ANA LUCIA COSTA BITTENCOURT

SANDRA MARIA VASCONCELOS DE SOUSA

VANIA MARISA DIAS DE MIRANDA

ACESSIBILIDADE EM CALADAS:
MODELO PARA VERIFICAO EM
PROJETOS BSICOS DE EDITAIS DE
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS

MONOGRAFIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO

RIO DE JANEIRO
NOVEMBRO DE 2008
 DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Curso de Especializao em Auditoria de Obras Pblicas

Acessibilidade em caladas: modelo para verificao em

projetos bsicos de editais de obras e servios de
engenharia pelos Tribunais de Contas

Ana Lucia Costa Bittencourt

Sandra Maria Vasconcelos de Sousa
Vania Marisa Dias de Miranda

Orientador: Jean Marcel de Faria Novo

 Ana Lucia Costa Bittencourt
Sandra Maria Vasconcelos de Sousa
Vania Marisa Dias de Miranda

Acessibilidade em caladas: modelo para verificao em

projetos bsicos de editais de obras e servios de
engenharia pelos Tribunais de Contas

Monografia apresentada ao Curso de Especializao em

Auditoria de Obras Pblicas da PUC-Rio, em convnio com a
Escola de Contas e Gesto do Tribunal de Contas do Estado
do Rio de Janeiro. Aprovada pela Comisso Examinadora
abaixo assinada.

Jean Marcel de Faria Novo

Orientador, TCE-RJ

Marconi Canuto Brasil

TCE-RJ

Celso Romanel
PUC-Rio

Rio de Janeiro, 25 de novembro de 2008.

 Agradecimentos

A Deus,

pelo auxlio em todos os momentos e pela possibilidade de contribuir com

a disseminao de tema to relevante.

Aos amados familiares, pelo amor, apoio, pacincia e incentivo.

Ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro e a Escola de Contas e

Gesto, pela oportunidade na aquisio de novos conhecimentos.

Ao nosso amigo Marconi Canuto Brasil, pela pacincia em ouvir e alegria

em prestar auxlio especializado, o qual foi indispensvel para que este trabalho
fosse realizado.

Ao Jean Marcel pela orientao e incentivo.

Aos colegas do TCE-RJ pela contribuio ao responderem ao questionrio

formulado no desenvolvimento deste trabalho, e, em especial, aos queridos
Carlos Alberto, Jos Luiz, Cludio Murta, Joo Carlos e demais colegas da SSO,
pelo apoio e pacincia.

Aos queridos Alexandre e Priscila, do Instituto Brasileiro dos Direitos da

Pessoa com Deficincia, pela ateno e informaes disponibilizadas.

Aos colegas da Biblioteca Ministro Ivan Lins, que contriburam durante todo
o andamento deste trabalho, disponibilizando publicaes e informaes.

Nosso sincero agradecimento!

Resumo

A cidade deve possibilitar a todos os seus habitantes, de forma segura e

autnoma, o lazer, a moradia, o acesso aos servios pblicos e a circulao nas
vias, garantindo, inclusive, a acessibilidade s pessoas com deficincia, a qual
deve ser plenamente observada por fora do Decreto Federal n 5.296/2004.
Neste contexto, o presente trabalho aponta a necessidade da insero da
questo da acessibilidade na anlise de projetos bsicos, pelo Tribunal de
Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), nos editais por concorrncia
pblica de obras e servios de engenharia, especificamente, em caladas,
requisito bsico para a circulao na cidade. Por meio de pesquisa bibliogrfica
e documental, este trabalho apresenta a conceituao relativa aos elementos
urbanos e Administrao Pblica, oferecendo, ao final, um modelo para a
verificao da acessibilidade em caladas, objetivando contribuir para a
promoo da acessibilidade e para que os projetos e a prestao dos servios
pblicos sejam realizados de forma legal, legtima, econmica e com igualdade a
todos os cidados.
Abstract

Cities must provide to all its inhabitants equitable conditions and opportunities,
which include leisure, housing, and access to public services and circulation
routes, ensuring inclusively accessibility to people with disabilities (Federal
Decree No 5.296/2004 - Brazil). In this context, this work highlights the need of
the Tribunal de Contas do Rio de Janeiro (TCE-RJ) to fully consider accessibility
in the analysis of basic projects in edicts for public works and engineering
services, specifically sidewalks, which are a basic requirement for circulation.
Based on both literature and documental research, this work presents the
concepts concerning urban elements and public administration, and a model for
verifying accessibility on sidewalks is thereafter suggested. The aim of this work
is to help promote accessibility for every citizen, as well as assure that all projects
and provision of public services are carried out legally, legitimately, economically
and with equity.
Sumrio

Agradecimentos................................................................................................... 2

Resumo ............................................................................................................... 3

Abstract ............................................................................................................... 4

Lista de figuras .................................................................................................... 7

Lista de tabelas.................................................................................................... 8

Lista de acrnimos............................................................................................... 9

1. Introduo...................................................................................................... 10
1.1. Relevncia do tema .................................................................................... 11
1.2. O Problema................................................................................................. 13
1.3. Objetivos da pesquisa................................................................................. 14
1.4. Metodologia da pesquisa ............................................................................ 15
1.5. Delimitao da pesquisa ............................................................................. 15
1.6. Estrutura da pesquisa ................................................................................. 16

2. Referencial Terico........................................................................................ 17
2.1. Disposies Legais sobre a acessibilidade das pessoas com deficincia.... 17
2.1.1. Legislao Federal .................................................................................................. 19
2.1.1.1. O Decreto Federal n 5.296/2004 ........................................................................ 20
2.1.2. Legislao do Estado do Rio de Janeiro................................................................. 22
2.1.3. A NBR 9050 ............................................................................................................ 23
2.2. A calada.................................................................................................... 24
2.3. A calada e as pessoas com deficincia..................................................... 25
2.4. Desenho Universal...................................................................................... 28
2.5. Acessibilidade............................................................................................. 28
2.5.1. Barreiras .................................................................................................................. 29
2.6. Definies Tcnicas.................................................................................... 31
2.6.1 Calada .................................................................................................................... 31
2.6.2 Circulao................................................................................................................. 34
2.6.3 Pisos......................................................................................................................... 37
2.6.4 Vagas para veculos................................................................................................. 41
2.7. A contratao de Obras Pblicas................................................................ 43
2.7.1. Contrato Administrativo ........................................................................................... 43
2.7.1.1. Contrato de Obras Pblicas ................................................................................. 43
2.7.2. Licitao .................................................................................................................. 44
2.7.2.1. Edital de Licitao ................................................................................................ 44
2.7.2.2. Projeto Bsico ...................................................................................................... 45
2.7.2.3. Projeto Executivo ................................................................................................. 47
2.8. O Projeto Bsico e a questo da acessibilidade ......................................... 48
2.9. O controle e a Administrao Pblica ......................................................... 48
2.9.1. Classificao do Controle........................................................................................ 49
2.9.1.1. Quanto ao tipo...................................................................................................... 49
2.9.1.2. Quanto ao momento............................................................................................. 50
2.10. Os Princpios Constitucionais.................................................................... 51
2.10.1. Os princpios enunciados pelo Artigo 70 da CF/1988........................................... 52
2.10.1.1. Princpio da Legalidade...................................................................................... 52
2.10.1.2. Princpio da Legitimidade ................................................................................... 53
2.10.1.3. Princpio da Economicidade............................................................................... 54
2.10.1.4. Princpio da Eficincia ........................................................................................ 55
2.11. O controle exercido pelos Tribunais de Contas ......................................... 56

3. Referencial Prtico......................................................................................... 58
3.1. O TCE-RJ.................................................................................................... 58
3.1.1. Criao .................................................................................................................... 58
3.1.2. Misso ..................................................................................................................... 58
3.1.3. Competncias ......................................................................................................... 59
3.1.4. Setores envolvidos na anlise de editais ................................................................ 60
3.2. A SSO......................................................................................................... 62
3.2.1. Criao .................................................................................................................... 62
3.2.2. Competncia ........................................................................................................... 62
3.2.3. Estrutura .................................................................................................................. 63
3.2.4. Anlise de Editais pela SSO ................................................................................... 63
3.3. Exame do projeto bsico pela SSO............................................................. 63
3.4. Entendimento dos Analistas........................................................................ 65
3.5. Modelo proposto ......................................................................................... 67

4. Consideraes Finais .................................................................................... 69

5. Referncias Bibliogrficas .............................................................................. 71

APNDICE A Questionrio aplicado aos Analistas da SSO............................ 77

APNDICE B Modelo proposto....................................................................... 78

ANEXO A Modelo de anlise da SSO............................................................. 79

Lista de figuras

Figura 1. Componentes da via pblica.............................................................................................25

Figura 2. Faixas da calada.............................................................................................................31
Figura 3. Circulao da calada.......................................................................................................32
Figura 4. Barreiras urbanas formadas por mobilirio urbano...........................................................32
Figura 5. Um pedestre e uma pessoa em cadeira de rodas ............................................................33
Figura 6. Corte da calada...............................................................................................................34
Figura 7. Tratamento de desnveis ..................................................................................................34
Figura 8. Rebaixamento de guia ......................................................................................................35
Figura 9. Rebaixamento de caladas...............................................................................................36
Figura 10. Piso cromodiferenciado associado ao piso ttil ..............................................................38
Figura 11. Piso ttil de alerta ...........................................................................................................39
Figura 12. Sinalizao ttil de alerta Modulao do piso ..............................................................40
Figura 13. Sinalizao ttil direcional Modulao do piso.............................................................40
Figura 14. Desenho da grelha..........................................................................................................41
Figura 15. Placa de regulamentao de estacionamento em via pblica ........................................42
Figura 16. Espao adicional de circulao associado rampa de acesso ......................................42
Figura 17. Organograma do TCE-RJ para anlise de Editais.........................................................61
Lista de tabelas

Tabela 1. Prazos para adequao das edificaes. ........................................................................21

Tabela 2. Aspectos analisados no item 1 - Projeto Bsico constante do Anexo A ..........................64
Tabela 3. Transcrio das respostas relativas questo n 1.........................................................65
Tabela 4. Compilao das respostas relativas questo n 2.........................................................66
Tabela 5. Compilao das respostas relativas questo n 3.........................................................67
 9

Lista de acrnimos

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

CAE Coordenadoria de Auditoria de Obras e Servios de Engenharia

Estadual do TCE-RJ

CAM Coordenadoria de Auditoria de Obras e Servios de Engenharia

Municipal do TCE-RJ

CEA Coordenadoria de Estudos e Anlise Tcnica do TCE-RJ

CEE Coordenadoria de Anlise de Editais do TCE-RJ

CF/1988 Constituio Federal de 1988

CONFEA Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.

CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.

ECG Escola de Contas e Gesto do TCE-RJ

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas

MPE Ministrio Pblico Estadual

NBR Norma Tcnica Brasileira

OMS Organizao Mundial de Sade

ONU Organizao das Naes Unidas

SGE Secretaria Geral de Controle Externo do TCE-RJ

SINAOP Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas

SSO Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de

Engenharia do TCE-RJ

TAC Termo de Ajustamento de Conduta

TCE-RJ Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

TCU Tribunal de Contas da Unio

 10

1. Introduo

Um dos grandes avanos da sociedade brasileira foi a incluso, na

Constituio Federal de 1988 (CF/1988), de que a cidade deve cumprir sua
funo social, a fim de que todos possam usufruir do lazer, da moradia, dos
servios pblicos e da circulao nas vias, o que denota que dever haver
planejamento adequado, a fim de que os benefcios da urbanizao sejam
oferecidos a todos os seus habitantes.

Neste sentido, a Administrao Pblica tem como principais desafios fazer

cumprir a funo social da cidade e aplicar, de forma eficiente, os recursos
financeiros disponveis em prol do maior nmero de beneficirios, sem distino
de cor, raa, idade, condio fsica ou psicolgica, atendendo ao interesse
pblico e aos princpios constitucionais.

A Constituio Federal contempla, em seu artigo 1, dentre seus principais

fundamentos, a cidadania e a dignidade da pessoa humana, tendo como um dos
seus objetivos fundamentais, de acordo com o inciso IV do artigo 3, promover o
bem de todos, sem preconceitos e quaisquer outras formas de discriminao.

Sendo o cidado o indivduo no gozo dos direitos e no desempenho dos

deveres de uma vida em sociedade (FERREIRA, 2004), o pleno exerccio da
cidadania e a participao ativa em seu meio devem ser garantidos, no
devendo existir restries ao direito de ir e vir, nem nas vias de circulao
externa, nem no interior dos locais que se quiser acessar.

No 2 do artigo 227 da CF/1988 consta a previso para a criao de lei

que disponha sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de
uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas com deficincia. Esta previso tambm
confirmada pelo artigo 244, que dispe sobre adaptao dos logradouros, dos
edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo j existentes.

Por esse motivo foram editadas as Leis Federais nos 10.048, de 8.11.2000,
e 10.098, de 19.12.2000, regulamentadas pelo Decreto Federal n 5.296, de
02.12.2004. Este Decreto inseriu diversas obrigaes que devem ser observadas
 11

por instituies pblicas e privadas, para a efetivao do direito assegurado na

Constituio, bem como prazos para cumprimento das mesmas.

A abrangncia de aplicabilidade do Decreto Federal encontra-se definida

em seu artigo 2, o qual determina que esto sujeitos ao cumprimento das suas
disposies, sempre que houver interao com a matria nele regulamentada, a
aprovao de todos os projetos e obras com destinao pblica ou coletiva, seja
de natureza arquitetnica, urbanstica, de comunicao e informao ou de
transporte, assim como autorizaes, outorgas, concesses, financiamento de
projetos com a utilizao de recursos pblicos, bem como financiamentos
internacionais de qualquer natureza.

O Decreto determina, ainda, de acordo com seus artigos 10 e 11, que para
a aprovao, licenciamento ou emisso de certificado de concluso de projeto
arquitetnico ou urbanstico, a construo, reforma ou ampliao de edificaes
de uso pblico ou coletivo, ou a mudana de destinao para estes tipos de
edificaes, devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem
acessveis.

Assim, infere-se que todo o empreendimento pblico, a ser construdo ou

existente, deve atender ao interesse pblico e funo a que se destina, de
forma adequada. No h como estar atendendo ao pblico, sem que todos
possam usufruir o espao construdo, tornando-se necessria a promoo da
acessibilidade, que representa a Possibilidade e condio de alcance,
percepo e entendimento para utilizao com segurana e autonomia de
edificaes, espao, mobilirio, equipamento urbano e elementos (ABNT, 2004,
p.2).

De acordo com o artigo 14 do Decreto Federal n 5.296/2004, para a

promoo da acessibilidade, devero ser observadas suas regras gerais,
complementadas pelas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, sendo a
vigente para projetos urbansticos e de edificaes, a norma tcnica NBR 9050
Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos, de
31.05.2004.

1.1. Relevncia do tema

A promoo da cidadania, que se materializa, tambm, por meio da

acessibilidade, no facultativa, trata-se de uma obrigatoriedade a ser
 12

observada, por imposio legal, a todos os setores da sociedade, tanto nas

novas construes, pblicas ou privadas, como nas reformas, o que se inicia
quando da elaborao dos respectivos projetos.

Cabe ressaltar que a falta de acessibilidade do espao construdo, s

pessoas com deficincia, acelera ainda mais o processo de afastamento de
convvio, fazendo com que a excluso espacial e a excluso social tenham o
mesmo significado. Portanto, muitas das limitaes e incapacidades de algumas
pessoas se deve deficincia do espao construdo de abrigar diversidades,
demonstrando que a deficincia em si no o fator causador da imobilidade e
sim a falta de adequao do meio (DUARTE e COHEN, 2004, p. 6).

Neste contexto, os ambientes pblicos das cidades apresentam vrias

interferncias e barreiras arquitetnicas, que tornam impraticvel a livre
locomoo, em especial das pessoas com deficincia, as quais se deparam com
obstculos que acentuam suas limitaes, impedem a expresso de suas
habilidades e circulao de maneira segura e independente pelas caladas e
ruas. Tais barreiras contribuem por desestimular essas pessoas a sair de casa, a
p ou motorizadas, obrigando-as a ver, segundo Rabelo (2008, p.15), a vida
passar atravs das janelas e privando-as de ir ao encontro do exerccio pleno
da cidadania com direito educao, sade e trabalho.

Ressalta-se que construir ou tornar os ambientes acessveis alcanar,

no somente as pessoas com deficincia, mas tambm pessoas com mobilidade
reduzida, que so aquelas que tm dificuldade de movimentar-se, permanente
ou temporariamente, bem como as pessoas com idade igual ou superior a
sessenta anos, gestantes, lactantes e pessoas com criana de colo.

Mas, como uma obra pblica deve contemplar essas pessoas, a fim de que
todos possam exercer sua cidadania? Uma resposta sugerida : com o devido
planejamento, que se compe de diversas etapas, dentre as quais destaca-se a
elaborao do projeto bsico, elemento obrigatrio para licitao, que antecede
a contratao de obras pblicas, de acordo com a Lei Federal n 8.666, de
21.06.1993.

Considerando que os rgos governamentais, dentro de suas esferas

legais, devem atuar garantindo a promoo da cidadania, direito constitucional
fundamental, do qual a acessibilidade um de seus instrumentos, destaca-se a
importncia da ao dos rgos de Controle Externo na promoo da
acessibilidade.
 13

A misso do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro que

realizar o controle externo, valorizando a efetividade e o planejamento da
gesto pblica, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social do
Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ, 2008, p.4), somente poder ser
desempenhada, em sua plenitude, se estiver voltada para todos os segmentos
da populao.

Neste sentido, o TCE-RJ vem atuando, desde o ano de 2001, na anlise

dos projetos bsicos de editais de concorrncia pblica na rea de obras e
servios de engenharia, com o objetivo de verificar a legalidade, legitimidade e
economicidade dos atos administrativos dos gestores pblicos (Ato Normativo
TCE-RJ n 58, de 15.03.2001).

Essa anlise, realizada antes da execuo das obras, que vem sendo
exercida pela Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de
Engenharia (SSO), visa garantir que os aspectos formais, legais e legtimos,
daquela futura contratao, sejam obedecidos, e que os recursos a serem
aplicados tenham sido estimados de forma eficiente.

Assim, imprescindvel que o TCE-RJ, ao realizar a anlise dos projetos a

serem licitados, se utilize dos dispositivos legais relativos questo da
acessibilidade e verifique o cumprimento dos mesmos, de forma a promover a
incluso das pessoas com deficincia nos espaos fsicos, o que contribui,
tambm, com a incluso social destas pessoas.

Portanto, resta cristalina a necessidade de criao de modelo para a

verificao da acessibilidade considerando que, alm do acima destacado, ao
serem estabelecidos padres de anlise, a organizao alcana maior eficincia
e eficcia em suas atividades. Tais padres e as aes de controle que so
orientadas por manuais, os quais so redigidos pelos prprios analistas do rgo
de controle, tornam-se verdadeiras bases de orientao comum e garantem
maior segurana aos analistas (ALMEIDA, 2007).

1.2. O Problema

O planejamento de uma cidade deve estar voltado ao direito do cidado

desde o momento que deseja sair de sua casa at alcanar o destino desejado,
de maneira que este possa se transportar, com autonomia, num ambiente
urbano seguro e adequado s possibilidades motoras e sensoriais de todos.
 14

Este transporte pode ser, segundo Rabelo (2008), atravs de duas

modalidades: a p, utilizado entre a origem e o embarque, e entre o
desembarque e o destino, e desenvolvido sobre as caladas da cidade e o
motorizado, desenvolvido nas vias de circulao de veculos, sendo o transporte
a p o primeiro que possibilita a mobilidade no ambiente urbano, uma vez que o
cidado dele faz uso assim que deixa sua casa.

Neste contexto, considerando a calada como requisito bsico de

circulao na cidade, o presente trabalho tem como objeto de anlise as suas
condies de acessibilidade, visto tratar-se do elemento urbano (ABNT, 1986)
por onde se desenvolve a modalidade de transporte p, visando que o
TCE-RJ, quando da anlise do projeto bsico de novas construes ou
adaptaes que contemplem a calada, verifique, tambm, a questo da
acessibilidade.

Portanto, o presente trabalho, considerando todo o exposto e a experincia

de seus autores, que so analistas de controle externo do TCE-RJ, na rea de
obras e servios de engenharia, pretende apresentar resposta para a seguinte
questo: Como pode ser verificada, pelo TCE-RJ, a acessibilidade em caladas,
quando da anlise dos projetos bsicos dos editais de concorrncia de obras e
servios de engenharia?

1.3. Objetivos da pesquisa

O objetivo final do presente trabalho oferecer um modelo para verificao

da acessibilidade em caladas na anlise do projeto bsico de editais de
concorrncia pblica relativo a obras e servios de engenharia.

Todavia, para consecuo desse objetivo foi necessrio alcanar, tambm,

os objetivos intermedirios a seguir elencados:

Relatar a trajetria histrica dos direitos das pessoas com deficincia

no Brasil, em face da legislao vigente relacionada acessibilidade.

Apresentar a calada e sua utilizao pela pessoa com deficincia

e/ou mobilidade reduzida.

Relacionar as obrigaes constantes do Decreto Federal

n 5.296/2004 e os itens da NBR 9050/2004, relativos calada.
 15

Apresentar a relao entre projeto bsico e acessibilidade.

Descrever as competncias dos Tribunais de Contas e a estrutura

organizacional do TCE-RJ para anlise de editais de concorrncia
pblica.

Descrever a atuao da SSO na anlise de projetos bsicos em

editais de concorrncia pblica.

Apresentar o entendimento dos analistas da SSO com relao

acessibilidade.

1.4. Metodologia da pesquisa

O trabalho foi realizado por meio de pesquisa bibliogrfica sobre o tema

em livros, legislaes, artigos, dissertaes, teses, manuais e documental, em
anlises de projetos bsicos de editais de licitao por concorrncia pblica,
relativos a obras e servios de engenharia, realizadas no TCE-RJ.

A finalidade da pesquisa ser exploratria e descritiva (VERGARA, 2006),

considerando que ser proposto um modelo especfico para anlise da
acessibilidade em caladas, com base no disposto no Decreto Federal
n 5.296/2004 e na NBR 9050/2004.

1.5. Delimitao da pesquisa

O modelo de anlise da acessibilidade ficar restrito ao que dispe a

legislao federal, especificamente ao Decreto Federal n 5.296/2004 e NBR
9050/2004, tendo em vista o maior alcance que estes dispositivos representam.

imprescindvel destacar que o Decreto Federal n 5.296/2004 aplica-se a

todos os municpios da Federao, mesmo que a legislao municipal existente
no contemple as questes de acessibilidade e que a edio de lei municipal
relativa questo da acessibilidade ser sempre suplementar legislao
federal ou estadual (CEPAM, 2008), motivo pelo qual o presente trabalho, no
ir contemplar a legislao municipal, limitando-se ao disposto no referido
decreto e na NBR 9050/2004.
 16

O modelo ser aplicado, apenas, verificao da acessibilidade em

caladas, considerando seu aspecto arquitetnico e urbanstico, sem contemplar
as travessias nas vias urbanas, bem como a indicao de custos envolvidos e
tcnicas de execuo.

Cumpre ressaltar que, embora o TCE-RJ tenha criado um setor especfico

para realizao de trabalhos na rea de engenharia no ano de 1997 (Resoluo
TCE-RJ n 206, de 11.12.1997), e iniciado a anlise de projeto bsico de editais
por concorrncia pblica no ano de 2001 (Ato Normativo TCE-RJ n58, de
15.03.2001), este trabalho ter como marco inicial o ano de 2005, quando houve
a ampliao dos referidos trabalhos, a partir da criao da SSO (Resoluo
TCE-RJ n 241, de 15.02.2005).

1.6. Estrutura da pesquisa

No prximo captulo ser apresentado o referencial terico do presente

trabalho, compreendendo: a legislao relativa acessibilidade das pessoas
com deficincia e/ou mobilidade reduzida, a conceituao da calada e a relao
de uso da mesma com estas pessoas, os artigos do Decreto Federal
n 5.296/2004 e os itens da NBR 9050/2004 relativos calada, procedimentos
para a contratao das obras pblicas e a definio de projeto bsico e controle,
a relao do projeto bsico com a acessibilidade, bem como os princpios
constitucionais, no exerccio do controle externo, e o papel dos Tribunais de
Contas como rgos de controle, indispensveis fundamentao do tema
abordado.

O terceiro captulo apresenta o TCE-RJ, desde sua origem at sua

estrutura organizacional atual para anlise de editais. Explana, ainda, o
entendimento dos analistas da SSO com relao questo da acessibilidade e o
modelo proposto para verificao da mesma na anlise de projetos bsicos. O
quarto captulo apresenta as consideraes finais do trabalho.
 17

2. Referencial Terico

2.1. Disposies Legais sobre a acessibilidade das pessoas com

deficincia

Justia s possvel com a promoo da igualdade

Deputada do Estado de So Paulo Clia Leito,
(Seminrio Acessibilidade, 2008)

A igualdade das pessoas com deficincia perante a lei e seus direitos ao

usufruto da cidade passou por um processo histrico, tendo sido inserida quando
da elaborao da CF/1988, a qual se coloca como uma das Constituies mais
avanadas do mundo quanto a essa questo (IBAM, 1998).

Conforme dispe o inciso I do artigo 3 da CF/1988, o objetivo principal da

Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria, permitindo o entendimento de que na justia e na solidariedade se
encontram os pressupostos para se efetivar a igualdade, destacada no caput do
artigo 5 (QUARESMA, 2001).

De acordo com o artigo 5 da CF/1988 todos so iguais perante a lei.

Segundo Botelho (2008) permitir tal igualdade, significa tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais, na exata medida de sua desigualdade e
este tratamento, segundo Arajo (2007) significa dar aos desiguais o tratamento
diferenciado de que precisam para gozar das mesmas oportunidades dos
demais indivduos, que se materializa, inclusive, na promoo de acesso a todos
os lugares que estes precisem freqentar.

Portanto, a igualdade, na medida em que se fundamenta na solidariedade,

pressupe a adoo de polticas inclusivas, visto que Sem incluso impossvel
haver igualdade (QUARESMA, 2001, p. 5).

Dessa forma, Arajo (2007, p. 26) identifica a acessibilidade como uma

garantia constitucional do exerccio dos direitos liberdade e igualdade e
destaca sua importncia na vida das pessoas com deficincia, por oferecer-lhes
condies para o exerccio de suas atividades cotidianas com normalidade, de
modo a estarem includas na sociedade em que vivem.
 18

Quaresma afirma (2001, p. 12) que assegurar a eliminao das barreiras

arquitetnicas e obrigar a regulamentao de legislao relacionada
construo dos logradouros e dos edifcios pblicos, bem como da fabricao de
veculos de transporte coletivo, matria de fundamental importncia para as
pessoas com deficincia, tendo em vista que o acesso adequado , aps a
preliminar conscientizao, o prximo passo para alcanar os demais direitos..

Arajo (2007) aponta que as providncias adotadas, pelos setores pblico

e privado, que tiverem por finalidade atribuir um tratamento igualitrio s
pessoas com deficincia, dando-lhes condies de circularem de forma livre e
exercerem suas atividades cotidianas com normalidade, estaro de acordo com
a norma constitucional.

Segundo Niess (2003) a inadequao das vias e prdios pblicos restringe

o direito de ir e vir e inibe a participao e a integrao das pessoas com
deficincia, que, por conseguinte, no podem exercer plenamente sua cidadania
e se vem afetados em sua dignidade. Assim, as pessoas que no podem
utilizar, por exemplo, parques, ruas e praas, bens de uso comum, tm, na
prtica, o seu direito de locomoo violado, decorrente da ao ou da omisso
do poder pblico.

Cabe ressaltar o que Arajo (2007) aponta com relao ao disposto na

Conveno Internacional sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, assinada
em maro de 2007, que representar, a partir de sua incluso com equivalncia
de emenda constitucional, um considervel avano para este segmento da
populao, pois a mesma modifica o paradigma at ento adotado pela
Organizao Mundial de Sade (OMS), afirmando que no a pessoa com
deficincia que deve buscar superar suas limitaes, e sim a sociedade e o meio
em que ela vive, que devem estar adequados e devidamente acessveis para
receb-la.

Neste sentido Sestaro (2008), Conselheiro da Conselho Nacional para

Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), afirmara que, caso
essa Conveno fosse ratificada no Senado, o que ocorreu pela aprovao do
Ato Legislativo n186, de 09.07.2008, o ambiente sem acessibilidade ser
considerado como uma forma de discriminao, condenvel do ponto de vista
moral e tico e punvel na forma da lei, conforme dispe seu artigo 2, a seguir
transcrito (2007):
 19

Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer diferenciao, excluso

ou restrio baseada em deficincia, com o propsito ou efeito de impedir ou
impossibilitar o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais nos mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil ou qualquer
outro. Abrange todas as formas de discriminao, inclusive a recusa de adaptao
razovel.

2.1.1. Legislao Federal

A Lei Federal n 7.853, de 24.10.1989, a qual foi regulamentada pelo

Decreto Federal n 3.298/1999, de 20.12.99, estabelece normas gerais que
asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das Pessoas com
Deficincia e sua efetiva integrao social e contempla no seu artigo 2 que:

Art. 2. Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de

deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos
educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo
infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis,
propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico.

No artigo 3 desta mesma lei consta a atuao do Ministrio Pblico

quanto competncia para propor aes pblicas em defesa dos direitos das
pessoas com deficincia, conforme transcrio abaixo:

Art. 3 As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou

difusos das pessoas portadoras de deficincia podero ser propostas pelo
Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; por
associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia,
empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre
suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia.

No Rio de Janeiro, o Ministrio Pblico Estadual (MPE) tem utilizado o

Termo de Ajuste de Conduta (TAC) para obrigar os municpios a cumprirem o
que dispe a legislao vigente, o qual determina as intervenes que o
municpio deve realizar e estabelece prazos de concluso para essas
intervenes (MOTA, 2008).

Segundo Mota (2008, p.43) alguns municpios tm firmado os TAC e o

Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio de Janeiro
(CREA-RJ) tem atuado como parceiro do MPE, participando de audincias
pblicas, ministrando seminrios e desenvolvendo cartilhas para orientao
quanto ao plano de ao dos municpios, bem como na conscientizao, no
sentido de orientar os promotores buscarem o TAC em todos os municpios.
 20

Os artigos 227, 2, e 244 da CF/1988 estabelecem a obrigatoriedade da

acessibilidade dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de
transporte coletivo, tendo sido promulgadas, neste sentido, as Leis Federais
nos 10.048, de 8.11.2000, e 10.098, de 19.12.2000.

A Lei Federal n 10.048 dispe sobre o benefcio da prioridade de

atendimento s pessoas nela especificadas, e a Lei Federal n 10.098, valoriza a
cidadania e o direito de ir e vir, estabelecendo normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia fsica
ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e obstculos
nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de
edifcios e nos meios de transportes e de comunicao.

A Lei Federal n 10.098/2000 foi a primeira lei a dispor sobre parmetros

tcnicos de acessibilidade ambiental obrigatrios para arquitetura e urbanismo
em todo o territrio brasileiro, utilizando expressamente o termo acessibilidade e
a fazer referncia, ainda que parcialmente, s normas tcnicas de acessibilidade
da ABNT, tendo sido regulamentada pelo Decreto Federal n 5.296/2004
(DUARTE E COHEN, 2006).

2.1.1.1. O Decreto Federal n 5.296/2004

A abrangncia de aplicabilidade do Decreto Federal n 5.296/2004

encontra-se definida em seu artigo 2, o qual determina que esto sujeitos ao
cumprimento das suas disposies, sempre que houver interao com a matria
nele regulamentada, a aprovao de todos os projetos e obras com destinao
pblica ou coletiva, seja de natureza arquitetnica, urbanstica, de comunicao
e informao ou de transporte, assim como autorizaes, outorgas, concesses,
financiamento de projetos com a utilizao de recursos pblicos, bem como
financiamentos internacionais de qualquer natureza.

O Decreto determina, de acordo com seus artigos 10 e 11, que para a

aprovao, licenciamento ou emisso de certificado de concluso de projeto
arquitetnico ou urbanstico, a construo, reforma ou ampliao de edificaes
de uso pblico ou coletivo, ou a mudana de destinao para estes tipos de
edificaes, devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem
acessveis.
 21

De acordo com o 1 do artigo 11 as entidades de fiscalizao das

atividades de Engenharia, Arquitetura e correlatas ao emitir a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) exigiro a responsabilidade profissional
declarada do atendimento s regras de acessibilidade, previstas nas normas
tcnicas de acessibilidade da ABNT, na legislao especfica e neste Decreto.

De acordo com tal exigncia, o profissional do sistema Conselho Federal

de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA)/CREA, ao preencher a ART,
declarar se atendeu ou no s condies de acessibilidade exigidas no Decreto
Federal n 5.296/2004 e nas normas da ABNT para os projetos de construo,
reforma de edificaes de uso privado multifamiliares, de uso pblico ou coletivo,
nos espaos urbanos (CEPAM, 2008).

O artigo 13 dispe que o Decreto deve servir de orientao aos Planos

Diretores Municipais; Planos Diretores de Transporte e Trnsito; Cdigo de
Obras; Lei de Uso e Ocupao de Solo; Lei do Sistema Virio; aos estudos
prvios de impacto de vizinhana; s atividades de fiscalizao e sanes e os
mecanismos tributrios e financeiros utilizados em carter compensatrio ou de
incentivo (CEPAM, 2008).

O Decreto Federal determina, ainda, conforme estabelecem os 1 e 2 do

artigo 13 que, para a concesso de alvar de funcionamento ou sua renovao,
para qualquer atividade, bem como para a emisso de carta de Habite-se ou
habilitao equivalente e para sua renovao, quando esta tiver sido emitida
anteriormente s exigncias de acessibilidade, contidas na legislao especfica,
dever ser observado e certificado o estabelecido no decreto e nas normas
tcnicas de acessibilidade da ABNT.

Estabelece, ainda, de acordo com o artigo 24, prazo para adequao das
edificaes, conforme Tabela 1, a seguir.

Tabela 1. Prazos para adequao das edificaes.

TIPO DE EDIFICAO PRAZO

Uso pblico A ser construdo Imediato

Existente 2 de junho de 2007

Uso coletivo A ser construdo, ampliado ou reformado Imediato

Existente 2 de dezembro de 2008
Fonte: CEPAM (2008).

A possibilidade de aplicao de sanes administrativas, cveis e penais,

em face de descumprimento dos dispositivos do Decreto Federal n 5.296/2004
devero ser definidas em lei, a ser criada conforme dispem os artigos 3 e 4. O
 22

no estabelecimento prvio de penalidades, pelo Decreto, prejudicou

substancialmente a obrigatoriedade da observncia de seus dispositivos, porm
fortaleceu as aes dos Conselhos e organizaes no governamentais, por
delegar aos mesmos o poder de fiscalizao, conforme dispe seu artigo 4
(ARAJO, 2007).

2.1.2. Legislao do Estado do Rio de Janeiro

A Constituio do Estado do Rio de Janeiro de 1989 (CERJ) tem sido

considerada a Carta Estadual que maior ateno destinou s pessoas com
deficincia, cabendo ressaltar o inciso VII do artigo 234, que estabelece
diretrizes e normas para o desenvolvimento urbano do Estado, a fim de garantir
livre acesso a edifcios pblicos e particulares de freqncia aberta ao pblico e
a logradouros pblicos, mediante eliminao de barreiras arquitetnicas e
ambientais (LIMA, 2006).

De acordo com o artigo 338 da CERJ, dever do Estado assegurar, s

pessoas portadoras de qualquer deficincia, a plena insero na vida econmica
e social e o total desenvolvimento de suas potencialidades. O inciso V do
referido artigo estabelece, tambm, que dever ser elaborada lei que disponha
sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de
fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado
s pessoas com deficincia.

Embora a prescrio para a elaborao de lei atinente ao inciso V do artigo

338 da CERJ tenha sido em 1989, somente 14 anos depois foi editada a Lei
Estadual n 4.224, de 25.11.2003, que estabelece normas e critrios para
pessoas com deficincia e mobilidade reduzida, a qual tambm impe, em seu
artigo 5, que o projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e
privados de uso comunitrio observem os parmetros estabelecidos na NBR
9050/2004.

Dando seguimento ao exposto sero apresentados os procedimentos para

a elaborao das normas tcnicas brasileiras, especificamente a NBR
9050/2004.
 23

2.1.3. A NBR 9050

Segundo Fernandino (2006) a Associao Brasileira de Normas Tcnicas

(ABNT) como entidade reconhecidamente competente na elaborao de normas
operacionais de apoio execuo de projetos, tem, tambm, como objetivo, a
normatizao em acessibilidade. Esta normatizao visa atender aos preceitos
do desenho universal, estabelecendo requisitos que sejam adotados em
edificaes, espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, meios de transporte,
de comunicao, para que estes possam ser utilizados por pessoas com
deficincia.

A NBR 9050 Adequao das Edificaes e do Mobilirio Urbano

Pessoa Deficiente foi a primeira norma tcnica brasileira sobre acessibilidade,
tendo sido elaborada em 1985 com a participao de diversos profissionais de
diferentes reas, em conjunto com pessoas com deficincia (IBAM, 1998).

Segundo Calado (2006) a ABNT instalou uma Comisso de estudos,

juntamente com o apoio e iniciativa do governo do Estado de So Paulo, em
1993, para ampliar o alcance e atualizar a NBR 9050, passando a ser nomeada,
em 1994, como Acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia s
edificaes e espao, mobilirio e equipamentos urbanos.

Posteriormente, foi substituda a referida norma, no ano de 2004,

passando a estabelecer critrios e parmetros tcnicos a serem observados
quando do projeto, construo, instalao e adaptao de edificaes,
mobilirio, espaos e equipamentos urbanos s condies de acessibilidade
(ABNT, 2004).

Para o estabelecimento desses critrios e parmetros tcnicos foram

consideradas diversas condies de mobilidade e de percepo do ambiente,
com ou sem a ajuda de aparelhos especficos, como: prteses, aparelhos de
apoio, cadeiras de rodas, bengalas de rastreamento, sistemas assistivos de
audio ou qualquer outro que venha a complementar necessidades individuais
(CALADO, 2006).

De acordo com o item 1.3.1 da NBR 9050/2004, todos os espaos,

edificaes, mobilirio e equipamentos urbanos, que vierem a ser projetados,
construdos, montados ou implantados, bem como as reformas e ampliaes de
edificaes e equipamentos urbanos, devem atender o que ela estabelece para
serem considerados acessveis.
 24

Considerando a importncia da disponibilizao das normas tcnicas de

acessibilidade foi firmado um TAC pelo Ministrio Pblico Federal, no qual foi
reconhecida a necessidade de publicidade e facilitao do acesso, via Internet,
das normas da ABNT de interesse social, em especial, aquelas relacionadas s
pessoas com deficincia, tendo em vista a relevncia e o carter pblico de que
estas se revestem (LIMA, 2006).

Dentre as normas disponibilizadas, consta a NBR 9050/2004, utilizada

como parmetro, no presente trabalho, considerando a obrigatoriedade de sua
utilizao, conforme estabelece o Decreto Federal n 5.296/2004.

Aps a apresentao da legislao relativa ao tema do presente trabalho,

ser explanado, a seguir, a conceituao relativa calada, a relao do uso da
mesma com as pessoas com deficincia, bem como os dispositivos do Decreto
Federal n 5.296/2004 e da NBR 9050/2004 que devem ser observados quando
do planejamento de caladas.

2.2. A calada

Segundo Ysigi (2000, p. 31) a calada o espao existente entre o lote

do quarteiro e o meio fio, sendo sua superfcie situada, normalmente, a cerca
de 17 centmetros acima do leito carrovel das vias urbanas, destacando que
sua denominao mais correta seria a de passeio, embora tenha sido
consagrada como calada. Informa, tambm, que a palavra tem origem latina:
calcatura, ae, ao de calcar, pisar...donde, calcanhar, calada por sua funo
no andar.

Segundo Mumford1 apud Gondim (2001), a circulao de pedestres

separada do trfego mais pesado surgiu na planificao de Veneza, ainda na
idade mdia, cujos canais foram projetados para carregar o trfego mais rpido e
os bairros projetados para a circulao de pedestres, sem que suas rotas fossem
interrompidas pelos canais e nem estes pela circulao de pedestres.

1
MUMFORD, L., Arquitetura, Construo e Urbanismo. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura Portugal, 1965.
 25

Atualmente na calada que so, em geral, instalados os equipamentos

urbanos, a sinalizao da via e seu paisagismo e nela que se desenvolve o
trnsito de pedestres nas vias urbanas, conforme ilustrado na figura 1, a seguir:

Figura 1. Componentes da via pblica

Fonte: MELO, 2005.

2.3. A calada e as pessoas com deficincia

Segundo Lunaro (2006) a maioria das cidades brasileiras teve suas infra-
estruturas urbanas planejadas para atender a um tipo de pessoa, considerada
como padro, o que exclui pessoas com deficincia e provoca, diariamente,
grandes dificuldades para que essas pessoas possam se locomover nas ruas,
praas e caladas, expondo-as ao risco de acidentes e necessidade de
solicitar auxlio de outras pessoas.

Exercer a cidadania plena envolve, dentre outros aspectos, o direito de ir e

vir com segurana e autonomia. Tal direito s est assegurado na grande
maioria das cidades brasileiras aos cidados considerados normais, que na
utilizao do espao urbano trata naturalmente as barreiras encontradas ou
sequer as percebe (LUNARO, 2006).
 26

No entanto, para as pessoas que apresentam um diferencial fsico,

sensitivo ou mental, o exerccio de sua cidadania pode significar uma batalha
constante, considerando que a maioria dos espaos no esto adequados para
a utilizao desta parcela da populao, que, segundo o Censo Populacional
realizado em 2000, pelo IBGE, alcana 24,5 milhes de brasileiros, cerca de
14,5% da populao (IBAM, 2004).

A esse percentual, segundo Rabelo (2008), devem ser acrescidas

categorias de indivduos que no so conhecidos como deficientes. Dentre
esses indivduos incluem-se os idosos, que devem ser considerados como
pessoas com deficincias mltiplas, por apresentarem mobilidade reduzida e
baixa capacidade sensitiva, as pessoas excessivamente baixas e
excessivamente altas, gestantes e convalescentes que, temporariamente,
apresentam algum tipo de deficincia, seja de locomoo ou de capacidade
sensitiva.

Alm das categorias acima mencionadas, toda pessoa, segundo Lunaro

(2006), em algum momento de sua vida, apresenta algum tipo de limitao em
sua mobilidade, seja quando criana, que necessita da assistncia de adultos
para atravessar vias urbanas, visto que no possui maturidade para distinguir
perigos, seja quando adulto quando precise desenvolver tarefas que incluam
carregar volumes, empurrar carrinhos.

Neste sentido, o presente trabalho contempla pessoas com deficincia e

com mobilidade reduzida, cuja conceituao encontra-se definida no 1 do
artigo 5 do Decreto Federal n 5.296/2004, transcrito a seguir:

1. Considera-se, para os efeitos deste Decreto:

I - pessoa portadora de deficincia, alm daquelas previstas na Lei no 10.690, de
16 de junho de 2003, a que possui limitao ou incapacidade para o desempenho
de atividade e se enquadra nas seguintes categorias:
a) deficincia fsica: alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do
corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se
sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia,
tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou
ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade
congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam
dificuldades para o desempenho de funes;
b) deficincia auditiva: perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis
(dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz,
2.000Hz e 3.000Hz;
c) deficincia visual: cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05
no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa
acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os
casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for
 27

igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies

anteriores;
d) deficincia mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia,
com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais
reas de habilidades adaptativas, tais como:
1. comunicao;
2. cuidado pessoal;
3. habilidades sociais;
4. utilizao dos recursos da comunidade;
5. sade e segurana;
6. habilidades acadmicas;
7. lazer; e
8. trabalho;
e) deficincia mltipla - associao de duas ou mais deficincias; e
II - pessoa com mobilidade reduzida, aquela que, no se enquadrando no conceito
de pessoa portadora de deficincia, tenha, por qualquer motivo, dificuldade de
movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da
mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo.
2. O disposto no caput aplica-se, ainda, s pessoas com idade igual ou superior
a sessenta anos, gestantes, lactantes e pessoas com criana de colo.

Embora o Decreto Federal n 5.296/2004 denomine o termo pessoa

portadora de deficincia, o presente trabalho utilizar a denominao pessoa
com deficincia, pois segundo Sassaki (2005) os movimentos mundiais de
pessoas com deficincia, incluindo os do Brasil, concluram que essas pessoas
querem ser chamadas de pessoas com deficincia em todos os idiomas. Tal
afirmativa foi ratificada na Conveno Internacional sobre os Direitos da Pessoa
com Deficincia (BRASIL, 2007), considerando o disposto no seu artigo 1,
elencado a seguir:

O propsito da presente Conveno promover, proteger e assegurar o exerccio

pleno e eqitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela sua dignidade
inerente. (grifo nosso)

Neste contexto, o ambiente urbano, deve atender, quando de sua

concepo, simultaneamente todas as pessoas, de forma autnoma, segura e
confortvel, adotando solues que torne sua utilizao segura, garantindo,
desta forma a acessibilidade a todos, dentro do que se conceitua Desenho
Universal.
 28

2.4. Desenho Universal

Segundo Fernandino (2006), o desenho universal o conceito que atribui

igualdade e justia ao design de ambientes, permitindo, desta forma, sua
utilizao por qualquer pessoa, independente de idade e habilidade, dentro de
um limite possvel, sem que sejam necessrias adaptaes especiais.

Desta forma, segundo Rabelo (2008), o desenho universal pretende

atender ao indivduo tomando por base as situaes extremas de acessibilidade,
desenhando o espao urbano livre de barreiras. Neste sentido, o desenho
universal se prope a atender, na medida do possvel, a trs princpios bsicos:
toda a gama antropomtrica de indivduos, reduzir a quantidade de energia
necessria para utilizao de espaos e servios, e torn-los utilizveis com
autonomia, sem a necessidade da assistncia de outras pessoas.

2.5. Acessibilidade

A NBR 9050/2004 (ABNT, 2004) define acessibilidade como a

Possibilidade e condio de alcance, percepo e entendimento para a
utilizao com segurana e autonomia de edificaes, espao, mobilirio,
equipamento urbano e elementos.

Segundo Rabelo (2008), acessibilidade pode ser considerada como a

possibilidade de qualquer pessoa, quaisquer que sejam suas condies mentais
ou fsicas, de chegar a algum lugar ou de utilizar informaes, servios, bem
como o espao urbano, com autonomia e segurana, tanto para o trabalho,
quanto para a sade ou para a educao, que se constituem nos direitos bsicos
da cidadania.

Segundo Silva2 apud Rabelo (2008, p. 18), a acessibilidade uma questo

de exerccio de cidadania:

A cidadania como exerccio do acesso cidade oferece possibilidades de

interpretaes: pelo lado do acesso ao meio urbano podemos ver a luta pela
moradia, servios urbanos, sade pblica dentre outros; pela tica das pessoas
que lutam por acessibilidade ao meio fsico despertamos para as questes das
barreiras arquitetnicas e ambientais, que impedem o acesso das pessoas com
dificuldade de locomoo aos bens e servios pblicos e de uso pblico.

2
SILVA, Idari Alves da. Construindo a cidadania uma anlise introdutria sobre o direito diferena.
Programa de Ps-graduao em Histria e Movimentos Sociais da Universidade Federal de Uberlndia. 2002.
 29

Segundo Soares (2004) a acessibilidade uma caracterstica bsica que

denota qualidade. Desta forma deve estar presente, sempre que possvel, em
todos os ambientes, pois, por meio dela, a maioria das pessoas alcana e
usufrui, de uma forma independente e natural, o espao pblico e privado das
cidades, quer seja em reas construdas ou em espaos naturais.

Conforme entende Arajo (2007), alm de proporcionar a liberdade de

circulao s pessoas com deficincia, permitindo-lhes um acesso livre, seguro e
autnomo, a promoo da acessibilidade significa dar um tratamento igualitrio a
essas pessoas, tendo em vista que ao suprir suas necessidades especiais, em
funo de suas deficincias, se estaria proporcionando as condies mnimas
necessrias para que possam viver da mesma maneira que as demais pessoas.

2.5.1. Barreiras

Barreira todo obstculo que impede ou dificulta a circulao de uma

pessoa, pelo espao pblico (LUNARO, 2006).

A NBR 9050/2004 define barreira arquitetnica, urbanstica ou ambiental

como qualquer elemento que impea a aproximao, transferncia ou circulao
no espao, mobilirio ou equipamento urbano, seja este elemento natural,
instalado ou edificado.

Segundo Lunaro (2006) para que a qualidade de vida das pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida melhore, torna-se necessrio que
estejam sua disposio ambientes planejados, tanto para quem anda pelas
caladas como para quem se desloca atravs de outros meios de transporte.
Destaca, ainda, que para garantir a acessibilidade a todos e, em especial,
dessas categorias, os espaos pblicos precisam ser projetados eliminando
obstculos fsicos que dificultem a movimentao das pessoas.

De acordo com o Manual do Programa Passeio Livre (SO PAULO, 2005),

se um espao pblico acessvel a uma pessoa com deficincia, qualquer
cidado conseguir usufru-lo.
 30

Segundo Guimares3 apud Fernandino (2006), as barreiras ambientais,

apresentam como principal caracterstica o fato de serem invisveis a quem no
possui deficincia, tendo em vista que se situam num nvel de conforto
aparentemente suportvel para este grupo de indivduos, podendo a eles, causar
apenas dificuldades e at mesmo exigir um maior esforo na utilizao do
espao urbano, mas nunca impedi-los ou causar estresse como ocorre a uma
pessoa com deficincia.

Segundo Lunaro (2006, p.12), as barreiras ambientais podem ser do tipo

de transporte, arquitetnica ou urbanstica e apresentam as seguintes definies:

A barreira de transporte constitui-se nos obstculos que impedem as

pessoas com deficincia, em utilizar com segurana e autonomia os
meios de transportes, tanto pblicos quanto privados.

A barreira arquitetnica se caracteriza por obstculos existentes em

edifcios pblicos ou privados, seja por impedir a circulao por suas
dependncias, seja por no sinalizar seus ambientes, ou ainda, por
no proporcionar segurana, atravs de equipamentos, para utilizao
de seus elementos constituintes.

A barreira urbanstica, que ocorre no ambiente urbano, todo

obstculo que impede um indivduo de circular pelas ruas, a p ou em
veculos, ou ainda, de utilizar um equipamento urbano, sendo, desta
forma, a mais abordada no presente trabalho, considerando que no
ambiente urbano que se insere a calada, objeto do presente estudo.

Este tipo de barreira, segundo Lunaro (2006, p.12), pode ocorrer sob a
forma de caladas estreitas ou com desnveis e degraus, com
revestimentos inadequados, falta de estacionamento para pessoas
com deficincia, ou mesmo inadequao de mobilirio urbano para
pessoas que utilizam cadeiras de rodas.

3
GUIMARAES, Marcelo Pinto. A Graduao da Acessibilidade Versus a Norma NBR 9050 1994. Belo
Horizonte, 1999.
 31

2.6. Definies Tcnicas

Sero apresentadas, a seguir, as definies relativas calada e aos

elementos que a integram, considerando-se as disposies contidas nos artigos
15, 16 e 25 do Decreto Federal n 5.296/2004 e os correspondentes itens
constantes da NBR 9050/2004 que contemplam o atendimento dos referidos
artigos.

2.6.1 Calada

Segundo a NBR 9050 (ABNT, 2004), calada constitui-se na parte da via,

segregada e em nvel diferente, reservada ao trnsito de pedestre e instalao
de mobilirio urbano, sinalizao, vegetao, quando possvel.

Segundo Lunaro (2006, p.14), a calada apresenta trs faixas distintas,

conforme Figura 2 a seguir:

1) Faixa de afastamento do meio-fio ou faixa de mobilirio urbano.

2) Faixa de passeio ou faixa livre.
3) Faixa de afastamento das edificaes.

Figura 2. Faixas da calada.

Fonte: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//arquivos/secretarias>, acesso em 26.09.2008.

Considerando que na grande maioria das cidades brasileiras, as caladas

possuem regulamentao prpria de construo, de acordo com as leis
municipais, ficando sua fiscalizao na esfera municipal, e sua conservao
 32

transferida aos proprietrios dos lotes, Rabelo (2008) destaca que vrias
irregularidades so observadas nas caladas pela inadequao legislao,
como: acabamento inadequado, inclinao excessiva, descontinuidade na
superfcie, ocupao pelo comrcio e m conservao.

Rabelo (2008) ressalta, ainda, que o correto planejamento e

dimensionamento de calada permitir um padro adequado de acessibilidade
calada, conforme se observa na Figura 3 adiante.

Figura 3. Circulao da calada

Fonte: CEPAM (2008).

Segundo a NBR 9050/2004 (ABNT, 2004), constitue-se mobilirio urbano

todos os elementos, equipamentos, pequenas construes que possam ser
utilizados ou no, podendo ser implantados em espaos pblicos ou privados,
autorizados pelo poder pblico.

A utilizao do mobilirio em caladas dever obedecer ao desenho de

faixas, evitando a formao de barreiras urbansticas nas caladas, situao
evidenciada na Figura 4.

Figura 4. Barreiras urbanas formadas por mobilirio urbano

Fonte: <http://farm4.static.flickr.com>, acesso em 26.09.2008.
 33

Tambm dever ser observado o atendimento ao Decreto Federal

n5.296/2004, que em seu artigo 16 determina que as caractersticas do
desenho e a instalao do mobilirio urbano devem garantir a aproximao
segura e o uso por pessoa portadora de deficincia visual, mental ou auditiva; o
alcance visual e manual para as pessoas portadoras de deficincia fsica, em
especial quelas em cadeira de rodas; a circulao livre de barreiras, atendendo
s condies estabelecidas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT.

Faixa Livre de Circulao a rea, dentro da calada, destinada

exclusivamente circulao de pedestres (ABNT, 2004). Conforme estabelece o
item 6.10.4 da NBR 9050/2004, a faixa livre de circulao deve ter largura
mnima recomendvel de 1,50 m, sendo o mnimo admissvel de 1,20 m. Essa
dimenso possibilita a circulao simultnea de uma pessoa em cadeira de
rodas e um pedestre, conforme se observa pela Figura 5.

Figura 5. Um pedestre e uma pessoa em cadeira de rodas

Fonte: ABNT (2004).

O item 6.10.5 da NBR 9050/2004 dispe que as faixas livres devem ser
totalmente desobstrudas e isentas de interferncias, tais como mobilirio
urbano, vegetao, equipamentos de infra-estrutura urbana aflorados,
rebaixamentos para acesso de veculos, ou qualquer outro tipo de interferncia
ou obstculo que reduza a largura da faixa livre.

Os eventuais obstculos areos, como marquises, faixas e placas de

identificao, vegetao e outros, devem se localizar a uma altura superior a
2,10 m, como mostra a Figura 6.
 34

Figura 6. Corte da calada

Fonte: CEPAM (2008).

2.6.2 Circulao

No que tange circulao nas caladas, deve-se destacar os termos rota

acessvel, as rampas e o rebaixamento das caladas.

Rota acessvel o caminho contnuo, livre de barreiras e sinalizado, que

permite o trnsito de qualquer pessoa de forma segura e autnoma, tanto em
ambientes internos quanto externos. (ABNT, 2004)

No presente trabalho ser abordada a rota acessvel em ambientes

externos, que pode incorporar, segundo a NBR 9050/2004, caladas rebaixadas,
faixas para pedestres, estacionamentos, rampas, dentre outros.

Segundo a NBR 9050/2004 (ABNT, 2004) rampa qualquer superfcie que

apresente inclinao superior a 5%. A rampa permite a acessibilidade, entre
pisos de nveis diferentes, de pessoas com mobilidade reduzida ou de
cadeirantes, eliminando a ocorrncia de degraus.

De acordo com o item 6.1.4 da NBR 9050/2004, os desnveis de qualquer

natureza devem ser evitados em rotas acessveis, os quais, sendo inferiores a
5mm, no demandam tratamento especial. Caso os desnveis sejam superiores
a 5mm e at 15mm, os mesmos devem ser tratados em forma de rampa,
conforme Figura 7.

Figura 7. Tratamento de desnveis

Fonte: ABNT (2004).
 35

Para o clculo da inclinao de rampas, consta no item 6.5.1.1 da NBR

9050 (ABNT,2004) que a inclinao deve ser calculada segundo a seguinte
equao:

h 100
I=
c

onde I a inclinao, em porcentagem;

h a altura do desnvel;
c o comprimento da projeo horizontal.

Segundo a NBR 9050/2004 a calada rebaixada constituda por uma

rampa com a finalidade de promover a concordncia entre a calada ou o
passeio e o leito carrovel, destacada na Figura 8.

Figura 8. Rebaixamento de guia

Fonte: Cartilha Programa Passeio Livre, Prefeitura da Cidade de So Paulo, 2005.

O item 6.10.11 da NBR 9050/2004 estabelece que, independentemente da

existncia de faixa de travessia de pedestres ou de semforo, as caladas
devem ser rebaixadas, na direo do fluxo de pedestres, junto s travessias, no
devendo haver desnvel entre o trmino do rebaixamento da calada e o leito
carrovel, e a inclinao desses rebaixamentos deve ser menor ou igual a
8,33%.

Segundo o item 6.10.11.4 da referida Norma a largura dos rebaixamentos

de calada deve ser igual largura das faixas de travessia de pedestres, quando
o fluxo de pedestres calculado ou estimado for superior a 25 pedestres/min/m
(25 pedestres por minuto, em ambos os sentidos, a cada metro de largura.
item 6.10.8). Em fluxos menores ou iguais a 25 pedestres/min/m, o item
6.10.11.5 dispe que havendo interferncia que impea o rebaixamento da
calada, em toda a extenso da faixa de travessia, admite-se rebaixamento da
calada em largura inferior, at um limite mnimo de 1,20 m de largura de rampa.
 36

Quando a faixa de pedestre estiver alinhada com a calada da via

transversal, poder ser efetuado o rebaixamento total da calada da esquina, de
acordo com o item 6.10.11.6 da Norma.

O item 6.10.11.9 da NBR 9050 (ABNT, 2004) estabelece que deve ser
garantida uma faixa livre no passeio, de no mnimo 0,80 m, sendo recomendvel
1,20 m, alm do espao ocupado pelo rebaixamento, conforme se observa na
Figura 9 Rebaixamento A.

A Figura 9 ilustra os exemplos de rebaixamentos de caladas, conforme

estabelecido nos itens supracitados.

Rebaixamento A

Figura 9. Rebaixamento de caladas

Fonte: ABNT (2004).

Rebaixamento B
 37

Rebaixamento C

2.6.3 Pisos

Segundo Ferreira (2004), piso o terreno onde se anda que pode estar ou
no revestido com material e forma apropriados para o trfego a que se destina.

Conforme dispe o item 6.1.1 da NBR 9050/2004, os pisos devem ter

superfcie regular, firme, estvel e antiderrapante sob qualquer condio, que
no provoque trepidao em dispositivos com rodas (cadeiras de rodas ou
carrinhos de beb), sendo as inclinaes mximas para pisos externos:
transversal de 3% (item 6.10.1) e longitudinal de 8,33% (item 6.10.2).

Segundo Turaud4 apud Barros (2001) a regularidade superficial de um piso

est relacionada, principalmente, com os desnveis, salincias e irregularidades
discretas que possam ocorrer de um ambiente a outro ou em um mesmo
ambiente.

Superfcie antiderrapante em caladas pode ser considerada como aquela

que evita a queda de pedestres por escorreges, especialmente quando
molhadas (Rabelo, 2008).

Segundo a NBR 9050/2004 (ABNT, 2004) piso cromodiferenciado se

caracteriza pela utilizao de contrates s demais reas atravs de cores, tendo
como objetivo constituir uma guia de balisamento, de maneira a permitir a
complementao de informao visual ou ttil a deficientes visuais. Neste caso

4
TURAUD, Jean. Construction du Btiment. 3. ed. Paris : Editions du Moniteur, 1984.
 38

este piso ser utilizado em conjugao ao piso ttil, conforme disposto na Figura
10.

Figura 10. Piso cromodiferenciado associado ao piso ttil

Fonte: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//arquivos/secretarias>, acesso em 26.09.2008.

Segundo o Manual do Programa Passeio Livre (SO PAULO, 2005), uma

das maiores dificuldades para uma pessoa com deficincia visual se locomover
de forma independente, pois a mesma utiliza para isto as informaes
disponveis, captadas por meio do uso das percepes tteis, sendo feita
tambm pela bengala e pelos ps.

Neste sentido, segundo Barros (2001, p. 28), conforto ttil refere-se

sensao que se tem ao tocar um determinado revestimento, identificando se o
mesmo spero ou liso, frio ou quente, mido, seco ou molhado.

Para atendimento ao inciso III do artigo 15 do Decreto Federal 5.296/2004,

a NBR 9050/2004 determina em seu item 5.14 que a sinalizao ttil no piso
pode ser do tipo de alerta ou direcional, devendo ter cor contrastante com a do
piso adjacente, conforme Figura 11, a seguir.
 39

Figura 11. Piso ttil de alerta

Fonte: <http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//arquivos/secretarias>, acesso em 26.09.2008.

De acordo com a NBR 9050/2004, os pisos ttil de alerta e direcional

devero ser utilizados nas condies e caractersticas a seguir descritas.

Segundo o Manual do Programa Passeio Livre (SO PAULO, 2005), piso

ttil de alerta um recurso auxiliar pessoas portadoras de deficincia visual
quanto ao seu posicionamento na calada.

O item 6.1.2 da NBR 9050/2004 determina que o piso ttil de alerta deve
ser utilizado para sinalizar situaes que envolvam risco de segurana. Como
exemplos de situaes com risco de segurana, a NBR 9050/2004 aponta: os
rebaixamentos de caladas, as plataformas de embarque e desembarque ou
pontos de nibus, o incio e trmino de escadas e rampas, em frente porta de
elevadores, sob o mobilirio urbano suspenso entre 0,60m e 2,10m e ao longo
de toda a extenso de desnveis e vos que possam oferecer risco de queda s
pessoas.

O piso ttil de alerta deve ser cromodiferenciado ou estar associado faixa

de cor contrastante com o piso adjacente. A textura da sinalizao ttil de alerta
consiste em um conjunto de relevos tronco-cnicos, cuja modulao deve
garantir a continuidade de textura e o padro de informao, conforme mostra a
Figura 12.
 40

Figura 12. Sinalizao ttil de alerta Modulao do piso

Fonte: ABNT, 2004 (NBR 9050/2004).

Segundo o Manual do Programa Passeio Livre (SO PAULO, 2005), piso

ttil direcional indica o caminho a ser percorrido. Neste sentido o piso ttil
direcional, segundo o item 6.1.3 da NBR 9050/2004, deve ser utilizado quando
da ausncia ou descontinuidade de linha-guia identificvel, como guia de
caminhamento, ou quando houver caminhos preferenciais de circulao. Deve
ser instalado no sentido do deslocamento, regularmente disposto e ser
cromodiferenciado em relao ao piso adjacente. Sua textura deve ser
constituda de relevos lineares, de seo trapezoidal, conforme figura 13.

Figura 13. Sinalizao ttil direcional Modulao do piso

Fonte: ABNT, 2004 (NBR 9050/2004).

No item 6.1.5 da NBR 9050/2004 consta a exigncia de que as grelhas e

juntas de dilatao devem estar, preferencialmente, fora do fluxo principal de
circulao e que a localizao das mesmas dever ser transversalmente em
rotas acessveis, conforme Figura 14.
 41

Figura 14. Desenho da grelha

Fonte: ABNT (2004).

2.6.4 Vagas para veculos

O nmero de vagas para estacionamento de veculos que conduzam ou

sejam conduzidos por pessoas com deficincia, estabelecido pelo item 6.12.3
da NBR 9050/2004 que apresenta as seguintes previses: at 10 vagas,
nenhuma reserva; de 11 a 100 vagas, 1 vaga reservada e acima de 100 vagas,
1% das vagas reservadas. O item 6.12.3.1 da referida Norma, estabelece, ainda,
que as vagas nas vias pblicas devem ser reservadas e estabelecidas conforme
critrios do rgo de trnsito com jurisdio sobre a via, respeitado o Cdigo de
Trnsito Brasileiro.

No artigo 25 do Decreto Federal n 5.296/2004 h prescrio diferente da

Norma NBR 9050/2004, quanto ao nmero de vagas reservadas nos
estacionamentos externos ou internos, pois prev 2% (dois por cento) do total de
vagas para veculos que transportem pessoa com deficincia fsica ou visual,
sendo assegurada, no mnimo, uma vaga, em locais prximos entrada principal
ou ao elevador, de fcil acesso circulao de pedestres.

As especificaes tcnicas de desenho e traado das vagas devero estar

de acordo com o estabelecido nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT.
No modelo oferecido, constante do Apndice B deste trabalho, ser utilizado
esse parmetro, por ser mais restritivo.

Para a sinalizao vertical a alnea c do item 6.12.1, da NBR 9050/2004,

estabelece que as vagas em via pblica devem apresentar placa com a
simbologia e dimenses, conforme a Figura 15 a seguir.
 42

Figura 15. Placa de regulamentao de estacionamento em via pblica

Fonte: ABNT, 2004 (NBR 9050/2004).

Quanto sinalizao horizontal, a mesma deve ser feita atravs do

smbolo internacional de acesso, que pintado na rea a ser ocupada pelo
veculo, sendo centralizada sobre o eixo longitudinal da vaga, conforme prev a
alnea a do item 6.12.1 da NBR 9050/2004, e ilustrado pela Figura 16, a
seguir reproduzida.

Figura 16. Espao adicional de circulao associado rampa de acesso

Fonte: ABNT (2004).
 43

O item 6.12.1 alnea b prev, tambm, a necessidade de um espao

adicional de circulao, com no mnimo 1,20 m de largura, quando a vaga for
afastada da faixa de travessia de pedestres, podendo ser esse espao
compartilhado por duas vagas, no caso de estacionamento paralelo, ou
perpendicular ao meio fio, no sendo recomendvel o compartilhamento em
estacionamentos oblquos, conforme apresentado na Figura 16.

Visando a garantia de acessibilidade, os espaos adicionais para

circulao de cadeira de rodas devem estar associados rampa de acesso
calada, conforme dispe a alnea d do mesmo item 6.12.1, alm das vagas
deverem estar vinculadas rota acessvel, para que haja interligao destas aos
plos de atrao, conforme prev a alnea e do item 6.12.1.

2.7. A contratao de Obras Pblicas

O contrato pode ser definido, conforme apresenta Meirelles (2007, p. 211),

segundo sua idia geral, ou seja, tanto para a esfera pblica quanto para a
esfera privada, como todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes,
para criar obrigaes e direitos recprocos. Na Administrao Pblica a
instituio do contrato adquire caractersticas prprias, que o qualificam na
espcie contrato administrativo, sendo o mesmo regulamentado pela Lei Federal
n 8.666/93, de 21.06.1993.

2.7.1. Contrato Administrativo

Contrato administrativo conceituado por Meirelles (2007, p. 212) como o

ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular
ou outra entidade administrativa para consecuo de objetivos de interesse
pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

2.7.1.1. Contrato de Obras Pblicas

A Lei Federal n 8.666/1993, em seu artigo 6, inciso I, define obra pblica

como toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta; logo, o contrato de obras pblicas
todo ajuste administrativo que tenha por objeto uma das atividades descritas.
 44

Segundo a classificao de Meirelles (2007, p. 254), as obras pblicas

podem ser distribudas nas seguintes quatro modalidades de empreendimento:

equipamento urbano (ruas, tneis, viadutos, praas, calamentos,

estdios, redes de energia eltrica etc.);

equipamento administrativo (instalaes e aparelhamentos para o

servio administrativo);

empreendimentos de utilidade pblica (construes de uso coletivo

tais como: ferrovias, rodovias, aeroportos, represas, e usinas
hidreltricas) e

edifcios pblicos (reparties pblicas, escolas, hospitais, presdios

etc.).

2.7.2. Licitao

A CF/1988, em seu artigo 37, inciso III determina a obrigatoriedade da

licitao para todas as aquisies de bens e contrataes de servios e obras,
realizados pela Administrao Pblica no exerccio de suas funes. Este artigo
foi regulamentado pela Lei n 8.666/1993.

Para Meirelles (2007, p. 272-273) licitao o procedimento

administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse.

Conforme assinala Di Pietro (2006, p. 349) a licitao equivale a uma

oferta dirigida toda coletividade de pessoas, que por preencherem os requisitos
constantes do edital, apresentaro suas propostas, o que corresponder
aceitao das condies estabelecidas pela Administrao, cabendo a esta
escolher a que for mais conveniente para resguardar o interesse pblico.

2.7.2.1. Edital de Licitao

Barros (2005, p. 16) define edital como o instrumento atravs do qual a

Administrao torna pblico seu interesse em realizar uma contratao, fixando
suas condies e convocando os interessados.

O edital o documento atravs do qual a Administrao estabelece todas

as condies da licitao que ser realizada e divulga todas as caractersticas do
 45

bem ou servio que ser adquirido. Quanto a essa afirmativa Di Pietro (2006,
p. 349) acrescenta que o edital contm tambm as normas a serem observadas
no contrato que se tem em vista celebrar; e que por isso o edital considerado
a lei da licitao e, conseqentemente, a lei do contrato.

A licitao pode ocorrer em cinco diferentes formas de modalidades

(concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo), de acordo com o
disposto no artigo 22 da Lei Federal n 8.666/1993, as quais so determinadas
em funo de limites econmicos, conforme seu artigo 23, tendo em vista o valor
estimado da contratao, o qual, para o caso de concorrncia, deve ser superior
a R$ 1.500.000,00.

Considerando que as Deliberaes TCE-RJ n244 e n245, ambas de

18.12.2007, dispem sobre a obrigatoriedade de envio ao TCE-RJ, por parte dos
jurisdicionados, de todos os editais na modalidade concorrncia pblica, a fim de
que os mesmos sejam analisados antes da licitao, este trabalho abordar
apenas esta modalidade de licitao.

2.7.2.2. Projeto Bsico

Para a caracterizao do objeto de obras e servios de engenharia a Lei

Federal n 8.666/1993, estabelece como requisito obrigatrio, no pargrafo 2 do
artigo 7, a elaborao de projeto bsico. Este, por sua vez, foi definido no inciso
IX do artigo 6 do mesmo estatuto, conforme transcrio a seguir:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel

de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo [...]

Visando uniformizar o entendimento quanto definio de projeto bsico,

prescrito na referida Lei n 8.666/1993 e em outras leis e normas pertinentes, o
Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (IBRAOP) editou uma
Orientao Tcnica, OT IBR 001/2006, especfica sobre o assunto (IBRAOP,
2008).

Releva acrescentar que, essa OT IBR 001/2006 foi aprovada como uma
das Moes estabelecidas no 6 Congresso Nacional de Profissionais (CNP),
realizado em outubro de 2007, em Braslia, conforme relata a Carta de Braslia
 46

(2007), do qual participaram profissionais da engenharia, arquitetura, agronomia,

geologia, geografia e meteorologia, circunscritos pelo Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA).

Considerando-se a atualidade e a especificidade desse documento, ser

apresentada a conceituao de projeto bsico, bem como de alguns de seus
elementos, conforme redao da Moo M-02, cujo ttulo Recomendar a
divulgao e a adoo nacional da OT IBR 001/2006 na elaborao de
projetos destinados licitao e contratao de obras.

De acordo com a OT IBR 001/2006 o projeto bsico apresenta a seguinte

definio (IBRAOP, 2008) :

Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes

tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e
suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s
Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos
anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do
empreendimento.
Deve estabelecer com preciso, atravs de seus elementos constitutivos, todas as
caractersticas, dimenses, especificaes, e as quantidades de servios e de
materiais, custos e tempo necessrios para execuo da obra, de forma a evitar
alteraes e adequaes durante a elaborao do projeto executivo e realizao
das obras.
Todos os elementos que compem o Projeto Bsico devem ser elaborados por
profissional legalmente habilitado, sendo indispensvel o registro da respectiva
Anotao de Responsabilidade Tcnica, identificao do autor e sua assinatura
em cada uma das peas grficas e documentos produzidos.

Os desenhos so a representao grfica do objeto a ser licitado,

elaborada de forma a permitir sua visualizao em escala adequada,
demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes,
perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes,
obedecendo s normas tcnicas pertinentes. (IBRAOP, 2008).

O memorial descritivo integra o projeto bsico, atendendo, de certa forma,

as alneas c e d do inciso IX do artigo 6, da Lei Federal n 8.666/1993.

Conforme definio da OT IBR 001/2006, o memorial descritivo

complementa as informaes contidas nos desenhos, atravs de uma descrio
detalhada do objeto projetado, onde so apresentadas as solues tcnicas
adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do
projeto.

A especificao tcnica o texto onde so fixadas todas as regras e

condies que devem ser seguidas para a execuo da obra ou servio de
 47

engenharia, caracterizando cada um dos materiais, equipamentos, elementos

componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero
executados cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua
medio.(IBRAOP, 2008).

Segundo a definio da OT IBR 01/2006, o oramento a avaliao do

custo total da obra, tendo como base os preos dos insumos praticados no
mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais
e servios obtidos a partir do detalhamento do projeto, no sendo admitidas
apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e
servios sem previso de quantidades..

A planilha oramentria sintetiza o oramento e deve conter, conforme OT

IBR 001/2006, no mnimo:

Discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo

unitrio e custo parcial;
O custo total orado, representado pela soma dos custos parciais de cada
servio e/ou material;
O nome completo do responsvel tcnico, seu nmero de registro no
CREA e assinatura.

2.7.2.3. Projeto Executivo

Conforme descrito em Vilaa (2007, p. 42) o projeto executivo representa

o conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT. Uma vez que existe amparo legal, poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado
pela Administrao.

Considerando que a administrao pblica deve proceder a contratao de

obras pblicas conforme os princpios constitucionais e legislao pertinentes
ser exposto adiante o papel dos rgos de controle nos atos da Administrao
Pblica.
 48

2.8. O Projeto Bsico e a questo da acessibilidade

De acordo com o disposto no artigo 12 da Lei Federal n 8.666/1993, o

projeto bsico deve contemplar diversos requisitos, destacando-se o que dispe
o seu inciso II, relativo funcionalidade e sua adequao ao interesse pblico.
Neste sentido Justen Filho (2005) considera que respeitar o interesse pblico
seria atribuir Administrao uma competncia discricionria para determinar o
modo concreto de satisfao das necessidades coletivas.

Justen Filho ressalta, ainda, que este dispositivo estabelece os critrios

norteadores na fase da elaborao dos projetos, sendo a enumerao constante
do artigo 12 sem cunho exaustivo, pois utiliza a expresso principalmente, a
qual, dependendo das necessidades, poder contemplar outros interesses
considerados relevantes.

Assim, o projeto bsico deve estar em conformidade com a legislao

vigente e com os princpios constitucionais, no podendo ser descartado o
aspecto funcional, onde est inserida a acessibilidade, tendo em vista que se
configura como ilegtima a despesa em obra pblica que exclui o acesso de
significativa parcela de brasileiros (LIMA, 2006).

Segundo Justen Filho (2005) o projeto bsico no se destina a disciplinar a

execuo da obra ou do servio, mas a demonstrar a viabilidade e a
convenincia de sua execuo. Neste caso, no pode ser vivel ou conveniente
a execuo de obras pblicas sem que todos possam delas usufruir.

Considerando que a administrao pblica deve proceder contratao de

obras pblicas, conforme os princpios constitucionais e legislao pertinentes,
ser exposto adiante o papel dos rgos de controle nos atos da Administrao
Pblica.

2.9. O controle e a Administrao Pblica

Na conceituao de Meirelles (2007, p. 665) controle, em tema de

administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um
Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro.

Conforme destaca Mileski (2003, p. 138-139), uma vez que o controle

elemento essencial ao Estado de Direito e que sua finalidade assegurar que a
 49

atuao da Administrao esteja de acordo com os princpios impostos pelo

ordenamento jurdico, pode-se afirmar que o controle constitui poder-dever dos
rgos aos quais a lei conferiu essa funo, no podendo sua realizao ser
renunciada ou retardada, sob pena de responsabilidade de quem se omitiu.

2.9.1. Classificao do Controle

So muitos os critrios existentes para classificar as modalidades de

controle, o qual exercido por todos os Poderes de Estado, em todas as
atividades da Administrao, com a funo de fiscalizar, avaliar, detectar erros e
falhas e responsabilizar a Administrao.

Conforme bem expressa Mileski (2003, p. 140) independentemente de

forma, existem alguns elementos que constam sempre como referncia no meio
doutrinrio, dentre os quais so destacadas as duas classificaes mais
pertinentes ao tema deste trabalho, que so apresentadas, segundo a descrio
do referido autor.

2.9.1.1. Quanto ao tipo

Quanto ao tipo o controle pode ser interno ou externo, dependendo do

rgo que realiza a atividade controladora ser integrante, ou no, da prpria
estrutura que est sendo fiscalizada.

Controle interno aquele realizado pelo rgo responsvel pela atividade

controlada, no mbito da prpria administrao. Ocorre em qualquer controle
exercido pelo Executivo, pelo Legislativo ou Judicirio sobre seu pessoal ou
sobre os prprios atos administrativos praticados.

O controle interno tem amparo constitucional no artigo 74, cujo pargrafo

1 prescreve, ainda, que seus responsveis ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade, dela devero dar cincia ao Tribunal de Contas, sob
pena de responsabilidade solidria.

J controle externo o que se realiza por rgo que no integra a

estrutura do rgo controlado. A exemplo de controle externo pode-se citar,
entre outros, a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo
Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada
despesa e a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio.
 50

2.9.1.2. Quanto ao momento

O controle da administrao pblica tem como principal premissa que as

atividades do Estado sejam realizadas de forma regular e adequada, sem a
prtica de atos ilegais ou desvios de finalidade, podendo ser exercido em trs
momentos distintos, ou seja, antes, durante ou aps a realizao da atividade
administrativa.

Controle prvio aquele que antecede realizao do ato administrativo,

com o intuito de evitar procedimento contrrio lei e ao interesse pblico,
visando que a administrao observe os princpios indicados boa prestao
dos servios pblicos. o caso, por exemplo, de o Presidente necessitar de
autorizao do Congresso Nacional para ausentar-se do pas, por perodo
superior a 15 dias, e, como exemplifica Meirelles (2007, p. 668), os estados, os
municpios e a Unio s poderem contrair emprstimo externo a partir da prvia
autorizao do Senado Federal.

O controle concomitante o que se realiza no momento em que a

atividade administrativa est sendo executada, acompanhando a regularidade da
ao desenvolvida pela Administrao Pblica, com o objetivo de evitar
irregularidades e proceder s correes de imediato, visando manter a atuao
pblica numa seqncia de procedimentos regulares.

Como exemplo de controle concomitante tem-se, no TCE-RJ, a anlise de

editais, que visa o acompanhamento das diversas etapas do procedimento
licitatrio, no sentido de preservar a formalidade, a publicidade dos atos e a
igualdade entre os licitantes, bem como a realizao de auditorias e inspees,
para a verificao da execuo contratual de obras e servios de engenharia,
entre outros.

Chmielewski (2007) afirma que a anlise de editais de extrema

relevncia: por ser concomitante realizao da licitao, evitando-se prejuzos
antes que eles sejam consumados, e, por auxiliar a Administrao a promover
licitaes em conformidade com a legislao pertinente, com os aspectos
tcnicos e com os princpios basilares da Administrao Pblica, dentre os quais,
o da economicidade.

O controle a posteriori o que se realiza aps a concluso do ato

controlado, com o fito de desenvolver uma avaliao sobre a sua correo e
legalidade, com o objetivo de promover a sua aprovao ou homologao e,
 51

quando encontrados erros, falhas ou vcios, adotar medidas para a devida

correo ou desfazimento.

So exemplos de controle posterior, o julgamento das contas dos

responsveis por bens ou valores pblicos; o exame da legalidade dos atos de
admisso de pessoal e de aposentadorias, realizados pela Administrao
Pblica; o controle judicial exercido sobre o ato praticado por autoridade pblica
etc.

2.10. Os Princpios Constitucionais

Freitas (1999, p.48), ao se referir aos princpios que explcita ou

implicitamente se encontram presentes no texto da Constituio, acentua que
toda e qualquer norma ou relao no mundo jurdico h de ser pautada por tais
vetores supremos perante os quais todos os comandos se relativizam e
encontram o verdadeiro alcance nesta interao de sentidos devidamente
hierarquizados pelo hermeneuta do Direito, mais do que da lei..

Sublinha ainda Freitas (1999, p.52), ao destacar a importncia dos

princpios, que estes se constituem mutuamente e que no se excluem ou
eliminam jamais, de forma diversa do que ocorre com as regras ou normas de
menor escalo, que em caso de conflito, resultam por se exclurem, umas s
outras, total ou parcialmente.

Nesse contexto, Mileski (2003, p.38) destaca que, em razo do Estado

Democrtico de Direito, vigente no pas, toda prtica da ao administrativa
realizada pela Administrao Pblica, deve estar vinculada ao cumprimento de
todos os princpios insertos na Constituio, dentre os quais sobressai o
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, cuja
especificidade est no fato de perpassar os demais princpios, ao refletir um
princpio geral do direito, que deriva da principal finalidade do Estado de realizar
o bem pblico.

Embora a Administrao Pblica esteja obrigada ao cumprimento dos

princpios constitucionais, o artigo 37 da CF/1988 relacionou, em seu caput,
somente os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, como basilares para sua atuao, e, para a realizao de seu
respectivo controle, estabeleceu no artigo 70, que deveriam ser considerados os
princpios da legalidade, da legitimidade e da economicidade.
 52

2.10.1. Os princpios enunciados pelo Artigo 70 da CF/1988

Uma vez que o contexto deste trabalho est voltado para a atividade de
controle exercida pelo TCE-RJ, so detalhados a seguir os princpios da
legalidade, legitimidade e economicidade, que, de forma explcita, so
apresentados no artigo 70 da CF/1988, bem como da eficincia, como aqueles
que devero ser considerados para a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial exercidas por este rgo de controle.

2.10.1.1. Princpio da Legalidade

O princpio da legalidade a norma bsica da CF/1988, por ser o princpio

que d eficcia a toda atividade administrativa, pois como assinala Meirelles
(2007, p. 88) administrao legtima s aquela que se reveste de legalidade e
probidade administrativas, no sentido de que tanto atende s exigncias da lei
como se conforma com os preceitos da instituio pblica.

Freitas (1999, p. 60) assinala a evoluo ocorrida no princpio da

legalidade, recordando que passou de um legalismo primitivo e
descompromissado para uma posio [...] principiolgica e substancialista,
acrescentando que a legalidade faz s vezes de valiosssimo princpio, porm
somente experimentando significado aprecivel na correlao com os demais,
pois com base nela que os outros princpios adquirem sua fora coercitiva.

Como o princpio que configura o Estado de Direito, onde governam as leis

e no os homens, a legalidade faz com que a ao da Administrao Pblica
esteja restrita aos limites das determinaes legais, no realizando mais nem
menos do que o fixado em lei, enquanto, diferentemente, para o particular,
permitido fazer tudo aquilo que no proibido pela lei, conforme preceitua o
artigo 5, inciso II da Constituio Federal, onde ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei..

A legalidade , portanto, como uma bssola orientadora para os rgos de

controle, cuja misso compreende a fiscalizao contbil, financeira e
oramentria, pois alm de envolver o exame da adequao das atividades da
Administrao Pblica lei, se estende tambm a uma anlise da conformidade
destas com os demais princpios constitucionais, com vista a assegurar que toda
a prtica administrativa no busque o atendimento de interesse pessoal, antes,
porm, resulte em aes de interesse pblico. (MILESKI, 2003, p. 247)
 53

Na prtica das atividades de controle desenvolvidas pelos Tribunais de

Contas, um bom exemplo de fiscalizao quanto legalidade, acentuado por
Lima (2006), seria a verificao da conformidade das obras pblicas com os
dispositivos constantes da Lei Federal n 10.098, de 19.12.2000, e do Decreto
Federal n 5.296/2004, buscando observar a garantia do cumprimento dos
aspectos ligados acessibilidade, nas obras realizadas com recursos pblicos.

2.10.1.2. Princpio da Legitimidade

O princpio da legitimidade, que tem fundamento no artigo 70 da CF/1988,

surge como uma novidade constitucional, servindo, como esclarece Freitas
(1999, p. 87) de chamamento ao controlador para que no se cinja
juridicidade estrita, antes, porm, exera o exame da legitimidade dos atos
administrativos indo ao fundo da finalidade apresentada e da motivao
oferecida, de modo a no compactuar, de modo algum, com a ilegitimidade das
mesmas.

Torres (1991, p. 41), ao tratar sobre o controle da legitimidade, elucida que

aquele exercido sobre a legalidade e a economicidade da execuo financeira
e oramentria, acrescentando que no atual Estado Social de Direito o controle
das finanas pblicas no est fundamentado apenas no exame formal da
legalidade, mas exige tambm o controle da gesto e a anlise de resultados,
com a apreciao do alcance da justa contrapartida, necessria ao cidado, na
relao custo/benefcio.

Este controle mais aprofundado do ato fiscalizado, que se efetua a partir

da conformao da legitimidade, caracterizado por Mileski (2003, p. 250) como
a investigao dos elementos ideolgicos e teleolgicos do ato praticado pelo
administrador, possibilitando a identificao de eventuais desvios de finalidade
ou de poder, de fraude lei ou de aes contrrias aos princpios do direito.

Portanto, os Tribunais de Contas, ao controlar a regularidade de atividades

administrativas, que envolvam a elaborao de projetos e a respectiva execuo
de obras pblicas, as quais no considerem os aspectos de acessibilidade, alm
de identificarem a existncia de ilegalidade, devem considerar, tambm,
ilegtimas as despesas, pois, conforme destaca Lima (2006), ocasionam a
excluso da significativa parcela de brasileiros, na qual se incluem as pessoas
com deficincia.
 54

2.10.1.3. Princpio da Economicidade

O princpio da economicidade aquele que obriga o administrador pblico

a atuar tendo o timo como parmetro, ou seja, deve haver o compromisso
indeclinvel do administrador em encontrar a soluo mais adequada,
economicamente falando, para a gesto da coisa pblica (FREITAS, 1999).

Como bem acentua Mileski (2003, p. 251), este princpio merece especial
ateno dos rgos de controle, pois, embora seja um princpio autnomo,
guarda grande correspondncia com o princpio da proporcionalidade, na medida
em que se faz necessria a verificao quanto proporcionalidade entre o gasto
previsto e o custo do servio, material ou obra, tendo-se em vista o benefcio
decorrente, a fim de se evitar o desperdcio ou o indevido procedimento gerador
de superfaturamento.

Segundo Justen Filho (2005, p. 54) no bastam honestidade e boas

intenes para a validao dos atos administrativos, a adoo de soluo mais
conveniente e eficiente, que deve ser perseguida na gesto dos recursos
pblicos, imposta pelo princpio da economicidade, onde a boa alocao do
dinheiro deve alcanar os melhores resultados, do ponto de vista quantitativo e
qualitativo, de modo a atender s necessidades da coletividade.

Um outro aspecto relacionado a este princpio se refere limitao por ele

imposta discricionariedade do agente administrativo, pois, conforme descreve
Justen Filho (2005, p. 55), este no est autorizado a adotar qualquer escolha,
entre aquelas teoricamente possveis, devendo optar, diante do caso concreto,
por aquela que se figure como a mais vantajosa, sob o ponto de vista das
vantagens econmicas.

luz destas consideraes, releva ressaltar, o que aponta Lima (2006), ao

observar os gastos de uma obra bem planejada, que so bem menores, se
comparados com aqueles despendidos para o refazimento de obras com
projetos deficientes, pois, como bem lembra o autor, projetos que deixam de
considerar a acessibilidade de pessoas com deficincia devero culminar na
realizao de adaptaes para garantir a acessibilidade, acarretando maiores
custos ao Errio.

Neste sentido, Alcntara (2005) ressalta que um projeto concebido de

forma adequada s condies de acessibilidade resulta em um acrscimo de 1%
 55

no valor da obra, enquanto que aps a obra concluda, sua adaptao poder
alcanar o percentual de 25%.

Aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade cabe incluir,

tambm, o da eficincia, inserido na CF/1988 por meio da Emenda
Constitucional n 19, de 4.06.1998 e destacado adiante, considerando que
Chmielewski (2007) aponta que para verificar se a Administrao Pblica est
atenta a este princpio h que ser examinado, luz da boa tcnica, se as
alternativas escolhidas so aquelas que melhor atendem finalidade da licitao
e ao interesse pblico.

2.10.1.4. Princpio da Eficincia

Meirelles (2007) infere que o princpio da eficincia exige que a atividade

administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional,
sendo o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta
em ser desempenhada apenas com a legalidade, exigindo resultados positivos
para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades de todos os
cidados.

Neste contexto cabe ressaltar a viso de Torres (2007) o qual aponta que
a bibliografia especializada costuma utilizar, de algum modo, significados
parecidos para eficcia e eficincia e efetividade, embora os conceitos sejam
diferenciados.

Segundo Torres (2007, p.175), eficcia o atingimento das metas

almejadas pela ao estatal, sem levar em conta os meios utilizados para este
alcance, enquanto a eficincia busca os meios mais econmicos e viveis para a
concretizao das metas, ou seja, fazer o melhor com os menores custos,
gastando com inteligncia os recursos pagos pelo contribuinte. A efetividade,
segundo o mesmo autor, no se relacionada estritamente com a idia de
eficincia, que tem conotao econmica relevante, mas com a verificao da
real necessidade de determinadas aes governamentais.

Sendo assim, ser apresentado, a seguir, os assuntos inerentes atuao

do controle exercido pelos Tribunais de Contas.
 56

2.11. O controle exercido pelos Tribunais de Contas

O artigo 70 da CF/1988 estabelece que a fiscalizao quanto

regularidade dos atos praticados pela Unio e pelos rgos da administrao
direta e indireta ser exercida pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal
de Contas da Unio (TCU), mediante controle externo e pelo sistema de controle
interno de cada poder.

Conforme esclarece Justen Filho (2005), embora o referido artigo faa

meno especfica ao Congresso Nacional e ao TCU, a regra constitucional
aplica-se aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com as devidas adaptaes
em cada esfera de atuao, sendo dirigido, portanto, a todos os Tribunais de
Contas do Brasil (TC).

O controle externo estabelecido no artigo 70 da CF/1988, que abrange a

fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, com
obedincia aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade, visa,
conforme destaca Meirelles (2007, p. 706), comprovar a probidade da
Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e
dinheiros pblicos, assim como a fiel execuo do oramento.

Ainda segundo Meirelles (2007, p. 707), as atividades exercidas pelos TC

do Brasil se expressam fundamentalmente em funes tcnicas opinativas,
verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas, desempenhadas
simetricamente tanto na esfera federal, pelo TCU, como nas esferas estaduais e
municipais, pelos respectivos Tribunais Estaduais e Municipais (neste caso,
somente nos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo).

A atuao dos TC, na sistemtica da CF/1988, posterior, mas tambm

preventiva. O registro prvio no foi abraado pela CF/1988; mas o controle
preventivo dos TC no somente desejvel, como tambm impositivo, pois
controle tardio controle ineficaz (MACHARETE, 2007).

Segundo Lima (2006), os Tribunais de Contas devem atentar para a

verificao dos aspectos ligados acessibilidade, tendo em vista que assegurar
a acessibilidade nas obras de reforma ou de construo de edificaes, insere-
se na misso institucional dos rgos de controle externo quanto legalidade,
legitimidade e economicidade, conforme dispe o art. 70 da CF/1988.

Lima (2006, p.2) ressalta, ainda, que o exame recente e da jurisprudncia

dos Tribunais de Contas revela que tal dispositivo nem sempre objeto da
 57

fiscalizao exercida pelos rgos de controle externo, o que constitui numa

oportunidade de melhoria nas aes dessas fiscalizaes.

No captulo a seguir ser apresentada a origem do TCE-RJ e sua estrutura

organizacional atual, para anlise de editais por concorrncia, destacando-se a
criao da SSO e suas competncias, em especial, a anlise do projeto bsico
nos editais. Sero apresentados, ainda, o entendimento dos analistas da SSO
quanto questo da acessibilidade, bem como o modelo a ser proposto no
presente trabalho.
 58

3. Referencial Prtico

3.1. O TCE-RJ

3.1.1. Criao

A histria da criao do atual Tribunal de Contas do Estado do Rio de

Janeiro apresenta caracterstica peculiar, pois conforme explica Duro (2006, p.
65), decorre de duas transies, a primeira a partir da transferncia da Capital
Federal para Braslia, em 1960, quando o ento Tribunal de Contas do Distrito
Federal foi transformado em Tribunal de Contas do Estado da Guanabara, e a
segunda advm da fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.

Embora o antigo Estado do Rio de Janeiro j possusse uma Corte de

Contas, desde 1947, a partir de sua fuso com o Estado da Guanabara o
Decreto-Lei n 4, de 15.03.1975, extinguiu os Tribunais de ambos os Estados e
criou o novo Tribunal de Constas do Estado do Rio de Janeiro, com sede na
cidade do Rio de Janeiro e jurisdio em todo o territrio do novo Estado do Rio
de Janeiro, exceto no municpio do Rio de Janeiro.

3.1.2. Misso

A misso do TCE-RJ, conforme apresentado no Plano Estratgico da

organizao Realizar o controle externo, valorizando a efetividade e o
planejamento da gesto pblica, contribuindo para o desenvolvimento
econmico e social do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ, 2008, p.4).

Visando complementar sua misso institucional de compromisso social, o

TCE-RJ estabelece como valores a estarem presentes, tanto nas decises
institucionais, como nas aes de cada um de seus servidores, os seguintes:
comprometimento, conscincia ecolgica, efetividade, tica, independncia,
tempestividade e transparncia (TCE-RJ, 2008).
 59

3.1.3. Competncias

O TCE-RJ tem um rol muito diversificado de competncias, dentre as quais

configuram como mais significativas as anlises de prestaes de contas dos
chefes do Poder Executivo do Estado e dos 91 municpios fluminenses, como
tambm dos chefes do Legislativo, do Judicirio, do Ministrio Pblico e do
prprio Tribunal de Contas.

Quando solicitado, o TCE-RJ dever prestar auxlio, conforme prev o

artigo 123 da Constituio Estadual, no exerccio do controle externo realizado
pela Assemblia Legislativa, bem como poder atender tambm ao Executivo,
Judicirio, Ministrio Pblico, Receita Federal, demais tribunais de contas e
outros setores.

Em atendimento ao que dispe o artigo 1 da Lei Orgnica do TCE-RJ (Lei

Complementar n 63, de 01.08.1990), quanto sua competncia de realizar a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das
unidades dos poderes do Estado e dos municpios, o Tribunal fiscaliza uma
extensa lista de objetos, se utilizando, na grande maioria das vezes, do
expediente da realizao de inspees e auditorias, conforme estabelece a
Deliberao n 167, de 10.12.1992, que aprovou o seu Regimento Interno.

Dentre os diversos objetos fiscalizados pelo TCE-RJ assinalam-se: o

dinheiro utilizado pelos administradores pblicos para pagamento de
subvenes; administrao de royalties do petrleo; pagamentos de penses e
concesses de aposentadorias de servidores pblicos; auditoria de sistemas;
clculos atuariais; celebrao de convnios, contratos e aditivos; editais de
concursos pblicos e editais de licitaes de concorrncias pblicas, dentre
outros (CHMIELEWSKI, 2007).

O edital e todos os seus anexos so analisados visando, principalmente, a

garantia de igualdade de condies entre todos os interessados em contratar
com a Administrao Pblica. O exame efetuado com vistas a identificar
possveis regras restritivas do carter competitivo da licitao, bem como para
assegurar que a futura contratao se estabelea em valores praticados no
mercado (TCE-RJ, 2005a).
 60

3.1.4. Setores envolvidos na anlise de editais

Uma das principais aes preventivas, realizadas pelo TCE-RJ, para

garantir a correta aplicao dos recursos pblicos, a anlise tempestiva dos
editais de concorrncia pblica, a qual se consolidou, no caso especfico do
TCE-RJ, pela Deliberao n 191/1995, que estabelecia a obrigatoriedade de
envio de cpia dos editais de licitao por concorrncia pblica, de todos os seus
rgos jurisdicionados.

A Deliberao n 191/1995 foi posteriormente atualizada, sendo

substituda, em 18 de dezembro de 2007, pelas Deliberaes n244 e n245, que
normatizam o encaminhamento dos atos praticados pelas entidades e rgos
jurisdicionados ao TCE-RJ, sendo a primeira dirigida esfera estadual e a
segunda esfera municipal.

Em ambas as Deliberaes estabelecido o envio dos editais de licitao

por concorrncia pblica, pelo inciso II do artigo 3, no prazo mximo de dois
dias teis, aps a sua publicao. O edital encaminhado ao TCE-RJ, aps o
cadastramento pela a Coordenadoria Setorial de Protocolo-Geral (CPG),
encaminhado Coordenadoria de Exame de Editais (CEE).

De acordo com a Resoluo n 226, de 14.12.2000, que aprovou o Manual

de Organizao do TCE-RJ, a CEE tem como competncia a coordenao e o
controle do exame da legalidade e legitimidade dos processos de Editais de
Licitao por Concorrncia, dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta no mbito do Estado e dos Municpios, de acordo com as normas legais
vigentes e s decises do Tribunal.

A CEE um dos setores subordinados Secretaria-Geral de Controle

Externo (SGE), a qual tem como competncia a coordenao, superviso e
controle da fiscalizao nas diversas reas de competncia do TCE-RJ, inclusive
do exame de editais, sob a tica da legalidade, legitimidade e economicidade
(TCE-RJ, 2000a).

A anlise de editais pelo TCE-RJ realizada com uma celeridade

diferenciada, sendo adotados procedimentos denominados de rito sumarssimo,
por terem prazos inferiores aos reservados a processos de outra natureza, tanto
no exame realizado pelo Corpo Instrutivo, quanto na deciso decorrente do
Corpo Deliberativo (TCE-RJ, 2005a).
 61

No prazo mximo de oito dias teis, conforme estabelece a alnea a do

inciso I, do artigo 2 da Resoluo n 255, de 18.12.2007, a CEE deve realizar a
sua instruo e encaminhar, posteriormente, o processo relativo ao edital aos
demais rgos, subordinados SGE, que sero responsveis pelas respectivas
anlises tcnicas, sendo este prazo dividido igualitariamente entre os rgos que
devero proceder suas instrues.

No caso de editais que se refiram a obras e servios de engenharia, o

exame tcnico, inclusive sob o aspecto da economicidade, realizado pela
Subsecretaria de Auditoria de Controle de Obras e Servios de Engenharia
(SSO). A anlise da economicidade dos demais fica a cargo da Coordenadoria
de Estudos e Anlises Tcnicas (CEA) (TCE-RJ, 2005a).

Na Figura 17 esto dispostos os rgos envolvidos na instruo e

julgamento dos processos relativos a editais por concorrncia:

Corpo Deliberativo PLENRIO

GABINETE DOS MINISTRIO PBLICO

CONSELHEIROS PRESIDNCIA ESPECIAL

Corpo Instrutivo
SECRETARIA
GERAL DE
CONTROLE
EXTERNO

Coordenadoria de Coordenadoria de Subsecretaria de Auditoria

Estudos e Anlises Exame de Editais de Obras e Servios de
Tcnicas (CEA) (CEE) Engenharia (SSO)

Figura 17. Organograma do TCE-RJ para anlise de Editais

Fonte: Elaborada com base na Resoluo TCE-RJ n 255/2007.

Assim, de acordo com o inciso VI do art. 2 do Ato Normativo n 98, de

26.06.2008, os processos relativos a editais de concorrncia sero
obrigatoriamente submetidos, pela SGE, diretamente ao Gabinete da
Presidncia, para encaminhamento ao Ministrio Pblico Especial junto ao TCE-
RJ e posterior devoluo quele Gabinete e distribuio subseqente aos
Senhores Conselheiros, a fim de que os mesmos sejam submetidos Deciso
do Plenrio.
 62

Considerando a anlise tecida pelo corpo instrutivo, e o parecer do

Ministrio Pblico, o Conselheiro Relator realiza seu exame e redige o relatrio,
que, ao identificar falhas, omisses, ou demais irregularidades, que
comprometam a lisura do procedimento licitatrio, conduz a determinao aos
jurisdicionados para a adoo das medidas de correo necessrias, ou, em
caso contrrio, a deciso pelo Conhecimento e Arquivamento do processo.

3.2. A SSO

3.2.1. Criao

Em fevereiro de 2005, atravs da Resoluo n 241, foi criada a

Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de Engenharia
(SSO), visando adequao s diferentes e crescentes demandas da
sociedade em relao correta aplicao de recursos pblicos nessa rea.
(TCE-RJ, 2005b).

Conforme relatado pelo Subsecretrio da SSO, a ampliao da estrutura

do setor responsvel por auditorias de obras j vinha sendo estudada h algum
tempo, e a partir do IX Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas
(SINAOP), realizado em novembro de 2004, pelo TCE-RJ, esta idia foi
amadurecida (TCE-RJ, 2005b).

3.2.2. Competncia

A SSO e os demais rgos vinculados Secretaria Geral de Controle

Externo (SGE) tiveram suas atribuies dispostas atravs do Ato Normativo
n 80, de 03.03.2005, que estabeleceu, resumidamente, como competncia da
SSO: planejar, coordenar e controlar as atividades de auditorias e inspees das
obras pblicas; analisar os editais de concorrncia de obras e servios de
engenharia, elaborar avaliaes, percias e vistorias de imveis e atuar na rea
de auditoria ambiental.
 63

3.2.3. Estrutura

Para o cumprimento eficaz das atribuies concernentes SSO, foram

criados cinco ncleos estratgicos onde os servidores foram alocados, quais
sejam: Ncleo de Normatizao, de Meio Ambiente, de Avaliao e Percias, de
Reviso de Processos e Ncleo de Anlise de Editais.

O Ncleo de Anlise de Editais deve examinar os processos de editais de

concorrncia de obras e servios de engenharia, com base na legislao e nos
elementos do projeto, bsico e/ou executivo, considerando os aspectos
ambientais, bem como o aspecto da economicidade, conforme dispe o inciso II
do Ato Normativo n 80/2005.

3.2.4. Anlise de Editais pela SSO

A CEE, como rgo centralizador da anlise de editais, encaminhados ao

TCE-RJ, ao receb-los e identificar que seu objeto se refere a obras e/ou
servios de engenharia, os encaminha SSO, cujo corpo tcnico composto
por analistas de controle externo com formao em engenharia ou arquitetura,
para que sejam verificados aspectos relativos boa tcnica e observncia do
princpio da economicidade.

O escopo da anlise de editais realizada pela SSO compreende o exame

do projeto bsico, de alguns aspectos do instrumento licitatrio e de aspectos
ambientais relativos a licenciamento e gesto de resduos de construo civil.
Neste trabalho sero destacados, apenas, os aspectos relacionados ao exame
do projeto bsico, por ser nele que so apresentadas as questes relativas
acessibilidade.

3.3. Exame do projeto bsico pela SSO

O exame do projeto bsico a principal atividade que integra a anlise de

editais realizada pela SSO, onde verificado, por exemplo: se os elementos do
projeto bsico so suficientes para caracterizar com exatido o objeto desejado;
se existe compatibilidade entre as quantidades da planilha oramentria e as de
projeto; se h adequao dos valores estimados aos preos de mercado e se
 64

foram observadas as normas de preservao do meio ambiente

(CHMIELEWSKI, 2007).

Embora no tenha sido elaborado um Manual de Procedimentos para

anlise de projeto bsico no Ncleo de Editais da SSO, tem sido utilizado, pelos
analistas, um modelo padro para instruo, no qual constam itens especficos
para insero de informaes sobre os desenhos, planilhas oramentrias,
memorial descritivo, especificaes tcnicas, dentre outros.

Esse modelo, constante do Anexo A deste trabalho, composto de trs

itens principais: Projeto Bsico, Aspectos do Instrumento Licitatrio e Aspectos
Ambientais, e finaliza com o item Concluso. No item relativo ao projeto bsico
no consta indicao ou item especfico destinado questo da acessibilidade, o
que demonstra no ser procedimento de rotina, nas anlises que vm sendo
realizadas pela SSO, a verificao do atendimento s normas de acessibilidade.

De acordo com as informaes dos analistas da SSO, que j participaram

ou participam do Ncleo de Editais, obtidas por meio de questionrio (Apndice
A), e a partir da experincia dos autores do presente trabalho, tambm analistas
da SSO, os aspectos abordados nas anlises de Projetos Bsicos so os
apresentados na tabela 2, a seguir:

Tabela 2. Aspectos analisados no item 1 - Projeto Bsico constante do Anexo A

Aspecto Procedimento
Verificao do encaminhamento dos Verifica se foram encaminhados todos os
elementos que compem o projeto elementos que devem constar no projeto bsico, de
bsico acordo com o objeto licitado (desenhos, planilhas
oramentrias, memorial descritivo e especificaes
tcnicas).

Suficincia do projeto bsico para Analisa as informaes que constam nos elementos
caracterizar, com preciso adequada, o que compem o projeto bsico de forma a obter o
objeto pretendido. entendimento dos servios a serem executados

Compatibilidade entre as quantidades Seleciona os itens de servios mais relevantes da

constantes das planilhas oramentrias planilha oramentria e calcula os respectivos
estimadas com as de projeto quantitativos com base nos desenhos
encaminhados
Verificao da apresentao da ART do Verifica o encaminhamento da ART do projeto
projeto bsico bsico a fim de que seja devidamente caracterizado
o responsvel pelo projeto licitado
Adequao dos custos unitrios com os Verifica se os preos estimados esto de acordo
preos de mercado com os Sistemas de Custos que integram o Banco
de Dados disponveis na rede interna do TCE-RJ
Compatibilidade dos prazos com as Analisa a adequao do cronograma fsico-
etapas fsicas previstas financeiro
Fonte: Elaborao prpria.
 65

3.4. Entendimento dos Analistas

No sentido de coletar informaes quanto ao entendimento dos analistas

da SSO com relao questo da acessibilidade e o nvel de conscientizao
dos mesmos, foi aplicado um questionrio (Apndice A) a um grupo de analistas
de controle externo, lotados na SSO e em suas coordenadorias subordinadas,
que trabalham ou j trabalharam em anlise de editais, no total de 12 analistas,
os quais representam um universo de 30% do total de analistas ali lotados.

Na seqncia sero compilados e analisados os dados coletados.

Questo n 1: O que voc entende como acessibilidade para pessoas com

deficincia?

Dos doze analistas, que participaram do questionrio, apenas um no

respondeu a essa questo. A seguir foram transcritas as respostas apresentadas
por cada analista da SSO.

Tabela 3. Transcrio das respostas relativas questo n 1.

Respostas dos analistas questo n 1
Dispositivos que visam facilitar a utilizao de equipamentos (mveis e imveis) por
pessoas com deficincia fsica
Tudo o que possibilita o pleno acesso e trnsito de portadores de deficincia
(transporte, rampas, banheiros adaptados, acesso dos ces-guia etc. Direito de ir e vir,
um direito constitucional.
Possibilidade de acesso a espaos fsicos, servios e informaes disponveis
tambm para os outros.
Dar a real oportunidade para os deficientes enfrentarem as atividades cotidianas, de
maneira mais prxima das pessoas que naturalmente as realizam.
Um projeto arquitetnico e urbanismo que esteja isento de obstculos mobilidade
de pessoas com alguma dificuldade fsica de locomoo.
O grau de facilidade de acesso e circulao destas pessoas.
Projeto que inclue instrumentos que venham facilitar pessoas que so portadoras de
deficincia
Elementos que garantam o acesso ao uso das vias das edificaes e servios sem
constrangimento ou esforos desnecessrios aos deficientes fsicos.
Fazer com que as edificaes permitam ao deficiente se locomover e utilizar na
plenitude a edificao.
A garantia do direito de ir e vir, assim como a garantia da incluso social (trabalho,
educao, sade etc).
Facilidade a acessos nos deslocamentos
Fonte: Elaborada a partir da transcrio das respostas relativas questo n 1 do Apndice A.

Na anlise das respostas inseridas na Tabela 3 verifica-se que 25% dos

analistas, ou seja, apenas trs analistas entendem que acessibilidade se refere a
 66

facilitar acessos. Conforme entende Ferreira (2004) facilidade a ausncia de

dificuldades ou obstculos, o que atende, em parte, a conceituao utilizada por
este trabalho quanto ao significado de acessibilidade, pois no basta excluir as
barreiras fsicas, mas proporcionar acesso seguro e de forma autnoma a todos,
pois acessibilidade a Possibilidade e condio de alcance, percepo e
entendimento para utilizao com segurana e autonomia de edificaes,
espao, mobilirio, equipamento urbano e elementos (ABNT, 2004, p.2).

Dessa forma, em face do conceito utilizado por este trabalho quanto ao

significado de acessibilidade, conclui-se que os analistas apresentam
entendimento, ainda que parcial, do que seja acessibilidade.

Questo n 2: Voc tem conhecimento da legislao vigente relativa

acessibilidade?

Observa-se pelos dados apresentados na Tabela 4, que 58% dos analistas

da SSO no tm conhecimento da legislao relativa acessibilidade, o que
demonstra a necessidade de que seja transmitido conhecimento especfico
sobre o assunto, bem como a elaborao de procedimento para que a respectiva
anlise possa ser realizada.

Tabela 4. Compilao das respostas relativas questo n 2.

Quantidades de Alternativas Obtidas
Respostas
N %
Afirmativas 5 42
Negativas 7 58
Fonte: Elaborada a partir da compilao das respostas relativas questo n 2 do Apndice A.

Questo n 3: Voc entende que a acessibilidade para pessoas com

deficincia deve ser analisada no projeto bsico?

Os dados apresentados na Tabela 5 demonstram que 67% dos analistas

da SSO entendem que a questo da acessibilidade deve ser analisada no
projeto bsico, o que denotaria que a verificao da acessibilidade no uma
questo unnime na SSO. Entretanto, cabe ressaltar o fato de que os quatro
analistas que responderam negativamente a esta questo, tambm responderam
que desconheciam a legislao vigente relativa acessibilidade.
 67

Dessa forma, a falta de conhecimento especfico da legislao vigente

pode justificar o fato de alguns analistas entenderem que no caberia ao TCE
esse tipo de anlise.

Tabela 5. Compilao das respostas relativas questo n 3.

Quantidades de Alternativas Obtidas
Respostas
N %
Afirmativas 8 67
Negativas 4 33
Fonte: Elaborada a partir da compilao das respostas relativas questo n 3 do Apndice A.

Questo n 4: Voc entende que o prazo para anlise do projeto bsico tem
influncia nos procedimentos adotados na SSO?

Todos os 12 analistas responderam afirmativamente, ou seja, 100% da

amostra ratificaram o fato de que o prazo tem influncia no procedimento de
anlise do projeto bsico. Dessa forma, para incluso de novos procedimentos
de anlise, os mesmos devem ser bastante claros e objetivos, a fim de facilitar e
agilizar os trabalhos.

3.5. Modelo proposto

Considerando o prazo exguo para a anlise do projeto bsico, pela SSO,

foram selecionados os artigos do Decreto Federal n 5.296/2004 com os
correspondentes dispositivos da NBR 9050/2004, relativos s caladas, que
devem ser observados nos diferentes elementos que constituem o projeto
bsico: desenhos, memorial descritivo e planilhas oramentrias, que se
encontram indicados no modelo proposto (Apndice B).

O modelo se restringe aos itens da NBR 9050/2004, pertinentes fase de

projeto bsico, no sendo considerados os quesitos relativos a detalhamento de
projeto bsico, que, em geral, integram o escopo do projeto executivo, tendo sido
elaborado em forma de tabela, com as indicaes dos respectivos artigos do
Decreto Federal n 5.296/2004 e os itens da norma, com as correspondentes
descries dessas exigncias.

A tabela contempla o total de oito itens para verificao do atendimento

dos dispositivos anteriormente mencionados, tendo sido dividida em oito grupos:

Caractersticas do piso
 68

Piso ttil de alerta

Piso ttil direcional

Inclinaes

Desnveis e grelhas

Faixa livre de circulao

Rebaixamento de caladas para travessias de pedestre

Vagas para veculos

Nesta tabela constam lacunas para preenchimento das seguintes

informaes:

Indicao do documento do projeto bsico no qual foi observado o

atendimento da respectiva exigncia: memorial descritivo (M),
desenho (D) ou planilha oramentria (P). Esta indicao poder
ser marcada em um ou mais documentos, considerando que as
informaes podem constar em mais de um documento, como, por
exemplo, o piso ttil, cuja indicao dever constar, no mnimo, no
desenho (planta de situao ou planta baixa do empreendimento
com a indicao at a calada e na planilha oramentria).

Indicao do respectivo atendimento: total (T), parcial (P) ou no

atendimento (N).

Indicao das folhas do processo onde constam os referidos

documentos, a fim de facilitar a procura das informaes no
processo, constitudo pelo edital, bem como instruir devidamente
as respectivas informaes.

importante destacar que para a utilizao do Apndice B torna-se

necessrio que o analista tenha conhecimento prvio da NBR 9050/2004,
especificamente dos itens ali elencados e que, aps o preenchimento da mesma,
caso um ou mais itens no estejam em conformidade com os parmetros
estabelecidos, devero ser sugeridas as providncias cabveis para as devidas
correes.
 69

4. Consideraes Finais

O planejamento de uma cidade deve estar voltado ao direito do cidado de

ir e vir, desde o momento que deseja sair de sua casa at alcanar o destino
desejado. Portanto, considerando o transporte a p como o primeiro que
possibilita a mobilidade no ambiente urbano, sendo desenvolvido sobre as
caladas, o desenho urbano no pode ser empecilho para o desenvolvimento
social, devendo estar adequado s possibilidades motoras e sensoriais de todos.

Nesse contexto, a construo e adequao dos espaos pblicos, com

acessibilidade, passou a ser uma obrigatoriedade, estabelecida pelo Decreto
Federal n 5.296/2004, cujo prazo final para cumprimento j expirou em julho de
2008, de acordo com o disposto no 3 do seu artigo 24.

Dessa forma, o princpio da legalidade, que restringe a ao da

Administrao Pblica aos limites das determinaes legais, fundamenta,
tambm, os rgos de controle, a observarem o que prescreve o Decreto
Federal n 5.296/2004, de forma a garantir o cumprimento dos dispositivos legais
relativos acessibilidade, antes que os recursos pblicos sejam aplicados.

No mbito do controle externo, exercido pelos Tribunais de Contas, a

anlise de editais por concorrncia pblica se apresenta como um dos
instrumentos de controle a serem utilizados. Ao ser realizada em momento
concomitante ao processo licitatrio, e prvio despesa, a anlise de editais
possibilita a verificao da correta estimativa para a aplicao dos recursos
pblicos.

O TCE-RJ, que vem utilizando este instrumento de controle, inclusive na

anlise de editais de obras pblicas, deve promover, tambm, a verificao das
questes relativas acessibilidade nos projetos bsicos, com vistas a atender,
com maior eficcia, aos princpios constitucionais da legalidade, da legitimidade,
da economicidade e da eficincia.

A observao dos parmetros de acessibilidade previstos no Decreto

Federal n 5.296/2004 e na NBR 9050/2004, quando da anlise desses projetos,
garantir o atendimento aos princpios da legitimidade e da economicidade, na
medida em que um projeto concebido de forma adequada, ou seja, que
 70

considere a acessibilidade, resulta em custo inferior quele que decorreria de

adaptaes realizadas aps a obra concluda.

O presente trabalho demonstra que a verificao da acessibilidade na

anlise de editais, luz dos princpios constitucionais da legalidade, legitimidade
e economicidade, busca contribuir para a eficincia da Administrao Pblica, a
qual deve evitar desperdcios na aplicao de recursos destinados execuo
de obras.

Portanto, considerando que os Tribunais de Contas devem incluir a

verificao da acessibilidade, quando da anlise do projeto bsico de novas
construes ou adaptaes, este trabalho se concentrou no elemento calada,
por ser esta um requisito bsico de circulao na cidade.

Outra evidncia observada foi o desconhecimento dos analistas da SSO,

que atuam na anlise de editais, quanto existncia do Decreto Federal
n 5.296/2004, pois, 58% destes no tem conhecimento quanto referida
legislao, demonstrando o quanto incipiente a questo da acessibilidade.

A legislao vigente no tem garantido que as cidades possam ser

utilizadas por todos os seus cidados, visto que a transformao de atitudes e de
parmetros tem sido lenta e poucos so os municpios que esto transformando
o direito acessibilidade, adquirido legalmente, em aquisio concreta do direito
de circular.

Uma vez que a acessibilidade se reflete na qualidade de vida de todos,

faz-se necessria a promoo de cursos direcionados para a disseminao de
conhecimentos tcnicos especficos e da legislao vigente quanto a esta
questo, tanto ao corpo tcnico dos Tribunais de Contas, quanto aos seus
jurisdicionados.

Portanto, a expectativa que o modelo oferecido seja uma contribuio,

ainda que modestamente, para que as transformaes de atitudes sejam
iniciadas e que o mesmo sirva de exemplo para que outros trabalhos sejam
desenvolvidos, auxiliando na verificao da adequao de projetos bsicos de
obras pblicas e tornando-se uma ferramenta para a promoo da acessibilidade
no ambiente urbano.
 71

5. Referncias Bibliogrficas

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Direta e Indireta de qualquer dos Poderes, sob a jurisdio do Tribunal de
Contas, visando ao controle e fiscalizao dos atos administrativos que
especifica.

______. Deliberao n 245, de 18 de dezembro de 2007. Estabelece normas a

serem observadas pelos rgos e entidades municipais da Administrao
Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes, sob a jurisdio do Tribunal
de Contas, visando ao controle e fiscalizao dos atos administrativos que
especifica.

______. Resoluo n 206, de 11 de dezembro de 1997. Dispe Dispe sobre a

estrutura orgnica e operacional dos rgos auxiliares do Tribunal de Contas do
estado do Rio de Janeiro.

______. Resoluo n 226, de 14 de dezembro de 2000. Aprova o Manual de

Organizao do Tribunal de Contas do estado do Rio de Janeiro.

______. Resoluo n 255, de 18 de dezembro de 2007. Estabelece os prazos e

procedimentos referentes ao exame e tramitao dos atos exigidos pelas
Deliberaes TCE-RJ nos 244 e 245, de 18 de dezembro de 2007.

TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado, democracia e administrao

pblica no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2007.

TORRES, Ricardo Lobo. O Tribunal de Contas e o controle da legalidade,

economicidade e legitimidade. Revista do Tribunal de Contas do Estado do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, ano 13, n. 22, p. 37-44, jul. 1991.

VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em

Administrao. So Paulo: Atlas, 2006.

VILAA, Marcos Vinicios. Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e

utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007.

YSIGI, Eduardo. O Mundo das calada: por uma poltica democrtica de

espaos pblicos. 2000. Imprensa Oficial de So Paulo. So Paulo: Humanitas,
2000.
 77

APNDICE A Questionrio aplicado aos Analistas da SSO

Questionrio para subsidiar o Trabalho de Concluso do Curso (TCC) relativo ao

Curso de Especializao em Auditoria de Obras Pblicas, ministrado pela
pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC Rio.
Rio de Janeiro, ___/___/___.
Setor:
Entrevistado: Matrcula:

1. O que voc entende como acessibilidade para pessoas com deficincia?

2. Voc tem conhecimento da legislao vigente relativa acessibilidade?
( ) Sim ( ) No
3. Voc entende que a acessibilidade para pessoas com deficincia deve ser analisada
no projeto bsico?
4. Voc entende que o prazo para anlise do projeto bsico tem influncia nos
procedimentos adotados na SSO?
( ) Sim ( ) No
5. Dentre os aspectos abaixo, marque aqueles que so ou j foram abordados nas
referidas anlises de que j participou, com relao ao item 1.1 Projeto Bsico:

Aspectos Sim No
Verificao do encaminhamento dos elementos que compem o
projeto bsico
Se os elementos do projeto bsico so suficientes para
caracterizar com preciso adequada o objeto pretendido
Compatibilidade entre as quantidades planilhadas e as de projeto
Verificao da apresentao da ART do projeto bsico
Adequao dos custos unitrios com os preos de mercado
Compatibilidade dos prazos com as etapas fsicas previstas

***
 78

APNDICE B Modelo proposto

MODELO PARA VERIFICAO DA ACESSIBILIDADE EM CALADAS - Processo TCE n___________________

Decreto Verificao
NBR
N Federal Quesitos de acessibilidade Projeto Fls.
9050 Atende *
5296/04 Bsico** Proc.
1 Caractersticas do Piso
M ( )
Art. 15
1.1 6.1.1 Superfcie do piso: ( ) regular ( )antiderrapante ( ) D ( )
Inc. I
P( )
2 Piso Ttil de Alerta
M ( )
2.1 5.14.1.1 Textura da sinalizao ttil de alerta com um conjunto de relevos tronco-cnicos ( ) D ( )
P( )
Localizao da sinalizao ttil de alerta instalada: ( )perpendicularmente ao sentido do M ( )
deslocamento ( ) sob o mobilirio urbano suspenso entre 0,60m e 2,10m
Art. 15 ( ) distncia de 0,60m em relao ao mobilirio urbano ( ) junto a desnveis (obs.:como D ( )
2.2 5.14.1.2 ( )
Inc. III plataformas de embarque e desembarque e ao longo de toda a extenso onde houver risco de
queda) P( )
Outros.Especificar:____________________________________________________
M ( )
Piso ttil de alerta: ( ) com cor diferenciada do piso adjacente ( )associado faixa de cor
2.3 6.1.2 ( ) D ( )
contrastante com o piso adjacente
P( )
3 Piso Ttil Direcional
Piso ttil direcional: ( )com textura de seo trapezoidal ( ) instalado no sentido do M ( )
Art. 15 5.14.2.1
3.1 deslocamento ( ) largura entre 20cm e 60cm ( )com cor diferenciada em relao ao piso ( ) D ( )
Inc. III
adjacente P( )
4 Inclinaes
M ( )
4.1 6.10.1 Inclinao transversal menor ou igual a 3% ( ) D ( )
Art. 15 P( )
Inc. I M ( )
6.10.2
4.2 Inclinao longitudinal menor ou igual a 8,33% ( ) D ( )
6.10.3
P( )
5 Desnveis e grelhas
M ( )
5.1 6.1.4 Desnveis no piso: ( )menor que 5mm ( ) entre 5mm e 15mm ( ) maior que 15mm ( ) D ( )
Art. 15 P( )
Inc. I M ( )
Disposio das grelhas ou juntas de dilatao: ( ) fora do fluxo principal ( ) no fluxo principal,
5.2 6.1.5 ( ) D ( )
a localizao est transversalmente rota acessvel
P( )
6 Faixa livre de Circulao
Faixa livre de circulao: ( )largura igual a 1,20m (mnima) ( ) largura de 1,20m a M ( )
Art. 15 6.10.4
6.1 1,50m (recomendvel) ( ) ( ) D ( )
Inc. I 6.10.5
altura livre mnima de 2,10m para os obstculos areos tais como: placas, vegetao e toldos P( )
7 Rebaixamento de caladas para travessia de pedestres
M ( )
Com sinalizao (piso ttl de alerta) - Localizao: ( )caladas junto s travessias de pedestres
7.1 6.10.11.1 ( ) D ( )
( )foco de pedestres
P( )
M ( )
7.2 6.10.11.3 Inclinao para os rebaixamentos menor ou igual a 8,33% ( ) D ( )
P( )
Marcao de faixa livre: ( ) menor que 0,80m no passeio, frente do espao ocupado pelo M ( )
Art. 15 D ( )
7.3 6.10.11.9 rebaixamento (Obs. : recomenda-se faixa com largura de 1,20m) ( ) igual ou maior que ( )
Inc. II
1,20m P( )
M ( )
As abas laterias dos rebaixamentos: ( ) com projeo horizontal mnima de 0,50m
7.4 6.10.11.10 ( ) D ( )
( ) inclinao igual ou menor que 10%
P( )
M ( )
Superfcie imediatamente ao lado dos rebaixamentos: ( ) com abas laterias ( ) com
7.5 6.10.11.11 ( ) D ( )
obstculos. Exemplo: canteiros, guarda-corpo etc
P( )
8 Vagas para Veculos
M ( )
Quantidade das vagas: ( ) 2% do total de vagas ( ) no mnimo, uma vaga, em locais
8.1 ___ ( ) D ( )
prximos entrada principal ou ao elevador, de fcil acesso circulao de pedestres
P( )
M ( )
6.12.1
8.2 Sinalizao horizontal ( ) D ( )
a)
P( )
Art. 25
M ( )
6.12.1
8.3 Sinalizao vertical ( ) D ( )
c)
P( )
M ( )
Espao adicional de circulao: ( ) menor que 1,20m ( ) igual ou maior a 1,20m de largura
8.4 6.12.1 b) ( ) D ( )
(Obs.: caso de vaga afastada da travessia de pedestres)
P( )
Atende* - T - Atendimento total; P - Atendimento parcial; N - No atende
Projeto Bsico** - M - Memorial Descritivo; D - Desenhos; P - Planilha

Fonte: Elaborada com base em Duarte e Cohen (2006) .

 79

ANEXO A Modelo de anlise da SSO

rgo Jurisdicionado:
Objeto:
Local:
Edital: Valor Estimado:
Regime de Execuo: Prazo:
Tipo de Licitao: Data da licitao:

1. Projeto Bsico

1.1 Elementos do Projeto Bsico (caput e alneas a, b, c e d do inc. IX, art. 6o, 5o do art.
7o, inc. VI do art. 12 e inc. I do 2o do art. 40; Resoluo CONFEA no 282/83 e Lei Federal no 5.194/66).

1.1.1. Memorial Descritivo e Especificaes

1.1.2. Desenhos

1.1.3. Cronograma

1.1.4. Planilha Oramentria

1.2 ART(s) do Projeto Bsico (Lei Federal no 6.496/77 c/c Lei Federal no 5.194/66).

1.3 Consolidao dos quantitativos constantes do Projeto Bsico.

1.4 Medies e Pagamentos (alnea e, inc. IX, art. 6o c/c inc. III, 2o, art. 7o e alnea b, inc. XIV,
art. 40; bem como , inc. III, art.55 da Lei 8.666/93).

1.5 - Planilha Oramentria (art. 7, 2, II e art. 40, 2, II).

2. Aspectos Ambientais

2.1 - Licenciamento ambiental (caput do inc. IX do art. 6o c/c inc. VII do art. 12; Resolues
CONAMA; Deliberaes CECA; Dispositivos Legais Ambientais aplicveis).

2.2 - Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (Res. CONAMA

307/02).

3. Aspectos do Instrumento Licitatrio

3.1 Critrio de ACEITABILIDADE de preos (art. 40, X).

3.2 Critrio de reajuste de preos (art. 40, XI).

3.3 Qualificao Tcnica (art. 27, II c/ art. 40, VI).

3.4 Previso de Critrios para Aditamentos (inc. III do art. 55, C/C 1 do art. 65).
 80

CONCLUSO

SSO, em xx/xx/xxxx.

[nome do analista]
[cargo]
Mat.: xx/xxxx

CEE,

Ratifico a informao precedente e encaminho o presente processo para que seja

ultimada sua anlise.

SSO, em xx/xx/xxxx.

[nome do Subsecretrio-Adjunto]
Subsecretrio-Adjunto
Mat.: xx/xxxx

***