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Gnero & Cidadania

Mariza Corra, organizadora

Coleo Encontros
Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero UNICAMP
Copyright - @ 2002 - Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero - Unicamp

Ficha catalogrfica

Corra, Mariza et alii


Gnero & Cidadania. Campinas-SP, Pagu/Ncleo
de Estudos de Gnero -Unicamp, 2002.

ISBN 85-88935-01-5

Coleo Encontros

Palavras-Chave: Gnero, Violncia, Cidadania, Justia,


Delegacias de Mulher, Polticas de Segurana.

2002

A total ou parcial reproduo deve indicar a fonte.


Todos os direitos desta edio reservados ao Pagu/Ncleo
de Estudos de Gnero - Unicamp
www.unicamp.br/pagu
In memoriam Arakcy Martins Rodrigues
Gnero & Cidadania

sumrio

Prefcio
5
MARIZA CORRA
As Delegacias Especiais de Polcia e o projeto Gnero e
Cidadania 9
GUITA GRIN DEBERT E MARIA FILOMENA GREGORI

A eficcia pragmtica da sensibilidade antropolgica e a


inverso do modelo defensivo. Observaes sobre o lugar do 21
simblico na poltica pblica de segurana
LUIZ EDUARDO SOARES
No executivo: limites e perspectivas
31
BARBARA MUSUMECI SOARES
Violncia e interveno
47
MALVINA MUZKAT
Violncia domstica: questo de polcia e da sociedade
HELEITH I.B. SAFFIOTI
59
"Crimes de bagatela"; a violncia contra a mulher na justia do
Rio de Janeiro 71
SRGIO CARRARA, ADRIANA R. B. VIANNA E ANA LCIA ENNE

Violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste 113


CLIA CHAVES GURGEL DO AMARAL
Por que os homossexuais so os mais odiados dentre todas as
minorias? 143
LUIZ MOTT

Sobre Gnero e Justia: O Projeto Promotoras Legais Populares 157


VIRGNIA FEIX

Quebrando silncios, construindo mudanas: o SOS/Ao


Mulher 167
MARIA JOS TAUBE

Apndice 203
Prefcio

Quando organizamos o seminrio que deu origem a este


livro, em dezembro do ano 2000, no imaginvamos que o tema
que estvamos discutindo passaria a ocupar, desde ento, um
lugar privilegiado nas preocupaes dos moradores da cidade
de Campinas. Desde a morte do prefeito da cidade, Antonio da
Costa Santos - o que nos levou a ligar a televiso na manh
seguinte ao 10 de setembro de 2001, para saber alguma coisa
sobre aquela tragdia e nos levou tambm a descobrir que uma
tragdia mundial estava em andamento - a palavra violncia
est impressa na nossa vida cotidiana. De l para c, a sensao
de insegurana de todos s parece ter crescido e no se passa
um dia sem que novos ndices de criminalidade sejam
publicados, novas medidas de segurana sejam anunciadas e
que especialistas de todas as reas faam seus diagnsticos
sobre a situao.
Nosso propsito naquele seminrio era mais modesto, ao
focalizar a questo da violncia da perspectiva de gnero, mas
claro que as razes estruturais dela na nossa sociedade estavam
presentes como pano de fundo de todas as discusses, a
comear pelo relato de Luiz Eduardo Soares, na sesso de
abertura, sobre sua ento recente experincia no Rio de Janeiro,
que o tinha obrigado a sair do pas: o relato completo dessa
experincia est contado no livro Meu casaco de general (So
Paulo, Companhia das Letras), que tambm foi lanado por
ocasio do seminrio. E se alguma coisa ficou clara em todos os
nossos debates foi a estreita vinculao entre gnero e
cidadania de um modo geral: a violncia sofrida pelas mulheres
e por outras minorias so certamente um indicador de uma
sociedade com violenta desigualdade social.
Primeiro resultado de um projeto de pesquisa que ainda
est em andamento, conforme explicitado na apresentao das
professoras Guita Debert e Maria Filomena Gregori, suas
Mariza Corra

coordenadoras, o seminrio levantou tambm novas questes


que esto agora a ser trabalhadas pela nossa equipe de pesquisa
no Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero da Unicamp. Devemos
registrar aqui um agradecimento a todos os que participaram
das discusses, em particular s coordenadoras das sesses,
Guita Debert, Maria Filomena Gregori, Adriana Piscitelli,
pesquisadoras, e Maria Margaret Lopes, coordenadora, do Pagu
e tambm equipe do Ncleo, nossas queridas bolsistas
Adriana Busso, Michelli Manrique e Juliana Luporini do
Nascimento e em especial Luciana Camargo Bueno cuja atuao
foi fundamental para a realizao do seminrio. Iara Beleli, com
sua competncia habitual, ajudou na organizao do seminrio
e ainda se ocupou da preparao dos originais do livro. A
presena do ento Ministro da Justia, Jos Gregori, numa
sesso reservada que contou com a presena de todos os
participantes, foi tambm um indicador da ateno que o tema
recebe no Ministrio - reproduzimos por isso o documento
trazido por ele, ainda que no tenhamos podido acompanhar o
desenvolvimento das vrias propostas que ele recebeu dos
pesquisadores presentes. Agradeo tambm a presena
daqueles pesquisadores que, por razes alheias sua vontade,
no puderam encaminhar seus textos para serem includos
neste livro, mas que contriburam para o bom andamento dos
debates: Sergio Adorno, do Ncleo de Estudos da Violncia e
do Departamento de Sociologia da USP; Miriam Grossi, da
Revista Estudos Feministas e do Departamento de Antropologia
da Universidade Federal de Santa Catarina; Maria Ins Valente,
Coordenadora das Delegacias da Mulher de So Paulo, Lia
Zanotta Machado, do Departamento de Antropologia e do
Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre a Mulher da Universidade
de Braslia e Solange Jurema, do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher. Agradeo tambm o apoio da Fundao
Ford no financiamento da pesquisa, do seminrio e para a
organizao deste livro, bem como do Instituto de Filosofia e

6
Mariza Corra

Cincias Humanas da UNICAMP, que abriga o Pagu e que


sediou a sesso de abertura do seminrio.
Gostaria, finalmente, de lembrar que o seminrio foi
dedicado memria de nossa querida colega Arakcy Martins
Rodrigues: dedicamos tambm a ela este livro, como uma
lembrana de sua boa e forte atuao no combate
discriminao contra as mulheres em nosso pas durante toda
sua vida.

Mariza Corra

7
As Delegacias Especiais de Polcia e o projeto
Gnero e Cidadania

Guita Grin Debert*


Maria Filomena Gregori**

Gnero e Cidadania, Tolerncia e Distribuio da Justia


tambm o ttulo do projeto que ns estamos desenvolvendo e
que foi elaborado a partir de amplas discusses com a equipe
de pesquisadoras do Pagu1.
Com o interesse de contribuir para a compreenso dos
problemas envolvidos na distribuio da justia e na
consolidao dos direitos da cidadania na sociedade brasileira
contempornea, o foco principal do projeto so as delegacias
especiais de polcia voltadas para a investigao e apurao dos
delitos envolvendo minorias discriminadas. O acesso justia
a base primordial em que se assenta uma sociedade
democrtica. Estudar o universo legal e judicirio com o
objetivo de identificar seus entraves , certamente, um passo
fundamental na construo de uma sociedade mais justa. O
sistema de segurana pblica e, em particular, a polcia deve
ganhar posio de destaque nesse tipo de estudo, porque sua
dinmica de funcionamento indicadora indiscutvel do grau

* Professora do Departamento de Antropologia - IFCH, Unicamp;


coordenadora do projeto "Gnero e Cidadania, Tolerncia e Distribuio da
Justia", financiado pela Fundao Ford e desenvolvido junto ao Ncleo de
Estudos de Gnero - Pagu.
** Professora do Departamento de Antropologia - IFCH, Unicamp;
coordenadora executiva do projeto.
1Para uma verso ampliada deste artigo ver DEBERT, G. G. e GREGORI, M. F.
"Gnero e Cidadania: Tolerncia e Distribuio da Justia", Pagu/Ncleo de
Estudos de Gnero - Unicamp, 2000
de desenvolvimento democrtico de um pas. Alm disso, um
fato inegvel que para boa parte da populao brasileira
principalmente a mais carente a polcia a face mais exposta,
ou melhor, tangvel da institucionalidade pblica. a essa
instituio que se recorre em razo de problemas de naturezas
diversas, quando se procura conhecer a lei e encontrar um
respaldo legal para a resoluo de conflitos.
As delegacias especiais de polcia apresentam um
interesse particular num mundo que clama por aes
afirmativas. Perde hoje totalmente o seu sentido a questo de
saber se, ao privilegiarmos aes voltadas para as minorias
como a mulher, o negro, o idoso ou a criana, no estaramos
abandonando os ideais de igualdade e universalidade prprios
da democracia.
Vivemos num contexto em que se toma cada vez mais
evidente que a universalidade dos direitos s pode ser
conquistada quando a luta pela democratizao da sociedade
contemplar a particularidade das formas em que a opresso
incide nas experincias de diferentes grupos sociais.
Tratar das delegacias da mulher, das delegacias da
criana e do adolescente ou das delegacias do idoso no
considerar que a violncia contra cada um desses grupos se
reduz s queixas apresentadas nessas instituies, mas
reconhecer que essas queixas tornaram evidente a necessidade
de mobilizao da sociedade para reivindicar polticas pblicas
especficas.
Neste projeto as Delegacias de Defesa da Mulher (DDMs)
recebem uma ateno especial. Criadas em 1986, no Estado de
So Paulo, como uma resposta s reivindicaes dos
movimentos feministas no perodo da reabertura democrtica,
as DDMs foram uma iniciativa brasileira pioneira adotada
posteriormente por outros pases. Com algumas variaes no
modo de denominar essa forma institucionalizada de lidar com
a violncia contra a mulher, o Brasil conta atualmente com mais

10
Guita Debert e Maria Filomena Gregori

de 300 delegacias espalhadas em praticamente todos os Estados.


Diferentemente das Delegacias de Crimes Raciais, tambm
voltadas para direitos especficos, j extintas no Estado de So
Paulo, o nmero crescente das DDMs sugere que elas esto
firmemente enraizadas.
Lideranas feministas e membros do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher tm, porm, denunciado o abandono e o
sucateamento em que se encontram essas delegacias. Ao mesmo
tempo, a cada ano novas delegacias tm sido criadas em
iniciativas que aparentemente ganharam autonomia em relao
aos movimentos feministas, transformando-se em propostas
geradas quase que exclusivamente no interior das secretarias
estaduais de segurana.
O objetivo do nosso projeto assim investigar as
transformaes por que passam as DDMs ao longo desses quase
15 anos de sua histria, explorando basicamente duas ordens de
questes estreitamente relacionadas.
A primeira delas est ligada ao carter e qualidade das
informaes oferecidas pelas DDMs em relao ao trabalho que
desenvolvem. Um sistema de informao consistente e bem
qualificado a condio bsica para maximizar a eficincia de
uma instituio, formular diagnsticos sobre a qualidade de
seus servios e propor novas polticas de gesto. As pesquisas
sobre a polcia civil, nos diferentes Estados, tm enfatizado no
apenas a escassez de informaes que as delegacias so capazes
de oferecer, mas tambm o fato de cada uma delas se constituir
como unidade altamente isolada e autnoma. O atomismo tal
que possvel dizer, como tem feito reiteradamente Luiz
Eduardo Soares, que, no Brasil, no h e nunca houve uma
poltica de segurana. A falta de interlocuo entre as
delegacias especialmente problemtica no caso das DDMs, por
serem instituies fundadas para realizar um trabalho inovador
de preveno e apurao de delitos que, tradicionalmente,
permaneciam encerrados e silenciados na esfera privada.

11
Nosso objetivo ajudar a refinar o sistema de
informaes das DDMs, uniformizando os dados acumulados
em cada uma das delegacias e congregando material das
pesquisas qualitativas e quantitativas feitas sobre elas. Desse
modo, acreditamos propiciar a promoo de um entrosamento
entre as aes desenvolvidas pelos agentes das vrias DDMs. O
refinamento e a disponibilizao da informao, bem como a
possibilidade de apresentar resultados, discutindo o que pode
ser considerado erro ou acerto, so condies essenciais para o
planejamento estratgico e para a avaliao e aprimoramento
de procedimentos capazes de garantir a eficincia das
dinmicas institucionais.
O descuido com as informaes nas delegacias de polcia
tem sido compreendido como uma das estratgias utilizadas
pelos delegados e outros agentes policiais para manter suas
posies de poder e estimular a corrupo atravs da extorso,
da chantagem. A falta de transparncia estimula a formao de
mfias policiais - grupos que agem de forma paralela e
promscua e que caracterizam a chamada "banda podre" da
polcia2. Contudo, no caso das DDMs, somos levados a pensar
que esse descuido fruto, sobretudo, da falta de motivao e
despreparo ou falta de qualificao dos agentes policiais, uma
vez que os possveis benefcios adquiridos com a no apurao
de delitos so diminutos se comparados com os outros crimes.
Por isso a resistncia desses agentes ao refinamento e
divulgao de informaes deve ser menor. Acreditamos que
eles estariam mais dispostos a criar espaos de debate e de troca
de experincias capazes de aprimorar o planejamento das
gestes e o trabalho desenvolvido.

2 Sobre o tema ver SOARES, L. E. Meu Casaco de General Quinhentos Dias no


Front da Segurana Pblica no Rio de Janeiro. So Paulo, Companhia das Letras,
2000.

12
Guita Debert e Maria Filomena Gregori

A segunda ordem de questes que interessa explorar a


visibilidade e a confiabilidade das DDMs no que diz respeito
qualidade do servio oferecido ao pblico atendido. Boa parte
dos estudos sobre as DDMs tm reiterado uma decepo com o
desempenho da instituio, especialmente quando notamos a
desproporo entre o nmero elevado de boletins de ocorrncia
que no se transformam em denncias encaminhadas para o
Ministrio Pblico e que, quando encaminhadas, representam
uma baixa expresso de casos que chegam a um termo. Como
exemplo, em 1993, menos de 12% das ocorrncias que chegaram
s delegacias de polcia do Rio de Janeiro foram encaminhados
ao Ministrio Pblico3. Da mesma forma, a pesquisa da
professora Heleieth Saffiotti (PUC-SP) - "Violncia domstica:
questo de polcia e sociedade" - aponta que 70% dos processos
por ela estudados foram arquivados4. Com dificuldade, esses
estudos tm admitido que as vtimas, independentemente da
gravidade da violncia sofrida, no levam a acusao contra os
seus agressores at o fim, impedindo assim sua punio.
Entretanto, tal fato no impediu o crescimento do nmero de
delegacias e de queixas que nelas so registradas. No ano de

3 CF. SOARES, L. E.; SOARES, B. M.; MUNIZ, J. e CARNEIRO, L. P. Violncia contra


a mulher: levantamento e anlise de dados sobre o Rio de Janeiro em contraste com
informaes nacionais. Rio de Janeiro, Ncleo de Pesquisas do ISER, 1993. Com
a lei 9099, que cria os Juizados Especais Criminais, a tendncia nas OOMs
substituir os BOs pelos Termos Circunstanciados (TCs), quando a queixa
classificada como um crime em que a pena no superior a um ano de priso.
Os TCs so encaminhados ao Frum num curto espao de tempo, mas as
formas que assume a discriminao da mulher e a impunidade do agressor
nessas situaes merecem uma discusso parte.
4Sobre os resultados da pesquisa ver SAFFIOTI, H.I.B. J se mete a colher em
briga de marido e mulher. So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao
Seade, So Paulo, vol. 13, n 4,1999, pp.82-91.

13
1999, as DDMs de So Paulo registraram 263.702 Boletins de
Ocorrncia e Termos Circunstanciados5.
Como os procedimentos adotados em cada distrito so
variados, preciso contemplar com cuidado o impacto dessa
diversidade de condutas sobre a confiabilidade e visibilidade
da instituio perante o pblico que a ela recorre. Mesmo
considerando que a violncia contra mulher tenha sido
reconhecida como tema referente aos direitos humanos pela
ONU, ainda no incio da dcada de 90, espanta a ausncia de
informaes seguras e atualizadas. Para se ter uma idia, temos
dados para todo o Brasil apenas em uma publicao do IBGE no
ano de 1988: o suplemento sobre vitimizao da Pesquisa
Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD). Essa pesquisa
revelou que 63% das vtimas de agresso fsica em espao
domstico eram mulheres. A pesquisa coordenada pela
professora Saffiotti vem analisando, desde 1994, mais de 170 mil
BOs de Delegacias da Mulher de 22 capitais e das cidades do
interior de So Paulo e mostra que as leses corporais so as
principais queixas levadas pelas mulheres, sendo que metade
das queixosas tm entre 30 e 40 anos.
De fato, ao lidarmos com os dados sobre violncia contra
a mulher comprovamos o quanto essa realidade ainda pouco
conhecida no pas e essa ausncia de informao revela, por sua
vez, a fragilidade com a qual as delegacias da mulher tm
lidado com a questo6. As ausncias identificadas ficam ainda
mais evidentes quando o interesse se volta para os dados sobre
a questo da idade e da raa do pblico que busca os servios
das delegacias. Idade e raa so, certamente, elementos

5Dados do Servio Tcnico de Apoio s Delegacias de Polcia de Defesa da


Mulher de So Paulo.
6Ver sobre o tema SOARES, B. M. Mulheres Invisveis - violncia conjugal e as
novas polticas de segurana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999.

14
Guita Debert e Maria Filomena Gregori

importantes para compreendermos o perfil das mulheres que


recorrem delegacia e o tipo de violncia que denunciam.
Alm da ausncia de informaes mais consistentes,
estamos identificando um outro conjunto de problemas
relacionados s polticas de segurana pblica adotada pelos
estados brasileiros. Em So Paulo, essa poltica consubstanciada
pelo decreto n 40.693 de 1996 ampliou a rea de atuao das
DDMs, incluindo no leque de suas atribuies a investigao e a
apurao dos delitos contra a criana e o adolescente que tm
como palco as relaes familiares. Assistimos, portanto, a uma
ampliao das atribuies das DDMs, o que fruto de uma
reconceitualizao da sua prpria funo; o acento deixa de ser
nos direitos da mulher para se voltar para a violncia familiar e
domstica. Seria preciso avaliar as implicaes e os efeitos dessa
mudana do foco institucional e, sobretudo, investigar as
concepes sobre a famlia e o espao domstico que passam a
orientar a prtica dessas delegacias. Alm disso, essa ampliao
das funes das DDMs - no Estado em que essas instituies
tiveram maior sucesso (em So Paulo encontram-se 126 das 310
DDMs brasileiras) - exige uma anlise detida das mudanas dos
procedimentos, do tipo de pblico que a elas passa a recorrer e
do carter das relaes que as DDMs estabelecem com
instituies governamentais e no-governamentais e com os
movimentos sociais voltados para a defesa dos direitos da
criana e do adolescente.
No que diz respeito questo racial, no seria exagero
dizer que esta uma questo que foi tida como secundria
pelas DDMs, ou que, pelo menos, no ocupou a importncia que
lhe devida nos mecanismos adotados ao longo de sua
existncia. Em contrapartida, outras organizaes tm sido
encarregadas da apurao e da investigao de delitos raciais.
Ainda no Estado de So Paulo, as Delegacias de Crimes Raciais
delegacias especiais que funcionavam de maneira muito
semelhante s DDMs - foram extintas em 1999 (decreto 44448 de

15
24/11/99) e em 13/5/2000 foi criado, pelo Secretrio de
Segurana Pblica, o GRADI - Grupo de Represso e Anlise aos
Delitos de Intolerncia (resoluo SSP.42 de 13-3-2000).
Diretamente subordinado ao Secretrio de Segurana Pblica, o
GRADI tem como objetivo "estudar e prevenir os crimes de
intolerncia de qualquer espcie social, religiosa, sexual,
esportiva e outras". Esse grupo/ integrado por delegados e por
policiais militares, tem a funo de criar um banco de dados
atualizado com informaes originrias de inquritos policiais,
processos judiciais e quaisquer outros meios de informao,
inclusive colhidos junto comunidade ou por meio de
denncias annimas7.
Em outras palavras, em So Paulo, a preocupao poltica
com as formas de violncia racial no teve o mesmo tipo de
expresso institucional que a violncia contra a mulher8. A
concepo que organiza a criao do GRADI que os crimes de
discriminao racial devem ser investigados e apurados nos
distritos policiais dos locais das ocorrncias. A anlise que
vamos empreender das razes que levam a essa diferena no
tratamento institucional desses tipos de violncia da maior
relevncia para entendermos o sucesso ou o fracasso das DDMs.
Interessa, particularmente, avaliar variveis como o carter da
presso dos movimentos sociais; a repercusso poltica da
criao de delegacias especiais; a sensibilidade social investida
em diferentes tipos de crimes e violncias; as concepes e as
polmicas envolvidas na defesa ou na recusa das delegacias
especiais de polcia e, portanto, as caractersticas da retrica que
legitima a universalidade e a particularidade no tratamento das

7 Cf. o referido decreto.


8 Vale a pena lembrar que inspiradas nas DDMs foram criadas, em 1991, no
Estado de So Paulo, Delegacias Especiais de Polcia de Proteo ao Idoso.
Essa experincia est sendo adotada em Santa Catarina e no Rio de Janeiro.
Em So Paulo chegaram a funcionar 11 delegacias que, depois, foram extintas
restando apenas duas.

16
Guita Debert e Maria Filomena Gregori

minorias discriminadas. Por fim, as mudanas ocorridas exigem


tambm uma anlise detida da prpria concepo que redefine
os alvos das delegacias. No caso das DDMs, em So Paulo,
houve uma mudana de foco dos direitos individuais da
mulher para o universo da famlia, da violncia familiar; no
caso da Delegacia de Represso aos Delitos da Intolerncia, a
questo racial se desdobra de modo a abarcar crimes que tm
como alvo outros grupos de natureza muito diferente como,
por exemplo, os religiosos, as torcidas de times esportivos, os
nordestinos.
, portanto, objetivo central deste projeto entender o
impacto dessas mudanas, pressupondo que a diversidade das
delegacias da mulher no territrio nacional faz com que
qualquer generalizao parea apressada.
O interesse de levar em conta as particularidades
regionais guiado pelo empenho em testar a hiptese sobre a
importncia da visibilidade e confiabilidade de cada DDM junto
ao pblico atendido. Acreditamos que essa confiabilidade
depende de trs condies centrais. Em primeiro lugar, a
familiaridade de seus agentes com uma perspectiva de gnero
(e das relaes entre gnero e sexualidade), no tratamento da
questo da violncia contra a mulher; em segundo, a articulao
das DDMs com os movimentos feministas e instituies criadas
para a defesa dos direitos da mulher. Para testar esta
considerao ser de importncia fundamental compararmos
como a questo da apurao e investigao dos crimes raciais e
dos crimes contra a criana e o adolescente pensada pelos
Secretrios de Segurana e implementada em diferentes
Estados. Por fim, a importncia das delegacias especiais no
sistema da polcia civil e, em especial, o respaldo dado a elas
pelas Secretarias de Segurana estaduais. Vale a pena insistir
neste ponto, porque boa parte dos estudos e reflexes sobre as
delegacias da mulher se faz de maneira paralela aos estudos
sobre violncia urbana no pas. Os dados sobre a criminalidade

17
apontam a necessidade de estreitar esse dilogo, na medida em
que exigem uma reviso da idia de que as agresses e os
homicdios so cometidos contra estranhos.
O Movimento Nacional de Direitos Humanos pesquisou
todos os homicdios contra crianas e adolescentes noticiados
por jornais de 14 Estados do pas, de janeiro a dezembro de 1997
(trs Estados da regio Norte, seis da Nordeste, dois da Centro
Oeste, dois da Sudeste e um da regio Sul), e concluiu que 34,4%
dos homicdios infantis foram cometidos por parentes (pais,
avs, tios e irmos) e 4,6%, por vizinhos e amigos. O autor do
crime no conhecido em 55,3% dos casos, e 44,3% dos crimes
investigados ocorreram na prpria casa das crianas9.
No Estado do Rio de Janeiro a proporo ainda mais
elevada. Os Boletins de Ocorrncia feitos no ano de 1991
mostram que 67% dos homicdios praticados contra crianas (de
zero a onze anos) foram perpetrados pela prpria famlia10.
Pesquisa realizada por Renato Lima sobre homicdios
ocorridos em So Paulo, em 1995, indica que os conflitos
interpessoais representam cerca de 56% dos crimes que tiveram
seus motivos claramente identificados. Dos homicdios dolosos
ocorridos no perodo s 7.8% foram esclarecidos e, destes, 64%
envolviam crimes passionais11.
Dados mais recentes do Departamento de Homicdios da
Polcia Paulista indicaram que, em 1999, na cidade de So Paulo,
429 mulheres foram vtimas de homicdio (no mesmo perodo
5460 homens foram assassinados) O homicdio, nesse ano,
aparece entre as 10 principais causas de morte de mulheres e o

9Cf. reportagem de Daniela Falco, Folha de S.Paulo, 23 de setembro de 1998,


p.3.
10 Cf. SOARES, L. E. Meu Casaco de General... Op. Cit.
11LIMA, Renato Srgio. Conflitos sociais e criminalidade urbana: uma anlise
dos homicdios cometidos no Municpio de So Paulo. Dissertao de
mestrado apresentada no Curso de Ps-Graduao em Sociologia, FFLCH,
Universidade de So Paulo, 1997.

18
Guita Debert e Maria Filomena Gregori

crime passional o principal motivo pelo qual elas so mortas


em So Paulo, como possvel ver no quadro publicado no
jornal Folha de S.Paulo, em 27 de agosto de 200012, que reproduzo
a seguir:

%
Crime passional 19,4
Desentendimento 16,7
Vingana 11,1
Latrocnio 8,3
Uso de drogas 6,9
Briga de criminoso 5,6
Dvida de droga 5.6

Esses dados mostram que a violncia entre parentes e


conhecidos agiganta e at mesmo competem com as taxas da
criminalidade urbana que dizem respeito, em sua maioria, a
crimes entre desconhecidos. No sem razo que Luiz Eduardo
Soares considerou que em casa que a mulher e a criana
correm maior risco ou que Saffiotti ponderou que, para as
mulheres, a famlia um grupo perigoso.
Em suma, esses so os problemas que, em linhas gerais,
orientam o conjunto de trabalhos a serem desenvolvidos no
Pagu, no interior do nosso projeto. So tambm essas as
questes que organizam a troca de dados e de pontos de vista
com os pesquisadores e gestores de polticas pblicas feitas ao
longo do seminrio, cujos resultados so aqui apresentados.

12 Cf. Folha de S.Paulo, Caderno Cotidiano, p.3; a fonte dos dados citados o

PROIM - Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do


Municpio de So Paulo.

19
A eficcia pragmtica da sensibilidade
antropolgica e a inverso do modelo defensivo
Observaes sobre o lugar do simblico na poltica
pblica de segurana

Luiz Eduardo Soares*

Um antroplogo na secretaria de Segurana do estado do


Rio de Janeiro foi uma notcia surpreendente, em fins de 1998,
qual se acostumaram os cariocas e fluminenses, pelo hbito.
Surpreendente para o pblico, para os profissionais de polcia,
para os polticos e tambm para os colegas antroplogos. Mas
bom que se esclarea desde j que foi uma surpresa para mim
tambm, o antroplogo em questo. Sendo a antropologia o
ramo das cincias sociais, tradicionalmente identificado ao
estudo da cultura, do simblico, do imaginrio coletivo,
natural que se espere de mim, encerrada a participao no
governo, urna reflexo sobre a experincia na gesto da
segurana pblica que focalize os aspectos centrais para nossa
disciplina. Urna reflexo que se desdobre em dois nveis: (a)
descreva e analise a dimenso simblica envolvida no cargo e
na problemtica que lhe cumpre enfrentar; (b) e examine o
resultado prtico da aplicao dessa conscincia, proporcionada
pelo emprego da sensibilidade antropolgica.
Quanto ao primeiro tpico, seria necessrio destacar os
seguintes pontos:
(1) A melhor definio de segurana pblica, como tipo
ideal, talvez seja a estabilizao de expectativas, em cujo mbito
a ordem cooperativa e a sociabilidade pacfica corresponderiam
a profecias auto-realizveis. Essa abordagem conceitual tem o

* Professor da UERJ e professor licenciado do IUPERJ.


mrito de dessubstancializar o problema e incorporar a
dimenso simblica, indissocivel da esfera afetiva. Afinal,
expectativas se constroem intersubjetivamente, no campo das
percepes dos riscos, no campo da produo de sentido, da
comunicao social, das narrativas compartilhadas sobre a vida
comum, dos mitos intercambiados no espao pblico. As
questes empiricamente pertinentes, como taxas de risco,
ndices da criminalidade e graus de violncia, resistem a um
tratamento naturalizador e generalizante, devendo submeter-se
aos filtros interpretativos das linguagens, dos valores, atravs
dos quais as subculturas reconhecem e emprestam significado
realidade.
(2) Se adotarmos essa concepo, compreenderemos que o
papel dos gestores da segurana pblica ter de referir-se a
metas inscritas em duas esferas: aquela em que se situam as
dinmicas criminais e o domnio em que se configuram as
imagens coletivas sobre a proximidade, a magnitude, a
intensidade e a extenso dos riscos - imagens indissociveis de
emoes e indutoras de prticas reativas.
Sobre o segundo tpico, sublinharia as seguintes linhas de
ao - e aqui me permito assumir o relato em primeira pessoa,
adotando a narrativa testemunhal de corte subjetivo, sem
pretenso ao rigor etnogrfico ou analtico que somente a
distncia autorizaria:
(1) Em primeiro lugar, analisei com os colegas que
compunham a equipe da subsecretaria de Pesquisa e
Cidadania, da secretaria de Segurana Pblica, e depois da
coordenao de Segurana, Justia, Defesa Civil e Cidadania, do
Estado do Rio de Janeiro, as posturas e os mtodos
convencionais das autoridades da rea, no relacionamento com
a opinio pblica e com a mdia. Dedicamos muita ateno a
essa temtica porque nesse espao que a gesto poltica
intervm na esfera das percepes pblicas, das interpretaes
sobre os eventos da vida cotidiana, da formao da

22
Luis Eduardo Soares

sensibilidade coletiva sobre riscos e, portanto, - combinada aos


efeitos das dinmicas empricas, de suas mltiplas narrativas e
dos discursos crticos - na constituio social das expectativas.
A observao crtica nos conduziu concluso de que a
performance pblica e a construo miditica das personae dos
gestores, nas ltimas duas dcadas, isto , desde o perodo da
transio democrtica, correspondia atualizao de um
mesmo modelo, com pequenas variaes e em distintos matizes
ideolgicos. O modelo caracterizava-se, sobretudo, por um
trao invariante: o carter defensivo da retrica e das prticas
mais visveis, no contedo e na forma dicotomia imprpria
que emprego para simplificar a exposio.
(2) Eis de que se compe o modelo defensivo: a explicao
das tragdias; o deslocamento e a disseminao metonmica - isto ,
por contigidade - de responsabilidades; a mobilizao analgica
-metafrica - da memria; a reatividade; o voluntarismo; a
fragmentao discursiva e prtica; a estratgia especular; a
destruio moral da vtima.
(3) Por explicao das tragdias entendo a tendncia das
autoridades da rea de segurana pblica a contextualizar os
acontecimentos dramticos, de origem criminal, objeto de
ateno da mdia, remetendo-os a sries quantificveis e
suplementando sua descrio com preposies condicionantes,
relativizantes, que desqualificam sua singularidade, esvaziam
sua carga passional e subestimam seu valor intrnseco. Os
exemplos so inmeros e, freqentemente, adquirem a forma:
"De fato, houve esse assassinato, mas..."; "Apesar dessa
morte..."; "O crime de ontem, entretanto, deve ser visto como...";
"Realmente, houve essa chacina, porm...". Os advrbios no
representam uma rendio evidncia da tragdia e de sua
incomensurabilidade humana, pois o momento chave, na
sintaxe defensiva a ponderao, manifestada por "mas",
"porm", "entretanto" ou "apesar". O episdio criminoso que
resulta em morte, mutilao, sofrimento fsico e/ou psicolgico

23
da vtima, mobiliza os sentimentos da famlia, dos amigos e de
toda a comunidade, na medida em que seja exposto
observao coletiva pela mdia, gerando uma cadeia poderosa
de insegurana, medo e dor. No discurso das autoridades, o
fato posto em relao, referido a um conjunto de fatos - eles
mesmos neutralizados, enquanto fenmenos, na medida em
que so reportados a seus traos particulares universalizveis,
ou seja, intercambiveis -, em cujo mbito a singularidade
dissolve-se para que a identidade abstrata do universo
classificatrio se imponha, convertendo as tragdias em
unidades calculveis, dessubstancializadas, descarnadas,
apartadas de todo valor intrnseco e qualquer sensibilidade.
Essa reduo ontolgica equivale a uma verdadeira reproduo
do ciclo da violncia, aciona um potencial de agresso
exponencialmente intenso, causando revolta, indignao,
repugnncia e o descrdito das autoridades. A inteno era
mostrar que, apesar dos pesares, a situao global no era
assim to negativa. Pelo contrrio, a despeito da tragdia em
foco, o quadro geral da segurana pblica tem, inclusive,
melhorado. O "tiro sai pela culatra", pois as autoridades,
involuntariamente, fazem-se capturar pelo movimento
simblico da violncia (reproduzindo sua lgica e estendendo
seu alcance), com ou sem razo matemtica, do ponto de vista
de um exame estatstico ou da perspectiva da anlise de
tendncias.
(4) O deslocamento ou a disseminao metonmica de
responsabilidades um procedimento poltico-discursivo,
usualmente, ainda que no necessariamente, associado
explicao das tragdias. Sua forma mais comum a recusa a
comentar o fato criminal em si mesmo e em suas conseqncias
(a perda de vidas, o sofrimento dos prximos, o pesar e o medo
da sociedade, a experincia contagiante do risco iminente),
substitudo pela evocao das causas genricas e dos autores
diretos (os criminosos), indiretos (os inocentes cmplices por

24
Luis Eduardo Soares

omisso ou reaes equvocas) e passivos (as prprias vtimas).


Um exemplo recente e didtico do deslocamento para a autoria,
nesse caso, indireta e passiva: o porta-voz da Polcia Militar do
Rio de Janeiro (funo que desaparecera durante minha gesto,
porque sua misso parecia estar inelutavelmente colada ao
modelo defensivo) declarou imprensa, por ocasio do
episdio que vitimou o msico e compositor do grupo Rappa,
Marcelo Yucca, que se ele, hoje, permanece hospitalizado sem
saber se os tiros que levou o condenaro paralisia, isso se deve
sua falta de percia e prudncia. Em vez de procurar ajudar a
jovem que estava sendo assaltada, Marcelo deveria terse
afastado do local do crime e telefonado para a PM, pedindo
ajuda. Autores passivos - as vtimas - so tambm, muitas
vezes, nesses discursos "oficiais", as mulheres, quando sofrem
agresses e crimes sexuais. A postura sexista, discriminatria e
infame, esteve presente por dcadas no prprio cdigo penal. O
modelo defensivo reabilita essa velha prtica misgina
estigmatizante.
(5) A mobilizao analgica da memria uma variante
da explicao das tragdias por anulao ontolgica, via
dissoluo, por conexes associativas, da singularidade que
marca o fctico. O modo ordinrio tem as seguintes formas
tpicas: "No passado, foi pior"; "os nmeros diminuram, desde
o ms passado (ou o ano passado)". Trata-se de uma
idealizao negativa do passado, pelo contraste que beneficia o
presente.
(6) Outro aspecto fundamental do modelo defensivo a
reatividade. Os enunciados, os gestos, a postura e as atitudes
das autoridades so determinadas e condicionadas por fatos
criminais j ocorridos, mediados pela intermediao miditica.
As decises a que as autoridades aludem ou que eventualmente
anunciam tencionam corrigir problemas detectados no exame
da ocorrncia criminal. O modelo defensivo apresenta-se como
resposta oficial ao impacto das tragdias.

25
(7) O voluntarismo outra qualidade imanente ao
modelo defensivo, na medida em que as respostas acionadas
tm como caracterstica a reatividade tpica.
(8) A natureza tpica das respostas mobilizadas pelo
modelo defensivo lhe confere um sentido fragmentrio, nos
planos do discurso e da prtica.
(9) Uma das possibilidades combinatrias dos traos que
compem o modelo defensivo configura uma performance
hbrida, cuja manifestao proeminente a estratgia especular,
na qual a cobrana da sociedade, veiculada e dramatizada pela
mdia, suscita na autoridade pblica da rea de segurana uma
resposta agressiva, em que a carga crtica devolvida ao
inquiridor: "Foram vocs que pediram firmeza da polcia"; "Foi
a sociedade hipcrita que gerou o problema, demandando
represso"; " preciso perguntar se foi apenas o policial que
se corrompeu ou se a sociedade, representada pelo cidado
que se diz extorquido, no participou, induzindo o crime,
corrompendo ativamente"; "A sociedade reclama, porm...
quem consome as drogas?"
(10) Finalmente, o modelo defensivo atinge sua voltagem
mxima de desprezo ao bom senso civilizado quando se
degrada em desqualificao da vida humana, humilhando a
vtima, duplicando sua morte num verdadeiro assassinato
moral, que se manifesta por enunciados cnicos e grotescos, do
tipo: "Morreu um traficante; menos um bandido"; "No houve
vtimas, s morreram traficantes".
A partir desse diagnstico1, desenhamos uma nova
poltica para a comunicao social da secretaria de Segurana,
apoiada na adoo de uma nova postura, cujas caractersticas
correspondem inverso do modelo defensivo. Eis os pontos

1 Exponho diversos exemplos do modelo defensivo e da nova postura que


adotamos, em Meu Casaco de General: 500 dias no front da segurana pblica do
Rio de Janeiro. Companhia das Letras, 2000.

26
Luis Eduardo Soares

mais importantes do novo modelo, que passou a orientar nossa


performance pblica, especialmente no contato com a mdia.
Apresento os itens sob o modo de normas de comportamento,
porque foi assim que os difundimos na equipe:
(1) Foi vetada, de modo absoluto, radical e irrevogvel,
toda tentativa, sob qualquer pretexto e em qualquer
modalidade, de explicao das tragdias. Tragdias no se
explicam: vivem-se, sentem-se, experimentam-se, com respeito,
humildade e silncio reverente. preciso compartilhar o luto,
com a sociedade, reconhecendo, por palavras, gestos e atos, a
incomensurabilidade de cada vida perdida e a intensidade da
dor envolvida em todo sacrifcio da vida humana, qualquer que
seja a circunstncia da morte e a eventual biografia criminal da
vtima. Fazer o luto com as comunidades que sofrem ajuda a
curar as feridas e reconstituir vnculos de confiana ameaados,
entre as autoridades da segurana pblica ou os representantes
das polcias e a sociedade. As mortes no se contam, jamais se
inscrevem em cadeias numricas, nunca se comparam. O que,
sim, deve ser objeto de tratamento analtico e estatstico,
sincrnico e diacrnico so as taxas de homicdio, assim como
dos demais crimes, sobre as quais ser apropriado falar em
momentos especiais, distantes dos momentos em que o foco so
mortes concretas, as tragdias e sua triste rotina.
(2) Responsabilidades no se distribuem (metonmica ou
metaforicmente), concentram-se na autoridade, cuja fora
moral est em sua coragem de evitar a tentao de dividi-las ou
desloc-las. Quem suporta a carga da cobrana mais veemente e
emocionada, com dignidade e humildade, credencia-se a
merecer um crdito de confiana, porque surpreende as
expectativas negativas j introjetadas e disseminadas - graas
prtica repetida do modelo defensivo -, gerando um vcuo de
sentido (correspondente ao estranhamento, desnaturalizao,
perplexidade, que tr'aduz um lapso na inteligibilidade da

27
situao), o qual poder ser preenchido pela ddiva do outro2,
isto , pela confiana exploratria ou experimental do
interlocutor (wna espcie de aposta pascalina no outro).
Imagens pr-fixadas desestabilizam-se, de parte a parte,
permitindo redefinies em novas bases e abrindo canais mais
fluentes de dilogo.
(3) indispensvel dizer a verdade3. Independentemente
das conseqncias imediatas para a imagem do governo, por
razes ticas, mas tambm pelos motivos pragmticos aludidos:
a suspenso das expectativas cristalizadas e a abertura de novos
espaos de interlocuo, propiciada pelo vcuo derivado do
choque e da perplexidade que a enunciao da verdade pode
provocar. A verdade enfraquece o governo, em um primeiro
momento, mas desarma os interlocutores e cria condies para
a confiana, promovendo o fortalecimento posterior ao
momento de fragilizao.
(4) Nossa postura no poderia ser reativa. Quando os
episdios trgicos se impusessem ateno pblica, ns nos
dobraramos ante seu peso dramtico, comprometendo-nos
apenas, e vagamente, com a duplicao dos esforos, no futuro,
para reduzir as chances de que casos anlogos voltassem a
ocorrer. Mas, sobretudo, manifestaramos a disposio de
compartilhar o pesar e o luto, com o corpo, o rosto, o gesto, as
palavras (poucas), a presena solidria - expressando com
sinceridade nossos sentimentos e nossa capacidade de
identificao genuna com o sofrimento alheio. Quando no

2 Os colegas antroplogos reconhecero, aqui, a referncia tcita leitura


lvi-straussina da teoria de Marcel Mauss sobre o sacrifcio. Na aplicao
adaptada que proponho, a confiana a ddiva do outro no sacrifcio do
sentido (convencional), restabelecendo o lao social em que novas formaes
semnticas tornam-se possveis e relaes de novo tipo se viabilizam.
3 Verdade, aqui, tem apenas o significado trivial que a ope, na linguagem
ordinria, a mentira, informao falsificada deliberadamente, conhecimento
manipulado por motivos alheios s limitaes cognitivas ou epistemolgicas.

28
Luis Eduardo Soares

estivssemos pressionados pelos acontecimentos criminais


trgicos, em foros adequados, apresentaramos ao pblico uma
agenda positiva, detalhando as etapas da construo de uma
poltica de segurana consistente, justificando sua necessidade,
sua convenincia, sua urgncia, e antecipando, sem demagogia,
com seriedade e coerncia, possibilidades positivas futuras,
resultados promissores. Seria preciso pautar o debate pblico e
a prpria dinmica da mdia, sabendo que haveria,
inevitavelmente, uma pauta paralela, ditada pela rotina das
tragdias - afinal, por mais que uma poltica de segurana seja
bem sucedida, no Rio de Janeiro, haver crimes letais dirios. A
nica forma construtiva de competio por uma pauta positiva,
geradora de esperanas e de expectativas positivas, a
permanente exposio da agenda produtiva, focalizando-se
cada um de seus passos, no como factides ou explorao
retrica demaggica, mas como demonstrao sincera e
verdadeira de passos objetivos, orientados para uma direo
conhecida e subordinados a um conjunto de projetos e
programas, correspondentes unidade de uma poltica
coerente, isto , a uma Gestalt inteligvel, didtica e
reiteradamente apresentada, evocada, referida, explcita e
implicitamente. Desse modo, evitaramos a reatividade, o
voluntarismo (associado ao improviso inevitvel das reaes) e
a fragmentao - que inviabilizam a aplicao de qualquer
poltica.
(5) Alm das posturas, do estilo, do modelo de
comunicao e organizao das prticas, trs polticas tpicas
eram especialmente significativas e cumpriam funes
estratgicas, do ponto de vista simblico: a Campanha de
Desarmamento, o Centro de Referncia contra a Discriminao
Homofbica e os projetos contra a violncia de gnero, pela
proteo das mulheres e contra a violncia domstica. Nos trs
casos, se os observarmos pelo ngulo do simblico e dos jogos
intersubjetivos, que alimentam o imaginrio coletivo (por

29
oposio perspectiva que apreende a esfera substantiva das
polticas), concluiremos que colocvamos em cheque a matriz
em que se articulava a constelao semiolgica dominante, em
cuja sintaxe combinavam-se poder enquanto afirmao
falocntrica, armas de fogo e estigmatizaes homofbicas e
misginas. Essa conexo tridica produzia um enunciado
latente de natureza sexista, discriminatria e intrinsecamente
subordinado violncia que, supostamente, destina-se a
combater ou controlar. Em sntese, esse tringulo simblico
enunciava a mensagem: a ordem, os atores e instrumentos que
a produzem so masculinos, no havendo lugar, em sua
estrutura, para a diferena, cuja integrao imporia uma
inflexo radicalmente democrtica e pacfica ao conceito e s
prticas da segurana pblica. Mesmo na dimenso
performtica e discursiva, portanto, desarmamento, proteo
das mulheres e combate homofobia cumpriram um papel
desestabilizador positivo e potencialmente refundador de
valores, metas, identidades e padres de relao nas polcias e
delas com a sociedade. Por isso, mesmo que viessem a ser
limitadas as conseqncias substantivas dessas novas polticas
tpicas (e no o eram: seu sucesso prtico foi notvel, ainda que
embrionrio), elas j teriam valido a pena se funcionassem
internamente, ajudando a mudar as instituies policiais.

30
A Antropologia no executivo: limites e
perspectivas*
Barbara Musumeci Soares**

Eu gostaria de expor nesta apresentao uma reflexo


sobre a incomensurabilidade das lgicas que regem o trabalho
interpretativo e sua aplicao no mbito da experincia
executiva.
Devo, primeiramente, desculpar-me por apresentar a
reflexo na primeira pessoa e por colocar-me no foco deste
exerccio reflexivo. Entretanto, como ele resultou de uma
experincia pessoal e refere-se exatamente ao domnio da
experincia, me pareceria artificial apresent-la de outro modo.
Para uma antroploga, treinada no ofcio da observao e
na arte de combinar e recombinar idias e conceitos, a
participao, como executiva, em um projeto de reformulao
das polticas de segurana trouxe imensos desafios pessoais e
intelectuais. Como pesquisadora, minha contribuio na rea
da segurana resumia-se a anlises crticas das polticas
pblicas e a sugestes de procedimentos. As responsabilidades
limitavam-se esfera da coerncia interna das propostas, da
correo dos. dados apresentados e da observncia dos prazos
estipulados pelos rgos financiadores.
Como colaboradora, em 1998, da campanha eleitoral do
ento candidato ao governo do estado do Rio de Janeiro,
Anthony Garotinho, tive a oportunidade de elaborar o projeto

* Agradeo Fundao Ford e ao Instituto Vera de Justia pelo apoio, que


tornou possvel a elaborao .desse texto.
** Pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESeC),
Universidade Cndido Mendes, Rio de Janeiro.
de uma poltica para o enfrentamento da violncia de gnero.
Ao assumir, como parte da equipe coordenada por Luiz
Eduardo Soares, na Secretaria de Estado de Segurana Pblica,
o cargo de subsecretria adjunta, passei da situao de
observadora e proponente de polticas pblicas condio de
responsvel pela implantao do programa estadual de
segurana da mulher. Durante um ano e trs meses, junto com
duas assistentes1, trabalhei incessantemente para transformar
em realidade os projetos anunciados na campanha. Posso dizer
que tivemos algum sucesso, ainda que as condies fossem as
piores possveis: nenhum oramento disponvel, a resistncia
dos policiais a todos os projetos da nova subsecretaria liderada
por Luiz Eduardo, a tradicional indiferena ao problema da
violncia domstica e boicotes de toda ordem, sem falar nas
ameaas de morte, que como esposa e colaboradora do novo
subsecretrio passei, por extenso, a receber.
Os desafios eram dirios: solucionar emergncias,
enfrentar a mquina burocrtica do estado, lidar com a mdia,
decodificar a gramtica dos jogos polticos, descobrir os meios
para solucionar as demandas de pessoas, grupos e movimentos
organizados e desfazer, sem podar esperanas, as expectativas
irrealistas de policiais e lideranas comunitrias sobre meu
prprio poder de interferir nos rumos da poltica. Como
representante do governo do estado, onde quer que eu fosse,
ouvia pedidos, queixas e reclamaes que ultrapassavam
inteiramente meu poder de intervir e, naquele momento,
transcendiam at as possibilidades de interveno do prprio
governo. O que eu procurava fazer, nesses casos, era aliar-me s
pessoas ou grupos que vocalizavam tais demandas para,
junto(a)s, buscarmos solues alternativas, que, normalmente,
envolviam a participao de diversas agncias, no apenas o
Estado. Enquanto isso, com minha equipe procurava emplacar

1 Marisa Chaves Gaspary e Iara Ilgenfritz.

32
Barbara Musumeci Soares

nossos projetos, superando os obstculos financeiros e polticos


e apostando na possibilidade de que as iniciativas
desenvolvidas em parceria com as organizaes no
governamentais sobrevivessem s intempries polticas que j
se prenunciavam desde o incio da nossa gesto. Com esse
esprito, desenvolvemos vrios projetos no curto perodo em
que estivemos no governo: alguns se perderam, quando toda a
equipe da Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania abandonou o
governo em solidariedade a Luiz Eduardo, demitido em maro
de 2000.
Outros continuaram a se desenvolver fora do mbito
governamental e, graas persistncia de seus gerenciadores,
tendem a se consolidar e a se expandir2.

2 A primeira das nossas iniciativas foi a formao da COMISSO DE


SEGURANA DA MULHER. Criada com o propsito de apoiar a
Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania, na definio e implementao das
polticas orientadas para a segurana da mulher, essa comisso, da qual me
tornei presidenta, era composta por nove mulheres e reunia profissionais
oriundas dos poderes pblicos, de movimentos sociais e de organizaes no
governamentais. Durante o ano de 1999 e at maro de 2000 nos reunimos
regularmente para definir metas, planejar iniciativas, avaliar o andamento dos
projetos e reformular estratgias. Quando sa do governo, a comisso
solidariamente se dissolveu e luta, at hoje, para se reorganizar em novas
bases. Um dos nossos mais importantes projetos, no qual aplicamos grande
parte das nossas. energias, foi a construo de CASAS-ABRIGO PARA
MULHERES EM SITUAO DE RISCO DOMSTICO. Investimos na
formao de trs casas (uma na Baixada Fluminense, outra na cidade do Rio e
outra em municpio prximo ao Rio) para oferecer refgio seguro s mulheres
vtimas de violncia e seus dependentes, alm de apoio psicolgico, jurdico e
social. Ao deixarmos o governo, havamos conseguido o apoio do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, para a construo de um dos abrigos
(alm de quatro delegacias de atendimento mulher) e os terrenos para que
fossem construdos. As plantas e os projetos de execuo, j adiantados,
aguardavam o desenlace dos obstculos burocrticos que impediam o incio
das obras. Desde o incio do nosso trabalho na Secretaria de Segurana,
investimos tambm na QUALIFICAO DE POLICIAIS CIVIS E
MILITARES. Como ponto de partida de um projeto de aperfeioamento

33
Naqueles dias, transitvamos por mundos e classes
sociais diametralmente opostos: passvamos facilmente das
cerimnias oficiais para as celebraes precisas e ruidosas da

contnuo, a Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania promoveu o treinamento


de todos os policiais das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, em
parceria com a CEPIA (Cidadania, Estudo, Pesquisa, Interveno e Ao), que
executou o projeto, e com o CEDIM (Conselho Estadual dos Direitos da
Mulher). Alm disso, 3.500 policiais militares receberam aulas sobre violncia
de gnero. Para ajudar as mulheres a vencer o medo e a vergonha que as
impedem de conseguir ajuda profissional, criamos o DD-MULHER, em
parceria com o Disque-Denncia do Rio de Janeiro. Um servio telefnico
especializado no atendimento annimo s mulheres em situao de violncia,
preparado para oferecer escuta profissional e solidria s vtimas de abuso
fsico, psicolgico e sexual. Com relao aos autores de violncia, iniciamos,
em parceria com o Instituto NOOS e o PROMUNDO, o projeto CEARH -
CENTRO DE ATENO E REFERNCIA PARA HOMENS AUTORES DE
VIOLNCIA, pelo qual seriam desenvolvidos, com apoio do Estado, grupos
de reflexo e responsabilizao para os homens que agredissem suas
mulheres, alm de programas de preveno da violncia intrafamiliar e de
formao de agentes multiplicadores. O projeto, implantado em carter
experimental nas dependncias do CEDIM e do Instituto NOOS,
complementava o programa que desenvolvamos junto aos Juizados Especiais
Criminais, de APLICAO DE PENAS DE PRESTAO DE SERVIOS
COMUNITRIOS PARA OS PERPETRADORES DE VIOLNCIA. Embora
sem a parceria do governo do Estado, nossos parceiros continuaram o
trabalho com apoio de outras agncias. Com o propsito de suprir, em curto
prazo, a carncia de recursos disponveis para as vtimas da violncia criamos,
em parceria com a Organizao "Ser Mulher", a REDE
MULTIPROFISSIONAL DE ATENDIMENTO MULHER EM SITUAO
DE VIOLNCIA. Em maro de 2000, havamos reunido cerca de 150 pessoas e
instituies dispostas a oferecer seus servios voluntariamente ou semi-
voluntariamente. Alm de expandir e diversificar os recursos disponveis
para as mulheres vitimadas, a rede multiprofissional tinha o objetivo de
integrar e dar suporte s instituies especializadas no atendimento a vtimas
e agressores. Finalmente, elaboramos pesquisas, produzimos manuais,
folhetos e cartazes informativos, organizamos seminrios, treinamos diversas
equipes profissionais, participamos de cursos, palestras, conferncias e
atravessamos o estado, em apoio s iniciativas dos vrios municpios que se
mobilizavam para desenvolver programas contra a violncia.

34
Barbara Musumeci Soares

Polcia Militar ou de uma recepo palaciana realeza sueca


para as ruelas estreitas e tortuosas de uma favela; recebamos as
mais diferentes pessoas e organizaes que nos procuravam na
Secretaria de Segurana; percorramos municpios da Baixada
Fluminense e do interior do Estado, em conversas com
prefeitos, vereadores e lderes comunitrios; falvamos para os
mais variados pblicos e platias; visitvamos juizados,
delegacias, carceragens e penitencirias e, algumas vezes,
enfrentvamos situaes embaraosas como os vrios
discursos que tive de improvisar ou a pregao que fui levada a
fazer para cerca de trs mil fiis de uma Igreja Universal do
Reino de Deus. Logo percebi que, como subsecretria adjunta
de segurana pblica, eu viveria minha maior e mais rica
experincia antropolgica.
Por outro lado, a necessidade de responder de forma
pragmtica s demandas cotidianas me distanciou, muitas
vezes, dos ensinamentos aprendidos nos bancos da
universidade. Se minha formao como cientista social me
ajudava a perceber, de um ngulo privilegiado, os fatos, as
dinmicas, as relaes e as concepes dos diversos atores com
quem dialogvamos, ela comprometia, por outro lado, a
convico necessria tomada de decises, inoculando dvida
e distanciamento crtico quando era imperioso fazer escolhas e
adotar posies inequvocas. Durante anos, eu fora treinada
para a tarefa' de captar contradies entre idias, detectar
tenses entre conceitos e analisar conflitos entre entidades
abstratas. Nesse processo, constru um superego antropolgico
que me impunha o constante estranhamento do que parecia
familiar e me alertava para a precariedade dos esforos
interpretativos, sempre parciais e limitados pelas opes que
necessariamente os antecedem e os condicionam. Aprendi,
assim, a resistir ao encanto das solues tericas definitivas e
seduo dos grandes modelos explicativos. A incompletude
tornou-se, ento, uma espcie de recurso virtuoso da reflexo

35
autoconsciente de seus limites e, por isso mesmo, sempre aberta
aventura crtica.
Nas funes executivas, me vi no papel de administrar
conflitos reais, de dar respostas prticas ao sofrimento
encarnado em pessoas concretas e de usar instrumentalmente
as noes e conceitos com o objetivo claro de transformar
comportamentos. Nessas circunstncias, no havia espao para
elocubraes analticas e sutilezas tericas. As escolhas, prticas
ou conceituais, tinham de ser levadas s ltimas conseqncias,
sem a sombra da hesitao crtica que alimenta e fortalece o
exerccio reflexivo. No terreno das decises pragmticas no h
lugar para a retrica interrogativa, para a convivncia pacfica
de conceitos em tenso, ou para solues to mais precisas
quanto mais capazes de expressar suas prprias limitaes.
Nesse caso, para que a ao e o pensamento prtico sejam
possveis indispensvel comprometer-se integralmente com as
opes adotadas, ainda que correndo, muitas vezes, o risco da
simplificao e da generalizao reificadora.
No porque o que estou chamando de mundo prtico seja
em si mesmo menos sofisticado e complexo ou porque meus
interlocutores fossem primitivos e pr-lgicos (embora alguns
passassem, de fato, essa impresso). O que quero dizer que
independentemente do grau de complexidade e sofisticao das
pessoas ou situaes com que se est lidando, o combustvel
que alimenta e faz funcionar a engrenagem da prtica
exatamente a deciso que exclui, virtualmente, todas as suas
alternativas. Para mover pessoas e coisas necessrio
suspender a conscincia de que o olhar analtico est
inexoravelmente fissurado pelo compromisso com seus
pressupostos e apostar no que relativo, parcial, fragmentrio e
provisrio, como se fosse uma manifestao do absoluto. A
diferena, nesse caso, que embora a conscincia dos limites de
cada escolha no seja automaticamente abolida pela deciso
pragmtica, essa conscincia no trs nenhuma contribuio

36
Barbara Musumeci Soares

positiva ao processo em que as escolhas so incorporadas. Pelo


contrrio, se for aguada como requer o pensamento crtico,
acabar por produzir uma completa paralisia.
Certas situaes que vivi na Secretaria de Segurana eram
to ricas e se ofereciam de forma to sedutora a um olhar
analtico que era difcil resistir tentao de sacar do bolso o
caderno de campo e registrar os discursos, categorias, jogos
interativos e estratgias simblicas que meus interlocutores
encenavam diante dos meus olhos. Muitas vezes, nossos
encontros e reunies pareciam verdadeiras amostras compacta
das de um trabalho de campo, com a vantagem de funcionarem
sem a interferncia incmoda do observador. Como
antroploga, eu realizava assim a fantasia de estar presente,
porm invisvel, como se observasse as cenas de uma cmara
secreta. O fato de eu desempenhar, naquelas situaes, o papel
da autoridade, era ainda mais revelador, pois como
personagem da cena que observava, eu ia tinha o privilgio de
conhecer pela prpria experincia, a gramtica utilizada por
certos grupos, na relao com o que eles consideravam ser uma
representante do poder.
Algumas vezes, quando me reunia com policiais, lderes
comunitrios, profissionais, voluntrios ou grupos organizados
que falavam em nome de suas comunidades ou corporaes, eu
escutava atentamente as propostas e as demandas, mas no
conseguia perder de vista o sub-texto que emergia livremente
dos discursos e das aes de meus interlocutores. De vrias
formas eles expressavam suas vises sobre violncia, famlia,
sociedade, comunidade e sobre a funo do Estado e da
sociedade civil no enfrentamento da violncia; definiam e
redefiniam seus prprios papis como profissionais e
representantes comunitrios, em funo das expectativas
geradas pelo nosso dilogo; desenhavam o mapa das alianas
que instituam grupos, sub-grupos e faces rivais; discutiam e
descartavam categorias; naturalizavam outras que, consciente

37
ou inconscientemente, determinavam o curso de suas aes e
disputavam a primazia da verdadeira representatividade
comunitria ou do discurso legtimo sobre a violncia de
gnero. Afortunadamente, eu pude observar vrios desses
processos sendo vividos em tempo real. Se no fosse um termo
to perigoso naquele ambiente policial, eu diria ter encontrado
ali meus melhores informantes.
Mas, sempre que me entretinha observando formaes
conceituais, estruturas de plausibilidade, feixes de significados,
ambigidades e tenses constitutivas dos discursos e das
prticas de meus interlocutores, lembrava-me subitamente de
meus compromissos profissionais como subsecretria adjunta:
era preciso dar respostas precisas s demandas, solucionar as
disputas, negar ou aceitar as propostas, definir caminhos,
avaliar os procedimentos e oferecer alternativas aos problemas
enunciados. Era hora de abrir mo da invisibilidade, sem
contar, no entanto, com as prerrogativas de pesquisadora, que
me assegurariam o direito ao silncio e suposta neutralidade
do posto de observao. Era hora de comear a me expor, de
fazer as escolhas, de manifestar idias e propsitos e de atribuir
s categorias os significados que as transformariam em
instrumentos da ao.
Entre as expresses e categorias que circulam nos
encontros, reunies, seminrios e conversas informais, algumas
tm pouca expressividade e pequeno potencial mobilizador.
Cumprem pacificamente sua funo descritiva e apenas ajudam
a consolidar o vocabulrio que conforma um campo poltico e
profissional comum. o caso, por exemplo, da noo de
estupro que, ao contrrio do que acontece nos Estados Unidos,
no Brasil permanece inteiramente acoplada definio do
Cdigo Penal. Outras categorias, como as referentes aos papis
de vtimas e agressores, possuem alto teor conflitivo e so
capazes de fomentar verdadeiras batalhas conceituais.

38
Barbara Musumeci Soares

A palavra "vtima" fez parte do arsenal utilizado pelos


movimentos feministas, nos anos 70 e 80, para trazer tona o
tema da violncia de gnero. Como sugeri em meu livro
Mulheres Invisveis3, ao mesmo tempo em que o fenmeno da
violncia contra a mulher ia sendo revelado, desenvolvia-se
tambm seu prprio processo de construo, na medida em que
se configuravam seus personagens e os contornos que o
identificariam como uma problemtica especfica. Quero dizer
que ao mesmo tempo em que as atrocidades perpetradas no
mundo privado ganhavam as folhas dos noticirios e sua
magnitude chegava ao conhecimento pblico, velhas prticas e
comportamentos eram revestidos de novos significados e
incorporados ao repertrio da violncia contra a mulher, que,
assim, consolidava-se como fenmeno e se legitimava como um
domnio poltico e, mais tarde, um campo profissional. Nesse
contexto, a idia de vitimizao era um instrumento de
afirmao da nova problemtica e das posies dos
personagens que a constituam. As agresses cometidas por um
homem contra sua esposa no podiam mais ser vistas como
expresso de idiossincrasias individuais ou conjugais, mas sim
como a pea de uma engrenagem social que se ancorava na
relao entre opressores e oprimidos. Mais do que isso: era
preciso definir politicamente essa violncia como um crime que
exigia punio. Demarcar com todo o rigor a fronteira que
separava inocentes de culpados, vtimas de agressores e
superpor essa demarcao ao recorte de gnero era quase uma
necessidade lgica, pois essas distines eram, em certa
medida, instauradoras da problemtica que se queria
denunciar.
Trs dcadas se passaram desde que a violncia contra a
mulher foi incorporada constelao dos problemas sociais

3 SOARES, B. M. Mulheres Invisveis - violncia conjugal e as novas polticas de


segurana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999.

39
capazes de mobilizar governos e organizaes civis. Nos anos
90, a noo do que seria a violncia contra a mulher j se havia
ampliado, adquirindo outros significados que transcendiam os
limites das agresses fsicas e sexuais. As fronteiras que
definiam o lugar de vtimas e agressores j no eram to
rigidamente acopladas ao recorte de gnero e novas formas de
abuso haviam sido incorporadas s dinmicas da violncia
domstica e sexual4, como o abuso emocional, o abuso
econmico e o assdio sexual, a perseguio e o isolamento
social, para no falar do estupro, cuja definio sofreu, em
alguns pases, uma expanso considervel. Nos Estados
Unidos, onde o tema alcanou enorme visibilidade e o
tratamento que lhe foi conferido serviu de modelo para vrios
pases, as pesquisas se multiplicaram e o acmulo de
experincias nessa rea propiciou o refinamento dos debates.
No final da ultima dcada, as disputas acaloradas foram se
tornando menos emocionais e dando lugar a um dilogo mais
enriquecedor entre as feministas, que atribuam as causas da
violncia domstica exclusivamente s relaes de gnero e os
que localizavam a fonte dessa violncia nas estruturas familiar e
social5. A prpria idia de vitimizao, to enfatizada em
perodos anteriores, foi se revelando uma faca de dois gumes:
se, por um lado, essa noo contribua para as teses feministas
de que a violncia era apenas um instrumento de poder e
controle dos homens sobre as mulheres, ela comprometia, por
outro lado, o processo de fortalecimento, entendido como
condio necessria para romper a situao de violncia.

4 Embora a violncia sexual se d, com freqncia, no mbito da violncia


domestica, estou artificialmente distinguindo as duas categorias para
identificar os casos de violncia perpetrados fora da esfera familiar. A
expresso Violncia contra a Mulher refere-se s modalidades de
violncia intra e extra-familiar.
5 Em Mulheres Invisveis... desenvolvo detalhadamente uma anlise desse
debate. Ver tambm Susan Schechter, comunicao pessoal.

40
Barbara Musumeci Soares

Afirmar-se vtima poderia ser um bom recurso para evitar a


tendncia generalizada a culpar as mulheres pela violncia
sofrida, mas acabava representando uma camisa-de-fora, j
que as aprisionava na situao de passividade. Claramente, a
mobilizao em torno da violncia contra a mulher apontava,
nos Estados Unidos,para um processo, que chamei em meu
livro, de vitimizao afirmativa, segundo o qual as vtimas
passaram a ser produtoras de um discurso prprio, fundado na
experincia vivida, e comearam a assumir uma posio ativa
nos movimentos para enfrentar a violncia contra a mulher.
No por acaso, o termo vtima foi sendo substitudo, em
algumas esferas pela palavra sobrevivente. Mesmo no Brasil,
onde no se construiu ainda um espao efetivo para que as
mulheres vitimadas superem a condio de apassivamento a
que ns profissionais as condenamos, h quem prefira utilizar a
expresso mulheres em situao de violncia em vez de
vtima. Essa expresso teria o mrito de indicar uma
diferenciao menos absoluta dos papis de vtima e agressor e
de sugerir um cenrio mais rico do que simplesmente o do
controle e da opresso masculinas. Alem disso, ajudaria a
chamar a ateno para o fato de a violncia domstica ser um
processo muito mais complexo do que os episdios espordicos
de agresso fsica com que tem sido confundida. Ainda que sem
descartar inteiramente o modelo da violncia de gnero, que
pode funcionar como um tipo-ideal plausvel e consistente, j
no mais possvel, nos dias de hoje, desconsiderar a
complexidade das dinmicas que envolvem a violncia
praticada no mundo privado, assim como a diversidade de
significados, contextos, intensidades e personagens que
ocupam a cena. A prpria noo de violncia contra a mulher,
nesse cenrio, acaba sendo permeada por ambigidades que
exigem sua relativizao.
Porem, todo esse debate, fundamental para o pesquisador
ou pesquisadora, tinha pouca utilidade, quando se tratava de

41
planejar iniciativas, lidar com financiadores, escolher parceiros,
treinar tcnicos, voluntrios e policiais e at mesmo de definir
se no foco das nossas iniciativas estaria a mulher, como vtima
por excelncia das agresses masculinas, ou se toda a famlia,
na qual as vrias formas de violncia florescem em mltiplas
direes. Nesses momentos, o superego antropolgico apenas
atrapalhava as escolhas determinadas por fatores eminentemente
prticos e polticos, e punha em risco os frgeis canais de
comunicao que representavam nossa esperana de transformao.
No caso do treinamento de policiais, por exemplo, a
misso era clara e espinhosa. Sonhvamos mudar a forma como
o(a)s policiais tratavam (e tratam) as mulheres, substituindo a
indiferena, o desrespeito e a descortesia habituais por uma
ateno profissional e solidria. Parecia simples, mas no era.
Nesse caso, para alterar as prticas fazia-se necessrio interferir
no plano das concepes e enfrentar pelo menos o mais
resistente dos obstculos ao bom atendimento: o preconceito.
Diante das turmas de policiais a quem me cabia apresentar a
problemtica da violncia contra mulheres, era preciso optar
por uma interpretao. S havia, nesse caso, um caminho
possvel: enfatizar a idia da vitimizao feminina para
convenc-los de que as mulheres no apanham porque gostam,
no so estupradas por terem instigado o estuprador e no
permanecem por meses ou anos com seus agressores por
ignorncia ou por serem desavergonhadas. Embora absurdas,
estas so ainda as idias que orientam a atuao de muitos
agentes de polcia, mesmo nas delegacias da mulher onde,
supostamente, se deveria oferecer um tratamento mais
respeitoso s vtimas.
Nesse contexto, de que valeria lembrar a violncia entre
casais homossexuais, femininos ou masculinos, repetir o fato de
as mulheres serem predominantemente as agressoras, quando
se trata de violncia contra crianas ou destacar a existncia de
um nmero considervel de mulheres que agridem

42
Barbara Musumeci Soares

unilateralmente seus maridos? De que serviria analisar a


complexidade das dinmicas psicolgicas que esto na base das
mais variadas situaes de violncia ou ressaltar diferenas
culturais, no que diz respeito prpria definio do que seja
violncia e aos nveis de tolerncia em relao a prticas
violentas? Em que poderia ser til, quando estava em jogo
construir um sistema de segurana para a mulher, chamar a
ateno para a fragilidade dos modelos explicativos e das
descries da violncia que serviriam de base para nossas
iniciativas?
O mais grave que no s os agentes de polcia operam
sobre o pano de fundo do preconceito. Como cidados, eles
apenas expressam na linguagem policial o esprito que
atravessa toda a nossa sociedade. Por isso, infelizmente, as
mulheres em situao de violncia tambm so tratadas de
forma inapropriada por juzes, promotores, profissionais da
sade, por seus amigos e familiares e, embora com menos
freqncia, at pelos profissionais que as atendem nos abrigos e
centros de atendimento especializados. O problema, a meu ver,
a conjugao dos clssicos esteretipos sobre os papis de
gnero e sobre as relaes conjugais, a uma enorme
desinformao sobre as dinmicas da violncia domstica. O
resultado que, diante da incapacidade dos profissionais de
compreender-lhes o comportamento, as mulheres vitimadas
tendem a se recolher. Forma-se, assim, um crculo vicioso: elas
no procuram ajuda porque no encontram pessoas capazes de
compreend-las e de fato ajud-las e so acusadas, por isso, de
no quererem sair da situao de violncia. Em outras palavras,
as vtimas permanecem sofrendo porque no conseguem o
apoio necessrio para sustar a violncia e os profissionais que
deveriam apoi-las acabam por repeli-Ias, dada sua dificuldade
de compreender o cerne do problema que as aflige. Como,
sobretudo nos casos de violncia conjugal, elas freqentemente
renunciam ao direito de denunciar seus agressores e voltam

43
para o convvio do parceiro violento, acabam sendo vistas e
tratadas como responsveis pela situao em que se encontram.
Sem entender que as hesitaes, os recuos e as ambigidades
so reaes tpicas de quem vive em situao de violncia
crnica e que exatamente para vencer essas dificuldade que
elas precisam de apoio qualificado, esses profissionais
costumam interpretar o comportamento das vtimas como
desejo de servido, misturado a uma certa indigncia moral e
acrescido de intrnseca rebeldia contra as regras do mundo
legal. Eles no vm que o drama da violncia domstica
precisamente esse: ela crnica, recorrente e aprisionante; ela
abala a autonomia da vtima e destri-lhe a auto-estima e a
capacidade de tomar decises; ela se toma, para a vtima,
extremamente ameaadora, a ponto de paralisar suas
iniciativas, e se d, em muitos casos, associada a outros
problemas graves, como a pobreza, a drogadio, a violncia
familiar e a violncia social. Por isso, toma-se to grave, to
arriscada e dificilmente supervel sem a interveno
profissional, seja de policiais, psiclogos, assistentes sociais,
advogados, juzes ou promotores.
claro que a descrio que acabo de fazer ser sempre
uma generalizao, mesmo que eu tome o cuidado de dizer que
estou falando apenas de um tipo-ideal de vtima, que
provavelmente no chega a se atualizar plenamente em
nenhuma mulher real. O problema persiste. Do ponto de vista
analtico, a descrio atropela a complexidade dos cenrios
possveis, como toda generalizao, ainda que venha cercada
das ressalvas costumeiras. Da perspectiva prtica, de nada
serve ajustar os conceitos em sintonia fina, pois a soluo
possvel no plano da retrica no ajudar a respaldar a melhor
escolha ou a deciso mais correta. Em resumo, a interpretao
transita facilmente pelas ambigidades e inconsistncias do
mundo prtico porque suporta, desde que claramente
explicitados, os limites de seu prprio esforo em apreend-lo.

44
Barbara Musumeci Soares

dessa forma que ela se enriquece. Por sua vez, a aplicao


prtica dos esforos interpretativos no admite a incompletude
e deve expurgar de seus horizontes a dvida e a
autoconscincia crtica para viver a plenitude de suas
potencialidades. dessa forma, paradoxalmente, que ela se
complexifica. O que importa, no final das contas, que uma
determinada generalizao pode, no limite, salvar vidas, na
medida em que, sendo plausvel e consistente, ainda que infiel
s mltiplas possibilidades do real, se contraponha a
generalizaes preconceituosas, que alimentam o desprezo
negligente pelas centenas de milhares de mulheres que ainda
vivem hoje em situao de violncia.

45
Violncia e interveno
Malvina Muszkat*

Na equao custo/benefcio, poucos tm sido os


resultados obtidos nestes ltimos 30 anos no que diz respeito
violncia em geral e a violncia domstica em particular.
Do ponto de vista da sociedade civil a violncia
domstica um tipo de fenmeno que no comove as pessoas
porque vista como um problema relativo, exclusivo da
mulher, e de menor importncia no contexto da sociedade.
Do ponto de vista do Estado tende a ser visto apenas
como um problema da ordem da legalidade para o qual se deve
providenciar leis e medidas punitivas, o que tem sido feito em
abundncia com resultados, do meu ponto de vista,
equivocados e ineficazes.
J na interveno, as prticas se apiam, geralmente,
numa leitura generalista e maniquesta do fenmeno que
divide o mundo em agressores e vtimas, esperando que as
vtimas - sempre as mulheres -, por sua responsabilidade
individual, superem os conflitos do casal, sem comprometimento
do agressor. Espera-se que a mulher, por um ato de vontade
individual, promova na relao do casal, condies para
desenvolver formas mais brandas de resoluo de conflitos.
A discusso a respeito do grave problema da violncia de
gnero, que quando praticada no espao da famlia se
denomina violncia domstica, vem requerendo re-definies
que permitam dar conta de um fenmeno que envolve tantos
fatores - culturais, sociais, psicolgicos e interpessoais - e tem
sido objeto de inmeras simplificaes.

* Pr-Mulher, Famlia e Cidadania. Pr-Mulher, Famlia e Cidadania.


Proponho chamar ao exerccio da violncia no espao
domstico de violncia intrafamiliar, considerando que numa
famlia onde existe violncia, no apenas um, mas todos os seus
membros esto expostos a graves prejuzos, inclusive o
agressor.

Violncia e subjetividade

Para compreender o fenmeno da violncia no nvel


subjetivo em suas mltiplas manifestaes, necessrio
considerar que a prtica da fora (forar, fazer fora, usar a
fora) pressupe a reao a uma resistncia, ou seja, reao a uma
fora contrria, um obstculo, que se interpe entre o sujeito e
seu objetivo.
Dependendo da importncia - objetiva ou subjetiva - do
obstculo e do objetivo do sujeito, sentimentos ameaadores de
dano, fsico ou psquico, podero mobiliz-lo, provocando
reaes de intensa ansiedade que iro constelar uma disputa
com o obstculo ameaador. Se a ameaa se tornar
insustentvel para o sujeito, o ato violento eclodir como o
instrumento interpessoal mais imediato para restabelecimento
do controle da situao.
O ato violento corresponde ao uso de uma fora invasiva
que, atravs do constrangimento fsico ou moral do Outro,
resolve uma disputa, promovendo uma sensao momentnea
de triunfo, de resgate de uma posio ameaada que, em geral,
est carregada de sentimentos de baixa estima e humilhao.
No nvel das interrelaes e nas relaes de gnero em
particular, o desafio constante manter os poderes que definem
as posies e prticas nos relacionamentos. no mbito da
famlia que as disputas de gnero se tomam mais acirradas,
exigindo das partes uma capacidade de tolerncia s
acomodaes, nem sempre existente.

48
Malvina Muskat

Violncia na famlia

Um dos equvocos bsicos a respeito da violncia


intrafamiliar recai sobre uma viso romantizada da famlia,
paradoxal com o fato de que crianas, mulheres e homens so
preferencialmente prejudicados pelas pessoas que, se aprende a
pensar, deveriam apenas am-los.
A verdade que o espao privado densamente
carregado de conflitos. A dinmica e a organizao das famlias
se baseia na distribuio dos afetos o que tende a criar no
espao domstico um complexo dinamismo de competies e
disputas que, antes de mais nada, so motivadas pela conquista
de espaos que garantam o amor, o reconhecimento e a
proteo, necessidades bsicas da condio humana. O nvel de
intimidade e de disputa pelos afetos estimula sentimentos
ambguos de amor e dio, aliana e competio, proteo e
domnio, entre todos os seus membros. Pais e mes no so
apenas amorosos e protetores, mas so tambm cruis com seus
filhos assim como cruis entre si. Irmos so cruis uns com os
outros ou com seus pais, e assim por diante.
Por isso equivocado supor que estas disputas sejam
orientadas exclusivamente pelas lutas de poder entre os sexos. E
ainda mais, a prtica da violncia, mesmo que execrvel, no
incompatvel com o desejo de unio e manuteno da famlia.
Maria Filomena Gregori, em Cenas e Queixas1, observa
que as mulheres no se submetem violncia apenas devido a
sua condio de opresso, mas como uma prtica de adaptao
e negociao entre os sexos, no sentido de satisfazer o desejo de
preservao do espao domstico.
Como primeiro ncleo de socializao, a famlia tem
responsabilidades importantes na constituio das identidades,
fornecendo insgnias que dizem para o sujeito quem ele . Todo

1 GREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes


violentas e prtica feminista. So Paulo, Paz e Terra, 1992.

49
sujeito se constri a partir de uma composio de foras
determinadas pelas experincias individuais e culturais
transmitidas atravs dos cuidados que recebe. Estudos
comprovam que o ciclo da violncia comea cedo na vida das
pessoas. Comea quando crianas, filhos de famlias violentas
ou "disfuncionais", sentem-se abandonados e no encontram,
no seu ambiente, razes para crer que so importantes. Comea
quando so diretamente abusados pelos adultos ou quando
aprendem, observando as relaes entre esses adultos que
atravs da violncia que se resolve conflitos.
As polticas pblicas voltadas para as questes da criana
e do adolescente ainda no se detiveram na anlise a respeito
de como faffil1ias violentas fabricam jovens violentos. A
exposio de crianas violncia intrafamiliar, responsvel
pelo chamado "ciclo da violncia intergeracional", que
corresponde reproduo da violncia, seja na posio de
vtima ou de agressor, tanto no mbito da famlia como da
sociedade. No caso da nossa clientela - populao de baixa
renda -, a grande maioria dos casos, seja na situao de vtima
ou de agressor, provm de famlias violentas e este ciclo que
necessrio interromper.
Vivemos numa sociedade que condena a violncia social,
mas que estimula os meninos, no seu processo de socializao,
supresso de todas as suas emoes com exceo da raiva. Os
meninos so submetidos a um processo de "endurecimento
emocional" atravs da separao precoce da me, do
impedimento de manifestaes de ternura e do exerccio
da fora e da agressividade no porque se "sintam fortes"
mas porque "no podem se mostrar fracos" o que cria uma
hipersensibilidade para qualquer sentimento de
vulnerabilidade. Qualquer sensao de fragilidade pode ser o
mvel desencadeante de sentimentos de humilhao e raiva
muitas vezes incontrolveis. Seguindo esse raciocnio, se
considerarmos uma populao de baixa renda como a nossa,

50
Malvina Muskat

submetida a uma srie de violncias individuais e coletivas,


que vo desde a privao de bens materiais, culturais e sociais
at o enfrentamento e a banalizao das condutas violentas,
teremos um campo absolutamente propcio para o exerccio de
todo tipo de violncia em que homens agridem e matam outros
homens, homens agridem suas mulheres, mulheres agridem
seus filhos, que por sua vez sero futuros agressores.
Trata-se de uma populao que vive em estado de
marginalidade social em que o desejo de respeitabilidade
constantemente contrariado e o afeto densamente sobrecarregado
de frustrao. So sujeitos de famlias discriminadas e
desrespeitadas pela sociedade que criaram para si um
repertrio de solues compatveis com os seus parcos recursos.
Sem condies apropriadas ao lazer, fazem do bar ou da rua
seu ponto de referncia social, tendendo a voltar-se para o
lcool, as drogas, o confronto entre os homens e a sexualidade
promscua, desafiando quase sempre a estabilidade social. Com
isso, no pretendo confundir pobreza com sociopatia, quero,
pelo contrrio, chamar ateno para a inadequao e a violncia
das nossas polticas sociais e a m distribuio de recursos
pblicos. Isso tanto verdadeiro que o jornal o Estado de S.Paulo
de 26 de novembro de 2000 traz todo um caderno sobre como o
crime organizado vem sitiando os bairros mais pobres de SP
por falta da presena do Estado nestes locais, sem falar de
outras carncias bsicas de sade, ensino e lazer. No se pode
considerar o agressor dessa camada social como um
representante tpico do modelo hegemnico masculino. Mesmo
que influenciado pelos seus esteretipos de fora e poder ele
no usufrui os benefcios da supremacia masculina.
A abordagem da violncia intrafamiliar em populao de
baixa renda no pode excluir o cenrio em que esta populao
est inserida. Sabe-se que a violncia de gnero perpassa
democraticamente todas as classes sociais o que no significa
que possa ser compreendida como um fenmeno nico.

51
Uma coisa, porm, certa: a violncia exercida pelos
homens se apia em paradigmas tradicionais da cultura que,
mesmo considerados anacrnicos para os dias atuais, podem
ser interpretados como uma forma de denncia de uma
sociedade ambgua e perversa que reprime e, ao mesmo tempo,
cultua a violncia.
O fato que a violncia e a desigualdade esto na base
das prprias instituies. Suas razes fazem parte do imaginrio
e permeiam as prticas e a cultura e nisso que precisamos
investir: na mudana das mentalidades, na desmistificao das
premissas sobre as quais as polticas se apiam, na busca de
uma justia mais reparadora e menos punitiva, na
conscientizao dos significados, e na garantia de um projeto
poltico consistente.

Leis e Servios

Leis de proteo violncia domstica:

1a. Constituio Federal (1988)


Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Art. 226 - A famlia, base da sociedade, tem especial proteo
do Estado.
pargrafo 80. - O estado assegurar a assistncia famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos
para coibir a violncia no mbito das relaes.
1b. Legislao Estadual Infraconstitucional
Lei no. 478, de 19.7.86, cria Centro de Orientao Jurdica e
Encaminhamento da Mulher, integrando a Procuradoria Geral
do Estado - COJE.
Lei no. 5.467 de 24.12.86, que dispe sobre a criao das
Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher - DPDM

52
Malvina Muskat

Decreto no. 29.981 de 1.6.89, que estabelece as atribuies e


competncias no mbito das Delegacias de Polcia de Defesa da
Mulher e d providncia correlata.
Artigo 12 - As Delegacias de Defesa da Mulher, tm, em suas
respectivas reas as seguintes atribuies:
I - a investigao e apurao dos delitos contra pessoa do sexo
feminino, previsto no Ttulo I, Captulo II e Seo I do Captulo
VI e artigo 244, todos da Parte Especial do Cdigo Penal;
II - o atendimento de pessoas do sexo feminino que procuram
auxlio e orientao e seu encaminhamento aos rgos
competentes.
Pargrafo nico - As atribuies previstas no inciso I deste
artigo sero exercidas concorrentemente. com as unidades
policiais de base territorial.
Decreto no. 31.288, de 8.3.90, que cria pela Secretaria de
Segurana Pblica, o Centro de Convivncia para Mulheres
Vtimas de Violncia Domstica - COMVIDA, e d outras
providncias.
Artigo 1o. - Fica criado, na Secretaria da Segurana Pblica, o
Centro de Convivncia para Mulheres Vtimas de Violncia
Domstica, integrado estrutura da Delegacia de Polcia e
subordinado, diretamente, Assessoria Especial.
Pargrafo nico - A unidade criada por este artigo tem nvel de
diviso tcnica e destina-se a acolher temporariamente as
mulheres e seus filhos vtimas de violncia domstica, que
estejam em situao de iminente risco sua integridade fsica
ou psquica.
Decreto no. 32.959, de 7.2.91, que instituiu no Estado de So
Paulo o Programa de Atendimento Integrado a Mulheres
Vtimas de Violncia e d providncias correlatas.
Artigo 2o. - O Programa de Atendimento Integrado a
Mulheres Vtimas de Violncia tem por objetivo garantir s
mulheres vtimas de violncia a manuteno de sua integridade
fsica e a defesa de seus direitos.
Artigo 6o. - Fica criado o Grupo de Trabalho com a
incumbncia de articular as medidas necessrias criao e

53
instalao de Centros de Atendimento Integrado a Mulheres
Vtimas de Violncia nos termos do artigo 42 deste decreto.
Artigo 7o. O Grupo de Trabalho criado pelo artigo 6o. ser
constitudo dos representantes dos rgos, destinados pelo
Governador do Estado:
I - Conselho Estadual da Condio Feminina, da Secretaria do
Estado do Governo
II - Secretaria da Justia
III - Procuradoria Geral do Estado
IV - Secretaria de Segurana Pblica
V - Secretaria do Trabalho e de Promoo Social

As conquistas legais aqui elencadas no puderam, pelas


mais variadas razes, ser devidamente implementadas. O COJE
foi implantado, mas ficou vrios anos praticamente sem
funcionar. Recentemente, durante o ano 2000, diante de nova
direo, vem tentando se reorganizar. J o COMVIDA conta
com um nico abrigo, at hoje para toda a cidade de So Paulo
e o Programa de Atendimento Integrado jamais foi implantado.
As DPDMs, hoje em dia em nmero de 307 em todo o
Brasil (125 s em So Paulo), que desempenham um papel de
importncia no combate a violncia contra a mulher, vm
sendo sobrecarregadas com atribuies que no so de sua
competncia, tais como funcionar como verdadeiros centros de
servio social, o que confirma, de um lado, a necessidade de um
apoio consistente no sentido da capacitao dos profissionais e,
de outro, que violncia domstica no se resolve apenas com
polcia.
Os processos so morosos e, geralmente, no levam a
qualquer soluo.
Para resolver essa morosidade, foram criados os Juizados
Especiais Criminais (Lei n 9099) que do atendimento aos casos
de "leses corporais dolos as leves", cujas punies, com penas
alternativas inteiramente descabidas, tem desmoralizado ainda

54
Malvina Muskat

mais as mulheres que tem tido a coragem de enfrentar um


processo contra seu companheiro.
Para sintetizar, pode-se dizer que, apesar dos avanos
legais, a questo da violncia intrafamiliar, hoje acrescida do
grande nmero de mulheres infectadas pelo HIV (que
considero como mais uma forma fatal de violncia) est longe
de ser equacionada e merece ser repensada.

Uma nova abordagem

Buscando investir na mudana das mentalidades e na


resoluo de alguns equvocos sobre as quais as atuais polticas
se apiam, ns da Pr-Mulher, Famlia e Cidadania
procuramos um mtodo que servisse de ferramenta poltica,
cuja ideologia no atendesse apenas a necessidades
assistencialistas, mas atribusse responsabilidades e
possibilidade de reparao das partes entre si.
Consideramos que:
1 a violncia domstica uma doena social;
2 o conflito faz parte integrante das relaes
familiares;
3 o conflito e a disputa na dinmica das famlias so
regra e no exceo;
4 a violncia domstica no resulta exclusivamente
das categorias sociais de gnero;
5 as mulheres no so apenas vtimas irresponsveis
mas sujeitos constituintes de sua prpria situao;
6 as mulheres no so sujeitos, "mais responsveis"
capazes de superar seus problemas por um ato de vontade
individual;
7 o agressor no pode ser "poupado" da interveno.
Relacionamentos interpessoais so resultados de uma parceria;
8 precisamos de mtodos de ressocializao dos
sujeitos;

55
9 preciso interromper o "ciclo da violncia
intergeracional" ;
10 a justia comum no atende s necessidades das partes,
alm de no garantir os "acordos" entre elas.
Na procura de uma justia reparadora, o mtodo da
Mediao Familiar nos pareceu o mais adequado, considerando
que atravs de sua interveno toma-se possvel fazer
reparaes pessoais e fugir ao paternalismo da justia comum.
O mtodo permite:
1. intervir junto s partes com o intuito de estimular e
proporcionar condies favorveis ao desenvolvimento da
autonomia e autodeterminao dos sujeitos;
2. evitar as solues ganha/perde, propiciando situaes
de negociao em que benefcios e perdas, desejos e iluses
podem ser discutidos e acordados sem qualquer interveno
paternalista;
3. facilitar a comunicao indicando formas alternativas
de resoluo dos conflitos pela articulao de acordos apoiados
sobre um ponto de interesse comum para as partes (em geral os
filhos).
Julgamos se tratar de um mtodo que permite s pessoas
reavaliar os seus papis sociais, restaurar sua auto-estima e
dignidade e seus direitos de cidado alm de questionar os
mitos construdos sobre as categorias de gnero que tm
habitado a conscincia e o inconsciente coletivo da nossa
cultura.
Com esta metodologia pensamos estar atendendo as
premissas das quais havamos partido. A primeira indicao a
respeito do sucesso da escolha foi a de uma total inverso no
nmero de desistncias das mulheres durante o processo,
fenmeno habitual nos casos de denncia. As desistncias
passaram de 78% para 18% dos casos.
O atendimento em conjunto tem se mostrado mais
eficiente, porque permite, a ns e a nossa clientela, entender de

56
Malvina Muskat

fato quais os interesses que esto em jogo nas situaes e


discuti-los com as partes e posteriormente com toda a rede
familiar. Podemos, ainda, proporcionar-lhes a oportunidade de
ouvir e refletir melhor sobre os seus prprios conflitos e os
conflitos do outro numa relao de alteridade, e buscar novas
formas de soluo que no passem pela ao penal.
Dar transparncia s motivaes subjetivas camufladas
por trs de atitudes onipotentes, como no caso da violncia
domstica, uma forma de desmoralizar o mito do poder
masculino, uma forma de instaurar a democracia nas relaes
de gnero.

57
Violncia domstica: questo de polcia
e da sociedade*
Heleieth I.B. Saffioti**

O maior levantamento de dados sobre violncia no Brasil,


que se conhece, foi realizado em 19881. Incidiu sobre violncia
fsica denunciada e no denunciada, compreendendo, portanto,
a violncia domstica. Embora esta ltima no seja apresentada
separadamente, possvel l-la, pelo menos em parte, pois
consta o local da agresso, assim como a relao entre vtima e
agressor. Obviamente, a violncia domstica perpetrada fora do
domiclio no passvel de leitura especfica.
Em agosto de 2000 ocorreu, em Ibina, SP, o femicdio da
jornalista Sandra Florentino Gomide, praticado pelo tambm
jornalista Antnio Marcos Pimenta Neves. Crime passional
caracteriza tipicamente violncia domstica, embora haja tido
por cenrio um haras e no um domiclio. Como j se explicou2,
no obstante haver grande sobreposio entre violncia
intrafamiliar e violncia domstica, ambos os tipos apresentam
tambm segmentos distintos. As duas modalidades podem
ocorrer dentro ou fora do domiclio. A famlia, no primeiro
caso, e a unidade domiciliar, no segundo, constituem
referncias importantes para seu entendimento e distino,

* Esta pesquisa contou com o apoio das seguintes agncias de fomento:


CNPq, FAPESP, Fundao Ford, Fundao MacArthur, UNICEF, UNIFEM.
**Professora do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais,
PUC-SP.
1 FIBGE. Participao Poltico-Social - 1988. Vol. 1 - Justia e Vitimizao. Rio
de Janeiro, 1990.
2 SAFFIOTI, H.LB. Violncia domstica ou a lgica do galinheiro. In: KUPSTAS,
M. (org.) Violncia em debate. So Paulo, Editora Moderna, 1997.
como tambm para sua definio. O grupo domiciliar inclui,
com freqncia, pessoas no vinculadas consangineamente
famlia dele fundadora. Trata-se de no-parentes agregados ou
assalariados sujeitos autoridade do socialmente considerado
chefe do domiclio. O advrbio socialmente importante, na
medida em que no remete o leitor/ouvinte a um documento
estatstico ou legal, mas aos costumes vigentes. A norma da
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE)
consiste, h duas dcadas, em permitir que o informante do
censo e das PNADs (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios) eleja o chefe da famlia. Embora a Constituio
Federal haja reconhecido a co-chefia da famlia, no formulrio
da FIBGE continua existindo (Censo de 2000) um nico campo
para este registro, ficando impossibilitada a meno de duas
pessoas, correntemente marido e mulher. Havendo homem
adulto e normal presente no domiclio, ele, via de regra, o
indicado pela(o) informante como chefe da famlia. No
raramente, o homem est desempregado e a mulher, com ou
sem ajuda de filhos, sustenta toda a famlia. Socialmente,
contudo, ele continua o chefe do grupo familiar, na medida em
que d ordens e, neste sentido, chefia os demais membros.
Chefiar significa, do ngulo social, muito mais que manter
financeiramente. Assim, pode-se ter segurana de que o homem
no chefia famlias constitudas por mulheres e seus filhos. Nas
demais, quando no h declarao expressa de que a mulher a
chefe, permanece a dvida.
O presente estudo incide sobre violncia domstica. Ora
ela mais ampla que a intrafamiliar ou simplesmente familiar,
pois atinge no-parentes moradores do domiclio. Porm, esta
ltima abarca pessoas pertencentes mesma famlia e que,
entretanto, podem viver em domiclios, municpios, regies e
pases muito distantes. Certamente, a violncia fsica e a sexual
exigem a presena das partes, podendo a psicolgica ser
praticada distncia, via correio e via as vrias modalidades

60
Heleieth I.B. Saffioti

proporcionadas pelo telefone. Como no se tinha a pretenso


de poder captar a violncia emocional, a proposta inclua
apenas violncia fsica e sexual. Como, entretanto, estas duas
formas vm sempre acompanhadas por violncia psicolgica,
acabou-se por coligir amplo material sobre este sub-tema.
Os anos investigados foram 1988 e 1992. A primeira DDM
(Delegacia de Defesa da Mulher) foi criada em So Paulo, em
05/08/1985 e, em seguida, vieram vrias outras. A
denominao da delegacia da mulher varia. Decidiu-se manter
o ttulo paulista em virtude de este Estado ter sido pioneiro na
criao e implementao desta medida. Esta estava destinada a
ser uma medida isolada, no uma poltica pblica de combate
violncia domstica. Posteriormente, dezenas de DDMs foram
criadas, sem que se qualificassem seus profissionais (muitas
mulheres e alguns homens) no tema relaes de gnero. Hoje, o
Estado de So Paulo conta com 126, ultrapassando duas
centenas delas o nmero em todo o pas. Em So Paulo, em
maro de 1998, foi ministrado curso sobre relaes de gnero,
incluindo-se este tipo especfico de violncia, para todas as
delegadas de DDMs do Estado. Lamentavelmente, o curso teve
durao de apenas uma semana e, embora haja demanda neste
sentido, no mereceu continuidade. Desta sorte, tratou-se to-
somente de uma tentativa de sensibilizao. A ausncia de
qualificao especfica das(os) policiais no tema relaes de
gnero provoca, muitas vezes, mau atendimento, e, sempre,
uma brutal heterogeneidade de tratamento das vtimas. Isto
no significa que as DDMs sejam inteis. Ao contrrio, tm
visibilizado o fenmeno, propiciando, s mulheres, bem como
sociedade como um todo entender os direitos humanos de
forma mais abrangente, ou seja, tambm como femininos. Esta
medida estatal tem sido altamente insuficiente, mas, nem por
isso, desprezvel. No se pode imputar responsabilidade s
policiais, pois a maioria delas deseja aprofundar-se nos estudos
de gnero. Mais do que isto, o pas carece de uma infra-

61
estrutura de servios que muito auxiliaria o trabalho da polcia.
Diz-se que h, no pas, cerca de duas dezenas de abrigos para
mulheres vtimas de violncia e seus filhos. Todavia, parece que
apenas onze funcionam adequadamente. Ainda que se tratasse
da primeira quantidade, o nmero seria ridculo diante de
quase 170 milhes de habitantes. A grande So Paulo, com
aproximadamente 15 milhes de habitantes, conta com dois
abrigos. Era, pois, impossvel, nos anos de referncia da
pesquisa - 1988 e 1992 - no engavetar a queixa, sabendo que a
vtima teria de ser devolvida para o domiclio de seu agressor.
O ano de 1988 foi, assim, escolhido em virtude de j terem
surgido vrias DDMs. Quando a data de nascimento da DDM
foi 1989, tomou-se este ano como referncia. Por outro lado, h
DDMs que s surgiram em 1992, tomando impossvel a
comparao entre os dois momentos de referncia. Como o
projeto foi elaborado em 1993, decidiu-se tomar o ano de 1992,
considerando-se adequado um perodo de quatro anos para se
avaliarem as tendncias do fenmeno violncia domstica.
Nos dois momentos-referncia vigiam os dispositivos do
Cdigo Penal, uma vez que a Lei 9.099, que criou os Juizados
Especiais Cveis e Criminais, entrou em vigor em novembro de
1995. Isto merece ateno, porquanto a pena cominada a leso
corporal dolos a (LCD) era de trs meses a um ano de deteno,
sendo o acusado considerado ru e, uma vez condenado,
pesava-lhe a perda da primariedade. Esta figura funcionava,
pelo menos em certo grau, como freio reincidncia, na medida
em que ru no-primrio estava sujeito a deteno. Isto, porm,
era muito relativo em virtude da existncia de ampla
impunidade. Desta forma, o carter mais marcante da violncia
domstica - reiterativo - concretizava-se. A partir da criao dos
Juizados Especiais, entretanto, o rito de julgamento sofreu
profundas mudanas, atingindo em cheio crimes cominados
com at um ano de deteno, dentre os quais cabe mencionar

62
Heleieth I.B. Saffioti

LCD por se tratar do tipo penal mais freqente no seio da


violncia domstica.
A pretenso original do projeto consistia em investigar
todas as capitais de Estado, assim como vinte e uma cidades do
interior do Estado de So Paulo por se tratar de rea bastante
desenvolvida, comportando inclusive cidades com um milho
de habitantes. A amostra dos municpios do Estado de So
Paulo foi selecionada a partir de vrios critrios como nmero
de habitantes, tipo de economia, ser ou no sede de regio
administrativa. Procurou-se diversificar o mais possvel a
amostra de modo a que ela pudesse retratar o Estado.
Trabalhou-se com 21 cidades, o que representou uma cobertura
bastante ampla. As cidades investigadas foram: Andradina,
Araraquara, Araatuba, Assis, Bauru, Campinas, Cotia, Franca,
Jundia, Marlia, Mogi das Cruzes, Piracicaba, Presidente
Prudente, Registro, Rio Claro, Santos, So Carlos, So Jos dos
Campos, So Jos do Rio Preto, Sorocaba e Votuporanga. Ou
por no se encontrarem as pessoas adequadas para coletar os
dados ou por elas considerarem insuficiente a quantia que se
podia pagar, algumas unidades da federao no foram
investigadas. Sergipe, Alagoas, Santa Catarina, Paran, Piau,
Roraima. Foram cobertas as seguintes capitais de Estado:
Belm, Belo Horizonte, Campo Grande, Cuiab, Fortaleza,
Goinia, Joo Pessoa, Macap, Manaus, Natal, Palmas, Porto
Velho, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, So Lus,
So Paulo e Vitria. Em Porto Alegre o trabalho foi realizado,
mas parcialmente no entregue nos moldes acordados, sendo
possvel utilizar apenas uma parte dos dados. O Distrito
Federal foi includo.
ideal teria sido utilizar o mtodo do survey,
trabalhando-se, portanto, com amostra representativa da
populao brasileira. Todavia, como o pas muito grande, este
esquema de amostragem significaria um custo excessivamente
elevado. Optou-se, ento, por trabalhar com violncia

63
domstica denunciada, o que deixa de fora os casos no levados
ao conhecimento da autoridade policial. Obviamente,
impossvel um levantamento completo, na medida em que,
primeiro, seria um censo do fenmeno e, segundo, muitas
vtimas de violncia domstica negam as ocorrncias, j que
sentem vergonha de relat-las.
A pesquisa envolve uma dimenso quantitativa, que
consiste no levantamento de boletins de ocorrncia (BOs) de
todas as DDMs das cidades selecionadas, assim como dos BOs
de 10% das delegacias convencionais de polcia. Todos os BOs
pesquisados foram, obviamente, lavrados em 1988 e 1992. O
volume de trabalho foi gigantesco, na medida em que as
informaes dos BOs eram copiadas manualmente para, depois,
serem digitadas em computador. O ideal teria sido dispor de
grande nmero de computadores portteis, a fim de reduzir o
trabalho e agilizar a pesquisa. Isto, porm, representava um
custo excessivamente alto para os recursos do projeto, tendo
ficado, portanto, fora de cogitao. Foram preparados
formulrios nos quais as informaes eram anotadas mo. Um
formulrio dizia respeito violncia domstica; outro,
violncia no-domstica e costumeiramente praticada contra
mulheres, crianas e adolescentes, segmentos da populao
privilegiados neste estudo. Isto no significa que a violncia
domstica contra homens tenha sido negligenciada. Embora ela
tenha se revelado insignificante, ou porque sua prevalncia
diminuta ou porque h sub-notificao em virtude do
machismo, foi importante investig-la para revelar a
perspectiva desta pesquisa. Isto equivale a dizer que se negou,
permanentemente, o maniquesmo propalador da errnea idia
de que as mulheres so sempre vtimas da violncia masculina
e incapazes de praticar atos violentos, assim como de que os
homens so sempre violentos em relao a mulheres e nunca
vtimas destas criaturas. Com relao sub-notificao,

64
Heleieth I.B. Saffioti

entretanto, no se tm meios de saber qual delas a maior: a do


homem ou a da mulher.
Escolheu-se a seguinte relao de crimes, que podem ser
caracterizados como violncia domstica ou no-domstica,
dependendo da relao entre vtima e agressor: homicdio,
tentativa de homicdio, auxlio ou induzimento a suicdio,
aborto provocado por terceiros, leso corporal dolos a, leso
corporal culposa, perigo de contgio venreo, abandono de
incapaz, abandono de recm-nascido, maus tratos, calnia,
difamao, injria, constrangimento ilegal, ameaa, seqestro/
crcere privado, violao de domiclio, tentativa de furto, furto
qualificado, furto, roubo, roubo com morte, tentativa de roubo,
dano material, estelionato, tentativa de estelionato, atentado
contra liberdade de trabalho, estupro, atentado violento ao
pudor, seduo, corrupo de menores, rapto consensual,
favorecimento da prostituio, rufianismo, trfico de mulheres,
adultrio, abandono material, desobedincia, desacato. Alm
destes delitos capitulados no Cdigo Penal, levantaram-se
tambm casos de desinteligncia e de ato infracional.
A pssima qualidade do preenchimento dos BOs
prejudicou extremamente a pesquisa. Na maioria destes
documentos no constam dados como idade, profisso, grau de
escolaridade, estado civil. Isto equivaleu a reduzir a nmeros
muito baixos as ocorrncias criminais sempre que a tabela traga
uma das variveis pouco anotadas em BOs, uma vez que se
eliminou a categoria No Consta (NC). Aparte esta falha grave,
que diz respeito ao preenchimento do BO, h que se melhorar o
prprio formulrio para a coleta legal dos dados das vtimas e
agressores nas delegacias de polcia. A Lei 9.099 substituiu
grande parte dos BOs por termos circunstanciados (TCs), que
tampouco so bem elaborados.
Reitera-se que se trabalhou com violncia domstica
denunciada, tendo-se pesquisado uma parte significativa da
no-domstica, com a finalidade de se compararem as duas

65
modalidades. A dimenso qualitativa da investigao consistiu
em entrevistar, por DDM, trs policiais - a delegada, a
investigadora e a plantonista - e trs vtimas - uma dona-de-
casa e uma trabalhadora que tivessem sofrido violncia fsica e
uma acometida por violncia sexual, preferencialmente na
infncia ou na adolescncia. Estas ltimas foram raras. A
explicao que se encontra para este baixssimo ndice de
denncia reside no fato de os Conselhos Tutelares (CT) terem
sido implementados trs ou quatro anos depois da aprovao
do Estatuto da Criana e do Adolescente, portanto,
posteriormente ao segundo ano-referncia da pesquisa. Com a
implantao dos CTs, um nmero muito maior de abusos
sexuais, incestuosos ou no, passou a chegar a estas
instituies, obrigadas a denunciar tais ocorrncias. Outra
dificuldade encontrada na realizao do estudo esteve na
impossibilidade de localizar muitas das vtimas que registraram
ocorrncias em 1988 e 1992. Ainda que se haja feito um enorme
esforo neste sentido, muitas delas precisaram ser substitudas
por vtimas recentes. Na medida em que o objetivo destas
entrevistas consistiu, precipuamente, em aprofundar a
compreenso da violncia domstica, este fato no representou
prejuzo. No que tange avaliao do atendimento dispensado
pelas DDMs, preciso considerar que, com a Lei 9.099, estas
instituies policiais perderam a funo de investigar, uma vez
que o inqurito policial desapareceu. Todavia, o atendimento
ainda pode ser avaliado, porquanto deve, ou deveria, ser
diferenciado. Afora os dados objetivos sobre as vtimas,
manualmente assentados no papel, as demais informaes
foram gravadas para posterior transcrio. Foram realizadas 290
entrevistas semi-estruturadas. Algumas delegadas recusaram-
se a prestar informaes, o mesmo tendo ocorrido com outras
policiais. Raramente isto se deu com vtimas.
Fazia parte do desenho da pesquisa a busca de dados em
delegacias de crianas e adolescentes, o que no foi possvel

66
Heleieth I.B. Saffioti

realizar dada a negao de autorizao. Tambm integrava o


plano original a idia de acompanhar as ocorrncias de
violncia domstica desde seu registro na polcia at a
prolatao da sentena e, se possvel, at a verificao do
cumprimento ou no da pena. Infelizmente, se encontraram
obstculos intransponveis, ou seja, a no-autorizao por parte
dos juzes. No Municpio de So Paulo, puderam-se consultar
quase novecentos processos criminais, trabalho que revelou
altssimo grau de impunidade.
No se conta, no Brasil, com a compreenso e a
colaborao de numerosas autoridades, o que dificulta
muitssimo a investigao cientfica. Com todas as dificuldades
encontradas, certamente prejudiciais pesquisa, conseguiu-se
traar um quadro estatstico do fenmeno, assim como
aprofundar seu estudo.
As tabelas esto em fase de anlise. Os dados qualitativos,
coligidos por meio de entrevistas, demonstram, no que tange ao
exerccio da funo de policiais de DDMs, o seguinte:
1. o atendimento em DDMs apresenta um grau
inaceitvel de heterogeneidade, passvel de correo caso o
Estado propicie a todas(os) as(os) trabalhadoras(es) de DDMs a
formao em relaes de gnero;
2. o grau de xito do atendimento depende do tipo de
intuio das(os) policiais, assim como de serem portadoras(es),
em maior ou menor medida, de preconceitos;
3. pesam sobre as DDMs numerosos pr-juzos, donde
serem chamadas de a cozinha da polcia;
4. muitas delegadas sem identificao com as causas
feministas recebem como punio sua remoo de uma
delegacia distrital para uma DDM;

67
5. a responsabilidade pela conduta ilegal de "retirada da
queixa"3 no pode ser imputada, pelo menos, inteiramente, s
delegadas, uma vez que nunca houve, no pas, uma infra-
estrutura que permitisse seja manter o agressor fora do mbito
de circulao de sua vtima, seja colocar esta ltima e seus filhos
em lugar seguro, fora do alcance do primeiro.
No que respeita diretamente violncia domstica, uma
grande parte das mulheres que a vivenciou considera mais
difcil superar a violncia psicolgica - humilhaes que
reduzem a auto-estima - do que certas agresses fsicas como
tapa, empurro. Isto merece reflexo. Por uma parte, estas
mulheres no levam em conta a escalada da violncia
domstica. E, no entanto, do empurro e do tapa,
aparentemente "infraes penais de menor poder ofensivo"4,
pode-se chegar, ao longo do tempo, ao femicdio. A crena,
altamente difundida, de que o marido / companheiro deixar
de ser violento - o que repousa numa enorme onipotncia -
induz a mulher deciso de lhe dar mais uma oportunidade,
persistindo na relao.
O sentimento de onipotncia experimentado pela maioria
das mulheres transforma-as, no em cmplices, conduta que
exigiria plena conscincia do contexto social, econmico e
poltico que comporta as relaes patriarcais de gnero, mas em
colaboradoras, em inocentes teis. Ao se atriburem a
capacidade de produzir mudanas de base em seus parceiros,

3 J que nunca existiu como figura jurdica, seu significado o


engavetamento. Na ausncia de uma verdadeira poltica de combate
violncia, a delegada encontrava-se diante do impasse: devolver a vtima para
seu domiclio e de seu agressor, dando incio ao inqurito ou a ele dando
continuidade, ou cessar os procedimentos policiais, poupando a vtima de
outras violncias e deixando o ru impune.
4 Expresso usada na Lei 9.099/95, cobrindo "as contravenes penais e os
crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um ano" como, por
exemplo, LCD.

68
Heleieth I.B. Saffioti

as mulheres vtimas de violncia domstica caem na armadilha


das normas que regem as relaes entre a categoria social
homens e a categoria social mulheres, que incluem o
endeusamento da me e, por conseguinte, um exagero da
capacidade feminina de modelar os filhos.
Ter a auto-estima reduzida por uma humilhao
praticada pelo companheiro repercute de forma mais negativa
na vtima provavelmente por retir-la do pedestal que ocupa na
qualidade de me. Desta sorte, transformaes radicais no
padro dominante de relaes de gnero requerem profunda
compreenso da sociedade em sua inteireza. A introduo da
perspectiva de gnero em todos os campos do conhecimento
certamente propiciar a construo de uma conscincia crtica,
sobretudo, nas mulheres, mas tambm nos homens, capaz de
conduzir a mudanas substanciais na direo de uma sociedade
menos inqua.

69
"Crimes de bagatela":
a violncia contra a mulher na justia
do Rio de Janeiro*

Srgio Carrara**
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne***

Introduo

Esse trabalho pretende contribuir discusso sobre


situaes de violncia denunciadas por mulheres atravs das
Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (DEAMs) do Rio de
Janeiro e sobre o modo como tais situaes so percebidas
vale dizer construdas em seus desdobramentos judicirios1.
Se vrias pesquisas tiveram como foco de investigao os
atendimentos realizados nas prprias delegacias2, nossa

* Comunicao apresentada Reunio da Associao Brasileira de


Antropologia, Frum Gnero, Corpo e Direitos, Braslia, julho de 2000.
** Professor do Instituto de Medicina Social, UERJ.
***Adriana Vianna e Ana Lcia Enne so doutorandas em antropologia social
no Museu Nacional, UFRJ.
1 Os dados aqui apresentados so resultado da pesquisa empreendida no
Ncleo de Pesquisas do ISER, com apoio da Fundao Banco do Brasil, entre
maro de 1995 e julho de 1996. Resultados de pesquisas anteriores sobre o
mesmo tema realizadas pelo Ncleo podem ser encontrados na publicao em
SOARES, L. E. et alli. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Relume
Dumar/ISER, 1996; e SOARES, L.E.; SOARES, B.M.; MUNIZ, J. e CARNEIRO, L.P.
Violncia contra a mulher: levantamento e anlise de dados sobre o Rio de Janeiro em
contraste com informaes nacionais. Rio de Janeiro, Ncleo de Pesquisas do
ISER ed., 1993.
2 Ver, entre outros, Brando, E. R. Novos corredores da DEAM. Dissertao
de mestrado, Departamento de Cincias Humanas e Sade, IMS/UERJ, 1997;
MUNIZ, J. Os direitos dos outros e outros direitos: um estudo sobre a
preocupao principal foi acompanhar o percurso dos casos
depois que a polcia os envia justia. A observao sistemtica
do trabalho realizado pelas DEAMs tem permitido aos
pesquisadores perceb-las enquanto instncias privilegiadas
para negociao de conflitos. O nmero reduzido de queixas
que se transforma em inquritos enviados justia expressaria,
portanto, no apenas a morosidade ou a ineficincia da polcia,
mas a ocorrncia de uma experincia singular de mediao de
conflitos, de arbitragem extra-oficial, onde, graas autoridade
de delegadas e detetives, as correlaes de fora e os valores j
cristalizados no seio da famlia podem ser alterados. Alm
disso, os dados etnogrficos coletados por estes pesquisadores
revelaram que, em muitos casos, as DEAMs produzem uma
espcie de pedagogia prtica, atravs da qual altera-se o
prprio padro de percepo da violncia exercida sobre
mulheres, que, s vezes, submetidas h muitos anos a abusos
sexuais e agresses, incorporam e naturalizam tais atos, no os
identificando como violentos e, muito menos, como criminosos.
Uma primeira preocupao de nossa pesquisa foi verificar
se essa dupla dimenso - de negociao e pedagogia
apresentada pelas DEAMs se mantm nos outros nveis do
aparelho judicirio e com que contornos. Assim, a nossa
primeira tarefa consistiu na localizao de tais casos nos
labirintos da justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao execut-la,
penetramos em um outro cenrio totalmente distinto do das
delegacias, embora a ele articulado. Trata-se das centrais de
inqurito3, das varas criminais e dos tribunais. Como veremos,

negociao de conflitos das DEAMs/RJ; e SOARES, B.M. Delegacia de


atendimento mulher: questo de gnero, nmero e grau. In: SOARES, L. E. et
alli. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Op.cit.
3 Como se ver as centrais de inquritos foram fundamentais para nossa
pesquisa. Essa nova instncia do sistema judicirio passou recentemente a
fazer parte do estreito gargalo atravs do qual milhares de queixas
apresentadas em DEAMs transformam-se em inquritos policiais e

72
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

nas mos de promotores, defensores e juzes, as queixas e as


acusaes das mulheres so novamente filtradas e reelaboradas
segundo outros imperativos organizacionais e outros esquemas
de percepo.
De acordo com o que pudemos observar, os critrios de
avaliao dos inquritos esto organizados ao longo de dois
eixos distintos. No primeiro deles, os critrios relacionam-se
com a percepo do carter especial da violncia contra a
mulher frente a outros tipos de violncia e com a interpretao
dos "verdadeiros" interesses das vtimas; e, no segundo,
relacionam-se manuteno de um determinado padro de
funcionamento do aparelho judicirio. Isso ficou evidente desde
o nosso primeiro contato com uma das promotoras que,
durante o perodo da pesquisa, era responsvel pelos casos
vindos de DEAMs. Tais casos foram caracterizados por ela
como sendo, de modo geral, mais "sociais" que "criminais". Essa
afirmao aponta para a identificao de uma "clientela"
especfica da DEAM que determinaria, em grande medida, o
tipo de queixas ali registradas. O acusado caracterizado de
acordo com um modelo genrico, onde se destacam, como
elementos explicativos para seu comportamento agressivo, a
sua extrao social e o carter "familiar" e/ou "amoroso" do
conflito denunciado. Nas palavras da promotora: "...quando o
cara est desempregado, bebendo" ou "depois de um dia de
trabalho, o trem lotado...", ele "chega em casa e a mulher
reclamando, acaba perdendo a cabea...". Nesse sentido, os
acusados no seriam propriamente criminosos, do mesmo

posteriormente em denncias formalizadas pelo Ministrio Pblico. Assim, as


centrais decidem a "validade" ou no desses inquritos, no s quanto aos
critrios tcnicos de sua elaborao, mas quanto prpria pertinncia da
acusao original e de sua tipificao como crime. Os inquritos considerados
insuficientes para gerar uma denncia so enviados s varas com um pedido
de arquivamento aos respectivos juzes.

73
modo que as denncias levadas s DEAMs no seriam crimes
como outros quaisquer, mesmo que formalmente envolvam os
mesmos atos (agresses, ameaas etc.). Parece ser possvel
afirmar, portanto, que os casos oriundos das DEAMs so
avaliados e valorados no apenas pelas diferenas que mantm
entre si (agresses consideradas graves ou no, por exemplo),
mas pela posio que ocupam (ou que lhes atribuda) no
quadro mais amplo da criminalidade da cidade4.

A escolha dos processos

A escolha dos processos a serem analisados partiu de


investigao realizada sobre os dados globais de duas, das trs
centrais de inqurito existentes poca no Estado do Rio de
Janeiro5. As centrais de inqurito comearam a ser criadas em
1991, obedecendo a uma preocupao de "aproximar" as
delegacias do aparelho judicirio, colocando-as sob superviso
e fiscalizao mais estritas. Procurava-se, de um lado, tornar
mais eficiente o aparelho judicirio, atravs da agilizao da
formao dos processos, e, de outro, aliviar o acmulo de

4 O impacto desse tipo de avaliao na trajetria dos casos de violncia contra


a mulher no interior do sistema judicirio ser avaliado adiante, atravs da
anlise dos inquritos/processos. importante ressaltar aqui apenas o fato de
que, em parte, tais avaliaes parecem ser tambm efeito da organizao das
centrais de inqurito. Ao concentrar todos os inquritos em uma mesma
instncia (no os distribuindo pelas diferentes varas logo que saem das mos
da polcia), as centrais de inqurito propiciam mais imediatamente a
comparao entre os diversos tipos de criminalidade. Alm disso, como se
ver, a organizao das centrais permite que um nico promotor se
"especialize" em inquritos provenientes de um determinado tipo de
delegacia. Se esse tipo de organizao pode oferecer uma melhor articulao
entre delegados e promotores, tambm contribui para que os critrios
pessoais de um determinado promotor sejam generalizados para todos os
casos avaliados.
5 No perodo da pesquisa, o Estado do Rio de Janeiro contava com a central
de inqurito da cidade do Rio de Janeiro, a de Niteri e a de Duque de Caxias.

74
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

processos nas varas criminais, atravs da instituio de uma


instncia intermediria de avaliao e triagem. Desse modo, os
promotores das centrais faziam uma primeira avaliao dos
casos e os encaminhavam s varas com pedido de
arquivamento ou de denncia. Entre os anos de 1992 e 1994, as
duas centrais avaliaram 1153 inquritos, dos quais 64'7'0 foram
encaminhados com pedido de arquivamento e 36% com pedido
de denncia.
O universo total de inquritos encaminhados pelas
DEAMs justia revela uma concentrao expressiva em dois
tipos de acusao, leses corporais e ameaa (respectivamente
artigos 129 e 147 do Cdigo Penal). No caso da 1a. Central de
Inquritos, por exemplo, entre fevereiro de 1991 e julho de 1995,
dos 847 inquritos que os seus promotores enviaram para as
varas criminais, 64,5% correspondiam a casos de leso corporal,
e 32,5% a casos de ameaa. Os 4% restantes distribuam-se
majoritariamente entre os crimes sexuais (estupro, atentado
violento ao pudor e seduo). Para definir o universo de processos
a serem abordados qualitativamente, concentramos a anlise
nos dados da 1TM Central de Inquritos. Dos 847 inquritos
avaliados nessa instncia, de fevereiro de 1991 a julho de 1995,
122 foram selecionados, seguindo uma amostragem que
acompanhava as propores encontradas nos dados globais no
que dizia respeito ao ano do processo, sua situao (se ele
havia sido arquivado ou denunciado) e, finalmente, o tipo de
crime sob apurao6. O presente trabalho tem, portanto, como

6 Para no correr o risco de no trabalhar com nenhum caso envolvendo


crimes sexuais, dado seu pequeno nmero quando comparados com casos de
leso corporal e ameaa, optamos por sobre represent-los em nossa amostra.
Assim, se para os dados globais referentes a todos os inquritos avaliados
pela 1. Central entre 1991 e julho de 1995, os crimes sexuais (estupro, atentado
violento ao pudor e seduo) representavam 2,9%, na nossa amostra eles
passaram a corresponder a 6,5% de todos os casos.

75
referncia esse universo de 122 casos, representativos do
conjunto global dos casos enviados justia do estado do Rio
de Janeiro pela 1a. Central de Inquritos.

1. A lgica do arquivamento e da absolvio

As razes do arquivamento

Acompanhando, proporcionalmente, a freqncia


verificada no conjunto dos inquritos oriundos da DEAM, e
avaliados pela Ia Central de Inquritos do Ministrio Pblico,
61,5% dos inquritos que compem nossa amostra, entre os
anos de 1991 e 1995, foram encaminhados s varas criminais do
Rio de Janeiro com pedido de arquivamento exarado pelos
promotores daquela central. Porm, antes de explorarmos as
razes mais comumente acionadas pela promotoria ao pedir o
arquivamento de um inqurito, devemos ter em mente que, ao
menos quando esto em causa as queixas que afluem DEAM, a
interrupo do processo penal fenmeno complexo e nem
sempre est na inteira dependncia da avaliao dos
promotores.
Para analisar esse significativo nmero de arquivamentos
necessrio distinguir de antemo dois cenrios bem distintos.
O primeiro diz respeito aos casos envolvendo crimes que
dependem de representao, nos quais a vtima retrata-se em
tempo oportuno, no deixando alternativa aos promotores,
seno solicitar o arquivamento do inqurito, e aos juzes, seno
acatar a solicitao dos promotores. Segundo nossos dados, a
retratao da vtima ocorreu em 17% de todos os inquritos
analisados ou em 28% de todos os que foram arquivados. Todos
os casos envolviam crimes de ameaa (art.147 do Cdigo Penal).
O segundo cenrio corresponde ento a 72% de todos os
inquritos que foram arquivados, nos quais coube efetivamente
aos promotores decidirem. apenas aqui que podemos

76
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

encontrar elementos capazes de revelar quais so, e como se


organizam, seus critrios de avaliao. Em nenhum desses
casos os juizes manifestaram qualquer discordncia quanto
pertinncia do pedido de arquivamento (todos foram
arquivados). Disso, pode-se concluir desde logo que as centrais
de inqurito vm se constituindo efetivamente em instncia
fundamental na definio da trajetria que, no mbito do
judicirio, tm percorrido os inquritos abertos pela polcia
para investigar crimes cometidos contra mulheres.

Quando a mulher desiste...

Segundo nossa amostra, em 40% de todos os inquritos


analisados, independente do tipo de crime a ser apurado, h
manifestao do desejo das vtimas de encerr-los, de
interromper seu percurso, de impedir que cheguem a
julgamento. A interveno da mulher no sentido do
arquivamento parece atingir, sobretudo, os crimes de ameaa,
ocorrendo em pelo menos 58% de tais casos7. Mas o desejo de
encerrar o processo emerge tambm em inquritos envolvendo
outros tipos de crime. Nos casos de leso corporal (art. 129), o
nmero de mulheres desejando explicitamente o fim do
processo bem menor do que nas acusaes de ameaa,
mantendo-se, entretanto, em tomo de 34%. apenas nos crimes
sexuais que as manifestaes das mulheres no sentido do
arquivamento do inqurito so em nmero sensivelmente
menor, atingindo somente um dos oito casos analisados.
No se trata aqui de explorar as razes da aparente
hesitao das mulheres em manter at o fim a denncia feita, o

7 De todo modo, note-se que sobra ainda um nmero nada desprezvel de


acusaes de ameaa - 42% - que as mulheres, aparentemente, gostariam de
ver apuradas at o fim, mas que, malgrado seu, foram arquivadas em massa
pelos promotores durante o perodo considerado por nossa pesquisa.

77
que exigiria uma pesquisa diferente, apoiada em outro tipo de
fontes. Porm, no difcil imaginar que a maior parte das
mulheres que percorrem os autos que investigamos esteja
submetida ao de foras contraditrias, presas a uma espcie
de double bind, pois a interveno penal que desencadeiam
atinge geralmente pessoas com quem mantinham (e em muitos
casos continuaram a manter) estreitas relaes sociais e afetivas.
Frente ao alto custo pessoal que parece representar a
manuteno da denncia nesses casos, muitas voltam atrs.
Porm, se o que se passa realmente com essas mulheres est
fora do escopo de nossa anlise, temos seguramente em mos o
registro da reao dos promotores ante ao seu desejo de
arquivar o inqurito.
Considerando-se todos os casos em que h pedido de
arquivamento por parte da vtima (que, como vimos,
correspondem a 40% de todos os inquritos), em pelo menos
37% a promotoria nele se apia explicitamente para arquivar
inquritos referentes a crimes de ao pblica que no
dependem de representao8. Apenas desconsidera o pedido da
vtima, oferecendo a denncia, em 20% dos casos. Como em
todos esses processos, instaurados contra a vontade manifesta
da vtima, o ru acabou sendo absolvido em 1 instncia, poder-
se-ia mesmo pensar que a trajetria do inqurito depende em
parte do engajamento da vtima: quando ela se arrepende da
queixa feita, muito pouco provvel que a denncia seja
oferecida e, quando isso ocorre, muito pouco provvel que o
ru seja condenado. Essa interpretao reforada por uma
promotora que, ao analisar um inqurito aberto para apurar a
agresso sofrida por uma mulher por parte de seu ex-marido,
pede o arquivamento alegando que:

8 De fato no dependiam, uma vez que h alguns anos atrs, nos casos em
que a leso considerada leve, tais crimes transformaram-se em crimes de
representao privada, podendo ser resolvidos nos juizados de pequenas
causas.

78
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

A prpria vtima e o indiciado afirmam que atualmente o


relacionamento tornou-se amigvel; que no desejariam
ver prosseguir o inqurito policial, aduzindo que no
desejam se prejudicar mutuamente, o que gera dvida
acerca da ilicitude da conduta do indiciado. Cumpre
ressaltar que nesse tipo de delito a palavra da vtima assume
papel de destaque na apreciao da prova que restar
esvaziado quando da deflagrao da ao penal, diante da
posio desde j assumida pela ofendida.
(Proc. N 94001067246-3, grifo nosso)

Porm, se a vontade da vtima tem realmente um papel


importante, ela parece atuar preferencialmente em um nico
sentido, pois no devemos nos esquecer que, se de todos os
casos arquivados, em 28% houve retratao e em 24% a vtima
pediu o arquivamento do caso em crimes de ao pblica sem
retratao possvel, os 48% restantes foram arquivados sem
qualquer manifestao da vtima nesse sentido. Assim, a
primeira vista, se o desejo da vtima parece ter um peso
fundamental quando se trata de arquivar um inqurito, o
mesmo no ocorre quando se trata de dar prosseguimento a ele.

Os promotores e suas "polticas"

Para abordarmos a "lgica" do arquivamento,


importante ressaltar preliminarmente que os critrios parecem
diferir bastante, dependendo de cada promotor, ou seja, parece
haver entre eles divergncias nada sutis na avaliao dos casos
relativos violncia contra a mulher, cada promotor
desenvolvendo sua prpria "poltica" em relao ao assunto.
primeira vista, so, sobretudo, tais variaes individuais que
explicam a tendncia ascendente do nmero de arquivamentos
por ns detectada a partir dos registros existentes na 1 Central
de Inquritos. Tomando por base os dados globais relativos a
esta central, temos que o nmero de processos arquivados

79
passa de 26% em 1992, para 48% em 1993, chegando, em 1994, a
representar 87% de todos os inquritos enviados pela DEAM.
Assim, se os nmeros de arquivamentos e de denncias
invertem-se drasticamente entre os anos de 1992 e 1994, isso
parece se dever principalmente substituio dos promotores
responsveis pela anlise dos casos na 1 Central de Inquritos.
A existncia dessas diferentes "polticas" ou orientaes,
que os dados quantitativos espelham, pode ser atestada
tambm, embora mais discretamente, atravs dos dados
qualitativos, obtidos pela leitura dos documentos contidos nos
processos investigados. Nesse sentido, o promotor que foi
responsvel pela maior parte das denncias ocorridas no ano
de 1992, deixou registrado em um dos casos em que pediu o
arquivamento:

Reiteradamente e muito intensamente temos oferecido


denncias para coibir a violncia contra a mulher, sem
nenhuma hesitao. Entretanto no se percebe no caso em
tela qualquer preenchimento das exigncias reclamadas
pelo tipo penal. (Proc. N 92001064774-9, grifo nosso)

Note-se que, em todo o material coligido, esta foi a nica


vez que a expresso "violncia contra a mulher" apareceu nos
autos. Isso nos remete imediatamente a um critrio que nos
parece fundamental para entender a lgica do arquivamento e,
como se ver mais tarde, da prpria absolvio: o fato de
promotores e juzes tenderem a tratar cada caso isoladamente.
Para eles, de um modo geral, no parece existir algo como uma
"violncia contra a mulher", mas violncias especficas contra
mulheres singulares.

O crime e seu contexto

Ao observarmos em conjunto todos os pedidos de


arquivamento exarados pelos promotores da 1 Central de

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Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

Inquritos do Ministrio Pblico relativos a crimes de ao


pblica de impossvel retratao, notamos que, no perodo
considerado por esta pesquisa, quatro ordens muito gerais de
razes ou justificativas foram por eles acionadas para embasar o
arquivamento9. Atingindo algo em tomo de 70% de todos os
inquritos, as duas primeiras ordens de razes dizem respeito
quer a bices propriamente processuais ("provas precrias",
"prescrio retroativa", etc.), quer a bices provenientes do
prprio crime ("pequena gravidade das leses", o fato de
ambos - vtima e acusado - terem alguma responsabilidade no
ocorrido etc.) e do contexto em que foi perpetrado (o fato de o
crime ter ocorrido no desenrolar de "brigas conjugais", ou em
meio a discusses em que os "nimos estavam exaltados", etc.).
Explicitadas em um nmero menor de casos, as duas
outras ordens de razes remetem-se respectivamente a
consideraes relativas funo da justia, presente em
aproximadamente em 40% dos inquritos, e, ainda mais
raramente, avaliao dos atributos sociais e psicolgicos
das "partes" envolvidas, presente em apenas 26% das
argumentaes. Em certos casos, tal avaliao atinge a condio
social dos envolvidos. Assim, em um inqurito, o promotor
pede o arquivamento tambm considerando que o fato ocorreu
"em lar humilde, onde convivem trs adultos e cinco menores,
onde, ao que. consta, a misria companheira de todos".
Segundo lhe parece, "na verdade no deveria ser analisado
apenas como fato policial, ou delituoso, j que , acima de tudo,
uma questo social" (Proc. n 91001124885-0). Em outros casos,
ser levado em conta pelos promotores o fato de que o acusado
seria "marido honesto e respeitador" (Proc. n 92001064774-9),
enquanto a mulher manteria "conduta prejudicial unio do

9 Tais ordens de fatores no so excludentes e diferentes combinaes entre


elas aparecem em um mesmo processo.

81
casal" (Proc. n 94001097856-4). De todo modo, voltamos a
insistir, o recurso a atributos sociais ou psicolgicos de vtimas
e acusados para arquivar um caso no muito utilizado na
documentao investigada. Ao que parece, diferentemente dos
processos de homicdio de mulheres, nos quais as discusses
acabam centrando-se quase sempre nas caractersticas
individuais dos envolvidos10, aqui so, sobretudo, a mecnica
do ato e a situao social em que se desenrola que daro os
suportes necessrios para o arquivamento. o que veremos a
seguir.
A maioria dos inquritos de nossa amostra (87,7%)
relativa a conflitos ocorridos no mbito de relaes amorosas,
envolvendo cnjuges, ex-cnjuges, companheiros, namorados
etc. e, em pelo menos metade dos casos, ocorreram em espaos
privados, dentro ou perto da casa da vtima. Como veremos a
seguir, este carter quase "privado" dos crimes que afluem
DEAM, o fato de muitos ocorrerem, como diz certo promotor,
"entre quatro paredes" (Proc. n 91001124885-0) marca
profundamente o modo como sero avaliados com vistas ao
arquivamento.
Em mais da metade dos inquritos arquivados a critrio
exclusivo dos promotores, levanta-se o argumento da
precariedade das provas. Mesmo nos casos de leso corporal,
onde a materialidade da agresso vem evidenciada no laudo do
IML, os promotores nem sempre encontram elementos para
atestar a autoria do ato ou a intencionalidade do acusado.
Geralmente, como dizem ao avaliar o inqurito, tem-se que "os
elementos possveis de confirmar o evento lesivo esto
circunstanciados s palavras do casal" (Proc. N 92001064774-9),

10 Ver, nesse sentido, o pioneiro trabalho de CORRA, M. Os crimes da paixo.

So Paulo, Editora Brasiliense, 1981; Morte em famlia: Representaes jurdicas e


papis sexuais. Rio de Janeiro, Graal, 1983; e HERMANN, J. e BARSTED, L. L. O
judicirio e a violncia contra a mulher: A ordem legal e a (des)ordem familiar. Rio de
Janeiro, CEPIA Ed, 1995.

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Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

ou que "os elementos instrutrios constantes do procedimento


se resumem, a rigor, nas palavras da vtima contra as do
acusado, umas contra as outras, vicejando conjunto probatrio
totalmente insuficiente" (Proc. ns 92001114853-4; 92001127037-6;
92001126511-3), ou ainda que "s existe a verso isolada da vtima"
(Proc. n. 93001071217-3). Embora a ausncia de provas seja
recorrentemente utilizada para se arquivar um inqurito ou
absolver um ru, em outros momentos sua importncia para o
andamento do caso relativizada. Assim, por exemplo, nas
contra-razes da apelao a uma sentena absolutria, uma
promotora dir:

Delitos praticados no recesso do lar, oriundos de


desentendimentos entre cnjuges, dificilmente so
testemunhados por terceiros. Assim, o depoimento da
vtima, assim como o laudo, prova bastante...
(Proc. n 92001072226-7)

No se trata aqui de avaliar como, nesses casos, as provas


so mobilizadas pelos promotores, ou seja, se eles tm ou no
razo quando declaram que as provas so precrias em
determinado caso. Ressaltamos apenas que a prpria natureza
desse tipo de crime dificulta a produo de provas cabais que
atestem, sobretudo, a autoria da agresso ou a inteno do
agressor no momento do ato.
Na argumentao dos promotores, porm, a constatao
da precariedade das provas apresentadas quase nunca aparece
como a nica razo para um pedido de arquivamento. Quase
to freqentemente quanto ela, aparece a tentativa de retirar o
carter propriamente criminoso dos atos violentos denunciados
pelas mulheres, atravs de expresses que os recolocam
imediatamente no contexto em que ocorreram. Assim, em
quase metade (43%) dos inquritos arquivados exclusivamente
a seu critrio, ou seja, sem a anuncia da vtima, os promotores

83
tratam o motivo da queixa das mulheres como "incidente
domstico", "discusso rotineira", "mero desentendimento
conjugal", "discrdia marital", "entrevero domstico", "mera
querela desenvolvida no mbito familiar", "querela domstica",
"briga entre marido e mulher", "incidente isolado na vida do
casal", "querela entre cnjuges", etc.
De um modo geral, tal avaliao corroborada pelo
carter "leve" das leses exibidas pela mulher e pelo fato de elas
lhe terem sido infligidas em momento em que os nimos
estariam "exaltados", em meio a uma discusso para a qual a
vtima tambm teria de algum modo contribudo11. Se se agrega
a isso, o fato de a relao entre a vtima e o acusado se manter
apesar do ocorrido, completa-se imediatamente a cena tpica ou
topos dominante do "incidente domstico", no mbito do qual
os fatos perdero qualquer relevncia jurdica. Tal cena
encontra-se mesmo prevista na jurisprudncia brasileira,
segundo a qual, conforme citam diversas vezes os promotores,

...tratando-se de mero incidente domstico do qual


resultam levssimos ferimentos na vtima, aconselha o
interesse social a absolvio do acusado, pois mais
convm a harmonia do casal do que uma deciso que
poderia acarretar a separao.
(Proc. n 94001091882-8)

Os promotores dizem ento que o conflito que gerou a agresso


ou a ameaa foi "superado" e, voltando a "harmonia" a reinar
entre os cnjuges, no caberia mais justia qualquer
interveno. Assim o assume bem explicitamente um promotor,

11 A idia de co-responsabilidade, ou seja, de que a mulher teria contribudo

para a agresso de que foi vtima, aparece em um nmero no desprezvel de


casos. Nesse sentido, os promotores parecem ter a tendncia a compartilhar
mais facilmente a verso dos acusados que, em muitos casos, lanam mo da
justificativa de que a agresso foi mtua.

84
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

ao pedir o arquivamento do inqurito aberto para apurar


acusao de agresso fsica praticada contra uma mulher por
seu marido:

Da anlise dos autos, v-se que o que ocorreu, in casu, foi


a famosa "briga entre marido e mulher", sendo que, nos
termos da prpria vtima, os nimos j esto serenados, o
indiciado se mostrou arrependido e esto fazendo uma
nova tentativa de relacionamento (...), sendo que a
persecusso penal no caso em tela seria muito mais
perturbadora das relaes sociais do que restauradora da
ordem jurdica arranhada (...).
(Proc. n 95001019023-9, grifo nosso)

Surpreendentemente, porm, o mesmo raciocnio aparece


igualmente como justificativa para arquivamento de certos
casos em que a reconciliao se tomou impossvel, tendo o casal
se separado. Em um inqurito aberto para apurar agresses a
socos, tapas, empurres e chutes, que teria sido vtima uma
mulher por parte de seu marido, a promotora diz, por exemplo,
que, mesmo no tendo a vtima se manifestado nesse sentido,
pede o arquivamento, entre outras razes, porque

...a vtima afirma ter se separado do indiciado, sendo que


o incidente constitui-se em fato isolado na vida do casal12,
tratando-se de querela domstica que teve lugar naqueles
momentos que antecedem a separao, quando os
nimos ficam exaltados... (Proc. n 94001097112-0)

No nos parece descabido perguntar, uma vez que tanto a


manuteno dos vnculos afetivos quanto sua dissoluo so

12 Aqui, a promotora vai contra as declaraes da vtima que afirma que,

embora a agresso que deu origem queixa tenha sido a ltima, "sempre foi
muito agredida por ele" (Proc. nO 94001097112-0).

85
consideradas formas de resoluo do conflito, quais seriam
afinal os casos em que, para os promotores, o conflito poderia
ser considerado no-resolvido, digno ento de uma interveno
da justia. De todo modo, a idia de o "conflito" j ter sido
superado pelas "partes", nada restando a fazer, est presente
como justificativa do pedido de arquivamento em quase
metade dos inquritos arquivados a critrio exclusivo dos
promotores. E a tal justificativa articulam-se, como j se pode
perceber nos trechos acima citados, duas outras idias.
A idia de que, uma vez "superado" o conflito, a justia
no tem mais nada a fazer, baseia-se na crena dos promotores
de que uma interveno judicial viria apenas reavivar antigos
dios, atrapalhando uma reconciliao em curso ou, como diz
uma promotora, "inviabilizando uma possvel e desejvel
reconciliao do casal" (Proc. n 92001089142-0). Isso se explicita
mais claramente em um inqurito aberto para apurar as
agresses de que teria sido vtima uma mulher por parte de seu
ex-marido e da atual companheira dele. A promotora
encarregada do caso pede arquivamento porque, para ela, a
"querela" que resultou nas leses infligidas mulher

...est inserida num contexto maior, isto , na discrdia


marital desencadeada por atitudes reprovveis de ambas
as partes, no sendo destarte, a persecuo penal que
tornar tal convivncia mais amistosa, ao contrrio, a
insistncia na persecuo reforar a situao de
animosidade, que tende a ser superada.
(Proc. n 94001095026-8)

Presente em 35% dos casos, a outra idia que nos pedidos


de arquivamento articula-se geralmente de que o conflito foi
ou ser superado diz respeito, como j se v nas justificativas
acima citadas, funo que os promotores atribuem justia. A
possibilidade de arquivar um inqurito criminal, porque o
conflito que o gerou foi superado ou ainda porque ser

86
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

agravado com a persecuo penal, correlativa idia de que a


funo da justia manter a estabilidade das "relaes sociais".
De fato, como j se pode perceber, a sua funo manter a
estabilidade do "ncleo familiar".
Isso fica bem evidente no inqurito aberto para apurar a
acusao que uma mulher fazia contra o marido de t-la
agredido com "tapas, socos e um pedao de pau", por ter ela
chegado em casa por volta das nove horas da noite, mais tarde
que o habitual. Ao final do inqurito policial, a vtima volta
delegacia para dizer que o casal havia se reconciliado e que no
tinha mais interesse no prosseguimento da ao. Nesse caso,
depois de lembrar que vtima e acusado voltaram a manter
"boas relaes, vivendo harmoniosamente", o promotor
complementa:

o interesse social no caso o de preservar as bases


amistosas dessas relaes entre os cnjuges, notadamente
no que pertine ao interesse do filho do casal.
(Proc. n 92001114853-4)

A defesa da famlia to forte na retrica dos promotores


que levada em conta at mesmo quando se trata de crime
cometido fora do contexto familiar da vtima. Nesse sentido
advoga um. pedido de arquivamento referente a inqurito
aberto para apurar uma tentativa de estupro. A vtima, uma
adolescente de 16 anos, teria declarado na delegacia que estava
conversando com um dos motoristas que trabalhavam em uma
transportadora que funcionava ao lado de sua casa quando foi
"inesperadamente" agarrada e levada a um vestirio pelo
motorista, que lhe tirou violentamente a roupa e tentou
estupr-la, tendo sido impedido pelo aparecimento de seu

87
padrasto13. Frente a isso, o promotor pede o arquivamento,
dizendo que:

...ocorre que a ofendida reorganizou sua vida e no quer


prosseguir na apurao do fato e uma atuao ministerial
nesse sentido prejudicaria certamente a nova famlia que est
sendo constituda. (Idem, grifo nosso)

Se entendemos bem o complicado raciocnio dos


promotores, o dilema se situa entre, de um lado, proteger certas
mulheres vtimas de violncia (e, atravs delas, a mulher
genericamente considerada) e, de outro, proteger a famlia e os
valores a ela correlativos. A questo que se coloca parece ser a
de a um s tempo proteger os interesses da mulher, enquanto
sujeito abstrato do direito e representante de um gnero, e os
interesses da mulher enquanto membro de uma famlia ou de
uma relao conjugal. Ao que parece, a opo tem sido a de
proteger acima de tudo a famlia, mesmo que para isso seja
necessrio' "temperar", como se diz, s vezes, os princpios da
lei e subverter, no to raramente, os princpios da lgica. De
fato, os promotores agem como se relutassem em reconhecer
que a justia a instncia adequada para lidar com os casos de
violncia domstica ou conjugal. Ao que parece, para alguns
promotores, haveria sempre um nvel aceitvel de violncia nas
relaes domsticas e, se consideramos o fato que tal violncia
vitima, sobretudo, mulheres, talvez no seja mesmo absurdo
concluir que haveria, para eles, sempre um nvel aceitvel de
violncia contra as mulheres. Em alguns momentos, eles

13 O acusado nega que a tenha forado. Ao final do inqurito, sem retirar o

que j havia declarado, a vtima vai at a delegacia para dizer que, prestes a se
casar, gostaria de "...ver esta apurao encerrada, uma vez que no tem mais
interesse em seu prosseguimento, no viu mais o indiciado, nem foi mais
molestada por ele; que j refez sua vida e superou o acontecido, no querendo
mais falar sobre o assunto" (Proc. n 94001075405-4).

88
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

chegam mesmo a explicitar que, do seu ponto de vista, muitos


dos casos que tm em mos nunca deveriam ter sado da esfera
da vida privada. Assim, por exemplo, temos um inqurito
aberto para apurar a agresso fsica de que foi vtima uma
mulher por parte de seu marido, que se recusava a aceitar a
separao proposta por ela. Ao analisar o caso, a promotora
simultaneamente atesta as idias de que, abaixo de certo limiar,
a violncia faz parte das relaes conjugais; de que tais fatos so
irrelevantes do ponto de vista jurdico ("mero incidente") e,
finalmente, de que, sendo irrelevantes, sua presena
indesejvel por atrapalhar o bom funcionamento do judicirio.
Depois de dizer que as provas eram precrias (apesar de o
acusado ter confessado), a promotora escreve:

Ainda que os fatos viessem a ser devidamente


esclarecidos, mover a mquina judiciria nestas hipteses
contribuir ainda mais para o agravamento da
morosidade na prestao da tutela jurisdicional em casos
mais srios. Os fatos no se revestem de relevncia
jurdica e no ultrapassam o territrio do lar conjugal (...)
Com a criminalidade crescendo, o que importa indagar
ento se h interesse na persecuo penal dos
indiciados, que j sofreram os pesados vexames da
indiciao policial... (Proc. n 95001019018-5)

Enfim, o fato de os crimes ocorridos no contexto de


relaes amorosas, sobretudo os que se deram no interior de
ncleos familiares, terem um tratamento especial frente aos que
se deram de outro modo, parece espelhar-se at mesmo na
proporo geral de arquivamentos e de denncias segundo o
tipo de relao existente entre vtimas e acusados. Enquanto
crimes que ocorreram no contexto de relaes amorosas foram
arquivados numa prop6ro de 55%, os que ocorrem fora desse
contexto foram arquivados em menor proporo, atingindo

89
43%. Esse fato ter, como veremos, impacto ainda mais
significativo quando se trata de absolver ou condenar um ru.

As razes da absolvio

Excluindo-se os casos de retratao, at aqui temos


discorrido sobre a metade de todos os inquritos restantes e que
seguiram para as varas criminais com pedido de arquivamento
por parte dos promotores da 1 Central de Inquritos do
Ministrio Pblico. Porm, chegando s varas, os inquritos
denunciados pelos promotores da central passam pelas mos
de outros promotores, que, a partir de nova avaliao, podem
opinar pela absolvio ou condenao do ru. Os promotores
das varas criminais podem ento discordar da denncia
oferecida por seus colegas da central, reformando-a, se assim
podemos dizer, ao pedirem a absolvio do ru. E eles
efetivamente o fazem em 35% dos inquritos em que no houve
retratao por parte da vtima14, deixando pouco trabalho aos
defensores.
Tambm aqui, a tendncia dos juzes de no discordar
do Ministrio Pblico, quando este se posiciona em favor da
absolvio do ru. Em todos esses casos, os juzes efetivamente
absolveram os rus. Assim, considerando-se em conjunto a ao
dos promotores da Ia Central de Inquritos e a dos promotores
das varas criminais cariocas, desconsiderando-se os casos em
que houve retratao da vtima, temos que 90% de todos os
inquritos instaurados pela DEAM Centro-Rio foram
considerados insuficientes pelo Ministrio Pblico para gerar
uma sentena condenatria.

14 Ao que parece, os promotores das varas so ainda mais seletivos que os da


1 Central e talvez uma pesquisa que se apoiasse em outras tcnicas pudesse
revelar um conflito de perspectivas entre os promotores que trabalham nessas
duas instncias do judicirio.

90
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

A retrica dos promotores das varas, sua "poltica


criminal", no difere substantivamente daquela j examinada a
partir dos pedidos de arquivamento. Apenas para exemplificar
com um ltimo relato, agora proveniente de uma vara criminal
carioca, temos o pedido de absolvio exarado pelo promotor
nela alocado, nos autos referentes ao inqurito aberto pela
polcia para apurar a queixa de uma mulher, que dizia ter sido
agredida na frente de sua filha "a socos, pontaps e
coronhadas", por seu marido, cabo da PM15. Embora desminta
posteriormente essa informao frente ao juiz, ela j havia
sofrido, segundo suas primeiras declaraes, outras agresses
por parte do marido. O marido confessa a agresso que
motivou a queixa e admite mesmo j ter agredido outras vezes
sua esposa, por ela ter um "temperamento muito explosivo".
Em declaraes muito contraditrias, ele afirma que, voltando
mais cedo de sua ronda noturna, encontrou a mulher com um
homem semi-nu dentro de casa e por isso a agrediu. No pedido
de absolvio referente ao caso, expedido pelo promotor da
vara criminal, todos os temas at aqui abordados aparecem
sinteticamente, mesmo estando em desacordo flagrante com o
contedo dos autos:

Apesar de provada a materialidade e a autoria, tem o MP


que no caso o ru deve ser absolvido, pois trata-se de

15 A vtima disse que a agresso se deu porque, da casa de sua me, ela, sua

filha e mais duas "senhoras" que conhecia haviam voltado para casa de
carona com um vizinho. Conforme se l no registro policial, "do fato, [a
vtima] apresenta marcas nas pernas, peito, costa, braos e a perda de dois
dentes. No procurou socorro mdico e no apresenta testemunhas". Ao
longo do inqurito, a vtima diz que recebeu coronhadas nas mos e os socos
foram desferidos em sua boca, fazendo com que, alm de perder dois dentes,
sofresse abalo na raiz de outros. Diz tambm que marido ainda lhe havia
provocado, utilizando-se de um pequeno vaso, um corte na perna, que teve
de levar dois pontos.

91
desavena conjugal onde as leses sofridas pela vtima foram
levssimas. Ademais; o casal se encontra em harmonia e
paz, vivendo o dia-a-dia como se nada tivesse ocorrido.
Pequenos desentendimentos sempre ocorrem na vida a dois e
por vezes um dos parceiros, animado por uma exaltao
excessiva, pode acabar se excedendo e praticando vias de fato
ou pequenas leses que so absolvidas pela harmonia e pelo
entendimento que logo a seguir ocorrem. Assim, o MP
entende que a resposta penal no deve ser o fator que,
nesse momento, onde o casal volta a viver em paz, possa
desagregar a sociedade conjugal. (Proc. n" 93001074752-7, grifos
nossos)

O fato de nenhum dos juzes envolvidos nesses casos discordar,


quer do pedido de arquivamento dos promotores da Central,
quer do pedido de absolvio dos promotores das varas j faz
crer que eles, de modo geral, compartilham das razes da
promotoria.
De fato, segundo os dados de nossa amostra, os juzes s
discordam da promotoria no sentido da absolvio, ou seja, s
discordam dos promotores quando estes pedem a condenao
de certos casos. Isso acontece em 3% de todos os inquritos em
que no houve retratao da vtima, fazendo com que a
absolvio em primeira instncia tenha ocorrido em 33% de
todos os inquritos por ns investigados, ou seja, em 85% dos
inquritos denunciados pelos promotores da Central
No se deve negligenciar o impacto que o tipo de crime
tem sobre a proporo de absolvies e condenaes, como,
alis, sobre os pedidos de denncia ou arquivamento16. Porm,
estas propores parecem muito mais dependentes da lgica
que, como viemos explorando at o momento, faz com que tais

16 Olhando apenas os crimes de ameaa, v-se que apenas 2% deles


motivaram denncia e, em nenhum caso, houve condenao. Tomando como
referncia os casos envolvendo leses corporais, v-se que 55% deles motivaram
denncias, sendo que em apenas 7% houve condenao. J nos crimes
sexuais, houve 38% de denncias, sendo que 13% foram condenados.

92
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

casos sejam considerados tambm pelos juzes como


juridicamente irrelevantes, "crimes de bagatela", como a eles se
referiu uma promotora (Proc. n 95001019018-5). Tomemos, por
exemplo, o processo aberto para julgar as agresses cometidas
por outro marido contra a mulher com quem vivia h 20 anos.
Discordando do promotor da 1 Central, que reconhecia ser o
denunciado "contumaz em praticar ofensas integridade
corporal da vtima, especialmente quando est embriagado", e
concordando com o promotor da vara que viu nos autos apenas
mais um caso de "desentendimento familiar", o juiz, irritado,
assim se expressa, justificando a sentena absolutria:

As leses so mnimas, o ru apresentou verso prpria,


perante a autoridade policial, inclusive com o
compromisso de parar de beber. Vara criminal no
escoadouro de divergncias conjugais, e o juzo apropriado
para dirimir conflitos como tais a vara de famlia, no
procurada pela afirmada vtima.
(Proc. n 93001046489-0, grifo nosso)

Como se v, o prprio carter criminal de agresses


ocorridas no mbito familiar que est em questo tambm aqui.
De fato, so os limites entre o poder da famlia e o poder do
Estado, entre a esfera pblica e a esfera privada que se
encontram tensamente problematizados nos discursos dos
diferentes agentes da justia quando se trata se avaliar e julgar
essa modalidade delituosa. Por um feliz acaso, encontramos
uma sentena com uma longa reflexo de um juiz que
extremamente reveladora dos conflitos relativos aos inquritos
enviados pela DEAM. Trata-se da apurao da queixa de uma
mulher contra seu marido, detetive da polcia civil, que a teria
agredido fisicamente e ainda colocado um revlver em sua

93
cabea, tentando sufoc-la com um travesseiro17. Segundo
mantm at o fim do processo, o marido se alcoolizava com
freqncia e a agredia fisicamente. Embora no altere sua
verso dos fatos, a mulher volta polcia para dizer que
desejava que o processo fosse arquivado. O marido oferece a
fantasiosa verso de que as leses apresentadas por sua mulher
haviam sido produzidas, quando ele, sentado com a "netinha"
de ambos no colo, levantou-se, batendo com a cabea da neta na
vtima. Contrariando a vtima, que desejava interromper o
processo, os promotores, excepcionalmente nesse caso,
denunciam e pedem a condenao para, segundo escreve um
deles, "o acusado aprender que deve amar e respeitar sua
mulher e no agredi-Ia..." Ao dar a sentena, o juiz encarregado
do caso divaga livremente, apontando para o que nos parece
estar no ceme das dificuldades que o andamento de casos como
estes coloca justia criminal.
Depois de dizer que a vtima havia manifestado desejo de
que o feito fosse arquivado por j ter se reconciliado com o
acusado, escreve o juiz: "forma-se a uma questo processual e
social, que dever ser resolvida, atendendo-se ao interesse
maior que a tentativa de solucionar-se da maneira mais
adequada o conflito instaurado". Diz que se trata de ao
pblica, como lembrou o MP, tendo a sentena um carter
"pedaggico", porm, continua:
A questo fundamenta-se em tentar definir-se qual o
papel do Estado. Afinal, para que serve o Estado, se no
for para tentar uma soluo conveniente para os conflitos
judiciais? Pode o Estado intrometer-se na vida das
pessoas? Pode o Estado sobrepor-se vontade do

17 Segundo a queixosa, ela teria sido "agredida a socos e empurres no


interior de sua residncia". Segundo se l no registro de ocorrncia, "do fato,
apresenta marcas no olho esquerdo, no ombro esquerdo e direito e reclama de
dores de cabea" (Proc. n 92001126502-2).

94
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

cidado, quando essa vontade diz respeito apenas aos


interesses desse cidado? Pode o Estado ter a onipotncia
de sentir-se dono da vida das pessoas, determinando que
as pessoas faam ou deixem de fazer alguma coisa contra
a sua prpria vontade, se esta vontade no abrange, nem
interfere, no comportamento de outras pessoas? Quem
deve mandar na famlia, o Estado ou a prpria famlia? Quem
deve decidir como um casal deve viver, o Estado ou o prprio
casal? Se a vtima declara que deseja continuar vivendo
com o acusado e que o conflito j foi superado, pode o
Estado, assim mesmo condenar esse acusado? O que ser
melhor para esse casal? Ser que a vtima agiu por mera
submisso ou por ser masoquista? Ainda que assim seja,
ela quem deve determinar o destino da sua vida, no
cabendo ao Estado dizer e normatizar os sentimentos das
pessoas, pois nessa questo cada um deve ser o nico dono de
seus sentimentos, at mesmo quando esses sentimentos
possam parecer manifestao de sadomasoquismo. O
Direito Penal no tem poder, nem eficcia para tratar ou
orientar a forma como as pessoas preferem viver.
(Proc. n 92001126502-2, grifos nossos)

Nesse caso, como veremos posteriormente, os promotores


discordam da deciso absolutria e apelam da sentena,
revelando que a lgica que at aqui temos descrito no a nica
a operar no sistema judicirio. De todo modo, o dilema em que
se colocam os agentes da justia pode muito bem ser avaliado
nas palavras do juiz acima citadas. De fato, ele parece acreditar
que agresses, ameaas e outros crimes ocorridos no seio de
relaes familiares ou conjugais no so matria para anlise
criminal. Alm disso, revela muito claramente que quase nunca,
nesses casos, os agentes da justia vem na sentena um carter
pedaggico que ultrapasse o comportamento do ru, ou seja,
que se estenda a outros candidatos ao mesmo comportamento.

95
Tudo se passa como se a chamada violncia de gnero
no tivesse um interesse pblico, no admitindo, portanto, uma
interveno jurdica. So "problemas de famlia", "desavenas
domsticas", como podemos avaliar atravs de um ltimo
exemplo. Trata-se do inqurito j citado, aberto para apurar as
agresses sofridas por uma mulher por parte de seu
companheiro, no interior da residncia comum. Apesar da
denncia oferecida pelo promotor da Central, o promotor da
vara pede a absolvio, por ser funo da justia, conforme
declara, "zelar pelo vnculo matrimonial". O juiz concordar
com o segundo promotor e, em sua sentena, declara:

o delito em tese est insculpido no art. 129 do Estatuto


Repressivo codificado e consiste em ofender a
integridade corporal ou a sade de outrem. s vezes
ocorre que, este juzo, para decidir casos que tais, afasta-
se do texto frio da lei e se socorre dos adgios e
ensinamentos da sabedoria popular, destacando-se entre
outros que "em mulher no se bate nem com uma flor" e
que "em briga de marido e mulher no se enfia a colher".
Hoje, em virtude do depoimento da vtima, h que
prevalecer o segundo. (Proc. n 93001032378-8)

Como nossos dados demonstram, no foi apenas nesse caso que


o "famoso adgio" foi respeitado, em detrimento do "texto frio
da lei".

2. A lgica das condenaes

Segundo nossa amostra, foram apenas sete as


condenaes em 1 instncia, correspondendo tal nmero a
apenas 6% do total de todos os processos ou a 15% dos que
foram denunciados pelos promotores da 1 Central de
Inquritos do Ministrio Pblico entre os anos de 1991 at julho
de 1995. De forma geral, o modo como se distribuem as

96
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

condenaes segundo o tipo de crime, o sexo dos rus e,


principalmente, o tipo de relao existente entre vtimas e
acusados parece corroborar o argumento que desenvolvemos
at aqui. Se os casos de ameaa e leses corporais ocorridos no
contexto de relaes amorosas tm um estatuto criminal
ambguo, freqentemente considerados como juridicamente
irrelevantes e criminalmente inadequados, era de se esperar
que, entre os condenados, houvesse uma sobre-representao
de crimes de outra natureza. exatamente o que ocorre. Ora,
enquanto estupros e atentados violentos ao pudor representam
3,4% de nossa amostra, no conjunto dos sete condenados em Ia
instncia, eles so em nmero de dois (o que representaria
28,5%), enquanto todos os outros cinco rus foram condenados
por crimes de leso corporal. A grande proporo de
condenaes nesses casos talvez no esteja apenas vinculado
percepo de uma maior gravidade dos crimes sexuais frente a
espancamentos e maus tratos, explicando-se mais seguramente
pelo fato de que, nesses casos, no havia qualquer relao
amorosa ou conjugal entre vtima e acusado, tendo sido o
estupro perpetrado por um vizinho da vtima e o atentado
violento ao pudor por um desconhecido18.

18 A acusao de estupro que mereceu sentena condenatria envolvia


moradores de uma favela carioca. Teria sido perpetrado por um homem de 52
anos contra uma menina de 12 anos. Informada por uma vizinha, a me
inquiriu a filha, que lhe contou ento que, meses antes, havia sido
violentamente estuprada pelo ru, quando, a mando da me, fora a sua casa
cobrar uma dvida. Havia se calado porque ele a ameaara de morte, caso
contasse o ocorrido a algum. Confirmada por instncia superior, a sentena
nesse caso foi de 9 anos de recluso em regime fechado (Proc. n 93001041082-
0). A acusao de atentado violento ao pudor que motivou a outra sentena
condenatria envolveu um tcl1ico em consertos de mquina de lavar que, ao
realizar um servio em uma casa onde estavam apenas uma mulher e sua neta
de 8 anos, teria apalpado os seios e as ndegas da menina, exibindo-lhe o
pnis. O acusado confessa o crime, dizendo que "perdeu a cabea", que "no

97
Alm disso, tambm bastante significativo para o nosso
argumento o fato de que, entre os sete condenados, haja uma
mulher, acusada de agresso por uma vizinha (Proc. n
93001094200-2)19. Ora, enquanto em nossa amostra h cinco
mulheres para 125 indivduos acusados, essa proporo atinge
um para sete, no conjunto de condenados. No parece se tratar
aqui diretamente de discriminao, mas sim do fato de que h,
nesses casos, uma maior probabilidade de se chegar a uma
sentena condenatria, uma vez que as relaes que unem as
mulheres vtimas e agressoras no so amorosas ou conjugais.
Os casos de condenao por leses corporais que
envolvem relaes afetivas tm como rus trs maridos e um
ex-namorado. Em um deles, houve apelao por parte da
defesa, que conseguiu em instncia superior a absolvio do
ru. Em outro, apesar da condenao, houve prescrio
retroativa e, nos dois restantes, as penas de deteno foram
substitudas por multas. ainda interessante notar que, em um
desses casos, o juiz justificou tal substituio justamente "por se
tratar de discusso de famlia" (Proc. n 930011021057-0). Por
sua excepcionalidade, tais casos merecem que os olhemos mais
detidamente.
No primeiro inqurito, a vtima diz que foi agredida a
socos e pontaps em via pblica por seu ex-namorado, fato que
teria sido presenciado por uma amiga, que a acompanhava no
momento e que serviu como testemunha. Segundo diz, foi
agredida porque havia interrompido o namoro com ele (Proc. n

entende o que se passou com ele naquele momento" (Proc. n 92001114869-3).


Nesse caso, a sentena foi tambm de 9 anos de recluso.
19 A vtima teria chegado na DEAM com uma leso no brao direito, fruto da

agresso sofrida por ter reclamado uma vizinha, com a qual j tinha tido
outros desentendimentos, do fato de ela insistir em colocar o lixo prximo de
sua janela. A pena recebida pela r foi de 10 dias-multa (Proc. n 93001094200-
2).

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Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

93001070489-9)20. A segunda condenao veio encerrar o


inqurito aberto para apurar a acusao de uma mulher contra
seu marido. Considerada leve tecnicamente, a agresso teria
ocorrido no interior da residncia do casal por volta das onze e
meia da noite e no teria sido testemunhada por ningum21. O
terceiro ru condenado por leses corporais teria agredido sua
esposa, segundo se l na queixa, com um soco que deixou,
segundo os policiais, marca no seio e no brao direitos. Na
ocasio da agresso, a vtima diz ter sido tambm ameaada
com uma arma de fogo22. Finalmente, a ltima condenao por
leses corporais envolveu um casal que vivia na mesma
residncia com duas filhas, mas que h um ano j no mantinha
relaes sexuais. Na ausncia de testemunhas, a vtima teria
sido agredida, segundo declara na queixa, a socos, empurres e
apertes na garganta. Produzindo "leses leves", a agresso
no teve, nesse caso, o poder de separar o casal. Segundo o
acusado, o casal vinha mantendo relao tumultuada e,

20 Segundo os policiais que registraram a queixa do fato, a mulher

apresentava "nariz inchado, leso na mo direita e mancha roxa no joelho


esquerdo", leses consideradas leves do ponto de vista dos legistas. Segundo
o acusado, ambos estariam alcoolizados e sua ex-namorada, depois de ter
urinado na frente da sua casa, partira para cima dele, que teve que se
defender da agresso. No inqurito policial, declara que eles no
conversavam mais depois do ocorrido e que ele estaria com "uma namorada
nova e bonita", enquanto ela namorava agora com um "coroa".
21 Segundo os dados oferecidos pelos autos, o casal teria se separado depois

da agresso. O acusado confessa que agrediu "a tapas" a esposa, depois de


uma discusso motivada pelo fato de ela estar se envolvendo com vizinhos,
contrariando-o (Proc. n 92001066545-4).
22 A filha do casal aparece nos autos depondo em favor da me e dizendo

que tambm se sentia perseguida pelo pai, que, alm de manter uma amante,
implicava freqentemente com seus namorados. O advogado do ru alegou
sem sucesso legtima defesa, dizendo que seu cliente havia sido agredido pela
mulher devido a uma discusso em torno do namoro da filha (Proc. n
93001021057-0).

99
naquele dia, teria brigado porque ele, chegando em casa, queria
ver televiso o que contrariou a mulher. Diz, porm, que
no chegou a agredi-Ia, apenas "empurrou-a" (Proc. n
92001072226-7).
Tomando-se em conjunto esses quatro casos que,
envolvendo espancamentos ocorridos no mbito de relaes
amorosas, ensejaram uma sentena condenatria, muito difcil
perceber o que os diferencia dos demais, que, como vimos,
foram ou arquivados, ou absolvidos. Como se v, a presena de
testemunhas no parece ter sido fundamental, pois eram
inexistentes em dois processos, nem parece ter tido especial
impacto o fato de ter atuado em um deles advogados
particulares. Alm disso, em nenhum dos casos, tm-se leses
mais graves que as que ensejaram inquritos arquivados ou
absolvies. Porm, certo que, nesses quatro inquritos,
nenhuma das vtimas tentou suspender o processo e,
aparentemente, apenas uma das relaes amorosas em jogo
"sobreviveu" ao processo penal. Alm disso, importante notar,
de um lado, que, em pelo menos trs casos, as verses
apresentadas pelos acusados so consideradas fantasiosas e a
atitude de um deles (a do ex-namorado) parece ter sido
bastante desrespeitosa, o que deve ter irritado os responsveis
pelo processo. De outro, ao menos no que concerne 1 Central
de Inquritos, em dois dos quatro casos, atuou o promotor que,
como vimos anteriormente, explicitava uma "poltica" mais
"rigorosa" em relao "violncia contra a mulher".
De todo modo, todas essas acusaes de leso corporal
poderiam muito bem ter sido enquadradas como "incidente
domstico", mas no o foram. Se, tomados em seu conjunto, as
sete condenaes no deixam de confirmar que a violncia
conjugal parece no ter de modo geral expresso no espao
pblico, o fato de ter havido pelo menos quatro casos (grosso
modo indiscernveis dos demais) em que tal violncia foi
punida aponta para a existncia de tenses nesse campo, em

100
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

que, mesmo minoritariamente, opera uma outra lgica, menos


refratria aos ideais feministas que inspiraram a criao das
DEAMs.
A discusso entre os agentes da justia apenas parece se
acender realmente quando h apelao. Em nossa amostra
temos trs processos que comportaram apelao. Em um deles,
onde esteve em julgamento um estupro, a sentena no foi
reformada. Os outros dois envolviam homens acusados de
espancarem suas mulheres. Como se apresentam as razes e
contra-razes das apelaes relativas a tais acusaes de
espancamento?
No crime pelo conflito em tomo da televiso, em sua
apelao de sentena, o advogado do ru volta a lembrar a
condio social de ambos e o carter leve das leses
apresentadas pela vtima. Diz que, de fato, teria sido o ru o
agredido e que a suposta vtima estava apenas "utilizando a
justia para enxovalhar a figura sagrada do Pater-famlia que a
repudiou...", diz que a "pseudo-vtima" "arquitetou" o evento,
dados os "aspectos sintomticos de sua personalidade
psicoptica (PP)". O advogado centra-se, sobretudo, na
precariedade de provas, defendendo que a mulher havia auto-
infligido as leses apresentadas. A tais argumentos responde
uma promotora e, em seu texto, observamos um dos raros
momentos em que se exibem idias opostas quelas que temos
discutido at aqui. Antes de mais nada, diz que apenas
tardiamente o defensor vinha apresentar a suspeita de doena
mental da vtima e que, alm de no haver nos autos qualquer
indcio de auto-leso, caso tivesse sido mesmo o ru o
verdadeiro agredido, ele deveria ter apresentado provas disso
atravs de exame de corpo de delito. Finalmente, em relao ao
cotidiano violento das classes populares, raciocina:

101
As alegadas causas dos desentendimentos domsticos
so compreensveis, mas no podem servir para justificar
a violncia, que deve ser coibida com todo o rigor, pois
geralmente acaba em tragdia.

Segundo a promotora, a aluso violncia comum em certas


camadas sociais, apenas

...chama a ateno para a situao da mulher em nossa


sociedade, em especial a de classe menos favorecida,
sujeita truculncia de maridos e companheiros, sob o
beneplcito ou conivncia da polcia23.
(Proc. n 92001072226-7)

Se, nesse caso, consideraes sobre a "situao da mulher


em nossa sociedade" se explicitam ainda que timidamente nos
autos, apoiando o pedido de uma pena exemplar, isso ser mais
fortemente tematizado no caso da agresso realizada pelo
policial civil, absolvido em 1 instncia. Nesse caso, quem apela
a promotoria, contestando as alega das razes do juiz de que o
Estado no deveria interferir nas relaes domsticas, pois no
caberia ao poder pblico "dizer e normatizar os sentimentos das
pessoas", ou "decidir como um casal deve viver". Em sua
apelao, a promotora de fato questiona toda a lgica em
operao na maior parte dos casos. Segundo ela:

Na verdade, ao Estado compete proteger a integridade


fsica de seus cidados, mesmo daqueles casados com
seus agressores. No se pode, a pretexto de proteger a
famlia, apoiar a prtica do crime de leses corporais,

23 Ao examinar o caso, a procuradora de justia d razo defesa e no sua

colega do Ministrio Pblico. Apia-se na precariedade de provas e no fato de


a colorao da leso apresentada pela vtima no estar de acordo com a data
alegada da agresso. Os juzes consideraram de fato o conjunto probatrio
precrio, dadas as razes alegadas.

102
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

ainda que estas venham a ser manifestaes sado-


masoquistas, como insinua o nobre decisium.
(Proc. n 92001126502-2)

Para a promotora, o fato de o ru ser detetive de polcia


apenas agravava ainda mais sua culpa. Nesse caso, segundo
diz, o hbito de espancamento deveria ser punido
exemplarmente, nada tendo a ver com o interesse na
preservao do ncleo familiar. Frente a tais razes, a
procuradora de justia d parecer favorvel apelao24.
sem dvida irnico observar que, se aplicadas maioria
dos inquritos arquivados ou grande parte das sentenas
absolutrias, tais idias teriam tido o poder de inverter sua
trajetria, determinando a condenao dos respectivos
acusados. Porm, no o foram e a esmagadora maioria dos
inquritos foi retida nessa espcie de rede de malha estreita,
cuja trama feita de valores que, como mostramos acima,
esvaziam a violncia domstica de qualquer interesse pblico.
De todo modo, importante notar que tal rede no
homognea em toda sua extenso, apresentando falhas
importantes, atravs das quais novos valores vo sendo
introduzidos, ameaando a verdade ainda hegemnica de que
"em briga de marido e mulher, no se mete a colher".

24 O parecer da 4 Cmara Criminal, favorvel reforma da sentena sobre o

caso, enfatiza que ao judicirio no caberia formular "polticas criminais"


(funo dos poderes executivo e judicirio) e sim "cumprir o ordenamento
positivo", que, naquele caso, havia sido claramente ferido pelo ru. A
sentena enfim exarada pela 4 Cmara muito interessante e destoa de todas
as outras. a nica que se utiliza do recurso relativo a servios prestados
comunidade.

103
Concluso

Como dissemos acima, a idia de que cada caso um


caso, merecendo tratamento singularizado, parece constituir-se
em um dos principais critrios que subjazem lgica dos
pedidos de arquivamento e de absolvio emitidos pelos
promotores. O mesmo critrio parece justificar um nmero
significativo de sentenas absolutrias proferidas pelos juzes.
Os agentes da justia parecem desconhecer a existncia de algo
que seja uma genrica violncia contra uma categoria tambm
genrica designada pelo termo mulher. Obviamente, quando se
diz que /I o conflito foi superado" entre a vtima e seu agressor,
pensa-se no caso especfico que se tem em mos, a despeito de,
globalmente, os nveis de violncia contra a mulher
continuarem graves no pas. Igualmente, quando se diz que a
justia tem como precpua funo preservar a estabilidade das
relaes sociais, no da relao entre homens e mulheres de
que se trata. Se assim fosse, mesmo em um caso em que houve
reconciliao ou a mulher se arrependesse da queixa
apresentada, a condenao poderia muito bem ser considerada
como um meio de coibir, atravs do exemplo, que casos
semelhantes se reproduzissem. Formalmente, do ponto de vista
do iderio individualista moderno, base do direito penal,
qualquer indivduo que fira os direitos de qualquer outro deve
ser punido por uma dupla razo: primeiramente, para que o
dano seja reparado e a justia restaurada; em segundo lugar,
para coibir a ocorrncia de atos semelhantes. Do ponto de vista
do iderio feminista, tributrio do iderio individualista
moderno, como j observaram alguns autores25, um homem que
agride uma mulher (sendo ou no sua esposa), querendo ou
no a vtima, deve ser punido para que se restaurem os valores

25 DUARTE, L. F. D. e BARSTED, L. L. Vicissitudes e limites da converso

cidadania nas classes populares brasileiras. Revista Brasileira de Cincias Sociais,


8 (22), 1993.

104
Srgio Carrara
Adriana R. Barreto Vianna
Ana Lcia Enne

jurdicos ultrajados e para que isso no ocorra a outras


mulheres, ou seja, para que a sociedade saiba (ou se lembre)
que no se agride a mulher impunemente. Mas como no est
em causa a estabilidade das relaes de gnero, o
particularismo a regra, pois trata-se sempre da estabilidade
daquela relao concreta e singular, desta ou daquela famlia.
Os inquritos analisados parecem dizer que os agentes
da justia (promotores, juzes, etc.) tm diante de si indivduos
concretos que, quando se trata das vtimas, exibem geralmente
uma dupla condio: a de serem mulheres, de um lado, e a de
serem, de outro, esposas, mes, companheiras, irms, filhas, ou
seja, de serem mulheres em relaes tambm concretas. Dupla
condio que parece dar origem a uma dupla demanda que,
pelo visto, tem sido difcil equacionar: a de serem vinga das por
uma injustia de que foram vtimas e a de tentarem manter suas
relaes familiares. Frente a tal dilema, os promotores e juzes
tendem a ceder demanda imediata de muitas mulheres que,
depois de dada a queixa, rearticulam seus interesses e desistem.
Como vimos, dado o nmero de vtimas que tenta interromper
os inquritos em andamento, as mulheres que percorrem os
autos no parecem comungar mais que os agentes da justia do
iderio feminista. A questo central aqui talvez resida no fato
de os ltimos, mais do que cederem, quererem justificar tal
atitude, ao afirmarem que as relaes sociais (leia-se familiares)
so mais importantes que os direitos individuais e que a
verdadeira funo da justia mant-las, se os danos so
avaliados como mnimos.
Assim, interessante notar que, se os promotores e juzes
tendem a no abordar a mulher enquanto categoria genrica, o
mesmo no acontece com o casal e mais globalmente a famlia.
Como se explicita claramente na reflexo de alguns juzes, a
grande questo que' parece dilacerar o judicirio quando,
atualmente, avalia a tpica violncia contra mulheres

105
(majoritariamente violncia domstica, corno se viu) : o que
fazer da famlia? Em muitos dos casos que apresentamos acima,
fazer justia vtima, considerada corno indivduo abstrato ou
corno representante de um gnero, significa correr o risco de
destruir a famlia. Mas, para os agentes da justia, sua funo ,
ao contrrio, "proteg-la", mesmo que, para isso, alguns dos
princpios abstratos do Direito tenham de ser englobados por
outros valores que, de fato, lhe so estranhos. primeira vista,
todas as vrias contradies encontradas no discurso de
promotores e juizes ao absolverem um ru ou ao arquivarem
um caso nos parecem decorrentes dessa contradio mais geral
e abstrata. Porm, h casos (poucos) de condenao que, se de
um lado confirmam "em negativo" as idias acima expostas,
no deixam igualmente de apontar para a existncia no
aparelho judicirio de outras maneiras de considerar os
mesmos fatos.

106
Violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste*

Clia Chaves Gurgel do Amaral**

Introduo

Em 1998, durante a 7 Reunio Anual da Rede Feminista


Norte e Nordeste de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher e
Relaes de Gnero - REDOR, quatro ncleos de pesquisa:
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher -
NEIM/UFBA; Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero,
Idade e Famlia - NEGIF /UFC; Ncleo de Estudos e Pesquisas
sobre a Mulher e Relaes Sociais de Gnero - NEP AM/UFRN
e Ncleo de Documentao Histrico Regional - NDIHR/UFPB,
todos filiados REDOR debateram e definiram um projeto de
pesquisa a ser realizado durante os anos de 1998 a 1999 sobre o
"Mapeamento e Monitoramento da Violncia contra a Mulher
de 1987 a 1997 em cidades capitais da Regio Nordeste: Joo
Pessoa, Natal, Fortaleza e Salvador". A pesquisa foi financiada
pela Fundao Ford, CNPq e as universidades onde os ncleos
esto organizados, com os seguintes objetivos:
1. Desenvolver e divulgar um mapeamento da violncia
exercida contra mulheres em Delegacias Especializadas de

* Este texto foi inspirado na pesquisa "Monitoramento e Mapeamento da


Violncia contra a Mulher em quatro capitais do Nordeste - Fortaleza, Joo
Pessoa, Salvador e Natal", coordenada pela REDOR que deu origem ao livro
Dores Visveis violncia em Delegacias da Mulher no Nordeste das autoras Clia
Chaves Gurgel do Amara!, Celinda Llian Letelier, Ivoneide Lima Gis e Slvia
de Aquino, publicado pela Editora REDOR/NEGIF em 2001.
** Professora do Departamento de Economia Domstica da Universidade
Federal do Cear, coordenadora de Pesquisa da REDOR e coordenadora do
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Gnero, Idade e Famlia - NEGIF /UFC.
Atendimento Mulher Vtima de Violncia nas capitais dos
Estados da Bahia (Salvador), Paraba (Joo Pessoa), Rio Grande
do Norte (Natal) e Cear (Fortaleza) durante o perodo de 1987 a
1997;
2. Diagnosticar a situao das referidas Delegacias
naqueles Estados, no que se refere sua estrutura fsica, forma
de atendimento que os (as) policiais dispensam s mulheres
vitimadas e capacitao para o exerccio de suas atividades.
Revelando-se com dados estatsticos muito altos, a
violncia contra a mulher pode ser estudada sob as mais
diversas perspectivas. Analis-la, porm, de dentro das
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher pode
trazer revelaes surpreendentes. Aliando informaes sobre as
condies destas Delegacias Especializadas e dados estatsticos
registrados nos boletins de ocorrncia, foi possvel aprofundar
reflexes e debater sobre as condies da violncia no atual
contexto poltico e histrico da condio feminina.
O grupo de pesquisa pretendia subsidiar instituies
pblicas e outras entidades civis que desenvolvem aes
especializadas e afirmativas de atendimento mulher vitimada
por violncias fsica, sexual ou psicolgica. Neste artigo esto
apresentados os ndices mais freqentes relativos ao perfil das
vtimas e das formas de violncia que sofreram reunidos por
Estado/Capital onde se encontram as Delegacias da Mulher
estudadas.

Caractersticas da pesquisa

As formas para quantificar e significar as ocorrncias de


violncia registradas em Delegacias da Mulher dos referidos
Estados se constituiu, basicamente, de estudo sobre o histrico
de sua criao, observao ao atendimento mulher que a
procura, coleta de informaes sobre os tipos e as condies da
violncia mulher a partir dos Livros de Registros e dos

114
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Boletins Ocorrncias (8.0.5) existentes nessas Delegacias no


perodo de 1987 a 1997.
Assim, o perfil da violncia considerou aspectos em
relao s mulheres em condio de violncia, ocorrncia
registrada, forma como so atendidas e infra-estrutura das
Delegacias da Mulher. As variveis do estudo incluram dados
em relao vtima (estado civil, idade, escolaridade, tipo de
relao com o agressor, ocupao, bairro onde mora); em
relao ocorrncia registrada (tipo de violncia, elemento
desencadeador da violncia, local onde se deu a agresso,
instrumento utilizado e dia da semana do registro da
ocorrncia).
Alm de analisar a freqncia das variveis apontadas,
interessante observar como os fatos se revelam quando so
feitos cruzamentos entre elas, tais como: elemento
desencadeador da violncia e tipo de relao da vtima com o
agressor; tipo de agresso e escolaridade da vtima; tipo de
agresso e local onde ela ocorreu; tipo de agresso por estado
civil e idade da vtima, alm de outros.
Os Relatrios Estatsticos fornecidos pelas respectivas
Delegacias de cada Estado demonstrou uma diversidade no
nmero de registros ano a ano, observando-se decrscimos e
aumentos neste nmero ao longo dos anos considerados. Cabe
a cada Delegacia informar, ao final de cada ms, a freqncia
dos registros Secretaria de Segurana Pblica atravs do
Departamento de Delegacias Especializadas. Foi a partir destes
Relatrios que foi definida a amostra com que se trabalharia.
Ao mesmo tempo em que se reconhece o aumento da
visibilidade da violncia contra a mulher, obteve-se dados
oficiais que apresentam uma oscilao do nmero de registros
(Quadro 1).

115
Quadro 1. Nmero de Boletins de Ocorrncia nas Delegacias Especializadas de Natal, Fortaleza,
Salvador e Joo Pessoa de 1986 a 1997

Delegacias Nmero de Boletins de Ocorrncia por ano


nas capitais 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total
Natal 1.645 1.190 1.059 1.424 1.994 1.594 2.256 1.854 1.925 1.938 2.079 18.958
Fortaleza 1.191 1.166 955 4.424 3.631 2.797 5.861 3.589 5.086 4.947 10.402 44.049
Salvador 8.460 9.139 8.645 7.439 7.657 7.486 10.031 10.031 11.108 10.348 8.727 99.071
Joo Pessoa 260 394 473 664 789 915 1.224 1.170 1.252 * 1.377 8.518
Total 11.556 11.889 11.132 13.951 14.071 12.792 19.372 16.644 19.371 17.233 22.585 170.596
Fonte: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher de Natal, Fortaleza, Salvador, e Joo Pessoa
* Dado no disponvel na Delegacia de Joo Pessoa
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Os Boletins de Ocorrncia nem sempre esto


acondicionados em locais adequados, ou seja, em um arquivo
da prpria Delegacia. Dentro de pastas arquivos, soltos ou
amarrados com cordes e classificados por ano, e dentro de
estantes ou sobre prateleiras de depsitos empoeirados em
outras dependncias da Secretaria ficam acondicionados Livros
de Registros e Boletins de Ocorrncia. A histria viva, contada
nos Boletins de Ocorrncia, permanece esquecida no tempo e
no espao, espera de novos olhares que desvelem a cortina da
burocracia em que diariamente so jogados.
O grupo de pesquisa de Salvador, ao fazer o
levantamento do nmero de Boletins por ano, contando os que
estavam no depsito, verificou uma diferena significativa. Em
Joo Pessoa, boletins do ano de 1996 no estavam contabilizados
no Relatrio oficial fornecido pela Delegacia e no foram
encontrados no depsito onde os demais se encontravam. A
amostra do estudo, portanto, foi definida por cada grupo, no
mbito de seu Estado, segundo as possibilidades de pessoal
(bolsistas de pesquisa) e dos recursos locais disponveis, dentro
do calendrio previsto. O Quadro 2 mostra a relao do nmero
total de registros nos onze anos definidos para a pesquisa e o
tamanho da amostra em cada Estado.
Estudar a violncia a partir dos dados das Delegacias,
portanto, requereu do grupo uma ateno especial de modo a
revelar os fatos significativos ao evento que se pretendia
investigar. Ao analisar as condies das Delegacias, constatou-
se a importncia do movimento feminista para a existncia
destas instituies.

117
Quadro 2. Nmero de Boletins de Ocorrncia com registro
de violncia contra a mulher por capital no perodo de 1987 a 1997
e amostra considerada no estudo
N de Boletins de
Capitais Amostra (%)
Ocorrncia
Salvador* 101.059 2.130 (2,10%)
Joo Pessoa** 8.518 1.6381
Natal *** 18.958 3.474 (18,32%)
Fortaleza **** 44.049 2.220 (5,0%)
Total 165.704 9.462 ( 5,7%)2
* Em Salvador a amostra somou os Boletins de Ocorrncia de maio
e novembro de 1987, 1992 e 1997.
** Em Joo Pessoa o total de B.O.s est subestimado uma vez que
no se sabe o nmero de 1996. Foi definida uma amostra corresponde
ao total dos Boletins de Ocorrncia dos anos de 1987 e 1997.
*** Em Natal, a amostra corresponde aos Boletins de Ocorrncia do
ms de janeiro dos anos de 1987, 1992 e 1997, somados ao total de
Boletins do ms de fevereiro e de outubro de 1987 a 1997.
**** Em Fortaleza, a amostra foi aleatria, proporcional e estratificada
por ms e ano do perodo considerado -1987 a 1997, com um grau de
confiabilidade de 95%.
(l) No h como saber o percentual da amostra em funo da
populao vitimada pela violncia nesta capital.
(2) Podemos considerar uma amostra total de 5,7%.

Violncia contra a mulher e as aes do Movimento Feminista

O fenmeno da violncia exercida contra as mulheres do


mundo inteiro, nas suas mais diversas formas, tem-se
constitudo como objeto de impacto e visibilidade social, sendo
tratado como questo relativa aos Direitos Humanos.
Especificamente na dcada de 1980, aes do Movimento
Feminista no Brasil voltaram-se para ampliar a visibilidade e
tomar reconhecida como violao dos Direitos Humanos pelo
menos trs tipos de violncia mais freqentes contra a mulher:
violncia fsica, violncia psicolgica ou simblica e violncia

118
Clia Chaves Gurgel do Amaral

sexual. H bem pouco tempo, estas violncias no se


caracterizavam, no mbito da subjetividade humana, como atos
de delito passveis de punio. No espao pblico ou na esfera
poltica, a violncia contra a mulher ainda se mantm, como um
acordo social tcito de aceitao do poder irrestrito do homem
sobre a mulher. Questionar esta dominao masculina, ou o
simblico da figura do macho dominador, tem sido um
processo de verdadeira revoluo de valores culturais.
No Brasil, o direito das mulheres de revidar, no mbito
jurdico, as agresses que sofrem legtimo e garantido pelo
Cdigo Penal desde 1940, direito no utilizado em funo dos
costumes sociais.
Toda luta poltica do movimento feminista ao final da
dcada de 1970 e por toda a dcada de 1980, portanto, foi
direcionada para que as mulheres tivessem um espao
institucional legtimo para denunciar os delitos de violncia
cometidos contra elas. Um espao em que elas pudessem ser
reconhecidas como cidads e que garantisse sua integridade
fsica contrapondo-se ao imaginrio social que dissemina a falsa
idia da mulher enquanto "objeto do homem". Tornava-se
necessria a criao de um espao legal e legtimo para receber
as denncias e transmitir segurana e apoio jurdico s
mulheres agredidas: uma Delegacia da Mulher.
As aes do Movimento Feminista possibilitaram a
visibilidade dos direitos da mulher enquanto Direito Humano
j garantido na Declarao Universal em 1949, do qual o Brasil
foi signatrio.
No Brasil, a linha de atuao do Movimento Feminista vai
se centrar na luta pela implantao de Delegacias
Especializadas a partir do final da dcada de 1970. Em 1985 foi
criada, em So Paulo, a primeira Delegacia da Mulher. At o
final da dcada de 1990 havia, apenas, 141 Delegacias em todo o

119
pas. Do ano da criao da primeira Delegacia at ento1 no
houve crescimento do nmero de Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher, apesar das legislaes estaduais que as
criaram preverem sua ampliao conforme o aumento do
nmero de habitantes. Elas foram criadas aps muita presso
junto aos parlamentares estaduais e as presses durante a
Constituinte. Governadores dos quatro Estados do Nordeste
formalizaram a criao das Delegacias atravs de Decretos que,
aprovados nas respectivas Casas Legislativas, foram
incorporados s Constituies Estaduais. A maioria delas ficou
nas capitais. As Delegacias da Mulher nos quatro Estados do
Nordeste - Rio Grande do Norte, Cear, Joo Pessoa e Bahia -
tm denominaes diferenciadas. A relao entre o nmero de
habitantes por sexo e o nmero de Delegacias em cada
Estado do Nordeste e sua respectiva capital, pode ser vista no
Quadro 3.

1 At o perodo do Seminrio Gnero & Cidadania: tolerncia e distribuio


da justia, realizado pelo PAGU/UNICAMP em dezembro de 2000, onde foi
apresentado este trabalho, no havia sido criada nenhuma outra Delegacia da
Mulher no Nordeste.

120
Quadro 3. Relao entre o nmero de habitantes por sexo e o nmero de Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher em quatro Estados do Nordeste at 1999
Estado/ Denominao N Populao do Total Populao da Total
Capital Estado Capital
Homem Mulher Homem Mulher
Bahia/ Delegacia de 1 6.183.091 6.358.584 12.541.675 1.039.522 1.172.017 2.211.539
Salvador Proteo
Mulher
Paraba/ Delegacia 5 1.599.386 1.706.230 3.305.616 255.637 293.726 549.363
Joo Especializada de
Pessoa* Atendimento
Mulher
Rio Grande do Delegacia 1 1.249.544 1.309.116 2.558.660 306.856 349.181 656.037
Norte/ Natal Especializada em
Defesa da Mulher
Cear/Fortaleza Delegacia de 1 3.317.342 3.491.948 6.809.290 919.337 1.046.136 1.965.513
Defesa da Mulher
Fonte: Dados da pesquisa Mapeamento e monitoramente da violncia contra a mulher em quatro Estados do
Nordeste: Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Bahia.

* As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher no Estado da Paraba estavam localizadas em Joo Pessoa,
Campinas Grande, Guarabira e Patos. O estudo incluiu somente os dados da Delegacia de Joo Pessoa.
Ligadas Secretaria de Segurana Pblica e ao
Departamento de Polcia de cada Estado, elas tm como
objetivo atender s vtimas da violncia e levantar a freqncia
das ocorrncias das agresses. Com o passar dos anos se
transformaram nos rgos estatais que concentram a maior
parte de informaes e dados relativos a esse fenmeno.
Em termos de metas a serem atingidas, as expectativas
que o movimento de mulheres nutriam e nutrem, a partir da
criao da Delegacia da Mulher, so as seguintes:
9 A mulher em situao de violncia no deve ser
tratada como r.
9 A mulher vtima de violncia deve ser atendida por
um conjunto de profissionais devidamente sensibilizados e
capacitados para trabalhar tendo em conta as caractersticas
desse tipo de violncia e preparados para interpretar e levar em
considerao as relaes de gnero.
9 Os processos referentes aos casos de violncia devem
ter uma continuidade, de modo a garantir a devida punio dos
agressores. Nesse sentido, o ideal seria a existncia de uma
forma de se realizar um acompanhamento dos processos at os
julgamentos.
9 O registro das agresses deveria gerar nmeros que
proporcionem informaes a respeito do fenmeno,
fundamental para uma aproximao mais qualificada em
relao problemtica e, assim, estrutural' outras formas de
interveno. As estatsticas serviriam, tambm, para que o
prprio movimento feminista tivesse a oportunidade de se
reposicionar em relao poltica pblica que props.

O perfil das Delegacias

A histria de criao das Delegacias Especializadas de


Atendimento Mulher Vtima de Violncia parte da histria
do Movimento Feminista. As reivindicaes por esta instituio

122
Clia Chaves Gurgel do Amaral

foraram o poder pblico a tomar uma atitude diante do


aumento da violncia contra a mulher. Em cada Estado, o
documento que oficializou a criao da Delegacia da Mulher
"espelha", basicamente, a discusso desenvolvida pelo
Movimento Feminista.
As Delegacias Especializadas tiveram como atribuio
especfica: "investigar e apurar os delitos contra a pessoa do
sexo feminino ou por esta praticados", sendo estes delitos
tipificados no Cdigo Penal e na Lei de Contravenes Penais.
Em cada Estado as Delegacias da Mulher (DMs) tm o
mesmo estatuto das outras Delegacias, devendo proceder a
investigao dos delitos e manter comunicao permanente
com elas. Indica-se, tambm, a obrigatoriedade de manter
registros estatsticos atualizados que permitam a avaliao da
violncia conforme tipificao dita anteriormente.
No entanto, observou-se que as Delegacias da Mulher
localizadas nas capitais dos quatro estados nordestinos (Natal-
Rio Grande do Norte, Fortaleza - Cear, Joo Pessoa - Paraba e
Salvador - Bahia) ainda so muito precrias.
No tocante ao registro e suas estatsticas, todos os grupos
de pesquisa apontaram para algumas distores e contradies
entre os relatrios oficiais e o que encontraram no levantamento
dos dados diretamente nos B.O.s.
Em todas as Delegacias Especializadas existentes no pas,
alm do pessoal policial e judicirio, responsveis por lavrar o
registro de ocorrncia das agresses, necessrio manter um
pessoal especializado para os servios social, psicolgico e
mdico-legal. Do mesmo modo, se prev uma seo de
operaes com o objetivo de realizar diligncias e investigaes
destinadas a instruir inquritos policiais, processos sumrios,
vigilncia permanente em hospitais e casas de sade com o fim
de controlar as ocorrncias policiais de competncia do rgo,
alm de outros procedimentos afins. No entanto,nas Delegacias,
do Cear e de Joo Pessoa no havia assistente social nem

123
psicloga. Nas Delegacias onde havia este servio, seu
atendimento era por turno.
A infra-estrutura fsica, de pessoal, a sistemtica e formas
de atendimento e de arquivamento dos dados so problemas a
serem enfrentados para melhorar as condies de
funcionamento e de atendimento na DM. Em relao ao
atendimento das mulheres vitimadas, observou-se que elas
prestam depoimento sem nenhuma privacidade. Em uma saleta
logo na entrada da Delegacia, com pouco mais de trs metros
quadrados, onde esto vrias cadeiras e a mesa de recepo de
uma policial. Neste espao as mulheres se enfileiram e a vtima
presta depoimento. As mulheres presentes e outras pessoas que
transitarem pela saleta escutam o depoimento da vtima. As
agresses s mulheres no vm apenas de seus companheiros,
mas do prprio local onde elas vo fazer as denncias. A falta
do Servio Psicossocial, Servio Mdico-legal e Servio de
Atendimento Jurdico junto Delegacia o mais flagrante
desrespeito Lei que criou esta Instituio. As circunstncias
constrangedoras em que as mulheres so atendidas na
Delegacia e o prprio tratamento que lhes dispensado
demonstram o descaso e a generalizao de to grave patologia
social.
Medidas tomadas, inicialmente pela Delegacia, vo da
convocao de ambas as partes para audincia de mediao,
onde so discutidas as possibilidades de acordo mtuo entre
agressor e vtima, ou ento encaminhamentos judiciais, at
investigaes e priso do acusado.
No h um acompanhamento do trabalho desenvolvido
pela Delegacia do ponto de vista de uma fiscalizao do servio
prestado e, tambm, no que diz respeito ao quadro de pessoal.
Essa questo j havia sido levantada como proposta pelo
movimento de mulheres, quando reivindicou essa instituio
em 1985.

124
Clia Chaves Gurgel do Amaral

As policiais e funcionrias da maior parte das Delegacias


estudadas realizam seu trabalho sem uma especializao ou
formao que as capacite para lidar com a realidade da
violncia de gnero. Isto deveria ser seu primeiro objetivo, no
somente pela perspectiva de uma capacitao que proporcione
uma atuao mais qualificada, o que beneficia o pblico, como
tambm pela necessidade de propiciar apoio aos profissionais
que lidam diariamente com a violncia.
Contrariamente aos esforos empregados pelo movimento
de mulheres durante a dcada de 1980 em tomo dessa questo,
h dificuldades em vislumbrar uma especificidade quanto
violncia contra a mulher. Por vezes, reproduzem
questionamentos que reafirmam um status quo, uma lgica
binria baseada em papis sexuais, como nesta fala: "como uma
mulher desse tamanho se deixa violentar?"2
Mesmo com estas dificuldades e tambm devido
carncia de polticas pblicas especficas para a questo da
violncia contra a mulher, a atuao das Delegacias de Defesa
da Mulher apresentam um saldo positivo no desempenho de
seu papel junto sociedade.
Vale destacar que a existncia de profissionais de
assistncia social e psicologia em muito depende das condies
fornecidas pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado e da
viso de mundo da Delegada que se encontra frente da
Delegacia de Defesa da Mulher.
Se a presena destas profissionais somente em alguns
turnos, isso prejudica o atendimento e retira a possibilidade de
atendimento de vrias pessoas que no vo Delegacia nos
dias de seu planto. O ideal que Delegacia conte com a equipe
de policiais, assistentes sociais e psiclogas permanentemente.
Por outro lado, esta equipe precisa estar se atualizando
sobre novas formas de tratar com mulheres em situaes de

2 Fala de policial da Delegacia da Mulher em Natal.

125
violncia, sensibilizando-se e capacitando-se, principalmente no
tocante a temtica referentes a gnero e a condio feminina.
imperioso que a Delegada de Mulher encare a
problemtica da violncia no como um mero elemento
numrico, e sim como uma questo social de enraizamentos
profundos que deve ser combatida em vrias frentes e de vrias
formas, evitando assim que a violncia seja "solucionada" com
mais violncia.
Para tanto, necessrio a participao das Delegadas em
seminrios, encontros e atividades que melhor explicitem a
questo da violncia, bem como o estabelecimento de contatos
com outros profissionais, tais como mdicos, advogados e
profissionais de reas afins, como uma maneira de compor e
reforar estratgias para, em grupo, lutar contra a violncia
mulher.
Um conjunto de profissionais, permanentemente
capacitados e sensibilizados para lidar com mulheres em
situaes de violncia, pode ajudar tanto aos prprios
profissionais, uma vez que seu cotidiano extremamente
desgastante, como ao pblico, que pode receber um tratamento
comprometido com a problemtica e no reprodutor de prticas
e discursos opressores.

Violncia documentada

Os dados dos Boletins de Ocorrncia do perodo de 1987 a


1997,arquivados nas Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher, foram analisados, estabelecendo dados comparativos
nos referidos anos e Estados nordestinos.
Os principais exemplos de criminalidade contra as
mulheres mostraram que, preponderantemente os homens, com
algum lao afetivo com a vtima (companheiros, maridos,
amantes, namorados), subjugam e humilham as esposas e

126
Clia Chaves Gurgel do Amaral

companheiras, deflagrando situaes de agresso de fins por


vezes trgicos.
A violncia conjugal ou domstica foi a de maior
incidncia em todos os casos registrados na Delegacia de Defesa
da Mulher nos quatro Estados. Este fato tem um impacto muito
forte sobre a sade fsica e mental das mulheres. Alm disso, as
ameaas, injrias, difamaes so atos de violncia que
infundem medo e insegurana, limitando suas atividades e
mesmo seu acesso Delegacia.
Nos depoimentos, as vtimas manifestam medo dos
homens com quem convivem, em particular do marido, e este
prprio medo que serve ideologia e alimenta a manuteno
do poder dos homens.
Segundo dados mundiais, o risco de uma mulher ser
agredida em seu prprio lar pelo marido, ex-marido ou atual
companheiro nove vezes maior do que o de sofrer algum tipo
de violncia na rua. Pode-se afirmar que o lugar menos seguro
para a mulher sua prpria casa e isto se toma evidente e se
revela pelo alto ndice de casos de agresso da mulher pelo
companheiro.
Mundialmente, a violncia domstica tem atingido,
predominantemente, mulheres e crianas. Entretanto, a nica
pesquisa nacional realizada no Brasil pela Fundao IBGE 1990
- permite estimar a dimenso deste problema, indicando que,
se forem. consideradas pessoas de ambos os sexos que
declararam ter sofrido agresses fsicas, as mulheres foram
agredidas por parentes em 32,4%, contra 10,7%, proporo
superior a duas vezes mais do que os homens. Do total de
pessoas nesta condio, homens 59,2% e mulheres 82%,
encontravam-se todos na faixa etria de 18 e 49 anos de idade.
Acredita-se que estes dados estejam muito aqum da realidade,
tendo em vista ser a violncia domstica um fenmeno,
mundialmente sub-denunciado.

127
Isto evidencia a falta de vontade poltica do Estado e
poderes pblicos para investir na preveno deste mal. Os fatos
no deixam dvidas de que as relaes familiares so violentas,
na medida em que dados estatsticos comprovam grande
incidncia de agresses de pais contra os filhos e vice-versa e
entre os cnjuges. Por outro lado, considerando a populao
adulta, a violncia notadamente de gnero.
Em se tratando dos casos fatais de violncia contra a
mulher, Arajo afirma que

...os dados existentes pelos relatrios estatsticos do


Movimento Nacional de Direitos Humanos referentes aos
anos de 1995 e 1996 sobre ocorrncias noticiadas em 17
estados da federao demonstram que, dos 997 casos de
homicdios cujos acusados foram identificados, 352 deles
(35,3%) eram de vtimas mulheres que tinham relaes de
parentesco (esposa e companheira) com o acusado.
Mesmo que mais de 60%, em mdia, dos casos noticiados
de homicdios no identifiquem a relao entre a vtima e
o acusado, o dado acima evidencia a casa como um lugar
potencial da violncia e, mais especificamente, da
violncia contra a mulher. Os estudos da famlia j
demonstraram com fortes evidncias que a casa,
diferentemente da representao social que muitas
pessoas, inclusive algumas polticas pblicas ainda tm e
mantm da mesma, um espao de conflitos, tenses e
negociaes cotidianas3.

Este estudo, realizado em quatro Estados, Paraba, Cear,


Rio Grande do Norte e Bahia comprova que alm de
apresentarem uma situao onde predominantemente os casos

3 ARAJO, Josenilson Guilherme de. Casa e valores: espao e dimenses da


violncia. In: OLIVEIRA, Djaci David de; GERALDES, Elen Cristina; LIMA,
Ricardo B. de. (orgs.) Primavera j partiu: retrato dos homicdios femininos no
Brasil. Braslia, MNDH, 1998, p.145.

128
Clia Chaves Gurgel do Amaral

de violncia so de ordem domstica, revelam um nmero


significativo de registros realizado por mulheres de classes
menos favorecidas e residentes nos bairros da periferia da
cidade.
Dado comum em todos os Estados se refere freqncia
maior na mesma faixa etria, escolaridade, estado civil e
ocupao da vtima. A falta de registro de informaes no B.O.,
como a escolaridade, por exemplo, foi freqente e prejudicou
este dado da vtima. No Quadro 4 esto apresentados os
percentuais dos dados de maior incidncia nos quatro Estados e
que desenham o perfil da mulher em condies de violncia
que procuraram a Delegacia durante os anos de 1987 a 1997.

Quadro 4. Perfil da mulher vtima de violncia em quatro


Estados/Capitais do Nordeste
Idade Escolaridade Estado civil Ocupao
Estado/
26 a 35 No Casada/ Domes Dona-
Capital 1 grau Solteira
anos Consta Amasiada -tica de-casa
Bahia/
39,7% 81,9% 7,1% 53,1 % 30,5% 27,3% 16,4%
Salvador
Paraba/
Joo 35,89% 27,12% 13,43% - - 7,88% 33,78%
Pessoa*
Rio Grande
do Norte/ 36,01% 24,50% 39,38% 52,03% 44,56% 12,78% 35,06%
Natal
Cear /
29,28% 25,54% 29,19% 22,30% 65,99% 43,51% -
Fortaleza
Fonte: Dados da Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra
a mulher...", op. cit.
* Dados sobre a escolaridade da vtima em Joo Pessoa no foram fornecidos.
Na Delegacia de Joo Pessoa, o intervalo de faixa etria
onde mais apareceu registro de casos de agresso foi de 28 a 37
anos. Nesta mesma Delegacia, os dados indicaram que as
vtimas com 2 grau representaram 15,14% dos casos de registro

129
de ocorrncia, enquanto nos outros Estados as vtimas estavam
entre aquelas com escolaridade de 1 grau. Foi confirmado que
cabe maioria das mulheres o sustento da casa, mesmo quando
elas afirmam serem donas de casa.
Considerando-se que a maioria das mulheres assinalaram
como ocupao "domstica" e "dona de casa", somando-se a os
dados da escolarizao, pode-se supor que as mulheres de
classe mdia e alta ainda continuam resistentes a denunciarem
os casos de violncia. O fato de as patroas recomendarem
empregada que recorra polcia no significa que elas
procedam da mesma maneira, pois tm o status a preservar.

bvio que as classes abastadas dispem de muitos


recursos, polticos e econmicos, para ocultar a violncia
domstica. Da sua sub-representao nos dados de
violncia denunciada.4

A violncia contra a mulher define o quadro tpico de


violncia domstica em que a vtima em sua maioria uma
mulher entre 15 a 45 anos, com algum vnculo afetivo com o
agressor, seja solteira ou casada/amasiada, dona de casa, isto ,
sem renda direta, com pouco grau de instruo (1 grau
completo) e morando em bairros perifricos.
O perfil da violncia em si mostra que a agresso, em sua
maioria, do tipo fsica, seguida de calnia ou ameaas
diversas, conforme mostra o Quadro 5.

4 SAFFIOTI, Heleieth I. B. Violncia de gnero no Brasil Atual. Revista Estudos


Feministas, Rio de Janeiro, 1994, pp.168-169.

130
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Quadro 5. Tipo de agresso mais freqente em Delegacias da Mulher


de quatro Estados do Nordeste

Estado/Capital Tipos de agresso mais freqentes


Agresso Ameaa Calnia No
fsica Consta
Bahia /Salvador 78,21 % 20,70% 15,82% 0,09%
Paraba/J.Pessoa 26,49% 15,62% - -
R. G. N./Natal 71,56% 5,93% 10,05% 1,61%
Cear/Fortaleza* 64,95% 11,08% 0,77% 1,31%
Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a
mulher...", op. cit.
* Na poca da coleta de dados ainda no havia a estatstica na Delegacia
da Mulher do Cear por tipo de agresso referente ao ano de 1997. Em
1,31% dos Boletins de Ocorrncia no constava o tipo de agresso e em
14,32% destes estava especifica da uma outra forma de agresso que no
constava no instrumento aplicado.

H uma diversidade de materiais que o homem utiliza


para atacar a mulher, porm, o instrumento mais utilizado para
agredir tem sido as mos. O Quadro 6 traz esta informao, em
que aparecem os instrumentos que se apresentaram com uma
maior freqncia nas Delegacias da Mulher no Nordeste.
Por um lapso qualquer, o grupo de Joo Pessoa no
coletou este dado. Por outro lado, pode-se observar que nas
demais Delegacias alguns Boletins no traziam esta informao.
O fato das mos aparecerem como o instrumento de maior
freqncia pode ser considerado como um indicador de
atitudes agressivas banalizadas e instintivas, ou seja, como uma
reao em cadeia, por desagravo circunstancial e no
premeditado. Este tipo de atitude caracteriza o nvel de
naturalizao do gesto, movido por aes reflexas,
naturalizadas e impensadas e, por isso mesmo, delineando-se
como atitudes frutos de construes socialmente condicionadas,
demarcando relaes de poder e submisso.

131
Quadro 6. Tipos de instrumento mais freqentes utilizados na
agresso por Estado/Capital

Tipos de instrumento mais freqentes na agresso


Estado/Capital
No
Mos Faca / foice Revlver Outro
consta
Bahia/Salvador 33,9% 4,0% 1,5% 59% 0,98%
Rio Grande do
6,94% 1,38% 0,37% - 87,56%
Norte/Natal
Cear /
39,73% 5,59% 3,42% 11 ,85% 37,97%
Fortaleza
Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a
mulher...", op.cit.

Os registros so omissos sobre informaes que revelem


todo o andamento da ocorrncia, desde seu registro abertura
do inqurito policial e procedimentos jurdicos posteriores.
Possivelmente isto se deve ao fato do reduzido nmero de
mulheres que registram o Termo Circunstancial de Ocorrncia
(TCO) que gera o processo judicial contra o agressor. Este fato
foi comprovado claramente na Delegacia da Mulher do Cear.
Em 1995 foi promulgada a Lei Federal que dispe sobre o
Sistema de Juizados Especiais Cveis e Criminais. Atravs deste
sistema jurdico, os crimes de menor potencial ofensivo podem
ser encaminhados sob a forma de processo de maneira mais
simples e mais rpida. O Servio de Superviso e Controle de
Cartrio da prpria Delegacia procede ao encaminhamento do
processo. Ao analisar dados de 1996 na Delegacia do Cear,
referentes ao ano posterior promulgao da referida Lei,
verificou-se que no ocorreu aumento de encaminhamento de
processos contra o agressor. Esta facilidade jurdica, supunha-
se, poderia incentivar as mulheres a encaminhar as denncias
ao nvel de inqurito e processo penal e no apenas denncia
de ocorrncia. Vejamos como se apresenta este dado no Quadro
7.

132
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Quadro 7. Relao entre a incidncia de violncia contra a mulher


por natureza de agresso registrada na Delegacia da Mulher do Cear
e Termos Circunstanciais de Ocorrncia -1996
Natureza da Agresso N de B.O. N de Relao
T.C.O. B.O./T.C.O.
(0/c,)
Ameaa 738 385 52,16%
Agresso fsica 2.236 169 7,55%
Adultrio 805 - -
Danos Materiais 69 4 5,7%
Expulso do lar 138 - -
Injria e Difamao 186 26 13,97%
Maus tratos 204 1 0,49%
Sada do lar 123 - -
Violao de domiclio 262 - -
Total 4.947 585 11,82%
Fonte: Relatrio da Delegacia da Mulher do Cear de 1996.
Os dados apresentam uma cruel realidade: as mulheres
agredidas no levam a termo as denncias que iniciam na
Delegacia. De 4.947 registros de agresso, apenas 11,82% se
transforma em processo. Destas agresses, danos materiais
apresentou 5,7% e maus tratos 0,49% de processos
encaminhados em relao ao nmero de registros de
ocorrncia. Mesmo a denncia de adultrio, cuja indicao no
Cdigo Penal explcita quanto penalidade, no foi
encaminhada para processo jurdico. Denncias de danos
materiais, expulso do lar e violao de domiclio tambm no
foram levadas termo judicial.
As mulheres parecem assumir uma inferioridade
culturalmente inscrita nos corpos em que a relao
violentador/violentada lhes impe um silncio indicador desta
subordinao. Agredidas, elas esto submetidas a uma ordem
de dominao masculina, so levadas a crer que o estado de
ordem da violncia natural e aceitvel. Em um sistema de
relaes sociais com' estruturas androcntricas, estas se
objetificam em estruturas cognitivas e simblicas que inscrevem

133
nos corpos e nas mentes dos indivduos a subordinao
feminina.
dentro desta lgica que o registro nos Boletins de
Ocorrncia apontam "causas" ou "motivos" da agresso.
Contrapondo-se a esta lgica androcntrica, preferiu-se
empregar a expresso "elementos que desencadearam o ato
agressivo" corno urna forma de questionar a lgica embutida
nos prprios registros das Delegacias. Tratar a agresso corno
circunstncia causal ou cultural uma das premissas para no
culpar a mulher pelo ato agressivo. Portanto, quando se fala em
"motivo" ou "causa" da agresso pressupe uma justificativa ou
atenuante para o delito. Na verdade, preciso considerar a
agresso devido a uma circunstncia, que no pode ser
generalizada, em funo de urna ordem incorporada.
Considerada corno vlida, esta ordem das coisas nas relaes
entre homens e mulheres deve ser desconstruda e
constantemente combatida. A interpretao legal dos fatos deve
ser de modo imparcial, abstraindo a aparncia para atingir a
essncia, ou seja, preciso compreender o ato agressivo contra
a mulher corno um delito grave cometido contra uma cidad
oprimida socialmente. Neste sentido, no se pode admitir a
existncia de "motivo" de agresso. Quando muito, pode-se
falar em circunstncias, elementos ou fatores que
desencadearam a agresso.
Nos quatro Estados, a referncia mais freqente ao que
ocasionou a agresso se refere ao alcoolismo, cime e suspeita
de traio. Dentro da lgica concebida para apurar os fatos e
registrar a ocorrncia, nas Delegacias de Salvador e de Natal
observa-se que este registro no foi destacado, conforme mostra
o Quadro 8.

134
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Quadro 8. Elementos mais frequentes apontados como causadores da


agresso por Estado/Capital

Situaes que ocasionaram a agresso


Estado/Capital Suspeita No
Alcoolismo Cime Outro
de traio consta
Bahia/Salvador 11,1% 6,0% 4,3% 39% 5%
R. G. N./Natal 7,6% 3,11% 0,53% 79,53% 14,96%
Cear/Fortaleza 40,85% 8,28% 5,54% 17,34% 27,97%
Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a
mulher..,", op. cit. O grupo de Joo Pessoa no coletou este dado.

Na verdade, no existem motivos para se cometer um ato


violento e, por vezes, trgico contra a mulher ou qualquer outra
pessoa. O homem, sob o enfoque de gnero, utiliza sua "fora
social" para massacrar a mulher e, corno desculpa, afirmar que
o responsvel por tal atitude foi o cime, a suspeita de traio, a
embriaguez, isto , que no foi ele, esquivando-se em parte da
responsabilidade e da culpa. Com este jogo, a mulher pode
passar de vtima a culpada por t-lo "induzido" ao ato
agressivo.
Os locais mais freqentes de ocorrncia da violncia
contra a mulher tem sido a residncia da vtima, o que
comprova a tese de que a violncia contra a mulher
notadamente a violncia domstica, principalmente quando se
destaca a relao da vtima com o agressor (Quadro 9). Na
Delegacia da Mulher do Cear, o ndice de agresso mulher
dentro de casa foi de 86,53% e em Salvador, representou 49%
dos casos registrados. As formas de relao da vtima se
contrapem informao do estado civil corno apresentado no
Quadro 4. Verifica-se que mesmo ao afirmarem serem solteiras
(53,1 % em Salvador, 44,56% em Natal e 22,30% em Fortaleza) o
tipo de relao de maior freqncia que elas reconhecem
manter com o agressor as coloca na condio de mulher ou de
amsia.

135
Quadro 9. Tipo de relao mais freqente da vtima com o
agressor por Estado/Capital

Tipo de relao da vtima com o agrressor

Estado/Capital Mulher/ Namo- Ex-mulher/ No


Outro
amsia rada ex-amsia consta

Bahia/Salvador 60% 2,7% 14,3% 4,2% 18,71 %


Paraba/J.Pessoa 73,93% - 2,31% 23,74%
R. G. N./Natal 44,56% 3,11% 9,82% 6,36% 36,15%
Cear/Fortaleza 87,07% 0,68% 6,58% 1,62% 4,05%
Fonte: Pesquisa "Mapeamento e monitoramento da violncia contra a
mulher...", op. cit.

A condio de violncia a que as mulheres esto


submetidas indica ser difcil de romper e super-la. Apesar de
no existir uma indicao nos B.O.s que mostre a reincidncia
do registro, observou-se que as vtimas voltam diversas vezes
Delegacia denunciando o mesmo agressor. Alm da relao da
vtima com o agressor, da recusa a dar entrada com um
processo contra ele e do local onde a agresso ocorre, outra
caracterstica da violncia domstica a permanncia da vtima
anos a fio com o agressor.

Consideraes Finais

O crescimento da violncia contra as mulheres na Paraba,


Cear, Rio Grande do Norte e Bahia vem se agravando
consideravelmente e exige medidas para reverter este quadro.
A violncia contra a mulher se caracteriza enquanto
violncia domstica, retroalimentando a idia do poder do
homem sobre o corpo da mulher. Impregnada na sociedade
brasileira e, no caso especfico, em grande parte dos
nordestinos, esta forma de vivenciar relaes sociais vai
definindo ndices de transgresses intra-familiares de
dimenses assustadoras.

136
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Uma vez que as Delegacias da Mulher de quatro capitais


do Nordeste, a cada ms, enviam aos Secretrios de Estado os
relatrios estatsticos com os dados sobre os ndices de
violncia contra a mulher, o que se espera so medidas eficazes
para dotar de direitos e cidadania a estas mulheres que
compem metade da populao desta regio.
O grande nmero de registros de agresso fsica nas
Delegacias da Mulher, cujos agressores so maridos ou
companheiros, correspondem a poucos casos de
encaminhamento jurdico, o que pode indicar que a sociedade
ainda no subjetivou este tipo de violncia como passiva de
penalidade. possvel que o registro da ocorrncia nas
Delegacias estejam sendo considerados pelas vtimas, apenas,
como "reprimendas" ao agressor, sem maiores intenes ou
interesses de conseqncias judiciais.
A histria de criao das Delegacias Especializadas
produto de intensa mobilizao do Movimento Feminista, de
reivindicaes junto ao poder pblico, forando-o a tomar uma
atitude diante do aumento da violncia contra a mulher. Em
cada Estado o documento que oficializou a criao da Delegacia
da Mulher se originou das discusses travadas no mbito do
Movimento Feminista no Brasil.
A criao de Delegacias de Atendimento Mulher foi
uma conquista importante do Movimento Feminista em
meados de 1980. Porm, numericamente, elas estacionaram no
tempo. No houve um avano com a criao de outras em
funo do nmero de habitantes, o que 'recomendado por lei.
A qualidade dos servios prestados pela Delegacia da
Mulher ainda deficiente, seja pela falta de pessoal mais
capacitado ou pela ausncia total de profissionais essenciais ao
atendimento, como psicloga e assistente social, em algumas
Delegacias. Os registros nos Boletins de Ocorrncia so
incompletos. Em muitos, faltaram dados bsicos como o tipo de
violncia que motivou o registro da ocorrncia ou o

137
instrumento utilizado pelo agressor. Dados da reclamante,
como escolarizao, idade e ocupao, tambm foram
esquecidos. Por outro lado, apenas duas Delegacias - Natal e
Salvador - apresentaram algumas informaes relativas ao
agressor, mesmo quando se sabe que ele conhecido e convive
com a vtima.
Em todos os Estados, a estrutura fsica das Delegacias da
Mulher aparece como um apndice minsculo em Complexo de
Delegacias ou mesmo quando tem edifcio prprio. Em
nenhuma delas, as mulheres tm privacidade para fazer o
registro da ocorrncia, como a situao requer.
Em cada Estado, as Delegacias da Mulher procedem as
investigaes dos delitos e mantm comunicao permanente
com a demais Delegacias. Cabe a cada uma delas manter
registros estatsticos atualiza dos que permitam a avaliao da
violncia e caracterizar aquelas mais freqentes.
A forma de arquivar os registros nas Delegacias, quando
feita no seu prdio, ainda precria. No tocante ao registro e
suas estatsticas, os grupos de pesquisa em cada Estado
apontaram algumas distores e contradies entre estas e o
que encontraram no levantamento dos dados diretamente nos
B.O.s.
Nas Delegacias de Mulher, a infra-estrutura, policiais,
forma de atendimento e arquivamento dos dados, ainda
apresentam muitos problemas que impedem condies
satisfatrias de seu funcionamento.
As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher
Vtima de Violncia, enquanto instituies pblicas, deveriam
atender e estar sintonizadas ao projeto feminista. Neste sentido,
hoje preciso fazer uma sria reflexo sobre o que tem
acontecido nessas Delegacias e em que elas se transformaram
de fato.
Os documentos que oficializaram a criao das Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher Vtima de Violncia,

138
Clia Chaves Gurgel do Amaral

propuseram estruturas e formas de atendimento cujas


orientaes esto sendo negadas na prtica cotidiana.
A Delegacia, na verdade, vem assumindo o mesmo peso
simblico falocntrico do qual a mulher vtima e que tem
dado origem aos registros de ocorrncia. Esta instituio, ao
invs do acolhimento e da segurana que a mulher busca, via
de regra tem sido um local de constrangimento e de
humilhao. Percebe-se, neste momento, que a Delegacia
precisa ser repensada em seus princpios, o que no depende
apenas da sua estrutura em si, mas de toda a lgica da
segurana pblica e justia do pas, com suas leis
androcentricamente fundamentadas.
H uma necessidade premente de reestruturar as
Delegacias, de forma a atender aos anseios feministas que lhe
deram a existncia. Ela precisa ser a instituio do resgate da
cidadania e da dignidade da mulher, referenciada em uma
prtica constante dos valores e atributos femininos. Os Cdigos
Civil e Penal, a exemplo da Constituio Brasileira, precisam ser
revistos de modo a assegurar o cumprimento de princpios das
Convenes Internacionais sobre justia e direito das mulheres,
das quais o Brasil signatrio.
Mesmo com a estatstica aparentemente bem documentada,
a violncia contra a mulher registrada nas Delegacias
Especializadas nessas capitais ainda imprecisa. Os registros
ora mascaram dados, quando no indicam a reincidncia da
agresso; ora se apresentam incompletos, quanto natureza da
agresso ou informaes sobre a vtima; ou, ainda, quando
mulheres agredidas, muitas vezes, so desencorajadas a fazer o
registro, mesmo quando comparecem Delegacia.
A violncia contra a mulher uma manifestao das
relaes de poder historicamente desiguais entre homens e
mulheres, que causaram a dominao da mulher pelo homem e
sua discriminao social. um dos indicadores sociais mais
contundentes da subordinao da mulher em relao ao

139
homem. Ela agrega toda uma organizao social definidora de
permisses e proibies, construindo, no imaginrio social, o
que seria prprio ao gnero masculino e ao feminino,
respectivamente.
importante compreender as relaes entre as questes
de desrespeito contra a mulher e a ideologia falocntrica ainda
reinante no pensamento brasileiro, que legitima as atitudes dos
homens, devido aos mesmos serem considerados os reais
"sujeitos" da sociedade. As agresses contra as mulheres nas
cidades estudadas, em razo de sua gravidade, merecem um
acompanhamento sistemtico e profundo como forma de
retomar as condies de cidadania e justia pretendidas.
No caso da violncia domstica, ela no um problema
que s diz respeito ao casal, muito menos uma questo cultural.
, sim, um ato criminoso que deve ser tratado como tal.
Para reverter este quadro de agravamento e perigo, o
Estado tem uma obrigao a cumprir. Quando todas as
mulheres tomarem conscincia de que so vtimas, perceberem
seu poder de autonomia, saberem que tero direito a uma vida
digna e pacfica elas podero exercer efetivo papel de cidads
na sociedade exigindo que o governo cumpra sua parte.
Enquanto isto no acontece, cabe ao poder pblico garantir e
zelar pela cidadania de todas as pessoas que fazem parte do
Estado.

Recomendaes

Aps esta anlise e reflexes em tomo da problemtica


das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher em
quatro capitais nordestinas - Joo Pessoa, Fortaleza, Natal e
Salvador - e diante da realidade cruel mostrada pelos registros
de violncia durante um perodo de onze anos (1987 - 1997),
interessante apontar algumas recomendaes que reacendem
expectativas do Movimento Feminista.

140
Clia Chaves Gurgel do Amaral

Estas so dirigidas, especificamente, a duas instncias no


contexto das polticas pblicas: Secretaria de Segurana Pblica
e prpria Delegacia. Por outro lado, bvio que no bastam
idias e recomendaes para recompor as aes pretendidas
contra a violncia se estas no estiverem aliadas a um srio
compromisso poltico, tanto das instituies quanto do
Movimento Feminista articulados em cada Estado.

s Secretarias de Estado

9 Cumprir as determinaes definidas nos documentos


de criao das Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher, quanto ao aumento do nmero de Delegacias por
habitantes da cidade e lotao de pessoal qualificado para o
atendimento das vtimas.
9 Prover espao fsico na Delegacia da Mulher de modo
a evitar constrangimentos e a permitir privacidade s mulheres
vtimas de violncia durante seus registros de ocorrncias, e
equip-la com um sistema de registro informatizado.
9 Atualizar e capacitar policiais e outros profissionais
que trabalham em Delegacia, atravs de cursos e oficinas de
sensibilizao sobre a questo da violncia sob o recorte de
gnero.
9 Abrir discusses, juntamente com outras Secretarias de
Estado e dos diversos municpios, universidades e ONGs, sobre
a violncia contra a mulher/violncia domstica, nas
instituies pblicas e privadas de modo a desencadear um
Programa Permanente de Combate Violncia contra a Mulher.

s Delegacias

9 Estabelecer contato com outras Delegacias


Especializadas do pas, particularmente das regies Norte e

141
Nordeste, para trocar experincias e fortalecer polticas
regionais de combate violncia contra a mulher.
9 Desenvolver, constantemente, jtmto s policiais e aos
outros profissionais da Delegacia que atendem mulheres
vtimas de violncia, um programa de atualizao e capacitao
com recorte de Gnero para melhorar o atendimento das
vtimas.
9 Utilizar um formulrio de registro das queixas que
contemple as informaes completas sobre a vtima, sobre a
agresso e sobre o agressor, no caso dele ser conhecido, fato
comprovado na grande maioria dos casos.
9 Requerer, junto Secretaria a que est subordinada, as
condies necessrias para melhorar a infra-estrutura da
Delegacia, possibilitando um melhor atendimento s mulheres
no que se refere ao conforto e privacidade durante a queixa.
A expanso de uma conscincia feminista para outras
mulheres, principalmente as mais jovens, possibilitar o
combate mais sistemtico e contudente das mais variadas
formas de violncia, seja fsica, psicolgica ou simblica. Por
outro lado, no contexto mais recente do feminismo, necessrio
desenvolver atitudes que, incorporando a noo de gnero,
levem a se estabelecer relaes mais igualitrias entre homens e
mulheres.
So necessrias medidas no apenas de represso s
atitudes que ferem a cidadania das mulheres, mas a
necessidade de se tomar medidas polticas para a formao da
sociedade com referenciais de justia sob o recorte de gnero.

142
Por que os homossexuais so os mais odiados
dentre todas as minorias?

Luiz Mott*

Quando se fala em discriminao, via de regra, cada


minoria procura puxar o quanto pode a brasa para mais perto
de sua sardinha. Falar em brasa, porm, lembra fogueira e como
por sculos seguidos os homossexuais foram queimados nas
fogueiras da Santa Inquisio, prefiro no brincar com fogo e
mostrarei, com dez argumentos que, de fato, mais do que as
minorias raciais, tnicas e de gnero, so os gays, lsbicas,
travestis e transexuais as principais vtimas do preconceito e
discriminao dentro de nossa sociedade. Considero que
exatamente por esta situao de maior vulnerabilidade,
carecem os homossexuais de maior e mais urgente ateno por
parte do poder pblico e da sociedade em geral, na
implementao de medidas efetivas que garantam a
salvaguarda de seus direitos humanos e da plena cidadania.
Em sntese, mostrarei que os homossexuais so os mais
odiados dentre todos os grupos minoritrios, porque o amor
entre pessoas do mesmo sexo foi secularmente considerado
crime hediondo, condenado como pecado abominvel,
escondido atravs de um verdadeiro compl do silncio, o que
redundou na internalizao da homofobia por parte dos
membros da sociedade global, a iniciar pela represso dentro
da prpria famlia, no interior das igrejas e da academia,

* Professor Titular .do Departamento de Antropologia da UFBa e Presidente


do Grupo Gay da Bahia. Palestra preparada para o Seminrio Gnero &
Cidadania: Tolerncia e Distribuio da Justia. Ncleo de Estudos de Gnero
Pagu, Unicamp, 6-12-2000. <luizmott@ufba.br>
inclusive dentro dos partidos polticos e das prprias entidades
voltadas para a defesa dos direitos humanos. Concluo mostrando
que a homofobia internalizada devido discriminao anti-
homossexual contamina mesmo os principais interessados:
gays, lsbicas e transgneros, que em sua maior parte vivem
numa espcie de vcuo identitrio e sob o efeito perverso da
alienao, com baixa auto-estima, e incapazes de aes
afirmativas em defesa da homossexualidade.

1. Crime hediondo

Na nossa tradio ocidental, herdeira da moral judaico-


crist, o amor entre pessoas do mesmo sexo foi considerado e
tratado como crime dos mais graves, equiparado ao regicdio e
traio nacional. O sexo entre dois homens era considerado
to horroroso, que os rus deste crime hediondo deveriam ser
punidos com a pena de morte: a pedradas entre os antigos
judeus e at hoje nos pases islmicos fundamentalistas;
decapitados, no tempo dos primeiros imperadores cristos;
enforcados ou afogados na Idade Mdia; queimados pela Santa
Inquisio; condenados priso com trabalhos forados no
tempo de Oscar Wilde e na Alemanha nazista1.
Ser negro, ndio ou mulher jamais foi crime. Mesmo ser
judeu ou protestante, nos reinos catlicos, era tolerado dentro
de certos limites e desde que no houvesse apostasia. Ser
sodomita, porm, sempre foi crime gravssimo, tanto que trs
aladas, a justia real, o tribunal do Santo Ofcio e a justia
episcopal se articulavam para descobrir, perseguir, prender,
seqestrar os bens, aoitar, degredar e executar os rus deste
crime abominvel.

1 DYNES, Wayne. Homosexuality: A research guide. NY, Garland Publishing,


1987; LEVER, Maurice. Les Bchers de Sodome. Paris, Fayard, 1985.

144
Luiz Mott

S em 1821 abolida a Inquisio Portuguesa e em 1823,


por influncia modernizante do Cdigo de Napoleo, a
sodomia deixou de ser crime tambm no Brasil. Apesar de
terem sido descriminalizados h quase dois sculos, gays,
lsbicas e transgneros continuam sendo tratados como
criminosos: nas delegacias, nas batidas policiais, os
homossexuais so sempre vistos e tratados como delinqentes.
Mesmo quando vtimas so tratados como rus2.

2. Pecado abominvel

De todos os pecados, o mais sujo, torpe e desonesto a


sodomia. Por causa dele, Deus envia terra todas as
calamidades: secas, inundaes, terremotos. S em ter
seu nome pronunciado, o ar j fica poludo3.

Tal foi o ensinamento repetido por rabinos, fels, padres e


pastores ao longo dos ltimos quatro mil anos. O amor entre
dois homens foi considerado pecado to abominvel que no
deve sequer ser pronunciado: "nefando" ou "nefrio" significa
exatamente isso: impronuncivel, o pecado cujo nome no se
pode dizer.
De acordo com a teologia moral crist, um homem amar o
outro era pecado mais grave do que matar a prpria me,
escravizar outro ser humano ou a violncia sexual contra
crianas. "Por causa da sodomia, Deus arrasou com Sodoma e
Gomorra e destruiu a Ordem dos Templrios num s dia!"4

2 MOTT, Luiz. Homofobia: A Violao dos Direitos Humanos de Gays, Lsbicas e


Travestis no Brasil. S.Francisco (USA), International Gay and Lesbian Human
Rights Comission, 1997.
3 Vide, D. SEBASTIO. Constituies Primeiras do Arcebispado da Bahia, 1707. So
Paulo, Tipografia 2 de fevereiro, 1853.
4 MOTT, Luiz. Justitia et Misericordia: A Inquisio Portuguesa e a represso
ao nefando pecado de sodomia. In: NOVINSKY, A. & CARNEIRO, M.L.Tucci.

145
Negros e ndios eram pagos que deviam ser convertidos
"verdadeira" f, mas no havia pena de morte ipso facto contra
os pagos, nem mesmo contra os judeus e protestantes nascidos
nestas religies. Contra os praticantes do abominvel e nefando
pecado de sodomia, a Igreja sempre foi e continua sendo
absolutamente intolerante: "a homossexualidade
intrinsecamente m" ratificou o ltimo catecismo de Joo Paulo
II5.

3. Homofobia internalizada

Durante centenas de geraes, nossos antepassados


ouviram nos plpitos e confessionrios que a
homossexualidade era o pecado que mais provoca a ira divina.
Ainda recentemente o Cardeal do Rio de Janeiro e muitos
pastores proclamam que a Aids, por eles chamada de "peste
gay", um castigo divino contra os homossexuais6. Durante
sculos nossos antepassados reprimiram seus filhos
homossexuais, pois toda a famlia perdia os direitos civis por
trs geraes seguidas, caso um seu membro fosse condenado
pelo crime de sodomia. No tempo de nossos pais e avs os
donos do saber mdico proclamaram que os "pederastas" eram
doentes, desviados, neurticos, anormais, etc., submetendo-os a
tratamentos cruis e incuos7.
Desde Freud, contudo, comprovou-se que todos somos
perversos polimorfos, com forte presena da bissexualidade em

(eds.) Inquisio: Ensaios sobre a mentalidade, heresias e arte. So Paulo, Edusp,


1992, pp.703-738.
5 ID. A Igreja e a questo homossexual no Brasil. Mandragora, So Paulo, ano
5, n 5,1999, pp.37-41
6 ID. Aids: Reflexes sobre a sodomia. Comunicaes do ISER, n 17, dezembro
de 1985.
7 GREEN, James. Alm do Carnaval. A homossexualidade masculina no Brasil no
Sculo XX. So Paulo, Edusp, 2000.

146
Luiz Mott

nossa libido. Kinsey descobriu j em 1948 que 37% dos homens


ocidentais tinham experimentado na idade adulta, ao menos
dois orgasmos com o mesmo sexo. Quer dizer: uma sociedade
to fortemente marcada pela homofobia o dio
homossexualidade - onde ao mesmo tempo a quase totalidade
das pessoas sentem desejos unissexuais e nmero significativo
de indivduos j experimentou secretamente as delcias do
homoerotismo8 tal contradio profunda provoca um dio
doentio contra o prprio desejo homoertico, e sobretudo
contra aqueles que ousam transgredir a ditadura heterossexista.
A este dio mrbido contra a homossexualidade a
Psicologia chama de homofobia internalizada, provocando nestes
doentes sintomas diversos (alm de mau humor, espinhas e
priso de ventre), incluindo neuroses de frustrao sexual,
suicdio e atos de violncia, corno agresses e assassinato sdico
de homossexuais.

4. Opresso familiar

Enquanto para os membros das demais minorias sociais, a


famlia constitui o principal grupo de apoio no enfrentamento
da discriminao praticada pela sociedade global, no caso dos
homossexuais no prprio lar onde a opresso e a intolerncia
fazem-se sentir mais fortes9.
A me negra, o pai judeu, a famlia indgena reforam a
auto-estima tnica ou racial de seus filhos, estimulando a
afirmao dos traos culturais diacrticos que auxiliaro
vitalmente a estas crianas e adolescentes a desenvolverem sua

8 KINSEY, A. C. et alii. Sexual Behavior in Human Male. Philadelphia, Saunders,


1948.
9GRIFFIN, Carol W. & Wirth, Marian J. Beyond Acceptance: Parents of Lesbians
and Gays talk about Their Experiences. Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1986.

147
auto-estima, identidade, orgulho e afirmao enquanto grupo
tnico, racial ou religioso diferenciado.
Com os jovens gays, lsbicas e transgneros a realidade
tragicamente oposta: pais e mes repetem o refro popular -
"prefiro um filho morto do que viado!", ou "antes uma filha
puta do que sapato!". Muitos so os registros de jovens
homossexuais que sofreram graves constrangimentos e
violncia psquica e fsica dentro do prprio lar quando foram
descobertos: insultos, agresses, tratamentos compulsrios
destinados "cura" da sua orientao sexual, expulso de casa e
at casos extremos de execuo. Recentemente, num bairro
perifrico de Salvador, um av espancou seu neto negro at
morte quando descobriu que era gay, e um pai baiano de classe
mdia ao ser informado que seu filho era homossexual, deu-lhe
um revlver determinando: "Se mate! Na nossa famlia nunca
teve viado!10"

5. Compl do silncio

Durante os ltimos quatro mil anos, a homossexualidade


foi chamada de "pecado nefando", o que no pode ser
pronunciado. E de fato, as principais instituies donas do
poder, da famlia s igrejas, da escola polcia, se uniram para
impedir que os praticantes do amor proibido divulgassem a
verdade: que bom ser gay, que gostoso o erotismo entre
pessoas do mesmo sexo, que duas mulheres podem
perfeitamente se amar de forma to intensa e romntica como
os casais do sexo oposto, que a prpria natureza humana pode
ser alterada, e uma pessoa transexual tem o direito de adaptar
sua anatomia e genitlia sua identidade de gnero11.

10 MOTT, Luiz. Violncia sexual infanto-juvenil. Jornal da Tarde, So Paulo, 26-


10-1995.
11 COUTO, Edivaldo. Transexualidade: O Corpo em Mutao. Salvador, Editora
Grupo Gay da Bahia, 1999.

148
Luiz Mott

Esta ardilosa conspirao do silncio incluiu tambm


entre suas estratgias no s a destruio das fontes
documentais comprobatrias da homossexualidade de
personagens clebres, como tambm a heterossexualizao dos
amores destas celebridades, numa tentativa maquiavlica de
cumprir o mandato inquisitorial: "que os sodomitas sejam
queimados e reduzidos a p, para que deles no se tenha
memria!"12
Contemporaneamente, a mdia, a academia, os jornais
dirios perpetuam este diablico compl do silncio,
censurando artigos que abordam o amor homossexual de forma
positiva, sonegando informao sobre a orientao sexual de
gays e lsbicas destacados, ou ridicularizando e divulgando
preconceitos contra as minorias sexuais.

6. Luta menor

Durante dcadas seguidas, intelectuais e polticos de


esquerda relegaram ao status de "luta menor" os estudos e
militncia em favor dos direitos humanos das minorias sexuais.
Sob o pretexto de que primeiro se devia derrubar o capitalismo
e garantir o po e trabalho s classes subalternas, transferia-se
para um futuro remoto discutir e lutar pelos direitos sexuais e
de gnero. Gays e lsbicas foram taxados de agentes da
burguesia, e o homoerotismo como sintoma da decadncia
capitalista13.
Lderes negros e indgenas, dando as costas s
evidncias etno-histricas que comprovam a presena da

12 Ordenaes Afonsinas, Livro V, Ttulo XVII. In: AGUIAR, Asdrbal A.


Evoluo da pederastia e do lesbismo na Europa. Separata do Arquivo da
Universidade de Lisboa, vol. XI, 1926; BOSWELL, J. Christianity, Social Tolerance
and Homosexuality. Chicago, Chicago University Press, 1980.
13 Gente, Hans-Peter. (ed.) Marxismus, Psychoanalises, Sex-Pol. Frankfurt,
Fischer, 1976.

149
homossexualidade na maior parte das sociedades tribais,
acusaram o amor unissexual de ser vcio colonialista14. A duras
penas os partidos de esquerda aceitaram conviver com
militantes homossexuais assumidos e incluir, em seus estatutos
e agenda poltica, a defesa da cidadania plena dos gays, lsbicas
e transgneros, do mesmo modo com costumam defender os
direitos humanos dos negros, ndios e demais minorias sociais.
O recente infeliz comentrio de Lula, ridicularizando Pelotas
como "polo exportador de viados", reflete a homofobia
generalizada de nossos polticos, inclusive os de esquerda.
Obviamente que a luta racial pela igualdade de gnero e
de orientao sexual to revolucionria e primordial quanto a
luta do proletariado, posto que direitos humanos e cidadania
no podem ser limitados apenas a certos grupos e a seus
projetos particulares, mas a todos os segmentos que formam a
sociedade, e que sofrem e so discriminados exatamente por
ostentarem tais.peculiaridades raciais, tnicas, sexuais, etc15.

7. Homofobia acadmica

As Cincias, particularmente as Humanidades, tm a


misso crucial de realizar pesquisas e divulgar conhecimentos
slidos visando destruir as pr-noes, derrubar os
preconceitos e impedir as discriminaes baseadas em tais
entulhos histricos. Lastimavelmente, no entanto, rarssimas
so as universidades brasileiras que dispem de reas de
pesquisa e programas voltados aos estudos da sexualidade em

14FORD, C.S. & BEACH, F.A. Patterns of sexual behavior. London, Eyre &
Spottiswoode, 1952; MCCUBBIN, Bob. The Gay Question: A Marxist Appraisal.
New York, World View Publishers, 1979.
15 GREENBERG, David F. The Construction of Homosexuality. Chicago, The
University of Chicago Press, 1988.

150
Luiz Mott

geral e da homossexualidade em particular16. O amor


homoertico continua ainda tema nefando no meio acadmico:
professores e pesquisadores gays e lsbicas se vem forados a
permanecer na gaveta a fim de no sofrerem discriminaes
funcionais; muitos so os docentes que ainda usam a
ctedra para divulgar opinies negativas em relao
homossexualidade; alunos e alunas homossexuais so
discriminados por seus professores, vendo-se impedidos de
assumir sua verdadeira identidade existencial; pesquisadores
so desestimulados ou mesmo barrados de investigar temas
relativos sexualidade humana. Muitos acadmicos continuam
agindo como" ces de guarda da moral hegemnica"17.

8. Homofobia religiosa

Na tradio ocidental, cabe ao Judasmo a culpa principal


pela legitimao da intolerncia anti-homossexual, posto ter
sido a Bblia que forneceu as mesmas premissas homofbicas
para o cristianismo e islamismo. Foi Jav quem primeiro
mandou apedrejar "o homem que dormir com outro homem
como se fosse mulher", cabendo ao apstolo Paulo a
argumentao teolgica para excluir os sodomitas do Reino dos
Cus18.
Ainda hoje vigora a pena de morte contra os amantes do
mesmo sexo nos pases fundamentalistas islmicos. Malgrado a
homossexualidade ser chamada durante a Idade Mdia, com
justia, de "vcio dos clrigos", e ainda hoje gays e lsbicas

16 CONNEL, R. & DOWSETT, G. Rethinking Sex: Social Theory And Sexuality

Research. Melbourne Univ.Press, 1992.


17 HOOKER HOOKER, E. The Homosexual Community. In: Sikmon, W. (ed.)

Sexual Deviance. News York, Harper and Row, 1967.


18 BOSWELL, J. Same Sex Union in Pr-Modem Europe. New York, Billard Books,
1994.

151
representarem significativo papel quantitativo e qualitativo,
sobretudo, dentro do catolicismo, o Papa polaco tem-se
destacado pela intolerncia anti-homossexual, e segundo o
atual Catecismo Romano o homossexualismo
"intrinsecamente mau" . 19

Enquanto a Igreja vem pedindo perdo a todos os grupos


sociais por ela perseguidos ou maltratados - judeus, negros,
ndios, protestantes, etc. -, a hierarquia catlica e, sobretudo, as
novas seitas protestantes fundamentalistas radicalizaram seus
discursos e aes contra os direitos humanos e dignidade das
minorias sexuais. Mesmo as religies afro-brasileiras, cujo
panteo povoado por diversas divindades transexuais e cujos
pais, mes e filhos de santo, em nmero significativo, so
praticantes do homoerotismo, mesmo o candombl e umbanda
ainda no articularam um discurso politicamente coerente em
defesa da visibilidade e afirmao das minorias sexuais.
Assim, enquanto as igrejas cada vez mais defendem e
abrem espao para negros, ndios, sem terra, oferecendo
pastorais especficas at para mulheres prostitudas e
portadores de HIV / Aids, as portas das igrejas continuam
fechadas aos homossexuais.

9. Homofobia entre os defensores dos Direitos Humanos

Mais grave do que o preconceito encontrado entre os


lderes religiosos e acadmicos a homofobia observada entre
as lideranas das instituies voltadas defesa dos direitos
humanos. Hlio Bicudo, D. Alosio Lorschaider, Rabino Henry
Sobel, por exemplo, grandes defensores dos direitos
humanos, vrias vezes divulgaram na mdia opinies
discriminatrias contra os homossexuais, opondo-se

19 GRAMICK, Jeannine & FUREY, Pat. The Vatican and Homosexualiy. New York,
Cross Road, 1988.

152
Luiz Mott

radicalmente ao reconhecimento legal da unio civil entre


pessoas do mesmo sexo20.
Mesmo o Programa Nacional de Direitos Humanos do
Ministrio da Justia, embora tenha o privilgio de ter sido o
primeiro documento governamental a reconhecer que os
homossexuais representam um dos segmentos mais vulnerveis
da sociedade brasileira21, no obstante, props duas dezenas de
medidas em benefcio da populao negra e demais minorias
sociais, e nenhuma alternativa visando minorar a violncia
contra os homossexuais. O compl do silncio, evitao e
apartheid social continuam presentes no discurso e prtica de
grande parte das lideranas dos movimentos de direitos
humanos.

10. Alienao dos homossexuais

Gays, lsbicas e transgneros devem representar quando


menos 10% da populao brasileira. 16 milhes de seres
humanos presentes em todas as raas, grupos tnicos, classes
sociais, profisses, idades. Os homossexuais constituem a nica
categoria social que se faz presente em todos os demais grupos
minoritrios. No por menos que um dos slogans mais
queridos do movimento homossexual internacional : "somos
milhes e estamos em toda parte!"
No obstante tal onipresena, 99% dos homossexuais
continuam presos dentro do armrio, vivendo
clandestinamente o que para todo ser humano motivo de
grande satisfao, reconhecimento pblico e orgulho: o amor.
So to fortes o preconceito, a opresso e a discriminao contra
este grupo, que a quase totalidade dos gays e lsbicas

20 Mott, Luiz. Violao dos Direitos Humanos e Assassinato de Homossexuais no


Brasil. Salvador, Editora Grupo Gay da Bahia, 2000.
21 Programa Nacional de Direitos Humanos, Braslia, Ministrio da Justia, 1995.

153
introjectaram a homofobia dominante em nossa ideologia
hetoressexista, tomando-se homossexuais egodistnicos, no
assumidos. Devido a esta invisibilidade, deixam de fornecer
modelos positivos para os jovens com orientao homfila22.
Alienao o melhor conceito para definir essa multido
de enrustidos, esses praticantes do homoerotismo que no
chegam a desenvolver sua conscincia, identidade e afirmao
homossexual.
Enquanto negros, ndios, mulheres, judeus, protestantes,
etc. cada vez mais afirmam publicamente e com orgulho suas
identidades diferenciadas, gays e lsbicas clandestinas
argumentam que sexualidade coisa ntima, que no querem
levantar bandeira, alguns militando em outros grupos
minoritrios ou votando em candidatos que levantam outras
bandeiras, sem se identificar com aqueles que abertamente
defendem a cidadania e visibilidade das minorias sexuais23.

Eplogo

Para que gays, lsbicas e transgneros brasileiros deixem


de ser sub-humanos e se tomem cidados plenos, considero
urgente a adoo das seguintes medidas:
1. descriminalizar de vez a homossexualidade no mal trato que
a polcia e a justia do s minorias sexuais, aprovando-se
leis que condenem a discriminao sexual, com o mesmo
rigor que o crime do racismo;
2. quebrar os tabus religiosos que diabolizam o amor entre
pessoas do mesmo sexo, propondo s diferentes igrejas a
promoo de pastorais especficas voltadas para as minorias
sexuais;

22 Mott, Luiz. A Cena Gay em Salvador em tempo de Aids. Salvador, Editora


Grupo Gay da Bahia, 2000.
23 ID., IB. Os polticos e os homossexuais. Jornal do Brasil, 28-6-1993.

154
Luiz Mott

3. tratar a homofobia internalizada que impede sociedade


heterossexista reconhecer os direitos humanos e a
diversidade das minorias sexuais, criando sentimentos de
tolerncia dentro das famlias para que respeitem a livre
orientao de seus filhos e parentes homossexuais;
4. quebrar o compl do silncio e divulgar informaes
corretas e positivas a respeito do "amor que no ousava
dizer o nome", desmascarando as falsas teorias que
patologizam a homossexualidade, ampliando na academia
as pesquisas que resgatem a histria e dignidade das
minorias sexuais;
5. substituir a homofobia reinante nos partidos e grupos
polticos que tratam a cidadania homossexual como luta
menor, erradicando dos grupos que defendem os direitos
humanos qualquer tipo de manifestao de preconceito que
viole a dignidade e cidadania dos homossexuais;
6. estimular aos gays, lsbicas, travestis e transexuais a
assumirem publicamente sua identidade homossexual,
lutando pela construo de uma sociedade onde todos
tenhamos reconhecidos nossos direitos humanos e cidadania
plena.

155
Sobre gnero e justia:
o Projeto Promotoras Legais Populares
Virgnia Feix*

1. Contexto histrico e pressupostos

A THEMIS - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero


uma organizao no governamental, formalmente criada
em 1993, com sede em Porto Alegre/RS, Brasil. Atua na
promoo e defesa dos direitos humanos das mulheres, em
cooperao com instituies nacionais e internacionais,
governos e entidades privadas. O nome THEMIS,
homenagem deusa grega da Justia, indica a vocao do
grupo para refletir e propor novas prticas referentes a
gnero e direito, especialmente no questionamento dos
fundamentos tericos e culturais que determinam a
distncia entre a expectativa de justia e sua realizao para
a grande maioria das mulheres em nossa sociedade.
O trabalho da instituio estrutura-se em trs
programas que, articulados entre si, sustentam as aes
desenvolvidas pela THEMIS. Este trabalho compreende o
programa de formao de promotoras legais populares, de
advocacia feminista e de estudos e publicaes.
O programa de formao de Promotoras Legais
Populares (PLPs) nasce, em 1993, no contexto da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, que
afirmou pela primeira vez, ecoando a voz do movimento
feminista internacional, o enunciado: "Os Direitos das
Mulheres so Direitos Humanos". Tem como antecedentes as
experincias de educao em direitos humanos (legal

* Advogada, Especialista em Sociologia Jurdica e Direitos Humanos,


Coordenadora Executiva da Themis - Assessoria Jurdica e Estudos de
Gnero.
literacy) desenvolvidas pelo CLADEM - Comit Latino
Americano de Defesa dos Direitos das Mulheres - e,
tambm, por iniciativas semelhantes na frica do Sul, com o
projeto de paralegais e, em outras regies do planeta, como
Filipinas e Caribe1.
No Brasil, o cenrio que inspirou o projeto
evidenciava a necessidade de criao de novos caminhos de
acesso e democratizao da prestao da Justia para a
grande maioria da populao. Em 1988, os brasileiros
conquistaram uma avanada constituio no que diz
respeito garantia dos direitos individuais e sociais.
Entretanto, ainda preciso vencer inmeros obstculos para
que estes direitos sejam exercidos por todos os cidados,
independentemente de origem, gnero, cor e etnia, classe
social, nvel de escolaridade ou opo sexual. O
conhecimento das leis e dos direitos, a falta de recursos para
o pagamento de advogado, a sofisticao e hostilidade do
ambiente judicirio s camadas pobres da populao e o
descompasso entre o direito positivado e a realidade em que
se estabelecem as relaes jurdicas so alguns destes
obstculos.
A partir desta constatao, o programa centrou seus
objetivos na necessidade de repensar a atualidade e eficcia
dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres no
Brasil. As mulheres no tm acesso tanto a informaes
sobre seus direitos quanto a espaos institucionais para
encaminhar denncias de suas violaes. Esta uma
realidade marcada pelas discriminaes de gnero, classe e
raa, que produz uma situao de absoluto desrespeito a
direitos fundamentais.

1 Sobre a experincia das Promotoras Legais Populares, consultar


FONSECA, Cludia. (org.) Direitos humanos: acesso justia. Porto Alegre,
Themis, 1998. Entre as publicaes sobre outros pases, consultar:
SCHULER, Margaret, KADIRGAMAR-RAJASINGHAM, Sakuntala. (orgs.) Legal
Literacy: a Tool for Women's Empowerment. New York, UNIFEM, 1992;
VASQUEZ, Roxana. (org.) Capacitacin Legal a Mujeres. Peru, CLADEM,
1991; DIENG, Adama. (ed.) Paralegals in Rural Africa. International
Commission of Jurists, 1991.

158
Virgnia Feix

Por outro lado, a necessidade de sensibilizar


autoridades e funcionrios da administrao da Justia -
operadores de direito - tambm influenciou a criao deste
programa para capacitao de Promotoras Legais Populares,
que vem sendo desenvolvido, h sete anos, pela THEMIS.
O programa foi, desde o incio, dirigido a mulheres de
comunidades de baixa renda da cidade de Porto Alegre.
realizado por regies geogrficas da cidade, nas quais so
selecionadas aproximadamente 30 mulheres alfabetizadas e
com experincia de atuao comunitria. A estas mulheres
proporcionado um curso de 60 horas, com encontros
semanais organizado em mdulos: Organizao do Estado e
da Justia, Direitos Humanos, Relaes Familiares, Relaes
de Trabalho, Violncia Domstica e Sexual, Direitos
Reprodutivos e Sexuais e Discriminao Racial. Todos os
temas so abordados na perspectiva de gnero e de defesa
dos direitos das mulheres.
Alm de palestras oferecidas por especialistas em cada
uma das reas, o curso oferece oficii1as de sensibilizao,
estudos de casos, jris simulados, visitas s instituies
scio-jurdicas como o Frum, Juizados Especiais Cveis e
Criminais e da Criana e do Adolescente, Conselhos de
Direitos, Assemblia Legislativa, Delegacias de Polcia,
Defensoria Pblica, etc.
Ao ingressar no curso, as alunas recebem material
bsico, que inclui a Constituio Federal, o Estatuto da
Criana e do Adolescente e outros materiais e textos j
produzidos pela THEMIS ou entidades parceiras. A
proposta, sustentada na metodologia utilizada, no
"formar advogadas", mas pessoas capacitadas para
interveno social. Ou seja, possibilitar a multiplicao de
conhecimentos na perspectiva de criar novos instrumentos e
facilitar o acesso Justia, transformando a realidade de
excluso de milhares de mulheres.
Para tanto, sob o ponto de vista das participantes do
projeto, so trs os objetivos fundamentais:

159
1) Desenvolver a conscincia e conhecimento de
direitos;
2) Desenvolver o sentimento de incluso social
atravs da apropriao do conceito de cidadania e o
fortalecimento da auto-estima;
3) Ampliar o conceito de Justia para alm dos limites
de atuao do Poder Judicirio, como valor cotidiano
enraizado em prticas sociais de exerccio dos direitos
supostamente garantidos pelo Estado, atravs da legislao
e polticas pblicas vigentes.
Sob a tica dos operadores de direito, a entidade visa
desenvolver parcerias para a construo de um campo
conceitual que articule gnero e Direito, buscando eliminar
o descompasso entre a norma e a realidade, um dos grandes
obstculos de acesso e realizao de Justia. preciso que a
teoria feminista encontre articulao junto ao pensamento
crtico do Direito para que possamos criar solues e
propostas de superao deste descompasso criado por trs
fatores principais:
1) Ausncia de normas e instrumentos jurdicos de
proteo dos direitos das mulheres;
2) Ausncia de espaos institucionais para
encaminhar as demandas de violao;
3) A presena marcante da cultura patriarcal na
atuao cotidiana dos operadores de direito, que resulta na
permanente imposio de invisibilidade s mulheres e suas
especificidades pelo sistema jurdico.

2. As experincias local, nacional e estadual

A organizao do primeiro curso, em 1993,


representou um grande esforo terico e prtico, que contou
com a convico de que se desbravava um complexo
territrio. Teve o apoio logstico da Fundao de Educao
Social e Comunitria (FESC) da Prefeitura de Porto
Alegre/RS e da UNIFEM - Fundo das Naes Unidas para o
Desenvolvimento da Mulher.

160
Virgnia Feix

A partir de 1994, a THEMIS passou a contar com o


apoio da Fundao Ford, que mantm a proposta
institucional da entidade, da Fundao MacArthur e da GTZ -
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit -,
alm da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, a partir de
1997.
Foram realizados seis cursos entre 1993 e 1998, tendo
sido capacitadas 150 Promotoras Legais Populares (PLPs),
provenientes de seis micro-regies carentes scio e
economicamente de Porto alegre.
A grande mola propulsora do projeto foi a capacidade
de despertar as participantes para uma prtica coletiva e
organizada de luta pela defesa dos direitos das mulheres em
suas comunidades e, assim, estava lanada a semente da
construo dos Servios de Informao Mulher (SIMs) em
cada uma das regies onde foram realizados os cursos.
As participantes, ao conclurem a formao bsica, no
se contentaram em retomar ao modelo anterior de vida.
Desejavam utilizar a identidade social recentemente
constihlda, de Promotoras Legais Populares, para
organizadamente agir em favor de outras mulheres. Este foi
o embrio do servio planejado em conjunto com a THEMIS,
que se estabeleceu em cada uma das seis micro-regies, a
partir das parcerias com instituies comunitrias, pblicas
ou privadas j existentes.
As Promotoras Legais Populares realizam um planto
semanal organizado de acordo com suas possibilidades,
durante um dia da semana, das 10 s 19 horas, a fim de
receber e encaminhar as demandas de violaes de direitos
das mulheres de sua comunidade.
Este trabalho desenvolve-se sob a superviso da
THEMIS, que rene as coordenaes, quinzenalmente, para
assessorar o planejamento de suas aes, discutir as
dificuldades, avaliar as experincias e contribuir para
soluo e dissoluo de conflitos naturalmente decorrentes
da vivncia de um grupo de trabalho. Paralelamente,
tambm se realizam visitas locais para qualificar a avaliao

161
e melhor contribuir para o aperfeioamento dos servios
prestados pelas PLPs.
Alm disso, os outros dois programas desenvolvidos
pela entidade constituem-se em verdadeiro suporte da ao
e qualificao do trabalho desenvolvido nos SIMs.
Atravs do programa "Advocacia Feminista", os casos
com maior potencial de exemplaridade so trazidos pelos
SIMs para acompanhamento judicial e/ou extrajudicial pelas
advogadas da THEMIS. A partir desta interveno busca-se
apresentar fundamentos da teoria feminista e propor a
articulao entre gnero e Direito na prtica, a fim de
conquistar sentenas judiciais favorveis s mulheres,
questionando o Direito tradicionalmente aplicado em nosso
sistema judicial.
Este trabalho visa enfrentar questes como: por que o
decote ousado, o local e o horrio onde estava a mulher
vtima de estupro pode desconstituir a responsabilidade
penal de um estuprador e garantir-lhe a absolvio? Por que
a leso corporal praticada contra a mulher por um
desconhecido tratada diferentemente daquela praticada
pelo marido, companheiro ou noivo em nosso sistema
penal? Quais os limites de interveno do Estado no direito
ao planejamento familiar? Como podem as mulheres pobres
brasileiras defender-se da esterilizao massiva praticada
contra a populao pobre; ou como reverter os altos ndices
de mortalidade materna praticados no Brasil?
O terceiro programa desenvolvido pela THEMIS,
"Estudos e Publicaes", prope-se ao permanente debate e
construo de novas alternativas, atravs da organizao de
seminrios, cursos, conferncias, oficinas de cunho nacional
e internacional, que resultam em livros e publicaes
sistematizadoras dos conhecimentos neles construdos2.

2 At o momento, a Themis organizou as seguintes publicaes: FONSECA,


Cludia. (org.) Direitos humanos... Op. cit.; DORA, Denise Dourado. (org.)
Feminino/Masculino: igualdade e diferena na justia. Porto Alegre, Sulina,
1997; DORA, Denise Dourado e SILVEIRA, Domingos Dresch da. (orgs.)
Direitos humanos, tica e direitos reprodutivos. Porto Alegre, Themis, 1998;

162
Virgnia Feix

O trabalho desenvolvido pela THEMIS, centrado no


programa de formao de PLPs, conferiu entidade vrios
prmios. Em 1996, ano da promulgao do Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH), pelo governo
Federal, fomos agraciadas com o Prmio Nacional de
Direitos Humanos - primeiro lugar na categoria Organizao
No Governamental3.
A partir deste prmio e pela afinidade programtica
do projeto com o referido PNDH, a Secretaria de Estado de
Direitos Humanos do Ministrio da Justia passou a
financi-lo parcialmente, auxiliando na manuteno dos SIMs.
Esta parceria resultou na construo de um novo
projeto: A Multiplicao Nacional de Agentes de Cidadania.
Neste projeto, a THEMIS passou a coordenar a ampliao da
metodologia na formao de agentes de cidadania, ou seja, a
capacitao de outras ONGs, para reproduzir a experincia a
partir de sua prpria realidade de atuao.
Foram selecionadas organizaes, de vrios estados
brasileiros, com o objetivo de ampliar nacionalmente o nmero
de pessoas capacitadas para interveno social, multiplicao
de conhecimentos jurdicos, criando novas experincias de
acesso Justia e exerccio de direitos.

CAMPOS, Carmen Hein de. (org.) Criminologia e feminismo. Porto Alegre,


Sulina, 1999; Da guerra paz, os direitos humanos das mulheres: instrumentos
internacionais de proteo. Porto Alegre, Themis, 1997; Direitos sexuais e
reprodutivos: instrumentos internacionais de proteo. Porto Alegre, Themis,
1997. Esto no prelo o relatrio de Seminrio Interinstitucional sobre
Violncia Domstica e o primeiro nmero de revista institucional
especializada em Gnero e Direito.
3 No Estado do Rio Grande do Sul (RS), a Themis recebeu os seguintes
prmios: 1) "Prmio Direitos Humanos do RS - 1999", na categoria de
defesa dos direitos humanos, concedida pela Comisso de Cidadania e
Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do RS (CCDH/ AL),
Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho e pela representao local da
UNESCO e do Conselho Britnico; 2) "Prmio Lderes e Vencedores
1997", na categoria destaque comunitrio, com o projeto "O prazer de ler
e escrever de verdade", concedido pela FEDERASUL - Federao das
Associaes Comerciais do RS e CCDH/ AL.

163
Neste ano de 1999, a THEMIS est coordenando tcnica
e financeiramente este projeto, junto a 22 ONGs existentes
em sete estados brasileiros: Pernambuco, Sergipe, Bahia, Rio
de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do
Sul. O projeto conta com o patrocnio do Ministrio da
Justia em conjunto com o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
Ao final, o programa atingir diretamente cerca de 900
pessoas, entre alunos e facilitadores de direito, originadas
de quatro regies brasileiras: nordeste, sudeste, central e sul.
O grande diferencial do projeto nacional que o curso
no mais feito diretamente pela THEMIS, mas sim por
ONGs cujo objeto do trabalho no apenas a questo de
gnero e os direitos das mulheres. Entre as organizaes
participantes encontram-se grupos que atuam contra a
discriminao tnico-racial, homossexual, pelos direitos das
crianas e adolescentes e, ainda, em favor dos direitos dos
presos. O objetivo, portanto, aumentar sua abrangncia
no s geograficamente, mas em relao agenda
internacional de direitos humanos, pela incluso de aes e
polticas pblicas em favor de outros segmentos excludos do
exerccio da cidadania.
Tambm durante o ano de 1999, a THEMIS
desenvolveu uma terceira experincia de capacitao de
PLPs. A partir da iniciativa do diretor do Frum da cidade
de Canoas/RS, foi organizado um curso de PLPs em
parceria com o Poder Judicirio local, a Universidade
Luterana do Brasil (ULBRA), a Cmara de Vereadores e o
Clube Soroptimista Internacional de Canoas/RS.
Parte significativa dos recursos foi obtida atravs da
mobilizao da sociedade civil, pela liderana do
representante do Poder Judicirio de Canoas e tambm pelo
diretor de diretos humanos da Associao de Juzes do RS.
Este representa um novo momento no
desenvolvimento do programa de PLPs, eis que conta com o
apoio institucional do prprio Poder Judicirio, criando
condies para que as promotoras legais populares possam

164
Virgnia Feix

atuar como agentes comunitrias de justia, encaminhando


e apoiando as mulheres vtimas de discriminao e violncia
em demandas judiciais e extra-judiciais.
As PLPs de Canoas/RS esto em plena organizao de
seu prprio Servio de Informao Mulher (SIM), que j
conquistou espao para funcionamento junto ao Posto de
Polcia da Brigada Militar naquela regio.
importante destacar que as experincias de
ampliao nacional e estadual do nosso projeto tm
possibilitado enorme reflexo e novas aprendizagens que,
certamente, muito contribuiro para sua permanente
qualificao.

3. Perspectivas do Programa de PLPs


Uma das principais questes sobre a qual temos
nos debruado relativa s novas perspectivas para
manuteno e projeo do programa.
Em 1996, com o advento do PNDH, j no perodo em
que eram colhidos os primeiros frutos deste projeto, a
THEMIS vislumbrou um plano de institucionalizao da
funo de Promotora Legal Popular, inspirado no programa
desenvolvido pelo Ministrio da Sade atravs dos
"Agentes Comunitrios de Sade".
Esta poltica pblica vem sendo um importante
veculo do trabalho de preveno no plano da sade pblica
no Brasil. Alm de fazer chegar informaes e servios
bsicos de sade diretamente aos lares brasileiros, o
programa garante trabalho e renda a milhares de pessoas.
Adaptando-se realidade da justia e cidadania em
nosso pas, cremos ser esta uma idia extremamente
interessante e implementvel, no somente pela sua
afinidade com os objetivos do Programa Nacional de
Direitos Humanos, mas por todos os compromissos
assumidos pelo Estado brasileiro nas principais conferncias
internacionais, entre' elas, a Conferncia Mundial sobre a
Mulher, em Beijing, e a Conferncia Mundial sobre o
Desenvolvimento Social, em Copenhague. Na prtica,

165
estamos tratando de dar consistncia a esta proposta atravs
de experincias pilotos, objetivando constituir criativamente as
atribuies do que viria a ser a funo de Promotora Legal
Popular, ou da reproduo desta funo nacionalmente
batizada como Agentes Comunitrios de Justia e
Cidadania.
Recentemente, a THEMIS conquistou o apoio e
articulou as bases de um Termo de Cooperao entre a
Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) e a
Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do sul,
objetivando a criao de mecanismos de atuao das PLPs,
atravs dos SIMs localizados junto aos Fruns distritais,
num projeto de democratizao da Justia.
Tal projeto prev a designao de promotoras legais
populares para atuarem na instruo / documentao de
processos, acompanhamento de acordos ou sentenas
judiciais, na perspectiva da construo de uma experincia
de prestao jurisdicional comunitria, a exemplo do que j
vem sendo realizado em outros pases, como a frica do
Sul, onde a experincia de paralegais foi institucionalizada.
Conscientes do desafio e da ousadia do projeto,
temos buscado a adeso de novos parceiros para o
amadurecimento e aperfeioamento de uma proposta que
vem sendo gradativamente elaborada, etapa por etapa, e
que pela prpria solidez e originalidade poder contribuir
para alterar radicalmente o conceito de justia e cidadania
neste pas.

166
Quebrando silncios, construindo mudanas:
o SOS/ Ao Mulher

Maria Jos Taube

Contextualizao: o surgimento do SOS/Ao Mulher de


Campinas

Fundado em quatro de novembro de 1980, o SOS Mulher


comeou a ser gestado muito antes, em meados dos anos 70,
quando a psicloga Sandra Shepard e eu refletamos em nossas
cozinhas, cercada por nossos filhos e atribuladas pelos afazeres
domsticos, sobre condio feminina, opresso, discriminaes,
sexualidade e sade, pobreza e sobre a violncia domstica
insidiosa e silenciada pela cumplicidade das famlias e da
sociedade. Pensamos que havia muito por fazer no Brasil,
especialmente no mbito da emancipao feminina, que era
parte de nossas aspiraes, nossa bandeira. Chegamos dos
Estados Unidos cheias de entusiasmo e impregnadas por
conceitos democrticos e anti-racistas, de conscincia sobre o
meio ambiente, de desejos de participao e atuao social.
Naqueles anos, a maioria das cidades brasileiras no
contava com equipamentos sociais como creches gratuitas,
conselhos femininos, nem delegacias especializadas; o partido
oficial de oposio na poca - MDB - juntamente com alguns
poucos sindicatos de categorias comeavam a organizar alas
femininas para discutir o vis da participao poltica das
mulheres. Nos Estados Unidos e na Europa, os movimentos
feminista, negro, homossexual e de defesa do meio ambiente se
organizavam e repercutiam por toda parte. Aqui, a ditadura
completava sua primeira dcada de instalao e de represso a
todo e qualquer questionamento ao regime militar. A TFP
(Tradio Famlia e Propriedade) tomara-se o baluarte da
defesa da moral e dos costumes mais tradicionais, oprimindo as
aspiraes femininas de adaptao aos novos tempos. Enquanto
isso, um projeto de desenvolvimentismo econmico
desencadeava foras que se contrapunham s tradies mais
arraigadas, como o trabalho da mulher fora de casa e
remunerado, as separaes conjugais, a participao feminina
na poltica, e muitas outras. Nas grandes cidades, os
movimentos populares, de periferias e favelas cresciam com a
participao de mulheres, algumas carregando histrias de
lutas reprimidas pela ditadura militar. Na Argentina, as "Mes
da Praa de Maio" instigavam as mulheres a sair s ruas para
defender suas famlias, perseguidas por um regime ditatorial
semelhante ao nosso.
Com o fechamento poltico no Brasil, a partir de 1964 (AI-
5), antigos movimentos da Ao Catlica, combatidos pela
represso, assumiam as afeies das CEBEs1, espao em que
mulheres encontraram legitimidade para sua atuao. Partidos
clandestinos revitalizaram aes polticas contra a ditadura e o
cerceamento da liberdade, favoreceram a ecloso de
movimentos sociais - entre outros, a Luta Contra a Carestia,
Custo de Vida, Panelas Vazias, Movimento das Donas de Casa -
que valorizaram a militncia feminina por melhoria das
condies gerais de vida e bem-estar da famlia.
Apesar da crescente participao de mulheres na luta pelo
bem-estar, reiteravam-se valores tradicionais pela via das leis e
dos ditados populares, que enfatizavam a volta da mulher ao
lar, desestimulando a participao feminina nos problemas
sociais e polticos que afetavam, indistintamente, a vida na
sociedade - "a ltima mulher que saiu da linha, o trem passou

1 Das Comunidades Ec1esiais de Base, sucessora da Ao Catlica dos anos


60, surgiram importantes lideranas que contriburam para a formao de
partidos de esquerda, como foi o caso do Partido dos Trabalhadores, em 1979.

168
Maria Jos Taube

em cima", "mulher pilota fogo", "se a mulher no sabe porque


est apanhando, o marido sabe porque est batendo", "em briga
de marido e mulher, no se deve meter a colher...". Outros
reafirmavam a decantada fragilidade feminina - "em mulher
no se bate nem com uma flor...". No entanto, a violncia contra
a Mulher corria solta.
Aqueles eram tambm os anos das grandes manchetes de
jornais sobre violncias e homicdios de mulheres famosas e de
annimas e da absolvio de criminosos em nome da chamada
"Legtima Defesa da Honra", figura jurdica utilizada com
freqncia nos tribunais de jri2 do pas. De vtimas, muitas
mulheres foram transformadas em rs, numa sociedade
extremamente dura com as transformaes do universo
feminino.
Com a intensificao da industrializao, expandiam-se as
favelas e cortios, formando bolses de pobreza, em regies de
foco do desenvolvimento urbano-industrial, exigindo mo-
de-obra barata e abundante, como aconteceu em Campinas.
Nessa onda de migraes, as mulheres tomavam-se
importantes conectoras na reconstituio de redes familiares, de
vizinhana e sociais, atraindo parentes e vizinhos,
estabelecendo vnculos com instituies pblicas assistenciais e
com entidades filantrpicas, ampliando as chances de
sobrevivncia na cidade3. Sem dvida, esse contexto favoreceu
a emergncia de lideranas, principalmente femininas, nas
comunidades, bairros e favelas de Campinas e, tambm, a
emergncia de um movimento feminista que comeava a se
organizar, especialmente, em espaos universitrios.

2 Tema estudado por CORRA, Mariza. Os Atos e os Autos. Representaes


Jurdicas dos papis sexuais. Tese Mestrado, IFCH-Unicamp, 1975; Morte em
Famlia. Representaes Jurdicas dos Papis Sexuais. Rio de Janeiro, Graal, 1983;
Os Crimes da Paixo. So Paulo, Brasiliense, 1982.
3 Ver TAUBE, Maria Jos. De Migrantes a Favelados. Estudo de um processo
migratrio. Campinas, Editora da Unicamp, Srie Teses, II vol., 1986.

169
A universidade: um espao propcio organizao feminina

No Estado de So Paulo, universidades como a USP e a


Unicamp foram propcias ao desenvolvimento de grupos de
mulheres, organizados a partir de disciplinas e departamentos,
para discutir o papel feminino, a desigualdade entre os sexos,
sexualidade e sade, discriminaes, violncia e outros temas
que afetavam as mulheres dentro e fora da academia. Em 1978,
a Unicamp refletia um movimento feminista4 que j vinha
ocorrendo no Brasil desde dcadas anteriores: um grupo de
alunas, estimuladas por professoras dos cursos de Humanas5,
marcavam data no centro acadmico (3s feiras) para discutir
temas, ainda hoje atuais, como a questo do pblico e do
privado, do pessoal e do poltico, o corpo da mulher ("este
corpo nos pertence"), sexualidade, prazer e sade reprodutiva,
plula anticoncepcional, planejamento familiar, realados pela
mstica da emancipao feminina6 naqueles anos. O grupo se
expandiu com a entrada de funcionrias e alunas de outros
institutos. Mais heterogneo, os temas se tomaram mais
abrangentes, discutindo mercado de trabalho feminino, aborto,
laqueadura, licena maternidade, salrios ("para trabalho igual,
salrio igual"), que diziam respeito s trabalhadoras.
Questionavam-se os nichos das carreiras ditas femininas
carregadas de tradio e discriminao que no deixavam
espao para a experimentao em outros cenrios e
competncias. Por outro lado, partidos clandestinos de

4 Movimentos como Centro da Mulher Brasileira; Coletivo de Mulheres;


Grupo Ns Mulheres; Sociedade Brasil Mulher e Associao de Mulheres,
este ltimo publicava Cadernos, sobre os movimentos no Rio e So Paulo, em
1979.
5 No Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, a professora Verena
Martinez-Allier (hoje Stolke) e a ento doutoranda Mariza Corra,
principalmente, estimularam a reflexo entre alunas de Cincias Sociais.
6 A essncia doutrinria do movimento feminista.

170
Maria Jos Taube

esquerda e intelectuais engajados questionavam o feminismo,


entendido como uma questo burguesa, puro egosmo e
reafirmavam o engajamento na luta mais geral que, sob esse
prisma, reverteria em mudanas necessrias para a maioria da
populao e atenderia s reivindicaes das mulheres. Nesse
perodo, as universidades tomaram-se locus privilegiado de
discusses e do desenvolvimento de "novos"7 conceitos e de
prticas inovadoras, como a antropologia de cunho feminista e
teorias sociais, que focalizavam a discriminao de minorias:
negra, homossexual, favelados, mulheres8, etc. A discusso
terico-metodolgica muito estimulou a formao de grupos de
reflexo e de militncia que, a partir da, atuaram tangenciando
diferentes segmentos da comunidade que se entrosaram em
diferentes espaos e temas: questo racial/mulher-negra/
sade/questo agrria/migrantes rurais/favela/mulher,
questo urbana/mulher/operria/empregada domstica/meio
ambiente/ ecologia e muitos outros.
Impregnadas pelo rano da chamada "neutralidade
cientfica" (necessria, mas no suficiente, pois preciso uma
dose de paixo), as universidades escaparam, pela via da
democratizao e da interveno nos problemas sociais,
estudos e pesquisa/ao, de conceitos que engessavam o
pensamento intelectual: a de que a teoria e a praxis fora da
academia era sempre tendenciosa e de forte contedo
ideolgico, por isso, no cientfica.

7 O conceito de gnero, enquanto categoria analtica, expandiu-se no Brasil a


partir dos Ncleos de Estudos sobre a Mulher (NEMGE - Ncleo de Estudos
da Mulher e Relaes de Gnero - 1985 e outros). Este conceito permite
entender os papis sexuais a partir da construo social, desmistificando sua
base biolgica.
8 Minoria significa inferioridade numrica. Ideologicamente significa grupos,
s vezes majoritrios, sem poder de negociao, como o caso das mulheres,
52% da populao brasileira.

171
As Semanas da Mulher, realizadas em outubro de 1978 e
novembro de 1979, foram resultado deste trabalho de reflexo.
Eventos como esses agitaram a universidade estimulando,
tambm, a participao de grupos de mulheres da comunidade.
Livretos9, vdeos, filmes, conferncias, artigos para os jornais e
manifestaes grandiosas no Ciclo Bsico (prdio das aulas de
graduao da Unicamp) atraam a comunidade universitria.
Paralelo a esse happening feminista na universidade e a
aproximao com outros grupos "femininos"10 da cidade foi
ampliada a percepo de uma realidade que a cercava.
Foi nessa poca que o Coletivo Feminista de Campinas se
organizou para discutir teorias e militncias, aprofundando a
reflexo sobre a mulher, papis sexuais, famlia, participao
poltica e temas polmicos que ali se ousava. Hoje,
participantes11 desse grupo se distinguem em carreiras
acadmicas e militncia poltica e ocupam cargos em governos.
Outras se inseriram no movimento popular que eclodia na
cidade, como a Assemblia do Povo, na Associao das
Empregadas Domsticas12, no Grupo de Mulheres da Periferia e
no prprio SOS Mulher. Mais tarde, surgiram os grupos Unio
de Mulheres e o CEVIM. A tnica dos movimentos era,

9 Os livretos de 1978/79 e 80 so hoje documentos histricos que contam a


histria das preocupaes das mulheres que faziam parte do movimento
feminista emergente, na Unicamp, naqueles anos.
10 De modo geral, as mulheres evitavam o nome feminismo, impregnado por
estigmas e preconceitos desde os anos 60.
11 Para citar apenas algumas delas: Angela Carneiro Arajo, Ana (Cearense)

Maria Medeiros da Fonseca, Maria Rita Kessler (Maita), Eliane Moma,


Adriana, Silvia Possas, Jeanne Marie Gagnebin, Iara Beleli, Elaine Zanatta,
Llian Galetti, Heloisa Pontes, Maria Filomena Gregori (Bibia), Luci, Matilde
Vinhas e eu, que participei das reunies das 3"s feiras e de propostas das
Semanas da Mulher.
12 A incipiente Associao daqueles anos organizou-se, mais tarde, como
Sindicato dos Empregados Domsticos.

172
Maria Jos Taube

principalmente, a mobilizao poltico-comunitria, a


democratizao, a abertura poltica e a melhoria das condies
gerais da populao, especificamente, a da Mulher. Atuando na
academia, as preocupaes e debates no Coletivo foram
perpassadas pelas discusses que fervilhavam na comunidade
e na sociedade, colocando em cheque conceitos e preconceitos,
s vezes, seculares.
Em 1979, grupos de mulheres da cidade organizaram, no
dia 8 de Maro, Dia Internacional da Mulher, um grande evento
no Cura D'Ars (PUCC). Um nmero surpreendente de
mulheres compareceu com seus filhos, para discutir condies
de trabalho, relaes conjugais, violncia, sexualidade e sade.
Foi um encontro concorrido e alegre e canes como Maria
Maria, "quem sabe faz a hora", exaltavam valores femininos de
fora e coragem para propor mudanas. Por deciso do grupo
ali reunido, os reprteres tiveram que deixar o recinto para que
se pudesse falar abertamente, sem censura, de sexo e prazer.
Reprteres e fotgrafas foram enviadas para cobrir o evento. As
mulheres faziam descobertas e experimentavam a liberdade de
estar juntas. Mulher era assunto da mdia e as feministas eram
consultadas sobre as perspectivas do movimento.
Nesse encontro, temas e abordagens cruzaram fronteiras
sociais e contagiaram os mais diferentes segmentos, desde
intelectuais at as mulheres simples dos grupos de periferia:
Grupo Somos (homossexual), Coletivo Feminista, Associao
das Empregadas Domsticas, Grupo de Mulheres da Periferia
(em formao), representantes das Metalrgicas paulistas e de
operrias de Campinas e vrios outros. A conversa versou
sobre violncia e discriminao, trabalho e salrios, atestados
de esterilidade (laqueaduras), exames de urina (dispensa
por gravidez), assdio sexual dos patres, sexualidade,
prostituio, temas relevantes para o conjunto de mulheres que
l se apresentava. O entusiasmo pode ser evidenciado no
depoimento que segue:

173
...quando eu quero comer um doce de abbora, eu vou l
fora no quintal, colho a abbora e depois eu descasco,
corto, ponho no fogo e vou mexendo, devagarinho,
saboreando, antes de por na boca pra comer. Assim, que
eu acho que devia ser o sexo com o meu marido.

As precrias condies de vida da populao atraam,


cada vez mais, a mobilizao das mulheres que se
congregavam em associaes de moradores, grupos de
mulheres, clubes de mes, pastorais, etc. para resolver, em
conjunto, problemas cruciais de moradia, condies de vida e
participao poltica.
Simultaneamente ao que acontecia com as mulheres no
contexto da Universidade e da periferia, um pequeno grupo de
mulheres se reunia, na cidade, para pensar o problema da
violncia contra a Mulher. Entre elas, havia universitrias,
donas-de-casa e profissionais engajadas. Gestava-se, nesse
grupo, a idia de criar algo ainda indefinido, que no se sabia
bem o que seria, um espao reservado s mulheres para tratar
da violncia domstica, cercada por medos, isolada e protegida
do mundo l fora. Para esse grupo, era preciso falar da
violncia, fugir da cumplicidade e do silncio das famlias e da
sociedade e traz-la luz do dia. A psicloga Sandra Shepard
liderava esse grupo.
Por volta de 1978, a atuao feminina e feminista, no
Brasil, encontrou um vis comum: a condio da Mulher na
sociedade exigia uma reviso, um questionamento, uma virada
pelo avesso. Acendeu-se a discusso sobre a participao
poltico-comunitria, que contracenava com os ideais ento
vigentes sobre a Mulher. Se havia, de um lado, um discurso de
"lugar de mulher em casa", de outro, as mulheres tomavam as
praas para se manifestar e a atuao feminina crescia nos
bairros, em partidos, sindicatos, associaes de moradores,
clubes de mes, CEBs, grupos mesclados pela participao de

174
Maria Jos Taube

intelectuais, trabalhadoras, donas-de-casa, unindo esforos em


torno de um problema que parecia atravessar as barreiras
sociais - a violncia domstica, como um fator negativo ao
desenvolvimento feminino.

O SOS Mulher de Campinas

Nesse contexto de intensa discusso e reflexo, que


ocorria entre diferentes segmentos e grupos de mulheres, em
Campinas, So Paulo, cidades da regio e outros estados, havia,
simultaneamente, a idealizao da criao de um espao de
escuta e de denncia especfico da violncia domstica: um SOS
da Mulher. Embora algumas mulheres tenham transitado em
grupos como o Coletivo Feminista e o movimento popular, as
motivaes do pessoal do SOS-Mulher de Campinas no
seguiram as mesmas linhas do grupo SOS de So Paulo, que se
organizou a partir do Encontro Feminista em ITAICI (Bispado),
com a participao do Coletivo. Aqui, e l, a idia saiu da
experincia vivenciada por algumas militantes e do que se
vislumbrava no interior das famlias e vizinhanas, das
manchetes de jornais e da mdia como um todo, revelando
marcas, silncios, discriminaes, violncias de toda ordem e
homicdios absurdos, seguidos da impunidade aviltante
daqueles anos.
Para o grupo de Campinas, que constituiu o SOS, o que
aconteceu no Grupo Teraputico de Sandra Shepard, em 1979,
foi o estopim para a articulao em tomo do "que fazer" em
relao violncia contra a Mulher. Uma das participantes
estava, h tempos, submetida violncia conjugal e acabou
morrendo. Era jovem e sua morte apareceu como suicdio.
Testemunha de seus infortnios, o grupo suspeitou de induo
ao suicdio ou de homicdio mesmo. Isso explicitou os riscos em
relaes como aquelas que, muitas vezes, ocorrem no
isolamento, fruto da opresso familiar e ausncia de apoios

175
institucionais, provocando medos e inseguranas. Era preciso
"meter a colher"! Esse caso abalou o grupo e ecoou para alm
dele, e se pensou no que fazer em casos de violncia, como
atender, prevenir situaes extremas como aquelas, repensar o
papel feminino e a participao da mulher na sociedade. O SOS
tomou forma e, em pouco tempo, se transformou num modelo,
numa praxis feminista do fazer em relao violncia.
Os dois primeiros SOSs no Brasil- So Paulo e Campinas
deram ensejo a muitos outros que surgiram, desde ento,
numa espcie de efeito domin. A agitao intelectual sobre a
Mulher, naqueles tempos, desencadeou a criao de espaos
femininos prprios, onde mulheres pudessem se colocar, sem
censura, expondo sentimentos, medos, queixas, denncias de
maus tratos, discriminaes. Mulheres precisavam falar e serem
ouvidas com respeito e credibilidade, longe da opresso e do
controle feminino introjetado por todos, marcando identidade e
sexualidade femininas. A frase de Chico Buarque circulava de
boca em boca: " proibido proibir". De modo geral, a represso
poltica em curso e a introjeo de condicionamentos arcaicos
funcionavam como barreiras ao desenvolvimento dos
potenciais femininos, emancipao, cristalizando e
"naturalizando"13 a desigualdade dos papis sexuais,
compondo um universo antiga. Impunha-se a "cultura da
violncia", do isolamento, dos pactos de silncio, dos
encobrimentos no interior das famlias, da resignao e negao
da violncia pelas prprias mulheres e sociedade, isolando e
deixando muitas mulheres ao sabor da prpria "sorte",
abafando reclames, denncias do que ocorria no interior de
suas casas e famlias. Essa condio impedia, ao mesmo tempo,

13 Mead j havia desmistificado o conceito biolgico como fator


determinante dos papis sexuais masculino e feminino. MEAD, Margareth.
Sexo e Temperamento em trs sociedades primitivas. Nova York, Ed. Mentor Books,
1935.

176
Maria Jos Taube

o trato com a violncia, mudanas e preveno daquelas


condies, entraves cidadania e aos direitos humanos das
mulheres. Harmonia familiar, manuteno do casamento em
detrimento do sofrimento e frustrao das mulheres eram
valores reiterados atravs de costumes fundados numa
legislao defasada (Cdigo Civil de 1917). A denncia devia
ser desestimulada e impedida de se manifestar para que a
famlia no viesse a se desestruturar, mesmo quando algumas
mulheres se tornavam vtimas de graves ameaas e riscos de
vida. Eram os tempos da "cultura do silncio" e da impunidade
("O Silncio cmplice da Violncia" tornou-se o slogan
feminista mais importante).
Sem lugar ainda para oferecer um atendimento s
mulheres, Sandra Shepard tomou a iniciativa e buscou o espao
e a sigla SOS14. E um SOS (save our soul) tomou forma. Segundo
Sandra, ela no participou dos debates que levaram criao do
SOS-Mulher de So Paulo, que abriu as portas dias antes do de
Campinas15.
A primeira parceria do SOS Mulher, em meados de 1980,
foi entre Sandra Shepard, o grupo e a advogada Rosina
Simalha, que j atuava, em Campinas, como coordenadora e
fundadora do CECODEV16. Rosina se entusiasmou com a idia

14 Por ser americana, e conhecer pouco a lngua, o nome pareceu interessante,


pois tinha significado universal, funcionando como pedido de socorro que
todos entenderiam, um pronto socorro da Mulher.
15 Na verdade, pouco importa agora quem tenha sido a "me" dessa idia

genial, j que o surgimento de um movimento de vanguarda como foi o SOS-


Mulher, no Brasil, logo se espraiou, s vezes desarticulados uns dos outros,
naqueles incrveis anos 80. O SOS de So Paulo foi criado em meados de
outubro e o de Campinas no incio de novembro de 1980.
16 Este grupo foi tema de estudos de Letcia, orientanda de Verena Martinez-

Allier, nos anos 70, mas no foi concludo. A associao promovia encontros
de desquitados, solteiros e vivos, numa poca de grande discriminao com
mulheres separadas, vivas ou com carreiras "masculinas". O baile "Maria

177
da parceria, ela tambm discriminada por ser desquitada e por
exercer a advocacia, ento uma profisso masculina. Por estar
"fora dos padres" da poca, enfrentava dificuldades e
discriminaes. Na primeira semana de funcionamento do SOS,
trs pessoas17 fizeram o atendimento, que logo foi acrescido por
outras voluntrias que iam chegando. No havia previso para
a demanda que o espao acabou criando, nem para o
atendimento que seria solicitado! As voluntrias tiveram que
"inventar a roda". Oferecia-se servios psicolgicos e jurdicos e
as mulheres atendiam ao anncio colocado no jornal local:

Em caso de violncia, procure o SOS Mulher (telefone e


endereo de Rosina).

O SOS abria uma porta que logo se transformou numa


comporta, h muito represada, que o SOS dava vazo.
A preocupao era a de registrar tudo que ia chegando, os
relatos das mulheres, as discusses e reflexes, a
participao em outros grupos, a interveno, ainda que
tmida, num cenrio aparentemente fechado e silenciado.
Houve ameaas: o SOS mexia "em casa de marimbondo". O
ditado "a casa de um homem seu castelo" explicitava a
violncia e a particularidade do problema: os atos de violncia
mulher eram tratados pela sociedade e instituies apenas
como "briga de marido e mulher".
A demanda durante esse primeiro ano foi surpreendente.
Mulheres chegavam pedindo socorro e, aflitas, tinham pressa
em resolver problemas, s vezes antigos, crnicos.

Cebola" fugia regra e revelava o enclausuramento feminino e abria


possibilidades para as mulheres tirarem os homens para danar.
17 Eram elas, Sandra Shepard, Rosina Simalha e Sonia Durr. Em seguida, eu e,
uns meses mais tarde, Mani.

178
Maria Jos Taube

A perspectiva social e feminista e a prtica de entrevistas


de algumas militantes universitrias e profissionais ajudaram a
delinear o que chamamos de "coletivizao dos problemas",
como uma metodologia aplicada aos atendimentos. Apontava
caminhos e dinmicas inovadoras, que delineavam uma
perspectiva mais integral de interveno ao problema,
constituindo-se, mais tarde, numa viso mais complexa,
sistmica, da violncia, escapando armadilha, inicialmente
estereotipada, sobre vtimas e viles e conflitos familiares.
Rotineiramente, os "casos" eram encaminhados para a
advogada de acordo com a solicitao. Isso refletia os medos e
as inseguranas da equipe e a viso de que a soluo para as
violncias passava somente pela via policial e judicial e pela
punio criminal. Com o tempo, se constatou que muitas
mulheres voltavam a viver com seus agressores, desistiam do
processo jurdico no meio do caminho, ou temiam levar suas
queixas s delegacias, onde eram sistematicamente
desencorajadas a registrar o boletim de ocorrncia. Muitas
vezes, as mulheres eram acompanhadas delegacia, para
garantir que o boletim de ocorrncia fosse expedido. E ouviam
frases do tipo: "quando seu marido souber que foi fichado, a
que a violncia vai piorar" ou "precisa ver o que a senhora anda
aprontando". Esse tipo de intimidao fazia as mulheres
retrocederem, desistirem, retirarem as queixas, desmentirem
depoimentos feitos polcia18.
Os SOSs quebraram o silncio que havia em tomo da
violncia e guardaram sigilo, se as vtimas assim o desejassem
ou temessem. Delineavam para a sociedade as propores e a

18 Aps o registro policial ou boletim de ocorrncia, o (a) denunciante tem

seis meses para representar, isto , instaurar o inqurito policial. Esse um


documento importante que pode ser utilizado nos processos judiciais
posteriores, prova da violncia que ocorre, geralmente, entre quatro parentes,
envolvendo parentes e filhos, que no servem como testemunhas nos
inquritos policiais e nos tribunais.

179
gravidade do problema, deixando entrever a pontinha de um
enorme iceberg, uma ferida social que, da para a frente,
incomodaria e ameaaria, obrigando governos e instituies a
tomarem medidas e a se posicionarem. As denncias tornaram
pblico um fenmeno, at ento, reservado ao mundo do
privado, mostrando a face social e perversa que atingia,
indistintamente, enormes contingentes da populao feminina
em diferentes faixas etrias, fases de vida e classes sociais.
Nesse trabalho pioneiro, os SOSs enfrentaram descaso,
perseguies e toda sorte de dificuldades, mas se tornaram um
espao de escuta e de confiana das mulheres, um pronto-
socorro da violncia.
O processo de atendimento e de sensibilizao junto
comunidade mostrou a expressividade da demanda, a tipologia
dos crimes domsticos, as histrias de vida e a anlise feita a
partir de ponto de vista abrangente, scio-cultural, para alm
do problema pontual das queixas e depoimentos das vtimas
que se apresentavam. A demanda aumentava pela divulgao
"boca a boca", pelos encaminhamentos que, timidamente,
chegavam de outras instituies, inclusive da polcia, se
tornando conhecido e conquistando a confiana das mulheres.
A equipe de voluntrias crescia em relao direta demanda.
Algumas mulheres chegaram ao SOS como vtimas e,
num processo solidrio e teraputico, tornaram-se atendentes.
Outras profissionais, advogadas, se comprometiam com aes
gratuitas, psiclogas e donas-de-casa ofereciam seus prstimos
junto s mulheres, que chegavam angustiadas, sob ameaa,
depressivas, com medo de perder tudo, os bens e os filhos e
com pressa de resolver os problemas, colocando nas mos da
equipe uma soluo para as crises. At ento caladas, as
mulheres ganhavam confiana ao entrar em contato com aquela
prtica nova e surpreendente da socializao dos problemas, do
compartilhamento das angstias e medos que podiam ser
colocados sem censura e julgamentos, beneficiando vtimas e

180
Maria Jos Taube

atendentes, num processo de descobertas mtuas. A impresso


que estavam todas num mesmo "barco": as mulheres,
aprendendo a denunciar, e as atendentes, aprendendo a ouvir e
a lidar com a avalanche de queixas e problemas, que
precisavam ser encaminhados de forma diversa e coletiva para
outras instncias ainda fechadas e no preparadas,
inadequadas para o trato de situaes delicadas e especficas da
violncia contra a mulher. Delegacias comuns, postos de
sade, hospitais, universidades e imprensa no estavam
"aparelhados" para atender o nmero nem a especificidade dos
problemas que o SOS explicitava de forma crua, real. As
mulheres falavam e o SOS explicitava a violncia.
Foi assim que o SOS de Campinas e o de So Paulo
aprenderam a abrir porteiras e fronteiras e levaram para fora
dos recintos de atendimento e reflexo, de nossa cidade e
regio, a proposta de formar uma rede feminista de SOSs,
organizando, juntamente com o Coletivo de Campinas, o
extraordinrio evento feminista de 1982.

I Encontro dos SOS-Mulher no Brasil

Para esse Encontro vieram representantes de SOSs de


todo o Brasil com o objetivo de conhecer o que havia, quantos
existiam e qual a prtica adotada por cada um. A troca de
experincias foi intensa naqueles dois dias e os grupos de
Campinas alojaram as mulheres que vinham de fora. O
Coletivo foi o organizador mais importante desse evento.
Fazia-se relatos dos casos e depoimentos pessoais das
dificuldades e conquistas naquele primeiro ano de
funcionamento de muitos deles, que vinham "beber na fonte" de
So Paulo e Campinas. As mulheres se davam a conhecer e o
sinal feminista era exibido com orgulho, uma marca que,
distinguia umas das" outras". A crtica era o principal ponto e a

181
meta era atingir um "padro SOS", tanto na prtica cotidiana
como no pensar e no adquirir uma linguagem comum.
Neste momento, j havia SOS-Mulher em quase todas as
grandes capitais, revelando os nmeros surpreendentes da
violncia e das discriminaes no pas e exibindo suas prticas
de atendimento emergencial e o desenvolvimento de atividades
e manifestaes pblicas. Olhando de longe, 21 anos depois,
poderia dizer o que tudo isso representou - era como se um
imenso rio submerso de guas turvas e sangrentas tivesse
irrompido para a superfcie e buscasse passagem para o seu
percurso, revelando um leito caudaloso, encachoeirado,
barulhento e bonito, arrastando consigo tudo aquilo que,
aparentemente, representara calmaria e silncio, impunidade e
injustia.

Um novo SOS

Em fins de 1981, fruto de conflitos internos e desejos de


autonomia, a equipe decidiu que o SOS precisava crescer,
ampliar os espaos para o desenvolvimento de programas
sociais mais abrangentes e deixamos o escritrio de Rosina.
Estava em curso um levantamento estatstico dos casos
atendidos at aquela data, utilizando os dados registrados nas
pequenas fichas de triagem (metade de uma folha sulfite)
preenchidas mo19. Apesar das dificuldades causadas pelo
rompimento, sem lugar para o atendimento, o ano de 1982 foi
muito produtivo, com a nossa participao na comunidade,
ganhando a confiana e legitimidade na imprensa local.
Escrevemos artigos, participamos de manifestaes pblicas,
invadimos as praas para as nossas festas, protestamos no
Frum quando havia julgamento de crimes conjugais e nos

19 As fichas ficavam arquivadas na sala de Rosina, que as usava no


atendimento jurdico. Quando deixamos seu escritrio, perdemos esse rico
acervo, ficando com a equipe apenas o levantamento estatstico.

182
Maria Jos Taube

reunimos na parquia do Padre Milton Santana. No me


lembro quem foi procurar o Padre para solicitar um espao para
as nossas reunies, mas ele gentilmente concedeu as noites de
3as feiras, onde tambm se reuniam os narcticos e alcolatras
annimos. Padre Milton era progressista e pontuava sua
liturgia pelos direitos humanos, oferecendo proteo a
perseguidos pela ditadura. Foi preso como subversivo20 e se
dizia orgulhoso por acolher as "meninas" do SOS e do Coletivo,
mas pedia que a questo do aborto ficasse fora de sua igreja.
Grupos feministas reivindicavam a descriminalizao do
aborto em vrias partes do mundo e a igreja reagia
pesadamente.
Sem lugar para atender e preocupadas com as mulheres
que estavam privadas do atendimento, Mani e eu, deixamos
nossos telefones particulares disposio da populao. O
anncio no jornal convocava:

em caso de violncia chame ___,___ nos nmeros ___21

A participao conjunta do SOS e do Coletivo, em


ocasies especiais, foi fundamental para os rumos que o
trabalho tomou da para frente. Uma das propostas era a de
fazer a distino entre os dois SOSs, adotando com uma nova
sigla que espelhasse as propostas de interveno e uma
abordagem mais social do problema, com estratgias que
perseguissem transformaes e mudanas do modelo
tradicional feminino. A idia era de implementar aes de
cunho educativo preventivo, visando atingir as mulheres como

20 Padre Milton foi preso por acolher militantes e polticos perseguidos pela

ditadura. Ele nos acolheu em uma salinha de sua parquia, na igreja N.S. de
Ftima. Mais tarde, escreveu um artigo sobre o convnio com a Pr-Reitoria
de Extenso e Assuntos Comunitrios, em 1987 - "Mulheres corajosas em
convnio patritico com a Unicamp". Dirio do Povo, 1987.
21 Dirio do Povo, 1982.

183
um todo, mesmo as que, aparentemente, no sofriam violncia.
Outra idia era a divulgao pela mdia, atravs de campanhas
e sensibilizao da opinio pblica, buscando influenciar
polticas pblicas favorveis s mulheres. Essa articulao
fortaleceu os dois grupos, em termos de interveno e de
militncia conjunta, em diferentes momentos de suas histrias.
A palavra AO foi eleita por unanimidade e o "novo" SOS
passou a chamar-se SOS/Ao Mulher. Esse foi o primeiro
passo para a formalizao da entidade e, numa Assemblia
histrica, realizada em 1982 na parquia do Padre Milton, os
dois grupos elegeram uma Diretoria e a 1 Presidente.22

A visibilidade da violncia - o registro dos dados

A prtica do SOS foi, desde o seu incio, marca da pela


ambigidade do ativismo feminista e pela teorizao da
problemtica, do por a "mo na massa" e do explicitar o
fenmeno da violncia atravs do registro acurado e da
reflexo terica acerca do problema. A tnica era fazer os
atendimentos emergenciais e encaminhamentos conseqentes,
visando a anlise dos "casos" para que a interveno no
tivesse um fim em si mesma e pudesse reverter na produo do
conhecimento e nas abordagens eficazes que levassem sua
erradicao. No havia homogeneidade entre as voluntrias,
que tinham experincias diferentes. Ficava difcil demarcar os
limites entre a vitimizao e a vilania, j que entre elas havia
vtimas de abusos, dificultando a percepo da misso do SOS.
O emocional marcava nossa interveno. A dade vtima e vilo
incorporava-se nossa prtica como uma planta daninha, e o
assistencialismo ganhava fora, preservando uma postura
paternalista com as vtimas.

22 Marisa Curado (falecida), Dulce Barata, Ceclia Collares e outras

simpatizantes apoiavam as voluntrias do SOS, que se juntavam tambm ao


Coletivo s 3 feiras e nas manifestaes pblicas na praa e na mdia.

184
Maria Jos Taube

Essa situao foi comum aos SOSs, So Paulo sofreu os


mesmos dilemas. O fato de algumas atendentes terem sido
vtimas, e sofrido na carne os dramas dos abusos, dava a idia
de que isso as deixaria mais fortes e compreensivas com as
vtimas, como interlocutoras de um problema comum. Dessa
forma, o atendimento tambm se tornava heterogneo, com
algumas vtimas sendo mais vtimas que outras. Uma anlise
posterior daqueles primeiros tempos pode nos levar a pensar
que este processo era uma prtica revolucionria no cotidiano
das mulheres. A identificao com o problema promovia,
tambm, a troca e o crescimento mtuo. Os dados coletados
pelos primeiros 505s eram registros de novas fronteiras que se
abriam para geraes futuras de mulheres e de homens,
marcando histrias de vida e processos que atravessavam
geraes ascendentes e descendentes.
A subalternidade, a submisso consentida, o desamparo
adquirido, a violncia silenciada, a dificuldade de autoproteo
por parte das mulheres, a culpabilizao internalizada e
externa eram fenmenos que pareciam passar de me para
filha, de av para netas, sucessivamente at sua naturalizao e
concepo de um "destino feminino" comum.23 Muitas
mulheres jovens diziam: minha me passou por isso, minha
av..."; "meu pai tambm era assim, meu av, meu tio...".
Ajudar as mulheres a romper com aquele modelo e mostrar que
era possvel reconstruir imagens e expectativas parecia ser a via
que levaria s transformaes desejadas, mudana de
paradigmas, de costumes, atitudes e de comportamentos
individuais, familiares e sociais. Estes eram os obstculos que
deviam ser ultrapassados para que as mulheres pudessem

23 Tema estudado por BRAGHINI, Luclia. Masculino e Feminino num Estrato


Cultural e Brasileiro: mandatos de gnero e expresses simblicas e
arquetpicas. Tese de Doutorado, Faculdade de Cincias Mdicas-Unicamp,
2001.

185
alcanar a eqidade e a cidadania to incipientemente
exercidas.

A interveno SOS e os casos especiais: a histria de Ivone

Muitos foram os casos de violncia extrema que


marcaram o SOS Mulher, antes e depois da criao da Delegacia
da Mulher e do Abrigo24 em Campinas. Alguns se tornaram
emblemticos pela dificuldade de encontrar caminhos e
intervenes que prevenissem a ocorrncia desse tipo de
violncia - os homicdios.25 Algumas mulheres j chegavam
como "casos terminais": encontravam-se em estado avanado de
desamparo, adquirido na vivncia crnica da violncia e na
falta de confiana em si mesmas, baixa auto-estima e por
acreditar que nada mais pudesse ser feito para salv-las. Ou,
principalmente, porque no encontraram respaldo familiar ou
das instituies que, impotentes, se omitiam nas crises e nos
conflitos domsticos. Grande parte carregava culpa pelo que
lhes acontecia e aos filhos, carregando sentimentos de
inadequao - "eu no presto mesmo" - o que no permitia a
desistncia da relao, ou a busca de proteo.
Inconscientemente, assumiam a culpa pelas violncias sofridas,
furtando-se s decises por medo da culpabilizao pela
desestruturao familiar que tudo isso acarretaria.

24 A Delegacia da Mulher foi criada em 1988 e o Abrigo, atravs de Decreto-

Lei de 1991, inicia seu funcionamento em 1997. O 1 Abrigo - Convida, foi


criado em So Paulo, em 1986, junto Secretaria de Promoo Social e
Conselho Estadual da Condio Feminina de So Paulo - CECF -, criado em
1983, como rgo do Gabinete do Governador Franco Montoro.
25 Estudo de Eva Blay, ainda em curso na USP - Homicdios de Mulheres e

Direitos Humanos: Boletins de Ocorrncia do Municpio de So Paulo" -,


publicado Jornal da USP, 2000 - "Mulheres Assassinadas, no Assassinas".
Eva foi fundadora e coordenadora do NEMGE - Ncleo de Estudos da
Mulher e Relaes de Gnero - USP, 1985, e Presidente do CECF, 1983.

186
Maria Jos Taube

Sou eu que provoco ele, quando ele no bebe bom pai,


trabalhador e no deixa faltar nada, [ou ainda] ele igual
a todos os homens, como o meu pai, a mulher nasceu
mesmo pra sofrer... destino...

O caso de Ivone, morta em 1995, desvela a trama crnica


da violncia domstica e sexual e suas perversas repercusses
na famlia, na sociedade e na comunidade sua volta. "Crnica
de uma morte anunciada"26 foi a manchete de jornal sobre
aquele caso, que tambm poderia ser o de muitas outras
mulheres.
Me de onze filhos, Ivone teve trs maridos e filhos com
cada um deles. As trs relaes conjugais foram violentas e dois
deles a abandonaram com os filhos ainda pequenos. Nivaldo, o
ltimo parceiro, era dez anos mais jovem e com ele teve seis
filhos criados numa vida tumultuada pelas violncias. Tudo
comeou quando ele tentou abusar sexualmente de sua filha
mais velha, ento com 12 anos. Ivone O pegou em flagrante e o
arrastou, com sua filha, para a Delegacia da Mulher. Registrada
a queixa, Nivaldo foi preso, mas solto no dia seguinte, e voltou
mais furioso que antes. Espancava e ameaava as duas de
morte, caso no retirassem a queixa e desmentissem ao
delegado. No resistindo violncia e aos maus tratos, a
menina fugiu de casa e foi viver com o irmo dele, do qual
engravidou;
Ivone passou a viver o inferno das ameaas, que se
tornaram constantes em sua vida e na vida de seus filhos
menores de idade, a ltima, sendo ainda amamentada. Nivaldo
quebrava a casa e a deixava roxa, cheia de hematomas. Foi
assim que Ivone veio ao SOS em 1992. Desde a 1 entrevista,
percebemos que aquele era um caso de alto risco. Ivone

26 Manchete do jornal Correio Popular - "Crnica de uma morte anunciada"-,


1995.

187
apresentava sinais de desistncia, de no querer mais se
proteger e a seus filhos, queria entreg-los a um juiz, a
instituies e procurou, por diversas vezes, o Juizado da
Infncia e Juventude. Os outros filhos, s vezes, dormiam na
rua ou em casa de vizinhos, fugindo da violncia. Dizia
acreditar que ningum poderia salv-la e tinha certeza que um
dia ele acabaria com ela. Ela tentou se separar dele vrias vezes,
mas, sem ter para onde ir com os filhos, acabava voltando.
A histria de Nivaldo tambm era marcada pela
violncia. O pai espancava sua me com pedaos de pau,
machado, faca. Quando Nivaldo batia em Ivone, dizia que era
assim mesmo que ele tinha aprendido e no sabia ser de outro
jeito: o pai espancava a me e ela se calava. Foram 30 anos de
sofrimento, at a morte de sua me, que nunca se rebelou.
Talvez por isso, o registro de ocorrncia feito por Ivone tenha
tido sabor de traio, que ele no aceitava, levando o rancor s
ltimas conseqncias.
Ivone trabalhava na casa de uma mdica da Unicamp,
testemunha das violncias e das tentativas de escape atravs do
apoio institucional. Procurou o SOS, a Delegacia, o Juizado e a
Assistncia.
A entrevista no SOS foi gravada em vdeo e uma tcnica a
acompanhou Delegacia da Mulher, garantindo que ela
chegasse l, pois ela estava descrente da eficcia policial. O SOS
agilizou sua ida para So Paulo, para a Casa Eliane de
Grammont27 e de l para o Abrigo, onde permaneceu cerca de
quatro meses com os seis filhos menores. Com tantos filhos e
problemas foi difcil conciliar trabalho, creche, escola para
todos e, ao final do prazo de permanncia, voltou para casa e
para o emprego. Mesmo assim, as violncias continuaram.
Obrigado a deixar a casa por ordem do juiz, Nivaldo no a

27 Eliane de Grammont tambm vtima de homicdio, por seu ex-marido, o

cantor Lindomar Castilho, nos anos 80.

188
Maria Jos Taube

deixava em paz, e dizia que no sossegaria enquanto ela no


retirasse a queixa. Aps sua volta a Campinas, Ivone no mais
buscou apoio, ou voltou ao SOS, at o dia em que foi
assassinada.28
Ivone foi morta a facadas quando voltava para casa com
seu filho de 15 anos, tambm vtima dos maus tratos de
Nivaldo, aps fazer inscrio numa escola de Informtica. Uma
vizinha, sua amiga, chamou a ambulncia, mas ela chegou
morta ao hospital. Mesmo depois disso, Nivaldo continuou
perseguindo seus filhos at sua priso preventiva e julgamento,
em 1995.
A vizinha e o SOS foram convocados como testemunhas e
a fita de vdeo com os depoimentos de Ivone foi requisitada
pela Justia. A famlia da mdica tambm compareceu e
soubemos que sua patroa havia adotado a menina, ento com
trs anos.
Enquanto aguardvamos o julgamento, a vizinha contou
que estivera com a filha mais velha de Ivone, um ano aps a
morte da me, e que a tinha aconselhado a mudar de vida, sair
das drogas e da companhia dos traficantes. Ela teria
respondido: a nica pessoa que me amava nesse mundo, o
desgraado matou e eu no me importo com mais nada...". Uns
dias depois dessa visita, ela tambm teria sido assassinada
quando tentava entrar, com seu bando, em uma casa na Vila
Nogueira.
Nivaldo foi condenado a 19 anos de priso. Durante o
julgamento, o Juiz mencionou a importncia do movimento
feminista, do SOS/Ao Mulher e de trabalhos como o de

28 Em 1994, participei de Seminrio Internacional sobre Violncia Domstica,

no Colgio de Mxico, e fiz um vdeo sobre o SOS para apresentar, onde


discuto entre outros, o caso de Ivone.Esse vdeo agora precisa ser refeito, pois,
no consta sua morte, em 1994, e a de sua filha mais velha, em 1995, aps o
julgamento de Nivaldo.

189
Mariza Corra e de Danielle Ardaillon e Guita Debert29, da
Unicamp, sobre homicdios, crimes de estupro e distores nos
tribunais de jri e discorreu sobre o conceito arcaico da
Legtima Defesa da Honra, antes utilizada para aliviar penas ou
absolver culpados. Apesar dos protestos feministas dos anos 80,
quinze anos depois, o advogado de defesa de Nivaldo ainda
tentava jogar suspeitas de infidelidade sobre Ivone, justificando
seu crime. O Juiz ignorou as acusaes e pronunciou a sentena.
Para o SOS, esse caso fecha o crculo em tomo da
violncia domstica, dos riscos e de sua repercusso, que pode
atravessar geraes. No caso de Ivone, o drama comeou l
atrs, com seus parceiros e as famlias deles, e tender a ser
reeditado pelas geraes futuras, entre os filhos e parentes, e
por aqueles que testemunharam os horrores vivenciados por
ela, por sua filha mais velha e pelos vizinhos com quem
compartilhou seus dramas.
Assustada, a vizinha dizia que depois da morte de Ivone
seu caso corria o bairro como um exemplo para as outras
mulheres e que seu prprio marido a ameaara, avisando que
se ela tambm o denunciasse, acabaria como Ivone.
Os medos e o silncio de Ivone, a ineficcia das
instituies somada impunidade desfrutada por Nivaldo por
tanto tempo, sem dvida, determinaram sua morte. Por isso, a
proposta mais importante do SOS de manter aberto o espao
de escuta e o aco1l1imento, enquanto trabalha a preveno em
todos os nveis da sociedade e da famlia, para que a violncia
seja abortada em seu nasce douro, isto , no mbito mais ntimo
das relaes. Com isso, talvez, se possa impedir que ela atinja

29 Ver os trabalhos de Mariza Corra, j citados na nota 2, e AIRDAILLON, D. e


DEBERT, C.C. Quando a Vtima Mulher. Anlise de julgamentos de crime de
estupro, espancamento e homicdio. Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, 1987.

190
Maria Jos Taube

as pessoas em sua dignidade e repercuta de forma to perversa,


resultando em expulses e fugas de membros da famlia para
as ruas e para a marginalidade, gerando processos
devastadores que comeam no mbito do privado e se
espraiam para o social e o urbano, atingindo a sociedade como
um todo. So vtimas diretas ou testemunhas da violncia30,
carregando traumas e sndromes desses processos. George
Alleyne, Diretor Geral da Organizao Pan Americana de
Sade, alertava: a violncia mais nefasta contra a Mulher,
pois todo mundo aceita que no bom maltratar uma criana,
mas maltratar uma mulher normal31.
Sensibilidade e capacitao para avaliar momentos de
risco em parcerias conjugais e o momento da separao, seja ela
de fato ou de direito, pode ser crucial em relaes onde exista
violncia, pois so nesses momentos que sentimentos de posse,
cime e perda do objeto do amor e do dio (Eros e Tnatos) se
materializam. Muitas mulheres relatam o que eles dizem nessas
circunstncias: se voc me deixar, te acho, nem que seja no fim
do mundo!". Muitas no pagam para ver ou se o fazem sabem
que podem acabar como Ivone, Aparecida e tantas outras de
uma lista que a sociedade ignora, porque os dados esto ainda
dispersos nas vrias instituies por onde elas passam.
Nesses processos de violncia e impunidades, mulheres
passam a "dormir com o inimigo", com o pesadelo das
ameaas, das promessas de vingana e perseguies, que nem
sempre se restringem a elas e se estendem aos filhos e aos mais
prximos, deixando todos paralisados para aes de defesa e
auto-proteo. E o crculo continua: as mu1l1eres perdem a
confiana, porque nada significativo foi feito para impedir a

30 CARNEIRO, Stella Luiza A.M. A violncia notificada contra a criana e o

adolescente na famlia: quando tudo comea em casa. Tese Doutorado em


Sade Mental, Unicamp, 1999 (dados SOS e CRAMI - Campinas).
31 Correio Popular, 20 de outubro de 1996.

191
violncia ou para facilitar que escapem a seus agressores Se
isolam e se culpam pela desestruturao familiar que tudo isso
causa. E, ento, os braos da Polcia e da Justia no chegam
mais at elas, fechando as possibilidades.
A pergunta por que as mulheres permanecem em relaes
violentas deve ser mudada, pois inmeras mulheres
tentam escapar violncia, buscando apoios em entidades
como o SOS ou em delegacias de polcia e na famlia e, ainda
assim, a fragilidade das instituies e do sistema como um todo
ainda permite que mulheres, como Ivone, tenham fins trgicos.

Tolerncia e distribuio da justia, para quem?

Exatamente em 1995, quando da morte de Ivone, grandes


eventos feministas estavam em curso: as Conferncias
Preparatrias32 da ONU para Beijing/95 e a prpria Conferncia
das Mulheres, durante a Conferncia Mundial da ONU, em
Pequim, que levou mais de 135 mil mulheres, representantes
dos diferentes pases do mundo para discutir discriminaes de
toda ordem Mulher, nas reas da sade, educao, poltica,
trabalho, entre outras. A violncia domstica foi o tema que
mobilizou o maior nmero de representes e os nmeros e as
formas dessa violncia estarreceram o mundo. Desde o Cairo,
em 1985, at Beijing, 1995, muitos passos foram dados, cartas de
recomendao, acordos firmados entre os pases, naqueles
momentos decisivos, mas a rotina das instituies e o peso das
leis no se demovem to facilmente.
A partir da Conferncia e dos dados colocados pelos
pases membros, se constatou que a maior causa da recorrncia
da violncia era a impunidade, a morosidade da Justia e a
fragmentao e descontinuidade dos servios pblicos para

32 O SOS se fez representar em duas delas: no Rio de Janeiro e em Mar Del

Plata, Argentina, em 1994.

192
Maria Jos Taube

mulheres. E, principalmente, a viso poltica e ideolgica sobre


a Mulher e sobre a violncia de gnero, que desconsidera os
crimes domsticos e os toma pouco importantes frente a outros
tipos de violncia.33
Neste mesmo ano, no Brasil, o Decreto-Lei 9.099 foi
aprovado, trazendo de volta o medo, a desconfiana das
mulheres nas instituies, a impunidade, maquiada por suaves
penas alternativas34 Sem dvida, a proposta era de agilizar os
processos que, por outra via, tambm implicariam em
impunidades, justamente pela morosidade com que caminham
os processos e o acmulo de trabalho do judicirio. Nesses
casos, alguns processos so encaminhados para os Juizados de
Pequenas Causas, onde numa mesma sala se resolvem
problemas de trnsito, pequenos furtos, brigas de vizinhos,
pequenos crimes, como so consideradas as disputas e brigas
de casais, inscritos em "violncia domstica".
Depois dessa Lei, as mulheres chegavam ao SOS ou
DDM e reproduziam as ameaas recebidas: "voc vai l e me
denuncia, eu pago uma cesta bsica e t limpo".
A definio de punio para esses casos baseia-se na
gravidade ou no das injrias e leses, quando crimes
domsticos so considerados "leves", ou "de pouco potencial
ofensivo". A partir dessa avaliao, imputa-se pena alternativa,
que pode ir desde uma cesta bsica para ser doada a
instituies filantrpicas, at trabalhos alternativos na
comunidade.
Juizes mandaram cerca de oito cestas bsicas para o SOS,
at que se concordou que a entidade ofereceria apoio

33 Em SOARES, B.M. Mulheres Invisveis - violncia conjugal e as novas polticas de


segurana. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999. Brbara Soares
antroploga, ex-Secretria Adjunta de Segurana Pblica do Rio de Janeiro e
Presidente da Comisso de Segurana da Mulher.
34 Ver artigo de Silvia Pimentel, Folha de S.Paulo, 2000.

193
psicolgico atravs de um programa (Parceiros da Paz -
Refazendo Relaes) para os agressores que concordassem em
cumprir pena dessa forma. Tudo ia muito bem, at que uma ex-
usuria do SOS, aps ter sofrido muitas violncias de seu
marido e feito meia dzia de boletins de ocorrncia contra ele -
sem efeito para a Justia (no havia inquritos instaurados) - e
cansada de tanto apanhar, deu uma tijolada no parceiro,
ferindo-o gravemente na cabea. Quando chegou ao SOS,
respondia a inqurito policial e seu caso tinha sido levado ao
Juizado de "Pequenas Causas". A determinao do Juiz foi uma
pena alternativa: deveria passar seis meses se reciclando no
SOS. Revoltada com a Justia e com toda a situao crnica em
que vivia, submeteu-se ao programa. Hoje, faz cursos de
artesanato, preveno de DSTs/ Aids, cabelereira, no SOS, e diz
que acabou se beneficiando de todo esse processo.
Apesar deste exemplo, inmeras mulheres talvez no
possam contar essa mesma histria. Acuadas, mais uma vez,
iro para as audincias concordando, de antemo, com os
juizes. Recebem ameaas de seus parceiros antes mesmo de
irem para o Frum. Uma delas contou o que lhe disse o marido
a caminho da audincia: "no banque a besta na frente do Juiz,
seno te arrebento e depois pago a pena". Muitas desistem at
mesmo de registrar a queixa, porque sabem que muito pouco
acontecer com o seu agressor e tero que conviver com ele
aps a queixa. Nesses casos, poder haver apenas uma
reprimenda ou um aconselhamento para que o casal repense,
volte para casa e procure se entender. Quanto menos a mulher
tentar se defender ou acusar o marido, mais rpido se livra das
penas e dos processos, facilitando o trabalho. Para a Justia,
esses casos esto, aparentemente, resolvidos. Se houver
recorrncia, o processo reiniciado.
A sensibilidade para o trato com a violncia domstica,
violncia contra a Mulher, recomenda cautela e avaliao
qualificada desses crimes e a forma como devem ser punidos,

194
Maria Jos Taube

pois o aparente "pouco potencial ofensivo" pode levar a


mulher a se fechar com medo de que sua queixa tenha pouco
valor para as instituies policiais e judicirias, como o que
acontecia antes da criao de SOSs e das delegacias
especializadas. Justamente essas instituies, que deveriam
servir de alavanca aos preceitos de Cidadania e Justia Social
entre as vtimas, acabam por impor a desconfiana e a certeza
de que a "balana" no pende para o lado delas. Uma das
constataes do SOS que quando as mulheres procuram as
instituies policiais e judicirias tendem a chegar com o
discurso errado35. Em vez de fazerem a queixa direta, comeam
dizendo que no agentam mais e querem a separao, os
tcnicos, nem sempre preparados, encaminham para entidades
como o SOS e Procuradorias, sem darem continuidade ao
atendimento, dizendo que procuraram a instituio errada,
acarretando desnimo, perda de tempo e custos para as
mulheres, aumentando sua trajetria em busca de apoio. O
curso de Promotoras Legais Populares, realizado pelo SOS, visa
capacitar as mulheres para exigir seus direitos e cidadania,
exercendo-os de forma justa e plena. Brbara Soares, em seu
estudo sobre violncia no Rio de Janeiro, constatou a
magnitude do silncio e da invisibilidade dos dados, ainda
dispersos, e aponta o debate como uma das estratgias de
enfrentamento do problema e a vitimizao afirmativa como
um processo atravs do qual a vtima se toma ativa na soluo
dos problemas.
Em Campinas, a ento Delegada Titular da DDM,
Terezinha de Carvalho, organizou, no ano da implementao
da Lei, um debate entre as autoridades dessas reas (polcia,

35 Reyfying and Defying Sistehood: communities of practice at work at an all-


female police station and a feminist crisis intervention center in Brazil. Tese de
doutorado defendida no departamento Lingstica, Universidade de
Michigan, Estados Unidos, 2001 (os dados foram coleta dos no SOS e na
Delegacia da Mulher de Campinas).

195
judicirio, entidades) para discutir a Lei, preocupada com o
termo nela inscrito: crimes de menor potencial ofensivo.
Conhecendo a histria que antecedeu o movimento feminista,
do isolamento das mulheres e do descaso das instituies,
alertava para escalada da violncia que poderia ocorrer com os
processos gradativos que, geralmente, comeam "leves" - com
xingamentos, empurres, tapas, cime excessivo - e, num
crescendo, chegam a extremos como o caso de Ivone e de
outras. Ela dizia: "tenho medo que esses BOs e TOs36 acabem se
transformando em atestados de bitos".

Os custos sociais da violncia - os crimes contra as mulheres

A partir da sensibilizao mundial e brasileira para o


problema, nas ltimas dcadas - com a "Conveno Paulista
para a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a
Mulher"37, a CPI da Violncia contra a Mu1l1er (anos 90, no
concluda), "Retrato dos Homicdios no Brasil", de relatrios
como o da America' s Watch "Injustia Criminal, "A Violncia
Contra as Mulheres no Brasil", em 1991, assim como o da
ONU38, realizado em 1995, aps a visita ao Brasil e a Campinas,
da Relatora Especial da ONU para Assuntos de Violncia
Domstica e aps a Conferncia Mundial das Mulheres -, hoje
j se discute os danos e os custos sociais da violncia contra a

36 BO - Boletim de Ocorrncia, TO - Termo Circunstanciado, segundo a


linguagem policial.
37 Conveno organizada pelo CECF - Conselho Estadual da Condio

Feminina de So Paulo, em 1992, aps a organizao do Ano de Aplicao da


Legislao de Igualdade-CECF, 1991. O SOS teve representao no Conselho,
entre 1990 e 1995.
38 Em 1995, a representante da ONU, Dra. Radika Commarawsny mostrou a

face cruel desses ndices no Brasil e em Campinas (dados coleta dos durante
visita ao SOS Ao Mulher e DDM), apontando mecanismos legais para
superao.

196
Maria Jos Taube

Mulher39 e sua repercusso direta na desestruturao familiar e


social, e indireta na expulso ou fuga de casa de enormes
contingentes de crianas e adolescentes para as ruas e para a
marginalidade. Reflete-se tambm nos ndices gritantes de
mes solteiras e mulheres chefes-de-famlia, explicitando
conceitos dos novos tempos, como a chamada "feminizao da
pobreza", da excluso social e da crescente marginalidade
urbana. Alm disso, responsvel por doenas crnicas,
internaes e leses permanentes; Alleyne e Semler40 mostram
as conseqncias e os custos da violncia para o sistema de
sade, sem contar os transtornos mentais e a desestruturao
familiar.
Hoje, sabemos que a reiterao de um modelo forjado
numa cultura familiar de violncia quase sempre implica na
reedio de valores injustos, discriminatrios e violentos, que
se refletem no social e nas relaes mais ntimas. A democracia
e a justia devem comear em casa, no convvio primrio das
relaes, para serem assimiladas e exerci das na comunidade
circundante.
Em seu texto sobre a criana, Nolte afirma que:

39 Vrios levantamentos sobre esse problema podem ser consultados via


Internet.
40 ALLEYNE, G. Depression Cause: Abuse/Violence Against Women, 1996, p.338.

George, na poca, era Diretor Geral da Organizao Panamericana de Sade e


aparece numa reportagem do Jornal Correio Popular - 20/10/96 - sobre os
custos da violncia domstica para os sistemas de sade e dos custos
emocionais e financeiros da violncia contra a Mulher. A autora afirma que
abusos - fsico, sexual e emocional - contra as mulheres foram apontados
como as principais causas da depresso feminina por todos os especialistas
em sade mental que entrevistou em sua pesquisa. Ver tambm, SEMLER,
Tracy C. All About Eve. Causas e Conseqncia do Abuso/Violncia contra a
Mulher. In: The Complete Guide to Women's Health and Well-Being. Harper
Collins Publishers, Nova York, 1995, p.338. No SOS, levantamentos apontam
que o maior ndice de abuso ocorre em mulheres entre 18 e 45 anos.

197
...se uma criana convive com a crtica, aprende a
condenar. Se convive com a hostilidade, aprende a brigar.
Se a criana convive com a vergonha, aprende a se sentir
culpada (...) Se convive com encorajamento, aprende a
confiar. Se convive com aprovao, aprende a apreciar.Se
vive em segurana, aprende a ter f. Se convive com a
aceitao e amizade, aprende a encontrar amor no
mundo41.

Internaes hospitalares por queimaduras, leses graves,


tentativas de homicdios, fraturas, facadas, abortos provocados
por espancamento, doenas psicossomticas, processos de
depresso graves, hipertenso, tentativas de suicdios, entre
outras violncias, tm como conseqncia abandonos de
emprego, ausncias sistemticas no trabalho (s vezes, por estar
em crcere privado), uso de substncias qumicas e lcool,
levados a processos criminais e jurdicos com separaes
litigiosas, penses alimentcias, separao de corpos e outros,
gerando altos custos financeiros para o Estado e para empresas
privadas e famlias, sendo, em inmeros casos, resultado direto
da violncia domstica e intrafamiliar, cujo foco principal,
geralmente, a mulher (meninas, adolescentes, adultas e
idosas)42.
Em seu trabalho sobre a sade e o bem estar da Mulher,
Semler aponta que o abuso e a violncia contra a Mulher
estavam no topo da lista de especialistas em sade mental nos
Estados Unidos, como uma das causas principais de depresso
em mulheres. De 30 a 50% das mulheres sofrem algum tipo de
abuso, sendo que metade disso se origina em suas prprias
famlias.

41 Dorothy Law Noite, artigo publicado em jornal americano. (Traduo da

autora.)
42 Guia para a Sade e Bem Estar da Mulher. New York, Harper Collins
Publishers, 1995.

198
Maria Jos Taube

Geralmente, a polcia no leva a srio queixas de


mulheres e em muitas reas no existem abrigos. Gwendolyn
Keita constatou que muitas mulheres desistem de abandonar os
agressores no porque elas tenham medo de deix-los, mas
porque no tm nenhum lugar seguro para onde ir. Em outros
casos, as mulheres ficam porque seus filhos sero ameaados se
elas sarem. Para tornar as coisas ainda mais graves, muitas
vezes, as mulheres tm dificuldade de reconhecer, em primeiro
lugar, que esto sendo abusadas. Enquanto o abuso fsico e
sexual , geralmente, mais fcil de ser reconhecido, o abuso
emocional pode ser menos ntido.
Semler utiliza algumas perguntas dirigidas a mulheres
para se questionarem sobre a existncia de violncia em suas
vidas:

Voc , freqentemente, levada a se sentir inadequada ou


burra? Levada a se sentir como uma empregada, ou
impotente, sob o controle de algum? A se sentir culpada
ou menosprezada em relao a forma de vida que leva?
Chamada por nomes de baixo calo, tipo "puta", to
freqentemente, que comea a sentir que isso normal?
Voc "pisa em ovos" e tem medo de seu agressor, mesmo
dentro de sua prpria casa? Sente-se paralisada, sem
sada, em sua prpria vida, medrosa de fazer mudanas
por medo das reaes do agressor43?

Conclui que "doena mental no menos significativa ou


menos destruidora do que o abuso fsico. A nica diferena

43 Uma traduo de perguntas como essas encontra-se disposio das


mulheres no SOS. Em 1986, em convnio com o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher/Ministrio da Justia, o SOS fez um manual sucinto -
"Coisas que ns precisamos saber - direitos da Mulher" - de orientao sobre
leis e crimes e sugestes do que fazer no caso de violncia. O SOS integrava o
Projeto "Mutiro contra a Violncia: Rua em Paz", lanado pelo Conselho
Nacional.

199
que as leses so internas". Os ndices de depresso e tentativas
de suicdio aumentam entre as mulheres que precisam ser
colocadas em abrigos, com seus filhos, abandonando suas
famlias, empregos e redes de apoio, s vezes, definitivamente,
para ficar sob a proteo do Estado44. O Relatrio da ONU (BID)
sobre violncia domstica de 1997 aponta o custo da violncia
na Amrica Latina - 14,2% do PIB (produto interno bruto). No
Brasil, 30% das mulheres que fizeram a denncia retomaram no
dia seguinte para retirar a queixa feita delegacia de polcia. A
incapacidade de se sustentar, as ameaas de morte em caso de
separao e a crena de que a agresso fruto de descontrole
temporrio so os principais motivos que levam mulheres
vtimas a continuar ao lado de seus parceiros. O SOS
acrescentaria a esses fatores a culpabilizao, que acarreta o
medo da desestruturao familiar, cuja responsabilidade de
manter intacta a famlia entendida como feminina.

***

Ao longo de 20 anos de existncia, completados em


novembro de 2000, o 50S amadureceu sua viso e a prtica
cotidiana com as mulheres, investindo em abordagens
pontuais, emergenciais e preventivas, buscando criar
multiplicadoras e protagonistas entre as atendidas e atendentes
durante a trajetria tcnico-feminista. Promove assessorias,
capacitao e treinamento em gnero e violncia para
profissionais e interessadas, criando multiplicadoras em suas
fileiras. Mantm intercmbio com instituies e grupos
nacionais e internacionais. Faz parcerias e convnios, sendo
o da Unicamp-Pr-Reitoria de Extenso e Servios
Comunitrios, desde 1987, o mais importante, pois propiciou o

44 No Brasil, a maioria dos abrigos est ligada aos rgos do Governo


municipal ou estadual. Nos Estados Unidos, grupos de mulheres organizam
abrigos, mesclando seu financiamento com o Estado.

200
Maria Jos Taube

desenvolvimento de um interessante campo de estudos e


pesquisas sobre relaes de gnero / famlia e violncia,
oferecendo um campo para estgio de diferentes reas do
conhecimento. Inmeros estudantes de graduao e ps-
graduao em Psicologia, Servio Social, Direito e Cincias
Sociais passaram pelo SOS e desenvolveram teses de Mestrado,
Doutorado e TCCs (trabalhos de concluso de cursos),
utilizando seu acervo. Formou um banco de dados sobre a
violncia (em vias de informatizao), e desenvolveu
programas preventivos, scio-educativos45 e alguns
profissionalizantes (gerao de renda), uma biblioteca
especfica e hemeroteca com temas relacionados
problemtica, revistas nacionais e internacionais, constituindo
um rico acervo para consultas.

45 O projeto DSTs/ Aids para mulheres casadas ou em relaes estveis com

parceiros nicos, onde os ndices mais crescem e o curso Promotoras Legais


Populares (organizado pelo Themis-Porto Alegre e Unio de Mulheres-SP)
oferecido, especialmente, s lderes femininas de comunidade, como veculo
de capacitao/instrumentalizao para Cidadania e Direitos Humanos.

201
Apndice
MINISTRIO DA JUSTIA
GABINETE
O meu relato pretende sucintamente dar uma idia das intervenes que o Ministrio
da Justia vem fazendo - nesses seis anos de Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso
- nas questes relacionadas a Mulher, na medida que esse tema est dentro do cenrio de
preocupaes e prioridades do Ministrio.
A Poltica para as mulheres vem sendo construida, principalmente, pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher - CNDM, no mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. Quero
destacar que um dos primeiros atos de minha gesto foi dotar o Conselho de uma estrutura
organizacional mais apta aos desafios propostos para o enfrentamento dos mltiplos problemas que,
ainda, so obstculos igualdade de gnero no Brasil.
Atualmente o Conselho possui uma Secretaria Executiva responsvel pelo
gerenciamento da a ao governamental nesse campo e quero destacar nessa oportunidade alguns
programas que foram e vem sendo desenvolvido no mbito do Governo com estreita parceria
com a sociedade civil e grupos ligados ao movimento de mulheres.

Combate Programa Nacional de Preveno e


Violncia Combate domstica e sexual contra Neste exerccio foram
contra a Mulher que consiste na construo de disponibilizados R$ 800.000,
Mulher casas abrigo e albergues para mulheres para construo de Casas-
vitimas de violncia, alm de apoio Abrigo nos Municpios de
financeiro para as aes de assistncia Campo Grande/MS e
integral a essas mulheres. Merece Uberlndia/MG e de 20
destaque a ao de proteo e garantia da convnios com Governos
integridade fsica e psicolgica das Estaduais e Distrito Federal (08)
mulheres e filhos menores vitimas de e Municipais (12) para apoio
violncia, realizada pelas Casas-Abrigo, manuteno de Casas-Abrigos e
favorecendo-lhes acesso aos meios de a capacitao de servidores e
promoo da condio de cidads com albergadas, que beneficiaram
fortalecimento da capacidade de tomada em mdia 20.000 mulheres e
de deciso para enfrentarem a realidade filhos.
social em que se encontram, resgatando-
lhes auto-estima, a dignidade, o pleno
exerccio da cidadania e dos meios necessrios ao fortalecimento dos
vnculos familiares de convivncia harmoniosa, com desenvolvimento aes nas
reas sade, assistncia social, psicossocial, educacional, jurdica e
profissionalizante.
A promoo de polticas pblicas, por intermdio do documento Estratgias
da Igualdade, voltadas para a eliminao das formas de discriminao da
mulher, assegurando-lhe condies mnimas de liberdade e igualdade de
direitos para a plena participao nas atividades polticas, econmicas e
scioculturais do Pas com vistas a cumprir os compromissos assumidos
pelo Brasil na VI Conferncia Mundial da Mulher em Pequim e ratificados
na Conferncia de Beijing+5, realizada em Nova York, maio/2000.

205
Quatro mil comunidades de
Assinatura do Pacto Contra Violncia todo o Brasil receberam
em decorrncia da Campanha Nacional mensagens de Assinatura do
"Uma Vida Sem Violncia um Direito Pacto Contra alerta a respeito
Nosso". um Programa implementado da violncia Intrafamiliar
mediante a parceria de vrios rgos Foram realizados seminrios
Governamentais, Sociedade Civil e para Lideranas comunitrias e
organismos internacionais. Destaque Profissionais
para o Projeto Pr-Mulher em So
Paulo que trabalha com mediao de Crianas e Professores de 627
conflito e promove atendimento escolas e pais e mes desses
psicossocial e jurdico a Famlia em alunos receberam material
situao de violncia. educativo para trabalhar a
preveno e erradicao da
Ao na Favela da Mar promovendo
violncia intrafamiliar.
um estudo diagnstico da situao de
violncias das mulheres da favela e 90 educadores participaram das
instalao de um Projeto Piloto de oficinas de capacitao sobre
Assistncia e atendimento, com o apoio relaes de gnero e violncia
do BID e da UNIFEN. intrafamiliar realizadas em
Assinatura de Memorando de parcerias com ONG's
Cooperao com o Diretor Geral do 2.333 estudantes do Programa
Escritrio das Naes Unidas em Viena "Alfabetizao para Jovens e
para o combate ao Trfico de Mulheres. Adultos", alm de pais e Mes
participaram de oficinas de
sensibilizao para o tema
O Tribunal de Sergipe
incorporou entre suas
atividades junto aos alunos do
ensino pblico abordagem
sobre a preveno e o combate
a violncia intrafamiliar
Cinco mil kits de divulgao
foram distribudos a entidades,
escolas, famlias e pessoas
estimulando as discusses e
contribuindo para uma prtica
de preveno e combate a
violncia domstica.

206
Disseminao Participao e realizao de 30 eventos e 05 campanhas, nacionais e
de informao internacionais, sobre gnero, combate violncia contra a mulher e de
sobre questes sensibilizao e capacitao de mulheres para concorrerem a cargos eletivos
de Gnero municipais;
Edio, distribuio e divulgao de 2.000 exemplares de material
informativo sobre o combate violncia;
Elaborao de 03 estudos e pesquisas sobre direitos da mulher e polticas
pblicas

Ministrio da Sade; Ministrio do


Trabalho e Emprego; Secretaria de
Celebrao de 05 protocolos, Assistncia Social/ Ministrio da
estabelecendo parcerias para Previdncia e Assistncia Social;
Parcerias aes que tenham como foco Ministrio do Desenvolvimento
para aes a mulher. Agrrio; Secretaria de Oramento e
de Ateno Gesto/ Ministrio do Planejamento.
Integral
a Mulher
As atividades realizadas em conjunto com esses Ministrios, destacam-se
este ano:

3 Oficinas de Capacitao para Lideranas Femininas sobre "Sade da Mulher",


para a capacitao de 90 multiplicadoras para disseminao da temtica em 08
Estados;
3 oficinas sobre Discriminao no Trabalho com enfoque em DST/Aids e a sade da
Mulher em parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho. Delegacias Regionais
do Trabalho. Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Mulher e
Secretarias de Sade;
instalao de 69 telesalas para educao formal de presidirios, abrangendo 100 das
penitencirias femininas, em parceria com o TEM;
realizao de um curso de capacitao para tcnicos do INCRA/MDA para
formao na rea de agricultura familiar e gnero;
direcionamento dos programas sociais com prioridade para as mulheres. para
recebimento dos benefcios como bolsas, renda mnima. trabalho scio-educativo e
gerao de renda;
desenvolvimento de um sistema de informao sobre a mulher brasileira. em
parceria com a Secretaria de Oramento e Gesto;
levantamento e pesquisa das atividades das Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher - DEAMS (306 em todo o Brasil);
coordenao da Reunio de Especializao de Mulheres do MERCOSUL, Bolvia e
Chile, realizada no Rio de Janeiro (30.11 a 01.12)

207
Acesso a o Programa de Capacitao de Promotoras Populares, desenvolvido pela
Justia e ONG THEMIS, - com apoio do Ministrio no Rio Grande do Sul, foi
Cidadania estendido para outras unidades da Federao.
Alm disso, a Themis tambm est ajudando a formao de uma rede com
mais de 18 entidades do Rio Grande do Sul com vistas a facilitar o acesso a
Justia e a defesa dos direitos das Mulheres.

208