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Norma acusada:
Numeral 3o. -parcial- del artculo 32 de la Ley
80 de 1993 "por la cual se dicta el Estatuto de
Contratacin Administrativa".
Magistrado Ponente:
Dr. HERNANDO HERRERA VERGARA
I. ANTECEDENTES
"LEY 80 DE 1993
(octubre 28)
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
DECRETA:
(...)
Los actores, adems, plantean una violacin del artculo 25 constitucional que
consagra el derecho al trabajo y en consecuencia el artculo 53 de la Carta,
cuando la disposicin acusada establece, expresamente, que en ningn caso los
contratos de prestacin de servicios generan relacin laboral ni prestaciones
sociales, desconociendo el principio de primaca de la realidad sobre las formas
en las relaciones de trabajo, ya que a manera de una presuncin de iure se
descarta la posibilidad de que el contratista reclame judicialmente la declaratoria
de la existencia de una relacin laboral, as como los principios de
irrenunciabilidad de los beneficios mnimos establecidos en las normas laborales
y de estabilidad en el empleo, dada la temporalidad de los mismos.
IV. INTERVENCIONES
1. Coadyuvancia ciudadana.
2. Autoridades pblicas.
Mediante oficio No. 1118 del veintiuno (21) de octubre del ao en curso, el seor
Procurador General de la Nacin (E) solicita a esta Corporacin declarar
exequible, en lo demandado, el numeral 3o.del artculo 32 de la Ley 80 de 1993,
con fundamento en las siguientes consideraciones:
1. Competencia.
Para el cabal cumplimiento de los fines esenciales del Estado, la funcin pblica
al servicio de los intereses generales ejerce sus actividades a travs de personas
vinculadas al mismo en calidad de servidores pblicos, quienes bajo la modalidad
de empleados pblicos o de trabajadores oficiales prestan sus servicios en la
forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento (C.P., arts. 122 y 123).
Es as como, la regulacin que el Legislador ordinario haga de la funcin pblica
deber contener las reglas mnimas y la forma con base en las cuales aquella
tendr que desarrollarse (C.P., art.150-23), as como el rgimen de
responsabilidades que de all se derive y la manera de hacerlo efectivo (C.P.,
art.124), circunstancias todas que consagran una garanta para el ciudadano, como
expresin del Estado Social de Derecho.
Esa facultad de contratacin por parte del Estado se desarrolla dentro de un marco
legal asignado al Congreso de la Repblica para la expedicin del estatuto general
de contratacin de la administracin pblica y en especial de la administracin
nacional (C.P., art.150, inciso final), normatividad que subordina la actuacin de
las entidades estatales y en consecuencia la de sus servidores pblicos en la
ejecucin de todas las etapas contractuales. Adicionalmente, tales funciones,
como actividad estatal que son, tienden a lograr la obtencin de resultados
positivos bajo estricta sujecin, tanto para su regulacin y realizacin, a los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad que gobiernan la funcin administrativa en general.
Es evidente que por regla general la funcin pblica se presta por parte del
personal perteneciente a la entidad oficial correspondiente y slo,
excepcionalmente, en los casos previstos, cuando las actividades de la
administracin no puedan realizarse con personal de planta o requieran de
conocimientos especializados, aquellas podrn ser ejercidas a travs de la
modalidad del contrato de prestacin de servicios.
No es cierto, entonces, como lo indican los accionantes que cada vez que una
entidad presente una insuficiencia de personal en su planta, pueda acudirse como
remedio expedito de la misma al contrato de prestacin de servicios a fin de
solventar la crisis que se pueda generar; la contratacin de personas naturales por
prestacin de servicios independientes, nicamente, opera cuando para el
cumplimiento de los fines estatales la entidad contratante no cuente con el
personal de planta que garantice el conocimiento profesional, tcnico o cientfico
que se requiere o los conocimientos especializados que se demanden. Desde
luego que si se demuestra la existencia de una relacin laboral que implica una
actividad personal subordinada y dependiente, el contrato se torna en laboral en
razn a la funcin desarrollada, lo que da lugar a desvirtuar la presuncin
consagrada en el precepto acusado y, por consiguiente, al derecho al pago de
prestaciones sociales a cargo de la entidad contratante, para lo cual el trabajador
puede ejercer la accin laboral ante la justicia del trabajo, si se trata de un
trabajador oficial o ante la jurisdiccin contencioso administrativa, con respecto
al empleado pblico.
4SentenciaC056/93,M.P.Dr.EduardoCifuentesMuoz.
5Ibidem.
providencia para aquellos casos en que se acredite la existencia de la relacin
laboral.
6SentenciaC555/94,M.P.Dr.EduardoCifuentesMuoz
7SentenciaC056/93,M.P.Dr.EduardoCifuentesMuoz.
Finalmente, se plantea una violacin a los principios de la funcin pblica
consagrados en los artculos 122, 123 y 125 de la Carta Poltica y a la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 y los Convenios 87, 98, 100 y 111 de
la O.I.T., acusaciones que tampoco tienen cabida en virtud de los argumentos
expuestos en torno a la naturaleza y elementos esenciales y diferenciadores del
contrato de prestacin de servicios frente a la relacin laboral, a la autonoma con
que acta el contratista, a la imposibilidad de que se equipare el mismo a una
relacin de trabajo y que por ende se deduzcan de ella prestaciones sociales as
como derechos y garantas laborales.
Como quiera que la argumentacin esbozada por los demandantes en razn a una
utilizacin tergiversada de los contratos de prestacin de servicios independientes
efectuada por las entidades estatales escapa a este control de constitucionalidad;
para esta Corporacin amerita precisar que en el evento de que la administracin
con su actuacin incurra en una deformacin de la esencia y contenido natural de
ese contrato, para dar paso al nacimiento disfrazado de una relacin laboral en
una especie de transformacin sin sustento jurdico con interpretaciones y
aplicaciones erradas, necesariamente enmarcar su actividad dentro del mbito de
las acciones estatales inconstitucionales e ilegales y estar sujeta a la
responsabilidad que de ah se deduzca.
VII. DECISION.
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando
justicia, en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
R E S U E LVE :