funciones en el DICAPI, IMARPE, RNSIIPG, AGRORURAL, DIREPRO, pesca. Estos grupos organizados han logrado contener el
sector pesca. universidades). Es necesario tambin el desarrollo de una Estrategia boom de empleos que se observa en otras regiones, vigilan
Nacional de Educacin Ambiental que permita mejorar la y denuncian la presencia de embarcaciones y personas
El sector marino en general, y la pesca artesanal y la Es necesario que las informaciones sobre lances, capturas, comprensin de los ciudadanos y del mercado en materia que no son de la zona y que pretenden extraer recursos
maricultura en particular, tienen potencialidades de desembarques, composicin de las capturas, estructura de la gestin de los bienes y servicios que provee el libremente, sin observar las normas de proteccin
desarrollo que requieren la intervencin del Estado de tallas y otras mediciones biolgicas estn disponibles ocano, su importancia y su relacin con el bienestar de establecidas localmente. En estas zonas los pescadores
para catalizar su rol promotor, a travs de inversiones de modo abierto para la investigacin cientfica, las la sociedad peruana. El mar viene siendo continuamente han desarrollado el lema si yo cuido, yo cosecho. Y el
en infraestructura y obras sanitarias. Tambin para inversiones sostenibles y para promover la transparencia contaminado por prcticamente todas las actividades cuidado funciona. Entonces, los funcionarios del Estado
diversificar las actividades econmicas hacia el turismo, en el uso de datos que conciernen a bienes que son econmicas que se realizan en la vertiente occidental de deben comprender que no pueden estar presentes en
las energas renovables, la investigacin cientfica, el propiedad de la nacin. los Andes, y sus impactos ya son claramente apreciables todas las playas, puntas, islas y caletas, pero pueden

66 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 67
aprovechar la experiencia acumulada (en Marcona con la monitoreos y probando nuevas tecnologas para extender El Per es un pas importante para la seguridad alimentaria asociadas, ms an considerando la vulnerabilidad del
COPMAR, por ejemplo) para delegar facultades a cambio su capacidad de seguimiento de los recursos costeros. mundial. Tres de nuestras pesqueras son las mayores del Per respecto a la variabilidad climtica y los an inciertos
de asignar responsabilidades de control y vigilancia. La mundo en su tipo (anchoveta, pota, perico). El potencial niveles de impacto del creciente cambio climtico; y,
cesin de derechos de uso territorial es una posibilidad Las campaas, cruceros o monitoreos que realiza IMARPE para la maricultura y el cultivo de macroalgas es enorme (6) en la adopcin de modalidades de promocin de la
que est en manos del Estado implementar, en el caso son en realidad actividades multidisciplinarias en las que y no requiere de agregados (como en el caso de la crianza sostenibilidad como las ecocertificaciones de pesqueras
de zonas donde existan comunidades organizadas de se recoge informacin sobre varios componentes del de peces), lo cual constituye una ventaja comparativa. Sin y de acuicultura, dirigidas a que los consumidores finales
pescadores, a las que asimismo hay que empoderar a ecosistema. Sin embargo, los informes que el Instituto embargo, este potencial est siendo amenazado por la ingieran nicamente productos que provengan de
travs de la implementacin formal de los COREVIPA. presenta a PRODUCE por lo general abordan la situacin contaminacin. En relacin con este problema, se espera pesqueras sustentables.
de la especie objetivo sin considerar su entorno, y muchas el diseo de un Plan de Accin Nacional que integre a
Con el fin de lograr el xito del esquema de cesin de veces sin incluir la descripcin del estado de las especies todos los sectores involucrados. Por ltimo, deben tenerse presentes las definiciones de la
derechos para el uso sostenible de los ecosistemas se que habitan el mismo nicho ecolgico. Hasta el ao 2011, OCDE sobre la transparencia, que la vincula directamente
requiere el acompaamiento de entidades acadmicas. En los informes de situacin de IMARPE presentaban ese 6.6. Evaluacin del manejo adaptativo y proceso con el uso de la informacin (transparencia es el proceso
Chile se hall que los casos exitosos de este tipo de reas enfoque, que debe ser retomado para direccionar la de mejoras continuas por el cual la informacin de las condiciones existentes
de comanejo (que, por lo dems, son ms de mil) estn en gestin pesquera hacia un manejo ecosistmico. es accesible para la toma de decisiones y acciones, de
general relacionados con su interactuacin con entidades La faceta operacional del Manejo con Enfoque manera visible y entendible). Asimismo, vale la pena
acadmicas (universidades, ONG) que asesoran y apoyan Esto quiere decir que actualmente no se aprovecha la Ecosistmico (MEE), cuya implementacin tiene como recordar que la FAO (1995) recomienda a los Estados y a
a los pescadores en el cumplimiento de las obligaciones gran oportunidad de mostrar cul es la situacin de otras punto focal nacional a IMARPE, es el Manejo Pesquero las organizaciones y arreglos subregionales o regionales
que les impone el Estado (Moreno & Revenga, 2014; especies igualmente evaluadas junto con la anchoveta, Adaptativo (MPA). El Per e IMARPE tienen una buena de ordenacin pesquera que aseguren la transparencia
Gelcich & Donlan, 2015). y otras especies-objetivo (algunas de ellas son mejores reputacin mundial gracias al buen trabajo hecho con la en los mecanismos de ordenacin, y en el proceso de
indicadores que la anchoveta respecto, por ejemplo, al anchoveta, no obstante el altamente impredecible pero adopcin de decisiones en esta materia. Tambin la FAO
Se requiere, asimismo, mucha investigacin econmica impacto de El Nio sobre el ecosistema). Asimismo, en productivo ecosistema ocenico frente a nuestras costas. (2012) enumera principios y directrices que incluyen la
y social alrededor de esta naciente experiencia. La IMARPE ya se evala acsticamente la biomasa de macro- transparencia enfocada desde el punto de vista del uso
Direccin General de Polticas de PRODUCE cuenta con zooplancton, y se mide en 3D el hbitat pelgico; tambin Sin embargo, se debe impulsar un proceso de mejoras de la informacin, la generacin de leyes, polticas y toma
una unidad para estos propsitos, de modo que su tarea se estudia la abundancia relativa de depredadores continuas, idealmente supervisadas por la opinin pblica, de decisiones, la rendicin de cuentas y la lucha contra
debera trascender para alentar el desarrollo econmico superiores. De modo que estas evaluaciones realizadas para asentar el principio de transparencia respecto a la corrupcin (FAO, 2015: definir con claridad y dar
de la pesca artesanal, con prioridad en las zonas de en el mar ya tienen un carcter ecosistmico y, por tanto, la labor de todas las entidades con competencias en amplia publicidad a las polticas, procedimientos y leyes,
comanejo. los informes pueden ser enriquecidos a travs de un el sector. Los sucesos recientes que han conmovido el empleando lenguajes y formatos adecuados y accesibles
enfoque analtico ms amplio. ambiente poltico internacional (Caso Lava Jato) deben a todos).
Finalmente, es conveniente resaltar la coincidencia de hacer reflexionar a todos los funcionarios y actores del
opinin entre los expertos consultados y encuestados, en Asimismo, IMARPE, como entidad estratgica del sector sector estatal sobre la conveniencia de desarrollar un alto
el sentido de que debe implementarse el marco normativo pesca, podra establecer explcitamente los requerimientos nivel de transparencia en el uso de los recursos pblicos y
para desarrollar esta opcin de manejo pesquero, que de informacin para la progresiva implementacin del en la administracin de los recursos naturales.
adems va a contribuir a aliviar la pesada carga que enfoque ecosistmico, y convocar el apoyo pblico para
portan los funcionarios pblicos. la generacin de esa informacin, su sistematizacin, El Estado debe entonces facilitar la implementacin de
anlisis y comunicacin a los tomadores de decisiones y sistemas que evalen la gestin intersectorial en sus
6.5. Monitoreo y vigilancia ecosistmica con la sociedad civil. IMARPE debe asimismo abrir sus bases varias facetas: (1) en la investigacin para la evaluacin
participacin de los grupos de inters de datos para la cooperacin con universidades de dentro de las poblaciones marinas, entregando informacin
y fuera del pas, con el fin de alentar las investigaciones suficiente y oportuna para su verificacin independiente;
Segn FAO (Arregun & Ianelli, 2014), IMARPE destaca ecolgicas, econmicas y sociales que el sector requiere (2) en la generacin de recomendaciones, para constatar
en el mundo entre las instituciones de su tipo por la para su diversificacin y uso sostenible. que las medidas adoptadas estn comprendidas en los
gran cantidad de informacin de calidad que genera y escenarios de manejo previstos en el marco normativo o
que es puesta al servicio de la gestin de las pesqueras. En el caso de los monitoreos y vigilancia de la calidad en los protocolos correspondientes; (3) en la participacin
Sin embargo, esa entidad de la ONU sostiene que no es ambiental del mar, se ha observado que diversas entidades de los grupos de inters, que debe darse de modo
suficiente. La diversidad y complejidad de las pesqueras pblicas y privadas realizan esfuerzos paralelos y casi amplio y formal, tanto en el diseo de las normas como
peruanas es tal que se requiere diversificar an ms los siempre sobrepuestos (IMARPE, ANA, OEFA, DICAPI, en su implementacin, discusin y seguimiento de los
esfuerzos de monitoreo. DIGESA, empresas privadas, gremios de empresas resultados del manejo; (4) en la adopcin de herramientas
privadas, gobiernos regionales). La Poltica Nacional del de evaluacin independiente del manejo, y que permitan
En ese sentido, Arregun & Ianelli (2014) sealan que Ambiente no est siendo considerada en este aspecto. la mejora de las metodologas y la representatividad
IMARPE debe valorar toda posibilidad de incorporar ms Todos los esfuerzos de monitoreo tendran que estar de los indicadores; (5) en la adopcin de herramientas
datos (por ejemplo, recurriendo a las flotas de pesca). integrados para potenciar el uso de los recursos y ampliar que evalen el riesgo de las actividades econmicas (no
Desde el lado metodolgico, IMARPE viene desarrollando la capacidad de monitoreo. solo la pesca) sobre los recursos explotados y especies

68 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 69
7.0 RECOMENDACIONES

El consenso amplio observado durante el proceso de consultas pblicas realizadas en el marco del estudio indica que 5) Institucionalizar el comanejo de las pesqueras en donde existan grupos organizados y formalizados de pescadores,
hay un ambiente favorable para introducir reformas de tipo poltico e institucional en la gestin del sector pesca. a travs de un marco normativo que asigne derechos y obligaciones segn corresponda, lo que por un lado permitir
aliviar la labor de los GORE y PRODUCE respecto a sus competencias y, por otro, impulsar la formalizacin de los
Se ha hallado que, en cuanto a la forma en que se disean y ejecutan las normas, el sistema actual es poco transparente pescadores, el diseo de planes de manejo para grupos de especies y el monitoreo y seguimiento de la performance
y no es bien percibido, incluso en el propio Estado. Se ha encontrado tambin que la carencia de capacidades y ecosistmica de cada pesquera. Esta recomendacin, asimismo, requiere la formalizacin y empoderamiento de
recursos (principalmente en los GORE y en DICAPI) para hacer cumplir las normas es la primera causa raz de la alta los COREVIPA.
informalidad a la que se ha llegado en la pesca artesanal.
6) El pas requiere una poltica martima que debe ser diseada por CEPLAN, para incrementar el flujo de inversiones
El problema principal es, entonces, la creciente presin sobre los recursos costeros y la pesca ilegal, tanto a nivel estatales en el sector marino. En el caso pesquero especficamente, es preciso mejorar la infraestructura sanitaria,
de orilla como de embarcaciones. No se tiene una idea cabal de la cantidad e identidad de recursos extrados sin de desembarque y provisin de hielo y agua potable. DICAPI y DIREPRO requieren recursos financieros y humanos
control, incluyendo la caza de especies protegidas como las tortugas, lobos, aves y delfines. Abordar estos temas para sostener una presencia completa en sus mbitos de jurisdiccin. Una poltica martima debe tambin abordar
en sus detalles implica una reorganizacin de algunas entidades, la adopcin de una estrategia intersectorial que el problema del adecuado tratamiento de las aguas servidas que se vierten permanentemente en el mar. La
aborde estos problemas, y la asignacin de recursos adecuados para su implementacin. mayora de ros costeros se halla en una condicin inerte, sin vida, debido a la concentracin de contaminantes en
las desembocaduras, que son el hbitat reproductivo de muchas especies.
Especficamente, se recomienda:
7) Es necesario disear Planes de Accin Nacional (PAN) para la movilizacin de recursos orientados a generar el
1) Institucionalizar la transparencia por medio de la creacin de Comits de Coordinacin Intersectorial o similares conocimiento biolgico y ecolgico necesario para disear ms ROP, para ms especies o bien para grupos de
para cada pesquera, lo que permitira articular los esfuerzos del Estado con los del sector privado, universidades, especies. Es limitado el conocimiento con el que se cuenta actualmente para acometer esta labor. Se requiere
ONG y gremios. La necesidad de contar con estas instancias, coordinadas por personas capacitadas en la conduccin articular los esfuerzos de universidades, ONG y de la sociedad civil en general, tambin para llamar la atencin
de grupos humanos, debe estar plasmada en el correspondiente ROP, con el fin de garantizar su implementacin a de los consumidores sobre la necesidad de respetar las vedas y tallas mnimas, as como promover un consumo
travs de la aprobacin de las Reglas de Participacin que aseguren la representatividad y positiva participacin responsable. Tambin algunos sistemas de abastecimiento directo y de venta de recursos hidrobiolgicos necesitan
de los actores directamente involucrados. El diseo de todas las normas, as como su implementacin y discusin ser supervisados, pues actualmente no forman parte de la cadena de monitoreo. Finalmente, las estadsticas de
de resultados, debe recoger los puntos de vista de cada Comit. pesca no son publicadas y tampoco lo son los valores de las transacciones, lo que impide valorizar adecuadamente
la actividad.
2) Realizar un nuevo censo de la pesca artesanal, convocando la participacin de las entidades con competencias
en el tema, tambin con presencia de las universidades y de la sociedad civil en el proceso de diseo, ejecucin y
anlisis de la informacin. Esta accin es imprescindible para ordenar el sector, y debe conducir a la intervencin
de los astilleros y de las embarcaciones que operan de modo ilegal. Se debe recurrir a las tecnologas disponibles
(drones, fotografas, etctera) para determinar con precisin y en el momento oportuno el nmero y tipo de
embarcaciones existentes.

3) El ntegro de la flota artesanal debe ingresar en el SISESAT y, a su vez, este debe integrarse a SIMTRAC. Hay
alternativas tecnolgicas ms asequibles y prcticas que la emisin en tiempo real para el caso de las naves
ms pequeas. La informacin generada debe ser abierta para las aplicaciones tales como monitoreo de reas
protegidas, estudios econmicos, gestin de las empresas, estudios ecosistmicos e incremento de la vigilancia
con participacin de la sociedad civil.

4) Reformar la Ley de Pesca, su Reglamento y/o modernizar sus ROP. Eliminar, por ejemplo, a travs de nuevos
ROP, las inconsistencias de normas como la que solo permite producir harina con los residuos de la produccin
CHD, o la que dispone la vigilancia en plantas cuando la fuerza del control debe estar colocada en los puntos de
descarga, muchos de los cuales la mayora informales no estn siendo monitoreados. Los ROP deben, asimismo,
incorporar protocolos para las medidas de manejo adicionales que se requiera desarrollar respecto a escenarios
tales como la deteccin de una biomasa menor que la esperada durante las evaluaciones.

70 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 71
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74 Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano Anlisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano 75
8.0 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 9.0 ANEXOS: RELACIN DE EXPERTOS CONSULADOS

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