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CENTROS HISTRICOS
RESUMO
O objetivo desse trabalho avaliar a sustentabilidade de longo prazo dos processos de revitalizao
de centros histricos do Brasil. Foram definidos dois objetivos: 1) identificar fatores de desempenho
dos processos de revitalizao e 2) avaliar a sustentabilidade dos processos no longo prazo. O
trabalho cobre um conjunto de seis processos de revitalizao no perodo 1980 2013: So Lus,
Recife, Salvador, So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre. Optou-se por utilizar uma metodologia
comparativa de estudo de casos, baseada na anlise da literatura cientfica e na avaliao de
desempenho dos processos pelos atores sociais envolvidos nas revitalizaes. A comparao foi
realizada com base na anlise de 12 indicadores. Para a avaliao de desempenho dos processos,
foram realizadas pesquisas diretas com atores sociais comprometidos nos processos de cada centro
histrico: os stakeholders. Como resultados observou-se uma grande semelhana entre os
indicadores dos seis processos, assim como entre as avaliaes de desempenho realizada pelos
atores sociais. Os processos em questo tem percorrido caminhos semelhantes, apesar de toda
mstica de cada caso um caso e das conjunturas polticas. Essa constante no implica que existe
uma formula bsica que permita a replicabilidade dos processo para alcanar bons ou maus
resultados. Pode-se sim encontrar estratgias para formulao de melhores polticas urbanas.
1
Esse trabalho foi realizado com o apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (Fapesp) e do Fundo Mackenzie de Pesquisa (Mack Pesquisa). Os colaboradores
envolvidos diretamente nesta pesquisa so: Julia Carvalho Dell Acqua (Mackenzie), Maira de Moura
(Mackenzie), Mauro Calliari (Mackenzie) e Paula Lopes (UniRitter).
2
Foi usado o termo revitalizao devido importncia que os programas deram a mudana na
economia local, porm seguindo a definio de termos na carta de Lisboa (1995), cabe a algumas
intervenes, o termo Reabilitao pelos programas valorizam as potencialidades pr-existentes.
2. Metodologia
Optou-se por utilizar uma metodologia comparativa de estudo de casos baseada na anlise
da literatura cientfica sobre o assunto e na avaliao dos processos de revitalizao pelos
atores sociais envolvidos. .
3
A triangulao de dados refere-se recolha de dados recorrendo a diferentes fontes. Distinguindo
subtipos de triangulao, em tempos (datas explorando as diferenas temporais), espaos (locais
tomando a forma de investigao comparativa) e com indivduos diferentes. (Duarte, 2009, p. 11-12)
4
Metadado uma informao sobre outra informao. O uso de metadados recomendvel em
estudos de casos comparativos com base na literatura especializada existente. (Hodge, 2001, p.3)
5
Minerao de dados o processo de proposio de vrias consulta e extrao de informao teis,
padres e tendncias, frequentemente desconhecidas, a partir de grande quantidade de dados
armazenada em bancos de dados. (Thuraisingham, 1999).
A avaliao dos processos de revitalizao de centros histricos foi realizada com base na
anlise de 12 indicadores descritos no Quadro 1. Os indicadores foram escolhidos em um
processo de ajuste simultneo entre a lista de indicadores e os estudos de caso.
Primeiramente, foi estruturada uma lista preliminar de indicadores baseada na discusso
com especialistas de revitalizao e planejamento urbano. A partir dessa lista foi desenhado
um protocolo para os estudos de casos composto por questes cujas respostas poderiam
fornecer avaliaes qualitativas dos indicadores. Aps a realizao do primeiro estudo de
caso, o mtodo foi repetido, reavaliando a lista de indicadores, as questes, o protocolo e
realizando outro estudo. Aps a realizao do segundo estudo de caso, o processo refeito
incluindo uma reavaliao do primeiro estudo de caso. Desse ponto em diante, repetiu-se o
procedimento at completar os seis estudos. Assim, os indicadores, e suas dimenses,
refletem no uma viso terica sobre os processos de revitalizao mas sim uma anlise
calcada na experincia de casos, por meio de um feedback contnuo (Yin, 2005).
Para a avaliao de desempenho dos processos, foram realizadas pesquisas com atores
sociais comprometidos nos processos de revitalizao: os stakeholders. Para isso, foram
estabelecidos quatro critrios para avaliar a sustentabilidade de longo prazo dos processos
de revitalizao, sendo uma geral e trs especficas.
A sustentabilidade geral de uma rea urbana requer uma perspectiva conjunta e integrada
de trs sustentabilidades especficas: a econmica, a social e a fsico-material.
O caso de So Lus nasce nos anos 1970 quando foram realizados estudos para promover
o turismo na cidade, os projetos ao longo deste perodo tinham como objetivo criar um
ncleo de recuperao urbana e produzir espaos adaptados para atividades de comrcios,
servios e cultura que atrassem a populao.
3.2. Recife
O projeto do Bairro do Recife vem tona quando o porto perde a funo devido s
mudanas tecnolgicas de armazenagem e transbordo modal, tornando a taxa de imveis
desocupados alta. Assim, em 1993 inicia o processo de reabilitao do bairro, comeando
pelo Plano de Revitalizao do Bairro do Recife e mais tarde incorporando o Porto Digital.
O projeto teve como objetivo atrair atividades nas reas de cultura, lazer, turismo, servios e
a criao de um Polo de empresas de tecnologia. As estratgias alm do diferencial de
desenho urbano, no comum nos outros projetos avaliados aqui, foi regulamentado atravs
de uma lei especifica para a interveno e captao de investimentos.
Pode-se notar que uma vez que existiram investimentos e apoio maior para capitao de
servios tecnolgicos, os atores diretamente beneficiados com o processo foram os
proprietrios dos imveis e as empresas dos servios avanados.
3.3. Salvador
Os objetivos eram mudar radicalmente o perfil de pblico e atividades para a criao de uma
rea de comrcio, lazer, cultura, turismo e habitao, usando como estratgia a aplicao
de investimentos pblicos do governo estadual e municipal no apoio a promoo de
atividades culturais e subsdios para empresas privadas na rea de lazer, alimentao e
comrcios. Alm destas aes, o BID foi o ator responsvel pelo investimento externo e o
Iphan na preservao do patrimnio histrico.
3.4. So Paulo
O caso de So Paulo nasce em meados de 1970, mas em 1997 que o processo toma
maior proporo. Ele nasce aps uma sequncia de aes governamentais de
descentralizar o centro, da mudana nos fluxos de transporte pblico e pedestres que
Assim, inicia o processo que teve como caracterstica a incluso de equipamentos culturais
e de lazer como atrao de novos usurios, a transformao do mix de atividades
econmicas e pr fim a tentativa da mudana na paisagem urbana. Os objetivos eram, alm
de atrair pblico atravs de atividades culturais e captar investimentos, viabilizar a
apropriao do espao pblico e promover o desenvolvimento local.
O principal ganho para a regio central foi conquistar o pblico atravs de aes
compartilhadas e os novos servios captados pela mudana de localizao dos rgos
municipais para o centro. Como os projetos habitacionais no foram implantados em larga
escala, foi o setor com maior perda no processo.
Por fim, pode-se dizer que cada programa acabou beneficiando uma rea especfica e
gerando benefcio para o entorno. A questo da moradia pode ser considerada a grande
lacuna de todo o processo.
Assim inicia-se o processo que teve como caracterstica a revalorizao do centro histrico
como lugar da memria, valorizado e atraente a investimentos. Inicialmente com a incluso
de equipamentos culturais e de lazer, fortalecimento do comrcio diversificado e a ocupao
de escritrios e principalmente incentivo ao financiamento de moradias. Os atores
envolvidos foram o Governo Municipal e Estadual, associaes mantidas pela iniciativa
privada, ONGs, a Caixa Econmica Federal e o BID.
Legenda: So Lus (SLU), Recife (REC), Salvador (SAL), So Paulo (SAO), Rio de Janeiro (RIO) e
Porto Alegre (POA)
A habitao foi e est sendo incorporada nos usos das reas urbanas patrimoniais, mesmo
quando a gesto da revitalizao no a favorece, e esse um fato interessante de ser
discutido, pois no est ainda muito claro como e porque ocorreu. So Lus, Rio de Janeiro
e So Paulo organizaram projetos e aes para transformar parte do estoque de edificaes
em habitao social. O mesmo ocorreu em Salvador aps dez anos de incio da
revitalizao. Recife no passou por essa tendncia. Entretanto nestes casos, as aes
Por tratar de centros histricos, regio que possui como principal caracterstica seu
patrimnio cultural, todos os projetos urbanos usaram em algum momento o restauro de
imveis e reconverso de imveis para usos de atividades culturais, de lazer e turismo.
Alm disso, para dar suporte s novas atividades todas as cidades tiveram preocupao
com a melhoria de infraestrutura urbana, como a recuperao de praas, reformas, trocas
de mobilirios urbano, modificaes nos fluxos, acesso por meio do transporte pblico e
individual, a cidade que mais teve destaque na implantao de infraestrutura e no espao
pblico foi Recife.
Os posicionamentos foram bastante flexveis com relao ao uso do interior, com exceo
do caso de So Lus e Porto Alegre que tendeu a ser mais rigoroso. Com relao a fachada
a preocupao foi maior, principalmente nos casos em que o projeto tinha como objetivo a
atrao de turistas, assim como os imveis de maior importncia cultural, em todos os casos
passaram por um controle mais rgido, favorecendo princpios de conservao cultural.
No caso do Recife, ocorreu uma substituio radical dessa estratgia quando o centro
antigo foi escolhido como rea privilegiada para a instalao de empresas de servios
avanados de tecnologia da informao e comunicao. Esse foi o caso pioneiro em nosso
pas de uma poltica direta de emprego e renda associada a um processo de revitalizao.
Os tipos de colaborao foram variados ao longo do processo, uma vez que temos como
condicionante deste trabalho o extenso perodo de atividades. Nos casos de So Paulo e
Recife predominou a parceria pblico privada e em So Luis, Rio de Janeiro, Porto Alegre e
Salvador o envolvimento do estado. Tal participao do estado, teve como protagonistas o
governo municipal e estadual, sendo que o trabalho em conjunto entre eles quase no
existiu, uma costumou ser mais predominante que o outro ao longo das fases do processo.
Com exceo de So Lus e Porto Alegre, as demais cidades tiveram como diferencial a
criao de comisses e escritrios de gesto na tentativa de diminuir o predomnio do
governo nas decises, elas eram nomeadas como Escritrio de Gesto do Plano em Recife,
Comisso Procentro em So Paulo e em Salvador, Escritrio de Referncia do Centro de
Antigo.
Essa valorizao contnua no pode ser descartada como varivel explicativa do relativo
sucesso desse tipo de poltica urbana em relao a outros tipos de polticas praticadas no
nosso pas.
Os custos sociais da revitalizao dos centros urbanos brasileiros podem ser tipificados nos
seguintes itens: a) manuteno especulativa de estoque imobilirio subutilizado; b)
substituio de atividades econmicas tradicionais e c) remoo de famlias de baixa renda
dos permetros de revitalizao. A manuteno especulativa e a substituio de atividades
esto bastante associadas. O caso de So Paulo emblemtico dessa associao. A sada
dos servios e do comrcio de alto valor agregado do centro levou em um primeiro momento
reteno das propriedades imobilirias. Em um segundo momento, as propriedades foram
alocadas para atividades de comrcio e servios votadas a pblicos de menor renda. As
aes de revitalizao geraram expectativas de locaes das propriedades por valores
maiores o que reforou a reteno especulativa. Um equilbrio maior tem sido alcanado nos
ltimos anos, devido a crise geral de mobilidade urbana, e o movimento de volta ao centro
para atividades de comrcio e servios de maior valor agregado e, especialmente da
habitao.
TABELA 1: Avaliao das sustentabilidades dos processos de revitalizao - 2014 (mdia geral das
respostas arredondada).
Nota-se que os casos que tiveram melhor interlocuo com a populao, polticas de
habitao e maior continuidade tiveram resultados mais positivos, como o caso de Porto
Alegre, que foi o nico que recebeu a avaliao bem sucedida.
Consideraes finais
A primeira vista causa estranheza a similaridade das avaliaes dos atores em relao
sustentabilidade dos centros histricos muito diferentes quanto s dimenses geogrfica,
social, econmica e patrimonial. Esse resultado contradiz a mstica acadmica de que cada
caso um caso especialmente em contextos polticos locais diferentes.
Deve-se lembrar que desde o incio dos anos 1990, ocorreu uma fertilizao cruzada entre
as gestes desses centros por meio de trocas intensas e contnuas de experincias e
avaliaes, materializadas em seminrios, literatura especializada e de divulgao,
movimento de especialistas e gestores implantao de programas federais de financiamento
das revitalizao, como o Prodetur e o Monumenta e os da Caixa Econmica Federal e do
Ministrio das Cidades, favorecendo o feedback dos processo de implantao e, mais
importante o aprendizado pela experincia e a discusso.
A semelhana dos indicadores dos processos e dos resultados das avaliaes no indica
que exista uma formula bsica que permita a replicabilidade dos processos para alcanar
bons ou maus resultados. Entretanto, os resultados ainda parciais da pesquisa indicam os
processos de revitalizao ou reabilitao de centros histricos no Brasil andam por
caminhos bem semelhantes e a partir disso podemos encontrar estratgias para formulao
de melhores polticas urbanas.
Referncias
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